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excelente manual para uso universitario.TRANSCRIPT
7/21/2019 Manual de Contrataciones
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UNIVERSIDAD SIMÓN BOLÍVAR
VICERRECTORADO ACADÉMICO
DECANATO DE ESTUDIOS TECNOLÓGICOS
COORDINACIÓN DE ADMINISTRACIÓN DEL TRANSPORTE Y
ORGANIZACIÓN EMPRESARIAL
MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOSPARA LA ELABORACIÓN DE CONTRATACIÓN DE OBRASDE LA DIRECCIÓN DE INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS
ALCALDÍA DEL MUNICIPIO VARGAS
(COORDINACIÓN DE CONTRATACIÓN)
Informe de Pasantía presentado ante la Ilustre Universidad Simón Bolívar, como requisito
para optar al Título de Técnico Superior Universitario en Organización Empresarial.
Autor: Pinto Gomez, Alvaro Luis
Carnet: 07-6058
C.I.: 18.536.466
Tutor académico: Prof. María Emilia Guevara
Camurí Grande, Septiembre 2011
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APROBACIÓN DEL JURADO
Informe de Pasantía presentado ante la Universidad Simón Bolívar, como requisito para laaprobación de la asignatura PD-3608 Cursos en Cooperación con la Empresa.
Obtuvo la calificación de_______________ puntos por el Jurado conformado por:
__________________________
Tutor Académico
Prof. María Emilia Guevara
__________________________
Jurado
Prof. Marlín Salvatierra
________________________
Tutor Profesional
Lic. Yrisdes Jauregui
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DEDICATORIA
A mi familia, por su apoyo incondicional
a lo largo de mi desempeño universitario
y en la realización de ésta pasantía
A la señora Teresa, por su
Apoyo incondicional en todo
Momento.
A Jesús,
mi Dios por iluminarme siempre
en los momentos difíciles de mi vida
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iv
RECONOCIMIENTO
A la Lic. Yrisdes Jauregui.
Por brindarme su guía y apoyo
En la realización de las
Pasantías
A mi tutora académica Prof. María Guevara
Por el soporte y los consejos
Brindados durante la elaboración
Del presente informe.
A Prof. Marlín Gutiérrez,
Al brindarme su asesoría y apoyo en laRealización de las pasantías
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ÍNDICE GENERALPág.
Índice de Cuadros, Gráficos ó Tablas vi
Índice de Figuras viiResumen viiiIntroducción 1Capítulo I
Marco Referencial1.1.- Marco Institucional
1.1.1.- Reseña Histórica de la Institución 31.1.2.- Misión 31.1.3.-Valores 31.1.4.- Estructura Organizativa de la Institución 51.1.5.- Estructura Organizativa de la Unidad de Investigación 6
1.2.- Marco Legal 61.3.- Diagnóstico
1.3.1.- Descripción y Análisis de la Situación Actual 71.3.2.- Análisis del Diagnóstico del Problema 8
Capítulo IIEl Problema2.1.- Planteamiento del Problema 112.2.- Formulación del Problema 122.3.- Objetivos de la Investigación
2.3.1.- Objetivo General 122.3.2.- Objetivos Específicos 12
2.4.- Justificación e importancia 132.5.- Alcance 132.6.- Limitaciones 14
Capítulo III.Marco Teórico 15
Capítulo IVMarco Metodológico4.1.- Tipo de Investigación 354.2.- Diseño de la Investigación 364.3.- Población y muestra 364.4.-Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos 40
4.5.- Análisis y Tratamiento de la Información4.4.1.- Elaboración de Procedimientos 444.4.2.- Elaboración del Cronograma de Actividades 45
Capítulo VPresentación y Análisis de los Resultados 48
Conclusiones 53Recomendaciones 55Fuentes de Información 56Anexos 58
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ÍNDICE DE CUADROS, GRÁFICOS O TABLAS
CUADROS
Cuadro 1. Matriz Dofa
Cuadro 2. Simbología de la Norma para elaborar Flujogramas
Cuadro 3. Cronograma de Actividades
Pág.
29
41,42
45
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vii
ÍNDICE DE FIGURAS
Pág.
Figura 1. Estructura organizativa del Despacho del Alcalde
Figura 2. Estructura organizativa de la Dirección General de Administración y
Finanza
Figura 3. Estructura organizativa de la Dirección General de Atención y
Participación Ciudadana
Figura 4. Estructura organizativa de la Dirección General de Planificación y
Desarrollo
Figura 5. . Estructura organizativa de la Dirección General de PlaneamientoY Control Urbano
Figura 6. Estructura organizativa de la Dirección General de Administración
Tributaria
Figura 7. Estructura organizativa de la Dirección de Infraestructura y Servicio
.
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UNIVERSIDAD SIMÓN BOLÍVARVICERRECTORADO ACADÉMICO
DECANATO DE ESTUDIOS TECNOLÓGICOSCOORDINACIÓN DE ADMINISTRACIÓN DEL TRANSPORTE Y
ORGANIZACIÓN EMPRESARIAL
MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOSPARA LA ELABORACIÓN DE CONTRATACIÓN DE OBRASDE LA DIRECCIÓN DE INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS
ALCALDÍA DEL MUNICIPIO VARGAS
(COORDINACIÓN DE CONTRATACIÓN)
Autor: Pinto Gomez, Alvaro Luis
Carnet: 07-6058
C.I.: 18.536.466
Tutor académico: Prof. María Emilia Guevara
RESUMEN
En el presente informe se muestra un estudio de las necesidades que posee la
Coordinación de Contratación de obras de la Alcaldía del municipio Vargas. Dentro de la
investigación se observo la carencia de un Manual de Normas y Procedimientos ya que la
ausencia de este, origina una serie de inconvenientes al momento de realizar el proceso de
contratación de obras en el Estado Vargas, en la investigación se utilizaron como
instrumento de recolección de datos: La revisión documental, La entrevista y la
observación directa. Por lo tanto se recomendó la elaboración de un Manual de Normas y
Procedimientos, el cual fue elaborado en el periodo de pasantías largas (Abril- julio),
Siendo este lo aportado por el pasante en la empresa.
Palabras claves: Manual, Norma, Procedimiento.
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INTRODUCCIÓN
En la actualidad se le debe reconocer la gran importancia que tiene en la organización de
una empresa tener al día una serie de documentos que enmarcan las actividades diarias de
la compañía en sus procesos. Estos documentos tienen diferentes nombres e incluso
algunos son reunidos en uno solo. Tales documentos reúnen normas internas,
procedimientos, reglamentos, directrices y formatos de los que todos los empleados deben
tener conocimiento
Con la implementación de unas reglas de juego claras y conocidas por todos losempleados, solo se requiere hacer un control de gestión básico para hacerle el seguimiento
a una organización e ir haciendo los correspondientes correctivos para que los normales
procesos de la organización no se detengan y pueda mantenerse en sintonía.
La Coordinación de Contratación de la Alcaldía del municipio Vargas ha venido
generando una serie de cambios internos, debido a que continuamente rotan al personal de
una coordinación a otra, por esta razón se encuentra con la necesidad de definir los
procesos mas específicos y mas importante de esta dirección. Por tal motivo se ha
propuesto la elaboración y manejo de Manuales de Normas y Procedimientos para poder
describir las actividades, proporcionar procedimientos, cuestionarios y guías de trabajo para
el proceso de Contratación de obras y poder evaluar: la eficacia, la eficiencia, y la
efectividad de esta coordinación de la Alcaldía del municipio Vargas. Hay que tomar en
cuenta que para que una organización posea buen funcionamiento se tiene que poseer una
buena utilización de las herramientas para fortalecer todos los procesos de la organización.
El siguiente trabajo se estructura en cinco capítulos y una sección de anexos
En el capítulo I se realiza una breve descripción de la organización donde se realizaron
las pasantías tales como: reseña historia, misión, visión, valores, entre otros.
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En el capítulo II se describe en forma global, la carencia de un Manual de Normas y
Procedimientos, con una descripción de la situación actual que presenta la organización,
por medio de un análisis corto, además contiene: Formulación del problema, justificación
alcance, limitaciones y objetivo de la investigación.
En el capítulo III se aportan la información precisa, con respecto al marco teórico, donde
se hace una breve descripción de los conceptos bases correspondientes a la investigación
que ayude a mejorar la problemática de la organización.
En el capítulo IV Es definido por medio de una metodología en el cual se evalúan y
explican los métodos que se utilizaron a través de un lenguaje sencillo; el cual contiene los
pasos que emplearon para la obtención de información necesaria en la elaboración del
Manuales
En el capitulo V Se presenta los resultados de las pasantías, lo cual contiene;
Conclusiones, recomendaciones, fuentes de información y los anexos del informe
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CAPÍTULO I
MARCO REFERENCIAL
1.1 Marco Institucional
1.1.1 Reseña Histórica de la Alcaldía del Municipio Vargas
Los antecedentes de la Alcaldía del Municipio Vargas como parte del Poder
Público Municipal se remontan, desde el punto de vista político administrativo, al
funcionamiento como organismo dependiente del Concejo Municipal del Distrito Federal,
logrando autonomía el 15 de julio de 1986, cuando el entonces Presidente Dr. Jaime
Lusinchi dio ejecútese a la Ley Orgánica del distrito Federal, que concedía la autonomía
municipal al Departamento Vargas, siendo publicada en Gaceta Oficial N° 33517 de fecha
22 de julio de ese mismo año. Esta Ley entró en vigencia el 1° de enero de 1987, logrando
la división del Distrito Federal en dos Municipios: Libertador y Vargas.
Aunque se le confería autonomía a este naciente Municipio, no existía un ente
legislativo que rigiera sus destinos, lo que conllevó a la creación de una Junta
Administradora, encargada de cumplir con las funciones administrativas, encargándose del
período de transición de dos años, a saber: 1986-1988, cuando se elegirían las autoridades
encargadas de regir los destinos del naciente municipio. La Junta Administradora no podía
realizar actos legislativos.
La denominada Junta Administradora estuvo integrada por once (11) miembros
principales y veintidós (22) suplentes. Fue nombrada por las dos terceras partes de los
miembros del Concejo Municipal del Distrito Federal, recayendo la Presidencia en el Sr.
Carlos Gonzáles y la Secretaría en Ramón Díaz Romero, además de ocho (08) miembros principales, elegidos en su propio seno. Asimismo se nombra a Manuel Méndez Perdomo
como Contralor Municipal, a Olga Dugarte como Síndico Procurador y a Luis Oscar
Martínez como Cronista de La Guaira. Estos funcionarios se encargarían de administrar al
Municipio durante tres años.
En diciembre de 1988 se realizan las primeras elecciones municipales para elegir al
Alcalde, Concejales y miembros de las Juntas Parroquiales. En la contienda electoral fue
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electo Ramón Díaz Romero como el primer Alcalde del Municipio Vargas, tomando
posesión de su cargo en enero de 1.990. De esta manera se establecen las autoridades que
conforman el Poder Público Municipal de Vargas. Durante el período 1991-1992 la
situación política en Vargas se torna inestable y asumen la Alcaldía diferentes
personalidades.
En 1993 es electo el Dr. Ubaldo Martínez Castro, quien deja su cargo en 1995 por
improbación de su Memoria y Cuenta. La inestabilidad evidenciada en el período de su
antecesor se repite y asumen como Alcalde el Sr. Francisco Bermúdez y el Dr. Lenín
Marcano, quien posteriormente y por vía electoral resulta elegido para el período 1996-
2000 (julio). El próximo en asumir el cargo el Dr. Jaime Barrios Morffe (agosto 2000-
Noviembre 2004), siendo reemplazado por el actual Alcalde Prof. Alexis Toledo
(Noviembre 2004-2008).
Es de hacer notar que durante los diferentes períodos gubernamentales, se realizan
todo tipo de actividades para garantizar los ingresos ordinarios que permitieran la gestión
de cada uno de los Alcaldes. Como parte de sus planes de gobierno adecuaban la estructura
organizativa del Ejecutivo Municipal en función de sus objetivos y metas. La evolución
del ente municipal a nivel estructural conllevó a que se llegaran a crear, desde el punto devista organizacional, 16 direcciones generales y de línea, además de entes
descentralizados con autonomía administrativa relativa, toda vez que los recursos se
centralizaban. Este tipo de estructura se mantuvo hasta el período gubernamental del Dr.
Jaime Barrios, quien creó cinco grandes Direcciones Generales, que a su vez cuentan con
catorce Unidades Direccionales y cinco entes descentralizados.
En cuanto a la subsistencia económica , la Alcaldía depende de sus ingresos propios
tales como: la recaudación de los impuestos municipales, complementado con el aporte
constitucional del situado municipal (20% de los ingresos aportados a la Gobernación del
estado), el Fondo Intergubernamental para la Descentralización (FIDES) y el Fondo de
Asignaciones Económicas Especiales (LAAE).
Todos estos ingresos de carácter ordinario y extraordinario le permiten a la Alcaldía
del Municipio Vargas elaborar sus Proyectos de Formulación de Presupuesto para
garantizar la gestión gubernamental del mandatario municipal para los diferentes
Ejercicios Económicos Financieros, avalados en los Planes Operativos que expeditan la
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evaluación de la ejecución física (objetivos-metas) y financiera del Alcalde y por ende de
su gestión de gobierno.
1.1.2 Misión de la Alcaldía del Municipio Vargas.
Promover un proyecto colectivo de construcción y formación ciudadana orientado
hacia el desarrollo de las vocaciones y potencialidades del Municipio Vargas, con base en
el reordenamiento espacial-territorial, la promoción de la economía, la productividad y el
fortalecimiento del tejido social, en el marco de las competencias establecidas en el
ordenamiento jurídico vigente.
.
1.1.3 Visión de la Alcaldía del Municipio Vargas.
Consolidar a la Alcaldía como un ente público que diagnostique, supervise, controle
y evalúe los servicios municipales propios y concurrentes, a través de la generación de
acciones transformadoras de la realidad, con la participación activa de la comunidad y así
fortalecer la capacidad financiera de la gestión municipal, desarrollando una funciónrecaudadora, transparente y efectiva, con la finalidad de reformar y adecuar la organización
y gestión municipal a las exigencias de transformación de la ciudad y al logro de respuesta
más eficientes y de mayor calidad a las demandas del ciudadano varguense.
1.1.4 Valores de la Alcaldía del Municipio Vargas.
En el anuncio de la visión de la Alcaldía, se señalan los siguientes valores:
Probidad Honestidad.
Equidad.
Eficiencia.
Eficacia.
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1.1.5 Objetivos estratégicos de la Alcaldía del Municipio Vargas
Establecer, conjuntamente con el gobierno nacional, regional y demás entes, los
mecanismos de cooperación y coordinación para la implantación de planes y
programas que permitan la incorporación de los ciudadanos y ciudadanas al
proceso productivo y al desarrollo del Municipio.
Garantizar el disfrute de los derechos sociales de forma universal y equitativa
enmarcado en una gestión ambiental integral para establecer el desarrollo
endógeno del Municipio.
Implementar programas que incentiven la recuperación y mejoras progresivas de
los servicios básicos que contribuyan a mejorar las condiciones de habitabilidad
de los asentamientos urbanos y rurales del Municipio.
Garantizar la superación de situaciones de amenaza, vulnerabilidad y riesgos
para la vida de las personas y propiedades a través de la implementación deacciones en materia de gestión de riesgo.
1.1.6 Estructura Organizativa de la Alcaldía del Municipio Vargas
La estructura organizativa de la Alcaldía del Municipio Vargas estará conformada por
tres (3) niveles jerárquicos definidos en función de la naturaleza de las unidades que la
integran: Nivel Estratégico, Nivel de Coordinación y Nivel Operativo y catorce (14) Entes
Descentralizados.
Al Nivel Estratégico: le corresponde la dirección estratégica de la Alcaldía y estará
conformado por las siguientes dependencias: Despacho del Alcalde, Auditoría Interna,
Dirección General de Gestión Administrativa y Finanzas, Dirección General de Atención y
participación Ciudadana, Dirección de Planificación y Desarrollo, Dirección General de
Planeamiento y Control Urbano y Dirección General de Administración Tributaria.
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Despacho del Alcalde: Es una unidad organizativa ubicada en el máximo nivel de
dirección estratégica, correspondiéndole ejercer la máxima dirección, administración y
representación legal del Municipio Vargas, conforme a las disposiciones contenidas en la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, la Ley Orgánica del Poder Público
Municipal y demás leyes y normativas aplicables. Para el desarrollo de sus atribuciones y
funciones contará con la Coordinación de Gabinete como una unidad de apoyo y asistencia
directa al Alcalde.
El nivel de Coordinación: es el responsable de la coordinación, supervisión y control
del cumplimiento de las estrategias y directrices emanadas del nivel estratégico y estará
conformado por las siguientes dependencias: Consultoría Jurídica, Oficina de Relaciones
Institucionales, Comunicación e Información y por las direcciones de línea adscritas a las
Direcciones de línea y oficinas.
Auditoría Interna: Le corresponde asegurar el adecuado manejo de intereses patrimoniales de la Alcaldía, ejerciendo su control posterior, vigilancia, fiscalización y las
demás facultades que la ley le otorgue, con la finalidad de garantizar la exactitud,
confiabilidad, veracidad y oportunidad de la información presupuestaria, financiera,
administrativa y técnica.
Consultoría Jurídica: Le compete asesorar, emitir opinión y asistir en materia legal y
jurídica al Alcalde, a las diferentes dependencias, unidades organizativas de la Alcaldía,
direcciones de línea, direcciones staff y entes descentralizados, a fin de asegurar el
cumplimiento de sus objetivos, conforme al ordenamiento legal vigente y de acuerdo a las
políticas establecidas.
Relaciones Institucionales, Comunicación e Información: Le corresponde asesorar al
nivel directivo de la Alcaldía, así como a las diferentes dependencias de la organización y a
los entes descentralizados en relación a las políticas y estrategias de acción establecidas
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para una adecuada y coherente proyección de la información institucional estableciendo,
dirigiendo y coordinando el diseño y la ejecución de los programas de comunicación,
información y publicidad, en concordancia con los lineamientos emanados del Alcalde.
Fuente: Alcaldía del Municipio Vargas
Diseño: Elaboración propia (2011)
Despacho del Alcalde
AuditoríaInterna
Oficina deRelaciones
Institucionales,Comunicacióne Información
ConsultoríaJurídica
Nivel de Coordinación
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Dirección General de Administración y Finanzas: Le corresponde velar por el
cumplimiento de los objetivos y metas de la Alcaldía, garantizando su oportuna
disponibilidad, así como la eficiencia y calidad, en el marco de las disposiciones legales y
administrativas que rigen la materia. Para el cumplimiento de sus objetivos tendrá adscritas
las siguientes direcciones de línea: Dirección de Recursos Humanos, Dirección de
Presupuesto, Dirección de Tesorería Municipal y Dirección de Tecnología y Sistemas.
Fuente: Alcaldía del Municipio Vargas.
Diseño: Elaboración propia (2011)
Dirección General de
Administración yFinanzas
Dirección deRecursosHumanos
Dirección deTecnología y
Sistemas
Dirección dePresupuesto
Dirección deTesoreríaMunicipal
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Dirección General de Atención y Participación Ciudadana: Le corresponde garantizar la
eficacia y fluidez de las relaciones entre la Alcaldía y la ciudadanía, canalizando sus
denuncias y sugerencias, y suministrar información organizada, actualizada y accesible, de
acuerdo a los principios de eficacia, eficiencia y transparencia, así como también fomentar
la convivencia ciudadana, la protección de todos los niños, niñas y adolescentes del
Municipio Vargas. Para el cumplimiento de sus funciones tiene adscritas las siguientes
direcciones de línea: Dirección de Atención Participación y Convivencia Ciudadana,
Dirección de Protección al Niño, Niña y Adolescente y Dirección de Registro Civil.
Fuente: Alcaldía del Municipio Vargas.
Diseño: Elaboración propia (2011)
Dirección General deAtención y Participación
Ciudadana
Dirección deAtención,Participacióny ConvivenciaCiudadana
Dirección deRegistro Civil
Dirección deProtección alniño, niña y
Adolescentes
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Dirección General de Planificación y Desarrollo: Le compete formular, con base a
las directrices establecidas por el alcalde, las políticas, planes y programas de desarrollo del
Municipio, así como el establecimiento de los mecanismos para el seguimiento, control y
evaluación de la ejecución de dichas políticas. Para darle cumplimiento de sus objetivos y
atribuciones tienen adscritas las siguientes direcciones de línea: Dirección Sector Social y
Productivo, Dirección Sector Infraestructura y Servicios, Dirección Sector Seguridad
Ciudadana y Dirección de Planificación Institucional.
Fuente: Alcaldía del Municipio Vargas.
Diseño: Elaboración propia (2011)
Dirección General dePlanificación y
Desarrollo
DirecciónSector
DesarrolloSocial
y Productivo
DirecciónSector
Infraestructuray Servicios
DirecciónSector
SeguridadCiudadana
Dirección dePlanificaciónInstitucional
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Dirección General de Planeamiento y Control Urbano: Tiene la responsabilidad
de planificar, dirigir, controlar y evaluar el diseño, formulación y ejecución de los planes
locales de desarrollo urbano, así como el establecimiento y aplicación de mecanismos de
control del desarrollo urbanístico, a fin de procurar el crecimiento armónico del Municipio
garantizando una adecuada calidad de vida a los ciudadanos y salvaguardando los recursos
ambientales de la región. Para el cumplimiento de sus objetivos tendrá adscritas las
siguientes direcciones de línea: Dirección de Planeamiento Urbano, Dirección de Control
Urbana y Dirección de Catastro Municipal.
Fuente: Alcaldía del Municipio Vargas.
Diseño: Elaboración propia (2011)
Dirección General dePlaneamiento yControl Urbano
Dirección dePlaneamiento
Urbano
Dirección deCatastro
Municipal
Dirección deControlUrbano
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Dirección General de Administración Tributaria: Tiene bajo su responsabilidad
formular, con base a las directrices establecidas por el Alcalde, las políticas en materia
tributaria, así como, planificar, dirigir, ejecutar y controlarla gestión tributaria de la
Alcaldía y la aplicación de la legislación y normas que regulan la materia. Para el
cumplimiento de sus objetivos tendrá adscritas las siguientes direcciones de línea:
Dirección de Recaudación Tributaria, Dirección de Fiscalización Tributaria y Dirección de
Contribuyentes Especiales.
Fuente: Alcaldía del Municipio Vargas.
Diseño: Elaboración propia (2011)
Dirección General deAdministración
Tributaria
Dirección deRecaudación
Tributaria
Dirección deFiscalización
Tributaria
DirecciónJurídica
Tributaria
Dirección deContribuyentes
Especiales
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De los Entes Adscritos: Corresponderá a la Dirección del Sector Desarrollo Social y
Productivo, adscrita a la Dirección General de Planificación y Desarrollo la coordinación y
seguimiento de los planes formulados por los siguientes entes descentralizados:
Fundalvargas, Fundaltur, IMDERE, Fundasalud, Fundación Escuela Taller la Guaira,
SAMER, Corporación de Servicios Múltiples Municipales de Vargas, IMVITRACV y
cualquier otro órgano municipal que pudiera crearse dentro de este sector.
Corresponderá a la Dirección del Sector Seguridad Ciudadana, adscrita a la Dirección
General de Planificación y Desarrollo la coordinación y seguimiento de los planes
formulados por los siguientes entes descentralizados: Instituto de Policía Municipal,
Instituto de Protección Civil, Administración de Desastres y Gestión de Riesgo y cualquier
otro órgano municipal que pudiera crearse dentro de este sector.
Y los Entes Descentralizados: Fundación Alcaldía del Municipio Vargas
(FUNDALVARGAS), Fundación para la protección social y salud del municipio vargas
(FUNDAPROSALUD), Instituto Municipal de Deporte y Recreación Vargas (IMDERE),
Servicio Autónomo de Mercados Municipales (SAMER), Instituto Autónomo de policía
municipal , Servicio Autónomo de Protección civil ,Administración de Desastres y
Gestión de riesgo , concejo municipal de derechos del Niñ@ y Adolescente (CMDNNA),Instituto Municipal de Vialidad, Tránsito y Transporte Colectivo de Vargas
(IMVITRACV), Corporación de servicios Múltiples Municipales de Vargas, Instituto
municipal de vargas de Hábitat y Vivienda .
La actual estructura organizativa de la Alcaldía de Municipio Vargas se crea mediante
el Decreto N° 32-20, siendo publicada en la Gaceta Municipal Extraordinaria N° 051-2005
de fecha 10 de Octubre del 2005.
La estructura organizativa conforme a su rango jerárquico está integrada por
Direcciones Generales, de línea, oficinas, divisiones y coordinaciones con arreglo al
principio de horizontalidad estructural.
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1.1.7 Estructura organizativa de la Unidad de investigación
La Dirección de sector de infraestructura y servicio: Está conformada por:
Formulación de Proyectos de Obras: En esta coordinación se formulan los
proyectos de las obras que va a ejecutar la alcaldía, se inspecciona para controlar la
buena ejecución y terminación de las obras en el tiempo que determina el proyecto,
se brinda atención a las comunidades en el especial a los concejos comunales en los
proyectos de obras e infraestructura.
Transferencia: En esta coordinación se atiende a los concejos comunales que
conforman nuestro Municipio Vargas, luego de cumplir una serie de requisito se
realiza un estudio para verificar si están adecuados para realizar la trasferencia de
los recursos a los consejos comunales, para poder solventar cualquier problemática
que este presentando la comunidad.
Coordinación de electrificación: esta coordinación es la encargada de atender a los
consejos comunales en lo relacionado con el alumbrado público y la electrificación.
de viviendas, coordina la elaboración de proyectos de expansión de servicios
eléctricos: electrificación de viviendas , instalación o extensión de líneas de
alumbrado públicos aproadas por el alcalde, y supervisar la calidad del servicio
eléctrico en el Municipio Vargas
Coordinación de áreas verdes : esta coordinación brinda atención a las
comunidades en relación a la tala y poda de los árboles y realizar las inspecciones
necesarias en todo el Municipio Vargas
Coordinación de cementerio: esta coordinación en la encargada de atender alusuario en lo relacionado a inhumación y exhumaciones ,supervisar los trabajos de
construcción de bóvedas y recaudar ingresos por las actividades que realizan en el
cementerio
Coordinación de contratación: Esta coordinación es la encargada de elaborar los
contratos de obras y servicios, elaborar procesos de licitación, solicitar anticipos de
las obras asignadas y solicitar la reprogramación y cambio de denominación de
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obras aprobadas en la ordenanzas de presupuesto o aportes.
Fuente: Alcaldía del Municipio Vargas.
Diseño: Elaboración propia (2011)
Dirección General dePlanificación y
Desarrollo
Formulaciónde proyectode obras
Dirección del SectorInfraestructura y
Servicio
Transferencia
Coordinaciónde
electrificación
Coordinaciónde Áreasverdes
Coordinaciónde
Cementerio
Coordinaciónde
Contratación
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Estructura Organizativa de la dirección general de planificación y desarrollo de la
Alcaldía del Municipio Vargas
Fuente: Alcaldía del Municipio Vargas.
Diseño: Elaboración propia (2011)
DirecciónSector
Desarrollo
Socialy Productivo
DirecciónSector
Infraestructura
y Servicios
DirecciónSector
SeguridadCiudadana
Dirección dePlanificaciónInstitucional
Dirección General de Planificación yDesarrollo
Despacho del Alcalde
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1.2 Marco Legal
Art. que están estrictamente relacionado con la elaboración del Manual:
LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS
ART 73 NUMERAL 2
PROCEDENCIA DE LA CONSULTA DE PRECIO
Se puede proceder por consulta de precio:
En el caso de ejecución de obras , si el contrato a ser estimado es por un precio estimado
de hasta veinte mil unidades tributarias (20.000 UT)
Adicionalmente se procederá por consulta de precios, independientemente del monto de la
contratación, en caso de obras, servicios o adquisiciones de bienes, que por razones de
interés general deben de ser contratados y ejecutados en un plazo perentorio que se
determinara de acuerdo a la naturaleza del plan excepcional aprobado por el ejecutivo
nacional
En aquellos casos que los planes excepcionales sean propuesto por los órganos de la
administración publica nacional, deberán contar con la revisión previa de la comisión
central de planificación, antes de ser sometido a consideración del ejecutivo nacional.
ART .74
SOLICITUD DE COTIZACIONES
En la consulta de precio se deberá solicitar al menos tres ofertas ; sin embargo se podrá
otorgar la adjudicación si hubiere recibido al menos una de ellas , siempre que cumpla con
las condiciones de requerimientos y sea convenientes a los interés del órgano o ente
contratante
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ART .75
CONSULTA DE PRECIO SOMETIDAS A LA COMISION DE
CONTRATACIONES
En la modalidad de consulta de precio, la unidad contratante, deberá estructurar todo el
expediente y elaborar el informe de recomendación que se someterá a la máxima autoridad
del órgano o ente contratante. El informe a elaborar en aquellos casos que por su cuantía
supere las dos mil quinientas unidades tributarias (2.500 UT) , para la adjudicación de
bienes o prestación de servicios y las diez mil unidades tributarias (10.000 UT) para la
ejecución de obra debe contar con la previa aprobación de la comisión de contrataciones
ART .84
PLAZO PARA OTORGAR LA ADJUDICACION
Dentro de los tres días hábiles siguiente a la recepción del informe que presente la
comisión de contrataciones o la unidad contratante, la máxima autoridad o ente contratante
deberá otorgar la adjudicación o declarar desierto el procedimiento
ART .85OTORGAMIENTO DE LA ADJUDICACION
Debe otorgarse la adjudicación a la oferta que resulte con la primera opción al aplicar los
criterios de evaluación y cumpla los requisitos establecidos en el pliego de condiciones
En los casos de ejecución de obra, adquisición de bienes o prestación de servicios , podrá
otorgarse parcialmente la totalidad o partes entre varias ofertas presentadas , si así se ha
establecido expresamente en el pliego de condiciones , tomando en cuenta la naturaleza y
las características de la contratación a celebrar . La adjudicación parcialmente debe
realizarse cumpliendo los criterios, condiciones y mecanismos previstos en el pliego de
condiciones
ART .100
GARANTIA DE FIEL CUMPLIMIENTO
Para asegurar el cumplimiento de todas las obligaciones que asume el contratista , con
ocasión de contrato para la adquisición de bienes, prestación de servicios o ejecución de
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28
obras, cuando se requiera, este deberá constituir una fianza del fiel cumplimiento otorgada
por una institución bancaria o empresa de seguros, debidamente inscrita en la
superintendencia correspondiente, o sociedad nacional de garantías reciprocas para la
mediana y pequeña industria a satisfacción del órgano o ente contratante , que no podrá ser
inferior al quince por ciento (15%) del monto del contrato .
En caso de no constituir una fianza, el órgano o ente contratante podrá otorgar con el
contratista retención del diez por ciento (10%) sobre los pagos que realice, cuyo monto
total retenido será reintegrado al momento de la recepción definida del bien u obra o
terminación del servicio.
ART .114
INGENIERO RESIDENTE
El contratista deberá mantener al frente de la obra un ingeniero , quien ejercerá las
funciones de ingeniero residente, con experiencia y especialidad en el área objeto del
contrato , y participara por escrito al órgano o ente contratante la designación de este,
indicando el alcance de sus responsabilidades
REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS
ART.35
RANGO Y NORMATIVA INTERNA
Para el suministro de bienes, prestación de servicios o ejecución de obras se establece para
el compromiso de responsabilidad social un valor mínimo del uno por ciento (1%) y un
valor máximo del cinco por ciento (5%) del monto del contrato suscrito, el cual asumirán
los contratistas beneficiarios de la adjudicación del mismo. Los órganos o entes
contratantes deberán fijar los porcentajes a ser aplicados a cada condición del compromiso
de responsabilidad social, así como, establecer categorías o escalas proporcionales con
base en los montos de los contratos a ser suscritos
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ART.173
SEGURIDAD DE LOS TRABAJADORES
El contratista adoptara las precauciones necesarias para prevenir y evitar accidentes de
trabajo y tomara especial interés en el cumplimiento de las disposiciones que regulan la
materia ambiental, de seguridad industrial y de medio ambiente de trabajo
Diagnóstico 1.3
Descripción y Análisis de la Situación Actual.
FactoresInternos
Fortalezas Internas
- Funcionarios de altacalidad.- Buen climaorganizacional.- Buenos equipos detrabajo.
Debilidades Internas
No contar con personalespecializado en laelaboración de Manualesde Normas yProcedimientos.
Oportunidades ExternasCaptación de pasantes deInstitutos de educaciónSuperior y/o Universidades
Oportunidades ExternasCaptación de pasantes deInstitutos de educaciónSuperior y/o Universidadesespecializados en el área.
Estrategias FOLos conocimientosadquiridos por los pasantesy la experiencia de los
funcionarios harían eltrabajo más eficiente yeficaz, dando comoresultado una respuestainmediata a las solicitudesde las Direcciones para laelaboración de susmanuales
Estrategias DOAsignar a los pasantes laelaboración de losManuales bajo las
instrucciones del personalespecializado.
Amenazas ExternasContratación de empresaespecializada en el área de
Manuales por la Alcaldía.
Estrategias FACapacitar al personal parala elaboración de los
Manuales solicitado por lasdirecciones para cumplircon el objetivo primordialde la Dirección.
Estrategias DAAsignar a los pasantes laelaboración de los
Manuales bajo lasinstrucciones del personalespecializado
FactoresInternos
FactoresExternos
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30
1.3.2 Análisis del Diagnóstico del Problema.
Al realizar el estudio a la Dirección se detectaron Debilidades en el contexto interno
debido a que no cuenta con personal especializado en el área de elaboración de Manuales
de Normas y Procedimientos, en cuanto a sus Fortalezas cuenta con un buen clima
organizacional, buenos equipos de trabajo y funcionarios de alta calidad
En cuanto al contexto interno su Oportunidad radica en la captación de pasantes de
Institutos de Educación Superior y/o Universidades, y su mayor Amenaza sería la
contratación de una compañía especializada en la elaboración de Manuales de Normas y
procedimientos.
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CAPÍTULO II
EL PROBLEMA
2.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La Alcaldía del Municipio Vargas del Estado Vargas es un órgano ejecutivo-
administrativo, de personalidad jurídica territorial, de derecho público, que no persigue
fines de lucro, ya que su principal función es satisfacer las necesidades y prestación del
servicio al colectivo varguense.
La Alcaldía del Municipio Vargas se ha propuesto como uno de sus objetivos,
mejorar y adecuar sus procesos y estructuras, con la finalidad de ser una institución modelo
para contribuir al desarrollo del Estado Vargas.
La Dirección de Planificación y Desarrollo por medio de la Coordinación de
Contratación es la encargada de elaborar y revisar los procedimientos administrativos en
relación a el listado de obras de infraestructura asignadas por parroquia y prestar asistencia
técnica a las empresa constructora que han sido seleccionada para ejecutar obra en el
municipio del Estado Vargas , asegurando que estén enmarcados dentro de las políticas,
directrices, estrategias y lineamientos de los planes del Gobierno Municipal, a fin de
proponer medidas colectivas que faciliten la toma de decisiones y la orientación de las
políticas establecidas por el nivel superior.
La Coordinación de Contratación no posee manual de normas y procedimientos lo
cual esto trae como consecuencia la omisión de pasos importantes, retraso y
desorganización al momento de archivar y certificar todos los recaudos exigidos
7/21/2019 Manual de Contrataciones
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2.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
¿La elaboración de un Manual de Normas y Procedimientos para la Dirección de
Infraestructura y Servicios de la Alcaldía del Municipio Vargas, apoyará de manera
eficiente al desarrollo de todas las actividades involucradas en la elaboración de
Contratación de obras?
2.3 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
2.3.1 Objetivo General
Diseñar un Manual de Normas y Procedimientos para la Dirección de
Infraestructura y Servicios de la Alcaldía del Municipio Vargas, especificando los
principales procedimientos para la elaboración de Contratación de obras
2.3.2 Objetivos Específicos
Diagnosticar la situación actual de la Coordinación de Contratación.
Identificar todos los procedimientos necesarios para la elaboración del Manual de
Normas y Procedimientos de Contratación de obras.
Describir los Procesos que se realizan en la Coordinación de Contratación de obras.
Elaborar las normas y formatos que rugirán el Manual.
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33
2.4 JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA
Toda organización o institución que desee ser competitiva debe mantener
documentadas todas sus actividades para poder realizar de esta forma mejoras medibles a
los procedimientos y/o procesos, y obtener un resultado de mayor calidad en cuanto al
producto o servicio prestado.
Los Manuales y más aun los de Normas y Procedimientos son una de las mejores
herramientas administrativas, porque le permiten a cualquier organización normalizar sus
operaciones. “ Este tiene como propósito detallar, definir los procedimientos y establecer
las normas generales y especificas, a fin de estandarizar las actividades y
responsabilidades del personal, es decir, formalizar los sistemas de trabajo, consolidar el
liderazgo y posición competitiva de las organizaciones”. (Álvarez, 1998)
Por tal motivo, en el presente proyecto se han establecidos objetivos en pro de la
elaboración de un Manual de Normas y Procedimientos para la Coordinación de
Contratación de obras de la Alcaldía del Municipio Vargas, que se utilice comoherramienta que permita la optimización de los métodos y procedimientos de trabajo
desarrollados por dicha dirección
2.5 ALCANCE
El alcance del presente proyecto contempla la elaboración del Manual de Normas y
Procedimientos para la Coordinación de Contratación de obras. El Manual representará un
material de consulta y apoyo para aquellos funcionarios que ingresen o sean promovidos, el
cual les permitirá tener una visión de las actividades detalladas de los procedimientos y
Flujogramas.
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2.6 LIMITACIONES
Durante el desarrollo de las pasantías se presentaron las siguientes limitaciones:
La demora en la entrega de información, necesaria para la documentación de los
procedimientos, aunado a la alta presión y cantidad de trabajo del personal.
La restricción en cuanto al uso del equipo de computación, indispensable para
transcribir la información recopilada, lo cual originó retraso.
Colaborar con la ejecución de las actividades de la dirección, restringió el avance
en la sistematización de la información requerida para la investigación.
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CAPÍTULO III
MARCO TEÓRICO
“El marco teórico enmarca la ubicación del problema situándolo en su tiempo y
espacio, con toda una conceptualización y definición de términos que analizados y
descritos amplían el conocimiento de los hechos de una manera ordenada; que relacionados,
sustentan la investigación con proposiciones o supuestos, que, verificados, afirman la
situación de un problema”(VILLAFRANCA, 1996)
A continuación se presentaran los parámetros teóricos que ayudaran a comprender
el problema de investigación y lo situara dentro del más sólido conjunto de conocimiento
que orientaran la búsqueda y ofrecerán una conceptualización adecuada de los términos a
utilizarse.
MANUALES
“ Se entiende por manuales todos aquellos documentos que contienen información
debidamente ordenada y clasificada, que proporciona información rápida y organizada
sobre objetivos, procedimientos, instrucciones, norma, especificaciones de puestos,
estructura, funciones, etc. ” (FERNANDO, 1998)
Los manuales son una serie de instrucciones, ordenadas y específica que suministran
información detalladas sobre las prácticas administrativas .Todos los manuales contienen
datos e información respecto a procedimientos, instrucciones y normas de manera ordenada
e identificado bajo el esquema de una especie de libro actualizado
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36
Objetivos de los Manuales
“ Todos los Manuales tienen como finalidad informar a cada miembro vinculado
con la empresa acerca de los lineamientos que debe seguir en función del bienestar de la
misma, es decir, lo que deben hacer, quien lo debe hace, como lo deben hacer y donde se
debe hacer ” (FERNANDO, 1998)
.
Entre sus objetivos sus objetivos tenemos:
Sirve como medio de orientación al personal nuevo en la institución y así
lograr cumplir todas las funciones de una manera organizada
Precisar todas las funciones que se realizan para no procedimientos
importantes
Establecer las funciones individuales del personal en cada unidad
Funcionar de una manera más ordenada.
Importancia de los Manuales
“La existencia de manuales en una organización reviste singular importancia, pues
permite mantener registrada en forma ordenada la información y datos requeridos para la
conducción normal del negocio y por supuesto para la toma de decisiones”. (MARCANO,
1996)
Los manuales sirven de instrumento de información a los integrantes de la
organización, y a su vez a los que ingresen, para el conocimiento de las prácticas
administrativas y operativas de la misma.
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Utilidad de los Manuales
“Según Acevedo (2006) señala que los manuales permiten conocer el
funcionamiento interno por lo que respecta a descripción de tareas, ubicación,
requerimientos y a los puestos responsables de su ejecución. Por otro lado, auxilian en la
inducción del puesto, al adiestramiento y capacitación del personal ya que, describen en
forma detallada las actividades de cada puesto. Asimismo sirve para el análisis o revisión
de los procedimientos de un sistema. “
Clasificación de los Manuales
Manuales de Organización: El manual de organización describe la organización
formal, mencionado para cada puesto de trabajo, los objetivos del mismo, funciones,
autoridad y responsabilidad.
Manuales de Normas y Procedimientos: Son aquellos en donde se definen de
manera sistemática y organizada los procedimientos de las diferentes actividades que se
realizan en un departamento de una empresa. Este tipo de manuales describe
detalladamente las tareas que determinada persona debe realizar dentro de una empresa.
Un Manual de Normas y Procedimientos debe tener al menos el siguiente
contenido:
Índice numérico
Introducción
Instrucciones para el manejo y modificaciones de los aspectos tratados en el
manual.
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Definición de los aspectos básicos
Normas
Procedimientos
Formularios
Instructivos de los formularios
Manuales de Políticas: El manual de política contiene los principios básicos que
regirán al accionar de los ejecutivos en la toma de decisiones
Manuales de Inducción: son aquellos manuales que se realizan con el objetivo de
dar a conocer a los nuevos empleados su función, ubicación, deberes, beneficios entre otros
dentro de la organización.
Manual de especialista: Contiene normas o indicaciones referidas exclusivamentea determinado tipo de actividades u oficio
Manuales de Descripción y Análisis de Cargos: son aquellos donde se estudia o
determina los requisitos o calificativos, las responsabilidades que atañen y las condiciones
exigidas por el cargo para su correcto desempeño. (CHIAVENATO, 2000)
Ventajas de los Manuales
Facilitan el estudio de los problemas de las organizaciones.
Facilitan el control por parte de los supervisores de las tareas delegadas
Sirven como guía eficaz para la preparación, clasificación y compensación del
personal clave.
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Ponen en claro las fuentes de aprobación y el grado de autoridad de los diversos
niveles.
Sirve para ayudar a que la organización se aproxime el cumplimiento de las
condiciones que configuran un sistema
Permiten una mayor flexibilidad en la distribución del personal.
Desventajas de los Manuales
La organización considera que debido a que es muy pequeña no le hace falta el
cumplimiento de manuales
Algunas consideran que es demasiado caro, limitativo y laborioso preparar un
manual y conservarlo al día.
Conducen a una estricta reglamentación.
ORGANIGRAMA
El organigrama es la representación gráfica de la estructura de una empresa, por
ello permite levantar información, efectuar el análisis y proponer recomendaciones para
mejorarla.
NORMAS
“Estándares aceptables de comportamiento en un grupo. Compartidos por todos
sus miembros” (STHEPENS, 2004)
Para el éxito de una organización es necesario constar con normas
PROCEDIMIENTO
“Los procedimientos son planes por medio de los cuales se establece un método
para el manejo de actividades futuras. Consisten en secuencias cronológicas de las
acciones requeridas. Son guías de acción, no de pensamiento, en las que se detalla la
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manera exacta en que deben realizarse ciertas actividades” (KOONTZ Y WEIHRICH,
2004).
Los procedimientos son la manera específica de realizar una actividad, es decir,
describen paso a paso la forma o los métodos mediante el cual se hace el trabajo. En estos
tipos de documentos se fija como se deben lograr los requisitos establecidos en las
especificaciones, en las normas o en la política.
Si se usan adecuadamente los procedimientos, las personas ganan dos cosas:
precisión y velocidad, si la persona es nueva gana conocimiento y experiencia.
FLUJOGRAMAS
“Los flujogramas se utilizan para ofrecer una representación visual de los pasos de
un proceso o actividad. Se muestra la secuencia de los datos que integran el proceso. Los
flujogramas son particularmente útiles para visualizar y entender cómo se están haciendo
las cosas y de que otro modo pueden hacerse para mejorar el proceso” (IVANCEVICH,
LORENZI, SKINNER, CROSBY, 1997)
“El flujograma, es un diagrama que expresa gráficamente las distintas operaciones
que componen un procedimiento o parte de este, estableciendo su secuencia cronológica.
Según su formato o propósito puede contener información adicional sobre el método de
ejecución de las operaciones, el itinerario de las personas, las formas, la distancia
recorrida, el tiempo empleado, etc.” (GÓMEZ, F 1999)
Los flujogramas son una parte importante del desarrollo de procedimientos, debido
a que por su sencillez gráfica permite ahorrar muchas explicaciones.
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7/21/2019 Manual de Contrataciones
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43
CAPÍTULO IV
MARCO METODOLOGICO
4.1 Tipo de Investigación
Para la realización de las Pasantías se aplico una investigación de Campo.
“La investigación de campo es aquel tipo de investigación a través de la cual se estudian
los fenómenos sociales en su ambiente natural” (SIERRA, 1985)
Dado que se recolecto y analizo toda la información actual, necesaria para la
Elaboración de Manual de Normas y Procedimientos de la Coordinación de contratación de
obras
4.2.-Diseño de investigación
El diseño de la presente investigación correspondió al tipo “no experimental”, lainvestigación es una búsqueda practica y sistemática el cual el investigador no tiene control
directo con el sobre las variables independientes por que son relativamente no manipulables
En la investigación no experimental son los cambios en la variable independiente
que ya ocurrieron y el que realiza dicha investigación tiene que limitarse a la observación
de situaciones ya existentes.
4.3 Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos
“Un instrumento de recolección de datos es, en un principio, cualquier recurso del
que se vale el investigador para acercarse a los fenómenos y extraer de ellos información
“(SABINO, 1992)
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44
Revisión Documental
El desarrollo de esta técnica se fundamento en la revisión de todos aquellos textos
que sirvieron de base para la elaboración del Marco Teórico del presente informe, y a su
vez para el desarrollo del Manual de Normas y Procedimientos.
Entrevistas
Esta herramienta garantizo en todo momento una interacción frente a frente con las
personas entrevistadas, lo cual evito dudas sobre cómo debe hacerse las cosas.
La Observación Directa
Este método de obtención de información, se aplico en algunas situaciones. Su
aplicación resulto muy eficaz para verificar todos los datos e información suministrada a
través de las entrevistas.
4.4 Análisis y Tratamiento de la Información
4.4.1.-Elaboración de los Procedimientos
I Etapa: Conocimiento y adaptación de las áreas de la Dirección de Planificación
Institucional de la Alcaldía del Municipio Vargas detección de las fortalezas debilidades en
la Coordinación de Organización y Sistemas y revisión bibliográfica.
II Etapa: Aplicación de las técnicas e instrumentos de recolección de datos.
III Etapa: Presentación de las Propuestas (Manual de Normas y Procedimientos).
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45
4.4.2.- Cronograma de actividades
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46
CAPITULO V
PRESENTACIÓN Y ANALISIS DE LOS RESULTADOS
Luego de recopilar toda la información y analizarla se determino que la organizaciónnecesitaba contar con una herramienta como guía que mencionara las actuacionesindividuales o por funciones del personal tratando de obtener un control adecuado dentro delas actividades que se realizan en la organización y la causa primordial del problema es lainexistencia del Manual de Norma y Procedimiento por lo tanto se estableció que lo másimportante es la elaboración del Manual de Normas y Procedimiento
Para este Manual se adopto un formato actualizado como instructivo a todo el personal de la empresa, este se caracteriza por tener el logotipo de la empresa, nombre de laempresa, la unidad emisora y nombre del manual.
La elaboración de este Manual para la Coordinación de Contratación de Obras es devital importancia ya que se posee como un sistema de archivos donde se pueden encontrarcon rapidez cualquier respuesta relacionada con los procedimientos en la Coordinación de
Contratación de Obras, de modo que la información de cómo realizan los procedimientosno quede solamente de conocimiento de un grupo de persona, sino que el personal queentre nuevo a la organización tenga acceso a cualquier tipo de información referente a larealización de los procedimientos.
Diseño del Manual de Normas y Procedimientos:
Simbología
Control
Actualización
Objetivo
Información general
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Procedimiento
Normas
Flujogramas
Base Legal
Formularios
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CONCLUSIONES
La ejecución del manual de Normas y Procedimientos ayuda a mejorar los procesos de
una forma más eficiente y eficaz, y así poder lograr todos los objetivos que se proponga la
organización. La Coordinación de Contratación de obras es un componente esencial en la
Alcaldía del municipio del Estado Vargas, ya que es la encarga de la elaboración de los
contratos de obras, los procesos de licitaciones, solicitar anticipo y solventar cualquier
problema existente en el área de contratación a nivel estadal.
Actualmente, La Coordinación de Contratación de obras de la Alcaldía del Municipio
Vargas, Aunque esta Coordinación esta integrada por un numero no mayor a cinco persona,
igual se observa afectada por las consecuencias que producen la ausencia de un Manual de
Normas y Procedimientos.
Hay que destacar que los objetivos de esta investigación se cumplieron por que se logro
realizar un Manual de Normas y Procedimientos. Con la implementación del Manual, todo
el personal de la Coordinación de Contratación de Obra trabajan en conjunto para logra
todos los objetivos que se propongan, de la misma manera permitirá que todo el personal
conozca sus labores y se involucren en las actividades que se realizan en la coordinación.
Todos los procedimientos que se encuentran dentro del manual deben ser objetiva y
técnicamente identificados, dándole la importancia que cada uno merece dentro del proceso
operacional, de igual manera, los manuales actúan como base de datos que proporcionan
fuentes de información y respaldo para la toma de decisiones efectivas por partes de los
gerentes y deben presentarse con: Claridad, precisión, imparcialidad .Finalmente
representan una oportunidad profesional esencial, dinámica para los que laboran en la
organización.
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RECOMENDACIONES
Implementar el uso del manual de Normas y Procedimientos.
Realizar charlas introductoras a todo el personal que ingrese a la organización.
Modernizar el sistema de la organización.
Señalar los cambios que propicia la aplicación de manuales en la organización.
Descubrir los efectos prácticos y concretos que se logran con la aplicación de los
manuales.
Verificar todo los procedimientos periódicamente con el fin que sea necesario
cualquier actualización en el manual
Utilizarlos como la herramienta más importante para la orientación de los procedimientos de la organización.
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50
FUENTES DE INFORMACIÓN
CHIAVENATO, I. Administración de Recursos Humanos. 5ª ed. McGraw-Hill.
2000.
FERNANDO, M. Sistemas Administrativos. Argentina, Ediciones Macchi. 1998.
KOONTZ, H y WEIHRICH, H. Administración una Perspectiva Global. 12ª ed.
México, McGraw-Hill. 2004.
GÓMEZ, F. Sistemas y Procedimientos Administrativos (en línea). McGraw-Hill,
1995 (fecha de consulta: 04 de Junio de 2009).
GÓMEZ, G. Sistemas Administrativos. Análisis y Diseño. México, McGraw-Hill.
1997.
GÓMEZ, F. Sistemas y Procedimientos Administrativos. McGraw-Hill. 1999.
MARCANO, V. El Organigrama y la Organización. 3ª ed. Caracas, Tropykos. 1996.
STHEPENS, P. Comportamiento Organizacional. 8ª ed. México, Prentice Hall.
1998.
KOONTZ, H y WEIHRICH, H. Administración una Perspectiva Global. 12ª ed.
México, McGraw-Hill. 2004.
GÓMEZ, F. Sistemas y Procedimientos Administrativos (en línea). McGraw-Hill,
1995 (fecha de consulta: 04 de Junio de 2009).
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ANEXO
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52
ALCALDÍA DEL MUNICIPIO VARGASDIRECCIÓN GENERAL DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
DIRECCIÓN DE INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS
MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOSPARA LA ELABORACIÓN DE CONTRATACIÓN DE OBRASDE LA DIRECCIÓN DE INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS
(COORDINACIÓN DE CONTRATACIÓN)
JULIO DEL 2011
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53
INDICE GENERAL
Introducción………………………………………………...53
Control de lectura del Manual………………………………54Control de actualización del Manual………………………..55
Objetivo del Manual………………………………………...56
Base legal..…..………………………………………………57
Organigrama de la unidad de investigación………………...66
Normas………………………………………………………67
Procedimiento……………………………………………….70
Simbología…………………………………………………..74
Flujogramas…………………………………………………77
MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS
UNIDAD EMISORA NOMBRE DIRECCION DE INFRAESTRUCTURA Y
SERVICIOS
INDICE GENERAL
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54
El presente manual se constituye como material de consulta, ya que contiene los
elementos fundamentales que permiten identificar y describir la operatividad de los
procedimientos que realiza la Coordinación de Contratación del Municipio Vargas para el
control de los procesos administrativos referentes a contratación de obra. Además, es
importante señalar que las acciones a seguir contenidas en el presente manual podrán
optimizarse a medida que el procedimiento sea cada vez más práctico, lo cual permitirá la
flexibilidad adecuada en la búsqueda permanente de alcanzar la eficiencia y eficacia de la
gestión administrativa
MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS
UNIDAD EMISORA NOMBRE DIRECCION DE INFRAESTRUCTURA Y
SERVICIOS
INTRODUCCIÓN
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55
Los abajo firmantes nos comprometemos a cumplir con la información documentada
en el presente Manual de Normas y Procedimientos, para lo cual dejamos constancia de su
lectura.
NOMBRE Y APELLIDO DEL
FUNCIONARIO
CÓDIGO FECHA FIRMA
MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS
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SERVICIOS
CONTROL DEL
MANUAL
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56
AREA AFECTADA FECHA DE
INCORPORACION
FIRMA OBSERVACION
MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS
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SERVICIOS
ACTUALIZACION DEL
MANUAL
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57
Objetivo del Manual
El objetivo del presente manual tiene como propósito normalizar y distribuir eficazmente
toda las actividades del proceso de contratación de obras, adscrita a la Dirección General
de Planificación y Desarrollo de la Dirección de Infraestructura y Servicio de la alcaldía
del municipio Vargas , y así cumplir con todas las mejoras significativa de dicho proceso.
MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS
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DIRECCION DE INFRAESTRUCTURA Y
SERVICIOS
OBJETIVO DEL
MANUAL
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58
LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS
ART 73 NUMERAL 2
PROCEDENCIA DE LA CONSULTA DE PRECIO
Se puede proceder por consulta de precio:
En el caso de ejecución de obras, si el contrato a ser estimado es por un precio estimado de
hasta veinte mil unidades tributarias (20.000 UT)
Adicionalmente se procederá por consulta de precios, independientemente del monto de la
contratación, en caso de obras, servicios o adquisiciones de bienes, que por razones de
interés general deben de ser contratados y ejecutados en un plazo perentorio que se
determinara de acuerdo a la naturaleza del plan excepcional aprobado por el ejecutivo
nacional
En aquellos casos que los planes excepcionales sean propuesto por los órganos de la
administración pública nacional, deberán contar con la revisión previa de la comisión
central de planificación, antes de ser sometido a consideración del ejecutivo nacional
ART .74
SOLICITUD DE COTIZACIONES
En la consulta de precio se deberá solicitar al menos tres ofertas ; sin embargo se podrá
otorgar la adjudicación si hubiere recibido al menos una de ellas , siempre que cumpla con
las condiciones de requerimientos y sea convenientes a los interés del órgano o ente
contratante
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BASE LEGAL
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ART .75
CONSULTA DE PRECIO SOMETIDAS A LA COMISION DE
CONTRATACIONES
En la modalidad de consulta de precio, la unidad contratante, deberá estructurar todo el
expediente y elaborar el informe de recomendación que se someterá a la máxima autoridad
del órgano o ente contratante. El informe a elaborar en aquellos casos que por su cuantía
supere las dos mil quinientas unidades tributarias (2.500 UT) , para la adjudicación de
bienes o prestación de servicios y las diez mil unidades tributarias (10.000 UT) para la
ejecución de obra debe contar con la previa aprobación de la comisión de contrataciones
ART .84
PLAZO PARA OTORGAR LA ADJUDICACIONDentro de los tres días hábiles siguiente a la recepción del informe que presente la
comisión de contrataciones o la unidad contratante, la máxima autoridad o ente contratante
deberá otorgar la adjudicación o declarar desierto el procedimiento
ART .85
OTORGAMIENTO DE LA ADJUDICACION
Debe otorgarse la adjudicación a la oferta que resulte con la primera opción al aplicar los
criterios de evaluación y cumpla los requisitos establecidos en el pliego de condiciones
En los casos de ejecución de obra, adquisición de bienes o prestación de servicios , podrá
otorgarse parcialmente la totalidad o partes entre varias ofertas presentadas , si así se ha
establecido expresamente en el pliego de condiciones , tomando en cuenta la naturaleza y
las características de la contratación a celebrar . La adjudicación parcialmente debe
realizarse cumpliendo los criterios, condiciones y mecanismos previstos en el pliego de
condiciones
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BASE LEGAL
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60
ART .91
NOTIFICACION DE FIN DE PROCEDIMIENTO Y DESCALIFICACION
Se notificara a todos los oferentes del acto mediante el cual se ponga fin al procedimiento.
Igualmente debe notificarse a los oferentes que resulten descalificados, del acto por el que
se tome tal decisión
ART .92
REQUISITOS DE LAS NOTIFICACIONES
Las notificaciones a que se refiere la presente ley deberán realizarse en la dirección o
direcciones indicadas en el registro de adquirentes del pliego de condiciones o de los
invitados, dejándose constancia de los datos de la persona que recibió las notificaciones
Si resultare impracticable la notificación antes señalada se procederá a fijar un cartel en ladirección indicada en el registro de adquirentes del pliego de condiciones o la que conste
en el registro nacional de contratista, dejándose constancia de ello en el expediente y se
tendrá por notificado al día siguiente de fijado el mencionado cartel
ART .100
GARANTIA DE FIEL CUMPLIMIENTO
Para asegurar el cumplimiento de todas las obligaciones que asume el contratista , con
ocasión de contrato para la adquisición de bienes, prestación de servicios o ejecución de
obras, cuando se requiera, este deberá constituir una fianza del fiel cumplimiento otorgada
por una institución bancaria o empresa de seguros, debidamente inscrita en la
superintendencia correspondiente, o sociedad nacional de garantías reciprocas para la
mediana y pequeña industria a satisfacción del órgano o ente contratante , que no podrá ser
inferior al quince por ciento (15%) del monto del contrato .
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En caso de no constituir una fianza, el órgano o ente contratante podrá otorgar con el
contratista retención del diez por ciento (10%) sobre los pagos que realice, cuyo monto
total retenido será reintegrado al momento de la recepción definida del bien u obra o
terminación del servicio.
ART .6 NUMERAL 19
DEFINICIONES
Compromiso de responsabilidad social: Son todos aquellos acuerdos que los oferentes
establecen en su oferta, para la atención de por lo menos una de las demandas sociales
relacionadas con: 1. La ejecución de proyectos de desarrollo socio comunitario. 2 La
creación de nuevos empleos permanentes. 3 formación socio productivas de integrantes de
la comunidad . 4. Ventas de bienes a precios solidarios o al costo, 5. Aportes en dineroespecies a programas sociales determinados por el estado o instituciones sin fines de lucro
y 6. Cualquier otro que satisfagan las necesidades prioritarias del entorno social del
órgano o ente contratante
ART .114
INGENIERO RESIDENTE
El contratista deberá mantener al frente de la obra un ingeniero , quien ejercerá las
funciones de ingeniero residente, con experiencia y especialidad en el área objeto del
contrato , y participara por escrito al órgano o ente contratante la designación de este,
indicando el alcance de sus responsabilidades
ART .112
SUPERVISIÓN E INSPECCION
El órgano o ente contratante ejercerá el control y la fiscalización de los contratos que
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62
suscriba en ocasión de adjudicaciones resultantes de la aplicación de las modalidades
previstas en la presente ley, asignara el o los supervisores o ingenieros inspectores, de
acuerdo a la naturaleza del contrato
ART. 127 NUMERAL DEL 1 AL 8
CAUSALES DE RESCISION UNILATERAL DEL CONTRATO
El órgano o ente contratante podrá rescindir unilateralmente el contrato en cualquier
momento cuando el contratista:
1-Ejecute los trabajos en desacuerdo con el contrato, o los efectué en tal forma que no le
sea posible cumplir con su ejecución en el termino señalado
2-Acuerde la disolución o liquidación de la empresa, solicite se le declare judicialmente en
estado de atraso o quiebra, o cuando algunas de esas circunstancias haya sido declarada judicialmente
3- Ceda o traspase el contrato, sin la previa autorización del órgano o ente contratante, dada
por escrito
4-Incumpla con el inicio de la ejecución de la obra de acuerdo con el plazo establecido en
el contrato o en su prórroga, si la hubiere
5-Cometa errores u omisiones sustanciales durante la ejecución de los trabajos.
6 -Cuando el contratista incumpla con sus obligaciones laborales durante la ejecución del
contrato
7- Haya obtenido el contrato mediante tráfico de influencias, soborno, suministro de datos
falsos, concusión, comisiones o regalos o haber empleado tales medio para obtener
beneficios con ocasión del contrato, siempre que esto se compruebe mediante la
averiguación administrativa o judicial que al efecto se practique
8-Incurra en cualquier otra falta o incumplimiento de las obligaciones establecidas en el
contrato, a juicio del órgano o ente contratante
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ART. 128
NOTIFICACIONES AL CONTRATISTA
Cuando el órgano o ente contratante decida rescindir unilateralmente el contrato por haber
incurrido el contratista en alguna o algunas de las causales antes indicadas, lo notificara por
escrito a este , a los garantes y cesionarios si los hubiera
Tan pronto el contratista reciba la notificación, deberá paralizar los trabajos y no iniciara
ningún otro, a menos que el órgano o ente contratante lo autorice por escrito al concluir
alguna parte ya iniciada de la obra
ART .94
FIRMA DEL CONTRATO
El lapso máximo para la firma del contrato será de ocho días hábiles contados a partir de lanotificación de la adjudicación
ART .82
PLAZO PARA LA SUSPENSIÓN O TERMINACION
En todas las modalidades reguladas por la presente ley, el órgano o ente contratante puede
suspender el procedimiento, mediante acto motivado, mientras no haya tenido lugar el acto
de apertura de sobres contentivos de manifestación de voluntad u ofertas según el caso
Igualmente puede dar por terminado el procedimiento, mediante acto motivado mientras
no se haya filmado el contrato definitivo. En caso de que se hubiere otorgado y notificada
la adjudicación, se indemnizara el beneficiario de esta con una suma equivalente al monto
de los gastos en que incurrió para participar en el procedimiento de selección, que no será
superior al cinco por ciento (5%) del monto de su oferta, previa solicitud del beneficiario de
la adjudicación acompañada de los comprobantes de los gastos, dentro del lapso de treinta
días contados a partir de la notificación de terminación del procedimiento. En caso de
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haberse otorgado la adjudicación y no haya sido notificada no procederá indemnización
alguna
REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS
ART.35
RANGO Y NORMATIVA INTERNA
Para el suministro de bienes, prestación de servicios o ejecución de obras se establece para
el compromiso de responsabilidad social un valor mínimo del uno por ciento (1%) y un
valor máximo del cinco por ciento (5%) del monto del contrato suscrito, el cual asumirán
los contratistas beneficiarios de la adjudicación del mismo. Los órganos o entes
contratantes deberán fijar los porcentajes a ser aplicados a cada condición del compromiso
de responsabilidad social, así como, establecer categorías o escalas proporcionales con base en los montos de los contratos a ser suscritos
ART.173
SEGURIDAD DE LOS TRABAJADORES
El contratista adoptara las precauciones necesarias para prevenir y evitar accidentes de
trabajo y tomara especial interés en el cumplimiento de las disposiciones que regulan la
materia ambiental, de seguridad industrial y de medio ambiente de trabajo
CODIGO CIVIL
ART.1.833
El fiador aunque sea solidario se liberta cuando por hecho del acreedor la subrogación de
los derechos, hipotecas y privilegios de este último no pueda tener ya efecto en su favor.
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ART.1.834
Si el acreedor acepta voluntariamente un inmueble u otros cualesquiera efectos en pago de
la deuda aunque después los pierda por evicción, queda libre el fiador
ART 1.836
El fiador que haya limitado su fianza al mismo plazo acordado al deudor principal, quedará
obligado, aun más allá de este término, y por todo el tiempo necesario para apremiarle al
pago, siempre que el acreedor en los dos meses siguientes al vencimiento del término, haya
intentado sus acciones y las haya seguido con diligencia hasta su definitiva decisión
LEY ORGANICA DEL TRABAJO
ART 54. A los efectos de esta Ley se entiende por intermediario la persona que en nombre
propio y en beneficio de otra utilice los servicios de uno o más trabajadores.
El intermediario será responsable de las obligaciones que a favor de esos trabajadores se
derivan de la Ley y de los contratos; y el beneficiario responderá además, solidariamente
con el intermediario, cuando le hubiere autorizado expresamente para ello o recibiere la
obra ejecutada. Los trabajadores contratados por intermediarios disfrutarán de los mismos
beneficios y condiciones de trabajo que correspondan a los trabajadores contratados
directamente por el patrono beneficiario.
ART 55. No se considerará intermediario, y en consecuencia no comprometerá la
responsabilidad laboral del beneficiario de la obra, el contratista, es decir, la persona natural
o jurídica que mediante contrato se encargue de ejecutar obras o servicios con sus propios
elementos.
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No será aplicable esta disposición al contratista cuya actividad sea inherente o conexa con
la del beneficiario de la obra o servicio.
Las obras o servicios ejecutados por contratistas para empresas mineras y de hidrocarburosse presumirán inherentes o conexas con la actividad del patrono beneficiario.
ART 56. A los efectos de establecer la responsabilidad solidaria del dueño de la obra o
beneficiario del servicio, se entiende por inherente, la obra que participa de la misma
naturaleza de la actividad a que se dedica el contratante; y por conexa, la que está en
relación íntima y se produce con ocasión de ella.
La responsabilidad del dueño de la obra o beneficiario del servicio se extiende hasta lostrabajadores utilizados por subcontratistas, aun en el caso de que el contratista no esté
autorizado para subcontratar; y los trabajadores referidos gozarán de los mismos beneficios
que correspondan a los trabajadores empleados en la obra o servicio.
ART 57. Cuando un contratista realice habitualmente obras o servicios para una empresa
en un volumen que constituya su mayor fuente de lucro, se presumirá que su actividad es
inherente o conexa con la de la empresa que se beneficie con ella
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.
Fuente: Alcaldía del Municipio Vargas.
Diseño: Elaboración propia (2011)
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ORGANIGRAMA
Formulaciónde proyectode obras
Transferencia
Coordinaciónde
electrificación
Coordinaciónde Áreasverdes
Coordinaciónde
Cementerio
Coordinaciónde
Contratación
Dirección del SectorInfraestructura y
Servicio
Dirección General dePlanificación y
Desarrollo
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68
La Dirección de Planificación y Desarrollo será la autorizada de revisar el listado deobras asignadas y remitirlos a la comisión de contrataciones públicas
La Comisión de Contrataciones Públicas será las autorizadas para seleccionar a laempresa contratista que ejecutara la obra, siempre que cumpla con los requisitosexigidos por la ley de licitaciones
La Dirección General de Planificación y Desarrollo atreves de la Coordinación deContratación realizaran la invitación mínimo de tres empresas (03) que cumplan conlos requisitos mínimos exigidos para la contratación de obras
La Coordinación de Contratación será la encargada de revisar y elaborar las carpetas para la asignación de obras, las cuales deben contener los siguientes recaudos: Descripción de la obra a ejecutar
Copia certificada de inscripción vigente en el registro nacional de contratista
(S.N.C)
Registro de información fiscal (R.I.F)
Solvencia de I.V.S.S.
Solvencia del INCE
Solvencia del impuesto municipal
Solvencia laboral por la alcaldía del municipio Vargas
Solvencia del Ingeniero Residente
Referencia Comercial
Carta donde especifique la oferta y tiempo de ejecución de la obra, validez de laoferta
Clausula penal
Compromiso de Responsabilidad Social
Oferta económica, la cual debe indicar el cálculo de impuesto al valor agregado
(I.V.A.)
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NORMAS
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La Coordinación de Contrataciones será la encargada de elaborar el cuadro demostrativodel depósito y cancelación del pliego, el cuadro permitirá a la empresa, participar o no ala ejecución de la obra.
La Dirección General de Planificación y Desarrollo a través de la Coordinación deContratación será la encargada de revisar la presentación de las ofertas y realizara el
informe a la empresa que presento la mejor oferta para la ejecución de la obra.
El Alcalde realizara la notificación a la empresa adjudicando la ejecución de la obra.
La Dirección General de Planificación y Desarrollo por intermedio de la Coordinación
de Contratación, le participara al contratista que fue seleccionado para ejecutar la obra.
La Dirección General de Planificación y Desarrollo a través de oficio solicitara la
tramitación del anticipo.
Para solicitar el anticipo la empresa seleccionada para la ejecución de la obra, deberá
consolidar ante la Coordinación de Contratación los siguientes recaudos:
Fianza de anticipo en original y dos (2) copia Certificación de la fianza
Tres (3) actas en original del inicio de la obra
Copia del contrato.
Oficio de la Dirección General de Administración y Finanzas solicitando el pago del
anticipo.
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La Dirección General de Administración y Finanzas, será la encargada de solicitar el
pago del anticipo
La Dirección de Presupuesto, será la encargada de verificar la disponibilidad
presupuestaria, para elaborar la orden de pago
La Dirección de Tesorería Municipal, será la encargada de elaborar el cheque por el
monto del anticipo y entregárselo al contratista
El contratista para solicitar el pago del anticipo, el contratista deberá consignar ante laDirección de Tesorería Municipal los siguientes recaudos:
Fotocopia de la cedula
Fotocopia del Registro Mercantil y este deberá ser retirado por el contratista o
algún representante de la empresa
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RESPONSABLE PASO ACTIVIDAD
Dirección General de
Planificación y desarrollo
1 Revisa listado de obras asignadas por parroquia
2Remite listado a la Comisión de Contrataciones
Publicas
Comisión de Contrataciones
Publicas 3
Recibe, revisa listado de obras a ejecutar y
llama a concurso a las empresas contratistas
inscritas en el Registro Nacional de
Contrataciones y determina:
Procede: selecciona a la empresa y remite a la
Dirección General de Planificación y
Desarrollo (Dirección de Infraestructura y
Servicios)
No procede: Devuelve con observaciones juntocon recaudos
Dirección General de
Planificación y Desarrollo
(Dirección de Infraestructura y
Servicio )
4 Recibe, revisa y asigna fiscal e ingeniero parala elaboración del proyecto.
5 Ejecuta inspección, verifica y levanta la
información para realizar el proyecto
6 Elabora proyecto y remite a la Coordinación
de Contrataciones
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PROCEDIMIENTO
(CONTRATACION DE OBRA)
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RESPONSABLE PASO ACTIVIDAD
Coordinación de Contrataciones 7
Recibe, revisa y prepara carpeta en original y
cinco (05) copias, con la documentaciónexigida y determina :
no procede: devuelve con observaciones junto
con recaudos
procede: remite carpeta a consultoría jurídica
Consultoría Jurídica
8 Recibe, revisa carpeta y determina :
No procede: devuelve con observación junto
con recaudos
Procede :firma, visa y remite a Sindicatura
Municipal
Sindicatura Municipal
9 Recibe, visa carpeta y determina:
No procede: devuelve con observaciones junto
con recaudos
Procede : firma, visa y remite a Consultoría
Jurídica
Consultoría Jurídica 10 Recibe, revisa y remite al Despacho delAlcalde
Despacho del Alcalde 11
Recibe, revisa documentación y determina:
No procede: devuelve con observaciones junto
con recaudos
Procede: firma, sella y remite a consultoría
jurídica.
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PROCEDIMIENTO
(CONTRATACION DE OBRA)
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73
RESPONSABLE PASO ACTIVIDAD
Consultoría Jurídica 12
Recibe, revisa y remite a la Dirección General
de Planificación y Desarrollo archiva carpeta
para su control.
Dirección General de
Planificación y Desarrollo13
Recibe, revisa y remita a la Dirección de
Infraestructura y Servicio, para la elaboración
del anticipo.
Dirección General de
Planificación y Desarrollo
(Coordinación de Contratación )
14 Recibe, revisa, elabora anticipo y remite a la
Dirección General de Administración y
Finanzas
Dirección General de
Administración y Finanzas 15
Recibe documentación, revisa y determina :
No procede: devuelve con observaciones junto
con recaudos.
Procede: firma, sella y remite a la Dirección de
Presupuesto.
Dirección de Presupuesto
16
Recibe, revisa y determina:
No procede: devuelve con observación junto
con recaudos.
Procede: elabora orden de pago con monto
establecido de anticipo.
17 Remite a Tesorería Municipal y archiva carpeta
para su control.
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PROCEDIMIENTO
(CONTRATACION DE OBRA)
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RESPONSABLE PASO ACTIVIDAD
Tesorería Municipal
18
Recibe, revisa documentación y determina:
No procede: devuelve con observación junto
con recaudos
Procede: elabora cheque con monto del
anticipo, archiva carpeta para su control.
19 Realiza pago del anticipo a la empresa
contratada.
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PROCEDIMIENTO
(CONTRATACION DE OBRA)
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S
SÍ
ÍMBOLOS
MBOLO
IRECCIO
DE LA N
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Terminal.
inicio o
del fluj
acción o
se usa p
unidad a persona
proporcio
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75
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NOMSIMBO
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RESENTA
Represent
enlace
a de flujo
del mismo
de
una cone
on otra
n la que c de flujo.
BRE OGIA
MA
una
e una
on otra
.
página.
xión o
hoja
ontinúa
7/21/2019 Manual de Contrataciones
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DIREC
Operación.
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76
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77
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78
DIRECCIÓN GENERAL DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO COMISIÓN DE CONTRATACIO
si
MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIEN
UNIDAD EMISORA
DIRECCION DE INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS
Inicio
Revisa listado de obras asignadaspor parroquia y remite a Comisiónde Contratación publica
Recibe, revisa listado de obrconcurso a las empresas con
Listado
Recibe, revisa y remite a laDirección de Infraestructura yServicios, para la elaboracióndel proyecto
Listado
Procede
Selecciona a laempresa y remite a laDirección General dePlanificación yDesarrollo
Carpeta
1Documento
7/21/2019 Manual de Contrataciones
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79
DIRECCIÓN GENERAL DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
(DIRECCION DE INFRAESTRUCTURA Y SERVICIO)
DIRECCIÓN GENERAL DE P
(COORDINACIÓN DE CONTRA
Contratación
no
MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIEN
UNIDAD EMISORA
DIRECCION DE INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS
Recibe, revisa y asigna fiscale ingeniero para laelaboración del proyecto
Documento
Realiza inspección, verifica, levantala información para realizar elproyecto y remite a la Coordinaciónde Contratación
Proyecto
2
Recibe, revisa y preparco ias con la documen
Documento
Devuelve con observaciones juntocon recaudo
Documento
Procede
7/21/2019 Manual de Contrataciones
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80
CONSULTORIA JURIDICA SINDICATURA MUNICIPAL
no si
si
MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIEN
UNIDAD EMISORA
DIRECCION DE INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS
Recibe, revisa carpeta ydetermina:
Documento
Procede
Devuelve conobservaciones juntocon recaudos
Documento
Firma, visa y remitea SindicaturaMunicipal
Documento
Recibe, revisa y remite a laDirección de Planificación y
Desarrollo (Coordinación deContratación), archivacarpeta para su control
Documento
Recibe, revisa yremite al Despachodel Alcalde
Documento
4
5
8
Recibe,determi
Docu
Pro
Firma, visa yremite aConsultoríaJurídica
Documento
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81
DESPACHO DEL ALCALDE DIRECCION GENERAL DE ADM
Si nono
MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIEN
UNIDAD EMISORA
DIRECCION DE INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS
Recibe, revisadocumentación ydetermina:
Documento
Procede
Firma, sella yremite aConsultoríaJurídica
Documento
Devuelve conobservaciones
junto conrecaudos
Documento
7
6
Recibe, revidocumentacdetermina:
Documen
Proced
Devuelve conobservaciones
junto conrecaudos
Documento
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82
DIRECCIÓN DE PRESUPUESTO TESORERÍA MUNICIPAL
si
no
no
MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIEN
UNIDAD EMISORA
DIRECCION DE INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS
Recibe, revisa ydetermina:
Documento
Procede
Devuelve conobservaciones
junto conrecaudos
Documento
Elabora orden depago con monto deanticipo
Remite aTesoreríaMunicipal yarchiva para sucontrol
Documento
Documento
12Recibe, revisadocumentacióndetermina:
Documento
Orden de pago
Orden de pag
Procede
Devuelve conobservaciones
junto conrecaudos
Documento
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