mantenimiento rutinario de caminos con microempresas: manual de

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  • MANTENIMIENTO RUTINARIO DE CAMINOS CON MICROEMPRESAS: MANUAL DE PROMOCIN

    MantenimientoRutinario deCaminos conMicroempresas

    Manual de Promocin

    Oficina Internacional del TrabajoOficina Subregional para los Pases Andinos

    Emilio SalomnMara Gonzlez

    Lima, noviembre de 2003

  • MANTENIMIENTO RUTINARIO DE CAMINOS CON MICROEMPRESAS: MANUAL DE PROMOCIN

    Copyright Organizacin Internacional del Trabajo 2003Primera edicin 2003

    Las publicaciones de la Oficina Internacional del Trabajo gozan de la proteccin de los derechos de propiedadintelectual, en virtud del protocolo 2 anexo a la Convencin Universal sobre Derecho de Autor. No obstante,ciertos extractos breves de estas publicaciones pueden reproducirse sin autorizacin, con la condicin de quese mencione la fuente. Para obtener los derechos de reproduccin o de traduccin deben formularse lascorrespondientes solicitudes a la Oficina de Publicaciones (Derechos de autor y licencias), Oficina Internacionaldel Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza, solicitudes que sern bien acogidas.

    SALOMON, Emilio; GONZALEZ, MaraMantenimiento rutinario de caminos con microempresas - Manual de promocinLima: OIT/Oficina Subregional de los Pases Andinos, 2003, 134p.

    Carretera, mantenimiento, microempresa, pequea empresa, utilizacin de mano de obra, creacin deempleos, manual. 03.04.5

    ISBN 92-2-315259-3 (versin impresa)ISBN 92-2-315260-7 (versin PDF)

    Datos de catalogacin de la OIT

    Las denominaciones empleadas, en concordancia con la prctica seguida en las Naciones Unidas, y la formaen que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte dela Oficina Internacional del Trabajo sobre la condicin jurdica de ninguno de los pases, zonas o territorioscitados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras.

    La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artculos, estudios y otras colaboraciones firmadosincumbe exclusivamente a sus autores, y su publicacin no significa que la OIT las sancione.

    Las referencias a firmas o a procesos o productos comerciales no implican aprobacin alguna por la OficinaInternacional del Trabajo, y el hecho de que no se mencionen firmas o procesos o productos comerciales noimplica desaprobacin alguna.

    Las publicaciones de la OIT pueden obtenerse en Las Flores 275, San Isidro, Lima 27 - Per, o pidindolas alApartado Postal 14-124, Lima, Per.

    Vea nuestro sitio en la red: www.oit.org.pe

    Impreso en el Per

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    ADVERTENCIA

    El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres, esuna de las preocupaciones de nuestra Organizacin. Sin embargo, no hay acuerdo entre loslingistas sobre la manera de hacerlo en nuestro idioma.En tal sentido y con el fin de evitar lasobrecarga grfica que supondra utilizar en espaol o/a para marcar la existencia de ambossexos, hemos optado por emplear el masculino genrico clsico, en el entendido de quetodas las menciones en tal gnero representan siempre a hombres y mujeres.

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    PRLOGO

    Este manual es parte de una serie de publicaciones que ha realizado la OIT a travs de su proyectoRLA/97/M08/DAN Promocin de Tecnologas Intensivas en Mano de Obra en la Inversin Pblicaen Bolivia, Ecuador y Per, el cual opera con recursos de la cooperacin del reino de Dinamarca.Dicho proyecto tiene como finalidad estudiar y divulgar metodologas de uso intensivo de mano deobra y se inscribe dentro de una poltica ms amplia de la OIT que se implementa a travs delPrograma de Inversiones Intensivas en Empleo (PIIE) que opera en tres continentes (frica, Asia yAmrica Latina).

    Las Guas y Manuales de la serie Mantenimiento Rutinario de Caminos con Microempresas seorientan especficamente a promover la gestin del mantenimiento rutinario de caminos secundariosy vecinales en base a microempresas, entre los gobiernos o administraciones regionales y municipalesresponsables de cumplir sta funcin. Esta poltica se implementa considerando que en esos trespases se estn asignando responsabilidades sobre el mantenimiento de caminos a los niveles degobierno o administracin subnacional, como parte de sendas polticas de descentralizacin polticay administrativa, impulsadas desde finales de la dcada de 1990.

    La primera de estas publicaciones es una Gua Conceptual , la que desarrolla los conceptos de lamoderna gestin vial; brinda un enfoque sobre la conservacin vial concebida como una accin decarcter preventivo que se desarrolla a travs de microempresas; seala los costos referenciales deesta actividad y la manera cmo los organismos responsables de la conservacin vial puedenorganizarse y canalizar el financiamiento para desarrollar una gestin responsable y sostenible delos caminos secundarios y vecinales que se encuentra bajo su responsabilidad.

    La segunda, es el Manual de Promocin, en el cual se sealan la naturaleza y alcance de lasmicroempresas; el significado de la promocin y los lineamientos bsicos del proceso de promocin;las caractersticas y alcances de los equipos de promocin y una descripcin paso a paso de lasactividades que debern desarrollar tales equipos para lograr la constitucin de las microempresasque se harn cargo del mantenimiento rutinario de los caminos.

    La tercera, es el Manual de Sensibilizacin Empresarial, el que se orienta a brindar a los socio-trabajadores de las microempresas que se constituyan, las nociones bsicas del quehacer empresarial;a sensibilizarlos para lograr una accin emprendedora y a orientarlos para la formulacin del Plan deAccin de la microempresa. Se considera que este manual ser aplicado por los promotores socialesque forman parte del equipo de promocin, por lo que, en trminos inmediatos, el manual estdirigido a transferirles a stos las metodologas de capacitacin-accin que se aplicarn.

    La cuarta, es el Manual Tcnico, donde se indican los aspectos tcnico-conceptuales de laconservacin vial; los aspectos tcnicos del mantenimiento vial rutinario; las metodologas para ladeterminacin de los costos y presupuestos; los asuntos inherentes a la capacitacin y organizacintcnica de las microempresas, y las acciones de supervisin y seguimiento que debern realizar lasentidades responsables de la vialidad secundaria y vecinal para alcanzar niveles de eficiencia en lagestin tcnica del mantenimiento.

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    AGRADECIMIENTOS

    Este documento ha sido elaborado en el contexto del proyecto RLA/97/M08/DAN Promocin deTecnologas Intensivas en Mano de Obra en la Inversin Pblica en Bolivia Ecuador y Per, que laOIT desarrolla en estos pases con auspicio de la cooperacin internacional del reino de Dinamarca.Este proyecto, dentro del marco del Programa de Inversiones Intensivas en Empleo (PIIE) de la OIT,ha hecho posible promover el mantenimiento rutinario de caminos con microempresas y el desarrollode esta serie de documentos.

    Este manual se basa en una serie de experiencias de promocin de microempresas desarrolladasbajo este proyecto en Bolivia y Ecuador, tomando en cuenta las experiencias anteriores desarrolladasen Colombia y Per. La suma de estas experiencias ha permitido llegar a la presentacin de estaversin del Manual de Promocin. Los aportes de todas las instituciones y de las personas que seinvolucraron con el tema, han enriquecido de manera sustancial los contenidos iniciales, a ellosnuestro agradecimiento. La aplicacin de las experiencias se desarroll con el apoy del equipo deconsultores de la OIT: Emilio Salomn, Marita Gonzlez, Rafael Menndez y Jos Yeng. En base deun estudio sobre las microempresas viales del Ecuador, tambin aport a este manual Juan Contreras1.Agradecimientos especiales al Consejo Provincial del Azuay en el Ecuador, al Programa CaminosRurales PROVAS RURAL del Ministerio de Transportes y Comunicaciones del Per, a la Unidad deCaminos Vecinales del Ministerio de Obras Pblicas del Ecuador y al Servicios Nacional de Caminosde Bolivia, por los valiosos aportes de su experiencia con microempresas y por permitir el uso dealguna informacin consignada. En la edicin de este manual han colaborado Serge Cartier vanDissel y Alessandra Molz, funcionarios de la OIT.

    1 Estudio Comparativo de los Sistemas de Mantenimiento Rutinario de Caminos con Microempresas en el Ecuador. OIT/UCV, Quito,noviembre de 2003

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    INDICE

    PRESENTACIN .............................................................................................................................. 1

    1. LAS MICROEMPRESAS VIALES........................................................................................... 31.1 Qu son las microempresas viales? ............................................................................ 31.2 Qu caractersticas deben tener las microempresas de mantenimiento vial para

    contratadas?................................................................................................................... 31.3 Por qu se implementan las microempresas? ............................................................ 41.4 Cules son los objetivos de esta implementacin? ..................................................... 41.5 Qu beneficios se obtienen con la implementacin de microempresas? ................... 51.6 Qu responsabilidades asumen las microempresas? ..............................

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