manolo morales, corporación ecolex octubre, 2010

Manolo Morales, Manolo Morales, Corporación ECOLEXCorporación ECOLEX

Octubre, 2010Octubre, 2010

Presentación para Taller:Presentación para Taller:

TENENCIA Y PROCESOS DE TENENCIA Y PROCESOS DE REGUALRIZACION DE TIERRAS EN REGUALRIZACION DE TIERRAS EN

EL ECUADOREL ECUADOR

Contenido de la presentaciónContenido de la presentación::

1.- Antecedentes y situación actual de 1.- Antecedentes y situación actual de tenencia de la tierra en el Ecuador.tenencia de la tierra en el Ecuador.

2.- Marco Constitucional y legal para la 2.- Marco Constitucional y legal para la tierra y territorios.tierra y territorios.

3.- Obstáculos para un régimen agrario 3.- Obstáculos para un régimen agrario acorde al Buen Vivir.acorde al Buen Vivir.

4.- Recomendaciones4.- Recomendaciones

1.- Antecedentes1.- Antecedentes• La tierra ha sido la principal fuente de sustento para las La tierra ha sido la principal fuente de sustento para las

poblaciones que se asentaron en lo que hoy se conoce poblaciones que se asentaron en lo que hoy se conoce como la República del Ecuador.como la República del Ecuador.

• En la conquista española, la tierra fue repartida entre los En la conquista española, la tierra fue repartida entre los conquistadores y caballeros españoles conquistadores y caballeros españoles

• A partir de la Independencia en 1822, la tierra seguía A partir de la Independencia en 1822, la tierra seguía concentrada en pocas manos, y todavía era explotada bajo concentrada en pocas manos, y todavía era explotada bajo modalidades pre-capitalistas que quedaron como rezago de modalidades pre-capitalistas que quedaron como rezago de la colonia española.la colonia española.

• En 1964,con la primera Ley de Reforma Agraria se En 1964,con la primera Ley de Reforma Agraria se promovía la desconcentración de la propiedad de la tierrapromovía la desconcentración de la propiedad de la tierra

• En el inicio del siglo XXI, la problemática de la tenencia de En el inicio del siglo XXI, la problemática de la tenencia de la tierra es todavía latente, expresada en falta de garantías la tierra es todavía latente, expresada en falta de garantías en la propiedad, tierra no legalizada y uso inadecuado del en la propiedad, tierra no legalizada y uso inadecuado del suelo. suelo.

Dada la importancia que tiene la tierra en la Dada la importancia que tiene la tierra en la

economía ecuatoriana, como factor de economía ecuatoriana, como factor de

producción y medio de producción y medio de

sustento, la problemática de la tenencia de sustento, la problemática de la tenencia de

la tierra, es en la actualidad, uno de los la tierra, es en la actualidad, uno de los

obstáculos que impide un desarrollo obstáculos que impide un desarrollo

equitativo y sostenible del país, cuando equitativo y sostenible del país, cuando debería ser el motor del desarrollo bajo el debería ser el motor del desarrollo bajo el

modelo del Buen Vivir.. modelo del Buen Vivir..

Situación ActualSituación Actual

Tabla resumen de la información sobre regularización Tabla resumen de la información sobre regularización de la tierra ajustada con el PFE y BP (ha) al año 2000de la tierra ajustada con el PFE y BP (ha) al año 2000

Superficie del país hasta 1998 27,166,700.0

Patrimonio del INDA 9,876,080.3

Áreas Naturales 4,617,665.6

Patrimonio Forestal del Estado 1,161,956.2

Bosques Protectores 2,289,713.2

Tierra adjudicada hasta 1998 7,862,949.7

Tierra urbana, carreteras y otros usos 1,358,335.0

27,166,700.0

Superficies adjudicadas hasta 1998 7,862,949.7

Superficie adjudicada en forma individual 5,081,046.1

Superficie adjudicada en forma comunal 2,781,903.6

Superficie por adjudicar 2,627,508.9

Superficie adjudicada por ONG hasta 1998 94,278.0

Superficie linderada 10,490,458.6

Superficie por linderar (por adjudicar) bajo ST/INDA 7,248,571.4

Patrimonio Forestal del Estado 1,161,956.2

Bosques Protectores 2,289,713.2

Tierra urbana, carreteras y otros usos 1,358,335.0

Áreas Naturales 4,617,665.6

27,166,700.0

Tierra Adjudicada hasta 1998

29%

Tierra urbana, carreteras y otros usos

5%

Areas Naturales

17%

Bosques Protectores

8%

Patrimonio Forestal del

Estado4%

Patrimonio del INDA37%

Superficie por

Adjudicar27%

Superficie por Linderar

73%

Distribución de la superficie del país por Distribución de la superficie del país por tipo de área y Patrimoniotipo de área y Patrimonio al año 2000 al año 2000

Territorios indígenas en el Territorios indígenas en el Ecuador. Ecuador.

NACIONALIDAD POBLACIÓN PROVINCIA Hectáreas

AWA 3.051,00Esmeraldas. 121.000,00

COFÁN 819,00Sucumbíos, Cuyabeno 299.513,20

SIONA-SECOYA 740,00Sucumbíos 167186,5

WAORANI 2.200,00Napo, Pastaza, Orellana709.339,00

FIPSE (Federación Independiente de Centros Shuar)

7.740,00Morona Santiago 181.291,53

FICSH (Federación Interprovincial de Centros Shuar)

80.688,00Morona Santiago 714.278,59

FINAE (Federación Interprovincial de la Nacionalidad Achuar del Ecuador)

5.440,00Morona Santiago,Pastaza 682.726,37

Pueblo Afroecuatoriano 20000,00Norte de Esmeraldas 186.384,47

FECCHE (Federación de Centros Chachi de Esmeraldas)

8.040,00Esmeraldas 98.786,55

OPIP (Organización de Pueblos Indígenas de Pastaza)

20000,00Pastaza 2.000.000,00

Zona Intangible Tagaeri y Taromenane 0,00Orellana y Pastaza 700.000,00

Zona Intangible Cuyabeno-Imuya 0,00Sucumbíos y Orellana 435.500,00

Shiwiar 667,00Pastaza 189.377,00

FCUNAE (Federación de Comunas "Unión de Nativos de la Amazonía Ecuatoriana"

30.000,00Napo, Sucumbíos y Orellana 500.000,00

TOTAL 179.385,00 6.985.383,21

Fuente: Corporación ECOLEX

TOTALES DE TIERRA POR TOTALES DE TIERRA POR LEGALIZARLEGALIZAR

(cifras aproximadas en Has.)(cifras aproximadas en Has.)

Año 2000 Año 2010

Sup. total Sup a adjud Sup. total Sup a adjud (aprox)

ST/INDA 7’248,571 5’000,000

MAE/BP 2’390,908 1’800,000 2’500,000 1’800,000

MAE/PFE 1’210,000 1’150,000 1’210,000 1’100,000

10’198,571 7’900,000

TIERRAS LEGALIZADASTIERRAS LEGALIZADASsituación actualsituación actual

• No se cuentan con datos actualizados.• Los datos de censos de vivienda no arrojan cifras confiables.• Datos del Programa SIG TIERRAS (primera fase)• Actuación en 8 cantones

SITUACIÓN LEGAL DE LA TENENCIA DE LA TIERRA

12%

54%

37%

PREDIOS PARA TITULACIÓN POR EL INDA

PREDIOS PRIVADOS POR REGULARIZAR

PREDIOS EN REGLA

Fuente: SIG TIERRAS.

SITUACIÓN LEGAL DE LA TENENCIA DE LA TIERRA

12%

54%

37%

PREDIOS PARA TITULACIÓN POR EL INDA

Fuente: SIG TIERRRAS

Cifras aproximadas de tierras rurales con título de propiedad

Estudio ECOLEX/FAO, año 2000

Datos SIG TIERRAS, año 2008.

Superficie titulada con algún problema de tenencia (proyectando cifra de SIG Tierras a nivel nacional).

Has. 10’500,000 14’000,000 9’000,000

% del país* 40% 53% 37%

* A los porcentajes dados se ha descontado 35%: 5% correspondientes a tierras urbanas, carreteras y otros usos de infraestructura; y, 30% correspondiente SNAP, BVPP y PFE.

• “El derecho a la propiedad en todas sus formas, con función y responsabilidad social y ambiental. El derecho al acceso a la propiedad se hará efectivo con la adopción de políticas públicas, entre otras medidas”. (Art. 66 numeral 26)

2.- Marco Constitucional y legal para la tierra y territorios. .

• Para los pueblos ancestrales: “Conservar la propiedad imprescriptible de sus tierras comunitarias, que serán inalienables, inembargables e indivisibles. Estas tierras estarán exentas del pago de tasas c impuestos.

Mantener la posesión de las tierras y territorios ancestrales y obtener su adjudicación gratuita”. (Art. 57, numerales 4 y 5).

2.- Marco Constitucional y legal...

• En cuanto a las formas de tenencia de la propiedad, “El Estado reconoce y garantiza el derecho a la propiedad en sus formas pública, privada, comunitaria, estatal, asociativa, cooperativa, mixta, que deberá cumplir su función social y ambiental. (Art.321)


• Existen la Subsecretaría de Tierras y Reforma Agraria / INDA (ST) y Ministerio del Ambiente (MAE) a cargo de patrimonios de tierras públicas susceptibles de adjudicar.

• Cada entidad con su base legal. Esto ha generado procedimientos administrativos distintos.


• La adjudicación de tierras Baldías, en el caso de la ST/INDA procede a favor de:

▫ Comunidades o pueblos indígenas y afro ecuatorianos en posesión ancestral; ▫ Organizaciones campesinas; y,▫ Campesinos en general.


• La adjudicación de tierras Baldías, en el caso del MAE procede a favor de:

▫ Comunidades o pueblos indígenas y afro ecuatorianos en posesión ancestral; ▫ Organizaciones campesinas; y,▫ Campesinos en general.

• Aunque deberían ser organizaciones de carácter forestal, aunque en la práctica no se exige tal requisito.


• Algunas diferencias en el proceso de adjudicación y post adjudicación.


Requisito/Trámite ST/INDA MAE

Plan de Manejo A partir de 100 Has Cualquier superficie

Desconcentración Sustanciación a nivel provincial, firma de adjudicación a nivel central

Sustanciación y firma a nivel provincial.

Valor de la tierra para adjudicar

Valores ST/INDA Valores MAE

Requisitos para adjudicación

Propios de la ST/INDA

Propios del MAE

Venta y fraccionamiento post adjudicación

Adjudicatarios son libres

Adjudicatarios requieren autorización del MAE

Respecto de las tierras con título, debemos tomar en cuenta que la legislación civil establece:

• El derecho de dominio o propiedad según lo establece el Código Civil, es el derecho real en una cosa corporal, para gozar y disponer de ella, conforme a las disposiciones de las leyes y respetando el derecho ajeno, sea individual o social. (Art. 599 C.C).


Respecto de las tierras con título...

• La posesión, es la tenencia de una cosa determinada con ánimo de señor o dueño; sea que el dueño o el que se da por tal tenga la cosa por sí mismo, o bien por otra persona en su lugar y a su nombre.


• La tenencia de la tierra en el Ecuador, en su verdadero significado es desconocida, al igual que su dimensión legal, administrativa y técnica, y su importancia en la gobernabilidad del país.

• A continuación algunos obstáculos del análisis de proyectos de regularización de tierras a nivel ST/INDA, MAE y a procesos judiciales de tierras con título:

3.- Obstáculos para un régimen agrario acorde al Buen Vivir

Los 4 problemas identificados son:Los 4 problemas identificados son:

1.- Tierras sin título de propiedad; 1.- Tierras sin título de propiedad; 2.- Conflictos en tierras con título;2.- Conflictos en tierras con título;3.- Falta de garantías a la 3.- Falta de garantías a la propiedad; y,propiedad; y,4.- Inadecuado uso del suelo.4.- Inadecuado uso del suelo.

Problema central 1Problema central 1Tierras sin titulo de PropiedadTierras sin titulo de Propiedad

Causa 3:Costo y tiempos del trámite

Causa 1:Situación socio-económica

de los posesionarios

Causa 2:Requisitos y pasos

excesivos

Causa 4:Desconocimiento e

Incomunicación

Efecto 1:Dificultades para acceder a crédito y mal manejo de

recursos naturales

Efecto 2:Tierras marginadas del

desarrollo del país

Problema central 2Problema central 2Conflictos de tierras con títuloConflictos de tierras con título

Causa 3:Procedimientos legales

costosos

Causa 1:Falta de previsión de los

causantes

Causa 2:Procedimientos legales largos

y engorrosos

Causa 4:Falta de programas de solución de conflictos

agrarios

Efecto 1:Cultura de la informalidad

Efecto 2:Complejas barreras para

la regularización

Problema central 3Problema central 3Falta de garantías de la propiedadFalta de garantías de la propiedad

Causa 3:Inexistencia de sistemas

Catastrales multifinalitarios

Causa 1:Legislación abundante pero

inadecuada

Causa 2:Sistemas deficientes de

seguridad

Causa 4:Registros de la propiedad

ineficientes

Efecto 1:Invasiones y tráfico de tierras.

Mal manejo de RRNN

Efecto 2:Escasa inversión nacional

e internacional

Problema central 4Problema central 4Inadecuado uso del sueloInadecuado uso del suelo

Causa 3:Falta de asistencia técnica

y crediticia

Causa 1:Falta de planes de

ordenamiento territorial

Causa 2:Falta del titulo de propiedad

Causa 4:Mercados distorsionados

Efecto 1:Tierra que no cumple la

función social y ambiental

Efecto 2:Tierras marginadas del

Desarrollo del País

PROBLEMÁTICA DE LA ADMINISTRACIÓN DE LA TIERRA: (SIG TIERRAS)

Propuestas de SoluciónPropuestas de SoluciónProblema: Tierras sin título de propiedadMeta: Tierras Regularizadas.

Al implementar acciones e inversiones orientadas a solucionar las causas del problema enunciado, contaríamos con propiedades con título, el cual

está debidamente garantizado por los registros del país; y al mismo tiempo esta condición le garantizaría al Ecuador inversión y estabilidad política.

Para ello debemos basar la regularización en una estrategia que incluya:

1.- Posesionarios hacen esfuerzos por regularizar su tierra;2.- Trámites de regularización son cortos y eficientes;3.- Trámites a bajo costo; y,4.- Se realizan campañas de información.

Con este escenario, tendríamos como indicadores de efecto:

1.- Acceso a crédito y asistencia técnica; 2.- Mejor manejo de los recursos naturales; y,3.- Tierras incorporadas al desarrollo del país.

Propuestas de SoluciónPropuestas de SoluciónProblema: Conflictos de tierras con títulosMeta: Tierras sin conflictos.

Esta causa de conflictividad social y legalista presente en las áreas rurales y urbanas, por lo que de dimensionarse esta realidad en el país, se debería invertir junto a los programas de desarrollo agrario o de regularización, un

componente de manejo y resolución de conflictos basados en los problemas antes analizados.

Solución de estos conflictos en una estrategia que incluya:

1.- La población ecuatoriana, sobre todo en el área rural recibe información sobre las ventajas de contar con la propiedad formalizada.

2.- Trámites de regularización son cortos y eficientes;3.- Trámites judiciales a bajo costo; y,4.- Los programas de regularización deben incluir un fuerte componente de

manejo y solución de conflictos agrarios en tierras con títulos.


1.- Disminución de conflictividad social vinculada a lo agrario; y,2.- Tierras incorporadas al desarrollo del país.

Propuesta de SoluciónPropuesta de SoluciónProblema: Falta de garantías Meta: Propiedad de la tierra, Garantizada.

Este no solo debería ser un objetivo de orden legal, sino de país, esto es que si hubiera una comprensión de la importancia de asegurar el escenario

productivo del país, las posibilidades de inversión y de desarrollo aumentarían considerablemente.

Para ello se requeriría contar con una estrategia que incluya:

1.- Legislación agraria adecuada;2.- Sistemas de seguridad eficientes;3.- Municipios manejando catastros multifinalitarios actualizados; y,4.- Registros de la propiedad modernizados.


1.- Disminución de invasiones y tráfico de tierras, y mejor manejo de recursos naturales;

2.- Mejores oportunidades para programas de conservación; y,3.- Incremento de la Inversión nacional e internacional.

Propuesta de SoluciónPropuesta de SoluciónProblema: Inadecuado uso del sueloMeta: Uso adecuado del Suelo

Los Estados que han logrado una armonía entre el desarrollo económico y el manejo racional de los recursos naturales, son los que tienen mejores

posibilidades de crecimiento sostenible. Para ello las políticas de crecimiento económico deben ir acompañadas de una profunda

comprensión e inversión en el uso del suelo.

Es necesario incorporar al desarrollo del país una estrategia que incluya:

1.- Planes de Ordenamiento territorial;2.- Planes de titularización de tierra;3.- Brindar asistencia técnica y crediticia; y,4..- Promover programas de apoyo a la comercialización.

Con este escenario de cosas, se lograrán como indicadores de efecto:

1.- Tierra cumple función social y ambiental; y,2.- Tierras incorporadas al desarrollo del país.

6.- Recomendaciones 6.- Recomendaciones

• Derogatoria de Ley de Patrimonio Territorial del Estado• Actualización de la Ley de Comunas• Elaboración de Código Agrario, que incluya Ley de

Desarrollo Agrario, lo pertinente de la Ley de Tierras Baldías y Colonización, de la Ley de Fomento y Desarrollo Agropecuario.

• Derogatoria de varias leyes especiales, que regulan aspectos de tenencia de la tierra y fomento agropecuario

• Elaborar y aprobar leyes sobre: Catastro y Ordenamiento Territorial.

• Reforma de leyes: Código Civil y procedimiento civil, Leyes Notariales y Registradores.

• Ley Forestal (Código Ambiental) en lo relacionado a tenencia de la tierra en PFE, BVPP.

Gracias…Gracias…

manolo morales, corporación ecolex octubre, 2010

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