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Un Modelo de Mando Único

Asociación Nacional de Alcaldes Comité Ejecutivo Nacional

Dirección Ejecutiva Comité Nacional de Seguridad

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ÍNDICE

RESUMEN ................................................................................................................................................ 3

1.- INTRODUCCION ............................................................................................................................. 4

2.- DIAGNOSTICO ................................................................................................................................. 5

Policías Municipales1 ..................................................................................................................... 5

3. Propuesta ........................................................................................................................................ 11

a. Coordinación no Subordinación ........................................................................................ 11

i. Marco Jurídico Municipal (respeto a los Art. 21 y 115 Constitucionales) y Policía Preventiva. ........................................................................................................................................... 11

ii. Subsidiariedad y Corresponsabilidad .................................................................................. 12

b. Homogenización de Procesos y sus pasos, respetando diferencias de las policías ............................................................................................................................................................. 13

c. Tecnificación y Ministración de Recursos ...................................................................... 13

d. Unificación de Información e Inteligencia policial ..................................................... 14

e. Policía Preventiva y Participación Ciudadana .............................................................. 15

f. Capacitación para la Profesionalización2 ........................................................................ 15

4.- CONCLUSIONES ........................................................................................................................... 17

5.- BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................................. 18

ANEXOS ................................................................................................................................................. 19

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RESUMEN La Seguridad Pública es responsabilidad y una de las principales funciones del Estado Mexicano, y son los municipios del país por su cercanía con los ciudadanos, el espacio geográfico idóneo para concebir una política pública en la materia. Recientemente en la agenda del Gobierno Federal, la Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO), planteó la iniciativa de impulsar la figura de Mando Único Policial a través de la unificación de las policías municipales en torno al ejecutivo estatal a través de convenios entre los estados y municipios. La ANAC hace suyo el tema y a través de su Comité Ejecutivo Nacional analiza y presenta una propuesta del Mando Único Policial que parte de un diagnóstico real del estado que guardan los sistemas de seguridad pública. Nuestro modelo concibe la formación de un mando único en el cual se parta de la base del respeto a las facultades y atribuciones de los Gobiernos Locales salvaguardando el ejercicio de la policía preventiva en manos de los presidentes municipales, entendiendo que son las municipalidades quienes conforman la columna vertebral del sistema de seguridad pública del país, siendo la primer y más cercana área de contacto con los ciudadanos, por lo tanto la institución natural que conoce y debe atender la realidad de su entorno. El Mando Único Policial propuesto por ANAC considera un esquema en el cual, además de lo anterior, tome en cuenta aspectos técnicos profundos que involucren la participación de los tres órdenes de gobierno, bajo un principio claro de coordinación. En el área técnica de la ANAC concluimos que se deben de construir procesos de concentración de información, mediante la tecnificación a través de plataformas tecnológicas y de información integrada, que permita la gestión integral de los cuerpos de policía, generando y homogeneizando protocolos consensados, automatizando procesos administrativos y preventivos desde cualquier sitio y momento, respetando siempre la naturaleza y realidad de cada una de las corporaciones policiacas locales. Además se deben involucrar procesos de participación social activa para fortalecer la estructura policial preventiva en manos de los gobiernos municipales. Las cifras analizadas en nuestro diagnóstico indican que es necesario considerar los procesos de fortalecimiento institucional de los cuerpos policiales locales mediante la ministración adecuada y aumento de los recursos provistos por los órdenes de gobierno en beneficio real de la función de seguridad, así como la inclusión de esquemas de profesionalización de los policías locales a través de la diversificación de contenidos técnicos y sociales, además de la implementación correcta de los sistemas de evaluación y control de confianza a través de la transparencia y el uso adecuado de la información.

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1.- INTRODUCCION La creación de un Mando Único es una propuesta que se ha buscado implementar en el país desde hace varios años. Para este documento se toma el antecedente más reciente que es la Reunión Ordinaria de la CONAGO en el Palacio de Gobierno de Chihuahua, realizada el 18 febrero del 2013, donde se avaló el manifiesto por el modelo de Mando Único de Seguridad Pública que se ha decidido desplegar en México. Para la ANAC la seguridad pública es fundamental en el desarrollo de los municipios. Muestra de ello es su agenda para un buen gobierno municipal: “Gobernanza Humanista,” donde uno de los ejes es precisamente el Municipio Seguro. El Comité Ejecutivo de la ANAC, en el marco de su sesión ordinaria del mes de marzo, a petición del Presidente de la Asociación y Alcalde de Puebla, Mtro. Eduardo Rivera Pérez, con fundamento en la agenda mencionada, puso sobre la mesa el tema. Este fue analizado y discutido por expertos en seguridad, además de contar con el apoyo de la Dirección Jurídica del Municipio de Puebla y los Alcaldes integrantes del mismo, que finalmente manifestaron la necesidad de incluir algunos puntos que se considera indispensable incorporar en este modelo. De esta reunión surgió como acuerdo proponer el siguiente Modelo de Mando Único de la Asociación Nacional de Alcaldes, que contiene aspectos fundamentales para la coordinación, desarrollo y fortalecimiento de las policías municipales, respetando las facultades, atribuciones y autonomía de los órdenes de gobierno Es imprescindible en este contexto, recordar que la Policía Preventiva Municipal y Tránsito son responsabilidad del municipio en los términos de los artículos 21 y 115 de la Constitución. De la misma forma no podemos, bajo la perspectiva del humanismo político, dejar de lado el involucramiento de los ciudadanos observadores y colaboradores en la generación de políticas públicas de seguridad y su evaluación de políticas de prevención y de las instituciones de seguridad pública.

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2.- DIAGNOSTICO

Policías Municipales1 a. Censo En el país existen 179, 608 elementos de policía municipal destinados a la seguridad pública.1 Que forman parte de los 623,629 funcionarios municipales del País.

b. Ingresos Sobre el rango en cuestión, del total de policías preventivos el 46.1% (82,491) tiene un ingreso igual o menor a $6,000 pesos. El 28.5% (51,349) perciben ingresos entre $6,001 y $9,000 pesos, y solamente el 25.4% (45, 768) perciben ingresos superiores a $9001. b. 1 Policías Estatales2

• En el país existen 95,066 elementos de policía preventiva destinados a la

seguridad pública estatal; de los cuales el 79.2% tiene un nivel de escolaridad menor a preparatoria; el 20.7% tiene un nivel igual o mayor a Licenciatura y 16.1% no especificó su nivel de escolaridad.

Sueldos

Complementado la información anterior podemos inferir que, además de los ingresos y grados de escolaridad, para una adecuada coordinación entre las policías municipales y estatales deben considerarse: El número de elementos de las corporaciones El conocimiento de la realidad del territorio. El respeto a los artículos 21 y 115 constitucionales

Ingresos No. de Elementos Porcentaje

$1 hasta $5000 6037 6.35

$5001 a $10 000 37239 39.17

$10001 a $15 000 31774 33.42

$15001 a $20000 4126 4.34

$20,000 581 0.61

Sin Especificar 15309 16.10

Totales 95066 100.00

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c. Escolaridad y Capacitación El promedio máximo de estudios de estos elementos oscila entre el nivel secundaria y preparatoria. Sabiendo que sólo 1,165 municipios en México cuentan con registro de capacitación y/o evaluación del personal de seguridad pública, se vuelve indispensable fortalecer los Centros de Evaluación y Acreditación de Control de Confianza para dar mayor transparencia y efectividad en sus procesos. Las cifras anteriores muestran el bajo nivel de ingreso de los elementos de seguridad pública, el limitado grado de profesionalización y capacitación que se puede apreciar a partir del promedio de grado de estudio de los elementos, la falta de capacitación de los mismos y el alto número de actos delictivos del fuero común. d. Financiamiento Teniendo en cuenta que de los 2457 municipios del país, solamente 251 tiene acceso al SUBSEMUN (4,559.8 millones de Pesos). e. Índice Delictivo3 En lo referente a la Incidencia Delictiva del Fuero Común del 2012, tenemos los siguientes datos

f. Equipo Tecnológico4. Por mencionar algo sencillo como son las computadoras y el internet, sin entrar a detalle de herramientas tecnológicas de vigilancia; De las 130,080 computadoras disponibles para los funcionarios municipales, solamente el 7% (9,105) corresponden a seguridad publica y transito municipal. Actualmente, la situación de las instituciones de seguridad pública, exhibe una importante incapacidad para administrar todas las funcionalidades y tareas de gestión interna del Cuerpo de Policía de la Secretaría de la Seguridad Pública, como son Gestión de Personal, Cuadrantes de Turnos y Servicios, Memoria Anual, Estadísticas, Contabilidad Departamental, etc. en tiempo real. De igual manera, están incapacitadas para ejercer el

GRAN TOTAL 1, 686, 195

TOTAL DE ROBOS 711, 168

TOTAL DE LESIONES 206, 116

TOTAL DE HOMICIDIOS 36, 150

DELITOS PATRIMONIALES 235, 007

PRIV. DE LA LIBERTAD (SECUESTRO 1,267

DELITOS SEXUALES (VIOLACION) 14,122

OTROS DELITOS 482,365

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control detallado y eficiente de los recursos operativos e informes de estados de fuerza, controles de personal, de vehículos, de armamento y de equipamiento. De igual forma, carecen de herramientas que arrojen elementos de planeación, control y análisis de procesos que mejoren la operatividad. En el renglón de generación, manejo, custodia y análisis de la información, se encuentran totalmente desorganizadas, dado que los diferentes elementos tecnológicos de los que se disponen no se encuentran integrados en una única plataforma, que permita, tanto a los titulares de dichas dependencias, así como a los Presidentes Municipales, obtener la información de manera inmediata que les permita tomar decisiones correctas en materia de fortalecimiento de la Seguridad Pública.

Computadoras en los Gobiernos Municipales5

Computadoras Instaladas Número de Ayuntamientos

1 115

2 a 5 449

6 a 10 360

11 a 25 313

26 a 100 394

101 a 1000 478

1001 a 5500 134

Cobertura de Internet en las Poblaciónes5

Número de Ayuntamientos Personas que pueden hacer uso del servicio

134 0

151 1 a 10

357 11 a 50

195 51 a 100

177 101 a 200

270 201 a 500

271 501 a 1000

249 1001 a 2000

128 2001 a 3000

74 3001 a 4000

71 4001 a 5000

131 5001 a 10000

141 10001 a 50000

33 50001 a 100000

62 más de 100001

g. Sistemas de información4 De igual manera, en el ámbito de la gestión, cuando se administran las llamadas de emergencias por parte de los Cuerpos de Policía, los avisos se reciben de diferentes vías

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(066, Elementos/Agentes en servicio, llamadas directas de ciudadanos, cámaras de seguridad, etc.); en la mayoría de las ocasiones no se dispone de una única plataforma integrada que permita una gestión eficaz para la gestión de las llamadas de emergencias. Estos sistemas además no están integrados con bases de datos y ERP policiales, movilidad, etc., y resultan complejos de gestionar. Situación Actual: Soluciones aisladas para las diferentes Agencias de Emergencias (Policía Municipal, otros Cuerpos de Policía: Estatal / Federal, Emergencias Sanitarias, Bomberos, Protección Civil, etc.). Tecnología obsoleta sin posibilidad de integración con tecnología actual. Procesos de gestión ineficientes por usar tecnología obsoleta, procesos no optimizados, sistemas no escalables, etc. Falta de una plataforma de emergencia integrada. Por la falta de integración, actualmente las incidencias necesitan la comprobación y comunicación con otros sistemas, siendo necesario introducir en estos otros sistemas o terminales de nuevo la carta de incidencia (Plataforma México, otros C2, C4 de otros Municipios y/o Estados, comunicación a otros Cuerpos de Emergencias, etc.). En el ámbito de la coordinación policial, la diversidad de competencias y servicios asumidos por las policías municipales incrementa día a día la incapacidad de administrar el caudal de información que precisan para acometer con la mayor diligencia la resolución de todas ellas. No disponen de un único ERP Policial lo que les impide poder trabajar en modo de coordinación, no permitiendo la realización de consultas de expedientes de interés policial entre los diferentes sistemas informáticos de todos los Cuerpos de Policía a los 3 niveles (municipales, estatales y federales. Esta situación genera un importante inconveniente para Cuerpos de Policía Municipales, su Secretaría de Seguridad Pública Municipal (SSP) y Cuerpos de Policía Estatal y Federal, ya que la Coordinación de Policías no aporta las necesarias herramientas que permitan obtener datos para la toma de decisiones. Se carece de un Sistema Estadístico Municipal / Estatal para el análisis de datos y la toma de decisiones, lo que imposibilita la obtención de datos estratégicos, tácticos y operativos, así como la elaboración de estadísticas y memorias de las actuaciones que realizan los Cuerpos de Policía del Estado, en tiempo real. Por lo que no se pueden obtener indicadores para: seguridad ciudadana, tráfico y seguridad, policía administrativa, policía judicial, vial, actuaciones policiales, recursos humanos (registro de plantillas de Elementos/Agentes, personal destinado a la Policía), recursos materiales (vehículos, emisoras, mobiliario, etc.). h. Control de Confianza9 Existen 35 centros de evaluacion y control de confianza en las 31 entidades y distrito federal, y 3 de carácter federal. Así mismo 20 estados han evaluado solamente el 50% de la plantilla de suguridad publica estatal y municipal.

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i. Convenios de Mando Único6 Los Convenios de Mando Único firmados por los Estados obedecen a una estrategia de seguridad nacional que la Presidencia de la República está implementando, pero que no corresponde a la política pública integral en la materia por contravenir los principios del Sistema Nacional de Seguridad Pública, e incluso los acuerdos y objetivos establecidos por la CONAGO; en consecuencia, son violatorios de la Constitución Mexicana, de los principios Federalistas y Democráticos de nuestro País. Ya se han firmado estos Convenios en distintos Estados de la República y hay diferencias sustanciales entre ellos, que demuestran puntualmente que lejos de abonar a la consolidación de un Sistema Nacional, a la coordinación entre órdenes de gobierno y al respeto de las competencias de cada uno de ellos, están generando divisiones muy marcadas en la operación y los mandos de Seguridad Pública.

a) Así tenemos que en unos es el Gobierno del Estado quien designa al titular de

Seguridad Pública, Tránsito y Vialidad Municipal a propuesta del Presidente

Municipal (EDO.MEX Cláusula 2da fr. I, DURANGO Cl. 2da fr. I, YUCATÁN Cl. 3ra

apartado A) fr. III y en Yucatán si no hay propuesta lo designa el Ejecutivo), y en

otros es el Presidente Municipal quien sigue manteniendo la facultad de

nombrarlo pero a propuesta del Gobierno del Estado (MORELOS Cl. 10ma).

b) Otra inconsistencia es que en unos Estados la policía municipal será coordinada

por el Gobierno del Estado (COLIMA Cl. 1ra) en tanto que en otros no sólo la

coordinará sino que la dirigirá (MORELOS Cl. 3ra fr. I, EDO.MEX Cl. 1ra fr. I, Cl.

7ma y 8va en la que además se transfiere el mando).

c) Con relación a la administración y propiedad de los bienes muebles e inmuebles

destinados a la Seguridad Pública, en unos Estados los comparten los Gobiernos

Estatales y sus Municipios y en otros siguen siendo propiedad de la parte que los

designó (DURANGO Cl. 11ra, EDO.MEX Cl. 11ra), mientras que en otros tantos son

exclusivamente de los Gobiernos Estatales (MORELOS Cl. 3ra fr. II y Cl. 5ta en

donde se transfieren los bienes).

d) En algunos Estados se establece una regionalización interna de sus municipios

(COLIMA Cl. 6ta) y en otro no se hace referencia alguna en este tema (EDO.MEX,

YUCATÁN, MORELOS, DURANGO).

e) En algunos Estados sólo es materia de estos convenios la Policía Municipal

(COLIMA Cl. 1ra, YUCATÁN Cl. 1ra) y en otras se abarca por completo a la Policía,

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Tránsito y Vialidad municipales (MORELOS Cl. 4ta, EDO.MEX Cl. 2da fr. III,

DURANGO Cl. 1ra).

f) En cuanto a la capacitación, profesionalización y certificación, en algunos Estados

estas funciones las absorben los Gobiernos Estatales (EDO.MEX Cl. 2da fr. II,

MORELOS Cl. 7ma fr. III y Cl. 10ma), en otros se conservan en los Municipios

(YUCATÁN Cl. 3ra apartado A) fr. I), y en otros no está definido (COLIMA Cl. 8va fr.

III y IV).

Con los convenios de “coordinación” suscritos por los Estados se aprecia que no hay un “mando único” ni una estrategia integral nacional de coordinación inmersa en un sistema, sino que sigue una dispersión de esfuerzos diferentes centrados en torno de la conveniencia de cada gobierno estatal, violando los principios federalistas, la división de competencias y la autonomía municipal. Se trata de un convenio mal llamado de “coordinación” que en el fondo es de “subordinación” a los Estados, y de indebida cesión de sus atribuciones municipales, que pretende que una Autoridad Democráticamente electa, que tiene a su mando la policía, como lo son los Presidentes Municipales, cedan ese mando a un Secretario Estatal designado por el Gobernador. Ello no solo es ilegal y anticonstitucional, sino también es antidemocrático. j. Diversidad en la Tipología Municipal Para establecer distintos esquemas de organización, gobierno y administración municipales, se requiere determinar previamente y clasificar a los municipios para incluirlos, luego, donde corresponda por sus diferentes realidades. La tipología munucipales, implica también diferencias en cuanto a las competencias y a los recursos. La Constitución vigente establece, en el artículo 115, competencias y recursos comunes a todos los Municipios, con la agravante de que la mayoría de conceptos están diseñados para los municipios urbanos y olvidan las condiciones de la mayoría de los municipios del país. (Revisar Propuesta de Ley Reglamentaria del 115 de la ANAC).

La clasificación7 tiene por objeto destacar que no existe un sólo tipo de Municipio, sino una pluralidad, y que esta pluralidad demanda una organización y administración para cada tipo, con lo cual se establecerían diferentes sistemas de gobierno municipal, atendiendo a los siguientes factores:

1. Población; 2. Desarrollo económico; 3. Capacidad para generar ingresos fiscales propios; 4. Situación geográfica; 5. Elementos históricos y culturales, y otros factores relevantes que quedarían a

determinar por el legislador.

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Con la tipología municipal se persigue otro objetivo. Según su tipo, el Municipio tendrá competencias específicas y recursos acordes a su realidad socio-económica, lo cual permitiría a la legislatura estatal, diseñar competencias de obligatorio cumplimiento y recursos fiscales suficientes que le permitan cumplir con sus cometidos.

En el terreno del municipalismo, será también necesario reconocer la existencia de los pueblos y comunidades indígenas, su organización social, política y económica, sus culturas, dialectos y prácticas religiosas, así como su hábitat y derechos originarios sobre las tierras. De acuerdo a las consideraciones anteriores y a indicadores determinados, se propone una clasificación básica de Municipios en los siguientes tipos:

1) Metropolitanos; 2) Urbanos; 3) Mixtos; 4) Rurales; 5) Turísticos; 6) Indígenas, y 7) Fronterizos.

De lo anterior se infiere que ser policía significa tener un empleo pésimamente remunerado, altamente riesgoso, con una percepción social negativa, por lo que se ha convertido en una actividad secundaria que se abandona en cuanto surge una mejor opción laboral. Ante este panorama podemos cerciorarnos de lo imperativo que resulta dotar de mayores recursos, profesionalización, así como de más elementos, a los cuerpos de seguridad del país para que puedan desempeñar con efectividad su labor.

3. Propuesta

a. Coordinación no Subordinación

i. Marco Jurídico Municipal (respeto a los Art. 21 y 115 Constitucionales) y Policía Preventiva.

• La iniciativa de un modelo de Mando Único debe apegarse a la Constitución de la República y sus leyes secundarias; por ello debe suponer modificaciones legales adecuadas, y en el caso de la suscripción de convenios, éstos no deben rebasar los alcances que marcan las Leyes de Seguridad Pública de los Estados.

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• Artículo 115. Los Estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de

gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su división territorial y de su organización política y administrativa el Municipio Libre, conforme a las bases siguientes:

[…] o VII. La policía preventiva estará al mando del presidente municipal en los

términos de la Ley de Seguridad Pública del Estado. Aquélla acatará las órdenes que el Gobernador del Estado le transmita en aquellos casos que éste juzgue como de fuerza mayor o alteración grave del orden público.

o De la misma forma el Artículo 21 Constitucional establece que la seguridad pública es una función a cargo de la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, que comprende la prevención de los delitos; la investigación y persecución para hacerla efectiva, así como la sanción de las infracciones administrativas, en los términos de la ley, en las respectivas competencias que esta Constitución señala.

o Comentar que los convenios tampoco deben rebasar los alcances que marcan las Leyes de Seguridad Pública de los Estados.

o La Policía Preventiva está al mando del Presidente Municipal y es importante

conocer la esencia de las Policías Municipales, que es precisamente la prevención, y saber que su alcance va en ese sentido; las acciones en situaciones como la respuesta al crimen organizado, narcotráfico, tráfico de personas, aduanas, no son tareas que por su naturaleza están asignadas a esta policía, sino a otras corporaciones, la propia Constitución delimita la función de la policía municipal y aunado a ello, la falta de recursos, capacitación, equipamiento y elementos, no permiten que se haga cargo de este tipo de actos delictivos.

o En sujeción a los principios antes mencionados y toda vez que los municipios representan el nivel de gobierno más cercano a las necesidades de la población, es más factible para ellos identificar la aparición de fenómenos delictivos y atacarlos desde su origen geográfico garantizando el orden público, manteniendo la administración y mando de la policía preventiva.

ii. Subsidiariedad y Corresponsabilidad Es necesario trabajar de manera coordinada las policías municipales y estatales, pero evitando en todo momento cualquier tipo de subordinación o sometimiento de unas a las otras.

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Desde el punto de vista del humanismo, la coordinación se debe basar en los principios de corresponsabilidad y subsidiariedad. El principio de subsidiaridad establece que el orden de gobierno más amplio, consolidado o mayor no debe hacer lo que el orden de gobierno más próximo o cercano a la ciudadanía puede hacer. Sólo cuando este último no pueda, no sepa o no quiera resolver los problemas públicos de su comunidad, será necesaria la intervención del orden de gobierno mayor, sólo por el tiempo y en la medida que se requiera. La corresponsabilidad se basa en la obligación compartida que tienen las instituciones de seguridad pública y en el apoyo que deben brindarse las instituciones policiales entre sí, para el debido ejercicio y cumplimiento de sus atribuciones.

b. Homogenización de Procesos y sus pasos, respetando diferencias de las policías

• Homogenización no uniformidad. Se debe comprender y respetar las diferencias culturales, económicas, y geográficas de cada municipio, que se desglosan en el diagnóstico de este documento, al hablar de coordinación, bajo una lógica de obligatoriedad para todos los integrantes del sistema de coordinación de seguridad pública

• Definir protocolos de actuación de las policías municipales, que especifiquen los

tiempos, formas, recurso y procesos que se deberán seguir en situaciones concretas por los elementos.

• Participación efectiva y profesional de los cuerpos de seguridad pública,

dotándolos de los mecanismos y procedimientos técnico metodológicos, para que la actuación policial se efectúe con eficiencia y profesionalismo en la detección, identificación, intervención, atención, protección y prevención con motivo de sus funciones y atribuciones.

• Definir la Homologación de Procedimientos entre las policías de los tres órdenes de Gobierno.

c. Tecnificación y Ministración de Recursos

• Tecnificación de la función pública policial en las tres capas de gobernabilidad.

• La Federación tendrá que completar esa tecnificación en todas aquellas administraciones que deben estar en permanente relación con Estados y

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Municipios, aportándoles la tan necesaria reciprocidad en el valor de su gestión y administración, no sólo a través de la imprescindible financiación que requerimos.

• Incrementar los recursos asignados a prevención y seguridad pública para que los

municipios puedan contar con más y mejores policías; así como al equipamiento, tecnología, profesionalización y capacitación de los elementos.

• Ampliar gradualmente el número de municipios que reciben el Subsidio para la Seguridad Pública Municipal (SUBSEMUN). Para mejorar la capacidad de respuesta de las policías municipales.

• Incrementar los recursos destinados al Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal (FASP).

• Considerar a largo plazo la unificación de los apoyos federales en materia de seguridad pública en un fondo único de seguridad, que involucre incentivos positivos para su distribución y cubra un mayor número de municipios.

d. Unificación de Información e Inteligencia policial

Homogeneizar los Sistemas de Información de los cuerpos de Policía Federal, Estatal y Municipal.

Contar con Sistemas de Coordinación que permitan compartir información entre Federación, Estados y Municipios en tiempo real.

Compartir información entre municipios hacia plataformas estatales o una federal para:

o Disponer de indicadores o Conocer qué está pasando y por qué o Desarrollar operativos o Coordinar actuaciones

Desarrollar soluciones de inteligencia policial a través de la creación de sistemas integrales, integrados y unificados (Base de Datos Única), mediante la Plataforma México, permitiendo el acceso en tiempo real al registro federal de información de carácter delincuencial, fortaleciendo y ampliando esta plataforma de acuerdo a protocolos.

Registro Municipal, Estatal y Federal fiable de elementos, materiales y recursos.

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e. Policía Preventiva y Participación Ciudadana

• Se insiste en que la Policía Preventiva Municipal y Tránsito son responsabilidad del Municipio en los términos de los artículos 115 y 21 de la Constitución, que además por su naturaleza y cercanía a los ciudadanos, es la ideal para atender esta necesidad.

• Es importante resaltar que los trabajos de inteligencia y obtención de información delictiva, son parte fundamental en las tareas de prevención asignadas a las policías municipales.

• Instalar programas que fomenten la cultura de la denuncia, prevención y combate

al delito10

• No se debe dejar de lado la importancia de involucrar a los ciudadanos, por medio de observatorios o comités, en la elaboración de políticas públicas de seguridad.

• Impulsar la creación de Policías de Proximidad (comunitarias), asignándoles protocolos básicos de actuación10

• Formar Juntas Locales de Seguridad, consiguiendo una implementación real10

• Crear mecanismos que permitan que la sociedad civil pueda realizar seguimiento y evaluaciones a las políticas públicas de seguridad, generando de esta forma una cercanía entre las corporaciones y la ciudadanía.

• Políticas públicas participativas de seguridad social.

f. Capacitación para la Profesionalización8

• El proceso de profesionalización de la policía en México debe ser completo y diversificado para formar elementos que respondan a la realidad local; es decir debe responder con aspectos técnicos y sociales en materia de seguridad pública.

• Se debe considerar la formulación de una filosofía institucional en el marco de la capacitación y profesionalización de los policías.

• En materia de capacitación para la profesionalización policial, la ruta más efectiva para obtener indicadores de eficiencia policial, debe considerar un desarrollo paralelo en los tres órdenes de gobierno

• Formular Planes y Programas de Formación y Capacitación específicos para mandos y para elementos de policía preventiva de los tres niveles de gobierno, de tal forma que se capaciten igual, en instalaciones muy similares, por los mismos

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instructores y con los integrantes de otras corporaciones vecinas aprovechando la implementación de academias regionales que el Gobierno Federal se comprometió a crear.

• Determinar un Modelo de Certificación de Procesos con la intención de que la implementación de los mismos sea puntualmente como se definida.

g. Control de Confianza

• Generar mecanismos que transparenten el proceso de evaluación de los Centros de Evaluación y Acreditación de Control de Confianza.

• Presentar a cada municipio los resultados de las evaluaciones a los elementos, explicando el motivo de la no aprobación de los mismos y con esto poder tomar decisiones respecto a los evaluados.

• Generar convenios que permitan la evaluación de elementos de una entidad federativa en Centros de Evaluación y Acreditación de Control de Confianza de otra cercana con mayor capacidad de atención a los mismos.

• Contar con cuadros de mandos, que por medio de indicadores permitan obtener información, evaluar la efectividad de la policía y realizar análisis predictivos.

• Realizar el cobro a los municipios, solamente de los elementos que resulten aptos

en las evaluaciones o generar un subsidio que mitigue el impacto económico que genera en los mismos el gasto del proceso de evaluación, los despidos de elementos no aptos y posterior contratación de nuevo personal.

• Permitir la opción de reasignación de áreas, dentro del mismo municipio, a elementos que resulten no aptos en la evaluación de control de confianza, dependiendo del motivo de la no aprobación.

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4.- CONCLUSIONES

Tener presente que una propuesta unificada evita 31 mandos únicos estatales diferentes.

Se rescata el carácter preventivo y de atención, de acuerdo a cada realidad municipal.

Permite bases sólidas para la implementación de capacitación para la profesionalización de cuerpos policiales.

Delimitación de las competencias propias de cada una de las policías. Las leyes deben determinar con claridad la autoridad del Alcalde.

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5.- BIBLIOGRAFIA

• 8Carla Miranda Chigüindo. “Los Retos de la Reforma Policial y la Capacitación en el Marco del Estado de Derecho y la Democracia en México”. 2009, FLACSO, México.

• 1Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales. 2011. INEGI.

• 2Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales 2012 (CNGSPSPE) INEGI

• 6Lic. Guadalupe Arrubarrena. “Análisis de Convenios de Mando Único”, Marzo 2013. Dirección Jurídica del Municipio de Puebla.

• 10La Agenda Para un Buen Gobierno Municipal: “Gobernanza Humanista”, ANAC, 2012.

• 3Proyección de la Encuesta Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Justicia Municipal de México 2010, INEGI, Septiembre 2010

• 9Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Publica.

• 4Ignacio Muñoz G., Security Network Center México.

• 7Teresita Rendón Huerta Barrera, Articulo “Hacia una Ley Reglamentaria del 115”,

2005.

• 5Censo de Población y vivienda 2010 INEGI.

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ANEXOS

PROPUESTA

MANDO ÚNICO (ANAC)

COORDINACIÓN NO SUBORDINADA

HOMOGENIZACIÓN DE PROCESOS Y PROTOCOLOS

TECNIFICACIÓN Y RECURSOS

UNIFICACIÓN E INTELIGENCIA POLICIAL

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

CAPACITACIÓN A LA PROFESIONALIZACIÓN

EVALUACIÓN Y CONTROL DE CONFIANZA

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MANDO ÚNIC0

INICIO

01. Colobora en un esquema de Coordinación no Subordinación

02. Homogeniza Procesos y sus pasos respetando las diferencias de las policías

03. Dota de Tecnificación y Recursos

04. Unifica Información e Inteligencia Policial

05. Respeta Policia Preventiva y fomenta la participación Ciudadana

06. Impulsa la Capacitación para la Profesionalización

07. Fortalece la evaluación del control de Confianza

FIN

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Modelo de Mando Único