mantenimiento rutinario de caminos con microempresas · pdf filecarretera, red vial,...

Click here to load reader

Post on 29-Aug-2019

6 views

Category:

Documents

0 download

Embed Size (px)

TRANSCRIPT

  • MANTENIMIENTO RUTINARIO DE CAMINOS CON MICROEMPRESAS: MANUAL TCNICO

    MantenimientoRutinario deCaminos conMicroempresas

    Manual Tcnico

    Oficina Internacional del TrabajoOficina Subregional para los Pases Andinos

    Jos Rafael Menndez

    Lima, diciembre de 2003

  • MANTENIMIENTO RUTINARIO DE CAMINOS CON MICROEMPRESAS: MANUAL TCNICO

    Copyright Organizacin Internacional del Trabajo 2003Primera edicin 2003

    Las publicaciones de la Oficina Internacional del Trabajo gozan de la proteccin de los derechos de propiedadintelectual, en virtud del protocolo 2 anexo a la Convencin Universal sobre Derecho de Autor. No obstante, ciertosextractos breves de estas publicaciones pueden reproducirse sin autorizacin, con la condicin de que se mencionela fuente. Para obtener los derechos de reproduccin o de traduccin deben formularse las correspondientessolicitudes a la Oficina de Publicaciones (Derechos de autor y licencias), Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza, solicitudes que sern bien acogidas.

    MENNDEZ, Jos RafaelMantenimiento rutinario de caminos con microempresas - Manual tcnicoLima: OIT/Oficina Subregional de los Pases Andinos, 2003, 69p.

    Carretera, red vial, mantenimiento, microempresa, pequea empresa, aspecto tcnico, metodologa, manual.03.04.5

    ISBN 92-2-315512-6 (versin impresa)ISBN 92-2-315513-4 (versin PDF)

    Datos de catalogacin de la OIT

    Las denominaciones empleadas, en concordancia con la prctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma enque aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de laOficina Internacional del Trabajo sobre la condicin jurdica de ninguno de los pases, zonas o territorios citadoso de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras.

    La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artculos, estudios y otras colaboraciones firmados incumbeexclusivamente a sus autores, y su publicacin no significa que la OIT las sancione.

    Las referencias a firmas o a procesos o productos comerciales no implican aprobacin alguna por la OficinaInternacional del Trabajo, y el hecho de que no se mencionen firmas o procesos o productos comerciales noimplica desaprobacin alguna.

    Las publicaciones de la OIT pueden obtenerse en Las Flores 275, San Isidro, Lima 27 - Per, o pidindolas alApartado Postal 14-124, Lima, Per.

    Vea nuestro sitio en la red: www.oit.org.pe

    Impreso en el Per

  • MANTENIMIENTO RUTINARIO DE CAMINOS CON MICROEMPRESAS: MANUAL TCNICO

    ADVERTENCIA

    El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres, esuna de las preocupaciones de nuestra Organizacin. Sin embargo, no hay acuerdo entre loslingistas sobre la manera de hacerlo en nuestro idioma.

    En tal sentido y con el fin de evitar la sobrecarga grfica que supondra utilizar en espaol o/apara marcar la existencia de ambos sexos, hemos optado por emplear el masculino genricoclsico, en el entendido de que todas las menciones en tal gnero representan siempre ahombres y mujeres.

  • MANTENIMIENTO RUTINARIO DE CAMINOS CON MICROEMPRESAS: MANUAL TCNICO

  • MANTENIMIENTO RUTINARIO DE CAMINOS CON MICROEMPRESAS: MANUAL TCNICO

    PRLOGO

    Este manual es parte de una serie de publicaciones que ha realizado la OIT a travs de su proyectoRLA/97/M08/DAN Promocin de Tecnologas Intensivas en Mano de Obra en la Inversin Pblicaen Bolivia, Ecuador y Per, el cual opera con recursos de la cooperacin del reino de Dinamarca.Dicho proyecto tiene como finalidad estudiar y divulgar metodologas con uso intensivo de mano deobra y se inscribe dentro de una poltica ms amplia de la OIT que se implementa a travs delPrograma de Inversiones Intensivas en Empleo (PIIE) que opera en tres continentes (frica, Asia yAmrica Latina).

    Las Guas y Manuales de la serie Mantenimiento Rutinario de Caminos con Microempresas seorientan especficamente a promover la gestin del mantenimiento rutinario de caminos secundariosy vecinales en base a microempresas, entre los gobiernos o administraciones regionales y municipalesresponsables de cumplir sta funcin. Esta poltica se implementa considerando que en estos trespases se estn asignando responsabilidades sobre el mantenimiento de caminos a estos nivelesde gobierno o administracin, como parte de sendas polticas de descentralizacin poltica yadministrativa, impulsadas por sus gobiernos desde finales de la dcada de 1990.

    La primera de estas publicaciones, es una Gua Conceptual que desarrolla los conceptos de lamoderna gestin vial, brinda un enfoque sobre la conservacin vial concebida como una accin decarcter preventivo desarrollado a travs de microempresas; seala los costos referenciales deesta actividad y la manera cmo los organismos responsables de la conservacin vial puedenorganizarse y canalizar el financiamiento para desarrollar una gestin responsable y sostenible delos caminos secundarios y vecinales que se encuentra bajo su responsabilidad.

    La segunda, es el Manual de Promocin en el cual se sealan la naturaleza y alcance de lasmicroempresas; el significado de la promocin y los lineamientos bsicos del proceso de promocin;las caractersticas y alcances de los equipos de promocin y una descripcin paso a paso de lasactividades que debern desarrollar tales equipos para lograr la constitucin de las microempresasque se harn cargo del mantenimiento rutinario de los caminos.

    La tercera, es el Manual de Sensibilizacin Empresarial que se orienta a brindar a los socio-trabajadores de las microempresas que se constituyan las nociones bsicas del quehacerempresarial, a sensibilizarlos para lograr una accin emprendedora y a orientarlos para la formulacindel Plan de Accin de la microempresa. Se considera que este manual ser aplicado por lospromotores sociales que forman parte del equipo de promocin, por lo que en trminos inmediatosel manual est dirigido a transferirles a estos las metodologas de capacitacin-accin que seaplicarn.

    La cuarta, es el Manual Tcnico, donde se indican los aspectos tcnico-conceptuales de laconservacin vial, los aspectos tcnicos del mantenimiento vial rutinario, las metodologas para ladeterminacin de los costos y presupuestos, los asuntos inherentes a la capacitacin y organizacintcnica de las microempresas, y las acciones de supervisin y seguimiento que debern realizar lasentidades responsables de la vialidad secundaria y vecinal para alcanzar niveles de eficiencia en lagestin tcnica del mantenimiento.

    Ricardo Hernndez PulidoDirector

    Oficina Subregional para los Pases Andinos

    i

  • MANTENIMIENTO RUTINARIO DE CAMINOS CON MICROEMPRESAS: MANUAL TCNICO

    ii

  • MANTENIMIENTO RUTINARIO DE CAMINOS CON MICROEMPRESAS: MANUAL TCNICO

    AGRADECIMIENTOS

    Este documento ha sido elaborado en el contexto del proyecto RLA/97/M08/DAN Promocin deTecnologas Intensivas en Mano de Obra en la Inversin Pblica en Bolivia Ecuador y Per, que laOIT desarrolla en estos pases con auspicio de la cooperacin internacional del reino de Dinamarca.Este proyecto, dentro del marco del Programa de Inversiones Intensivas en Empleo (PIIE) de la OIT,ha hecho posible promover el mantenimiento rutinario de caminos con microempresas y el desarrollode esta serie de documentos.

    Este manual se basa en una serie de experiencias de capacitacin de microempresas desarrolladasbajo este proyecto en Bolivia y Ecuador, tomando en cuenta las experiencias anteriores desarrolladasen Colombia y Per. La suma de estas experiencias ha permitido llegar a la presentacin de esteManual Tcnico. Los aportes de todas las instituciones y de las personas que se involucraron conel tema, han enriquecido de manera sustancial los contenidos iniciales, a ellos nuestroagradecimiento. Agradecimientos especiales al Programa Caminos Rurales del Ministerio deTransportes y Comunicaciones del Per por los valiosos aportes de su experiencia conmicroempresas y por permitir el uso de sus fotos de microempresas viales en las fichas tcnicas deeste manual. La aplicacin de las experiencias se desarroll con el apoy del equipo de consultoresde la OIT: Emilio Salomn, Rafael Menndez y Marita Gonzlez. La edicin de este manual ha sidohecha por Serge Cartier van Dissel, funcionario de la OIT y por Emilio Salomn, coordinador delproyecto RLA/97/M08/DAN.

    iii

  • MANTENIMIENTO RUTINARIO DE CAMINOS CON MICROEMPRESAS: MANUAL TCNICO

    iv

  • MANTENIMIENTO RUTINARIO DE CAMINOS CON MICROEMPRESAS: MANUAL TCNICO

    INDICE

    INTRODUCCIN ................................................................................................................................... 1

    1. LA CONSERVACIN VIAL ............................................................................................................. 31.1 Enfoque moderno de conservacin vial ....................................................................................... 31.2 Ciclo de vida fatal de los caminos ............................................................................................. 41.3 Ciclo de vida deseable ................................................................................................................ 61.4 Niveles de intervencin en la conservacin vial ........................................................................... 81.5 Microempresas de mantenimiento rutinario ................................................................................ 111.6 Costos de la conservacin vial .................................................................................................... 13

    2. ASPECTOS TCNICOS DEL MANTENIMIENTO DE CAMINOS ........................................ 152.1 Elementos viales ........................................................................................................................ 152.2 Obras de art