Seguridad y Salud Ocupacionalen la Industria de la Construcción

Indice general

Prólogo ....................................................................................................................................................... 5

01 El enfoque sindical sobre la salud y la seguridad: ............................................................................ 9¿Cuál es la causa de las lesiones y enfermedades? .................................................................................14Los sindicatos, la salud y la seguridad ..................................................................................................... 15Construir una sindicalización fuerte ........................................................................................................ 15Elegir representantes sindicales de salud y seguridad ........................................................................... 17Organización del trabajo .......................................................................................................................... 17Responsabilidades de los empleadores ..................................................................................................18Representantes sindicales de salud y seguridad en el lugar de trabajo ...............................................19Las funciones cotidianas del Representante de Seguridad ...................................................................23Los representantes de seguridad en acción ...........................................................................................23Cómo hacer una investigación en el lugar de trabajo ........................................................................... 24

02 Cuatro aspectos a considerar para organizar un lugar de trabajo saludable y seguro ...............35Factores clave necesarios para una buena organizaciónsindical de la salud y la seguridad ............................................................................................................37El trabajo de los representantes sindicales de salud y seguridad .........................................................41Facilidades para los representantes sindicales de salud y seguridad .................................................. 42Formacion comités de salud y seguridad ............................................................................................... 44

03 Hacer que la empresa realice mejoras ............................................................................................. 51Rol de los representantes sindicales de salud y seguridad ....................................................................52Los representantes sindicales de salud y seguridad y los accidentes .................................................. 58

04 Cómo lograr que la gerencia implemente mejoras ..................................................................... 65Convenios de negociación colectiva sobre salud y seguridad ocupacional ........................................68Los elementos claves de una gestión satisfactoria de la saludy la seguridad son los siguientes .............................................................................................................73

Desarrollo del ManualFiona M. MurieDirectora Global de Salud Laboral de la ICM, Ginebra, Suiza

Diseño y diagramaciónLorena De León, Ciudad de Panamá

Con el apoyo del Equipo de Trabajo de la Oficina Regional para América Latina y El Caribe de la ICM y el Instituto Sindical de Cooperación al Desarrollo.

Ciudad de Panamá, 2010

Seguridad y Salud Ocupacionalen la Industria de la Construcción

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Prólogo Este manual del curso tiene como fin proporcionar materiales educativos flexibles para los sindi-calistas y los trabajadores de la construcción que están interesados en fortalecer sus actividades con respecto a la salud y la seguridad en el trabajo. El contenido está dirigido principalmente a los Representantes Sindicales de Salud y Seguridad y se puede usar en grupos de discusión de trabajadores e integrantes del sindicato. Hay una serie de actividades en grupo para los partici-pantes.

Los objetivos principales son:

Identificar los principales problemas de salud y seguridad en nuestros lugares de trabajo.

Desarrollar un enfoque sindical sobre la salud y seguridad ocupacional.

Investigar los riesgos potenciales en el trabajo.

Aumentar la participación, sensibilización y respaldo a los trabajadores sobre la seguridad y salud ocupacional.

Aumentar la participación, sensibilización y respaldo a los trabajadores sobre la seguridad y salud ocupacional.

Desarrollar confianza, conocimientos y habilidades.

La capacitación sindical sobre salud y seguridad ocupacional debe ser: Motivadora.Activa.Democrática.

Pról

ogoIndice de actividades

Actividades previas al curso ..................................................................................................................... 7

Actividad 1. Introducción al curso ............................................................................................................10

Actividad 2. ¿Qué piensan los trabajadores y miembros del sindicato? ............................................... 13

Actividad 3. Mapa de riesgos .................................................................................................................. 29

Actividad 4. Encuestas de salud ............................................................................................................. 30

Actividad 5. Mapa del cuerpo ..................................................................................................................31

Actividad 6. Inspecciones y recabar información ...................................................................................32

Actividad 7. Organizar el lugar de trabajo .............................................................................................. 36

Actividad 8. Ganar el apoyo de los miembros y los trabajadores ........................................................ 39

Actividad 9. El papel del delegado sindical en salud y seguridad .........................................................40

Actividad 10. Recursos para el delegado de salud y seguridad ............................................................ 43

Actividad 11. Comités conjuntos de salud y seguridad ..........................................................................49

Actividad 12. Afrontando los problemas de salud y seguridad ............................................................ 53

Actividad 13. Negociando un comité de salud y seguridad ...................................................................57

Actividad 14. Accidentes en el trabajo ¿Qué hacer? ..............................................................................60

Actividad 15. Investigando los accidentes .............................................................................................. 62

Actividad 16. Hacer que la empresa realice las mejoras ........................................................................ 67

Actividad 17. Convenios colectivos .........................................................................................................69

Actividad 18. Administrando la salud y la seguridad .............................................................................. 71

Actividad 19. Su plan de acción inmediato ............................................................................................. 76

Actividad 20. Evaluación del curso ..........................................................................................................77

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Debe estar orientada a la acción para que: Conduzca a acciones prácticas en el lugar de trabajo.Mejore las condiciones de salud y seguridad de los trabajadores.

La experiencia nos ha mostrado que la educación sindical debe basarse en los principios de cooperación y trabajo compartido. Estos son los principios básicos de la democracia sindical. Para promover este proceso, cada uno de los temas cubiertos tiene como fin respaldar activida-des de capacitación:

Diseñadas para trabajar en grupos pequeños.Con objetivos que describan cuál debería ser el resultado del trabajo.Con una tarea que defina lo que el grupo debe hacer.Que permita a los grupos comunicar sus resultados, comparar ideas y llegar a conclusiones.

Este material se compone de tres secciones principales:El enfoque sindical sobre la salud y seguridad ocupacionalCómo organizar un lugar de trabajo saludable y seguroCómo lograr que la gerencia implemente mejoras

Si fuera posible, a la hora de convocar a los participantes, invitarles a hacer una actividad previa, y traer la información para compartirlo en el curso.

Actividades previas al cursoPara desarrollar un enfoque sindical de la salud y seguridad laboral, es importante empezar por hablar con los trabajadores y especialmente por los miembros de nuestro sindicato.

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Actividades previas al cursoEncuesta de salud laboral

Propósito

Para ayudarnos a:Charlar con los trabajadores y los miembros del sindicato.Obtener sus apreciaciones y otras informaciones.Asegurarse que el curso es relevante para nuestra situación.

Tareas

Antes que empiece el curso, tenga una discusión breve con algún grupo de personas en el trabajo. Toma nota de sus respuestas a las siguientes preguntas y traiga sus notas al curso:

¿Cuáles son las principales preocupaciones sobre salud, seguridad o bienestar que tienen ellos en el trabajo?. ¿Qué está haciendo su empleador para proteger su salud, seguridad y bienestar?. ¿Puede el sindicato hacer más para mejorar la salud, seguridad y condiciones de trabajo?.

Intente obtener información que usted cree que será útil en el curso. Por ejemplo: El manual de reglamentos del sindicato.Las políticas del sindicato en salud y seguridad laboral. Convenios de negociación colectiva relacionados al tema de la salud y seguridad.Actas del comité de seguridad.La política de salud y seguridad de la Compañía.Otra información que usted crea tener utilidad.

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El enfoque sindical sobre la salud y la seguridad:

“Los trabajadores saben qué es lo

mejor”

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Actividad 1Introducción al curso

Propósito

Para ayudarnos a:Conocernos.Establecer objetivos del curso.

Tareas

Utilizar estos encabezados para su discusión:Su nombre.Su posición en el sindicato.Por cuánto tiempo ha sido delegado sindical.Su lugar de trabajo.A cuántos trabajadores usted representa.Su trabajo.¿Ha participado en algún curso de salud y seguridad laboral antes?.¿Qué le gustaría hacer en este curso?.

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Todos los años aproximadamente cien mil personas mueren trabajando en sitios de construcción, en otras palabras, una persona muere cada cinco minutos debido a malas condiciones de trabajo y a menudo, ilegales. Este elevado número de víctimas es de por sí espeluznante y constituye una parte pequeña del problema. Un número mucho mayor de personas en todo el mundo mue-ren a causa de enfermedades provocadas por las condiciones de su trabajo en la industria de la construcción.

En el trabajo de la construcción, la mayor causa de accidentes fatales es la caída desde las alturas y la segunda causa principal son los derrumbes de trincheras. Existen además muchos riesgos para la salud, incluyendo la inhalación de fibras mortales de asbesto contenidas en el cemento u otras enfermedades respiratorias causadas por el trabajo en el polvo. Estos riesgos son bien co-nocidos, así como las soluciones para evitarlos. La abrumadora mayoría de los accidentes suce-de durante el trabajo rutinario. Son predecibles y completamente prevenibles. La Internacional de Trabajadores de la Construcción y la Madera alienta y capacita a los sindicatos para representar los intereses de los trabajadores y trabajar con la gerencia para ayudar a prevenir enfermedades, lesiones y muertes. Los empleadores responsables entienden la importancia de controlar la salud y la seguridad y la importancia de la contribución a la prevención de accidentes y enfermedades que realizan los representantes de salud y seguridad de los trabajadores.

Sin embargo, no todos los empleadores están interesados en cooperar. A veces ellos perciben el control de la salud y la seguridad como algo que toma demasiado tiempo, esfuerzo y dinero. Sin duda, el riesgo más grande para nuestra salud y seguridad, en la práctica, es la negligencia de los empleadores que no cumplen ni siquiera con la legislación básica para proteger a las personas en el trabajo. Sencillamente, colocan las ganancias por encima de las personas.

Sabemos que existe abundante legislación y guía sobre salud y seguridad, aunque los sindicatos consideran que debería haber leyes mucho más estrictas. El problema principal es que las leyes

Para obtener más información y

recursos visite: www.bwint.org

Las líneas principales de actividad incluyen:

Participación institucional - aumentar la contribución sindical en las estructuras tripartitas y bipartitas sobre salud y seguridad a nivel internacional, nacional y local.

Participación en la negociación colectiva y en el lugar de trabajo - establecimiento de representantes sindicales de salud y seguridad y comités de salud y seguridad, negociación de políticas de salud y seguridad en la empresa.

Campañas globales de salud y seguridad - incluyendo la prohibición en todo el mundo de todo nuevo uso de asbesto y el establecimiento de controles más estrictos para el trabajo con el asbesto existente.

Educación y capacitación para los representantes sindicales para ayudarles a organizarse de forma en el tema de salud y seguridad.

que tenemos a menudo son ignoradas. La falta de regulación, las cadenas de subcontratistas, el autoempleo (en particular el falso autoempleo) y las condiciones contractuales informales empeo-ran aún más esta situación. Los trabajadores a menudo no tienen opción: o aceptan un trabajo sucio y peligroso o no tienen trabajo.

Los sindicatos deben organizarse con el fin de mejorar las condiciones de trabajo. Necesitamos representantes en el lugar de trabajo que puedan identificar riesgos para la salud y la seguridad, que puedan obtener el respaldo de los trabajadores y que puedan presentar propuestas a la gerencia. La Internacional de Trabajadores de la Construcción y la Madera tiene un Programa Global sobre Salud y Seguridad en el Trabajo que tiene como fin ayudar a nuestros sindicatos afiliados a desarrollar y fortalecer su estructura, políticas y estrategia con respecto a la salud y la seguridad ocupacional.

Riesgos en el trabajo

Actividad 2¿Qué piensan los trabajadores y miembrosdel sindicato?

Propósito

Para ayudarnos a:Discutir visiones de la salud y la seguridad en nuestros lugares de trabajo.Desarrollar un enfoque sindical.

Tareas

En nuestro grupo pequeño, discutir que opinan los trabajadores y miembros del sindicato sobre los principales riesgos en el trabajo. Prepare un informe sobre:

Los principales problemas de salud, seguridad y bienestar identificados.Lo qué el empleador está haciendo y que podría el sindicato hacer para mejorar la salud y seguridad.

Elijan a una persona en el grupo para presentar el informe.

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¿Cuál es la causa de las lesiones y enfermedades?

Algunos peligros son bien conocidos. Por ejemplo, la maquina-ria sin protección o las caídas desde la altura. Otros peligros no son tan evidentes, pero también pueden causar daños a largo plazo en la salud. Estos incluyen el polvo, los productos quími-cos y el ruido.

Los sindicatos creen que las lesiones y enfermedades son causadas porque los empleadores no proporcionan un ambiente de trabajo seguro y saludable. El empleador debe proporcionar:

Un ambiente de trabajo en el cual los peligros sean identificados, eliminados o controlados apropiadamente antes de que ocurran problemas.

Sistemas de trabajo seguros.

Información completa para los trabajadores.

Buenos programas de capacitación sobre salud y seguridad.

Oportunidades para los trabajadores a través de sus sindicatos de negociar las cláusulas de salud y seguridad en los convenios colectivos y participar activamente en la salud y la seguridad en el trabajo.

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Los sindicatos, la salud y la seguridad

La mejor forma de mejorar los estándares de salud y seguridad en el lugar de trabajo es a través de la organización sindical. Los sindicatos pueden sensibilizar, ejercer presión sobre los emplea-dores y hacer campañas para negociar mejoras.

Existen leyes que indican qué deben hacer los empleadores para prevenir lesiones y enfermeda-des. Los inspectores del Estado tienen como tarea hacer cumplir las leyes. Sin embargo, no hay suficientes inspectores y no tienen los recursos para controlar eficazmente todos los lugares de trabajo. Mejor legislación, más inspectores y un cumplimiento más estricto significarían una mejo-ra. Sin embargo, una organización sindical fuerte es de todos modos esencial para asegurar que los empleados prevengan las lesiones, las enfermedades y las muertes. Sin importar lo estricta que sea la ley o cuántos inspectores existan, los trabajadores y los sindicatos tienen un interés directo. Lo que está en juego es nuestra vida, nuestro cuerpo y nuestra salud.

Corresponde a los sindicatos y sus integrantes en el trabajo tratar de asegurar que el empleador cumpla con sus responsabilidades. A continuación, explicamos algunas formas de lograr esto.

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15Construir una sindicalización fuerte

Reclutar trabajadores para el sindicato y organizarse en los temas de salud y seguridad puede ayudar a construir un sindicato fuerte. Los trabajadores y los integrantes del sindicato se preocu-pan profundamente por la salud propia y la de los otros trabajadores. Pero frecuentemente la salud y la seguridad no son prioridades para la acción. Muchos trabajadores aceptan riesgos y malas condiciones como parte del trabajo; a veces no son conscientes de los peligros ocultos, o tienen miedo de perder su trabajo si se quejan.

Los trabajadores a menudo enfrentan la opción directa de aceptar un trabajo sucio y peligroso o no tener trabajo. Cuando una persona es colocada en esa situación, a veces elige ignorar el peligro de lesiones o daño a la salud a largo plazo. Negar la existencia del riesgo puede dar la sensación de que se domina la situación y permite a la persona no demostrar ni sentir miedo. Es por esto que a veces se observa esta “cultura del macho” en los trabajos peligrosos.

Necesitamos aumentar el interés de los trabajadores e integrantes del sindicato cuando existe y despertar el interés cuando no existe. Debemos convencer a los trabajadores que si tenemos solidaridad podemos mejorar las condiciones de trabajo.

Con miembros informados, interesados y activos, el sindicato puede ser un vehículo eficaz para proteger su salud y su seguridad. Es esencial que los trabajadores y los sindicalis-tas participen desde el comienzo en la identificación de los peligros en el trabajo. Esto se puede hacer de diversas formas: a través de encuestas; hablando con los trabajadores y sindicalistas y tomando nota de sus quejas; haciendo que participen en las inspecciones; hablando con ellos sobre los peligros ocultos y obteniendo sus opiniones.

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Elegir representantes sindicales de salud y seguridadLos representantes capacitados pueden hacer una contribución positiva para la prevención de lesiones y enfermedades. Ellos conocen los riesgos en el lugar de trabajo y pueden trabajar co-laborando estrechamente con los trabajadores para identificar riesgos; investigar quejas, lesiones y enfermedades; inspeccionar el lugar de trabajo y emprender acciones para asegurar que el empleador elimine o controle los riesgos.

Organización del trabajoMuchos sindicatos se aseguran de que la salud y la seguridad sean una parte fundamental de sus actividades y que estén vinculadas a otras actividades de organización del sindicato. Muchos de los problemas de los que se ocupan los sindicatos tienen implicancias para la salud y la seguridad:

Organización del trabajo.Arreglos contractuales y salarios.Productividad y presión de tiempo.Sistemas de turnos y horarios de trabajo.

Todos estos temas tienen un impacto directo en nuestra salud y seguridad. Por esta razón, los sindicatos afiliados a la ICM actualmente incluyen la salud y la seguridad como una parte integral de los convenios de negociación colectiva que se negocian con los empleadores.

Muchas afiliadas de la ICM participan activamente en nuestro Programa Global de Salud y Se-guridad. Las actividades incluyen el establecimiento de comités sindicales de salud y seguridad en el trabajo, el desarrollo de políticas sindicales sobre salud y seguridad y el respaldo para de-sarrollar representantes sindicales locales fuertes que estén comprometidos con la mejora de las condiciones laborales de los trabajadores y los integrantes del sindicato.

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Las actividades de este curso le ayudarán a utilizar la salud y la seguridad como su mejor herra-mienta de organización en el lugar de trabajo.

Responsabilidades de los empleadores

Lo primero y más importante es recordar que es responsabilidad del empleador hacer que el lugar de trabajo sea saludable y seguro. Las personas siempre tratarán de culpar a los trabajadores cuando algo sale mal, pero es el empleador quien tiene tanto las res-ponsabilidades legales como la autoridad para tomar decisiones. Como es el empleador el que tiene el control, el papel del sindicato es insistir en que el empleador se comporte de forma responsable.

Otros elementos esenciales del enfoque sindical sobre la salud y la seguridad son:

Los empleadores deben:

Eliminar o reducir los peligros para los trabajadores, en lugar de esperar que los trabajadores se adapten a los peligros que les rodean.

Asegurar que la salud y el bienestar sean atendidos, así como los riesgos de seguridad más evidentes. Considerar el impacto ambiental de la actividad del trabajo y los peligros que se generan para las comunidades locales.

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Los sindicatos deben:

Involucrar, informar y educar a los trabajadores y a los integrantes del sindicato para respaldar los esfuerzos para lograr condiciones de trabajo saludables y seguras.

Trabajar como un organismo unido en todos los niveles dentro del sindicato.

La salud y la seguridad no son diferentes de otros temas sindicales.

Presionar al empleador para que elimine o controle los riesgos. Las normas legales son útiles pero no podemos confiar totalmente en ellas.

Representantes sindicales de salud y seguridaden el lugar de trabajo

Los sindicatos brindan información, capacitación y apoyo a representantes de salud y seguridad en el lugar de trabajo que promueven los derechos de los trabajadores y la prevención de los accidentes y enfermedades de trabajo. La Convención 155 y la Recomendación 164 de la OIT establecen dos áreas principales de participación del sindicato en el área de salud y seguridad ocupacional:

En primer lugar, a nivel nacional a través de la participación institucional tripartita y la participación en los organismos de la industria que son responsables de la formulación de políticas. En segundo lugar, participación en el lugar de trabajo a través de representantes de salud y seguridad del sindicato o de los trabajadores y participación en comités conjuntos de salud y seguridad entre la gerencia y el sindicato en el lugar de trabajo.

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La selección de representantes de salud y seguridad por parte de los empleados.

La protección de los representantes contra la victimización o discriminación.

Tiempo libre remunerado para poder cumplir con las funciones de representante de seguridad.

Tiempo libre remunerado para poder desempeñarse como representante de seguridad.

El derecho de recibir información adecuada del empleador.

El derecho de inspeccionar el lugar de trabajo.

El derecho de investigar las quejas de los trabajadores sobre temas de salud y seguridad.

El derecho de presentar estos temas al empleador y negociar.

El derecho de ser consultado sobre los arreglos de salud y seguridad.

El derecho a ser consultado sobre el uso de asesores técnicos por parte del empleador y a convocar asesores técnicos.

El derecho de acompañar a los inspectores de las autoridades de salud y seguridad cuando inspeccionan el lugar de trabajo y presentar denuncias cuando sea necesario.

Participación y representación igualitaria en el Comité Conjunto de Salud y Seguridad.

Los requisitos de esta participación se establecen en la Convención 155 y la Recomendación 164 de la OIT y existen normas similares en la mayoría de las

legislaciones nacionales. Estos instrumentos de la OIT establecen:

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Es imposible ignorar el papel de la fuerza de trabajo organizada en general en la representación de los intereses de los trabajadores con respecto a la salud y la se-guridad. Por ejemplo, a nivel de políticas nacionales, los esfuerzos por atender la salud y la seguridad de los trabajadores directamente a través de acciones colec-tivas son un aspecto de los mecanismos institucionales de relaciones industriales en los cuales los sindicatos participan activamente en la mayoría de los países. La práctica de representar los intereses de los trabajadores a través de campañas políticas para lograr mejoras en las reglamentaciones de salud y seguridad y su cumplimiento, así como mejoras en otras leyes que afectan la salud y la seguri-dad es otro de los aspectos del compromiso sindical con la salud y la seguridad. La representación formal a través de cuerpos corporativistas de consulta sobre la gobernanza de la salud y la seguridad son otro medio de representar los intereses de los trabajadores en el cual los sindicatos participan en muchos países.

Los trabajadores que están fatigados por el exceso de trabajo para poder ase-gurarse un ingreso básico, los trabajadores temporales y con poca capacitación enfrentan riesgos mayores para su salud y seguridad. Estos riesgos se combaten a través del papel que juegan los sindicatos para lograr mejores condiciones de trabajo a través de la negociación de salarios más altos y menos horas de trabajo. Los sindicatos también mejoran la organización de la salud y la seguridad. Un estudio reciente de más de 400 profesionales de salud y seguridad de Estados Unidos muestra que ellos consideran que las negociaciones sindicales formales y el “activismo de los trabajadores” son los dos factores determinantes más impor-tantes para lograr un programa de salud y seguridad eficaz. 21

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La organización sindical en el lugar de trabajo mejora el cumplimiento de las leyes y reglamentaciones sobre salud y seguridad ocupacional y su implementación depende en un alto grado de la presencia de un sindicato en el lugar de trabajo. Los beneficios que se logran normalmente incluyen políticas de salud y seguridad definidas por escrito y su comunicación a los trabajadores, la provisión de mejor información y capacitación sobre salud y seguridad, el uso de especialistas de salud y seguridad, documentación por escrito de la evaluación de riesgos, las auditorías e inspecciones de salud y seguridad, la investigación de accidentes y otros temas similares.

Los arreglos participativos en el lugar de trabajo, según lo dispuesto en C155 y R164, están asociados con la mejora de las prácticas de gestión de la seguridad y salud ocupacional y la mejora de los resultados de desempeño en seguridad y salud ocupacional. Los Comités Conjuntos de Salud y Seguridad con integrantes adecuadamente capacitados y el uso de canales bien definidos para las relacio-nes entre la gerencia y los trabajadores permiten tener lugares de trabajo más seguros y saludables. Esto ha sido demostrado en estudios realizados en todos los países industrializados.

Normalmente el sindicato tiene una política sobre si debería haber representantes sindicales específicos para salud y seguridad o si los representantes de planta se ocupan de la salud y seguridad además de sus otras funciones. En la mayoría de los países, existe legislación sobre los representantes de los trabajadores para el área de Salud y Seguridad, aunque la legislación puede no especificar que deben ser representantes sindicales. Revise las leyes y los convenios colectivos para verificar qué derechos existen.

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Las funciones cotidianas del Representantede Seguridad incluyen:

Hablar con los trabajadores y los integrantes del sindicato y llevar sus quejas a la gerencia.

Involucrar, informar y consultar a los trabajadores y a los integrantes del sindicato sobres sus prioridades y acordar estrategias para enfrentar los riesgos.

Inspeccionar sistemáticamente el lugar de trabajo de forma periódica.

Investigar accidentes, enfermedades y cuasa de accidentes.

Hacer consultas con la gerencia.

Monitorear el desempeño del empleador en la salud y seguridad.

Presentar protestas y negociar con el empleador para asegurar la seguridad y la salud de los trabajadores.

Hablar con los inspectores de salud y seguridad del gobierno.

Participar en comités conjuntos entre la gerencia y el sindicato sobre la seguridad en el lugar de trabajo.

Los Representantes de Seguridad en acción

Una parte importante del trabajo del Representante de Seguridad es llevar a cabo inspecciones periódicas. Esto le permite monitorear de forma sistemática la salud, seguridad y bienestar de los trabajadores. La inspección permitirá al Representante de Seguridad observar el lugar de trabajo, la organización del trabajo, hablar con los trabajadores para escuchar sus opiniones, reunir infor-

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mación y después hacer propuestas al empleador. El representante debe señalar las deficiencias en los sistemas del empleador con respecto a la salud y la seguridad y hacer propuestas para mejorarlos.

El Representante de Seguridad debe inspeccionar el lugar de trabajo de forma periódica. En algunos sectores esto se debe hacer todos los meses, y quizás cada tres meses en lugares de trabajo con riesgos menores. Sin embargo, en la construcción hay cambios frecuentes en el lugar de trabajo y una amplia variedad de peligros para la salud y la seguridad, por consiguiente, puede ser necesario realizar inspecciones todos los días o de forma semanal.

Si los derechos de los Representantes de Seguridad son débiles (o no existen), debemos buscar obtener un convenio con la gerencia para llevar a cabo las inspecciones durante el horario de trabajo.

Recuerde que es responsabilidad del empleador gestionar la salud y la seguridad. Las inspec-ciones son una de las formas en las que podemos verificar si ellos están haciendo una gestión adecuada. Si no es así, podemos llamar su atención sobre esto por escrito y asegurarnos de que ellos después solucionen los problemas.

Cómo hacer una investigación en el lugar de trabajo

Existen dos tipos de investigación principales que podemos usar para investigar y mejorar las condiciones en el trabajo - investigación pasiva, en la que encontramos la información pertinen-te existente sobre salud y seguridad en nuestro lugar de trabajo e investigación activa en la que generamos información nueva a través de inspecciones y encuestas en el trabajo.

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Investigación pasiva Publicaciones: desde folletos y revistas hasta enciclopedias, sitios web y bases de datos. Una fuente importante son las planillas de datos de seguridad de los fabricantes sobre los materiales, productos químicos y la maquinaria

Los expertos de las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales - especialmente los sindicatos. Deben ser expertos independientes.

Estadísticas: nacionales, de la industria o del lugar de trabajo. Esto incluye listas de enfermedades ocupacionales, libros de registro de accidentes, registros de compensaciones, patrones de las licencias por enfermedad. Hay muchas fuentes de información muy importantes sobre salud y seguridad que ya existen. Es necesario aprovechar estos recursos para que nos respalden para negociar mejoras. La investigación pasiva consiste en informarse consultando estas fuentes.

Investigación activa Significa que generamos información nueva, independiente y específica para nuestro lugar de trabajo. Después podemos usar esta información para negociar mejoras en nuestras condiciones de trabajo. Hay una variedad de técnicas que podemos usar para hacer esto. Todas involucran observar el lugar de trabajo y escuchar a los trabajadores, valorando sus opiniones. La investiga-ción activa es la forma de organización sindical para la salud y la seguridad.

La investigación activa incluye: Hacer un mapeo de los riesgos en el lugar de trabajo.Llevar a cabo inspecciones.Encuestas y entrevistas sobre los síntomas y los peligros. Hacer un mapeo corporal. Reuniones.Intercambio de información y capacitación.

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Inspecciones en el lugar de trabajoLa comunicación con los trabajadores es la clave para encontrar la información que necesitamos y negociar mejoras. Es importante que los trabajadores participen en todas las etapas de la ins-pección y asegurar que tenemos su apoyo:

Averiguando cuáles son sus problemas y quejas antes de la inspecciónHablando con ellos durante la inspecciónInformándoles los resultados después de la inspección

Hay diferentes tipos de inspecciones:

Inspección general, para revisar todos los aspectos de las condiciones de trabajo.

Inspección después de un accidente.

Inspección de documentos.

Inspecciones especiales, para concentrarse en más detalle en un aspecto en particular del lugar de trabajo o las condiciones de trabajo. Por ejemplo, riesgo de caídas, peligros de las máquinas, peligros eléctricos, los productos químicos que se utilizan o el trabajo con polvo.

Lo más importante en una inspección es observar qué está sucediendo realmente y cómo están trabajando realmente las personas. Es necesario tomar notas y hacer bosquejos a medida que hacemos la inspección para ayudarnos a escribir un informe. Después podemos organizar los resultados de la investigación y la información sobre riesgos en las cuatro categorías generales que se describen a continuación.

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Caídas desde la altura, andamios, techos, escaleras, riesgo de tropezar y resbalarse.Peligros en la excavación y lugares confinados.Maquinaria, riesgo de quedar atrapado, cortes. Transporte (autoelevadores, montacargas, grúas).Electricidad (instalaciones provisorias, herramientas y la planta, sistemas para identificar cables subterráneos).Ruido y vibración.Manipulación manual y levantamiento de peso, trabajo repetitivo, posturas forzadas.

Solventes (pinturas, laqueadores, barnices, removedores, pegamento).Plaguicidas (por ejemplo, tratamientos para madera).Polvo (madera, cemento, MMF, sílice, yeso).Quema de cemento.Polvo de asbesto.

Abastecimiento de agua contaminada.Malaria.Dengue.Enfermedad de Weil (ratas).Enfermedades infecciosas, como la hepatitis o la tuberculosis.

Riesgosfísicos

RiesgosQuímicos

Riesgosbiológicos

Falta de instalaciones para el bienestar (baños, instalaciones para lavarsey cambiarse, para comer y descansar).

Falta de información y falta de la capacitación necesaria para realizar el trabajoy prevenir los riesgos.

Sobrecarga de trabajo: horarios largos, trabajo por turnos, ritmo acelerado,falta de descansos, presión para alcanzar mayor productividad.

Mala organización del trabajo, instrucciones y supervisión.

Estrés, debido a la exposición a los riesgos.

Condiciones contractuales inseguras.

Falta de participación y consulta.

Intimidación.

Riesgospsicosociales

Actividad 3Mapa de riesgos

Propósito

Para ayudarnos a:Identificar los riesgos prioritarios.Desarrollar planes para enfrentar a los riesgos.

Tareas

En pequeños grupos, diseñe una típica actividad de trabajo o lugar de trabajo con el cual todos ustedes están familiarizados (su instructor podrá darles una foto con la cual trabajar).

Pongan la mayor cantidad de detalles posible: personas, herramientas, materiales, etc.

Cuando el mapa esté completo, marque los factores de riesgo en el diseño.

Se procede entonces a revisar los diseños y discutir los riesgos que ustedes hayan identificado.

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Actividad 4Encuestas de saludSi una persona tiene problemas de espalda o dolores de cabeza constantes es probablemente un problema de salud individual. Si todos o varias personas que hacen el mismo trabajo tienen problemas de salud similares, es casi seguramente un problema de salud ocupacional. Siga su intuición e investigue haciendo un trabajo de detective.

Propósito

Para ayudarnos a:Encontrar la información sobre la salud en el trabajo.Diseñar una encuesta.

TareasEn pequeños grupos:

Elija un riesgo a la salud (pintura, barnices o polvo).¿Dónde usted encuentra la información existente?.¿Cuáles son los principales problemas de salud que los trabajadores pueden tener?.

Escriba una pequeña lista de preguntas que usted formulará a los trabajadores sobre su experiencia de trabajo con estas sustancias.

¿Cómo usted recabará la información? .¿Cómo usted podrá utilizar esta información para mejorar las condiciones de trabajo?.

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Actividad 5Mapa del cuerpo

Propósito

Ayudarnos a encontrar la información sobre la salud en el trabajo.

TareasEn pequeños grupos:

Se debe tener algunas etiquetas de colores.

Se necesitan voluntarios que tengan dolores que ellos piensen que son causados por su trabajo, especialmente de levantar cargas, o de tareas repetitivas.

Los voluntarios hacen la mímica de estas tareas por algunos minutos, con su normal ritmo de trabajo. Se le puede hacer preguntas sobre su trabajo.

Se ponen las etiquetas en las partes del cuerpo donde pensamos que tienen dolores y los voluntarios nos dirán si nosotros estamos en lo correcto.

Se procede a identificar las causas principales, o los factores de riesgo, que causan estos dolores.

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Actividad 6Inspecciones y recabar información

Propósito

Para ayudarnos a:Identificar los riesgos prioritarios.Desarrollar planes para enfrentar los riesgos.

TareasEn pequeños grupos:

En su pequeño grupo elija de forma prioritaria lo que considere un riesgo a la salud y a la seguridad en su lugar de trabajo.

Proceda a usar el plan de acción que sigue, para decidir que se necesita hacer.

Elija una persona para presentar el informe.

Plan de acción para abordaje de los riesgos

1. Problema¿Cuáles son los hechos?.¿Cuáles de nuestros miembros son afectados?.¿Cuáles son las causas aparentes?.¿Cuáles son las causas reales?.¿Cuál es la solución a corto y largo plazo para el problema?.

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2. Investigación¿Qué información necesitamos?. ¿Qué quieren los trabajadores y los miembros del sindicato?.¿Qué dice nuestro sindicato?.¿Qué dicen nuestros convenios?.¿Las normas internacionales o nacionales ayudarán?.

3. Plan de acción¿Cómo podemos involucrar a los trabajadores y nuestros miembros?.¿Cuáles son nuestros propósitos de corto y de largo plazo?.¿Cómo podríamos llevar el tema a la empresa?.¿Qué tipo de presión y de argumentos podríamos utilizar para lograr mejoras?.

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Hemos hecho algunas reflexiones iniciales sobre cómo podemos enfrentar los riesgos prioritarios y hemos comenzado a analizar el enfoque sindical con respecto a la salud y la seguridad. Si queremos tener éxito y me-jorar los estándares de salud y seguridad, debemos organizarnos de forma eficaz como sindicato. La siguiente sección trata sobre cómo organizarse.

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Cuatro aspectosa considerar

para organizar un lugar de trabajosaludable y

seguro

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Actividad 7Organizar el lugar de trabajo

Propósito

Para ayudarnos a:Compartir experiencias sobre la organización sindical en el lugar de trabajo.Dar ideas para mejorar.

Tareas

En su pequeño grupo de trabajo, discutir y proporcionar un informe resumido sobre los siguientes puntos:

El número personas que hay en su lugar de trabajo y cuántas son miembros del sindicato.

La forma en cómo el sindicato mantiene a los trabajadores y miembros informados, con referencia a los temas de salud y seguridad.

¿Tienen los delegados sindicales alguna responsabilidad especial en salud y seguridad?

La forma con que los representantes sindicales coordinan su enfoque de los temas de salud y seguridad laboral.

¿Está su empleador organizado para proteger la salud y la seguridad y para prevenir lesiones y enfermedades?.

¿Cómo piensas que podrás convencer a más trabajadores a ser miembros del sindicato?.

Elijan a una persona en el grupo para presentar el informe.

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Obtener el apoyo de los trabajadores y los integrantes del sindicatoSin el apoyo de los trabajadores y el sindicato, los representantes sindicales pueden quedar ais-lados y puede ser difícil hacer las cosas. Es más probable que los empleadores actúen si saben que los trabajadores están bien informados, son activos y están totalmente comprometidos con la acción sindical.

Representantes sindicales de salud y seguridad Los representantes sindicales deben tener un papel claro en la gestión de la salud y la seguridad ocupacional. Pueden ser representantes ya existentes que agregan la salud y la seguridad a sus responsabilidades o representantes elegidos específicamente para ocuparse de los temas de salud y seguridad.

Apoyo del sindicatoLos representantes sindicales principales y los funcionarios sindicales de tiempo completo son esenciales para la fortaleza de los representantes sindicales locales en el lugar de trabajo. Todas las partes deben mantenerse mutuamente informadas completamente. Es esencial que el em-pleador sepa que el representante local tiene el apoyo total de su sindicato.

La respuesta de la gerenciaAlgunos empleadores están bien organizados en salud y seguridad. Sin embargo, la mayoría no lo están. Una organización sindical fuerte puede asegurar que el empleador actuará para mejorar la salud y la seguridad aunque se resista. Los procedimientos de seguridad especiales, las polí-ticas de seguridad, los procedimientos para presentar denuncias, los convenios de negociación colectiva que incluyen la salud y seguridad ocupacional y los comités de seguridad conjuntos, todos ayudan a que las cosas se hagan.

01Factores clave

necesarios para una buena

organización sindical de la salud y la seguridad

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ApoyoHemos hablado sobre diferentes formas en las que tratamos de asegurar que tenemos el apoyo total de los trabajadores y del sindicato. Es posible que se haya mencionado algunos de los fac-tores que se describen a continuación. Agregue otras ideas que usted tenga a la lista:

Hacer que los trabajadores y los miembros del sindicato participen en identificar riesgos a través de sus inspecciones en el lugar de trabajo.

Preguntar a los trabajadores sobre los efectos y riesgos para la salud que ellos creen que son importantes.

Decidir las prioridades y estrategias consultando a los trabajadores y a los integrantes del sindicato.

Tomarse el tiempo para hablar con los trabajadores y los integrantes del sindicato, en particular si no están convencidos sobre el enfoque sindical con respecto a la salud y la seguridad.

Reunirse periódicamente con los trabajadores y los integrantes del sindicato para mantenerles informados.

Asegurar que los trabajadores y los integrantes del sindicato sepan lo que usted ha hecho con respecto a los problemas de salud y seguridad y cuál es la respuesta del empleador.

Siempre informarles después de las reuniones y decidir los próximos pasos a seguir junto con los trabajadores y los integrantes del sindicato.

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Actividad 8Ganar el apoyo de los miembros y los trabajadores

Propósito

Para ayudarnos a:Considerar las formas de involucrar a los trabajadores y a nuestros miembros del sindicato.Compartir algunas ideas para conseguir el apoyo.

Tareas

En pequeños grupos:Haga una lista de las formas en que usted suele consultar, involucrar e informar a los trabajadores y a los miembros del sindicato sobre la salud y seguridad laboral.

Identificar las formas de mejorar la comunicación.

Elijan a una persona en el grupo para presentar el informe.

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Actividad 9El papel del delegado sindical en salud y seguridad

Propósito

Para ayudarnos a:Compartir experiencias de cómo tratar los temas de salud y seguridad.Identificar el papel de los delegados sindicales en salud y seguridad.

Tareas

En un grupo pequeño, discutir:

¿Hay un delegado específico de salud o esta responsabilidad es también del delegado sindical?.

¿Qué papel usted y otros delegados sindicales juegan en su lugar de trabajo sobre los temas de salud y seguridad laboral?.

Haga una lista de las funciones más importantes del representante de salud y seguridad.

Elijan a una persona en el grupo para presentar el informe.

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Normalmente el sindicato tiene una política sobre si debería haber representantes sindicales es-pecíficos para salud y seguridad. Ya sea que existan Representantes de Seguridad o represen-tantes sindicales que se ocupan de la salud y la seguridad además de sus otras funciones, la labor que cumplen será la misma. El trabajo de los Representantes de Seguridad incluye:

Hablar con los trabajadores y los integrantes del sindicato y presentar sus quejas a la gerencia.

Involucrar, informar y consultar a los trabajadores y miembros del sindicato sobres sus prioridades y acordar estrategias para enfrentar los riesgos.

Inspeccionar sistemáticamente el lugar de trabajo de forma periódica.

Investigar accidentes, enfermedades y cuasa de accidentes.

Hacer consultas con la gerencia.

Monitorear el desempeño del empleador con respecto a la salud y la seguridad.

Plantear protestas y negociar con el empleador para asegurar la seguridad y la salud de los trabajadores.

Hablar con los inspectores de salud y seguridad del gobierno.

Participar en comités conjuntos entre la gerencia y el sindicato sobre la seguridad en el lugar de trabajo.

02El trabajo de los Representantes

Sindicales de Salud y Seguridad

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El Representante de Seguridad juega un papel crucial en ayudar a asegurar la salud y la seguridad de sus colegas. Para hacer su trabajo de forma eficaz, es realmente importante que el Represen-tante de Seguridad tenga las facilidades apropiadas. La legislación generalmente es muy poco precisa y es posible que no imponga a los empleadores la obligación legal de proporcionar a los representantes sindicales las facilidades necesarias para que trabajen en la salud y la seguridad. Es importante que los sindicatos negocien para obtener estas facilidades mediante un Convenio de Negociación Colectiva. Además, es necesario hacer campañas para mejorar las leyes.

Algunas de las facilidades e instalaciones que podemos negociar son:

Información de los fabricantes y proveedores.

Gabinetes archivadores seguros para clasificar la correspondencia, los registros de las inspecciones y la información confidencial.

Acceso a teléfonos internos y externos.

Una habitación y un escritorio en el lugar de trabajo.

Una cámara.

Acceso a una fotocopiadora.

Tiempo libre remunerado para realizar las funciones.

Tiempo libre remunerado para capacitación.

03Facilidades para

los Representantes Sindicales de Salud

y Seguridad

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Actividad 10Recursos para el delegado de salud y seguridad

Propósito

Para ayudarnos a:• Identificar los recursos necesarios al delegado de salud y seguridad• Diseñar un plan de acción para mejorar los recursos que tenemos

Tareas

En un grupo pequeño:Discutir los recursos que se tienen en su lugar de trabajo y que le ayudan como delegado de salud y seguridad. Señalar qué tipos de recursos suplementarios necesitan.

Esto tiene que incluir los recursos del empleador y de su sindicato:Lista de recursos que ustedes tiene.Lista de recursos que ustedes necesitan.Prepare un plan de acción corto en cómo hay que conseguir mejores recursos. Incluya los argumentos que ustedes usarían en las discusiones con su empleador.

Elijan a una persona en el grupo para presentar el informe.

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Comités conjuntos de seguridad integrados por la gerencia y los trabajadoresLa mayoría de los países tienen leyes que regulan los comités para las empresas grandes [+ de 50 empleados] y su composición legal, autoridad y funciones. Los representantes de seguridad de los trabajadores tienen derechos legales fuertes

Muchos sindicatos tienen convenios colectivos que establecen la creación de Comités de Salud y Seguridad (su composición, autoridad y funciones) así como las funciones de los Representantes Sindicales de Salud y Seguridad, las políticas de seguridad y los programas de prevención.

Un comité conjunto de seguridad integrado por el sindicato y la gerencia puede ser una buena forma de actuar en asociación con el empleador y resolver los problemas más importantes. Sin embargo, es sumamente importante que la actividad sobre salud y seguridad no se restrinja so-lamente al comité de salud y seguridad. Los representantes sindicales deberán decidir si quieren un comité de seguridad y cómo debe funcionar, antes de abordar al empleador.

ComposiciónLas leyes varían, el tamaño depende del número de trabajadores, turnos, actividades y las dife-rentes locaciones.

Los comités deben ser equilibrados.

Nunca debe haber menos de dos representantes elegidos por los trabajadores y los representantes de la gerencia deben estar autorizados para representar a la empresa.

La presidencia debe ser rotativa.

Debe reunirse una vez por mes y después de los accidentes.

04Formación

comités de salud y seguridad

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Autoridad

Poder de decisión y presupuesto.

Función de asesoramiento, puede hacer recomendaciones pero no hay garantía de que la empresa cumplirá.

La empresa debe considerar las propuestas y dar razones si no acepta las propuestas.

Procedimiento para resolver diferencias.

Demandas de negociación colectiva.

Funciones del comitéHay muchas funciones que pueden ser realizadas por el comité de seguridad, ya sea que sean especificadas en la legislación o en convenios de negociación colectiva. Normalmente, sus fun-ciones son:

Llevar a cabo inspecciones periódicas y encuestas sobre seguridad y salud.

Dar respuesta a las inquietudes de los trabajadores sobre la salud y la seguridad.

Hacer informes y recomendaciones para mejorar el cumplimiento de las normas legales y los estándares.

Proponer políticas, planes de trabajo y actividades para reducir accidentes y enfermedades.

Proponer y organizar programas de capacitación para los trabajadores.

Promover y respaldar las actividades sobre salud y seguridad.

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Hacer un seguimiento del progreso de las propuestas

Informar los resultados alcanzados, señalar los obstáculos y los problemas.

Investigar, registrar e informar todos los accidentes, enfermedades y cuasa de accidentes.

Proponer reglamentaciones sobre salud y seguridad.

Organizar servicios de salud ocupacional.

Rol del representante sindical en el comité

Comunicar los intereses e inquietudes de los trabajadores y promover las políticas sindicales.

Llevar a cabo inspecciones, entrevistas, encuestas y organizar reuniones con los trabajadores; informar y comunicar.

Identificar riesgos, hacer propuestas y negociar mejoras.

Impulsar estándares altos, asegurar el cumplimiento de las obligaciones legales.

Presentar denuncias formales.

Asistir con la representación y la compensación.

¿Qué se necesita para que el comité funcione?

Tener un plan y objetivos y trabajar activamente para alcanzarlos con el respaldomás amplio posible.

Comunicar y educar para obtener ese respaldo.

Se necesitan facilidades, tiempo libre, información y capacitación.

Preparar las agendas con anticipación, llevar actas apropiadas,tomar decisiones.

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Prepararse para negociar. No se trata de una discusión sino una sesión de negociación colectiva entre los trabajadores y la gerencia.

Preparar los casos, la información, los hechos, el respaldo.

Anticipar los argumentos de la gerencia.

Hacer listas de los argumentos que utilizará y apegarse a los puntos fuertes.

Apuntar alto y obtener sus demandas mínimas.

¿Funciona bien el comité? Use esta lista para verificarlo:

Nivel de apoyo de la gerencia ¿Le brindan información de forma rápida?. ¿Le ofrecen facilidades, tiempo libre, capacitación?. ¿Responden a las propuestas de los trabajadores?.

Respuesta a los problemas¿Establecen prioridades?. ¿Realmente implementan las mejoras?.¿El comité es solamente un lugar para hablar?.

Grado de confianza de los trabajadores en el comité¿Los trabajadores creen que es satisfactorio?. ¿Los trabajadores perciben los resultados?.

Disponibilidad de registros¿Hay transparencia en las decisiones?.

Limitaciones

Baja densidad sindical, posición débil de los sindicatos.

Falta de reconocimiento del sindicato por parte del empleador.

Sectores informales, mano de obra subcontratada y supuesto autoempleo; difícil de reclutar y organizar.

Falta de cumplimiento con la ley y hostilidad por parte de los empleadores.

Pasividad y permisividad de parte de las autoridades del gobierno.

Posibilidades

Elegir ganadores. Seleccionar lugares de trabajo donde tenemos mejores posibilidades de lograr una organización.

Reclutar trabajadores para el sindicato.

Ser positivo sobre la contribución que los sindicatos pueden hacer para prevenir accidentes y enfermedades - soluciones, capacitación.

Utilizar el marco legal.

Utilizar argumentos morales.

Utilizar el argumento de los beneficios económicos.

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Actividad 11Comités conjuntos de salud y seguridad

Propósito

Para ayudarnos a:Pensar las ventajas de un comité conjunto de salud y seguridad.Decidir quién debe estar en el comité, y qué debe hacer.

Tareas

Si usted no tiene un comité:En su pequeño grupo, discuta la formación de un comité conjunto de salud y seguridad. Incluya en sus discusiones:

Qué dice la ley y los convenios colectivos sobre los comités de salud y seguridad.Las ventajas y desventajas de formar un comité.¿Quién debe ser parte del comité?.¿Qué debe hacer?.¿Con qué frecuencia se deben reunir?.

Si usted ya tiene un comité:¿Cree usted que es efectivo? . ¿Cómo piensa que se puede mejorar?.

Elijan a una persona en el grupo para presentar el informe.

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Hacer que la empresa realice mejoras

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Rol de los Representantes Sindicalesde Salud y Seguridad

Como ya hemos visto, el trabajo más importante del Representante de Salud y Seguridad es ocuparse de los problemas de salud, seguridad y bienestar en el lugar de trabajo, en representación de los trabajadores y los integrantes del sindicato. Cada problema que el representante de seguridad deba enfrentar será diferente. Sin embargo, el método para abordarlo será similar.

La siguiente sección describe un abordaje sistemático para los problemas de salud y seguridad. Una vez más utilizaremos el enfoque “Problema-Información-Plan”.

Problema

¿Cuáles son los hechos?Hable con las personas, revise el lugar de trabajo, los equipos y los sistemas de trabajo para de-tectar la presencia de factores de riesgo. Averigue todo lo que pueda:

Hable con los trabajadores para averiguar si alguien más tiene un problema similar.

Obtener información de la gerencia. ¿El empleador reconoce el problema? Si es así, ¿ha hecho lo suficiente? Si no es así, ¿qué pasará cuando el sindicato lo plantee?.

Obtener información de los trabajadores de mantenimiento y los registros de mantenimiento.

Utilizar la información de los proveedores.

Estudiar los registros de accidentes.

Utilizar la información oficial y las normas legales.

Actividad 12Afrontando los problemas de salud y seguridad

Propósito

Para ayudarnos a:Identificar los pasos claves para afrontar los problemas de salud y seguridad. Desarrollar un enfoque sistemático.

Tareas

En un grupo pequeño: Discutir un problema de salud y seguridad. Hacer un listado con todos los pasos que usted tomaría para intentar resolver el problema.

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¿Cuáles son las causas?La gerencia frecuentemente reduce los problemas al descuido y apatía de los trabajadores, cuan-do el problema real es un equipo defectuoso, sistemas de trabajo deficientes, capacitación inade-cuada, supervisión ineficiente, o que el empleador requiere que el trabajo se haga rápidamente, sin importar las consecuencias para la salud y seguridad.

¿Problemas que se presentan por única vez o problemas más generales?¿El problema plantea temas más generales? Por ejemplo:

¿Solamente uno de los vehículos funciona mal o todo el sistema de mantenimiento es inadecuado?.

¿El problema es únicamente un producto químico o es necesario revisar todo el procedimiento que se utiliza para introducir productos químicos nuevos, para obtener información, la capacitación, el almacenamiento y el uso?.

Información

Al enfrentarse con problemas el rol del Representante de Seguridad es observar en detalle todo el espectro de problemas. Algunas de las diferentes formas de investigar son las siguientes:

¿Qué quieren los trabajadores y los integrantes del sindicato? Ellos pueden tener ideas sobre qué se debe hacer y su apoyo será vital si la gerencia no responde.

¿Qué dice mi sindicato? Los sindicatos han desarrollado políticas sobre los temas de seguridad. Verifique qué dicen las políticas sindicales.

¿Qué dice la política de seguridad del empleador? Puede decir por ejemplo que los vehículos deben recibir mantenimiento de forma periódica y no se deben usar si no están aptos para ser conducidos.

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¿Qué dice el convenio de negociación colectiva? Es posible que existan acuerdos sobre prácticas de trabajo seguras, responsabilidades de la gerencia, procedimientos para manejar los problemas de seguridad. Los representantes sindicales deben asegurar que la gerencia cumpla con los convenios.

¿Qué dice la ley? Hay leyes nacionales, Convenciones y Estándares de la OIT establecidos para el trabajo seguro. Revise qué dicen estas normas.

Plan

Objetivos del sindicato: antes de plantear un problema a la gerencia usted debe averiguar qué desean los trabajadores y los miembros del sindicato y tratar de alcanzar estos objetivos con el mayor respaldo posible. Esto dependerá de:

Qué resultados desee alcanzar usted.

La fortaleza del sindicato.

Hacer un inventario: de la información que se reunió saque conclusiones sobre:

El grado de riesgo.

La ubicación del riesgo.

¿Qué se ha hecho hasta ahora?.

Decidir qué acción tomar: ¿Qué es lo siguiente que se debe hacer?

Verifique qué cosas ya se están haciendo.

Plantee el problema al empleador.

Si la respuesta inicial no es favorable, diríjase a un gerente de mayor jerarquía.

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Describa el problema por escrito.

Use el procedimiento de presentación de reclamos si es necesario.

Asegúrese de que se implementen las mejoras acordadas.

Mantenga informados a los trabajadores y al sindicato sobre el progreso con respecto a un problema, obtenga su respaldo y utilícelo para ejercer presión sobre el empleador.

Mantenga a otras autoridades sindicales informadas e involucradas.

Actividad 13Negociando un comité de salud y seguridad

Propósito

Para ayudarnos a:• Practicar técnicas de negociación.• Usar un comité de seguridad de forma productiva.

Tareas

El grupo tiene que ser dividido en dos.

En cada uno de los dos grupos se formará un comité de seguridad. Una parte representará a la empresa y la otra a los representantes sindicales.

El lado del sindicato decidirá que riesgos prioritarios se discutirán con la empresa. Una vez definidos los riegos prioritarios por parte de los sindicatos, se le notifica a la empresa. Se dará un tiempo adecuado para cada parte, para que puedan prepararse y entonces proceder a la negociación.

Después de la negociación, el jefe de cada delegación sindical, presentará el informe al otro grupo.

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Los Representantes Sindicales de Saludy Seguridad y los accidentes

Todos los accidentes tienen causas, no suceden porque sí. Las causas son múltiples, pero si los riesgos no se eliminan o se controlan, sucederán lesiones y enfermedades. La gerencia frecuen-temente culpa a los trabajadores por los accidentes que suceden en el lugar de trabajo. Pero es más frecuente que los accidentes sean causados porque la gerencia no implementa las acciones necesarias para proteger la salud y la seguridad de los trabajadores.

No son realmente accidentes, porque son riesgos conocidos y predecibles que pueden ser pre-venidos. A menudo hay incluso legislación que obliga al empleador a prevenir estos riesgos, pero el empleador no toma las medidas preventivas necesarias. Es importante que los representantes sindicales sepan cómo investigar los accidentes para que se pueda establecer la causa real y se puedan tomar las acciones correctivas apropiadas.

También podemos representar a la persona afectada y a su familia para proteger su trabajo y sus ingresos y asegurarnos de que tienen ayuda para el tratamiento y la compensación.

¿Cuáles son las causas de los accidentes?Hay un conjunto de factores que causan accidentes en el lugar de trabajo. Todos se relacionan con fallas de la gerencia. Los empleadores tienen la obligación legal de proteger la salud, la seguridad y el bienestar de los trabajadores. En la práctica, a menudo los empleadores no se toman el tiempo y el trabajo de hacerlo y valoran más las ganancias que las personas. La lista de la siguiente página muestra algunas de las fallas típicas de la gerencia que causan lesiones y enfermedades.

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No proporcionar información y capacitación a los trabajadores y supervisores.

No hacer un mantenimiento correcto de la planta y los equipos.

Dispositivos de seguridad inadecuados o inapropiados.

Permitir prácticas inseguras.

Sistemas de trabajo inseguros o inexistentes.

No coordinar las actividades y a los sub-contratistas.

Promover horarios de trabajo excesivos.

Falta de políticas de seguridad, sistemas seguros y procedimientos de trabajo seguros.

No cumplir con las normas legales.

Resistencia a gastar dinero en salud y seguridad o a mejorar las condiciones.

Intimidación y presión para mejorar la productividad.

Equipos técnicos: falta de equipos apropiados o equipos deficientes. Por ejemplo, andamios improvisados sin protección en los bordes. Maquinaria que no tiene los seguros adecuados, para acelerar la producción.

Error humano: esta es la excusa favorita del empleador y su arma de propaganda. Algunos accidentes pueden ser causados en parte por un error humano, a menudo por falta de información y capacitación sobre los riesgos y cómo prevenirlos. A menudo también debido a la presión por la productividad y la fatiga. Pero si el empleador gestiona la salud y la seguridad de forma apropiada e implementa medidas preventivas, entonces el margen para el error humano es mucho menor. Los seres humanos no somos máquinas, nos cansamos y perdemos la concentración y cometemos errores. Las medidas de prevención adecuadas deben tomar esto en cuenta.

Actividad 14Accidentes en el trabajo. ¿Qué hacer?

Propósito

Para ayudarnos a:Seguir los pasos apropiados cuando ocurre un accidente.

Tareas

En un grupo pequeño:

Haga una lista de los pasos a seguir por los Representantes Sindicales de Seguridad en el caso de que ocurra un accidente en el lugar de trabajo.

Mire la lista de la siguiente página y agregue sus ideas.

Elijan una persona para presentar el informe.

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Un representante sindical tiene mucho que hacer en un caso de accidente. Pero primero es nece-sario tener un sistema para asegurar que usted sea informado inmediatamente:

Alentar a los trabajadores y a los integrantes del sindicato a que hablen con los Representantes de Salud y Seguridad cuando ocurre un accidente.

Lograr un convenio para que los Representantes de Salud y Seguridad sean notificados y puedan abandonar su lugar de trabajo para investigar.

Procedimiento

Ir al lugar del accidente lo antes posible, asegurándose de que sea seguro acercarse.

Asegurar que no se mueva ni se cambie nada hasta que el accidente haya sido investigado adecuadamente.

Asegurar que se registre lo siguiente: fecha, hora, nombre de la víctima, detalles del accidente, incluyendo detalles de los testigos.

Asegurar que la víctima sea atendida y si es necesario, trasladada al centro médico más cercano para ser atendida.

Informar inmediatamente al sindicato.

Si hay un potencial claro de que sucedan más accidentes, se debe suspender el trabajo hasta que esto se corrija.

En el caso de un accidente muy grave o fatal, si es posible el sindicato debe organizar algún tipo de paro como signo de respeto hacia la víctima y como una indicación para la gerencia de que los trabajadores quieren mejores medidas de prevención.

Actividad 15Investigando los accidentes

Propósito

Para ayudarnos a:Ponerse de acuerdo en porque los accidentes deben ser investigados.Investigar los accidentes conscientemente.

Tareas

En su grupo pequeño:Listar las razones de porque debemos investigar los accidentes.Identificar la información que necesitamos recabar luego del accidente.

Elijan a una persona para presentar el informe.

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Todos hemos visto que los “accidentes” frecuentemente tienen exactamente la misma causa una y otra vez. Es muy importante que la gerencia tome medidas para evitar la recurrencia de ac-cidentes en el lugar de trabajo. Con el fin de prevenir accidentes futuros, es necesario llevar a cabo una investigación exhaustiva. La siguiente lista de verificación le ayudará a llevar a cabo la investigación de un accidente.

Información importante sobre el accidente ¿Quién está involucrado? ¿Cuándo sucedió? ¿Dónde sucedió? ¿Qué sucedió? ¿Por qué sucedió?.

Información específica que se debe obtener Ocupación: ¿Qué trabajo estaba haciendo la persona lesionada?. Sexo: indique si es hombre o mujer. Edad: exacta, si es posible; de lo contrario, aproximada. Fecha: indique la fecha del hecho. Lugar: indique la ubicación específica. Tipo: indique el tipo de accidente. Equipos: indique los materiales o maquinarias involucrados. Nombre y dirección de los testigos.

Otra información necesaria Tomar fotografías, hacer bosquejos y mediciones si es posible. Entrevistar al trabajador lesionado, a los testigos y a otros trabajadores. Averiguar si ha habido accidentes o denuncias, consultando el Libro de Registros, los

reclamos presentados o los informes de inspección del representante de seguridad Revisar las normas legales y los convenios. Cotejar toda la información obtenida, analizarla y preparar un informe para el sindicato y

para la gerencia, incluyendo sus recomendaciones.

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Investigar accidentes es uno de los trabajos principales de un Representante de Seguridad. Pro-porciona opciones informadas sobre por qué fallaron las medidas de prevención y control. Des-pués podemos asegurarnos de que el empleador tome las medidas apropiadas para evitar que un accidente vuelva a ocurrir.

El representante siempre debe comunicarse con el sindicato inmediatamente para infor-mar los accidentes graves y mantener al sindicato informado sobre las novedades sin demora.

Sin importar el grado de desarrollo de la organización sindical y la representación de los trabaja-dores en el área de salud y seguridad, esto nunca puede ser un sustituto de la organización de la gerencia en salud y seguridad. Sin sistemas de gestión eficaces para la salud y la seguridad y sin el compromiso para su priorización continua, el papel que juega la participación de los trabajado-res está gravemente restringido.

Los factores clave para mejorar la salud y la seguridad ocupacional son:

Un marco legislativo fuerte.

Inspecciones y controles externos eficaces.

Compromiso demostrado de la alta gerencia con la salud y la seguridad ocupacional y con un abordaje participativo.

Evaluación y control adecuados de los riesgos.

Representación de los trabajadores en el lugar de trabajo y respaldo sindical externo.

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Cómo lograr que la gerencia implemente

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Como sindicalistas, tratamos de asegurar que los empleados controlen adecuadamente la salud y la seguridad ocupacional. Como ya vimos, a veces los gerentes son reticentes, no están dispues-tos o no pueden hacerlo. A menudo la gerencia dice que el problema no es grave o que requeriría mucho dinero, tiempo y trabajo prevenir los riesgos.

Lista de verificación para lograr que la gerencia actúe

En la actividad anterior se analizaron varias formas de lograr que la gerencia actúe. Agregue sus propias ideas a la siguiente lista de verificación.

Plantear los temas a la gerencia por escrito, asegurarse de tener el respaldo de los trabajadores y los integrantes del sindicato y de acordar plazos claros.

Si un gerente no resuelve un problema, hablar con un gerente de mayor jerarquía.

Preparar bien su caso y negociar de forma firme con la gerencia.

Utilizar procedimientos de seguridad especiales que resuelvan rápidamente los problemas de seguridad.

Asegurar que se cumplan los plazos.

Usar los procedimientos de presentación de reclamos o de resolución de disputas.

Considere convocar a Inspectores de Salud y Seguridad del Gobierno cuando haya una violación clara de la ley o si existe un riesgo evidente y grave.

Utilizar los comités conjuntos de salud y seguridad para destacar las secciones del lugar de trabajo en las que es difícil lograr que se resuelvan los problemas de salud y seguridad.

Negociar convenios de negociación colectiva sobre salud y seguridad ocupacional.

Asegurar que otras autoridades del sindicato estén informadas y que le darán su apoyo si es necesario.

Actividad 16Hacer que la empresa realice las mejoras

Propósito

Para ayudarnos a:Compartir ideas sobre como podemos hacer para que la empresa actúe.Decidir sobre las formas más efectivas para lograrlo.

Tareas

En su grupo pequeño:Compartir experiencias sobre las formas que usted ha utilizado para hacer que la empresa resuelva los problemas de salud y seguridad. Listar las formas y explicar cuales usted piensa que pueden ser las más efectivas.

Elegir una persona para presentar el informe.

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Ahora analizaremos en más profundidad los convenios de negociación colectiva y los comités de seguridad.

Convenios de negociación colectiva sobresalud y seguridad ocupacional

A menudo, las normas legales sobre salud y seguridad ocupacional son muy débiles. Incluso en los lugares en que la legislación es buena del punto de vista formal, puede ser un gran problema lograr que se aplique en la práctica.

Podemos, y a menudo lo hacemos, hacer campañas para mejorar la legislación sobre salud y seguridad. Pero de todas formas sigue siendo necesario tener una buena organización sindical y obtener convenios en el lugar de trabajo. Actualmente, la salud y la seguridad ocupacional tienen muy poca prominencia en los convenios de negociación colectiva. En los casos en que sí existen cláusulas sobre salud y seguridad en los convenios de negociación colectiva, se ha hecho énfasis en el uso de equipos de protección personal y la compensación. Un convenio de negociación co-lectiva más amplio y detallado puede ayudarnos a lograr muchos objetivos en el lugar de trabajo.

Actividad 17Convenios colectivos

Propósito

Para ayudarnos a:Decidir que se debe incluir en un Convenio Colectivo.Seleccionar prioridades para el Convenio Colectivo.

Tareas

En su grupo pequeño:

Mencione todas las cosas que considere usted que deban ser incluidas en un Convenio Colectivo de salud y seguridad.

En cooperación con todos los demás grupos seleccionar una prioridad de su lista y acordar sobre el contenido de este aspecto en el acuerdo.

Pase el contenido para el grupo siguiente a para que ellos hagan sus comentarios. Mientras que Usted comenta el trabajo de ellos. Haga las enmiendas necesarias. Nosotros entonces copiare-mos el trabajo de cada grupo para cada participante.

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Un convenio de negociación colectiva sobre salud y seguridad ocupacional puede incluir lo siguiente:

Formación de comités de seguridad (incluyendo su composición, autoridad y funciones).

Los derechos y funciones del Representante de Salud y Seguridad, incluyendo las facilidades a las que tienen derecho.

El derecho a información específica y capacitación para los trabajadores.

El derecho de inspeccionar el lugar de trabajo y consultar a los trabajadores.

El derecho de todos los trabajadores de negarse a realizar trabajos peligrosos.

El derecho del representante de seguridad de detener un actividad en caso de peligro inminente.

Consultar a los inspectores del gobierno y a los funcionarios sindicales de tiempo completo.

Tiempo libre para que los representantes participen en cursos de capacitación y para que lleven a cabo otras funciones sindicales.

Política de seguridad.

Sistemas de trabajo seguros.

Acuerdo previo con respecto a los cambios en el trabajo y la introducciónde nuevas sustancias y equipos.

Servicios de salud ocupacional.

Procedimientos de seguridad especiales para resolver problemas.

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Actividad 18Administrando la salud y la seguridad

Propósito

Para ayudarnos a:Compartir experiencias sobre la forma en que la empresa organiza la salud y la seguridad ocupacional.

Explicar las ventajas de tener condiciones de trabajo seguras.

Tareas

En su grupo pequeño discutir:El papel que su empresa ha jugado en controlar los riesgos para la salud y la seguridad en su lugar de trabajo.Las ventajas para el empleador y para el trabajador de contar con condiciones de trabajo sanas y seguras.

Elegir una persona para presentar el informe.

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Responsabilidades de la gerencia

Las responsabilidades de la gerencia están incluidas en las Convenciones Internacionales y las Leyes Nacionales sobre Salud y Seguridad Ocupacional.

Estas responsabilidades incluyen:

Cumplir con las leyes nacionales.

Promover y mantener condiciones y procesos de trabajo seguros.

Proporcionar instalaciones adecuadas.

Proporcionar capacitación, educación e instrucciones.

Proporcionar información sobre el trabajo, los sistemas y los procesos.

Alentar y cooperar con los representantes sindicales, los comités de seguridad y los inspectores del gobierno.

Proporcionar vestimenta y materiales de protección en los casos en que losriesgos no puedan ser eliminados.

Instalar dispositivos de seguridad.

Actuar rápidamente para solucionar los peligros inminentes denunciados.

Promover la participación y el compromiso de todos los empleados y gerentes.

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Los elementos clave de una gestión satisfactoriade la salud y la seguridad son los siguientes:

Desarrollo de políticas

La gestión eficaz de la salud y la seguridad requiere una política integral de salud y seguridad que transmita las intenciones generales, el enfoque y los objetivos de una organización.

Organización

La organización es el proceso de designar y establecer las responsabilidades de los gerentes y las personas, creando así las estructuras necesarias para gestionar la salud y la seguridad de forma eficaz. La gerencia debe ser capaz de crear una cultura y un clima que promueva el com-promiso de los empleados a todo nivel.

Planificación e implementación

La planificación es esencial para la implementación eficaz de toda política. Incluye:

Establecer objetivos claros.

Desarrollar y mantener estándares de desempeño y control de los sistemas.

Definir, desarrollar y mantener políticas.

Colocar la salud y la seguridad como un factor a tomar en cuenta en todas las decisiones comerciales.

Como parte de la planificación e implementación, los empleadores deben: Identificar riesgos.

Evaluar riesgos

Identificar las medidas necesarias para eliminar o reducir los riesgos de forma eficaz.

Monitorear el desempeño.

Medir el desempeño

Mantener y mejorar el desempeño de acuerdo con planes y estándares predeterminados lleva a la gerencia a mejorar de forma continua.

Auditoría y revisión del desempeño

Estas actividades permiten a la gerencia evaluar el desempeño y tomar medidas adecuadas para desarrollar sus políticas de salud y seguridad.

Política de la gerencia

Una política de seguridad debe:

Estar registrada por escrito.

Ser revisada periódicamente.

Ser comunicada adecuadamente a los trabajadores.

Describir los procedimientos para ponerla en vigencia.

Identificar riesgos.

Evaluar los riesgos.

Establecer estándares.

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Mostrar el compromiso de la gerencia para ponerla en práctica de forma activa.

Describir las estructuras establecidas para lograr los objetivos.

Establecer procedimientos claros para los peligros graves e inminentes en el trabajo.

Proporcionar información completa y pertinente sobre salud y seguridad a los trabajadores.

La gerencia puede mejorar su desempeño en salud y seguridad ocupacionalhaciendo lo siguiente:

Llevar a cabo inspecciones periódicas .

Establecer procedimientos.

Llevar a cabo controles y evaluaciones periódicas.

Promover actividades de capacitación sobre salud y seguridad.

Investigar rápidamente los riesgos y los accidentes.

Control-prevención activa y sanciones para las violaciones.

Difundir y hacer campañas sobre la salud y la seguridad en el trabajo.

Adjudicar el presupuesto adecuado.

Pagar las compensaciones rápidamente.

Consultar a los representantes de seguridad de forma periódica.

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Actividad 19Esta actividad tiene el propósito de ayudarlos a usar lo que se ha aprendido en este curso.

Su plan de acción inmediato

Propósito

Para ayudarnos a:Trabajar un plan para la actividad futura en salud y seguridad.Identificar los pasos que podemos tomar para involucrar, educar e informar a nuestros miembros.Pensar sobre el apoyo que necesitamos.

Tareas

Diseñe su propio plan de acción personal para los próximos seis meses. Sea realista, intente lograr cambios reales. Mantenga el plan por escrito para que usted pueda recurrir a él después del curso.

Realice un informe para los miembros del sindicato con la siguiente información: La forma en que este seminario trató las respuestas dadas por ellos en la encuesta previa al curso; que ha aprendido usted de este seminario, de que forma lo aprendido puede ayudar a enfrentar los riesgos en el trabajo.

Redacte un informe para su comité sindical local, con sugerencias para actividad futura en salud y seguridad laboral.

Prepare un informe para el resto del curso con sus puntos principales.

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Actividad 20Evaluación del cursoEsta actividad es para determinar cuan efectivo ha sido el seminario y una oportunidad para que usted nos ayuden a mejorar los cursos en el futuro.

Propósito

Para ayudarnos a:Determinar en que medida los propósitos del seminario han sido logrados. Decidir como se puede aumentar la efectividad de este seminario.

Tareas

Discutir las siguientes preguntas y resumir la visión de su grupo en un informe:

¿Las diferentes secciones han correspondido a sus necesidades y intereses?.

¿Qué secciones del seminario han sido más provechosas para usted y porqué?.

¿Qué secciones o partes del seminario han sido de menos o ningún interés para usted y porqué?.

¿Qué sugerencias podría usted hacer para los futuros seminarios?.

¿Hay algún otro comentario que le gustaría hacer?.

Elegir una persona para presentar el informe.

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Apuntes Apuntes

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