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  • MantenimientoRutinario deCaminos conMicroempresas

    Gua Conceptual

    Oficina Internacional del TrabajoOficina Subregional para los Pases Andinos

    Emilio Salomn

    Lima, noviembre de 2003

  • Copyright Organizacin Internacional del Trabajo 2003Primera edicin, 2003

    Las publicaciones de la Oficina Internacional del Trabajo gozan de la proteccin de los derechos de propiedadintelectual, en virtud del protocolo 2 anexo a la Convencin Universal sobre Derecho de Autor. No obstante, ciertosextractos breves de estas publicaciones pueden reproducirse sin autorizacin, con la condicin de que se mencionela fuente. Para obtener los derechos de reproduccin o de traduccin deben formularse las correspondientes solicitudesa la Oficina de Publicaciones (Derechos de autor y licencias), Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22,Suiza; solicitudes que sern bien acogidas.

    SALOMON, EmilioMantenimiento rutinario de caminos con microempresas - Gua conceptualLima: OIT/Oficina Subregional de los Pases Andinos, 2003, 50p.

    Carretera, mantenimiento, microempresa, pequea empresa, utilizacin de mano de obra, creacin de empleos,gua 03.04.05

    ISBN 92-2-315257-7 (versin impresa)ISBN 92-2-315258-5 (versin PDF)

    Datos de catalogacin de la OIT

    Las denominaciones empleadas, en concordancia con la prctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma en queaparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la OficinaInternacional del Trabajo sobre la condicin jurdica de ninguno de los pases, zonas o territorios citados o de susautoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras.

    La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artculos, estudios y otras colaboraciones firmados incumbeexclusivamente a sus autores, y su publicacin no significa que la OIT las sancione.

    Las referencias a firmas o a procesos o productos comerciales no implican aprobacin alguna por la Oficina Internacionaldel Trabajo, y el hecho de que no se mencionen firmas o procesos o productos comerciales no implica desaprobacinalguna.

    Las publicaciones de la OIT pueden obtenerse en Las Flores 275, San Isidro, Lima 27 - Per, o pidindolas alApartado Postal 14-124, Lima, Per.

    Vea nuestro sitio en la red: www.oit.org.pe

    Impreso en el Per

  • ADVERTENCIA

    El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres, es una de laspreocupaciones de nuestra Organizacin. Sin embargo, no hay acuerdo entre los lingistas sobre lamanera de hacerlo en nuestro idioma.

    En tal sentido y con el fin de evitar la sobrecarga grfica que supondra utilizar en espaol o/a paramarcar la existencia de ambos sexos, hemos optado por emplear el masculino genrico clsico, en elentendido de que todas las menciones en tal gnero representan siempre a hombres y mujeres.

  • PRLOGO

    Esta gua es parte de una serie de publicaciones que ha realizado la OIT a travs de su proyecto RLA/97/M08/DAN Promocin de Tecnologas Intensivas en Mano de Obra en la Inversin Pblica enBolivia, Ecuador y Per, el cual opera con recursos de la cooperacin del reino de Dinamarca.Dicho proyecto tiene como finalidad estudiar y divulgar metodologas con uso intensivo de mano deobra y se inscribe dentro de una poltica ms amplia de la OIT que se implementa a travs delPrograma de Inversiones Intensivas en Empleo (PIIE) que opera en tres continentes (frica, Asia yAmrica Latina).

    Las guas y manuales de la serie Mantenimiento rutinario de caminos con microempresas seorientan especficamente a promover la gestin del mantenimiento rutinario de caminos secundariosy vecinales en base a microempresas, entre los gobiernos o administraciones regionales y municipalesresponsables de cumplir tal funcin. Esta poltica se implementa considerando que en varios pasesse estn asignando responsabilidades sobre el mantenimiento de caminos a estos niveles de gobiernoo administracin, como parte de sendas polticas de descentralizacin poltica y administrativa,impulsadas por sus gobiernos desde finales de la dcada de 1990.

    La primera de estas publicaciones es una Gua Conceptual que desarrolla las nociones de lamoderna gestin vial, brinda un enfoque sobre la conservacin vial concebida como una accin decarcter preventivo que se desarrolla a travs de microempresas; seala los costos referenciales deesta actividad y la manera cmo los organismos responsables de la conservacin vial puedenorganizarse y canalizar el financiamiento para desarrollar una gestin responsable y sostenible delos caminos secundarios y vecinales que se encuentran bajo su responsabilidad.

    La segunda es el Manual de Promocin, en el cual se sealan la naturaleza y alcance de lasmicroempresas; el significado de la promocin y los lineamientos bsicos del proceso de promocin;las caractersticas y alcances de los equipos de promocin y una descripcin paso a paso de lasactividades que debern desarrollar tales equipos para lograr la constitucin de las microempresasque se harn cargo del mantenimiento rutinario de los caminos.

    La tercera es el Manual de Sensibilizacin Empresarial, que se orienta a brindar a los socio-trabajadores de las microempresas que se constituyan las nociones bsicas del quehacer empresarial,a sensibilizarlos para lograr una accin emprendedora y a orientarlos para la formulacin del plan deaccin de la microempresa. Se considera que este manual ser aplicado por los promotores socialesque forman parte del equipo de promocin, por lo que en trminos inmediatos el manual est dirigidoa transferirles a estos las metodologas de capacitacin-accin que se aplicarn.

    La cuarta es el Manual Tcnico, donde se indican los aspectos tcnico-conceptuales de laconservacin vial, los aspectos tcnicos del mantenimiento vial rutinario, las metodologas para ladeterminacin de los costos y presupuestos, los asuntos inherentes a la capacitacin y organizacintcnica de las microempresas, y las acciones de supervisin y seguimiento que debern realizar lasentidades responsables de la vialidad secundaria y vecinal para alcanzar niveles de eficiencia en lagestin tcnica del mantenimiento.

    Ricardo Hernndez PulidoDirector

    Oficina Subregional para los Pases Andinos

    MANTENIMIENTO RUTINARIO DE CAMINOS CON MICROEMPRESAS: GUA CONCEPTUAL

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  • MANTENIMIENTO RUTINARIO DE CAMINOS CON MICROEMPRESAS: GUA CONCEPTUAL

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  • AGRADECIMIENTOS

    Este documento ha sido elaborado en el contexto del proyecto RLA/97/M08/DAN Promocin deTecnologas Intensivas en Mano de Obra en la Inversin Pblica en Bolivia Ecuador y Per, que laOIT desarrolla en estos pases con auspicio de la cooperacin internacional del reino de Dinamarca.Este proyecto dentro del marco del Programa de Inversiones Intensivas en Empleo (PIIE) de la OITha hecho posible promover el mantenimiento rutinario de caminos con microempresas y el desarrollode esta serie de documentos.

    Esta gua se basa en una serie de experiencias con la gestin vial descentralizada y el mantenimientorutinario de caminos con microempresas desarrolladas bajo este proyecto en Bolivia y Ecuador,tomando en cuenta las experiencias anteriores desarrolladas en Colombia y Per. La suma de estasexperiencias ha permitido llegar a la presentacin de esta Gua Conceptual. Los aportes de todas lasinstituciones y de las personas que se involucraron con el tema, han enriquecido de manera sustanciallos contenidos iniciales; a ellos nuestro agradecimiento. Agradecimientos especiales al ProgramaCaminos Rurales del Ministerio de Transportes y Comunicaciones del Per y a la Unidad de CaminosVecinales del Ministerio de Obras Pblicas del Ecuador por los valiosos aportes de su experienciacon microempresas y la gestin vial. La aplicacin de las experiencias se desarroll con el apoy delequipo de consultores de la OIT: Emilio Salomn, Rafael Menndez, Marita Gonzlez, Jos Yeng yCarlos Rodrguez. En la edicin de este manual han colaborado Serge Cartier van Dissel y AlessandraMolz, funcionarios de la OIT.

    MANTENIMIENTO RUTINARIO DE CAMINOS CON MICROEMPRESAS: GUA CONCEPTUAL

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  • MANTENIMIENTO RUTINARIO DE CAMINOS CON MICROEMPRESAS: GUA CONCEPTUAL

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  • NDICE

    PRESENTACIN -------------------------------------------------------------------------------------------------- 1

    1.LA GESTIN VIAL ---------------------------------------------------------------------------------------------- 31.1 Qu se entiende por gestin vial? ------------------------------------------------------------ 31.2 Cules son las competencias viales de los organismos descentralizados

    de gobierno? ----------------------------------------------------------------------------------------- 31.3 Qu resultados ha tenido la descentralizacin de la gestin vial? ------------------- 41.4 Cules son las caractersticas de una buena gestin vial? ---------------------------- 51.5 Cules son los objetivos de la gestin vial ------------------------------------------------- 6

    2. LA CONSERVACIN VIAL ------------------------------------------------------------------------------- 72.1 Qu se entiende por conservacin vial? ---------------------------------------------------- 72.2 Cmo opera un esquema sano de conservacin vial? --------------------------------- 72.3 Qu ocurre con los caminos que no operan bajo un esquema sano de

    conservacin? El ciclo fatal de los caminos ------------------------------------------------- 82.4 Cules son los niveles de intervencin para la conservacin vial? ------------------ 112.5 Cul es el ciclo deseable para la conservacin de un camino? ---------------------- 122.6 Qu otras intervenciones realizan los organismos viales? ---------------------------- 14

    3. LAS MICROEMPRESAS DE MANTENIMIENTO VIAL RUTINARIO ------------------------ 173.1 Qu experiencias de mantenimiento con microempresas se conocen? -------