m. e. montebugnoli - i conti delle amministrazioni pubbliche in sec 2010
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Il passaggio al SEC 2010 e la revisione generale dei conti nazionaliTRANSCRIPT
I conti delle Amministrazioni Pubbliche in
Sec 2010
Il passaggio al SEC 2010 e la revisione generale
dei conti nazionali
Maria Emanuela Montebugnoli
Roma, 16 dicembre 2014
Sintesi dei risultati della revisione sul conti delle Amministrazioni Pubbliche
Le principali modifiche dovute al passaggio al SEC2010:
Il trattamento delle operazioni in derivati
Il trattamento delle garanzie standardizzate concesse dalle AmministrazioniPubbliche
Il trattamento dei crediti d’imposta rimborsabili
Il trattamento delle spese militari e delle spese per ricerca e sviluppo come investimenti
Il trattamento della terza risorsa proria UE basata sull’IVA
Le principali modifiche dovute alla revisione di metodi e fonti:
La registrazione dei contributi sociali
La registrazione dei flussi legati all’incentivazione delle fonti di energia rinnovabile
INDICE
2
-8.0
-7.0
-6.0
-5.0
-4.0
-3.0
-2.0
-1.0
0.0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
'ottobre 2014 'marzo 2014
La revisione del rapporto deficit/Pil
3
Percentuali sul Pil
La revisione dei livelli delle entrate totali
4
Milioni di euro
500,000
550,000
600,000
650,000
700,000
750,000
800,000
850,000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
'ottobre 2014 'marzo 2014
La revisione dei livelli delle uscite totali
5
Milioni di euro
500,000
550,000
600,000
650,000
700,000
750,000
800,000
850,000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
'ottobre 2014 'marzo 2014
Le modifiche del SEC2010 con impatto sul deficit
SEC2010 un solo deficit: I flussi derivanti da operazioni in derivati sono trattati allostesso modo ai fini del SEC e dell’EDP e sono considerati operazionifinanziarie senza impatto sul deficit.
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Le operazioni in derivati
SEC 1995 due livelli del deficit: il primo valido ai fini dell’EDP (Eccessive DeficitProcedure), che considerava nel deficit i flussi derivanti da operazioni inderivati (registrati tra gli interessi), il secondo, definito dal SEC95, cheescludeva tali flussi, considerati operazioni finanziarie.
Impatto negativo sul deficit fino al 2006 positivo tra il 2006 e il 2013
-4,000
-3,000
-2,000
-1,000
0
1,000
2,000
3,000
4,000
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
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Le modifiche del SEC2010 con impatto sul deficit
Milioni di euro
Saldo dei flussi su strumenti derivati
Garanzie concesse in grande numero, generalmente per piccoli importi ad una plateaomogenea di soggetti e secondo uno schema identico.
Le modifiche del SEC2010 con impatto sul deficit
SEC 1995: Non viene previsto un trattamento particolare per le garanzie standardizzate,
si assume che saranno trasformate in spesa nel momento in cui vengonoescusse.
SEC2010:
Per questi tipi di garanzie, per le quali non è possibile calcolare il rischio didefault associato a ciascun prestito, deve essere iscritto in spesa unaccantonamento stimato in base alla un criterio di probabilità di rischio.
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Le garanzie standardizzate
Le modifiche del SEC2010 con impatto sul deficit
0
100
200
300
400
500
600
700
800
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1000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
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Spesa per accantonamenti su garanzie standardizzate
Milioni di euro
Impatto negativo sul deficit
Le modifiche del SEC2010 con impatto sul deficit
I crediti d’imposta
SEC95 I crediti d’imposta cosiddetti “payable” (rimborsabili oltre il debito d’imposta)non sono specificamente citati. In generale sono registrati in riduzione delleimposte nel momento in cui sono utilizzati dal contribuente.
SEC2010 I crediti d’imposta “payable” devono essere registrati come spese, per I’interoammontare (e non solo per la parte che eccede il debito d’imposta) nel momentoin cui sono maturati e non nel momento in cui sono utilizzati.
L’impatto sul deficit dipende dallo sfasamento temporale tra I due diversi momenti di registrazione:- cassa, secondo la metodologia adottata dall’Italia, nel precedente schema;- competenza secondo il SEC2010.
Si ha in ogni caso un aumento del livello delle imposte, dal lato delle entrate, e dei trasferimenti aimprese e a famiglie, dal lato delle spese.In Italia i casi crediti d’imposta payable in ambito IRPEF sono limitati con impatto trascurabile suldeficit.
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Le modifiche del SEC2010 con impatto sul deficit
Un caso particolare di credito d’imposta payable: le imposte differite(Deferred Tax Assets) trasformate in crediti d’imposta rimborsabili
La legge n. 10/2011 ha stabilito che le imposte anticipate deducibili fiscalmentein esercizi successivi a quello in cui vengono imputati al conto economico (impostedifferite attive, DTA) possono essere trasformate, in caso di perdita d’esercizio, increditi d’imposta rimborsabili.
Le DTA trasformate in crediti d’imposta rimborsabili costituiscono una passivitàeffettiva e non potenziale per lo Stato che deve essere iscritta nei conti pubblici perl’intero importo nel momento in cui il debito d’imposta viene riconosciuto (non nelmomento in cui viene utilizzato a riduzione delle imposte dovute).
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12
Le modifiche del SEC2010 con impatto sul deficit
Importo dei crediti d’imposta maturati per gli anni 2012 e 2013, registrati tra itrasferimenti in conto capitale
Impatto sul deficit registrazione DTA secondo il SEC2010
Milioni di euro
2012 2013
(SEC95) Registrazione per cassa = minori entrate 2672 2706
(SEC2010) Registrazione per competenza = maggiori uscite 4240 2401
Differenza (impatto sul deficit) -1568 +305
SEC 95
Solo le strutture e attrezzature militari convertibili in usi civili quali ospedalimilitari, aeroporti, strade, sono registrati come beni d’investimento, mentre learmi e i sistemi associati sono registrati come consumi intermedi.
Le spese per ricerca e sviluppo sono considerate consumi intermedi.
SEC 2010
I sistemi militari e le armi che rispondono alla caratteristica di beni utilizzati perpiù di un anno nella produzione del servizio difesa sono registrati comeinvestimenti, anche nel caso in cui non abbiamo un equivalente uso civile (navi daguerra, sottomarini, aerei militari, carri armati, i vettori missilistici …).
Le spese per ricerca e sviluppo sono considerate investimenti.
L’impatto sui conti è una riclassificazione all’interno delle spese tra lacomponente corrente e la componente in conto capitale
Le modifiche del SEC2010 senza impatto sul deficit
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La riclassificazione delle spese militari e delle spese per ricerca e sviluppo da consumiintermedi a investimenti
Investimenti e ammortamenti delle spese militari
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Le modifiche del SEC2010 senza impatto sul deficit
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Ammortamenti Investimenti
Milioni di euro
La terza risorsa UE basata sull’IVA
Le modifiche del SEC2010 senza impatto sul deficit
SEC 95: la terza risorsa UE basata sull’IVA riscossa dagli Stati membri e
versata al bilancio dell’UE era registrata come impostadirettamente pagata alle istituzioni europee, era quindi esclusadal calcolo delle imposte.
SEC 2010: la terza risorsa UE basata sull’IVA è ora registrata in entrata come
imposta e in uscita come trasferimento corrente al resto delmondo.
L’impatto sui conti è un aumento dell'IVA in entrata (che ora deve essereregistrata al lordo della componente destinata all'UE) e, per un pariimporto, dei trasferimenti correnti al resto del mondo in uscita
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0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
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5,000
5,500
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Le modifiche del SEC2010 senza impatto sul deficit
Milioni di euro
La terza risorsa Ue basata sull’IVA
La revisione dei fonti e metodi
La registrazione dei contributi sociali
Il SEC prevede due metodi di approssimazione del criterio accrual per imposte econtributi sociali:
METODO AD (Assessment or Declarations): le fonti sono gli accertamenti o ledichiarazioni. Il gettito registrato deve essere corretto per un coefficiente che tengaconto degli importi dichiarati e non riscossi.
METODO TAC (Time Adjustement Cash): le fonti sono gli incassi. Il gettitoregistrato deve tener conto degli slittamenti temporali in modo da ricondurre i flussial periodo in cui ha avuto luogo l’attività che ha generato il flussi di pagamenti.
Per la registrazione dei contributi sociali, in occasione della revisione dei conti delleAmministrazioni Pubbliche si è passati dal criterio di registrazione di tipo AD alcriterio di registrazione TAC .
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La revisione dei fonti e metodi
La registrazione dei contributi sociali
Impatto sul deficit variabile negli anni
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130,000
140,000
150,000
160,000
170,000
180,000
190,000
200,000
210,000
220,000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
'ottobre 2014 'marzo 2014
Milioni di euro
La revisione dei fonti e metodi
La registrazione dei flussi legati all’incentivazione delle fonti di energia rinnovabile
I flussi legati alle componenti della tariffa elettrica destinate alfinanziamento del settore delle energie rinnovabili, sono ora inclusi neiconti:
I prelievi sulla bolletta elettrica sono riconosciuti come impostaindiretta sui consumi di energia;
I pagamenti ai produttori di energie rinnovabili oltre il prezzo dimercato sono riconosciuti come contributi alla produzione.
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La revisione dei fonti e metodi
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1000
2000
3000
4000
5000
6000
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9000
10000
11000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Milioni di euro
L’impatto sui conti è un aumento per uno stesso importo delle imposteindirette in entrata e dei contributi alla produzione in uscita.
Flusso di imposte e contributi alla produzione legati all’incentivazione delle fonti di energia rinnovabile
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L’impatto complessivo sui saldi
Milioni di euro
-85000
-75000
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-45000
-35000
-25000
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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
saldo corrente ottobre 2014 Saldo conto capitale ottobre 2014
saldo corrente m<rzo 2014 saldo di conto capitale marzo 2014
L’impatto complessivo sulla pressione fiscale
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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
'marzo 2014 'ottobre 2014
Percentuale sul Pil
Grazie per l’attenzione
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