manual del programa de apoyo preparatorio...las nda o los puntos focales, consulte el anexo xiii del...
TRANSCRIPT
Guiacutea praacutectica sobre la elaboracioacuten de propuestas de apoyo preparatorio para el Green Climate Fund
Marzo de 2020
Manual del Programa de Apoyo Preparatorio
SERIE DE MANUALES DEL GCF
Manual del Programa de Apoyo Preparatorio
Green Climate Fund
Songdo Business District
175 Art Center-daero
Yeonsu-gu Incheon 22004
Repuacuteblica de Corea
+82 (0)32-458-6039
countriesgcfundorg
greenclimatefund
Este manual es un documento vivo que se actualizaraacute para reflejar las observaciones las lecciones aprendidas asiacute como los cambios operacionales y de poliacutetica Por este motivo alentamos a los lectores a que empleen la versioacuten en liacuteneaelectroacutenica de este documento Enviacutee los comentarios u observaciones referidos a este documento a countriesgcfundorg
Todos los derechos reservados
copy Green Climate Fund
Publicado en marzo de 2020
Foto de la portada copy Green Climate Fund
Guiacutea praacutectica sobre la elaboracioacuten de propuestas de apoyo preparatorio para el Green Climate Fund
Marzo de 2020
Manual del Programa de Apoyo Preparatorio
ii SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIOii
IacuteNDICEGLOSARIO iv
Parte I El Green Climate Fund y el programa de apoyo preparatorio 1
1 Descripcioacuten del Green Climate Fund 1
2 Introduccioacuten al programa de apoyo preparatorio 2
3 Apoyo preparatorio y apropiacioacuten nacional 5
4 Definicioacuten de las necesidades de apoyo preparatorio 7
5 Participacioacuten de las partes interesadas 11
Parte II Descripcioacuten del proceso de aprobacioacuten de propuestas de apoyo preparatorio 15
Etapa 1 conceptualizacioacuten y desarrollo de la propuesta de apoyo preparatorio 16
Etapa 2 remisioacuten de la propuesta de apoyo preparatorio 17
Etapa 3 examen y evaluacioacuten 18
Etapa 4 aprobacioacuten 19
Etapa 5 procesamiento legal y primer desembolso 19
Etapa 6 ejecucioacuten monitoreo y presentacioacuten de informes 20
Etapa 7 conclusioacuten de las actividades y cierre de las subvenciones 20
Parte III Guiacutea del usuario de propuestas de apoyo preparatorio 23
Seccioacuten 1 resumen 23
Seccioacuten 2 anaacutelisis de la situacioacuten 24
Seccioacuten 3 marco loacutegico 25
Seccioacuten 4 teoriacutea del cambio 26
Seccioacuten 5 presupuesto contratacioacuten ejecucioacuten y desembolso 30
Seccioacuten 6 arreglos de ejecucioacuten y otra informacioacuten 34
Parte IV Evaluacioacuten de las propuestas de apoyo preparatorio 39
1 Garantiacutea de calidad desde el inicio 39
2 Criterios de evaluacioacuten y ejemplos de buenas praacutecticas 40
Parte V Ejecucioacuten de las subvenciones de apoyo preparatorio 45
1 Monitoreo y presentacioacuten de informes sobre las subvenciones de apoyo preparatorio 45
2 Gestioacuten adaptativa de las subvenciones en ejecucioacuten 46
iiiGUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF iii
Anexo I Objetivos y resultados del programa de apoyo preparatorio 48
Anexo II Lista de actividades orientadoras para el apoyo preparatorio 51
Anexo III Modelo de diagrama de la teoriacutea del cambio 54
Anexo IV Solicitudes de ejecucioacuten de apoyo preparatorio estrateacutegico multianual55
Anexo V Gastos subvencionables para el apoyo directo a las NDA o los puntos focales 60
Anexo VI Consideraciones de geacutenero para el apoyo preparatorio incluido el apoyo a la planificacioacuten de la adaptacioacuten 62
Anexo VII Lista de garantiacutea de calidad de las propuestas de apoyo preparatorio 63
Anexo VIII Directrices sobre la carta de certificacioacuten para cuentas bancarias65
iv SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
GLOSARIO
Entidades acreditadas (AE ndash acroacutenimo en ingleacutes)
instituciones u organizaciones acreditadas ante el Green
Climate Fund (Fondo Verde para el Clima GCF por sus
siglas en ingleacutes) para llevar a cabo diversas actividades
en particular desarrollar y enviar propuestas de
financiamiento de proyectos o programas y supervisar
la gestioacuten y puesta en praacutectica de dichos proyectos
y programas Las autoridades nacionales designadas
(NDA) pueden solicitarle a una AE que actuacutee como su
asociado en la ejecucioacuten para una propuesta especiacutefica
de apoyo preparatorio Sin embargo las propuestas de
apoyo preparatorio pueden tambieacuten ser ejecutadas por
otros asociados en la ejecucioacuten (veacutease a continuacioacuten la
definicioacuten de asociado en la ejecucioacuten) Para simplificar
este manual se refiere a las entidades acreditadas como
ldquosocios de implementacioacutenrdquo cuando se refiere a tales AE
designadas por las NDA para ejecutar las subvenciones
de apoyo preparatorio
Planificacioacuten de la adaptacioacuten la identificacioacuten de las
prioridades de adaptacioacuten y la elaboracioacuten de estrategias
y programas para abordar estas prioridades es un
proceso continuo dinaacutemico e iterativo El apoyo del GCF
a los procesos de planificacioacuten de la adaptacioacuten puede
tener un enfoque nacional subnacional o sectorial y
podriacutea contribuir a una visioacuten nacional integrada de la
resiliencia climaacutetica
Programa de paiacutes un programa de paiacutes es un
documento donde se presentan ante el GCF las
prioridades relativas al cambio climaacutetico del paiacutes
incluida una cartera de proyectos que el paiacutes quisiera
llevar adelante con el Fondo Ofrece un plan de accioacuten
donde se especifica coacutemo se elaboraraacuten los proyectos y
programas el tipo de entidad con la que se estableceraacute
una asociacioacuten y el apoyo preparatorio requerido
para el proyecto
Socios de implementacioacuten (DP ndash acroacutenimo en ingleacutes)
instituciones seleccionadas por la NDA o el punto
focal para realizar actividades aprobadas en virtud del
Programa de Apoyo Preparatorio Los asociados en
la ejecucioacuten prestan servicios como la elaboracioacuten
de propuestas de solicitud de apoyo preparatorio en
cooperacioacuten con las NDA ejecucioacuten y supervisioacuten
gestioacuten fiduciaria presentacioacuten de informes intermedios
de situacioacuten y finalizacioacuten y evaluacioacuten de los proyectos
Los asociados en la ejecucioacuten pueden ser AE u otras
instituciones que satisfagan los requisitos del Fondo
en materia de capacidades de gestioacuten financiera Los
asociados en la ejecucioacuten que no sean entidades
acreditadas deben realizar una evaluacioacuten sobre
capacidades de gestioacuten financiera (veacutease a continuacioacuten)
a fin de poder proporcionar apoyo preparatorio en los
paiacuteses en desarrollo
Entidades de acceso directo (DAE ndash acroacutenimo en
ingleacutes) instituciones que solicitan su acreditacioacuten
a traveacutes de la modalidad de acceso directo Son
instituciones regionales nacionales y subnacionales
que deben presentar pruebas de haber sido nominadas
por una NDA o punto focal con los correspondientes
documentos de solicitud Las entidades que son
acreditadas mediante la modalidad de acceso directo o
desean ser acreditadas pueden tener derecho a recibir
apoyo conforme al Programa de Apoyo Preparatorio a
peticioacuten de su NDA o punto focal
Salvaguardas ambientales y sociales (ESS ndash acroacutenimo
en ingleacutes) un conjunto de criterios que apuntan a
abordar importantes riesgos ambientales y sociales
durante la realizacioacuten de las actividades financiadas por
el GCF El Fondo adoptoacute un sistema integral de gestioacuten
ambiental y social que se encuentra en el anexo III del
documento GCFB0711 El Fondo tambieacuten adoptoacute
una poliacutetica ambiental y social que estaacute disponible en el
anexo X del documento GCFB1943
Entidad de ejecucioacuten (EE) una entidad a traveacutes de la
cual se canalizan los fondos del GCF con el propoacutesito de
conceder una subvencioacuten de apoyo preparatorio o parte
de esta o cualquier entidad que ejecuta lleva a cabo o
pone en praacutectica una actividad financiada o cualquier
parte de ella Una entidad acreditada puede desempentildear
las funciones de una entidad de ejecucioacuten aunque es
preferible que los actores locales y nacionales ejecuten
las actividades subvencionadas de apoyo preparatorio
Evaluacioacuten sobre capacidades de gestioacuten financiera
(FMCA ndash acroacutenimo en ingleacutes) una evaluacioacuten llevada
a cabo por las organizaciones que no son entidades
acreditadas pero que son seleccionadas por las NDA
para actuar como sus asociados en la ejecucioacuten en
una propuesta de apoyo preparatorio ante el GCF
Las NDA pueden asimismo someterse a la ECFG para
proporcionar apoyo preparatorio en sus paiacuteses Una
vGUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
GLOSARIO
organizacioacuten que desee brindar apoyo preparatorio
debe ser una entidad acreditada o aprobar el ECFG para
convertirse en un asociado en la ejecucioacuten
Normas fiduciarias se refieren a los requisitos
fiduciarios baacutesicos y especializados del GCF que las
entidades acreditadas y los asociados en la ejecucioacuten
deben respetar seguacuten la naturaleza de las actividades
financiadas por el GCF Las normas fiduciarias
iniciales del Fondo se establecen en el anexo II del
documento GCFB0711
Acuerdo marco un acuerdo general que establece
los teacuterminos y condiciones que los asociados en la
ejecucioacuten y el GCF deben cumplir respecto de la
ejecucioacuten de una carpeta de solicitudes de apoyo
preparatorio (subvenciones)
Acuerdo de subvencioacuten un acuerdo bilateral entre una
NDA o un asociado en la ejecucioacuten y el GCF (o una parte
designada por el GCF) donde se establecen los teacuterminos
y condiciones sobre la ejecucioacuten de una uacutenica solicitud o
subvencioacuten de apoyo preparatorio
Beneficiario de la subvencioacuten a efectos del acuerdo
marco o acuerdo de subvencioacuten bilateral el beneficiario
de la subvencioacuten es la institucioacuten identificada en
la propuesta como la institucioacuten ejecutora de las
actividades de apoyo preparatorio solicitado Por lo
general esta institucioacuten es el asociado en la ejecucioacuten
(o una AE que actuacutea en calidad de un asociado en la
ejecucioacuten) pero puede ser la NDA si aproboacute la ECFG y
envioacute una propuesta de apoyo preparatorio autorizada
El beneficiario de la subvencioacuten es responsable de
remitir los informes al GCF incluidas las solicitudes de
desembolso compartir informacioacuten relevante sobre el
proyecto y actuar de acuerdo con las indicaciones de la
Secretariacutea del GCF
Poliacutetica de geacutenero la poliacutetica de geacutenero del GCF apunta
a asegurar que el mismo contribuiraacute a la igualdad de
geacutenero a traveacutes de una perspectiva de geacutenero y a su vez
lograraacute mejores resultados y maacutes sostenibles respecto
del cambio climaacutetico La poliacutetica de geacutenero se aplica a
todas las actividades del GCF independientemente de
que las lleven a cabo instituciones puacuteblicas o privadas
internacionales regionales nacionales o subnacionales
que acceden a los recursos del GCF
Poliacutetica sobre los pueblos indiacutegenas la poliacutetica sobre
pueblos indiacutegenas asegura que las actividades del
GCF se desarrollen y realicen de modo que fomenten
el pleno respecto promocioacuten y proteccioacuten de los
pueblos indiacutegenas a fin de que a) se beneficien de los
proyectos y actividades del GCF de una manera acorde
con su cultura y b) no sufran dantildeos o efectos adversos
a raiacutez del disentildeo y la ejecucioacuten de las actividades
financiadas por el GCF
Estrategias de desarrollo con bajas emisiones (LEDS
ndash acroacutenimo en ingleacutes) las LEDS son planes o poliacuteticas
nacionales entre ellos las leyes relativas al cambio
climaacutetico y los planes y estrategias de crecimiento
ecoloacutegico que reducen las emisiones de gases de efecto
invernadero aumentan la resiliencia frente a los efectos
del cambio climaacutetico y logran objetivos de desarrollo
social econoacutemico y ambiental
Plan Nacional de Adaptacioacuten (NAP ndash acroacutenimo en
ingleacutes) la Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climaacutetico (CMNUCC) establecioacute el Plan
Nacional de Adaptacioacuten (NAP) como un proceso que
permite a los paiacuteses formular y llevar a la praacutectica un plan
nacional como medio para identificar necesidades de
adaptacioacuten a medio y largo plazo y aplicar programas
y estrategias para abordar dichas necesidades Es un
proceso continuo progresivo e iterativo que se adhiere
a un enfoque participativo totalmente transparente
impulsado por los paiacuteses y que tiene en cuenta las
cuestiones de geacutenero
Autoridades nacionales designadas (NDA ndash acroacutenimo
en ingleacutes) o puntos focales las NDA son instituciones
gubernamentales que actuacutean como el nexo entre cada
paiacutes y el GCF Realizan una supervisioacuten estrateacutegica
general de las actividades del GCF en el paiacutes y
comunican las prioridades nacionales para financiar el
desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones Si
desea obtener maacutes informacioacuten sobre las directrices para
las NDA o los puntos focales consulte el anexo XIII del
documento B0845 En el sitio web del GCF encontraraacute
un directorio de NDA
vi SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
Entidad nacional designada (NDE ndash acroacutenimo en
ingleacutes) las NDE son puntos focales de los paiacuteses para
el Mecanismo de Tecnologiacutea de la CMNUCC incluido
su brazo operativo el Centro y Red de Tecnologiacutea
del Clima (CRTC)
Ventanilla para la preparacioacuten de proyectos (PPF) la
ventanilla para la preparacioacuten de proyectos1 proporciona
apoyo financiero a entidades acreditadas para preparar
las propuestas de financiamiento que se remitiraacuten al
GCF La PPF ayuda a las entidades acreditadas a elaborar
1 Para obtener maacutes informacioacuten sobre el apoyo del GCF para el desarrollo de propuestas completas de financiamiento basadas en notas conceptuales consulte las Directrices de la ventanilla para la preparacioacuten de proyectos (PPF)
propuestas completas de financiamiento para su examen
por parte de la Junta Directiva sobre la base de una nota
conceptual aprobada a fin de recibir apoyo preparatorio
de acuerdo con los criterios de inversioacuten del GCF
Evaluacioacuten de necesidades tecnoloacutegicas (TNA ndash
acroacutenimo en ingleacutes) la TNA es un conjunto de
actividades impulsadas por los paiacuteses tendientes
a identificar priorizar y difundir tecnologiacuteas
ecoloacutegicamente racionales para la mitigacioacuten y
adaptacioacuten al cambio climaacutetico
SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
El GCF proporcionaraacute recursos para la asistencia teacutecnica y las actividades de apoyo preparatorio como la preparacioacuten o fortalecimiento de planes o estrategias de desarrollo con bajas emisiones medidas de mitigacioacuten apropiadas para cada paiacutes Planes Nacionales de Adaptacioacuten Programas Nacionales de Adaptacioacuten y para el fortalecimiento de las instituciones nacionales incluido el refuerzo de las capacidades de coordinacioacuten nacional asiacute como para cumplir con las normas y principios fiduciarios y las salvaguardias sociales y ambientales a fin de que los paiacuteses puedan acceder de manera directa al GCF
ndash Paacuterrafo 40 Instrumento rector del GCF
1GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE I EL GREEN CLIMATE FUND Y EL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
1 DESCRIPCIOacuteN DEL GREEN CLIMATE FUND
Esta seccioacuten presenta la visioacuten estrateacutegica el modelo de negocio y las modalidades
de funcionamiento del GCF para contextualizar mejor la informacioacuten praacutectica
proporcionada en este manual
En su caraacutecter de entidad encargada del funcionamiento del Mecanismo de
Financiamiento de la Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climaacutetico (CMNUCC) el Green Climate Fund (GCF) ha recibido el mandato de la
Conferencia de las Partes (COP) en la CMNUCC de proporcionar apoyo financiero a fin
de que las partes cumplan los objetivos de la CMNUCC La COP y la Junta Directiva del
GCF firmaron un memorando de entendimiento (MdE) que rige la relacioacuten de la COP
y el GCF Conforme a esta relacioacuten la COP orienta anualmente a la Junta Directiva en
lo tocante a las poliacuteticas las prioridades de programas y los criterios de elegibilidad
Como resultado de las decisiones contenidas en el artiacuteculo 9 paacuterrafo 8 del Acuerdo
de Pariacutes y la decisioacuten 1CP21 paacuterrafo 58 de la CMNUCC el GCF tambieacuten cumple el
Acuerdo de Pariacutes y sus objetivos
El Instrumento rector del GCF expone un mandato audaz con el propoacutesito de realizar
una contribucioacuten significativa y ambiciosa a los esfuerzos mundiales encaminados
a alcanzar los objetivos fijados por la comunidad internacional para luchar contra
el cambio climaacutetico Dicha contribucioacuten se realizaraacute promoviendo un cambio de
paradigma hacia viacuteas de desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones y prestando
apoyo a los paiacuteses en desarrollo para limitar o reducir las emisiones de gases de
efecto invernadero asiacute como para adaptarse a los efectos del cambio climaacutetico La
Junta Directiva del GCF tiene por objeto aprobar el financiamiento de inversiones en
proyectos y programas transformadores de mitigacioacuten y adaptacioacuten de acuerdo con las
necesidades y prioridades de los paiacuteses en desarrollo
El modelo de negocio del GCF se basa en asociaciones con organizaciones en paiacuteses
desarrollados y en desarrollo para llevar a cabo los proyectos y programas aprobados
por la Junta Directiva Estas entidades acreditadas (AE) (y los asociados en la ejecucioacuten
en el caso de las subvenciones de apoyo preparatorio) comprenden las entidades
gubernamentales las instituciones financieras puacuteblicas privadas y multilaterales
las organizaciones internacionales las agencias bilaterales las organizaciones no
gubernamentales y las empresas del sector privado Los recursos del GCF se canalizan
a traveacutes de estas organizaciones que demostraron las capacidades necesarias para
disentildear ejecutar y monitorear dichas inversiones de acuerdo con la filosofiacutea general
de apropiacioacuten nacional del GCF Los paiacuteses en desarrollo tienen la facultad a traveacutes
de sus autoridades nacionales designadas (NDA) o puntos focales de garantizar que
los fondos del GCF se entreguen de acuerdo con las prioridades nacionales relativas al
cambio climaacutetico
2 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
A fin de facilitar este proceso la Secretariacutea del GCF se organiza seguacuten el ciclo
programaacutetico A las divisiones y los equipos dentro de la Secretariacutea se les asignan
funciones relacionadas con la creacioacuten el desarrollo la estructuracioacuten la evaluacioacuten
y el monitoreo de la ejecucioacuten Este disentildeo organizacional se adopta en toda la
Secretariacutea en lo que respecta al ciclo programaacutetico de las propuestas de financiamiento
pero tambieacuten se reproduce para la administracioacuten del Programa de Apoyo Preparatorio
Para los programas de apoyo preparatorio o el ciclo de subvenciones la Divisioacuten de
Programacioacuten de Paiacutes (DCP ndash acroacutenimo en ingleacutes) proporciona apoyo y asesoramiento
a las NDA en la conceptualizacioacuten y el desarrollo de propuestas de apoyo preparatorio
Los gerentes regionales y sus equipos en la DCP brindan orientacioacuten previa para
asegurar que todas las propuestas de apoyo preparatorio enviadas demuestren la
apropiacioacuten de los paiacuteses y que sean de alta calidad desde su inicio El equipo del
Programa de Apoyo Preparatorio en la DCP conduce posteriormente el proceso
de examen y evaluacioacuten junto con un comiteacute teacutecnico interdivisional que formula
recomendaciones al director ejecutivo para que este las apruebe a quien la Junta
Directiva le ha delegado autoridad para asignar fondos destinados al Programa de
Apoyo Preparatorio Por uacuteltimo la Oficina de Gestioacuten de Portafolio (OPM ndash acroacutenimo
en ingleacutes) se ocupa de todas las interacciones posteriores a la aprobacioacuten con las NDA
y los asociados en la ejecucioacuten en materia de monitoreo presentacioacuten de informes
finalizacioacuten y cierre de las subvenciones
1 Como resultado de la decisioacuten B2211 la Junta Directiva autoriza a la Secretariacutea a tener en cuenta las ldquosolicitudes de ejecucioacuten de apoyo preparatorio estrateacutegico multianualrdquo Esto le permite a las NDA enviar una uacutenica propuesta de apoyo preparatorio de hasta un total de USD 3 millones durante un maacuteximo de 36 meses a condicioacuten de que el valor anual de ejecucioacuten se mantenga por debajo del liacutemite anual de USD 1 milloacuten como se mencionoacute arriba Para obtener maacutes informacioacuten sobre esta modalidad consulte el anexo IV
2 INTRODUCCIOacuteN AL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIOEsta seccioacuten ofrece una introduccioacuten al Programa de Apoyo Preparatorio asiacute como
una explicacioacuten de las modificaciones que sufrioacute el Programa a raiacutez de que la Junta
Directiva adoptoacute la estrategia revisada en virtud de la decisioacuten B2211
El GCF presta amplio apoyo a los paiacuteses en desarrollo para alcanzar los objetivos de la
CMNUCC y el Acuerdo de Pariacutes mediante el Programa de Apoyo Preparatorio la Ventana
para la preparacioacuten de proyectos (PPF) y el financiamiento de proyectos y programas
transformadores (propuestas de financiamiento) De conformidad con lo estipulado por
el Instrumento rector del GCF el Programa de Apoyo Preparatorio debe proveer recursos
para fortalecer las capacidades institucionales los mecanismos de gobernanza y los
marcos de planificacioacuten y programacioacuten con el propoacutesito de establecer un programa de
accioacuten climaacutetica transformador y a largo plazo dirigido a los paiacuteses en desarrollo
Todas las partes que son paiacuteses en desarrollo de la CMNUCC pueden acceder al
Programa de Apoyo Preparatorio El GCF pretende destinar como miacutenimo el 50 de
los recursos asignados por la Junta Directiva a los paiacuteses particularmente vulnerables
incluidos los paiacuteses menos desarrollados (LDC ndash acroacutenimo en ingleacutes) los pequentildeos
Estados insulares en desarrollo (SIDS ndash acroacutenimo en ingleacutes) y los Estados de Aacutefrica Los
recursos pueden proporcionarse en la forma de subvenciones o asistencia teacutecnica
En funcioacuten de la remisioacuten de propuestas de alta calidad el Programa de Apoyo
Preparatorio puede brindar lo siguiente
bull Hasta USD 1 milloacuten por paiacutes por antildeo1 para apoyo relacionado con el fomento de las capacidades institucionales la coordinacioacuten las poliacuteticas y planificacioacuten y la programacioacuten de las inversiones De este total las NDA o los puntos focales pueden
3GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE I EL GREEN CLIMATE FUND Y EL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
solicitar hasta USD 300000 por antildeo en apoyo directo2 para ayudar a establecer o fortalecer una NDA o punto focal a fin de que el paiacutes pueda acceder al conjunto completo de recursos del GCF Cabe destacar que este monto no es una asignacioacuten nacional Se advierte a las NDA que pueden ejecutar varias subvenciones de apoyo preparatorio a la vez pero se espera que se aseguren de que las propuestas de apoyo preparatorio se basen en intervenciones anteriores y mantengan la complementariedad y la coherencia dentro de una visioacuten nacional
bull Hasta USD 3 millones por paiacutes para la formulacioacuten de Planes Nacionales de Adaptacioacuten (NAP) u otros procesos de planificacioacuten de la adaptacioacuten Esto puede incluir apoyo para los planes subnacionales de adaptacioacuten o procesos de planificacioacuten sectorial de la adaptacioacuten
El Programa de Apoyo Preparatorio estaacute disentildeado para ser una herramienta flexible
destinada a apoyar a los paiacuteses en desarrollo por lo que el GCF no definioacute una lista
de actividades que pueden beneficiarse del programa La Junta Directiva dio forma
al Programa de Apoyo Preparatorio con el tiempo a traveacutes de una serie de decisiones
sobre todo a traveacutes de las decisiones B0811 y B1332 y los anexos asociados donde
se describen las esferas de trabajo y las ldquoactividades indicativasrdquo Y si bien no se cuenta
con una lista definitiva o un programa establecido que deba seguirse existen gastos
subvencionables y no subvencionables Consulte la seccioacuten 5 de la Guiacutea del usuario
de propuestas de apoyo preparatorio en la parte III Dentro de estos paraacutemetros se
alienta a los paiacuteses a elaborar las solicitudes de apoyo preparatorio a partir de las
necesidades definidas en forma complementaria con las iniciativas previas o en curso y
en consonancia con la visioacuten nacional de la accioacuten climaacutetica
Los recursos del GCF deben gestionarse de acuerdo con el sistema de salvaguardas
ambientales y sociales la Poliacutetica sobre los pueblos indiacutegenas y la Poliacutetica de geacutenero
del GCF asiacute como la Poliacutetica sobre praacutecticas prohibidas y la Poliacutetica de proteccioacuten
contra la explotacioacuten el abuso y el acoso sexuales La informacioacuten contenida en estos
documentos es de cumplimiento obligatorio cuando se completa la propuesta de
apoyo preparatorio
Desde la aprobacioacuten y ejecucioacuten de las primeras subvenciones de apoyo preparatorio la
Secretariacutea del GCF ha trabajado en estrecha colaboracioacuten con las NDA y los asociados
en la ejecucioacuten para recopilar buenas praacutecticas y lecciones aprendidas asiacute como para
mejorar la eficiencia y eficacia en la ejecucioacuten Con subvenciones de apoyo preparatorio
completadas o en ejecucioacuten en casi todos los paiacuteses en desarrollo existen amplias
pruebas y cimientos soacutelidos sobre los cuales construir una visioacuten a largo plazo de
desarrollo resiliente al clima y con cero o bajas emisiones de carbono en concordancia
con la CMNUCC y el Acuerdo de Pariacutes y acorde con los objetivos ambiciosos del GCF
seguacuten lo previsto por la primera reposicioacuten formal del GCF (GCF-1)
ESTRATEGIA DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO 2019-2021En la XXII Reunioacuten de la Junta Directiva del GCF (B22) el GCF aproboacute la Estrategia del
Programa de Apoyo Preparatorio 2019-2021 en parte para abordar los resultados de
la evaluacioacuten que llevoacute a cabo la Unidad de Evaluacioacuten Independiente del GCF (UEI)
La Estrategia del Programa de Apoyo Preparatorio 2019-2021 incorpora una serie de
caracteriacutesticas para mejorar el impacto que incluye orientar el Programa de Apoyo
Preparatorio para impulsar una perspectiva estrateacutegica nacional al ofrecer mayor
flexibilidad en el marco de una visioacuten nacional y aumentar el apoyo a fin de identificar
y elaborar actividades de programacioacuten y de desarrollo de carteras de proyectos de
gran repercusioacuten
2 Para obtener maacutes informacioacuten sobre el apoyo directo a las NDA consulte el anexo V de este manual
4 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
En la tabla 1 se realiza una comparacioacuten de coacutemo la estrategia revisada mejora y
ampliacutea las liacuteneas baacutesicas de apoyo disponibles3 para los paiacuteses a traveacutes del Programa de
Apoyo Preparatorio
TABLA 1 CAMBIO EN EL ENFOQUE Y EL ALCANCE DE LA ESTRATEGIA REVISADA
DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO 2019-2021
Conforme a la estrategia revisada se alienta a los paiacuteses a abordar las deficiencias
teacutecnicas y en materia de capacidad para lograr los objetivos prioritarios establecidos en
las contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC ndash acroacutenimo en ingleacutes) los NAP
y otras estrategias nacionales de cambio climaacutetico Las actividades subvencionables
de acuerdo con la estrategia revisada del Programa de Apoyo Preparatorio deberiacutean
apuntar a alcanzar uno o maacutes de los siguientes objetivos
Fomento de las capacidades para la coordinacioacuten del financiamiento climaacuteticoEl apoyo en virtud de este objetivo puede abarcar fortalecer la NDA mejorar los mecanismos de coordinacioacuten y otro tipo de apoyo al fomento de las capacidades para las AED las entidades de ejecucioacuten y las partes interesadas de la sociedad civil y el sector privado con el fin de participar en el proceso de programacioacuten
Marcos estrateacutegicos para inversiones con bajas emisionesEl apoyo en virtud de este objetivo puede incluir desarrollar programas de paiacutes programas de trabajo de entidades planes de accioacuten y estrategias de desarrollo a largo plazo con bajas emisiones esfuerzos para actualizar mejorar o ejecutar las NDC esfuerzos para mejorar las condiciones favorables con miras a otorgar financiamiento climaacutetico coacutemo involucrar al sector privado o disentildear o adaptar mecanismos financieros innovadores para su puesta en marcha
Fortalecimiento de la planificacioacuten de la adaptacioacutenEl apoyo en virtud de este objetivo puede comprender desarrollar un plan nacional subnacional o sectorial de adaptacioacuten al catalizar la participacioacuten del sector privado en el financiamiento para la adaptacioacuten y al aportar las pruebas de inversiones importantes en la adaptacioacuten
Desarrollo de carteras de proyectos que generen un cambio de paradigmaEl apoyo en virtud de este objetivo puede abarcar elaborar notas conceptuales y desarrollar meacutetricas e indicadores para carteras de proyectos y planes de accioacuten presupuestados para documentos prioritarios como las NDC
3 La Junta Directiva confirmoacute a traveacutes de la decisioacuten B2211 paacuterrafo (g) que los paiacuteses pueden seguir accediendo a los recursos mediante el Programa de Apoyo Preparatorio de conformidad con las decisiones anteriores (B1309 y B1332)
Objectivo 1
Objectivo 2
Objectivo 3
Objectivo 4
ESTRATEGIA INICIAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
ESTRATEGIA DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO 2019-2021
Capacidad de la NDA para colaborar con el GCFFomento de las capacidades para la coordinacioacuten del financiamiento climaacutetico
Acceso directo al financiamiento climaacutetico
Proceso de programacioacuten de paiacuteses Marcos estrateacutegicos para inversiones con bajas emisiones
Formulacioacuten de Planes Nacionales de Adaptacioacuten u otros procesos de planificacioacuten de la adaptacioacuten
Fortalecimiento de la planificacioacuten de la adaptacioacuten
Acceso al financiamiento climaacutetico Desarrollo de carteras de proyectos que generen un cambio de paradigma
5GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE I EL GREEN CLIMATE FUND Y EL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
Intercambio de conocimientos y aprendizajeEl apoyo en virtud de este objetivo puede incluir los intercambios de aprendizaje entre pares Cooperacioacuten Sur-Sur y el desarrollo de productos de conocimiento
Los objetivos revisados capturan la evolucioacuten del Programa de Apoyo Preparatorio
impulsada por los paiacuteses teniendo en cuenta la demanda de los paiacuteses para fomentar
la asignacioacuten estrateacutegica de recursos con miras a aumentar la ambicioacuten nacional Para
obtener maacutes informacioacuten sobre los objetivos fijados en el marco de la estrategia revisada
del Programa de Apoyo Preparatorio veacuteanse los anexos I y II
3 APOYO PREPARATORIO Y APROPIACIOacuteN NACIONALEn esta seccioacuten se ofrece informacioacuten sobre coacutemo los paiacuteses pueden acceder al
apoyo preparatorio para reforzar la apropiacioacuten nacional incluida la relacioacuten entre los
programas de paiacutes del GCF y las contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC)
los Planes Nacionales de Adaptacioacuten (NAP) y las estrategias de desarrollo a largo plazo
con bajas emisiones (EDBD) entre otros
La apropiacioacuten nacional o un ldquoenfoque impulsado por los paiacutesesrdquo es tanto un principio
rector como una modalidad de funcionamiento del GCF como se describe en el
instrumento rector del GCF La Junta Directiva tambieacuten aproboacute las directrices para
aumentar la apropiacioacuten nacional y el impulso de los paiacuteses (documento del GCF
B1714) que describen la funcioacuten central de las NDA en el ciclo del proyecto Esta
funcioacuten de coordinacioacuten incluye el enviacuteo de las propuestas de apoyo preparatorio y
el desarrollo de programas de paiacutes a fin de impulsar la planificacioacuten de las inversiones
Los programas de paiacutes desempentildean un papel fundamental en el proceso de adopcioacuten
de decisiones en materia de inversiones del Fondo conforme al proceso de aprobacioacuten
de propuestas que se revisoacute mediante la decisioacuten B1709
El apoyo preparatorio estaacute guiado asimismo por el principio de apropiacioacuten nacional
y del mismo modo es una herramienta a traveacutes de la cual las NDA y las partes
interesadas pueden aumentar la implicacioacuten nacional en las inversiones relacionadas
con el clima Las NDA pueden aprovechar el apoyo preparatorio para subsanar las
deficiencias en diversas esferas con el propoacutesito de aumentar la implicacioacuten nacional
en el financiamiento climaacutetico en el paiacutes
bull Fomentar las capacidades de los actores nacionales y subnacionales para mejorar sus aptitudes teacutecnicas de comunicacioacuten y coordinacioacuten con vistas a establecer el programa nacional de financiamiento climaacutetico
bull Catalizar una cartera de proyectos de inversioacuten a traveacutes del apoyo para identificar ampliar y escalar los proyectos y programas transformadores basados en las circunstancias y la visioacuten nacionales
bull Desarrollar el marco propicio de una accioacuten climaacutetica sostenida en concordancia con la CMNUCC y el Acuerdo de Pariacutes mediante poliacuteticas planes y marcos soacutelidos de programacioacuten basados en la visioacuten nacional
Objectivo 5
APO
RTES
RESULTAD
OS
Compromiso con la accioacuten climaacutetica
Visioacuten estrateacutegica nacional 2050
Mayor ambicioacuten
Mecanismos de gobernanza coordinacioacuten y conocimientos
Necesidades vulnerabilidad y posibles evaluaciones
Solicitudes de apoyo preparatorio
Objetivos climaacuteticos mundiales
Viacutea de desarrollo sostenible
Prioridades climaacuteticas nacionales
Estrategias sectoriales
Orientacioacuten sobre inversiones
Accioacuten climaacutetica
Objetivos de la CMNUCC y el Acuerdo de Pariacutes
Estrategias a largo plazo
Programas de paiacutes
Ventanillas de financiamiento del GCF
NDCs
NAPs LEDS
6 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
La apropiacioacuten nacional es por consiguiente un elemento fundamental para todas las
actividades del GCF Ademaacutes es significativo en lo que respecta al papel del GCF como
la entidad encargada del funcionamiento del Mecanismo de Financiamiento de la
CMNUCC y al servicio del Acuerdo de Pariacutes4
En este sentido el GCF tiene el mandato de ayudar a los paiacuteses en desarrollo a cumplir
los objetivos de ambos acuerdos incluidos los objetivos del Acuerdo de Pariacutes de limitar
el calentamiento climaacutetico a menos de 2 ordmC para 2100 y lograr un equilibrio de las
emisiones antropogeacutenicas y absorciones por los sumideros despueacutes de 2050 sobre bases
de equidad y en el contexto del desarrollo sostenible y los esfuerzos por erradicar la
pobreza La Junta Directiva abordoacute esta responsabilidad en parte a traveacutes de la decisioacuten
B1310 (paacuterrafos [a] [b] y [e]) lo que confirma que pueden aprovecharse las modalidades
existentes del GCF como el Programa de Apoyo Preparatorio para desarrollar mejorar o
actualizar y ejecutar las NDC y las acciones prioritarias identificadas en ellas
El desarrollo de programas de paiacutes soacutelidos y orientados a la accioacuten mediante el apoyo
preparatorio es una muestra contundente de apropiacioacuten nacional Los programas
de paiacutes del GCF traducen y dan a conocer las prioridades para la consecucioacuten de la
NDC a traveacutes de los tipos de intervenciones y mecanismos ofrecidos por el GCF El
apoyo preparatorio puede asimismo ayudar a desarrollar estrategias a largo plazo que
detallan coacutemo un paiacutes espera equilibrar sus emisiones antropogeacutenicas y absorciones
por los sumideros a la vez que traza una viacutea de desarrollo resiliente al clima requerida
por la realidad de un mundo con un aumento de la temperatura de 15 a 2 ordmC En la
figura 1 se muestra la relacioacuten entre tales objetivos a largo plazo y los documentos
interrelacionados de programacioacuten y planificacioacuten de la NDC las estrategias sectoriales
y los programas de paiacutes del GCF
4 En virtud del artiacuteculo 419 del Acuerdo de Pariacutes las Partes deberaacuten ldquoformular y comunicar estrategias a largo plazo para un desarrollo con bajas emisiones de gases de efecto invernaderordquo en consonancia con el objetivo de temperatura a largo plazo del Acuerdo El artiacuteculo 2 especifica el objetivo de temperatura a largo plazo de la siguiente manera mantener el aumento de la temperatura mundial muy por debajo de 2 ordmC con respecto a los niveles preindustriales y proseguir los esfuerzos para limitar ese aumento de la temperatura a 15 ordmC con respecto a los niveles preindustriales reconociendo que ello reduciriacutea considerablemente los riesgos y los efectos del cambio climaacutetico
FIGURA 1 APOYO PREPARATORIO DEL GCF EN EL CONTEXTO DE LA
APROPIACIOacuteN NACIONAL Y EL PROGRAMA DE ACCIOacuteN CLIMAacuteTICA
7GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE I EL GREEN CLIMATE FUND Y EL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
La elaboracioacuten de estrategias a largo plazo le ofrece a los paiacuteses una perspectiva para
guiar el disentildeo de las viacuteas de desarrollo que se alinean con los objetivos de la CMNUCC
y el Acuerdo de Pariacutes La formulacioacuten de estrategias a largo plazo en las distintas esferas
normativas principales de mitigacioacuten adaptacioacuten resiliencia climaacutetica y desarrollo
sostenible les permite a los paiacuteses concebir y poner en praacutectica una viacutea que considere
las interacciones sinergias y compensaciones de sus prioridades nacionales La
estrategia a largo plazo suele incluir una visioacuten con metas cuantitativas de reduccioacuten
de las emisiones y objetivos de adaptacioacuten y resiliencia y ayuda a traducir la visioacuten en
objetivos y planificacioacuten ambiciosos a corto y mediano plazo (p ej NDC NAP planes
de desarrollo nacional) asiacute como a mejorar la alineacioacuten en todos estos procesos de
planificacioacuten que a menudo estaacuten desarticulados Ademaacutes proporciona un marco
para lograr una mayor colaboracioacuten entre las distintas instituciones gubernamentales
y entre el Gobierno y la sociedad civil incluido el sector privado y crea oportunidades
para armonizar las poliacuteticas
Se alienta a las NDA a enviar solicitudes de apoyo preparatorio para abordar las
deficiencias especiacuteficas en sus capacidades marcos de planificacioacuten y cartera de
proyectos de inversioacuten seguacuten sus circunstancias nacionales y en concordancia con
su visioacuten nacional Tambieacuten puede solicitarse apoyo preparatorio para llevar a cabo
el proceso de visioacuten nacional a largo plazo de conformidad con los objetivos de la
CMNUCC y el Acuerdo de Pariacutes Se entiende que no existe un enfoque uacutenico para
realizar estas tareas sin embargo a traveacutes de un proceso impulsado por los paiacuteses
el apoyo preparatorio puede ayudar a las NDA a convocar a las partes interesadas
identificar las necesidades y establecer una viacutea de desarrollo resiliente al clima con
bajas emisiones y de propiedad nacional
4 DEFINICIOacuteN DE LAS NECESIDADES DE APOYO PREPARATORIOEsta seccioacuten proporciona orientacioacuten a las NDA y los asociados en la ejecucioacuten para
favorecer el desarrollo de un enfoque estrateacutegico a largo plazo del apoyo preparatorio
La estrategia revisada del Programa de Apoyo Preparatorio apunta a facilitar un debate
a nivel nacional centrado en dar respuesta a una pregunta sencilla iquestPreparado para
queacute Al acceder al apoyo preparatorio los paiacuteses estaacuten preparados para colaborar
con el GCF a fin de alcanzar los objetivos comunes de implementar la CMNUCC y el
Acuerdo de Pariacutes La estrategia revisada del Programa de Apoyo Preparatorio postula
que formular una visioacuten nacional para 2050 y maacutes allaacute puede facilitar el proceso
iterativo de desarrollo y ejecucioacuten de las NDC y NAP mientras prepara al paiacutes para
acceder al financiamiento en el plazo inmediato
Por lo tanto las NDA tienen la facultad para elaborar y enviar propuestas con una
visioacuten global y a largo plazo a la vez que buscan apoyo para resolver las deficiencias
y obstaacuteculos teacutecnicos y de capacidad en el corto y mediano plazo Se preveacute que el
ejercicio de desarrollo de una visioacuten de apoyo preparatorio a largo plazo ayudaraacute a los
paiacuteses a responder entre otras cosas las siguientes preguntas clave
bull iquestQueacute apoyo se necesita para preparar una estrategia climaacutetica a largo plazo (dicha estrategia podriacutea presuponer que se llegoacute a cero emisiones netas pero que hubo un aumento de la temperatura mundial de al menos 15 ordmC para 2050)
bull iquestQueacute carencias de datos y conocimientos existen a nivel nacional que obstaculicen el desarrollo de NDC y NAP ambiciosos basado en cero emisiones netas y un aumento de la temperatura mundial de al menos 15 ordmC para 2050
8 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
bull iquestCoacutemo puede el paiacutes traducir la estrategia climaacutetica para 2050 en CND NAP TNA y
otras estrategias nacionales de cambio climaacutetico a corto y mediano plazo
bull iquestQueacute apoyo se necesita para facilitar y acelerar la ejecucioacuten de las prioridades identificadas en la NDC el NAP y la TNA asiacute como en otras estrategias nacionales de cambio climaacutetico
bull iquestQueacute obstaacuteculos impiden el acceso a un aumento del financiamiento en todos los sectores prioritarios en especial con respecto a la obtencioacuten de inversiones del sector privado y el despliegue de tecnologiacutea
bull iquestCoacutemo pueden fortalecerse las instituciones nacionales y subnacionales para cumplir con las prioridades de mitigacioacuten y adaptacioacuten incluso a traveacutes de mecanismos financieros nuevos e innovadores
bull iquestCoacutemo el paiacutes puede aumentar a) la complementariedad de la accioacuten climaacutetica financiada mediante muacuteltiples flujos financieros y b) la coherencia de sus procesos de programacioacuten para impulsar un desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones a largo plazo
Los paiacuteses que realicen dicho ejercicio de previsioacuten estaraacuten en mejores condiciones
para conceptualizar y comunicarles a todos los asociados externos y las partes
interesadas nacionales las iniciativas transformadoras cruciales que lograraacuten las
prioridades climaacuteticas a largo plazo en concordancia con los artiacuteculos 21(c) y 41
del Acuerdo de Pariacutes Asimismo habraacuten elaborado un soacutelido argumento comercial
para obtener inversioacuten climaacutetica del GCF y otras fuentes de financiamiento climaacutetico
a traveacutes de la relacioacuten coherente de sus NDC estrategias sectoriales y programas
de paiacutes del GCF
Este ejercicio puede ademaacutes servir como una evaluacioacuten de las necesidades
de un determinado paiacutes en cuanto a las deficiencias y problemas de capacidad
teacutecnica institucional y humana para programar acceder desplegar y monitorear el
financiamiento climaacutetico Dicha evaluacioacuten de las necesidades de apoyo preparatorio
no solo aportaraacute informacioacuten a un enfoque estrateacutegico para aprovechar los recursos
del Programa de Apoyo Preparatorio sino tambieacuten mejoraraacute la calidad de cada
propuesta de apoyo preparatorio
Sumado a las preguntas orientadoras presentadas con anterioridad se alienta a los
paiacuteses a considerar las siguientes indicaciones que demuestran coacutemo un paiacutes puede
decidir llevar a cabo una evaluacioacuten nacional de las necesidades de apoyo preparatorio
Las NDA y los asociados en la ejecucioacuten deben contemplar el tipo de instituciones
poliacuteticas y procedimientos necesarios a fin de estar preparados para elaborar
programas transformadores y escalables de financiamiento climaacutetico
La evaluacioacuten de las necesidades de apoyo preparatorio multilateral deberiacutea reunir los
siguientes requisitos
bull Ser llevada a cabo o supervisada por la NDA en consulta con otras partes interesadas
bull Estar respaldada por la orientacioacuten teacutecnica brindada por la Secretariacutea respecto de su aplicacioacuten
bull Evaluar una variedad de capacidades esenciales mecanismos institucionales y habilidades teacutecnicas
bull Establecer un paraacutemetro de referencia para ayudar a la NDA y la Secretariacutea a comprender mejor coacutemo enfocar el apoyo preparatorio de manera estrateacutegica
bull Considerar las necesidades identificadas en materia de capacidad a traveacutes de los procesos y documentos existentes incluidas las comunicaciones nacionales las
9GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE I EL GREEN CLIMATE FUND Y EL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
autoevaluaciones de las capacidades nacionales y aquellas efectuadas por otros fondos organismos bilaterales o multilaterales y bancos multilaterales de desarrollo
bull Tener en cuenta las iniciativas de fomento de capacidades y las evaluaciones sobre el cambio climaacutetico emprendidas bajo otros auspicios e incluir las observaciones sobre el apoyo preparatorio previo
bull Prestar especial atencioacuten a las cuestiones de las ESS el geacutenero y la integracioacuten en cuanto a la propiedad intelectual
En la siguiente seccioacuten se proporciona una lista no exhaustiva de las instituciones
las estructuras y las aptitudes y capacidades teacutecnicas particulares que las NDA
deberiacutean tener presente cuando efectuacutean una evaluacioacuten sobre las necesidades de
apoyo preparatorio
INSTITUCIONES Y GOBERNANZA
bull La autoridad nacional designada cuenta con la capacidad humana y teacutecnica adecuada para cumplir con su funcioacuten que abarca la coordinacioacuten la participacioacuten de las partes interesadas la programacioacuten y la asignacioacuten de prioridades y una mayor complementariedad y coherencia de los flujos de financiamiento climaacutetico La NDA colabora con otros puntos focales de desarrollo sostenible y cambio climaacutetico en distintos ministerios y Gobiernos subnacionales asiacute como con el sector privado y la sociedad civil incluso durante la elaboracioacuten de un programa de paiacutes El mecanismo de coordinacioacuten comprende los ministerios los Gobiernos subnacionales y otros proveedores de financiamiento climaacutetico entre ellos la comunidad de donantes
bull Las entidades de acceso directo y los candidatos para la acreditacioacuten pueden cumplir y mantener las normas de acreditacioacuten del GCF Estas entidades participan en el proceso de programacioacuten a nivel nacional y sus estrategias (programas de trabajo de entidades) se alinean con las del paiacutes Se cuenta con aptitudes y capacidades teacutecnicas para desarrollar ejecutar y monitorear inversiones transformadoras destinadas a viacuteas de desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones que abarcan la habilidad para utilizar una amplia variedad de estructuras e instrumentos financieros y la habilidad para combinar fuentes de financiamiento
bull Las entidades de ejecucioacuten son asociados nacionales y locales con AED y AE internacionales Tienen las capacidades para recibir asignar e informar a las AED y las AE sobre el uso de los fondos del GCF Las entidades de ejecucioacuten intervienen en el proceso de programacioacuten y tienen la capacidad de cumplir plenamente con las salvaguardias las normas y las poliacuteticas de cumplimiento relevantes del GCF
bull Las partes interesadas del sector privado y los proveedores de financiamiento climaacutetico nacionales se involucran y pueden identificar evaluar y financiar oportunidades de inversioacuten resilientes al clima y con bajas emisiones entre ellas el cofinanciamiento y financiamiento paralelo de proyectos del GCF Los sectores bancario y financiero comprenden los conceptos del financiamiento verde y pueden evaluar las inversiones sobre la base de sus costos y beneficios financieros sociales y ambientales Las microempresas y las pequentildeas y medianas empresas (MIPYME) tienen conocimiento de los servicios empresariales verdes y pueden acceder al financiamiento para ofrecer sus productos y servicios relacionados con el clima
bull Los Gobiernos subnacionales son participantes activos en el proceso de programacioacuten a escala nacional y cuentan con puntos focales para el cambio climaacutetico a nivel local y provincial Los Gobiernos subnacionales pueden recopilar datos e informacioacuten y compartirlos con la NDA para adoptar decisiones relacionadas con los programas y las inversiones
bull Las organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil entre ellas los grupos tradicionalmente marginados como las mujeres y las nintildeas los pueblos
10 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
indiacutegenas y las minoriacuteas eacutetnicas participan y se les ofrecen oportunidades de participar en el proceso de planificacioacuten a nivel nacional y subnacional Se aprovechan las redes e iniciativas existentes de recopilacioacuten de datos para contribuir al proceso de programacioacuten de inversiones en el plano nacional Las organizaciones de la sociedad civil y otros grupos se incluyen en los protocolos de evaluacioacuten y monitoreo de las inversiones relativos al financiamiento climaacutetico
MARCO NORMATIVO
bull El reacutegimen de poliacuteticas nacionales aborda las oportunidades y riesgos especiacuteficos en materia de cambio climaacutetico y su marco juriacutedico contiene las iniciativas y medidas de cumplimiento para hacer frente a los riesgos y oportunidades identificados Las poliacuteticas o leyes relacionadas tienen fuerza de ley a traveacutes de la aprobacioacuten parlamentaria que concede la autoridad para gestionar y coordinar la respuesta nacional en un mecanismo institucional y de coordinacioacuten especiacutefico Se establecen y emplean directrices nacionales sobre la incorporacioacuten de las oportunidades y riesgos climaacuteticos en los procesos de desarrollo y otros procesos de planificacioacuten
bull Las estrategias a largo plazo en lo que respecta al desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones se alinean con la visioacuten nacional de desarrollo Estas estrategias dan cuenta de los objetivos de la CMNUCC y el Acuerdo de Pariacutes y representan una viacutea para que los paiacuteses cumplan con sus obligaciones y contribuciones conforme a los acuerdos climaacuteticos internacionales Las estrategias ofrecen una viacutea iterativa para el desarrollo de NDC y NAP sucesivos hasta 2050 en armoniacutea con la CMNUCC y el Acuerdo de Pariacutes y abarcan prioridades de inversioacuten y planes de accioacuten
bull El paiacutes trazoacute una NDC con apoyo poliacutetico de alto nivel que aporta una justificacioacuten clara y transparente en cuanto a su imparcialidad y nivel de ambicioacuten con un procedimiento inclusivo de actualizacioacuten perioacutedica La NDC se basa en el reacutegimen de poliacuteticas nacionales y estrategias sectoriales importantes que estaacuten respaldadas por un sistema de monitoreo notificacioacuten y verificacioacuten de los flujos de financiamiento climaacutetico a los cuales se da seguimiento y se etiquetan en el sistema financiero puacuteblico El paiacutes disentildeoacute un plan de accioacuten presupuestado para transformar las prioridades de las NDC en inversiones climaacuteticas
bull Estaacute en vigor un proceso iterativo para desarrollar y actualizar el NAP con una red soacutelida destinada a obtener los datos necesarios a fin de orientar las evaluaciones de vulnerabilidad y riesgo El proceso del NAP comprende los conocimientos locales y los grupos con mayor riesgo y refleja una perspectiva de geacutenero con la cooperacioacuten de las comunidades marginadas El paiacutes elaboroacute un plan de inversioacuten en resiliencia para atraer a actores del sector privado quienes estaacuten informados de las oportunidades para financiar las prioridades de adaptacioacuten
bull Se identifican evaluacutean y eliminan los obstaacuteculos comerciales tecnoloacutegicos normativos y otros obstaacuteculos al aumento de las inversiones a traveacutes de mejores poliacuteticas sectoriales incentivos y otras medidas Las soluciones tecnoloacutegicas adecuadas para los riesgos climaacuteticos y las oportunidades de mitigacioacuten se adaptan al contexto nacional o local El marco legal es propicio para tales inversiones e incentivar los programas y proyectos de desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones
DESARROLLO DE UNA CARTERA DE PROYECTOS
bull Se determinan y aplican metodologiacuteas de asignacioacuten de prioridades de inversioacuten a fin de garantizar que la inversioacuten puacuteblica se dirija a los proyectos y programas que ofrecen los maacuteximos beneficios en materia de mitigacioacuten y adaptacioacuten Los documentos de programacioacuten y estrategias climaacuteticas nacionales y subnacionales
11GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE I EL GREEN CLIMATE FUND Y EL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
(programas de paiacutes programas de trabajo de AED NDC NAP etc) se alinean y evaluacutean para identificar las sinergias
bull Se desarrollan y ponen en praacutectica meacutetodos y herramientas de reduccioacuten del riesgo para atraer inversiones en sectores prioritarios dado que los riesgos de los sectores de inversioacuten y los de mitigacioacuten y adaptacioacuten se eliminan a traveacutes de estructuras e instrumentos financieros innovadores
bull Las notas conceptuales remitidas al GCF se basan en una fundamentacioacuten climaacutetica soacutelida tienen en cuenta los criterios de inversioacuten del GCF y se ajustan a las orientaciones sectoriales emitidas por la Secretariacutea
bull Se identifican y evaluacutean los proyectos piloto para corroborar que puedan ampliarse y se aplica la experiencia adquirida en los proyectos anteriores de inversioacuten y ejecucioacuten en los proyectos y programas nuevos o innovadores
INFORMACIOacuteN DATOS Y CONOCIMIENTOS
bull El contexto nacional de cambio climaacutetico se evaluoacute y comunicoacute a traveacutes de evaluaciones soacutelidas y a menor escala de la vulnerabilidad y escenarios de reduccioacuten de las emisiones incluso para los sectores prioritarios
bull La informacioacuten relacionada con el clima se recopila almacena y comparte a nivel local subnacional y nacional y a estaacute a disposicioacuten de las partes interesadas para que la empleen en los procesos de desarrollo y planificacioacuten de las inversiones
bull Las herramientas de conocimiento les permiten a los principales actores gubernamentales y no gubernamentales relacionar los efectos del cambio climaacutetico en el proceso de planificacioacuten y presupuestacioacuten
bull Se adoptaron sistemas de monitoreo notificacioacuten verificacioacuten y evaluacioacuten para dar seguimiento a los flujos de financiamiento climaacutetico internacional y nacional y las repercusiones de las actividades financiadas La informacioacuten se analiza a nivel nacional y subnacional para recabar opiniones de manera reiterada que se utilizan en el proceso de planificacioacuten de las inversiones
bull Los procesos de planificacioacuten y adopcioacuten de decisiones con respecto a la programacioacuten del financiamiento climaacutetico se basan en los datos y conocimientos producidos a escala local subnacional y nacional
5 PARTICIPACIOacuteN DE LAS PARTES INTERESADASEsta seccioacuten tiene por objeto informar a las NDA de la importancia de involucrar
a una gran variedad de partes interesadas antes durante y despueacutes de prestar el
apoyo preparatorio
El Programa de Apoyo Preparatorio puede contribuir al desarrollo de procesos de
participacioacuten de las partes interesadas en relacioacuten con las prioridades del paiacutes (incluido
el apoyo para los programas de paiacutes donde se identifican las prioridades estrateacutegicas
de participacioacuten con el GCF) Dicha participacioacuten es una prioridad incorporada en el
sistema de gestioacuten ambiental y social del GCF y las salvaguardas ambientales y sociales
la poliacutetica ambiental y social la poliacutetica de geacutenero y la poliacutetica sobre los pueblos
indiacutegenas del GCF
El compromiso y participacioacuten de las partes interesadas es fundamental para la
apropiacioacuten nacional y el impulso de los paiacuteses La participacioacuten de las partes
interesadas es esencial para garantizar una corriente efectiva de informacioacuten el
aprovechamiento maacuteximo de los conocimientos locales y una mayor credibilidad y
conciencia climaacutetica La colaboracioacuten con los principales actores deberiacutea abarcar una
12 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
amplia base entre ellos los expertos teacutecnicos y en finanzas las organizaciones de
investigacioacuten las organizaciones de la sociedad civil el sector privado las poblaciones
vulnerables y la juventud las minoriacuteas y los grupos de geacutenero En el contexto del
Programa de Apoyo Preparatorio la participacioacuten de las partes interesadas puede ser
un fin en siacute mismo como puede ser el caso del apoyo encaminado a consultar a las
partes interesadas en relacioacuten con una propuesta especiacutefica de financiamiento del GCF
pero tambieacuten puede ser un medio para desarrollar y llevar a la praacutectica propuestas de
apoyo preparatorio de alta calidad que aborden los obstaacuteculos criacuteticos y croacutenicos al
aumento del financiamiento que los paiacuteses en desarrollo requieren Se alienta a las NDA
y sus asociados designados en la ejecucioacuten a involucrar a las partes interesadas de
conformidad con la nota orientadora sobre sostenibilidad del GCF en este tema y las
decisiones relevantes de la Junta Directiva
La figura 2 estaacute adaptada a partir de la nota orientadora sobre participacioacuten de las
partes interesadas y ofrece una descripcioacuten de dicho proceso La decisioacuten de la Junta
Directiva del GCF B0811 establece como actividad principal la participacioacuten del
Gobierno regional nacional y subnacional la sociedad civil y el sector privado La
estrategia revisada del Programa de Apoyo Preparatorio ampliacutea asimismo el enfoque
del apoyo al fomento de las capacidades y el marco estrateacutegico para incluir a los
actores del sector privado y las entidades gubernamentales subnacionales Estas partes
interesadas son posibles fuentes de informacioacuten y datos para identificar deficiencias y
limitaciones ideas para el disentildeo y la creacioacuten de propuestas de apoyo preparatorio
en especial para el sector privado conocimientos para enfoques y soluciones
innovadores asociaciones para abordar los obstaacuteculos comerciales tecnoloacutegicos y de
riesgos a la entrada de inversiones transformadoras
FIGURA 2 CICLO Y ETAPAS DE UN PROCESO EFICAZ DE PARTICIPACIOacuteN DE LAS
PARTES INTERESADAS
Desarrollar estrategia de participacioacuten
34
2
Participar comunicar e informarEjecutar las acciones acordadas
Identificar partesinteresadas y temas
Monitorear ydar seguimiento
5
1
SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
15GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE II DESCRIPCIOacuteN DEL PROCESO DE APROBACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
Esta seccioacuten ofrece una descripcioacuten detallada de todo el ciclo de subvenciones para
propuestas enviadas para participar en el Programa de Apoyo Preparatorio Ademaacutes se
sentildealan los plazos indicativos para la adopcioacuten de medidas por parte de la Secretariacutea
del GCF en momentos clave del proceso Tenga en cuenta que la eficacia del proceso
de revisioacuten mejora enormemente en los siguientes casos
bull Las NDA participan en debates preliminares con los puntos focales regionales del GCF en lo que respecta a sus proyectos de propuesta de apoyo preparatorio antes de su remisioacuten
bull Las NDA y los asociados en la ejecucioacuten presentan propuestas de alta calidad antes de su remisioacuten
bull Las NDA y los asociados en la ejecucioacuten responden a los comentarios recibidos sobre la revisioacuten del GCF en el plazo previsto
Los puntos focales regionales del GCF prestan apoyo a los paiacuteses para facilitar el
acceso a los recursos del GCF incluso en la creacioacuten y desarrollo de las propuestas de
apoyo preparatorio El personal de la Secretariacutea que integra el equipo del Programa de
Apoyo Preparatorio revisa y evaluacutea las propuestas de apoyo preparatorio en funcioacuten
de los objetivos del Programa de Apoyo Preparatorio seguacuten lo determinado por la
Junta Directiva y los criterios de evaluacioacuten (veacutease la parte IV seccioacuten 2) El equipo del
Programa de Apoyo Preparatorio ademaacutes aporta comentarios a las NDA y los asociados
en la ejecucioacuten para fortalecer y refinar las propuestas antes de su aprobacioacuten El ciclo
de subvenciones se describe en los paacuterrafos subsiguientes y se resume en la figura 3
16 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
FIGURA 3 ETAPAS DEL CICLO DE SUBVENCIONES DEL PROGRAMA DE
APOYO PREPARATORIO
ETAPA 1 CONCEPTUALIZACIOacuteN Y DESARROLLO DE LA PROPUESTA DE APOYO PREPARATORIO
1 Las NDA pueden crear una propuesta de apoyo preparatorio por su cuenta o con la ayuda de un asociado en la ejecucioacuten El proceso deberiacutea comenzar con una evaluacioacuten de las necesidades la identificacioacuten de las deficiencias y problemas especiacuteficos de capacidad o teacutecnicos u otros obstaacuteculos al acceso y despliegue del financiamiento
2 Las NDA deberiacutean realizar una revisioacuten de las intervenciones y los documentos clave (los previamente completados y en curso) para asegurar que la propuesta esteacute abordando las necesidades reales y a su vez concuerde con el enfoque nacional Estos comprenden los siguientes NDC NAP EDBD u otras estrategias nacionales sectoriales y de cambio climaacutetico TNA comunicaciones nacionales programa de paiacutes del GCF subvenciones anteriores de apoyo preparatorio con el GCF u otros proveedores de fomento de las capacidades apoyo de poliacuteticas y programas para la lucha contra el cambio climaacutetico (Fondo Mundial para el Medio Ambiente Fondo para los Paiacuteses Menos Desarrollados Fondo de Adaptacioacuten Fondos de Inversioacuten Climaacutetica organismos bilaterales y de las Naciones Unidas)
3 Se alienta a las NDA a involucrar a su respectivo punto focal regional del GCF en la Secretariacutea para debatir la propuesta Los puntos focales regionales del GCF pueden aportar un contexto uacutetil para las posibles propuestas incluidas las buenas praacutecticas y las lecciones aprendidas de otros paiacuteses y las propuestas exitosas Los puntos focales regionales del GCF entre otras acciones tambieacuten pueden asesorar a las NDA en la seleccioacuten y la designacioacuten de los asociados en la ejecucioacuten y en el
Conceptualizacioacuten y desarrollo
AprobacioacutenProcesamiento legaly primer desembolso
RemisioacutenFinalizacioacuteny cierre de la subvencioacuten
Revisioacuten y evaluacioacutenEjecucioacuten monitoreo y presentacioacuten de informes
1
3
2
45
7
6
17GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE II DESCRIPCIOacuteN DEL PROCESO DE APROBACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
proceso de aprobacioacuten de las NDA para acceder de manera directa a los recursos de apoyo preparatorio Esto puede realizarse a traveacutes de completar y enviar el cuestionario Evaluacioacuten sobre capacidades de gestioacuten financiera junto con la propuesta de apoyo preparatorio
4 El GCF acepta propuestas de apoyo preparatorio para cada paiacutes asiacute como propuestas enviadas por varios paiacuteses con caraacutecter regional o multinacional En el caso de las propuestas regionales o multinacionales es crucial que todas las NDA relevantes y el asociado en la ejecucioacuten esteacuten de acuerdo en las actividades propuestas y el proyecto de presupuesto durante la etapa de desarrollo
5 Puede acceder al sistema de presentacioacuten en liacutenea en el sitio web del GCF Si las NDA experimentan dificultades teacutecnicas para enviar una propuesta mediante el sistema de presentacioacuten en liacutenea pueden enviarla a countriesgcfundorg sin olvidar de copiar en el mensaje al asociado en la ejecucioacuten y al correspondiente punto focal regional del GCF
6 Los paiacuteses que esteacuten interesados en desarrollar una propuesta regional o multinacional deben comunicarse con sus puntos focales del GCF para obtener maacutes informacioacuten y recibir una copia del modelo de carta de apoyo financiero
ETAPA 2 REMISIOacuteN DE LA PROPUESTA DE APOYO PREPARATORIO
5 La NDA debe completar el modelo de propuesta de apoyo preparatorio y cuando proceda con la ayuda de asociado en la ejecucioacuten La NDA tambieacuten debe completar el modelo adjunto de plan presupuestario de contratacioacuten y ejecucioacuten
6 La NDA enviacutea la propuesta de apoyo preparatorio y la documentacioacuten justificativa a traveacutes del sistema de presentacioacuten en liacutenea5 al cual se accede desde el portal para cada paiacutes en el sitio web del GCF Si una NDA nombroacute a un asociado en la ejecucioacuten para apoyar el cumplimiento la NDA debe asegurarse de que el asociado en la ejecucioacuten esteacute de acuerdo con la propuesta y la documentacioacuten justificativa antes de su remisioacuten Se les recuerda a las NDA incluir las direcciones de correo electroacutenico necesarias de los asociados en la ejecucioacuten en el sistema de presentacioacuten en liacutenea de modo que el sistema pueda informar a los asociados en la ejecucioacuten de todos los mensajes enviados a la NDA
7 La NDA y el asociado en la ejecucioacuten si lo hubiera recibiraacuten un mensaje de correo electroacutenico generado automaacuteticamente para confirmar que la propuesta se cargoacute con eacutexito y fue recibida por el GCF A continuacioacuten la propuesta pasa a una lista de espera por orden cronoloacutegico de recepcioacuten para corroborar que esteacute completa y reuacutena los miacutenimos requisitos de calidad Si alguna de las partes de la propuesta estaacute incompleta o contiene errores se notificaraacute a la NDA y la propuesta no se consideraraacute una presentacioacuten oficial Este proceso se completaraacute en el transcurso de diez (10) diacuteas haacutebiles
8 Si un nuevo asociado en la ejecucioacuten no es una entidad acreditada del GCF debe completar el cuestionario Evaluacioacuten sobre capacidades de gestioacuten financiera y enviarlo al GCF junto con la propuesta de apoyo preparatorio Los asociados en la ejecucioacuten deben enviar el cuestionario completo y la documentacioacuten justificativa a countriesgcfundorg El anaacutelisis de la documentacioacuten de la ECGF concluiraacute despueacutes de un periacuteodo de revisioacuten de ocho (8) semanas que comienza tras confirmar que la propuesta estaacute completa
9 En el caso de las propuestas regionales o multinacionales deberaacute designarse a una NDA principal para que presente de manera formal la propuesta ante el GCF como se describe en el paso 6 El resto de las NDA beneficiarias deberaacuten completar una carta de apoyo financiero6 que adjuntaraacuten a la documentacioacuten justificativa al remitir la propuesta al GCF
18 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
7 Es posible que las NDA deban reenviar las propuestas de apoyo preparatorio maacutes de una vez La Secretariacutea del GCF se esfuerza por proporcionar comentarios completos detallados y praacutecticos para todas las propuestas remitidas La Secretariacutea decide pasar una propuesta de la etapa de revisioacuten a la de aprobacioacuten en funcioacuten de la calidad de los documentos reenviados y en la medida en que la NDA haya atendido a las observaciones formuladas por la Secretariacutea
ETAPA 3 EXAMEN Y EVALUACIOacuteN10 La Secretariacutea del GCF verificaraacute que la propuesta esteacute completa dentro de los diez
(10) diacuteas haacutebiles (como se indica en el paso 7) de que se haya cargado la propuesta en el sistema de presentacioacuten en liacutenea Se notificaraacute a las NDA por correo electroacutenico una vez que se haya realizado dicha verificacioacuten Si la propuesta estaacute completa se consideraraacute una presentacioacuten oficial de apoyo preparatorio
11 Las propuestas incompletas se devolveraacuten a la NDA junto con una explicacioacuten de lo que falta para que esteacute completa Las NDA y los asociados en la ejecucioacuten deberaacuten comunicarse con sus puntos focales regionales del GCF para debatir el reenviacuteo de la propuesta
12 En el caso de las propuestas completas la Divisioacuten de Programas de Paiacutes de la Secretariacutea del GCF revisaraacute el pedido las actividades planificadas y el proyecto de presupuesto Esta revisioacuten inicial de la propuesta estaraacute acompantildeada de una revisioacuten completa interdivisional a cargo de los equipos de la Secretariacutea del GCF Este proceso se llevaraacute a cabo en el transcurso de treinta y cinco (35) diacuteas haacutebiles
13 En el proceso de revisioacuten de la propuesta es posible que la Secretariacutea del GCF le pida a la NDA que aporte informacioacuten adicional asiacute como que realice revisiones De ser necesario la Secretariacutea del GCF se comunicaraacute con las NDA para preguntarles sobre las revisiones solicitadas a las propuestas enviadas La Secretariacutea del GCF le entregaraacute a la NDA una ficha de revisioacuten con comentarios para orientarla en la revisioacuten de la propuesta
14 Las NDA y los asociados en la ejecucioacuten pueden comunicarse con los puntos focales regionales del GCF para analizar la posibilidad de volver a enviar la propuesta una vez que la Secretariacutea del GCF les haya enviado la ficha de revisioacuten completada
15 Posteriormente la NDA deberaacute reenviar7 la propuesta de apoyo preparatorio a la Secretariacutea del GCF Al reenviar la propuesta la NDA deberaacute incluir lo siguiente las versiones limpias y con control de cambios de la propuesta revisada la ficha de revisioacuten con las respuestas a las observaciones de la Secretariacutea el modelo revisado de plan presupuestario de contratacioacuten y ejecucioacuten La Secretariacutea del GCF se esforzaraacute por completar las revisiones posteriores de las propuestas reenviadas en un plazo menor a los treinta (30) diacuteas haacutebiles
Nota sobre las propuestas regionales o multinacionales de apoyo preparatorio Se alienta a las NDA a cooperar con el desarrollo de propuestas regionales o multinacionales de apoyo preparatorio Estas propuestas buscan recibir apoyo para cualquiera de los objetivos de apoyo preparatorio a excepcioacuten del objetivo 3 sobre adaptacioacuten y planificacioacuten Las NDA deberaacuten estar de acuerdo con los resultados los productos y las actividades que se llevaraacuten a cabo asiacute como con el asociado en la ejecucioacuten con el que quisieran ejecutar la propuesta Las propuestas regionales o multinacionales se descontaraacuten del liacutemite anual de USD 1 milloacuten por paiacutes Por consiguiente las NDA participantes deben enviar cartas de apoyo para indicar el monto de su liacutemite anual que destinaraacuten al presupuesto general de la propuesta El desglose presupuestario por paiacutes financiero es una decisioacuten exclusiva de las NDA participantes No tienen que ser montos iguales Los paiacuteses pueden incluso participar sin contribuir al presupuesto general siempre y cuando las demaacutes NDA participantes esteacuten de acuerdo Las NDA que participen pero que no contribuyan con su liacutemite anual aun asiacute deberaacuten enviar una carta de apoyo para confirmar que aceptan la propuesta y que seraacuten participantes activos y comprometidos
19GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE II DESCRIPCIOacuteN DEL PROCESO DE APROBACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
ETAPA 4 APROBACIOacuteN16 Un comiteacute teacutecnico interdivisional de la Secretariacutea del GCF evaluaraacute las propuestas
que tengan una calidad suficiente y las prepararaacute para su refrendo La Secretariacutea del GCF completaraacute este proceso dentro de los diez (10) diacuteas haacutebiles de haber recibido la propuesta reenviada
17 En la evaluacioacuten llevada a cabo por el comiteacute teacutecnico interdivisional una propuesta puede a) refrendarse para su aprobacioacuten sin condiciones b) refrendarse para su aprobacioacuten con condiciones para su autorizacioacuten o primer desembolso o c) no refrendarse y devolverse a la NDA con comentarios del comiteacute teacutecnico interdivisional para que la NDA realice las modificaciones pertinentes y reenviacutee la propuesta El comiteacute tardaraacute cinco (5) diacuteas haacutebiles para llevar a cabo el proceso de refrendo
18 Las propuestas que se hayan refrendado con condiciones requeriraacuten maacutes medidas por parte de la NDA y el asociado en la ejecucioacuten La Secretariacutea del GCF comunicaraacute la naturaleza de estas condiciones y las medidas correctivas a las NDA y los asociados en la ejecucioacuten para que respondan a ellas
19 Las propuestas refrendadas se remiten posteriormente al oacutergano dentro de la Secretariacutea del GCF que da su aprobacioacuten para que se firmen La Junta Directiva del GCF le delegoacute al director ejecutivo la autoridad para aprobar las propuestas de apoyo preparatorio
20 La propuesta se considera aprobada y el presupuesto estaacute comprometido cuando el director ejecutivo o la persona designada firma la nota de aprobacioacuten de la propuesta en cuestioacuten La Secretariacutea del GCF expediraacute una carta de notificacioacuten de aprobacioacuten a la NDA y si lo hubiera copiaraacute al asociado en la ejecucioacuten donde le informaraacute de la aprobacioacuten de su propuesta
ETAPA 5 PROCESAMIENTO LEGAL Y PRIMER DESEMBOLSO21 Tras la aprobacioacuten se establecen las disposiciones juriacutedicas en un acuerdo de
subvencioacuten con el beneficiario Dicho acuerdo incluye las condiciones estaacutendar
22 Para hacer efectivo el acuerdo de subvencioacuten se necesitaraacute obtener la opinioacuten juriacutedica sobre el acuerdo de la Secretariacutea del GCF El beneficiario de la subvencioacuten debe asimismo enviar una carta de autorizacioacuten para confirmar que los funcionarios designadosautorizados pueden presentar una solicitud de desembolso conforme al acuerdo de subvencioacuten Esta carta debe estar acompantildeada por copias de los pasaportes de los signatarios autorizados
23 Por otra parte el banco beneficiario debe enviar una carta de certificacioacuten de la cuenta bancaria donde el GCF transferiraacute la subvencioacuten
24 La Secretariacutea del GCF notificaraacute a la NDA y el beneficiario de la subvencioacuten (si el beneficiario de la subvencioacuten no es la NDA) de la eficacia de las disposiciones juriacutedicas
25 Cuando las disposiciones juriacutedicas entran en vigor la Secretariacutea del GCF libera la primera parte del financiamiento Los recursos del apoyo preparatorio se enviacutean a la cuenta bancaria de la parte signataria del acuerdo de subvencioacuten
26 A pedido de la Secretariacutea del GCF la gestioacuten de algunas subvenciones aprobadas de apoyo preparatorio puede quedar a cargo de la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos
27 (UNOPS) u otro organismo designado por el GCF Cuando este sea el caso se indicaraacute en la carta de notificacioacuten de aprobacioacuten y se especificaraacuten los procedimientos que se llevaraacuten a cabo para tales circunstancias
20 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
ETAPA 6 EJECUCIOacuteN MONITOREO Y PRESENTACIOacuteN DE INFORMES28 Las actividades de apoyo preparatorio se realizan de acuerdo con las
especificaciones del plan de trabajo acordado (incluidos los entregables y el calendario) y el presupuesto que figura en la propuesta aprobada
29 Deberiacutea mantenerse un sistema de gestioacuten financiera con cuentas separadas (es decir un libro mayor o cuenta bancaria) y registros para todas las subvenciones de apoyo preparatorio
30 El beneficiario de la subvencioacuten presenta informes a la Secretariacutea del GCF o a su agente designado mediante el modelo de informe intermedio de situacioacuten dentro de plazos convenidos en relacioacuten con el plan de trabajo el presupuesto y las metas acordadas
31 El beneficiario de la subvencioacuten o la Secretariacutea del GCF puede proponer posibles revisiones o adaptaciones seguacuten se requiera en los planes futuros de ejecucioacuten En la parte V referida al monitoreo y presentacioacuten de informes sobre las subvenciones de apoyo encontraraacute maacutes informacioacuten sobre la presentacioacuten de informes
32 Los estados financieros deberiacutean prepararse de acuerdo con normas de contabilidad aplicadas de manera sistemaacutetica someterse a auditoriacuteas anuales a cargo de auditores independientes acreditados y entregarse a la Secretariacutea del GCF respetando los requisitos de presentacioacuten de informes establecidos en la propuesta o el acuerdo de subvencioacuten
33 Cuando se enviacutea un informe intermedio de situacioacuten o un informe final la Secretariacutea verificaraacute de manera preliminar que esteacute completo Si no estaacute completo el beneficiario de la subvencioacuten deberaacute reenviar el informe completo tras lo cual la Secretariacutea iniciaraacute la revisioacuten Si es necesario proporcionaraacute comentarios sobre los informes enviados dentro de los cuarenta y cinco (45) diacuteas haacutebiles y el beneficiario de la subvencioacuten deberaacute abordar debidamente los comentarios y devolver el informe Si el informe resulta satisfactorio una vez presentado o si se resolvieron debidamente los comentarios de la Secretariacutea el desembolso se realizaraacute en el plazo de los cuarenta y cinco (45) diacuteas haacutebiles de la aprobacioacuten del informe
ETAPA 7 CONCLUSIOacuteN DE LAS ACTIVIDADES Y CIERRE DE LAS SUBVENCIONES34 Los beneficiarios de las subvenciones deben estar atentos a dos fechas claves
cuando se esteacute aproximando la finalizacioacuten de las actividades subvencionadas el final del periacuteodo de ejecucioacuten de las subvenciones (la fecha en la que las actividades de la propuesta se completaraacuten) y la fecha de vencimiento del acuerdo de subvencioacuten que es tres (3) meses despueacutes del final programado de las actividades subvencionadas
35 Hacia el final del periacuteodo de ejecucioacuten de las subvenciones los beneficiarios prepararaacuten un informe final y lo enviaraacuten a la Oficina de Gestioacuten de Cartera (OPM) de la Secretariacutea del GCF o al agente designado del Fondo junto con un informe financiero auditado Los beneficiarios de las subvenciones deben asegurarse de que todos los entregables tambieacuten se enviacuteen con el informe final tal como se propuso en la propuesta aprobada Este paquete de documentos debe remitirse a la Secretariacutea del GCF antes de la fecha de vencimiento del acuerdo de subvencioacuten
36 Cuando sea necesario ampliar o reestructurar el plan o la fecha de vencimiento de la subvencioacuten debe seguirse un conjunto de procedimientos Consulte la parte V de este manual
SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
23GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE III GUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIOEn esta seccioacuten se proporciona informacioacuten sobre coacutemo completar el modelo de
propuesta de apoyo preparatorio
SECCIOacuteN 1 RESUMEN
Describa coacutemo esta subvencioacuten responderaacute a las necesidades de apoyo preparatorio
del paiacutes y aprovecharaacute las instituciones los procesos o el trabajo ya iniciado en el paiacutes
1 Paiacutes que presenta la propuesta incluya el nombre de la NDA o punto focal el nombre completo el cargo los datos de contacto y la direccioacuten completa de la oficina En el caso de las propuestas de apoyo preparatorio regional o multinacional identifique el paiacutes o punto focal principal y el resto de las NDA o puntos focales que enviaron cartas de apoyo financiero para participar en la propuesta
2 Fecha de remisioacuten inicial introduzca la fecha en la que se remitioacute por primera vez la propuesta al GCF
3 Uacuteltima fecha de reenviacuteo si la propuesta se revisoacute indique la fecha maacutes reciente en que la reenvioacute al GCF
4 Asociado designado en la ejecucioacuten identifique si la organizacioacuten de ejecucioacuten es una NDA una entidad acreditada o un asociado en la ejecucioacuten y marque la casilla correspondiente Marque solo una casilla (las NDA siempre deberiacutean marcar la casilla NDA las AE siempre deberiacutean marcar la casilla AE y el resto de las organizaciones siempre deberiacutean marcar la casilla del asociado en la ejecucioacuten) Introduzca el nombre de la institucioacuten el nombre del funcionario que se desempentildea como punto focal y su cargo los detalles de contacto y la direccioacuten completa de la oficina Si presentan una propuesta con un asociado en la ejecucioacuten las NDA deben corroborar si la propuesta que enviaraacuten al GCF recibioacute la autorizacioacuten teacutecnica de su asociado en la ejecucioacuten Aseguacuterese de que la persona designada como el punto focal del asociado en la ejecucioacuten esteacute autorizado a enviar solicitudes de apoyo preparatorio al GCF en nombre de su institucioacuten
5 Tiacutetulo de la propuesta de apoyo preparatorio introduzca el tiacutetulo de la propuesta Utilice un tiacutetulo especiacutefico y evite aquellos que sean muy generales (p ej ldquoPrimer proyecto de apoyo preparatorio en [paiacutes correspondiente]rdquo) Un buen ejemplo podriacutea ser ldquoApoyo preparatorio para llevar a cabo proyectos de desarrollo urbano ecoloacutegico en ciudades secundarias de Ruandardquo y ldquoFomento de las capacidades para la ampliacioacuten del financiamiento climaacutetico en Colombia y el desarrollo de estudios de viabilidad impulsados por el paiacutes para la creacioacuten de proyectos sobre el financiamiento para la adaptacioacutenrdquo
6 Tipo de apoyo preparatorio solicitado identifique el tipo de apoyo solicitado marcando una de las casillas ldquoObjetivordquo en el modelo Para obtener maacutes informacioacuten sobre los objetivos del Programa de Apoyo Preparatorio revisado consulte el anexo I Remiacutetase al anexo II para consultar una lista no exhaustiva de actividades orientadoras por objetivo Tenga en cuenta que para las propuestas de
24 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
planificacioacuten de la adaptacioacutenNAP solo puede marcarse la casilla del objetivo 3 Otras propuestas de apoyo preparatorio pueden presentar resultados y actividades en muacuteltiples objetivos (1 2 4 o 5)
7 Resumen breve de la solicitud incluya una descripcioacuten breve de los problemas especiacuteficos y las deficiencias existentes que la propuesta pretende resolver la estrategia y los resultados identificados de todo el proyecto coacutemo las actividades de apoyo preparatorio del GCF impulsaraacuten esta estrategia y coacutemo este cambio seraacute visible con el paso del tiempo Identifique a los principales beneficiarios del apoyo El resumen debe contener como maacuteximo 500 palabras
8 Monto total solicitado y moneda proporcione el monto total solicitado en doacutelares estadounidenses (USD) Redondee a los USD 10 maacutes cercanos
9 Periacuteodo de ejecucioacuten sentildeale el tiempo determinado para la ejecucioacuten de las actividades subvencionadas en muacuteltiplos de seis meses
10 Solicitud de ejecucioacuten de apoyo preparatorio estrateacutegico multianual indique si la solicitud se inscribe en la modalidad de solicitud de ejecucioacuten de apoyo preparatorio estrateacutegico multianual (para obtener maacutes informacioacuten sobre esta modalidad incluidas las instrucciones de presentacioacuten y los requisitos previos consulte el anexo IV)
11 Complementariedad y coherencia del apoyo preparatorio existente iquestel paiacutes recibioacute o espera recibir otras asignaciones de fondos para apoyo preparatorio (entre ellos para la planificacioacuten de la adaptacioacuten) del GCF u otros donantes Otras fuentes de apoyo diferentes al GCF podriacutean abarcar las siguientes el FMAM el Fondo de Adaptacioacuten los Fondos de Inversioacuten Climaacutetica los organismos bilaterales o multilaterales las instituciones financieras las ONG las fundaciones o las organizaciones filantroacutepicas El apoyo relevante procedente de estas fuentes comprenderiacutea la gobernanza y coordinacioacuten de las actividades relativas al cambio climaacutetico el fomento de las capacidades la elaboracioacuten de poliacuteticas y la planificacioacuten de las inversiones para el financiamiento climaacutetico En este caso brinde el tiacutetulo y el objetivo del apoyo proporcionado o que se preveacute que proporcione el GCF u otras instituciones Ofrezca explicaciones adicionales sobre coacutemo este apoyo se relaciona con la intervencioacuten propuesta en la seccioacuten 2
SECCIOacuteN 2 ANAacuteLISIS DE LA SITUACIOacuteNProporcione un resumen de los desafiacuteos las necesidades o las deficiencias en materia
de apoyo preparatorio que haya identificado Esta informacioacuten deberiacutea constituir el
paraacutemetro de referencia del paiacutes en las aacutereas o sectores que deben recibir apoyo a
traveacutes de la intervencioacuten propuesta Resuma cualquier otro apoyo preparatorio o a la
planificacioacuten de la adaptacioacuten relevante que se solicitoacute recibioacute o sigue pendiente del
GCF u otras instituciones basaacutendose en la seccioacuten 111
Por otra parte describa coacutemo la propuesta actual complementaraacute las propuestas
pertinentes anteriores y se apoyaraacute en ellas Remiacutetase a los documentos
correspondientes donde se definen las prioridades relativas al financiamiento climaacutetico
y el cambio climaacutetico (p ej NDC NAP NAPA TNA planes de accioacuten estrategias y
poliacuteticas nacionales de cambio climaacutetico) y los elementos de esta propuesta que
contribuiraacuten a alcanzar los objetivos identificados en dichos documentos importantes
Defina el objetivo principal de la propuesta de manera clara y concisa Proporcione
una lista de los resultados identificados y los entregables previstos que ayudaraacuten
a subsanar las deficiencias y problemas existentes Ademaacutes describa coacutemo esta
subvencioacuten cumpliraacute sus objetivos y aprovecharaacute las instituciones los procesos o el
trabajo ya iniciado en el paiacutes Tambieacuten indique coacutemo el apoyo propuesto ayudaraacute al
paiacutes a obtener los resultados previstos de manera complementaria con otras fuentes de
financiamiento climaacutetico internacional
25GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE III GUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
SECCIOacuteN 3 MARCO LOacuteGICO
Las solicitudes de apoyo preparatorio deberiacutean concordar con las necesidades y
deficiencias identificadas a traveacutes de los documentos nacionales pertinentes incluidas
las evaluaciones de necesidades de apoyo preparatorio especiacutefico Para ayudar a los
paiacuteses a priorizar las necesidades y centrarse en las aacutereas de desarrollo maacutes estrateacutegicas
se incluye un marco loacutegico en el modelo de propuesta de apoyo preparatorio El
marco loacutegico es una oportunidad para que las NDA y sus asociados comuniquen coacutemo
las actividades propuestas abordaraacuten su nivel de apoyo preparatorio deficiencias y
prioridades en el futuro Este marco loacutegico del modelo de propuesta consta de los
siguientes elementos
bull Resultados se refiere a los principales resultados que se lograraacuten para acceder al financiamiento del GCF ejecutar proyectos y programas del GCF asiacute como monitorear informar y verificar los flujos de financiamiento Seleccione los resultados correspondientes del anexo I del manual Debe introducir los resultados tal como aparecen en el anexo I cualquier resultado que no coincida con los resultados aprobados por la Junta Directiva conforme al anexo I no se consideraraacuten elegibles para el apoyo Tenga presente que para las propuestas de planificacioacuten de la adaptacioacutenNAP (objetivo 3) solo puede optar por los resultados 31 32 33 o 34 De manera similar en el caso de las propuestas de apoyo preparatorio con arreglo a los objetivos 1 2 4 o 5 uacutenicamente pueden elegirse los resultados asociados para esos objetivos
bull Paraacutemetros de referencia y metas en una descripcioacuten breve (una oracioacuten) detalle la situacioacuten actual en el paiacutes con respecto a la consecucioacuten de los resultados elegidos (paraacutemetros de referencia) Asimismo brinde una descripcioacuten breve (una oracioacuten) para explicar los progresos previstos que se espera lograr o los cambios que se observaraacuten como resultado del apoyo preparatorio (metas) Debe haber un paraacutemetro de referencia y meta para cada resultado en el marco loacutegico Cabe sentildealar que el nuevo marco loacutegico para las propuestas de planificacioacuten de la adaptacioacutenapoyo preparatorio ya no emplea un sistema numeacuterico (0 1 2) para los paraacutemetros de referencia y las metas Los paraacutemetros de referencia deben basarse en las necesidades y desafiacuteos percibidos en el terreno y las metas constituyen el progreso que se alcanzaraacute como resultado de la ejecucioacuten de la propuesta de apoyo preparatorio
bull Productos un producto resalta lo que un proyecto o programa intenta obtener para lograr los resultados Se derivan directamente de las actividades y desarrollo de entregables El ejemplo de un producto en el contexto del Programa de Apoyo Preparatorio podriacutea ser el siguiente ldquorealizacioacuten o actualizacioacuten del anaacutelisis de deficiencias y evaluaciones de necesidades de las condiciones favorables para el proceso de planificacioacuten de la adaptacioacutenPrograma de Apoyo Preparatoriordquo Tras seleccionar los resultados pertinentes en el anexo I del manual deberiacutea establecer los productos relevantes de cada resultado de su solicitud de apoyo preparatorio Por lo tanto la relacioacuten loacutegica entre los productos y los resultados debe ser clara
bull Actividades son las acciones especiacuteficas que se llevaraacuten a cabo para alcanzar cada uno de los productos El anexo II de este manual ofrece una lista no exhaustiva de actividades orientadoras Pueden proponerse actividades adicionales de relevancia especiacutefica para los resultados identificados de las propuestas concretas
bull Entregables explique los productos tangibles que se obtendraacuten con la ejecucioacuten exitosa de la actividad Indique como miacutenimo un entregable especiacutefico para cada producto (p ej evaluacioacuten teacutecnica plan de accioacuten informe sobre el taller materiales de comunicacioacuten sistema de informacioacuten materiales de capacitacioacuten etc) El producto ldquoDesarrollo de manualesdirectrices praacutecticas para el funcionamiento de la NDA incluido un procedimiento para establecer un mecanismo eficaz de coordinacioacutenrdquo puede tener como entregable ldquofinalizacioacuten y validacioacuten del manual para las operaciones de la NDArdquo El entregable o el
26 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
entregable final si el producto contempla varios entregables deberiacutea marcar el final del periacuteodo de ejecucioacuten de la actividad especiacutefica
Agregue maacutes filas al marco loacutegico si su propuesta asiacute lo requiere Recuerde utilizar los
resultados tal como se detallan y enumeran en el anexo I de este documento
RECURSOS EXTERNOS PARA DESARROLLAR MARCOS LOacuteGICOSTenga en cuenta que existen diversos recursos en liacutenea de acceso libre para informar
y educar sobre los elementos fundamentales para desarrollar proyectos que generen
un gran impacto incluidos soacutelidos marcos loacutegicos Se recomienda que las NDA y los
asociados en la ejecucioacuten consulten estos recursos antes de elaborar una propuesta de
planificacioacuten de la adaptacioacutenapoyo preparatorio o si tienen dificultades para disentildear
el marco loacutegico
Entre los recursos externos se encuentran los siguientes
bull Comisioacuten Europea Project Cycle Management Guidelines (Part 2 The Logical Framework Approach)
bull Departamento para el Desarrollo Internacional (Reino Unido) Guidance on using the revised Logical Framework
bull Better Evaluation The Logical Framework Approach
Cabe destacar que estos recursos son ilustrativos y solo tienen caraacutecter informativo
Las NDA y los asociados en la ejecucioacuten no deben considerarlos como una guiacutea
detallada para completar el marco loacutegico de una propuesta de apoyo preparatorio
SECCIOacuteN 4 TEORIacuteA DEL CAMBIO
Una teoriacutea del cambio es una herramienta empleada para describir coacutemo una
intervencioacuten (en este caso las actividades subvencionadas de apoyo preparatorio)
puede desencadenar una cadena de resultados para generar los efectos u objetivos
establecidos de la intervencioacuten Esta seccioacuten consta de dos partes 1) un esquema de
la teoriacutea de cambio que describe la cadena de resultados desde el objetivo hasta las
actividades propuestas y 2) una descripcioacuten narrativa de coacutemo la propuesta alcanzaraacute
los objetivos previstos seguacuten el tipo (objetivo) de apoyo preparatorio solicitado
1 ESQUEMA DE LA TEORIacuteA DEL CAMBIOEn todas las propuestas de apoyo preparatorio incluya un esquema de la teoriacutea del
cambio que ayuda a articular comprender y hacer un seguimiento de las diversas
viacuteas y relaciones entre los resultados los productos y las actividades al identificar los
objetivos a largo plazo deseados con las condiciones previas o las intervenciones que
Nota sobre las propuestas de planificacioacuten de la adaptacioacutenNAP (objetivo 3) Los paiacuteses deberiacutean identificar los productos de planificacioacuten de la adaptacioacuten a partir de sus necesidades especiacuteficas en concordancia con el objetivo 3 del Programa de Apoyo Preparatorio El anexo I ofrece los resultados aprobados por la Junta Directiva que pueden financiarse con los recursos del GCF para la formulacioacuten de los NAP u otros procesos de planificacioacuten de la adaptacioacuten que tienen en cuenta las directrices teacutecnicas del NAP Las directrices teacutecnicas del NAP elaboradas por la CMNUCC constituyen una referencia uacutetil para ayudar a los paiacuteses con sus actividades de planificacioacuten de la adaptacioacuten El GCF reconoce que las directrices teacutecnicas del NAP no tienen caraacutecter prescriptivo y los paiacuteses pueden ajustarlas a su contexto nacional Asimismo es importante destacar que los paiacuteses adoptan o estaacuten adoptando distintos enfoques de planificacioacuten de la adaptacioacuten nacional incluso a traveacutes de NAPA NAP u otras iniciativas nacionales que pueden aprovecharse y reforzarse con el apoyo del GCF como parte de un proceso continuo Las actividades orientadoras se explican maacutes detalladamente en el anexo II
27GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE III GUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
son necesarias para conseguir el objetivo deseado Por otra parte un esquema de la
teoriacutea del cambio deberiacutea precisar los supuestos de la propuesta y los posibles riesgos
que se identificaron y sus consecuencias para la ejecucioacuten de la propuesta Consulte el
anexo III para obtener maacutes informacioacuten al respecto
Paso 1 Formulacioacuten del objetivoEl primer paso para desarrollar una teoriacutea del cambio es determinar el objetivo general
Es importante tener presente que la subvencioacuten de apoyo preparatorio no se centraraacute
en el objetivo sino que contribuiraacute a alcanzarlo En el contexto del GCF es siempre
importante evaluar coacutemo el objetivo se alinea con los cinco objetivos del Programa de
Apoyo Preparatorio (veacutease el anexo I)
Paso 2 Redaccioacuten del objetivoLa redaccioacuten del objetivo es la segunda parte importante de la teoriacutea del cambio Por
lo general se estructura con el formato ldquoSIacute ENTONCES PORQUErdquo y explica las
relaciones causales entre los resultados los productos y el objetivo que la subvencioacuten
ayudaraacute a conseguir Es importante resaltar que la redaccioacuten del objetivo puede ser
dinaacutemica y actualizarse a medida que se desarrolla la propuesta
Paso 3 Formulacioacuten de los resultadosEn este paso la NDA y el asociado en la ejecucioacuten deberiacutean examinar los resultados
que contribuyen a cumplir el objetivo y las relaciones entre los distintos resultados
Los resultados aportaraacuten el marco para estudiar queacute productos de queacute tipo de
actividades o intervenciones conduciraacuten a los resultados deseados Analizar la relacioacuten
entre los diversos resultados del proyecto es crucial para el disentildeo de una teoriacutea
del cambio soacutelida
Paso 4 Formulacioacuten de los productosLa NDA o el asociado en la ejecucioacuten deben determinar las actividades y productos que
pueden llevar a los resultados del proyecto Los productos pueden relacionarse con un
resultado especiacutefico pero pueden repercutir indirectamente en varios resultados
Paso 5 Supuestos claveEs importante identificar los supuestos de cada uno de los resultados los productos y
las actividades subyacentes Mientras se elaboran los supuestos es posible que deban
modificarse algunos de los resultados y productos a fin de asegurarse de que la teoriacutea
del cambio contenga supuestos realistas en relacioacuten con los resultados del proyecto
Paso 6 Identificacioacuten de los obstaacuteculos y riesgosEn este paso se identificaraacuten y detallaraacuten los obstaacuteculos que impiden obtener los
resultados del proyecto Cuando los obstaacuteculos estaacuten alineados con los supuestos y los
productos es posible que deban volver a modificarse algunos de los productos incluso
los resultados
Paso 7 Ajuste de la teoriacutea del cambio inicialEl desarrollo de una teoriacutea del cambio requiere una serie de iteraciones antes de que
esteacute finalizada Una vez que se formule el borrador inicial de la teoriacutea del cambio es
importante revisar y si es necesario realinear las relaciones entre los productos los
resultados y el objetivo final para asegurarse de que se hayan registrado todas las
relaciones y de que la teoriacutea del cambio presente de una manera loacutegica coacutemo el
objetivo se conecta con los resultados y los productos En este proceso por ejemplo
es posible que se eliminen o reemplacen algunos productos asiacute como se cambien
algunas relaciones para establecer una viacutea loacutegica clara
28 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
2 DESCRIPCIOacuteN DE LA TEORIacuteA DEL CAMBIOTenga presente que algunas propuestas pueden incluir actividades en varios objetivos
Asimismo recuerde que no todas las propuestas abordaraacuten necesariamente todos los
elementos descritos a continuacioacuten
Para propuestas relacionadas con la esfera de trabajo de fortalecimiento de las capacidadesbull Fortalecer las capacidades de instituciones clave entre ellas la NDA las AED (tanto
las candidatas para la acreditacioacuten como aquellas que esteacuten ya acreditadas) y los actores no gubernamentales asiacute como el sector privado nacional para cumplir con las prioridades nacionales relativas al cambio climaacutetico como se indica en las NDC los NAP los NAPA las NAMA y las estrategias de desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones
bull Crear o mejorar estructuras de gobernanza a nivel nacional y subnacional con respecto a la programacioacuten del financiamiento la participacioacuten de las partes interesadas y la coordinacioacuten de las inversiones relacionadas con el clima
bull Desarrollar las capacidades teacutecnicas de las instituciones y actores nacionales y subnacionales para formular adaptar y establecer mecanismos innovadores de financiamiento para financiar las acciones climaacuteticas ampliadas
bull Incorporar las poliacuteticas del GCF (p ej poliacuteticas relativas a las ESS el geacutenero y los pueblos indiacutegenas directrices sectoriales) en las operaciones y los procesos de adopcioacuten de decisiones de las instituciones nacionales
Para propuestas relacionadas con la esfera de trabajo de marcos estrateacutegicosbull Establecer o contribuir a una visioacuten nacional a largo plazo para 2050 a fin de
alcanzar los objetivos de la CMNUCC y el Acuerdo de Pariacutes en cuanto a cero emisiones netas o un nivel bajo de emisiones y la resiliencia climaacutetica en un mundo con un aumento de la temperatura gt15 ordmC
bull Abordar las deficiencias normativas a nivel nacional para impulsar un mayor y maacutes eficiente despliegue de financiamiento climaacutetico de parte de las fuentes nacionales e internacionales incluido el sector privado
bull Formular o mejorar las principales estrategias nacionales que orienten la adopcioacuten de decisiones sobre las inversiones de financiamiento climaacutetico (p ej NDC estrategias de desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones NAMA TNA) y trazar planes de accioacuten para su ejecucioacuten incluso a nivel subnacional
bull Integrar las prioridades relativas al cambio climaacutetico en los procesos nacionales de planificacioacuten del desarrollo
bull Eliminar los obstaacuteculos comerciales o incentivar la participacioacuten del sector privado nacional en las inversiones relacionadas con el clima en especial en el caso de la adaptacioacuten
bull Desarrollarestablecer sistemas de medicioacuten notificacioacuten y verificacioacuten destinados a los flujos de financiamiento climaacutetico los inventarios nacionales de GEI o los mecanismos para facilitar los enfoques de financiamiento climaacutetico basados en el mercado
bull Desarrollar fortalecer o actualizar los esquemas regulatorios para acelerar el despliegue del financiamiento climaacutetico en aacutembitos de prioridad nacional
(Objetivo 2)
(Objetivo 1)
29GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE III GUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
Para propuestas relacionadas con la esfera de trabajo de planificacioacuten de la adaptacioacuten o NAPbull Abordar a tiempo las vulnerabilidades y efectos del cambio climaacutetico esperados y
especiacuteficos a traveacutes de una mayor participacioacuten y mejor planificacioacuten
bull Complementar otras actividades de planificacioacuten de la adaptacioacuten que se hayan completado se esteacuten llevando a cabo o esteacuten previstas entre ellos
ndash NAPA NAP u otros planes nacionales de adaptacioacuten
ndash planes subnacionales de adaptacioacuten relevantes o
ndash planes de adaptacioacuten pertinentes en sectores especiacuteficos
bull Integrar las actividades de planificacioacuten de la adaptacioacuten con otros procesos relevantes de planificacioacuten nacionales subnacionales o en sectores especiacuteficos
bull Establecer acuerdos interinstitucionales y mecanismos de participacioacuten de las partes interesadas inclusivos y con perspectiva de geacutenero en todos los niveles pertinentes del Gobierno y los sectores incluso con los grupos dirigidos por mujeres las organizaciones de pueblos indiacutegenas las comunidades minoritarias y los actores del sector privado
bull Contribuir a lo siguiente
ndash Reducir la vulnerabilidad ante los efectos del cambio climaacutetico incluso al fomentar la capacidad de adaptacioacuten y la resiliencia
ndash Abordar los obstaacuteculosdeficiencias identificados en las evaluaciones sectoriales o nacionalessubnacionales sobre el cambio climaacutetico como los NAP (marco o sectorial) las NDC las comunicaciones nacionales a la CMNUCC u otro documento relevante de la estrategia nacional
ndash Facilitar la integracioacuten de la adaptacioacuten al cambio climaacutetico en actividades programas y poliacuteticas nuevas o existentes relevantes en particular en las estrategias y procesos de planificacioacuten del desarrollo en todos los sectores pertinentes y a distintos niveles seguacuten proceda 8
ndash Incorporar las actividades de planificacioacuten de la adaptacioacuten en la planificacioacuten maacutes amplia o especiacutefica de la resiliencia para aumentar la conciencia y la informacioacuten respecto de la adaptacioacuten al cambio climaacutetico entre todos los actores gubernamentales y no gubernamentales asiacute como complementar otras estrategias pertinentes de comunicacioacuten nuevas o existentes en todos los niveles
Para propuestas relacionadas con la esfera de trabajo sobre cartera de proyectos que generen un cambio de paradigmabull Mejorar el proceso para identificar los proyectos y programas sobre
cambio climaacutetico que cumplan los objetivos declarados de los criterios de inversioacuten del GCF
bull Mejorar la capacidad del paiacutes para ejecutar las acciones identificadas en las NDC los NAP y las estrategias de desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones a traveacutes de entre otras cosas planes de inversioacuten presupuestados para las acciones climaacuteticas prioritarias
bull Evaluar los proyectos piloto llevados a cabo a traveacutes de otras fuentes de financiamiento climaacutetico para ampliar reproducir o acelerar el proceso de enviacuteo de tales proyectos al GCF
bull Aumentar la tasa de presentacioacuten de notas conceptuales de alta calidad para el GCF incluso a traveacutes del Proceso de Aprobacioacuten Simplificado (SAP) y el Acceso Directo
8 Objetivos acordados de la COP del proceso del plan nacional de adaptacioacuten (decisioacuten 5CP17 paacuterrafo 1)
(Objetivo 4)
(Objetivo 3)
30 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
Mejorado (EDA) o bien de aquellas destinadas para recibir apoyo de la PPF con miras a presentar una propuesta de financiamiento a la Junta Directiva del GCF Las notas conceptuales elaboradas con el apoyo preparatorio deberiacutean esforzarse por satisfacer los criterios de inversioacuten del GCF y en particular las siguientes dimensiones del posible cambio de paradigma
ndash posibilidad de ampliacioacuten y reproduccioacuten y contribucioacuten a viacuteas de desarrollo con bajas emisiones de carbono a nivel mundial consistentes con un aumento de la temperatura inferior a los 2 grados
ndash contribucioacuten general a paiacuteses en viacuteas de desarrollo resiliente la clima coherentes con las estrategias y planes de adaptacioacuten al cambio climaacutetico de un paiacutes
ndash posibilidad para el intercambio de conocimientos y lecciones aprendidas
ndash contribucioacuten a la creacioacuten de condiciones favorables (p ej eliminacioacuten de los obstaacuteculos sistemaacuteticos a la accioacuten climaacutetica condiciones incorporadas para la sostenibilidad del apoyo creacioacuten de nuevos mercados o actividades comerciales) y
ndash contribucioacuten a las poliacuteticas y marcos normativos
SECCIOacuteN 5 PRESUPUESTO CONTRATACIOacuteN EJECUCIOacuteN Y DESEMBOLSO
SUBSECCIOacuteN 51 PLAN PRESUPUESTARIO
bull Los resultados y productos deberiacutean ser los mismos que los del marco loacutegico en la seccioacuten 3
bull El costo por resultado debe proporcionarse y desglosarse de acuerdo con las siguientes categoriacuteas presupuestarias
Consultor local ndash Individual Tallercapacitacioacuten
Consultor internacional ndash Individual Viajes ndash Local
Contratacioacuten de servicios ndash Empresasfirma Viajes ndash Internacional
Suministros de oficina Material audiovisual e impresioacuten
Equipos informaacuteticos Honorarios de auditoriacutea
bull En caso necesario agregue filas para los resultados los productos y las categoriacuteas de costos Ademaacutes proporcione el desglose suficiente de los costos para evaluar con eficacia la relacioacuten calidad-precio y en particular el de las actividades con un costo superior a USD 50000 Cada liacutenea presupuestaria requiere el desglose de los costos como se ejemplifica a continuacioacuten
ndash Consultoriacutea especifique cada consultor nacional e internacional y otro personal por unidad y el costo unitario por tarifas mensuales o diarias Las tarifas de los consultores internacionales y locales deberiacutean compararse con el mercado las tasas de dietas ordinarias deberiacutean respetar lo establecido por las directrices de la Comisioacuten de Administracioacuten Puacuteblica Internacional los viajes de los consultores deberiacutean limitarse estrictamente a las misiones requeridas para completar con eacutexito las actividades del proyecto
ndash Equipos informaacuteticos proporcione la unidadcantidad y el costo unitario de los equipos que se adquiriraacuten Tenga en cuenta que las computadoras portaacutetiles para la dependencia de gestioacuten de proyectos deberiacutean presupuestarse como un gasto de gestioacuten de proyectos y no como un gasto de las actividades relacionadas con los proyectos
En una hoja separada de Excel ldquoel plan presupuestario de
contratacioacuten y ejecucioacuten
31GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE III GUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
ndash Viajes (locales e internacionales) calcule la cantidad de viajes y el costo por viaje Los viajes al exterior deben autorizarse y justificarse como parte del proceso de aprobacioacuten de la propuesta
ndash Tallercapacitacioacuten calcule la cantidad de asistentes por tallercapacitacioacuten la cantidad de diacuteas y el costo por tallercapacitacioacuten
ndash Auditoriacutea garantice el costo unitario apropiado por auditoriacutea para ello emplee un valor de referencia de USD 4000 por auditoriacutea
ndash Evaluacioacuten proporcione el costo de evaluacioacuten final para las propuestas con periacuteodos de ejecucioacuten superiores a los 24 meses
bull Plan de inversioacuten la ldquomrdquo se refiere a meses En el caso de ldquo6 mrdquo corresponde al periacuteodo inicial que abarca la fecha de inicio de las actividades seguacuten el acuerdo de subvencioacuten de apoyo preparatorio Pueden agregarse maacutes meses en muacuteltiplos de 6 meses
bull Sumado al costo por actividad el plan presupuestario puede incluir lo siguiente
ndash Eventualidades hasta el 3 del presupuesto total para las actividades (excluidos los gastos de gestioacuten de proyectos y los honorarios del asociado en ejecucioacuten) El presupuesto para eventualidades puede emplearse para cualquier costo imprevisto (nivel de productos) del programa como las peacuterdidas y ganancias en moneda extranjera los servicios de mensajeriacutea los aumentos imprevistos maacutes allaacute de los costos presupuestados para los consultores que no estaacuten relacionados con los cargos por serviciocuota de ejecucioacuten Debe informarse cualquier uso del presupuesto para eventualidades en el informe financiero Cuando informen al GCF los destinatarios de la subvencioacuten deben ofrecer justificaciones por el uso de los fondos para eventualidades las cuales deben ser aceptables para el GCF Cualquier presupuesto para eventualidades no utilizado debe devolverse al GCF y no puede reprogramarse para actividades adicionales que esteacuten fuera del alcance de la propuesta aprobada o la adquisicioacuten de maacutes equipos Se alienta a los destinatarios de la subvencioacuten a ponerse con contacto con la Oficina de Gestioacuten de Cartera9 del GCF si tienen dudas sobre el uso del presupuesto para eventualidades
ndash Gastos de gestioacuten de proyectos los gastos de gestioacuten de proyectos son los gastos administrativos en los que se incurrioacute para ejecutar una subvencioacuten de apoyo preparatorio En la mayoriacutea de los casos estos gastos estaacuten directamente relacionados con el apoyo brindado por una dependencia especiacutefica de gestioacuten de proyectos que gestiona la ejecucioacuten diaria de las actividades relacionadas del proyecto Los principios generales de los gastos de gestioacuten de proyectos son los siguientes
bull El liacutemite presupuestario para los gastos de gestioacuten de proyectos es hasta 75 10 del presupuesto total para las actividades y las eventualidades
bull Los gastos de gestioacuten de proyectos que excedan el 75 para las propuestas de apoyo preparatorio (incluida la planificacioacuten de la adaptacioacuten) hasta USD 3 millones exigiraacuten la presentacioacuten de documentos y justificaciones detalladas que respalden el presupuesto total de los gastos de gestioacuten de proyectos
bull Los gastos de gestioacuten de proyectos deberaacuten especificarse como un elemento separado del presupuesto del proyecto Se deberaacute proporcionar un desglose detallado de los gastos de gestioacuten de proyectos
9 Direccioacuten de correo electroacutenico para la cuenta de servicio de la Oficina de Gestioacuten de Cartera opmgcfundorg
10 Consulte la decisioacuten B1909 anexos VIII y IX
32 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
ndash Lista orientadora de los gastos elegibles para la gestioacuten de proyectos
bull consultores contratados para llevar adelante el proyecto entre ellos el gerente de proyectos el personal encargado de la contratacioacuten y el personal administrativo y de finanzas
bull otros gastos directos como el equipo de oficina los gastos de viajes relacionados con las misiones para la dependencia de gestioacuten de proyectos los sistemas de gestioacuten de proyectos y la tecnologiacutea de la informacioacuten los suministros de oficina y los costos de las auditoriacuteas
bull los gastos de traducir hacia y desde el ingleacutes los informes intermedios de situacioacuten y finales para el GCF previamente aprobados por el GCF
ndash Lista orientadora de los gastos no elegibles para la gestioacuten de proyectos
bull gastos de salarios y beneficios del personal adscrito de las entidades de ejecucioacuten (EE) a menos que el GCF los haya aprobado previamente
bull gastos de salarios y honorarios de los consultores o personal del asociado en la ejecucioacuten excepto que cuenten con la aprobacioacuten previa del GCF
bull cualquier gasto presupuestario indicado como gasto imprevisto
bull gastos presupuestados bajo clasificaciones generales como varios o no especificados
bull gastos de viajes al exterior a menos que el GCF los haya aprobado con antelacioacuten
bull bienes de capital distintos de los que se requieren de manera directa para la ejecucioacuten exitosa de la propuesta
bull monitoreo de los indicadores del proyecto e informes habituales de supervisioacuten (estos se presupuestan en el presupuesto de medicioacuten y evaluacioacuten y constituyen una liacutenea separada de los gastos del proyecto)
ndash Honorarios de los asociados en la ejecucioacuten Hasta el 85 11 Estos honorarios deberiacutean calcularse sobre el presupuesto total es decir total de actividades + gastos de gestioacuten de proyectos + eventualidades
bull Propoacutesito y uso previsto el uso de los honorarios por parte del asociado en la ejecucioacuten estaraacute sujeto a la presentacioacuten de informes y certificacioacuten Se preveacute que los honorarios se utilicen para apoyar la ejecucioacuten de subvenciones de apoyo preparatorio y otras actividades elegibles relacionadas con las subvenciones de apoyo preparatorio
bull Economiacuteas de escala se espera que los asociados en la ejecucioacuten que esteacuten a cargo de maacutes de cinco proyectos o subvenciones de apoyo preparatorio del GCF exploren las sinergias en la gestioacuten de los proyectos de su cartera de proyectos del GCF lo que permitiriacutea obtener ahorros de costos en toda la cartera de proyectos gestionados que se reflejaraacute en la solicitud de los honorarios
11 Consulte la decisioacuten B1909 anexos VIII y IX
33GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE III GUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
ndash Lista orientadora de los gastos elegibles para los honorarios del
asociado en ejecucioacuten
bull Ejecucioacuten y supervisioacuten de proyectos
ndash Evaluar y ultimar los arreglos de ejecucioacuten del proyecto incluidos los viajes de misioacuten
ndash Asistir y asesorar al proponente del proyecto en el establecimiento de la estructura de gestioacuten de proyectos en los paiacuteses beneficiarios
ndash Asistir en la gestioacuten de proyectos para preparar el proyecto de teacuterminos de referencia y asesorar en la seleccioacuten de expertos para la ejecucioacuten
ndash Asesorar y participar en los talleres sobre puesta en marcha del proyecto
ndash Realizar al menos una misioacuten de supervisioacuten por antildeo incluso informar a los puntos focales operacionales sobre el progreso del proyecto
ndash Proporcionar orientacioacuten teacutecnica si procede para la ejecucioacuten del proyecto
ndash En caso necesario implicar a consultores teacutecnicos durante las misiones de supervisioacuten para asesorar a los funcionarios gubernamentales en asuntos teacutecnicos y proporcionar asistencia teacutecnica para el proyecto seguacuten se requiera
ndash Supervisar la gestioacuten financiera y de contratacioacuten para garantizar que la ejecucioacuten esteacute en concordancia con las poliacuteticas y los plazos de los asociados en la ejecucioacuten
ndash Desembolsar fondos para las EEproveedores (seguacuten corresponda) y revisar los informes financieros
ndash Apoyarsupervisar el proceso de auditoriacutea durante el ciclo de vida del proyecto
ndash Supervisar la preparacioacuten de los informes requeridos para enviarlos a la Secretariacutea
ndash Monitorear y revisar los informes de gastos del proyecto
ndash Preparar las revisiones habituales para reflejar los cambios en los presupuestos anuales por categoriacutea de gastos
bull Presentacioacuten de informes y evaluacioacuten del proyecto
ndash Supervisar la preparacioacuten del informe final del proyectoevaluacioacuten final independiente y enviarlo a la Secretariacutea
ndash Preparar los documentos de cierre del proyecto para enviarlos a la Secretariacutea
ndash Preparar el cierre financiero del proyecto para enviarlo a la Secretariacutea
SUBSECCIOacuteN 52 PLAN DE CONTRATACIOacuteN
bull La seccioacuten sobre el plan de contratacioacuten debe completarse de acuerdo con las poliacuteticas y procedimientos de adquisiciones de la organizacioacuten que lleva a cabo el proyecto de apoyo preparatorio Puede cubrir el monto total solicitado o como miacutenimo para el primer tramo del desembolso Cuando el plan de contratacioacuten abarca solo la primera parte del desembolso debe enviarse un plan de adquisiciones para el desembolso restante junto con el pedido de desembolso para los tramos siguientes
En una hoja separada de Excel ldquoel plan presupuestario de contratacioacuten y aplicacioacutenrdquo
34 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
bull El GCF prefiere que el asociado en la ejecucioacuten seleccione en lo posible
consultores nacionales en lugar de consultores regionales o internacionales y
deben proporcionarse justificaciones cuando se requieran consultores regionales o
internacionales Remiacutetase a la subseccioacuten 62 para justificar la eventual contratacioacuten
de consultores regionales o internacionales
SUBSECCIOacuteN 53 PLAN DE APLICACIOacuteN
bull La seccioacuten sobre el plan de aplicacioacuten debe completarse utilizando un formato del diagrama de Gantt Antes de enviar la propuesta verifique que el marco loacutegico de la seccioacuten 3 coincida con el plan de aplicacioacuten Para cada actividad indique la duracioacuten de la actividad sombreando las celdas correspondientes en la parte ldquoPlan de ejecucioacuten mensual de actividadesrdquo de la tabla Incluya asimismo el entregable de cada actividad en la uacuteltima fila de la actividad e indique el mes en el cual se enviaraacute al GCF al insertar ldquoXrdquo en la celda correspondiente
SUBSECCIOacuteN 54 CALENDARIO DE DESEMBOLSO
bull El calendario de desembolso deberaacute detallarse con claridad y siempre que sea posible deberaacute coincidir con los resultados o productos previstos en la propuesta El GCF analizaraacute la posibilidad de realizar varios desembolsos para mitigar los riesgos de ejecucioacuten y asegurar que se lleven a cabo debidamente las actividades identificadas en la propuesta Un calendario claro de presentacioacuten de informes y entregables deberiacutea guardar relacioacuten con los calendarios de desembolsos
bull Si el asociado en la ejecucioacuten tiene un acuerdo marco de apoyo preparatorio con el GCF consulte la claacuteusula pertinente del acuerdo marco en el calendario de desembolsos En el modelo se ofrece un ejemplo
SECCIOacuteN 6 ARREGLOS DE EJECUCIOacuteN Y OTRA INFORMACIOacuteN
Esta seccioacuten debe exponer los arreglos de ejecucioacuten al explicar las funciones y
responsabilidades de la NDA el asociado en la ejecucioacuten el beneficiario de la
subvencioacuten y cualquier otra parte involucrada en la ejecucioacuten del apoyo preparatorio
Por otra parte la NDA o el asociado en la ejecucioacuten deberiacutean presentar un plan de
monitoreo donde definan un conjunto claro de hitos para posibilitar el monitoreo
eficaz de la subvencioacuten de apoyo preparatorio
Ademaacutes de informar al GCF sobre la ejecucioacuten de las actividades subvencionadas
conforme al calendario acordado en la propuesta aprobada la funcioacuten del asociado
en la ejecucioacuten es presentar informes con regularidad a las NDA El asociado en la
ejecucioacuten debe mantener viacuteas claras y constantes de comunicacioacuten y notificacioacuten
con la NDA Dichas actualizaciones regulares (por ejemplo una vez al mes) garantizan
que las NDA esteacuten informadas sobre el estado de ejecucioacuten y esteacuten en condiciones
de desempentildear su papel clave de supervisioacuten coordinacioacuten y asesoramiento para
dirigir la ejecucioacuten
En una hoja separada de Excel ldquoel plan presupuestario de
contratacioacuten y ejecucioacutenrdquo
35GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE III GUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
SUBSECCIOacuteN 61 ARREGLOS DE EJECUCIOacuteN
bull Proporcione una descripcioacuten narrativa de las funciones y responsabilidades de las distintas organizaciones involucradas en el proyecto (asociado en la ejecucioacuten entidad de ejecucioacuten ADN si procede y otros actores) las relaciones juriacutedicas entre ellos y el flujo de fondosinformacioacuten en el proyecto La funcioacuten de la NDA deberiacutea estar en consonancia con el principio de apropiacioacuten nacional
bull Los arreglos de ejecucioacuten pueden ilustrarse a traveacutes de un ldquomapa de ejecucioacutenrdquo que apunta a ofrecer una descripcioacuten general de los actores clave en la ejecucioacuten de la subvencioacuten de apoyo preparatorio para aumentar la transparencia como la rendicioacuten de cuentas Brinde una representacioacuten visual o un diagrama que sentildeale las organizaciones involucradas en el proyecto (asociado en la ejecucioacuten entidad de ejecucioacuten ADN si procede y otros actores) las relaciones juriacutedicas entre ellos y el flujo de fondosinformacioacuten en el proyecto Consulte a continuacioacuten el ejemplo de un mapa de ejecucioacuten
FIGURA 4 EJEMPLO DE UN MAPA DE ARREGLOS DE EJECUCIOacuteN
Nota sobre el periacuteodo de ejecucioacuten fechas de iniciofinalizacioacuten y vencimiento de la subvencioacuten Se alienta a las NDA a planificar cuidadosamente el periacuteodo de ejecucioacuten de la propuesta Para despejar cualquier duda la fecha en que la ejecucioacuten entra en vigor es el diacutea de notificacioacuten de validez de todos los acuerdos de subvencioacuten bilaterales la fecha de inicio de la ejecucioacuten de las subvenciones conforme a los acuerdos marco se describen en los acuerdos marco en vigor El periacuteodo de ejecucioacuten abarca desde la fecha de inicio hasta la fecha de finalizacioacuten de las actividades subvencionadas un periacuteodo de meses especificado en la seccioacuten 19 y en el plan de ejecucioacuten en la seccioacuten 53 La fecha de vencimiento de la subvencioacuten tanto para los acuerdos de subvencioacuten bilaterales como las subvenciones en virtud de los acuerdos marco indica la fecha en la cual el beneficiario de la subvencioacuten debe enviar el informe final el informe financiero auditado final y el resto de los entregables La fecha de vencimiento de la subvencioacuten es tres (3) meses despueacutes de la finalizacioacuten del periacuteodo de ejecucioacuten Luego de dicha fecha no puede asumirse ninguacuten compromiso financiero ni hacerse ninguacuten gasto
Subvencioacuten de apoyo preparatorio
NDASeleccionar guiar
Apoyar informar
directamente
Equipo del proyecto de apoyo preparatorio
Consultores
Apoyar directamente
Ministerios yotros asociados delGobierno el sector
privado las universidades las asociaciones de
comercio lasociedad civil
Aportar informacioacuten
Coordinar consultar informar
GreenClimate Fund
Involucrar directamente
Seleccionar supervisar contratar coordinar
Socios de implementacioacuten
Otros asociados
Aportar informacioacuten
Coordinar consultar informar
Informar
36 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
SUBSECCIOacuteN 62 FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE APLICACIOacuteN Y EJECUCIOacuteN
bull Describa las funciones y responsabilidades de los consultores y el personal del proyecto previsto
bull Proporcione informacioacuten sobre los conocimientos y la experiencia indispensables de los consultores y el personal teacutecnico con el suficiente detalle para determinar si pueden cumplir con los entregables y las actividades especiacuteficas
SUBSECCIOacuteN 63 RIESGOS Y MEDIDAS DE MITIGACIOacuteN
bull Utilice esta seccioacuten para describir los posibles riesgos asiacute como el plan de monitoreo de riesgos
bull En esta seccioacuten especifique los posibles riesgos que se identificaron hasta el momento y las correspondientes medidas de mitigacioacuten
bull Por ejemplo los posibles riesgos que exigen la aplicacioacuten de medidas de mitigacioacuten podriacutean comprender las siguientes demoras en la puesta en marcha de la subvencioacuten debido a la contratacioacuten de consultoresfirmas y la obtencioacuten de las autorizaciones gubernamentales posibles interrupciones a causa de conflictos o desastres naturales riesgos de costos y mercado coordinacioacutenparticipacioacuten inadecuada entre las partes interesadas o las instituciones falta de voluntad poliacutetica para apoyar el proyecto hasta su finalizacioacuten Tales riesgos podriacutean asimismo abarcar posibles riesgos y vulnerabilidades relacionados con el lavado de dinero el financiamiento del terrorismo y las praacutecticas prohibidas
bull En el plan de mitigacioacuten de riegos incluya una tabla de riesgos que exhiba la probabilidad (p ej baja media o alta) y el nivel de impacto de un riesgo determinado y especifique la entidad que lo gestionaraacute Si hasta el momento no se identificaron riesgos de ejecucioacuten indiacutequelo claramente en la propuesta
bull Considere incluir las lecciones aprendidas en la ejecucioacuten de proyectos pasados o proyectos similares en especial si la NDAasociado en la ejecucioacuten ya puso en marcha o estaacute poniendo en marcha subvenciones de apoyo preparatorio
SUBSECCIOacuteN 64 MONITOREO
bull Describa el plan de monitoreo de la propuesta de apoyo preparatorio A traveacutes de este plan se deberiacutea monitorear adecuada y sistemaacuteticamente el progreso hacia la consecucioacuten de los resultados Indique coacutemo se llevaraacute a cabo el monitoreo queacute organizacioacuten se encargaraacute de ella y con queacute frecuencia y coacutemo se utilizaraacuten los resultados del monitoreo en la ejecucioacuten de la propuesta
SUBSECCIOacuteN 65 OTRA INFORMACIOacuteN RELEVANTE
bull Ofrezca un resumen breve de la cooperacioacuten entre el asociado en la ejecucioacuten y el punto focalNDA Ademaacutes describa coacutemo se seleccionoacute al asociado en la ejecucioacuten y coacutemo la NDA decidioacute que este era el maacutes indicado para ejecutar la propuesta
bull Por otra parte detalle la estrategia de salida (coacutemo se garantizaraacute la sostenibilidad del proyecto a largo plazo y coacutemo se monitorearaacute despueacutes de que se ejecute con el apoyo del GCF) Esta estrategia deberaacute incluir la incorporacioacuten sistemaacutetica de las lecciones aprendidas y la gestioacuten de los conocimientos o la transferencia de las capacidades y competencias a la NDA y otras partes interesadas relevantes en el aacutembito nacional y subnacional
bull Si el asociado en la ejecucioacuten de una propuesta de apoyo preparatorio es una entidad acreditada o una entidad candidata para la acreditacioacuten deberaacute antildeadirse el siguiente mensaje ldquoPara evitar posibles conflictos de intereacutes derivados de la
37GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE III GUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
funcioacuten del asociado en la ejecucioacuten como una entidad acreditada la asignacioacuten de prioridades de las inversiones y los proyectos en el contexto de esta subvencioacuten de apoyo preparatorio se haraacute a traveacutes de un proceso amplio de consulta con las partes interesadas pertinentes entre ellas otras posibles entidades de ejecucioacuten La validacioacuten final de estas prioridades se efectuaraacute mediante los correspondientes acuerdos institucionales y mecanismos de coordinacioacuten de los paiacuteses con la participacioacuten de otros organismos gubernamentales asiacute como de representantes de la sociedad civil y el sector privado como la NDA cree conveniente para asegurar que las prioridades elegidas esteacuten totalmente alineadas con las estrategias y planes nacionales e incluya como es debido las opiniones de las partes interesadas consultadasrdquo
SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
39GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE IV EVALUACIOacuteN DE LAS PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIOEn esta parte del manual se explica el proceso de evaluacioacuten desarrollado y aplicado
por la Secretariacutea del GCF cuando lleva a cabo la revisioacuten teacutecnica de las propuestas de
apoyo preparatorio Esta seccioacuten incorpora ademaacutes ejemplos de buenas praacutecticas que
pueden ser de utilidad para las NDA y los asociados en la ejecucioacuten cuando preparan
una nueva propuesta de apoyo preparatorio
1 GARANTIacuteA DE CALIDAD DESDE EL INICIO
El proceso de evaluacioacuten de todas las propuestas de apoyo preparatorio consta de
tres pasos interrelacionados 1) revisioacuten inicial de calidad en la presentacioacuten oficial 2)
revisioacuten teacutecnica interdivisional y 3) evaluacioacuten
Como se describe en la seccioacuten sobre el ciclo de aprobacioacuten de la propuesta la
Secretariacutea del GCF lleva a cabo una revisioacuten inicial de todas las propuestas presentadas
de manera oficial El equipo responsable del Programa de Apoyo Preparatorio en la
Divisioacuten de Programas de Paiacutes realiza la revisioacuten inicial Esta revisioacuten se basa en la lista
de garantiacutea de calidad que preparoacute la Secretariacutea del GCF y que se encuentra disponible
en el anexo VIII del presente manual Una vez que el equipo encargado del Programa
de Apoyo Preparatorio en la Divisioacuten de Programas de Paiacutes realizoacute la revisioacuten inicial la
propuesta y sus anexos la ficha de revisioacuten y la lista de garantiacutea de calidad circulan
entre todos los integrantes del equipo de revisioacuten interdivisional
El formato de la lista de garantiacutea de calidad respeta las distintas secciones del modelo
de propuesta La lista de garantiacutea de calidad tiene dos usos 1) proporciona preguntas
binarias (siacuteno) claras para determinar si la NDA abordoacute los elementos clave como
se solicita en cada seccioacuten del modelo de propuesta y 2) ofrece un punto de partida
desde el cual el comiteacute interdivisional puede empezar a realizar su revisioacuten Si bien
el equipo responsable del Programa de Apoyo Preparatorio emprende una revisioacuten
rigurosa de la propuesta para determinar su valor como una intervencioacuten de apoyo
preparatorio el comiteacute interdivisional realiza controles de debida diligencia en materia
de asuntos legales presupuesto y contratacioacuten monitoreo y presentacioacuten de informes
y gestioacuten de riesgos y cumplimiento Por lo tanto la ficha de revisioacuten y la lista de
garantiacutea de calidad contribuyen a que el proceso sea maacutes eficaz al sentildealar las aacutereas
donde se requieren conocimientos especiacuteficos del comiteacute interdivisional
Una vez finalizada la revisioacuten interdivisional la ficha de revisioacuten completada se
devuelve a la NDA y cuando proceda al asociado en la ejecucioacuten Se preveacute que la NDA
responda a los comentarios en la ficha de revisioacuten y reenviacutee la propuesta revisada La
Secretariacutea del GCF tiene por objeto garantizar que este proceso sea lo maacutes eficiente
y raacutepido posible Se les recuerda a las NDA y los asociados en la ejecucioacuten que las
respuestas puntuales a las propuestas devueltas y su reenviacuteo de gran calidad son de
suma importancia
40 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
2 CRITERIOS DE EVALUACIOacuteN Y EJEMPLOS DE BUENAS PRAacuteCTICASUna vez que se considere que la propuesta reenviada tiene la calidad suficiente el
equipo encargado del Programa Preparatorio lleva a cabo la evaluacioacuten que se
tendraacute en cuenta durante la refrendacioacuten de la propuesta y la aprobacioacuten final La
Secretariacutea del GCF ha elaborado criterios de evaluacioacuten y un conjunto de buenas
praacutecticas orientadora para ayudar a las NDA y sus asociados en la ejecucioacuten a preparar
las propuestas de apoyo preparatorio para el GCF Los criterios de evaluacioacuten y las
correspondientes buenas praacutecticas se basan en la experiencia adquirida con las
propuestas presentadas para participar en el Programa de Apoyo Preparatorio Si
bien no todos los criterios de evaluacioacuten seraacuten necesariamente relevantes para cada
propuesta de apoyo preparatorio estos criterios ofrecen informacioacuten importante
respecto de las caracteriacutesticas de una propuesta de apoyo preparatorio de calidad para
su presentacioacuten ante el GCF
Tenga en cuenta que los criterios 9 y 10 solo son especiacuteficos de las propuestas de
planificacioacuten de la adaptacioacuten (objetivo 3)
TABLA 2 CRITERIOS DE EVALUACIOacuteN DE LAS PROPUESTAS DE APOYO
PREPARATORIO Y EJEMPLOS DE BUENAS PRAacuteCTICAS
CRITERIOS DE EVALUACIOacuteN EJEMPLOS DE BUENAS PRAacuteCTICAS
1 Apropiacioacuten nacional
bull Elaborar coacutemo el apoyo responderaacute a las NDC y los planes de desarrollo nacional y contribuiraacute a su avance
bull Articular el enfoque de la propuesta en funcioacuten de las deficiencias especificadas en la informacioacuten y planificacioacuten incluso sobre la base de anaacutelisis de la situacioacuten e inventario si procede
bull Profundizar la planificacioacuten sectorial geograacutefica de efectos concretos en el contexto de una visioacuten nacional maacutes amplia para formular una planificacioacuten precisa y preparada para la ejecucioacuten
bull Aprovechar y fortalecer los marcos normativos e institucionales actuales que apoyaraacuten la ejecucioacuten de los proyectos y programas
bull Para el objetivo 3 sobre la planificacioacuten de la adaptacioacuten considerar varias propuestas de planificacioacuten de la adaptacioacuten enviadas al GCF a lo largo del tiempo para etapas reiteradas de una planificacioacuten cada vez maacutes local o sectorial posiblemente con diferentes asociados en la ejecucioacuten para acceder a los conocimientos teacutecnicos maacutes relevantes y especiacuteficos Puede enviarse y ejecutarse a la vez maacutes de una propuesta para el apoyo de planificacioacuten de la adaptacioacuten a traveacutes del Programa de Apoyo Preparatorio
bull Articular los teacuterminos de referencia para un asociado en la ejecucioacuten a fin de ejecutar la propuesta y seleccionarlos en funcioacuten de las calidades y la experiencia requeridas
2 Teoriacutea del cambio
bull Fortalecer el marco loacutegico con una clara relacioacuten causal entre los resultados los productos y las actividades
bull Ilustrar coacutemo cada resultado y sus productos y actividades conseguiraacuten los objetivos fijados idealmente utilizando un graacutefico sencillo
bull Articular coacutemo las actividades propuestas abordaraacuten las prioridades identificadas en la NDC asiacute como en el Programa de Paiacutes del GCF y daraacuten como resultado proyectos y programas especiacuteficos que buscaraacuten el apoyo del GCF y otras fuentes
bull Definir coacutemo el apoyo solicitado contribuiraacute a reforzar capacidades institucionales duraderas para ejecutar los programas y proyectos
41GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE IV EVALUACIOacuteN DE LAS PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
CRITERIOS DE EVALUACIOacuteN EJEMPLOS DE BUENAS PRAacuteCTICAS
3 Evitar la duplicacioacuten de esfuerzos
bull Iniciar desde donde dejaron los procesos de apoyo preparatorio el NAP u otros procesos de planificacioacuten de la adaptacioacuten y aclarar queacute aporta la propuesta ademaacutes de las subvenciones aprobadas para el paiacutes
bull Aplicar nuevas evaluaciones y metodologiacuteas a llenar los vaciacuteos criacuteticos de informacioacuten e institucionalizar estos enfoques
bull Priorizar el uso de la informacioacuten existente para comunicarse e interactuar con las personas encargadas de la adopcioacuten de decisiones de los sectores puacuteblico y privado en diferentes niveles
bull Articular coacutemo las nuevas propuestas de apoyo preparatorio aprovecharaacuten los procesos de planificacioacuten nacional y subnacional anteriores y actuales y se relacionaraacuten con ellos
bull Articular coacutemo las actividades de apoyo preparatorio se basaraacuten en las actividades de concientizacioacuten y las seguiraacuten promoviendo destinadas a las inversiones en mitigacioacuten y adaptacioacuten
bull Describir si el paiacutes ya evaluoacute las necesidades de capacidades e informacioacuten a nivel nacional y subnacional
4 Consideraciones de geacutenero
bull Transformar las dimensiones sociales incluidas las diferencias basadas en el geacutenero en actividades propuestas
bull Articular coacutemo las dimensiones sociales entre ellas las diferencias basadas en el geacutenero se integraraacuten en las actividades propuestas que comprenden los materiales de comunicacioacuten
bull Recopilar y gestionar la informacioacuten desglosada por sexo para informar los procesos de programacioacuten y planificacioacuten
5 Estrategia de inversioacuten del sector privado
bull Aportar la base empiacuterica que respalde el argumento comercial para la inversioacuten privada en el desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones
bull Definir una estrategia sostenible de inversioacuten del sector financiero
bull Comunicar informacioacuten climaacutetica personalizada para atraer las inversiones del sector privado en la adaptacioacuten y concienciar sobre el fomento de la resiliencia
bull Colaborar con el sector financiero para desarrollar nuevos productos financieros enfoques mixtos de financiamiento o mercados de servicios que aceleren la incorporacioacuten de tecnologiacuteas relacionadas con el clima
bull Promover las alianzas puacuteblicas privadas para adoptar medidas de adaptacioacuten
6 Monitoreo y evaluacioacuten
bull Disentildear un marco basado en resultados respaldado por indicadores cuantitativos para hacer un seguimiento y monitorear el progreso logrado asiacute como evaluar el desempentildeo en funcioacuten de las metas especificadas con el paso del tiempo en los distintos sectores y escalas
bull Establecer un mecanismo para poner en praacutectica medidas de impacto y evaluacioacuten en los distintos sectores organismos y niveles de gobierno
bull Integrar las medidas de planificacioacuten y las evaluaciones en los mecanismos existentes
bull Definir un plan de contingencia para monitorear los riesgos que pueden repercutir en la ejecucioacuten de las actividades de mitigacioacuten y adaptacioacuten
bull Fortalecer los meacutetodos de aprendizaje y las evaluaciones y medidas reiteradas de adaptacioacuten basadas en la gestioacuten
42 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
CRITERIOS DE EVALUACIOacuteN EJEMPLOS DE BUENAS PRAacuteCTICAS
7 Complementariedad y coherencia con otros fondos
bull Indicar el apoyo financiero que se recibioacute o se preveacute de otras fuentes para las actividades de apoyo preparatorio incluido el desarrollo de un NAP u otros procesos nacionales de planificacioacuten de la adaptacioacuten como el Fondo para el Medio Ambiente Mundial y el Fondo de Adaptacioacuten entre otros asiacute como el apoyo preparatorio proporcionado por otras fuentes de financiamiento
bull Describir la naturaleza de dicho apoyo y coacutemo los recursos adicionales propuestos al GCF complementaraacuten y aprovecharaacuten otras fuentes de financiamiento
bull Mejorar los canales de comunicacioacuten entre los distintos puntos focales (NDA y otros puntos focales respectivos para el paiacutes seguacuten los distintos fondos climaacuteticos)
bull Coordinar el desarrollo de Programas de Paiacutes del GCF para utilizar las oportunidades que ofrece todo el panorama del financiamiento climaacutetico como parte del proceso de involucrar a las entidades de ejecucioacuten existentes y potenciales para identificar los pasos praacutecticos que permitiraacuten ejecutar las estrategias del paiacutes con el GCF
bull Identificar los problemas que puedan surgir en el proceso de programacioacuten y planificacioacuten donde una mejor coordinacioacuten entre las NDA y las entidades acreditadas puede ser beneficiosa para reforzar el apoyo destinado a ayudar a los paiacuteses a instaurar un paradigma de desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones
8 Participacioacuten de las partes interesadas
bull Definir claramente los beneficiarios de la intervencioacuten propuesta
bull Establecer un mecanismo claro de participacioacuten y coordinacioacuten de las partes interesadas incluso para el proceso iterativo de planificacioacuten de la adaptacioacuten que abarca un enfoque en el sector privado los gobiernos subnacionales y las organizaciones de la sociedad civil
bull Comunicar las posibilidades de mitigacioacuten climaacutetica los impactos climaacuteticos los riesgos y la informacioacuten sobre las vulnerabilidades a las partes interesadas entre ellas el sector privado en formatos convincentes y faacuteciles de usar
bull Establecer o fortalecer los acuerdos institucionales existentes para incrementar la eficacia de las medidas de adaptacioacuten y mitigacioacuten incluso a nivel local y para reducir los costos operativos y los obstaacuteculos a las inversiones del sector privado
bull Integrar los procesos de participacioacuten de las partes interesadas en los mecanismos existentes de coordinacioacuten y planificacioacuten maacutes amplia del desarrollo
bull Inclusioacuten de las partes interesadas a traveacutes de una estrategia nueva o existente de comunicacioacuten estructurada maacutes amplia que exponga las medidas para aumentar la resiliencia
bull Asegurar que la participacioacuten de las partes interesadas tenga en cuenta las cuestiones y la representacioacuten de geacutenero la inclusioacuten social asiacute como a las comunidades o grupos vulnerables
9 Plan para abordar los impactos climaacuteticos y las vulnerabilidades especiacuteficas
bull Disentildear actividades para abordar los impactos climaacuteticos y las vulnerabilidades especiacuteficas en funcioacuten de las evaluaciones y los mapas de riesgos climaacuteticos localizados
bull Llevar a cabo un anaacutelisis de los impactos climaacuteticos localizados asiacute como de la vulnerabilidad de las actividades econoacutemicas y poblaciones especiacuteficas a estos impactos
bull Analizar los obstaacuteculos para abordar las vulnerabilidades identificadas y las medidas necesarias para eliminar estos obstaacuteculos
bull Priorizar las medidas de adaptacioacuten asiacute como las ideas de proyectos y programas expliacutecitos para afrontar los impactos y vulnerabilidades especificados incluido el anaacutelisis de los costos financieros y los impactos climaacuteticos de las distintas opciones
bull Involucrar a las personas encargadas de la adopcioacuten de decisiones de los sectores puacuteblico y privado en la planificacioacuten basada en la informacioacuten accesible sobre vulnerabilidades e impactos climaacuteticos
43GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE IV EVALUACIOacuteN DE LAS PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
CRITERIOS DE EVALUACIOacuteN EJEMPLOS DE BUENAS PRAacuteCTICAS
10 Estrategia de financiamiento para la adaptacioacuten
bull Formular una estrategia que defina las posibles fuentes de financiamiento para aacutereas especiacuteficas donde puedan adoptarse medidas de adaptacioacuten entre ellas las fuentes privadas y puacuteblicas nacionales e internacionales
bull Elaborar una cartera priorizada de ideas de proyectos y programas de adaptacioacuten asiacute como notas conceptuales para el GCF basaacutendose seguacuten proceda en los criterios relevantes de asignacioacuten de prioridades de metodologiacuteas existentes Para evitar posibles conflictos de intereacutes derivados de la funcioacuten del asociado en la ejecucioacuten como una entidad acreditada la asignacioacuten de prioridades de los proyectos para el GCF deberiacutea realizarse a traveacutes de un proceso amplio de consulta con las partes interesadas correspondientes bajo la conduccioacuten de la NDA
bull Considerar una combinacioacuten de opciones de financiamiento a partir de impuestos (recursos puacuteblicos) aranceles (pagos privados) y transferencias (cooperacioacuten internacional) asiacute como el financiamiento de capital inicial que se devolveraacute en un plazo determinado Para el financiamiento puede recurrirse a diversos instrumentos como preacutestamos bonos acciones entre otros
bull Explorar las opciones combinadas de financiamiento para emplear el financiamiento del desarrollo o la filantropiacutea a fin de movilizar el financiamiento privado para la adaptacioacuten
bull Definir una estrategia de sostenibilidad de la planificacioacuten de la adaptacioacuten para establecer coacutemo se mantendraacuten las actividades relevantes de planificacioacuten de la adaptacioacuten despueacutes de que se inviertan los fondos del GCF incluida la actualizacioacuten de las bases de datos la retencioacuten de conocimiento la complementariedad con las plataformas web existentes y los actores capacitados a traveacutes del proceso
11 Presupuesto y contratacioacuten
bull Asegurar el uso eficiente de los recursos que conseguiraacuten los resultados con la mejor relacioacuten calidad-precio entre otras cosas al apoyarse en las iniciativas existentes y relacionarse con los programas y proyectos complementarios
bull Evaluar los costos propuestos de los elementos especiacuteficos del proyecto (honorarios de los consultores los costos de los talleres etc) de acuerdo con los costos nacionales correspondientes
bull Enviar propuestas con planes de contratacioacuten y presupuestos que reflejen el calendario de ejecucioacuten de las actividades previstas
12 Gestioacuten basada en los resultados
bull Planificar los entregables para cada resultado que demuestren la consecucioacuten de las metas fijadas
bull Establecer los paraacutemetros de referencia y metas asiacute como la naturaleza y el tipo de entregable que pueda referirse al impacto resultante de las actividades propuestas en teacuterminos tangibles (p ej se otorgaraacute preferencia a las encuestas los testimonios el seguimiento regular con las partes interesadas para las actas de reuniones sobre los talleres de participacioacuten de las partes interesadas)
bull Incorporar medidas para generar conocimientos a traveacutes de la ejecucioacuten de las actividades y asegurar que se registren compartan y utilicen para informar y mejorar las capacidades y aptitudes teacutecnicas de las partes interesadas
bull Incluir en las actividades del proyecto un marco para la sostenibilidad del apoyo cuando finalice la intervencioacuten propuesta de la planificacioacuten de la adaptacioacutenapoyo preparatorio
SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
45GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE V EJECUCIOacuteN DE LAS SUBVENCIONES DE APOYO PREPARATORIO
12 Los modelos revisados del informe intermedio de situacioacuten y el informe final estaraacuten disponibles en liacutenea en 2020 junto con instrucciones autoexplicativas para completar los modelos
Esta seccioacuten proporciona orientacioacuten a las NDA y los asociados en la ejecucioacuten
para favorecer la ejecucioacuten efectiva y eficaz de las subvenciones aprobadas de
apoyo preparatorio
1 MONITOREO Y PRESENTACIOacuteN DE INFORMES SOBRE LAS SUBVENCIONES DE APOYO PREPARATORIO
Una vez que se realice el primer desembolso de fondos y se empiecen a ejecutar las
actividades el beneficiario de la subvencioacuten deberaacute informar a la Secretariacutea del GCF
sobre el progreso alcanzado al final del periacuteodo que se examina Tenga en cuenta los
siguientes puntos respecto de la presentacioacuten de informes sobre las subvenciones de
apoyo preparatorio
bull Las actividades de apoyo preparatorio se realizan de acuerdo con las especificaciones del plan de trabajo acordado (incluidos los entregables y el calendario) y el presupuesto
bull Debe mantenerse un sistema de gestioacuten financiera con cuentas separadas (es decir un libro mayor o cuenta bancaria) y registros para el apoyo preparatorio
bull El beneficiario de la subvencioacuten informa al GCF empleando los modelos pertinentes12 seguacuten un calendario convenido respecto del plan de trabajo el presupuesto y las metas acordadas y propone las posibles revisiones o adaptaciones seguacuten se requiera en los futuros planes de ejecucioacuten
bull Los estados financieros deben prepararse de acuerdo con normas de contabilidad aplicadas de manera sistemaacutetica someterse a auditoriacuteas anuales a cargo de empresas de auditoriacutea independientes registradas y entregarse a la Secretariacutea del GCF respetando los requisitos de presentacioacuten de informes establecidos en la propuesta o el acuerdo de subvencioacuten
bull Los informes remitidos a la Secretariacutea del GCF se publicaraacuten en el sitio web del GCF de acuerdo con la poliacutetica de divulgacioacuten de informacioacuten del GCF
bull El GCF tiene la facultad de solicitar auditar y verificar a peticioacuten los documentosinformes y los datos relacionados con la ejecucioacuten del proyecto conforme a lo dispuesto en el acuerdo marco o acuerdo de subvencioacuten
bull Hacia finales del periacuteodo de ejecucioacuten de la subvencioacuten de apoyo preparatorio el beneficiario de la subvencioacuten prepararaacute el informe final y el informe financiero auditado y se los enviaraacute a la Secretariacutea del GCF
La presentacioacuten puntual y de gran calidad de los informes es fundamental para que
la Secretariacutea del GCF mantenga el plan de desembolso acordado Tras el enviacuteo de un
informe intermedio de situacioacuten la Secretariacutea del GCF puede recurrir al beneficiario de
la subvencioacuten para solicitarle maacutes informacioacuten
46 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
2 GESTIOacuteN ADAPTATIVA DE LAS SUBVENCIONES EN EJECUCIOacuteN
13 El final del periacuteodo de ejecucioacuten es decir la fecha de finalizacioacuten de una meta puede calcularse agregando la duracioacuten aprobada de las actividades subvencionadas a la fecha de notificacioacuten de aprobacioacuteneficacia Tenga en cuenta que esta fecha puede ser diferente de la fecha de vencimiento de la subvencioacuten
Una vez que la subvencioacuten de apoyo preparatorio entre en vigor podriacutea justificarse
realizar una revisioacuten o un ajuste al plan original debido a eventos imprevistos o un
cambio de las circunstancias
Teniendo en cuenta los requisitos legales estipulados en los acuerdos asiacute como el
procedimiento y la poliacutetica interna del GCF a continuacioacuten se ofrece una guiacutea para las
NDA y los asociados en la ejecucioacuten sobre coacutemo abordar algunos de los problemas
maacutes comunes al llevar a cabo las actividades
bull Proacuterroga sin costos las NDAasociados en la ejecucioacuten deben enviar una solicitud por escrito al GCF a traveacutes del modelo correspondiente junto con una justificacioacuten para la proacuterroga incluida la necesidad de continuar con las actividades y una demostracioacuten de que quedan fondos suficientes para cubrir el periacuteodo extendido La solicitud debe recibirse como miacutenimo 60 diacuteas antes de la finalizacioacuten del periacuteodo de ejecucioacuten13 en el caso de los acuerdos marco o de la fecha de vencimiento de la subvencioacuten en el caso de los acuerdos de subvencioacuten bilaterales El GCF pretende minimizar siempre que sea posible el otorgamiento y la duracioacuten de las proacuterrogas sin costos Los beneficiarios de la subvencioacuten deberaacuten brindar justificaciones soacutelidas y detalladas para las proacuterrogas sin costos que solo deberiacutean solicitarse en circunstancias extraordinarias que repercutan en la ejecucioacuten de la subvencioacuten
bull Reestructuracioacuten el beneficiario de la subvencioacuten debe enviar una solicitud oficial por escrito y firmada a la Secretariacutea del GCF donde proporcione una comparacioacuten entre las revisiones originales y solicitadas de los resultados los productos y las actividades con la modificacioacuten presupuestaria correspondiente ademaacutes de una justificacioacuten para los cambios propuestos Si el asociado en la ejecucioacuten es quien enviacutea la solicitud la NDA tambieacuten deberaacute enviar por correo electroacutenico o carta una aprobacioacuten por escrito de los cambios y ajustes Es uacutetil presentar un cuadro sinoacuteptico de los cambios propuestos por ejemplo en la forma de un marco de cambios donde se muestren las descripciones resumidas y las razones para los cambios propuestos y el efecto en los productos previstos y el presupuesto
bull Cancelacioacuten existen muchos casos en que resulta necesario cancelar una subvencioacuten o bien que dicha cancelacioacuten es solicitada por el beneficiario de la subvencioacuten la NDA o el GCF Los acuerdos de subvencioacuten y los acuerdos marco permiten la cancelacioacuten de la subvencioacuten sea por parte del beneficiario de la subvencioacuten o el GCF Este proceso abarca la cancelacioacuten de todos los montos no desembolsados y el reembolso de montos no subvencionables o no requeridos de los fondos desembolsados como consecuencia de determinados eventos seguacuten lo detallado en el acuerdo de subvencioacuten o el acuerdo marco Los beneficiarios de la subvencioacuten que soliciten la cancelacioacuten deben informar por escrito al GCF y la NDA (en aquellos casos en que el beneficiario no es la NDA) de su intencioacuten de cancelar la subvencioacuten junto con la justificacioacuten para dicha cancelacioacuten
bull Cuestiones presupuestarias durante la ejecucioacuten del proyecto las NDAasociados en la ejecucioacuten podriacutean afrontar situaciones en las que se justifique realizar cambios en el plan presupuestario inicial o el esquema de financiamiento A continuacioacuten se ofrece un conjunto de directrices que regiraacuten para las actividades financiadas conforme al Programa de Apoyo Preparatorio que se esteacuten ejecutando
47GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE V EJECUCIOacuteN DE LAS SUBVENCIONES DE APOYO PREPARATORIO
TABLA 3 SITUACIONES PRESUPUESTARIAS Y PROCEDIMIENTOS DE RESPUESTA
PARA LAS SUBVENCIONES DE APOYO PREPARATORIO EN EJECUCIOacuteN
SITUACIOacuteN PROCEDIMIENTO
Presupuesto y actividades no solicitadasno planificadas
Las actividades no solicitadasno planificadas y el correspondiente presupuesto deben ser aprobadas previamente por escrito por la Secretariacutea del GCF Los beneficiarios de la subvencioacuten deben proporcionar justificaciones aceptables al GCF
Reasignacioacuten del presupuestoCualquier reasignacioacuten del presupuesto aprobado en las categoriacuteas de costos que ocasione una variacioacuten de maacutes del 20 debe ser aprobada previamente por escrito por la Secretariacutea del GCF Este meacutetodo no puede emplearse para aumentar los costos de gestioacuten de proyectos
Liacutemite de desembolsos subsiguientes
Para los desembolsos posteriores al primer desembolso deben brindarse pruebas en los informes intermedios de situacioacuten o los informes financieros de que se gastoacute o asignoacute el 70 como miacutenimo del total de los fondos desembolsados previamente
Financiamiento retroactivoLos ingresos del GCF no deberaacuten emplearse para financiar cualquier gasto incurrido antes de la fecha de entrada en vigor del acuerdo legal entre los beneficiarios de la subvencioacuten y el GCF o su representante designado
Uso del presupuesto para eventualidades
El beneficiario de la subvencioacuten debe informar todo uso del presupuesto para eventualidades en el informe financiero Los beneficiarios de la subvencioacuten deben ofrecer justificaciones sobre el uso de fondos para eventualidades que resulten aceptables para el GCF
Monitoreo y evaluacioacuten (en caso necesario)
El monitoreo y evaluacioacuten debe identificar claramente las actividades que se realizaraacuten y los entregables que se daraacuten
bull Cubierto en los gastos de gestioacuten de proyectos seguimiento y monitoreo de los gastos del proyecto y los entregables del plan
bull No cubierto en los gastos de gestioacuten de proyectos monitoreo de los indicadores del proyecto e informes habituales de monitoreo (estos se presupuestan en el presupuesto de medicioacuten y evaluacioacuten y constituyen una liacutenea separada de los gastos del proyecto)
48 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO48
ANEXO I OBJETIVOS Y RESULTADOS DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
La Junta Directiva aproboacute los siguientes objetivos y resultados en la decisioacuten B2211
Los marcos loacutegicos de todas las propuestas de apoyo preparatorio deben emplear el
texto y la enumeracioacuten de los resultados que se muestran en la siguiente tabla Tenga en
cuenta que las propuestas de planificacioacuten de la adaptacioacuten (objetivo 3) deben contener
solo los resultados de dicho objetivo De manera similar las propuestas de apoyo
preparatorio no deben incluir los resultados del objetivo 3 en los objetivos 1 2 4 o 5
TABLA 4 OBJETIVOS Y RESULTADOS RELACIONADOS PARA PROPUESTAS DE
APOYO PREPARATORIO
OBJETIVOS RESULTADOS
Objetivo 1 Fomento de las capacidades
Los paiacuteses destinatarios del GCF y las partes interesadas pertinentes estableceraacuten sistemas adecuados ndashde caraacutecter humano teacutecnico e institucional ndash que les permita cumplir con sus funciones y responsabilidades respecto del GCF y mejorar sus capacidades para alcanzar sus objetivos
Resultado 11
Operatividad y eficacia de las NDA o los puntos focales de los paiacuteses y las redeslos sistemas que permiten el cumplimiento de sus funciones responsabilidades y requisitos de poliacuteticas
Resultado 12
Establecimiento de capacidades por parte de entidades acreditadas de acceso directo (AED) para cumplir y mantener las normas de acreditacioacuten del GCF capacidad de las AED acreditadas para desarrollar una cartera de proyectos y ejecutar con eficacia actividades financiadas por el GCF
Resultado 13
Establecimiento de capacidades sistemas y redes adecuados para apoyar la planificacioacuten programacioacuten y ejecucioacuten de las actividades financiadas por el GCF de las partes interesadas pertinentes del paiacutes mdashentre las que podriacutean incluirse las entidades de ejecucioacuten las organizaciones de la sociedad civil y el sector privadomdash
Objetivo 2 Marcos estrateacutegicos
Los paiacuteses destinatarios del GCF elaboraraacuten marcos estrateacutegicos soacutelidos para guiar las inversiones del GCF en complementariedad con otros financiadores climaacuteticos
Resultado 21
Elaboracioacuten de Programas de Paiacutes por parte de paiacuteses destinatarios del GCF para guiar la inversioacuten del GCF y la programacioacuten de recursos del apoyo preparatorio
Resultado 22
Elaboracioacuten o mejora de marcos estrateacutegicos por parte de paiacuteses destinatarios del GCF a fin de atender deficiencias poliacuteticas mejorar los conocimientos del sector y fortalecer los entornos propicios para los programas del GCF en inversioacuten con bajas emisiones
Resultado 23
Elaboracioacuten de programas de trabajo de las entidades de acceso directo acreditadas alineadas con las prioridades nacionales entre los que se incluyen los programas nacionales y las esferas de resultados del GCF
49GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 49
OBJETIVOS RESULTADOS
Objetivo 2 Marcos estrateacutegicos
Los paiacuteses destinatarios del GCF elaboraraacuten marcos estrateacutegicos soacutelidos para guiar las inversiones del GCF en complementariedad con otros financiadores climaacuteticos
Resultado 24
Desarrollo y aplicacioacuten de las estrategias para transformar y atraer inversiones del sector privado para las bajas emisiones y la resiliencia
Objetivo 3 Planes Nacionales de Adaptacioacuten y Procesos de Planificacioacuten de la Adaptacioacuten
Los paiacuteses destinatarios del GCF estableceraacuten sistemas de adaptacioacuten planificacioacuten y monitoreo integrados para posibilitar la resiliencia climaacutetica intersectorial ademaacutes fortaleceraacuten los impactos y catalizaraacuten la escala de financiamiento para la adaptacioacuten puacuteblico y privado sobre la base de una soacutelida fundamentacioacuten climaacutetica y activa participacioacuten de las partes interesadas
Resultado 31
Fortalecimiento de la gobernanza de planificacioacuten de la adaptacioacuten y coordinacioacuten institucional
Resultado 32
Generacioacuten de evidencias para disentildear soluciones de adaptacioacuten para generar maacuteximos impactos
Resultado 33
Catalizacioacuten de la participacioacuten del sector privado en la adaptacioacuten
Resultado 34
Aumento del financiamiento para la adaptacioacuten
Objetivo 4 Desarrollo de una cartera de proyectos
Sobre la base de marcos estrateacutegicos y programas de trabajo de la entidad se elaboraraacute una cartera de notas conceptuales de calidad y propuestas de financiamiento transformadoras incluidos los LDC los SIDS y los Estados de Aacutefrica y las entidades de acceso directo acreditadas
Resultado 41
Aumento de la cantidad de notas conceptuales de calidad elaboradas y presentadas
Resultado 42
Aumento de la cantidad de propuestas de financiamiento de calidad de entidades de acceso directo acreditadas elaboradas y presentadas
Resultado 43
Aumento de la cantidad de notas conceptuales de calidad pertenecientes al proyecto elaboradas y presentadas que tienen como destinatarios a los SIDS los LDC y los Estados de Aacutefrica
Resultado 44
Aumento de la cantidad de propuestas de financiamiento de calidad pertenecientes al proyecto elaboradas y presentadas que tienen como destinatarios a los SIDS los LDC y los Estados de Aacutefrica
Resultado 45
Aumento de la proporcioacuten de solicitudes de la PPF y propuestas de financiamiento aprobadas como resultado del Programa de Apoyo Preparatorio
50 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO50
OBJETIVOS RESULTADOS
Objetivo 5 Intercambio de conocimientos y aprendizaje
Los paiacuteses destinatarios del GCF se beneficiaraacuten del aumento de los niveles de concientizacioacuten intercambio de conocimientos y aprendizaje que a su vez contribuye con el desarrollo y ejecucioacuten de proyectos transformadores con bajas emisiones de carbono y resilientes al clima
Resultado 51
Elaboracioacuten y divulgacioacuten de buenas praacutecticas para el fortalecimiento y la coordinacioacuten de capacidades institucionales acceso directo y desarrollo de cartera a fin de fortalecer la participacioacuten de las NDA las AED y los asociados en la ejecucioacuten con el GCF
Resultado 52
Establecimiento de asociaciones para fomentar la elaboracioacuten y la divulgacioacuten de meacutetodos marcos y sistemas de informacioacuten para mejores programas de financiamiento climaacutetico a nivel subnacional nacional y regional
51GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 51
ANEXO II LISTA DE ACTIVIDADES ORIENTADAS PARA EL APOYO PREPARATORIOTenga en cuenta que las siguientes son ejemplos de actividades orientadoras
consideradas para recibir fondos para apoyo preparatorio Se alienta a los paiacuteses a que
formulen sus actividades sobre la base de sus necesidades especiacuteficas y que guarden
relacioacuten con el objetivo del Programa de Apoyo Preparatorio del GCF
Objetivo 1 Fortalecimiento de las capacidades para la coordinacioacuten del financiamiento climaacutetico (incluso para el establecimiento o el fortalecimiento de las autoridades nacionales designadas o puntos focales)
bull Permitir mecanismos de coordinacioacuten de las NDA con entidades acreditadas entidades nacionales designadas puntos focales para otros fondos climaacuteticos y acuerdos ambientales multilaterales y otras partes interesadas para identificar las prioridades nacionales para la programacioacuten nacional
bull Fortalecer las capacidades institucionales para que la NDA o el punto focal pueda cumplir con su funcioacuten de manera eficaz
bull Elaborar acuerdos nacionales para la promocioacuten consideracioacuten y facilitacioacuten de propuestas de financiamiento
bull Elaborar mecanismos esenciales para involucrarse con el GCF incluidos procedimientos de no objecioacuten y acuerdos bilaterales sobre privilegios e inmunidades y llevar a cabo consultas con las partes interesadas respecto de su disentildeo
bull Financiar la capacitacioacuten de los miembros de la NDA y el personal del punto focal en aacutereas pertinentes a los objetivos del GCF tales como elaboracioacuten de proyectos y programas contratacioacuten internacional rendicioacuten de cuentas supervisioacuten planificacioacuten y procesos de monitoreo y evaluacioacuten
bull Apoyar la participacioacuten en curso de las partes interesadas a nivel nacional y subnacional incluidos el Gobierno la sociedad civil y actores del sector privado
bull Apoyar la adecuada vigilancia de las actividades del GCF a nivel nacional
bull Comprender las funciones de las instituciones existentes e identificar potenciales entidades acreditadas
bull Llevar a cabo un anaacutelisis de vaciacuteos institucionales de potenciales solicitantes frente a las normas fiduciarias las salvaguardas y las poliacuteticas de cumplimiento del GCF
bull Fortalecer las capacidades de entidades de acceso directo acreditadas en relacioacuten con las actividades del GCF en aacutereas como las ESS la poliacutetica de geacutenero y el plan de accioacuten del GCF el monitoreo la presentacioacuten de informes y la evaluacioacuten
bull Fortalecer las capacidades institucionales de las entidades de acceso directo acreditadas mediante capacitaciones estructuradas y proveer apoyo teacutecnico para permitir que la entidad de acceso directo logre mejoras de acreditacioacuten
bull Fortalecer las capacidades de institucionesentidades de ejecucioacuten subnacionales
52 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO52
Objetivo 2 Marcos estrateacutegicos para inversiones con bajas emisiones
bull Hacer un balance de las estrategias poliacuteticas y evaluaciones de necesidades existentes incluidas las contribuciones determinadas a nivel nacional previstas las estrategias de desarrollo con bajas emisiones y las acciones de mitigacioacuten adecuadas a nivel nacional a fin de optimizar procesos de poliacuteticas y planificacioacuten respecto del financiamiento climaacutetico
bull Llevar a cabo los estudios necesarios iniciativas de disentildeo y otras actividades para reunir datos a fin de elaborar estrategias ambiciosas para la accioacuten climaacutetica incluidas estrategias de largo plazo para alcanzar cero emisiones netas
bull Elaborar un programa nacional que identifique prioridades estrateacutegicas para trabajar con el GCF divulgar informacioacuten y lograr la participacioacuten de las partes interesadas en el programa de paiacutes
bull Elaborar y mejorar las contribuciones determinadas nacionalmente y apoyar las mejoras de las poliacuteticas sectoriales marcos regulatorios y entornos de financiamiento para posibilitar la ejecucioacuten de acciones prioritarias
bull Desarrollar nuevos modelos de negocios yo mecanismos y esquemas de financiamiento innovadores para aumentar la inversioacuten con bajas emisiones
bull Actividades que se nutriraacuten del financiamiento de mercados privados y de capitales para la ejecucioacuten de programas de paiacutes incluido el apoyo institucional para mejorar la eficacia de los procesos de contratacioacuten y licitacioacuten
bull Posibilitar la participacioacuten del sector privado incluso con apoyo para la preparacioacuten de estudios preliminares documentos de licitacioacuten o servicios de asesoramiento para el establecimiento de asociaciones puacuteblico-privadas
bull Identificar y priorizar soluciones tecnoloacutegicas adecuadas para el clima y evaluar e incorporar la viabilidad de tecnologiacuteas climaacuteticas seleccionadas para mitigar y adaptarse a los procesos de planificacioacuten
Objetivo 3 Fortalecer la planificacioacuten de la adaptacioacuten para el financiamiento14
bull Establecermejorar acuerdos institucionales para apoyar los procesos de planificacioacuten de la adaptacioacuten
bull Disentildear un proceso (o procesos) de involucramiento con las partes interesadas para asegurar su participacioacuten (Gobiernos sector privado asociaciones sociedad civil mundo acadeacutemico y otros) asiacute como un mecanismo para revisar y actualizar perioacutedicamente el plan de adaptacioacuten en curso
bull Llevar a cabo estudios sobre las vulnerabilidades climaacuteticas y analizar informacioacuten sobre los efectos del cambio climaacutetico para fortalecer la fundamentacioacuten de la adaptacioacuten de las inversiones
bull Identificar y priorizar los obstaacuteculos existentes para atender las vulnerabilidades del cambio climaacutetico frente a los impactos climaacuteticos en el sector a nivel subnacional yo nacional
bull Identificar soluciones de adaptacioacuten para atender los obstaacuteculos prioritarios frente a las vulnerabilidades climaacuteticas y priorizar acciones a nivel subnacional nacional yo sectorial
14 Se alienta a los paiacuteses a que indiquen actividades especiacuteficas de relevancia directa para la planificacioacuten de la adaptacioacuten sobre la base del contexto nacional
53GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 53
bull Mejorar la gestioacuten del conocimiento de adaptacioacuten el intercambio de informacioacuten
y la comunicacioacuten incluso mediante el desarrollo de sistemas la organizacioacuten y
actualizacioacuten de datos e informacioacuten pertinente sobre la adaptacioacuten
bull Establecer meacutetodos y marcos para producir y emplear informacioacuten socioeconoacutemica y ambiental para la planificacioacuten y la inversioacuten de la adaptacioacuten
bull Integrar accionesmedidas de adaptacioacuten en estrategias planes y presupuestos de desarrollo nacionales sectoriales y subnacionales
bull Producir estrategias de adaptacioacuten nacionales sectoriales o subnacionales yo planes y estrategias de ejecucioacuten incluidas las estrategias del financiamiento para la adaptacioacuten
bull Establecer mecanismos transparentes para permitir que los actores subnacionales accedan al financiamiento para la adaptacioacuten
bull Elaborar notas conceptuales para acciones prioritarias de adaptacioacuten
bull Establecer marcos o sistemas de monitoreo y evaluacioacuten para los procesos de planificacioacuten de la adaptacioacuten y su eficacia
Objetivo 4 Desarrollo de una cartera de proyectos que generen un cambio de paradigma
bull Identificar programas y proyectos que impulsan las prioridades nacionales integradas en las NDC los NAP y las estrategias de desarrollo resilientes ante el clima y con bajas emisiones y que se alinean con el marco de gestioacuten de resultados del GCF
bull Elaborar y aplicar meacutetricas de desempentildeo en carteras de proyectos e indicadores asociados
bull Reducir el nivel de los riesgos financieros y no financieros (p Ej regulatorios tecnoloacutegicos del mercado) que inhiben la inversioacuten ampliada en inversiones de financiamiento climaacutetico
bull Desarrollar herramientas meacutetodos y modelos para ampliar meacutetodos exitosos mediante enfoques programaacuteticos y en diferentes ubicaciones incluidos los proyectos piloto financiados por el FMAM yo el Fondo de Adaptacioacuten
bull Aplicar los criterios de inversioacuten del GFC en los proyectos y programas desarrollados para invertir en otros fondos climaacuteticos incluidos los Fondos de Inversioacuten Climaacutetica para evaluar su adecuacioacuten para ser considerados por el GCF
bull Elaborar notas conceptuales para sectores prioritarios a fin de ser presentadas ante el GCF incluso con arreglo al SAP el EDA yo aquellas destinadas a recibir apoyo de la ventana PPF
Objetivo 5 Intercambio de conocimientos y aprendizaje
bull Extraer las lecciones aprendidas de otros paiacuteses y aplicar las buenas praacutecticas
bull Elaborar y divulgar materiales informativos y de concientizacioacuten
bull Colaborar a nivel subnacional nacional o regional con otros destinatarios o prestadores del apoyo preparatorio a fin de aplicar enfoques adecuados e innovadores a largo plazo para el fomento de las capacidades y la asistencia teacutecnica
bull Elaborar productos de conocimientos incluidos aquellos en idiomas locales a fin de divulgar enfoques eficaces para el fomento de las capacidades a la vez de informar a las partes interesadas sobre las poliacuteticas los procesos y los planes relevantes a los programas de financiamiento climaacutetico en el paiacutes
54 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO54
ANEXO III MODELO DE DIAGRAMA DE LA TEORIacuteA DEL CAMBIO
El presente anexo brinda informacioacuten sobre la teoriacutea del cambio que describe el modo
en que la intervencioacuten propuesta cambiaraacute el modelo de desarrollo hacia el desarrollo
con bajas emisiones yo resiliente al clima Se solicita que las NDA y los DP brinden un
diagrama de la teoriacutea del cambio como parte de la seccioacuten 4 del modelo de propuesta
de apoyo preparatorio junto con una descripcioacuten narrativa de la teoriacutea del cambio
La teoriacutea del cambio es un enfoque metodoloacutegico que permite que las NDA y los
asociados en la ejecucioacuten conceptualicen y disentildeen una propuesta de subvencioacuten de
apoyo preparatorio estableciendo los objetivos a largo plazo para luego retroceder e
identificar las precondiciones necesarias para cumplir con dichos objetivos que son los
resultados y las salidas que ejecutaraacuten las actividades propuestas La teoriacutea del cambio
identifica tambieacuten los supuestos sobre los que se desarrolla e identifica los obstaacuteculos
presentes en el camino hacia los objetivos De este modo la teoriacutea del cambio articula
claramente el modo en que la cadena de resultados se conecta desde su exposicioacuten
hasta las actividades del proyecto
FIGURA 5 ESQUEMA MODELO DE TEORIacuteA DEL CAMBIO PARA PROPUESTAS DE
APOYO PREPARATORIO
OBJETIVO El objetivo es un cambio con impacto que las actividades de la subvencioacuten contribuyen para alcanzar En el contexto del Programa de Apoyo Preparatorio es siempre importante evaluar coacutemo el objetivo se alinea con los cinco objetivos del Programa de Apoyo Preparatorio (veacutease el anexo I)
DESCRIPCION DEL OBJETIVO
Por lo general se estructura con el formato ldquoSI TNAONCES PORQUErdquo y explica las relaciones causales entre los resultados las salidas y el objetivo que la subvencioacuten ayudaraacute a conseguir (P ej ldquoSI el [Paiacutes] crea propicios entornos institucionales de planificacioacuten y programacioacuten para adaptarse a nivel nacional y subnacional TNAONCES el [Paiacutes] seraacute capaz de identificar disentildear y ejecutar las inversiones de adaptacioacuten en liacutenea con las prioridades nacionales PORQUE se generaraacuten y compartiraacuten conocimientos sobre vulnerabilidades clave que se emplearaacuten en mecanismos de coordinacioacuten eficaz y planes de inversioacuten para la resilienciardquo)
RESULTADOS Una exposicioacuten de resultados describe los cambios especiacuteficos y a largo plazo en las condiciones las poliacuteticas o la estructura organizativa y se miden un antildeo o varios antildeos despueacutes de haber completado el proyecto Seleccione las exposiciones de resultados descritas en el anexo I del manual
PRODUCTOS Una exposicioacuten de productos destaca lo que intenta alcanzar la propuesta de apoyo preparatorio a corto plazo debido a las actividades Desarrolle los productos que en conjunto puedan alcanzar los resultados deseados
INSUMOS Los insumos hacen referencia a las prioridades climaacuteticas nacionales (p ej la NDC el Programa de paiacutes) los productos de subvenciones anteriores y otra informacioacuten (p ej evaluaciones de necesidades) que contribuiraacuten a la eficaz ejecucioacuten de las actividades
OBSTAacuteCULOS Las propuestas deben indicar los obstaacuteculos percibidos y potenciales que han dificultado el progreso o los avances frente a los resultados expuestos de las actividades previstas
SUPUESTOS Y RIESGOS
Los supuestos son las condiciones necesarias (p ej la participacioacuten interministerial) o las acciones complementarias (p ej la exitosa contratacioacuten de consultores) que garantizan la exitosa ejecucioacuten de las actividades propuestas a fin de alcanzar los resultados expuestos Los riesgos son los acontecimientos potenciales o percibidos que afectaraacuten la eficaz y efectiva ejecucioacuten de las actividades propuestas (p ej riesgos de desastres naturales que interrumpan la ejecucioacuten)
55GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 55
ANEXO IV SOLICITUDES DE EJECUCIOacuteN DE APOYO PREPARATORIO ESTRATEacuteGICO MULTIANUAL
El presente anexo describe las directrices para desarrollar y presentar solicitudes de
aplicacioacuten de apoyo preparatorio estrateacutegico multianual que asignan hasta USD 3
millones para tres antildeos Las propuestas presentadas para este tipo de solicitud podriacutean
denominarse propuestas de ldquoliacutemite multianualrdquo mientras que el tipo estaacutendar de
solicitud podriacutea denominarse propuestas de ldquoliacutemite de antildeo uacutenicordquo
Al aprobar la estrategia revisada del Programa de Apoyo Preparatorio para 2019-2021
la Junta Directiva determinoacute que la Secretariacutea podriacutea aceptar solicitudes de aplicacioacuten
de apoyo preparatorio estrateacutegico multianual La Junta Directiva autorizoacute a la Secretariacutea
a recibir y aprobar propuestas con un presupuesto superior a USD 1 milloacuten (y de
hasta USD 3 millones) para un teacutermino maacuteximo de subvencioacuten de 36 meses siempre
y cuando el valor anual de la propuesta se mantenga dentro de los liacutemites anuales
establecidos de USD 1 milloacuten por paiacutes
Se recomienda a las NDA que presenten propuestas empleando esta propuesta de
liacutemite multianual y propuestas de liacutemite de uacutenico antildeo incluso unirse a propuestas
regionales y de muacuteltiples paiacuteses siempre y cuando los compromisos acumulados
de propuestas aprobadas no excedan el liacutemite establecido por la Junta Directiva de
USD 1 milloacuten por paiacutes por antildeo
Elementos baacutesicos de una solicitud de aplicacioacuten de apoyo preparatorio estrateacutegico multianualLas solicitudes de aplicacioacuten de apoyo preparatorio estrateacutegico multianual incluyen
entre otros elementos los siguientes
bull Un programa de trabajo general y plan presupuestario para el periacuteodo del apoyo solicitado con una descripcioacuten de la naturaleza estrateacutegica de la solicitud que incluye lo siguiente
ndash Avanzar de elementos baacutesicos de apoyo preparatorio (p ej pero sin limitarse al desarrollo de procesos NOL el establecimiento de oficinas NDA la evaluacioacuten de solicitantes de AED) a apoyo maacutes estrateacutegico (p ej acreditacioacutenactualizaciones de acreditacioacuten de las AED apoyo teacutecnico para elaborar notas conceptuales para presentar ante la PPF o mediante el SAP o la propuesta de financiamiento)
ndash Adoptar un enfoque programaacutetico respecto del apoyo preparatorio solicitado que podriacutea incluir lo siguiente
bull Secuenciar el apoyo para muacuteltiples aacutereas de trabajo y partes interesadas incluidas las NDA y las AED (p ej para alinear programas de paiacutes y programas de trabajo de las entidades)
56 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO56
bull Elaborar y ejecutar estrategias para reducir o eliminar deficiencias normativas
u obstaacuteculos comerciales
bull Catalizar yo aprovechar la inversioacuten de los sectores privados en sectores prioritarios incluso mediante el uso o pilotos de instrumentos financieros innovadores
bull Elaborar notas conceptuales incluso para el SAP y la PPF
bull Incluir programas de trabajo anual orientativos y planes presupuestarios anuales asociados que cubren cada uno un periacuteodo de 12 meses de la solicitud total
bull Describir los objetivos los resultados los productos y las actividades que se realizaraacuten durante la solicitud con paraacutemetros de referencia y metas asociados e indicadores medibles para llevar un registro de los resultados
bull Ejecutar el plan de trabajo y los acuerdos para la solicitud que indicaraacuten tambieacuten el programa de desembolsos el plan de contratacioacuten y un plan de monitoreo y evaluacioacuten
bull Incluir en el presupuesto para la evaluacioacuten final cualquier propuesta con un periacuteodo de ejecucioacuten mayor de 24 meses
Criterios para presentar solicitudesA fin de presentar propuestas como una solicitud de liacutemite multianual los paiacuteses deben
asegurarse de cumplir con uno de los dos criterios siguientes
bull El paiacutes ha presentado un programa de paiacutes finalizado que contiene un anaacutelisis de las necesidades nacionales de apoyo preparatorio
bull El paiacutes ha llevado a cabo una evaluacioacuten nacional de las necesidades de apoyo preparatorio y elaborado un plan de trabajo nacional sobre el apoyo preparatorio para atender dichas necesidades
Si un paiacutes no cumple con alguno de los prerrequisitos antes mencionados podriacutea
incluir apoyo para llevar a cabo dicha evaluacioacuten de necesidades en una propuesta de
apoyo preparatorio con arreglo a la propuesta estaacutendar con liacutemite de uacutenico antildeo Las
NDA interesadas deberiacutean evaluar dicha solicitud con sus puntos focales regionales en
la Secretariacutea del GCF
Asimismo se informa a las NDA sobre las siguientes directrices para presentar este
nuevo tipo de solicitud de apoyo preparatorio
bull Las propuestas deberiacutean hacer hincapieacute en atender las necesidades nacionales de apoyo preparatorio identificadas en la evaluacioacuten de las necesidades de modo estrateacutegico
bull Las propuestas podriacutean hacer hincapieacute en una combinacioacuten de resultados con arreglo a los objetivos 1 2 4 yo 5 (veacuteanse los Anexos I y II de este Manual) las propuestas para el objetivo 3 (NAPplanificacioacuten de la adaptacioacuten) no son elegibles
bull Las propuestas con presupuestos totales menores a USD 1 milloacuten pueden seguir presentaacutendose con arreglo al formato de solicitud de apoyo preparatorio (propuestas con liacutemite de uacutenico antildeo)
bull Las propuestas deberiacutean incluir solo un asociado en la ejecucioacuten nominado ya sea este una NDA una AE u otro asociado en la ejecucioacuten
57GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 57
Instrucciones de presentacioacutenLas NDA deben presentar los siguientes documentos como parte de la
presentacioacuten inicial de propuestas con base a esta modalidad y deben emplear los
modelos publicados
1 El modelo de propuesta de apoyo preparatorio completo (aseguacuterese de marcar ldquosiacuterdquo en la casilla de la seccioacuten 110) que cubra el periacuteodo entero de ejecucioacuten de la subvencioacuten no solo los primeros 12 meses aseguacuterese especialmente de que el marco loacutegico (seccioacuten 3) la teoriacutea del cambio (seccioacuten 4) y los arreglos de ejecucioacuten (seccioacuten 6) sean vaacutelidos para todo el periacuteodo de ejecucioacuten de la subvencioacuten
2 El plan presupuestario de contratacioacuten y ejecucioacuten (archivo Excel) para todo el periacuteodo de ejecucioacuten de la subvencioacuten
3 Evaluacioacuten de las necesidades de apoyo preparatorio en liacutenea con las directrices previstas en la parte I de la seccioacuten 4 de este manual aseguacuterese de incluir un resumen de las conclusiones clave de esta evaluacioacuten de las necesidades en el Anaacutelisis de la situacioacuten (seccioacuten 2) del modelo propuesto
Procedimientos de ejecucioacutenBajo el formato de propuesta con liacutemite de uacutenico antildeo la Secretariacutea podriacutea revisar toda
la propuesta pero comprometerse con un monto inicial maacuteximo de USD 1 milloacuten
de financiamiento a fin de mantener el liacutemite anual establecido de USD 1 milloacuten por
paiacutes Cuando un paiacutes ha presentado dos tipos de propuestas en un antildeo mdashes decir
una propuesta con liacutemite de uacutenico antildeo y otra propuesta con liacutemite multianualmdash se
informaraacute a las NDA que la Secretariacutea aprobaraacute y comprometeraacute recursos seguacuten el
programa de desembolsos de las propuestas aprobadas Por lo tanto resulta criacutetico
que las NDA y su asociado en la ejecucioacuten (si hubiere) planifique el uso estrateacutegico de
los liacutemites anuales de USD 1 milloacuten Por ejemplo
bull Paiacutes A en el Antildeo 1 el Paiacutes A presenta una propuesta de USD 25 millones bajo esta modalidad para un periacuteodo de ejecucioacuten de 36 meses Si la Secretariacutea aprueba la propuesta en el Antildeo 1 se comprometeriacutea el primer milloacuten de doacutelares para el liacutemite del Antildeo 1 Se comprometeriacutea el segundo milloacuten de doacutelares para el liacutemite anual del paiacutes para el Antildeo 2 Se comprometeriacutea el medio milloacuten de doacutelares restantes al liacutemite del Antildeo 3 En este caso es importante destacar que la Secretariacutea no podraacute aprobar apoyo preparatorio adicional para el Paiacutes A en los Antildeos 1 y 2 dado que los liacutemites anuales se habriacutean agotado para dichos antildeos calendarios La Secretariacutea podriacutea aprobar y comprometer hasta USD 05 milloacuten para el Antildeo 3 para el Paiacutes A
bull Paiacutes B en el Antildeo 1 el Paiacutes B tiene una propuesta previamente aprobada correspondiente a la solicitud de liacutemite de uacutenico antildeo por USD 05 milloacuten para una ejecucioacuten de 18 meses monto comprometido para el liacutemite del Antildeo 1 Asimismo en el Antildeo 1 el paiacutes presenta una propuesta bajo el liacutemite multianual por USD 175 millones para un periacuteodo de ejecucioacuten de 30 meses y un programa de desembolso anual de USD 05 milloacuten en el Antildeo 1 USD 075 milloacuten en el Antildeo 2 y USD 05 milloacuten en el Antildeo 3 Si se aprueba esta solicitud con liacutemite multianual en el Antildeo 1 la Secretariacutea se comprometeraacute con USD 05 milloacuten para el Antildeo 1 USD 075 milloacuten para el Antildeo 2 y el USD 05 milloacuten restante se comprometeraacute para el Antildeo 3 En este caso es importante destacar que la Secretariacutea no podraacute aprobar apoyo preparatorio adicional para el Paiacutes B en los Antildeos 1 dado que los liacutemites anuales se habriacutean agotado para dichos antildeos calendarios La Secretariacutea podriacutea aprobar y comprometer hasta USD 025 milloacuten para el Antildeo 2 y hasta USD 05 milloacuten para el Antildeo 3
Se ilustran dichos escenarios en la siguiente tabla Si las NDA y los asociados en
la ejecucioacuten no tienen certezas respecto de coacutemo una propuesta determinada o
conjunto de propuestas impactaraacute el liacutemite anual deberiacutean consultar con los puntos
58 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO58
focales regionales pertinentes del GCF durante la elaboracioacuten de la propuesta y antes
de la presentacioacuten
TABLA 5 EJEMPLOS DE COMPROMISO DE LOS LIacuteMITES ANUALES PARA LOS
FONDOS DE APOYO PREPARATORIO EN DIFERENTES PROPUESTAS
Una vez que se aprueba una propuesta de subvencioacuten seguacuten esta nueva modalidad y
se ingresa a la fase de ejecucioacuten la NDA no deberaacute presentar ninguna otra propuesta
completa para liberar los siguientes tramos de financiamiento
En cambio las NDA presentaraacuten una solicitud para la revisioacuten de la Secretariacutea de los
presupuestos y planes anuales de trabajo La Secretariacutea revisaraacute los documentos junto
con los informes financieros auditados y los informes intermedios de situacioacuten Todos
los documentos deben cumplir con los requisitos de presentacioacuten de informes del GCF
tal como se detalla en el acuerdo marco o acuerdo de subvencioacuten bilateral firmado por
el beneficiario de la subvencioacuten y el GCF o su agente autorizado del Fondo
Los presupuestos y planes de trabajo anuales deben adjuntarse al informe intermedio
de situacioacuten relevante y a la solicitud de desembolso (si la hubiese) e incluir los
siguientes elementos
bull Marco loacutegico actualizado incluye los resultados logrados (si los hubiese) y las actividades conexas que se hayan llevado adelante maacutes los entregables que incluiraacuten los efectos de los logros en los siguientes resultados y entregables
bull Plan presupuestario de contratacioacuten y ejecucioacuten actualizado incluye las modificaciones a un presupuesto yo a un plan de trabajo anuales subsiguientes sobre la base de aquellos aprobados junto con la propuesta maacutes una justificacioacuten
bull Estrategia de mitigacioacuten de riesgos actualizada
bull Lecciones aprendidas de la ejecucioacuten durante el periacuteodo inmediato anterior de 12 meses
Seguacuten lo establece el esquema de ejecucioacuten aprobado inicialmente los hitos y
entregables de los primeros 12 meses deben cumplirse satisfactoriamente para
que la Secretariacutea revise y apruebe los subsiguientes a) presupuesto y plan anual
y b) desembolso
Los presupuestos y planes de trabajo anuales subsiguientes deben entregarse al menos
90 diacuteas antes del fin de los primeros 12 meses de ejecucioacuten Se recuerda a las NDA y a
los asociados en la ejecucioacuten que debe cumplirse el umbral del 70 en la tasa de uso
para los fondos desembolsados para la aprobacioacuten de los siguientes planes de trabajo y
solicitudes de desembolso asociadas
ESCENARIO MODALIDAD TEacuteRMINO DE LA SUBVENCIOacuteN
PRESUPUESTO TOTAL
ANtildeO DE APROBACIOacuteN DEL LIacuteMITE ANUAL
ANtildeO 1 ANtildeO 2 ANtildeO 3
Paiacutes ALiacutemite multianual
36 meses USD 25m USD 1m USD 1m USD 05m
Paiacutes B
Liacutemite de uacutenico antildeo
18 meses USD 05m USD 05m NA NA
Liacutemite multianual
30 meses USD 175m USD 05m USD 075m USD 05m
59GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 59
A fin de que la Secretariacutea se comprometa respecto de los presupuestos anuales
subsiguientes es fundamental que las NDA y los asociados en la ejecucioacuten brinden
informes intermedios de situacioacuten oportunos y de alta calidad a la Secretariacutea del
GCF asiacute como tambieacuten garanticen pronta respuesta a los comentarios que pueda
efectuar la Secretariacutea
60 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO60
ANEXO V GASTOS SUBVENCIONABLES PARA EL APOYO DIRECTO A LAS NDA O LOS PUNTOS FOCALES
15 Extraiacutedo del documento de la Junta Directiva del GCF ldquoGCFB0811rdquo cf anexo XVIII y comentarios seguacuten se detalla en la decisioacuten B1232
En las decisiones B0811 y B1232 la Junta Directiva del GCF efectuoacute
recomendaciones especiacuteficas para el apoyo financiero directo a las NDA a traveacutes
del Programa de Apoyo Preparatorio Estos recursos se extraen del tope general de
aprobaciones anuales de USD 1 milloacuten por paiacutes
Paraacutemetros para el financiamiento de NDA o puntos focales
bull En reconocimiento de su rol fundamental en el fortalecimiento de la apropiacioacuten nacional y la alineacioacuten con las prioridades nacionales las NDA o los puntos focales podraacuten solicitar apoyo directo del Fondo por un monto de hasta USD 300000 para cubrir los gastos elegibles en un periacuteodo calendario
bull Las NDA y los puntos focales deben comprometerse a acudir al apoyo preparatorio del GCF uacutenicamente con los fines establecidos en la solicitud de financiamiento seguacuten el presupuesto aprobado
bull Las NDA y los puntos focales deben llevar adelante el proceso de aprobacioacuten de la ECGF para poder acceder directamente al Programa de Apoyo Preparatorio
Gastos elegibles para financiamiento de NDA o puntos focales15
Los gastos elegibles incluyen los siguientes elementos
bull Desarrollo de recursos humanos el financiamiento para el desarrollo de recursos humanos incluiraacute los gastos de capacitacioacuten al personal de las NDA o puntos focales en aacutereas relevantes para los objetivos del Fondo por ejemplo desarrollo de proyectos y programas contratacioacuten internacional rendicioacuten de cuentas supervisioacuten planificacioacuten y procesos de monitoreo y evaluacioacuten Esto podraacute incluir asignaciones de corto plazo o temporales para que contratistas externos puedan dar apoyo a las NDA o los puntos focales en el ejercicio de sus funciones detalladas en la decisioacuten B0405 (e)
bull Asistencia teacutecnica la asistencia teacutecnica puede usarse para gastos relacionados directamente con la asistencia teacutecnica o de gestioacuten que da apoyo a las funciones principales de las NDA y los puntos focales entre ellas el desarrollo de prioridades estrateacutegicas para la participacioacuten con el Fondo supervisioacuten de programas y proyectos en liacutenea con la participacioacuten de las partes interesadas de otros organismos (por ejemplo la sociedad civil el mundo acadeacutemico y el sector privado) diaacutelogos con las entidades de ejecucioacuten y los intermediarios
61GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 61
bull Planificacioacuten y administracioacuten
ndash Gastos de reuniones capacitaciones talleres y consultas
ndash Organizacioacuten y facilitacioacuten de capacitaciones y talleres
ndash Consultas uacutenicamente con organizaciones de base no gubernamentales (por ejemplo la sociedad civil la academia y el sector privado) y procesos para promover y mejorar la calidad de la participacioacuten de partes interesadas incluidos costos de viajes y viaacuteticos para la participacioacuten de la sociedad civil
ndash Liacutemites liacutemite anual de USD 100000 para reuniones de consultas con partes interesadas
ndash Piezas comunicacionales gastos de impresioacuten comunicacioacuten e informaacutetica asociados al cumplimiento de funciones mencionadas en la decisioacuten B0405 (e)
ndash
62 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO62
ANEXO VI CONSIDERACIONES DE GEacuteNERO PARA EL APOYO PREPARATORIO INCLUIDO EL APOYO A LA PLANIFICACIOacuteN DE LA ADAPTACIOacuteNEl GCF reconoce la importancia de las consideraciones de geacutenero para el apoyo
preparatorio y el apoyo a la planificacioacuten de la adaptacioacuten que incluyen los
siguientes aspectos
bull Coordinacioacuten nacional un espacio para los expertos que representan las voces y preocupaciones de mujeres y grupos vulnerables en los esfuerzos de coordinacioacuten a nivel nacional subnacional y sectorial en apoyo preparatorio y planificacioacuten de la adaptacioacuten
bull Participativo participacioacuten activa y empoderamiento de representantes de mujeres y partes interesadas de grupos vulnerables en todos los niveles incluidas las autoridades subnacionales y las organizaciones locales
bull Consideracioacuten de las mujeres los grupos vulnerables las comunidades y los ecosistemas provisioacuten para garantizar la oportunidad de las mujeres y grupos vulnerables de participar en los procesos de planificacioacuten de la adaptacioacuten
bull Transparencia divulgacioacuten clara abierta y accesible de informacioacuten planes procesos y acciones Informacioacuten oportuna precisa relevante y accesible que permita que las mujeres los grupos vulnerables y las distintas partes interesadas se comprometan con los procesos y las acciones de adaptacioacuten relevantes
bull Sensibilidad a las cuestiones de geacutenero reconocimiento de que las mujeres y los hombres pueden experimentar los efectos del cambio climaacutetico de modo diferente y pueden tener distintas necesidades capacidades y aportes para la adaptacioacuten Las evaluaciones de riesgos de vulnerabilidad deberiacutean considerar las desigualdades sociales y de geacutenero que deberiacutean formar parte de la planificacioacuten de la adaptacioacuten
bull Mecanismos locales de monitoreo los mecanismos subnacionales de monitoreo deberiacutean estar disentildeados con temas relevantes para mujeres y grupos vulnerables Estos mecanismos pueden permitir que las comunidades y partes interesadas locales incluyan a las mujeres y grupos vulnerables a fin de que puedan fortalecer su implicacioacuten y apoyo en relacioacuten con el proceso de planificacioacuten de la adaptacioacuten que a su vez puede fortalecer el rigor de los planes y la probabilidad de una ejecucioacuten exitosa
bull
63GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 63
ANEXO VII LISTA DE GARANTIacuteA DE CALIDAD DE LAS PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
La siguiente tabla contiene la lista de preguntas orientadoras de la revisioacuten inicial
efectuada por la Secretariacutea del GCF ante la presentacioacuten oficial de una propuesta Estas
preguntas se incluyen solo a modo de ejemplo la lista de garantiacutea de calidad no es una
tabla de puntaje sino una herramienta que informaraacute acerca del proceso de revisioacuten
teacutecnica dentro de la Secretariacutea del GCF asiacute como tambieacuten identificaraacute aacutereas de la
propuesta que pueden requerir mejoras antes de la aprobacioacuten La lista de garantiacutea de
calidad no es una descripcioacuten exhaustiva de todos los elementos que debe contener
una propuesta aprobada sino que brinda una guiacutea para que las NDA y los asociados en
la ejecucioacuten puedan prepararse y presentar propuestas de alta calidad
TABLA 6 LISTA DE GARANTIacuteA DE CALIDAD DE LAS PROPUESTAS DE APOYO
PREPARATORIO PARA REVISIOacuteN DE LA SECRETARIacuteA
PREGUNTAS ORIENTADORAS SN
SECCIOacuteN 1 - RESUMEN
1 iquestEl objetivo de la propuesta de apoyo estaacute claramente detallado
2 iquestSe han identificado las deficiencias las dificultades y los modos en los que estas se abordaraacuten en la propuesta
3 iquestHay una manifestacioacuten clara acerca de quieacutenes se pretende que sean los beneficiarios de la propuesta
SECCIOacuteN 2 ndash ANAacuteLISIS DE LA SITUACIOacuteN
4 iquestEstaacute descrito el contexto institucional de poliacuteticas y programas de la intervencioacuten propuesta
5 iquestLa seccioacuten contiene una definicioacuten clara de los problemas a los que deberaacute hacer el apoyo preparatorio
6iquestLa seccioacuten incluye una descripcioacuten de coacutemo se entregaraacute el apoyo propuesto junto con otro apoyo preparatorio incluido el apoyo de otros asociados en el desarrollo
SECCIOacuteN 3 ndash MARCO LOacuteGICO
7 iquestSe toman los resultados directamente de la lista de resultados aprobada por la Junta Directiva
8 iquestSe especifican claramente los resultados iquestSe vinculan claramente al resultado relevante
9 iquestEstaacuten definidos claramente los paraacutemetros de referencia y metas iquestPueden medirse
10 iquestLas actividades planificadas tienen una relacioacuten clara con el producto relevante
11 iquestLas actividades estaacuten acompantildeadas por entregables especiacuteficos y tangibles
SECCIOacuteN 4 ndash TEORIacuteA DEL CAMBIO
12 iquestLa propuesta contiene un diagrama y una narrativa de teoriacutea del cambio
64 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO64
PREGUNTAS ORIENTADORAS SN
13 iquestLa teoriacutea del cambio estaacute en un formato aceptable y contiene los elementos necesarios detallados en el modelo o manual
SECCIOacuteN 5 ndash PRESUPUESTO CONTRATACIOacuteN EJECUCIOacuteN Y DESEMBOLSO
14 iquestEl presupuesto estaacute preparado seguacuten el modelo
15 iquestEstaacuten presupuestados los honorarios de los asociados en la ejecucioacuten dentro del liacutemite de honorarios aprobado (85 )
16iquestLos gastos de gestioacuten de proyectos estaacuten presupuestados dentro del liacutemite aprobado con un desglose de gastos detallado (75 )
17 iquestEl plan presupuestario estaacute alineado con el esquema de ejecucioacuten y las actividades propuestas
18 iquestEl plan de contratacioacuten estaacute preparado seguacuten el modelo recomendado
19 iquestLos cargos de consultores estaacuten indicados en el plan de contratacioacuten junto con el nuacutemero de diacuteas laborales y la tarifa diaria
20 iquestEl periacuteodo de ejecucioacuten estaacute determinado claramente en la propuesta
21 iquestSe ha proporcionado un esquema de ejecucioacuten con actividades hitos entregables y calendario
22 iquestEl cronograma de desembolsos se encuentra en sintoniacutea con el esquema de ejecucioacuten
SECCIOacuteN 6 ndash ARREGLOS DE EJECUCIOacuteN Y OTRA INFORMACIOacuteN
61 ARREGLOS DE EJECUCIOacuteN
23iquestLos arreglos de ejecucioacuten estaacuten claramente establecidos con roles y responsabilidades claros para todas las partes interesadas involucradas
24 iquestLos arreglos de ejecucioacuten describen el rol de la NDA o del punto focal
25iquestExiste un mapeo graacutefico de las organizaciones involucradas del flujo de fondos y del flujo de informacioacuten entre las partes involucradas
62 FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE APLICACIOacuteN Y EJECUCIOacuteN
26iquestExiste una distincioacuten clara entre entidades e individuos comprendidos en la aplicacioacuten y de aquellos involucrados en la ejecucioacuten
27iquestHay una explicacioacuten de las funciones y cualificaciones del personal teacutecnico y de los consultores que contemple la consecucioacuten de las actividades como por ejemplo teacuterminos de referencia
63 RIESGOS Y MEDIDAS DE MITIGACIOacuteN
28 iquestLa propuesta describe la informacioacuten de la relacioacuten anterior entre el asociado en la ejecucioacuten y la NDA
29iquestSe usaraacuten manuales de procedimientos existentes o documentos similares de la NDA yo del asociado en la ejecucioacuten como parte de los arreglos de ejecucioacuten
64 MONITOREO
30 iquestEstaacuten claramente definidos los requisitos de monitoreo presentacioacuten de informes y partes responsables
31 iquestLa propuesta contiene un mecanismo para el monitoreo y evaluacioacuten
65 OTRA INFORMACIOacuteN RELEVANTE
32 iquestHay un plan de sostenibilidad o estrategia de salida para capturar las lecciones aprendidas y los conocimientos
33iquestLa propuesta aporta un mecanismo para transferir capacidades y conocimientos a la NDA y a otras partes interesadas nacionales relevantes
65GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 65
ANEXO VIII DIRECTRICES SOBRE LA CARTA DE CERTIFICACIOacuteN PARA CUENTAS BANCARIAS
La informacioacuten sobre los detalles de cuentas bancarias de la parte signataria del
acuerdo de subvencioacuten deberiacutea proporcionarla directamente el banco del beneficiario
(es decir el banco que recibe los fondos) al GCF en forma de carta oficial que confirme
los detalles de la cuenta bancaria que se mencionan en la solicitud de desembolso
especialmente el nombre exacto del titular de la cuenta (es decir de la organizacioacuten
que solicita el desembolso) y todos los detalles de la cuenta
El banco del beneficiario debe enviar la carta directamente al GCF (por correo
electroacutenico a countriesgcfundorg con el tiacutetulo ldquoBank Information Details ndash
[Grant Agreement Reference]rdquo mdashInformacioacuten de cuenta bancaria Ref Acuerdo
de subvencioacuten)
La carta debe extenderse en hoja con membrete oficial del banco del beneficiario y
debe incluir la siguiente informacioacuten
bull Nuacutemero de referencia de la carta
bull Informacioacuten de contacto del destinatario de la carta de la siguiente manera
Green Climate Fund Songdo Business District 175 Art Center-daero Yeonsu-gu Incheon 22004 Repuacuteblica de Corea
bull Fecha y lugar de emisioacuten
bull Liacutenea de referencia (Request for Disbursement - [Grant Agreement Reference])
bull Nombre completo del titular de la cuenta tal como figura en la cuenta
bull Detalles completos de la cuenta (nuacutemero de cuenta IBAN nombre y direccioacuten del banco coacutedigo SWIFT denominacioacuten de moneda)
bull Notificacioacuten de conformidad entre la informacioacuten en el acuerdo de subvencioacuten y los detalles de la cuenta bancaria
bull Firma (y sello si corresponde) con el nombre y cargo de la persona que firma la carta
Si el banco no tuviese permitido hacer un enviacuteo directo de la carta al GCF los
asociados en la ejecucioacuten pueden recibir la carta en nombre del GCF y enviarla al GCF
junto con una carta de confirmacioacuten del asociado en la ejecucioacuten que manifieste que
la carta bancaria adjunta es copia fiel del documento original recibido del banco En
esta carta de confirmacioacuten tambieacuten deberiacutea constar queacute departamento o equipo del
asociado en la ejecucioacuten recibioacute la carta y tambieacuten deberaacute contar con la firma del
responsable de ese equipo
- GCF Readiness Guidebook - cover_ESpdf
- GCF Readiness Guidebook_interior_ESpdf
-
- GLOSARIO
- PARTE I EL GREEN CLIMATE FUND Y EL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
-
- 1enspDESCRIPCIOacuteN DEL GREEN CLIMATE FUND
- 2enspINTRODUCCIOacuteN AL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
- 3enspAPOYO PREPARATORIO Y APROPIACIOacuteN NACIONAL
- 4 DEFINICIOacuteN DE LAS NECESIDADES DE APOYO PREPARATORIO
- 5 PARTICIPACIOacuteN DE LAS PARTES INTERESADAS
-
- PARTE IIenspDESCRIPCIOacuteN DEL PROCESO DE APROBACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
-
- ETAPA 1 CONCEPTUALIZACIOacuteN Y DESARROLLO DE LA PROPUESTA DE APOYO PREPARATORIO
- ETAPA 2 REMISIOacuteN DE LA PROPUESTA DE APOYO PREPARATORIO
- ETAPA 3 EXAMEN Y EVALUACIOacuteN
- ETAPA 4 APROBACIOacuteN
- ETAPA 5 PROCESAMIENTO LEGAL Y PRIMER DESEMBOLSO
- ETAPA 6 EJECUCIOacuteN MONITOREO Y PRESENTACIOacuteN DE INFORMES
- ETAPA 7 CONCLUSIOacuteN DE LAS ACTIVIDADES Y CIERRE DE LAS SUBVENCIONES
-
- PARTE IIIenspGUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
-
- SECCIOacuteN 1 RESUMEN
- SECCIOacuteN 2 ANAacuteLISIS DE LA SITUACIOacuteN
- SECCIOacuteN 3 MARCO LOacuteGICO
- SECCIOacuteN 4 TEORIacuteA DEL CAMBIO
- SECCIOacuteN 5 PRESUPUESTO CONTRATACIOacuteN EJECUCIOacuteN Y DESEMBOLSO
- SECCIOacuteN 6 ARREGLOS DE EJECUCIOacuteN Y OTRA INFORMACIOacuteN
-
- PARTE IVenspEVALUACIOacuteN DE LAS PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
-
- 1enspGARANTIacuteA DE CALIDAD DESDE EL INICIO
- 2enspCRITERIOS DE EVALUACIOacuteN Y EJEMPLOS DE BUENAS PRAacuteCTICAS
-
- PARTE VenspEJECUCIOacuteN DE LAS SUBVENCIONES DE APOYO PREPARATORIO
-
- 1enspMONITOREO Y PRESENTACIOacuteN DE INFORMES SOBRE LAS SUBVENCIONES DE APOYO PREPARATORIO
- 2enspGESTIOacuteN ADAPTATIVA DE LAS SUBVENCIONES EN EJECUCION
-
- ANEXO IOBJETIVOS Y RESULTADOS DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
- ANEXO II LISTA DE ACTIVIDADES ORIENTADORAS PARA EL APOYO PREPARATORIO
- ANEXO 3MODELO DE DIAGRAMA DE LA TEORIacuteA DEL CAMBIO
- ANEXO 4SOLICITUDES DE EJECUCIOacuteN DE APOYO PREPARATORIO ESTRATEacuteGICO MULTIANUAL
- ANEXO VGASTOS SUBVENCIONABLES PARA EL APOYO DIRECTO A LAS AND O LOS PUNTOS FOCALES
- ANEXO VICONSIDERACIONES DE GEacuteNERO PARA EL APOYO PREPARATORIO INCLUIDO EL APOYO A LA PLANIFICACIOacuteN DE LA ADAPTACIOacuteN
- ANEXO VIILISTA DE GARANTIacuteA DE CALIDAD DE LAS PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
- ANEXO VIIIDIRECTRICES SOBRE LA CARTA DE CERTIFICACIOacuteN PARA CUENTAS BANCARIAS
-
- GCF Readiness Guidebook - cover_ES
- GCF Readiness Guidebook - cover_ES
-
SERIE DE MANUALES DEL GCF
Manual del Programa de Apoyo Preparatorio
Green Climate Fund
Songdo Business District
175 Art Center-daero
Yeonsu-gu Incheon 22004
Repuacuteblica de Corea
+82 (0)32-458-6039
countriesgcfundorg
greenclimatefund
Este manual es un documento vivo que se actualizaraacute para reflejar las observaciones las lecciones aprendidas asiacute como los cambios operacionales y de poliacutetica Por este motivo alentamos a los lectores a que empleen la versioacuten en liacuteneaelectroacutenica de este documento Enviacutee los comentarios u observaciones referidos a este documento a countriesgcfundorg
Todos los derechos reservados
copy Green Climate Fund
Publicado en marzo de 2020
Foto de la portada copy Green Climate Fund
Guiacutea praacutectica sobre la elaboracioacuten de propuestas de apoyo preparatorio para el Green Climate Fund
Marzo de 2020
Manual del Programa de Apoyo Preparatorio
ii SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIOii
IacuteNDICEGLOSARIO iv
Parte I El Green Climate Fund y el programa de apoyo preparatorio 1
1 Descripcioacuten del Green Climate Fund 1
2 Introduccioacuten al programa de apoyo preparatorio 2
3 Apoyo preparatorio y apropiacioacuten nacional 5
4 Definicioacuten de las necesidades de apoyo preparatorio 7
5 Participacioacuten de las partes interesadas 11
Parte II Descripcioacuten del proceso de aprobacioacuten de propuestas de apoyo preparatorio 15
Etapa 1 conceptualizacioacuten y desarrollo de la propuesta de apoyo preparatorio 16
Etapa 2 remisioacuten de la propuesta de apoyo preparatorio 17
Etapa 3 examen y evaluacioacuten 18
Etapa 4 aprobacioacuten 19
Etapa 5 procesamiento legal y primer desembolso 19
Etapa 6 ejecucioacuten monitoreo y presentacioacuten de informes 20
Etapa 7 conclusioacuten de las actividades y cierre de las subvenciones 20
Parte III Guiacutea del usuario de propuestas de apoyo preparatorio 23
Seccioacuten 1 resumen 23
Seccioacuten 2 anaacutelisis de la situacioacuten 24
Seccioacuten 3 marco loacutegico 25
Seccioacuten 4 teoriacutea del cambio 26
Seccioacuten 5 presupuesto contratacioacuten ejecucioacuten y desembolso 30
Seccioacuten 6 arreglos de ejecucioacuten y otra informacioacuten 34
Parte IV Evaluacioacuten de las propuestas de apoyo preparatorio 39
1 Garantiacutea de calidad desde el inicio 39
2 Criterios de evaluacioacuten y ejemplos de buenas praacutecticas 40
Parte V Ejecucioacuten de las subvenciones de apoyo preparatorio 45
1 Monitoreo y presentacioacuten de informes sobre las subvenciones de apoyo preparatorio 45
2 Gestioacuten adaptativa de las subvenciones en ejecucioacuten 46
iiiGUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF iii
Anexo I Objetivos y resultados del programa de apoyo preparatorio 48
Anexo II Lista de actividades orientadoras para el apoyo preparatorio 51
Anexo III Modelo de diagrama de la teoriacutea del cambio 54
Anexo IV Solicitudes de ejecucioacuten de apoyo preparatorio estrateacutegico multianual55
Anexo V Gastos subvencionables para el apoyo directo a las NDA o los puntos focales 60
Anexo VI Consideraciones de geacutenero para el apoyo preparatorio incluido el apoyo a la planificacioacuten de la adaptacioacuten 62
Anexo VII Lista de garantiacutea de calidad de las propuestas de apoyo preparatorio 63
Anexo VIII Directrices sobre la carta de certificacioacuten para cuentas bancarias65
iv SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
GLOSARIO
Entidades acreditadas (AE ndash acroacutenimo en ingleacutes)
instituciones u organizaciones acreditadas ante el Green
Climate Fund (Fondo Verde para el Clima GCF por sus
siglas en ingleacutes) para llevar a cabo diversas actividades
en particular desarrollar y enviar propuestas de
financiamiento de proyectos o programas y supervisar
la gestioacuten y puesta en praacutectica de dichos proyectos
y programas Las autoridades nacionales designadas
(NDA) pueden solicitarle a una AE que actuacutee como su
asociado en la ejecucioacuten para una propuesta especiacutefica
de apoyo preparatorio Sin embargo las propuestas de
apoyo preparatorio pueden tambieacuten ser ejecutadas por
otros asociados en la ejecucioacuten (veacutease a continuacioacuten la
definicioacuten de asociado en la ejecucioacuten) Para simplificar
este manual se refiere a las entidades acreditadas como
ldquosocios de implementacioacutenrdquo cuando se refiere a tales AE
designadas por las NDA para ejecutar las subvenciones
de apoyo preparatorio
Planificacioacuten de la adaptacioacuten la identificacioacuten de las
prioridades de adaptacioacuten y la elaboracioacuten de estrategias
y programas para abordar estas prioridades es un
proceso continuo dinaacutemico e iterativo El apoyo del GCF
a los procesos de planificacioacuten de la adaptacioacuten puede
tener un enfoque nacional subnacional o sectorial y
podriacutea contribuir a una visioacuten nacional integrada de la
resiliencia climaacutetica
Programa de paiacutes un programa de paiacutes es un
documento donde se presentan ante el GCF las
prioridades relativas al cambio climaacutetico del paiacutes
incluida una cartera de proyectos que el paiacutes quisiera
llevar adelante con el Fondo Ofrece un plan de accioacuten
donde se especifica coacutemo se elaboraraacuten los proyectos y
programas el tipo de entidad con la que se estableceraacute
una asociacioacuten y el apoyo preparatorio requerido
para el proyecto
Socios de implementacioacuten (DP ndash acroacutenimo en ingleacutes)
instituciones seleccionadas por la NDA o el punto
focal para realizar actividades aprobadas en virtud del
Programa de Apoyo Preparatorio Los asociados en
la ejecucioacuten prestan servicios como la elaboracioacuten
de propuestas de solicitud de apoyo preparatorio en
cooperacioacuten con las NDA ejecucioacuten y supervisioacuten
gestioacuten fiduciaria presentacioacuten de informes intermedios
de situacioacuten y finalizacioacuten y evaluacioacuten de los proyectos
Los asociados en la ejecucioacuten pueden ser AE u otras
instituciones que satisfagan los requisitos del Fondo
en materia de capacidades de gestioacuten financiera Los
asociados en la ejecucioacuten que no sean entidades
acreditadas deben realizar una evaluacioacuten sobre
capacidades de gestioacuten financiera (veacutease a continuacioacuten)
a fin de poder proporcionar apoyo preparatorio en los
paiacuteses en desarrollo
Entidades de acceso directo (DAE ndash acroacutenimo en
ingleacutes) instituciones que solicitan su acreditacioacuten
a traveacutes de la modalidad de acceso directo Son
instituciones regionales nacionales y subnacionales
que deben presentar pruebas de haber sido nominadas
por una NDA o punto focal con los correspondientes
documentos de solicitud Las entidades que son
acreditadas mediante la modalidad de acceso directo o
desean ser acreditadas pueden tener derecho a recibir
apoyo conforme al Programa de Apoyo Preparatorio a
peticioacuten de su NDA o punto focal
Salvaguardas ambientales y sociales (ESS ndash acroacutenimo
en ingleacutes) un conjunto de criterios que apuntan a
abordar importantes riesgos ambientales y sociales
durante la realizacioacuten de las actividades financiadas por
el GCF El Fondo adoptoacute un sistema integral de gestioacuten
ambiental y social que se encuentra en el anexo III del
documento GCFB0711 El Fondo tambieacuten adoptoacute
una poliacutetica ambiental y social que estaacute disponible en el
anexo X del documento GCFB1943
Entidad de ejecucioacuten (EE) una entidad a traveacutes de la
cual se canalizan los fondos del GCF con el propoacutesito de
conceder una subvencioacuten de apoyo preparatorio o parte
de esta o cualquier entidad que ejecuta lleva a cabo o
pone en praacutectica una actividad financiada o cualquier
parte de ella Una entidad acreditada puede desempentildear
las funciones de una entidad de ejecucioacuten aunque es
preferible que los actores locales y nacionales ejecuten
las actividades subvencionadas de apoyo preparatorio
Evaluacioacuten sobre capacidades de gestioacuten financiera
(FMCA ndash acroacutenimo en ingleacutes) una evaluacioacuten llevada
a cabo por las organizaciones que no son entidades
acreditadas pero que son seleccionadas por las NDA
para actuar como sus asociados en la ejecucioacuten en
una propuesta de apoyo preparatorio ante el GCF
Las NDA pueden asimismo someterse a la ECFG para
proporcionar apoyo preparatorio en sus paiacuteses Una
vGUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
GLOSARIO
organizacioacuten que desee brindar apoyo preparatorio
debe ser una entidad acreditada o aprobar el ECFG para
convertirse en un asociado en la ejecucioacuten
Normas fiduciarias se refieren a los requisitos
fiduciarios baacutesicos y especializados del GCF que las
entidades acreditadas y los asociados en la ejecucioacuten
deben respetar seguacuten la naturaleza de las actividades
financiadas por el GCF Las normas fiduciarias
iniciales del Fondo se establecen en el anexo II del
documento GCFB0711
Acuerdo marco un acuerdo general que establece
los teacuterminos y condiciones que los asociados en la
ejecucioacuten y el GCF deben cumplir respecto de la
ejecucioacuten de una carpeta de solicitudes de apoyo
preparatorio (subvenciones)
Acuerdo de subvencioacuten un acuerdo bilateral entre una
NDA o un asociado en la ejecucioacuten y el GCF (o una parte
designada por el GCF) donde se establecen los teacuterminos
y condiciones sobre la ejecucioacuten de una uacutenica solicitud o
subvencioacuten de apoyo preparatorio
Beneficiario de la subvencioacuten a efectos del acuerdo
marco o acuerdo de subvencioacuten bilateral el beneficiario
de la subvencioacuten es la institucioacuten identificada en
la propuesta como la institucioacuten ejecutora de las
actividades de apoyo preparatorio solicitado Por lo
general esta institucioacuten es el asociado en la ejecucioacuten
(o una AE que actuacutea en calidad de un asociado en la
ejecucioacuten) pero puede ser la NDA si aproboacute la ECFG y
envioacute una propuesta de apoyo preparatorio autorizada
El beneficiario de la subvencioacuten es responsable de
remitir los informes al GCF incluidas las solicitudes de
desembolso compartir informacioacuten relevante sobre el
proyecto y actuar de acuerdo con las indicaciones de la
Secretariacutea del GCF
Poliacutetica de geacutenero la poliacutetica de geacutenero del GCF apunta
a asegurar que el mismo contribuiraacute a la igualdad de
geacutenero a traveacutes de una perspectiva de geacutenero y a su vez
lograraacute mejores resultados y maacutes sostenibles respecto
del cambio climaacutetico La poliacutetica de geacutenero se aplica a
todas las actividades del GCF independientemente de
que las lleven a cabo instituciones puacuteblicas o privadas
internacionales regionales nacionales o subnacionales
que acceden a los recursos del GCF
Poliacutetica sobre los pueblos indiacutegenas la poliacutetica sobre
pueblos indiacutegenas asegura que las actividades del
GCF se desarrollen y realicen de modo que fomenten
el pleno respecto promocioacuten y proteccioacuten de los
pueblos indiacutegenas a fin de que a) se beneficien de los
proyectos y actividades del GCF de una manera acorde
con su cultura y b) no sufran dantildeos o efectos adversos
a raiacutez del disentildeo y la ejecucioacuten de las actividades
financiadas por el GCF
Estrategias de desarrollo con bajas emisiones (LEDS
ndash acroacutenimo en ingleacutes) las LEDS son planes o poliacuteticas
nacionales entre ellos las leyes relativas al cambio
climaacutetico y los planes y estrategias de crecimiento
ecoloacutegico que reducen las emisiones de gases de efecto
invernadero aumentan la resiliencia frente a los efectos
del cambio climaacutetico y logran objetivos de desarrollo
social econoacutemico y ambiental
Plan Nacional de Adaptacioacuten (NAP ndash acroacutenimo en
ingleacutes) la Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climaacutetico (CMNUCC) establecioacute el Plan
Nacional de Adaptacioacuten (NAP) como un proceso que
permite a los paiacuteses formular y llevar a la praacutectica un plan
nacional como medio para identificar necesidades de
adaptacioacuten a medio y largo plazo y aplicar programas
y estrategias para abordar dichas necesidades Es un
proceso continuo progresivo e iterativo que se adhiere
a un enfoque participativo totalmente transparente
impulsado por los paiacuteses y que tiene en cuenta las
cuestiones de geacutenero
Autoridades nacionales designadas (NDA ndash acroacutenimo
en ingleacutes) o puntos focales las NDA son instituciones
gubernamentales que actuacutean como el nexo entre cada
paiacutes y el GCF Realizan una supervisioacuten estrateacutegica
general de las actividades del GCF en el paiacutes y
comunican las prioridades nacionales para financiar el
desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones Si
desea obtener maacutes informacioacuten sobre las directrices para
las NDA o los puntos focales consulte el anexo XIII del
documento B0845 En el sitio web del GCF encontraraacute
un directorio de NDA
vi SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
Entidad nacional designada (NDE ndash acroacutenimo en
ingleacutes) las NDE son puntos focales de los paiacuteses para
el Mecanismo de Tecnologiacutea de la CMNUCC incluido
su brazo operativo el Centro y Red de Tecnologiacutea
del Clima (CRTC)
Ventanilla para la preparacioacuten de proyectos (PPF) la
ventanilla para la preparacioacuten de proyectos1 proporciona
apoyo financiero a entidades acreditadas para preparar
las propuestas de financiamiento que se remitiraacuten al
GCF La PPF ayuda a las entidades acreditadas a elaborar
1 Para obtener maacutes informacioacuten sobre el apoyo del GCF para el desarrollo de propuestas completas de financiamiento basadas en notas conceptuales consulte las Directrices de la ventanilla para la preparacioacuten de proyectos (PPF)
propuestas completas de financiamiento para su examen
por parte de la Junta Directiva sobre la base de una nota
conceptual aprobada a fin de recibir apoyo preparatorio
de acuerdo con los criterios de inversioacuten del GCF
Evaluacioacuten de necesidades tecnoloacutegicas (TNA ndash
acroacutenimo en ingleacutes) la TNA es un conjunto de
actividades impulsadas por los paiacuteses tendientes
a identificar priorizar y difundir tecnologiacuteas
ecoloacutegicamente racionales para la mitigacioacuten y
adaptacioacuten al cambio climaacutetico
SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
El GCF proporcionaraacute recursos para la asistencia teacutecnica y las actividades de apoyo preparatorio como la preparacioacuten o fortalecimiento de planes o estrategias de desarrollo con bajas emisiones medidas de mitigacioacuten apropiadas para cada paiacutes Planes Nacionales de Adaptacioacuten Programas Nacionales de Adaptacioacuten y para el fortalecimiento de las instituciones nacionales incluido el refuerzo de las capacidades de coordinacioacuten nacional asiacute como para cumplir con las normas y principios fiduciarios y las salvaguardias sociales y ambientales a fin de que los paiacuteses puedan acceder de manera directa al GCF
ndash Paacuterrafo 40 Instrumento rector del GCF
1GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE I EL GREEN CLIMATE FUND Y EL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
1 DESCRIPCIOacuteN DEL GREEN CLIMATE FUND
Esta seccioacuten presenta la visioacuten estrateacutegica el modelo de negocio y las modalidades
de funcionamiento del GCF para contextualizar mejor la informacioacuten praacutectica
proporcionada en este manual
En su caraacutecter de entidad encargada del funcionamiento del Mecanismo de
Financiamiento de la Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climaacutetico (CMNUCC) el Green Climate Fund (GCF) ha recibido el mandato de la
Conferencia de las Partes (COP) en la CMNUCC de proporcionar apoyo financiero a fin
de que las partes cumplan los objetivos de la CMNUCC La COP y la Junta Directiva del
GCF firmaron un memorando de entendimiento (MdE) que rige la relacioacuten de la COP
y el GCF Conforme a esta relacioacuten la COP orienta anualmente a la Junta Directiva en
lo tocante a las poliacuteticas las prioridades de programas y los criterios de elegibilidad
Como resultado de las decisiones contenidas en el artiacuteculo 9 paacuterrafo 8 del Acuerdo
de Pariacutes y la decisioacuten 1CP21 paacuterrafo 58 de la CMNUCC el GCF tambieacuten cumple el
Acuerdo de Pariacutes y sus objetivos
El Instrumento rector del GCF expone un mandato audaz con el propoacutesito de realizar
una contribucioacuten significativa y ambiciosa a los esfuerzos mundiales encaminados
a alcanzar los objetivos fijados por la comunidad internacional para luchar contra
el cambio climaacutetico Dicha contribucioacuten se realizaraacute promoviendo un cambio de
paradigma hacia viacuteas de desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones y prestando
apoyo a los paiacuteses en desarrollo para limitar o reducir las emisiones de gases de
efecto invernadero asiacute como para adaptarse a los efectos del cambio climaacutetico La
Junta Directiva del GCF tiene por objeto aprobar el financiamiento de inversiones en
proyectos y programas transformadores de mitigacioacuten y adaptacioacuten de acuerdo con las
necesidades y prioridades de los paiacuteses en desarrollo
El modelo de negocio del GCF se basa en asociaciones con organizaciones en paiacuteses
desarrollados y en desarrollo para llevar a cabo los proyectos y programas aprobados
por la Junta Directiva Estas entidades acreditadas (AE) (y los asociados en la ejecucioacuten
en el caso de las subvenciones de apoyo preparatorio) comprenden las entidades
gubernamentales las instituciones financieras puacuteblicas privadas y multilaterales
las organizaciones internacionales las agencias bilaterales las organizaciones no
gubernamentales y las empresas del sector privado Los recursos del GCF se canalizan
a traveacutes de estas organizaciones que demostraron las capacidades necesarias para
disentildear ejecutar y monitorear dichas inversiones de acuerdo con la filosofiacutea general
de apropiacioacuten nacional del GCF Los paiacuteses en desarrollo tienen la facultad a traveacutes
de sus autoridades nacionales designadas (NDA) o puntos focales de garantizar que
los fondos del GCF se entreguen de acuerdo con las prioridades nacionales relativas al
cambio climaacutetico
2 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
A fin de facilitar este proceso la Secretariacutea del GCF se organiza seguacuten el ciclo
programaacutetico A las divisiones y los equipos dentro de la Secretariacutea se les asignan
funciones relacionadas con la creacioacuten el desarrollo la estructuracioacuten la evaluacioacuten
y el monitoreo de la ejecucioacuten Este disentildeo organizacional se adopta en toda la
Secretariacutea en lo que respecta al ciclo programaacutetico de las propuestas de financiamiento
pero tambieacuten se reproduce para la administracioacuten del Programa de Apoyo Preparatorio
Para los programas de apoyo preparatorio o el ciclo de subvenciones la Divisioacuten de
Programacioacuten de Paiacutes (DCP ndash acroacutenimo en ingleacutes) proporciona apoyo y asesoramiento
a las NDA en la conceptualizacioacuten y el desarrollo de propuestas de apoyo preparatorio
Los gerentes regionales y sus equipos en la DCP brindan orientacioacuten previa para
asegurar que todas las propuestas de apoyo preparatorio enviadas demuestren la
apropiacioacuten de los paiacuteses y que sean de alta calidad desde su inicio El equipo del
Programa de Apoyo Preparatorio en la DCP conduce posteriormente el proceso
de examen y evaluacioacuten junto con un comiteacute teacutecnico interdivisional que formula
recomendaciones al director ejecutivo para que este las apruebe a quien la Junta
Directiva le ha delegado autoridad para asignar fondos destinados al Programa de
Apoyo Preparatorio Por uacuteltimo la Oficina de Gestioacuten de Portafolio (OPM ndash acroacutenimo
en ingleacutes) se ocupa de todas las interacciones posteriores a la aprobacioacuten con las NDA
y los asociados en la ejecucioacuten en materia de monitoreo presentacioacuten de informes
finalizacioacuten y cierre de las subvenciones
1 Como resultado de la decisioacuten B2211 la Junta Directiva autoriza a la Secretariacutea a tener en cuenta las ldquosolicitudes de ejecucioacuten de apoyo preparatorio estrateacutegico multianualrdquo Esto le permite a las NDA enviar una uacutenica propuesta de apoyo preparatorio de hasta un total de USD 3 millones durante un maacuteximo de 36 meses a condicioacuten de que el valor anual de ejecucioacuten se mantenga por debajo del liacutemite anual de USD 1 milloacuten como se mencionoacute arriba Para obtener maacutes informacioacuten sobre esta modalidad consulte el anexo IV
2 INTRODUCCIOacuteN AL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIOEsta seccioacuten ofrece una introduccioacuten al Programa de Apoyo Preparatorio asiacute como
una explicacioacuten de las modificaciones que sufrioacute el Programa a raiacutez de que la Junta
Directiva adoptoacute la estrategia revisada en virtud de la decisioacuten B2211
El GCF presta amplio apoyo a los paiacuteses en desarrollo para alcanzar los objetivos de la
CMNUCC y el Acuerdo de Pariacutes mediante el Programa de Apoyo Preparatorio la Ventana
para la preparacioacuten de proyectos (PPF) y el financiamiento de proyectos y programas
transformadores (propuestas de financiamiento) De conformidad con lo estipulado por
el Instrumento rector del GCF el Programa de Apoyo Preparatorio debe proveer recursos
para fortalecer las capacidades institucionales los mecanismos de gobernanza y los
marcos de planificacioacuten y programacioacuten con el propoacutesito de establecer un programa de
accioacuten climaacutetica transformador y a largo plazo dirigido a los paiacuteses en desarrollo
Todas las partes que son paiacuteses en desarrollo de la CMNUCC pueden acceder al
Programa de Apoyo Preparatorio El GCF pretende destinar como miacutenimo el 50 de
los recursos asignados por la Junta Directiva a los paiacuteses particularmente vulnerables
incluidos los paiacuteses menos desarrollados (LDC ndash acroacutenimo en ingleacutes) los pequentildeos
Estados insulares en desarrollo (SIDS ndash acroacutenimo en ingleacutes) y los Estados de Aacutefrica Los
recursos pueden proporcionarse en la forma de subvenciones o asistencia teacutecnica
En funcioacuten de la remisioacuten de propuestas de alta calidad el Programa de Apoyo
Preparatorio puede brindar lo siguiente
bull Hasta USD 1 milloacuten por paiacutes por antildeo1 para apoyo relacionado con el fomento de las capacidades institucionales la coordinacioacuten las poliacuteticas y planificacioacuten y la programacioacuten de las inversiones De este total las NDA o los puntos focales pueden
3GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE I EL GREEN CLIMATE FUND Y EL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
solicitar hasta USD 300000 por antildeo en apoyo directo2 para ayudar a establecer o fortalecer una NDA o punto focal a fin de que el paiacutes pueda acceder al conjunto completo de recursos del GCF Cabe destacar que este monto no es una asignacioacuten nacional Se advierte a las NDA que pueden ejecutar varias subvenciones de apoyo preparatorio a la vez pero se espera que se aseguren de que las propuestas de apoyo preparatorio se basen en intervenciones anteriores y mantengan la complementariedad y la coherencia dentro de una visioacuten nacional
bull Hasta USD 3 millones por paiacutes para la formulacioacuten de Planes Nacionales de Adaptacioacuten (NAP) u otros procesos de planificacioacuten de la adaptacioacuten Esto puede incluir apoyo para los planes subnacionales de adaptacioacuten o procesos de planificacioacuten sectorial de la adaptacioacuten
El Programa de Apoyo Preparatorio estaacute disentildeado para ser una herramienta flexible
destinada a apoyar a los paiacuteses en desarrollo por lo que el GCF no definioacute una lista
de actividades que pueden beneficiarse del programa La Junta Directiva dio forma
al Programa de Apoyo Preparatorio con el tiempo a traveacutes de una serie de decisiones
sobre todo a traveacutes de las decisiones B0811 y B1332 y los anexos asociados donde
se describen las esferas de trabajo y las ldquoactividades indicativasrdquo Y si bien no se cuenta
con una lista definitiva o un programa establecido que deba seguirse existen gastos
subvencionables y no subvencionables Consulte la seccioacuten 5 de la Guiacutea del usuario
de propuestas de apoyo preparatorio en la parte III Dentro de estos paraacutemetros se
alienta a los paiacuteses a elaborar las solicitudes de apoyo preparatorio a partir de las
necesidades definidas en forma complementaria con las iniciativas previas o en curso y
en consonancia con la visioacuten nacional de la accioacuten climaacutetica
Los recursos del GCF deben gestionarse de acuerdo con el sistema de salvaguardas
ambientales y sociales la Poliacutetica sobre los pueblos indiacutegenas y la Poliacutetica de geacutenero
del GCF asiacute como la Poliacutetica sobre praacutecticas prohibidas y la Poliacutetica de proteccioacuten
contra la explotacioacuten el abuso y el acoso sexuales La informacioacuten contenida en estos
documentos es de cumplimiento obligatorio cuando se completa la propuesta de
apoyo preparatorio
Desde la aprobacioacuten y ejecucioacuten de las primeras subvenciones de apoyo preparatorio la
Secretariacutea del GCF ha trabajado en estrecha colaboracioacuten con las NDA y los asociados
en la ejecucioacuten para recopilar buenas praacutecticas y lecciones aprendidas asiacute como para
mejorar la eficiencia y eficacia en la ejecucioacuten Con subvenciones de apoyo preparatorio
completadas o en ejecucioacuten en casi todos los paiacuteses en desarrollo existen amplias
pruebas y cimientos soacutelidos sobre los cuales construir una visioacuten a largo plazo de
desarrollo resiliente al clima y con cero o bajas emisiones de carbono en concordancia
con la CMNUCC y el Acuerdo de Pariacutes y acorde con los objetivos ambiciosos del GCF
seguacuten lo previsto por la primera reposicioacuten formal del GCF (GCF-1)
ESTRATEGIA DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO 2019-2021En la XXII Reunioacuten de la Junta Directiva del GCF (B22) el GCF aproboacute la Estrategia del
Programa de Apoyo Preparatorio 2019-2021 en parte para abordar los resultados de
la evaluacioacuten que llevoacute a cabo la Unidad de Evaluacioacuten Independiente del GCF (UEI)
La Estrategia del Programa de Apoyo Preparatorio 2019-2021 incorpora una serie de
caracteriacutesticas para mejorar el impacto que incluye orientar el Programa de Apoyo
Preparatorio para impulsar una perspectiva estrateacutegica nacional al ofrecer mayor
flexibilidad en el marco de una visioacuten nacional y aumentar el apoyo a fin de identificar
y elaborar actividades de programacioacuten y de desarrollo de carteras de proyectos de
gran repercusioacuten
2 Para obtener maacutes informacioacuten sobre el apoyo directo a las NDA consulte el anexo V de este manual
4 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
En la tabla 1 se realiza una comparacioacuten de coacutemo la estrategia revisada mejora y
ampliacutea las liacuteneas baacutesicas de apoyo disponibles3 para los paiacuteses a traveacutes del Programa de
Apoyo Preparatorio
TABLA 1 CAMBIO EN EL ENFOQUE Y EL ALCANCE DE LA ESTRATEGIA REVISADA
DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO 2019-2021
Conforme a la estrategia revisada se alienta a los paiacuteses a abordar las deficiencias
teacutecnicas y en materia de capacidad para lograr los objetivos prioritarios establecidos en
las contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC ndash acroacutenimo en ingleacutes) los NAP
y otras estrategias nacionales de cambio climaacutetico Las actividades subvencionables
de acuerdo con la estrategia revisada del Programa de Apoyo Preparatorio deberiacutean
apuntar a alcanzar uno o maacutes de los siguientes objetivos
Fomento de las capacidades para la coordinacioacuten del financiamiento climaacuteticoEl apoyo en virtud de este objetivo puede abarcar fortalecer la NDA mejorar los mecanismos de coordinacioacuten y otro tipo de apoyo al fomento de las capacidades para las AED las entidades de ejecucioacuten y las partes interesadas de la sociedad civil y el sector privado con el fin de participar en el proceso de programacioacuten
Marcos estrateacutegicos para inversiones con bajas emisionesEl apoyo en virtud de este objetivo puede incluir desarrollar programas de paiacutes programas de trabajo de entidades planes de accioacuten y estrategias de desarrollo a largo plazo con bajas emisiones esfuerzos para actualizar mejorar o ejecutar las NDC esfuerzos para mejorar las condiciones favorables con miras a otorgar financiamiento climaacutetico coacutemo involucrar al sector privado o disentildear o adaptar mecanismos financieros innovadores para su puesta en marcha
Fortalecimiento de la planificacioacuten de la adaptacioacutenEl apoyo en virtud de este objetivo puede comprender desarrollar un plan nacional subnacional o sectorial de adaptacioacuten al catalizar la participacioacuten del sector privado en el financiamiento para la adaptacioacuten y al aportar las pruebas de inversiones importantes en la adaptacioacuten
Desarrollo de carteras de proyectos que generen un cambio de paradigmaEl apoyo en virtud de este objetivo puede abarcar elaborar notas conceptuales y desarrollar meacutetricas e indicadores para carteras de proyectos y planes de accioacuten presupuestados para documentos prioritarios como las NDC
3 La Junta Directiva confirmoacute a traveacutes de la decisioacuten B2211 paacuterrafo (g) que los paiacuteses pueden seguir accediendo a los recursos mediante el Programa de Apoyo Preparatorio de conformidad con las decisiones anteriores (B1309 y B1332)
Objectivo 1
Objectivo 2
Objectivo 3
Objectivo 4
ESTRATEGIA INICIAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
ESTRATEGIA DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO 2019-2021
Capacidad de la NDA para colaborar con el GCFFomento de las capacidades para la coordinacioacuten del financiamiento climaacutetico
Acceso directo al financiamiento climaacutetico
Proceso de programacioacuten de paiacuteses Marcos estrateacutegicos para inversiones con bajas emisiones
Formulacioacuten de Planes Nacionales de Adaptacioacuten u otros procesos de planificacioacuten de la adaptacioacuten
Fortalecimiento de la planificacioacuten de la adaptacioacuten
Acceso al financiamiento climaacutetico Desarrollo de carteras de proyectos que generen un cambio de paradigma
5GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE I EL GREEN CLIMATE FUND Y EL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
Intercambio de conocimientos y aprendizajeEl apoyo en virtud de este objetivo puede incluir los intercambios de aprendizaje entre pares Cooperacioacuten Sur-Sur y el desarrollo de productos de conocimiento
Los objetivos revisados capturan la evolucioacuten del Programa de Apoyo Preparatorio
impulsada por los paiacuteses teniendo en cuenta la demanda de los paiacuteses para fomentar
la asignacioacuten estrateacutegica de recursos con miras a aumentar la ambicioacuten nacional Para
obtener maacutes informacioacuten sobre los objetivos fijados en el marco de la estrategia revisada
del Programa de Apoyo Preparatorio veacuteanse los anexos I y II
3 APOYO PREPARATORIO Y APROPIACIOacuteN NACIONALEn esta seccioacuten se ofrece informacioacuten sobre coacutemo los paiacuteses pueden acceder al
apoyo preparatorio para reforzar la apropiacioacuten nacional incluida la relacioacuten entre los
programas de paiacutes del GCF y las contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC)
los Planes Nacionales de Adaptacioacuten (NAP) y las estrategias de desarrollo a largo plazo
con bajas emisiones (EDBD) entre otros
La apropiacioacuten nacional o un ldquoenfoque impulsado por los paiacutesesrdquo es tanto un principio
rector como una modalidad de funcionamiento del GCF como se describe en el
instrumento rector del GCF La Junta Directiva tambieacuten aproboacute las directrices para
aumentar la apropiacioacuten nacional y el impulso de los paiacuteses (documento del GCF
B1714) que describen la funcioacuten central de las NDA en el ciclo del proyecto Esta
funcioacuten de coordinacioacuten incluye el enviacuteo de las propuestas de apoyo preparatorio y
el desarrollo de programas de paiacutes a fin de impulsar la planificacioacuten de las inversiones
Los programas de paiacutes desempentildean un papel fundamental en el proceso de adopcioacuten
de decisiones en materia de inversiones del Fondo conforme al proceso de aprobacioacuten
de propuestas que se revisoacute mediante la decisioacuten B1709
El apoyo preparatorio estaacute guiado asimismo por el principio de apropiacioacuten nacional
y del mismo modo es una herramienta a traveacutes de la cual las NDA y las partes
interesadas pueden aumentar la implicacioacuten nacional en las inversiones relacionadas
con el clima Las NDA pueden aprovechar el apoyo preparatorio para subsanar las
deficiencias en diversas esferas con el propoacutesito de aumentar la implicacioacuten nacional
en el financiamiento climaacutetico en el paiacutes
bull Fomentar las capacidades de los actores nacionales y subnacionales para mejorar sus aptitudes teacutecnicas de comunicacioacuten y coordinacioacuten con vistas a establecer el programa nacional de financiamiento climaacutetico
bull Catalizar una cartera de proyectos de inversioacuten a traveacutes del apoyo para identificar ampliar y escalar los proyectos y programas transformadores basados en las circunstancias y la visioacuten nacionales
bull Desarrollar el marco propicio de una accioacuten climaacutetica sostenida en concordancia con la CMNUCC y el Acuerdo de Pariacutes mediante poliacuteticas planes y marcos soacutelidos de programacioacuten basados en la visioacuten nacional
Objectivo 5
APO
RTES
RESULTAD
OS
Compromiso con la accioacuten climaacutetica
Visioacuten estrateacutegica nacional 2050
Mayor ambicioacuten
Mecanismos de gobernanza coordinacioacuten y conocimientos
Necesidades vulnerabilidad y posibles evaluaciones
Solicitudes de apoyo preparatorio
Objetivos climaacuteticos mundiales
Viacutea de desarrollo sostenible
Prioridades climaacuteticas nacionales
Estrategias sectoriales
Orientacioacuten sobre inversiones
Accioacuten climaacutetica
Objetivos de la CMNUCC y el Acuerdo de Pariacutes
Estrategias a largo plazo
Programas de paiacutes
Ventanillas de financiamiento del GCF
NDCs
NAPs LEDS
6 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
La apropiacioacuten nacional es por consiguiente un elemento fundamental para todas las
actividades del GCF Ademaacutes es significativo en lo que respecta al papel del GCF como
la entidad encargada del funcionamiento del Mecanismo de Financiamiento de la
CMNUCC y al servicio del Acuerdo de Pariacutes4
En este sentido el GCF tiene el mandato de ayudar a los paiacuteses en desarrollo a cumplir
los objetivos de ambos acuerdos incluidos los objetivos del Acuerdo de Pariacutes de limitar
el calentamiento climaacutetico a menos de 2 ordmC para 2100 y lograr un equilibrio de las
emisiones antropogeacutenicas y absorciones por los sumideros despueacutes de 2050 sobre bases
de equidad y en el contexto del desarrollo sostenible y los esfuerzos por erradicar la
pobreza La Junta Directiva abordoacute esta responsabilidad en parte a traveacutes de la decisioacuten
B1310 (paacuterrafos [a] [b] y [e]) lo que confirma que pueden aprovecharse las modalidades
existentes del GCF como el Programa de Apoyo Preparatorio para desarrollar mejorar o
actualizar y ejecutar las NDC y las acciones prioritarias identificadas en ellas
El desarrollo de programas de paiacutes soacutelidos y orientados a la accioacuten mediante el apoyo
preparatorio es una muestra contundente de apropiacioacuten nacional Los programas
de paiacutes del GCF traducen y dan a conocer las prioridades para la consecucioacuten de la
NDC a traveacutes de los tipos de intervenciones y mecanismos ofrecidos por el GCF El
apoyo preparatorio puede asimismo ayudar a desarrollar estrategias a largo plazo que
detallan coacutemo un paiacutes espera equilibrar sus emisiones antropogeacutenicas y absorciones
por los sumideros a la vez que traza una viacutea de desarrollo resiliente al clima requerida
por la realidad de un mundo con un aumento de la temperatura de 15 a 2 ordmC En la
figura 1 se muestra la relacioacuten entre tales objetivos a largo plazo y los documentos
interrelacionados de programacioacuten y planificacioacuten de la NDC las estrategias sectoriales
y los programas de paiacutes del GCF
4 En virtud del artiacuteculo 419 del Acuerdo de Pariacutes las Partes deberaacuten ldquoformular y comunicar estrategias a largo plazo para un desarrollo con bajas emisiones de gases de efecto invernaderordquo en consonancia con el objetivo de temperatura a largo plazo del Acuerdo El artiacuteculo 2 especifica el objetivo de temperatura a largo plazo de la siguiente manera mantener el aumento de la temperatura mundial muy por debajo de 2 ordmC con respecto a los niveles preindustriales y proseguir los esfuerzos para limitar ese aumento de la temperatura a 15 ordmC con respecto a los niveles preindustriales reconociendo que ello reduciriacutea considerablemente los riesgos y los efectos del cambio climaacutetico
FIGURA 1 APOYO PREPARATORIO DEL GCF EN EL CONTEXTO DE LA
APROPIACIOacuteN NACIONAL Y EL PROGRAMA DE ACCIOacuteN CLIMAacuteTICA
7GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE I EL GREEN CLIMATE FUND Y EL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
La elaboracioacuten de estrategias a largo plazo le ofrece a los paiacuteses una perspectiva para
guiar el disentildeo de las viacuteas de desarrollo que se alinean con los objetivos de la CMNUCC
y el Acuerdo de Pariacutes La formulacioacuten de estrategias a largo plazo en las distintas esferas
normativas principales de mitigacioacuten adaptacioacuten resiliencia climaacutetica y desarrollo
sostenible les permite a los paiacuteses concebir y poner en praacutectica una viacutea que considere
las interacciones sinergias y compensaciones de sus prioridades nacionales La
estrategia a largo plazo suele incluir una visioacuten con metas cuantitativas de reduccioacuten
de las emisiones y objetivos de adaptacioacuten y resiliencia y ayuda a traducir la visioacuten en
objetivos y planificacioacuten ambiciosos a corto y mediano plazo (p ej NDC NAP planes
de desarrollo nacional) asiacute como a mejorar la alineacioacuten en todos estos procesos de
planificacioacuten que a menudo estaacuten desarticulados Ademaacutes proporciona un marco
para lograr una mayor colaboracioacuten entre las distintas instituciones gubernamentales
y entre el Gobierno y la sociedad civil incluido el sector privado y crea oportunidades
para armonizar las poliacuteticas
Se alienta a las NDA a enviar solicitudes de apoyo preparatorio para abordar las
deficiencias especiacuteficas en sus capacidades marcos de planificacioacuten y cartera de
proyectos de inversioacuten seguacuten sus circunstancias nacionales y en concordancia con
su visioacuten nacional Tambieacuten puede solicitarse apoyo preparatorio para llevar a cabo
el proceso de visioacuten nacional a largo plazo de conformidad con los objetivos de la
CMNUCC y el Acuerdo de Pariacutes Se entiende que no existe un enfoque uacutenico para
realizar estas tareas sin embargo a traveacutes de un proceso impulsado por los paiacuteses
el apoyo preparatorio puede ayudar a las NDA a convocar a las partes interesadas
identificar las necesidades y establecer una viacutea de desarrollo resiliente al clima con
bajas emisiones y de propiedad nacional
4 DEFINICIOacuteN DE LAS NECESIDADES DE APOYO PREPARATORIOEsta seccioacuten proporciona orientacioacuten a las NDA y los asociados en la ejecucioacuten para
favorecer el desarrollo de un enfoque estrateacutegico a largo plazo del apoyo preparatorio
La estrategia revisada del Programa de Apoyo Preparatorio apunta a facilitar un debate
a nivel nacional centrado en dar respuesta a una pregunta sencilla iquestPreparado para
queacute Al acceder al apoyo preparatorio los paiacuteses estaacuten preparados para colaborar
con el GCF a fin de alcanzar los objetivos comunes de implementar la CMNUCC y el
Acuerdo de Pariacutes La estrategia revisada del Programa de Apoyo Preparatorio postula
que formular una visioacuten nacional para 2050 y maacutes allaacute puede facilitar el proceso
iterativo de desarrollo y ejecucioacuten de las NDC y NAP mientras prepara al paiacutes para
acceder al financiamiento en el plazo inmediato
Por lo tanto las NDA tienen la facultad para elaborar y enviar propuestas con una
visioacuten global y a largo plazo a la vez que buscan apoyo para resolver las deficiencias
y obstaacuteculos teacutecnicos y de capacidad en el corto y mediano plazo Se preveacute que el
ejercicio de desarrollo de una visioacuten de apoyo preparatorio a largo plazo ayudaraacute a los
paiacuteses a responder entre otras cosas las siguientes preguntas clave
bull iquestQueacute apoyo se necesita para preparar una estrategia climaacutetica a largo plazo (dicha estrategia podriacutea presuponer que se llegoacute a cero emisiones netas pero que hubo un aumento de la temperatura mundial de al menos 15 ordmC para 2050)
bull iquestQueacute carencias de datos y conocimientos existen a nivel nacional que obstaculicen el desarrollo de NDC y NAP ambiciosos basado en cero emisiones netas y un aumento de la temperatura mundial de al menos 15 ordmC para 2050
8 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
bull iquestCoacutemo puede el paiacutes traducir la estrategia climaacutetica para 2050 en CND NAP TNA y
otras estrategias nacionales de cambio climaacutetico a corto y mediano plazo
bull iquestQueacute apoyo se necesita para facilitar y acelerar la ejecucioacuten de las prioridades identificadas en la NDC el NAP y la TNA asiacute como en otras estrategias nacionales de cambio climaacutetico
bull iquestQueacute obstaacuteculos impiden el acceso a un aumento del financiamiento en todos los sectores prioritarios en especial con respecto a la obtencioacuten de inversiones del sector privado y el despliegue de tecnologiacutea
bull iquestCoacutemo pueden fortalecerse las instituciones nacionales y subnacionales para cumplir con las prioridades de mitigacioacuten y adaptacioacuten incluso a traveacutes de mecanismos financieros nuevos e innovadores
bull iquestCoacutemo el paiacutes puede aumentar a) la complementariedad de la accioacuten climaacutetica financiada mediante muacuteltiples flujos financieros y b) la coherencia de sus procesos de programacioacuten para impulsar un desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones a largo plazo
Los paiacuteses que realicen dicho ejercicio de previsioacuten estaraacuten en mejores condiciones
para conceptualizar y comunicarles a todos los asociados externos y las partes
interesadas nacionales las iniciativas transformadoras cruciales que lograraacuten las
prioridades climaacuteticas a largo plazo en concordancia con los artiacuteculos 21(c) y 41
del Acuerdo de Pariacutes Asimismo habraacuten elaborado un soacutelido argumento comercial
para obtener inversioacuten climaacutetica del GCF y otras fuentes de financiamiento climaacutetico
a traveacutes de la relacioacuten coherente de sus NDC estrategias sectoriales y programas
de paiacutes del GCF
Este ejercicio puede ademaacutes servir como una evaluacioacuten de las necesidades
de un determinado paiacutes en cuanto a las deficiencias y problemas de capacidad
teacutecnica institucional y humana para programar acceder desplegar y monitorear el
financiamiento climaacutetico Dicha evaluacioacuten de las necesidades de apoyo preparatorio
no solo aportaraacute informacioacuten a un enfoque estrateacutegico para aprovechar los recursos
del Programa de Apoyo Preparatorio sino tambieacuten mejoraraacute la calidad de cada
propuesta de apoyo preparatorio
Sumado a las preguntas orientadoras presentadas con anterioridad se alienta a los
paiacuteses a considerar las siguientes indicaciones que demuestran coacutemo un paiacutes puede
decidir llevar a cabo una evaluacioacuten nacional de las necesidades de apoyo preparatorio
Las NDA y los asociados en la ejecucioacuten deben contemplar el tipo de instituciones
poliacuteticas y procedimientos necesarios a fin de estar preparados para elaborar
programas transformadores y escalables de financiamiento climaacutetico
La evaluacioacuten de las necesidades de apoyo preparatorio multilateral deberiacutea reunir los
siguientes requisitos
bull Ser llevada a cabo o supervisada por la NDA en consulta con otras partes interesadas
bull Estar respaldada por la orientacioacuten teacutecnica brindada por la Secretariacutea respecto de su aplicacioacuten
bull Evaluar una variedad de capacidades esenciales mecanismos institucionales y habilidades teacutecnicas
bull Establecer un paraacutemetro de referencia para ayudar a la NDA y la Secretariacutea a comprender mejor coacutemo enfocar el apoyo preparatorio de manera estrateacutegica
bull Considerar las necesidades identificadas en materia de capacidad a traveacutes de los procesos y documentos existentes incluidas las comunicaciones nacionales las
9GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE I EL GREEN CLIMATE FUND Y EL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
autoevaluaciones de las capacidades nacionales y aquellas efectuadas por otros fondos organismos bilaterales o multilaterales y bancos multilaterales de desarrollo
bull Tener en cuenta las iniciativas de fomento de capacidades y las evaluaciones sobre el cambio climaacutetico emprendidas bajo otros auspicios e incluir las observaciones sobre el apoyo preparatorio previo
bull Prestar especial atencioacuten a las cuestiones de las ESS el geacutenero y la integracioacuten en cuanto a la propiedad intelectual
En la siguiente seccioacuten se proporciona una lista no exhaustiva de las instituciones
las estructuras y las aptitudes y capacidades teacutecnicas particulares que las NDA
deberiacutean tener presente cuando efectuacutean una evaluacioacuten sobre las necesidades de
apoyo preparatorio
INSTITUCIONES Y GOBERNANZA
bull La autoridad nacional designada cuenta con la capacidad humana y teacutecnica adecuada para cumplir con su funcioacuten que abarca la coordinacioacuten la participacioacuten de las partes interesadas la programacioacuten y la asignacioacuten de prioridades y una mayor complementariedad y coherencia de los flujos de financiamiento climaacutetico La NDA colabora con otros puntos focales de desarrollo sostenible y cambio climaacutetico en distintos ministerios y Gobiernos subnacionales asiacute como con el sector privado y la sociedad civil incluso durante la elaboracioacuten de un programa de paiacutes El mecanismo de coordinacioacuten comprende los ministerios los Gobiernos subnacionales y otros proveedores de financiamiento climaacutetico entre ellos la comunidad de donantes
bull Las entidades de acceso directo y los candidatos para la acreditacioacuten pueden cumplir y mantener las normas de acreditacioacuten del GCF Estas entidades participan en el proceso de programacioacuten a nivel nacional y sus estrategias (programas de trabajo de entidades) se alinean con las del paiacutes Se cuenta con aptitudes y capacidades teacutecnicas para desarrollar ejecutar y monitorear inversiones transformadoras destinadas a viacuteas de desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones que abarcan la habilidad para utilizar una amplia variedad de estructuras e instrumentos financieros y la habilidad para combinar fuentes de financiamiento
bull Las entidades de ejecucioacuten son asociados nacionales y locales con AED y AE internacionales Tienen las capacidades para recibir asignar e informar a las AED y las AE sobre el uso de los fondos del GCF Las entidades de ejecucioacuten intervienen en el proceso de programacioacuten y tienen la capacidad de cumplir plenamente con las salvaguardias las normas y las poliacuteticas de cumplimiento relevantes del GCF
bull Las partes interesadas del sector privado y los proveedores de financiamiento climaacutetico nacionales se involucran y pueden identificar evaluar y financiar oportunidades de inversioacuten resilientes al clima y con bajas emisiones entre ellas el cofinanciamiento y financiamiento paralelo de proyectos del GCF Los sectores bancario y financiero comprenden los conceptos del financiamiento verde y pueden evaluar las inversiones sobre la base de sus costos y beneficios financieros sociales y ambientales Las microempresas y las pequentildeas y medianas empresas (MIPYME) tienen conocimiento de los servicios empresariales verdes y pueden acceder al financiamiento para ofrecer sus productos y servicios relacionados con el clima
bull Los Gobiernos subnacionales son participantes activos en el proceso de programacioacuten a escala nacional y cuentan con puntos focales para el cambio climaacutetico a nivel local y provincial Los Gobiernos subnacionales pueden recopilar datos e informacioacuten y compartirlos con la NDA para adoptar decisiones relacionadas con los programas y las inversiones
bull Las organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil entre ellas los grupos tradicionalmente marginados como las mujeres y las nintildeas los pueblos
10 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
indiacutegenas y las minoriacuteas eacutetnicas participan y se les ofrecen oportunidades de participar en el proceso de planificacioacuten a nivel nacional y subnacional Se aprovechan las redes e iniciativas existentes de recopilacioacuten de datos para contribuir al proceso de programacioacuten de inversiones en el plano nacional Las organizaciones de la sociedad civil y otros grupos se incluyen en los protocolos de evaluacioacuten y monitoreo de las inversiones relativos al financiamiento climaacutetico
MARCO NORMATIVO
bull El reacutegimen de poliacuteticas nacionales aborda las oportunidades y riesgos especiacuteficos en materia de cambio climaacutetico y su marco juriacutedico contiene las iniciativas y medidas de cumplimiento para hacer frente a los riesgos y oportunidades identificados Las poliacuteticas o leyes relacionadas tienen fuerza de ley a traveacutes de la aprobacioacuten parlamentaria que concede la autoridad para gestionar y coordinar la respuesta nacional en un mecanismo institucional y de coordinacioacuten especiacutefico Se establecen y emplean directrices nacionales sobre la incorporacioacuten de las oportunidades y riesgos climaacuteticos en los procesos de desarrollo y otros procesos de planificacioacuten
bull Las estrategias a largo plazo en lo que respecta al desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones se alinean con la visioacuten nacional de desarrollo Estas estrategias dan cuenta de los objetivos de la CMNUCC y el Acuerdo de Pariacutes y representan una viacutea para que los paiacuteses cumplan con sus obligaciones y contribuciones conforme a los acuerdos climaacuteticos internacionales Las estrategias ofrecen una viacutea iterativa para el desarrollo de NDC y NAP sucesivos hasta 2050 en armoniacutea con la CMNUCC y el Acuerdo de Pariacutes y abarcan prioridades de inversioacuten y planes de accioacuten
bull El paiacutes trazoacute una NDC con apoyo poliacutetico de alto nivel que aporta una justificacioacuten clara y transparente en cuanto a su imparcialidad y nivel de ambicioacuten con un procedimiento inclusivo de actualizacioacuten perioacutedica La NDC se basa en el reacutegimen de poliacuteticas nacionales y estrategias sectoriales importantes que estaacuten respaldadas por un sistema de monitoreo notificacioacuten y verificacioacuten de los flujos de financiamiento climaacutetico a los cuales se da seguimiento y se etiquetan en el sistema financiero puacuteblico El paiacutes disentildeoacute un plan de accioacuten presupuestado para transformar las prioridades de las NDC en inversiones climaacuteticas
bull Estaacute en vigor un proceso iterativo para desarrollar y actualizar el NAP con una red soacutelida destinada a obtener los datos necesarios a fin de orientar las evaluaciones de vulnerabilidad y riesgo El proceso del NAP comprende los conocimientos locales y los grupos con mayor riesgo y refleja una perspectiva de geacutenero con la cooperacioacuten de las comunidades marginadas El paiacutes elaboroacute un plan de inversioacuten en resiliencia para atraer a actores del sector privado quienes estaacuten informados de las oportunidades para financiar las prioridades de adaptacioacuten
bull Se identifican evaluacutean y eliminan los obstaacuteculos comerciales tecnoloacutegicos normativos y otros obstaacuteculos al aumento de las inversiones a traveacutes de mejores poliacuteticas sectoriales incentivos y otras medidas Las soluciones tecnoloacutegicas adecuadas para los riesgos climaacuteticos y las oportunidades de mitigacioacuten se adaptan al contexto nacional o local El marco legal es propicio para tales inversiones e incentivar los programas y proyectos de desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones
DESARROLLO DE UNA CARTERA DE PROYECTOS
bull Se determinan y aplican metodologiacuteas de asignacioacuten de prioridades de inversioacuten a fin de garantizar que la inversioacuten puacuteblica se dirija a los proyectos y programas que ofrecen los maacuteximos beneficios en materia de mitigacioacuten y adaptacioacuten Los documentos de programacioacuten y estrategias climaacuteticas nacionales y subnacionales
11GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE I EL GREEN CLIMATE FUND Y EL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
(programas de paiacutes programas de trabajo de AED NDC NAP etc) se alinean y evaluacutean para identificar las sinergias
bull Se desarrollan y ponen en praacutectica meacutetodos y herramientas de reduccioacuten del riesgo para atraer inversiones en sectores prioritarios dado que los riesgos de los sectores de inversioacuten y los de mitigacioacuten y adaptacioacuten se eliminan a traveacutes de estructuras e instrumentos financieros innovadores
bull Las notas conceptuales remitidas al GCF se basan en una fundamentacioacuten climaacutetica soacutelida tienen en cuenta los criterios de inversioacuten del GCF y se ajustan a las orientaciones sectoriales emitidas por la Secretariacutea
bull Se identifican y evaluacutean los proyectos piloto para corroborar que puedan ampliarse y se aplica la experiencia adquirida en los proyectos anteriores de inversioacuten y ejecucioacuten en los proyectos y programas nuevos o innovadores
INFORMACIOacuteN DATOS Y CONOCIMIENTOS
bull El contexto nacional de cambio climaacutetico se evaluoacute y comunicoacute a traveacutes de evaluaciones soacutelidas y a menor escala de la vulnerabilidad y escenarios de reduccioacuten de las emisiones incluso para los sectores prioritarios
bull La informacioacuten relacionada con el clima se recopila almacena y comparte a nivel local subnacional y nacional y a estaacute a disposicioacuten de las partes interesadas para que la empleen en los procesos de desarrollo y planificacioacuten de las inversiones
bull Las herramientas de conocimiento les permiten a los principales actores gubernamentales y no gubernamentales relacionar los efectos del cambio climaacutetico en el proceso de planificacioacuten y presupuestacioacuten
bull Se adoptaron sistemas de monitoreo notificacioacuten verificacioacuten y evaluacioacuten para dar seguimiento a los flujos de financiamiento climaacutetico internacional y nacional y las repercusiones de las actividades financiadas La informacioacuten se analiza a nivel nacional y subnacional para recabar opiniones de manera reiterada que se utilizan en el proceso de planificacioacuten de las inversiones
bull Los procesos de planificacioacuten y adopcioacuten de decisiones con respecto a la programacioacuten del financiamiento climaacutetico se basan en los datos y conocimientos producidos a escala local subnacional y nacional
5 PARTICIPACIOacuteN DE LAS PARTES INTERESADASEsta seccioacuten tiene por objeto informar a las NDA de la importancia de involucrar
a una gran variedad de partes interesadas antes durante y despueacutes de prestar el
apoyo preparatorio
El Programa de Apoyo Preparatorio puede contribuir al desarrollo de procesos de
participacioacuten de las partes interesadas en relacioacuten con las prioridades del paiacutes (incluido
el apoyo para los programas de paiacutes donde se identifican las prioridades estrateacutegicas
de participacioacuten con el GCF) Dicha participacioacuten es una prioridad incorporada en el
sistema de gestioacuten ambiental y social del GCF y las salvaguardas ambientales y sociales
la poliacutetica ambiental y social la poliacutetica de geacutenero y la poliacutetica sobre los pueblos
indiacutegenas del GCF
El compromiso y participacioacuten de las partes interesadas es fundamental para la
apropiacioacuten nacional y el impulso de los paiacuteses La participacioacuten de las partes
interesadas es esencial para garantizar una corriente efectiva de informacioacuten el
aprovechamiento maacuteximo de los conocimientos locales y una mayor credibilidad y
conciencia climaacutetica La colaboracioacuten con los principales actores deberiacutea abarcar una
12 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
amplia base entre ellos los expertos teacutecnicos y en finanzas las organizaciones de
investigacioacuten las organizaciones de la sociedad civil el sector privado las poblaciones
vulnerables y la juventud las minoriacuteas y los grupos de geacutenero En el contexto del
Programa de Apoyo Preparatorio la participacioacuten de las partes interesadas puede ser
un fin en siacute mismo como puede ser el caso del apoyo encaminado a consultar a las
partes interesadas en relacioacuten con una propuesta especiacutefica de financiamiento del GCF
pero tambieacuten puede ser un medio para desarrollar y llevar a la praacutectica propuestas de
apoyo preparatorio de alta calidad que aborden los obstaacuteculos criacuteticos y croacutenicos al
aumento del financiamiento que los paiacuteses en desarrollo requieren Se alienta a las NDA
y sus asociados designados en la ejecucioacuten a involucrar a las partes interesadas de
conformidad con la nota orientadora sobre sostenibilidad del GCF en este tema y las
decisiones relevantes de la Junta Directiva
La figura 2 estaacute adaptada a partir de la nota orientadora sobre participacioacuten de las
partes interesadas y ofrece una descripcioacuten de dicho proceso La decisioacuten de la Junta
Directiva del GCF B0811 establece como actividad principal la participacioacuten del
Gobierno regional nacional y subnacional la sociedad civil y el sector privado La
estrategia revisada del Programa de Apoyo Preparatorio ampliacutea asimismo el enfoque
del apoyo al fomento de las capacidades y el marco estrateacutegico para incluir a los
actores del sector privado y las entidades gubernamentales subnacionales Estas partes
interesadas son posibles fuentes de informacioacuten y datos para identificar deficiencias y
limitaciones ideas para el disentildeo y la creacioacuten de propuestas de apoyo preparatorio
en especial para el sector privado conocimientos para enfoques y soluciones
innovadores asociaciones para abordar los obstaacuteculos comerciales tecnoloacutegicos y de
riesgos a la entrada de inversiones transformadoras
FIGURA 2 CICLO Y ETAPAS DE UN PROCESO EFICAZ DE PARTICIPACIOacuteN DE LAS
PARTES INTERESADAS
Desarrollar estrategia de participacioacuten
34
2
Participar comunicar e informarEjecutar las acciones acordadas
Identificar partesinteresadas y temas
Monitorear ydar seguimiento
5
1
SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
15GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE II DESCRIPCIOacuteN DEL PROCESO DE APROBACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
Esta seccioacuten ofrece una descripcioacuten detallada de todo el ciclo de subvenciones para
propuestas enviadas para participar en el Programa de Apoyo Preparatorio Ademaacutes se
sentildealan los plazos indicativos para la adopcioacuten de medidas por parte de la Secretariacutea
del GCF en momentos clave del proceso Tenga en cuenta que la eficacia del proceso
de revisioacuten mejora enormemente en los siguientes casos
bull Las NDA participan en debates preliminares con los puntos focales regionales del GCF en lo que respecta a sus proyectos de propuesta de apoyo preparatorio antes de su remisioacuten
bull Las NDA y los asociados en la ejecucioacuten presentan propuestas de alta calidad antes de su remisioacuten
bull Las NDA y los asociados en la ejecucioacuten responden a los comentarios recibidos sobre la revisioacuten del GCF en el plazo previsto
Los puntos focales regionales del GCF prestan apoyo a los paiacuteses para facilitar el
acceso a los recursos del GCF incluso en la creacioacuten y desarrollo de las propuestas de
apoyo preparatorio El personal de la Secretariacutea que integra el equipo del Programa de
Apoyo Preparatorio revisa y evaluacutea las propuestas de apoyo preparatorio en funcioacuten
de los objetivos del Programa de Apoyo Preparatorio seguacuten lo determinado por la
Junta Directiva y los criterios de evaluacioacuten (veacutease la parte IV seccioacuten 2) El equipo del
Programa de Apoyo Preparatorio ademaacutes aporta comentarios a las NDA y los asociados
en la ejecucioacuten para fortalecer y refinar las propuestas antes de su aprobacioacuten El ciclo
de subvenciones se describe en los paacuterrafos subsiguientes y se resume en la figura 3
16 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
FIGURA 3 ETAPAS DEL CICLO DE SUBVENCIONES DEL PROGRAMA DE
APOYO PREPARATORIO
ETAPA 1 CONCEPTUALIZACIOacuteN Y DESARROLLO DE LA PROPUESTA DE APOYO PREPARATORIO
1 Las NDA pueden crear una propuesta de apoyo preparatorio por su cuenta o con la ayuda de un asociado en la ejecucioacuten El proceso deberiacutea comenzar con una evaluacioacuten de las necesidades la identificacioacuten de las deficiencias y problemas especiacuteficos de capacidad o teacutecnicos u otros obstaacuteculos al acceso y despliegue del financiamiento
2 Las NDA deberiacutean realizar una revisioacuten de las intervenciones y los documentos clave (los previamente completados y en curso) para asegurar que la propuesta esteacute abordando las necesidades reales y a su vez concuerde con el enfoque nacional Estos comprenden los siguientes NDC NAP EDBD u otras estrategias nacionales sectoriales y de cambio climaacutetico TNA comunicaciones nacionales programa de paiacutes del GCF subvenciones anteriores de apoyo preparatorio con el GCF u otros proveedores de fomento de las capacidades apoyo de poliacuteticas y programas para la lucha contra el cambio climaacutetico (Fondo Mundial para el Medio Ambiente Fondo para los Paiacuteses Menos Desarrollados Fondo de Adaptacioacuten Fondos de Inversioacuten Climaacutetica organismos bilaterales y de las Naciones Unidas)
3 Se alienta a las NDA a involucrar a su respectivo punto focal regional del GCF en la Secretariacutea para debatir la propuesta Los puntos focales regionales del GCF pueden aportar un contexto uacutetil para las posibles propuestas incluidas las buenas praacutecticas y las lecciones aprendidas de otros paiacuteses y las propuestas exitosas Los puntos focales regionales del GCF entre otras acciones tambieacuten pueden asesorar a las NDA en la seleccioacuten y la designacioacuten de los asociados en la ejecucioacuten y en el
Conceptualizacioacuten y desarrollo
AprobacioacutenProcesamiento legaly primer desembolso
RemisioacutenFinalizacioacuteny cierre de la subvencioacuten
Revisioacuten y evaluacioacutenEjecucioacuten monitoreo y presentacioacuten de informes
1
3
2
45
7
6
17GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE II DESCRIPCIOacuteN DEL PROCESO DE APROBACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
proceso de aprobacioacuten de las NDA para acceder de manera directa a los recursos de apoyo preparatorio Esto puede realizarse a traveacutes de completar y enviar el cuestionario Evaluacioacuten sobre capacidades de gestioacuten financiera junto con la propuesta de apoyo preparatorio
4 El GCF acepta propuestas de apoyo preparatorio para cada paiacutes asiacute como propuestas enviadas por varios paiacuteses con caraacutecter regional o multinacional En el caso de las propuestas regionales o multinacionales es crucial que todas las NDA relevantes y el asociado en la ejecucioacuten esteacuten de acuerdo en las actividades propuestas y el proyecto de presupuesto durante la etapa de desarrollo
5 Puede acceder al sistema de presentacioacuten en liacutenea en el sitio web del GCF Si las NDA experimentan dificultades teacutecnicas para enviar una propuesta mediante el sistema de presentacioacuten en liacutenea pueden enviarla a countriesgcfundorg sin olvidar de copiar en el mensaje al asociado en la ejecucioacuten y al correspondiente punto focal regional del GCF
6 Los paiacuteses que esteacuten interesados en desarrollar una propuesta regional o multinacional deben comunicarse con sus puntos focales del GCF para obtener maacutes informacioacuten y recibir una copia del modelo de carta de apoyo financiero
ETAPA 2 REMISIOacuteN DE LA PROPUESTA DE APOYO PREPARATORIO
5 La NDA debe completar el modelo de propuesta de apoyo preparatorio y cuando proceda con la ayuda de asociado en la ejecucioacuten La NDA tambieacuten debe completar el modelo adjunto de plan presupuestario de contratacioacuten y ejecucioacuten
6 La NDA enviacutea la propuesta de apoyo preparatorio y la documentacioacuten justificativa a traveacutes del sistema de presentacioacuten en liacutenea5 al cual se accede desde el portal para cada paiacutes en el sitio web del GCF Si una NDA nombroacute a un asociado en la ejecucioacuten para apoyar el cumplimiento la NDA debe asegurarse de que el asociado en la ejecucioacuten esteacute de acuerdo con la propuesta y la documentacioacuten justificativa antes de su remisioacuten Se les recuerda a las NDA incluir las direcciones de correo electroacutenico necesarias de los asociados en la ejecucioacuten en el sistema de presentacioacuten en liacutenea de modo que el sistema pueda informar a los asociados en la ejecucioacuten de todos los mensajes enviados a la NDA
7 La NDA y el asociado en la ejecucioacuten si lo hubiera recibiraacuten un mensaje de correo electroacutenico generado automaacuteticamente para confirmar que la propuesta se cargoacute con eacutexito y fue recibida por el GCF A continuacioacuten la propuesta pasa a una lista de espera por orden cronoloacutegico de recepcioacuten para corroborar que esteacute completa y reuacutena los miacutenimos requisitos de calidad Si alguna de las partes de la propuesta estaacute incompleta o contiene errores se notificaraacute a la NDA y la propuesta no se consideraraacute una presentacioacuten oficial Este proceso se completaraacute en el transcurso de diez (10) diacuteas haacutebiles
8 Si un nuevo asociado en la ejecucioacuten no es una entidad acreditada del GCF debe completar el cuestionario Evaluacioacuten sobre capacidades de gestioacuten financiera y enviarlo al GCF junto con la propuesta de apoyo preparatorio Los asociados en la ejecucioacuten deben enviar el cuestionario completo y la documentacioacuten justificativa a countriesgcfundorg El anaacutelisis de la documentacioacuten de la ECGF concluiraacute despueacutes de un periacuteodo de revisioacuten de ocho (8) semanas que comienza tras confirmar que la propuesta estaacute completa
9 En el caso de las propuestas regionales o multinacionales deberaacute designarse a una NDA principal para que presente de manera formal la propuesta ante el GCF como se describe en el paso 6 El resto de las NDA beneficiarias deberaacuten completar una carta de apoyo financiero6 que adjuntaraacuten a la documentacioacuten justificativa al remitir la propuesta al GCF
18 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
7 Es posible que las NDA deban reenviar las propuestas de apoyo preparatorio maacutes de una vez La Secretariacutea del GCF se esfuerza por proporcionar comentarios completos detallados y praacutecticos para todas las propuestas remitidas La Secretariacutea decide pasar una propuesta de la etapa de revisioacuten a la de aprobacioacuten en funcioacuten de la calidad de los documentos reenviados y en la medida en que la NDA haya atendido a las observaciones formuladas por la Secretariacutea
ETAPA 3 EXAMEN Y EVALUACIOacuteN10 La Secretariacutea del GCF verificaraacute que la propuesta esteacute completa dentro de los diez
(10) diacuteas haacutebiles (como se indica en el paso 7) de que se haya cargado la propuesta en el sistema de presentacioacuten en liacutenea Se notificaraacute a las NDA por correo electroacutenico una vez que se haya realizado dicha verificacioacuten Si la propuesta estaacute completa se consideraraacute una presentacioacuten oficial de apoyo preparatorio
11 Las propuestas incompletas se devolveraacuten a la NDA junto con una explicacioacuten de lo que falta para que esteacute completa Las NDA y los asociados en la ejecucioacuten deberaacuten comunicarse con sus puntos focales regionales del GCF para debatir el reenviacuteo de la propuesta
12 En el caso de las propuestas completas la Divisioacuten de Programas de Paiacutes de la Secretariacutea del GCF revisaraacute el pedido las actividades planificadas y el proyecto de presupuesto Esta revisioacuten inicial de la propuesta estaraacute acompantildeada de una revisioacuten completa interdivisional a cargo de los equipos de la Secretariacutea del GCF Este proceso se llevaraacute a cabo en el transcurso de treinta y cinco (35) diacuteas haacutebiles
13 En el proceso de revisioacuten de la propuesta es posible que la Secretariacutea del GCF le pida a la NDA que aporte informacioacuten adicional asiacute como que realice revisiones De ser necesario la Secretariacutea del GCF se comunicaraacute con las NDA para preguntarles sobre las revisiones solicitadas a las propuestas enviadas La Secretariacutea del GCF le entregaraacute a la NDA una ficha de revisioacuten con comentarios para orientarla en la revisioacuten de la propuesta
14 Las NDA y los asociados en la ejecucioacuten pueden comunicarse con los puntos focales regionales del GCF para analizar la posibilidad de volver a enviar la propuesta una vez que la Secretariacutea del GCF les haya enviado la ficha de revisioacuten completada
15 Posteriormente la NDA deberaacute reenviar7 la propuesta de apoyo preparatorio a la Secretariacutea del GCF Al reenviar la propuesta la NDA deberaacute incluir lo siguiente las versiones limpias y con control de cambios de la propuesta revisada la ficha de revisioacuten con las respuestas a las observaciones de la Secretariacutea el modelo revisado de plan presupuestario de contratacioacuten y ejecucioacuten La Secretariacutea del GCF se esforzaraacute por completar las revisiones posteriores de las propuestas reenviadas en un plazo menor a los treinta (30) diacuteas haacutebiles
Nota sobre las propuestas regionales o multinacionales de apoyo preparatorio Se alienta a las NDA a cooperar con el desarrollo de propuestas regionales o multinacionales de apoyo preparatorio Estas propuestas buscan recibir apoyo para cualquiera de los objetivos de apoyo preparatorio a excepcioacuten del objetivo 3 sobre adaptacioacuten y planificacioacuten Las NDA deberaacuten estar de acuerdo con los resultados los productos y las actividades que se llevaraacuten a cabo asiacute como con el asociado en la ejecucioacuten con el que quisieran ejecutar la propuesta Las propuestas regionales o multinacionales se descontaraacuten del liacutemite anual de USD 1 milloacuten por paiacutes Por consiguiente las NDA participantes deben enviar cartas de apoyo para indicar el monto de su liacutemite anual que destinaraacuten al presupuesto general de la propuesta El desglose presupuestario por paiacutes financiero es una decisioacuten exclusiva de las NDA participantes No tienen que ser montos iguales Los paiacuteses pueden incluso participar sin contribuir al presupuesto general siempre y cuando las demaacutes NDA participantes esteacuten de acuerdo Las NDA que participen pero que no contribuyan con su liacutemite anual aun asiacute deberaacuten enviar una carta de apoyo para confirmar que aceptan la propuesta y que seraacuten participantes activos y comprometidos
19GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE II DESCRIPCIOacuteN DEL PROCESO DE APROBACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
ETAPA 4 APROBACIOacuteN16 Un comiteacute teacutecnico interdivisional de la Secretariacutea del GCF evaluaraacute las propuestas
que tengan una calidad suficiente y las prepararaacute para su refrendo La Secretariacutea del GCF completaraacute este proceso dentro de los diez (10) diacuteas haacutebiles de haber recibido la propuesta reenviada
17 En la evaluacioacuten llevada a cabo por el comiteacute teacutecnico interdivisional una propuesta puede a) refrendarse para su aprobacioacuten sin condiciones b) refrendarse para su aprobacioacuten con condiciones para su autorizacioacuten o primer desembolso o c) no refrendarse y devolverse a la NDA con comentarios del comiteacute teacutecnico interdivisional para que la NDA realice las modificaciones pertinentes y reenviacutee la propuesta El comiteacute tardaraacute cinco (5) diacuteas haacutebiles para llevar a cabo el proceso de refrendo
18 Las propuestas que se hayan refrendado con condiciones requeriraacuten maacutes medidas por parte de la NDA y el asociado en la ejecucioacuten La Secretariacutea del GCF comunicaraacute la naturaleza de estas condiciones y las medidas correctivas a las NDA y los asociados en la ejecucioacuten para que respondan a ellas
19 Las propuestas refrendadas se remiten posteriormente al oacutergano dentro de la Secretariacutea del GCF que da su aprobacioacuten para que se firmen La Junta Directiva del GCF le delegoacute al director ejecutivo la autoridad para aprobar las propuestas de apoyo preparatorio
20 La propuesta se considera aprobada y el presupuesto estaacute comprometido cuando el director ejecutivo o la persona designada firma la nota de aprobacioacuten de la propuesta en cuestioacuten La Secretariacutea del GCF expediraacute una carta de notificacioacuten de aprobacioacuten a la NDA y si lo hubiera copiaraacute al asociado en la ejecucioacuten donde le informaraacute de la aprobacioacuten de su propuesta
ETAPA 5 PROCESAMIENTO LEGAL Y PRIMER DESEMBOLSO21 Tras la aprobacioacuten se establecen las disposiciones juriacutedicas en un acuerdo de
subvencioacuten con el beneficiario Dicho acuerdo incluye las condiciones estaacutendar
22 Para hacer efectivo el acuerdo de subvencioacuten se necesitaraacute obtener la opinioacuten juriacutedica sobre el acuerdo de la Secretariacutea del GCF El beneficiario de la subvencioacuten debe asimismo enviar una carta de autorizacioacuten para confirmar que los funcionarios designadosautorizados pueden presentar una solicitud de desembolso conforme al acuerdo de subvencioacuten Esta carta debe estar acompantildeada por copias de los pasaportes de los signatarios autorizados
23 Por otra parte el banco beneficiario debe enviar una carta de certificacioacuten de la cuenta bancaria donde el GCF transferiraacute la subvencioacuten
24 La Secretariacutea del GCF notificaraacute a la NDA y el beneficiario de la subvencioacuten (si el beneficiario de la subvencioacuten no es la NDA) de la eficacia de las disposiciones juriacutedicas
25 Cuando las disposiciones juriacutedicas entran en vigor la Secretariacutea del GCF libera la primera parte del financiamiento Los recursos del apoyo preparatorio se enviacutean a la cuenta bancaria de la parte signataria del acuerdo de subvencioacuten
26 A pedido de la Secretariacutea del GCF la gestioacuten de algunas subvenciones aprobadas de apoyo preparatorio puede quedar a cargo de la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos
27 (UNOPS) u otro organismo designado por el GCF Cuando este sea el caso se indicaraacute en la carta de notificacioacuten de aprobacioacuten y se especificaraacuten los procedimientos que se llevaraacuten a cabo para tales circunstancias
20 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
ETAPA 6 EJECUCIOacuteN MONITOREO Y PRESENTACIOacuteN DE INFORMES28 Las actividades de apoyo preparatorio se realizan de acuerdo con las
especificaciones del plan de trabajo acordado (incluidos los entregables y el calendario) y el presupuesto que figura en la propuesta aprobada
29 Deberiacutea mantenerse un sistema de gestioacuten financiera con cuentas separadas (es decir un libro mayor o cuenta bancaria) y registros para todas las subvenciones de apoyo preparatorio
30 El beneficiario de la subvencioacuten presenta informes a la Secretariacutea del GCF o a su agente designado mediante el modelo de informe intermedio de situacioacuten dentro de plazos convenidos en relacioacuten con el plan de trabajo el presupuesto y las metas acordadas
31 El beneficiario de la subvencioacuten o la Secretariacutea del GCF puede proponer posibles revisiones o adaptaciones seguacuten se requiera en los planes futuros de ejecucioacuten En la parte V referida al monitoreo y presentacioacuten de informes sobre las subvenciones de apoyo encontraraacute maacutes informacioacuten sobre la presentacioacuten de informes
32 Los estados financieros deberiacutean prepararse de acuerdo con normas de contabilidad aplicadas de manera sistemaacutetica someterse a auditoriacuteas anuales a cargo de auditores independientes acreditados y entregarse a la Secretariacutea del GCF respetando los requisitos de presentacioacuten de informes establecidos en la propuesta o el acuerdo de subvencioacuten
33 Cuando se enviacutea un informe intermedio de situacioacuten o un informe final la Secretariacutea verificaraacute de manera preliminar que esteacute completo Si no estaacute completo el beneficiario de la subvencioacuten deberaacute reenviar el informe completo tras lo cual la Secretariacutea iniciaraacute la revisioacuten Si es necesario proporcionaraacute comentarios sobre los informes enviados dentro de los cuarenta y cinco (45) diacuteas haacutebiles y el beneficiario de la subvencioacuten deberaacute abordar debidamente los comentarios y devolver el informe Si el informe resulta satisfactorio una vez presentado o si se resolvieron debidamente los comentarios de la Secretariacutea el desembolso se realizaraacute en el plazo de los cuarenta y cinco (45) diacuteas haacutebiles de la aprobacioacuten del informe
ETAPA 7 CONCLUSIOacuteN DE LAS ACTIVIDADES Y CIERRE DE LAS SUBVENCIONES34 Los beneficiarios de las subvenciones deben estar atentos a dos fechas claves
cuando se esteacute aproximando la finalizacioacuten de las actividades subvencionadas el final del periacuteodo de ejecucioacuten de las subvenciones (la fecha en la que las actividades de la propuesta se completaraacuten) y la fecha de vencimiento del acuerdo de subvencioacuten que es tres (3) meses despueacutes del final programado de las actividades subvencionadas
35 Hacia el final del periacuteodo de ejecucioacuten de las subvenciones los beneficiarios prepararaacuten un informe final y lo enviaraacuten a la Oficina de Gestioacuten de Cartera (OPM) de la Secretariacutea del GCF o al agente designado del Fondo junto con un informe financiero auditado Los beneficiarios de las subvenciones deben asegurarse de que todos los entregables tambieacuten se enviacuteen con el informe final tal como se propuso en la propuesta aprobada Este paquete de documentos debe remitirse a la Secretariacutea del GCF antes de la fecha de vencimiento del acuerdo de subvencioacuten
36 Cuando sea necesario ampliar o reestructurar el plan o la fecha de vencimiento de la subvencioacuten debe seguirse un conjunto de procedimientos Consulte la parte V de este manual
SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
23GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE III GUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIOEn esta seccioacuten se proporciona informacioacuten sobre coacutemo completar el modelo de
propuesta de apoyo preparatorio
SECCIOacuteN 1 RESUMEN
Describa coacutemo esta subvencioacuten responderaacute a las necesidades de apoyo preparatorio
del paiacutes y aprovecharaacute las instituciones los procesos o el trabajo ya iniciado en el paiacutes
1 Paiacutes que presenta la propuesta incluya el nombre de la NDA o punto focal el nombre completo el cargo los datos de contacto y la direccioacuten completa de la oficina En el caso de las propuestas de apoyo preparatorio regional o multinacional identifique el paiacutes o punto focal principal y el resto de las NDA o puntos focales que enviaron cartas de apoyo financiero para participar en la propuesta
2 Fecha de remisioacuten inicial introduzca la fecha en la que se remitioacute por primera vez la propuesta al GCF
3 Uacuteltima fecha de reenviacuteo si la propuesta se revisoacute indique la fecha maacutes reciente en que la reenvioacute al GCF
4 Asociado designado en la ejecucioacuten identifique si la organizacioacuten de ejecucioacuten es una NDA una entidad acreditada o un asociado en la ejecucioacuten y marque la casilla correspondiente Marque solo una casilla (las NDA siempre deberiacutean marcar la casilla NDA las AE siempre deberiacutean marcar la casilla AE y el resto de las organizaciones siempre deberiacutean marcar la casilla del asociado en la ejecucioacuten) Introduzca el nombre de la institucioacuten el nombre del funcionario que se desempentildea como punto focal y su cargo los detalles de contacto y la direccioacuten completa de la oficina Si presentan una propuesta con un asociado en la ejecucioacuten las NDA deben corroborar si la propuesta que enviaraacuten al GCF recibioacute la autorizacioacuten teacutecnica de su asociado en la ejecucioacuten Aseguacuterese de que la persona designada como el punto focal del asociado en la ejecucioacuten esteacute autorizado a enviar solicitudes de apoyo preparatorio al GCF en nombre de su institucioacuten
5 Tiacutetulo de la propuesta de apoyo preparatorio introduzca el tiacutetulo de la propuesta Utilice un tiacutetulo especiacutefico y evite aquellos que sean muy generales (p ej ldquoPrimer proyecto de apoyo preparatorio en [paiacutes correspondiente]rdquo) Un buen ejemplo podriacutea ser ldquoApoyo preparatorio para llevar a cabo proyectos de desarrollo urbano ecoloacutegico en ciudades secundarias de Ruandardquo y ldquoFomento de las capacidades para la ampliacioacuten del financiamiento climaacutetico en Colombia y el desarrollo de estudios de viabilidad impulsados por el paiacutes para la creacioacuten de proyectos sobre el financiamiento para la adaptacioacutenrdquo
6 Tipo de apoyo preparatorio solicitado identifique el tipo de apoyo solicitado marcando una de las casillas ldquoObjetivordquo en el modelo Para obtener maacutes informacioacuten sobre los objetivos del Programa de Apoyo Preparatorio revisado consulte el anexo I Remiacutetase al anexo II para consultar una lista no exhaustiva de actividades orientadoras por objetivo Tenga en cuenta que para las propuestas de
24 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
planificacioacuten de la adaptacioacutenNAP solo puede marcarse la casilla del objetivo 3 Otras propuestas de apoyo preparatorio pueden presentar resultados y actividades en muacuteltiples objetivos (1 2 4 o 5)
7 Resumen breve de la solicitud incluya una descripcioacuten breve de los problemas especiacuteficos y las deficiencias existentes que la propuesta pretende resolver la estrategia y los resultados identificados de todo el proyecto coacutemo las actividades de apoyo preparatorio del GCF impulsaraacuten esta estrategia y coacutemo este cambio seraacute visible con el paso del tiempo Identifique a los principales beneficiarios del apoyo El resumen debe contener como maacuteximo 500 palabras
8 Monto total solicitado y moneda proporcione el monto total solicitado en doacutelares estadounidenses (USD) Redondee a los USD 10 maacutes cercanos
9 Periacuteodo de ejecucioacuten sentildeale el tiempo determinado para la ejecucioacuten de las actividades subvencionadas en muacuteltiplos de seis meses
10 Solicitud de ejecucioacuten de apoyo preparatorio estrateacutegico multianual indique si la solicitud se inscribe en la modalidad de solicitud de ejecucioacuten de apoyo preparatorio estrateacutegico multianual (para obtener maacutes informacioacuten sobre esta modalidad incluidas las instrucciones de presentacioacuten y los requisitos previos consulte el anexo IV)
11 Complementariedad y coherencia del apoyo preparatorio existente iquestel paiacutes recibioacute o espera recibir otras asignaciones de fondos para apoyo preparatorio (entre ellos para la planificacioacuten de la adaptacioacuten) del GCF u otros donantes Otras fuentes de apoyo diferentes al GCF podriacutean abarcar las siguientes el FMAM el Fondo de Adaptacioacuten los Fondos de Inversioacuten Climaacutetica los organismos bilaterales o multilaterales las instituciones financieras las ONG las fundaciones o las organizaciones filantroacutepicas El apoyo relevante procedente de estas fuentes comprenderiacutea la gobernanza y coordinacioacuten de las actividades relativas al cambio climaacutetico el fomento de las capacidades la elaboracioacuten de poliacuteticas y la planificacioacuten de las inversiones para el financiamiento climaacutetico En este caso brinde el tiacutetulo y el objetivo del apoyo proporcionado o que se preveacute que proporcione el GCF u otras instituciones Ofrezca explicaciones adicionales sobre coacutemo este apoyo se relaciona con la intervencioacuten propuesta en la seccioacuten 2
SECCIOacuteN 2 ANAacuteLISIS DE LA SITUACIOacuteNProporcione un resumen de los desafiacuteos las necesidades o las deficiencias en materia
de apoyo preparatorio que haya identificado Esta informacioacuten deberiacutea constituir el
paraacutemetro de referencia del paiacutes en las aacutereas o sectores que deben recibir apoyo a
traveacutes de la intervencioacuten propuesta Resuma cualquier otro apoyo preparatorio o a la
planificacioacuten de la adaptacioacuten relevante que se solicitoacute recibioacute o sigue pendiente del
GCF u otras instituciones basaacutendose en la seccioacuten 111
Por otra parte describa coacutemo la propuesta actual complementaraacute las propuestas
pertinentes anteriores y se apoyaraacute en ellas Remiacutetase a los documentos
correspondientes donde se definen las prioridades relativas al financiamiento climaacutetico
y el cambio climaacutetico (p ej NDC NAP NAPA TNA planes de accioacuten estrategias y
poliacuteticas nacionales de cambio climaacutetico) y los elementos de esta propuesta que
contribuiraacuten a alcanzar los objetivos identificados en dichos documentos importantes
Defina el objetivo principal de la propuesta de manera clara y concisa Proporcione
una lista de los resultados identificados y los entregables previstos que ayudaraacuten
a subsanar las deficiencias y problemas existentes Ademaacutes describa coacutemo esta
subvencioacuten cumpliraacute sus objetivos y aprovecharaacute las instituciones los procesos o el
trabajo ya iniciado en el paiacutes Tambieacuten indique coacutemo el apoyo propuesto ayudaraacute al
paiacutes a obtener los resultados previstos de manera complementaria con otras fuentes de
financiamiento climaacutetico internacional
25GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE III GUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
SECCIOacuteN 3 MARCO LOacuteGICO
Las solicitudes de apoyo preparatorio deberiacutean concordar con las necesidades y
deficiencias identificadas a traveacutes de los documentos nacionales pertinentes incluidas
las evaluaciones de necesidades de apoyo preparatorio especiacutefico Para ayudar a los
paiacuteses a priorizar las necesidades y centrarse en las aacutereas de desarrollo maacutes estrateacutegicas
se incluye un marco loacutegico en el modelo de propuesta de apoyo preparatorio El
marco loacutegico es una oportunidad para que las NDA y sus asociados comuniquen coacutemo
las actividades propuestas abordaraacuten su nivel de apoyo preparatorio deficiencias y
prioridades en el futuro Este marco loacutegico del modelo de propuesta consta de los
siguientes elementos
bull Resultados se refiere a los principales resultados que se lograraacuten para acceder al financiamiento del GCF ejecutar proyectos y programas del GCF asiacute como monitorear informar y verificar los flujos de financiamiento Seleccione los resultados correspondientes del anexo I del manual Debe introducir los resultados tal como aparecen en el anexo I cualquier resultado que no coincida con los resultados aprobados por la Junta Directiva conforme al anexo I no se consideraraacuten elegibles para el apoyo Tenga presente que para las propuestas de planificacioacuten de la adaptacioacutenNAP (objetivo 3) solo puede optar por los resultados 31 32 33 o 34 De manera similar en el caso de las propuestas de apoyo preparatorio con arreglo a los objetivos 1 2 4 o 5 uacutenicamente pueden elegirse los resultados asociados para esos objetivos
bull Paraacutemetros de referencia y metas en una descripcioacuten breve (una oracioacuten) detalle la situacioacuten actual en el paiacutes con respecto a la consecucioacuten de los resultados elegidos (paraacutemetros de referencia) Asimismo brinde una descripcioacuten breve (una oracioacuten) para explicar los progresos previstos que se espera lograr o los cambios que se observaraacuten como resultado del apoyo preparatorio (metas) Debe haber un paraacutemetro de referencia y meta para cada resultado en el marco loacutegico Cabe sentildealar que el nuevo marco loacutegico para las propuestas de planificacioacuten de la adaptacioacutenapoyo preparatorio ya no emplea un sistema numeacuterico (0 1 2) para los paraacutemetros de referencia y las metas Los paraacutemetros de referencia deben basarse en las necesidades y desafiacuteos percibidos en el terreno y las metas constituyen el progreso que se alcanzaraacute como resultado de la ejecucioacuten de la propuesta de apoyo preparatorio
bull Productos un producto resalta lo que un proyecto o programa intenta obtener para lograr los resultados Se derivan directamente de las actividades y desarrollo de entregables El ejemplo de un producto en el contexto del Programa de Apoyo Preparatorio podriacutea ser el siguiente ldquorealizacioacuten o actualizacioacuten del anaacutelisis de deficiencias y evaluaciones de necesidades de las condiciones favorables para el proceso de planificacioacuten de la adaptacioacutenPrograma de Apoyo Preparatoriordquo Tras seleccionar los resultados pertinentes en el anexo I del manual deberiacutea establecer los productos relevantes de cada resultado de su solicitud de apoyo preparatorio Por lo tanto la relacioacuten loacutegica entre los productos y los resultados debe ser clara
bull Actividades son las acciones especiacuteficas que se llevaraacuten a cabo para alcanzar cada uno de los productos El anexo II de este manual ofrece una lista no exhaustiva de actividades orientadoras Pueden proponerse actividades adicionales de relevancia especiacutefica para los resultados identificados de las propuestas concretas
bull Entregables explique los productos tangibles que se obtendraacuten con la ejecucioacuten exitosa de la actividad Indique como miacutenimo un entregable especiacutefico para cada producto (p ej evaluacioacuten teacutecnica plan de accioacuten informe sobre el taller materiales de comunicacioacuten sistema de informacioacuten materiales de capacitacioacuten etc) El producto ldquoDesarrollo de manualesdirectrices praacutecticas para el funcionamiento de la NDA incluido un procedimiento para establecer un mecanismo eficaz de coordinacioacutenrdquo puede tener como entregable ldquofinalizacioacuten y validacioacuten del manual para las operaciones de la NDArdquo El entregable o el
26 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
entregable final si el producto contempla varios entregables deberiacutea marcar el final del periacuteodo de ejecucioacuten de la actividad especiacutefica
Agregue maacutes filas al marco loacutegico si su propuesta asiacute lo requiere Recuerde utilizar los
resultados tal como se detallan y enumeran en el anexo I de este documento
RECURSOS EXTERNOS PARA DESARROLLAR MARCOS LOacuteGICOSTenga en cuenta que existen diversos recursos en liacutenea de acceso libre para informar
y educar sobre los elementos fundamentales para desarrollar proyectos que generen
un gran impacto incluidos soacutelidos marcos loacutegicos Se recomienda que las NDA y los
asociados en la ejecucioacuten consulten estos recursos antes de elaborar una propuesta de
planificacioacuten de la adaptacioacutenapoyo preparatorio o si tienen dificultades para disentildear
el marco loacutegico
Entre los recursos externos se encuentran los siguientes
bull Comisioacuten Europea Project Cycle Management Guidelines (Part 2 The Logical Framework Approach)
bull Departamento para el Desarrollo Internacional (Reino Unido) Guidance on using the revised Logical Framework
bull Better Evaluation The Logical Framework Approach
Cabe destacar que estos recursos son ilustrativos y solo tienen caraacutecter informativo
Las NDA y los asociados en la ejecucioacuten no deben considerarlos como una guiacutea
detallada para completar el marco loacutegico de una propuesta de apoyo preparatorio
SECCIOacuteN 4 TEORIacuteA DEL CAMBIO
Una teoriacutea del cambio es una herramienta empleada para describir coacutemo una
intervencioacuten (en este caso las actividades subvencionadas de apoyo preparatorio)
puede desencadenar una cadena de resultados para generar los efectos u objetivos
establecidos de la intervencioacuten Esta seccioacuten consta de dos partes 1) un esquema de
la teoriacutea de cambio que describe la cadena de resultados desde el objetivo hasta las
actividades propuestas y 2) una descripcioacuten narrativa de coacutemo la propuesta alcanzaraacute
los objetivos previstos seguacuten el tipo (objetivo) de apoyo preparatorio solicitado
1 ESQUEMA DE LA TEORIacuteA DEL CAMBIOEn todas las propuestas de apoyo preparatorio incluya un esquema de la teoriacutea del
cambio que ayuda a articular comprender y hacer un seguimiento de las diversas
viacuteas y relaciones entre los resultados los productos y las actividades al identificar los
objetivos a largo plazo deseados con las condiciones previas o las intervenciones que
Nota sobre las propuestas de planificacioacuten de la adaptacioacutenNAP (objetivo 3) Los paiacuteses deberiacutean identificar los productos de planificacioacuten de la adaptacioacuten a partir de sus necesidades especiacuteficas en concordancia con el objetivo 3 del Programa de Apoyo Preparatorio El anexo I ofrece los resultados aprobados por la Junta Directiva que pueden financiarse con los recursos del GCF para la formulacioacuten de los NAP u otros procesos de planificacioacuten de la adaptacioacuten que tienen en cuenta las directrices teacutecnicas del NAP Las directrices teacutecnicas del NAP elaboradas por la CMNUCC constituyen una referencia uacutetil para ayudar a los paiacuteses con sus actividades de planificacioacuten de la adaptacioacuten El GCF reconoce que las directrices teacutecnicas del NAP no tienen caraacutecter prescriptivo y los paiacuteses pueden ajustarlas a su contexto nacional Asimismo es importante destacar que los paiacuteses adoptan o estaacuten adoptando distintos enfoques de planificacioacuten de la adaptacioacuten nacional incluso a traveacutes de NAPA NAP u otras iniciativas nacionales que pueden aprovecharse y reforzarse con el apoyo del GCF como parte de un proceso continuo Las actividades orientadoras se explican maacutes detalladamente en el anexo II
27GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE III GUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
son necesarias para conseguir el objetivo deseado Por otra parte un esquema de la
teoriacutea del cambio deberiacutea precisar los supuestos de la propuesta y los posibles riesgos
que se identificaron y sus consecuencias para la ejecucioacuten de la propuesta Consulte el
anexo III para obtener maacutes informacioacuten al respecto
Paso 1 Formulacioacuten del objetivoEl primer paso para desarrollar una teoriacutea del cambio es determinar el objetivo general
Es importante tener presente que la subvencioacuten de apoyo preparatorio no se centraraacute
en el objetivo sino que contribuiraacute a alcanzarlo En el contexto del GCF es siempre
importante evaluar coacutemo el objetivo se alinea con los cinco objetivos del Programa de
Apoyo Preparatorio (veacutease el anexo I)
Paso 2 Redaccioacuten del objetivoLa redaccioacuten del objetivo es la segunda parte importante de la teoriacutea del cambio Por
lo general se estructura con el formato ldquoSIacute ENTONCES PORQUErdquo y explica las
relaciones causales entre los resultados los productos y el objetivo que la subvencioacuten
ayudaraacute a conseguir Es importante resaltar que la redaccioacuten del objetivo puede ser
dinaacutemica y actualizarse a medida que se desarrolla la propuesta
Paso 3 Formulacioacuten de los resultadosEn este paso la NDA y el asociado en la ejecucioacuten deberiacutean examinar los resultados
que contribuyen a cumplir el objetivo y las relaciones entre los distintos resultados
Los resultados aportaraacuten el marco para estudiar queacute productos de queacute tipo de
actividades o intervenciones conduciraacuten a los resultados deseados Analizar la relacioacuten
entre los diversos resultados del proyecto es crucial para el disentildeo de una teoriacutea
del cambio soacutelida
Paso 4 Formulacioacuten de los productosLa NDA o el asociado en la ejecucioacuten deben determinar las actividades y productos que
pueden llevar a los resultados del proyecto Los productos pueden relacionarse con un
resultado especiacutefico pero pueden repercutir indirectamente en varios resultados
Paso 5 Supuestos claveEs importante identificar los supuestos de cada uno de los resultados los productos y
las actividades subyacentes Mientras se elaboran los supuestos es posible que deban
modificarse algunos de los resultados y productos a fin de asegurarse de que la teoriacutea
del cambio contenga supuestos realistas en relacioacuten con los resultados del proyecto
Paso 6 Identificacioacuten de los obstaacuteculos y riesgosEn este paso se identificaraacuten y detallaraacuten los obstaacuteculos que impiden obtener los
resultados del proyecto Cuando los obstaacuteculos estaacuten alineados con los supuestos y los
productos es posible que deban volver a modificarse algunos de los productos incluso
los resultados
Paso 7 Ajuste de la teoriacutea del cambio inicialEl desarrollo de una teoriacutea del cambio requiere una serie de iteraciones antes de que
esteacute finalizada Una vez que se formule el borrador inicial de la teoriacutea del cambio es
importante revisar y si es necesario realinear las relaciones entre los productos los
resultados y el objetivo final para asegurarse de que se hayan registrado todas las
relaciones y de que la teoriacutea del cambio presente de una manera loacutegica coacutemo el
objetivo se conecta con los resultados y los productos En este proceso por ejemplo
es posible que se eliminen o reemplacen algunos productos asiacute como se cambien
algunas relaciones para establecer una viacutea loacutegica clara
28 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
2 DESCRIPCIOacuteN DE LA TEORIacuteA DEL CAMBIOTenga presente que algunas propuestas pueden incluir actividades en varios objetivos
Asimismo recuerde que no todas las propuestas abordaraacuten necesariamente todos los
elementos descritos a continuacioacuten
Para propuestas relacionadas con la esfera de trabajo de fortalecimiento de las capacidadesbull Fortalecer las capacidades de instituciones clave entre ellas la NDA las AED (tanto
las candidatas para la acreditacioacuten como aquellas que esteacuten ya acreditadas) y los actores no gubernamentales asiacute como el sector privado nacional para cumplir con las prioridades nacionales relativas al cambio climaacutetico como se indica en las NDC los NAP los NAPA las NAMA y las estrategias de desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones
bull Crear o mejorar estructuras de gobernanza a nivel nacional y subnacional con respecto a la programacioacuten del financiamiento la participacioacuten de las partes interesadas y la coordinacioacuten de las inversiones relacionadas con el clima
bull Desarrollar las capacidades teacutecnicas de las instituciones y actores nacionales y subnacionales para formular adaptar y establecer mecanismos innovadores de financiamiento para financiar las acciones climaacuteticas ampliadas
bull Incorporar las poliacuteticas del GCF (p ej poliacuteticas relativas a las ESS el geacutenero y los pueblos indiacutegenas directrices sectoriales) en las operaciones y los procesos de adopcioacuten de decisiones de las instituciones nacionales
Para propuestas relacionadas con la esfera de trabajo de marcos estrateacutegicosbull Establecer o contribuir a una visioacuten nacional a largo plazo para 2050 a fin de
alcanzar los objetivos de la CMNUCC y el Acuerdo de Pariacutes en cuanto a cero emisiones netas o un nivel bajo de emisiones y la resiliencia climaacutetica en un mundo con un aumento de la temperatura gt15 ordmC
bull Abordar las deficiencias normativas a nivel nacional para impulsar un mayor y maacutes eficiente despliegue de financiamiento climaacutetico de parte de las fuentes nacionales e internacionales incluido el sector privado
bull Formular o mejorar las principales estrategias nacionales que orienten la adopcioacuten de decisiones sobre las inversiones de financiamiento climaacutetico (p ej NDC estrategias de desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones NAMA TNA) y trazar planes de accioacuten para su ejecucioacuten incluso a nivel subnacional
bull Integrar las prioridades relativas al cambio climaacutetico en los procesos nacionales de planificacioacuten del desarrollo
bull Eliminar los obstaacuteculos comerciales o incentivar la participacioacuten del sector privado nacional en las inversiones relacionadas con el clima en especial en el caso de la adaptacioacuten
bull Desarrollarestablecer sistemas de medicioacuten notificacioacuten y verificacioacuten destinados a los flujos de financiamiento climaacutetico los inventarios nacionales de GEI o los mecanismos para facilitar los enfoques de financiamiento climaacutetico basados en el mercado
bull Desarrollar fortalecer o actualizar los esquemas regulatorios para acelerar el despliegue del financiamiento climaacutetico en aacutembitos de prioridad nacional
(Objetivo 2)
(Objetivo 1)
29GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE III GUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
Para propuestas relacionadas con la esfera de trabajo de planificacioacuten de la adaptacioacuten o NAPbull Abordar a tiempo las vulnerabilidades y efectos del cambio climaacutetico esperados y
especiacuteficos a traveacutes de una mayor participacioacuten y mejor planificacioacuten
bull Complementar otras actividades de planificacioacuten de la adaptacioacuten que se hayan completado se esteacuten llevando a cabo o esteacuten previstas entre ellos
ndash NAPA NAP u otros planes nacionales de adaptacioacuten
ndash planes subnacionales de adaptacioacuten relevantes o
ndash planes de adaptacioacuten pertinentes en sectores especiacuteficos
bull Integrar las actividades de planificacioacuten de la adaptacioacuten con otros procesos relevantes de planificacioacuten nacionales subnacionales o en sectores especiacuteficos
bull Establecer acuerdos interinstitucionales y mecanismos de participacioacuten de las partes interesadas inclusivos y con perspectiva de geacutenero en todos los niveles pertinentes del Gobierno y los sectores incluso con los grupos dirigidos por mujeres las organizaciones de pueblos indiacutegenas las comunidades minoritarias y los actores del sector privado
bull Contribuir a lo siguiente
ndash Reducir la vulnerabilidad ante los efectos del cambio climaacutetico incluso al fomentar la capacidad de adaptacioacuten y la resiliencia
ndash Abordar los obstaacuteculosdeficiencias identificados en las evaluaciones sectoriales o nacionalessubnacionales sobre el cambio climaacutetico como los NAP (marco o sectorial) las NDC las comunicaciones nacionales a la CMNUCC u otro documento relevante de la estrategia nacional
ndash Facilitar la integracioacuten de la adaptacioacuten al cambio climaacutetico en actividades programas y poliacuteticas nuevas o existentes relevantes en particular en las estrategias y procesos de planificacioacuten del desarrollo en todos los sectores pertinentes y a distintos niveles seguacuten proceda 8
ndash Incorporar las actividades de planificacioacuten de la adaptacioacuten en la planificacioacuten maacutes amplia o especiacutefica de la resiliencia para aumentar la conciencia y la informacioacuten respecto de la adaptacioacuten al cambio climaacutetico entre todos los actores gubernamentales y no gubernamentales asiacute como complementar otras estrategias pertinentes de comunicacioacuten nuevas o existentes en todos los niveles
Para propuestas relacionadas con la esfera de trabajo sobre cartera de proyectos que generen un cambio de paradigmabull Mejorar el proceso para identificar los proyectos y programas sobre
cambio climaacutetico que cumplan los objetivos declarados de los criterios de inversioacuten del GCF
bull Mejorar la capacidad del paiacutes para ejecutar las acciones identificadas en las NDC los NAP y las estrategias de desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones a traveacutes de entre otras cosas planes de inversioacuten presupuestados para las acciones climaacuteticas prioritarias
bull Evaluar los proyectos piloto llevados a cabo a traveacutes de otras fuentes de financiamiento climaacutetico para ampliar reproducir o acelerar el proceso de enviacuteo de tales proyectos al GCF
bull Aumentar la tasa de presentacioacuten de notas conceptuales de alta calidad para el GCF incluso a traveacutes del Proceso de Aprobacioacuten Simplificado (SAP) y el Acceso Directo
8 Objetivos acordados de la COP del proceso del plan nacional de adaptacioacuten (decisioacuten 5CP17 paacuterrafo 1)
(Objetivo 4)
(Objetivo 3)
30 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
Mejorado (EDA) o bien de aquellas destinadas para recibir apoyo de la PPF con miras a presentar una propuesta de financiamiento a la Junta Directiva del GCF Las notas conceptuales elaboradas con el apoyo preparatorio deberiacutean esforzarse por satisfacer los criterios de inversioacuten del GCF y en particular las siguientes dimensiones del posible cambio de paradigma
ndash posibilidad de ampliacioacuten y reproduccioacuten y contribucioacuten a viacuteas de desarrollo con bajas emisiones de carbono a nivel mundial consistentes con un aumento de la temperatura inferior a los 2 grados
ndash contribucioacuten general a paiacuteses en viacuteas de desarrollo resiliente la clima coherentes con las estrategias y planes de adaptacioacuten al cambio climaacutetico de un paiacutes
ndash posibilidad para el intercambio de conocimientos y lecciones aprendidas
ndash contribucioacuten a la creacioacuten de condiciones favorables (p ej eliminacioacuten de los obstaacuteculos sistemaacuteticos a la accioacuten climaacutetica condiciones incorporadas para la sostenibilidad del apoyo creacioacuten de nuevos mercados o actividades comerciales) y
ndash contribucioacuten a las poliacuteticas y marcos normativos
SECCIOacuteN 5 PRESUPUESTO CONTRATACIOacuteN EJECUCIOacuteN Y DESEMBOLSO
SUBSECCIOacuteN 51 PLAN PRESUPUESTARIO
bull Los resultados y productos deberiacutean ser los mismos que los del marco loacutegico en la seccioacuten 3
bull El costo por resultado debe proporcionarse y desglosarse de acuerdo con las siguientes categoriacuteas presupuestarias
Consultor local ndash Individual Tallercapacitacioacuten
Consultor internacional ndash Individual Viajes ndash Local
Contratacioacuten de servicios ndash Empresasfirma Viajes ndash Internacional
Suministros de oficina Material audiovisual e impresioacuten
Equipos informaacuteticos Honorarios de auditoriacutea
bull En caso necesario agregue filas para los resultados los productos y las categoriacuteas de costos Ademaacutes proporcione el desglose suficiente de los costos para evaluar con eficacia la relacioacuten calidad-precio y en particular el de las actividades con un costo superior a USD 50000 Cada liacutenea presupuestaria requiere el desglose de los costos como se ejemplifica a continuacioacuten
ndash Consultoriacutea especifique cada consultor nacional e internacional y otro personal por unidad y el costo unitario por tarifas mensuales o diarias Las tarifas de los consultores internacionales y locales deberiacutean compararse con el mercado las tasas de dietas ordinarias deberiacutean respetar lo establecido por las directrices de la Comisioacuten de Administracioacuten Puacuteblica Internacional los viajes de los consultores deberiacutean limitarse estrictamente a las misiones requeridas para completar con eacutexito las actividades del proyecto
ndash Equipos informaacuteticos proporcione la unidadcantidad y el costo unitario de los equipos que se adquiriraacuten Tenga en cuenta que las computadoras portaacutetiles para la dependencia de gestioacuten de proyectos deberiacutean presupuestarse como un gasto de gestioacuten de proyectos y no como un gasto de las actividades relacionadas con los proyectos
En una hoja separada de Excel ldquoel plan presupuestario de
contratacioacuten y ejecucioacuten
31GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE III GUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
ndash Viajes (locales e internacionales) calcule la cantidad de viajes y el costo por viaje Los viajes al exterior deben autorizarse y justificarse como parte del proceso de aprobacioacuten de la propuesta
ndash Tallercapacitacioacuten calcule la cantidad de asistentes por tallercapacitacioacuten la cantidad de diacuteas y el costo por tallercapacitacioacuten
ndash Auditoriacutea garantice el costo unitario apropiado por auditoriacutea para ello emplee un valor de referencia de USD 4000 por auditoriacutea
ndash Evaluacioacuten proporcione el costo de evaluacioacuten final para las propuestas con periacuteodos de ejecucioacuten superiores a los 24 meses
bull Plan de inversioacuten la ldquomrdquo se refiere a meses En el caso de ldquo6 mrdquo corresponde al periacuteodo inicial que abarca la fecha de inicio de las actividades seguacuten el acuerdo de subvencioacuten de apoyo preparatorio Pueden agregarse maacutes meses en muacuteltiplos de 6 meses
bull Sumado al costo por actividad el plan presupuestario puede incluir lo siguiente
ndash Eventualidades hasta el 3 del presupuesto total para las actividades (excluidos los gastos de gestioacuten de proyectos y los honorarios del asociado en ejecucioacuten) El presupuesto para eventualidades puede emplearse para cualquier costo imprevisto (nivel de productos) del programa como las peacuterdidas y ganancias en moneda extranjera los servicios de mensajeriacutea los aumentos imprevistos maacutes allaacute de los costos presupuestados para los consultores que no estaacuten relacionados con los cargos por serviciocuota de ejecucioacuten Debe informarse cualquier uso del presupuesto para eventualidades en el informe financiero Cuando informen al GCF los destinatarios de la subvencioacuten deben ofrecer justificaciones por el uso de los fondos para eventualidades las cuales deben ser aceptables para el GCF Cualquier presupuesto para eventualidades no utilizado debe devolverse al GCF y no puede reprogramarse para actividades adicionales que esteacuten fuera del alcance de la propuesta aprobada o la adquisicioacuten de maacutes equipos Se alienta a los destinatarios de la subvencioacuten a ponerse con contacto con la Oficina de Gestioacuten de Cartera9 del GCF si tienen dudas sobre el uso del presupuesto para eventualidades
ndash Gastos de gestioacuten de proyectos los gastos de gestioacuten de proyectos son los gastos administrativos en los que se incurrioacute para ejecutar una subvencioacuten de apoyo preparatorio En la mayoriacutea de los casos estos gastos estaacuten directamente relacionados con el apoyo brindado por una dependencia especiacutefica de gestioacuten de proyectos que gestiona la ejecucioacuten diaria de las actividades relacionadas del proyecto Los principios generales de los gastos de gestioacuten de proyectos son los siguientes
bull El liacutemite presupuestario para los gastos de gestioacuten de proyectos es hasta 75 10 del presupuesto total para las actividades y las eventualidades
bull Los gastos de gestioacuten de proyectos que excedan el 75 para las propuestas de apoyo preparatorio (incluida la planificacioacuten de la adaptacioacuten) hasta USD 3 millones exigiraacuten la presentacioacuten de documentos y justificaciones detalladas que respalden el presupuesto total de los gastos de gestioacuten de proyectos
bull Los gastos de gestioacuten de proyectos deberaacuten especificarse como un elemento separado del presupuesto del proyecto Se deberaacute proporcionar un desglose detallado de los gastos de gestioacuten de proyectos
9 Direccioacuten de correo electroacutenico para la cuenta de servicio de la Oficina de Gestioacuten de Cartera opmgcfundorg
10 Consulte la decisioacuten B1909 anexos VIII y IX
32 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
ndash Lista orientadora de los gastos elegibles para la gestioacuten de proyectos
bull consultores contratados para llevar adelante el proyecto entre ellos el gerente de proyectos el personal encargado de la contratacioacuten y el personal administrativo y de finanzas
bull otros gastos directos como el equipo de oficina los gastos de viajes relacionados con las misiones para la dependencia de gestioacuten de proyectos los sistemas de gestioacuten de proyectos y la tecnologiacutea de la informacioacuten los suministros de oficina y los costos de las auditoriacuteas
bull los gastos de traducir hacia y desde el ingleacutes los informes intermedios de situacioacuten y finales para el GCF previamente aprobados por el GCF
ndash Lista orientadora de los gastos no elegibles para la gestioacuten de proyectos
bull gastos de salarios y beneficios del personal adscrito de las entidades de ejecucioacuten (EE) a menos que el GCF los haya aprobado previamente
bull gastos de salarios y honorarios de los consultores o personal del asociado en la ejecucioacuten excepto que cuenten con la aprobacioacuten previa del GCF
bull cualquier gasto presupuestario indicado como gasto imprevisto
bull gastos presupuestados bajo clasificaciones generales como varios o no especificados
bull gastos de viajes al exterior a menos que el GCF los haya aprobado con antelacioacuten
bull bienes de capital distintos de los que se requieren de manera directa para la ejecucioacuten exitosa de la propuesta
bull monitoreo de los indicadores del proyecto e informes habituales de supervisioacuten (estos se presupuestan en el presupuesto de medicioacuten y evaluacioacuten y constituyen una liacutenea separada de los gastos del proyecto)
ndash Honorarios de los asociados en la ejecucioacuten Hasta el 85 11 Estos honorarios deberiacutean calcularse sobre el presupuesto total es decir total de actividades + gastos de gestioacuten de proyectos + eventualidades
bull Propoacutesito y uso previsto el uso de los honorarios por parte del asociado en la ejecucioacuten estaraacute sujeto a la presentacioacuten de informes y certificacioacuten Se preveacute que los honorarios se utilicen para apoyar la ejecucioacuten de subvenciones de apoyo preparatorio y otras actividades elegibles relacionadas con las subvenciones de apoyo preparatorio
bull Economiacuteas de escala se espera que los asociados en la ejecucioacuten que esteacuten a cargo de maacutes de cinco proyectos o subvenciones de apoyo preparatorio del GCF exploren las sinergias en la gestioacuten de los proyectos de su cartera de proyectos del GCF lo que permitiriacutea obtener ahorros de costos en toda la cartera de proyectos gestionados que se reflejaraacute en la solicitud de los honorarios
11 Consulte la decisioacuten B1909 anexos VIII y IX
33GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE III GUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
ndash Lista orientadora de los gastos elegibles para los honorarios del
asociado en ejecucioacuten
bull Ejecucioacuten y supervisioacuten de proyectos
ndash Evaluar y ultimar los arreglos de ejecucioacuten del proyecto incluidos los viajes de misioacuten
ndash Asistir y asesorar al proponente del proyecto en el establecimiento de la estructura de gestioacuten de proyectos en los paiacuteses beneficiarios
ndash Asistir en la gestioacuten de proyectos para preparar el proyecto de teacuterminos de referencia y asesorar en la seleccioacuten de expertos para la ejecucioacuten
ndash Asesorar y participar en los talleres sobre puesta en marcha del proyecto
ndash Realizar al menos una misioacuten de supervisioacuten por antildeo incluso informar a los puntos focales operacionales sobre el progreso del proyecto
ndash Proporcionar orientacioacuten teacutecnica si procede para la ejecucioacuten del proyecto
ndash En caso necesario implicar a consultores teacutecnicos durante las misiones de supervisioacuten para asesorar a los funcionarios gubernamentales en asuntos teacutecnicos y proporcionar asistencia teacutecnica para el proyecto seguacuten se requiera
ndash Supervisar la gestioacuten financiera y de contratacioacuten para garantizar que la ejecucioacuten esteacute en concordancia con las poliacuteticas y los plazos de los asociados en la ejecucioacuten
ndash Desembolsar fondos para las EEproveedores (seguacuten corresponda) y revisar los informes financieros
ndash Apoyarsupervisar el proceso de auditoriacutea durante el ciclo de vida del proyecto
ndash Supervisar la preparacioacuten de los informes requeridos para enviarlos a la Secretariacutea
ndash Monitorear y revisar los informes de gastos del proyecto
ndash Preparar las revisiones habituales para reflejar los cambios en los presupuestos anuales por categoriacutea de gastos
bull Presentacioacuten de informes y evaluacioacuten del proyecto
ndash Supervisar la preparacioacuten del informe final del proyectoevaluacioacuten final independiente y enviarlo a la Secretariacutea
ndash Preparar los documentos de cierre del proyecto para enviarlos a la Secretariacutea
ndash Preparar el cierre financiero del proyecto para enviarlo a la Secretariacutea
SUBSECCIOacuteN 52 PLAN DE CONTRATACIOacuteN
bull La seccioacuten sobre el plan de contratacioacuten debe completarse de acuerdo con las poliacuteticas y procedimientos de adquisiciones de la organizacioacuten que lleva a cabo el proyecto de apoyo preparatorio Puede cubrir el monto total solicitado o como miacutenimo para el primer tramo del desembolso Cuando el plan de contratacioacuten abarca solo la primera parte del desembolso debe enviarse un plan de adquisiciones para el desembolso restante junto con el pedido de desembolso para los tramos siguientes
En una hoja separada de Excel ldquoel plan presupuestario de contratacioacuten y aplicacioacutenrdquo
34 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
bull El GCF prefiere que el asociado en la ejecucioacuten seleccione en lo posible
consultores nacionales en lugar de consultores regionales o internacionales y
deben proporcionarse justificaciones cuando se requieran consultores regionales o
internacionales Remiacutetase a la subseccioacuten 62 para justificar la eventual contratacioacuten
de consultores regionales o internacionales
SUBSECCIOacuteN 53 PLAN DE APLICACIOacuteN
bull La seccioacuten sobre el plan de aplicacioacuten debe completarse utilizando un formato del diagrama de Gantt Antes de enviar la propuesta verifique que el marco loacutegico de la seccioacuten 3 coincida con el plan de aplicacioacuten Para cada actividad indique la duracioacuten de la actividad sombreando las celdas correspondientes en la parte ldquoPlan de ejecucioacuten mensual de actividadesrdquo de la tabla Incluya asimismo el entregable de cada actividad en la uacuteltima fila de la actividad e indique el mes en el cual se enviaraacute al GCF al insertar ldquoXrdquo en la celda correspondiente
SUBSECCIOacuteN 54 CALENDARIO DE DESEMBOLSO
bull El calendario de desembolso deberaacute detallarse con claridad y siempre que sea posible deberaacute coincidir con los resultados o productos previstos en la propuesta El GCF analizaraacute la posibilidad de realizar varios desembolsos para mitigar los riesgos de ejecucioacuten y asegurar que se lleven a cabo debidamente las actividades identificadas en la propuesta Un calendario claro de presentacioacuten de informes y entregables deberiacutea guardar relacioacuten con los calendarios de desembolsos
bull Si el asociado en la ejecucioacuten tiene un acuerdo marco de apoyo preparatorio con el GCF consulte la claacuteusula pertinente del acuerdo marco en el calendario de desembolsos En el modelo se ofrece un ejemplo
SECCIOacuteN 6 ARREGLOS DE EJECUCIOacuteN Y OTRA INFORMACIOacuteN
Esta seccioacuten debe exponer los arreglos de ejecucioacuten al explicar las funciones y
responsabilidades de la NDA el asociado en la ejecucioacuten el beneficiario de la
subvencioacuten y cualquier otra parte involucrada en la ejecucioacuten del apoyo preparatorio
Por otra parte la NDA o el asociado en la ejecucioacuten deberiacutean presentar un plan de
monitoreo donde definan un conjunto claro de hitos para posibilitar el monitoreo
eficaz de la subvencioacuten de apoyo preparatorio
Ademaacutes de informar al GCF sobre la ejecucioacuten de las actividades subvencionadas
conforme al calendario acordado en la propuesta aprobada la funcioacuten del asociado
en la ejecucioacuten es presentar informes con regularidad a las NDA El asociado en la
ejecucioacuten debe mantener viacuteas claras y constantes de comunicacioacuten y notificacioacuten
con la NDA Dichas actualizaciones regulares (por ejemplo una vez al mes) garantizan
que las NDA esteacuten informadas sobre el estado de ejecucioacuten y esteacuten en condiciones
de desempentildear su papel clave de supervisioacuten coordinacioacuten y asesoramiento para
dirigir la ejecucioacuten
En una hoja separada de Excel ldquoel plan presupuestario de
contratacioacuten y ejecucioacutenrdquo
35GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE III GUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
SUBSECCIOacuteN 61 ARREGLOS DE EJECUCIOacuteN
bull Proporcione una descripcioacuten narrativa de las funciones y responsabilidades de las distintas organizaciones involucradas en el proyecto (asociado en la ejecucioacuten entidad de ejecucioacuten ADN si procede y otros actores) las relaciones juriacutedicas entre ellos y el flujo de fondosinformacioacuten en el proyecto La funcioacuten de la NDA deberiacutea estar en consonancia con el principio de apropiacioacuten nacional
bull Los arreglos de ejecucioacuten pueden ilustrarse a traveacutes de un ldquomapa de ejecucioacutenrdquo que apunta a ofrecer una descripcioacuten general de los actores clave en la ejecucioacuten de la subvencioacuten de apoyo preparatorio para aumentar la transparencia como la rendicioacuten de cuentas Brinde una representacioacuten visual o un diagrama que sentildeale las organizaciones involucradas en el proyecto (asociado en la ejecucioacuten entidad de ejecucioacuten ADN si procede y otros actores) las relaciones juriacutedicas entre ellos y el flujo de fondosinformacioacuten en el proyecto Consulte a continuacioacuten el ejemplo de un mapa de ejecucioacuten
FIGURA 4 EJEMPLO DE UN MAPA DE ARREGLOS DE EJECUCIOacuteN
Nota sobre el periacuteodo de ejecucioacuten fechas de iniciofinalizacioacuten y vencimiento de la subvencioacuten Se alienta a las NDA a planificar cuidadosamente el periacuteodo de ejecucioacuten de la propuesta Para despejar cualquier duda la fecha en que la ejecucioacuten entra en vigor es el diacutea de notificacioacuten de validez de todos los acuerdos de subvencioacuten bilaterales la fecha de inicio de la ejecucioacuten de las subvenciones conforme a los acuerdos marco se describen en los acuerdos marco en vigor El periacuteodo de ejecucioacuten abarca desde la fecha de inicio hasta la fecha de finalizacioacuten de las actividades subvencionadas un periacuteodo de meses especificado en la seccioacuten 19 y en el plan de ejecucioacuten en la seccioacuten 53 La fecha de vencimiento de la subvencioacuten tanto para los acuerdos de subvencioacuten bilaterales como las subvenciones en virtud de los acuerdos marco indica la fecha en la cual el beneficiario de la subvencioacuten debe enviar el informe final el informe financiero auditado final y el resto de los entregables La fecha de vencimiento de la subvencioacuten es tres (3) meses despueacutes de la finalizacioacuten del periacuteodo de ejecucioacuten Luego de dicha fecha no puede asumirse ninguacuten compromiso financiero ni hacerse ninguacuten gasto
Subvencioacuten de apoyo preparatorio
NDASeleccionar guiar
Apoyar informar
directamente
Equipo del proyecto de apoyo preparatorio
Consultores
Apoyar directamente
Ministerios yotros asociados delGobierno el sector
privado las universidades las asociaciones de
comercio lasociedad civil
Aportar informacioacuten
Coordinar consultar informar
GreenClimate Fund
Involucrar directamente
Seleccionar supervisar contratar coordinar
Socios de implementacioacuten
Otros asociados
Aportar informacioacuten
Coordinar consultar informar
Informar
36 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
SUBSECCIOacuteN 62 FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE APLICACIOacuteN Y EJECUCIOacuteN
bull Describa las funciones y responsabilidades de los consultores y el personal del proyecto previsto
bull Proporcione informacioacuten sobre los conocimientos y la experiencia indispensables de los consultores y el personal teacutecnico con el suficiente detalle para determinar si pueden cumplir con los entregables y las actividades especiacuteficas
SUBSECCIOacuteN 63 RIESGOS Y MEDIDAS DE MITIGACIOacuteN
bull Utilice esta seccioacuten para describir los posibles riesgos asiacute como el plan de monitoreo de riesgos
bull En esta seccioacuten especifique los posibles riesgos que se identificaron hasta el momento y las correspondientes medidas de mitigacioacuten
bull Por ejemplo los posibles riesgos que exigen la aplicacioacuten de medidas de mitigacioacuten podriacutean comprender las siguientes demoras en la puesta en marcha de la subvencioacuten debido a la contratacioacuten de consultoresfirmas y la obtencioacuten de las autorizaciones gubernamentales posibles interrupciones a causa de conflictos o desastres naturales riesgos de costos y mercado coordinacioacutenparticipacioacuten inadecuada entre las partes interesadas o las instituciones falta de voluntad poliacutetica para apoyar el proyecto hasta su finalizacioacuten Tales riesgos podriacutean asimismo abarcar posibles riesgos y vulnerabilidades relacionados con el lavado de dinero el financiamiento del terrorismo y las praacutecticas prohibidas
bull En el plan de mitigacioacuten de riegos incluya una tabla de riesgos que exhiba la probabilidad (p ej baja media o alta) y el nivel de impacto de un riesgo determinado y especifique la entidad que lo gestionaraacute Si hasta el momento no se identificaron riesgos de ejecucioacuten indiacutequelo claramente en la propuesta
bull Considere incluir las lecciones aprendidas en la ejecucioacuten de proyectos pasados o proyectos similares en especial si la NDAasociado en la ejecucioacuten ya puso en marcha o estaacute poniendo en marcha subvenciones de apoyo preparatorio
SUBSECCIOacuteN 64 MONITOREO
bull Describa el plan de monitoreo de la propuesta de apoyo preparatorio A traveacutes de este plan se deberiacutea monitorear adecuada y sistemaacuteticamente el progreso hacia la consecucioacuten de los resultados Indique coacutemo se llevaraacute a cabo el monitoreo queacute organizacioacuten se encargaraacute de ella y con queacute frecuencia y coacutemo se utilizaraacuten los resultados del monitoreo en la ejecucioacuten de la propuesta
SUBSECCIOacuteN 65 OTRA INFORMACIOacuteN RELEVANTE
bull Ofrezca un resumen breve de la cooperacioacuten entre el asociado en la ejecucioacuten y el punto focalNDA Ademaacutes describa coacutemo se seleccionoacute al asociado en la ejecucioacuten y coacutemo la NDA decidioacute que este era el maacutes indicado para ejecutar la propuesta
bull Por otra parte detalle la estrategia de salida (coacutemo se garantizaraacute la sostenibilidad del proyecto a largo plazo y coacutemo se monitorearaacute despueacutes de que se ejecute con el apoyo del GCF) Esta estrategia deberaacute incluir la incorporacioacuten sistemaacutetica de las lecciones aprendidas y la gestioacuten de los conocimientos o la transferencia de las capacidades y competencias a la NDA y otras partes interesadas relevantes en el aacutembito nacional y subnacional
bull Si el asociado en la ejecucioacuten de una propuesta de apoyo preparatorio es una entidad acreditada o una entidad candidata para la acreditacioacuten deberaacute antildeadirse el siguiente mensaje ldquoPara evitar posibles conflictos de intereacutes derivados de la
37GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE III GUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
funcioacuten del asociado en la ejecucioacuten como una entidad acreditada la asignacioacuten de prioridades de las inversiones y los proyectos en el contexto de esta subvencioacuten de apoyo preparatorio se haraacute a traveacutes de un proceso amplio de consulta con las partes interesadas pertinentes entre ellas otras posibles entidades de ejecucioacuten La validacioacuten final de estas prioridades se efectuaraacute mediante los correspondientes acuerdos institucionales y mecanismos de coordinacioacuten de los paiacuteses con la participacioacuten de otros organismos gubernamentales asiacute como de representantes de la sociedad civil y el sector privado como la NDA cree conveniente para asegurar que las prioridades elegidas esteacuten totalmente alineadas con las estrategias y planes nacionales e incluya como es debido las opiniones de las partes interesadas consultadasrdquo
SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
39GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE IV EVALUACIOacuteN DE LAS PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIOEn esta parte del manual se explica el proceso de evaluacioacuten desarrollado y aplicado
por la Secretariacutea del GCF cuando lleva a cabo la revisioacuten teacutecnica de las propuestas de
apoyo preparatorio Esta seccioacuten incorpora ademaacutes ejemplos de buenas praacutecticas que
pueden ser de utilidad para las NDA y los asociados en la ejecucioacuten cuando preparan
una nueva propuesta de apoyo preparatorio
1 GARANTIacuteA DE CALIDAD DESDE EL INICIO
El proceso de evaluacioacuten de todas las propuestas de apoyo preparatorio consta de
tres pasos interrelacionados 1) revisioacuten inicial de calidad en la presentacioacuten oficial 2)
revisioacuten teacutecnica interdivisional y 3) evaluacioacuten
Como se describe en la seccioacuten sobre el ciclo de aprobacioacuten de la propuesta la
Secretariacutea del GCF lleva a cabo una revisioacuten inicial de todas las propuestas presentadas
de manera oficial El equipo responsable del Programa de Apoyo Preparatorio en la
Divisioacuten de Programas de Paiacutes realiza la revisioacuten inicial Esta revisioacuten se basa en la lista
de garantiacutea de calidad que preparoacute la Secretariacutea del GCF y que se encuentra disponible
en el anexo VIII del presente manual Una vez que el equipo encargado del Programa
de Apoyo Preparatorio en la Divisioacuten de Programas de Paiacutes realizoacute la revisioacuten inicial la
propuesta y sus anexos la ficha de revisioacuten y la lista de garantiacutea de calidad circulan
entre todos los integrantes del equipo de revisioacuten interdivisional
El formato de la lista de garantiacutea de calidad respeta las distintas secciones del modelo
de propuesta La lista de garantiacutea de calidad tiene dos usos 1) proporciona preguntas
binarias (siacuteno) claras para determinar si la NDA abordoacute los elementos clave como
se solicita en cada seccioacuten del modelo de propuesta y 2) ofrece un punto de partida
desde el cual el comiteacute interdivisional puede empezar a realizar su revisioacuten Si bien
el equipo responsable del Programa de Apoyo Preparatorio emprende una revisioacuten
rigurosa de la propuesta para determinar su valor como una intervencioacuten de apoyo
preparatorio el comiteacute interdivisional realiza controles de debida diligencia en materia
de asuntos legales presupuesto y contratacioacuten monitoreo y presentacioacuten de informes
y gestioacuten de riesgos y cumplimiento Por lo tanto la ficha de revisioacuten y la lista de
garantiacutea de calidad contribuyen a que el proceso sea maacutes eficaz al sentildealar las aacutereas
donde se requieren conocimientos especiacuteficos del comiteacute interdivisional
Una vez finalizada la revisioacuten interdivisional la ficha de revisioacuten completada se
devuelve a la NDA y cuando proceda al asociado en la ejecucioacuten Se preveacute que la NDA
responda a los comentarios en la ficha de revisioacuten y reenviacutee la propuesta revisada La
Secretariacutea del GCF tiene por objeto garantizar que este proceso sea lo maacutes eficiente
y raacutepido posible Se les recuerda a las NDA y los asociados en la ejecucioacuten que las
respuestas puntuales a las propuestas devueltas y su reenviacuteo de gran calidad son de
suma importancia
40 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
2 CRITERIOS DE EVALUACIOacuteN Y EJEMPLOS DE BUENAS PRAacuteCTICASUna vez que se considere que la propuesta reenviada tiene la calidad suficiente el
equipo encargado del Programa Preparatorio lleva a cabo la evaluacioacuten que se
tendraacute en cuenta durante la refrendacioacuten de la propuesta y la aprobacioacuten final La
Secretariacutea del GCF ha elaborado criterios de evaluacioacuten y un conjunto de buenas
praacutecticas orientadora para ayudar a las NDA y sus asociados en la ejecucioacuten a preparar
las propuestas de apoyo preparatorio para el GCF Los criterios de evaluacioacuten y las
correspondientes buenas praacutecticas se basan en la experiencia adquirida con las
propuestas presentadas para participar en el Programa de Apoyo Preparatorio Si
bien no todos los criterios de evaluacioacuten seraacuten necesariamente relevantes para cada
propuesta de apoyo preparatorio estos criterios ofrecen informacioacuten importante
respecto de las caracteriacutesticas de una propuesta de apoyo preparatorio de calidad para
su presentacioacuten ante el GCF
Tenga en cuenta que los criterios 9 y 10 solo son especiacuteficos de las propuestas de
planificacioacuten de la adaptacioacuten (objetivo 3)
TABLA 2 CRITERIOS DE EVALUACIOacuteN DE LAS PROPUESTAS DE APOYO
PREPARATORIO Y EJEMPLOS DE BUENAS PRAacuteCTICAS
CRITERIOS DE EVALUACIOacuteN EJEMPLOS DE BUENAS PRAacuteCTICAS
1 Apropiacioacuten nacional
bull Elaborar coacutemo el apoyo responderaacute a las NDC y los planes de desarrollo nacional y contribuiraacute a su avance
bull Articular el enfoque de la propuesta en funcioacuten de las deficiencias especificadas en la informacioacuten y planificacioacuten incluso sobre la base de anaacutelisis de la situacioacuten e inventario si procede
bull Profundizar la planificacioacuten sectorial geograacutefica de efectos concretos en el contexto de una visioacuten nacional maacutes amplia para formular una planificacioacuten precisa y preparada para la ejecucioacuten
bull Aprovechar y fortalecer los marcos normativos e institucionales actuales que apoyaraacuten la ejecucioacuten de los proyectos y programas
bull Para el objetivo 3 sobre la planificacioacuten de la adaptacioacuten considerar varias propuestas de planificacioacuten de la adaptacioacuten enviadas al GCF a lo largo del tiempo para etapas reiteradas de una planificacioacuten cada vez maacutes local o sectorial posiblemente con diferentes asociados en la ejecucioacuten para acceder a los conocimientos teacutecnicos maacutes relevantes y especiacuteficos Puede enviarse y ejecutarse a la vez maacutes de una propuesta para el apoyo de planificacioacuten de la adaptacioacuten a traveacutes del Programa de Apoyo Preparatorio
bull Articular los teacuterminos de referencia para un asociado en la ejecucioacuten a fin de ejecutar la propuesta y seleccionarlos en funcioacuten de las calidades y la experiencia requeridas
2 Teoriacutea del cambio
bull Fortalecer el marco loacutegico con una clara relacioacuten causal entre los resultados los productos y las actividades
bull Ilustrar coacutemo cada resultado y sus productos y actividades conseguiraacuten los objetivos fijados idealmente utilizando un graacutefico sencillo
bull Articular coacutemo las actividades propuestas abordaraacuten las prioridades identificadas en la NDC asiacute como en el Programa de Paiacutes del GCF y daraacuten como resultado proyectos y programas especiacuteficos que buscaraacuten el apoyo del GCF y otras fuentes
bull Definir coacutemo el apoyo solicitado contribuiraacute a reforzar capacidades institucionales duraderas para ejecutar los programas y proyectos
41GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE IV EVALUACIOacuteN DE LAS PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
CRITERIOS DE EVALUACIOacuteN EJEMPLOS DE BUENAS PRAacuteCTICAS
3 Evitar la duplicacioacuten de esfuerzos
bull Iniciar desde donde dejaron los procesos de apoyo preparatorio el NAP u otros procesos de planificacioacuten de la adaptacioacuten y aclarar queacute aporta la propuesta ademaacutes de las subvenciones aprobadas para el paiacutes
bull Aplicar nuevas evaluaciones y metodologiacuteas a llenar los vaciacuteos criacuteticos de informacioacuten e institucionalizar estos enfoques
bull Priorizar el uso de la informacioacuten existente para comunicarse e interactuar con las personas encargadas de la adopcioacuten de decisiones de los sectores puacuteblico y privado en diferentes niveles
bull Articular coacutemo las nuevas propuestas de apoyo preparatorio aprovecharaacuten los procesos de planificacioacuten nacional y subnacional anteriores y actuales y se relacionaraacuten con ellos
bull Articular coacutemo las actividades de apoyo preparatorio se basaraacuten en las actividades de concientizacioacuten y las seguiraacuten promoviendo destinadas a las inversiones en mitigacioacuten y adaptacioacuten
bull Describir si el paiacutes ya evaluoacute las necesidades de capacidades e informacioacuten a nivel nacional y subnacional
4 Consideraciones de geacutenero
bull Transformar las dimensiones sociales incluidas las diferencias basadas en el geacutenero en actividades propuestas
bull Articular coacutemo las dimensiones sociales entre ellas las diferencias basadas en el geacutenero se integraraacuten en las actividades propuestas que comprenden los materiales de comunicacioacuten
bull Recopilar y gestionar la informacioacuten desglosada por sexo para informar los procesos de programacioacuten y planificacioacuten
5 Estrategia de inversioacuten del sector privado
bull Aportar la base empiacuterica que respalde el argumento comercial para la inversioacuten privada en el desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones
bull Definir una estrategia sostenible de inversioacuten del sector financiero
bull Comunicar informacioacuten climaacutetica personalizada para atraer las inversiones del sector privado en la adaptacioacuten y concienciar sobre el fomento de la resiliencia
bull Colaborar con el sector financiero para desarrollar nuevos productos financieros enfoques mixtos de financiamiento o mercados de servicios que aceleren la incorporacioacuten de tecnologiacuteas relacionadas con el clima
bull Promover las alianzas puacuteblicas privadas para adoptar medidas de adaptacioacuten
6 Monitoreo y evaluacioacuten
bull Disentildear un marco basado en resultados respaldado por indicadores cuantitativos para hacer un seguimiento y monitorear el progreso logrado asiacute como evaluar el desempentildeo en funcioacuten de las metas especificadas con el paso del tiempo en los distintos sectores y escalas
bull Establecer un mecanismo para poner en praacutectica medidas de impacto y evaluacioacuten en los distintos sectores organismos y niveles de gobierno
bull Integrar las medidas de planificacioacuten y las evaluaciones en los mecanismos existentes
bull Definir un plan de contingencia para monitorear los riesgos que pueden repercutir en la ejecucioacuten de las actividades de mitigacioacuten y adaptacioacuten
bull Fortalecer los meacutetodos de aprendizaje y las evaluaciones y medidas reiteradas de adaptacioacuten basadas en la gestioacuten
42 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
CRITERIOS DE EVALUACIOacuteN EJEMPLOS DE BUENAS PRAacuteCTICAS
7 Complementariedad y coherencia con otros fondos
bull Indicar el apoyo financiero que se recibioacute o se preveacute de otras fuentes para las actividades de apoyo preparatorio incluido el desarrollo de un NAP u otros procesos nacionales de planificacioacuten de la adaptacioacuten como el Fondo para el Medio Ambiente Mundial y el Fondo de Adaptacioacuten entre otros asiacute como el apoyo preparatorio proporcionado por otras fuentes de financiamiento
bull Describir la naturaleza de dicho apoyo y coacutemo los recursos adicionales propuestos al GCF complementaraacuten y aprovecharaacuten otras fuentes de financiamiento
bull Mejorar los canales de comunicacioacuten entre los distintos puntos focales (NDA y otros puntos focales respectivos para el paiacutes seguacuten los distintos fondos climaacuteticos)
bull Coordinar el desarrollo de Programas de Paiacutes del GCF para utilizar las oportunidades que ofrece todo el panorama del financiamiento climaacutetico como parte del proceso de involucrar a las entidades de ejecucioacuten existentes y potenciales para identificar los pasos praacutecticos que permitiraacuten ejecutar las estrategias del paiacutes con el GCF
bull Identificar los problemas que puedan surgir en el proceso de programacioacuten y planificacioacuten donde una mejor coordinacioacuten entre las NDA y las entidades acreditadas puede ser beneficiosa para reforzar el apoyo destinado a ayudar a los paiacuteses a instaurar un paradigma de desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones
8 Participacioacuten de las partes interesadas
bull Definir claramente los beneficiarios de la intervencioacuten propuesta
bull Establecer un mecanismo claro de participacioacuten y coordinacioacuten de las partes interesadas incluso para el proceso iterativo de planificacioacuten de la adaptacioacuten que abarca un enfoque en el sector privado los gobiernos subnacionales y las organizaciones de la sociedad civil
bull Comunicar las posibilidades de mitigacioacuten climaacutetica los impactos climaacuteticos los riesgos y la informacioacuten sobre las vulnerabilidades a las partes interesadas entre ellas el sector privado en formatos convincentes y faacuteciles de usar
bull Establecer o fortalecer los acuerdos institucionales existentes para incrementar la eficacia de las medidas de adaptacioacuten y mitigacioacuten incluso a nivel local y para reducir los costos operativos y los obstaacuteculos a las inversiones del sector privado
bull Integrar los procesos de participacioacuten de las partes interesadas en los mecanismos existentes de coordinacioacuten y planificacioacuten maacutes amplia del desarrollo
bull Inclusioacuten de las partes interesadas a traveacutes de una estrategia nueva o existente de comunicacioacuten estructurada maacutes amplia que exponga las medidas para aumentar la resiliencia
bull Asegurar que la participacioacuten de las partes interesadas tenga en cuenta las cuestiones y la representacioacuten de geacutenero la inclusioacuten social asiacute como a las comunidades o grupos vulnerables
9 Plan para abordar los impactos climaacuteticos y las vulnerabilidades especiacuteficas
bull Disentildear actividades para abordar los impactos climaacuteticos y las vulnerabilidades especiacuteficas en funcioacuten de las evaluaciones y los mapas de riesgos climaacuteticos localizados
bull Llevar a cabo un anaacutelisis de los impactos climaacuteticos localizados asiacute como de la vulnerabilidad de las actividades econoacutemicas y poblaciones especiacuteficas a estos impactos
bull Analizar los obstaacuteculos para abordar las vulnerabilidades identificadas y las medidas necesarias para eliminar estos obstaacuteculos
bull Priorizar las medidas de adaptacioacuten asiacute como las ideas de proyectos y programas expliacutecitos para afrontar los impactos y vulnerabilidades especificados incluido el anaacutelisis de los costos financieros y los impactos climaacuteticos de las distintas opciones
bull Involucrar a las personas encargadas de la adopcioacuten de decisiones de los sectores puacuteblico y privado en la planificacioacuten basada en la informacioacuten accesible sobre vulnerabilidades e impactos climaacuteticos
43GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE IV EVALUACIOacuteN DE LAS PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
CRITERIOS DE EVALUACIOacuteN EJEMPLOS DE BUENAS PRAacuteCTICAS
10 Estrategia de financiamiento para la adaptacioacuten
bull Formular una estrategia que defina las posibles fuentes de financiamiento para aacutereas especiacuteficas donde puedan adoptarse medidas de adaptacioacuten entre ellas las fuentes privadas y puacuteblicas nacionales e internacionales
bull Elaborar una cartera priorizada de ideas de proyectos y programas de adaptacioacuten asiacute como notas conceptuales para el GCF basaacutendose seguacuten proceda en los criterios relevantes de asignacioacuten de prioridades de metodologiacuteas existentes Para evitar posibles conflictos de intereacutes derivados de la funcioacuten del asociado en la ejecucioacuten como una entidad acreditada la asignacioacuten de prioridades de los proyectos para el GCF deberiacutea realizarse a traveacutes de un proceso amplio de consulta con las partes interesadas correspondientes bajo la conduccioacuten de la NDA
bull Considerar una combinacioacuten de opciones de financiamiento a partir de impuestos (recursos puacuteblicos) aranceles (pagos privados) y transferencias (cooperacioacuten internacional) asiacute como el financiamiento de capital inicial que se devolveraacute en un plazo determinado Para el financiamiento puede recurrirse a diversos instrumentos como preacutestamos bonos acciones entre otros
bull Explorar las opciones combinadas de financiamiento para emplear el financiamiento del desarrollo o la filantropiacutea a fin de movilizar el financiamiento privado para la adaptacioacuten
bull Definir una estrategia de sostenibilidad de la planificacioacuten de la adaptacioacuten para establecer coacutemo se mantendraacuten las actividades relevantes de planificacioacuten de la adaptacioacuten despueacutes de que se inviertan los fondos del GCF incluida la actualizacioacuten de las bases de datos la retencioacuten de conocimiento la complementariedad con las plataformas web existentes y los actores capacitados a traveacutes del proceso
11 Presupuesto y contratacioacuten
bull Asegurar el uso eficiente de los recursos que conseguiraacuten los resultados con la mejor relacioacuten calidad-precio entre otras cosas al apoyarse en las iniciativas existentes y relacionarse con los programas y proyectos complementarios
bull Evaluar los costos propuestos de los elementos especiacuteficos del proyecto (honorarios de los consultores los costos de los talleres etc) de acuerdo con los costos nacionales correspondientes
bull Enviar propuestas con planes de contratacioacuten y presupuestos que reflejen el calendario de ejecucioacuten de las actividades previstas
12 Gestioacuten basada en los resultados
bull Planificar los entregables para cada resultado que demuestren la consecucioacuten de las metas fijadas
bull Establecer los paraacutemetros de referencia y metas asiacute como la naturaleza y el tipo de entregable que pueda referirse al impacto resultante de las actividades propuestas en teacuterminos tangibles (p ej se otorgaraacute preferencia a las encuestas los testimonios el seguimiento regular con las partes interesadas para las actas de reuniones sobre los talleres de participacioacuten de las partes interesadas)
bull Incorporar medidas para generar conocimientos a traveacutes de la ejecucioacuten de las actividades y asegurar que se registren compartan y utilicen para informar y mejorar las capacidades y aptitudes teacutecnicas de las partes interesadas
bull Incluir en las actividades del proyecto un marco para la sostenibilidad del apoyo cuando finalice la intervencioacuten propuesta de la planificacioacuten de la adaptacioacutenapoyo preparatorio
SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
45GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE V EJECUCIOacuteN DE LAS SUBVENCIONES DE APOYO PREPARATORIO
12 Los modelos revisados del informe intermedio de situacioacuten y el informe final estaraacuten disponibles en liacutenea en 2020 junto con instrucciones autoexplicativas para completar los modelos
Esta seccioacuten proporciona orientacioacuten a las NDA y los asociados en la ejecucioacuten
para favorecer la ejecucioacuten efectiva y eficaz de las subvenciones aprobadas de
apoyo preparatorio
1 MONITOREO Y PRESENTACIOacuteN DE INFORMES SOBRE LAS SUBVENCIONES DE APOYO PREPARATORIO
Una vez que se realice el primer desembolso de fondos y se empiecen a ejecutar las
actividades el beneficiario de la subvencioacuten deberaacute informar a la Secretariacutea del GCF
sobre el progreso alcanzado al final del periacuteodo que se examina Tenga en cuenta los
siguientes puntos respecto de la presentacioacuten de informes sobre las subvenciones de
apoyo preparatorio
bull Las actividades de apoyo preparatorio se realizan de acuerdo con las especificaciones del plan de trabajo acordado (incluidos los entregables y el calendario) y el presupuesto
bull Debe mantenerse un sistema de gestioacuten financiera con cuentas separadas (es decir un libro mayor o cuenta bancaria) y registros para el apoyo preparatorio
bull El beneficiario de la subvencioacuten informa al GCF empleando los modelos pertinentes12 seguacuten un calendario convenido respecto del plan de trabajo el presupuesto y las metas acordadas y propone las posibles revisiones o adaptaciones seguacuten se requiera en los futuros planes de ejecucioacuten
bull Los estados financieros deben prepararse de acuerdo con normas de contabilidad aplicadas de manera sistemaacutetica someterse a auditoriacuteas anuales a cargo de empresas de auditoriacutea independientes registradas y entregarse a la Secretariacutea del GCF respetando los requisitos de presentacioacuten de informes establecidos en la propuesta o el acuerdo de subvencioacuten
bull Los informes remitidos a la Secretariacutea del GCF se publicaraacuten en el sitio web del GCF de acuerdo con la poliacutetica de divulgacioacuten de informacioacuten del GCF
bull El GCF tiene la facultad de solicitar auditar y verificar a peticioacuten los documentosinformes y los datos relacionados con la ejecucioacuten del proyecto conforme a lo dispuesto en el acuerdo marco o acuerdo de subvencioacuten
bull Hacia finales del periacuteodo de ejecucioacuten de la subvencioacuten de apoyo preparatorio el beneficiario de la subvencioacuten prepararaacute el informe final y el informe financiero auditado y se los enviaraacute a la Secretariacutea del GCF
La presentacioacuten puntual y de gran calidad de los informes es fundamental para que
la Secretariacutea del GCF mantenga el plan de desembolso acordado Tras el enviacuteo de un
informe intermedio de situacioacuten la Secretariacutea del GCF puede recurrir al beneficiario de
la subvencioacuten para solicitarle maacutes informacioacuten
46 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
2 GESTIOacuteN ADAPTATIVA DE LAS SUBVENCIONES EN EJECUCIOacuteN
13 El final del periacuteodo de ejecucioacuten es decir la fecha de finalizacioacuten de una meta puede calcularse agregando la duracioacuten aprobada de las actividades subvencionadas a la fecha de notificacioacuten de aprobacioacuteneficacia Tenga en cuenta que esta fecha puede ser diferente de la fecha de vencimiento de la subvencioacuten
Una vez que la subvencioacuten de apoyo preparatorio entre en vigor podriacutea justificarse
realizar una revisioacuten o un ajuste al plan original debido a eventos imprevistos o un
cambio de las circunstancias
Teniendo en cuenta los requisitos legales estipulados en los acuerdos asiacute como el
procedimiento y la poliacutetica interna del GCF a continuacioacuten se ofrece una guiacutea para las
NDA y los asociados en la ejecucioacuten sobre coacutemo abordar algunos de los problemas
maacutes comunes al llevar a cabo las actividades
bull Proacuterroga sin costos las NDAasociados en la ejecucioacuten deben enviar una solicitud por escrito al GCF a traveacutes del modelo correspondiente junto con una justificacioacuten para la proacuterroga incluida la necesidad de continuar con las actividades y una demostracioacuten de que quedan fondos suficientes para cubrir el periacuteodo extendido La solicitud debe recibirse como miacutenimo 60 diacuteas antes de la finalizacioacuten del periacuteodo de ejecucioacuten13 en el caso de los acuerdos marco o de la fecha de vencimiento de la subvencioacuten en el caso de los acuerdos de subvencioacuten bilaterales El GCF pretende minimizar siempre que sea posible el otorgamiento y la duracioacuten de las proacuterrogas sin costos Los beneficiarios de la subvencioacuten deberaacuten brindar justificaciones soacutelidas y detalladas para las proacuterrogas sin costos que solo deberiacutean solicitarse en circunstancias extraordinarias que repercutan en la ejecucioacuten de la subvencioacuten
bull Reestructuracioacuten el beneficiario de la subvencioacuten debe enviar una solicitud oficial por escrito y firmada a la Secretariacutea del GCF donde proporcione una comparacioacuten entre las revisiones originales y solicitadas de los resultados los productos y las actividades con la modificacioacuten presupuestaria correspondiente ademaacutes de una justificacioacuten para los cambios propuestos Si el asociado en la ejecucioacuten es quien enviacutea la solicitud la NDA tambieacuten deberaacute enviar por correo electroacutenico o carta una aprobacioacuten por escrito de los cambios y ajustes Es uacutetil presentar un cuadro sinoacuteptico de los cambios propuestos por ejemplo en la forma de un marco de cambios donde se muestren las descripciones resumidas y las razones para los cambios propuestos y el efecto en los productos previstos y el presupuesto
bull Cancelacioacuten existen muchos casos en que resulta necesario cancelar una subvencioacuten o bien que dicha cancelacioacuten es solicitada por el beneficiario de la subvencioacuten la NDA o el GCF Los acuerdos de subvencioacuten y los acuerdos marco permiten la cancelacioacuten de la subvencioacuten sea por parte del beneficiario de la subvencioacuten o el GCF Este proceso abarca la cancelacioacuten de todos los montos no desembolsados y el reembolso de montos no subvencionables o no requeridos de los fondos desembolsados como consecuencia de determinados eventos seguacuten lo detallado en el acuerdo de subvencioacuten o el acuerdo marco Los beneficiarios de la subvencioacuten que soliciten la cancelacioacuten deben informar por escrito al GCF y la NDA (en aquellos casos en que el beneficiario no es la NDA) de su intencioacuten de cancelar la subvencioacuten junto con la justificacioacuten para dicha cancelacioacuten
bull Cuestiones presupuestarias durante la ejecucioacuten del proyecto las NDAasociados en la ejecucioacuten podriacutean afrontar situaciones en las que se justifique realizar cambios en el plan presupuestario inicial o el esquema de financiamiento A continuacioacuten se ofrece un conjunto de directrices que regiraacuten para las actividades financiadas conforme al Programa de Apoyo Preparatorio que se esteacuten ejecutando
47GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE V EJECUCIOacuteN DE LAS SUBVENCIONES DE APOYO PREPARATORIO
TABLA 3 SITUACIONES PRESUPUESTARIAS Y PROCEDIMIENTOS DE RESPUESTA
PARA LAS SUBVENCIONES DE APOYO PREPARATORIO EN EJECUCIOacuteN
SITUACIOacuteN PROCEDIMIENTO
Presupuesto y actividades no solicitadasno planificadas
Las actividades no solicitadasno planificadas y el correspondiente presupuesto deben ser aprobadas previamente por escrito por la Secretariacutea del GCF Los beneficiarios de la subvencioacuten deben proporcionar justificaciones aceptables al GCF
Reasignacioacuten del presupuestoCualquier reasignacioacuten del presupuesto aprobado en las categoriacuteas de costos que ocasione una variacioacuten de maacutes del 20 debe ser aprobada previamente por escrito por la Secretariacutea del GCF Este meacutetodo no puede emplearse para aumentar los costos de gestioacuten de proyectos
Liacutemite de desembolsos subsiguientes
Para los desembolsos posteriores al primer desembolso deben brindarse pruebas en los informes intermedios de situacioacuten o los informes financieros de que se gastoacute o asignoacute el 70 como miacutenimo del total de los fondos desembolsados previamente
Financiamiento retroactivoLos ingresos del GCF no deberaacuten emplearse para financiar cualquier gasto incurrido antes de la fecha de entrada en vigor del acuerdo legal entre los beneficiarios de la subvencioacuten y el GCF o su representante designado
Uso del presupuesto para eventualidades
El beneficiario de la subvencioacuten debe informar todo uso del presupuesto para eventualidades en el informe financiero Los beneficiarios de la subvencioacuten deben ofrecer justificaciones sobre el uso de fondos para eventualidades que resulten aceptables para el GCF
Monitoreo y evaluacioacuten (en caso necesario)
El monitoreo y evaluacioacuten debe identificar claramente las actividades que se realizaraacuten y los entregables que se daraacuten
bull Cubierto en los gastos de gestioacuten de proyectos seguimiento y monitoreo de los gastos del proyecto y los entregables del plan
bull No cubierto en los gastos de gestioacuten de proyectos monitoreo de los indicadores del proyecto e informes habituales de monitoreo (estos se presupuestan en el presupuesto de medicioacuten y evaluacioacuten y constituyen una liacutenea separada de los gastos del proyecto)
48 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO48
ANEXO I OBJETIVOS Y RESULTADOS DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
La Junta Directiva aproboacute los siguientes objetivos y resultados en la decisioacuten B2211
Los marcos loacutegicos de todas las propuestas de apoyo preparatorio deben emplear el
texto y la enumeracioacuten de los resultados que se muestran en la siguiente tabla Tenga en
cuenta que las propuestas de planificacioacuten de la adaptacioacuten (objetivo 3) deben contener
solo los resultados de dicho objetivo De manera similar las propuestas de apoyo
preparatorio no deben incluir los resultados del objetivo 3 en los objetivos 1 2 4 o 5
TABLA 4 OBJETIVOS Y RESULTADOS RELACIONADOS PARA PROPUESTAS DE
APOYO PREPARATORIO
OBJETIVOS RESULTADOS
Objetivo 1 Fomento de las capacidades
Los paiacuteses destinatarios del GCF y las partes interesadas pertinentes estableceraacuten sistemas adecuados ndashde caraacutecter humano teacutecnico e institucional ndash que les permita cumplir con sus funciones y responsabilidades respecto del GCF y mejorar sus capacidades para alcanzar sus objetivos
Resultado 11
Operatividad y eficacia de las NDA o los puntos focales de los paiacuteses y las redeslos sistemas que permiten el cumplimiento de sus funciones responsabilidades y requisitos de poliacuteticas
Resultado 12
Establecimiento de capacidades por parte de entidades acreditadas de acceso directo (AED) para cumplir y mantener las normas de acreditacioacuten del GCF capacidad de las AED acreditadas para desarrollar una cartera de proyectos y ejecutar con eficacia actividades financiadas por el GCF
Resultado 13
Establecimiento de capacidades sistemas y redes adecuados para apoyar la planificacioacuten programacioacuten y ejecucioacuten de las actividades financiadas por el GCF de las partes interesadas pertinentes del paiacutes mdashentre las que podriacutean incluirse las entidades de ejecucioacuten las organizaciones de la sociedad civil y el sector privadomdash
Objetivo 2 Marcos estrateacutegicos
Los paiacuteses destinatarios del GCF elaboraraacuten marcos estrateacutegicos soacutelidos para guiar las inversiones del GCF en complementariedad con otros financiadores climaacuteticos
Resultado 21
Elaboracioacuten de Programas de Paiacutes por parte de paiacuteses destinatarios del GCF para guiar la inversioacuten del GCF y la programacioacuten de recursos del apoyo preparatorio
Resultado 22
Elaboracioacuten o mejora de marcos estrateacutegicos por parte de paiacuteses destinatarios del GCF a fin de atender deficiencias poliacuteticas mejorar los conocimientos del sector y fortalecer los entornos propicios para los programas del GCF en inversioacuten con bajas emisiones
Resultado 23
Elaboracioacuten de programas de trabajo de las entidades de acceso directo acreditadas alineadas con las prioridades nacionales entre los que se incluyen los programas nacionales y las esferas de resultados del GCF
49GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 49
OBJETIVOS RESULTADOS
Objetivo 2 Marcos estrateacutegicos
Los paiacuteses destinatarios del GCF elaboraraacuten marcos estrateacutegicos soacutelidos para guiar las inversiones del GCF en complementariedad con otros financiadores climaacuteticos
Resultado 24
Desarrollo y aplicacioacuten de las estrategias para transformar y atraer inversiones del sector privado para las bajas emisiones y la resiliencia
Objetivo 3 Planes Nacionales de Adaptacioacuten y Procesos de Planificacioacuten de la Adaptacioacuten
Los paiacuteses destinatarios del GCF estableceraacuten sistemas de adaptacioacuten planificacioacuten y monitoreo integrados para posibilitar la resiliencia climaacutetica intersectorial ademaacutes fortaleceraacuten los impactos y catalizaraacuten la escala de financiamiento para la adaptacioacuten puacuteblico y privado sobre la base de una soacutelida fundamentacioacuten climaacutetica y activa participacioacuten de las partes interesadas
Resultado 31
Fortalecimiento de la gobernanza de planificacioacuten de la adaptacioacuten y coordinacioacuten institucional
Resultado 32
Generacioacuten de evidencias para disentildear soluciones de adaptacioacuten para generar maacuteximos impactos
Resultado 33
Catalizacioacuten de la participacioacuten del sector privado en la adaptacioacuten
Resultado 34
Aumento del financiamiento para la adaptacioacuten
Objetivo 4 Desarrollo de una cartera de proyectos
Sobre la base de marcos estrateacutegicos y programas de trabajo de la entidad se elaboraraacute una cartera de notas conceptuales de calidad y propuestas de financiamiento transformadoras incluidos los LDC los SIDS y los Estados de Aacutefrica y las entidades de acceso directo acreditadas
Resultado 41
Aumento de la cantidad de notas conceptuales de calidad elaboradas y presentadas
Resultado 42
Aumento de la cantidad de propuestas de financiamiento de calidad de entidades de acceso directo acreditadas elaboradas y presentadas
Resultado 43
Aumento de la cantidad de notas conceptuales de calidad pertenecientes al proyecto elaboradas y presentadas que tienen como destinatarios a los SIDS los LDC y los Estados de Aacutefrica
Resultado 44
Aumento de la cantidad de propuestas de financiamiento de calidad pertenecientes al proyecto elaboradas y presentadas que tienen como destinatarios a los SIDS los LDC y los Estados de Aacutefrica
Resultado 45
Aumento de la proporcioacuten de solicitudes de la PPF y propuestas de financiamiento aprobadas como resultado del Programa de Apoyo Preparatorio
50 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO50
OBJETIVOS RESULTADOS
Objetivo 5 Intercambio de conocimientos y aprendizaje
Los paiacuteses destinatarios del GCF se beneficiaraacuten del aumento de los niveles de concientizacioacuten intercambio de conocimientos y aprendizaje que a su vez contribuye con el desarrollo y ejecucioacuten de proyectos transformadores con bajas emisiones de carbono y resilientes al clima
Resultado 51
Elaboracioacuten y divulgacioacuten de buenas praacutecticas para el fortalecimiento y la coordinacioacuten de capacidades institucionales acceso directo y desarrollo de cartera a fin de fortalecer la participacioacuten de las NDA las AED y los asociados en la ejecucioacuten con el GCF
Resultado 52
Establecimiento de asociaciones para fomentar la elaboracioacuten y la divulgacioacuten de meacutetodos marcos y sistemas de informacioacuten para mejores programas de financiamiento climaacutetico a nivel subnacional nacional y regional
51GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 51
ANEXO II LISTA DE ACTIVIDADES ORIENTADAS PARA EL APOYO PREPARATORIOTenga en cuenta que las siguientes son ejemplos de actividades orientadoras
consideradas para recibir fondos para apoyo preparatorio Se alienta a los paiacuteses a que
formulen sus actividades sobre la base de sus necesidades especiacuteficas y que guarden
relacioacuten con el objetivo del Programa de Apoyo Preparatorio del GCF
Objetivo 1 Fortalecimiento de las capacidades para la coordinacioacuten del financiamiento climaacutetico (incluso para el establecimiento o el fortalecimiento de las autoridades nacionales designadas o puntos focales)
bull Permitir mecanismos de coordinacioacuten de las NDA con entidades acreditadas entidades nacionales designadas puntos focales para otros fondos climaacuteticos y acuerdos ambientales multilaterales y otras partes interesadas para identificar las prioridades nacionales para la programacioacuten nacional
bull Fortalecer las capacidades institucionales para que la NDA o el punto focal pueda cumplir con su funcioacuten de manera eficaz
bull Elaborar acuerdos nacionales para la promocioacuten consideracioacuten y facilitacioacuten de propuestas de financiamiento
bull Elaborar mecanismos esenciales para involucrarse con el GCF incluidos procedimientos de no objecioacuten y acuerdos bilaterales sobre privilegios e inmunidades y llevar a cabo consultas con las partes interesadas respecto de su disentildeo
bull Financiar la capacitacioacuten de los miembros de la NDA y el personal del punto focal en aacutereas pertinentes a los objetivos del GCF tales como elaboracioacuten de proyectos y programas contratacioacuten internacional rendicioacuten de cuentas supervisioacuten planificacioacuten y procesos de monitoreo y evaluacioacuten
bull Apoyar la participacioacuten en curso de las partes interesadas a nivel nacional y subnacional incluidos el Gobierno la sociedad civil y actores del sector privado
bull Apoyar la adecuada vigilancia de las actividades del GCF a nivel nacional
bull Comprender las funciones de las instituciones existentes e identificar potenciales entidades acreditadas
bull Llevar a cabo un anaacutelisis de vaciacuteos institucionales de potenciales solicitantes frente a las normas fiduciarias las salvaguardas y las poliacuteticas de cumplimiento del GCF
bull Fortalecer las capacidades de entidades de acceso directo acreditadas en relacioacuten con las actividades del GCF en aacutereas como las ESS la poliacutetica de geacutenero y el plan de accioacuten del GCF el monitoreo la presentacioacuten de informes y la evaluacioacuten
bull Fortalecer las capacidades institucionales de las entidades de acceso directo acreditadas mediante capacitaciones estructuradas y proveer apoyo teacutecnico para permitir que la entidad de acceso directo logre mejoras de acreditacioacuten
bull Fortalecer las capacidades de institucionesentidades de ejecucioacuten subnacionales
52 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO52
Objetivo 2 Marcos estrateacutegicos para inversiones con bajas emisiones
bull Hacer un balance de las estrategias poliacuteticas y evaluaciones de necesidades existentes incluidas las contribuciones determinadas a nivel nacional previstas las estrategias de desarrollo con bajas emisiones y las acciones de mitigacioacuten adecuadas a nivel nacional a fin de optimizar procesos de poliacuteticas y planificacioacuten respecto del financiamiento climaacutetico
bull Llevar a cabo los estudios necesarios iniciativas de disentildeo y otras actividades para reunir datos a fin de elaborar estrategias ambiciosas para la accioacuten climaacutetica incluidas estrategias de largo plazo para alcanzar cero emisiones netas
bull Elaborar un programa nacional que identifique prioridades estrateacutegicas para trabajar con el GCF divulgar informacioacuten y lograr la participacioacuten de las partes interesadas en el programa de paiacutes
bull Elaborar y mejorar las contribuciones determinadas nacionalmente y apoyar las mejoras de las poliacuteticas sectoriales marcos regulatorios y entornos de financiamiento para posibilitar la ejecucioacuten de acciones prioritarias
bull Desarrollar nuevos modelos de negocios yo mecanismos y esquemas de financiamiento innovadores para aumentar la inversioacuten con bajas emisiones
bull Actividades que se nutriraacuten del financiamiento de mercados privados y de capitales para la ejecucioacuten de programas de paiacutes incluido el apoyo institucional para mejorar la eficacia de los procesos de contratacioacuten y licitacioacuten
bull Posibilitar la participacioacuten del sector privado incluso con apoyo para la preparacioacuten de estudios preliminares documentos de licitacioacuten o servicios de asesoramiento para el establecimiento de asociaciones puacuteblico-privadas
bull Identificar y priorizar soluciones tecnoloacutegicas adecuadas para el clima y evaluar e incorporar la viabilidad de tecnologiacuteas climaacuteticas seleccionadas para mitigar y adaptarse a los procesos de planificacioacuten
Objetivo 3 Fortalecer la planificacioacuten de la adaptacioacuten para el financiamiento14
bull Establecermejorar acuerdos institucionales para apoyar los procesos de planificacioacuten de la adaptacioacuten
bull Disentildear un proceso (o procesos) de involucramiento con las partes interesadas para asegurar su participacioacuten (Gobiernos sector privado asociaciones sociedad civil mundo acadeacutemico y otros) asiacute como un mecanismo para revisar y actualizar perioacutedicamente el plan de adaptacioacuten en curso
bull Llevar a cabo estudios sobre las vulnerabilidades climaacuteticas y analizar informacioacuten sobre los efectos del cambio climaacutetico para fortalecer la fundamentacioacuten de la adaptacioacuten de las inversiones
bull Identificar y priorizar los obstaacuteculos existentes para atender las vulnerabilidades del cambio climaacutetico frente a los impactos climaacuteticos en el sector a nivel subnacional yo nacional
bull Identificar soluciones de adaptacioacuten para atender los obstaacuteculos prioritarios frente a las vulnerabilidades climaacuteticas y priorizar acciones a nivel subnacional nacional yo sectorial
14 Se alienta a los paiacuteses a que indiquen actividades especiacuteficas de relevancia directa para la planificacioacuten de la adaptacioacuten sobre la base del contexto nacional
53GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 53
bull Mejorar la gestioacuten del conocimiento de adaptacioacuten el intercambio de informacioacuten
y la comunicacioacuten incluso mediante el desarrollo de sistemas la organizacioacuten y
actualizacioacuten de datos e informacioacuten pertinente sobre la adaptacioacuten
bull Establecer meacutetodos y marcos para producir y emplear informacioacuten socioeconoacutemica y ambiental para la planificacioacuten y la inversioacuten de la adaptacioacuten
bull Integrar accionesmedidas de adaptacioacuten en estrategias planes y presupuestos de desarrollo nacionales sectoriales y subnacionales
bull Producir estrategias de adaptacioacuten nacionales sectoriales o subnacionales yo planes y estrategias de ejecucioacuten incluidas las estrategias del financiamiento para la adaptacioacuten
bull Establecer mecanismos transparentes para permitir que los actores subnacionales accedan al financiamiento para la adaptacioacuten
bull Elaborar notas conceptuales para acciones prioritarias de adaptacioacuten
bull Establecer marcos o sistemas de monitoreo y evaluacioacuten para los procesos de planificacioacuten de la adaptacioacuten y su eficacia
Objetivo 4 Desarrollo de una cartera de proyectos que generen un cambio de paradigma
bull Identificar programas y proyectos que impulsan las prioridades nacionales integradas en las NDC los NAP y las estrategias de desarrollo resilientes ante el clima y con bajas emisiones y que se alinean con el marco de gestioacuten de resultados del GCF
bull Elaborar y aplicar meacutetricas de desempentildeo en carteras de proyectos e indicadores asociados
bull Reducir el nivel de los riesgos financieros y no financieros (p Ej regulatorios tecnoloacutegicos del mercado) que inhiben la inversioacuten ampliada en inversiones de financiamiento climaacutetico
bull Desarrollar herramientas meacutetodos y modelos para ampliar meacutetodos exitosos mediante enfoques programaacuteticos y en diferentes ubicaciones incluidos los proyectos piloto financiados por el FMAM yo el Fondo de Adaptacioacuten
bull Aplicar los criterios de inversioacuten del GFC en los proyectos y programas desarrollados para invertir en otros fondos climaacuteticos incluidos los Fondos de Inversioacuten Climaacutetica para evaluar su adecuacioacuten para ser considerados por el GCF
bull Elaborar notas conceptuales para sectores prioritarios a fin de ser presentadas ante el GCF incluso con arreglo al SAP el EDA yo aquellas destinadas a recibir apoyo de la ventana PPF
Objetivo 5 Intercambio de conocimientos y aprendizaje
bull Extraer las lecciones aprendidas de otros paiacuteses y aplicar las buenas praacutecticas
bull Elaborar y divulgar materiales informativos y de concientizacioacuten
bull Colaborar a nivel subnacional nacional o regional con otros destinatarios o prestadores del apoyo preparatorio a fin de aplicar enfoques adecuados e innovadores a largo plazo para el fomento de las capacidades y la asistencia teacutecnica
bull Elaborar productos de conocimientos incluidos aquellos en idiomas locales a fin de divulgar enfoques eficaces para el fomento de las capacidades a la vez de informar a las partes interesadas sobre las poliacuteticas los procesos y los planes relevantes a los programas de financiamiento climaacutetico en el paiacutes
54 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO54
ANEXO III MODELO DE DIAGRAMA DE LA TEORIacuteA DEL CAMBIO
El presente anexo brinda informacioacuten sobre la teoriacutea del cambio que describe el modo
en que la intervencioacuten propuesta cambiaraacute el modelo de desarrollo hacia el desarrollo
con bajas emisiones yo resiliente al clima Se solicita que las NDA y los DP brinden un
diagrama de la teoriacutea del cambio como parte de la seccioacuten 4 del modelo de propuesta
de apoyo preparatorio junto con una descripcioacuten narrativa de la teoriacutea del cambio
La teoriacutea del cambio es un enfoque metodoloacutegico que permite que las NDA y los
asociados en la ejecucioacuten conceptualicen y disentildeen una propuesta de subvencioacuten de
apoyo preparatorio estableciendo los objetivos a largo plazo para luego retroceder e
identificar las precondiciones necesarias para cumplir con dichos objetivos que son los
resultados y las salidas que ejecutaraacuten las actividades propuestas La teoriacutea del cambio
identifica tambieacuten los supuestos sobre los que se desarrolla e identifica los obstaacuteculos
presentes en el camino hacia los objetivos De este modo la teoriacutea del cambio articula
claramente el modo en que la cadena de resultados se conecta desde su exposicioacuten
hasta las actividades del proyecto
FIGURA 5 ESQUEMA MODELO DE TEORIacuteA DEL CAMBIO PARA PROPUESTAS DE
APOYO PREPARATORIO
OBJETIVO El objetivo es un cambio con impacto que las actividades de la subvencioacuten contribuyen para alcanzar En el contexto del Programa de Apoyo Preparatorio es siempre importante evaluar coacutemo el objetivo se alinea con los cinco objetivos del Programa de Apoyo Preparatorio (veacutease el anexo I)
DESCRIPCION DEL OBJETIVO
Por lo general se estructura con el formato ldquoSI TNAONCES PORQUErdquo y explica las relaciones causales entre los resultados las salidas y el objetivo que la subvencioacuten ayudaraacute a conseguir (P ej ldquoSI el [Paiacutes] crea propicios entornos institucionales de planificacioacuten y programacioacuten para adaptarse a nivel nacional y subnacional TNAONCES el [Paiacutes] seraacute capaz de identificar disentildear y ejecutar las inversiones de adaptacioacuten en liacutenea con las prioridades nacionales PORQUE se generaraacuten y compartiraacuten conocimientos sobre vulnerabilidades clave que se emplearaacuten en mecanismos de coordinacioacuten eficaz y planes de inversioacuten para la resilienciardquo)
RESULTADOS Una exposicioacuten de resultados describe los cambios especiacuteficos y a largo plazo en las condiciones las poliacuteticas o la estructura organizativa y se miden un antildeo o varios antildeos despueacutes de haber completado el proyecto Seleccione las exposiciones de resultados descritas en el anexo I del manual
PRODUCTOS Una exposicioacuten de productos destaca lo que intenta alcanzar la propuesta de apoyo preparatorio a corto plazo debido a las actividades Desarrolle los productos que en conjunto puedan alcanzar los resultados deseados
INSUMOS Los insumos hacen referencia a las prioridades climaacuteticas nacionales (p ej la NDC el Programa de paiacutes) los productos de subvenciones anteriores y otra informacioacuten (p ej evaluaciones de necesidades) que contribuiraacuten a la eficaz ejecucioacuten de las actividades
OBSTAacuteCULOS Las propuestas deben indicar los obstaacuteculos percibidos y potenciales que han dificultado el progreso o los avances frente a los resultados expuestos de las actividades previstas
SUPUESTOS Y RIESGOS
Los supuestos son las condiciones necesarias (p ej la participacioacuten interministerial) o las acciones complementarias (p ej la exitosa contratacioacuten de consultores) que garantizan la exitosa ejecucioacuten de las actividades propuestas a fin de alcanzar los resultados expuestos Los riesgos son los acontecimientos potenciales o percibidos que afectaraacuten la eficaz y efectiva ejecucioacuten de las actividades propuestas (p ej riesgos de desastres naturales que interrumpan la ejecucioacuten)
55GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 55
ANEXO IV SOLICITUDES DE EJECUCIOacuteN DE APOYO PREPARATORIO ESTRATEacuteGICO MULTIANUAL
El presente anexo describe las directrices para desarrollar y presentar solicitudes de
aplicacioacuten de apoyo preparatorio estrateacutegico multianual que asignan hasta USD 3
millones para tres antildeos Las propuestas presentadas para este tipo de solicitud podriacutean
denominarse propuestas de ldquoliacutemite multianualrdquo mientras que el tipo estaacutendar de
solicitud podriacutea denominarse propuestas de ldquoliacutemite de antildeo uacutenicordquo
Al aprobar la estrategia revisada del Programa de Apoyo Preparatorio para 2019-2021
la Junta Directiva determinoacute que la Secretariacutea podriacutea aceptar solicitudes de aplicacioacuten
de apoyo preparatorio estrateacutegico multianual La Junta Directiva autorizoacute a la Secretariacutea
a recibir y aprobar propuestas con un presupuesto superior a USD 1 milloacuten (y de
hasta USD 3 millones) para un teacutermino maacuteximo de subvencioacuten de 36 meses siempre
y cuando el valor anual de la propuesta se mantenga dentro de los liacutemites anuales
establecidos de USD 1 milloacuten por paiacutes
Se recomienda a las NDA que presenten propuestas empleando esta propuesta de
liacutemite multianual y propuestas de liacutemite de uacutenico antildeo incluso unirse a propuestas
regionales y de muacuteltiples paiacuteses siempre y cuando los compromisos acumulados
de propuestas aprobadas no excedan el liacutemite establecido por la Junta Directiva de
USD 1 milloacuten por paiacutes por antildeo
Elementos baacutesicos de una solicitud de aplicacioacuten de apoyo preparatorio estrateacutegico multianualLas solicitudes de aplicacioacuten de apoyo preparatorio estrateacutegico multianual incluyen
entre otros elementos los siguientes
bull Un programa de trabajo general y plan presupuestario para el periacuteodo del apoyo solicitado con una descripcioacuten de la naturaleza estrateacutegica de la solicitud que incluye lo siguiente
ndash Avanzar de elementos baacutesicos de apoyo preparatorio (p ej pero sin limitarse al desarrollo de procesos NOL el establecimiento de oficinas NDA la evaluacioacuten de solicitantes de AED) a apoyo maacutes estrateacutegico (p ej acreditacioacutenactualizaciones de acreditacioacuten de las AED apoyo teacutecnico para elaborar notas conceptuales para presentar ante la PPF o mediante el SAP o la propuesta de financiamiento)
ndash Adoptar un enfoque programaacutetico respecto del apoyo preparatorio solicitado que podriacutea incluir lo siguiente
bull Secuenciar el apoyo para muacuteltiples aacutereas de trabajo y partes interesadas incluidas las NDA y las AED (p ej para alinear programas de paiacutes y programas de trabajo de las entidades)
56 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO56
bull Elaborar y ejecutar estrategias para reducir o eliminar deficiencias normativas
u obstaacuteculos comerciales
bull Catalizar yo aprovechar la inversioacuten de los sectores privados en sectores prioritarios incluso mediante el uso o pilotos de instrumentos financieros innovadores
bull Elaborar notas conceptuales incluso para el SAP y la PPF
bull Incluir programas de trabajo anual orientativos y planes presupuestarios anuales asociados que cubren cada uno un periacuteodo de 12 meses de la solicitud total
bull Describir los objetivos los resultados los productos y las actividades que se realizaraacuten durante la solicitud con paraacutemetros de referencia y metas asociados e indicadores medibles para llevar un registro de los resultados
bull Ejecutar el plan de trabajo y los acuerdos para la solicitud que indicaraacuten tambieacuten el programa de desembolsos el plan de contratacioacuten y un plan de monitoreo y evaluacioacuten
bull Incluir en el presupuesto para la evaluacioacuten final cualquier propuesta con un periacuteodo de ejecucioacuten mayor de 24 meses
Criterios para presentar solicitudesA fin de presentar propuestas como una solicitud de liacutemite multianual los paiacuteses deben
asegurarse de cumplir con uno de los dos criterios siguientes
bull El paiacutes ha presentado un programa de paiacutes finalizado que contiene un anaacutelisis de las necesidades nacionales de apoyo preparatorio
bull El paiacutes ha llevado a cabo una evaluacioacuten nacional de las necesidades de apoyo preparatorio y elaborado un plan de trabajo nacional sobre el apoyo preparatorio para atender dichas necesidades
Si un paiacutes no cumple con alguno de los prerrequisitos antes mencionados podriacutea
incluir apoyo para llevar a cabo dicha evaluacioacuten de necesidades en una propuesta de
apoyo preparatorio con arreglo a la propuesta estaacutendar con liacutemite de uacutenico antildeo Las
NDA interesadas deberiacutean evaluar dicha solicitud con sus puntos focales regionales en
la Secretariacutea del GCF
Asimismo se informa a las NDA sobre las siguientes directrices para presentar este
nuevo tipo de solicitud de apoyo preparatorio
bull Las propuestas deberiacutean hacer hincapieacute en atender las necesidades nacionales de apoyo preparatorio identificadas en la evaluacioacuten de las necesidades de modo estrateacutegico
bull Las propuestas podriacutean hacer hincapieacute en una combinacioacuten de resultados con arreglo a los objetivos 1 2 4 yo 5 (veacuteanse los Anexos I y II de este Manual) las propuestas para el objetivo 3 (NAPplanificacioacuten de la adaptacioacuten) no son elegibles
bull Las propuestas con presupuestos totales menores a USD 1 milloacuten pueden seguir presentaacutendose con arreglo al formato de solicitud de apoyo preparatorio (propuestas con liacutemite de uacutenico antildeo)
bull Las propuestas deberiacutean incluir solo un asociado en la ejecucioacuten nominado ya sea este una NDA una AE u otro asociado en la ejecucioacuten
57GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 57
Instrucciones de presentacioacutenLas NDA deben presentar los siguientes documentos como parte de la
presentacioacuten inicial de propuestas con base a esta modalidad y deben emplear los
modelos publicados
1 El modelo de propuesta de apoyo preparatorio completo (aseguacuterese de marcar ldquosiacuterdquo en la casilla de la seccioacuten 110) que cubra el periacuteodo entero de ejecucioacuten de la subvencioacuten no solo los primeros 12 meses aseguacuterese especialmente de que el marco loacutegico (seccioacuten 3) la teoriacutea del cambio (seccioacuten 4) y los arreglos de ejecucioacuten (seccioacuten 6) sean vaacutelidos para todo el periacuteodo de ejecucioacuten de la subvencioacuten
2 El plan presupuestario de contratacioacuten y ejecucioacuten (archivo Excel) para todo el periacuteodo de ejecucioacuten de la subvencioacuten
3 Evaluacioacuten de las necesidades de apoyo preparatorio en liacutenea con las directrices previstas en la parte I de la seccioacuten 4 de este manual aseguacuterese de incluir un resumen de las conclusiones clave de esta evaluacioacuten de las necesidades en el Anaacutelisis de la situacioacuten (seccioacuten 2) del modelo propuesto
Procedimientos de ejecucioacutenBajo el formato de propuesta con liacutemite de uacutenico antildeo la Secretariacutea podriacutea revisar toda
la propuesta pero comprometerse con un monto inicial maacuteximo de USD 1 milloacuten
de financiamiento a fin de mantener el liacutemite anual establecido de USD 1 milloacuten por
paiacutes Cuando un paiacutes ha presentado dos tipos de propuestas en un antildeo mdashes decir
una propuesta con liacutemite de uacutenico antildeo y otra propuesta con liacutemite multianualmdash se
informaraacute a las NDA que la Secretariacutea aprobaraacute y comprometeraacute recursos seguacuten el
programa de desembolsos de las propuestas aprobadas Por lo tanto resulta criacutetico
que las NDA y su asociado en la ejecucioacuten (si hubiere) planifique el uso estrateacutegico de
los liacutemites anuales de USD 1 milloacuten Por ejemplo
bull Paiacutes A en el Antildeo 1 el Paiacutes A presenta una propuesta de USD 25 millones bajo esta modalidad para un periacuteodo de ejecucioacuten de 36 meses Si la Secretariacutea aprueba la propuesta en el Antildeo 1 se comprometeriacutea el primer milloacuten de doacutelares para el liacutemite del Antildeo 1 Se comprometeriacutea el segundo milloacuten de doacutelares para el liacutemite anual del paiacutes para el Antildeo 2 Se comprometeriacutea el medio milloacuten de doacutelares restantes al liacutemite del Antildeo 3 En este caso es importante destacar que la Secretariacutea no podraacute aprobar apoyo preparatorio adicional para el Paiacutes A en los Antildeos 1 y 2 dado que los liacutemites anuales se habriacutean agotado para dichos antildeos calendarios La Secretariacutea podriacutea aprobar y comprometer hasta USD 05 milloacuten para el Antildeo 3 para el Paiacutes A
bull Paiacutes B en el Antildeo 1 el Paiacutes B tiene una propuesta previamente aprobada correspondiente a la solicitud de liacutemite de uacutenico antildeo por USD 05 milloacuten para una ejecucioacuten de 18 meses monto comprometido para el liacutemite del Antildeo 1 Asimismo en el Antildeo 1 el paiacutes presenta una propuesta bajo el liacutemite multianual por USD 175 millones para un periacuteodo de ejecucioacuten de 30 meses y un programa de desembolso anual de USD 05 milloacuten en el Antildeo 1 USD 075 milloacuten en el Antildeo 2 y USD 05 milloacuten en el Antildeo 3 Si se aprueba esta solicitud con liacutemite multianual en el Antildeo 1 la Secretariacutea se comprometeraacute con USD 05 milloacuten para el Antildeo 1 USD 075 milloacuten para el Antildeo 2 y el USD 05 milloacuten restante se comprometeraacute para el Antildeo 3 En este caso es importante destacar que la Secretariacutea no podraacute aprobar apoyo preparatorio adicional para el Paiacutes B en los Antildeos 1 dado que los liacutemites anuales se habriacutean agotado para dichos antildeos calendarios La Secretariacutea podriacutea aprobar y comprometer hasta USD 025 milloacuten para el Antildeo 2 y hasta USD 05 milloacuten para el Antildeo 3
Se ilustran dichos escenarios en la siguiente tabla Si las NDA y los asociados en
la ejecucioacuten no tienen certezas respecto de coacutemo una propuesta determinada o
conjunto de propuestas impactaraacute el liacutemite anual deberiacutean consultar con los puntos
58 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO58
focales regionales pertinentes del GCF durante la elaboracioacuten de la propuesta y antes
de la presentacioacuten
TABLA 5 EJEMPLOS DE COMPROMISO DE LOS LIacuteMITES ANUALES PARA LOS
FONDOS DE APOYO PREPARATORIO EN DIFERENTES PROPUESTAS
Una vez que se aprueba una propuesta de subvencioacuten seguacuten esta nueva modalidad y
se ingresa a la fase de ejecucioacuten la NDA no deberaacute presentar ninguna otra propuesta
completa para liberar los siguientes tramos de financiamiento
En cambio las NDA presentaraacuten una solicitud para la revisioacuten de la Secretariacutea de los
presupuestos y planes anuales de trabajo La Secretariacutea revisaraacute los documentos junto
con los informes financieros auditados y los informes intermedios de situacioacuten Todos
los documentos deben cumplir con los requisitos de presentacioacuten de informes del GCF
tal como se detalla en el acuerdo marco o acuerdo de subvencioacuten bilateral firmado por
el beneficiario de la subvencioacuten y el GCF o su agente autorizado del Fondo
Los presupuestos y planes de trabajo anuales deben adjuntarse al informe intermedio
de situacioacuten relevante y a la solicitud de desembolso (si la hubiese) e incluir los
siguientes elementos
bull Marco loacutegico actualizado incluye los resultados logrados (si los hubiese) y las actividades conexas que se hayan llevado adelante maacutes los entregables que incluiraacuten los efectos de los logros en los siguientes resultados y entregables
bull Plan presupuestario de contratacioacuten y ejecucioacuten actualizado incluye las modificaciones a un presupuesto yo a un plan de trabajo anuales subsiguientes sobre la base de aquellos aprobados junto con la propuesta maacutes una justificacioacuten
bull Estrategia de mitigacioacuten de riesgos actualizada
bull Lecciones aprendidas de la ejecucioacuten durante el periacuteodo inmediato anterior de 12 meses
Seguacuten lo establece el esquema de ejecucioacuten aprobado inicialmente los hitos y
entregables de los primeros 12 meses deben cumplirse satisfactoriamente para
que la Secretariacutea revise y apruebe los subsiguientes a) presupuesto y plan anual
y b) desembolso
Los presupuestos y planes de trabajo anuales subsiguientes deben entregarse al menos
90 diacuteas antes del fin de los primeros 12 meses de ejecucioacuten Se recuerda a las NDA y a
los asociados en la ejecucioacuten que debe cumplirse el umbral del 70 en la tasa de uso
para los fondos desembolsados para la aprobacioacuten de los siguientes planes de trabajo y
solicitudes de desembolso asociadas
ESCENARIO MODALIDAD TEacuteRMINO DE LA SUBVENCIOacuteN
PRESUPUESTO TOTAL
ANtildeO DE APROBACIOacuteN DEL LIacuteMITE ANUAL
ANtildeO 1 ANtildeO 2 ANtildeO 3
Paiacutes ALiacutemite multianual
36 meses USD 25m USD 1m USD 1m USD 05m
Paiacutes B
Liacutemite de uacutenico antildeo
18 meses USD 05m USD 05m NA NA
Liacutemite multianual
30 meses USD 175m USD 05m USD 075m USD 05m
59GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 59
A fin de que la Secretariacutea se comprometa respecto de los presupuestos anuales
subsiguientes es fundamental que las NDA y los asociados en la ejecucioacuten brinden
informes intermedios de situacioacuten oportunos y de alta calidad a la Secretariacutea del
GCF asiacute como tambieacuten garanticen pronta respuesta a los comentarios que pueda
efectuar la Secretariacutea
60 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO60
ANEXO V GASTOS SUBVENCIONABLES PARA EL APOYO DIRECTO A LAS NDA O LOS PUNTOS FOCALES
15 Extraiacutedo del documento de la Junta Directiva del GCF ldquoGCFB0811rdquo cf anexo XVIII y comentarios seguacuten se detalla en la decisioacuten B1232
En las decisiones B0811 y B1232 la Junta Directiva del GCF efectuoacute
recomendaciones especiacuteficas para el apoyo financiero directo a las NDA a traveacutes
del Programa de Apoyo Preparatorio Estos recursos se extraen del tope general de
aprobaciones anuales de USD 1 milloacuten por paiacutes
Paraacutemetros para el financiamiento de NDA o puntos focales
bull En reconocimiento de su rol fundamental en el fortalecimiento de la apropiacioacuten nacional y la alineacioacuten con las prioridades nacionales las NDA o los puntos focales podraacuten solicitar apoyo directo del Fondo por un monto de hasta USD 300000 para cubrir los gastos elegibles en un periacuteodo calendario
bull Las NDA y los puntos focales deben comprometerse a acudir al apoyo preparatorio del GCF uacutenicamente con los fines establecidos en la solicitud de financiamiento seguacuten el presupuesto aprobado
bull Las NDA y los puntos focales deben llevar adelante el proceso de aprobacioacuten de la ECGF para poder acceder directamente al Programa de Apoyo Preparatorio
Gastos elegibles para financiamiento de NDA o puntos focales15
Los gastos elegibles incluyen los siguientes elementos
bull Desarrollo de recursos humanos el financiamiento para el desarrollo de recursos humanos incluiraacute los gastos de capacitacioacuten al personal de las NDA o puntos focales en aacutereas relevantes para los objetivos del Fondo por ejemplo desarrollo de proyectos y programas contratacioacuten internacional rendicioacuten de cuentas supervisioacuten planificacioacuten y procesos de monitoreo y evaluacioacuten Esto podraacute incluir asignaciones de corto plazo o temporales para que contratistas externos puedan dar apoyo a las NDA o los puntos focales en el ejercicio de sus funciones detalladas en la decisioacuten B0405 (e)
bull Asistencia teacutecnica la asistencia teacutecnica puede usarse para gastos relacionados directamente con la asistencia teacutecnica o de gestioacuten que da apoyo a las funciones principales de las NDA y los puntos focales entre ellas el desarrollo de prioridades estrateacutegicas para la participacioacuten con el Fondo supervisioacuten de programas y proyectos en liacutenea con la participacioacuten de las partes interesadas de otros organismos (por ejemplo la sociedad civil el mundo acadeacutemico y el sector privado) diaacutelogos con las entidades de ejecucioacuten y los intermediarios
61GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 61
bull Planificacioacuten y administracioacuten
ndash Gastos de reuniones capacitaciones talleres y consultas
ndash Organizacioacuten y facilitacioacuten de capacitaciones y talleres
ndash Consultas uacutenicamente con organizaciones de base no gubernamentales (por ejemplo la sociedad civil la academia y el sector privado) y procesos para promover y mejorar la calidad de la participacioacuten de partes interesadas incluidos costos de viajes y viaacuteticos para la participacioacuten de la sociedad civil
ndash Liacutemites liacutemite anual de USD 100000 para reuniones de consultas con partes interesadas
ndash Piezas comunicacionales gastos de impresioacuten comunicacioacuten e informaacutetica asociados al cumplimiento de funciones mencionadas en la decisioacuten B0405 (e)
ndash
62 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO62
ANEXO VI CONSIDERACIONES DE GEacuteNERO PARA EL APOYO PREPARATORIO INCLUIDO EL APOYO A LA PLANIFICACIOacuteN DE LA ADAPTACIOacuteNEl GCF reconoce la importancia de las consideraciones de geacutenero para el apoyo
preparatorio y el apoyo a la planificacioacuten de la adaptacioacuten que incluyen los
siguientes aspectos
bull Coordinacioacuten nacional un espacio para los expertos que representan las voces y preocupaciones de mujeres y grupos vulnerables en los esfuerzos de coordinacioacuten a nivel nacional subnacional y sectorial en apoyo preparatorio y planificacioacuten de la adaptacioacuten
bull Participativo participacioacuten activa y empoderamiento de representantes de mujeres y partes interesadas de grupos vulnerables en todos los niveles incluidas las autoridades subnacionales y las organizaciones locales
bull Consideracioacuten de las mujeres los grupos vulnerables las comunidades y los ecosistemas provisioacuten para garantizar la oportunidad de las mujeres y grupos vulnerables de participar en los procesos de planificacioacuten de la adaptacioacuten
bull Transparencia divulgacioacuten clara abierta y accesible de informacioacuten planes procesos y acciones Informacioacuten oportuna precisa relevante y accesible que permita que las mujeres los grupos vulnerables y las distintas partes interesadas se comprometan con los procesos y las acciones de adaptacioacuten relevantes
bull Sensibilidad a las cuestiones de geacutenero reconocimiento de que las mujeres y los hombres pueden experimentar los efectos del cambio climaacutetico de modo diferente y pueden tener distintas necesidades capacidades y aportes para la adaptacioacuten Las evaluaciones de riesgos de vulnerabilidad deberiacutean considerar las desigualdades sociales y de geacutenero que deberiacutean formar parte de la planificacioacuten de la adaptacioacuten
bull Mecanismos locales de monitoreo los mecanismos subnacionales de monitoreo deberiacutean estar disentildeados con temas relevantes para mujeres y grupos vulnerables Estos mecanismos pueden permitir que las comunidades y partes interesadas locales incluyan a las mujeres y grupos vulnerables a fin de que puedan fortalecer su implicacioacuten y apoyo en relacioacuten con el proceso de planificacioacuten de la adaptacioacuten que a su vez puede fortalecer el rigor de los planes y la probabilidad de una ejecucioacuten exitosa
bull
63GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 63
ANEXO VII LISTA DE GARANTIacuteA DE CALIDAD DE LAS PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
La siguiente tabla contiene la lista de preguntas orientadoras de la revisioacuten inicial
efectuada por la Secretariacutea del GCF ante la presentacioacuten oficial de una propuesta Estas
preguntas se incluyen solo a modo de ejemplo la lista de garantiacutea de calidad no es una
tabla de puntaje sino una herramienta que informaraacute acerca del proceso de revisioacuten
teacutecnica dentro de la Secretariacutea del GCF asiacute como tambieacuten identificaraacute aacutereas de la
propuesta que pueden requerir mejoras antes de la aprobacioacuten La lista de garantiacutea de
calidad no es una descripcioacuten exhaustiva de todos los elementos que debe contener
una propuesta aprobada sino que brinda una guiacutea para que las NDA y los asociados en
la ejecucioacuten puedan prepararse y presentar propuestas de alta calidad
TABLA 6 LISTA DE GARANTIacuteA DE CALIDAD DE LAS PROPUESTAS DE APOYO
PREPARATORIO PARA REVISIOacuteN DE LA SECRETARIacuteA
PREGUNTAS ORIENTADORAS SN
SECCIOacuteN 1 - RESUMEN
1 iquestEl objetivo de la propuesta de apoyo estaacute claramente detallado
2 iquestSe han identificado las deficiencias las dificultades y los modos en los que estas se abordaraacuten en la propuesta
3 iquestHay una manifestacioacuten clara acerca de quieacutenes se pretende que sean los beneficiarios de la propuesta
SECCIOacuteN 2 ndash ANAacuteLISIS DE LA SITUACIOacuteN
4 iquestEstaacute descrito el contexto institucional de poliacuteticas y programas de la intervencioacuten propuesta
5 iquestLa seccioacuten contiene una definicioacuten clara de los problemas a los que deberaacute hacer el apoyo preparatorio
6iquestLa seccioacuten incluye una descripcioacuten de coacutemo se entregaraacute el apoyo propuesto junto con otro apoyo preparatorio incluido el apoyo de otros asociados en el desarrollo
SECCIOacuteN 3 ndash MARCO LOacuteGICO
7 iquestSe toman los resultados directamente de la lista de resultados aprobada por la Junta Directiva
8 iquestSe especifican claramente los resultados iquestSe vinculan claramente al resultado relevante
9 iquestEstaacuten definidos claramente los paraacutemetros de referencia y metas iquestPueden medirse
10 iquestLas actividades planificadas tienen una relacioacuten clara con el producto relevante
11 iquestLas actividades estaacuten acompantildeadas por entregables especiacuteficos y tangibles
SECCIOacuteN 4 ndash TEORIacuteA DEL CAMBIO
12 iquestLa propuesta contiene un diagrama y una narrativa de teoriacutea del cambio
64 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO64
PREGUNTAS ORIENTADORAS SN
13 iquestLa teoriacutea del cambio estaacute en un formato aceptable y contiene los elementos necesarios detallados en el modelo o manual
SECCIOacuteN 5 ndash PRESUPUESTO CONTRATACIOacuteN EJECUCIOacuteN Y DESEMBOLSO
14 iquestEl presupuesto estaacute preparado seguacuten el modelo
15 iquestEstaacuten presupuestados los honorarios de los asociados en la ejecucioacuten dentro del liacutemite de honorarios aprobado (85 )
16iquestLos gastos de gestioacuten de proyectos estaacuten presupuestados dentro del liacutemite aprobado con un desglose de gastos detallado (75 )
17 iquestEl plan presupuestario estaacute alineado con el esquema de ejecucioacuten y las actividades propuestas
18 iquestEl plan de contratacioacuten estaacute preparado seguacuten el modelo recomendado
19 iquestLos cargos de consultores estaacuten indicados en el plan de contratacioacuten junto con el nuacutemero de diacuteas laborales y la tarifa diaria
20 iquestEl periacuteodo de ejecucioacuten estaacute determinado claramente en la propuesta
21 iquestSe ha proporcionado un esquema de ejecucioacuten con actividades hitos entregables y calendario
22 iquestEl cronograma de desembolsos se encuentra en sintoniacutea con el esquema de ejecucioacuten
SECCIOacuteN 6 ndash ARREGLOS DE EJECUCIOacuteN Y OTRA INFORMACIOacuteN
61 ARREGLOS DE EJECUCIOacuteN
23iquestLos arreglos de ejecucioacuten estaacuten claramente establecidos con roles y responsabilidades claros para todas las partes interesadas involucradas
24 iquestLos arreglos de ejecucioacuten describen el rol de la NDA o del punto focal
25iquestExiste un mapeo graacutefico de las organizaciones involucradas del flujo de fondos y del flujo de informacioacuten entre las partes involucradas
62 FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE APLICACIOacuteN Y EJECUCIOacuteN
26iquestExiste una distincioacuten clara entre entidades e individuos comprendidos en la aplicacioacuten y de aquellos involucrados en la ejecucioacuten
27iquestHay una explicacioacuten de las funciones y cualificaciones del personal teacutecnico y de los consultores que contemple la consecucioacuten de las actividades como por ejemplo teacuterminos de referencia
63 RIESGOS Y MEDIDAS DE MITIGACIOacuteN
28 iquestLa propuesta describe la informacioacuten de la relacioacuten anterior entre el asociado en la ejecucioacuten y la NDA
29iquestSe usaraacuten manuales de procedimientos existentes o documentos similares de la NDA yo del asociado en la ejecucioacuten como parte de los arreglos de ejecucioacuten
64 MONITOREO
30 iquestEstaacuten claramente definidos los requisitos de monitoreo presentacioacuten de informes y partes responsables
31 iquestLa propuesta contiene un mecanismo para el monitoreo y evaluacioacuten
65 OTRA INFORMACIOacuteN RELEVANTE
32 iquestHay un plan de sostenibilidad o estrategia de salida para capturar las lecciones aprendidas y los conocimientos
33iquestLa propuesta aporta un mecanismo para transferir capacidades y conocimientos a la NDA y a otras partes interesadas nacionales relevantes
65GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 65
ANEXO VIII DIRECTRICES SOBRE LA CARTA DE CERTIFICACIOacuteN PARA CUENTAS BANCARIAS
La informacioacuten sobre los detalles de cuentas bancarias de la parte signataria del
acuerdo de subvencioacuten deberiacutea proporcionarla directamente el banco del beneficiario
(es decir el banco que recibe los fondos) al GCF en forma de carta oficial que confirme
los detalles de la cuenta bancaria que se mencionan en la solicitud de desembolso
especialmente el nombre exacto del titular de la cuenta (es decir de la organizacioacuten
que solicita el desembolso) y todos los detalles de la cuenta
El banco del beneficiario debe enviar la carta directamente al GCF (por correo
electroacutenico a countriesgcfundorg con el tiacutetulo ldquoBank Information Details ndash
[Grant Agreement Reference]rdquo mdashInformacioacuten de cuenta bancaria Ref Acuerdo
de subvencioacuten)
La carta debe extenderse en hoja con membrete oficial del banco del beneficiario y
debe incluir la siguiente informacioacuten
bull Nuacutemero de referencia de la carta
bull Informacioacuten de contacto del destinatario de la carta de la siguiente manera
Green Climate Fund Songdo Business District 175 Art Center-daero Yeonsu-gu Incheon 22004 Repuacuteblica de Corea
bull Fecha y lugar de emisioacuten
bull Liacutenea de referencia (Request for Disbursement - [Grant Agreement Reference])
bull Nombre completo del titular de la cuenta tal como figura en la cuenta
bull Detalles completos de la cuenta (nuacutemero de cuenta IBAN nombre y direccioacuten del banco coacutedigo SWIFT denominacioacuten de moneda)
bull Notificacioacuten de conformidad entre la informacioacuten en el acuerdo de subvencioacuten y los detalles de la cuenta bancaria
bull Firma (y sello si corresponde) con el nombre y cargo de la persona que firma la carta
Si el banco no tuviese permitido hacer un enviacuteo directo de la carta al GCF los
asociados en la ejecucioacuten pueden recibir la carta en nombre del GCF y enviarla al GCF
junto con una carta de confirmacioacuten del asociado en la ejecucioacuten que manifieste que
la carta bancaria adjunta es copia fiel del documento original recibido del banco En
esta carta de confirmacioacuten tambieacuten deberiacutea constar queacute departamento o equipo del
asociado en la ejecucioacuten recibioacute la carta y tambieacuten deberaacute contar con la firma del
responsable de ese equipo
- GCF Readiness Guidebook - cover_ESpdf
- GCF Readiness Guidebook_interior_ESpdf
-
- GLOSARIO
- PARTE I EL GREEN CLIMATE FUND Y EL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
-
- 1enspDESCRIPCIOacuteN DEL GREEN CLIMATE FUND
- 2enspINTRODUCCIOacuteN AL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
- 3enspAPOYO PREPARATORIO Y APROPIACIOacuteN NACIONAL
- 4 DEFINICIOacuteN DE LAS NECESIDADES DE APOYO PREPARATORIO
- 5 PARTICIPACIOacuteN DE LAS PARTES INTERESADAS
-
- PARTE IIenspDESCRIPCIOacuteN DEL PROCESO DE APROBACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
-
- ETAPA 1 CONCEPTUALIZACIOacuteN Y DESARROLLO DE LA PROPUESTA DE APOYO PREPARATORIO
- ETAPA 2 REMISIOacuteN DE LA PROPUESTA DE APOYO PREPARATORIO
- ETAPA 3 EXAMEN Y EVALUACIOacuteN
- ETAPA 4 APROBACIOacuteN
- ETAPA 5 PROCESAMIENTO LEGAL Y PRIMER DESEMBOLSO
- ETAPA 6 EJECUCIOacuteN MONITOREO Y PRESENTACIOacuteN DE INFORMES
- ETAPA 7 CONCLUSIOacuteN DE LAS ACTIVIDADES Y CIERRE DE LAS SUBVENCIONES
-
- PARTE IIIenspGUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
-
- SECCIOacuteN 1 RESUMEN
- SECCIOacuteN 2 ANAacuteLISIS DE LA SITUACIOacuteN
- SECCIOacuteN 3 MARCO LOacuteGICO
- SECCIOacuteN 4 TEORIacuteA DEL CAMBIO
- SECCIOacuteN 5 PRESUPUESTO CONTRATACIOacuteN EJECUCIOacuteN Y DESEMBOLSO
- SECCIOacuteN 6 ARREGLOS DE EJECUCIOacuteN Y OTRA INFORMACIOacuteN
-
- PARTE IVenspEVALUACIOacuteN DE LAS PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
-
- 1enspGARANTIacuteA DE CALIDAD DESDE EL INICIO
- 2enspCRITERIOS DE EVALUACIOacuteN Y EJEMPLOS DE BUENAS PRAacuteCTICAS
-
- PARTE VenspEJECUCIOacuteN DE LAS SUBVENCIONES DE APOYO PREPARATORIO
-
- 1enspMONITOREO Y PRESENTACIOacuteN DE INFORMES SOBRE LAS SUBVENCIONES DE APOYO PREPARATORIO
- 2enspGESTIOacuteN ADAPTATIVA DE LAS SUBVENCIONES EN EJECUCION
-
- ANEXO IOBJETIVOS Y RESULTADOS DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
- ANEXO II LISTA DE ACTIVIDADES ORIENTADORAS PARA EL APOYO PREPARATORIO
- ANEXO 3MODELO DE DIAGRAMA DE LA TEORIacuteA DEL CAMBIO
- ANEXO 4SOLICITUDES DE EJECUCIOacuteN DE APOYO PREPARATORIO ESTRATEacuteGICO MULTIANUAL
- ANEXO VGASTOS SUBVENCIONABLES PARA EL APOYO DIRECTO A LAS AND O LOS PUNTOS FOCALES
- ANEXO VICONSIDERACIONES DE GEacuteNERO PARA EL APOYO PREPARATORIO INCLUIDO EL APOYO A LA PLANIFICACIOacuteN DE LA ADAPTACIOacuteN
- ANEXO VIILISTA DE GARANTIacuteA DE CALIDAD DE LAS PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
- ANEXO VIIIDIRECTRICES SOBRE LA CARTA DE CERTIFICACIOacuteN PARA CUENTAS BANCARIAS
-
- GCF Readiness Guidebook - cover_ES
- GCF Readiness Guidebook - cover_ES
-
Guiacutea praacutectica sobre la elaboracioacuten de propuestas de apoyo preparatorio para el Green Climate Fund
Marzo de 2020
Manual del Programa de Apoyo Preparatorio
ii SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIOii
IacuteNDICEGLOSARIO iv
Parte I El Green Climate Fund y el programa de apoyo preparatorio 1
1 Descripcioacuten del Green Climate Fund 1
2 Introduccioacuten al programa de apoyo preparatorio 2
3 Apoyo preparatorio y apropiacioacuten nacional 5
4 Definicioacuten de las necesidades de apoyo preparatorio 7
5 Participacioacuten de las partes interesadas 11
Parte II Descripcioacuten del proceso de aprobacioacuten de propuestas de apoyo preparatorio 15
Etapa 1 conceptualizacioacuten y desarrollo de la propuesta de apoyo preparatorio 16
Etapa 2 remisioacuten de la propuesta de apoyo preparatorio 17
Etapa 3 examen y evaluacioacuten 18
Etapa 4 aprobacioacuten 19
Etapa 5 procesamiento legal y primer desembolso 19
Etapa 6 ejecucioacuten monitoreo y presentacioacuten de informes 20
Etapa 7 conclusioacuten de las actividades y cierre de las subvenciones 20
Parte III Guiacutea del usuario de propuestas de apoyo preparatorio 23
Seccioacuten 1 resumen 23
Seccioacuten 2 anaacutelisis de la situacioacuten 24
Seccioacuten 3 marco loacutegico 25
Seccioacuten 4 teoriacutea del cambio 26
Seccioacuten 5 presupuesto contratacioacuten ejecucioacuten y desembolso 30
Seccioacuten 6 arreglos de ejecucioacuten y otra informacioacuten 34
Parte IV Evaluacioacuten de las propuestas de apoyo preparatorio 39
1 Garantiacutea de calidad desde el inicio 39
2 Criterios de evaluacioacuten y ejemplos de buenas praacutecticas 40
Parte V Ejecucioacuten de las subvenciones de apoyo preparatorio 45
1 Monitoreo y presentacioacuten de informes sobre las subvenciones de apoyo preparatorio 45
2 Gestioacuten adaptativa de las subvenciones en ejecucioacuten 46
iiiGUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF iii
Anexo I Objetivos y resultados del programa de apoyo preparatorio 48
Anexo II Lista de actividades orientadoras para el apoyo preparatorio 51
Anexo III Modelo de diagrama de la teoriacutea del cambio 54
Anexo IV Solicitudes de ejecucioacuten de apoyo preparatorio estrateacutegico multianual55
Anexo V Gastos subvencionables para el apoyo directo a las NDA o los puntos focales 60
Anexo VI Consideraciones de geacutenero para el apoyo preparatorio incluido el apoyo a la planificacioacuten de la adaptacioacuten 62
Anexo VII Lista de garantiacutea de calidad de las propuestas de apoyo preparatorio 63
Anexo VIII Directrices sobre la carta de certificacioacuten para cuentas bancarias65
iv SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
GLOSARIO
Entidades acreditadas (AE ndash acroacutenimo en ingleacutes)
instituciones u organizaciones acreditadas ante el Green
Climate Fund (Fondo Verde para el Clima GCF por sus
siglas en ingleacutes) para llevar a cabo diversas actividades
en particular desarrollar y enviar propuestas de
financiamiento de proyectos o programas y supervisar
la gestioacuten y puesta en praacutectica de dichos proyectos
y programas Las autoridades nacionales designadas
(NDA) pueden solicitarle a una AE que actuacutee como su
asociado en la ejecucioacuten para una propuesta especiacutefica
de apoyo preparatorio Sin embargo las propuestas de
apoyo preparatorio pueden tambieacuten ser ejecutadas por
otros asociados en la ejecucioacuten (veacutease a continuacioacuten la
definicioacuten de asociado en la ejecucioacuten) Para simplificar
este manual se refiere a las entidades acreditadas como
ldquosocios de implementacioacutenrdquo cuando se refiere a tales AE
designadas por las NDA para ejecutar las subvenciones
de apoyo preparatorio
Planificacioacuten de la adaptacioacuten la identificacioacuten de las
prioridades de adaptacioacuten y la elaboracioacuten de estrategias
y programas para abordar estas prioridades es un
proceso continuo dinaacutemico e iterativo El apoyo del GCF
a los procesos de planificacioacuten de la adaptacioacuten puede
tener un enfoque nacional subnacional o sectorial y
podriacutea contribuir a una visioacuten nacional integrada de la
resiliencia climaacutetica
Programa de paiacutes un programa de paiacutes es un
documento donde se presentan ante el GCF las
prioridades relativas al cambio climaacutetico del paiacutes
incluida una cartera de proyectos que el paiacutes quisiera
llevar adelante con el Fondo Ofrece un plan de accioacuten
donde se especifica coacutemo se elaboraraacuten los proyectos y
programas el tipo de entidad con la que se estableceraacute
una asociacioacuten y el apoyo preparatorio requerido
para el proyecto
Socios de implementacioacuten (DP ndash acroacutenimo en ingleacutes)
instituciones seleccionadas por la NDA o el punto
focal para realizar actividades aprobadas en virtud del
Programa de Apoyo Preparatorio Los asociados en
la ejecucioacuten prestan servicios como la elaboracioacuten
de propuestas de solicitud de apoyo preparatorio en
cooperacioacuten con las NDA ejecucioacuten y supervisioacuten
gestioacuten fiduciaria presentacioacuten de informes intermedios
de situacioacuten y finalizacioacuten y evaluacioacuten de los proyectos
Los asociados en la ejecucioacuten pueden ser AE u otras
instituciones que satisfagan los requisitos del Fondo
en materia de capacidades de gestioacuten financiera Los
asociados en la ejecucioacuten que no sean entidades
acreditadas deben realizar una evaluacioacuten sobre
capacidades de gestioacuten financiera (veacutease a continuacioacuten)
a fin de poder proporcionar apoyo preparatorio en los
paiacuteses en desarrollo
Entidades de acceso directo (DAE ndash acroacutenimo en
ingleacutes) instituciones que solicitan su acreditacioacuten
a traveacutes de la modalidad de acceso directo Son
instituciones regionales nacionales y subnacionales
que deben presentar pruebas de haber sido nominadas
por una NDA o punto focal con los correspondientes
documentos de solicitud Las entidades que son
acreditadas mediante la modalidad de acceso directo o
desean ser acreditadas pueden tener derecho a recibir
apoyo conforme al Programa de Apoyo Preparatorio a
peticioacuten de su NDA o punto focal
Salvaguardas ambientales y sociales (ESS ndash acroacutenimo
en ingleacutes) un conjunto de criterios que apuntan a
abordar importantes riesgos ambientales y sociales
durante la realizacioacuten de las actividades financiadas por
el GCF El Fondo adoptoacute un sistema integral de gestioacuten
ambiental y social que se encuentra en el anexo III del
documento GCFB0711 El Fondo tambieacuten adoptoacute
una poliacutetica ambiental y social que estaacute disponible en el
anexo X del documento GCFB1943
Entidad de ejecucioacuten (EE) una entidad a traveacutes de la
cual se canalizan los fondos del GCF con el propoacutesito de
conceder una subvencioacuten de apoyo preparatorio o parte
de esta o cualquier entidad que ejecuta lleva a cabo o
pone en praacutectica una actividad financiada o cualquier
parte de ella Una entidad acreditada puede desempentildear
las funciones de una entidad de ejecucioacuten aunque es
preferible que los actores locales y nacionales ejecuten
las actividades subvencionadas de apoyo preparatorio
Evaluacioacuten sobre capacidades de gestioacuten financiera
(FMCA ndash acroacutenimo en ingleacutes) una evaluacioacuten llevada
a cabo por las organizaciones que no son entidades
acreditadas pero que son seleccionadas por las NDA
para actuar como sus asociados en la ejecucioacuten en
una propuesta de apoyo preparatorio ante el GCF
Las NDA pueden asimismo someterse a la ECFG para
proporcionar apoyo preparatorio en sus paiacuteses Una
vGUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
GLOSARIO
organizacioacuten que desee brindar apoyo preparatorio
debe ser una entidad acreditada o aprobar el ECFG para
convertirse en un asociado en la ejecucioacuten
Normas fiduciarias se refieren a los requisitos
fiduciarios baacutesicos y especializados del GCF que las
entidades acreditadas y los asociados en la ejecucioacuten
deben respetar seguacuten la naturaleza de las actividades
financiadas por el GCF Las normas fiduciarias
iniciales del Fondo se establecen en el anexo II del
documento GCFB0711
Acuerdo marco un acuerdo general que establece
los teacuterminos y condiciones que los asociados en la
ejecucioacuten y el GCF deben cumplir respecto de la
ejecucioacuten de una carpeta de solicitudes de apoyo
preparatorio (subvenciones)
Acuerdo de subvencioacuten un acuerdo bilateral entre una
NDA o un asociado en la ejecucioacuten y el GCF (o una parte
designada por el GCF) donde se establecen los teacuterminos
y condiciones sobre la ejecucioacuten de una uacutenica solicitud o
subvencioacuten de apoyo preparatorio
Beneficiario de la subvencioacuten a efectos del acuerdo
marco o acuerdo de subvencioacuten bilateral el beneficiario
de la subvencioacuten es la institucioacuten identificada en
la propuesta como la institucioacuten ejecutora de las
actividades de apoyo preparatorio solicitado Por lo
general esta institucioacuten es el asociado en la ejecucioacuten
(o una AE que actuacutea en calidad de un asociado en la
ejecucioacuten) pero puede ser la NDA si aproboacute la ECFG y
envioacute una propuesta de apoyo preparatorio autorizada
El beneficiario de la subvencioacuten es responsable de
remitir los informes al GCF incluidas las solicitudes de
desembolso compartir informacioacuten relevante sobre el
proyecto y actuar de acuerdo con las indicaciones de la
Secretariacutea del GCF
Poliacutetica de geacutenero la poliacutetica de geacutenero del GCF apunta
a asegurar que el mismo contribuiraacute a la igualdad de
geacutenero a traveacutes de una perspectiva de geacutenero y a su vez
lograraacute mejores resultados y maacutes sostenibles respecto
del cambio climaacutetico La poliacutetica de geacutenero se aplica a
todas las actividades del GCF independientemente de
que las lleven a cabo instituciones puacuteblicas o privadas
internacionales regionales nacionales o subnacionales
que acceden a los recursos del GCF
Poliacutetica sobre los pueblos indiacutegenas la poliacutetica sobre
pueblos indiacutegenas asegura que las actividades del
GCF se desarrollen y realicen de modo que fomenten
el pleno respecto promocioacuten y proteccioacuten de los
pueblos indiacutegenas a fin de que a) se beneficien de los
proyectos y actividades del GCF de una manera acorde
con su cultura y b) no sufran dantildeos o efectos adversos
a raiacutez del disentildeo y la ejecucioacuten de las actividades
financiadas por el GCF
Estrategias de desarrollo con bajas emisiones (LEDS
ndash acroacutenimo en ingleacutes) las LEDS son planes o poliacuteticas
nacionales entre ellos las leyes relativas al cambio
climaacutetico y los planes y estrategias de crecimiento
ecoloacutegico que reducen las emisiones de gases de efecto
invernadero aumentan la resiliencia frente a los efectos
del cambio climaacutetico y logran objetivos de desarrollo
social econoacutemico y ambiental
Plan Nacional de Adaptacioacuten (NAP ndash acroacutenimo en
ingleacutes) la Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climaacutetico (CMNUCC) establecioacute el Plan
Nacional de Adaptacioacuten (NAP) como un proceso que
permite a los paiacuteses formular y llevar a la praacutectica un plan
nacional como medio para identificar necesidades de
adaptacioacuten a medio y largo plazo y aplicar programas
y estrategias para abordar dichas necesidades Es un
proceso continuo progresivo e iterativo que se adhiere
a un enfoque participativo totalmente transparente
impulsado por los paiacuteses y que tiene en cuenta las
cuestiones de geacutenero
Autoridades nacionales designadas (NDA ndash acroacutenimo
en ingleacutes) o puntos focales las NDA son instituciones
gubernamentales que actuacutean como el nexo entre cada
paiacutes y el GCF Realizan una supervisioacuten estrateacutegica
general de las actividades del GCF en el paiacutes y
comunican las prioridades nacionales para financiar el
desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones Si
desea obtener maacutes informacioacuten sobre las directrices para
las NDA o los puntos focales consulte el anexo XIII del
documento B0845 En el sitio web del GCF encontraraacute
un directorio de NDA
vi SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
Entidad nacional designada (NDE ndash acroacutenimo en
ingleacutes) las NDE son puntos focales de los paiacuteses para
el Mecanismo de Tecnologiacutea de la CMNUCC incluido
su brazo operativo el Centro y Red de Tecnologiacutea
del Clima (CRTC)
Ventanilla para la preparacioacuten de proyectos (PPF) la
ventanilla para la preparacioacuten de proyectos1 proporciona
apoyo financiero a entidades acreditadas para preparar
las propuestas de financiamiento que se remitiraacuten al
GCF La PPF ayuda a las entidades acreditadas a elaborar
1 Para obtener maacutes informacioacuten sobre el apoyo del GCF para el desarrollo de propuestas completas de financiamiento basadas en notas conceptuales consulte las Directrices de la ventanilla para la preparacioacuten de proyectos (PPF)
propuestas completas de financiamiento para su examen
por parte de la Junta Directiva sobre la base de una nota
conceptual aprobada a fin de recibir apoyo preparatorio
de acuerdo con los criterios de inversioacuten del GCF
Evaluacioacuten de necesidades tecnoloacutegicas (TNA ndash
acroacutenimo en ingleacutes) la TNA es un conjunto de
actividades impulsadas por los paiacuteses tendientes
a identificar priorizar y difundir tecnologiacuteas
ecoloacutegicamente racionales para la mitigacioacuten y
adaptacioacuten al cambio climaacutetico
SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
El GCF proporcionaraacute recursos para la asistencia teacutecnica y las actividades de apoyo preparatorio como la preparacioacuten o fortalecimiento de planes o estrategias de desarrollo con bajas emisiones medidas de mitigacioacuten apropiadas para cada paiacutes Planes Nacionales de Adaptacioacuten Programas Nacionales de Adaptacioacuten y para el fortalecimiento de las instituciones nacionales incluido el refuerzo de las capacidades de coordinacioacuten nacional asiacute como para cumplir con las normas y principios fiduciarios y las salvaguardias sociales y ambientales a fin de que los paiacuteses puedan acceder de manera directa al GCF
ndash Paacuterrafo 40 Instrumento rector del GCF
1GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE I EL GREEN CLIMATE FUND Y EL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
1 DESCRIPCIOacuteN DEL GREEN CLIMATE FUND
Esta seccioacuten presenta la visioacuten estrateacutegica el modelo de negocio y las modalidades
de funcionamiento del GCF para contextualizar mejor la informacioacuten praacutectica
proporcionada en este manual
En su caraacutecter de entidad encargada del funcionamiento del Mecanismo de
Financiamiento de la Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climaacutetico (CMNUCC) el Green Climate Fund (GCF) ha recibido el mandato de la
Conferencia de las Partes (COP) en la CMNUCC de proporcionar apoyo financiero a fin
de que las partes cumplan los objetivos de la CMNUCC La COP y la Junta Directiva del
GCF firmaron un memorando de entendimiento (MdE) que rige la relacioacuten de la COP
y el GCF Conforme a esta relacioacuten la COP orienta anualmente a la Junta Directiva en
lo tocante a las poliacuteticas las prioridades de programas y los criterios de elegibilidad
Como resultado de las decisiones contenidas en el artiacuteculo 9 paacuterrafo 8 del Acuerdo
de Pariacutes y la decisioacuten 1CP21 paacuterrafo 58 de la CMNUCC el GCF tambieacuten cumple el
Acuerdo de Pariacutes y sus objetivos
El Instrumento rector del GCF expone un mandato audaz con el propoacutesito de realizar
una contribucioacuten significativa y ambiciosa a los esfuerzos mundiales encaminados
a alcanzar los objetivos fijados por la comunidad internacional para luchar contra
el cambio climaacutetico Dicha contribucioacuten se realizaraacute promoviendo un cambio de
paradigma hacia viacuteas de desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones y prestando
apoyo a los paiacuteses en desarrollo para limitar o reducir las emisiones de gases de
efecto invernadero asiacute como para adaptarse a los efectos del cambio climaacutetico La
Junta Directiva del GCF tiene por objeto aprobar el financiamiento de inversiones en
proyectos y programas transformadores de mitigacioacuten y adaptacioacuten de acuerdo con las
necesidades y prioridades de los paiacuteses en desarrollo
El modelo de negocio del GCF se basa en asociaciones con organizaciones en paiacuteses
desarrollados y en desarrollo para llevar a cabo los proyectos y programas aprobados
por la Junta Directiva Estas entidades acreditadas (AE) (y los asociados en la ejecucioacuten
en el caso de las subvenciones de apoyo preparatorio) comprenden las entidades
gubernamentales las instituciones financieras puacuteblicas privadas y multilaterales
las organizaciones internacionales las agencias bilaterales las organizaciones no
gubernamentales y las empresas del sector privado Los recursos del GCF se canalizan
a traveacutes de estas organizaciones que demostraron las capacidades necesarias para
disentildear ejecutar y monitorear dichas inversiones de acuerdo con la filosofiacutea general
de apropiacioacuten nacional del GCF Los paiacuteses en desarrollo tienen la facultad a traveacutes
de sus autoridades nacionales designadas (NDA) o puntos focales de garantizar que
los fondos del GCF se entreguen de acuerdo con las prioridades nacionales relativas al
cambio climaacutetico
2 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
A fin de facilitar este proceso la Secretariacutea del GCF se organiza seguacuten el ciclo
programaacutetico A las divisiones y los equipos dentro de la Secretariacutea se les asignan
funciones relacionadas con la creacioacuten el desarrollo la estructuracioacuten la evaluacioacuten
y el monitoreo de la ejecucioacuten Este disentildeo organizacional se adopta en toda la
Secretariacutea en lo que respecta al ciclo programaacutetico de las propuestas de financiamiento
pero tambieacuten se reproduce para la administracioacuten del Programa de Apoyo Preparatorio
Para los programas de apoyo preparatorio o el ciclo de subvenciones la Divisioacuten de
Programacioacuten de Paiacutes (DCP ndash acroacutenimo en ingleacutes) proporciona apoyo y asesoramiento
a las NDA en la conceptualizacioacuten y el desarrollo de propuestas de apoyo preparatorio
Los gerentes regionales y sus equipos en la DCP brindan orientacioacuten previa para
asegurar que todas las propuestas de apoyo preparatorio enviadas demuestren la
apropiacioacuten de los paiacuteses y que sean de alta calidad desde su inicio El equipo del
Programa de Apoyo Preparatorio en la DCP conduce posteriormente el proceso
de examen y evaluacioacuten junto con un comiteacute teacutecnico interdivisional que formula
recomendaciones al director ejecutivo para que este las apruebe a quien la Junta
Directiva le ha delegado autoridad para asignar fondos destinados al Programa de
Apoyo Preparatorio Por uacuteltimo la Oficina de Gestioacuten de Portafolio (OPM ndash acroacutenimo
en ingleacutes) se ocupa de todas las interacciones posteriores a la aprobacioacuten con las NDA
y los asociados en la ejecucioacuten en materia de monitoreo presentacioacuten de informes
finalizacioacuten y cierre de las subvenciones
1 Como resultado de la decisioacuten B2211 la Junta Directiva autoriza a la Secretariacutea a tener en cuenta las ldquosolicitudes de ejecucioacuten de apoyo preparatorio estrateacutegico multianualrdquo Esto le permite a las NDA enviar una uacutenica propuesta de apoyo preparatorio de hasta un total de USD 3 millones durante un maacuteximo de 36 meses a condicioacuten de que el valor anual de ejecucioacuten se mantenga por debajo del liacutemite anual de USD 1 milloacuten como se mencionoacute arriba Para obtener maacutes informacioacuten sobre esta modalidad consulte el anexo IV
2 INTRODUCCIOacuteN AL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIOEsta seccioacuten ofrece una introduccioacuten al Programa de Apoyo Preparatorio asiacute como
una explicacioacuten de las modificaciones que sufrioacute el Programa a raiacutez de que la Junta
Directiva adoptoacute la estrategia revisada en virtud de la decisioacuten B2211
El GCF presta amplio apoyo a los paiacuteses en desarrollo para alcanzar los objetivos de la
CMNUCC y el Acuerdo de Pariacutes mediante el Programa de Apoyo Preparatorio la Ventana
para la preparacioacuten de proyectos (PPF) y el financiamiento de proyectos y programas
transformadores (propuestas de financiamiento) De conformidad con lo estipulado por
el Instrumento rector del GCF el Programa de Apoyo Preparatorio debe proveer recursos
para fortalecer las capacidades institucionales los mecanismos de gobernanza y los
marcos de planificacioacuten y programacioacuten con el propoacutesito de establecer un programa de
accioacuten climaacutetica transformador y a largo plazo dirigido a los paiacuteses en desarrollo
Todas las partes que son paiacuteses en desarrollo de la CMNUCC pueden acceder al
Programa de Apoyo Preparatorio El GCF pretende destinar como miacutenimo el 50 de
los recursos asignados por la Junta Directiva a los paiacuteses particularmente vulnerables
incluidos los paiacuteses menos desarrollados (LDC ndash acroacutenimo en ingleacutes) los pequentildeos
Estados insulares en desarrollo (SIDS ndash acroacutenimo en ingleacutes) y los Estados de Aacutefrica Los
recursos pueden proporcionarse en la forma de subvenciones o asistencia teacutecnica
En funcioacuten de la remisioacuten de propuestas de alta calidad el Programa de Apoyo
Preparatorio puede brindar lo siguiente
bull Hasta USD 1 milloacuten por paiacutes por antildeo1 para apoyo relacionado con el fomento de las capacidades institucionales la coordinacioacuten las poliacuteticas y planificacioacuten y la programacioacuten de las inversiones De este total las NDA o los puntos focales pueden
3GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE I EL GREEN CLIMATE FUND Y EL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
solicitar hasta USD 300000 por antildeo en apoyo directo2 para ayudar a establecer o fortalecer una NDA o punto focal a fin de que el paiacutes pueda acceder al conjunto completo de recursos del GCF Cabe destacar que este monto no es una asignacioacuten nacional Se advierte a las NDA que pueden ejecutar varias subvenciones de apoyo preparatorio a la vez pero se espera que se aseguren de que las propuestas de apoyo preparatorio se basen en intervenciones anteriores y mantengan la complementariedad y la coherencia dentro de una visioacuten nacional
bull Hasta USD 3 millones por paiacutes para la formulacioacuten de Planes Nacionales de Adaptacioacuten (NAP) u otros procesos de planificacioacuten de la adaptacioacuten Esto puede incluir apoyo para los planes subnacionales de adaptacioacuten o procesos de planificacioacuten sectorial de la adaptacioacuten
El Programa de Apoyo Preparatorio estaacute disentildeado para ser una herramienta flexible
destinada a apoyar a los paiacuteses en desarrollo por lo que el GCF no definioacute una lista
de actividades que pueden beneficiarse del programa La Junta Directiva dio forma
al Programa de Apoyo Preparatorio con el tiempo a traveacutes de una serie de decisiones
sobre todo a traveacutes de las decisiones B0811 y B1332 y los anexos asociados donde
se describen las esferas de trabajo y las ldquoactividades indicativasrdquo Y si bien no se cuenta
con una lista definitiva o un programa establecido que deba seguirse existen gastos
subvencionables y no subvencionables Consulte la seccioacuten 5 de la Guiacutea del usuario
de propuestas de apoyo preparatorio en la parte III Dentro de estos paraacutemetros se
alienta a los paiacuteses a elaborar las solicitudes de apoyo preparatorio a partir de las
necesidades definidas en forma complementaria con las iniciativas previas o en curso y
en consonancia con la visioacuten nacional de la accioacuten climaacutetica
Los recursos del GCF deben gestionarse de acuerdo con el sistema de salvaguardas
ambientales y sociales la Poliacutetica sobre los pueblos indiacutegenas y la Poliacutetica de geacutenero
del GCF asiacute como la Poliacutetica sobre praacutecticas prohibidas y la Poliacutetica de proteccioacuten
contra la explotacioacuten el abuso y el acoso sexuales La informacioacuten contenida en estos
documentos es de cumplimiento obligatorio cuando se completa la propuesta de
apoyo preparatorio
Desde la aprobacioacuten y ejecucioacuten de las primeras subvenciones de apoyo preparatorio la
Secretariacutea del GCF ha trabajado en estrecha colaboracioacuten con las NDA y los asociados
en la ejecucioacuten para recopilar buenas praacutecticas y lecciones aprendidas asiacute como para
mejorar la eficiencia y eficacia en la ejecucioacuten Con subvenciones de apoyo preparatorio
completadas o en ejecucioacuten en casi todos los paiacuteses en desarrollo existen amplias
pruebas y cimientos soacutelidos sobre los cuales construir una visioacuten a largo plazo de
desarrollo resiliente al clima y con cero o bajas emisiones de carbono en concordancia
con la CMNUCC y el Acuerdo de Pariacutes y acorde con los objetivos ambiciosos del GCF
seguacuten lo previsto por la primera reposicioacuten formal del GCF (GCF-1)
ESTRATEGIA DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO 2019-2021En la XXII Reunioacuten de la Junta Directiva del GCF (B22) el GCF aproboacute la Estrategia del
Programa de Apoyo Preparatorio 2019-2021 en parte para abordar los resultados de
la evaluacioacuten que llevoacute a cabo la Unidad de Evaluacioacuten Independiente del GCF (UEI)
La Estrategia del Programa de Apoyo Preparatorio 2019-2021 incorpora una serie de
caracteriacutesticas para mejorar el impacto que incluye orientar el Programa de Apoyo
Preparatorio para impulsar una perspectiva estrateacutegica nacional al ofrecer mayor
flexibilidad en el marco de una visioacuten nacional y aumentar el apoyo a fin de identificar
y elaborar actividades de programacioacuten y de desarrollo de carteras de proyectos de
gran repercusioacuten
2 Para obtener maacutes informacioacuten sobre el apoyo directo a las NDA consulte el anexo V de este manual
4 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
En la tabla 1 se realiza una comparacioacuten de coacutemo la estrategia revisada mejora y
ampliacutea las liacuteneas baacutesicas de apoyo disponibles3 para los paiacuteses a traveacutes del Programa de
Apoyo Preparatorio
TABLA 1 CAMBIO EN EL ENFOQUE Y EL ALCANCE DE LA ESTRATEGIA REVISADA
DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO 2019-2021
Conforme a la estrategia revisada se alienta a los paiacuteses a abordar las deficiencias
teacutecnicas y en materia de capacidad para lograr los objetivos prioritarios establecidos en
las contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC ndash acroacutenimo en ingleacutes) los NAP
y otras estrategias nacionales de cambio climaacutetico Las actividades subvencionables
de acuerdo con la estrategia revisada del Programa de Apoyo Preparatorio deberiacutean
apuntar a alcanzar uno o maacutes de los siguientes objetivos
Fomento de las capacidades para la coordinacioacuten del financiamiento climaacuteticoEl apoyo en virtud de este objetivo puede abarcar fortalecer la NDA mejorar los mecanismos de coordinacioacuten y otro tipo de apoyo al fomento de las capacidades para las AED las entidades de ejecucioacuten y las partes interesadas de la sociedad civil y el sector privado con el fin de participar en el proceso de programacioacuten
Marcos estrateacutegicos para inversiones con bajas emisionesEl apoyo en virtud de este objetivo puede incluir desarrollar programas de paiacutes programas de trabajo de entidades planes de accioacuten y estrategias de desarrollo a largo plazo con bajas emisiones esfuerzos para actualizar mejorar o ejecutar las NDC esfuerzos para mejorar las condiciones favorables con miras a otorgar financiamiento climaacutetico coacutemo involucrar al sector privado o disentildear o adaptar mecanismos financieros innovadores para su puesta en marcha
Fortalecimiento de la planificacioacuten de la adaptacioacutenEl apoyo en virtud de este objetivo puede comprender desarrollar un plan nacional subnacional o sectorial de adaptacioacuten al catalizar la participacioacuten del sector privado en el financiamiento para la adaptacioacuten y al aportar las pruebas de inversiones importantes en la adaptacioacuten
Desarrollo de carteras de proyectos que generen un cambio de paradigmaEl apoyo en virtud de este objetivo puede abarcar elaborar notas conceptuales y desarrollar meacutetricas e indicadores para carteras de proyectos y planes de accioacuten presupuestados para documentos prioritarios como las NDC
3 La Junta Directiva confirmoacute a traveacutes de la decisioacuten B2211 paacuterrafo (g) que los paiacuteses pueden seguir accediendo a los recursos mediante el Programa de Apoyo Preparatorio de conformidad con las decisiones anteriores (B1309 y B1332)
Objectivo 1
Objectivo 2
Objectivo 3
Objectivo 4
ESTRATEGIA INICIAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
ESTRATEGIA DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO 2019-2021
Capacidad de la NDA para colaborar con el GCFFomento de las capacidades para la coordinacioacuten del financiamiento climaacutetico
Acceso directo al financiamiento climaacutetico
Proceso de programacioacuten de paiacuteses Marcos estrateacutegicos para inversiones con bajas emisiones
Formulacioacuten de Planes Nacionales de Adaptacioacuten u otros procesos de planificacioacuten de la adaptacioacuten
Fortalecimiento de la planificacioacuten de la adaptacioacuten
Acceso al financiamiento climaacutetico Desarrollo de carteras de proyectos que generen un cambio de paradigma
5GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE I EL GREEN CLIMATE FUND Y EL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
Intercambio de conocimientos y aprendizajeEl apoyo en virtud de este objetivo puede incluir los intercambios de aprendizaje entre pares Cooperacioacuten Sur-Sur y el desarrollo de productos de conocimiento
Los objetivos revisados capturan la evolucioacuten del Programa de Apoyo Preparatorio
impulsada por los paiacuteses teniendo en cuenta la demanda de los paiacuteses para fomentar
la asignacioacuten estrateacutegica de recursos con miras a aumentar la ambicioacuten nacional Para
obtener maacutes informacioacuten sobre los objetivos fijados en el marco de la estrategia revisada
del Programa de Apoyo Preparatorio veacuteanse los anexos I y II
3 APOYO PREPARATORIO Y APROPIACIOacuteN NACIONALEn esta seccioacuten se ofrece informacioacuten sobre coacutemo los paiacuteses pueden acceder al
apoyo preparatorio para reforzar la apropiacioacuten nacional incluida la relacioacuten entre los
programas de paiacutes del GCF y las contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC)
los Planes Nacionales de Adaptacioacuten (NAP) y las estrategias de desarrollo a largo plazo
con bajas emisiones (EDBD) entre otros
La apropiacioacuten nacional o un ldquoenfoque impulsado por los paiacutesesrdquo es tanto un principio
rector como una modalidad de funcionamiento del GCF como se describe en el
instrumento rector del GCF La Junta Directiva tambieacuten aproboacute las directrices para
aumentar la apropiacioacuten nacional y el impulso de los paiacuteses (documento del GCF
B1714) que describen la funcioacuten central de las NDA en el ciclo del proyecto Esta
funcioacuten de coordinacioacuten incluye el enviacuteo de las propuestas de apoyo preparatorio y
el desarrollo de programas de paiacutes a fin de impulsar la planificacioacuten de las inversiones
Los programas de paiacutes desempentildean un papel fundamental en el proceso de adopcioacuten
de decisiones en materia de inversiones del Fondo conforme al proceso de aprobacioacuten
de propuestas que se revisoacute mediante la decisioacuten B1709
El apoyo preparatorio estaacute guiado asimismo por el principio de apropiacioacuten nacional
y del mismo modo es una herramienta a traveacutes de la cual las NDA y las partes
interesadas pueden aumentar la implicacioacuten nacional en las inversiones relacionadas
con el clima Las NDA pueden aprovechar el apoyo preparatorio para subsanar las
deficiencias en diversas esferas con el propoacutesito de aumentar la implicacioacuten nacional
en el financiamiento climaacutetico en el paiacutes
bull Fomentar las capacidades de los actores nacionales y subnacionales para mejorar sus aptitudes teacutecnicas de comunicacioacuten y coordinacioacuten con vistas a establecer el programa nacional de financiamiento climaacutetico
bull Catalizar una cartera de proyectos de inversioacuten a traveacutes del apoyo para identificar ampliar y escalar los proyectos y programas transformadores basados en las circunstancias y la visioacuten nacionales
bull Desarrollar el marco propicio de una accioacuten climaacutetica sostenida en concordancia con la CMNUCC y el Acuerdo de Pariacutes mediante poliacuteticas planes y marcos soacutelidos de programacioacuten basados en la visioacuten nacional
Objectivo 5
APO
RTES
RESULTAD
OS
Compromiso con la accioacuten climaacutetica
Visioacuten estrateacutegica nacional 2050
Mayor ambicioacuten
Mecanismos de gobernanza coordinacioacuten y conocimientos
Necesidades vulnerabilidad y posibles evaluaciones
Solicitudes de apoyo preparatorio
Objetivos climaacuteticos mundiales
Viacutea de desarrollo sostenible
Prioridades climaacuteticas nacionales
Estrategias sectoriales
Orientacioacuten sobre inversiones
Accioacuten climaacutetica
Objetivos de la CMNUCC y el Acuerdo de Pariacutes
Estrategias a largo plazo
Programas de paiacutes
Ventanillas de financiamiento del GCF
NDCs
NAPs LEDS
6 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
La apropiacioacuten nacional es por consiguiente un elemento fundamental para todas las
actividades del GCF Ademaacutes es significativo en lo que respecta al papel del GCF como
la entidad encargada del funcionamiento del Mecanismo de Financiamiento de la
CMNUCC y al servicio del Acuerdo de Pariacutes4
En este sentido el GCF tiene el mandato de ayudar a los paiacuteses en desarrollo a cumplir
los objetivos de ambos acuerdos incluidos los objetivos del Acuerdo de Pariacutes de limitar
el calentamiento climaacutetico a menos de 2 ordmC para 2100 y lograr un equilibrio de las
emisiones antropogeacutenicas y absorciones por los sumideros despueacutes de 2050 sobre bases
de equidad y en el contexto del desarrollo sostenible y los esfuerzos por erradicar la
pobreza La Junta Directiva abordoacute esta responsabilidad en parte a traveacutes de la decisioacuten
B1310 (paacuterrafos [a] [b] y [e]) lo que confirma que pueden aprovecharse las modalidades
existentes del GCF como el Programa de Apoyo Preparatorio para desarrollar mejorar o
actualizar y ejecutar las NDC y las acciones prioritarias identificadas en ellas
El desarrollo de programas de paiacutes soacutelidos y orientados a la accioacuten mediante el apoyo
preparatorio es una muestra contundente de apropiacioacuten nacional Los programas
de paiacutes del GCF traducen y dan a conocer las prioridades para la consecucioacuten de la
NDC a traveacutes de los tipos de intervenciones y mecanismos ofrecidos por el GCF El
apoyo preparatorio puede asimismo ayudar a desarrollar estrategias a largo plazo que
detallan coacutemo un paiacutes espera equilibrar sus emisiones antropogeacutenicas y absorciones
por los sumideros a la vez que traza una viacutea de desarrollo resiliente al clima requerida
por la realidad de un mundo con un aumento de la temperatura de 15 a 2 ordmC En la
figura 1 se muestra la relacioacuten entre tales objetivos a largo plazo y los documentos
interrelacionados de programacioacuten y planificacioacuten de la NDC las estrategias sectoriales
y los programas de paiacutes del GCF
4 En virtud del artiacuteculo 419 del Acuerdo de Pariacutes las Partes deberaacuten ldquoformular y comunicar estrategias a largo plazo para un desarrollo con bajas emisiones de gases de efecto invernaderordquo en consonancia con el objetivo de temperatura a largo plazo del Acuerdo El artiacuteculo 2 especifica el objetivo de temperatura a largo plazo de la siguiente manera mantener el aumento de la temperatura mundial muy por debajo de 2 ordmC con respecto a los niveles preindustriales y proseguir los esfuerzos para limitar ese aumento de la temperatura a 15 ordmC con respecto a los niveles preindustriales reconociendo que ello reduciriacutea considerablemente los riesgos y los efectos del cambio climaacutetico
FIGURA 1 APOYO PREPARATORIO DEL GCF EN EL CONTEXTO DE LA
APROPIACIOacuteN NACIONAL Y EL PROGRAMA DE ACCIOacuteN CLIMAacuteTICA
7GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE I EL GREEN CLIMATE FUND Y EL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
La elaboracioacuten de estrategias a largo plazo le ofrece a los paiacuteses una perspectiva para
guiar el disentildeo de las viacuteas de desarrollo que se alinean con los objetivos de la CMNUCC
y el Acuerdo de Pariacutes La formulacioacuten de estrategias a largo plazo en las distintas esferas
normativas principales de mitigacioacuten adaptacioacuten resiliencia climaacutetica y desarrollo
sostenible les permite a los paiacuteses concebir y poner en praacutectica una viacutea que considere
las interacciones sinergias y compensaciones de sus prioridades nacionales La
estrategia a largo plazo suele incluir una visioacuten con metas cuantitativas de reduccioacuten
de las emisiones y objetivos de adaptacioacuten y resiliencia y ayuda a traducir la visioacuten en
objetivos y planificacioacuten ambiciosos a corto y mediano plazo (p ej NDC NAP planes
de desarrollo nacional) asiacute como a mejorar la alineacioacuten en todos estos procesos de
planificacioacuten que a menudo estaacuten desarticulados Ademaacutes proporciona un marco
para lograr una mayor colaboracioacuten entre las distintas instituciones gubernamentales
y entre el Gobierno y la sociedad civil incluido el sector privado y crea oportunidades
para armonizar las poliacuteticas
Se alienta a las NDA a enviar solicitudes de apoyo preparatorio para abordar las
deficiencias especiacuteficas en sus capacidades marcos de planificacioacuten y cartera de
proyectos de inversioacuten seguacuten sus circunstancias nacionales y en concordancia con
su visioacuten nacional Tambieacuten puede solicitarse apoyo preparatorio para llevar a cabo
el proceso de visioacuten nacional a largo plazo de conformidad con los objetivos de la
CMNUCC y el Acuerdo de Pariacutes Se entiende que no existe un enfoque uacutenico para
realizar estas tareas sin embargo a traveacutes de un proceso impulsado por los paiacuteses
el apoyo preparatorio puede ayudar a las NDA a convocar a las partes interesadas
identificar las necesidades y establecer una viacutea de desarrollo resiliente al clima con
bajas emisiones y de propiedad nacional
4 DEFINICIOacuteN DE LAS NECESIDADES DE APOYO PREPARATORIOEsta seccioacuten proporciona orientacioacuten a las NDA y los asociados en la ejecucioacuten para
favorecer el desarrollo de un enfoque estrateacutegico a largo plazo del apoyo preparatorio
La estrategia revisada del Programa de Apoyo Preparatorio apunta a facilitar un debate
a nivel nacional centrado en dar respuesta a una pregunta sencilla iquestPreparado para
queacute Al acceder al apoyo preparatorio los paiacuteses estaacuten preparados para colaborar
con el GCF a fin de alcanzar los objetivos comunes de implementar la CMNUCC y el
Acuerdo de Pariacutes La estrategia revisada del Programa de Apoyo Preparatorio postula
que formular una visioacuten nacional para 2050 y maacutes allaacute puede facilitar el proceso
iterativo de desarrollo y ejecucioacuten de las NDC y NAP mientras prepara al paiacutes para
acceder al financiamiento en el plazo inmediato
Por lo tanto las NDA tienen la facultad para elaborar y enviar propuestas con una
visioacuten global y a largo plazo a la vez que buscan apoyo para resolver las deficiencias
y obstaacuteculos teacutecnicos y de capacidad en el corto y mediano plazo Se preveacute que el
ejercicio de desarrollo de una visioacuten de apoyo preparatorio a largo plazo ayudaraacute a los
paiacuteses a responder entre otras cosas las siguientes preguntas clave
bull iquestQueacute apoyo se necesita para preparar una estrategia climaacutetica a largo plazo (dicha estrategia podriacutea presuponer que se llegoacute a cero emisiones netas pero que hubo un aumento de la temperatura mundial de al menos 15 ordmC para 2050)
bull iquestQueacute carencias de datos y conocimientos existen a nivel nacional que obstaculicen el desarrollo de NDC y NAP ambiciosos basado en cero emisiones netas y un aumento de la temperatura mundial de al menos 15 ordmC para 2050
8 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
bull iquestCoacutemo puede el paiacutes traducir la estrategia climaacutetica para 2050 en CND NAP TNA y
otras estrategias nacionales de cambio climaacutetico a corto y mediano plazo
bull iquestQueacute apoyo se necesita para facilitar y acelerar la ejecucioacuten de las prioridades identificadas en la NDC el NAP y la TNA asiacute como en otras estrategias nacionales de cambio climaacutetico
bull iquestQueacute obstaacuteculos impiden el acceso a un aumento del financiamiento en todos los sectores prioritarios en especial con respecto a la obtencioacuten de inversiones del sector privado y el despliegue de tecnologiacutea
bull iquestCoacutemo pueden fortalecerse las instituciones nacionales y subnacionales para cumplir con las prioridades de mitigacioacuten y adaptacioacuten incluso a traveacutes de mecanismos financieros nuevos e innovadores
bull iquestCoacutemo el paiacutes puede aumentar a) la complementariedad de la accioacuten climaacutetica financiada mediante muacuteltiples flujos financieros y b) la coherencia de sus procesos de programacioacuten para impulsar un desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones a largo plazo
Los paiacuteses que realicen dicho ejercicio de previsioacuten estaraacuten en mejores condiciones
para conceptualizar y comunicarles a todos los asociados externos y las partes
interesadas nacionales las iniciativas transformadoras cruciales que lograraacuten las
prioridades climaacuteticas a largo plazo en concordancia con los artiacuteculos 21(c) y 41
del Acuerdo de Pariacutes Asimismo habraacuten elaborado un soacutelido argumento comercial
para obtener inversioacuten climaacutetica del GCF y otras fuentes de financiamiento climaacutetico
a traveacutes de la relacioacuten coherente de sus NDC estrategias sectoriales y programas
de paiacutes del GCF
Este ejercicio puede ademaacutes servir como una evaluacioacuten de las necesidades
de un determinado paiacutes en cuanto a las deficiencias y problemas de capacidad
teacutecnica institucional y humana para programar acceder desplegar y monitorear el
financiamiento climaacutetico Dicha evaluacioacuten de las necesidades de apoyo preparatorio
no solo aportaraacute informacioacuten a un enfoque estrateacutegico para aprovechar los recursos
del Programa de Apoyo Preparatorio sino tambieacuten mejoraraacute la calidad de cada
propuesta de apoyo preparatorio
Sumado a las preguntas orientadoras presentadas con anterioridad se alienta a los
paiacuteses a considerar las siguientes indicaciones que demuestran coacutemo un paiacutes puede
decidir llevar a cabo una evaluacioacuten nacional de las necesidades de apoyo preparatorio
Las NDA y los asociados en la ejecucioacuten deben contemplar el tipo de instituciones
poliacuteticas y procedimientos necesarios a fin de estar preparados para elaborar
programas transformadores y escalables de financiamiento climaacutetico
La evaluacioacuten de las necesidades de apoyo preparatorio multilateral deberiacutea reunir los
siguientes requisitos
bull Ser llevada a cabo o supervisada por la NDA en consulta con otras partes interesadas
bull Estar respaldada por la orientacioacuten teacutecnica brindada por la Secretariacutea respecto de su aplicacioacuten
bull Evaluar una variedad de capacidades esenciales mecanismos institucionales y habilidades teacutecnicas
bull Establecer un paraacutemetro de referencia para ayudar a la NDA y la Secretariacutea a comprender mejor coacutemo enfocar el apoyo preparatorio de manera estrateacutegica
bull Considerar las necesidades identificadas en materia de capacidad a traveacutes de los procesos y documentos existentes incluidas las comunicaciones nacionales las
9GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE I EL GREEN CLIMATE FUND Y EL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
autoevaluaciones de las capacidades nacionales y aquellas efectuadas por otros fondos organismos bilaterales o multilaterales y bancos multilaterales de desarrollo
bull Tener en cuenta las iniciativas de fomento de capacidades y las evaluaciones sobre el cambio climaacutetico emprendidas bajo otros auspicios e incluir las observaciones sobre el apoyo preparatorio previo
bull Prestar especial atencioacuten a las cuestiones de las ESS el geacutenero y la integracioacuten en cuanto a la propiedad intelectual
En la siguiente seccioacuten se proporciona una lista no exhaustiva de las instituciones
las estructuras y las aptitudes y capacidades teacutecnicas particulares que las NDA
deberiacutean tener presente cuando efectuacutean una evaluacioacuten sobre las necesidades de
apoyo preparatorio
INSTITUCIONES Y GOBERNANZA
bull La autoridad nacional designada cuenta con la capacidad humana y teacutecnica adecuada para cumplir con su funcioacuten que abarca la coordinacioacuten la participacioacuten de las partes interesadas la programacioacuten y la asignacioacuten de prioridades y una mayor complementariedad y coherencia de los flujos de financiamiento climaacutetico La NDA colabora con otros puntos focales de desarrollo sostenible y cambio climaacutetico en distintos ministerios y Gobiernos subnacionales asiacute como con el sector privado y la sociedad civil incluso durante la elaboracioacuten de un programa de paiacutes El mecanismo de coordinacioacuten comprende los ministerios los Gobiernos subnacionales y otros proveedores de financiamiento climaacutetico entre ellos la comunidad de donantes
bull Las entidades de acceso directo y los candidatos para la acreditacioacuten pueden cumplir y mantener las normas de acreditacioacuten del GCF Estas entidades participan en el proceso de programacioacuten a nivel nacional y sus estrategias (programas de trabajo de entidades) se alinean con las del paiacutes Se cuenta con aptitudes y capacidades teacutecnicas para desarrollar ejecutar y monitorear inversiones transformadoras destinadas a viacuteas de desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones que abarcan la habilidad para utilizar una amplia variedad de estructuras e instrumentos financieros y la habilidad para combinar fuentes de financiamiento
bull Las entidades de ejecucioacuten son asociados nacionales y locales con AED y AE internacionales Tienen las capacidades para recibir asignar e informar a las AED y las AE sobre el uso de los fondos del GCF Las entidades de ejecucioacuten intervienen en el proceso de programacioacuten y tienen la capacidad de cumplir plenamente con las salvaguardias las normas y las poliacuteticas de cumplimiento relevantes del GCF
bull Las partes interesadas del sector privado y los proveedores de financiamiento climaacutetico nacionales se involucran y pueden identificar evaluar y financiar oportunidades de inversioacuten resilientes al clima y con bajas emisiones entre ellas el cofinanciamiento y financiamiento paralelo de proyectos del GCF Los sectores bancario y financiero comprenden los conceptos del financiamiento verde y pueden evaluar las inversiones sobre la base de sus costos y beneficios financieros sociales y ambientales Las microempresas y las pequentildeas y medianas empresas (MIPYME) tienen conocimiento de los servicios empresariales verdes y pueden acceder al financiamiento para ofrecer sus productos y servicios relacionados con el clima
bull Los Gobiernos subnacionales son participantes activos en el proceso de programacioacuten a escala nacional y cuentan con puntos focales para el cambio climaacutetico a nivel local y provincial Los Gobiernos subnacionales pueden recopilar datos e informacioacuten y compartirlos con la NDA para adoptar decisiones relacionadas con los programas y las inversiones
bull Las organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil entre ellas los grupos tradicionalmente marginados como las mujeres y las nintildeas los pueblos
10 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
indiacutegenas y las minoriacuteas eacutetnicas participan y se les ofrecen oportunidades de participar en el proceso de planificacioacuten a nivel nacional y subnacional Se aprovechan las redes e iniciativas existentes de recopilacioacuten de datos para contribuir al proceso de programacioacuten de inversiones en el plano nacional Las organizaciones de la sociedad civil y otros grupos se incluyen en los protocolos de evaluacioacuten y monitoreo de las inversiones relativos al financiamiento climaacutetico
MARCO NORMATIVO
bull El reacutegimen de poliacuteticas nacionales aborda las oportunidades y riesgos especiacuteficos en materia de cambio climaacutetico y su marco juriacutedico contiene las iniciativas y medidas de cumplimiento para hacer frente a los riesgos y oportunidades identificados Las poliacuteticas o leyes relacionadas tienen fuerza de ley a traveacutes de la aprobacioacuten parlamentaria que concede la autoridad para gestionar y coordinar la respuesta nacional en un mecanismo institucional y de coordinacioacuten especiacutefico Se establecen y emplean directrices nacionales sobre la incorporacioacuten de las oportunidades y riesgos climaacuteticos en los procesos de desarrollo y otros procesos de planificacioacuten
bull Las estrategias a largo plazo en lo que respecta al desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones se alinean con la visioacuten nacional de desarrollo Estas estrategias dan cuenta de los objetivos de la CMNUCC y el Acuerdo de Pariacutes y representan una viacutea para que los paiacuteses cumplan con sus obligaciones y contribuciones conforme a los acuerdos climaacuteticos internacionales Las estrategias ofrecen una viacutea iterativa para el desarrollo de NDC y NAP sucesivos hasta 2050 en armoniacutea con la CMNUCC y el Acuerdo de Pariacutes y abarcan prioridades de inversioacuten y planes de accioacuten
bull El paiacutes trazoacute una NDC con apoyo poliacutetico de alto nivel que aporta una justificacioacuten clara y transparente en cuanto a su imparcialidad y nivel de ambicioacuten con un procedimiento inclusivo de actualizacioacuten perioacutedica La NDC se basa en el reacutegimen de poliacuteticas nacionales y estrategias sectoriales importantes que estaacuten respaldadas por un sistema de monitoreo notificacioacuten y verificacioacuten de los flujos de financiamiento climaacutetico a los cuales se da seguimiento y se etiquetan en el sistema financiero puacuteblico El paiacutes disentildeoacute un plan de accioacuten presupuestado para transformar las prioridades de las NDC en inversiones climaacuteticas
bull Estaacute en vigor un proceso iterativo para desarrollar y actualizar el NAP con una red soacutelida destinada a obtener los datos necesarios a fin de orientar las evaluaciones de vulnerabilidad y riesgo El proceso del NAP comprende los conocimientos locales y los grupos con mayor riesgo y refleja una perspectiva de geacutenero con la cooperacioacuten de las comunidades marginadas El paiacutes elaboroacute un plan de inversioacuten en resiliencia para atraer a actores del sector privado quienes estaacuten informados de las oportunidades para financiar las prioridades de adaptacioacuten
bull Se identifican evaluacutean y eliminan los obstaacuteculos comerciales tecnoloacutegicos normativos y otros obstaacuteculos al aumento de las inversiones a traveacutes de mejores poliacuteticas sectoriales incentivos y otras medidas Las soluciones tecnoloacutegicas adecuadas para los riesgos climaacuteticos y las oportunidades de mitigacioacuten se adaptan al contexto nacional o local El marco legal es propicio para tales inversiones e incentivar los programas y proyectos de desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones
DESARROLLO DE UNA CARTERA DE PROYECTOS
bull Se determinan y aplican metodologiacuteas de asignacioacuten de prioridades de inversioacuten a fin de garantizar que la inversioacuten puacuteblica se dirija a los proyectos y programas que ofrecen los maacuteximos beneficios en materia de mitigacioacuten y adaptacioacuten Los documentos de programacioacuten y estrategias climaacuteticas nacionales y subnacionales
11GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE I EL GREEN CLIMATE FUND Y EL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
(programas de paiacutes programas de trabajo de AED NDC NAP etc) se alinean y evaluacutean para identificar las sinergias
bull Se desarrollan y ponen en praacutectica meacutetodos y herramientas de reduccioacuten del riesgo para atraer inversiones en sectores prioritarios dado que los riesgos de los sectores de inversioacuten y los de mitigacioacuten y adaptacioacuten se eliminan a traveacutes de estructuras e instrumentos financieros innovadores
bull Las notas conceptuales remitidas al GCF se basan en una fundamentacioacuten climaacutetica soacutelida tienen en cuenta los criterios de inversioacuten del GCF y se ajustan a las orientaciones sectoriales emitidas por la Secretariacutea
bull Se identifican y evaluacutean los proyectos piloto para corroborar que puedan ampliarse y se aplica la experiencia adquirida en los proyectos anteriores de inversioacuten y ejecucioacuten en los proyectos y programas nuevos o innovadores
INFORMACIOacuteN DATOS Y CONOCIMIENTOS
bull El contexto nacional de cambio climaacutetico se evaluoacute y comunicoacute a traveacutes de evaluaciones soacutelidas y a menor escala de la vulnerabilidad y escenarios de reduccioacuten de las emisiones incluso para los sectores prioritarios
bull La informacioacuten relacionada con el clima se recopila almacena y comparte a nivel local subnacional y nacional y a estaacute a disposicioacuten de las partes interesadas para que la empleen en los procesos de desarrollo y planificacioacuten de las inversiones
bull Las herramientas de conocimiento les permiten a los principales actores gubernamentales y no gubernamentales relacionar los efectos del cambio climaacutetico en el proceso de planificacioacuten y presupuestacioacuten
bull Se adoptaron sistemas de monitoreo notificacioacuten verificacioacuten y evaluacioacuten para dar seguimiento a los flujos de financiamiento climaacutetico internacional y nacional y las repercusiones de las actividades financiadas La informacioacuten se analiza a nivel nacional y subnacional para recabar opiniones de manera reiterada que se utilizan en el proceso de planificacioacuten de las inversiones
bull Los procesos de planificacioacuten y adopcioacuten de decisiones con respecto a la programacioacuten del financiamiento climaacutetico se basan en los datos y conocimientos producidos a escala local subnacional y nacional
5 PARTICIPACIOacuteN DE LAS PARTES INTERESADASEsta seccioacuten tiene por objeto informar a las NDA de la importancia de involucrar
a una gran variedad de partes interesadas antes durante y despueacutes de prestar el
apoyo preparatorio
El Programa de Apoyo Preparatorio puede contribuir al desarrollo de procesos de
participacioacuten de las partes interesadas en relacioacuten con las prioridades del paiacutes (incluido
el apoyo para los programas de paiacutes donde se identifican las prioridades estrateacutegicas
de participacioacuten con el GCF) Dicha participacioacuten es una prioridad incorporada en el
sistema de gestioacuten ambiental y social del GCF y las salvaguardas ambientales y sociales
la poliacutetica ambiental y social la poliacutetica de geacutenero y la poliacutetica sobre los pueblos
indiacutegenas del GCF
El compromiso y participacioacuten de las partes interesadas es fundamental para la
apropiacioacuten nacional y el impulso de los paiacuteses La participacioacuten de las partes
interesadas es esencial para garantizar una corriente efectiva de informacioacuten el
aprovechamiento maacuteximo de los conocimientos locales y una mayor credibilidad y
conciencia climaacutetica La colaboracioacuten con los principales actores deberiacutea abarcar una
12 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
amplia base entre ellos los expertos teacutecnicos y en finanzas las organizaciones de
investigacioacuten las organizaciones de la sociedad civil el sector privado las poblaciones
vulnerables y la juventud las minoriacuteas y los grupos de geacutenero En el contexto del
Programa de Apoyo Preparatorio la participacioacuten de las partes interesadas puede ser
un fin en siacute mismo como puede ser el caso del apoyo encaminado a consultar a las
partes interesadas en relacioacuten con una propuesta especiacutefica de financiamiento del GCF
pero tambieacuten puede ser un medio para desarrollar y llevar a la praacutectica propuestas de
apoyo preparatorio de alta calidad que aborden los obstaacuteculos criacuteticos y croacutenicos al
aumento del financiamiento que los paiacuteses en desarrollo requieren Se alienta a las NDA
y sus asociados designados en la ejecucioacuten a involucrar a las partes interesadas de
conformidad con la nota orientadora sobre sostenibilidad del GCF en este tema y las
decisiones relevantes de la Junta Directiva
La figura 2 estaacute adaptada a partir de la nota orientadora sobre participacioacuten de las
partes interesadas y ofrece una descripcioacuten de dicho proceso La decisioacuten de la Junta
Directiva del GCF B0811 establece como actividad principal la participacioacuten del
Gobierno regional nacional y subnacional la sociedad civil y el sector privado La
estrategia revisada del Programa de Apoyo Preparatorio ampliacutea asimismo el enfoque
del apoyo al fomento de las capacidades y el marco estrateacutegico para incluir a los
actores del sector privado y las entidades gubernamentales subnacionales Estas partes
interesadas son posibles fuentes de informacioacuten y datos para identificar deficiencias y
limitaciones ideas para el disentildeo y la creacioacuten de propuestas de apoyo preparatorio
en especial para el sector privado conocimientos para enfoques y soluciones
innovadores asociaciones para abordar los obstaacuteculos comerciales tecnoloacutegicos y de
riesgos a la entrada de inversiones transformadoras
FIGURA 2 CICLO Y ETAPAS DE UN PROCESO EFICAZ DE PARTICIPACIOacuteN DE LAS
PARTES INTERESADAS
Desarrollar estrategia de participacioacuten
34
2
Participar comunicar e informarEjecutar las acciones acordadas
Identificar partesinteresadas y temas
Monitorear ydar seguimiento
5
1
SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
15GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE II DESCRIPCIOacuteN DEL PROCESO DE APROBACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
Esta seccioacuten ofrece una descripcioacuten detallada de todo el ciclo de subvenciones para
propuestas enviadas para participar en el Programa de Apoyo Preparatorio Ademaacutes se
sentildealan los plazos indicativos para la adopcioacuten de medidas por parte de la Secretariacutea
del GCF en momentos clave del proceso Tenga en cuenta que la eficacia del proceso
de revisioacuten mejora enormemente en los siguientes casos
bull Las NDA participan en debates preliminares con los puntos focales regionales del GCF en lo que respecta a sus proyectos de propuesta de apoyo preparatorio antes de su remisioacuten
bull Las NDA y los asociados en la ejecucioacuten presentan propuestas de alta calidad antes de su remisioacuten
bull Las NDA y los asociados en la ejecucioacuten responden a los comentarios recibidos sobre la revisioacuten del GCF en el plazo previsto
Los puntos focales regionales del GCF prestan apoyo a los paiacuteses para facilitar el
acceso a los recursos del GCF incluso en la creacioacuten y desarrollo de las propuestas de
apoyo preparatorio El personal de la Secretariacutea que integra el equipo del Programa de
Apoyo Preparatorio revisa y evaluacutea las propuestas de apoyo preparatorio en funcioacuten
de los objetivos del Programa de Apoyo Preparatorio seguacuten lo determinado por la
Junta Directiva y los criterios de evaluacioacuten (veacutease la parte IV seccioacuten 2) El equipo del
Programa de Apoyo Preparatorio ademaacutes aporta comentarios a las NDA y los asociados
en la ejecucioacuten para fortalecer y refinar las propuestas antes de su aprobacioacuten El ciclo
de subvenciones se describe en los paacuterrafos subsiguientes y se resume en la figura 3
16 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
FIGURA 3 ETAPAS DEL CICLO DE SUBVENCIONES DEL PROGRAMA DE
APOYO PREPARATORIO
ETAPA 1 CONCEPTUALIZACIOacuteN Y DESARROLLO DE LA PROPUESTA DE APOYO PREPARATORIO
1 Las NDA pueden crear una propuesta de apoyo preparatorio por su cuenta o con la ayuda de un asociado en la ejecucioacuten El proceso deberiacutea comenzar con una evaluacioacuten de las necesidades la identificacioacuten de las deficiencias y problemas especiacuteficos de capacidad o teacutecnicos u otros obstaacuteculos al acceso y despliegue del financiamiento
2 Las NDA deberiacutean realizar una revisioacuten de las intervenciones y los documentos clave (los previamente completados y en curso) para asegurar que la propuesta esteacute abordando las necesidades reales y a su vez concuerde con el enfoque nacional Estos comprenden los siguientes NDC NAP EDBD u otras estrategias nacionales sectoriales y de cambio climaacutetico TNA comunicaciones nacionales programa de paiacutes del GCF subvenciones anteriores de apoyo preparatorio con el GCF u otros proveedores de fomento de las capacidades apoyo de poliacuteticas y programas para la lucha contra el cambio climaacutetico (Fondo Mundial para el Medio Ambiente Fondo para los Paiacuteses Menos Desarrollados Fondo de Adaptacioacuten Fondos de Inversioacuten Climaacutetica organismos bilaterales y de las Naciones Unidas)
3 Se alienta a las NDA a involucrar a su respectivo punto focal regional del GCF en la Secretariacutea para debatir la propuesta Los puntos focales regionales del GCF pueden aportar un contexto uacutetil para las posibles propuestas incluidas las buenas praacutecticas y las lecciones aprendidas de otros paiacuteses y las propuestas exitosas Los puntos focales regionales del GCF entre otras acciones tambieacuten pueden asesorar a las NDA en la seleccioacuten y la designacioacuten de los asociados en la ejecucioacuten y en el
Conceptualizacioacuten y desarrollo
AprobacioacutenProcesamiento legaly primer desembolso
RemisioacutenFinalizacioacuteny cierre de la subvencioacuten
Revisioacuten y evaluacioacutenEjecucioacuten monitoreo y presentacioacuten de informes
1
3
2
45
7
6
17GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE II DESCRIPCIOacuteN DEL PROCESO DE APROBACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
proceso de aprobacioacuten de las NDA para acceder de manera directa a los recursos de apoyo preparatorio Esto puede realizarse a traveacutes de completar y enviar el cuestionario Evaluacioacuten sobre capacidades de gestioacuten financiera junto con la propuesta de apoyo preparatorio
4 El GCF acepta propuestas de apoyo preparatorio para cada paiacutes asiacute como propuestas enviadas por varios paiacuteses con caraacutecter regional o multinacional En el caso de las propuestas regionales o multinacionales es crucial que todas las NDA relevantes y el asociado en la ejecucioacuten esteacuten de acuerdo en las actividades propuestas y el proyecto de presupuesto durante la etapa de desarrollo
5 Puede acceder al sistema de presentacioacuten en liacutenea en el sitio web del GCF Si las NDA experimentan dificultades teacutecnicas para enviar una propuesta mediante el sistema de presentacioacuten en liacutenea pueden enviarla a countriesgcfundorg sin olvidar de copiar en el mensaje al asociado en la ejecucioacuten y al correspondiente punto focal regional del GCF
6 Los paiacuteses que esteacuten interesados en desarrollar una propuesta regional o multinacional deben comunicarse con sus puntos focales del GCF para obtener maacutes informacioacuten y recibir una copia del modelo de carta de apoyo financiero
ETAPA 2 REMISIOacuteN DE LA PROPUESTA DE APOYO PREPARATORIO
5 La NDA debe completar el modelo de propuesta de apoyo preparatorio y cuando proceda con la ayuda de asociado en la ejecucioacuten La NDA tambieacuten debe completar el modelo adjunto de plan presupuestario de contratacioacuten y ejecucioacuten
6 La NDA enviacutea la propuesta de apoyo preparatorio y la documentacioacuten justificativa a traveacutes del sistema de presentacioacuten en liacutenea5 al cual se accede desde el portal para cada paiacutes en el sitio web del GCF Si una NDA nombroacute a un asociado en la ejecucioacuten para apoyar el cumplimiento la NDA debe asegurarse de que el asociado en la ejecucioacuten esteacute de acuerdo con la propuesta y la documentacioacuten justificativa antes de su remisioacuten Se les recuerda a las NDA incluir las direcciones de correo electroacutenico necesarias de los asociados en la ejecucioacuten en el sistema de presentacioacuten en liacutenea de modo que el sistema pueda informar a los asociados en la ejecucioacuten de todos los mensajes enviados a la NDA
7 La NDA y el asociado en la ejecucioacuten si lo hubiera recibiraacuten un mensaje de correo electroacutenico generado automaacuteticamente para confirmar que la propuesta se cargoacute con eacutexito y fue recibida por el GCF A continuacioacuten la propuesta pasa a una lista de espera por orden cronoloacutegico de recepcioacuten para corroborar que esteacute completa y reuacutena los miacutenimos requisitos de calidad Si alguna de las partes de la propuesta estaacute incompleta o contiene errores se notificaraacute a la NDA y la propuesta no se consideraraacute una presentacioacuten oficial Este proceso se completaraacute en el transcurso de diez (10) diacuteas haacutebiles
8 Si un nuevo asociado en la ejecucioacuten no es una entidad acreditada del GCF debe completar el cuestionario Evaluacioacuten sobre capacidades de gestioacuten financiera y enviarlo al GCF junto con la propuesta de apoyo preparatorio Los asociados en la ejecucioacuten deben enviar el cuestionario completo y la documentacioacuten justificativa a countriesgcfundorg El anaacutelisis de la documentacioacuten de la ECGF concluiraacute despueacutes de un periacuteodo de revisioacuten de ocho (8) semanas que comienza tras confirmar que la propuesta estaacute completa
9 En el caso de las propuestas regionales o multinacionales deberaacute designarse a una NDA principal para que presente de manera formal la propuesta ante el GCF como se describe en el paso 6 El resto de las NDA beneficiarias deberaacuten completar una carta de apoyo financiero6 que adjuntaraacuten a la documentacioacuten justificativa al remitir la propuesta al GCF
18 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
7 Es posible que las NDA deban reenviar las propuestas de apoyo preparatorio maacutes de una vez La Secretariacutea del GCF se esfuerza por proporcionar comentarios completos detallados y praacutecticos para todas las propuestas remitidas La Secretariacutea decide pasar una propuesta de la etapa de revisioacuten a la de aprobacioacuten en funcioacuten de la calidad de los documentos reenviados y en la medida en que la NDA haya atendido a las observaciones formuladas por la Secretariacutea
ETAPA 3 EXAMEN Y EVALUACIOacuteN10 La Secretariacutea del GCF verificaraacute que la propuesta esteacute completa dentro de los diez
(10) diacuteas haacutebiles (como se indica en el paso 7) de que se haya cargado la propuesta en el sistema de presentacioacuten en liacutenea Se notificaraacute a las NDA por correo electroacutenico una vez que se haya realizado dicha verificacioacuten Si la propuesta estaacute completa se consideraraacute una presentacioacuten oficial de apoyo preparatorio
11 Las propuestas incompletas se devolveraacuten a la NDA junto con una explicacioacuten de lo que falta para que esteacute completa Las NDA y los asociados en la ejecucioacuten deberaacuten comunicarse con sus puntos focales regionales del GCF para debatir el reenviacuteo de la propuesta
12 En el caso de las propuestas completas la Divisioacuten de Programas de Paiacutes de la Secretariacutea del GCF revisaraacute el pedido las actividades planificadas y el proyecto de presupuesto Esta revisioacuten inicial de la propuesta estaraacute acompantildeada de una revisioacuten completa interdivisional a cargo de los equipos de la Secretariacutea del GCF Este proceso se llevaraacute a cabo en el transcurso de treinta y cinco (35) diacuteas haacutebiles
13 En el proceso de revisioacuten de la propuesta es posible que la Secretariacutea del GCF le pida a la NDA que aporte informacioacuten adicional asiacute como que realice revisiones De ser necesario la Secretariacutea del GCF se comunicaraacute con las NDA para preguntarles sobre las revisiones solicitadas a las propuestas enviadas La Secretariacutea del GCF le entregaraacute a la NDA una ficha de revisioacuten con comentarios para orientarla en la revisioacuten de la propuesta
14 Las NDA y los asociados en la ejecucioacuten pueden comunicarse con los puntos focales regionales del GCF para analizar la posibilidad de volver a enviar la propuesta una vez que la Secretariacutea del GCF les haya enviado la ficha de revisioacuten completada
15 Posteriormente la NDA deberaacute reenviar7 la propuesta de apoyo preparatorio a la Secretariacutea del GCF Al reenviar la propuesta la NDA deberaacute incluir lo siguiente las versiones limpias y con control de cambios de la propuesta revisada la ficha de revisioacuten con las respuestas a las observaciones de la Secretariacutea el modelo revisado de plan presupuestario de contratacioacuten y ejecucioacuten La Secretariacutea del GCF se esforzaraacute por completar las revisiones posteriores de las propuestas reenviadas en un plazo menor a los treinta (30) diacuteas haacutebiles
Nota sobre las propuestas regionales o multinacionales de apoyo preparatorio Se alienta a las NDA a cooperar con el desarrollo de propuestas regionales o multinacionales de apoyo preparatorio Estas propuestas buscan recibir apoyo para cualquiera de los objetivos de apoyo preparatorio a excepcioacuten del objetivo 3 sobre adaptacioacuten y planificacioacuten Las NDA deberaacuten estar de acuerdo con los resultados los productos y las actividades que se llevaraacuten a cabo asiacute como con el asociado en la ejecucioacuten con el que quisieran ejecutar la propuesta Las propuestas regionales o multinacionales se descontaraacuten del liacutemite anual de USD 1 milloacuten por paiacutes Por consiguiente las NDA participantes deben enviar cartas de apoyo para indicar el monto de su liacutemite anual que destinaraacuten al presupuesto general de la propuesta El desglose presupuestario por paiacutes financiero es una decisioacuten exclusiva de las NDA participantes No tienen que ser montos iguales Los paiacuteses pueden incluso participar sin contribuir al presupuesto general siempre y cuando las demaacutes NDA participantes esteacuten de acuerdo Las NDA que participen pero que no contribuyan con su liacutemite anual aun asiacute deberaacuten enviar una carta de apoyo para confirmar que aceptan la propuesta y que seraacuten participantes activos y comprometidos
19GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE II DESCRIPCIOacuteN DEL PROCESO DE APROBACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
ETAPA 4 APROBACIOacuteN16 Un comiteacute teacutecnico interdivisional de la Secretariacutea del GCF evaluaraacute las propuestas
que tengan una calidad suficiente y las prepararaacute para su refrendo La Secretariacutea del GCF completaraacute este proceso dentro de los diez (10) diacuteas haacutebiles de haber recibido la propuesta reenviada
17 En la evaluacioacuten llevada a cabo por el comiteacute teacutecnico interdivisional una propuesta puede a) refrendarse para su aprobacioacuten sin condiciones b) refrendarse para su aprobacioacuten con condiciones para su autorizacioacuten o primer desembolso o c) no refrendarse y devolverse a la NDA con comentarios del comiteacute teacutecnico interdivisional para que la NDA realice las modificaciones pertinentes y reenviacutee la propuesta El comiteacute tardaraacute cinco (5) diacuteas haacutebiles para llevar a cabo el proceso de refrendo
18 Las propuestas que se hayan refrendado con condiciones requeriraacuten maacutes medidas por parte de la NDA y el asociado en la ejecucioacuten La Secretariacutea del GCF comunicaraacute la naturaleza de estas condiciones y las medidas correctivas a las NDA y los asociados en la ejecucioacuten para que respondan a ellas
19 Las propuestas refrendadas se remiten posteriormente al oacutergano dentro de la Secretariacutea del GCF que da su aprobacioacuten para que se firmen La Junta Directiva del GCF le delegoacute al director ejecutivo la autoridad para aprobar las propuestas de apoyo preparatorio
20 La propuesta se considera aprobada y el presupuesto estaacute comprometido cuando el director ejecutivo o la persona designada firma la nota de aprobacioacuten de la propuesta en cuestioacuten La Secretariacutea del GCF expediraacute una carta de notificacioacuten de aprobacioacuten a la NDA y si lo hubiera copiaraacute al asociado en la ejecucioacuten donde le informaraacute de la aprobacioacuten de su propuesta
ETAPA 5 PROCESAMIENTO LEGAL Y PRIMER DESEMBOLSO21 Tras la aprobacioacuten se establecen las disposiciones juriacutedicas en un acuerdo de
subvencioacuten con el beneficiario Dicho acuerdo incluye las condiciones estaacutendar
22 Para hacer efectivo el acuerdo de subvencioacuten se necesitaraacute obtener la opinioacuten juriacutedica sobre el acuerdo de la Secretariacutea del GCF El beneficiario de la subvencioacuten debe asimismo enviar una carta de autorizacioacuten para confirmar que los funcionarios designadosautorizados pueden presentar una solicitud de desembolso conforme al acuerdo de subvencioacuten Esta carta debe estar acompantildeada por copias de los pasaportes de los signatarios autorizados
23 Por otra parte el banco beneficiario debe enviar una carta de certificacioacuten de la cuenta bancaria donde el GCF transferiraacute la subvencioacuten
24 La Secretariacutea del GCF notificaraacute a la NDA y el beneficiario de la subvencioacuten (si el beneficiario de la subvencioacuten no es la NDA) de la eficacia de las disposiciones juriacutedicas
25 Cuando las disposiciones juriacutedicas entran en vigor la Secretariacutea del GCF libera la primera parte del financiamiento Los recursos del apoyo preparatorio se enviacutean a la cuenta bancaria de la parte signataria del acuerdo de subvencioacuten
26 A pedido de la Secretariacutea del GCF la gestioacuten de algunas subvenciones aprobadas de apoyo preparatorio puede quedar a cargo de la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos
27 (UNOPS) u otro organismo designado por el GCF Cuando este sea el caso se indicaraacute en la carta de notificacioacuten de aprobacioacuten y se especificaraacuten los procedimientos que se llevaraacuten a cabo para tales circunstancias
20 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
ETAPA 6 EJECUCIOacuteN MONITOREO Y PRESENTACIOacuteN DE INFORMES28 Las actividades de apoyo preparatorio se realizan de acuerdo con las
especificaciones del plan de trabajo acordado (incluidos los entregables y el calendario) y el presupuesto que figura en la propuesta aprobada
29 Deberiacutea mantenerse un sistema de gestioacuten financiera con cuentas separadas (es decir un libro mayor o cuenta bancaria) y registros para todas las subvenciones de apoyo preparatorio
30 El beneficiario de la subvencioacuten presenta informes a la Secretariacutea del GCF o a su agente designado mediante el modelo de informe intermedio de situacioacuten dentro de plazos convenidos en relacioacuten con el plan de trabajo el presupuesto y las metas acordadas
31 El beneficiario de la subvencioacuten o la Secretariacutea del GCF puede proponer posibles revisiones o adaptaciones seguacuten se requiera en los planes futuros de ejecucioacuten En la parte V referida al monitoreo y presentacioacuten de informes sobre las subvenciones de apoyo encontraraacute maacutes informacioacuten sobre la presentacioacuten de informes
32 Los estados financieros deberiacutean prepararse de acuerdo con normas de contabilidad aplicadas de manera sistemaacutetica someterse a auditoriacuteas anuales a cargo de auditores independientes acreditados y entregarse a la Secretariacutea del GCF respetando los requisitos de presentacioacuten de informes establecidos en la propuesta o el acuerdo de subvencioacuten
33 Cuando se enviacutea un informe intermedio de situacioacuten o un informe final la Secretariacutea verificaraacute de manera preliminar que esteacute completo Si no estaacute completo el beneficiario de la subvencioacuten deberaacute reenviar el informe completo tras lo cual la Secretariacutea iniciaraacute la revisioacuten Si es necesario proporcionaraacute comentarios sobre los informes enviados dentro de los cuarenta y cinco (45) diacuteas haacutebiles y el beneficiario de la subvencioacuten deberaacute abordar debidamente los comentarios y devolver el informe Si el informe resulta satisfactorio una vez presentado o si se resolvieron debidamente los comentarios de la Secretariacutea el desembolso se realizaraacute en el plazo de los cuarenta y cinco (45) diacuteas haacutebiles de la aprobacioacuten del informe
ETAPA 7 CONCLUSIOacuteN DE LAS ACTIVIDADES Y CIERRE DE LAS SUBVENCIONES34 Los beneficiarios de las subvenciones deben estar atentos a dos fechas claves
cuando se esteacute aproximando la finalizacioacuten de las actividades subvencionadas el final del periacuteodo de ejecucioacuten de las subvenciones (la fecha en la que las actividades de la propuesta se completaraacuten) y la fecha de vencimiento del acuerdo de subvencioacuten que es tres (3) meses despueacutes del final programado de las actividades subvencionadas
35 Hacia el final del periacuteodo de ejecucioacuten de las subvenciones los beneficiarios prepararaacuten un informe final y lo enviaraacuten a la Oficina de Gestioacuten de Cartera (OPM) de la Secretariacutea del GCF o al agente designado del Fondo junto con un informe financiero auditado Los beneficiarios de las subvenciones deben asegurarse de que todos los entregables tambieacuten se enviacuteen con el informe final tal como se propuso en la propuesta aprobada Este paquete de documentos debe remitirse a la Secretariacutea del GCF antes de la fecha de vencimiento del acuerdo de subvencioacuten
36 Cuando sea necesario ampliar o reestructurar el plan o la fecha de vencimiento de la subvencioacuten debe seguirse un conjunto de procedimientos Consulte la parte V de este manual
SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
23GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE III GUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIOEn esta seccioacuten se proporciona informacioacuten sobre coacutemo completar el modelo de
propuesta de apoyo preparatorio
SECCIOacuteN 1 RESUMEN
Describa coacutemo esta subvencioacuten responderaacute a las necesidades de apoyo preparatorio
del paiacutes y aprovecharaacute las instituciones los procesos o el trabajo ya iniciado en el paiacutes
1 Paiacutes que presenta la propuesta incluya el nombre de la NDA o punto focal el nombre completo el cargo los datos de contacto y la direccioacuten completa de la oficina En el caso de las propuestas de apoyo preparatorio regional o multinacional identifique el paiacutes o punto focal principal y el resto de las NDA o puntos focales que enviaron cartas de apoyo financiero para participar en la propuesta
2 Fecha de remisioacuten inicial introduzca la fecha en la que se remitioacute por primera vez la propuesta al GCF
3 Uacuteltima fecha de reenviacuteo si la propuesta se revisoacute indique la fecha maacutes reciente en que la reenvioacute al GCF
4 Asociado designado en la ejecucioacuten identifique si la organizacioacuten de ejecucioacuten es una NDA una entidad acreditada o un asociado en la ejecucioacuten y marque la casilla correspondiente Marque solo una casilla (las NDA siempre deberiacutean marcar la casilla NDA las AE siempre deberiacutean marcar la casilla AE y el resto de las organizaciones siempre deberiacutean marcar la casilla del asociado en la ejecucioacuten) Introduzca el nombre de la institucioacuten el nombre del funcionario que se desempentildea como punto focal y su cargo los detalles de contacto y la direccioacuten completa de la oficina Si presentan una propuesta con un asociado en la ejecucioacuten las NDA deben corroborar si la propuesta que enviaraacuten al GCF recibioacute la autorizacioacuten teacutecnica de su asociado en la ejecucioacuten Aseguacuterese de que la persona designada como el punto focal del asociado en la ejecucioacuten esteacute autorizado a enviar solicitudes de apoyo preparatorio al GCF en nombre de su institucioacuten
5 Tiacutetulo de la propuesta de apoyo preparatorio introduzca el tiacutetulo de la propuesta Utilice un tiacutetulo especiacutefico y evite aquellos que sean muy generales (p ej ldquoPrimer proyecto de apoyo preparatorio en [paiacutes correspondiente]rdquo) Un buen ejemplo podriacutea ser ldquoApoyo preparatorio para llevar a cabo proyectos de desarrollo urbano ecoloacutegico en ciudades secundarias de Ruandardquo y ldquoFomento de las capacidades para la ampliacioacuten del financiamiento climaacutetico en Colombia y el desarrollo de estudios de viabilidad impulsados por el paiacutes para la creacioacuten de proyectos sobre el financiamiento para la adaptacioacutenrdquo
6 Tipo de apoyo preparatorio solicitado identifique el tipo de apoyo solicitado marcando una de las casillas ldquoObjetivordquo en el modelo Para obtener maacutes informacioacuten sobre los objetivos del Programa de Apoyo Preparatorio revisado consulte el anexo I Remiacutetase al anexo II para consultar una lista no exhaustiva de actividades orientadoras por objetivo Tenga en cuenta que para las propuestas de
24 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
planificacioacuten de la adaptacioacutenNAP solo puede marcarse la casilla del objetivo 3 Otras propuestas de apoyo preparatorio pueden presentar resultados y actividades en muacuteltiples objetivos (1 2 4 o 5)
7 Resumen breve de la solicitud incluya una descripcioacuten breve de los problemas especiacuteficos y las deficiencias existentes que la propuesta pretende resolver la estrategia y los resultados identificados de todo el proyecto coacutemo las actividades de apoyo preparatorio del GCF impulsaraacuten esta estrategia y coacutemo este cambio seraacute visible con el paso del tiempo Identifique a los principales beneficiarios del apoyo El resumen debe contener como maacuteximo 500 palabras
8 Monto total solicitado y moneda proporcione el monto total solicitado en doacutelares estadounidenses (USD) Redondee a los USD 10 maacutes cercanos
9 Periacuteodo de ejecucioacuten sentildeale el tiempo determinado para la ejecucioacuten de las actividades subvencionadas en muacuteltiplos de seis meses
10 Solicitud de ejecucioacuten de apoyo preparatorio estrateacutegico multianual indique si la solicitud se inscribe en la modalidad de solicitud de ejecucioacuten de apoyo preparatorio estrateacutegico multianual (para obtener maacutes informacioacuten sobre esta modalidad incluidas las instrucciones de presentacioacuten y los requisitos previos consulte el anexo IV)
11 Complementariedad y coherencia del apoyo preparatorio existente iquestel paiacutes recibioacute o espera recibir otras asignaciones de fondos para apoyo preparatorio (entre ellos para la planificacioacuten de la adaptacioacuten) del GCF u otros donantes Otras fuentes de apoyo diferentes al GCF podriacutean abarcar las siguientes el FMAM el Fondo de Adaptacioacuten los Fondos de Inversioacuten Climaacutetica los organismos bilaterales o multilaterales las instituciones financieras las ONG las fundaciones o las organizaciones filantroacutepicas El apoyo relevante procedente de estas fuentes comprenderiacutea la gobernanza y coordinacioacuten de las actividades relativas al cambio climaacutetico el fomento de las capacidades la elaboracioacuten de poliacuteticas y la planificacioacuten de las inversiones para el financiamiento climaacutetico En este caso brinde el tiacutetulo y el objetivo del apoyo proporcionado o que se preveacute que proporcione el GCF u otras instituciones Ofrezca explicaciones adicionales sobre coacutemo este apoyo se relaciona con la intervencioacuten propuesta en la seccioacuten 2
SECCIOacuteN 2 ANAacuteLISIS DE LA SITUACIOacuteNProporcione un resumen de los desafiacuteos las necesidades o las deficiencias en materia
de apoyo preparatorio que haya identificado Esta informacioacuten deberiacutea constituir el
paraacutemetro de referencia del paiacutes en las aacutereas o sectores que deben recibir apoyo a
traveacutes de la intervencioacuten propuesta Resuma cualquier otro apoyo preparatorio o a la
planificacioacuten de la adaptacioacuten relevante que se solicitoacute recibioacute o sigue pendiente del
GCF u otras instituciones basaacutendose en la seccioacuten 111
Por otra parte describa coacutemo la propuesta actual complementaraacute las propuestas
pertinentes anteriores y se apoyaraacute en ellas Remiacutetase a los documentos
correspondientes donde se definen las prioridades relativas al financiamiento climaacutetico
y el cambio climaacutetico (p ej NDC NAP NAPA TNA planes de accioacuten estrategias y
poliacuteticas nacionales de cambio climaacutetico) y los elementos de esta propuesta que
contribuiraacuten a alcanzar los objetivos identificados en dichos documentos importantes
Defina el objetivo principal de la propuesta de manera clara y concisa Proporcione
una lista de los resultados identificados y los entregables previstos que ayudaraacuten
a subsanar las deficiencias y problemas existentes Ademaacutes describa coacutemo esta
subvencioacuten cumpliraacute sus objetivos y aprovecharaacute las instituciones los procesos o el
trabajo ya iniciado en el paiacutes Tambieacuten indique coacutemo el apoyo propuesto ayudaraacute al
paiacutes a obtener los resultados previstos de manera complementaria con otras fuentes de
financiamiento climaacutetico internacional
25GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE III GUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
SECCIOacuteN 3 MARCO LOacuteGICO
Las solicitudes de apoyo preparatorio deberiacutean concordar con las necesidades y
deficiencias identificadas a traveacutes de los documentos nacionales pertinentes incluidas
las evaluaciones de necesidades de apoyo preparatorio especiacutefico Para ayudar a los
paiacuteses a priorizar las necesidades y centrarse en las aacutereas de desarrollo maacutes estrateacutegicas
se incluye un marco loacutegico en el modelo de propuesta de apoyo preparatorio El
marco loacutegico es una oportunidad para que las NDA y sus asociados comuniquen coacutemo
las actividades propuestas abordaraacuten su nivel de apoyo preparatorio deficiencias y
prioridades en el futuro Este marco loacutegico del modelo de propuesta consta de los
siguientes elementos
bull Resultados se refiere a los principales resultados que se lograraacuten para acceder al financiamiento del GCF ejecutar proyectos y programas del GCF asiacute como monitorear informar y verificar los flujos de financiamiento Seleccione los resultados correspondientes del anexo I del manual Debe introducir los resultados tal como aparecen en el anexo I cualquier resultado que no coincida con los resultados aprobados por la Junta Directiva conforme al anexo I no se consideraraacuten elegibles para el apoyo Tenga presente que para las propuestas de planificacioacuten de la adaptacioacutenNAP (objetivo 3) solo puede optar por los resultados 31 32 33 o 34 De manera similar en el caso de las propuestas de apoyo preparatorio con arreglo a los objetivos 1 2 4 o 5 uacutenicamente pueden elegirse los resultados asociados para esos objetivos
bull Paraacutemetros de referencia y metas en una descripcioacuten breve (una oracioacuten) detalle la situacioacuten actual en el paiacutes con respecto a la consecucioacuten de los resultados elegidos (paraacutemetros de referencia) Asimismo brinde una descripcioacuten breve (una oracioacuten) para explicar los progresos previstos que se espera lograr o los cambios que se observaraacuten como resultado del apoyo preparatorio (metas) Debe haber un paraacutemetro de referencia y meta para cada resultado en el marco loacutegico Cabe sentildealar que el nuevo marco loacutegico para las propuestas de planificacioacuten de la adaptacioacutenapoyo preparatorio ya no emplea un sistema numeacuterico (0 1 2) para los paraacutemetros de referencia y las metas Los paraacutemetros de referencia deben basarse en las necesidades y desafiacuteos percibidos en el terreno y las metas constituyen el progreso que se alcanzaraacute como resultado de la ejecucioacuten de la propuesta de apoyo preparatorio
bull Productos un producto resalta lo que un proyecto o programa intenta obtener para lograr los resultados Se derivan directamente de las actividades y desarrollo de entregables El ejemplo de un producto en el contexto del Programa de Apoyo Preparatorio podriacutea ser el siguiente ldquorealizacioacuten o actualizacioacuten del anaacutelisis de deficiencias y evaluaciones de necesidades de las condiciones favorables para el proceso de planificacioacuten de la adaptacioacutenPrograma de Apoyo Preparatoriordquo Tras seleccionar los resultados pertinentes en el anexo I del manual deberiacutea establecer los productos relevantes de cada resultado de su solicitud de apoyo preparatorio Por lo tanto la relacioacuten loacutegica entre los productos y los resultados debe ser clara
bull Actividades son las acciones especiacuteficas que se llevaraacuten a cabo para alcanzar cada uno de los productos El anexo II de este manual ofrece una lista no exhaustiva de actividades orientadoras Pueden proponerse actividades adicionales de relevancia especiacutefica para los resultados identificados de las propuestas concretas
bull Entregables explique los productos tangibles que se obtendraacuten con la ejecucioacuten exitosa de la actividad Indique como miacutenimo un entregable especiacutefico para cada producto (p ej evaluacioacuten teacutecnica plan de accioacuten informe sobre el taller materiales de comunicacioacuten sistema de informacioacuten materiales de capacitacioacuten etc) El producto ldquoDesarrollo de manualesdirectrices praacutecticas para el funcionamiento de la NDA incluido un procedimiento para establecer un mecanismo eficaz de coordinacioacutenrdquo puede tener como entregable ldquofinalizacioacuten y validacioacuten del manual para las operaciones de la NDArdquo El entregable o el
26 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
entregable final si el producto contempla varios entregables deberiacutea marcar el final del periacuteodo de ejecucioacuten de la actividad especiacutefica
Agregue maacutes filas al marco loacutegico si su propuesta asiacute lo requiere Recuerde utilizar los
resultados tal como se detallan y enumeran en el anexo I de este documento
RECURSOS EXTERNOS PARA DESARROLLAR MARCOS LOacuteGICOSTenga en cuenta que existen diversos recursos en liacutenea de acceso libre para informar
y educar sobre los elementos fundamentales para desarrollar proyectos que generen
un gran impacto incluidos soacutelidos marcos loacutegicos Se recomienda que las NDA y los
asociados en la ejecucioacuten consulten estos recursos antes de elaborar una propuesta de
planificacioacuten de la adaptacioacutenapoyo preparatorio o si tienen dificultades para disentildear
el marco loacutegico
Entre los recursos externos se encuentran los siguientes
bull Comisioacuten Europea Project Cycle Management Guidelines (Part 2 The Logical Framework Approach)
bull Departamento para el Desarrollo Internacional (Reino Unido) Guidance on using the revised Logical Framework
bull Better Evaluation The Logical Framework Approach
Cabe destacar que estos recursos son ilustrativos y solo tienen caraacutecter informativo
Las NDA y los asociados en la ejecucioacuten no deben considerarlos como una guiacutea
detallada para completar el marco loacutegico de una propuesta de apoyo preparatorio
SECCIOacuteN 4 TEORIacuteA DEL CAMBIO
Una teoriacutea del cambio es una herramienta empleada para describir coacutemo una
intervencioacuten (en este caso las actividades subvencionadas de apoyo preparatorio)
puede desencadenar una cadena de resultados para generar los efectos u objetivos
establecidos de la intervencioacuten Esta seccioacuten consta de dos partes 1) un esquema de
la teoriacutea de cambio que describe la cadena de resultados desde el objetivo hasta las
actividades propuestas y 2) una descripcioacuten narrativa de coacutemo la propuesta alcanzaraacute
los objetivos previstos seguacuten el tipo (objetivo) de apoyo preparatorio solicitado
1 ESQUEMA DE LA TEORIacuteA DEL CAMBIOEn todas las propuestas de apoyo preparatorio incluya un esquema de la teoriacutea del
cambio que ayuda a articular comprender y hacer un seguimiento de las diversas
viacuteas y relaciones entre los resultados los productos y las actividades al identificar los
objetivos a largo plazo deseados con las condiciones previas o las intervenciones que
Nota sobre las propuestas de planificacioacuten de la adaptacioacutenNAP (objetivo 3) Los paiacuteses deberiacutean identificar los productos de planificacioacuten de la adaptacioacuten a partir de sus necesidades especiacuteficas en concordancia con el objetivo 3 del Programa de Apoyo Preparatorio El anexo I ofrece los resultados aprobados por la Junta Directiva que pueden financiarse con los recursos del GCF para la formulacioacuten de los NAP u otros procesos de planificacioacuten de la adaptacioacuten que tienen en cuenta las directrices teacutecnicas del NAP Las directrices teacutecnicas del NAP elaboradas por la CMNUCC constituyen una referencia uacutetil para ayudar a los paiacuteses con sus actividades de planificacioacuten de la adaptacioacuten El GCF reconoce que las directrices teacutecnicas del NAP no tienen caraacutecter prescriptivo y los paiacuteses pueden ajustarlas a su contexto nacional Asimismo es importante destacar que los paiacuteses adoptan o estaacuten adoptando distintos enfoques de planificacioacuten de la adaptacioacuten nacional incluso a traveacutes de NAPA NAP u otras iniciativas nacionales que pueden aprovecharse y reforzarse con el apoyo del GCF como parte de un proceso continuo Las actividades orientadoras se explican maacutes detalladamente en el anexo II
27GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE III GUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
son necesarias para conseguir el objetivo deseado Por otra parte un esquema de la
teoriacutea del cambio deberiacutea precisar los supuestos de la propuesta y los posibles riesgos
que se identificaron y sus consecuencias para la ejecucioacuten de la propuesta Consulte el
anexo III para obtener maacutes informacioacuten al respecto
Paso 1 Formulacioacuten del objetivoEl primer paso para desarrollar una teoriacutea del cambio es determinar el objetivo general
Es importante tener presente que la subvencioacuten de apoyo preparatorio no se centraraacute
en el objetivo sino que contribuiraacute a alcanzarlo En el contexto del GCF es siempre
importante evaluar coacutemo el objetivo se alinea con los cinco objetivos del Programa de
Apoyo Preparatorio (veacutease el anexo I)
Paso 2 Redaccioacuten del objetivoLa redaccioacuten del objetivo es la segunda parte importante de la teoriacutea del cambio Por
lo general se estructura con el formato ldquoSIacute ENTONCES PORQUErdquo y explica las
relaciones causales entre los resultados los productos y el objetivo que la subvencioacuten
ayudaraacute a conseguir Es importante resaltar que la redaccioacuten del objetivo puede ser
dinaacutemica y actualizarse a medida que se desarrolla la propuesta
Paso 3 Formulacioacuten de los resultadosEn este paso la NDA y el asociado en la ejecucioacuten deberiacutean examinar los resultados
que contribuyen a cumplir el objetivo y las relaciones entre los distintos resultados
Los resultados aportaraacuten el marco para estudiar queacute productos de queacute tipo de
actividades o intervenciones conduciraacuten a los resultados deseados Analizar la relacioacuten
entre los diversos resultados del proyecto es crucial para el disentildeo de una teoriacutea
del cambio soacutelida
Paso 4 Formulacioacuten de los productosLa NDA o el asociado en la ejecucioacuten deben determinar las actividades y productos que
pueden llevar a los resultados del proyecto Los productos pueden relacionarse con un
resultado especiacutefico pero pueden repercutir indirectamente en varios resultados
Paso 5 Supuestos claveEs importante identificar los supuestos de cada uno de los resultados los productos y
las actividades subyacentes Mientras se elaboran los supuestos es posible que deban
modificarse algunos de los resultados y productos a fin de asegurarse de que la teoriacutea
del cambio contenga supuestos realistas en relacioacuten con los resultados del proyecto
Paso 6 Identificacioacuten de los obstaacuteculos y riesgosEn este paso se identificaraacuten y detallaraacuten los obstaacuteculos que impiden obtener los
resultados del proyecto Cuando los obstaacuteculos estaacuten alineados con los supuestos y los
productos es posible que deban volver a modificarse algunos de los productos incluso
los resultados
Paso 7 Ajuste de la teoriacutea del cambio inicialEl desarrollo de una teoriacutea del cambio requiere una serie de iteraciones antes de que
esteacute finalizada Una vez que se formule el borrador inicial de la teoriacutea del cambio es
importante revisar y si es necesario realinear las relaciones entre los productos los
resultados y el objetivo final para asegurarse de que se hayan registrado todas las
relaciones y de que la teoriacutea del cambio presente de una manera loacutegica coacutemo el
objetivo se conecta con los resultados y los productos En este proceso por ejemplo
es posible que se eliminen o reemplacen algunos productos asiacute como se cambien
algunas relaciones para establecer una viacutea loacutegica clara
28 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
2 DESCRIPCIOacuteN DE LA TEORIacuteA DEL CAMBIOTenga presente que algunas propuestas pueden incluir actividades en varios objetivos
Asimismo recuerde que no todas las propuestas abordaraacuten necesariamente todos los
elementos descritos a continuacioacuten
Para propuestas relacionadas con la esfera de trabajo de fortalecimiento de las capacidadesbull Fortalecer las capacidades de instituciones clave entre ellas la NDA las AED (tanto
las candidatas para la acreditacioacuten como aquellas que esteacuten ya acreditadas) y los actores no gubernamentales asiacute como el sector privado nacional para cumplir con las prioridades nacionales relativas al cambio climaacutetico como se indica en las NDC los NAP los NAPA las NAMA y las estrategias de desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones
bull Crear o mejorar estructuras de gobernanza a nivel nacional y subnacional con respecto a la programacioacuten del financiamiento la participacioacuten de las partes interesadas y la coordinacioacuten de las inversiones relacionadas con el clima
bull Desarrollar las capacidades teacutecnicas de las instituciones y actores nacionales y subnacionales para formular adaptar y establecer mecanismos innovadores de financiamiento para financiar las acciones climaacuteticas ampliadas
bull Incorporar las poliacuteticas del GCF (p ej poliacuteticas relativas a las ESS el geacutenero y los pueblos indiacutegenas directrices sectoriales) en las operaciones y los procesos de adopcioacuten de decisiones de las instituciones nacionales
Para propuestas relacionadas con la esfera de trabajo de marcos estrateacutegicosbull Establecer o contribuir a una visioacuten nacional a largo plazo para 2050 a fin de
alcanzar los objetivos de la CMNUCC y el Acuerdo de Pariacutes en cuanto a cero emisiones netas o un nivel bajo de emisiones y la resiliencia climaacutetica en un mundo con un aumento de la temperatura gt15 ordmC
bull Abordar las deficiencias normativas a nivel nacional para impulsar un mayor y maacutes eficiente despliegue de financiamiento climaacutetico de parte de las fuentes nacionales e internacionales incluido el sector privado
bull Formular o mejorar las principales estrategias nacionales que orienten la adopcioacuten de decisiones sobre las inversiones de financiamiento climaacutetico (p ej NDC estrategias de desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones NAMA TNA) y trazar planes de accioacuten para su ejecucioacuten incluso a nivel subnacional
bull Integrar las prioridades relativas al cambio climaacutetico en los procesos nacionales de planificacioacuten del desarrollo
bull Eliminar los obstaacuteculos comerciales o incentivar la participacioacuten del sector privado nacional en las inversiones relacionadas con el clima en especial en el caso de la adaptacioacuten
bull Desarrollarestablecer sistemas de medicioacuten notificacioacuten y verificacioacuten destinados a los flujos de financiamiento climaacutetico los inventarios nacionales de GEI o los mecanismos para facilitar los enfoques de financiamiento climaacutetico basados en el mercado
bull Desarrollar fortalecer o actualizar los esquemas regulatorios para acelerar el despliegue del financiamiento climaacutetico en aacutembitos de prioridad nacional
(Objetivo 2)
(Objetivo 1)
29GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE III GUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
Para propuestas relacionadas con la esfera de trabajo de planificacioacuten de la adaptacioacuten o NAPbull Abordar a tiempo las vulnerabilidades y efectos del cambio climaacutetico esperados y
especiacuteficos a traveacutes de una mayor participacioacuten y mejor planificacioacuten
bull Complementar otras actividades de planificacioacuten de la adaptacioacuten que se hayan completado se esteacuten llevando a cabo o esteacuten previstas entre ellos
ndash NAPA NAP u otros planes nacionales de adaptacioacuten
ndash planes subnacionales de adaptacioacuten relevantes o
ndash planes de adaptacioacuten pertinentes en sectores especiacuteficos
bull Integrar las actividades de planificacioacuten de la adaptacioacuten con otros procesos relevantes de planificacioacuten nacionales subnacionales o en sectores especiacuteficos
bull Establecer acuerdos interinstitucionales y mecanismos de participacioacuten de las partes interesadas inclusivos y con perspectiva de geacutenero en todos los niveles pertinentes del Gobierno y los sectores incluso con los grupos dirigidos por mujeres las organizaciones de pueblos indiacutegenas las comunidades minoritarias y los actores del sector privado
bull Contribuir a lo siguiente
ndash Reducir la vulnerabilidad ante los efectos del cambio climaacutetico incluso al fomentar la capacidad de adaptacioacuten y la resiliencia
ndash Abordar los obstaacuteculosdeficiencias identificados en las evaluaciones sectoriales o nacionalessubnacionales sobre el cambio climaacutetico como los NAP (marco o sectorial) las NDC las comunicaciones nacionales a la CMNUCC u otro documento relevante de la estrategia nacional
ndash Facilitar la integracioacuten de la adaptacioacuten al cambio climaacutetico en actividades programas y poliacuteticas nuevas o existentes relevantes en particular en las estrategias y procesos de planificacioacuten del desarrollo en todos los sectores pertinentes y a distintos niveles seguacuten proceda 8
ndash Incorporar las actividades de planificacioacuten de la adaptacioacuten en la planificacioacuten maacutes amplia o especiacutefica de la resiliencia para aumentar la conciencia y la informacioacuten respecto de la adaptacioacuten al cambio climaacutetico entre todos los actores gubernamentales y no gubernamentales asiacute como complementar otras estrategias pertinentes de comunicacioacuten nuevas o existentes en todos los niveles
Para propuestas relacionadas con la esfera de trabajo sobre cartera de proyectos que generen un cambio de paradigmabull Mejorar el proceso para identificar los proyectos y programas sobre
cambio climaacutetico que cumplan los objetivos declarados de los criterios de inversioacuten del GCF
bull Mejorar la capacidad del paiacutes para ejecutar las acciones identificadas en las NDC los NAP y las estrategias de desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones a traveacutes de entre otras cosas planes de inversioacuten presupuestados para las acciones climaacuteticas prioritarias
bull Evaluar los proyectos piloto llevados a cabo a traveacutes de otras fuentes de financiamiento climaacutetico para ampliar reproducir o acelerar el proceso de enviacuteo de tales proyectos al GCF
bull Aumentar la tasa de presentacioacuten de notas conceptuales de alta calidad para el GCF incluso a traveacutes del Proceso de Aprobacioacuten Simplificado (SAP) y el Acceso Directo
8 Objetivos acordados de la COP del proceso del plan nacional de adaptacioacuten (decisioacuten 5CP17 paacuterrafo 1)
(Objetivo 4)
(Objetivo 3)
30 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
Mejorado (EDA) o bien de aquellas destinadas para recibir apoyo de la PPF con miras a presentar una propuesta de financiamiento a la Junta Directiva del GCF Las notas conceptuales elaboradas con el apoyo preparatorio deberiacutean esforzarse por satisfacer los criterios de inversioacuten del GCF y en particular las siguientes dimensiones del posible cambio de paradigma
ndash posibilidad de ampliacioacuten y reproduccioacuten y contribucioacuten a viacuteas de desarrollo con bajas emisiones de carbono a nivel mundial consistentes con un aumento de la temperatura inferior a los 2 grados
ndash contribucioacuten general a paiacuteses en viacuteas de desarrollo resiliente la clima coherentes con las estrategias y planes de adaptacioacuten al cambio climaacutetico de un paiacutes
ndash posibilidad para el intercambio de conocimientos y lecciones aprendidas
ndash contribucioacuten a la creacioacuten de condiciones favorables (p ej eliminacioacuten de los obstaacuteculos sistemaacuteticos a la accioacuten climaacutetica condiciones incorporadas para la sostenibilidad del apoyo creacioacuten de nuevos mercados o actividades comerciales) y
ndash contribucioacuten a las poliacuteticas y marcos normativos
SECCIOacuteN 5 PRESUPUESTO CONTRATACIOacuteN EJECUCIOacuteN Y DESEMBOLSO
SUBSECCIOacuteN 51 PLAN PRESUPUESTARIO
bull Los resultados y productos deberiacutean ser los mismos que los del marco loacutegico en la seccioacuten 3
bull El costo por resultado debe proporcionarse y desglosarse de acuerdo con las siguientes categoriacuteas presupuestarias
Consultor local ndash Individual Tallercapacitacioacuten
Consultor internacional ndash Individual Viajes ndash Local
Contratacioacuten de servicios ndash Empresasfirma Viajes ndash Internacional
Suministros de oficina Material audiovisual e impresioacuten
Equipos informaacuteticos Honorarios de auditoriacutea
bull En caso necesario agregue filas para los resultados los productos y las categoriacuteas de costos Ademaacutes proporcione el desglose suficiente de los costos para evaluar con eficacia la relacioacuten calidad-precio y en particular el de las actividades con un costo superior a USD 50000 Cada liacutenea presupuestaria requiere el desglose de los costos como se ejemplifica a continuacioacuten
ndash Consultoriacutea especifique cada consultor nacional e internacional y otro personal por unidad y el costo unitario por tarifas mensuales o diarias Las tarifas de los consultores internacionales y locales deberiacutean compararse con el mercado las tasas de dietas ordinarias deberiacutean respetar lo establecido por las directrices de la Comisioacuten de Administracioacuten Puacuteblica Internacional los viajes de los consultores deberiacutean limitarse estrictamente a las misiones requeridas para completar con eacutexito las actividades del proyecto
ndash Equipos informaacuteticos proporcione la unidadcantidad y el costo unitario de los equipos que se adquiriraacuten Tenga en cuenta que las computadoras portaacutetiles para la dependencia de gestioacuten de proyectos deberiacutean presupuestarse como un gasto de gestioacuten de proyectos y no como un gasto de las actividades relacionadas con los proyectos
En una hoja separada de Excel ldquoel plan presupuestario de
contratacioacuten y ejecucioacuten
31GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE III GUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
ndash Viajes (locales e internacionales) calcule la cantidad de viajes y el costo por viaje Los viajes al exterior deben autorizarse y justificarse como parte del proceso de aprobacioacuten de la propuesta
ndash Tallercapacitacioacuten calcule la cantidad de asistentes por tallercapacitacioacuten la cantidad de diacuteas y el costo por tallercapacitacioacuten
ndash Auditoriacutea garantice el costo unitario apropiado por auditoriacutea para ello emplee un valor de referencia de USD 4000 por auditoriacutea
ndash Evaluacioacuten proporcione el costo de evaluacioacuten final para las propuestas con periacuteodos de ejecucioacuten superiores a los 24 meses
bull Plan de inversioacuten la ldquomrdquo se refiere a meses En el caso de ldquo6 mrdquo corresponde al periacuteodo inicial que abarca la fecha de inicio de las actividades seguacuten el acuerdo de subvencioacuten de apoyo preparatorio Pueden agregarse maacutes meses en muacuteltiplos de 6 meses
bull Sumado al costo por actividad el plan presupuestario puede incluir lo siguiente
ndash Eventualidades hasta el 3 del presupuesto total para las actividades (excluidos los gastos de gestioacuten de proyectos y los honorarios del asociado en ejecucioacuten) El presupuesto para eventualidades puede emplearse para cualquier costo imprevisto (nivel de productos) del programa como las peacuterdidas y ganancias en moneda extranjera los servicios de mensajeriacutea los aumentos imprevistos maacutes allaacute de los costos presupuestados para los consultores que no estaacuten relacionados con los cargos por serviciocuota de ejecucioacuten Debe informarse cualquier uso del presupuesto para eventualidades en el informe financiero Cuando informen al GCF los destinatarios de la subvencioacuten deben ofrecer justificaciones por el uso de los fondos para eventualidades las cuales deben ser aceptables para el GCF Cualquier presupuesto para eventualidades no utilizado debe devolverse al GCF y no puede reprogramarse para actividades adicionales que esteacuten fuera del alcance de la propuesta aprobada o la adquisicioacuten de maacutes equipos Se alienta a los destinatarios de la subvencioacuten a ponerse con contacto con la Oficina de Gestioacuten de Cartera9 del GCF si tienen dudas sobre el uso del presupuesto para eventualidades
ndash Gastos de gestioacuten de proyectos los gastos de gestioacuten de proyectos son los gastos administrativos en los que se incurrioacute para ejecutar una subvencioacuten de apoyo preparatorio En la mayoriacutea de los casos estos gastos estaacuten directamente relacionados con el apoyo brindado por una dependencia especiacutefica de gestioacuten de proyectos que gestiona la ejecucioacuten diaria de las actividades relacionadas del proyecto Los principios generales de los gastos de gestioacuten de proyectos son los siguientes
bull El liacutemite presupuestario para los gastos de gestioacuten de proyectos es hasta 75 10 del presupuesto total para las actividades y las eventualidades
bull Los gastos de gestioacuten de proyectos que excedan el 75 para las propuestas de apoyo preparatorio (incluida la planificacioacuten de la adaptacioacuten) hasta USD 3 millones exigiraacuten la presentacioacuten de documentos y justificaciones detalladas que respalden el presupuesto total de los gastos de gestioacuten de proyectos
bull Los gastos de gestioacuten de proyectos deberaacuten especificarse como un elemento separado del presupuesto del proyecto Se deberaacute proporcionar un desglose detallado de los gastos de gestioacuten de proyectos
9 Direccioacuten de correo electroacutenico para la cuenta de servicio de la Oficina de Gestioacuten de Cartera opmgcfundorg
10 Consulte la decisioacuten B1909 anexos VIII y IX
32 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
ndash Lista orientadora de los gastos elegibles para la gestioacuten de proyectos
bull consultores contratados para llevar adelante el proyecto entre ellos el gerente de proyectos el personal encargado de la contratacioacuten y el personal administrativo y de finanzas
bull otros gastos directos como el equipo de oficina los gastos de viajes relacionados con las misiones para la dependencia de gestioacuten de proyectos los sistemas de gestioacuten de proyectos y la tecnologiacutea de la informacioacuten los suministros de oficina y los costos de las auditoriacuteas
bull los gastos de traducir hacia y desde el ingleacutes los informes intermedios de situacioacuten y finales para el GCF previamente aprobados por el GCF
ndash Lista orientadora de los gastos no elegibles para la gestioacuten de proyectos
bull gastos de salarios y beneficios del personal adscrito de las entidades de ejecucioacuten (EE) a menos que el GCF los haya aprobado previamente
bull gastos de salarios y honorarios de los consultores o personal del asociado en la ejecucioacuten excepto que cuenten con la aprobacioacuten previa del GCF
bull cualquier gasto presupuestario indicado como gasto imprevisto
bull gastos presupuestados bajo clasificaciones generales como varios o no especificados
bull gastos de viajes al exterior a menos que el GCF los haya aprobado con antelacioacuten
bull bienes de capital distintos de los que se requieren de manera directa para la ejecucioacuten exitosa de la propuesta
bull monitoreo de los indicadores del proyecto e informes habituales de supervisioacuten (estos se presupuestan en el presupuesto de medicioacuten y evaluacioacuten y constituyen una liacutenea separada de los gastos del proyecto)
ndash Honorarios de los asociados en la ejecucioacuten Hasta el 85 11 Estos honorarios deberiacutean calcularse sobre el presupuesto total es decir total de actividades + gastos de gestioacuten de proyectos + eventualidades
bull Propoacutesito y uso previsto el uso de los honorarios por parte del asociado en la ejecucioacuten estaraacute sujeto a la presentacioacuten de informes y certificacioacuten Se preveacute que los honorarios se utilicen para apoyar la ejecucioacuten de subvenciones de apoyo preparatorio y otras actividades elegibles relacionadas con las subvenciones de apoyo preparatorio
bull Economiacuteas de escala se espera que los asociados en la ejecucioacuten que esteacuten a cargo de maacutes de cinco proyectos o subvenciones de apoyo preparatorio del GCF exploren las sinergias en la gestioacuten de los proyectos de su cartera de proyectos del GCF lo que permitiriacutea obtener ahorros de costos en toda la cartera de proyectos gestionados que se reflejaraacute en la solicitud de los honorarios
11 Consulte la decisioacuten B1909 anexos VIII y IX
33GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE III GUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
ndash Lista orientadora de los gastos elegibles para los honorarios del
asociado en ejecucioacuten
bull Ejecucioacuten y supervisioacuten de proyectos
ndash Evaluar y ultimar los arreglos de ejecucioacuten del proyecto incluidos los viajes de misioacuten
ndash Asistir y asesorar al proponente del proyecto en el establecimiento de la estructura de gestioacuten de proyectos en los paiacuteses beneficiarios
ndash Asistir en la gestioacuten de proyectos para preparar el proyecto de teacuterminos de referencia y asesorar en la seleccioacuten de expertos para la ejecucioacuten
ndash Asesorar y participar en los talleres sobre puesta en marcha del proyecto
ndash Realizar al menos una misioacuten de supervisioacuten por antildeo incluso informar a los puntos focales operacionales sobre el progreso del proyecto
ndash Proporcionar orientacioacuten teacutecnica si procede para la ejecucioacuten del proyecto
ndash En caso necesario implicar a consultores teacutecnicos durante las misiones de supervisioacuten para asesorar a los funcionarios gubernamentales en asuntos teacutecnicos y proporcionar asistencia teacutecnica para el proyecto seguacuten se requiera
ndash Supervisar la gestioacuten financiera y de contratacioacuten para garantizar que la ejecucioacuten esteacute en concordancia con las poliacuteticas y los plazos de los asociados en la ejecucioacuten
ndash Desembolsar fondos para las EEproveedores (seguacuten corresponda) y revisar los informes financieros
ndash Apoyarsupervisar el proceso de auditoriacutea durante el ciclo de vida del proyecto
ndash Supervisar la preparacioacuten de los informes requeridos para enviarlos a la Secretariacutea
ndash Monitorear y revisar los informes de gastos del proyecto
ndash Preparar las revisiones habituales para reflejar los cambios en los presupuestos anuales por categoriacutea de gastos
bull Presentacioacuten de informes y evaluacioacuten del proyecto
ndash Supervisar la preparacioacuten del informe final del proyectoevaluacioacuten final independiente y enviarlo a la Secretariacutea
ndash Preparar los documentos de cierre del proyecto para enviarlos a la Secretariacutea
ndash Preparar el cierre financiero del proyecto para enviarlo a la Secretariacutea
SUBSECCIOacuteN 52 PLAN DE CONTRATACIOacuteN
bull La seccioacuten sobre el plan de contratacioacuten debe completarse de acuerdo con las poliacuteticas y procedimientos de adquisiciones de la organizacioacuten que lleva a cabo el proyecto de apoyo preparatorio Puede cubrir el monto total solicitado o como miacutenimo para el primer tramo del desembolso Cuando el plan de contratacioacuten abarca solo la primera parte del desembolso debe enviarse un plan de adquisiciones para el desembolso restante junto con el pedido de desembolso para los tramos siguientes
En una hoja separada de Excel ldquoel plan presupuestario de contratacioacuten y aplicacioacutenrdquo
34 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
bull El GCF prefiere que el asociado en la ejecucioacuten seleccione en lo posible
consultores nacionales en lugar de consultores regionales o internacionales y
deben proporcionarse justificaciones cuando se requieran consultores regionales o
internacionales Remiacutetase a la subseccioacuten 62 para justificar la eventual contratacioacuten
de consultores regionales o internacionales
SUBSECCIOacuteN 53 PLAN DE APLICACIOacuteN
bull La seccioacuten sobre el plan de aplicacioacuten debe completarse utilizando un formato del diagrama de Gantt Antes de enviar la propuesta verifique que el marco loacutegico de la seccioacuten 3 coincida con el plan de aplicacioacuten Para cada actividad indique la duracioacuten de la actividad sombreando las celdas correspondientes en la parte ldquoPlan de ejecucioacuten mensual de actividadesrdquo de la tabla Incluya asimismo el entregable de cada actividad en la uacuteltima fila de la actividad e indique el mes en el cual se enviaraacute al GCF al insertar ldquoXrdquo en la celda correspondiente
SUBSECCIOacuteN 54 CALENDARIO DE DESEMBOLSO
bull El calendario de desembolso deberaacute detallarse con claridad y siempre que sea posible deberaacute coincidir con los resultados o productos previstos en la propuesta El GCF analizaraacute la posibilidad de realizar varios desembolsos para mitigar los riesgos de ejecucioacuten y asegurar que se lleven a cabo debidamente las actividades identificadas en la propuesta Un calendario claro de presentacioacuten de informes y entregables deberiacutea guardar relacioacuten con los calendarios de desembolsos
bull Si el asociado en la ejecucioacuten tiene un acuerdo marco de apoyo preparatorio con el GCF consulte la claacuteusula pertinente del acuerdo marco en el calendario de desembolsos En el modelo se ofrece un ejemplo
SECCIOacuteN 6 ARREGLOS DE EJECUCIOacuteN Y OTRA INFORMACIOacuteN
Esta seccioacuten debe exponer los arreglos de ejecucioacuten al explicar las funciones y
responsabilidades de la NDA el asociado en la ejecucioacuten el beneficiario de la
subvencioacuten y cualquier otra parte involucrada en la ejecucioacuten del apoyo preparatorio
Por otra parte la NDA o el asociado en la ejecucioacuten deberiacutean presentar un plan de
monitoreo donde definan un conjunto claro de hitos para posibilitar el monitoreo
eficaz de la subvencioacuten de apoyo preparatorio
Ademaacutes de informar al GCF sobre la ejecucioacuten de las actividades subvencionadas
conforme al calendario acordado en la propuesta aprobada la funcioacuten del asociado
en la ejecucioacuten es presentar informes con regularidad a las NDA El asociado en la
ejecucioacuten debe mantener viacuteas claras y constantes de comunicacioacuten y notificacioacuten
con la NDA Dichas actualizaciones regulares (por ejemplo una vez al mes) garantizan
que las NDA esteacuten informadas sobre el estado de ejecucioacuten y esteacuten en condiciones
de desempentildear su papel clave de supervisioacuten coordinacioacuten y asesoramiento para
dirigir la ejecucioacuten
En una hoja separada de Excel ldquoel plan presupuestario de
contratacioacuten y ejecucioacutenrdquo
35GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE III GUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
SUBSECCIOacuteN 61 ARREGLOS DE EJECUCIOacuteN
bull Proporcione una descripcioacuten narrativa de las funciones y responsabilidades de las distintas organizaciones involucradas en el proyecto (asociado en la ejecucioacuten entidad de ejecucioacuten ADN si procede y otros actores) las relaciones juriacutedicas entre ellos y el flujo de fondosinformacioacuten en el proyecto La funcioacuten de la NDA deberiacutea estar en consonancia con el principio de apropiacioacuten nacional
bull Los arreglos de ejecucioacuten pueden ilustrarse a traveacutes de un ldquomapa de ejecucioacutenrdquo que apunta a ofrecer una descripcioacuten general de los actores clave en la ejecucioacuten de la subvencioacuten de apoyo preparatorio para aumentar la transparencia como la rendicioacuten de cuentas Brinde una representacioacuten visual o un diagrama que sentildeale las organizaciones involucradas en el proyecto (asociado en la ejecucioacuten entidad de ejecucioacuten ADN si procede y otros actores) las relaciones juriacutedicas entre ellos y el flujo de fondosinformacioacuten en el proyecto Consulte a continuacioacuten el ejemplo de un mapa de ejecucioacuten
FIGURA 4 EJEMPLO DE UN MAPA DE ARREGLOS DE EJECUCIOacuteN
Nota sobre el periacuteodo de ejecucioacuten fechas de iniciofinalizacioacuten y vencimiento de la subvencioacuten Se alienta a las NDA a planificar cuidadosamente el periacuteodo de ejecucioacuten de la propuesta Para despejar cualquier duda la fecha en que la ejecucioacuten entra en vigor es el diacutea de notificacioacuten de validez de todos los acuerdos de subvencioacuten bilaterales la fecha de inicio de la ejecucioacuten de las subvenciones conforme a los acuerdos marco se describen en los acuerdos marco en vigor El periacuteodo de ejecucioacuten abarca desde la fecha de inicio hasta la fecha de finalizacioacuten de las actividades subvencionadas un periacuteodo de meses especificado en la seccioacuten 19 y en el plan de ejecucioacuten en la seccioacuten 53 La fecha de vencimiento de la subvencioacuten tanto para los acuerdos de subvencioacuten bilaterales como las subvenciones en virtud de los acuerdos marco indica la fecha en la cual el beneficiario de la subvencioacuten debe enviar el informe final el informe financiero auditado final y el resto de los entregables La fecha de vencimiento de la subvencioacuten es tres (3) meses despueacutes de la finalizacioacuten del periacuteodo de ejecucioacuten Luego de dicha fecha no puede asumirse ninguacuten compromiso financiero ni hacerse ninguacuten gasto
Subvencioacuten de apoyo preparatorio
NDASeleccionar guiar
Apoyar informar
directamente
Equipo del proyecto de apoyo preparatorio
Consultores
Apoyar directamente
Ministerios yotros asociados delGobierno el sector
privado las universidades las asociaciones de
comercio lasociedad civil
Aportar informacioacuten
Coordinar consultar informar
GreenClimate Fund
Involucrar directamente
Seleccionar supervisar contratar coordinar
Socios de implementacioacuten
Otros asociados
Aportar informacioacuten
Coordinar consultar informar
Informar
36 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
SUBSECCIOacuteN 62 FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE APLICACIOacuteN Y EJECUCIOacuteN
bull Describa las funciones y responsabilidades de los consultores y el personal del proyecto previsto
bull Proporcione informacioacuten sobre los conocimientos y la experiencia indispensables de los consultores y el personal teacutecnico con el suficiente detalle para determinar si pueden cumplir con los entregables y las actividades especiacuteficas
SUBSECCIOacuteN 63 RIESGOS Y MEDIDAS DE MITIGACIOacuteN
bull Utilice esta seccioacuten para describir los posibles riesgos asiacute como el plan de monitoreo de riesgos
bull En esta seccioacuten especifique los posibles riesgos que se identificaron hasta el momento y las correspondientes medidas de mitigacioacuten
bull Por ejemplo los posibles riesgos que exigen la aplicacioacuten de medidas de mitigacioacuten podriacutean comprender las siguientes demoras en la puesta en marcha de la subvencioacuten debido a la contratacioacuten de consultoresfirmas y la obtencioacuten de las autorizaciones gubernamentales posibles interrupciones a causa de conflictos o desastres naturales riesgos de costos y mercado coordinacioacutenparticipacioacuten inadecuada entre las partes interesadas o las instituciones falta de voluntad poliacutetica para apoyar el proyecto hasta su finalizacioacuten Tales riesgos podriacutean asimismo abarcar posibles riesgos y vulnerabilidades relacionados con el lavado de dinero el financiamiento del terrorismo y las praacutecticas prohibidas
bull En el plan de mitigacioacuten de riegos incluya una tabla de riesgos que exhiba la probabilidad (p ej baja media o alta) y el nivel de impacto de un riesgo determinado y especifique la entidad que lo gestionaraacute Si hasta el momento no se identificaron riesgos de ejecucioacuten indiacutequelo claramente en la propuesta
bull Considere incluir las lecciones aprendidas en la ejecucioacuten de proyectos pasados o proyectos similares en especial si la NDAasociado en la ejecucioacuten ya puso en marcha o estaacute poniendo en marcha subvenciones de apoyo preparatorio
SUBSECCIOacuteN 64 MONITOREO
bull Describa el plan de monitoreo de la propuesta de apoyo preparatorio A traveacutes de este plan se deberiacutea monitorear adecuada y sistemaacuteticamente el progreso hacia la consecucioacuten de los resultados Indique coacutemo se llevaraacute a cabo el monitoreo queacute organizacioacuten se encargaraacute de ella y con queacute frecuencia y coacutemo se utilizaraacuten los resultados del monitoreo en la ejecucioacuten de la propuesta
SUBSECCIOacuteN 65 OTRA INFORMACIOacuteN RELEVANTE
bull Ofrezca un resumen breve de la cooperacioacuten entre el asociado en la ejecucioacuten y el punto focalNDA Ademaacutes describa coacutemo se seleccionoacute al asociado en la ejecucioacuten y coacutemo la NDA decidioacute que este era el maacutes indicado para ejecutar la propuesta
bull Por otra parte detalle la estrategia de salida (coacutemo se garantizaraacute la sostenibilidad del proyecto a largo plazo y coacutemo se monitorearaacute despueacutes de que se ejecute con el apoyo del GCF) Esta estrategia deberaacute incluir la incorporacioacuten sistemaacutetica de las lecciones aprendidas y la gestioacuten de los conocimientos o la transferencia de las capacidades y competencias a la NDA y otras partes interesadas relevantes en el aacutembito nacional y subnacional
bull Si el asociado en la ejecucioacuten de una propuesta de apoyo preparatorio es una entidad acreditada o una entidad candidata para la acreditacioacuten deberaacute antildeadirse el siguiente mensaje ldquoPara evitar posibles conflictos de intereacutes derivados de la
37GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE III GUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
funcioacuten del asociado en la ejecucioacuten como una entidad acreditada la asignacioacuten de prioridades de las inversiones y los proyectos en el contexto de esta subvencioacuten de apoyo preparatorio se haraacute a traveacutes de un proceso amplio de consulta con las partes interesadas pertinentes entre ellas otras posibles entidades de ejecucioacuten La validacioacuten final de estas prioridades se efectuaraacute mediante los correspondientes acuerdos institucionales y mecanismos de coordinacioacuten de los paiacuteses con la participacioacuten de otros organismos gubernamentales asiacute como de representantes de la sociedad civil y el sector privado como la NDA cree conveniente para asegurar que las prioridades elegidas esteacuten totalmente alineadas con las estrategias y planes nacionales e incluya como es debido las opiniones de las partes interesadas consultadasrdquo
SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
39GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE IV EVALUACIOacuteN DE LAS PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIOEn esta parte del manual se explica el proceso de evaluacioacuten desarrollado y aplicado
por la Secretariacutea del GCF cuando lleva a cabo la revisioacuten teacutecnica de las propuestas de
apoyo preparatorio Esta seccioacuten incorpora ademaacutes ejemplos de buenas praacutecticas que
pueden ser de utilidad para las NDA y los asociados en la ejecucioacuten cuando preparan
una nueva propuesta de apoyo preparatorio
1 GARANTIacuteA DE CALIDAD DESDE EL INICIO
El proceso de evaluacioacuten de todas las propuestas de apoyo preparatorio consta de
tres pasos interrelacionados 1) revisioacuten inicial de calidad en la presentacioacuten oficial 2)
revisioacuten teacutecnica interdivisional y 3) evaluacioacuten
Como se describe en la seccioacuten sobre el ciclo de aprobacioacuten de la propuesta la
Secretariacutea del GCF lleva a cabo una revisioacuten inicial de todas las propuestas presentadas
de manera oficial El equipo responsable del Programa de Apoyo Preparatorio en la
Divisioacuten de Programas de Paiacutes realiza la revisioacuten inicial Esta revisioacuten se basa en la lista
de garantiacutea de calidad que preparoacute la Secretariacutea del GCF y que se encuentra disponible
en el anexo VIII del presente manual Una vez que el equipo encargado del Programa
de Apoyo Preparatorio en la Divisioacuten de Programas de Paiacutes realizoacute la revisioacuten inicial la
propuesta y sus anexos la ficha de revisioacuten y la lista de garantiacutea de calidad circulan
entre todos los integrantes del equipo de revisioacuten interdivisional
El formato de la lista de garantiacutea de calidad respeta las distintas secciones del modelo
de propuesta La lista de garantiacutea de calidad tiene dos usos 1) proporciona preguntas
binarias (siacuteno) claras para determinar si la NDA abordoacute los elementos clave como
se solicita en cada seccioacuten del modelo de propuesta y 2) ofrece un punto de partida
desde el cual el comiteacute interdivisional puede empezar a realizar su revisioacuten Si bien
el equipo responsable del Programa de Apoyo Preparatorio emprende una revisioacuten
rigurosa de la propuesta para determinar su valor como una intervencioacuten de apoyo
preparatorio el comiteacute interdivisional realiza controles de debida diligencia en materia
de asuntos legales presupuesto y contratacioacuten monitoreo y presentacioacuten de informes
y gestioacuten de riesgos y cumplimiento Por lo tanto la ficha de revisioacuten y la lista de
garantiacutea de calidad contribuyen a que el proceso sea maacutes eficaz al sentildealar las aacutereas
donde se requieren conocimientos especiacuteficos del comiteacute interdivisional
Una vez finalizada la revisioacuten interdivisional la ficha de revisioacuten completada se
devuelve a la NDA y cuando proceda al asociado en la ejecucioacuten Se preveacute que la NDA
responda a los comentarios en la ficha de revisioacuten y reenviacutee la propuesta revisada La
Secretariacutea del GCF tiene por objeto garantizar que este proceso sea lo maacutes eficiente
y raacutepido posible Se les recuerda a las NDA y los asociados en la ejecucioacuten que las
respuestas puntuales a las propuestas devueltas y su reenviacuteo de gran calidad son de
suma importancia
40 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
2 CRITERIOS DE EVALUACIOacuteN Y EJEMPLOS DE BUENAS PRAacuteCTICASUna vez que se considere que la propuesta reenviada tiene la calidad suficiente el
equipo encargado del Programa Preparatorio lleva a cabo la evaluacioacuten que se
tendraacute en cuenta durante la refrendacioacuten de la propuesta y la aprobacioacuten final La
Secretariacutea del GCF ha elaborado criterios de evaluacioacuten y un conjunto de buenas
praacutecticas orientadora para ayudar a las NDA y sus asociados en la ejecucioacuten a preparar
las propuestas de apoyo preparatorio para el GCF Los criterios de evaluacioacuten y las
correspondientes buenas praacutecticas se basan en la experiencia adquirida con las
propuestas presentadas para participar en el Programa de Apoyo Preparatorio Si
bien no todos los criterios de evaluacioacuten seraacuten necesariamente relevantes para cada
propuesta de apoyo preparatorio estos criterios ofrecen informacioacuten importante
respecto de las caracteriacutesticas de una propuesta de apoyo preparatorio de calidad para
su presentacioacuten ante el GCF
Tenga en cuenta que los criterios 9 y 10 solo son especiacuteficos de las propuestas de
planificacioacuten de la adaptacioacuten (objetivo 3)
TABLA 2 CRITERIOS DE EVALUACIOacuteN DE LAS PROPUESTAS DE APOYO
PREPARATORIO Y EJEMPLOS DE BUENAS PRAacuteCTICAS
CRITERIOS DE EVALUACIOacuteN EJEMPLOS DE BUENAS PRAacuteCTICAS
1 Apropiacioacuten nacional
bull Elaborar coacutemo el apoyo responderaacute a las NDC y los planes de desarrollo nacional y contribuiraacute a su avance
bull Articular el enfoque de la propuesta en funcioacuten de las deficiencias especificadas en la informacioacuten y planificacioacuten incluso sobre la base de anaacutelisis de la situacioacuten e inventario si procede
bull Profundizar la planificacioacuten sectorial geograacutefica de efectos concretos en el contexto de una visioacuten nacional maacutes amplia para formular una planificacioacuten precisa y preparada para la ejecucioacuten
bull Aprovechar y fortalecer los marcos normativos e institucionales actuales que apoyaraacuten la ejecucioacuten de los proyectos y programas
bull Para el objetivo 3 sobre la planificacioacuten de la adaptacioacuten considerar varias propuestas de planificacioacuten de la adaptacioacuten enviadas al GCF a lo largo del tiempo para etapas reiteradas de una planificacioacuten cada vez maacutes local o sectorial posiblemente con diferentes asociados en la ejecucioacuten para acceder a los conocimientos teacutecnicos maacutes relevantes y especiacuteficos Puede enviarse y ejecutarse a la vez maacutes de una propuesta para el apoyo de planificacioacuten de la adaptacioacuten a traveacutes del Programa de Apoyo Preparatorio
bull Articular los teacuterminos de referencia para un asociado en la ejecucioacuten a fin de ejecutar la propuesta y seleccionarlos en funcioacuten de las calidades y la experiencia requeridas
2 Teoriacutea del cambio
bull Fortalecer el marco loacutegico con una clara relacioacuten causal entre los resultados los productos y las actividades
bull Ilustrar coacutemo cada resultado y sus productos y actividades conseguiraacuten los objetivos fijados idealmente utilizando un graacutefico sencillo
bull Articular coacutemo las actividades propuestas abordaraacuten las prioridades identificadas en la NDC asiacute como en el Programa de Paiacutes del GCF y daraacuten como resultado proyectos y programas especiacuteficos que buscaraacuten el apoyo del GCF y otras fuentes
bull Definir coacutemo el apoyo solicitado contribuiraacute a reforzar capacidades institucionales duraderas para ejecutar los programas y proyectos
41GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE IV EVALUACIOacuteN DE LAS PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
CRITERIOS DE EVALUACIOacuteN EJEMPLOS DE BUENAS PRAacuteCTICAS
3 Evitar la duplicacioacuten de esfuerzos
bull Iniciar desde donde dejaron los procesos de apoyo preparatorio el NAP u otros procesos de planificacioacuten de la adaptacioacuten y aclarar queacute aporta la propuesta ademaacutes de las subvenciones aprobadas para el paiacutes
bull Aplicar nuevas evaluaciones y metodologiacuteas a llenar los vaciacuteos criacuteticos de informacioacuten e institucionalizar estos enfoques
bull Priorizar el uso de la informacioacuten existente para comunicarse e interactuar con las personas encargadas de la adopcioacuten de decisiones de los sectores puacuteblico y privado en diferentes niveles
bull Articular coacutemo las nuevas propuestas de apoyo preparatorio aprovecharaacuten los procesos de planificacioacuten nacional y subnacional anteriores y actuales y se relacionaraacuten con ellos
bull Articular coacutemo las actividades de apoyo preparatorio se basaraacuten en las actividades de concientizacioacuten y las seguiraacuten promoviendo destinadas a las inversiones en mitigacioacuten y adaptacioacuten
bull Describir si el paiacutes ya evaluoacute las necesidades de capacidades e informacioacuten a nivel nacional y subnacional
4 Consideraciones de geacutenero
bull Transformar las dimensiones sociales incluidas las diferencias basadas en el geacutenero en actividades propuestas
bull Articular coacutemo las dimensiones sociales entre ellas las diferencias basadas en el geacutenero se integraraacuten en las actividades propuestas que comprenden los materiales de comunicacioacuten
bull Recopilar y gestionar la informacioacuten desglosada por sexo para informar los procesos de programacioacuten y planificacioacuten
5 Estrategia de inversioacuten del sector privado
bull Aportar la base empiacuterica que respalde el argumento comercial para la inversioacuten privada en el desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones
bull Definir una estrategia sostenible de inversioacuten del sector financiero
bull Comunicar informacioacuten climaacutetica personalizada para atraer las inversiones del sector privado en la adaptacioacuten y concienciar sobre el fomento de la resiliencia
bull Colaborar con el sector financiero para desarrollar nuevos productos financieros enfoques mixtos de financiamiento o mercados de servicios que aceleren la incorporacioacuten de tecnologiacuteas relacionadas con el clima
bull Promover las alianzas puacuteblicas privadas para adoptar medidas de adaptacioacuten
6 Monitoreo y evaluacioacuten
bull Disentildear un marco basado en resultados respaldado por indicadores cuantitativos para hacer un seguimiento y monitorear el progreso logrado asiacute como evaluar el desempentildeo en funcioacuten de las metas especificadas con el paso del tiempo en los distintos sectores y escalas
bull Establecer un mecanismo para poner en praacutectica medidas de impacto y evaluacioacuten en los distintos sectores organismos y niveles de gobierno
bull Integrar las medidas de planificacioacuten y las evaluaciones en los mecanismos existentes
bull Definir un plan de contingencia para monitorear los riesgos que pueden repercutir en la ejecucioacuten de las actividades de mitigacioacuten y adaptacioacuten
bull Fortalecer los meacutetodos de aprendizaje y las evaluaciones y medidas reiteradas de adaptacioacuten basadas en la gestioacuten
42 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
CRITERIOS DE EVALUACIOacuteN EJEMPLOS DE BUENAS PRAacuteCTICAS
7 Complementariedad y coherencia con otros fondos
bull Indicar el apoyo financiero que se recibioacute o se preveacute de otras fuentes para las actividades de apoyo preparatorio incluido el desarrollo de un NAP u otros procesos nacionales de planificacioacuten de la adaptacioacuten como el Fondo para el Medio Ambiente Mundial y el Fondo de Adaptacioacuten entre otros asiacute como el apoyo preparatorio proporcionado por otras fuentes de financiamiento
bull Describir la naturaleza de dicho apoyo y coacutemo los recursos adicionales propuestos al GCF complementaraacuten y aprovecharaacuten otras fuentes de financiamiento
bull Mejorar los canales de comunicacioacuten entre los distintos puntos focales (NDA y otros puntos focales respectivos para el paiacutes seguacuten los distintos fondos climaacuteticos)
bull Coordinar el desarrollo de Programas de Paiacutes del GCF para utilizar las oportunidades que ofrece todo el panorama del financiamiento climaacutetico como parte del proceso de involucrar a las entidades de ejecucioacuten existentes y potenciales para identificar los pasos praacutecticos que permitiraacuten ejecutar las estrategias del paiacutes con el GCF
bull Identificar los problemas que puedan surgir en el proceso de programacioacuten y planificacioacuten donde una mejor coordinacioacuten entre las NDA y las entidades acreditadas puede ser beneficiosa para reforzar el apoyo destinado a ayudar a los paiacuteses a instaurar un paradigma de desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones
8 Participacioacuten de las partes interesadas
bull Definir claramente los beneficiarios de la intervencioacuten propuesta
bull Establecer un mecanismo claro de participacioacuten y coordinacioacuten de las partes interesadas incluso para el proceso iterativo de planificacioacuten de la adaptacioacuten que abarca un enfoque en el sector privado los gobiernos subnacionales y las organizaciones de la sociedad civil
bull Comunicar las posibilidades de mitigacioacuten climaacutetica los impactos climaacuteticos los riesgos y la informacioacuten sobre las vulnerabilidades a las partes interesadas entre ellas el sector privado en formatos convincentes y faacuteciles de usar
bull Establecer o fortalecer los acuerdos institucionales existentes para incrementar la eficacia de las medidas de adaptacioacuten y mitigacioacuten incluso a nivel local y para reducir los costos operativos y los obstaacuteculos a las inversiones del sector privado
bull Integrar los procesos de participacioacuten de las partes interesadas en los mecanismos existentes de coordinacioacuten y planificacioacuten maacutes amplia del desarrollo
bull Inclusioacuten de las partes interesadas a traveacutes de una estrategia nueva o existente de comunicacioacuten estructurada maacutes amplia que exponga las medidas para aumentar la resiliencia
bull Asegurar que la participacioacuten de las partes interesadas tenga en cuenta las cuestiones y la representacioacuten de geacutenero la inclusioacuten social asiacute como a las comunidades o grupos vulnerables
9 Plan para abordar los impactos climaacuteticos y las vulnerabilidades especiacuteficas
bull Disentildear actividades para abordar los impactos climaacuteticos y las vulnerabilidades especiacuteficas en funcioacuten de las evaluaciones y los mapas de riesgos climaacuteticos localizados
bull Llevar a cabo un anaacutelisis de los impactos climaacuteticos localizados asiacute como de la vulnerabilidad de las actividades econoacutemicas y poblaciones especiacuteficas a estos impactos
bull Analizar los obstaacuteculos para abordar las vulnerabilidades identificadas y las medidas necesarias para eliminar estos obstaacuteculos
bull Priorizar las medidas de adaptacioacuten asiacute como las ideas de proyectos y programas expliacutecitos para afrontar los impactos y vulnerabilidades especificados incluido el anaacutelisis de los costos financieros y los impactos climaacuteticos de las distintas opciones
bull Involucrar a las personas encargadas de la adopcioacuten de decisiones de los sectores puacuteblico y privado en la planificacioacuten basada en la informacioacuten accesible sobre vulnerabilidades e impactos climaacuteticos
43GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE IV EVALUACIOacuteN DE LAS PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
CRITERIOS DE EVALUACIOacuteN EJEMPLOS DE BUENAS PRAacuteCTICAS
10 Estrategia de financiamiento para la adaptacioacuten
bull Formular una estrategia que defina las posibles fuentes de financiamiento para aacutereas especiacuteficas donde puedan adoptarse medidas de adaptacioacuten entre ellas las fuentes privadas y puacuteblicas nacionales e internacionales
bull Elaborar una cartera priorizada de ideas de proyectos y programas de adaptacioacuten asiacute como notas conceptuales para el GCF basaacutendose seguacuten proceda en los criterios relevantes de asignacioacuten de prioridades de metodologiacuteas existentes Para evitar posibles conflictos de intereacutes derivados de la funcioacuten del asociado en la ejecucioacuten como una entidad acreditada la asignacioacuten de prioridades de los proyectos para el GCF deberiacutea realizarse a traveacutes de un proceso amplio de consulta con las partes interesadas correspondientes bajo la conduccioacuten de la NDA
bull Considerar una combinacioacuten de opciones de financiamiento a partir de impuestos (recursos puacuteblicos) aranceles (pagos privados) y transferencias (cooperacioacuten internacional) asiacute como el financiamiento de capital inicial que se devolveraacute en un plazo determinado Para el financiamiento puede recurrirse a diversos instrumentos como preacutestamos bonos acciones entre otros
bull Explorar las opciones combinadas de financiamiento para emplear el financiamiento del desarrollo o la filantropiacutea a fin de movilizar el financiamiento privado para la adaptacioacuten
bull Definir una estrategia de sostenibilidad de la planificacioacuten de la adaptacioacuten para establecer coacutemo se mantendraacuten las actividades relevantes de planificacioacuten de la adaptacioacuten despueacutes de que se inviertan los fondos del GCF incluida la actualizacioacuten de las bases de datos la retencioacuten de conocimiento la complementariedad con las plataformas web existentes y los actores capacitados a traveacutes del proceso
11 Presupuesto y contratacioacuten
bull Asegurar el uso eficiente de los recursos que conseguiraacuten los resultados con la mejor relacioacuten calidad-precio entre otras cosas al apoyarse en las iniciativas existentes y relacionarse con los programas y proyectos complementarios
bull Evaluar los costos propuestos de los elementos especiacuteficos del proyecto (honorarios de los consultores los costos de los talleres etc) de acuerdo con los costos nacionales correspondientes
bull Enviar propuestas con planes de contratacioacuten y presupuestos que reflejen el calendario de ejecucioacuten de las actividades previstas
12 Gestioacuten basada en los resultados
bull Planificar los entregables para cada resultado que demuestren la consecucioacuten de las metas fijadas
bull Establecer los paraacutemetros de referencia y metas asiacute como la naturaleza y el tipo de entregable que pueda referirse al impacto resultante de las actividades propuestas en teacuterminos tangibles (p ej se otorgaraacute preferencia a las encuestas los testimonios el seguimiento regular con las partes interesadas para las actas de reuniones sobre los talleres de participacioacuten de las partes interesadas)
bull Incorporar medidas para generar conocimientos a traveacutes de la ejecucioacuten de las actividades y asegurar que se registren compartan y utilicen para informar y mejorar las capacidades y aptitudes teacutecnicas de las partes interesadas
bull Incluir en las actividades del proyecto un marco para la sostenibilidad del apoyo cuando finalice la intervencioacuten propuesta de la planificacioacuten de la adaptacioacutenapoyo preparatorio
SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
45GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE V EJECUCIOacuteN DE LAS SUBVENCIONES DE APOYO PREPARATORIO
12 Los modelos revisados del informe intermedio de situacioacuten y el informe final estaraacuten disponibles en liacutenea en 2020 junto con instrucciones autoexplicativas para completar los modelos
Esta seccioacuten proporciona orientacioacuten a las NDA y los asociados en la ejecucioacuten
para favorecer la ejecucioacuten efectiva y eficaz de las subvenciones aprobadas de
apoyo preparatorio
1 MONITOREO Y PRESENTACIOacuteN DE INFORMES SOBRE LAS SUBVENCIONES DE APOYO PREPARATORIO
Una vez que se realice el primer desembolso de fondos y se empiecen a ejecutar las
actividades el beneficiario de la subvencioacuten deberaacute informar a la Secretariacutea del GCF
sobre el progreso alcanzado al final del periacuteodo que se examina Tenga en cuenta los
siguientes puntos respecto de la presentacioacuten de informes sobre las subvenciones de
apoyo preparatorio
bull Las actividades de apoyo preparatorio se realizan de acuerdo con las especificaciones del plan de trabajo acordado (incluidos los entregables y el calendario) y el presupuesto
bull Debe mantenerse un sistema de gestioacuten financiera con cuentas separadas (es decir un libro mayor o cuenta bancaria) y registros para el apoyo preparatorio
bull El beneficiario de la subvencioacuten informa al GCF empleando los modelos pertinentes12 seguacuten un calendario convenido respecto del plan de trabajo el presupuesto y las metas acordadas y propone las posibles revisiones o adaptaciones seguacuten se requiera en los futuros planes de ejecucioacuten
bull Los estados financieros deben prepararse de acuerdo con normas de contabilidad aplicadas de manera sistemaacutetica someterse a auditoriacuteas anuales a cargo de empresas de auditoriacutea independientes registradas y entregarse a la Secretariacutea del GCF respetando los requisitos de presentacioacuten de informes establecidos en la propuesta o el acuerdo de subvencioacuten
bull Los informes remitidos a la Secretariacutea del GCF se publicaraacuten en el sitio web del GCF de acuerdo con la poliacutetica de divulgacioacuten de informacioacuten del GCF
bull El GCF tiene la facultad de solicitar auditar y verificar a peticioacuten los documentosinformes y los datos relacionados con la ejecucioacuten del proyecto conforme a lo dispuesto en el acuerdo marco o acuerdo de subvencioacuten
bull Hacia finales del periacuteodo de ejecucioacuten de la subvencioacuten de apoyo preparatorio el beneficiario de la subvencioacuten prepararaacute el informe final y el informe financiero auditado y se los enviaraacute a la Secretariacutea del GCF
La presentacioacuten puntual y de gran calidad de los informes es fundamental para que
la Secretariacutea del GCF mantenga el plan de desembolso acordado Tras el enviacuteo de un
informe intermedio de situacioacuten la Secretariacutea del GCF puede recurrir al beneficiario de
la subvencioacuten para solicitarle maacutes informacioacuten
46 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
2 GESTIOacuteN ADAPTATIVA DE LAS SUBVENCIONES EN EJECUCIOacuteN
13 El final del periacuteodo de ejecucioacuten es decir la fecha de finalizacioacuten de una meta puede calcularse agregando la duracioacuten aprobada de las actividades subvencionadas a la fecha de notificacioacuten de aprobacioacuteneficacia Tenga en cuenta que esta fecha puede ser diferente de la fecha de vencimiento de la subvencioacuten
Una vez que la subvencioacuten de apoyo preparatorio entre en vigor podriacutea justificarse
realizar una revisioacuten o un ajuste al plan original debido a eventos imprevistos o un
cambio de las circunstancias
Teniendo en cuenta los requisitos legales estipulados en los acuerdos asiacute como el
procedimiento y la poliacutetica interna del GCF a continuacioacuten se ofrece una guiacutea para las
NDA y los asociados en la ejecucioacuten sobre coacutemo abordar algunos de los problemas
maacutes comunes al llevar a cabo las actividades
bull Proacuterroga sin costos las NDAasociados en la ejecucioacuten deben enviar una solicitud por escrito al GCF a traveacutes del modelo correspondiente junto con una justificacioacuten para la proacuterroga incluida la necesidad de continuar con las actividades y una demostracioacuten de que quedan fondos suficientes para cubrir el periacuteodo extendido La solicitud debe recibirse como miacutenimo 60 diacuteas antes de la finalizacioacuten del periacuteodo de ejecucioacuten13 en el caso de los acuerdos marco o de la fecha de vencimiento de la subvencioacuten en el caso de los acuerdos de subvencioacuten bilaterales El GCF pretende minimizar siempre que sea posible el otorgamiento y la duracioacuten de las proacuterrogas sin costos Los beneficiarios de la subvencioacuten deberaacuten brindar justificaciones soacutelidas y detalladas para las proacuterrogas sin costos que solo deberiacutean solicitarse en circunstancias extraordinarias que repercutan en la ejecucioacuten de la subvencioacuten
bull Reestructuracioacuten el beneficiario de la subvencioacuten debe enviar una solicitud oficial por escrito y firmada a la Secretariacutea del GCF donde proporcione una comparacioacuten entre las revisiones originales y solicitadas de los resultados los productos y las actividades con la modificacioacuten presupuestaria correspondiente ademaacutes de una justificacioacuten para los cambios propuestos Si el asociado en la ejecucioacuten es quien enviacutea la solicitud la NDA tambieacuten deberaacute enviar por correo electroacutenico o carta una aprobacioacuten por escrito de los cambios y ajustes Es uacutetil presentar un cuadro sinoacuteptico de los cambios propuestos por ejemplo en la forma de un marco de cambios donde se muestren las descripciones resumidas y las razones para los cambios propuestos y el efecto en los productos previstos y el presupuesto
bull Cancelacioacuten existen muchos casos en que resulta necesario cancelar una subvencioacuten o bien que dicha cancelacioacuten es solicitada por el beneficiario de la subvencioacuten la NDA o el GCF Los acuerdos de subvencioacuten y los acuerdos marco permiten la cancelacioacuten de la subvencioacuten sea por parte del beneficiario de la subvencioacuten o el GCF Este proceso abarca la cancelacioacuten de todos los montos no desembolsados y el reembolso de montos no subvencionables o no requeridos de los fondos desembolsados como consecuencia de determinados eventos seguacuten lo detallado en el acuerdo de subvencioacuten o el acuerdo marco Los beneficiarios de la subvencioacuten que soliciten la cancelacioacuten deben informar por escrito al GCF y la NDA (en aquellos casos en que el beneficiario no es la NDA) de su intencioacuten de cancelar la subvencioacuten junto con la justificacioacuten para dicha cancelacioacuten
bull Cuestiones presupuestarias durante la ejecucioacuten del proyecto las NDAasociados en la ejecucioacuten podriacutean afrontar situaciones en las que se justifique realizar cambios en el plan presupuestario inicial o el esquema de financiamiento A continuacioacuten se ofrece un conjunto de directrices que regiraacuten para las actividades financiadas conforme al Programa de Apoyo Preparatorio que se esteacuten ejecutando
47GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE V EJECUCIOacuteN DE LAS SUBVENCIONES DE APOYO PREPARATORIO
TABLA 3 SITUACIONES PRESUPUESTARIAS Y PROCEDIMIENTOS DE RESPUESTA
PARA LAS SUBVENCIONES DE APOYO PREPARATORIO EN EJECUCIOacuteN
SITUACIOacuteN PROCEDIMIENTO
Presupuesto y actividades no solicitadasno planificadas
Las actividades no solicitadasno planificadas y el correspondiente presupuesto deben ser aprobadas previamente por escrito por la Secretariacutea del GCF Los beneficiarios de la subvencioacuten deben proporcionar justificaciones aceptables al GCF
Reasignacioacuten del presupuestoCualquier reasignacioacuten del presupuesto aprobado en las categoriacuteas de costos que ocasione una variacioacuten de maacutes del 20 debe ser aprobada previamente por escrito por la Secretariacutea del GCF Este meacutetodo no puede emplearse para aumentar los costos de gestioacuten de proyectos
Liacutemite de desembolsos subsiguientes
Para los desembolsos posteriores al primer desembolso deben brindarse pruebas en los informes intermedios de situacioacuten o los informes financieros de que se gastoacute o asignoacute el 70 como miacutenimo del total de los fondos desembolsados previamente
Financiamiento retroactivoLos ingresos del GCF no deberaacuten emplearse para financiar cualquier gasto incurrido antes de la fecha de entrada en vigor del acuerdo legal entre los beneficiarios de la subvencioacuten y el GCF o su representante designado
Uso del presupuesto para eventualidades
El beneficiario de la subvencioacuten debe informar todo uso del presupuesto para eventualidades en el informe financiero Los beneficiarios de la subvencioacuten deben ofrecer justificaciones sobre el uso de fondos para eventualidades que resulten aceptables para el GCF
Monitoreo y evaluacioacuten (en caso necesario)
El monitoreo y evaluacioacuten debe identificar claramente las actividades que se realizaraacuten y los entregables que se daraacuten
bull Cubierto en los gastos de gestioacuten de proyectos seguimiento y monitoreo de los gastos del proyecto y los entregables del plan
bull No cubierto en los gastos de gestioacuten de proyectos monitoreo de los indicadores del proyecto e informes habituales de monitoreo (estos se presupuestan en el presupuesto de medicioacuten y evaluacioacuten y constituyen una liacutenea separada de los gastos del proyecto)
48 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO48
ANEXO I OBJETIVOS Y RESULTADOS DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
La Junta Directiva aproboacute los siguientes objetivos y resultados en la decisioacuten B2211
Los marcos loacutegicos de todas las propuestas de apoyo preparatorio deben emplear el
texto y la enumeracioacuten de los resultados que se muestran en la siguiente tabla Tenga en
cuenta que las propuestas de planificacioacuten de la adaptacioacuten (objetivo 3) deben contener
solo los resultados de dicho objetivo De manera similar las propuestas de apoyo
preparatorio no deben incluir los resultados del objetivo 3 en los objetivos 1 2 4 o 5
TABLA 4 OBJETIVOS Y RESULTADOS RELACIONADOS PARA PROPUESTAS DE
APOYO PREPARATORIO
OBJETIVOS RESULTADOS
Objetivo 1 Fomento de las capacidades
Los paiacuteses destinatarios del GCF y las partes interesadas pertinentes estableceraacuten sistemas adecuados ndashde caraacutecter humano teacutecnico e institucional ndash que les permita cumplir con sus funciones y responsabilidades respecto del GCF y mejorar sus capacidades para alcanzar sus objetivos
Resultado 11
Operatividad y eficacia de las NDA o los puntos focales de los paiacuteses y las redeslos sistemas que permiten el cumplimiento de sus funciones responsabilidades y requisitos de poliacuteticas
Resultado 12
Establecimiento de capacidades por parte de entidades acreditadas de acceso directo (AED) para cumplir y mantener las normas de acreditacioacuten del GCF capacidad de las AED acreditadas para desarrollar una cartera de proyectos y ejecutar con eficacia actividades financiadas por el GCF
Resultado 13
Establecimiento de capacidades sistemas y redes adecuados para apoyar la planificacioacuten programacioacuten y ejecucioacuten de las actividades financiadas por el GCF de las partes interesadas pertinentes del paiacutes mdashentre las que podriacutean incluirse las entidades de ejecucioacuten las organizaciones de la sociedad civil y el sector privadomdash
Objetivo 2 Marcos estrateacutegicos
Los paiacuteses destinatarios del GCF elaboraraacuten marcos estrateacutegicos soacutelidos para guiar las inversiones del GCF en complementariedad con otros financiadores climaacuteticos
Resultado 21
Elaboracioacuten de Programas de Paiacutes por parte de paiacuteses destinatarios del GCF para guiar la inversioacuten del GCF y la programacioacuten de recursos del apoyo preparatorio
Resultado 22
Elaboracioacuten o mejora de marcos estrateacutegicos por parte de paiacuteses destinatarios del GCF a fin de atender deficiencias poliacuteticas mejorar los conocimientos del sector y fortalecer los entornos propicios para los programas del GCF en inversioacuten con bajas emisiones
Resultado 23
Elaboracioacuten de programas de trabajo de las entidades de acceso directo acreditadas alineadas con las prioridades nacionales entre los que se incluyen los programas nacionales y las esferas de resultados del GCF
49GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 49
OBJETIVOS RESULTADOS
Objetivo 2 Marcos estrateacutegicos
Los paiacuteses destinatarios del GCF elaboraraacuten marcos estrateacutegicos soacutelidos para guiar las inversiones del GCF en complementariedad con otros financiadores climaacuteticos
Resultado 24
Desarrollo y aplicacioacuten de las estrategias para transformar y atraer inversiones del sector privado para las bajas emisiones y la resiliencia
Objetivo 3 Planes Nacionales de Adaptacioacuten y Procesos de Planificacioacuten de la Adaptacioacuten
Los paiacuteses destinatarios del GCF estableceraacuten sistemas de adaptacioacuten planificacioacuten y monitoreo integrados para posibilitar la resiliencia climaacutetica intersectorial ademaacutes fortaleceraacuten los impactos y catalizaraacuten la escala de financiamiento para la adaptacioacuten puacuteblico y privado sobre la base de una soacutelida fundamentacioacuten climaacutetica y activa participacioacuten de las partes interesadas
Resultado 31
Fortalecimiento de la gobernanza de planificacioacuten de la adaptacioacuten y coordinacioacuten institucional
Resultado 32
Generacioacuten de evidencias para disentildear soluciones de adaptacioacuten para generar maacuteximos impactos
Resultado 33
Catalizacioacuten de la participacioacuten del sector privado en la adaptacioacuten
Resultado 34
Aumento del financiamiento para la adaptacioacuten
Objetivo 4 Desarrollo de una cartera de proyectos
Sobre la base de marcos estrateacutegicos y programas de trabajo de la entidad se elaboraraacute una cartera de notas conceptuales de calidad y propuestas de financiamiento transformadoras incluidos los LDC los SIDS y los Estados de Aacutefrica y las entidades de acceso directo acreditadas
Resultado 41
Aumento de la cantidad de notas conceptuales de calidad elaboradas y presentadas
Resultado 42
Aumento de la cantidad de propuestas de financiamiento de calidad de entidades de acceso directo acreditadas elaboradas y presentadas
Resultado 43
Aumento de la cantidad de notas conceptuales de calidad pertenecientes al proyecto elaboradas y presentadas que tienen como destinatarios a los SIDS los LDC y los Estados de Aacutefrica
Resultado 44
Aumento de la cantidad de propuestas de financiamiento de calidad pertenecientes al proyecto elaboradas y presentadas que tienen como destinatarios a los SIDS los LDC y los Estados de Aacutefrica
Resultado 45
Aumento de la proporcioacuten de solicitudes de la PPF y propuestas de financiamiento aprobadas como resultado del Programa de Apoyo Preparatorio
50 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO50
OBJETIVOS RESULTADOS
Objetivo 5 Intercambio de conocimientos y aprendizaje
Los paiacuteses destinatarios del GCF se beneficiaraacuten del aumento de los niveles de concientizacioacuten intercambio de conocimientos y aprendizaje que a su vez contribuye con el desarrollo y ejecucioacuten de proyectos transformadores con bajas emisiones de carbono y resilientes al clima
Resultado 51
Elaboracioacuten y divulgacioacuten de buenas praacutecticas para el fortalecimiento y la coordinacioacuten de capacidades institucionales acceso directo y desarrollo de cartera a fin de fortalecer la participacioacuten de las NDA las AED y los asociados en la ejecucioacuten con el GCF
Resultado 52
Establecimiento de asociaciones para fomentar la elaboracioacuten y la divulgacioacuten de meacutetodos marcos y sistemas de informacioacuten para mejores programas de financiamiento climaacutetico a nivel subnacional nacional y regional
51GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 51
ANEXO II LISTA DE ACTIVIDADES ORIENTADAS PARA EL APOYO PREPARATORIOTenga en cuenta que las siguientes son ejemplos de actividades orientadoras
consideradas para recibir fondos para apoyo preparatorio Se alienta a los paiacuteses a que
formulen sus actividades sobre la base de sus necesidades especiacuteficas y que guarden
relacioacuten con el objetivo del Programa de Apoyo Preparatorio del GCF
Objetivo 1 Fortalecimiento de las capacidades para la coordinacioacuten del financiamiento climaacutetico (incluso para el establecimiento o el fortalecimiento de las autoridades nacionales designadas o puntos focales)
bull Permitir mecanismos de coordinacioacuten de las NDA con entidades acreditadas entidades nacionales designadas puntos focales para otros fondos climaacuteticos y acuerdos ambientales multilaterales y otras partes interesadas para identificar las prioridades nacionales para la programacioacuten nacional
bull Fortalecer las capacidades institucionales para que la NDA o el punto focal pueda cumplir con su funcioacuten de manera eficaz
bull Elaborar acuerdos nacionales para la promocioacuten consideracioacuten y facilitacioacuten de propuestas de financiamiento
bull Elaborar mecanismos esenciales para involucrarse con el GCF incluidos procedimientos de no objecioacuten y acuerdos bilaterales sobre privilegios e inmunidades y llevar a cabo consultas con las partes interesadas respecto de su disentildeo
bull Financiar la capacitacioacuten de los miembros de la NDA y el personal del punto focal en aacutereas pertinentes a los objetivos del GCF tales como elaboracioacuten de proyectos y programas contratacioacuten internacional rendicioacuten de cuentas supervisioacuten planificacioacuten y procesos de monitoreo y evaluacioacuten
bull Apoyar la participacioacuten en curso de las partes interesadas a nivel nacional y subnacional incluidos el Gobierno la sociedad civil y actores del sector privado
bull Apoyar la adecuada vigilancia de las actividades del GCF a nivel nacional
bull Comprender las funciones de las instituciones existentes e identificar potenciales entidades acreditadas
bull Llevar a cabo un anaacutelisis de vaciacuteos institucionales de potenciales solicitantes frente a las normas fiduciarias las salvaguardas y las poliacuteticas de cumplimiento del GCF
bull Fortalecer las capacidades de entidades de acceso directo acreditadas en relacioacuten con las actividades del GCF en aacutereas como las ESS la poliacutetica de geacutenero y el plan de accioacuten del GCF el monitoreo la presentacioacuten de informes y la evaluacioacuten
bull Fortalecer las capacidades institucionales de las entidades de acceso directo acreditadas mediante capacitaciones estructuradas y proveer apoyo teacutecnico para permitir que la entidad de acceso directo logre mejoras de acreditacioacuten
bull Fortalecer las capacidades de institucionesentidades de ejecucioacuten subnacionales
52 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO52
Objetivo 2 Marcos estrateacutegicos para inversiones con bajas emisiones
bull Hacer un balance de las estrategias poliacuteticas y evaluaciones de necesidades existentes incluidas las contribuciones determinadas a nivel nacional previstas las estrategias de desarrollo con bajas emisiones y las acciones de mitigacioacuten adecuadas a nivel nacional a fin de optimizar procesos de poliacuteticas y planificacioacuten respecto del financiamiento climaacutetico
bull Llevar a cabo los estudios necesarios iniciativas de disentildeo y otras actividades para reunir datos a fin de elaborar estrategias ambiciosas para la accioacuten climaacutetica incluidas estrategias de largo plazo para alcanzar cero emisiones netas
bull Elaborar un programa nacional que identifique prioridades estrateacutegicas para trabajar con el GCF divulgar informacioacuten y lograr la participacioacuten de las partes interesadas en el programa de paiacutes
bull Elaborar y mejorar las contribuciones determinadas nacionalmente y apoyar las mejoras de las poliacuteticas sectoriales marcos regulatorios y entornos de financiamiento para posibilitar la ejecucioacuten de acciones prioritarias
bull Desarrollar nuevos modelos de negocios yo mecanismos y esquemas de financiamiento innovadores para aumentar la inversioacuten con bajas emisiones
bull Actividades que se nutriraacuten del financiamiento de mercados privados y de capitales para la ejecucioacuten de programas de paiacutes incluido el apoyo institucional para mejorar la eficacia de los procesos de contratacioacuten y licitacioacuten
bull Posibilitar la participacioacuten del sector privado incluso con apoyo para la preparacioacuten de estudios preliminares documentos de licitacioacuten o servicios de asesoramiento para el establecimiento de asociaciones puacuteblico-privadas
bull Identificar y priorizar soluciones tecnoloacutegicas adecuadas para el clima y evaluar e incorporar la viabilidad de tecnologiacuteas climaacuteticas seleccionadas para mitigar y adaptarse a los procesos de planificacioacuten
Objetivo 3 Fortalecer la planificacioacuten de la adaptacioacuten para el financiamiento14
bull Establecermejorar acuerdos institucionales para apoyar los procesos de planificacioacuten de la adaptacioacuten
bull Disentildear un proceso (o procesos) de involucramiento con las partes interesadas para asegurar su participacioacuten (Gobiernos sector privado asociaciones sociedad civil mundo acadeacutemico y otros) asiacute como un mecanismo para revisar y actualizar perioacutedicamente el plan de adaptacioacuten en curso
bull Llevar a cabo estudios sobre las vulnerabilidades climaacuteticas y analizar informacioacuten sobre los efectos del cambio climaacutetico para fortalecer la fundamentacioacuten de la adaptacioacuten de las inversiones
bull Identificar y priorizar los obstaacuteculos existentes para atender las vulnerabilidades del cambio climaacutetico frente a los impactos climaacuteticos en el sector a nivel subnacional yo nacional
bull Identificar soluciones de adaptacioacuten para atender los obstaacuteculos prioritarios frente a las vulnerabilidades climaacuteticas y priorizar acciones a nivel subnacional nacional yo sectorial
14 Se alienta a los paiacuteses a que indiquen actividades especiacuteficas de relevancia directa para la planificacioacuten de la adaptacioacuten sobre la base del contexto nacional
53GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 53
bull Mejorar la gestioacuten del conocimiento de adaptacioacuten el intercambio de informacioacuten
y la comunicacioacuten incluso mediante el desarrollo de sistemas la organizacioacuten y
actualizacioacuten de datos e informacioacuten pertinente sobre la adaptacioacuten
bull Establecer meacutetodos y marcos para producir y emplear informacioacuten socioeconoacutemica y ambiental para la planificacioacuten y la inversioacuten de la adaptacioacuten
bull Integrar accionesmedidas de adaptacioacuten en estrategias planes y presupuestos de desarrollo nacionales sectoriales y subnacionales
bull Producir estrategias de adaptacioacuten nacionales sectoriales o subnacionales yo planes y estrategias de ejecucioacuten incluidas las estrategias del financiamiento para la adaptacioacuten
bull Establecer mecanismos transparentes para permitir que los actores subnacionales accedan al financiamiento para la adaptacioacuten
bull Elaborar notas conceptuales para acciones prioritarias de adaptacioacuten
bull Establecer marcos o sistemas de monitoreo y evaluacioacuten para los procesos de planificacioacuten de la adaptacioacuten y su eficacia
Objetivo 4 Desarrollo de una cartera de proyectos que generen un cambio de paradigma
bull Identificar programas y proyectos que impulsan las prioridades nacionales integradas en las NDC los NAP y las estrategias de desarrollo resilientes ante el clima y con bajas emisiones y que se alinean con el marco de gestioacuten de resultados del GCF
bull Elaborar y aplicar meacutetricas de desempentildeo en carteras de proyectos e indicadores asociados
bull Reducir el nivel de los riesgos financieros y no financieros (p Ej regulatorios tecnoloacutegicos del mercado) que inhiben la inversioacuten ampliada en inversiones de financiamiento climaacutetico
bull Desarrollar herramientas meacutetodos y modelos para ampliar meacutetodos exitosos mediante enfoques programaacuteticos y en diferentes ubicaciones incluidos los proyectos piloto financiados por el FMAM yo el Fondo de Adaptacioacuten
bull Aplicar los criterios de inversioacuten del GFC en los proyectos y programas desarrollados para invertir en otros fondos climaacuteticos incluidos los Fondos de Inversioacuten Climaacutetica para evaluar su adecuacioacuten para ser considerados por el GCF
bull Elaborar notas conceptuales para sectores prioritarios a fin de ser presentadas ante el GCF incluso con arreglo al SAP el EDA yo aquellas destinadas a recibir apoyo de la ventana PPF
Objetivo 5 Intercambio de conocimientos y aprendizaje
bull Extraer las lecciones aprendidas de otros paiacuteses y aplicar las buenas praacutecticas
bull Elaborar y divulgar materiales informativos y de concientizacioacuten
bull Colaborar a nivel subnacional nacional o regional con otros destinatarios o prestadores del apoyo preparatorio a fin de aplicar enfoques adecuados e innovadores a largo plazo para el fomento de las capacidades y la asistencia teacutecnica
bull Elaborar productos de conocimientos incluidos aquellos en idiomas locales a fin de divulgar enfoques eficaces para el fomento de las capacidades a la vez de informar a las partes interesadas sobre las poliacuteticas los procesos y los planes relevantes a los programas de financiamiento climaacutetico en el paiacutes
54 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO54
ANEXO III MODELO DE DIAGRAMA DE LA TEORIacuteA DEL CAMBIO
El presente anexo brinda informacioacuten sobre la teoriacutea del cambio que describe el modo
en que la intervencioacuten propuesta cambiaraacute el modelo de desarrollo hacia el desarrollo
con bajas emisiones yo resiliente al clima Se solicita que las NDA y los DP brinden un
diagrama de la teoriacutea del cambio como parte de la seccioacuten 4 del modelo de propuesta
de apoyo preparatorio junto con una descripcioacuten narrativa de la teoriacutea del cambio
La teoriacutea del cambio es un enfoque metodoloacutegico que permite que las NDA y los
asociados en la ejecucioacuten conceptualicen y disentildeen una propuesta de subvencioacuten de
apoyo preparatorio estableciendo los objetivos a largo plazo para luego retroceder e
identificar las precondiciones necesarias para cumplir con dichos objetivos que son los
resultados y las salidas que ejecutaraacuten las actividades propuestas La teoriacutea del cambio
identifica tambieacuten los supuestos sobre los que se desarrolla e identifica los obstaacuteculos
presentes en el camino hacia los objetivos De este modo la teoriacutea del cambio articula
claramente el modo en que la cadena de resultados se conecta desde su exposicioacuten
hasta las actividades del proyecto
FIGURA 5 ESQUEMA MODELO DE TEORIacuteA DEL CAMBIO PARA PROPUESTAS DE
APOYO PREPARATORIO
OBJETIVO El objetivo es un cambio con impacto que las actividades de la subvencioacuten contribuyen para alcanzar En el contexto del Programa de Apoyo Preparatorio es siempre importante evaluar coacutemo el objetivo se alinea con los cinco objetivos del Programa de Apoyo Preparatorio (veacutease el anexo I)
DESCRIPCION DEL OBJETIVO
Por lo general se estructura con el formato ldquoSI TNAONCES PORQUErdquo y explica las relaciones causales entre los resultados las salidas y el objetivo que la subvencioacuten ayudaraacute a conseguir (P ej ldquoSI el [Paiacutes] crea propicios entornos institucionales de planificacioacuten y programacioacuten para adaptarse a nivel nacional y subnacional TNAONCES el [Paiacutes] seraacute capaz de identificar disentildear y ejecutar las inversiones de adaptacioacuten en liacutenea con las prioridades nacionales PORQUE se generaraacuten y compartiraacuten conocimientos sobre vulnerabilidades clave que se emplearaacuten en mecanismos de coordinacioacuten eficaz y planes de inversioacuten para la resilienciardquo)
RESULTADOS Una exposicioacuten de resultados describe los cambios especiacuteficos y a largo plazo en las condiciones las poliacuteticas o la estructura organizativa y se miden un antildeo o varios antildeos despueacutes de haber completado el proyecto Seleccione las exposiciones de resultados descritas en el anexo I del manual
PRODUCTOS Una exposicioacuten de productos destaca lo que intenta alcanzar la propuesta de apoyo preparatorio a corto plazo debido a las actividades Desarrolle los productos que en conjunto puedan alcanzar los resultados deseados
INSUMOS Los insumos hacen referencia a las prioridades climaacuteticas nacionales (p ej la NDC el Programa de paiacutes) los productos de subvenciones anteriores y otra informacioacuten (p ej evaluaciones de necesidades) que contribuiraacuten a la eficaz ejecucioacuten de las actividades
OBSTAacuteCULOS Las propuestas deben indicar los obstaacuteculos percibidos y potenciales que han dificultado el progreso o los avances frente a los resultados expuestos de las actividades previstas
SUPUESTOS Y RIESGOS
Los supuestos son las condiciones necesarias (p ej la participacioacuten interministerial) o las acciones complementarias (p ej la exitosa contratacioacuten de consultores) que garantizan la exitosa ejecucioacuten de las actividades propuestas a fin de alcanzar los resultados expuestos Los riesgos son los acontecimientos potenciales o percibidos que afectaraacuten la eficaz y efectiva ejecucioacuten de las actividades propuestas (p ej riesgos de desastres naturales que interrumpan la ejecucioacuten)
55GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 55
ANEXO IV SOLICITUDES DE EJECUCIOacuteN DE APOYO PREPARATORIO ESTRATEacuteGICO MULTIANUAL
El presente anexo describe las directrices para desarrollar y presentar solicitudes de
aplicacioacuten de apoyo preparatorio estrateacutegico multianual que asignan hasta USD 3
millones para tres antildeos Las propuestas presentadas para este tipo de solicitud podriacutean
denominarse propuestas de ldquoliacutemite multianualrdquo mientras que el tipo estaacutendar de
solicitud podriacutea denominarse propuestas de ldquoliacutemite de antildeo uacutenicordquo
Al aprobar la estrategia revisada del Programa de Apoyo Preparatorio para 2019-2021
la Junta Directiva determinoacute que la Secretariacutea podriacutea aceptar solicitudes de aplicacioacuten
de apoyo preparatorio estrateacutegico multianual La Junta Directiva autorizoacute a la Secretariacutea
a recibir y aprobar propuestas con un presupuesto superior a USD 1 milloacuten (y de
hasta USD 3 millones) para un teacutermino maacuteximo de subvencioacuten de 36 meses siempre
y cuando el valor anual de la propuesta se mantenga dentro de los liacutemites anuales
establecidos de USD 1 milloacuten por paiacutes
Se recomienda a las NDA que presenten propuestas empleando esta propuesta de
liacutemite multianual y propuestas de liacutemite de uacutenico antildeo incluso unirse a propuestas
regionales y de muacuteltiples paiacuteses siempre y cuando los compromisos acumulados
de propuestas aprobadas no excedan el liacutemite establecido por la Junta Directiva de
USD 1 milloacuten por paiacutes por antildeo
Elementos baacutesicos de una solicitud de aplicacioacuten de apoyo preparatorio estrateacutegico multianualLas solicitudes de aplicacioacuten de apoyo preparatorio estrateacutegico multianual incluyen
entre otros elementos los siguientes
bull Un programa de trabajo general y plan presupuestario para el periacuteodo del apoyo solicitado con una descripcioacuten de la naturaleza estrateacutegica de la solicitud que incluye lo siguiente
ndash Avanzar de elementos baacutesicos de apoyo preparatorio (p ej pero sin limitarse al desarrollo de procesos NOL el establecimiento de oficinas NDA la evaluacioacuten de solicitantes de AED) a apoyo maacutes estrateacutegico (p ej acreditacioacutenactualizaciones de acreditacioacuten de las AED apoyo teacutecnico para elaborar notas conceptuales para presentar ante la PPF o mediante el SAP o la propuesta de financiamiento)
ndash Adoptar un enfoque programaacutetico respecto del apoyo preparatorio solicitado que podriacutea incluir lo siguiente
bull Secuenciar el apoyo para muacuteltiples aacutereas de trabajo y partes interesadas incluidas las NDA y las AED (p ej para alinear programas de paiacutes y programas de trabajo de las entidades)
56 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO56
bull Elaborar y ejecutar estrategias para reducir o eliminar deficiencias normativas
u obstaacuteculos comerciales
bull Catalizar yo aprovechar la inversioacuten de los sectores privados en sectores prioritarios incluso mediante el uso o pilotos de instrumentos financieros innovadores
bull Elaborar notas conceptuales incluso para el SAP y la PPF
bull Incluir programas de trabajo anual orientativos y planes presupuestarios anuales asociados que cubren cada uno un periacuteodo de 12 meses de la solicitud total
bull Describir los objetivos los resultados los productos y las actividades que se realizaraacuten durante la solicitud con paraacutemetros de referencia y metas asociados e indicadores medibles para llevar un registro de los resultados
bull Ejecutar el plan de trabajo y los acuerdos para la solicitud que indicaraacuten tambieacuten el programa de desembolsos el plan de contratacioacuten y un plan de monitoreo y evaluacioacuten
bull Incluir en el presupuesto para la evaluacioacuten final cualquier propuesta con un periacuteodo de ejecucioacuten mayor de 24 meses
Criterios para presentar solicitudesA fin de presentar propuestas como una solicitud de liacutemite multianual los paiacuteses deben
asegurarse de cumplir con uno de los dos criterios siguientes
bull El paiacutes ha presentado un programa de paiacutes finalizado que contiene un anaacutelisis de las necesidades nacionales de apoyo preparatorio
bull El paiacutes ha llevado a cabo una evaluacioacuten nacional de las necesidades de apoyo preparatorio y elaborado un plan de trabajo nacional sobre el apoyo preparatorio para atender dichas necesidades
Si un paiacutes no cumple con alguno de los prerrequisitos antes mencionados podriacutea
incluir apoyo para llevar a cabo dicha evaluacioacuten de necesidades en una propuesta de
apoyo preparatorio con arreglo a la propuesta estaacutendar con liacutemite de uacutenico antildeo Las
NDA interesadas deberiacutean evaluar dicha solicitud con sus puntos focales regionales en
la Secretariacutea del GCF
Asimismo se informa a las NDA sobre las siguientes directrices para presentar este
nuevo tipo de solicitud de apoyo preparatorio
bull Las propuestas deberiacutean hacer hincapieacute en atender las necesidades nacionales de apoyo preparatorio identificadas en la evaluacioacuten de las necesidades de modo estrateacutegico
bull Las propuestas podriacutean hacer hincapieacute en una combinacioacuten de resultados con arreglo a los objetivos 1 2 4 yo 5 (veacuteanse los Anexos I y II de este Manual) las propuestas para el objetivo 3 (NAPplanificacioacuten de la adaptacioacuten) no son elegibles
bull Las propuestas con presupuestos totales menores a USD 1 milloacuten pueden seguir presentaacutendose con arreglo al formato de solicitud de apoyo preparatorio (propuestas con liacutemite de uacutenico antildeo)
bull Las propuestas deberiacutean incluir solo un asociado en la ejecucioacuten nominado ya sea este una NDA una AE u otro asociado en la ejecucioacuten
57GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 57
Instrucciones de presentacioacutenLas NDA deben presentar los siguientes documentos como parte de la
presentacioacuten inicial de propuestas con base a esta modalidad y deben emplear los
modelos publicados
1 El modelo de propuesta de apoyo preparatorio completo (aseguacuterese de marcar ldquosiacuterdquo en la casilla de la seccioacuten 110) que cubra el periacuteodo entero de ejecucioacuten de la subvencioacuten no solo los primeros 12 meses aseguacuterese especialmente de que el marco loacutegico (seccioacuten 3) la teoriacutea del cambio (seccioacuten 4) y los arreglos de ejecucioacuten (seccioacuten 6) sean vaacutelidos para todo el periacuteodo de ejecucioacuten de la subvencioacuten
2 El plan presupuestario de contratacioacuten y ejecucioacuten (archivo Excel) para todo el periacuteodo de ejecucioacuten de la subvencioacuten
3 Evaluacioacuten de las necesidades de apoyo preparatorio en liacutenea con las directrices previstas en la parte I de la seccioacuten 4 de este manual aseguacuterese de incluir un resumen de las conclusiones clave de esta evaluacioacuten de las necesidades en el Anaacutelisis de la situacioacuten (seccioacuten 2) del modelo propuesto
Procedimientos de ejecucioacutenBajo el formato de propuesta con liacutemite de uacutenico antildeo la Secretariacutea podriacutea revisar toda
la propuesta pero comprometerse con un monto inicial maacuteximo de USD 1 milloacuten
de financiamiento a fin de mantener el liacutemite anual establecido de USD 1 milloacuten por
paiacutes Cuando un paiacutes ha presentado dos tipos de propuestas en un antildeo mdashes decir
una propuesta con liacutemite de uacutenico antildeo y otra propuesta con liacutemite multianualmdash se
informaraacute a las NDA que la Secretariacutea aprobaraacute y comprometeraacute recursos seguacuten el
programa de desembolsos de las propuestas aprobadas Por lo tanto resulta criacutetico
que las NDA y su asociado en la ejecucioacuten (si hubiere) planifique el uso estrateacutegico de
los liacutemites anuales de USD 1 milloacuten Por ejemplo
bull Paiacutes A en el Antildeo 1 el Paiacutes A presenta una propuesta de USD 25 millones bajo esta modalidad para un periacuteodo de ejecucioacuten de 36 meses Si la Secretariacutea aprueba la propuesta en el Antildeo 1 se comprometeriacutea el primer milloacuten de doacutelares para el liacutemite del Antildeo 1 Se comprometeriacutea el segundo milloacuten de doacutelares para el liacutemite anual del paiacutes para el Antildeo 2 Se comprometeriacutea el medio milloacuten de doacutelares restantes al liacutemite del Antildeo 3 En este caso es importante destacar que la Secretariacutea no podraacute aprobar apoyo preparatorio adicional para el Paiacutes A en los Antildeos 1 y 2 dado que los liacutemites anuales se habriacutean agotado para dichos antildeos calendarios La Secretariacutea podriacutea aprobar y comprometer hasta USD 05 milloacuten para el Antildeo 3 para el Paiacutes A
bull Paiacutes B en el Antildeo 1 el Paiacutes B tiene una propuesta previamente aprobada correspondiente a la solicitud de liacutemite de uacutenico antildeo por USD 05 milloacuten para una ejecucioacuten de 18 meses monto comprometido para el liacutemite del Antildeo 1 Asimismo en el Antildeo 1 el paiacutes presenta una propuesta bajo el liacutemite multianual por USD 175 millones para un periacuteodo de ejecucioacuten de 30 meses y un programa de desembolso anual de USD 05 milloacuten en el Antildeo 1 USD 075 milloacuten en el Antildeo 2 y USD 05 milloacuten en el Antildeo 3 Si se aprueba esta solicitud con liacutemite multianual en el Antildeo 1 la Secretariacutea se comprometeraacute con USD 05 milloacuten para el Antildeo 1 USD 075 milloacuten para el Antildeo 2 y el USD 05 milloacuten restante se comprometeraacute para el Antildeo 3 En este caso es importante destacar que la Secretariacutea no podraacute aprobar apoyo preparatorio adicional para el Paiacutes B en los Antildeos 1 dado que los liacutemites anuales se habriacutean agotado para dichos antildeos calendarios La Secretariacutea podriacutea aprobar y comprometer hasta USD 025 milloacuten para el Antildeo 2 y hasta USD 05 milloacuten para el Antildeo 3
Se ilustran dichos escenarios en la siguiente tabla Si las NDA y los asociados en
la ejecucioacuten no tienen certezas respecto de coacutemo una propuesta determinada o
conjunto de propuestas impactaraacute el liacutemite anual deberiacutean consultar con los puntos
58 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO58
focales regionales pertinentes del GCF durante la elaboracioacuten de la propuesta y antes
de la presentacioacuten
TABLA 5 EJEMPLOS DE COMPROMISO DE LOS LIacuteMITES ANUALES PARA LOS
FONDOS DE APOYO PREPARATORIO EN DIFERENTES PROPUESTAS
Una vez que se aprueba una propuesta de subvencioacuten seguacuten esta nueva modalidad y
se ingresa a la fase de ejecucioacuten la NDA no deberaacute presentar ninguna otra propuesta
completa para liberar los siguientes tramos de financiamiento
En cambio las NDA presentaraacuten una solicitud para la revisioacuten de la Secretariacutea de los
presupuestos y planes anuales de trabajo La Secretariacutea revisaraacute los documentos junto
con los informes financieros auditados y los informes intermedios de situacioacuten Todos
los documentos deben cumplir con los requisitos de presentacioacuten de informes del GCF
tal como se detalla en el acuerdo marco o acuerdo de subvencioacuten bilateral firmado por
el beneficiario de la subvencioacuten y el GCF o su agente autorizado del Fondo
Los presupuestos y planes de trabajo anuales deben adjuntarse al informe intermedio
de situacioacuten relevante y a la solicitud de desembolso (si la hubiese) e incluir los
siguientes elementos
bull Marco loacutegico actualizado incluye los resultados logrados (si los hubiese) y las actividades conexas que se hayan llevado adelante maacutes los entregables que incluiraacuten los efectos de los logros en los siguientes resultados y entregables
bull Plan presupuestario de contratacioacuten y ejecucioacuten actualizado incluye las modificaciones a un presupuesto yo a un plan de trabajo anuales subsiguientes sobre la base de aquellos aprobados junto con la propuesta maacutes una justificacioacuten
bull Estrategia de mitigacioacuten de riesgos actualizada
bull Lecciones aprendidas de la ejecucioacuten durante el periacuteodo inmediato anterior de 12 meses
Seguacuten lo establece el esquema de ejecucioacuten aprobado inicialmente los hitos y
entregables de los primeros 12 meses deben cumplirse satisfactoriamente para
que la Secretariacutea revise y apruebe los subsiguientes a) presupuesto y plan anual
y b) desembolso
Los presupuestos y planes de trabajo anuales subsiguientes deben entregarse al menos
90 diacuteas antes del fin de los primeros 12 meses de ejecucioacuten Se recuerda a las NDA y a
los asociados en la ejecucioacuten que debe cumplirse el umbral del 70 en la tasa de uso
para los fondos desembolsados para la aprobacioacuten de los siguientes planes de trabajo y
solicitudes de desembolso asociadas
ESCENARIO MODALIDAD TEacuteRMINO DE LA SUBVENCIOacuteN
PRESUPUESTO TOTAL
ANtildeO DE APROBACIOacuteN DEL LIacuteMITE ANUAL
ANtildeO 1 ANtildeO 2 ANtildeO 3
Paiacutes ALiacutemite multianual
36 meses USD 25m USD 1m USD 1m USD 05m
Paiacutes B
Liacutemite de uacutenico antildeo
18 meses USD 05m USD 05m NA NA
Liacutemite multianual
30 meses USD 175m USD 05m USD 075m USD 05m
59GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 59
A fin de que la Secretariacutea se comprometa respecto de los presupuestos anuales
subsiguientes es fundamental que las NDA y los asociados en la ejecucioacuten brinden
informes intermedios de situacioacuten oportunos y de alta calidad a la Secretariacutea del
GCF asiacute como tambieacuten garanticen pronta respuesta a los comentarios que pueda
efectuar la Secretariacutea
60 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO60
ANEXO V GASTOS SUBVENCIONABLES PARA EL APOYO DIRECTO A LAS NDA O LOS PUNTOS FOCALES
15 Extraiacutedo del documento de la Junta Directiva del GCF ldquoGCFB0811rdquo cf anexo XVIII y comentarios seguacuten se detalla en la decisioacuten B1232
En las decisiones B0811 y B1232 la Junta Directiva del GCF efectuoacute
recomendaciones especiacuteficas para el apoyo financiero directo a las NDA a traveacutes
del Programa de Apoyo Preparatorio Estos recursos se extraen del tope general de
aprobaciones anuales de USD 1 milloacuten por paiacutes
Paraacutemetros para el financiamiento de NDA o puntos focales
bull En reconocimiento de su rol fundamental en el fortalecimiento de la apropiacioacuten nacional y la alineacioacuten con las prioridades nacionales las NDA o los puntos focales podraacuten solicitar apoyo directo del Fondo por un monto de hasta USD 300000 para cubrir los gastos elegibles en un periacuteodo calendario
bull Las NDA y los puntos focales deben comprometerse a acudir al apoyo preparatorio del GCF uacutenicamente con los fines establecidos en la solicitud de financiamiento seguacuten el presupuesto aprobado
bull Las NDA y los puntos focales deben llevar adelante el proceso de aprobacioacuten de la ECGF para poder acceder directamente al Programa de Apoyo Preparatorio
Gastos elegibles para financiamiento de NDA o puntos focales15
Los gastos elegibles incluyen los siguientes elementos
bull Desarrollo de recursos humanos el financiamiento para el desarrollo de recursos humanos incluiraacute los gastos de capacitacioacuten al personal de las NDA o puntos focales en aacutereas relevantes para los objetivos del Fondo por ejemplo desarrollo de proyectos y programas contratacioacuten internacional rendicioacuten de cuentas supervisioacuten planificacioacuten y procesos de monitoreo y evaluacioacuten Esto podraacute incluir asignaciones de corto plazo o temporales para que contratistas externos puedan dar apoyo a las NDA o los puntos focales en el ejercicio de sus funciones detalladas en la decisioacuten B0405 (e)
bull Asistencia teacutecnica la asistencia teacutecnica puede usarse para gastos relacionados directamente con la asistencia teacutecnica o de gestioacuten que da apoyo a las funciones principales de las NDA y los puntos focales entre ellas el desarrollo de prioridades estrateacutegicas para la participacioacuten con el Fondo supervisioacuten de programas y proyectos en liacutenea con la participacioacuten de las partes interesadas de otros organismos (por ejemplo la sociedad civil el mundo acadeacutemico y el sector privado) diaacutelogos con las entidades de ejecucioacuten y los intermediarios
61GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 61
bull Planificacioacuten y administracioacuten
ndash Gastos de reuniones capacitaciones talleres y consultas
ndash Organizacioacuten y facilitacioacuten de capacitaciones y talleres
ndash Consultas uacutenicamente con organizaciones de base no gubernamentales (por ejemplo la sociedad civil la academia y el sector privado) y procesos para promover y mejorar la calidad de la participacioacuten de partes interesadas incluidos costos de viajes y viaacuteticos para la participacioacuten de la sociedad civil
ndash Liacutemites liacutemite anual de USD 100000 para reuniones de consultas con partes interesadas
ndash Piezas comunicacionales gastos de impresioacuten comunicacioacuten e informaacutetica asociados al cumplimiento de funciones mencionadas en la decisioacuten B0405 (e)
ndash
62 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO62
ANEXO VI CONSIDERACIONES DE GEacuteNERO PARA EL APOYO PREPARATORIO INCLUIDO EL APOYO A LA PLANIFICACIOacuteN DE LA ADAPTACIOacuteNEl GCF reconoce la importancia de las consideraciones de geacutenero para el apoyo
preparatorio y el apoyo a la planificacioacuten de la adaptacioacuten que incluyen los
siguientes aspectos
bull Coordinacioacuten nacional un espacio para los expertos que representan las voces y preocupaciones de mujeres y grupos vulnerables en los esfuerzos de coordinacioacuten a nivel nacional subnacional y sectorial en apoyo preparatorio y planificacioacuten de la adaptacioacuten
bull Participativo participacioacuten activa y empoderamiento de representantes de mujeres y partes interesadas de grupos vulnerables en todos los niveles incluidas las autoridades subnacionales y las organizaciones locales
bull Consideracioacuten de las mujeres los grupos vulnerables las comunidades y los ecosistemas provisioacuten para garantizar la oportunidad de las mujeres y grupos vulnerables de participar en los procesos de planificacioacuten de la adaptacioacuten
bull Transparencia divulgacioacuten clara abierta y accesible de informacioacuten planes procesos y acciones Informacioacuten oportuna precisa relevante y accesible que permita que las mujeres los grupos vulnerables y las distintas partes interesadas se comprometan con los procesos y las acciones de adaptacioacuten relevantes
bull Sensibilidad a las cuestiones de geacutenero reconocimiento de que las mujeres y los hombres pueden experimentar los efectos del cambio climaacutetico de modo diferente y pueden tener distintas necesidades capacidades y aportes para la adaptacioacuten Las evaluaciones de riesgos de vulnerabilidad deberiacutean considerar las desigualdades sociales y de geacutenero que deberiacutean formar parte de la planificacioacuten de la adaptacioacuten
bull Mecanismos locales de monitoreo los mecanismos subnacionales de monitoreo deberiacutean estar disentildeados con temas relevantes para mujeres y grupos vulnerables Estos mecanismos pueden permitir que las comunidades y partes interesadas locales incluyan a las mujeres y grupos vulnerables a fin de que puedan fortalecer su implicacioacuten y apoyo en relacioacuten con el proceso de planificacioacuten de la adaptacioacuten que a su vez puede fortalecer el rigor de los planes y la probabilidad de una ejecucioacuten exitosa
bull
63GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 63
ANEXO VII LISTA DE GARANTIacuteA DE CALIDAD DE LAS PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
La siguiente tabla contiene la lista de preguntas orientadoras de la revisioacuten inicial
efectuada por la Secretariacutea del GCF ante la presentacioacuten oficial de una propuesta Estas
preguntas se incluyen solo a modo de ejemplo la lista de garantiacutea de calidad no es una
tabla de puntaje sino una herramienta que informaraacute acerca del proceso de revisioacuten
teacutecnica dentro de la Secretariacutea del GCF asiacute como tambieacuten identificaraacute aacutereas de la
propuesta que pueden requerir mejoras antes de la aprobacioacuten La lista de garantiacutea de
calidad no es una descripcioacuten exhaustiva de todos los elementos que debe contener
una propuesta aprobada sino que brinda una guiacutea para que las NDA y los asociados en
la ejecucioacuten puedan prepararse y presentar propuestas de alta calidad
TABLA 6 LISTA DE GARANTIacuteA DE CALIDAD DE LAS PROPUESTAS DE APOYO
PREPARATORIO PARA REVISIOacuteN DE LA SECRETARIacuteA
PREGUNTAS ORIENTADORAS SN
SECCIOacuteN 1 - RESUMEN
1 iquestEl objetivo de la propuesta de apoyo estaacute claramente detallado
2 iquestSe han identificado las deficiencias las dificultades y los modos en los que estas se abordaraacuten en la propuesta
3 iquestHay una manifestacioacuten clara acerca de quieacutenes se pretende que sean los beneficiarios de la propuesta
SECCIOacuteN 2 ndash ANAacuteLISIS DE LA SITUACIOacuteN
4 iquestEstaacute descrito el contexto institucional de poliacuteticas y programas de la intervencioacuten propuesta
5 iquestLa seccioacuten contiene una definicioacuten clara de los problemas a los que deberaacute hacer el apoyo preparatorio
6iquestLa seccioacuten incluye una descripcioacuten de coacutemo se entregaraacute el apoyo propuesto junto con otro apoyo preparatorio incluido el apoyo de otros asociados en el desarrollo
SECCIOacuteN 3 ndash MARCO LOacuteGICO
7 iquestSe toman los resultados directamente de la lista de resultados aprobada por la Junta Directiva
8 iquestSe especifican claramente los resultados iquestSe vinculan claramente al resultado relevante
9 iquestEstaacuten definidos claramente los paraacutemetros de referencia y metas iquestPueden medirse
10 iquestLas actividades planificadas tienen una relacioacuten clara con el producto relevante
11 iquestLas actividades estaacuten acompantildeadas por entregables especiacuteficos y tangibles
SECCIOacuteN 4 ndash TEORIacuteA DEL CAMBIO
12 iquestLa propuesta contiene un diagrama y una narrativa de teoriacutea del cambio
64 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO64
PREGUNTAS ORIENTADORAS SN
13 iquestLa teoriacutea del cambio estaacute en un formato aceptable y contiene los elementos necesarios detallados en el modelo o manual
SECCIOacuteN 5 ndash PRESUPUESTO CONTRATACIOacuteN EJECUCIOacuteN Y DESEMBOLSO
14 iquestEl presupuesto estaacute preparado seguacuten el modelo
15 iquestEstaacuten presupuestados los honorarios de los asociados en la ejecucioacuten dentro del liacutemite de honorarios aprobado (85 )
16iquestLos gastos de gestioacuten de proyectos estaacuten presupuestados dentro del liacutemite aprobado con un desglose de gastos detallado (75 )
17 iquestEl plan presupuestario estaacute alineado con el esquema de ejecucioacuten y las actividades propuestas
18 iquestEl plan de contratacioacuten estaacute preparado seguacuten el modelo recomendado
19 iquestLos cargos de consultores estaacuten indicados en el plan de contratacioacuten junto con el nuacutemero de diacuteas laborales y la tarifa diaria
20 iquestEl periacuteodo de ejecucioacuten estaacute determinado claramente en la propuesta
21 iquestSe ha proporcionado un esquema de ejecucioacuten con actividades hitos entregables y calendario
22 iquestEl cronograma de desembolsos se encuentra en sintoniacutea con el esquema de ejecucioacuten
SECCIOacuteN 6 ndash ARREGLOS DE EJECUCIOacuteN Y OTRA INFORMACIOacuteN
61 ARREGLOS DE EJECUCIOacuteN
23iquestLos arreglos de ejecucioacuten estaacuten claramente establecidos con roles y responsabilidades claros para todas las partes interesadas involucradas
24 iquestLos arreglos de ejecucioacuten describen el rol de la NDA o del punto focal
25iquestExiste un mapeo graacutefico de las organizaciones involucradas del flujo de fondos y del flujo de informacioacuten entre las partes involucradas
62 FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE APLICACIOacuteN Y EJECUCIOacuteN
26iquestExiste una distincioacuten clara entre entidades e individuos comprendidos en la aplicacioacuten y de aquellos involucrados en la ejecucioacuten
27iquestHay una explicacioacuten de las funciones y cualificaciones del personal teacutecnico y de los consultores que contemple la consecucioacuten de las actividades como por ejemplo teacuterminos de referencia
63 RIESGOS Y MEDIDAS DE MITIGACIOacuteN
28 iquestLa propuesta describe la informacioacuten de la relacioacuten anterior entre el asociado en la ejecucioacuten y la NDA
29iquestSe usaraacuten manuales de procedimientos existentes o documentos similares de la NDA yo del asociado en la ejecucioacuten como parte de los arreglos de ejecucioacuten
64 MONITOREO
30 iquestEstaacuten claramente definidos los requisitos de monitoreo presentacioacuten de informes y partes responsables
31 iquestLa propuesta contiene un mecanismo para el monitoreo y evaluacioacuten
65 OTRA INFORMACIOacuteN RELEVANTE
32 iquestHay un plan de sostenibilidad o estrategia de salida para capturar las lecciones aprendidas y los conocimientos
33iquestLa propuesta aporta un mecanismo para transferir capacidades y conocimientos a la NDA y a otras partes interesadas nacionales relevantes
65GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 65
ANEXO VIII DIRECTRICES SOBRE LA CARTA DE CERTIFICACIOacuteN PARA CUENTAS BANCARIAS
La informacioacuten sobre los detalles de cuentas bancarias de la parte signataria del
acuerdo de subvencioacuten deberiacutea proporcionarla directamente el banco del beneficiario
(es decir el banco que recibe los fondos) al GCF en forma de carta oficial que confirme
los detalles de la cuenta bancaria que se mencionan en la solicitud de desembolso
especialmente el nombre exacto del titular de la cuenta (es decir de la organizacioacuten
que solicita el desembolso) y todos los detalles de la cuenta
El banco del beneficiario debe enviar la carta directamente al GCF (por correo
electroacutenico a countriesgcfundorg con el tiacutetulo ldquoBank Information Details ndash
[Grant Agreement Reference]rdquo mdashInformacioacuten de cuenta bancaria Ref Acuerdo
de subvencioacuten)
La carta debe extenderse en hoja con membrete oficial del banco del beneficiario y
debe incluir la siguiente informacioacuten
bull Nuacutemero de referencia de la carta
bull Informacioacuten de contacto del destinatario de la carta de la siguiente manera
Green Climate Fund Songdo Business District 175 Art Center-daero Yeonsu-gu Incheon 22004 Repuacuteblica de Corea
bull Fecha y lugar de emisioacuten
bull Liacutenea de referencia (Request for Disbursement - [Grant Agreement Reference])
bull Nombre completo del titular de la cuenta tal como figura en la cuenta
bull Detalles completos de la cuenta (nuacutemero de cuenta IBAN nombre y direccioacuten del banco coacutedigo SWIFT denominacioacuten de moneda)
bull Notificacioacuten de conformidad entre la informacioacuten en el acuerdo de subvencioacuten y los detalles de la cuenta bancaria
bull Firma (y sello si corresponde) con el nombre y cargo de la persona que firma la carta
Si el banco no tuviese permitido hacer un enviacuteo directo de la carta al GCF los
asociados en la ejecucioacuten pueden recibir la carta en nombre del GCF y enviarla al GCF
junto con una carta de confirmacioacuten del asociado en la ejecucioacuten que manifieste que
la carta bancaria adjunta es copia fiel del documento original recibido del banco En
esta carta de confirmacioacuten tambieacuten deberiacutea constar queacute departamento o equipo del
asociado en la ejecucioacuten recibioacute la carta y tambieacuten deberaacute contar con la firma del
responsable de ese equipo
- GCF Readiness Guidebook - cover_ESpdf
- GCF Readiness Guidebook_interior_ESpdf
-
- GLOSARIO
- PARTE I EL GREEN CLIMATE FUND Y EL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
-
- 1enspDESCRIPCIOacuteN DEL GREEN CLIMATE FUND
- 2enspINTRODUCCIOacuteN AL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
- 3enspAPOYO PREPARATORIO Y APROPIACIOacuteN NACIONAL
- 4 DEFINICIOacuteN DE LAS NECESIDADES DE APOYO PREPARATORIO
- 5 PARTICIPACIOacuteN DE LAS PARTES INTERESADAS
-
- PARTE IIenspDESCRIPCIOacuteN DEL PROCESO DE APROBACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
-
- ETAPA 1 CONCEPTUALIZACIOacuteN Y DESARROLLO DE LA PROPUESTA DE APOYO PREPARATORIO
- ETAPA 2 REMISIOacuteN DE LA PROPUESTA DE APOYO PREPARATORIO
- ETAPA 3 EXAMEN Y EVALUACIOacuteN
- ETAPA 4 APROBACIOacuteN
- ETAPA 5 PROCESAMIENTO LEGAL Y PRIMER DESEMBOLSO
- ETAPA 6 EJECUCIOacuteN MONITOREO Y PRESENTACIOacuteN DE INFORMES
- ETAPA 7 CONCLUSIOacuteN DE LAS ACTIVIDADES Y CIERRE DE LAS SUBVENCIONES
-
- PARTE IIIenspGUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
-
- SECCIOacuteN 1 RESUMEN
- SECCIOacuteN 2 ANAacuteLISIS DE LA SITUACIOacuteN
- SECCIOacuteN 3 MARCO LOacuteGICO
- SECCIOacuteN 4 TEORIacuteA DEL CAMBIO
- SECCIOacuteN 5 PRESUPUESTO CONTRATACIOacuteN EJECUCIOacuteN Y DESEMBOLSO
- SECCIOacuteN 6 ARREGLOS DE EJECUCIOacuteN Y OTRA INFORMACIOacuteN
-
- PARTE IVenspEVALUACIOacuteN DE LAS PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
-
- 1enspGARANTIacuteA DE CALIDAD DESDE EL INICIO
- 2enspCRITERIOS DE EVALUACIOacuteN Y EJEMPLOS DE BUENAS PRAacuteCTICAS
-
- PARTE VenspEJECUCIOacuteN DE LAS SUBVENCIONES DE APOYO PREPARATORIO
-
- 1enspMONITOREO Y PRESENTACIOacuteN DE INFORMES SOBRE LAS SUBVENCIONES DE APOYO PREPARATORIO
- 2enspGESTIOacuteN ADAPTATIVA DE LAS SUBVENCIONES EN EJECUCION
-
- ANEXO IOBJETIVOS Y RESULTADOS DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
- ANEXO II LISTA DE ACTIVIDADES ORIENTADORAS PARA EL APOYO PREPARATORIO
- ANEXO 3MODELO DE DIAGRAMA DE LA TEORIacuteA DEL CAMBIO
- ANEXO 4SOLICITUDES DE EJECUCIOacuteN DE APOYO PREPARATORIO ESTRATEacuteGICO MULTIANUAL
- ANEXO VGASTOS SUBVENCIONABLES PARA EL APOYO DIRECTO A LAS AND O LOS PUNTOS FOCALES
- ANEXO VICONSIDERACIONES DE GEacuteNERO PARA EL APOYO PREPARATORIO INCLUIDO EL APOYO A LA PLANIFICACIOacuteN DE LA ADAPTACIOacuteN
- ANEXO VIILISTA DE GARANTIacuteA DE CALIDAD DE LAS PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
- ANEXO VIIIDIRECTRICES SOBRE LA CARTA DE CERTIFICACIOacuteN PARA CUENTAS BANCARIAS
-
- GCF Readiness Guidebook - cover_ES
- GCF Readiness Guidebook - cover_ES
-
ii SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIOii
IacuteNDICEGLOSARIO iv
Parte I El Green Climate Fund y el programa de apoyo preparatorio 1
1 Descripcioacuten del Green Climate Fund 1
2 Introduccioacuten al programa de apoyo preparatorio 2
3 Apoyo preparatorio y apropiacioacuten nacional 5
4 Definicioacuten de las necesidades de apoyo preparatorio 7
5 Participacioacuten de las partes interesadas 11
Parte II Descripcioacuten del proceso de aprobacioacuten de propuestas de apoyo preparatorio 15
Etapa 1 conceptualizacioacuten y desarrollo de la propuesta de apoyo preparatorio 16
Etapa 2 remisioacuten de la propuesta de apoyo preparatorio 17
Etapa 3 examen y evaluacioacuten 18
Etapa 4 aprobacioacuten 19
Etapa 5 procesamiento legal y primer desembolso 19
Etapa 6 ejecucioacuten monitoreo y presentacioacuten de informes 20
Etapa 7 conclusioacuten de las actividades y cierre de las subvenciones 20
Parte III Guiacutea del usuario de propuestas de apoyo preparatorio 23
Seccioacuten 1 resumen 23
Seccioacuten 2 anaacutelisis de la situacioacuten 24
Seccioacuten 3 marco loacutegico 25
Seccioacuten 4 teoriacutea del cambio 26
Seccioacuten 5 presupuesto contratacioacuten ejecucioacuten y desembolso 30
Seccioacuten 6 arreglos de ejecucioacuten y otra informacioacuten 34
Parte IV Evaluacioacuten de las propuestas de apoyo preparatorio 39
1 Garantiacutea de calidad desde el inicio 39
2 Criterios de evaluacioacuten y ejemplos de buenas praacutecticas 40
Parte V Ejecucioacuten de las subvenciones de apoyo preparatorio 45
1 Monitoreo y presentacioacuten de informes sobre las subvenciones de apoyo preparatorio 45
2 Gestioacuten adaptativa de las subvenciones en ejecucioacuten 46
iiiGUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF iii
Anexo I Objetivos y resultados del programa de apoyo preparatorio 48
Anexo II Lista de actividades orientadoras para el apoyo preparatorio 51
Anexo III Modelo de diagrama de la teoriacutea del cambio 54
Anexo IV Solicitudes de ejecucioacuten de apoyo preparatorio estrateacutegico multianual55
Anexo V Gastos subvencionables para el apoyo directo a las NDA o los puntos focales 60
Anexo VI Consideraciones de geacutenero para el apoyo preparatorio incluido el apoyo a la planificacioacuten de la adaptacioacuten 62
Anexo VII Lista de garantiacutea de calidad de las propuestas de apoyo preparatorio 63
Anexo VIII Directrices sobre la carta de certificacioacuten para cuentas bancarias65
iv SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
GLOSARIO
Entidades acreditadas (AE ndash acroacutenimo en ingleacutes)
instituciones u organizaciones acreditadas ante el Green
Climate Fund (Fondo Verde para el Clima GCF por sus
siglas en ingleacutes) para llevar a cabo diversas actividades
en particular desarrollar y enviar propuestas de
financiamiento de proyectos o programas y supervisar
la gestioacuten y puesta en praacutectica de dichos proyectos
y programas Las autoridades nacionales designadas
(NDA) pueden solicitarle a una AE que actuacutee como su
asociado en la ejecucioacuten para una propuesta especiacutefica
de apoyo preparatorio Sin embargo las propuestas de
apoyo preparatorio pueden tambieacuten ser ejecutadas por
otros asociados en la ejecucioacuten (veacutease a continuacioacuten la
definicioacuten de asociado en la ejecucioacuten) Para simplificar
este manual se refiere a las entidades acreditadas como
ldquosocios de implementacioacutenrdquo cuando se refiere a tales AE
designadas por las NDA para ejecutar las subvenciones
de apoyo preparatorio
Planificacioacuten de la adaptacioacuten la identificacioacuten de las
prioridades de adaptacioacuten y la elaboracioacuten de estrategias
y programas para abordar estas prioridades es un
proceso continuo dinaacutemico e iterativo El apoyo del GCF
a los procesos de planificacioacuten de la adaptacioacuten puede
tener un enfoque nacional subnacional o sectorial y
podriacutea contribuir a una visioacuten nacional integrada de la
resiliencia climaacutetica
Programa de paiacutes un programa de paiacutes es un
documento donde se presentan ante el GCF las
prioridades relativas al cambio climaacutetico del paiacutes
incluida una cartera de proyectos que el paiacutes quisiera
llevar adelante con el Fondo Ofrece un plan de accioacuten
donde se especifica coacutemo se elaboraraacuten los proyectos y
programas el tipo de entidad con la que se estableceraacute
una asociacioacuten y el apoyo preparatorio requerido
para el proyecto
Socios de implementacioacuten (DP ndash acroacutenimo en ingleacutes)
instituciones seleccionadas por la NDA o el punto
focal para realizar actividades aprobadas en virtud del
Programa de Apoyo Preparatorio Los asociados en
la ejecucioacuten prestan servicios como la elaboracioacuten
de propuestas de solicitud de apoyo preparatorio en
cooperacioacuten con las NDA ejecucioacuten y supervisioacuten
gestioacuten fiduciaria presentacioacuten de informes intermedios
de situacioacuten y finalizacioacuten y evaluacioacuten de los proyectos
Los asociados en la ejecucioacuten pueden ser AE u otras
instituciones que satisfagan los requisitos del Fondo
en materia de capacidades de gestioacuten financiera Los
asociados en la ejecucioacuten que no sean entidades
acreditadas deben realizar una evaluacioacuten sobre
capacidades de gestioacuten financiera (veacutease a continuacioacuten)
a fin de poder proporcionar apoyo preparatorio en los
paiacuteses en desarrollo
Entidades de acceso directo (DAE ndash acroacutenimo en
ingleacutes) instituciones que solicitan su acreditacioacuten
a traveacutes de la modalidad de acceso directo Son
instituciones regionales nacionales y subnacionales
que deben presentar pruebas de haber sido nominadas
por una NDA o punto focal con los correspondientes
documentos de solicitud Las entidades que son
acreditadas mediante la modalidad de acceso directo o
desean ser acreditadas pueden tener derecho a recibir
apoyo conforme al Programa de Apoyo Preparatorio a
peticioacuten de su NDA o punto focal
Salvaguardas ambientales y sociales (ESS ndash acroacutenimo
en ingleacutes) un conjunto de criterios que apuntan a
abordar importantes riesgos ambientales y sociales
durante la realizacioacuten de las actividades financiadas por
el GCF El Fondo adoptoacute un sistema integral de gestioacuten
ambiental y social que se encuentra en el anexo III del
documento GCFB0711 El Fondo tambieacuten adoptoacute
una poliacutetica ambiental y social que estaacute disponible en el
anexo X del documento GCFB1943
Entidad de ejecucioacuten (EE) una entidad a traveacutes de la
cual se canalizan los fondos del GCF con el propoacutesito de
conceder una subvencioacuten de apoyo preparatorio o parte
de esta o cualquier entidad que ejecuta lleva a cabo o
pone en praacutectica una actividad financiada o cualquier
parte de ella Una entidad acreditada puede desempentildear
las funciones de una entidad de ejecucioacuten aunque es
preferible que los actores locales y nacionales ejecuten
las actividades subvencionadas de apoyo preparatorio
Evaluacioacuten sobre capacidades de gestioacuten financiera
(FMCA ndash acroacutenimo en ingleacutes) una evaluacioacuten llevada
a cabo por las organizaciones que no son entidades
acreditadas pero que son seleccionadas por las NDA
para actuar como sus asociados en la ejecucioacuten en
una propuesta de apoyo preparatorio ante el GCF
Las NDA pueden asimismo someterse a la ECFG para
proporcionar apoyo preparatorio en sus paiacuteses Una
vGUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
GLOSARIO
organizacioacuten que desee brindar apoyo preparatorio
debe ser una entidad acreditada o aprobar el ECFG para
convertirse en un asociado en la ejecucioacuten
Normas fiduciarias se refieren a los requisitos
fiduciarios baacutesicos y especializados del GCF que las
entidades acreditadas y los asociados en la ejecucioacuten
deben respetar seguacuten la naturaleza de las actividades
financiadas por el GCF Las normas fiduciarias
iniciales del Fondo se establecen en el anexo II del
documento GCFB0711
Acuerdo marco un acuerdo general que establece
los teacuterminos y condiciones que los asociados en la
ejecucioacuten y el GCF deben cumplir respecto de la
ejecucioacuten de una carpeta de solicitudes de apoyo
preparatorio (subvenciones)
Acuerdo de subvencioacuten un acuerdo bilateral entre una
NDA o un asociado en la ejecucioacuten y el GCF (o una parte
designada por el GCF) donde se establecen los teacuterminos
y condiciones sobre la ejecucioacuten de una uacutenica solicitud o
subvencioacuten de apoyo preparatorio
Beneficiario de la subvencioacuten a efectos del acuerdo
marco o acuerdo de subvencioacuten bilateral el beneficiario
de la subvencioacuten es la institucioacuten identificada en
la propuesta como la institucioacuten ejecutora de las
actividades de apoyo preparatorio solicitado Por lo
general esta institucioacuten es el asociado en la ejecucioacuten
(o una AE que actuacutea en calidad de un asociado en la
ejecucioacuten) pero puede ser la NDA si aproboacute la ECFG y
envioacute una propuesta de apoyo preparatorio autorizada
El beneficiario de la subvencioacuten es responsable de
remitir los informes al GCF incluidas las solicitudes de
desembolso compartir informacioacuten relevante sobre el
proyecto y actuar de acuerdo con las indicaciones de la
Secretariacutea del GCF
Poliacutetica de geacutenero la poliacutetica de geacutenero del GCF apunta
a asegurar que el mismo contribuiraacute a la igualdad de
geacutenero a traveacutes de una perspectiva de geacutenero y a su vez
lograraacute mejores resultados y maacutes sostenibles respecto
del cambio climaacutetico La poliacutetica de geacutenero se aplica a
todas las actividades del GCF independientemente de
que las lleven a cabo instituciones puacuteblicas o privadas
internacionales regionales nacionales o subnacionales
que acceden a los recursos del GCF
Poliacutetica sobre los pueblos indiacutegenas la poliacutetica sobre
pueblos indiacutegenas asegura que las actividades del
GCF se desarrollen y realicen de modo que fomenten
el pleno respecto promocioacuten y proteccioacuten de los
pueblos indiacutegenas a fin de que a) se beneficien de los
proyectos y actividades del GCF de una manera acorde
con su cultura y b) no sufran dantildeos o efectos adversos
a raiacutez del disentildeo y la ejecucioacuten de las actividades
financiadas por el GCF
Estrategias de desarrollo con bajas emisiones (LEDS
ndash acroacutenimo en ingleacutes) las LEDS son planes o poliacuteticas
nacionales entre ellos las leyes relativas al cambio
climaacutetico y los planes y estrategias de crecimiento
ecoloacutegico que reducen las emisiones de gases de efecto
invernadero aumentan la resiliencia frente a los efectos
del cambio climaacutetico y logran objetivos de desarrollo
social econoacutemico y ambiental
Plan Nacional de Adaptacioacuten (NAP ndash acroacutenimo en
ingleacutes) la Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climaacutetico (CMNUCC) establecioacute el Plan
Nacional de Adaptacioacuten (NAP) como un proceso que
permite a los paiacuteses formular y llevar a la praacutectica un plan
nacional como medio para identificar necesidades de
adaptacioacuten a medio y largo plazo y aplicar programas
y estrategias para abordar dichas necesidades Es un
proceso continuo progresivo e iterativo que se adhiere
a un enfoque participativo totalmente transparente
impulsado por los paiacuteses y que tiene en cuenta las
cuestiones de geacutenero
Autoridades nacionales designadas (NDA ndash acroacutenimo
en ingleacutes) o puntos focales las NDA son instituciones
gubernamentales que actuacutean como el nexo entre cada
paiacutes y el GCF Realizan una supervisioacuten estrateacutegica
general de las actividades del GCF en el paiacutes y
comunican las prioridades nacionales para financiar el
desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones Si
desea obtener maacutes informacioacuten sobre las directrices para
las NDA o los puntos focales consulte el anexo XIII del
documento B0845 En el sitio web del GCF encontraraacute
un directorio de NDA
vi SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
Entidad nacional designada (NDE ndash acroacutenimo en
ingleacutes) las NDE son puntos focales de los paiacuteses para
el Mecanismo de Tecnologiacutea de la CMNUCC incluido
su brazo operativo el Centro y Red de Tecnologiacutea
del Clima (CRTC)
Ventanilla para la preparacioacuten de proyectos (PPF) la
ventanilla para la preparacioacuten de proyectos1 proporciona
apoyo financiero a entidades acreditadas para preparar
las propuestas de financiamiento que se remitiraacuten al
GCF La PPF ayuda a las entidades acreditadas a elaborar
1 Para obtener maacutes informacioacuten sobre el apoyo del GCF para el desarrollo de propuestas completas de financiamiento basadas en notas conceptuales consulte las Directrices de la ventanilla para la preparacioacuten de proyectos (PPF)
propuestas completas de financiamiento para su examen
por parte de la Junta Directiva sobre la base de una nota
conceptual aprobada a fin de recibir apoyo preparatorio
de acuerdo con los criterios de inversioacuten del GCF
Evaluacioacuten de necesidades tecnoloacutegicas (TNA ndash
acroacutenimo en ingleacutes) la TNA es un conjunto de
actividades impulsadas por los paiacuteses tendientes
a identificar priorizar y difundir tecnologiacuteas
ecoloacutegicamente racionales para la mitigacioacuten y
adaptacioacuten al cambio climaacutetico
SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
El GCF proporcionaraacute recursos para la asistencia teacutecnica y las actividades de apoyo preparatorio como la preparacioacuten o fortalecimiento de planes o estrategias de desarrollo con bajas emisiones medidas de mitigacioacuten apropiadas para cada paiacutes Planes Nacionales de Adaptacioacuten Programas Nacionales de Adaptacioacuten y para el fortalecimiento de las instituciones nacionales incluido el refuerzo de las capacidades de coordinacioacuten nacional asiacute como para cumplir con las normas y principios fiduciarios y las salvaguardias sociales y ambientales a fin de que los paiacuteses puedan acceder de manera directa al GCF
ndash Paacuterrafo 40 Instrumento rector del GCF
1GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE I EL GREEN CLIMATE FUND Y EL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
1 DESCRIPCIOacuteN DEL GREEN CLIMATE FUND
Esta seccioacuten presenta la visioacuten estrateacutegica el modelo de negocio y las modalidades
de funcionamiento del GCF para contextualizar mejor la informacioacuten praacutectica
proporcionada en este manual
En su caraacutecter de entidad encargada del funcionamiento del Mecanismo de
Financiamiento de la Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climaacutetico (CMNUCC) el Green Climate Fund (GCF) ha recibido el mandato de la
Conferencia de las Partes (COP) en la CMNUCC de proporcionar apoyo financiero a fin
de que las partes cumplan los objetivos de la CMNUCC La COP y la Junta Directiva del
GCF firmaron un memorando de entendimiento (MdE) que rige la relacioacuten de la COP
y el GCF Conforme a esta relacioacuten la COP orienta anualmente a la Junta Directiva en
lo tocante a las poliacuteticas las prioridades de programas y los criterios de elegibilidad
Como resultado de las decisiones contenidas en el artiacuteculo 9 paacuterrafo 8 del Acuerdo
de Pariacutes y la decisioacuten 1CP21 paacuterrafo 58 de la CMNUCC el GCF tambieacuten cumple el
Acuerdo de Pariacutes y sus objetivos
El Instrumento rector del GCF expone un mandato audaz con el propoacutesito de realizar
una contribucioacuten significativa y ambiciosa a los esfuerzos mundiales encaminados
a alcanzar los objetivos fijados por la comunidad internacional para luchar contra
el cambio climaacutetico Dicha contribucioacuten se realizaraacute promoviendo un cambio de
paradigma hacia viacuteas de desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones y prestando
apoyo a los paiacuteses en desarrollo para limitar o reducir las emisiones de gases de
efecto invernadero asiacute como para adaptarse a los efectos del cambio climaacutetico La
Junta Directiva del GCF tiene por objeto aprobar el financiamiento de inversiones en
proyectos y programas transformadores de mitigacioacuten y adaptacioacuten de acuerdo con las
necesidades y prioridades de los paiacuteses en desarrollo
El modelo de negocio del GCF se basa en asociaciones con organizaciones en paiacuteses
desarrollados y en desarrollo para llevar a cabo los proyectos y programas aprobados
por la Junta Directiva Estas entidades acreditadas (AE) (y los asociados en la ejecucioacuten
en el caso de las subvenciones de apoyo preparatorio) comprenden las entidades
gubernamentales las instituciones financieras puacuteblicas privadas y multilaterales
las organizaciones internacionales las agencias bilaterales las organizaciones no
gubernamentales y las empresas del sector privado Los recursos del GCF se canalizan
a traveacutes de estas organizaciones que demostraron las capacidades necesarias para
disentildear ejecutar y monitorear dichas inversiones de acuerdo con la filosofiacutea general
de apropiacioacuten nacional del GCF Los paiacuteses en desarrollo tienen la facultad a traveacutes
de sus autoridades nacionales designadas (NDA) o puntos focales de garantizar que
los fondos del GCF se entreguen de acuerdo con las prioridades nacionales relativas al
cambio climaacutetico
2 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
A fin de facilitar este proceso la Secretariacutea del GCF se organiza seguacuten el ciclo
programaacutetico A las divisiones y los equipos dentro de la Secretariacutea se les asignan
funciones relacionadas con la creacioacuten el desarrollo la estructuracioacuten la evaluacioacuten
y el monitoreo de la ejecucioacuten Este disentildeo organizacional se adopta en toda la
Secretariacutea en lo que respecta al ciclo programaacutetico de las propuestas de financiamiento
pero tambieacuten se reproduce para la administracioacuten del Programa de Apoyo Preparatorio
Para los programas de apoyo preparatorio o el ciclo de subvenciones la Divisioacuten de
Programacioacuten de Paiacutes (DCP ndash acroacutenimo en ingleacutes) proporciona apoyo y asesoramiento
a las NDA en la conceptualizacioacuten y el desarrollo de propuestas de apoyo preparatorio
Los gerentes regionales y sus equipos en la DCP brindan orientacioacuten previa para
asegurar que todas las propuestas de apoyo preparatorio enviadas demuestren la
apropiacioacuten de los paiacuteses y que sean de alta calidad desde su inicio El equipo del
Programa de Apoyo Preparatorio en la DCP conduce posteriormente el proceso
de examen y evaluacioacuten junto con un comiteacute teacutecnico interdivisional que formula
recomendaciones al director ejecutivo para que este las apruebe a quien la Junta
Directiva le ha delegado autoridad para asignar fondos destinados al Programa de
Apoyo Preparatorio Por uacuteltimo la Oficina de Gestioacuten de Portafolio (OPM ndash acroacutenimo
en ingleacutes) se ocupa de todas las interacciones posteriores a la aprobacioacuten con las NDA
y los asociados en la ejecucioacuten en materia de monitoreo presentacioacuten de informes
finalizacioacuten y cierre de las subvenciones
1 Como resultado de la decisioacuten B2211 la Junta Directiva autoriza a la Secretariacutea a tener en cuenta las ldquosolicitudes de ejecucioacuten de apoyo preparatorio estrateacutegico multianualrdquo Esto le permite a las NDA enviar una uacutenica propuesta de apoyo preparatorio de hasta un total de USD 3 millones durante un maacuteximo de 36 meses a condicioacuten de que el valor anual de ejecucioacuten se mantenga por debajo del liacutemite anual de USD 1 milloacuten como se mencionoacute arriba Para obtener maacutes informacioacuten sobre esta modalidad consulte el anexo IV
2 INTRODUCCIOacuteN AL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIOEsta seccioacuten ofrece una introduccioacuten al Programa de Apoyo Preparatorio asiacute como
una explicacioacuten de las modificaciones que sufrioacute el Programa a raiacutez de que la Junta
Directiva adoptoacute la estrategia revisada en virtud de la decisioacuten B2211
El GCF presta amplio apoyo a los paiacuteses en desarrollo para alcanzar los objetivos de la
CMNUCC y el Acuerdo de Pariacutes mediante el Programa de Apoyo Preparatorio la Ventana
para la preparacioacuten de proyectos (PPF) y el financiamiento de proyectos y programas
transformadores (propuestas de financiamiento) De conformidad con lo estipulado por
el Instrumento rector del GCF el Programa de Apoyo Preparatorio debe proveer recursos
para fortalecer las capacidades institucionales los mecanismos de gobernanza y los
marcos de planificacioacuten y programacioacuten con el propoacutesito de establecer un programa de
accioacuten climaacutetica transformador y a largo plazo dirigido a los paiacuteses en desarrollo
Todas las partes que son paiacuteses en desarrollo de la CMNUCC pueden acceder al
Programa de Apoyo Preparatorio El GCF pretende destinar como miacutenimo el 50 de
los recursos asignados por la Junta Directiva a los paiacuteses particularmente vulnerables
incluidos los paiacuteses menos desarrollados (LDC ndash acroacutenimo en ingleacutes) los pequentildeos
Estados insulares en desarrollo (SIDS ndash acroacutenimo en ingleacutes) y los Estados de Aacutefrica Los
recursos pueden proporcionarse en la forma de subvenciones o asistencia teacutecnica
En funcioacuten de la remisioacuten de propuestas de alta calidad el Programa de Apoyo
Preparatorio puede brindar lo siguiente
bull Hasta USD 1 milloacuten por paiacutes por antildeo1 para apoyo relacionado con el fomento de las capacidades institucionales la coordinacioacuten las poliacuteticas y planificacioacuten y la programacioacuten de las inversiones De este total las NDA o los puntos focales pueden
3GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE I EL GREEN CLIMATE FUND Y EL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
solicitar hasta USD 300000 por antildeo en apoyo directo2 para ayudar a establecer o fortalecer una NDA o punto focal a fin de que el paiacutes pueda acceder al conjunto completo de recursos del GCF Cabe destacar que este monto no es una asignacioacuten nacional Se advierte a las NDA que pueden ejecutar varias subvenciones de apoyo preparatorio a la vez pero se espera que se aseguren de que las propuestas de apoyo preparatorio se basen en intervenciones anteriores y mantengan la complementariedad y la coherencia dentro de una visioacuten nacional
bull Hasta USD 3 millones por paiacutes para la formulacioacuten de Planes Nacionales de Adaptacioacuten (NAP) u otros procesos de planificacioacuten de la adaptacioacuten Esto puede incluir apoyo para los planes subnacionales de adaptacioacuten o procesos de planificacioacuten sectorial de la adaptacioacuten
El Programa de Apoyo Preparatorio estaacute disentildeado para ser una herramienta flexible
destinada a apoyar a los paiacuteses en desarrollo por lo que el GCF no definioacute una lista
de actividades que pueden beneficiarse del programa La Junta Directiva dio forma
al Programa de Apoyo Preparatorio con el tiempo a traveacutes de una serie de decisiones
sobre todo a traveacutes de las decisiones B0811 y B1332 y los anexos asociados donde
se describen las esferas de trabajo y las ldquoactividades indicativasrdquo Y si bien no se cuenta
con una lista definitiva o un programa establecido que deba seguirse existen gastos
subvencionables y no subvencionables Consulte la seccioacuten 5 de la Guiacutea del usuario
de propuestas de apoyo preparatorio en la parte III Dentro de estos paraacutemetros se
alienta a los paiacuteses a elaborar las solicitudes de apoyo preparatorio a partir de las
necesidades definidas en forma complementaria con las iniciativas previas o en curso y
en consonancia con la visioacuten nacional de la accioacuten climaacutetica
Los recursos del GCF deben gestionarse de acuerdo con el sistema de salvaguardas
ambientales y sociales la Poliacutetica sobre los pueblos indiacutegenas y la Poliacutetica de geacutenero
del GCF asiacute como la Poliacutetica sobre praacutecticas prohibidas y la Poliacutetica de proteccioacuten
contra la explotacioacuten el abuso y el acoso sexuales La informacioacuten contenida en estos
documentos es de cumplimiento obligatorio cuando se completa la propuesta de
apoyo preparatorio
Desde la aprobacioacuten y ejecucioacuten de las primeras subvenciones de apoyo preparatorio la
Secretariacutea del GCF ha trabajado en estrecha colaboracioacuten con las NDA y los asociados
en la ejecucioacuten para recopilar buenas praacutecticas y lecciones aprendidas asiacute como para
mejorar la eficiencia y eficacia en la ejecucioacuten Con subvenciones de apoyo preparatorio
completadas o en ejecucioacuten en casi todos los paiacuteses en desarrollo existen amplias
pruebas y cimientos soacutelidos sobre los cuales construir una visioacuten a largo plazo de
desarrollo resiliente al clima y con cero o bajas emisiones de carbono en concordancia
con la CMNUCC y el Acuerdo de Pariacutes y acorde con los objetivos ambiciosos del GCF
seguacuten lo previsto por la primera reposicioacuten formal del GCF (GCF-1)
ESTRATEGIA DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO 2019-2021En la XXII Reunioacuten de la Junta Directiva del GCF (B22) el GCF aproboacute la Estrategia del
Programa de Apoyo Preparatorio 2019-2021 en parte para abordar los resultados de
la evaluacioacuten que llevoacute a cabo la Unidad de Evaluacioacuten Independiente del GCF (UEI)
La Estrategia del Programa de Apoyo Preparatorio 2019-2021 incorpora una serie de
caracteriacutesticas para mejorar el impacto que incluye orientar el Programa de Apoyo
Preparatorio para impulsar una perspectiva estrateacutegica nacional al ofrecer mayor
flexibilidad en el marco de una visioacuten nacional y aumentar el apoyo a fin de identificar
y elaborar actividades de programacioacuten y de desarrollo de carteras de proyectos de
gran repercusioacuten
2 Para obtener maacutes informacioacuten sobre el apoyo directo a las NDA consulte el anexo V de este manual
4 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
En la tabla 1 se realiza una comparacioacuten de coacutemo la estrategia revisada mejora y
ampliacutea las liacuteneas baacutesicas de apoyo disponibles3 para los paiacuteses a traveacutes del Programa de
Apoyo Preparatorio
TABLA 1 CAMBIO EN EL ENFOQUE Y EL ALCANCE DE LA ESTRATEGIA REVISADA
DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO 2019-2021
Conforme a la estrategia revisada se alienta a los paiacuteses a abordar las deficiencias
teacutecnicas y en materia de capacidad para lograr los objetivos prioritarios establecidos en
las contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC ndash acroacutenimo en ingleacutes) los NAP
y otras estrategias nacionales de cambio climaacutetico Las actividades subvencionables
de acuerdo con la estrategia revisada del Programa de Apoyo Preparatorio deberiacutean
apuntar a alcanzar uno o maacutes de los siguientes objetivos
Fomento de las capacidades para la coordinacioacuten del financiamiento climaacuteticoEl apoyo en virtud de este objetivo puede abarcar fortalecer la NDA mejorar los mecanismos de coordinacioacuten y otro tipo de apoyo al fomento de las capacidades para las AED las entidades de ejecucioacuten y las partes interesadas de la sociedad civil y el sector privado con el fin de participar en el proceso de programacioacuten
Marcos estrateacutegicos para inversiones con bajas emisionesEl apoyo en virtud de este objetivo puede incluir desarrollar programas de paiacutes programas de trabajo de entidades planes de accioacuten y estrategias de desarrollo a largo plazo con bajas emisiones esfuerzos para actualizar mejorar o ejecutar las NDC esfuerzos para mejorar las condiciones favorables con miras a otorgar financiamiento climaacutetico coacutemo involucrar al sector privado o disentildear o adaptar mecanismos financieros innovadores para su puesta en marcha
Fortalecimiento de la planificacioacuten de la adaptacioacutenEl apoyo en virtud de este objetivo puede comprender desarrollar un plan nacional subnacional o sectorial de adaptacioacuten al catalizar la participacioacuten del sector privado en el financiamiento para la adaptacioacuten y al aportar las pruebas de inversiones importantes en la adaptacioacuten
Desarrollo de carteras de proyectos que generen un cambio de paradigmaEl apoyo en virtud de este objetivo puede abarcar elaborar notas conceptuales y desarrollar meacutetricas e indicadores para carteras de proyectos y planes de accioacuten presupuestados para documentos prioritarios como las NDC
3 La Junta Directiva confirmoacute a traveacutes de la decisioacuten B2211 paacuterrafo (g) que los paiacuteses pueden seguir accediendo a los recursos mediante el Programa de Apoyo Preparatorio de conformidad con las decisiones anteriores (B1309 y B1332)
Objectivo 1
Objectivo 2
Objectivo 3
Objectivo 4
ESTRATEGIA INICIAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
ESTRATEGIA DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO 2019-2021
Capacidad de la NDA para colaborar con el GCFFomento de las capacidades para la coordinacioacuten del financiamiento climaacutetico
Acceso directo al financiamiento climaacutetico
Proceso de programacioacuten de paiacuteses Marcos estrateacutegicos para inversiones con bajas emisiones
Formulacioacuten de Planes Nacionales de Adaptacioacuten u otros procesos de planificacioacuten de la adaptacioacuten
Fortalecimiento de la planificacioacuten de la adaptacioacuten
Acceso al financiamiento climaacutetico Desarrollo de carteras de proyectos que generen un cambio de paradigma
5GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE I EL GREEN CLIMATE FUND Y EL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
Intercambio de conocimientos y aprendizajeEl apoyo en virtud de este objetivo puede incluir los intercambios de aprendizaje entre pares Cooperacioacuten Sur-Sur y el desarrollo de productos de conocimiento
Los objetivos revisados capturan la evolucioacuten del Programa de Apoyo Preparatorio
impulsada por los paiacuteses teniendo en cuenta la demanda de los paiacuteses para fomentar
la asignacioacuten estrateacutegica de recursos con miras a aumentar la ambicioacuten nacional Para
obtener maacutes informacioacuten sobre los objetivos fijados en el marco de la estrategia revisada
del Programa de Apoyo Preparatorio veacuteanse los anexos I y II
3 APOYO PREPARATORIO Y APROPIACIOacuteN NACIONALEn esta seccioacuten se ofrece informacioacuten sobre coacutemo los paiacuteses pueden acceder al
apoyo preparatorio para reforzar la apropiacioacuten nacional incluida la relacioacuten entre los
programas de paiacutes del GCF y las contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC)
los Planes Nacionales de Adaptacioacuten (NAP) y las estrategias de desarrollo a largo plazo
con bajas emisiones (EDBD) entre otros
La apropiacioacuten nacional o un ldquoenfoque impulsado por los paiacutesesrdquo es tanto un principio
rector como una modalidad de funcionamiento del GCF como se describe en el
instrumento rector del GCF La Junta Directiva tambieacuten aproboacute las directrices para
aumentar la apropiacioacuten nacional y el impulso de los paiacuteses (documento del GCF
B1714) que describen la funcioacuten central de las NDA en el ciclo del proyecto Esta
funcioacuten de coordinacioacuten incluye el enviacuteo de las propuestas de apoyo preparatorio y
el desarrollo de programas de paiacutes a fin de impulsar la planificacioacuten de las inversiones
Los programas de paiacutes desempentildean un papel fundamental en el proceso de adopcioacuten
de decisiones en materia de inversiones del Fondo conforme al proceso de aprobacioacuten
de propuestas que se revisoacute mediante la decisioacuten B1709
El apoyo preparatorio estaacute guiado asimismo por el principio de apropiacioacuten nacional
y del mismo modo es una herramienta a traveacutes de la cual las NDA y las partes
interesadas pueden aumentar la implicacioacuten nacional en las inversiones relacionadas
con el clima Las NDA pueden aprovechar el apoyo preparatorio para subsanar las
deficiencias en diversas esferas con el propoacutesito de aumentar la implicacioacuten nacional
en el financiamiento climaacutetico en el paiacutes
bull Fomentar las capacidades de los actores nacionales y subnacionales para mejorar sus aptitudes teacutecnicas de comunicacioacuten y coordinacioacuten con vistas a establecer el programa nacional de financiamiento climaacutetico
bull Catalizar una cartera de proyectos de inversioacuten a traveacutes del apoyo para identificar ampliar y escalar los proyectos y programas transformadores basados en las circunstancias y la visioacuten nacionales
bull Desarrollar el marco propicio de una accioacuten climaacutetica sostenida en concordancia con la CMNUCC y el Acuerdo de Pariacutes mediante poliacuteticas planes y marcos soacutelidos de programacioacuten basados en la visioacuten nacional
Objectivo 5
APO
RTES
RESULTAD
OS
Compromiso con la accioacuten climaacutetica
Visioacuten estrateacutegica nacional 2050
Mayor ambicioacuten
Mecanismos de gobernanza coordinacioacuten y conocimientos
Necesidades vulnerabilidad y posibles evaluaciones
Solicitudes de apoyo preparatorio
Objetivos climaacuteticos mundiales
Viacutea de desarrollo sostenible
Prioridades climaacuteticas nacionales
Estrategias sectoriales
Orientacioacuten sobre inversiones
Accioacuten climaacutetica
Objetivos de la CMNUCC y el Acuerdo de Pariacutes
Estrategias a largo plazo
Programas de paiacutes
Ventanillas de financiamiento del GCF
NDCs
NAPs LEDS
6 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
La apropiacioacuten nacional es por consiguiente un elemento fundamental para todas las
actividades del GCF Ademaacutes es significativo en lo que respecta al papel del GCF como
la entidad encargada del funcionamiento del Mecanismo de Financiamiento de la
CMNUCC y al servicio del Acuerdo de Pariacutes4
En este sentido el GCF tiene el mandato de ayudar a los paiacuteses en desarrollo a cumplir
los objetivos de ambos acuerdos incluidos los objetivos del Acuerdo de Pariacutes de limitar
el calentamiento climaacutetico a menos de 2 ordmC para 2100 y lograr un equilibrio de las
emisiones antropogeacutenicas y absorciones por los sumideros despueacutes de 2050 sobre bases
de equidad y en el contexto del desarrollo sostenible y los esfuerzos por erradicar la
pobreza La Junta Directiva abordoacute esta responsabilidad en parte a traveacutes de la decisioacuten
B1310 (paacuterrafos [a] [b] y [e]) lo que confirma que pueden aprovecharse las modalidades
existentes del GCF como el Programa de Apoyo Preparatorio para desarrollar mejorar o
actualizar y ejecutar las NDC y las acciones prioritarias identificadas en ellas
El desarrollo de programas de paiacutes soacutelidos y orientados a la accioacuten mediante el apoyo
preparatorio es una muestra contundente de apropiacioacuten nacional Los programas
de paiacutes del GCF traducen y dan a conocer las prioridades para la consecucioacuten de la
NDC a traveacutes de los tipos de intervenciones y mecanismos ofrecidos por el GCF El
apoyo preparatorio puede asimismo ayudar a desarrollar estrategias a largo plazo que
detallan coacutemo un paiacutes espera equilibrar sus emisiones antropogeacutenicas y absorciones
por los sumideros a la vez que traza una viacutea de desarrollo resiliente al clima requerida
por la realidad de un mundo con un aumento de la temperatura de 15 a 2 ordmC En la
figura 1 se muestra la relacioacuten entre tales objetivos a largo plazo y los documentos
interrelacionados de programacioacuten y planificacioacuten de la NDC las estrategias sectoriales
y los programas de paiacutes del GCF
4 En virtud del artiacuteculo 419 del Acuerdo de Pariacutes las Partes deberaacuten ldquoformular y comunicar estrategias a largo plazo para un desarrollo con bajas emisiones de gases de efecto invernaderordquo en consonancia con el objetivo de temperatura a largo plazo del Acuerdo El artiacuteculo 2 especifica el objetivo de temperatura a largo plazo de la siguiente manera mantener el aumento de la temperatura mundial muy por debajo de 2 ordmC con respecto a los niveles preindustriales y proseguir los esfuerzos para limitar ese aumento de la temperatura a 15 ordmC con respecto a los niveles preindustriales reconociendo que ello reduciriacutea considerablemente los riesgos y los efectos del cambio climaacutetico
FIGURA 1 APOYO PREPARATORIO DEL GCF EN EL CONTEXTO DE LA
APROPIACIOacuteN NACIONAL Y EL PROGRAMA DE ACCIOacuteN CLIMAacuteTICA
7GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE I EL GREEN CLIMATE FUND Y EL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
La elaboracioacuten de estrategias a largo plazo le ofrece a los paiacuteses una perspectiva para
guiar el disentildeo de las viacuteas de desarrollo que se alinean con los objetivos de la CMNUCC
y el Acuerdo de Pariacutes La formulacioacuten de estrategias a largo plazo en las distintas esferas
normativas principales de mitigacioacuten adaptacioacuten resiliencia climaacutetica y desarrollo
sostenible les permite a los paiacuteses concebir y poner en praacutectica una viacutea que considere
las interacciones sinergias y compensaciones de sus prioridades nacionales La
estrategia a largo plazo suele incluir una visioacuten con metas cuantitativas de reduccioacuten
de las emisiones y objetivos de adaptacioacuten y resiliencia y ayuda a traducir la visioacuten en
objetivos y planificacioacuten ambiciosos a corto y mediano plazo (p ej NDC NAP planes
de desarrollo nacional) asiacute como a mejorar la alineacioacuten en todos estos procesos de
planificacioacuten que a menudo estaacuten desarticulados Ademaacutes proporciona un marco
para lograr una mayor colaboracioacuten entre las distintas instituciones gubernamentales
y entre el Gobierno y la sociedad civil incluido el sector privado y crea oportunidades
para armonizar las poliacuteticas
Se alienta a las NDA a enviar solicitudes de apoyo preparatorio para abordar las
deficiencias especiacuteficas en sus capacidades marcos de planificacioacuten y cartera de
proyectos de inversioacuten seguacuten sus circunstancias nacionales y en concordancia con
su visioacuten nacional Tambieacuten puede solicitarse apoyo preparatorio para llevar a cabo
el proceso de visioacuten nacional a largo plazo de conformidad con los objetivos de la
CMNUCC y el Acuerdo de Pariacutes Se entiende que no existe un enfoque uacutenico para
realizar estas tareas sin embargo a traveacutes de un proceso impulsado por los paiacuteses
el apoyo preparatorio puede ayudar a las NDA a convocar a las partes interesadas
identificar las necesidades y establecer una viacutea de desarrollo resiliente al clima con
bajas emisiones y de propiedad nacional
4 DEFINICIOacuteN DE LAS NECESIDADES DE APOYO PREPARATORIOEsta seccioacuten proporciona orientacioacuten a las NDA y los asociados en la ejecucioacuten para
favorecer el desarrollo de un enfoque estrateacutegico a largo plazo del apoyo preparatorio
La estrategia revisada del Programa de Apoyo Preparatorio apunta a facilitar un debate
a nivel nacional centrado en dar respuesta a una pregunta sencilla iquestPreparado para
queacute Al acceder al apoyo preparatorio los paiacuteses estaacuten preparados para colaborar
con el GCF a fin de alcanzar los objetivos comunes de implementar la CMNUCC y el
Acuerdo de Pariacutes La estrategia revisada del Programa de Apoyo Preparatorio postula
que formular una visioacuten nacional para 2050 y maacutes allaacute puede facilitar el proceso
iterativo de desarrollo y ejecucioacuten de las NDC y NAP mientras prepara al paiacutes para
acceder al financiamiento en el plazo inmediato
Por lo tanto las NDA tienen la facultad para elaborar y enviar propuestas con una
visioacuten global y a largo plazo a la vez que buscan apoyo para resolver las deficiencias
y obstaacuteculos teacutecnicos y de capacidad en el corto y mediano plazo Se preveacute que el
ejercicio de desarrollo de una visioacuten de apoyo preparatorio a largo plazo ayudaraacute a los
paiacuteses a responder entre otras cosas las siguientes preguntas clave
bull iquestQueacute apoyo se necesita para preparar una estrategia climaacutetica a largo plazo (dicha estrategia podriacutea presuponer que se llegoacute a cero emisiones netas pero que hubo un aumento de la temperatura mundial de al menos 15 ordmC para 2050)
bull iquestQueacute carencias de datos y conocimientos existen a nivel nacional que obstaculicen el desarrollo de NDC y NAP ambiciosos basado en cero emisiones netas y un aumento de la temperatura mundial de al menos 15 ordmC para 2050
8 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
bull iquestCoacutemo puede el paiacutes traducir la estrategia climaacutetica para 2050 en CND NAP TNA y
otras estrategias nacionales de cambio climaacutetico a corto y mediano plazo
bull iquestQueacute apoyo se necesita para facilitar y acelerar la ejecucioacuten de las prioridades identificadas en la NDC el NAP y la TNA asiacute como en otras estrategias nacionales de cambio climaacutetico
bull iquestQueacute obstaacuteculos impiden el acceso a un aumento del financiamiento en todos los sectores prioritarios en especial con respecto a la obtencioacuten de inversiones del sector privado y el despliegue de tecnologiacutea
bull iquestCoacutemo pueden fortalecerse las instituciones nacionales y subnacionales para cumplir con las prioridades de mitigacioacuten y adaptacioacuten incluso a traveacutes de mecanismos financieros nuevos e innovadores
bull iquestCoacutemo el paiacutes puede aumentar a) la complementariedad de la accioacuten climaacutetica financiada mediante muacuteltiples flujos financieros y b) la coherencia de sus procesos de programacioacuten para impulsar un desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones a largo plazo
Los paiacuteses que realicen dicho ejercicio de previsioacuten estaraacuten en mejores condiciones
para conceptualizar y comunicarles a todos los asociados externos y las partes
interesadas nacionales las iniciativas transformadoras cruciales que lograraacuten las
prioridades climaacuteticas a largo plazo en concordancia con los artiacuteculos 21(c) y 41
del Acuerdo de Pariacutes Asimismo habraacuten elaborado un soacutelido argumento comercial
para obtener inversioacuten climaacutetica del GCF y otras fuentes de financiamiento climaacutetico
a traveacutes de la relacioacuten coherente de sus NDC estrategias sectoriales y programas
de paiacutes del GCF
Este ejercicio puede ademaacutes servir como una evaluacioacuten de las necesidades
de un determinado paiacutes en cuanto a las deficiencias y problemas de capacidad
teacutecnica institucional y humana para programar acceder desplegar y monitorear el
financiamiento climaacutetico Dicha evaluacioacuten de las necesidades de apoyo preparatorio
no solo aportaraacute informacioacuten a un enfoque estrateacutegico para aprovechar los recursos
del Programa de Apoyo Preparatorio sino tambieacuten mejoraraacute la calidad de cada
propuesta de apoyo preparatorio
Sumado a las preguntas orientadoras presentadas con anterioridad se alienta a los
paiacuteses a considerar las siguientes indicaciones que demuestran coacutemo un paiacutes puede
decidir llevar a cabo una evaluacioacuten nacional de las necesidades de apoyo preparatorio
Las NDA y los asociados en la ejecucioacuten deben contemplar el tipo de instituciones
poliacuteticas y procedimientos necesarios a fin de estar preparados para elaborar
programas transformadores y escalables de financiamiento climaacutetico
La evaluacioacuten de las necesidades de apoyo preparatorio multilateral deberiacutea reunir los
siguientes requisitos
bull Ser llevada a cabo o supervisada por la NDA en consulta con otras partes interesadas
bull Estar respaldada por la orientacioacuten teacutecnica brindada por la Secretariacutea respecto de su aplicacioacuten
bull Evaluar una variedad de capacidades esenciales mecanismos institucionales y habilidades teacutecnicas
bull Establecer un paraacutemetro de referencia para ayudar a la NDA y la Secretariacutea a comprender mejor coacutemo enfocar el apoyo preparatorio de manera estrateacutegica
bull Considerar las necesidades identificadas en materia de capacidad a traveacutes de los procesos y documentos existentes incluidas las comunicaciones nacionales las
9GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE I EL GREEN CLIMATE FUND Y EL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
autoevaluaciones de las capacidades nacionales y aquellas efectuadas por otros fondos organismos bilaterales o multilaterales y bancos multilaterales de desarrollo
bull Tener en cuenta las iniciativas de fomento de capacidades y las evaluaciones sobre el cambio climaacutetico emprendidas bajo otros auspicios e incluir las observaciones sobre el apoyo preparatorio previo
bull Prestar especial atencioacuten a las cuestiones de las ESS el geacutenero y la integracioacuten en cuanto a la propiedad intelectual
En la siguiente seccioacuten se proporciona una lista no exhaustiva de las instituciones
las estructuras y las aptitudes y capacidades teacutecnicas particulares que las NDA
deberiacutean tener presente cuando efectuacutean una evaluacioacuten sobre las necesidades de
apoyo preparatorio
INSTITUCIONES Y GOBERNANZA
bull La autoridad nacional designada cuenta con la capacidad humana y teacutecnica adecuada para cumplir con su funcioacuten que abarca la coordinacioacuten la participacioacuten de las partes interesadas la programacioacuten y la asignacioacuten de prioridades y una mayor complementariedad y coherencia de los flujos de financiamiento climaacutetico La NDA colabora con otros puntos focales de desarrollo sostenible y cambio climaacutetico en distintos ministerios y Gobiernos subnacionales asiacute como con el sector privado y la sociedad civil incluso durante la elaboracioacuten de un programa de paiacutes El mecanismo de coordinacioacuten comprende los ministerios los Gobiernos subnacionales y otros proveedores de financiamiento climaacutetico entre ellos la comunidad de donantes
bull Las entidades de acceso directo y los candidatos para la acreditacioacuten pueden cumplir y mantener las normas de acreditacioacuten del GCF Estas entidades participan en el proceso de programacioacuten a nivel nacional y sus estrategias (programas de trabajo de entidades) se alinean con las del paiacutes Se cuenta con aptitudes y capacidades teacutecnicas para desarrollar ejecutar y monitorear inversiones transformadoras destinadas a viacuteas de desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones que abarcan la habilidad para utilizar una amplia variedad de estructuras e instrumentos financieros y la habilidad para combinar fuentes de financiamiento
bull Las entidades de ejecucioacuten son asociados nacionales y locales con AED y AE internacionales Tienen las capacidades para recibir asignar e informar a las AED y las AE sobre el uso de los fondos del GCF Las entidades de ejecucioacuten intervienen en el proceso de programacioacuten y tienen la capacidad de cumplir plenamente con las salvaguardias las normas y las poliacuteticas de cumplimiento relevantes del GCF
bull Las partes interesadas del sector privado y los proveedores de financiamiento climaacutetico nacionales se involucran y pueden identificar evaluar y financiar oportunidades de inversioacuten resilientes al clima y con bajas emisiones entre ellas el cofinanciamiento y financiamiento paralelo de proyectos del GCF Los sectores bancario y financiero comprenden los conceptos del financiamiento verde y pueden evaluar las inversiones sobre la base de sus costos y beneficios financieros sociales y ambientales Las microempresas y las pequentildeas y medianas empresas (MIPYME) tienen conocimiento de los servicios empresariales verdes y pueden acceder al financiamiento para ofrecer sus productos y servicios relacionados con el clima
bull Los Gobiernos subnacionales son participantes activos en el proceso de programacioacuten a escala nacional y cuentan con puntos focales para el cambio climaacutetico a nivel local y provincial Los Gobiernos subnacionales pueden recopilar datos e informacioacuten y compartirlos con la NDA para adoptar decisiones relacionadas con los programas y las inversiones
bull Las organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil entre ellas los grupos tradicionalmente marginados como las mujeres y las nintildeas los pueblos
10 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
indiacutegenas y las minoriacuteas eacutetnicas participan y se les ofrecen oportunidades de participar en el proceso de planificacioacuten a nivel nacional y subnacional Se aprovechan las redes e iniciativas existentes de recopilacioacuten de datos para contribuir al proceso de programacioacuten de inversiones en el plano nacional Las organizaciones de la sociedad civil y otros grupos se incluyen en los protocolos de evaluacioacuten y monitoreo de las inversiones relativos al financiamiento climaacutetico
MARCO NORMATIVO
bull El reacutegimen de poliacuteticas nacionales aborda las oportunidades y riesgos especiacuteficos en materia de cambio climaacutetico y su marco juriacutedico contiene las iniciativas y medidas de cumplimiento para hacer frente a los riesgos y oportunidades identificados Las poliacuteticas o leyes relacionadas tienen fuerza de ley a traveacutes de la aprobacioacuten parlamentaria que concede la autoridad para gestionar y coordinar la respuesta nacional en un mecanismo institucional y de coordinacioacuten especiacutefico Se establecen y emplean directrices nacionales sobre la incorporacioacuten de las oportunidades y riesgos climaacuteticos en los procesos de desarrollo y otros procesos de planificacioacuten
bull Las estrategias a largo plazo en lo que respecta al desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones se alinean con la visioacuten nacional de desarrollo Estas estrategias dan cuenta de los objetivos de la CMNUCC y el Acuerdo de Pariacutes y representan una viacutea para que los paiacuteses cumplan con sus obligaciones y contribuciones conforme a los acuerdos climaacuteticos internacionales Las estrategias ofrecen una viacutea iterativa para el desarrollo de NDC y NAP sucesivos hasta 2050 en armoniacutea con la CMNUCC y el Acuerdo de Pariacutes y abarcan prioridades de inversioacuten y planes de accioacuten
bull El paiacutes trazoacute una NDC con apoyo poliacutetico de alto nivel que aporta una justificacioacuten clara y transparente en cuanto a su imparcialidad y nivel de ambicioacuten con un procedimiento inclusivo de actualizacioacuten perioacutedica La NDC se basa en el reacutegimen de poliacuteticas nacionales y estrategias sectoriales importantes que estaacuten respaldadas por un sistema de monitoreo notificacioacuten y verificacioacuten de los flujos de financiamiento climaacutetico a los cuales se da seguimiento y se etiquetan en el sistema financiero puacuteblico El paiacutes disentildeoacute un plan de accioacuten presupuestado para transformar las prioridades de las NDC en inversiones climaacuteticas
bull Estaacute en vigor un proceso iterativo para desarrollar y actualizar el NAP con una red soacutelida destinada a obtener los datos necesarios a fin de orientar las evaluaciones de vulnerabilidad y riesgo El proceso del NAP comprende los conocimientos locales y los grupos con mayor riesgo y refleja una perspectiva de geacutenero con la cooperacioacuten de las comunidades marginadas El paiacutes elaboroacute un plan de inversioacuten en resiliencia para atraer a actores del sector privado quienes estaacuten informados de las oportunidades para financiar las prioridades de adaptacioacuten
bull Se identifican evaluacutean y eliminan los obstaacuteculos comerciales tecnoloacutegicos normativos y otros obstaacuteculos al aumento de las inversiones a traveacutes de mejores poliacuteticas sectoriales incentivos y otras medidas Las soluciones tecnoloacutegicas adecuadas para los riesgos climaacuteticos y las oportunidades de mitigacioacuten se adaptan al contexto nacional o local El marco legal es propicio para tales inversiones e incentivar los programas y proyectos de desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones
DESARROLLO DE UNA CARTERA DE PROYECTOS
bull Se determinan y aplican metodologiacuteas de asignacioacuten de prioridades de inversioacuten a fin de garantizar que la inversioacuten puacuteblica se dirija a los proyectos y programas que ofrecen los maacuteximos beneficios en materia de mitigacioacuten y adaptacioacuten Los documentos de programacioacuten y estrategias climaacuteticas nacionales y subnacionales
11GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE I EL GREEN CLIMATE FUND Y EL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
(programas de paiacutes programas de trabajo de AED NDC NAP etc) se alinean y evaluacutean para identificar las sinergias
bull Se desarrollan y ponen en praacutectica meacutetodos y herramientas de reduccioacuten del riesgo para atraer inversiones en sectores prioritarios dado que los riesgos de los sectores de inversioacuten y los de mitigacioacuten y adaptacioacuten se eliminan a traveacutes de estructuras e instrumentos financieros innovadores
bull Las notas conceptuales remitidas al GCF se basan en una fundamentacioacuten climaacutetica soacutelida tienen en cuenta los criterios de inversioacuten del GCF y se ajustan a las orientaciones sectoriales emitidas por la Secretariacutea
bull Se identifican y evaluacutean los proyectos piloto para corroborar que puedan ampliarse y se aplica la experiencia adquirida en los proyectos anteriores de inversioacuten y ejecucioacuten en los proyectos y programas nuevos o innovadores
INFORMACIOacuteN DATOS Y CONOCIMIENTOS
bull El contexto nacional de cambio climaacutetico se evaluoacute y comunicoacute a traveacutes de evaluaciones soacutelidas y a menor escala de la vulnerabilidad y escenarios de reduccioacuten de las emisiones incluso para los sectores prioritarios
bull La informacioacuten relacionada con el clima se recopila almacena y comparte a nivel local subnacional y nacional y a estaacute a disposicioacuten de las partes interesadas para que la empleen en los procesos de desarrollo y planificacioacuten de las inversiones
bull Las herramientas de conocimiento les permiten a los principales actores gubernamentales y no gubernamentales relacionar los efectos del cambio climaacutetico en el proceso de planificacioacuten y presupuestacioacuten
bull Se adoptaron sistemas de monitoreo notificacioacuten verificacioacuten y evaluacioacuten para dar seguimiento a los flujos de financiamiento climaacutetico internacional y nacional y las repercusiones de las actividades financiadas La informacioacuten se analiza a nivel nacional y subnacional para recabar opiniones de manera reiterada que se utilizan en el proceso de planificacioacuten de las inversiones
bull Los procesos de planificacioacuten y adopcioacuten de decisiones con respecto a la programacioacuten del financiamiento climaacutetico se basan en los datos y conocimientos producidos a escala local subnacional y nacional
5 PARTICIPACIOacuteN DE LAS PARTES INTERESADASEsta seccioacuten tiene por objeto informar a las NDA de la importancia de involucrar
a una gran variedad de partes interesadas antes durante y despueacutes de prestar el
apoyo preparatorio
El Programa de Apoyo Preparatorio puede contribuir al desarrollo de procesos de
participacioacuten de las partes interesadas en relacioacuten con las prioridades del paiacutes (incluido
el apoyo para los programas de paiacutes donde se identifican las prioridades estrateacutegicas
de participacioacuten con el GCF) Dicha participacioacuten es una prioridad incorporada en el
sistema de gestioacuten ambiental y social del GCF y las salvaguardas ambientales y sociales
la poliacutetica ambiental y social la poliacutetica de geacutenero y la poliacutetica sobre los pueblos
indiacutegenas del GCF
El compromiso y participacioacuten de las partes interesadas es fundamental para la
apropiacioacuten nacional y el impulso de los paiacuteses La participacioacuten de las partes
interesadas es esencial para garantizar una corriente efectiva de informacioacuten el
aprovechamiento maacuteximo de los conocimientos locales y una mayor credibilidad y
conciencia climaacutetica La colaboracioacuten con los principales actores deberiacutea abarcar una
12 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
amplia base entre ellos los expertos teacutecnicos y en finanzas las organizaciones de
investigacioacuten las organizaciones de la sociedad civil el sector privado las poblaciones
vulnerables y la juventud las minoriacuteas y los grupos de geacutenero En el contexto del
Programa de Apoyo Preparatorio la participacioacuten de las partes interesadas puede ser
un fin en siacute mismo como puede ser el caso del apoyo encaminado a consultar a las
partes interesadas en relacioacuten con una propuesta especiacutefica de financiamiento del GCF
pero tambieacuten puede ser un medio para desarrollar y llevar a la praacutectica propuestas de
apoyo preparatorio de alta calidad que aborden los obstaacuteculos criacuteticos y croacutenicos al
aumento del financiamiento que los paiacuteses en desarrollo requieren Se alienta a las NDA
y sus asociados designados en la ejecucioacuten a involucrar a las partes interesadas de
conformidad con la nota orientadora sobre sostenibilidad del GCF en este tema y las
decisiones relevantes de la Junta Directiva
La figura 2 estaacute adaptada a partir de la nota orientadora sobre participacioacuten de las
partes interesadas y ofrece una descripcioacuten de dicho proceso La decisioacuten de la Junta
Directiva del GCF B0811 establece como actividad principal la participacioacuten del
Gobierno regional nacional y subnacional la sociedad civil y el sector privado La
estrategia revisada del Programa de Apoyo Preparatorio ampliacutea asimismo el enfoque
del apoyo al fomento de las capacidades y el marco estrateacutegico para incluir a los
actores del sector privado y las entidades gubernamentales subnacionales Estas partes
interesadas son posibles fuentes de informacioacuten y datos para identificar deficiencias y
limitaciones ideas para el disentildeo y la creacioacuten de propuestas de apoyo preparatorio
en especial para el sector privado conocimientos para enfoques y soluciones
innovadores asociaciones para abordar los obstaacuteculos comerciales tecnoloacutegicos y de
riesgos a la entrada de inversiones transformadoras
FIGURA 2 CICLO Y ETAPAS DE UN PROCESO EFICAZ DE PARTICIPACIOacuteN DE LAS
PARTES INTERESADAS
Desarrollar estrategia de participacioacuten
34
2
Participar comunicar e informarEjecutar las acciones acordadas
Identificar partesinteresadas y temas
Monitorear ydar seguimiento
5
1
SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
15GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE II DESCRIPCIOacuteN DEL PROCESO DE APROBACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
Esta seccioacuten ofrece una descripcioacuten detallada de todo el ciclo de subvenciones para
propuestas enviadas para participar en el Programa de Apoyo Preparatorio Ademaacutes se
sentildealan los plazos indicativos para la adopcioacuten de medidas por parte de la Secretariacutea
del GCF en momentos clave del proceso Tenga en cuenta que la eficacia del proceso
de revisioacuten mejora enormemente en los siguientes casos
bull Las NDA participan en debates preliminares con los puntos focales regionales del GCF en lo que respecta a sus proyectos de propuesta de apoyo preparatorio antes de su remisioacuten
bull Las NDA y los asociados en la ejecucioacuten presentan propuestas de alta calidad antes de su remisioacuten
bull Las NDA y los asociados en la ejecucioacuten responden a los comentarios recibidos sobre la revisioacuten del GCF en el plazo previsto
Los puntos focales regionales del GCF prestan apoyo a los paiacuteses para facilitar el
acceso a los recursos del GCF incluso en la creacioacuten y desarrollo de las propuestas de
apoyo preparatorio El personal de la Secretariacutea que integra el equipo del Programa de
Apoyo Preparatorio revisa y evaluacutea las propuestas de apoyo preparatorio en funcioacuten
de los objetivos del Programa de Apoyo Preparatorio seguacuten lo determinado por la
Junta Directiva y los criterios de evaluacioacuten (veacutease la parte IV seccioacuten 2) El equipo del
Programa de Apoyo Preparatorio ademaacutes aporta comentarios a las NDA y los asociados
en la ejecucioacuten para fortalecer y refinar las propuestas antes de su aprobacioacuten El ciclo
de subvenciones se describe en los paacuterrafos subsiguientes y se resume en la figura 3
16 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
FIGURA 3 ETAPAS DEL CICLO DE SUBVENCIONES DEL PROGRAMA DE
APOYO PREPARATORIO
ETAPA 1 CONCEPTUALIZACIOacuteN Y DESARROLLO DE LA PROPUESTA DE APOYO PREPARATORIO
1 Las NDA pueden crear una propuesta de apoyo preparatorio por su cuenta o con la ayuda de un asociado en la ejecucioacuten El proceso deberiacutea comenzar con una evaluacioacuten de las necesidades la identificacioacuten de las deficiencias y problemas especiacuteficos de capacidad o teacutecnicos u otros obstaacuteculos al acceso y despliegue del financiamiento
2 Las NDA deberiacutean realizar una revisioacuten de las intervenciones y los documentos clave (los previamente completados y en curso) para asegurar que la propuesta esteacute abordando las necesidades reales y a su vez concuerde con el enfoque nacional Estos comprenden los siguientes NDC NAP EDBD u otras estrategias nacionales sectoriales y de cambio climaacutetico TNA comunicaciones nacionales programa de paiacutes del GCF subvenciones anteriores de apoyo preparatorio con el GCF u otros proveedores de fomento de las capacidades apoyo de poliacuteticas y programas para la lucha contra el cambio climaacutetico (Fondo Mundial para el Medio Ambiente Fondo para los Paiacuteses Menos Desarrollados Fondo de Adaptacioacuten Fondos de Inversioacuten Climaacutetica organismos bilaterales y de las Naciones Unidas)
3 Se alienta a las NDA a involucrar a su respectivo punto focal regional del GCF en la Secretariacutea para debatir la propuesta Los puntos focales regionales del GCF pueden aportar un contexto uacutetil para las posibles propuestas incluidas las buenas praacutecticas y las lecciones aprendidas de otros paiacuteses y las propuestas exitosas Los puntos focales regionales del GCF entre otras acciones tambieacuten pueden asesorar a las NDA en la seleccioacuten y la designacioacuten de los asociados en la ejecucioacuten y en el
Conceptualizacioacuten y desarrollo
AprobacioacutenProcesamiento legaly primer desembolso
RemisioacutenFinalizacioacuteny cierre de la subvencioacuten
Revisioacuten y evaluacioacutenEjecucioacuten monitoreo y presentacioacuten de informes
1
3
2
45
7
6
17GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE II DESCRIPCIOacuteN DEL PROCESO DE APROBACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
proceso de aprobacioacuten de las NDA para acceder de manera directa a los recursos de apoyo preparatorio Esto puede realizarse a traveacutes de completar y enviar el cuestionario Evaluacioacuten sobre capacidades de gestioacuten financiera junto con la propuesta de apoyo preparatorio
4 El GCF acepta propuestas de apoyo preparatorio para cada paiacutes asiacute como propuestas enviadas por varios paiacuteses con caraacutecter regional o multinacional En el caso de las propuestas regionales o multinacionales es crucial que todas las NDA relevantes y el asociado en la ejecucioacuten esteacuten de acuerdo en las actividades propuestas y el proyecto de presupuesto durante la etapa de desarrollo
5 Puede acceder al sistema de presentacioacuten en liacutenea en el sitio web del GCF Si las NDA experimentan dificultades teacutecnicas para enviar una propuesta mediante el sistema de presentacioacuten en liacutenea pueden enviarla a countriesgcfundorg sin olvidar de copiar en el mensaje al asociado en la ejecucioacuten y al correspondiente punto focal regional del GCF
6 Los paiacuteses que esteacuten interesados en desarrollar una propuesta regional o multinacional deben comunicarse con sus puntos focales del GCF para obtener maacutes informacioacuten y recibir una copia del modelo de carta de apoyo financiero
ETAPA 2 REMISIOacuteN DE LA PROPUESTA DE APOYO PREPARATORIO
5 La NDA debe completar el modelo de propuesta de apoyo preparatorio y cuando proceda con la ayuda de asociado en la ejecucioacuten La NDA tambieacuten debe completar el modelo adjunto de plan presupuestario de contratacioacuten y ejecucioacuten
6 La NDA enviacutea la propuesta de apoyo preparatorio y la documentacioacuten justificativa a traveacutes del sistema de presentacioacuten en liacutenea5 al cual se accede desde el portal para cada paiacutes en el sitio web del GCF Si una NDA nombroacute a un asociado en la ejecucioacuten para apoyar el cumplimiento la NDA debe asegurarse de que el asociado en la ejecucioacuten esteacute de acuerdo con la propuesta y la documentacioacuten justificativa antes de su remisioacuten Se les recuerda a las NDA incluir las direcciones de correo electroacutenico necesarias de los asociados en la ejecucioacuten en el sistema de presentacioacuten en liacutenea de modo que el sistema pueda informar a los asociados en la ejecucioacuten de todos los mensajes enviados a la NDA
7 La NDA y el asociado en la ejecucioacuten si lo hubiera recibiraacuten un mensaje de correo electroacutenico generado automaacuteticamente para confirmar que la propuesta se cargoacute con eacutexito y fue recibida por el GCF A continuacioacuten la propuesta pasa a una lista de espera por orden cronoloacutegico de recepcioacuten para corroborar que esteacute completa y reuacutena los miacutenimos requisitos de calidad Si alguna de las partes de la propuesta estaacute incompleta o contiene errores se notificaraacute a la NDA y la propuesta no se consideraraacute una presentacioacuten oficial Este proceso se completaraacute en el transcurso de diez (10) diacuteas haacutebiles
8 Si un nuevo asociado en la ejecucioacuten no es una entidad acreditada del GCF debe completar el cuestionario Evaluacioacuten sobre capacidades de gestioacuten financiera y enviarlo al GCF junto con la propuesta de apoyo preparatorio Los asociados en la ejecucioacuten deben enviar el cuestionario completo y la documentacioacuten justificativa a countriesgcfundorg El anaacutelisis de la documentacioacuten de la ECGF concluiraacute despueacutes de un periacuteodo de revisioacuten de ocho (8) semanas que comienza tras confirmar que la propuesta estaacute completa
9 En el caso de las propuestas regionales o multinacionales deberaacute designarse a una NDA principal para que presente de manera formal la propuesta ante el GCF como se describe en el paso 6 El resto de las NDA beneficiarias deberaacuten completar una carta de apoyo financiero6 que adjuntaraacuten a la documentacioacuten justificativa al remitir la propuesta al GCF
18 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
7 Es posible que las NDA deban reenviar las propuestas de apoyo preparatorio maacutes de una vez La Secretariacutea del GCF se esfuerza por proporcionar comentarios completos detallados y praacutecticos para todas las propuestas remitidas La Secretariacutea decide pasar una propuesta de la etapa de revisioacuten a la de aprobacioacuten en funcioacuten de la calidad de los documentos reenviados y en la medida en que la NDA haya atendido a las observaciones formuladas por la Secretariacutea
ETAPA 3 EXAMEN Y EVALUACIOacuteN10 La Secretariacutea del GCF verificaraacute que la propuesta esteacute completa dentro de los diez
(10) diacuteas haacutebiles (como se indica en el paso 7) de que se haya cargado la propuesta en el sistema de presentacioacuten en liacutenea Se notificaraacute a las NDA por correo electroacutenico una vez que se haya realizado dicha verificacioacuten Si la propuesta estaacute completa se consideraraacute una presentacioacuten oficial de apoyo preparatorio
11 Las propuestas incompletas se devolveraacuten a la NDA junto con una explicacioacuten de lo que falta para que esteacute completa Las NDA y los asociados en la ejecucioacuten deberaacuten comunicarse con sus puntos focales regionales del GCF para debatir el reenviacuteo de la propuesta
12 En el caso de las propuestas completas la Divisioacuten de Programas de Paiacutes de la Secretariacutea del GCF revisaraacute el pedido las actividades planificadas y el proyecto de presupuesto Esta revisioacuten inicial de la propuesta estaraacute acompantildeada de una revisioacuten completa interdivisional a cargo de los equipos de la Secretariacutea del GCF Este proceso se llevaraacute a cabo en el transcurso de treinta y cinco (35) diacuteas haacutebiles
13 En el proceso de revisioacuten de la propuesta es posible que la Secretariacutea del GCF le pida a la NDA que aporte informacioacuten adicional asiacute como que realice revisiones De ser necesario la Secretariacutea del GCF se comunicaraacute con las NDA para preguntarles sobre las revisiones solicitadas a las propuestas enviadas La Secretariacutea del GCF le entregaraacute a la NDA una ficha de revisioacuten con comentarios para orientarla en la revisioacuten de la propuesta
14 Las NDA y los asociados en la ejecucioacuten pueden comunicarse con los puntos focales regionales del GCF para analizar la posibilidad de volver a enviar la propuesta una vez que la Secretariacutea del GCF les haya enviado la ficha de revisioacuten completada
15 Posteriormente la NDA deberaacute reenviar7 la propuesta de apoyo preparatorio a la Secretariacutea del GCF Al reenviar la propuesta la NDA deberaacute incluir lo siguiente las versiones limpias y con control de cambios de la propuesta revisada la ficha de revisioacuten con las respuestas a las observaciones de la Secretariacutea el modelo revisado de plan presupuestario de contratacioacuten y ejecucioacuten La Secretariacutea del GCF se esforzaraacute por completar las revisiones posteriores de las propuestas reenviadas en un plazo menor a los treinta (30) diacuteas haacutebiles
Nota sobre las propuestas regionales o multinacionales de apoyo preparatorio Se alienta a las NDA a cooperar con el desarrollo de propuestas regionales o multinacionales de apoyo preparatorio Estas propuestas buscan recibir apoyo para cualquiera de los objetivos de apoyo preparatorio a excepcioacuten del objetivo 3 sobre adaptacioacuten y planificacioacuten Las NDA deberaacuten estar de acuerdo con los resultados los productos y las actividades que se llevaraacuten a cabo asiacute como con el asociado en la ejecucioacuten con el que quisieran ejecutar la propuesta Las propuestas regionales o multinacionales se descontaraacuten del liacutemite anual de USD 1 milloacuten por paiacutes Por consiguiente las NDA participantes deben enviar cartas de apoyo para indicar el monto de su liacutemite anual que destinaraacuten al presupuesto general de la propuesta El desglose presupuestario por paiacutes financiero es una decisioacuten exclusiva de las NDA participantes No tienen que ser montos iguales Los paiacuteses pueden incluso participar sin contribuir al presupuesto general siempre y cuando las demaacutes NDA participantes esteacuten de acuerdo Las NDA que participen pero que no contribuyan con su liacutemite anual aun asiacute deberaacuten enviar una carta de apoyo para confirmar que aceptan la propuesta y que seraacuten participantes activos y comprometidos
19GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE II DESCRIPCIOacuteN DEL PROCESO DE APROBACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
ETAPA 4 APROBACIOacuteN16 Un comiteacute teacutecnico interdivisional de la Secretariacutea del GCF evaluaraacute las propuestas
que tengan una calidad suficiente y las prepararaacute para su refrendo La Secretariacutea del GCF completaraacute este proceso dentro de los diez (10) diacuteas haacutebiles de haber recibido la propuesta reenviada
17 En la evaluacioacuten llevada a cabo por el comiteacute teacutecnico interdivisional una propuesta puede a) refrendarse para su aprobacioacuten sin condiciones b) refrendarse para su aprobacioacuten con condiciones para su autorizacioacuten o primer desembolso o c) no refrendarse y devolverse a la NDA con comentarios del comiteacute teacutecnico interdivisional para que la NDA realice las modificaciones pertinentes y reenviacutee la propuesta El comiteacute tardaraacute cinco (5) diacuteas haacutebiles para llevar a cabo el proceso de refrendo
18 Las propuestas que se hayan refrendado con condiciones requeriraacuten maacutes medidas por parte de la NDA y el asociado en la ejecucioacuten La Secretariacutea del GCF comunicaraacute la naturaleza de estas condiciones y las medidas correctivas a las NDA y los asociados en la ejecucioacuten para que respondan a ellas
19 Las propuestas refrendadas se remiten posteriormente al oacutergano dentro de la Secretariacutea del GCF que da su aprobacioacuten para que se firmen La Junta Directiva del GCF le delegoacute al director ejecutivo la autoridad para aprobar las propuestas de apoyo preparatorio
20 La propuesta se considera aprobada y el presupuesto estaacute comprometido cuando el director ejecutivo o la persona designada firma la nota de aprobacioacuten de la propuesta en cuestioacuten La Secretariacutea del GCF expediraacute una carta de notificacioacuten de aprobacioacuten a la NDA y si lo hubiera copiaraacute al asociado en la ejecucioacuten donde le informaraacute de la aprobacioacuten de su propuesta
ETAPA 5 PROCESAMIENTO LEGAL Y PRIMER DESEMBOLSO21 Tras la aprobacioacuten se establecen las disposiciones juriacutedicas en un acuerdo de
subvencioacuten con el beneficiario Dicho acuerdo incluye las condiciones estaacutendar
22 Para hacer efectivo el acuerdo de subvencioacuten se necesitaraacute obtener la opinioacuten juriacutedica sobre el acuerdo de la Secretariacutea del GCF El beneficiario de la subvencioacuten debe asimismo enviar una carta de autorizacioacuten para confirmar que los funcionarios designadosautorizados pueden presentar una solicitud de desembolso conforme al acuerdo de subvencioacuten Esta carta debe estar acompantildeada por copias de los pasaportes de los signatarios autorizados
23 Por otra parte el banco beneficiario debe enviar una carta de certificacioacuten de la cuenta bancaria donde el GCF transferiraacute la subvencioacuten
24 La Secretariacutea del GCF notificaraacute a la NDA y el beneficiario de la subvencioacuten (si el beneficiario de la subvencioacuten no es la NDA) de la eficacia de las disposiciones juriacutedicas
25 Cuando las disposiciones juriacutedicas entran en vigor la Secretariacutea del GCF libera la primera parte del financiamiento Los recursos del apoyo preparatorio se enviacutean a la cuenta bancaria de la parte signataria del acuerdo de subvencioacuten
26 A pedido de la Secretariacutea del GCF la gestioacuten de algunas subvenciones aprobadas de apoyo preparatorio puede quedar a cargo de la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos
27 (UNOPS) u otro organismo designado por el GCF Cuando este sea el caso se indicaraacute en la carta de notificacioacuten de aprobacioacuten y se especificaraacuten los procedimientos que se llevaraacuten a cabo para tales circunstancias
20 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
ETAPA 6 EJECUCIOacuteN MONITOREO Y PRESENTACIOacuteN DE INFORMES28 Las actividades de apoyo preparatorio se realizan de acuerdo con las
especificaciones del plan de trabajo acordado (incluidos los entregables y el calendario) y el presupuesto que figura en la propuesta aprobada
29 Deberiacutea mantenerse un sistema de gestioacuten financiera con cuentas separadas (es decir un libro mayor o cuenta bancaria) y registros para todas las subvenciones de apoyo preparatorio
30 El beneficiario de la subvencioacuten presenta informes a la Secretariacutea del GCF o a su agente designado mediante el modelo de informe intermedio de situacioacuten dentro de plazos convenidos en relacioacuten con el plan de trabajo el presupuesto y las metas acordadas
31 El beneficiario de la subvencioacuten o la Secretariacutea del GCF puede proponer posibles revisiones o adaptaciones seguacuten se requiera en los planes futuros de ejecucioacuten En la parte V referida al monitoreo y presentacioacuten de informes sobre las subvenciones de apoyo encontraraacute maacutes informacioacuten sobre la presentacioacuten de informes
32 Los estados financieros deberiacutean prepararse de acuerdo con normas de contabilidad aplicadas de manera sistemaacutetica someterse a auditoriacuteas anuales a cargo de auditores independientes acreditados y entregarse a la Secretariacutea del GCF respetando los requisitos de presentacioacuten de informes establecidos en la propuesta o el acuerdo de subvencioacuten
33 Cuando se enviacutea un informe intermedio de situacioacuten o un informe final la Secretariacutea verificaraacute de manera preliminar que esteacute completo Si no estaacute completo el beneficiario de la subvencioacuten deberaacute reenviar el informe completo tras lo cual la Secretariacutea iniciaraacute la revisioacuten Si es necesario proporcionaraacute comentarios sobre los informes enviados dentro de los cuarenta y cinco (45) diacuteas haacutebiles y el beneficiario de la subvencioacuten deberaacute abordar debidamente los comentarios y devolver el informe Si el informe resulta satisfactorio una vez presentado o si se resolvieron debidamente los comentarios de la Secretariacutea el desembolso se realizaraacute en el plazo de los cuarenta y cinco (45) diacuteas haacutebiles de la aprobacioacuten del informe
ETAPA 7 CONCLUSIOacuteN DE LAS ACTIVIDADES Y CIERRE DE LAS SUBVENCIONES34 Los beneficiarios de las subvenciones deben estar atentos a dos fechas claves
cuando se esteacute aproximando la finalizacioacuten de las actividades subvencionadas el final del periacuteodo de ejecucioacuten de las subvenciones (la fecha en la que las actividades de la propuesta se completaraacuten) y la fecha de vencimiento del acuerdo de subvencioacuten que es tres (3) meses despueacutes del final programado de las actividades subvencionadas
35 Hacia el final del periacuteodo de ejecucioacuten de las subvenciones los beneficiarios prepararaacuten un informe final y lo enviaraacuten a la Oficina de Gestioacuten de Cartera (OPM) de la Secretariacutea del GCF o al agente designado del Fondo junto con un informe financiero auditado Los beneficiarios de las subvenciones deben asegurarse de que todos los entregables tambieacuten se enviacuteen con el informe final tal como se propuso en la propuesta aprobada Este paquete de documentos debe remitirse a la Secretariacutea del GCF antes de la fecha de vencimiento del acuerdo de subvencioacuten
36 Cuando sea necesario ampliar o reestructurar el plan o la fecha de vencimiento de la subvencioacuten debe seguirse un conjunto de procedimientos Consulte la parte V de este manual
SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
23GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE III GUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIOEn esta seccioacuten se proporciona informacioacuten sobre coacutemo completar el modelo de
propuesta de apoyo preparatorio
SECCIOacuteN 1 RESUMEN
Describa coacutemo esta subvencioacuten responderaacute a las necesidades de apoyo preparatorio
del paiacutes y aprovecharaacute las instituciones los procesos o el trabajo ya iniciado en el paiacutes
1 Paiacutes que presenta la propuesta incluya el nombre de la NDA o punto focal el nombre completo el cargo los datos de contacto y la direccioacuten completa de la oficina En el caso de las propuestas de apoyo preparatorio regional o multinacional identifique el paiacutes o punto focal principal y el resto de las NDA o puntos focales que enviaron cartas de apoyo financiero para participar en la propuesta
2 Fecha de remisioacuten inicial introduzca la fecha en la que se remitioacute por primera vez la propuesta al GCF
3 Uacuteltima fecha de reenviacuteo si la propuesta se revisoacute indique la fecha maacutes reciente en que la reenvioacute al GCF
4 Asociado designado en la ejecucioacuten identifique si la organizacioacuten de ejecucioacuten es una NDA una entidad acreditada o un asociado en la ejecucioacuten y marque la casilla correspondiente Marque solo una casilla (las NDA siempre deberiacutean marcar la casilla NDA las AE siempre deberiacutean marcar la casilla AE y el resto de las organizaciones siempre deberiacutean marcar la casilla del asociado en la ejecucioacuten) Introduzca el nombre de la institucioacuten el nombre del funcionario que se desempentildea como punto focal y su cargo los detalles de contacto y la direccioacuten completa de la oficina Si presentan una propuesta con un asociado en la ejecucioacuten las NDA deben corroborar si la propuesta que enviaraacuten al GCF recibioacute la autorizacioacuten teacutecnica de su asociado en la ejecucioacuten Aseguacuterese de que la persona designada como el punto focal del asociado en la ejecucioacuten esteacute autorizado a enviar solicitudes de apoyo preparatorio al GCF en nombre de su institucioacuten
5 Tiacutetulo de la propuesta de apoyo preparatorio introduzca el tiacutetulo de la propuesta Utilice un tiacutetulo especiacutefico y evite aquellos que sean muy generales (p ej ldquoPrimer proyecto de apoyo preparatorio en [paiacutes correspondiente]rdquo) Un buen ejemplo podriacutea ser ldquoApoyo preparatorio para llevar a cabo proyectos de desarrollo urbano ecoloacutegico en ciudades secundarias de Ruandardquo y ldquoFomento de las capacidades para la ampliacioacuten del financiamiento climaacutetico en Colombia y el desarrollo de estudios de viabilidad impulsados por el paiacutes para la creacioacuten de proyectos sobre el financiamiento para la adaptacioacutenrdquo
6 Tipo de apoyo preparatorio solicitado identifique el tipo de apoyo solicitado marcando una de las casillas ldquoObjetivordquo en el modelo Para obtener maacutes informacioacuten sobre los objetivos del Programa de Apoyo Preparatorio revisado consulte el anexo I Remiacutetase al anexo II para consultar una lista no exhaustiva de actividades orientadoras por objetivo Tenga en cuenta que para las propuestas de
24 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
planificacioacuten de la adaptacioacutenNAP solo puede marcarse la casilla del objetivo 3 Otras propuestas de apoyo preparatorio pueden presentar resultados y actividades en muacuteltiples objetivos (1 2 4 o 5)
7 Resumen breve de la solicitud incluya una descripcioacuten breve de los problemas especiacuteficos y las deficiencias existentes que la propuesta pretende resolver la estrategia y los resultados identificados de todo el proyecto coacutemo las actividades de apoyo preparatorio del GCF impulsaraacuten esta estrategia y coacutemo este cambio seraacute visible con el paso del tiempo Identifique a los principales beneficiarios del apoyo El resumen debe contener como maacuteximo 500 palabras
8 Monto total solicitado y moneda proporcione el monto total solicitado en doacutelares estadounidenses (USD) Redondee a los USD 10 maacutes cercanos
9 Periacuteodo de ejecucioacuten sentildeale el tiempo determinado para la ejecucioacuten de las actividades subvencionadas en muacuteltiplos de seis meses
10 Solicitud de ejecucioacuten de apoyo preparatorio estrateacutegico multianual indique si la solicitud se inscribe en la modalidad de solicitud de ejecucioacuten de apoyo preparatorio estrateacutegico multianual (para obtener maacutes informacioacuten sobre esta modalidad incluidas las instrucciones de presentacioacuten y los requisitos previos consulte el anexo IV)
11 Complementariedad y coherencia del apoyo preparatorio existente iquestel paiacutes recibioacute o espera recibir otras asignaciones de fondos para apoyo preparatorio (entre ellos para la planificacioacuten de la adaptacioacuten) del GCF u otros donantes Otras fuentes de apoyo diferentes al GCF podriacutean abarcar las siguientes el FMAM el Fondo de Adaptacioacuten los Fondos de Inversioacuten Climaacutetica los organismos bilaterales o multilaterales las instituciones financieras las ONG las fundaciones o las organizaciones filantroacutepicas El apoyo relevante procedente de estas fuentes comprenderiacutea la gobernanza y coordinacioacuten de las actividades relativas al cambio climaacutetico el fomento de las capacidades la elaboracioacuten de poliacuteticas y la planificacioacuten de las inversiones para el financiamiento climaacutetico En este caso brinde el tiacutetulo y el objetivo del apoyo proporcionado o que se preveacute que proporcione el GCF u otras instituciones Ofrezca explicaciones adicionales sobre coacutemo este apoyo se relaciona con la intervencioacuten propuesta en la seccioacuten 2
SECCIOacuteN 2 ANAacuteLISIS DE LA SITUACIOacuteNProporcione un resumen de los desafiacuteos las necesidades o las deficiencias en materia
de apoyo preparatorio que haya identificado Esta informacioacuten deberiacutea constituir el
paraacutemetro de referencia del paiacutes en las aacutereas o sectores que deben recibir apoyo a
traveacutes de la intervencioacuten propuesta Resuma cualquier otro apoyo preparatorio o a la
planificacioacuten de la adaptacioacuten relevante que se solicitoacute recibioacute o sigue pendiente del
GCF u otras instituciones basaacutendose en la seccioacuten 111
Por otra parte describa coacutemo la propuesta actual complementaraacute las propuestas
pertinentes anteriores y se apoyaraacute en ellas Remiacutetase a los documentos
correspondientes donde se definen las prioridades relativas al financiamiento climaacutetico
y el cambio climaacutetico (p ej NDC NAP NAPA TNA planes de accioacuten estrategias y
poliacuteticas nacionales de cambio climaacutetico) y los elementos de esta propuesta que
contribuiraacuten a alcanzar los objetivos identificados en dichos documentos importantes
Defina el objetivo principal de la propuesta de manera clara y concisa Proporcione
una lista de los resultados identificados y los entregables previstos que ayudaraacuten
a subsanar las deficiencias y problemas existentes Ademaacutes describa coacutemo esta
subvencioacuten cumpliraacute sus objetivos y aprovecharaacute las instituciones los procesos o el
trabajo ya iniciado en el paiacutes Tambieacuten indique coacutemo el apoyo propuesto ayudaraacute al
paiacutes a obtener los resultados previstos de manera complementaria con otras fuentes de
financiamiento climaacutetico internacional
25GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE III GUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
SECCIOacuteN 3 MARCO LOacuteGICO
Las solicitudes de apoyo preparatorio deberiacutean concordar con las necesidades y
deficiencias identificadas a traveacutes de los documentos nacionales pertinentes incluidas
las evaluaciones de necesidades de apoyo preparatorio especiacutefico Para ayudar a los
paiacuteses a priorizar las necesidades y centrarse en las aacutereas de desarrollo maacutes estrateacutegicas
se incluye un marco loacutegico en el modelo de propuesta de apoyo preparatorio El
marco loacutegico es una oportunidad para que las NDA y sus asociados comuniquen coacutemo
las actividades propuestas abordaraacuten su nivel de apoyo preparatorio deficiencias y
prioridades en el futuro Este marco loacutegico del modelo de propuesta consta de los
siguientes elementos
bull Resultados se refiere a los principales resultados que se lograraacuten para acceder al financiamiento del GCF ejecutar proyectos y programas del GCF asiacute como monitorear informar y verificar los flujos de financiamiento Seleccione los resultados correspondientes del anexo I del manual Debe introducir los resultados tal como aparecen en el anexo I cualquier resultado que no coincida con los resultados aprobados por la Junta Directiva conforme al anexo I no se consideraraacuten elegibles para el apoyo Tenga presente que para las propuestas de planificacioacuten de la adaptacioacutenNAP (objetivo 3) solo puede optar por los resultados 31 32 33 o 34 De manera similar en el caso de las propuestas de apoyo preparatorio con arreglo a los objetivos 1 2 4 o 5 uacutenicamente pueden elegirse los resultados asociados para esos objetivos
bull Paraacutemetros de referencia y metas en una descripcioacuten breve (una oracioacuten) detalle la situacioacuten actual en el paiacutes con respecto a la consecucioacuten de los resultados elegidos (paraacutemetros de referencia) Asimismo brinde una descripcioacuten breve (una oracioacuten) para explicar los progresos previstos que se espera lograr o los cambios que se observaraacuten como resultado del apoyo preparatorio (metas) Debe haber un paraacutemetro de referencia y meta para cada resultado en el marco loacutegico Cabe sentildealar que el nuevo marco loacutegico para las propuestas de planificacioacuten de la adaptacioacutenapoyo preparatorio ya no emplea un sistema numeacuterico (0 1 2) para los paraacutemetros de referencia y las metas Los paraacutemetros de referencia deben basarse en las necesidades y desafiacuteos percibidos en el terreno y las metas constituyen el progreso que se alcanzaraacute como resultado de la ejecucioacuten de la propuesta de apoyo preparatorio
bull Productos un producto resalta lo que un proyecto o programa intenta obtener para lograr los resultados Se derivan directamente de las actividades y desarrollo de entregables El ejemplo de un producto en el contexto del Programa de Apoyo Preparatorio podriacutea ser el siguiente ldquorealizacioacuten o actualizacioacuten del anaacutelisis de deficiencias y evaluaciones de necesidades de las condiciones favorables para el proceso de planificacioacuten de la adaptacioacutenPrograma de Apoyo Preparatoriordquo Tras seleccionar los resultados pertinentes en el anexo I del manual deberiacutea establecer los productos relevantes de cada resultado de su solicitud de apoyo preparatorio Por lo tanto la relacioacuten loacutegica entre los productos y los resultados debe ser clara
bull Actividades son las acciones especiacuteficas que se llevaraacuten a cabo para alcanzar cada uno de los productos El anexo II de este manual ofrece una lista no exhaustiva de actividades orientadoras Pueden proponerse actividades adicionales de relevancia especiacutefica para los resultados identificados de las propuestas concretas
bull Entregables explique los productos tangibles que se obtendraacuten con la ejecucioacuten exitosa de la actividad Indique como miacutenimo un entregable especiacutefico para cada producto (p ej evaluacioacuten teacutecnica plan de accioacuten informe sobre el taller materiales de comunicacioacuten sistema de informacioacuten materiales de capacitacioacuten etc) El producto ldquoDesarrollo de manualesdirectrices praacutecticas para el funcionamiento de la NDA incluido un procedimiento para establecer un mecanismo eficaz de coordinacioacutenrdquo puede tener como entregable ldquofinalizacioacuten y validacioacuten del manual para las operaciones de la NDArdquo El entregable o el
26 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
entregable final si el producto contempla varios entregables deberiacutea marcar el final del periacuteodo de ejecucioacuten de la actividad especiacutefica
Agregue maacutes filas al marco loacutegico si su propuesta asiacute lo requiere Recuerde utilizar los
resultados tal como se detallan y enumeran en el anexo I de este documento
RECURSOS EXTERNOS PARA DESARROLLAR MARCOS LOacuteGICOSTenga en cuenta que existen diversos recursos en liacutenea de acceso libre para informar
y educar sobre los elementos fundamentales para desarrollar proyectos que generen
un gran impacto incluidos soacutelidos marcos loacutegicos Se recomienda que las NDA y los
asociados en la ejecucioacuten consulten estos recursos antes de elaborar una propuesta de
planificacioacuten de la adaptacioacutenapoyo preparatorio o si tienen dificultades para disentildear
el marco loacutegico
Entre los recursos externos se encuentran los siguientes
bull Comisioacuten Europea Project Cycle Management Guidelines (Part 2 The Logical Framework Approach)
bull Departamento para el Desarrollo Internacional (Reino Unido) Guidance on using the revised Logical Framework
bull Better Evaluation The Logical Framework Approach
Cabe destacar que estos recursos son ilustrativos y solo tienen caraacutecter informativo
Las NDA y los asociados en la ejecucioacuten no deben considerarlos como una guiacutea
detallada para completar el marco loacutegico de una propuesta de apoyo preparatorio
SECCIOacuteN 4 TEORIacuteA DEL CAMBIO
Una teoriacutea del cambio es una herramienta empleada para describir coacutemo una
intervencioacuten (en este caso las actividades subvencionadas de apoyo preparatorio)
puede desencadenar una cadena de resultados para generar los efectos u objetivos
establecidos de la intervencioacuten Esta seccioacuten consta de dos partes 1) un esquema de
la teoriacutea de cambio que describe la cadena de resultados desde el objetivo hasta las
actividades propuestas y 2) una descripcioacuten narrativa de coacutemo la propuesta alcanzaraacute
los objetivos previstos seguacuten el tipo (objetivo) de apoyo preparatorio solicitado
1 ESQUEMA DE LA TEORIacuteA DEL CAMBIOEn todas las propuestas de apoyo preparatorio incluya un esquema de la teoriacutea del
cambio que ayuda a articular comprender y hacer un seguimiento de las diversas
viacuteas y relaciones entre los resultados los productos y las actividades al identificar los
objetivos a largo plazo deseados con las condiciones previas o las intervenciones que
Nota sobre las propuestas de planificacioacuten de la adaptacioacutenNAP (objetivo 3) Los paiacuteses deberiacutean identificar los productos de planificacioacuten de la adaptacioacuten a partir de sus necesidades especiacuteficas en concordancia con el objetivo 3 del Programa de Apoyo Preparatorio El anexo I ofrece los resultados aprobados por la Junta Directiva que pueden financiarse con los recursos del GCF para la formulacioacuten de los NAP u otros procesos de planificacioacuten de la adaptacioacuten que tienen en cuenta las directrices teacutecnicas del NAP Las directrices teacutecnicas del NAP elaboradas por la CMNUCC constituyen una referencia uacutetil para ayudar a los paiacuteses con sus actividades de planificacioacuten de la adaptacioacuten El GCF reconoce que las directrices teacutecnicas del NAP no tienen caraacutecter prescriptivo y los paiacuteses pueden ajustarlas a su contexto nacional Asimismo es importante destacar que los paiacuteses adoptan o estaacuten adoptando distintos enfoques de planificacioacuten de la adaptacioacuten nacional incluso a traveacutes de NAPA NAP u otras iniciativas nacionales que pueden aprovecharse y reforzarse con el apoyo del GCF como parte de un proceso continuo Las actividades orientadoras se explican maacutes detalladamente en el anexo II
27GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE III GUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
son necesarias para conseguir el objetivo deseado Por otra parte un esquema de la
teoriacutea del cambio deberiacutea precisar los supuestos de la propuesta y los posibles riesgos
que se identificaron y sus consecuencias para la ejecucioacuten de la propuesta Consulte el
anexo III para obtener maacutes informacioacuten al respecto
Paso 1 Formulacioacuten del objetivoEl primer paso para desarrollar una teoriacutea del cambio es determinar el objetivo general
Es importante tener presente que la subvencioacuten de apoyo preparatorio no se centraraacute
en el objetivo sino que contribuiraacute a alcanzarlo En el contexto del GCF es siempre
importante evaluar coacutemo el objetivo se alinea con los cinco objetivos del Programa de
Apoyo Preparatorio (veacutease el anexo I)
Paso 2 Redaccioacuten del objetivoLa redaccioacuten del objetivo es la segunda parte importante de la teoriacutea del cambio Por
lo general se estructura con el formato ldquoSIacute ENTONCES PORQUErdquo y explica las
relaciones causales entre los resultados los productos y el objetivo que la subvencioacuten
ayudaraacute a conseguir Es importante resaltar que la redaccioacuten del objetivo puede ser
dinaacutemica y actualizarse a medida que se desarrolla la propuesta
Paso 3 Formulacioacuten de los resultadosEn este paso la NDA y el asociado en la ejecucioacuten deberiacutean examinar los resultados
que contribuyen a cumplir el objetivo y las relaciones entre los distintos resultados
Los resultados aportaraacuten el marco para estudiar queacute productos de queacute tipo de
actividades o intervenciones conduciraacuten a los resultados deseados Analizar la relacioacuten
entre los diversos resultados del proyecto es crucial para el disentildeo de una teoriacutea
del cambio soacutelida
Paso 4 Formulacioacuten de los productosLa NDA o el asociado en la ejecucioacuten deben determinar las actividades y productos que
pueden llevar a los resultados del proyecto Los productos pueden relacionarse con un
resultado especiacutefico pero pueden repercutir indirectamente en varios resultados
Paso 5 Supuestos claveEs importante identificar los supuestos de cada uno de los resultados los productos y
las actividades subyacentes Mientras se elaboran los supuestos es posible que deban
modificarse algunos de los resultados y productos a fin de asegurarse de que la teoriacutea
del cambio contenga supuestos realistas en relacioacuten con los resultados del proyecto
Paso 6 Identificacioacuten de los obstaacuteculos y riesgosEn este paso se identificaraacuten y detallaraacuten los obstaacuteculos que impiden obtener los
resultados del proyecto Cuando los obstaacuteculos estaacuten alineados con los supuestos y los
productos es posible que deban volver a modificarse algunos de los productos incluso
los resultados
Paso 7 Ajuste de la teoriacutea del cambio inicialEl desarrollo de una teoriacutea del cambio requiere una serie de iteraciones antes de que
esteacute finalizada Una vez que se formule el borrador inicial de la teoriacutea del cambio es
importante revisar y si es necesario realinear las relaciones entre los productos los
resultados y el objetivo final para asegurarse de que se hayan registrado todas las
relaciones y de que la teoriacutea del cambio presente de una manera loacutegica coacutemo el
objetivo se conecta con los resultados y los productos En este proceso por ejemplo
es posible que se eliminen o reemplacen algunos productos asiacute como se cambien
algunas relaciones para establecer una viacutea loacutegica clara
28 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
2 DESCRIPCIOacuteN DE LA TEORIacuteA DEL CAMBIOTenga presente que algunas propuestas pueden incluir actividades en varios objetivos
Asimismo recuerde que no todas las propuestas abordaraacuten necesariamente todos los
elementos descritos a continuacioacuten
Para propuestas relacionadas con la esfera de trabajo de fortalecimiento de las capacidadesbull Fortalecer las capacidades de instituciones clave entre ellas la NDA las AED (tanto
las candidatas para la acreditacioacuten como aquellas que esteacuten ya acreditadas) y los actores no gubernamentales asiacute como el sector privado nacional para cumplir con las prioridades nacionales relativas al cambio climaacutetico como se indica en las NDC los NAP los NAPA las NAMA y las estrategias de desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones
bull Crear o mejorar estructuras de gobernanza a nivel nacional y subnacional con respecto a la programacioacuten del financiamiento la participacioacuten de las partes interesadas y la coordinacioacuten de las inversiones relacionadas con el clima
bull Desarrollar las capacidades teacutecnicas de las instituciones y actores nacionales y subnacionales para formular adaptar y establecer mecanismos innovadores de financiamiento para financiar las acciones climaacuteticas ampliadas
bull Incorporar las poliacuteticas del GCF (p ej poliacuteticas relativas a las ESS el geacutenero y los pueblos indiacutegenas directrices sectoriales) en las operaciones y los procesos de adopcioacuten de decisiones de las instituciones nacionales
Para propuestas relacionadas con la esfera de trabajo de marcos estrateacutegicosbull Establecer o contribuir a una visioacuten nacional a largo plazo para 2050 a fin de
alcanzar los objetivos de la CMNUCC y el Acuerdo de Pariacutes en cuanto a cero emisiones netas o un nivel bajo de emisiones y la resiliencia climaacutetica en un mundo con un aumento de la temperatura gt15 ordmC
bull Abordar las deficiencias normativas a nivel nacional para impulsar un mayor y maacutes eficiente despliegue de financiamiento climaacutetico de parte de las fuentes nacionales e internacionales incluido el sector privado
bull Formular o mejorar las principales estrategias nacionales que orienten la adopcioacuten de decisiones sobre las inversiones de financiamiento climaacutetico (p ej NDC estrategias de desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones NAMA TNA) y trazar planes de accioacuten para su ejecucioacuten incluso a nivel subnacional
bull Integrar las prioridades relativas al cambio climaacutetico en los procesos nacionales de planificacioacuten del desarrollo
bull Eliminar los obstaacuteculos comerciales o incentivar la participacioacuten del sector privado nacional en las inversiones relacionadas con el clima en especial en el caso de la adaptacioacuten
bull Desarrollarestablecer sistemas de medicioacuten notificacioacuten y verificacioacuten destinados a los flujos de financiamiento climaacutetico los inventarios nacionales de GEI o los mecanismos para facilitar los enfoques de financiamiento climaacutetico basados en el mercado
bull Desarrollar fortalecer o actualizar los esquemas regulatorios para acelerar el despliegue del financiamiento climaacutetico en aacutembitos de prioridad nacional
(Objetivo 2)
(Objetivo 1)
29GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE III GUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
Para propuestas relacionadas con la esfera de trabajo de planificacioacuten de la adaptacioacuten o NAPbull Abordar a tiempo las vulnerabilidades y efectos del cambio climaacutetico esperados y
especiacuteficos a traveacutes de una mayor participacioacuten y mejor planificacioacuten
bull Complementar otras actividades de planificacioacuten de la adaptacioacuten que se hayan completado se esteacuten llevando a cabo o esteacuten previstas entre ellos
ndash NAPA NAP u otros planes nacionales de adaptacioacuten
ndash planes subnacionales de adaptacioacuten relevantes o
ndash planes de adaptacioacuten pertinentes en sectores especiacuteficos
bull Integrar las actividades de planificacioacuten de la adaptacioacuten con otros procesos relevantes de planificacioacuten nacionales subnacionales o en sectores especiacuteficos
bull Establecer acuerdos interinstitucionales y mecanismos de participacioacuten de las partes interesadas inclusivos y con perspectiva de geacutenero en todos los niveles pertinentes del Gobierno y los sectores incluso con los grupos dirigidos por mujeres las organizaciones de pueblos indiacutegenas las comunidades minoritarias y los actores del sector privado
bull Contribuir a lo siguiente
ndash Reducir la vulnerabilidad ante los efectos del cambio climaacutetico incluso al fomentar la capacidad de adaptacioacuten y la resiliencia
ndash Abordar los obstaacuteculosdeficiencias identificados en las evaluaciones sectoriales o nacionalessubnacionales sobre el cambio climaacutetico como los NAP (marco o sectorial) las NDC las comunicaciones nacionales a la CMNUCC u otro documento relevante de la estrategia nacional
ndash Facilitar la integracioacuten de la adaptacioacuten al cambio climaacutetico en actividades programas y poliacuteticas nuevas o existentes relevantes en particular en las estrategias y procesos de planificacioacuten del desarrollo en todos los sectores pertinentes y a distintos niveles seguacuten proceda 8
ndash Incorporar las actividades de planificacioacuten de la adaptacioacuten en la planificacioacuten maacutes amplia o especiacutefica de la resiliencia para aumentar la conciencia y la informacioacuten respecto de la adaptacioacuten al cambio climaacutetico entre todos los actores gubernamentales y no gubernamentales asiacute como complementar otras estrategias pertinentes de comunicacioacuten nuevas o existentes en todos los niveles
Para propuestas relacionadas con la esfera de trabajo sobre cartera de proyectos que generen un cambio de paradigmabull Mejorar el proceso para identificar los proyectos y programas sobre
cambio climaacutetico que cumplan los objetivos declarados de los criterios de inversioacuten del GCF
bull Mejorar la capacidad del paiacutes para ejecutar las acciones identificadas en las NDC los NAP y las estrategias de desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones a traveacutes de entre otras cosas planes de inversioacuten presupuestados para las acciones climaacuteticas prioritarias
bull Evaluar los proyectos piloto llevados a cabo a traveacutes de otras fuentes de financiamiento climaacutetico para ampliar reproducir o acelerar el proceso de enviacuteo de tales proyectos al GCF
bull Aumentar la tasa de presentacioacuten de notas conceptuales de alta calidad para el GCF incluso a traveacutes del Proceso de Aprobacioacuten Simplificado (SAP) y el Acceso Directo
8 Objetivos acordados de la COP del proceso del plan nacional de adaptacioacuten (decisioacuten 5CP17 paacuterrafo 1)
(Objetivo 4)
(Objetivo 3)
30 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
Mejorado (EDA) o bien de aquellas destinadas para recibir apoyo de la PPF con miras a presentar una propuesta de financiamiento a la Junta Directiva del GCF Las notas conceptuales elaboradas con el apoyo preparatorio deberiacutean esforzarse por satisfacer los criterios de inversioacuten del GCF y en particular las siguientes dimensiones del posible cambio de paradigma
ndash posibilidad de ampliacioacuten y reproduccioacuten y contribucioacuten a viacuteas de desarrollo con bajas emisiones de carbono a nivel mundial consistentes con un aumento de la temperatura inferior a los 2 grados
ndash contribucioacuten general a paiacuteses en viacuteas de desarrollo resiliente la clima coherentes con las estrategias y planes de adaptacioacuten al cambio climaacutetico de un paiacutes
ndash posibilidad para el intercambio de conocimientos y lecciones aprendidas
ndash contribucioacuten a la creacioacuten de condiciones favorables (p ej eliminacioacuten de los obstaacuteculos sistemaacuteticos a la accioacuten climaacutetica condiciones incorporadas para la sostenibilidad del apoyo creacioacuten de nuevos mercados o actividades comerciales) y
ndash contribucioacuten a las poliacuteticas y marcos normativos
SECCIOacuteN 5 PRESUPUESTO CONTRATACIOacuteN EJECUCIOacuteN Y DESEMBOLSO
SUBSECCIOacuteN 51 PLAN PRESUPUESTARIO
bull Los resultados y productos deberiacutean ser los mismos que los del marco loacutegico en la seccioacuten 3
bull El costo por resultado debe proporcionarse y desglosarse de acuerdo con las siguientes categoriacuteas presupuestarias
Consultor local ndash Individual Tallercapacitacioacuten
Consultor internacional ndash Individual Viajes ndash Local
Contratacioacuten de servicios ndash Empresasfirma Viajes ndash Internacional
Suministros de oficina Material audiovisual e impresioacuten
Equipos informaacuteticos Honorarios de auditoriacutea
bull En caso necesario agregue filas para los resultados los productos y las categoriacuteas de costos Ademaacutes proporcione el desglose suficiente de los costos para evaluar con eficacia la relacioacuten calidad-precio y en particular el de las actividades con un costo superior a USD 50000 Cada liacutenea presupuestaria requiere el desglose de los costos como se ejemplifica a continuacioacuten
ndash Consultoriacutea especifique cada consultor nacional e internacional y otro personal por unidad y el costo unitario por tarifas mensuales o diarias Las tarifas de los consultores internacionales y locales deberiacutean compararse con el mercado las tasas de dietas ordinarias deberiacutean respetar lo establecido por las directrices de la Comisioacuten de Administracioacuten Puacuteblica Internacional los viajes de los consultores deberiacutean limitarse estrictamente a las misiones requeridas para completar con eacutexito las actividades del proyecto
ndash Equipos informaacuteticos proporcione la unidadcantidad y el costo unitario de los equipos que se adquiriraacuten Tenga en cuenta que las computadoras portaacutetiles para la dependencia de gestioacuten de proyectos deberiacutean presupuestarse como un gasto de gestioacuten de proyectos y no como un gasto de las actividades relacionadas con los proyectos
En una hoja separada de Excel ldquoel plan presupuestario de
contratacioacuten y ejecucioacuten
31GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE III GUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
ndash Viajes (locales e internacionales) calcule la cantidad de viajes y el costo por viaje Los viajes al exterior deben autorizarse y justificarse como parte del proceso de aprobacioacuten de la propuesta
ndash Tallercapacitacioacuten calcule la cantidad de asistentes por tallercapacitacioacuten la cantidad de diacuteas y el costo por tallercapacitacioacuten
ndash Auditoriacutea garantice el costo unitario apropiado por auditoriacutea para ello emplee un valor de referencia de USD 4000 por auditoriacutea
ndash Evaluacioacuten proporcione el costo de evaluacioacuten final para las propuestas con periacuteodos de ejecucioacuten superiores a los 24 meses
bull Plan de inversioacuten la ldquomrdquo se refiere a meses En el caso de ldquo6 mrdquo corresponde al periacuteodo inicial que abarca la fecha de inicio de las actividades seguacuten el acuerdo de subvencioacuten de apoyo preparatorio Pueden agregarse maacutes meses en muacuteltiplos de 6 meses
bull Sumado al costo por actividad el plan presupuestario puede incluir lo siguiente
ndash Eventualidades hasta el 3 del presupuesto total para las actividades (excluidos los gastos de gestioacuten de proyectos y los honorarios del asociado en ejecucioacuten) El presupuesto para eventualidades puede emplearse para cualquier costo imprevisto (nivel de productos) del programa como las peacuterdidas y ganancias en moneda extranjera los servicios de mensajeriacutea los aumentos imprevistos maacutes allaacute de los costos presupuestados para los consultores que no estaacuten relacionados con los cargos por serviciocuota de ejecucioacuten Debe informarse cualquier uso del presupuesto para eventualidades en el informe financiero Cuando informen al GCF los destinatarios de la subvencioacuten deben ofrecer justificaciones por el uso de los fondos para eventualidades las cuales deben ser aceptables para el GCF Cualquier presupuesto para eventualidades no utilizado debe devolverse al GCF y no puede reprogramarse para actividades adicionales que esteacuten fuera del alcance de la propuesta aprobada o la adquisicioacuten de maacutes equipos Se alienta a los destinatarios de la subvencioacuten a ponerse con contacto con la Oficina de Gestioacuten de Cartera9 del GCF si tienen dudas sobre el uso del presupuesto para eventualidades
ndash Gastos de gestioacuten de proyectos los gastos de gestioacuten de proyectos son los gastos administrativos en los que se incurrioacute para ejecutar una subvencioacuten de apoyo preparatorio En la mayoriacutea de los casos estos gastos estaacuten directamente relacionados con el apoyo brindado por una dependencia especiacutefica de gestioacuten de proyectos que gestiona la ejecucioacuten diaria de las actividades relacionadas del proyecto Los principios generales de los gastos de gestioacuten de proyectos son los siguientes
bull El liacutemite presupuestario para los gastos de gestioacuten de proyectos es hasta 75 10 del presupuesto total para las actividades y las eventualidades
bull Los gastos de gestioacuten de proyectos que excedan el 75 para las propuestas de apoyo preparatorio (incluida la planificacioacuten de la adaptacioacuten) hasta USD 3 millones exigiraacuten la presentacioacuten de documentos y justificaciones detalladas que respalden el presupuesto total de los gastos de gestioacuten de proyectos
bull Los gastos de gestioacuten de proyectos deberaacuten especificarse como un elemento separado del presupuesto del proyecto Se deberaacute proporcionar un desglose detallado de los gastos de gestioacuten de proyectos
9 Direccioacuten de correo electroacutenico para la cuenta de servicio de la Oficina de Gestioacuten de Cartera opmgcfundorg
10 Consulte la decisioacuten B1909 anexos VIII y IX
32 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
ndash Lista orientadora de los gastos elegibles para la gestioacuten de proyectos
bull consultores contratados para llevar adelante el proyecto entre ellos el gerente de proyectos el personal encargado de la contratacioacuten y el personal administrativo y de finanzas
bull otros gastos directos como el equipo de oficina los gastos de viajes relacionados con las misiones para la dependencia de gestioacuten de proyectos los sistemas de gestioacuten de proyectos y la tecnologiacutea de la informacioacuten los suministros de oficina y los costos de las auditoriacuteas
bull los gastos de traducir hacia y desde el ingleacutes los informes intermedios de situacioacuten y finales para el GCF previamente aprobados por el GCF
ndash Lista orientadora de los gastos no elegibles para la gestioacuten de proyectos
bull gastos de salarios y beneficios del personal adscrito de las entidades de ejecucioacuten (EE) a menos que el GCF los haya aprobado previamente
bull gastos de salarios y honorarios de los consultores o personal del asociado en la ejecucioacuten excepto que cuenten con la aprobacioacuten previa del GCF
bull cualquier gasto presupuestario indicado como gasto imprevisto
bull gastos presupuestados bajo clasificaciones generales como varios o no especificados
bull gastos de viajes al exterior a menos que el GCF los haya aprobado con antelacioacuten
bull bienes de capital distintos de los que se requieren de manera directa para la ejecucioacuten exitosa de la propuesta
bull monitoreo de los indicadores del proyecto e informes habituales de supervisioacuten (estos se presupuestan en el presupuesto de medicioacuten y evaluacioacuten y constituyen una liacutenea separada de los gastos del proyecto)
ndash Honorarios de los asociados en la ejecucioacuten Hasta el 85 11 Estos honorarios deberiacutean calcularse sobre el presupuesto total es decir total de actividades + gastos de gestioacuten de proyectos + eventualidades
bull Propoacutesito y uso previsto el uso de los honorarios por parte del asociado en la ejecucioacuten estaraacute sujeto a la presentacioacuten de informes y certificacioacuten Se preveacute que los honorarios se utilicen para apoyar la ejecucioacuten de subvenciones de apoyo preparatorio y otras actividades elegibles relacionadas con las subvenciones de apoyo preparatorio
bull Economiacuteas de escala se espera que los asociados en la ejecucioacuten que esteacuten a cargo de maacutes de cinco proyectos o subvenciones de apoyo preparatorio del GCF exploren las sinergias en la gestioacuten de los proyectos de su cartera de proyectos del GCF lo que permitiriacutea obtener ahorros de costos en toda la cartera de proyectos gestionados que se reflejaraacute en la solicitud de los honorarios
11 Consulte la decisioacuten B1909 anexos VIII y IX
33GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE III GUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
ndash Lista orientadora de los gastos elegibles para los honorarios del
asociado en ejecucioacuten
bull Ejecucioacuten y supervisioacuten de proyectos
ndash Evaluar y ultimar los arreglos de ejecucioacuten del proyecto incluidos los viajes de misioacuten
ndash Asistir y asesorar al proponente del proyecto en el establecimiento de la estructura de gestioacuten de proyectos en los paiacuteses beneficiarios
ndash Asistir en la gestioacuten de proyectos para preparar el proyecto de teacuterminos de referencia y asesorar en la seleccioacuten de expertos para la ejecucioacuten
ndash Asesorar y participar en los talleres sobre puesta en marcha del proyecto
ndash Realizar al menos una misioacuten de supervisioacuten por antildeo incluso informar a los puntos focales operacionales sobre el progreso del proyecto
ndash Proporcionar orientacioacuten teacutecnica si procede para la ejecucioacuten del proyecto
ndash En caso necesario implicar a consultores teacutecnicos durante las misiones de supervisioacuten para asesorar a los funcionarios gubernamentales en asuntos teacutecnicos y proporcionar asistencia teacutecnica para el proyecto seguacuten se requiera
ndash Supervisar la gestioacuten financiera y de contratacioacuten para garantizar que la ejecucioacuten esteacute en concordancia con las poliacuteticas y los plazos de los asociados en la ejecucioacuten
ndash Desembolsar fondos para las EEproveedores (seguacuten corresponda) y revisar los informes financieros
ndash Apoyarsupervisar el proceso de auditoriacutea durante el ciclo de vida del proyecto
ndash Supervisar la preparacioacuten de los informes requeridos para enviarlos a la Secretariacutea
ndash Monitorear y revisar los informes de gastos del proyecto
ndash Preparar las revisiones habituales para reflejar los cambios en los presupuestos anuales por categoriacutea de gastos
bull Presentacioacuten de informes y evaluacioacuten del proyecto
ndash Supervisar la preparacioacuten del informe final del proyectoevaluacioacuten final independiente y enviarlo a la Secretariacutea
ndash Preparar los documentos de cierre del proyecto para enviarlos a la Secretariacutea
ndash Preparar el cierre financiero del proyecto para enviarlo a la Secretariacutea
SUBSECCIOacuteN 52 PLAN DE CONTRATACIOacuteN
bull La seccioacuten sobre el plan de contratacioacuten debe completarse de acuerdo con las poliacuteticas y procedimientos de adquisiciones de la organizacioacuten que lleva a cabo el proyecto de apoyo preparatorio Puede cubrir el monto total solicitado o como miacutenimo para el primer tramo del desembolso Cuando el plan de contratacioacuten abarca solo la primera parte del desembolso debe enviarse un plan de adquisiciones para el desembolso restante junto con el pedido de desembolso para los tramos siguientes
En una hoja separada de Excel ldquoel plan presupuestario de contratacioacuten y aplicacioacutenrdquo
34 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
bull El GCF prefiere que el asociado en la ejecucioacuten seleccione en lo posible
consultores nacionales en lugar de consultores regionales o internacionales y
deben proporcionarse justificaciones cuando se requieran consultores regionales o
internacionales Remiacutetase a la subseccioacuten 62 para justificar la eventual contratacioacuten
de consultores regionales o internacionales
SUBSECCIOacuteN 53 PLAN DE APLICACIOacuteN
bull La seccioacuten sobre el plan de aplicacioacuten debe completarse utilizando un formato del diagrama de Gantt Antes de enviar la propuesta verifique que el marco loacutegico de la seccioacuten 3 coincida con el plan de aplicacioacuten Para cada actividad indique la duracioacuten de la actividad sombreando las celdas correspondientes en la parte ldquoPlan de ejecucioacuten mensual de actividadesrdquo de la tabla Incluya asimismo el entregable de cada actividad en la uacuteltima fila de la actividad e indique el mes en el cual se enviaraacute al GCF al insertar ldquoXrdquo en la celda correspondiente
SUBSECCIOacuteN 54 CALENDARIO DE DESEMBOLSO
bull El calendario de desembolso deberaacute detallarse con claridad y siempre que sea posible deberaacute coincidir con los resultados o productos previstos en la propuesta El GCF analizaraacute la posibilidad de realizar varios desembolsos para mitigar los riesgos de ejecucioacuten y asegurar que se lleven a cabo debidamente las actividades identificadas en la propuesta Un calendario claro de presentacioacuten de informes y entregables deberiacutea guardar relacioacuten con los calendarios de desembolsos
bull Si el asociado en la ejecucioacuten tiene un acuerdo marco de apoyo preparatorio con el GCF consulte la claacuteusula pertinente del acuerdo marco en el calendario de desembolsos En el modelo se ofrece un ejemplo
SECCIOacuteN 6 ARREGLOS DE EJECUCIOacuteN Y OTRA INFORMACIOacuteN
Esta seccioacuten debe exponer los arreglos de ejecucioacuten al explicar las funciones y
responsabilidades de la NDA el asociado en la ejecucioacuten el beneficiario de la
subvencioacuten y cualquier otra parte involucrada en la ejecucioacuten del apoyo preparatorio
Por otra parte la NDA o el asociado en la ejecucioacuten deberiacutean presentar un plan de
monitoreo donde definan un conjunto claro de hitos para posibilitar el monitoreo
eficaz de la subvencioacuten de apoyo preparatorio
Ademaacutes de informar al GCF sobre la ejecucioacuten de las actividades subvencionadas
conforme al calendario acordado en la propuesta aprobada la funcioacuten del asociado
en la ejecucioacuten es presentar informes con regularidad a las NDA El asociado en la
ejecucioacuten debe mantener viacuteas claras y constantes de comunicacioacuten y notificacioacuten
con la NDA Dichas actualizaciones regulares (por ejemplo una vez al mes) garantizan
que las NDA esteacuten informadas sobre el estado de ejecucioacuten y esteacuten en condiciones
de desempentildear su papel clave de supervisioacuten coordinacioacuten y asesoramiento para
dirigir la ejecucioacuten
En una hoja separada de Excel ldquoel plan presupuestario de
contratacioacuten y ejecucioacutenrdquo
35GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE III GUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
SUBSECCIOacuteN 61 ARREGLOS DE EJECUCIOacuteN
bull Proporcione una descripcioacuten narrativa de las funciones y responsabilidades de las distintas organizaciones involucradas en el proyecto (asociado en la ejecucioacuten entidad de ejecucioacuten ADN si procede y otros actores) las relaciones juriacutedicas entre ellos y el flujo de fondosinformacioacuten en el proyecto La funcioacuten de la NDA deberiacutea estar en consonancia con el principio de apropiacioacuten nacional
bull Los arreglos de ejecucioacuten pueden ilustrarse a traveacutes de un ldquomapa de ejecucioacutenrdquo que apunta a ofrecer una descripcioacuten general de los actores clave en la ejecucioacuten de la subvencioacuten de apoyo preparatorio para aumentar la transparencia como la rendicioacuten de cuentas Brinde una representacioacuten visual o un diagrama que sentildeale las organizaciones involucradas en el proyecto (asociado en la ejecucioacuten entidad de ejecucioacuten ADN si procede y otros actores) las relaciones juriacutedicas entre ellos y el flujo de fondosinformacioacuten en el proyecto Consulte a continuacioacuten el ejemplo de un mapa de ejecucioacuten
FIGURA 4 EJEMPLO DE UN MAPA DE ARREGLOS DE EJECUCIOacuteN
Nota sobre el periacuteodo de ejecucioacuten fechas de iniciofinalizacioacuten y vencimiento de la subvencioacuten Se alienta a las NDA a planificar cuidadosamente el periacuteodo de ejecucioacuten de la propuesta Para despejar cualquier duda la fecha en que la ejecucioacuten entra en vigor es el diacutea de notificacioacuten de validez de todos los acuerdos de subvencioacuten bilaterales la fecha de inicio de la ejecucioacuten de las subvenciones conforme a los acuerdos marco se describen en los acuerdos marco en vigor El periacuteodo de ejecucioacuten abarca desde la fecha de inicio hasta la fecha de finalizacioacuten de las actividades subvencionadas un periacuteodo de meses especificado en la seccioacuten 19 y en el plan de ejecucioacuten en la seccioacuten 53 La fecha de vencimiento de la subvencioacuten tanto para los acuerdos de subvencioacuten bilaterales como las subvenciones en virtud de los acuerdos marco indica la fecha en la cual el beneficiario de la subvencioacuten debe enviar el informe final el informe financiero auditado final y el resto de los entregables La fecha de vencimiento de la subvencioacuten es tres (3) meses despueacutes de la finalizacioacuten del periacuteodo de ejecucioacuten Luego de dicha fecha no puede asumirse ninguacuten compromiso financiero ni hacerse ninguacuten gasto
Subvencioacuten de apoyo preparatorio
NDASeleccionar guiar
Apoyar informar
directamente
Equipo del proyecto de apoyo preparatorio
Consultores
Apoyar directamente
Ministerios yotros asociados delGobierno el sector
privado las universidades las asociaciones de
comercio lasociedad civil
Aportar informacioacuten
Coordinar consultar informar
GreenClimate Fund
Involucrar directamente
Seleccionar supervisar contratar coordinar
Socios de implementacioacuten
Otros asociados
Aportar informacioacuten
Coordinar consultar informar
Informar
36 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
SUBSECCIOacuteN 62 FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE APLICACIOacuteN Y EJECUCIOacuteN
bull Describa las funciones y responsabilidades de los consultores y el personal del proyecto previsto
bull Proporcione informacioacuten sobre los conocimientos y la experiencia indispensables de los consultores y el personal teacutecnico con el suficiente detalle para determinar si pueden cumplir con los entregables y las actividades especiacuteficas
SUBSECCIOacuteN 63 RIESGOS Y MEDIDAS DE MITIGACIOacuteN
bull Utilice esta seccioacuten para describir los posibles riesgos asiacute como el plan de monitoreo de riesgos
bull En esta seccioacuten especifique los posibles riesgos que se identificaron hasta el momento y las correspondientes medidas de mitigacioacuten
bull Por ejemplo los posibles riesgos que exigen la aplicacioacuten de medidas de mitigacioacuten podriacutean comprender las siguientes demoras en la puesta en marcha de la subvencioacuten debido a la contratacioacuten de consultoresfirmas y la obtencioacuten de las autorizaciones gubernamentales posibles interrupciones a causa de conflictos o desastres naturales riesgos de costos y mercado coordinacioacutenparticipacioacuten inadecuada entre las partes interesadas o las instituciones falta de voluntad poliacutetica para apoyar el proyecto hasta su finalizacioacuten Tales riesgos podriacutean asimismo abarcar posibles riesgos y vulnerabilidades relacionados con el lavado de dinero el financiamiento del terrorismo y las praacutecticas prohibidas
bull En el plan de mitigacioacuten de riegos incluya una tabla de riesgos que exhiba la probabilidad (p ej baja media o alta) y el nivel de impacto de un riesgo determinado y especifique la entidad que lo gestionaraacute Si hasta el momento no se identificaron riesgos de ejecucioacuten indiacutequelo claramente en la propuesta
bull Considere incluir las lecciones aprendidas en la ejecucioacuten de proyectos pasados o proyectos similares en especial si la NDAasociado en la ejecucioacuten ya puso en marcha o estaacute poniendo en marcha subvenciones de apoyo preparatorio
SUBSECCIOacuteN 64 MONITOREO
bull Describa el plan de monitoreo de la propuesta de apoyo preparatorio A traveacutes de este plan se deberiacutea monitorear adecuada y sistemaacuteticamente el progreso hacia la consecucioacuten de los resultados Indique coacutemo se llevaraacute a cabo el monitoreo queacute organizacioacuten se encargaraacute de ella y con queacute frecuencia y coacutemo se utilizaraacuten los resultados del monitoreo en la ejecucioacuten de la propuesta
SUBSECCIOacuteN 65 OTRA INFORMACIOacuteN RELEVANTE
bull Ofrezca un resumen breve de la cooperacioacuten entre el asociado en la ejecucioacuten y el punto focalNDA Ademaacutes describa coacutemo se seleccionoacute al asociado en la ejecucioacuten y coacutemo la NDA decidioacute que este era el maacutes indicado para ejecutar la propuesta
bull Por otra parte detalle la estrategia de salida (coacutemo se garantizaraacute la sostenibilidad del proyecto a largo plazo y coacutemo se monitorearaacute despueacutes de que se ejecute con el apoyo del GCF) Esta estrategia deberaacute incluir la incorporacioacuten sistemaacutetica de las lecciones aprendidas y la gestioacuten de los conocimientos o la transferencia de las capacidades y competencias a la NDA y otras partes interesadas relevantes en el aacutembito nacional y subnacional
bull Si el asociado en la ejecucioacuten de una propuesta de apoyo preparatorio es una entidad acreditada o una entidad candidata para la acreditacioacuten deberaacute antildeadirse el siguiente mensaje ldquoPara evitar posibles conflictos de intereacutes derivados de la
37GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE III GUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
funcioacuten del asociado en la ejecucioacuten como una entidad acreditada la asignacioacuten de prioridades de las inversiones y los proyectos en el contexto de esta subvencioacuten de apoyo preparatorio se haraacute a traveacutes de un proceso amplio de consulta con las partes interesadas pertinentes entre ellas otras posibles entidades de ejecucioacuten La validacioacuten final de estas prioridades se efectuaraacute mediante los correspondientes acuerdos institucionales y mecanismos de coordinacioacuten de los paiacuteses con la participacioacuten de otros organismos gubernamentales asiacute como de representantes de la sociedad civil y el sector privado como la NDA cree conveniente para asegurar que las prioridades elegidas esteacuten totalmente alineadas con las estrategias y planes nacionales e incluya como es debido las opiniones de las partes interesadas consultadasrdquo
SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
39GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE IV EVALUACIOacuteN DE LAS PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIOEn esta parte del manual se explica el proceso de evaluacioacuten desarrollado y aplicado
por la Secretariacutea del GCF cuando lleva a cabo la revisioacuten teacutecnica de las propuestas de
apoyo preparatorio Esta seccioacuten incorpora ademaacutes ejemplos de buenas praacutecticas que
pueden ser de utilidad para las NDA y los asociados en la ejecucioacuten cuando preparan
una nueva propuesta de apoyo preparatorio
1 GARANTIacuteA DE CALIDAD DESDE EL INICIO
El proceso de evaluacioacuten de todas las propuestas de apoyo preparatorio consta de
tres pasos interrelacionados 1) revisioacuten inicial de calidad en la presentacioacuten oficial 2)
revisioacuten teacutecnica interdivisional y 3) evaluacioacuten
Como se describe en la seccioacuten sobre el ciclo de aprobacioacuten de la propuesta la
Secretariacutea del GCF lleva a cabo una revisioacuten inicial de todas las propuestas presentadas
de manera oficial El equipo responsable del Programa de Apoyo Preparatorio en la
Divisioacuten de Programas de Paiacutes realiza la revisioacuten inicial Esta revisioacuten se basa en la lista
de garantiacutea de calidad que preparoacute la Secretariacutea del GCF y que se encuentra disponible
en el anexo VIII del presente manual Una vez que el equipo encargado del Programa
de Apoyo Preparatorio en la Divisioacuten de Programas de Paiacutes realizoacute la revisioacuten inicial la
propuesta y sus anexos la ficha de revisioacuten y la lista de garantiacutea de calidad circulan
entre todos los integrantes del equipo de revisioacuten interdivisional
El formato de la lista de garantiacutea de calidad respeta las distintas secciones del modelo
de propuesta La lista de garantiacutea de calidad tiene dos usos 1) proporciona preguntas
binarias (siacuteno) claras para determinar si la NDA abordoacute los elementos clave como
se solicita en cada seccioacuten del modelo de propuesta y 2) ofrece un punto de partida
desde el cual el comiteacute interdivisional puede empezar a realizar su revisioacuten Si bien
el equipo responsable del Programa de Apoyo Preparatorio emprende una revisioacuten
rigurosa de la propuesta para determinar su valor como una intervencioacuten de apoyo
preparatorio el comiteacute interdivisional realiza controles de debida diligencia en materia
de asuntos legales presupuesto y contratacioacuten monitoreo y presentacioacuten de informes
y gestioacuten de riesgos y cumplimiento Por lo tanto la ficha de revisioacuten y la lista de
garantiacutea de calidad contribuyen a que el proceso sea maacutes eficaz al sentildealar las aacutereas
donde se requieren conocimientos especiacuteficos del comiteacute interdivisional
Una vez finalizada la revisioacuten interdivisional la ficha de revisioacuten completada se
devuelve a la NDA y cuando proceda al asociado en la ejecucioacuten Se preveacute que la NDA
responda a los comentarios en la ficha de revisioacuten y reenviacutee la propuesta revisada La
Secretariacutea del GCF tiene por objeto garantizar que este proceso sea lo maacutes eficiente
y raacutepido posible Se les recuerda a las NDA y los asociados en la ejecucioacuten que las
respuestas puntuales a las propuestas devueltas y su reenviacuteo de gran calidad son de
suma importancia
40 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
2 CRITERIOS DE EVALUACIOacuteN Y EJEMPLOS DE BUENAS PRAacuteCTICASUna vez que se considere que la propuesta reenviada tiene la calidad suficiente el
equipo encargado del Programa Preparatorio lleva a cabo la evaluacioacuten que se
tendraacute en cuenta durante la refrendacioacuten de la propuesta y la aprobacioacuten final La
Secretariacutea del GCF ha elaborado criterios de evaluacioacuten y un conjunto de buenas
praacutecticas orientadora para ayudar a las NDA y sus asociados en la ejecucioacuten a preparar
las propuestas de apoyo preparatorio para el GCF Los criterios de evaluacioacuten y las
correspondientes buenas praacutecticas se basan en la experiencia adquirida con las
propuestas presentadas para participar en el Programa de Apoyo Preparatorio Si
bien no todos los criterios de evaluacioacuten seraacuten necesariamente relevantes para cada
propuesta de apoyo preparatorio estos criterios ofrecen informacioacuten importante
respecto de las caracteriacutesticas de una propuesta de apoyo preparatorio de calidad para
su presentacioacuten ante el GCF
Tenga en cuenta que los criterios 9 y 10 solo son especiacuteficos de las propuestas de
planificacioacuten de la adaptacioacuten (objetivo 3)
TABLA 2 CRITERIOS DE EVALUACIOacuteN DE LAS PROPUESTAS DE APOYO
PREPARATORIO Y EJEMPLOS DE BUENAS PRAacuteCTICAS
CRITERIOS DE EVALUACIOacuteN EJEMPLOS DE BUENAS PRAacuteCTICAS
1 Apropiacioacuten nacional
bull Elaborar coacutemo el apoyo responderaacute a las NDC y los planes de desarrollo nacional y contribuiraacute a su avance
bull Articular el enfoque de la propuesta en funcioacuten de las deficiencias especificadas en la informacioacuten y planificacioacuten incluso sobre la base de anaacutelisis de la situacioacuten e inventario si procede
bull Profundizar la planificacioacuten sectorial geograacutefica de efectos concretos en el contexto de una visioacuten nacional maacutes amplia para formular una planificacioacuten precisa y preparada para la ejecucioacuten
bull Aprovechar y fortalecer los marcos normativos e institucionales actuales que apoyaraacuten la ejecucioacuten de los proyectos y programas
bull Para el objetivo 3 sobre la planificacioacuten de la adaptacioacuten considerar varias propuestas de planificacioacuten de la adaptacioacuten enviadas al GCF a lo largo del tiempo para etapas reiteradas de una planificacioacuten cada vez maacutes local o sectorial posiblemente con diferentes asociados en la ejecucioacuten para acceder a los conocimientos teacutecnicos maacutes relevantes y especiacuteficos Puede enviarse y ejecutarse a la vez maacutes de una propuesta para el apoyo de planificacioacuten de la adaptacioacuten a traveacutes del Programa de Apoyo Preparatorio
bull Articular los teacuterminos de referencia para un asociado en la ejecucioacuten a fin de ejecutar la propuesta y seleccionarlos en funcioacuten de las calidades y la experiencia requeridas
2 Teoriacutea del cambio
bull Fortalecer el marco loacutegico con una clara relacioacuten causal entre los resultados los productos y las actividades
bull Ilustrar coacutemo cada resultado y sus productos y actividades conseguiraacuten los objetivos fijados idealmente utilizando un graacutefico sencillo
bull Articular coacutemo las actividades propuestas abordaraacuten las prioridades identificadas en la NDC asiacute como en el Programa de Paiacutes del GCF y daraacuten como resultado proyectos y programas especiacuteficos que buscaraacuten el apoyo del GCF y otras fuentes
bull Definir coacutemo el apoyo solicitado contribuiraacute a reforzar capacidades institucionales duraderas para ejecutar los programas y proyectos
41GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE IV EVALUACIOacuteN DE LAS PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
CRITERIOS DE EVALUACIOacuteN EJEMPLOS DE BUENAS PRAacuteCTICAS
3 Evitar la duplicacioacuten de esfuerzos
bull Iniciar desde donde dejaron los procesos de apoyo preparatorio el NAP u otros procesos de planificacioacuten de la adaptacioacuten y aclarar queacute aporta la propuesta ademaacutes de las subvenciones aprobadas para el paiacutes
bull Aplicar nuevas evaluaciones y metodologiacuteas a llenar los vaciacuteos criacuteticos de informacioacuten e institucionalizar estos enfoques
bull Priorizar el uso de la informacioacuten existente para comunicarse e interactuar con las personas encargadas de la adopcioacuten de decisiones de los sectores puacuteblico y privado en diferentes niveles
bull Articular coacutemo las nuevas propuestas de apoyo preparatorio aprovecharaacuten los procesos de planificacioacuten nacional y subnacional anteriores y actuales y se relacionaraacuten con ellos
bull Articular coacutemo las actividades de apoyo preparatorio se basaraacuten en las actividades de concientizacioacuten y las seguiraacuten promoviendo destinadas a las inversiones en mitigacioacuten y adaptacioacuten
bull Describir si el paiacutes ya evaluoacute las necesidades de capacidades e informacioacuten a nivel nacional y subnacional
4 Consideraciones de geacutenero
bull Transformar las dimensiones sociales incluidas las diferencias basadas en el geacutenero en actividades propuestas
bull Articular coacutemo las dimensiones sociales entre ellas las diferencias basadas en el geacutenero se integraraacuten en las actividades propuestas que comprenden los materiales de comunicacioacuten
bull Recopilar y gestionar la informacioacuten desglosada por sexo para informar los procesos de programacioacuten y planificacioacuten
5 Estrategia de inversioacuten del sector privado
bull Aportar la base empiacuterica que respalde el argumento comercial para la inversioacuten privada en el desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones
bull Definir una estrategia sostenible de inversioacuten del sector financiero
bull Comunicar informacioacuten climaacutetica personalizada para atraer las inversiones del sector privado en la adaptacioacuten y concienciar sobre el fomento de la resiliencia
bull Colaborar con el sector financiero para desarrollar nuevos productos financieros enfoques mixtos de financiamiento o mercados de servicios que aceleren la incorporacioacuten de tecnologiacuteas relacionadas con el clima
bull Promover las alianzas puacuteblicas privadas para adoptar medidas de adaptacioacuten
6 Monitoreo y evaluacioacuten
bull Disentildear un marco basado en resultados respaldado por indicadores cuantitativos para hacer un seguimiento y monitorear el progreso logrado asiacute como evaluar el desempentildeo en funcioacuten de las metas especificadas con el paso del tiempo en los distintos sectores y escalas
bull Establecer un mecanismo para poner en praacutectica medidas de impacto y evaluacioacuten en los distintos sectores organismos y niveles de gobierno
bull Integrar las medidas de planificacioacuten y las evaluaciones en los mecanismos existentes
bull Definir un plan de contingencia para monitorear los riesgos que pueden repercutir en la ejecucioacuten de las actividades de mitigacioacuten y adaptacioacuten
bull Fortalecer los meacutetodos de aprendizaje y las evaluaciones y medidas reiteradas de adaptacioacuten basadas en la gestioacuten
42 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
CRITERIOS DE EVALUACIOacuteN EJEMPLOS DE BUENAS PRAacuteCTICAS
7 Complementariedad y coherencia con otros fondos
bull Indicar el apoyo financiero que se recibioacute o se preveacute de otras fuentes para las actividades de apoyo preparatorio incluido el desarrollo de un NAP u otros procesos nacionales de planificacioacuten de la adaptacioacuten como el Fondo para el Medio Ambiente Mundial y el Fondo de Adaptacioacuten entre otros asiacute como el apoyo preparatorio proporcionado por otras fuentes de financiamiento
bull Describir la naturaleza de dicho apoyo y coacutemo los recursos adicionales propuestos al GCF complementaraacuten y aprovecharaacuten otras fuentes de financiamiento
bull Mejorar los canales de comunicacioacuten entre los distintos puntos focales (NDA y otros puntos focales respectivos para el paiacutes seguacuten los distintos fondos climaacuteticos)
bull Coordinar el desarrollo de Programas de Paiacutes del GCF para utilizar las oportunidades que ofrece todo el panorama del financiamiento climaacutetico como parte del proceso de involucrar a las entidades de ejecucioacuten existentes y potenciales para identificar los pasos praacutecticos que permitiraacuten ejecutar las estrategias del paiacutes con el GCF
bull Identificar los problemas que puedan surgir en el proceso de programacioacuten y planificacioacuten donde una mejor coordinacioacuten entre las NDA y las entidades acreditadas puede ser beneficiosa para reforzar el apoyo destinado a ayudar a los paiacuteses a instaurar un paradigma de desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones
8 Participacioacuten de las partes interesadas
bull Definir claramente los beneficiarios de la intervencioacuten propuesta
bull Establecer un mecanismo claro de participacioacuten y coordinacioacuten de las partes interesadas incluso para el proceso iterativo de planificacioacuten de la adaptacioacuten que abarca un enfoque en el sector privado los gobiernos subnacionales y las organizaciones de la sociedad civil
bull Comunicar las posibilidades de mitigacioacuten climaacutetica los impactos climaacuteticos los riesgos y la informacioacuten sobre las vulnerabilidades a las partes interesadas entre ellas el sector privado en formatos convincentes y faacuteciles de usar
bull Establecer o fortalecer los acuerdos institucionales existentes para incrementar la eficacia de las medidas de adaptacioacuten y mitigacioacuten incluso a nivel local y para reducir los costos operativos y los obstaacuteculos a las inversiones del sector privado
bull Integrar los procesos de participacioacuten de las partes interesadas en los mecanismos existentes de coordinacioacuten y planificacioacuten maacutes amplia del desarrollo
bull Inclusioacuten de las partes interesadas a traveacutes de una estrategia nueva o existente de comunicacioacuten estructurada maacutes amplia que exponga las medidas para aumentar la resiliencia
bull Asegurar que la participacioacuten de las partes interesadas tenga en cuenta las cuestiones y la representacioacuten de geacutenero la inclusioacuten social asiacute como a las comunidades o grupos vulnerables
9 Plan para abordar los impactos climaacuteticos y las vulnerabilidades especiacuteficas
bull Disentildear actividades para abordar los impactos climaacuteticos y las vulnerabilidades especiacuteficas en funcioacuten de las evaluaciones y los mapas de riesgos climaacuteticos localizados
bull Llevar a cabo un anaacutelisis de los impactos climaacuteticos localizados asiacute como de la vulnerabilidad de las actividades econoacutemicas y poblaciones especiacuteficas a estos impactos
bull Analizar los obstaacuteculos para abordar las vulnerabilidades identificadas y las medidas necesarias para eliminar estos obstaacuteculos
bull Priorizar las medidas de adaptacioacuten asiacute como las ideas de proyectos y programas expliacutecitos para afrontar los impactos y vulnerabilidades especificados incluido el anaacutelisis de los costos financieros y los impactos climaacuteticos de las distintas opciones
bull Involucrar a las personas encargadas de la adopcioacuten de decisiones de los sectores puacuteblico y privado en la planificacioacuten basada en la informacioacuten accesible sobre vulnerabilidades e impactos climaacuteticos
43GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE IV EVALUACIOacuteN DE LAS PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
CRITERIOS DE EVALUACIOacuteN EJEMPLOS DE BUENAS PRAacuteCTICAS
10 Estrategia de financiamiento para la adaptacioacuten
bull Formular una estrategia que defina las posibles fuentes de financiamiento para aacutereas especiacuteficas donde puedan adoptarse medidas de adaptacioacuten entre ellas las fuentes privadas y puacuteblicas nacionales e internacionales
bull Elaborar una cartera priorizada de ideas de proyectos y programas de adaptacioacuten asiacute como notas conceptuales para el GCF basaacutendose seguacuten proceda en los criterios relevantes de asignacioacuten de prioridades de metodologiacuteas existentes Para evitar posibles conflictos de intereacutes derivados de la funcioacuten del asociado en la ejecucioacuten como una entidad acreditada la asignacioacuten de prioridades de los proyectos para el GCF deberiacutea realizarse a traveacutes de un proceso amplio de consulta con las partes interesadas correspondientes bajo la conduccioacuten de la NDA
bull Considerar una combinacioacuten de opciones de financiamiento a partir de impuestos (recursos puacuteblicos) aranceles (pagos privados) y transferencias (cooperacioacuten internacional) asiacute como el financiamiento de capital inicial que se devolveraacute en un plazo determinado Para el financiamiento puede recurrirse a diversos instrumentos como preacutestamos bonos acciones entre otros
bull Explorar las opciones combinadas de financiamiento para emplear el financiamiento del desarrollo o la filantropiacutea a fin de movilizar el financiamiento privado para la adaptacioacuten
bull Definir una estrategia de sostenibilidad de la planificacioacuten de la adaptacioacuten para establecer coacutemo se mantendraacuten las actividades relevantes de planificacioacuten de la adaptacioacuten despueacutes de que se inviertan los fondos del GCF incluida la actualizacioacuten de las bases de datos la retencioacuten de conocimiento la complementariedad con las plataformas web existentes y los actores capacitados a traveacutes del proceso
11 Presupuesto y contratacioacuten
bull Asegurar el uso eficiente de los recursos que conseguiraacuten los resultados con la mejor relacioacuten calidad-precio entre otras cosas al apoyarse en las iniciativas existentes y relacionarse con los programas y proyectos complementarios
bull Evaluar los costos propuestos de los elementos especiacuteficos del proyecto (honorarios de los consultores los costos de los talleres etc) de acuerdo con los costos nacionales correspondientes
bull Enviar propuestas con planes de contratacioacuten y presupuestos que reflejen el calendario de ejecucioacuten de las actividades previstas
12 Gestioacuten basada en los resultados
bull Planificar los entregables para cada resultado que demuestren la consecucioacuten de las metas fijadas
bull Establecer los paraacutemetros de referencia y metas asiacute como la naturaleza y el tipo de entregable que pueda referirse al impacto resultante de las actividades propuestas en teacuterminos tangibles (p ej se otorgaraacute preferencia a las encuestas los testimonios el seguimiento regular con las partes interesadas para las actas de reuniones sobre los talleres de participacioacuten de las partes interesadas)
bull Incorporar medidas para generar conocimientos a traveacutes de la ejecucioacuten de las actividades y asegurar que se registren compartan y utilicen para informar y mejorar las capacidades y aptitudes teacutecnicas de las partes interesadas
bull Incluir en las actividades del proyecto un marco para la sostenibilidad del apoyo cuando finalice la intervencioacuten propuesta de la planificacioacuten de la adaptacioacutenapoyo preparatorio
SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
45GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE V EJECUCIOacuteN DE LAS SUBVENCIONES DE APOYO PREPARATORIO
12 Los modelos revisados del informe intermedio de situacioacuten y el informe final estaraacuten disponibles en liacutenea en 2020 junto con instrucciones autoexplicativas para completar los modelos
Esta seccioacuten proporciona orientacioacuten a las NDA y los asociados en la ejecucioacuten
para favorecer la ejecucioacuten efectiva y eficaz de las subvenciones aprobadas de
apoyo preparatorio
1 MONITOREO Y PRESENTACIOacuteN DE INFORMES SOBRE LAS SUBVENCIONES DE APOYO PREPARATORIO
Una vez que se realice el primer desembolso de fondos y se empiecen a ejecutar las
actividades el beneficiario de la subvencioacuten deberaacute informar a la Secretariacutea del GCF
sobre el progreso alcanzado al final del periacuteodo que se examina Tenga en cuenta los
siguientes puntos respecto de la presentacioacuten de informes sobre las subvenciones de
apoyo preparatorio
bull Las actividades de apoyo preparatorio se realizan de acuerdo con las especificaciones del plan de trabajo acordado (incluidos los entregables y el calendario) y el presupuesto
bull Debe mantenerse un sistema de gestioacuten financiera con cuentas separadas (es decir un libro mayor o cuenta bancaria) y registros para el apoyo preparatorio
bull El beneficiario de la subvencioacuten informa al GCF empleando los modelos pertinentes12 seguacuten un calendario convenido respecto del plan de trabajo el presupuesto y las metas acordadas y propone las posibles revisiones o adaptaciones seguacuten se requiera en los futuros planes de ejecucioacuten
bull Los estados financieros deben prepararse de acuerdo con normas de contabilidad aplicadas de manera sistemaacutetica someterse a auditoriacuteas anuales a cargo de empresas de auditoriacutea independientes registradas y entregarse a la Secretariacutea del GCF respetando los requisitos de presentacioacuten de informes establecidos en la propuesta o el acuerdo de subvencioacuten
bull Los informes remitidos a la Secretariacutea del GCF se publicaraacuten en el sitio web del GCF de acuerdo con la poliacutetica de divulgacioacuten de informacioacuten del GCF
bull El GCF tiene la facultad de solicitar auditar y verificar a peticioacuten los documentosinformes y los datos relacionados con la ejecucioacuten del proyecto conforme a lo dispuesto en el acuerdo marco o acuerdo de subvencioacuten
bull Hacia finales del periacuteodo de ejecucioacuten de la subvencioacuten de apoyo preparatorio el beneficiario de la subvencioacuten prepararaacute el informe final y el informe financiero auditado y se los enviaraacute a la Secretariacutea del GCF
La presentacioacuten puntual y de gran calidad de los informes es fundamental para que
la Secretariacutea del GCF mantenga el plan de desembolso acordado Tras el enviacuteo de un
informe intermedio de situacioacuten la Secretariacutea del GCF puede recurrir al beneficiario de
la subvencioacuten para solicitarle maacutes informacioacuten
46 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
2 GESTIOacuteN ADAPTATIVA DE LAS SUBVENCIONES EN EJECUCIOacuteN
13 El final del periacuteodo de ejecucioacuten es decir la fecha de finalizacioacuten de una meta puede calcularse agregando la duracioacuten aprobada de las actividades subvencionadas a la fecha de notificacioacuten de aprobacioacuteneficacia Tenga en cuenta que esta fecha puede ser diferente de la fecha de vencimiento de la subvencioacuten
Una vez que la subvencioacuten de apoyo preparatorio entre en vigor podriacutea justificarse
realizar una revisioacuten o un ajuste al plan original debido a eventos imprevistos o un
cambio de las circunstancias
Teniendo en cuenta los requisitos legales estipulados en los acuerdos asiacute como el
procedimiento y la poliacutetica interna del GCF a continuacioacuten se ofrece una guiacutea para las
NDA y los asociados en la ejecucioacuten sobre coacutemo abordar algunos de los problemas
maacutes comunes al llevar a cabo las actividades
bull Proacuterroga sin costos las NDAasociados en la ejecucioacuten deben enviar una solicitud por escrito al GCF a traveacutes del modelo correspondiente junto con una justificacioacuten para la proacuterroga incluida la necesidad de continuar con las actividades y una demostracioacuten de que quedan fondos suficientes para cubrir el periacuteodo extendido La solicitud debe recibirse como miacutenimo 60 diacuteas antes de la finalizacioacuten del periacuteodo de ejecucioacuten13 en el caso de los acuerdos marco o de la fecha de vencimiento de la subvencioacuten en el caso de los acuerdos de subvencioacuten bilaterales El GCF pretende minimizar siempre que sea posible el otorgamiento y la duracioacuten de las proacuterrogas sin costos Los beneficiarios de la subvencioacuten deberaacuten brindar justificaciones soacutelidas y detalladas para las proacuterrogas sin costos que solo deberiacutean solicitarse en circunstancias extraordinarias que repercutan en la ejecucioacuten de la subvencioacuten
bull Reestructuracioacuten el beneficiario de la subvencioacuten debe enviar una solicitud oficial por escrito y firmada a la Secretariacutea del GCF donde proporcione una comparacioacuten entre las revisiones originales y solicitadas de los resultados los productos y las actividades con la modificacioacuten presupuestaria correspondiente ademaacutes de una justificacioacuten para los cambios propuestos Si el asociado en la ejecucioacuten es quien enviacutea la solicitud la NDA tambieacuten deberaacute enviar por correo electroacutenico o carta una aprobacioacuten por escrito de los cambios y ajustes Es uacutetil presentar un cuadro sinoacuteptico de los cambios propuestos por ejemplo en la forma de un marco de cambios donde se muestren las descripciones resumidas y las razones para los cambios propuestos y el efecto en los productos previstos y el presupuesto
bull Cancelacioacuten existen muchos casos en que resulta necesario cancelar una subvencioacuten o bien que dicha cancelacioacuten es solicitada por el beneficiario de la subvencioacuten la NDA o el GCF Los acuerdos de subvencioacuten y los acuerdos marco permiten la cancelacioacuten de la subvencioacuten sea por parte del beneficiario de la subvencioacuten o el GCF Este proceso abarca la cancelacioacuten de todos los montos no desembolsados y el reembolso de montos no subvencionables o no requeridos de los fondos desembolsados como consecuencia de determinados eventos seguacuten lo detallado en el acuerdo de subvencioacuten o el acuerdo marco Los beneficiarios de la subvencioacuten que soliciten la cancelacioacuten deben informar por escrito al GCF y la NDA (en aquellos casos en que el beneficiario no es la NDA) de su intencioacuten de cancelar la subvencioacuten junto con la justificacioacuten para dicha cancelacioacuten
bull Cuestiones presupuestarias durante la ejecucioacuten del proyecto las NDAasociados en la ejecucioacuten podriacutean afrontar situaciones en las que se justifique realizar cambios en el plan presupuestario inicial o el esquema de financiamiento A continuacioacuten se ofrece un conjunto de directrices que regiraacuten para las actividades financiadas conforme al Programa de Apoyo Preparatorio que se esteacuten ejecutando
47GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE V EJECUCIOacuteN DE LAS SUBVENCIONES DE APOYO PREPARATORIO
TABLA 3 SITUACIONES PRESUPUESTARIAS Y PROCEDIMIENTOS DE RESPUESTA
PARA LAS SUBVENCIONES DE APOYO PREPARATORIO EN EJECUCIOacuteN
SITUACIOacuteN PROCEDIMIENTO
Presupuesto y actividades no solicitadasno planificadas
Las actividades no solicitadasno planificadas y el correspondiente presupuesto deben ser aprobadas previamente por escrito por la Secretariacutea del GCF Los beneficiarios de la subvencioacuten deben proporcionar justificaciones aceptables al GCF
Reasignacioacuten del presupuestoCualquier reasignacioacuten del presupuesto aprobado en las categoriacuteas de costos que ocasione una variacioacuten de maacutes del 20 debe ser aprobada previamente por escrito por la Secretariacutea del GCF Este meacutetodo no puede emplearse para aumentar los costos de gestioacuten de proyectos
Liacutemite de desembolsos subsiguientes
Para los desembolsos posteriores al primer desembolso deben brindarse pruebas en los informes intermedios de situacioacuten o los informes financieros de que se gastoacute o asignoacute el 70 como miacutenimo del total de los fondos desembolsados previamente
Financiamiento retroactivoLos ingresos del GCF no deberaacuten emplearse para financiar cualquier gasto incurrido antes de la fecha de entrada en vigor del acuerdo legal entre los beneficiarios de la subvencioacuten y el GCF o su representante designado
Uso del presupuesto para eventualidades
El beneficiario de la subvencioacuten debe informar todo uso del presupuesto para eventualidades en el informe financiero Los beneficiarios de la subvencioacuten deben ofrecer justificaciones sobre el uso de fondos para eventualidades que resulten aceptables para el GCF
Monitoreo y evaluacioacuten (en caso necesario)
El monitoreo y evaluacioacuten debe identificar claramente las actividades que se realizaraacuten y los entregables que se daraacuten
bull Cubierto en los gastos de gestioacuten de proyectos seguimiento y monitoreo de los gastos del proyecto y los entregables del plan
bull No cubierto en los gastos de gestioacuten de proyectos monitoreo de los indicadores del proyecto e informes habituales de monitoreo (estos se presupuestan en el presupuesto de medicioacuten y evaluacioacuten y constituyen una liacutenea separada de los gastos del proyecto)
48 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO48
ANEXO I OBJETIVOS Y RESULTADOS DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
La Junta Directiva aproboacute los siguientes objetivos y resultados en la decisioacuten B2211
Los marcos loacutegicos de todas las propuestas de apoyo preparatorio deben emplear el
texto y la enumeracioacuten de los resultados que se muestran en la siguiente tabla Tenga en
cuenta que las propuestas de planificacioacuten de la adaptacioacuten (objetivo 3) deben contener
solo los resultados de dicho objetivo De manera similar las propuestas de apoyo
preparatorio no deben incluir los resultados del objetivo 3 en los objetivos 1 2 4 o 5
TABLA 4 OBJETIVOS Y RESULTADOS RELACIONADOS PARA PROPUESTAS DE
APOYO PREPARATORIO
OBJETIVOS RESULTADOS
Objetivo 1 Fomento de las capacidades
Los paiacuteses destinatarios del GCF y las partes interesadas pertinentes estableceraacuten sistemas adecuados ndashde caraacutecter humano teacutecnico e institucional ndash que les permita cumplir con sus funciones y responsabilidades respecto del GCF y mejorar sus capacidades para alcanzar sus objetivos
Resultado 11
Operatividad y eficacia de las NDA o los puntos focales de los paiacuteses y las redeslos sistemas que permiten el cumplimiento de sus funciones responsabilidades y requisitos de poliacuteticas
Resultado 12
Establecimiento de capacidades por parte de entidades acreditadas de acceso directo (AED) para cumplir y mantener las normas de acreditacioacuten del GCF capacidad de las AED acreditadas para desarrollar una cartera de proyectos y ejecutar con eficacia actividades financiadas por el GCF
Resultado 13
Establecimiento de capacidades sistemas y redes adecuados para apoyar la planificacioacuten programacioacuten y ejecucioacuten de las actividades financiadas por el GCF de las partes interesadas pertinentes del paiacutes mdashentre las que podriacutean incluirse las entidades de ejecucioacuten las organizaciones de la sociedad civil y el sector privadomdash
Objetivo 2 Marcos estrateacutegicos
Los paiacuteses destinatarios del GCF elaboraraacuten marcos estrateacutegicos soacutelidos para guiar las inversiones del GCF en complementariedad con otros financiadores climaacuteticos
Resultado 21
Elaboracioacuten de Programas de Paiacutes por parte de paiacuteses destinatarios del GCF para guiar la inversioacuten del GCF y la programacioacuten de recursos del apoyo preparatorio
Resultado 22
Elaboracioacuten o mejora de marcos estrateacutegicos por parte de paiacuteses destinatarios del GCF a fin de atender deficiencias poliacuteticas mejorar los conocimientos del sector y fortalecer los entornos propicios para los programas del GCF en inversioacuten con bajas emisiones
Resultado 23
Elaboracioacuten de programas de trabajo de las entidades de acceso directo acreditadas alineadas con las prioridades nacionales entre los que se incluyen los programas nacionales y las esferas de resultados del GCF
49GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 49
OBJETIVOS RESULTADOS
Objetivo 2 Marcos estrateacutegicos
Los paiacuteses destinatarios del GCF elaboraraacuten marcos estrateacutegicos soacutelidos para guiar las inversiones del GCF en complementariedad con otros financiadores climaacuteticos
Resultado 24
Desarrollo y aplicacioacuten de las estrategias para transformar y atraer inversiones del sector privado para las bajas emisiones y la resiliencia
Objetivo 3 Planes Nacionales de Adaptacioacuten y Procesos de Planificacioacuten de la Adaptacioacuten
Los paiacuteses destinatarios del GCF estableceraacuten sistemas de adaptacioacuten planificacioacuten y monitoreo integrados para posibilitar la resiliencia climaacutetica intersectorial ademaacutes fortaleceraacuten los impactos y catalizaraacuten la escala de financiamiento para la adaptacioacuten puacuteblico y privado sobre la base de una soacutelida fundamentacioacuten climaacutetica y activa participacioacuten de las partes interesadas
Resultado 31
Fortalecimiento de la gobernanza de planificacioacuten de la adaptacioacuten y coordinacioacuten institucional
Resultado 32
Generacioacuten de evidencias para disentildear soluciones de adaptacioacuten para generar maacuteximos impactos
Resultado 33
Catalizacioacuten de la participacioacuten del sector privado en la adaptacioacuten
Resultado 34
Aumento del financiamiento para la adaptacioacuten
Objetivo 4 Desarrollo de una cartera de proyectos
Sobre la base de marcos estrateacutegicos y programas de trabajo de la entidad se elaboraraacute una cartera de notas conceptuales de calidad y propuestas de financiamiento transformadoras incluidos los LDC los SIDS y los Estados de Aacutefrica y las entidades de acceso directo acreditadas
Resultado 41
Aumento de la cantidad de notas conceptuales de calidad elaboradas y presentadas
Resultado 42
Aumento de la cantidad de propuestas de financiamiento de calidad de entidades de acceso directo acreditadas elaboradas y presentadas
Resultado 43
Aumento de la cantidad de notas conceptuales de calidad pertenecientes al proyecto elaboradas y presentadas que tienen como destinatarios a los SIDS los LDC y los Estados de Aacutefrica
Resultado 44
Aumento de la cantidad de propuestas de financiamiento de calidad pertenecientes al proyecto elaboradas y presentadas que tienen como destinatarios a los SIDS los LDC y los Estados de Aacutefrica
Resultado 45
Aumento de la proporcioacuten de solicitudes de la PPF y propuestas de financiamiento aprobadas como resultado del Programa de Apoyo Preparatorio
50 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO50
OBJETIVOS RESULTADOS
Objetivo 5 Intercambio de conocimientos y aprendizaje
Los paiacuteses destinatarios del GCF se beneficiaraacuten del aumento de los niveles de concientizacioacuten intercambio de conocimientos y aprendizaje que a su vez contribuye con el desarrollo y ejecucioacuten de proyectos transformadores con bajas emisiones de carbono y resilientes al clima
Resultado 51
Elaboracioacuten y divulgacioacuten de buenas praacutecticas para el fortalecimiento y la coordinacioacuten de capacidades institucionales acceso directo y desarrollo de cartera a fin de fortalecer la participacioacuten de las NDA las AED y los asociados en la ejecucioacuten con el GCF
Resultado 52
Establecimiento de asociaciones para fomentar la elaboracioacuten y la divulgacioacuten de meacutetodos marcos y sistemas de informacioacuten para mejores programas de financiamiento climaacutetico a nivel subnacional nacional y regional
51GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 51
ANEXO II LISTA DE ACTIVIDADES ORIENTADAS PARA EL APOYO PREPARATORIOTenga en cuenta que las siguientes son ejemplos de actividades orientadoras
consideradas para recibir fondos para apoyo preparatorio Se alienta a los paiacuteses a que
formulen sus actividades sobre la base de sus necesidades especiacuteficas y que guarden
relacioacuten con el objetivo del Programa de Apoyo Preparatorio del GCF
Objetivo 1 Fortalecimiento de las capacidades para la coordinacioacuten del financiamiento climaacutetico (incluso para el establecimiento o el fortalecimiento de las autoridades nacionales designadas o puntos focales)
bull Permitir mecanismos de coordinacioacuten de las NDA con entidades acreditadas entidades nacionales designadas puntos focales para otros fondos climaacuteticos y acuerdos ambientales multilaterales y otras partes interesadas para identificar las prioridades nacionales para la programacioacuten nacional
bull Fortalecer las capacidades institucionales para que la NDA o el punto focal pueda cumplir con su funcioacuten de manera eficaz
bull Elaborar acuerdos nacionales para la promocioacuten consideracioacuten y facilitacioacuten de propuestas de financiamiento
bull Elaborar mecanismos esenciales para involucrarse con el GCF incluidos procedimientos de no objecioacuten y acuerdos bilaterales sobre privilegios e inmunidades y llevar a cabo consultas con las partes interesadas respecto de su disentildeo
bull Financiar la capacitacioacuten de los miembros de la NDA y el personal del punto focal en aacutereas pertinentes a los objetivos del GCF tales como elaboracioacuten de proyectos y programas contratacioacuten internacional rendicioacuten de cuentas supervisioacuten planificacioacuten y procesos de monitoreo y evaluacioacuten
bull Apoyar la participacioacuten en curso de las partes interesadas a nivel nacional y subnacional incluidos el Gobierno la sociedad civil y actores del sector privado
bull Apoyar la adecuada vigilancia de las actividades del GCF a nivel nacional
bull Comprender las funciones de las instituciones existentes e identificar potenciales entidades acreditadas
bull Llevar a cabo un anaacutelisis de vaciacuteos institucionales de potenciales solicitantes frente a las normas fiduciarias las salvaguardas y las poliacuteticas de cumplimiento del GCF
bull Fortalecer las capacidades de entidades de acceso directo acreditadas en relacioacuten con las actividades del GCF en aacutereas como las ESS la poliacutetica de geacutenero y el plan de accioacuten del GCF el monitoreo la presentacioacuten de informes y la evaluacioacuten
bull Fortalecer las capacidades institucionales de las entidades de acceso directo acreditadas mediante capacitaciones estructuradas y proveer apoyo teacutecnico para permitir que la entidad de acceso directo logre mejoras de acreditacioacuten
bull Fortalecer las capacidades de institucionesentidades de ejecucioacuten subnacionales
52 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO52
Objetivo 2 Marcos estrateacutegicos para inversiones con bajas emisiones
bull Hacer un balance de las estrategias poliacuteticas y evaluaciones de necesidades existentes incluidas las contribuciones determinadas a nivel nacional previstas las estrategias de desarrollo con bajas emisiones y las acciones de mitigacioacuten adecuadas a nivel nacional a fin de optimizar procesos de poliacuteticas y planificacioacuten respecto del financiamiento climaacutetico
bull Llevar a cabo los estudios necesarios iniciativas de disentildeo y otras actividades para reunir datos a fin de elaborar estrategias ambiciosas para la accioacuten climaacutetica incluidas estrategias de largo plazo para alcanzar cero emisiones netas
bull Elaborar un programa nacional que identifique prioridades estrateacutegicas para trabajar con el GCF divulgar informacioacuten y lograr la participacioacuten de las partes interesadas en el programa de paiacutes
bull Elaborar y mejorar las contribuciones determinadas nacionalmente y apoyar las mejoras de las poliacuteticas sectoriales marcos regulatorios y entornos de financiamiento para posibilitar la ejecucioacuten de acciones prioritarias
bull Desarrollar nuevos modelos de negocios yo mecanismos y esquemas de financiamiento innovadores para aumentar la inversioacuten con bajas emisiones
bull Actividades que se nutriraacuten del financiamiento de mercados privados y de capitales para la ejecucioacuten de programas de paiacutes incluido el apoyo institucional para mejorar la eficacia de los procesos de contratacioacuten y licitacioacuten
bull Posibilitar la participacioacuten del sector privado incluso con apoyo para la preparacioacuten de estudios preliminares documentos de licitacioacuten o servicios de asesoramiento para el establecimiento de asociaciones puacuteblico-privadas
bull Identificar y priorizar soluciones tecnoloacutegicas adecuadas para el clima y evaluar e incorporar la viabilidad de tecnologiacuteas climaacuteticas seleccionadas para mitigar y adaptarse a los procesos de planificacioacuten
Objetivo 3 Fortalecer la planificacioacuten de la adaptacioacuten para el financiamiento14
bull Establecermejorar acuerdos institucionales para apoyar los procesos de planificacioacuten de la adaptacioacuten
bull Disentildear un proceso (o procesos) de involucramiento con las partes interesadas para asegurar su participacioacuten (Gobiernos sector privado asociaciones sociedad civil mundo acadeacutemico y otros) asiacute como un mecanismo para revisar y actualizar perioacutedicamente el plan de adaptacioacuten en curso
bull Llevar a cabo estudios sobre las vulnerabilidades climaacuteticas y analizar informacioacuten sobre los efectos del cambio climaacutetico para fortalecer la fundamentacioacuten de la adaptacioacuten de las inversiones
bull Identificar y priorizar los obstaacuteculos existentes para atender las vulnerabilidades del cambio climaacutetico frente a los impactos climaacuteticos en el sector a nivel subnacional yo nacional
bull Identificar soluciones de adaptacioacuten para atender los obstaacuteculos prioritarios frente a las vulnerabilidades climaacuteticas y priorizar acciones a nivel subnacional nacional yo sectorial
14 Se alienta a los paiacuteses a que indiquen actividades especiacuteficas de relevancia directa para la planificacioacuten de la adaptacioacuten sobre la base del contexto nacional
53GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 53
bull Mejorar la gestioacuten del conocimiento de adaptacioacuten el intercambio de informacioacuten
y la comunicacioacuten incluso mediante el desarrollo de sistemas la organizacioacuten y
actualizacioacuten de datos e informacioacuten pertinente sobre la adaptacioacuten
bull Establecer meacutetodos y marcos para producir y emplear informacioacuten socioeconoacutemica y ambiental para la planificacioacuten y la inversioacuten de la adaptacioacuten
bull Integrar accionesmedidas de adaptacioacuten en estrategias planes y presupuestos de desarrollo nacionales sectoriales y subnacionales
bull Producir estrategias de adaptacioacuten nacionales sectoriales o subnacionales yo planes y estrategias de ejecucioacuten incluidas las estrategias del financiamiento para la adaptacioacuten
bull Establecer mecanismos transparentes para permitir que los actores subnacionales accedan al financiamiento para la adaptacioacuten
bull Elaborar notas conceptuales para acciones prioritarias de adaptacioacuten
bull Establecer marcos o sistemas de monitoreo y evaluacioacuten para los procesos de planificacioacuten de la adaptacioacuten y su eficacia
Objetivo 4 Desarrollo de una cartera de proyectos que generen un cambio de paradigma
bull Identificar programas y proyectos que impulsan las prioridades nacionales integradas en las NDC los NAP y las estrategias de desarrollo resilientes ante el clima y con bajas emisiones y que se alinean con el marco de gestioacuten de resultados del GCF
bull Elaborar y aplicar meacutetricas de desempentildeo en carteras de proyectos e indicadores asociados
bull Reducir el nivel de los riesgos financieros y no financieros (p Ej regulatorios tecnoloacutegicos del mercado) que inhiben la inversioacuten ampliada en inversiones de financiamiento climaacutetico
bull Desarrollar herramientas meacutetodos y modelos para ampliar meacutetodos exitosos mediante enfoques programaacuteticos y en diferentes ubicaciones incluidos los proyectos piloto financiados por el FMAM yo el Fondo de Adaptacioacuten
bull Aplicar los criterios de inversioacuten del GFC en los proyectos y programas desarrollados para invertir en otros fondos climaacuteticos incluidos los Fondos de Inversioacuten Climaacutetica para evaluar su adecuacioacuten para ser considerados por el GCF
bull Elaborar notas conceptuales para sectores prioritarios a fin de ser presentadas ante el GCF incluso con arreglo al SAP el EDA yo aquellas destinadas a recibir apoyo de la ventana PPF
Objetivo 5 Intercambio de conocimientos y aprendizaje
bull Extraer las lecciones aprendidas de otros paiacuteses y aplicar las buenas praacutecticas
bull Elaborar y divulgar materiales informativos y de concientizacioacuten
bull Colaborar a nivel subnacional nacional o regional con otros destinatarios o prestadores del apoyo preparatorio a fin de aplicar enfoques adecuados e innovadores a largo plazo para el fomento de las capacidades y la asistencia teacutecnica
bull Elaborar productos de conocimientos incluidos aquellos en idiomas locales a fin de divulgar enfoques eficaces para el fomento de las capacidades a la vez de informar a las partes interesadas sobre las poliacuteticas los procesos y los planes relevantes a los programas de financiamiento climaacutetico en el paiacutes
54 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO54
ANEXO III MODELO DE DIAGRAMA DE LA TEORIacuteA DEL CAMBIO
El presente anexo brinda informacioacuten sobre la teoriacutea del cambio que describe el modo
en que la intervencioacuten propuesta cambiaraacute el modelo de desarrollo hacia el desarrollo
con bajas emisiones yo resiliente al clima Se solicita que las NDA y los DP brinden un
diagrama de la teoriacutea del cambio como parte de la seccioacuten 4 del modelo de propuesta
de apoyo preparatorio junto con una descripcioacuten narrativa de la teoriacutea del cambio
La teoriacutea del cambio es un enfoque metodoloacutegico que permite que las NDA y los
asociados en la ejecucioacuten conceptualicen y disentildeen una propuesta de subvencioacuten de
apoyo preparatorio estableciendo los objetivos a largo plazo para luego retroceder e
identificar las precondiciones necesarias para cumplir con dichos objetivos que son los
resultados y las salidas que ejecutaraacuten las actividades propuestas La teoriacutea del cambio
identifica tambieacuten los supuestos sobre los que se desarrolla e identifica los obstaacuteculos
presentes en el camino hacia los objetivos De este modo la teoriacutea del cambio articula
claramente el modo en que la cadena de resultados se conecta desde su exposicioacuten
hasta las actividades del proyecto
FIGURA 5 ESQUEMA MODELO DE TEORIacuteA DEL CAMBIO PARA PROPUESTAS DE
APOYO PREPARATORIO
OBJETIVO El objetivo es un cambio con impacto que las actividades de la subvencioacuten contribuyen para alcanzar En el contexto del Programa de Apoyo Preparatorio es siempre importante evaluar coacutemo el objetivo se alinea con los cinco objetivos del Programa de Apoyo Preparatorio (veacutease el anexo I)
DESCRIPCION DEL OBJETIVO
Por lo general se estructura con el formato ldquoSI TNAONCES PORQUErdquo y explica las relaciones causales entre los resultados las salidas y el objetivo que la subvencioacuten ayudaraacute a conseguir (P ej ldquoSI el [Paiacutes] crea propicios entornos institucionales de planificacioacuten y programacioacuten para adaptarse a nivel nacional y subnacional TNAONCES el [Paiacutes] seraacute capaz de identificar disentildear y ejecutar las inversiones de adaptacioacuten en liacutenea con las prioridades nacionales PORQUE se generaraacuten y compartiraacuten conocimientos sobre vulnerabilidades clave que se emplearaacuten en mecanismos de coordinacioacuten eficaz y planes de inversioacuten para la resilienciardquo)
RESULTADOS Una exposicioacuten de resultados describe los cambios especiacuteficos y a largo plazo en las condiciones las poliacuteticas o la estructura organizativa y se miden un antildeo o varios antildeos despueacutes de haber completado el proyecto Seleccione las exposiciones de resultados descritas en el anexo I del manual
PRODUCTOS Una exposicioacuten de productos destaca lo que intenta alcanzar la propuesta de apoyo preparatorio a corto plazo debido a las actividades Desarrolle los productos que en conjunto puedan alcanzar los resultados deseados
INSUMOS Los insumos hacen referencia a las prioridades climaacuteticas nacionales (p ej la NDC el Programa de paiacutes) los productos de subvenciones anteriores y otra informacioacuten (p ej evaluaciones de necesidades) que contribuiraacuten a la eficaz ejecucioacuten de las actividades
OBSTAacuteCULOS Las propuestas deben indicar los obstaacuteculos percibidos y potenciales que han dificultado el progreso o los avances frente a los resultados expuestos de las actividades previstas
SUPUESTOS Y RIESGOS
Los supuestos son las condiciones necesarias (p ej la participacioacuten interministerial) o las acciones complementarias (p ej la exitosa contratacioacuten de consultores) que garantizan la exitosa ejecucioacuten de las actividades propuestas a fin de alcanzar los resultados expuestos Los riesgos son los acontecimientos potenciales o percibidos que afectaraacuten la eficaz y efectiva ejecucioacuten de las actividades propuestas (p ej riesgos de desastres naturales que interrumpan la ejecucioacuten)
55GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 55
ANEXO IV SOLICITUDES DE EJECUCIOacuteN DE APOYO PREPARATORIO ESTRATEacuteGICO MULTIANUAL
El presente anexo describe las directrices para desarrollar y presentar solicitudes de
aplicacioacuten de apoyo preparatorio estrateacutegico multianual que asignan hasta USD 3
millones para tres antildeos Las propuestas presentadas para este tipo de solicitud podriacutean
denominarse propuestas de ldquoliacutemite multianualrdquo mientras que el tipo estaacutendar de
solicitud podriacutea denominarse propuestas de ldquoliacutemite de antildeo uacutenicordquo
Al aprobar la estrategia revisada del Programa de Apoyo Preparatorio para 2019-2021
la Junta Directiva determinoacute que la Secretariacutea podriacutea aceptar solicitudes de aplicacioacuten
de apoyo preparatorio estrateacutegico multianual La Junta Directiva autorizoacute a la Secretariacutea
a recibir y aprobar propuestas con un presupuesto superior a USD 1 milloacuten (y de
hasta USD 3 millones) para un teacutermino maacuteximo de subvencioacuten de 36 meses siempre
y cuando el valor anual de la propuesta se mantenga dentro de los liacutemites anuales
establecidos de USD 1 milloacuten por paiacutes
Se recomienda a las NDA que presenten propuestas empleando esta propuesta de
liacutemite multianual y propuestas de liacutemite de uacutenico antildeo incluso unirse a propuestas
regionales y de muacuteltiples paiacuteses siempre y cuando los compromisos acumulados
de propuestas aprobadas no excedan el liacutemite establecido por la Junta Directiva de
USD 1 milloacuten por paiacutes por antildeo
Elementos baacutesicos de una solicitud de aplicacioacuten de apoyo preparatorio estrateacutegico multianualLas solicitudes de aplicacioacuten de apoyo preparatorio estrateacutegico multianual incluyen
entre otros elementos los siguientes
bull Un programa de trabajo general y plan presupuestario para el periacuteodo del apoyo solicitado con una descripcioacuten de la naturaleza estrateacutegica de la solicitud que incluye lo siguiente
ndash Avanzar de elementos baacutesicos de apoyo preparatorio (p ej pero sin limitarse al desarrollo de procesos NOL el establecimiento de oficinas NDA la evaluacioacuten de solicitantes de AED) a apoyo maacutes estrateacutegico (p ej acreditacioacutenactualizaciones de acreditacioacuten de las AED apoyo teacutecnico para elaborar notas conceptuales para presentar ante la PPF o mediante el SAP o la propuesta de financiamiento)
ndash Adoptar un enfoque programaacutetico respecto del apoyo preparatorio solicitado que podriacutea incluir lo siguiente
bull Secuenciar el apoyo para muacuteltiples aacutereas de trabajo y partes interesadas incluidas las NDA y las AED (p ej para alinear programas de paiacutes y programas de trabajo de las entidades)
56 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO56
bull Elaborar y ejecutar estrategias para reducir o eliminar deficiencias normativas
u obstaacuteculos comerciales
bull Catalizar yo aprovechar la inversioacuten de los sectores privados en sectores prioritarios incluso mediante el uso o pilotos de instrumentos financieros innovadores
bull Elaborar notas conceptuales incluso para el SAP y la PPF
bull Incluir programas de trabajo anual orientativos y planes presupuestarios anuales asociados que cubren cada uno un periacuteodo de 12 meses de la solicitud total
bull Describir los objetivos los resultados los productos y las actividades que se realizaraacuten durante la solicitud con paraacutemetros de referencia y metas asociados e indicadores medibles para llevar un registro de los resultados
bull Ejecutar el plan de trabajo y los acuerdos para la solicitud que indicaraacuten tambieacuten el programa de desembolsos el plan de contratacioacuten y un plan de monitoreo y evaluacioacuten
bull Incluir en el presupuesto para la evaluacioacuten final cualquier propuesta con un periacuteodo de ejecucioacuten mayor de 24 meses
Criterios para presentar solicitudesA fin de presentar propuestas como una solicitud de liacutemite multianual los paiacuteses deben
asegurarse de cumplir con uno de los dos criterios siguientes
bull El paiacutes ha presentado un programa de paiacutes finalizado que contiene un anaacutelisis de las necesidades nacionales de apoyo preparatorio
bull El paiacutes ha llevado a cabo una evaluacioacuten nacional de las necesidades de apoyo preparatorio y elaborado un plan de trabajo nacional sobre el apoyo preparatorio para atender dichas necesidades
Si un paiacutes no cumple con alguno de los prerrequisitos antes mencionados podriacutea
incluir apoyo para llevar a cabo dicha evaluacioacuten de necesidades en una propuesta de
apoyo preparatorio con arreglo a la propuesta estaacutendar con liacutemite de uacutenico antildeo Las
NDA interesadas deberiacutean evaluar dicha solicitud con sus puntos focales regionales en
la Secretariacutea del GCF
Asimismo se informa a las NDA sobre las siguientes directrices para presentar este
nuevo tipo de solicitud de apoyo preparatorio
bull Las propuestas deberiacutean hacer hincapieacute en atender las necesidades nacionales de apoyo preparatorio identificadas en la evaluacioacuten de las necesidades de modo estrateacutegico
bull Las propuestas podriacutean hacer hincapieacute en una combinacioacuten de resultados con arreglo a los objetivos 1 2 4 yo 5 (veacuteanse los Anexos I y II de este Manual) las propuestas para el objetivo 3 (NAPplanificacioacuten de la adaptacioacuten) no son elegibles
bull Las propuestas con presupuestos totales menores a USD 1 milloacuten pueden seguir presentaacutendose con arreglo al formato de solicitud de apoyo preparatorio (propuestas con liacutemite de uacutenico antildeo)
bull Las propuestas deberiacutean incluir solo un asociado en la ejecucioacuten nominado ya sea este una NDA una AE u otro asociado en la ejecucioacuten
57GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 57
Instrucciones de presentacioacutenLas NDA deben presentar los siguientes documentos como parte de la
presentacioacuten inicial de propuestas con base a esta modalidad y deben emplear los
modelos publicados
1 El modelo de propuesta de apoyo preparatorio completo (aseguacuterese de marcar ldquosiacuterdquo en la casilla de la seccioacuten 110) que cubra el periacuteodo entero de ejecucioacuten de la subvencioacuten no solo los primeros 12 meses aseguacuterese especialmente de que el marco loacutegico (seccioacuten 3) la teoriacutea del cambio (seccioacuten 4) y los arreglos de ejecucioacuten (seccioacuten 6) sean vaacutelidos para todo el periacuteodo de ejecucioacuten de la subvencioacuten
2 El plan presupuestario de contratacioacuten y ejecucioacuten (archivo Excel) para todo el periacuteodo de ejecucioacuten de la subvencioacuten
3 Evaluacioacuten de las necesidades de apoyo preparatorio en liacutenea con las directrices previstas en la parte I de la seccioacuten 4 de este manual aseguacuterese de incluir un resumen de las conclusiones clave de esta evaluacioacuten de las necesidades en el Anaacutelisis de la situacioacuten (seccioacuten 2) del modelo propuesto
Procedimientos de ejecucioacutenBajo el formato de propuesta con liacutemite de uacutenico antildeo la Secretariacutea podriacutea revisar toda
la propuesta pero comprometerse con un monto inicial maacuteximo de USD 1 milloacuten
de financiamiento a fin de mantener el liacutemite anual establecido de USD 1 milloacuten por
paiacutes Cuando un paiacutes ha presentado dos tipos de propuestas en un antildeo mdashes decir
una propuesta con liacutemite de uacutenico antildeo y otra propuesta con liacutemite multianualmdash se
informaraacute a las NDA que la Secretariacutea aprobaraacute y comprometeraacute recursos seguacuten el
programa de desembolsos de las propuestas aprobadas Por lo tanto resulta criacutetico
que las NDA y su asociado en la ejecucioacuten (si hubiere) planifique el uso estrateacutegico de
los liacutemites anuales de USD 1 milloacuten Por ejemplo
bull Paiacutes A en el Antildeo 1 el Paiacutes A presenta una propuesta de USD 25 millones bajo esta modalidad para un periacuteodo de ejecucioacuten de 36 meses Si la Secretariacutea aprueba la propuesta en el Antildeo 1 se comprometeriacutea el primer milloacuten de doacutelares para el liacutemite del Antildeo 1 Se comprometeriacutea el segundo milloacuten de doacutelares para el liacutemite anual del paiacutes para el Antildeo 2 Se comprometeriacutea el medio milloacuten de doacutelares restantes al liacutemite del Antildeo 3 En este caso es importante destacar que la Secretariacutea no podraacute aprobar apoyo preparatorio adicional para el Paiacutes A en los Antildeos 1 y 2 dado que los liacutemites anuales se habriacutean agotado para dichos antildeos calendarios La Secretariacutea podriacutea aprobar y comprometer hasta USD 05 milloacuten para el Antildeo 3 para el Paiacutes A
bull Paiacutes B en el Antildeo 1 el Paiacutes B tiene una propuesta previamente aprobada correspondiente a la solicitud de liacutemite de uacutenico antildeo por USD 05 milloacuten para una ejecucioacuten de 18 meses monto comprometido para el liacutemite del Antildeo 1 Asimismo en el Antildeo 1 el paiacutes presenta una propuesta bajo el liacutemite multianual por USD 175 millones para un periacuteodo de ejecucioacuten de 30 meses y un programa de desembolso anual de USD 05 milloacuten en el Antildeo 1 USD 075 milloacuten en el Antildeo 2 y USD 05 milloacuten en el Antildeo 3 Si se aprueba esta solicitud con liacutemite multianual en el Antildeo 1 la Secretariacutea se comprometeraacute con USD 05 milloacuten para el Antildeo 1 USD 075 milloacuten para el Antildeo 2 y el USD 05 milloacuten restante se comprometeraacute para el Antildeo 3 En este caso es importante destacar que la Secretariacutea no podraacute aprobar apoyo preparatorio adicional para el Paiacutes B en los Antildeos 1 dado que los liacutemites anuales se habriacutean agotado para dichos antildeos calendarios La Secretariacutea podriacutea aprobar y comprometer hasta USD 025 milloacuten para el Antildeo 2 y hasta USD 05 milloacuten para el Antildeo 3
Se ilustran dichos escenarios en la siguiente tabla Si las NDA y los asociados en
la ejecucioacuten no tienen certezas respecto de coacutemo una propuesta determinada o
conjunto de propuestas impactaraacute el liacutemite anual deberiacutean consultar con los puntos
58 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO58
focales regionales pertinentes del GCF durante la elaboracioacuten de la propuesta y antes
de la presentacioacuten
TABLA 5 EJEMPLOS DE COMPROMISO DE LOS LIacuteMITES ANUALES PARA LOS
FONDOS DE APOYO PREPARATORIO EN DIFERENTES PROPUESTAS
Una vez que se aprueba una propuesta de subvencioacuten seguacuten esta nueva modalidad y
se ingresa a la fase de ejecucioacuten la NDA no deberaacute presentar ninguna otra propuesta
completa para liberar los siguientes tramos de financiamiento
En cambio las NDA presentaraacuten una solicitud para la revisioacuten de la Secretariacutea de los
presupuestos y planes anuales de trabajo La Secretariacutea revisaraacute los documentos junto
con los informes financieros auditados y los informes intermedios de situacioacuten Todos
los documentos deben cumplir con los requisitos de presentacioacuten de informes del GCF
tal como se detalla en el acuerdo marco o acuerdo de subvencioacuten bilateral firmado por
el beneficiario de la subvencioacuten y el GCF o su agente autorizado del Fondo
Los presupuestos y planes de trabajo anuales deben adjuntarse al informe intermedio
de situacioacuten relevante y a la solicitud de desembolso (si la hubiese) e incluir los
siguientes elementos
bull Marco loacutegico actualizado incluye los resultados logrados (si los hubiese) y las actividades conexas que se hayan llevado adelante maacutes los entregables que incluiraacuten los efectos de los logros en los siguientes resultados y entregables
bull Plan presupuestario de contratacioacuten y ejecucioacuten actualizado incluye las modificaciones a un presupuesto yo a un plan de trabajo anuales subsiguientes sobre la base de aquellos aprobados junto con la propuesta maacutes una justificacioacuten
bull Estrategia de mitigacioacuten de riesgos actualizada
bull Lecciones aprendidas de la ejecucioacuten durante el periacuteodo inmediato anterior de 12 meses
Seguacuten lo establece el esquema de ejecucioacuten aprobado inicialmente los hitos y
entregables de los primeros 12 meses deben cumplirse satisfactoriamente para
que la Secretariacutea revise y apruebe los subsiguientes a) presupuesto y plan anual
y b) desembolso
Los presupuestos y planes de trabajo anuales subsiguientes deben entregarse al menos
90 diacuteas antes del fin de los primeros 12 meses de ejecucioacuten Se recuerda a las NDA y a
los asociados en la ejecucioacuten que debe cumplirse el umbral del 70 en la tasa de uso
para los fondos desembolsados para la aprobacioacuten de los siguientes planes de trabajo y
solicitudes de desembolso asociadas
ESCENARIO MODALIDAD TEacuteRMINO DE LA SUBVENCIOacuteN
PRESUPUESTO TOTAL
ANtildeO DE APROBACIOacuteN DEL LIacuteMITE ANUAL
ANtildeO 1 ANtildeO 2 ANtildeO 3
Paiacutes ALiacutemite multianual
36 meses USD 25m USD 1m USD 1m USD 05m
Paiacutes B
Liacutemite de uacutenico antildeo
18 meses USD 05m USD 05m NA NA
Liacutemite multianual
30 meses USD 175m USD 05m USD 075m USD 05m
59GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 59
A fin de que la Secretariacutea se comprometa respecto de los presupuestos anuales
subsiguientes es fundamental que las NDA y los asociados en la ejecucioacuten brinden
informes intermedios de situacioacuten oportunos y de alta calidad a la Secretariacutea del
GCF asiacute como tambieacuten garanticen pronta respuesta a los comentarios que pueda
efectuar la Secretariacutea
60 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO60
ANEXO V GASTOS SUBVENCIONABLES PARA EL APOYO DIRECTO A LAS NDA O LOS PUNTOS FOCALES
15 Extraiacutedo del documento de la Junta Directiva del GCF ldquoGCFB0811rdquo cf anexo XVIII y comentarios seguacuten se detalla en la decisioacuten B1232
En las decisiones B0811 y B1232 la Junta Directiva del GCF efectuoacute
recomendaciones especiacuteficas para el apoyo financiero directo a las NDA a traveacutes
del Programa de Apoyo Preparatorio Estos recursos se extraen del tope general de
aprobaciones anuales de USD 1 milloacuten por paiacutes
Paraacutemetros para el financiamiento de NDA o puntos focales
bull En reconocimiento de su rol fundamental en el fortalecimiento de la apropiacioacuten nacional y la alineacioacuten con las prioridades nacionales las NDA o los puntos focales podraacuten solicitar apoyo directo del Fondo por un monto de hasta USD 300000 para cubrir los gastos elegibles en un periacuteodo calendario
bull Las NDA y los puntos focales deben comprometerse a acudir al apoyo preparatorio del GCF uacutenicamente con los fines establecidos en la solicitud de financiamiento seguacuten el presupuesto aprobado
bull Las NDA y los puntos focales deben llevar adelante el proceso de aprobacioacuten de la ECGF para poder acceder directamente al Programa de Apoyo Preparatorio
Gastos elegibles para financiamiento de NDA o puntos focales15
Los gastos elegibles incluyen los siguientes elementos
bull Desarrollo de recursos humanos el financiamiento para el desarrollo de recursos humanos incluiraacute los gastos de capacitacioacuten al personal de las NDA o puntos focales en aacutereas relevantes para los objetivos del Fondo por ejemplo desarrollo de proyectos y programas contratacioacuten internacional rendicioacuten de cuentas supervisioacuten planificacioacuten y procesos de monitoreo y evaluacioacuten Esto podraacute incluir asignaciones de corto plazo o temporales para que contratistas externos puedan dar apoyo a las NDA o los puntos focales en el ejercicio de sus funciones detalladas en la decisioacuten B0405 (e)
bull Asistencia teacutecnica la asistencia teacutecnica puede usarse para gastos relacionados directamente con la asistencia teacutecnica o de gestioacuten que da apoyo a las funciones principales de las NDA y los puntos focales entre ellas el desarrollo de prioridades estrateacutegicas para la participacioacuten con el Fondo supervisioacuten de programas y proyectos en liacutenea con la participacioacuten de las partes interesadas de otros organismos (por ejemplo la sociedad civil el mundo acadeacutemico y el sector privado) diaacutelogos con las entidades de ejecucioacuten y los intermediarios
61GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 61
bull Planificacioacuten y administracioacuten
ndash Gastos de reuniones capacitaciones talleres y consultas
ndash Organizacioacuten y facilitacioacuten de capacitaciones y talleres
ndash Consultas uacutenicamente con organizaciones de base no gubernamentales (por ejemplo la sociedad civil la academia y el sector privado) y procesos para promover y mejorar la calidad de la participacioacuten de partes interesadas incluidos costos de viajes y viaacuteticos para la participacioacuten de la sociedad civil
ndash Liacutemites liacutemite anual de USD 100000 para reuniones de consultas con partes interesadas
ndash Piezas comunicacionales gastos de impresioacuten comunicacioacuten e informaacutetica asociados al cumplimiento de funciones mencionadas en la decisioacuten B0405 (e)
ndash
62 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO62
ANEXO VI CONSIDERACIONES DE GEacuteNERO PARA EL APOYO PREPARATORIO INCLUIDO EL APOYO A LA PLANIFICACIOacuteN DE LA ADAPTACIOacuteNEl GCF reconoce la importancia de las consideraciones de geacutenero para el apoyo
preparatorio y el apoyo a la planificacioacuten de la adaptacioacuten que incluyen los
siguientes aspectos
bull Coordinacioacuten nacional un espacio para los expertos que representan las voces y preocupaciones de mujeres y grupos vulnerables en los esfuerzos de coordinacioacuten a nivel nacional subnacional y sectorial en apoyo preparatorio y planificacioacuten de la adaptacioacuten
bull Participativo participacioacuten activa y empoderamiento de representantes de mujeres y partes interesadas de grupos vulnerables en todos los niveles incluidas las autoridades subnacionales y las organizaciones locales
bull Consideracioacuten de las mujeres los grupos vulnerables las comunidades y los ecosistemas provisioacuten para garantizar la oportunidad de las mujeres y grupos vulnerables de participar en los procesos de planificacioacuten de la adaptacioacuten
bull Transparencia divulgacioacuten clara abierta y accesible de informacioacuten planes procesos y acciones Informacioacuten oportuna precisa relevante y accesible que permita que las mujeres los grupos vulnerables y las distintas partes interesadas se comprometan con los procesos y las acciones de adaptacioacuten relevantes
bull Sensibilidad a las cuestiones de geacutenero reconocimiento de que las mujeres y los hombres pueden experimentar los efectos del cambio climaacutetico de modo diferente y pueden tener distintas necesidades capacidades y aportes para la adaptacioacuten Las evaluaciones de riesgos de vulnerabilidad deberiacutean considerar las desigualdades sociales y de geacutenero que deberiacutean formar parte de la planificacioacuten de la adaptacioacuten
bull Mecanismos locales de monitoreo los mecanismos subnacionales de monitoreo deberiacutean estar disentildeados con temas relevantes para mujeres y grupos vulnerables Estos mecanismos pueden permitir que las comunidades y partes interesadas locales incluyan a las mujeres y grupos vulnerables a fin de que puedan fortalecer su implicacioacuten y apoyo en relacioacuten con el proceso de planificacioacuten de la adaptacioacuten que a su vez puede fortalecer el rigor de los planes y la probabilidad de una ejecucioacuten exitosa
bull
63GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 63
ANEXO VII LISTA DE GARANTIacuteA DE CALIDAD DE LAS PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
La siguiente tabla contiene la lista de preguntas orientadoras de la revisioacuten inicial
efectuada por la Secretariacutea del GCF ante la presentacioacuten oficial de una propuesta Estas
preguntas se incluyen solo a modo de ejemplo la lista de garantiacutea de calidad no es una
tabla de puntaje sino una herramienta que informaraacute acerca del proceso de revisioacuten
teacutecnica dentro de la Secretariacutea del GCF asiacute como tambieacuten identificaraacute aacutereas de la
propuesta que pueden requerir mejoras antes de la aprobacioacuten La lista de garantiacutea de
calidad no es una descripcioacuten exhaustiva de todos los elementos que debe contener
una propuesta aprobada sino que brinda una guiacutea para que las NDA y los asociados en
la ejecucioacuten puedan prepararse y presentar propuestas de alta calidad
TABLA 6 LISTA DE GARANTIacuteA DE CALIDAD DE LAS PROPUESTAS DE APOYO
PREPARATORIO PARA REVISIOacuteN DE LA SECRETARIacuteA
PREGUNTAS ORIENTADORAS SN
SECCIOacuteN 1 - RESUMEN
1 iquestEl objetivo de la propuesta de apoyo estaacute claramente detallado
2 iquestSe han identificado las deficiencias las dificultades y los modos en los que estas se abordaraacuten en la propuesta
3 iquestHay una manifestacioacuten clara acerca de quieacutenes se pretende que sean los beneficiarios de la propuesta
SECCIOacuteN 2 ndash ANAacuteLISIS DE LA SITUACIOacuteN
4 iquestEstaacute descrito el contexto institucional de poliacuteticas y programas de la intervencioacuten propuesta
5 iquestLa seccioacuten contiene una definicioacuten clara de los problemas a los que deberaacute hacer el apoyo preparatorio
6iquestLa seccioacuten incluye una descripcioacuten de coacutemo se entregaraacute el apoyo propuesto junto con otro apoyo preparatorio incluido el apoyo de otros asociados en el desarrollo
SECCIOacuteN 3 ndash MARCO LOacuteGICO
7 iquestSe toman los resultados directamente de la lista de resultados aprobada por la Junta Directiva
8 iquestSe especifican claramente los resultados iquestSe vinculan claramente al resultado relevante
9 iquestEstaacuten definidos claramente los paraacutemetros de referencia y metas iquestPueden medirse
10 iquestLas actividades planificadas tienen una relacioacuten clara con el producto relevante
11 iquestLas actividades estaacuten acompantildeadas por entregables especiacuteficos y tangibles
SECCIOacuteN 4 ndash TEORIacuteA DEL CAMBIO
12 iquestLa propuesta contiene un diagrama y una narrativa de teoriacutea del cambio
64 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO64
PREGUNTAS ORIENTADORAS SN
13 iquestLa teoriacutea del cambio estaacute en un formato aceptable y contiene los elementos necesarios detallados en el modelo o manual
SECCIOacuteN 5 ndash PRESUPUESTO CONTRATACIOacuteN EJECUCIOacuteN Y DESEMBOLSO
14 iquestEl presupuesto estaacute preparado seguacuten el modelo
15 iquestEstaacuten presupuestados los honorarios de los asociados en la ejecucioacuten dentro del liacutemite de honorarios aprobado (85 )
16iquestLos gastos de gestioacuten de proyectos estaacuten presupuestados dentro del liacutemite aprobado con un desglose de gastos detallado (75 )
17 iquestEl plan presupuestario estaacute alineado con el esquema de ejecucioacuten y las actividades propuestas
18 iquestEl plan de contratacioacuten estaacute preparado seguacuten el modelo recomendado
19 iquestLos cargos de consultores estaacuten indicados en el plan de contratacioacuten junto con el nuacutemero de diacuteas laborales y la tarifa diaria
20 iquestEl periacuteodo de ejecucioacuten estaacute determinado claramente en la propuesta
21 iquestSe ha proporcionado un esquema de ejecucioacuten con actividades hitos entregables y calendario
22 iquestEl cronograma de desembolsos se encuentra en sintoniacutea con el esquema de ejecucioacuten
SECCIOacuteN 6 ndash ARREGLOS DE EJECUCIOacuteN Y OTRA INFORMACIOacuteN
61 ARREGLOS DE EJECUCIOacuteN
23iquestLos arreglos de ejecucioacuten estaacuten claramente establecidos con roles y responsabilidades claros para todas las partes interesadas involucradas
24 iquestLos arreglos de ejecucioacuten describen el rol de la NDA o del punto focal
25iquestExiste un mapeo graacutefico de las organizaciones involucradas del flujo de fondos y del flujo de informacioacuten entre las partes involucradas
62 FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE APLICACIOacuteN Y EJECUCIOacuteN
26iquestExiste una distincioacuten clara entre entidades e individuos comprendidos en la aplicacioacuten y de aquellos involucrados en la ejecucioacuten
27iquestHay una explicacioacuten de las funciones y cualificaciones del personal teacutecnico y de los consultores que contemple la consecucioacuten de las actividades como por ejemplo teacuterminos de referencia
63 RIESGOS Y MEDIDAS DE MITIGACIOacuteN
28 iquestLa propuesta describe la informacioacuten de la relacioacuten anterior entre el asociado en la ejecucioacuten y la NDA
29iquestSe usaraacuten manuales de procedimientos existentes o documentos similares de la NDA yo del asociado en la ejecucioacuten como parte de los arreglos de ejecucioacuten
64 MONITOREO
30 iquestEstaacuten claramente definidos los requisitos de monitoreo presentacioacuten de informes y partes responsables
31 iquestLa propuesta contiene un mecanismo para el monitoreo y evaluacioacuten
65 OTRA INFORMACIOacuteN RELEVANTE
32 iquestHay un plan de sostenibilidad o estrategia de salida para capturar las lecciones aprendidas y los conocimientos
33iquestLa propuesta aporta un mecanismo para transferir capacidades y conocimientos a la NDA y a otras partes interesadas nacionales relevantes
65GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 65
ANEXO VIII DIRECTRICES SOBRE LA CARTA DE CERTIFICACIOacuteN PARA CUENTAS BANCARIAS
La informacioacuten sobre los detalles de cuentas bancarias de la parte signataria del
acuerdo de subvencioacuten deberiacutea proporcionarla directamente el banco del beneficiario
(es decir el banco que recibe los fondos) al GCF en forma de carta oficial que confirme
los detalles de la cuenta bancaria que se mencionan en la solicitud de desembolso
especialmente el nombre exacto del titular de la cuenta (es decir de la organizacioacuten
que solicita el desembolso) y todos los detalles de la cuenta
El banco del beneficiario debe enviar la carta directamente al GCF (por correo
electroacutenico a countriesgcfundorg con el tiacutetulo ldquoBank Information Details ndash
[Grant Agreement Reference]rdquo mdashInformacioacuten de cuenta bancaria Ref Acuerdo
de subvencioacuten)
La carta debe extenderse en hoja con membrete oficial del banco del beneficiario y
debe incluir la siguiente informacioacuten
bull Nuacutemero de referencia de la carta
bull Informacioacuten de contacto del destinatario de la carta de la siguiente manera
Green Climate Fund Songdo Business District 175 Art Center-daero Yeonsu-gu Incheon 22004 Repuacuteblica de Corea
bull Fecha y lugar de emisioacuten
bull Liacutenea de referencia (Request for Disbursement - [Grant Agreement Reference])
bull Nombre completo del titular de la cuenta tal como figura en la cuenta
bull Detalles completos de la cuenta (nuacutemero de cuenta IBAN nombre y direccioacuten del banco coacutedigo SWIFT denominacioacuten de moneda)
bull Notificacioacuten de conformidad entre la informacioacuten en el acuerdo de subvencioacuten y los detalles de la cuenta bancaria
bull Firma (y sello si corresponde) con el nombre y cargo de la persona que firma la carta
Si el banco no tuviese permitido hacer un enviacuteo directo de la carta al GCF los
asociados en la ejecucioacuten pueden recibir la carta en nombre del GCF y enviarla al GCF
junto con una carta de confirmacioacuten del asociado en la ejecucioacuten que manifieste que
la carta bancaria adjunta es copia fiel del documento original recibido del banco En
esta carta de confirmacioacuten tambieacuten deberiacutea constar queacute departamento o equipo del
asociado en la ejecucioacuten recibioacute la carta y tambieacuten deberaacute contar con la firma del
responsable de ese equipo
- GCF Readiness Guidebook - cover_ESpdf
- GCF Readiness Guidebook_interior_ESpdf
-
- GLOSARIO
- PARTE I EL GREEN CLIMATE FUND Y EL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
-
- 1enspDESCRIPCIOacuteN DEL GREEN CLIMATE FUND
- 2enspINTRODUCCIOacuteN AL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
- 3enspAPOYO PREPARATORIO Y APROPIACIOacuteN NACIONAL
- 4 DEFINICIOacuteN DE LAS NECESIDADES DE APOYO PREPARATORIO
- 5 PARTICIPACIOacuteN DE LAS PARTES INTERESADAS
-
- PARTE IIenspDESCRIPCIOacuteN DEL PROCESO DE APROBACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
-
- ETAPA 1 CONCEPTUALIZACIOacuteN Y DESARROLLO DE LA PROPUESTA DE APOYO PREPARATORIO
- ETAPA 2 REMISIOacuteN DE LA PROPUESTA DE APOYO PREPARATORIO
- ETAPA 3 EXAMEN Y EVALUACIOacuteN
- ETAPA 4 APROBACIOacuteN
- ETAPA 5 PROCESAMIENTO LEGAL Y PRIMER DESEMBOLSO
- ETAPA 6 EJECUCIOacuteN MONITOREO Y PRESENTACIOacuteN DE INFORMES
- ETAPA 7 CONCLUSIOacuteN DE LAS ACTIVIDADES Y CIERRE DE LAS SUBVENCIONES
-
- PARTE IIIenspGUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
-
- SECCIOacuteN 1 RESUMEN
- SECCIOacuteN 2 ANAacuteLISIS DE LA SITUACIOacuteN
- SECCIOacuteN 3 MARCO LOacuteGICO
- SECCIOacuteN 4 TEORIacuteA DEL CAMBIO
- SECCIOacuteN 5 PRESUPUESTO CONTRATACIOacuteN EJECUCIOacuteN Y DESEMBOLSO
- SECCIOacuteN 6 ARREGLOS DE EJECUCIOacuteN Y OTRA INFORMACIOacuteN
-
- PARTE IVenspEVALUACIOacuteN DE LAS PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
-
- 1enspGARANTIacuteA DE CALIDAD DESDE EL INICIO
- 2enspCRITERIOS DE EVALUACIOacuteN Y EJEMPLOS DE BUENAS PRAacuteCTICAS
-
- PARTE VenspEJECUCIOacuteN DE LAS SUBVENCIONES DE APOYO PREPARATORIO
-
- 1enspMONITOREO Y PRESENTACIOacuteN DE INFORMES SOBRE LAS SUBVENCIONES DE APOYO PREPARATORIO
- 2enspGESTIOacuteN ADAPTATIVA DE LAS SUBVENCIONES EN EJECUCION
-
- ANEXO IOBJETIVOS Y RESULTADOS DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
- ANEXO II LISTA DE ACTIVIDADES ORIENTADORAS PARA EL APOYO PREPARATORIO
- ANEXO 3MODELO DE DIAGRAMA DE LA TEORIacuteA DEL CAMBIO
- ANEXO 4SOLICITUDES DE EJECUCIOacuteN DE APOYO PREPARATORIO ESTRATEacuteGICO MULTIANUAL
- ANEXO VGASTOS SUBVENCIONABLES PARA EL APOYO DIRECTO A LAS AND O LOS PUNTOS FOCALES
- ANEXO VICONSIDERACIONES DE GEacuteNERO PARA EL APOYO PREPARATORIO INCLUIDO EL APOYO A LA PLANIFICACIOacuteN DE LA ADAPTACIOacuteN
- ANEXO VIILISTA DE GARANTIacuteA DE CALIDAD DE LAS PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
- ANEXO VIIIDIRECTRICES SOBRE LA CARTA DE CERTIFICACIOacuteN PARA CUENTAS BANCARIAS
-
- GCF Readiness Guidebook - cover_ES
- GCF Readiness Guidebook - cover_ES
-
iiiGUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF iii
Anexo I Objetivos y resultados del programa de apoyo preparatorio 48
Anexo II Lista de actividades orientadoras para el apoyo preparatorio 51
Anexo III Modelo de diagrama de la teoriacutea del cambio 54
Anexo IV Solicitudes de ejecucioacuten de apoyo preparatorio estrateacutegico multianual55
Anexo V Gastos subvencionables para el apoyo directo a las NDA o los puntos focales 60
Anexo VI Consideraciones de geacutenero para el apoyo preparatorio incluido el apoyo a la planificacioacuten de la adaptacioacuten 62
Anexo VII Lista de garantiacutea de calidad de las propuestas de apoyo preparatorio 63
Anexo VIII Directrices sobre la carta de certificacioacuten para cuentas bancarias65
iv SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
GLOSARIO
Entidades acreditadas (AE ndash acroacutenimo en ingleacutes)
instituciones u organizaciones acreditadas ante el Green
Climate Fund (Fondo Verde para el Clima GCF por sus
siglas en ingleacutes) para llevar a cabo diversas actividades
en particular desarrollar y enviar propuestas de
financiamiento de proyectos o programas y supervisar
la gestioacuten y puesta en praacutectica de dichos proyectos
y programas Las autoridades nacionales designadas
(NDA) pueden solicitarle a una AE que actuacutee como su
asociado en la ejecucioacuten para una propuesta especiacutefica
de apoyo preparatorio Sin embargo las propuestas de
apoyo preparatorio pueden tambieacuten ser ejecutadas por
otros asociados en la ejecucioacuten (veacutease a continuacioacuten la
definicioacuten de asociado en la ejecucioacuten) Para simplificar
este manual se refiere a las entidades acreditadas como
ldquosocios de implementacioacutenrdquo cuando se refiere a tales AE
designadas por las NDA para ejecutar las subvenciones
de apoyo preparatorio
Planificacioacuten de la adaptacioacuten la identificacioacuten de las
prioridades de adaptacioacuten y la elaboracioacuten de estrategias
y programas para abordar estas prioridades es un
proceso continuo dinaacutemico e iterativo El apoyo del GCF
a los procesos de planificacioacuten de la adaptacioacuten puede
tener un enfoque nacional subnacional o sectorial y
podriacutea contribuir a una visioacuten nacional integrada de la
resiliencia climaacutetica
Programa de paiacutes un programa de paiacutes es un
documento donde se presentan ante el GCF las
prioridades relativas al cambio climaacutetico del paiacutes
incluida una cartera de proyectos que el paiacutes quisiera
llevar adelante con el Fondo Ofrece un plan de accioacuten
donde se especifica coacutemo se elaboraraacuten los proyectos y
programas el tipo de entidad con la que se estableceraacute
una asociacioacuten y el apoyo preparatorio requerido
para el proyecto
Socios de implementacioacuten (DP ndash acroacutenimo en ingleacutes)
instituciones seleccionadas por la NDA o el punto
focal para realizar actividades aprobadas en virtud del
Programa de Apoyo Preparatorio Los asociados en
la ejecucioacuten prestan servicios como la elaboracioacuten
de propuestas de solicitud de apoyo preparatorio en
cooperacioacuten con las NDA ejecucioacuten y supervisioacuten
gestioacuten fiduciaria presentacioacuten de informes intermedios
de situacioacuten y finalizacioacuten y evaluacioacuten de los proyectos
Los asociados en la ejecucioacuten pueden ser AE u otras
instituciones que satisfagan los requisitos del Fondo
en materia de capacidades de gestioacuten financiera Los
asociados en la ejecucioacuten que no sean entidades
acreditadas deben realizar una evaluacioacuten sobre
capacidades de gestioacuten financiera (veacutease a continuacioacuten)
a fin de poder proporcionar apoyo preparatorio en los
paiacuteses en desarrollo
Entidades de acceso directo (DAE ndash acroacutenimo en
ingleacutes) instituciones que solicitan su acreditacioacuten
a traveacutes de la modalidad de acceso directo Son
instituciones regionales nacionales y subnacionales
que deben presentar pruebas de haber sido nominadas
por una NDA o punto focal con los correspondientes
documentos de solicitud Las entidades que son
acreditadas mediante la modalidad de acceso directo o
desean ser acreditadas pueden tener derecho a recibir
apoyo conforme al Programa de Apoyo Preparatorio a
peticioacuten de su NDA o punto focal
Salvaguardas ambientales y sociales (ESS ndash acroacutenimo
en ingleacutes) un conjunto de criterios que apuntan a
abordar importantes riesgos ambientales y sociales
durante la realizacioacuten de las actividades financiadas por
el GCF El Fondo adoptoacute un sistema integral de gestioacuten
ambiental y social que se encuentra en el anexo III del
documento GCFB0711 El Fondo tambieacuten adoptoacute
una poliacutetica ambiental y social que estaacute disponible en el
anexo X del documento GCFB1943
Entidad de ejecucioacuten (EE) una entidad a traveacutes de la
cual se canalizan los fondos del GCF con el propoacutesito de
conceder una subvencioacuten de apoyo preparatorio o parte
de esta o cualquier entidad que ejecuta lleva a cabo o
pone en praacutectica una actividad financiada o cualquier
parte de ella Una entidad acreditada puede desempentildear
las funciones de una entidad de ejecucioacuten aunque es
preferible que los actores locales y nacionales ejecuten
las actividades subvencionadas de apoyo preparatorio
Evaluacioacuten sobre capacidades de gestioacuten financiera
(FMCA ndash acroacutenimo en ingleacutes) una evaluacioacuten llevada
a cabo por las organizaciones que no son entidades
acreditadas pero que son seleccionadas por las NDA
para actuar como sus asociados en la ejecucioacuten en
una propuesta de apoyo preparatorio ante el GCF
Las NDA pueden asimismo someterse a la ECFG para
proporcionar apoyo preparatorio en sus paiacuteses Una
vGUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
GLOSARIO
organizacioacuten que desee brindar apoyo preparatorio
debe ser una entidad acreditada o aprobar el ECFG para
convertirse en un asociado en la ejecucioacuten
Normas fiduciarias se refieren a los requisitos
fiduciarios baacutesicos y especializados del GCF que las
entidades acreditadas y los asociados en la ejecucioacuten
deben respetar seguacuten la naturaleza de las actividades
financiadas por el GCF Las normas fiduciarias
iniciales del Fondo se establecen en el anexo II del
documento GCFB0711
Acuerdo marco un acuerdo general que establece
los teacuterminos y condiciones que los asociados en la
ejecucioacuten y el GCF deben cumplir respecto de la
ejecucioacuten de una carpeta de solicitudes de apoyo
preparatorio (subvenciones)
Acuerdo de subvencioacuten un acuerdo bilateral entre una
NDA o un asociado en la ejecucioacuten y el GCF (o una parte
designada por el GCF) donde se establecen los teacuterminos
y condiciones sobre la ejecucioacuten de una uacutenica solicitud o
subvencioacuten de apoyo preparatorio
Beneficiario de la subvencioacuten a efectos del acuerdo
marco o acuerdo de subvencioacuten bilateral el beneficiario
de la subvencioacuten es la institucioacuten identificada en
la propuesta como la institucioacuten ejecutora de las
actividades de apoyo preparatorio solicitado Por lo
general esta institucioacuten es el asociado en la ejecucioacuten
(o una AE que actuacutea en calidad de un asociado en la
ejecucioacuten) pero puede ser la NDA si aproboacute la ECFG y
envioacute una propuesta de apoyo preparatorio autorizada
El beneficiario de la subvencioacuten es responsable de
remitir los informes al GCF incluidas las solicitudes de
desembolso compartir informacioacuten relevante sobre el
proyecto y actuar de acuerdo con las indicaciones de la
Secretariacutea del GCF
Poliacutetica de geacutenero la poliacutetica de geacutenero del GCF apunta
a asegurar que el mismo contribuiraacute a la igualdad de
geacutenero a traveacutes de una perspectiva de geacutenero y a su vez
lograraacute mejores resultados y maacutes sostenibles respecto
del cambio climaacutetico La poliacutetica de geacutenero se aplica a
todas las actividades del GCF independientemente de
que las lleven a cabo instituciones puacuteblicas o privadas
internacionales regionales nacionales o subnacionales
que acceden a los recursos del GCF
Poliacutetica sobre los pueblos indiacutegenas la poliacutetica sobre
pueblos indiacutegenas asegura que las actividades del
GCF se desarrollen y realicen de modo que fomenten
el pleno respecto promocioacuten y proteccioacuten de los
pueblos indiacutegenas a fin de que a) se beneficien de los
proyectos y actividades del GCF de una manera acorde
con su cultura y b) no sufran dantildeos o efectos adversos
a raiacutez del disentildeo y la ejecucioacuten de las actividades
financiadas por el GCF
Estrategias de desarrollo con bajas emisiones (LEDS
ndash acroacutenimo en ingleacutes) las LEDS son planes o poliacuteticas
nacionales entre ellos las leyes relativas al cambio
climaacutetico y los planes y estrategias de crecimiento
ecoloacutegico que reducen las emisiones de gases de efecto
invernadero aumentan la resiliencia frente a los efectos
del cambio climaacutetico y logran objetivos de desarrollo
social econoacutemico y ambiental
Plan Nacional de Adaptacioacuten (NAP ndash acroacutenimo en
ingleacutes) la Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climaacutetico (CMNUCC) establecioacute el Plan
Nacional de Adaptacioacuten (NAP) como un proceso que
permite a los paiacuteses formular y llevar a la praacutectica un plan
nacional como medio para identificar necesidades de
adaptacioacuten a medio y largo plazo y aplicar programas
y estrategias para abordar dichas necesidades Es un
proceso continuo progresivo e iterativo que se adhiere
a un enfoque participativo totalmente transparente
impulsado por los paiacuteses y que tiene en cuenta las
cuestiones de geacutenero
Autoridades nacionales designadas (NDA ndash acroacutenimo
en ingleacutes) o puntos focales las NDA son instituciones
gubernamentales que actuacutean como el nexo entre cada
paiacutes y el GCF Realizan una supervisioacuten estrateacutegica
general de las actividades del GCF en el paiacutes y
comunican las prioridades nacionales para financiar el
desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones Si
desea obtener maacutes informacioacuten sobre las directrices para
las NDA o los puntos focales consulte el anexo XIII del
documento B0845 En el sitio web del GCF encontraraacute
un directorio de NDA
vi SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
Entidad nacional designada (NDE ndash acroacutenimo en
ingleacutes) las NDE son puntos focales de los paiacuteses para
el Mecanismo de Tecnologiacutea de la CMNUCC incluido
su brazo operativo el Centro y Red de Tecnologiacutea
del Clima (CRTC)
Ventanilla para la preparacioacuten de proyectos (PPF) la
ventanilla para la preparacioacuten de proyectos1 proporciona
apoyo financiero a entidades acreditadas para preparar
las propuestas de financiamiento que se remitiraacuten al
GCF La PPF ayuda a las entidades acreditadas a elaborar
1 Para obtener maacutes informacioacuten sobre el apoyo del GCF para el desarrollo de propuestas completas de financiamiento basadas en notas conceptuales consulte las Directrices de la ventanilla para la preparacioacuten de proyectos (PPF)
propuestas completas de financiamiento para su examen
por parte de la Junta Directiva sobre la base de una nota
conceptual aprobada a fin de recibir apoyo preparatorio
de acuerdo con los criterios de inversioacuten del GCF
Evaluacioacuten de necesidades tecnoloacutegicas (TNA ndash
acroacutenimo en ingleacutes) la TNA es un conjunto de
actividades impulsadas por los paiacuteses tendientes
a identificar priorizar y difundir tecnologiacuteas
ecoloacutegicamente racionales para la mitigacioacuten y
adaptacioacuten al cambio climaacutetico
SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
El GCF proporcionaraacute recursos para la asistencia teacutecnica y las actividades de apoyo preparatorio como la preparacioacuten o fortalecimiento de planes o estrategias de desarrollo con bajas emisiones medidas de mitigacioacuten apropiadas para cada paiacutes Planes Nacionales de Adaptacioacuten Programas Nacionales de Adaptacioacuten y para el fortalecimiento de las instituciones nacionales incluido el refuerzo de las capacidades de coordinacioacuten nacional asiacute como para cumplir con las normas y principios fiduciarios y las salvaguardias sociales y ambientales a fin de que los paiacuteses puedan acceder de manera directa al GCF
ndash Paacuterrafo 40 Instrumento rector del GCF
1GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE I EL GREEN CLIMATE FUND Y EL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
1 DESCRIPCIOacuteN DEL GREEN CLIMATE FUND
Esta seccioacuten presenta la visioacuten estrateacutegica el modelo de negocio y las modalidades
de funcionamiento del GCF para contextualizar mejor la informacioacuten praacutectica
proporcionada en este manual
En su caraacutecter de entidad encargada del funcionamiento del Mecanismo de
Financiamiento de la Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climaacutetico (CMNUCC) el Green Climate Fund (GCF) ha recibido el mandato de la
Conferencia de las Partes (COP) en la CMNUCC de proporcionar apoyo financiero a fin
de que las partes cumplan los objetivos de la CMNUCC La COP y la Junta Directiva del
GCF firmaron un memorando de entendimiento (MdE) que rige la relacioacuten de la COP
y el GCF Conforme a esta relacioacuten la COP orienta anualmente a la Junta Directiva en
lo tocante a las poliacuteticas las prioridades de programas y los criterios de elegibilidad
Como resultado de las decisiones contenidas en el artiacuteculo 9 paacuterrafo 8 del Acuerdo
de Pariacutes y la decisioacuten 1CP21 paacuterrafo 58 de la CMNUCC el GCF tambieacuten cumple el
Acuerdo de Pariacutes y sus objetivos
El Instrumento rector del GCF expone un mandato audaz con el propoacutesito de realizar
una contribucioacuten significativa y ambiciosa a los esfuerzos mundiales encaminados
a alcanzar los objetivos fijados por la comunidad internacional para luchar contra
el cambio climaacutetico Dicha contribucioacuten se realizaraacute promoviendo un cambio de
paradigma hacia viacuteas de desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones y prestando
apoyo a los paiacuteses en desarrollo para limitar o reducir las emisiones de gases de
efecto invernadero asiacute como para adaptarse a los efectos del cambio climaacutetico La
Junta Directiva del GCF tiene por objeto aprobar el financiamiento de inversiones en
proyectos y programas transformadores de mitigacioacuten y adaptacioacuten de acuerdo con las
necesidades y prioridades de los paiacuteses en desarrollo
El modelo de negocio del GCF se basa en asociaciones con organizaciones en paiacuteses
desarrollados y en desarrollo para llevar a cabo los proyectos y programas aprobados
por la Junta Directiva Estas entidades acreditadas (AE) (y los asociados en la ejecucioacuten
en el caso de las subvenciones de apoyo preparatorio) comprenden las entidades
gubernamentales las instituciones financieras puacuteblicas privadas y multilaterales
las organizaciones internacionales las agencias bilaterales las organizaciones no
gubernamentales y las empresas del sector privado Los recursos del GCF se canalizan
a traveacutes de estas organizaciones que demostraron las capacidades necesarias para
disentildear ejecutar y monitorear dichas inversiones de acuerdo con la filosofiacutea general
de apropiacioacuten nacional del GCF Los paiacuteses en desarrollo tienen la facultad a traveacutes
de sus autoridades nacionales designadas (NDA) o puntos focales de garantizar que
los fondos del GCF se entreguen de acuerdo con las prioridades nacionales relativas al
cambio climaacutetico
2 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
A fin de facilitar este proceso la Secretariacutea del GCF se organiza seguacuten el ciclo
programaacutetico A las divisiones y los equipos dentro de la Secretariacutea se les asignan
funciones relacionadas con la creacioacuten el desarrollo la estructuracioacuten la evaluacioacuten
y el monitoreo de la ejecucioacuten Este disentildeo organizacional se adopta en toda la
Secretariacutea en lo que respecta al ciclo programaacutetico de las propuestas de financiamiento
pero tambieacuten se reproduce para la administracioacuten del Programa de Apoyo Preparatorio
Para los programas de apoyo preparatorio o el ciclo de subvenciones la Divisioacuten de
Programacioacuten de Paiacutes (DCP ndash acroacutenimo en ingleacutes) proporciona apoyo y asesoramiento
a las NDA en la conceptualizacioacuten y el desarrollo de propuestas de apoyo preparatorio
Los gerentes regionales y sus equipos en la DCP brindan orientacioacuten previa para
asegurar que todas las propuestas de apoyo preparatorio enviadas demuestren la
apropiacioacuten de los paiacuteses y que sean de alta calidad desde su inicio El equipo del
Programa de Apoyo Preparatorio en la DCP conduce posteriormente el proceso
de examen y evaluacioacuten junto con un comiteacute teacutecnico interdivisional que formula
recomendaciones al director ejecutivo para que este las apruebe a quien la Junta
Directiva le ha delegado autoridad para asignar fondos destinados al Programa de
Apoyo Preparatorio Por uacuteltimo la Oficina de Gestioacuten de Portafolio (OPM ndash acroacutenimo
en ingleacutes) se ocupa de todas las interacciones posteriores a la aprobacioacuten con las NDA
y los asociados en la ejecucioacuten en materia de monitoreo presentacioacuten de informes
finalizacioacuten y cierre de las subvenciones
1 Como resultado de la decisioacuten B2211 la Junta Directiva autoriza a la Secretariacutea a tener en cuenta las ldquosolicitudes de ejecucioacuten de apoyo preparatorio estrateacutegico multianualrdquo Esto le permite a las NDA enviar una uacutenica propuesta de apoyo preparatorio de hasta un total de USD 3 millones durante un maacuteximo de 36 meses a condicioacuten de que el valor anual de ejecucioacuten se mantenga por debajo del liacutemite anual de USD 1 milloacuten como se mencionoacute arriba Para obtener maacutes informacioacuten sobre esta modalidad consulte el anexo IV
2 INTRODUCCIOacuteN AL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIOEsta seccioacuten ofrece una introduccioacuten al Programa de Apoyo Preparatorio asiacute como
una explicacioacuten de las modificaciones que sufrioacute el Programa a raiacutez de que la Junta
Directiva adoptoacute la estrategia revisada en virtud de la decisioacuten B2211
El GCF presta amplio apoyo a los paiacuteses en desarrollo para alcanzar los objetivos de la
CMNUCC y el Acuerdo de Pariacutes mediante el Programa de Apoyo Preparatorio la Ventana
para la preparacioacuten de proyectos (PPF) y el financiamiento de proyectos y programas
transformadores (propuestas de financiamiento) De conformidad con lo estipulado por
el Instrumento rector del GCF el Programa de Apoyo Preparatorio debe proveer recursos
para fortalecer las capacidades institucionales los mecanismos de gobernanza y los
marcos de planificacioacuten y programacioacuten con el propoacutesito de establecer un programa de
accioacuten climaacutetica transformador y a largo plazo dirigido a los paiacuteses en desarrollo
Todas las partes que son paiacuteses en desarrollo de la CMNUCC pueden acceder al
Programa de Apoyo Preparatorio El GCF pretende destinar como miacutenimo el 50 de
los recursos asignados por la Junta Directiva a los paiacuteses particularmente vulnerables
incluidos los paiacuteses menos desarrollados (LDC ndash acroacutenimo en ingleacutes) los pequentildeos
Estados insulares en desarrollo (SIDS ndash acroacutenimo en ingleacutes) y los Estados de Aacutefrica Los
recursos pueden proporcionarse en la forma de subvenciones o asistencia teacutecnica
En funcioacuten de la remisioacuten de propuestas de alta calidad el Programa de Apoyo
Preparatorio puede brindar lo siguiente
bull Hasta USD 1 milloacuten por paiacutes por antildeo1 para apoyo relacionado con el fomento de las capacidades institucionales la coordinacioacuten las poliacuteticas y planificacioacuten y la programacioacuten de las inversiones De este total las NDA o los puntos focales pueden
3GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE I EL GREEN CLIMATE FUND Y EL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
solicitar hasta USD 300000 por antildeo en apoyo directo2 para ayudar a establecer o fortalecer una NDA o punto focal a fin de que el paiacutes pueda acceder al conjunto completo de recursos del GCF Cabe destacar que este monto no es una asignacioacuten nacional Se advierte a las NDA que pueden ejecutar varias subvenciones de apoyo preparatorio a la vez pero se espera que se aseguren de que las propuestas de apoyo preparatorio se basen en intervenciones anteriores y mantengan la complementariedad y la coherencia dentro de una visioacuten nacional
bull Hasta USD 3 millones por paiacutes para la formulacioacuten de Planes Nacionales de Adaptacioacuten (NAP) u otros procesos de planificacioacuten de la adaptacioacuten Esto puede incluir apoyo para los planes subnacionales de adaptacioacuten o procesos de planificacioacuten sectorial de la adaptacioacuten
El Programa de Apoyo Preparatorio estaacute disentildeado para ser una herramienta flexible
destinada a apoyar a los paiacuteses en desarrollo por lo que el GCF no definioacute una lista
de actividades que pueden beneficiarse del programa La Junta Directiva dio forma
al Programa de Apoyo Preparatorio con el tiempo a traveacutes de una serie de decisiones
sobre todo a traveacutes de las decisiones B0811 y B1332 y los anexos asociados donde
se describen las esferas de trabajo y las ldquoactividades indicativasrdquo Y si bien no se cuenta
con una lista definitiva o un programa establecido que deba seguirse existen gastos
subvencionables y no subvencionables Consulte la seccioacuten 5 de la Guiacutea del usuario
de propuestas de apoyo preparatorio en la parte III Dentro de estos paraacutemetros se
alienta a los paiacuteses a elaborar las solicitudes de apoyo preparatorio a partir de las
necesidades definidas en forma complementaria con las iniciativas previas o en curso y
en consonancia con la visioacuten nacional de la accioacuten climaacutetica
Los recursos del GCF deben gestionarse de acuerdo con el sistema de salvaguardas
ambientales y sociales la Poliacutetica sobre los pueblos indiacutegenas y la Poliacutetica de geacutenero
del GCF asiacute como la Poliacutetica sobre praacutecticas prohibidas y la Poliacutetica de proteccioacuten
contra la explotacioacuten el abuso y el acoso sexuales La informacioacuten contenida en estos
documentos es de cumplimiento obligatorio cuando se completa la propuesta de
apoyo preparatorio
Desde la aprobacioacuten y ejecucioacuten de las primeras subvenciones de apoyo preparatorio la
Secretariacutea del GCF ha trabajado en estrecha colaboracioacuten con las NDA y los asociados
en la ejecucioacuten para recopilar buenas praacutecticas y lecciones aprendidas asiacute como para
mejorar la eficiencia y eficacia en la ejecucioacuten Con subvenciones de apoyo preparatorio
completadas o en ejecucioacuten en casi todos los paiacuteses en desarrollo existen amplias
pruebas y cimientos soacutelidos sobre los cuales construir una visioacuten a largo plazo de
desarrollo resiliente al clima y con cero o bajas emisiones de carbono en concordancia
con la CMNUCC y el Acuerdo de Pariacutes y acorde con los objetivos ambiciosos del GCF
seguacuten lo previsto por la primera reposicioacuten formal del GCF (GCF-1)
ESTRATEGIA DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO 2019-2021En la XXII Reunioacuten de la Junta Directiva del GCF (B22) el GCF aproboacute la Estrategia del
Programa de Apoyo Preparatorio 2019-2021 en parte para abordar los resultados de
la evaluacioacuten que llevoacute a cabo la Unidad de Evaluacioacuten Independiente del GCF (UEI)
La Estrategia del Programa de Apoyo Preparatorio 2019-2021 incorpora una serie de
caracteriacutesticas para mejorar el impacto que incluye orientar el Programa de Apoyo
Preparatorio para impulsar una perspectiva estrateacutegica nacional al ofrecer mayor
flexibilidad en el marco de una visioacuten nacional y aumentar el apoyo a fin de identificar
y elaborar actividades de programacioacuten y de desarrollo de carteras de proyectos de
gran repercusioacuten
2 Para obtener maacutes informacioacuten sobre el apoyo directo a las NDA consulte el anexo V de este manual
4 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
En la tabla 1 se realiza una comparacioacuten de coacutemo la estrategia revisada mejora y
ampliacutea las liacuteneas baacutesicas de apoyo disponibles3 para los paiacuteses a traveacutes del Programa de
Apoyo Preparatorio
TABLA 1 CAMBIO EN EL ENFOQUE Y EL ALCANCE DE LA ESTRATEGIA REVISADA
DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO 2019-2021
Conforme a la estrategia revisada se alienta a los paiacuteses a abordar las deficiencias
teacutecnicas y en materia de capacidad para lograr los objetivos prioritarios establecidos en
las contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC ndash acroacutenimo en ingleacutes) los NAP
y otras estrategias nacionales de cambio climaacutetico Las actividades subvencionables
de acuerdo con la estrategia revisada del Programa de Apoyo Preparatorio deberiacutean
apuntar a alcanzar uno o maacutes de los siguientes objetivos
Fomento de las capacidades para la coordinacioacuten del financiamiento climaacuteticoEl apoyo en virtud de este objetivo puede abarcar fortalecer la NDA mejorar los mecanismos de coordinacioacuten y otro tipo de apoyo al fomento de las capacidades para las AED las entidades de ejecucioacuten y las partes interesadas de la sociedad civil y el sector privado con el fin de participar en el proceso de programacioacuten
Marcos estrateacutegicos para inversiones con bajas emisionesEl apoyo en virtud de este objetivo puede incluir desarrollar programas de paiacutes programas de trabajo de entidades planes de accioacuten y estrategias de desarrollo a largo plazo con bajas emisiones esfuerzos para actualizar mejorar o ejecutar las NDC esfuerzos para mejorar las condiciones favorables con miras a otorgar financiamiento climaacutetico coacutemo involucrar al sector privado o disentildear o adaptar mecanismos financieros innovadores para su puesta en marcha
Fortalecimiento de la planificacioacuten de la adaptacioacutenEl apoyo en virtud de este objetivo puede comprender desarrollar un plan nacional subnacional o sectorial de adaptacioacuten al catalizar la participacioacuten del sector privado en el financiamiento para la adaptacioacuten y al aportar las pruebas de inversiones importantes en la adaptacioacuten
Desarrollo de carteras de proyectos que generen un cambio de paradigmaEl apoyo en virtud de este objetivo puede abarcar elaborar notas conceptuales y desarrollar meacutetricas e indicadores para carteras de proyectos y planes de accioacuten presupuestados para documentos prioritarios como las NDC
3 La Junta Directiva confirmoacute a traveacutes de la decisioacuten B2211 paacuterrafo (g) que los paiacuteses pueden seguir accediendo a los recursos mediante el Programa de Apoyo Preparatorio de conformidad con las decisiones anteriores (B1309 y B1332)
Objectivo 1
Objectivo 2
Objectivo 3
Objectivo 4
ESTRATEGIA INICIAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
ESTRATEGIA DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO 2019-2021
Capacidad de la NDA para colaborar con el GCFFomento de las capacidades para la coordinacioacuten del financiamiento climaacutetico
Acceso directo al financiamiento climaacutetico
Proceso de programacioacuten de paiacuteses Marcos estrateacutegicos para inversiones con bajas emisiones
Formulacioacuten de Planes Nacionales de Adaptacioacuten u otros procesos de planificacioacuten de la adaptacioacuten
Fortalecimiento de la planificacioacuten de la adaptacioacuten
Acceso al financiamiento climaacutetico Desarrollo de carteras de proyectos que generen un cambio de paradigma
5GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE I EL GREEN CLIMATE FUND Y EL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
Intercambio de conocimientos y aprendizajeEl apoyo en virtud de este objetivo puede incluir los intercambios de aprendizaje entre pares Cooperacioacuten Sur-Sur y el desarrollo de productos de conocimiento
Los objetivos revisados capturan la evolucioacuten del Programa de Apoyo Preparatorio
impulsada por los paiacuteses teniendo en cuenta la demanda de los paiacuteses para fomentar
la asignacioacuten estrateacutegica de recursos con miras a aumentar la ambicioacuten nacional Para
obtener maacutes informacioacuten sobre los objetivos fijados en el marco de la estrategia revisada
del Programa de Apoyo Preparatorio veacuteanse los anexos I y II
3 APOYO PREPARATORIO Y APROPIACIOacuteN NACIONALEn esta seccioacuten se ofrece informacioacuten sobre coacutemo los paiacuteses pueden acceder al
apoyo preparatorio para reforzar la apropiacioacuten nacional incluida la relacioacuten entre los
programas de paiacutes del GCF y las contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC)
los Planes Nacionales de Adaptacioacuten (NAP) y las estrategias de desarrollo a largo plazo
con bajas emisiones (EDBD) entre otros
La apropiacioacuten nacional o un ldquoenfoque impulsado por los paiacutesesrdquo es tanto un principio
rector como una modalidad de funcionamiento del GCF como se describe en el
instrumento rector del GCF La Junta Directiva tambieacuten aproboacute las directrices para
aumentar la apropiacioacuten nacional y el impulso de los paiacuteses (documento del GCF
B1714) que describen la funcioacuten central de las NDA en el ciclo del proyecto Esta
funcioacuten de coordinacioacuten incluye el enviacuteo de las propuestas de apoyo preparatorio y
el desarrollo de programas de paiacutes a fin de impulsar la planificacioacuten de las inversiones
Los programas de paiacutes desempentildean un papel fundamental en el proceso de adopcioacuten
de decisiones en materia de inversiones del Fondo conforme al proceso de aprobacioacuten
de propuestas que se revisoacute mediante la decisioacuten B1709
El apoyo preparatorio estaacute guiado asimismo por el principio de apropiacioacuten nacional
y del mismo modo es una herramienta a traveacutes de la cual las NDA y las partes
interesadas pueden aumentar la implicacioacuten nacional en las inversiones relacionadas
con el clima Las NDA pueden aprovechar el apoyo preparatorio para subsanar las
deficiencias en diversas esferas con el propoacutesito de aumentar la implicacioacuten nacional
en el financiamiento climaacutetico en el paiacutes
bull Fomentar las capacidades de los actores nacionales y subnacionales para mejorar sus aptitudes teacutecnicas de comunicacioacuten y coordinacioacuten con vistas a establecer el programa nacional de financiamiento climaacutetico
bull Catalizar una cartera de proyectos de inversioacuten a traveacutes del apoyo para identificar ampliar y escalar los proyectos y programas transformadores basados en las circunstancias y la visioacuten nacionales
bull Desarrollar el marco propicio de una accioacuten climaacutetica sostenida en concordancia con la CMNUCC y el Acuerdo de Pariacutes mediante poliacuteticas planes y marcos soacutelidos de programacioacuten basados en la visioacuten nacional
Objectivo 5
APO
RTES
RESULTAD
OS
Compromiso con la accioacuten climaacutetica
Visioacuten estrateacutegica nacional 2050
Mayor ambicioacuten
Mecanismos de gobernanza coordinacioacuten y conocimientos
Necesidades vulnerabilidad y posibles evaluaciones
Solicitudes de apoyo preparatorio
Objetivos climaacuteticos mundiales
Viacutea de desarrollo sostenible
Prioridades climaacuteticas nacionales
Estrategias sectoriales
Orientacioacuten sobre inversiones
Accioacuten climaacutetica
Objetivos de la CMNUCC y el Acuerdo de Pariacutes
Estrategias a largo plazo
Programas de paiacutes
Ventanillas de financiamiento del GCF
NDCs
NAPs LEDS
6 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
La apropiacioacuten nacional es por consiguiente un elemento fundamental para todas las
actividades del GCF Ademaacutes es significativo en lo que respecta al papel del GCF como
la entidad encargada del funcionamiento del Mecanismo de Financiamiento de la
CMNUCC y al servicio del Acuerdo de Pariacutes4
En este sentido el GCF tiene el mandato de ayudar a los paiacuteses en desarrollo a cumplir
los objetivos de ambos acuerdos incluidos los objetivos del Acuerdo de Pariacutes de limitar
el calentamiento climaacutetico a menos de 2 ordmC para 2100 y lograr un equilibrio de las
emisiones antropogeacutenicas y absorciones por los sumideros despueacutes de 2050 sobre bases
de equidad y en el contexto del desarrollo sostenible y los esfuerzos por erradicar la
pobreza La Junta Directiva abordoacute esta responsabilidad en parte a traveacutes de la decisioacuten
B1310 (paacuterrafos [a] [b] y [e]) lo que confirma que pueden aprovecharse las modalidades
existentes del GCF como el Programa de Apoyo Preparatorio para desarrollar mejorar o
actualizar y ejecutar las NDC y las acciones prioritarias identificadas en ellas
El desarrollo de programas de paiacutes soacutelidos y orientados a la accioacuten mediante el apoyo
preparatorio es una muestra contundente de apropiacioacuten nacional Los programas
de paiacutes del GCF traducen y dan a conocer las prioridades para la consecucioacuten de la
NDC a traveacutes de los tipos de intervenciones y mecanismos ofrecidos por el GCF El
apoyo preparatorio puede asimismo ayudar a desarrollar estrategias a largo plazo que
detallan coacutemo un paiacutes espera equilibrar sus emisiones antropogeacutenicas y absorciones
por los sumideros a la vez que traza una viacutea de desarrollo resiliente al clima requerida
por la realidad de un mundo con un aumento de la temperatura de 15 a 2 ordmC En la
figura 1 se muestra la relacioacuten entre tales objetivos a largo plazo y los documentos
interrelacionados de programacioacuten y planificacioacuten de la NDC las estrategias sectoriales
y los programas de paiacutes del GCF
4 En virtud del artiacuteculo 419 del Acuerdo de Pariacutes las Partes deberaacuten ldquoformular y comunicar estrategias a largo plazo para un desarrollo con bajas emisiones de gases de efecto invernaderordquo en consonancia con el objetivo de temperatura a largo plazo del Acuerdo El artiacuteculo 2 especifica el objetivo de temperatura a largo plazo de la siguiente manera mantener el aumento de la temperatura mundial muy por debajo de 2 ordmC con respecto a los niveles preindustriales y proseguir los esfuerzos para limitar ese aumento de la temperatura a 15 ordmC con respecto a los niveles preindustriales reconociendo que ello reduciriacutea considerablemente los riesgos y los efectos del cambio climaacutetico
FIGURA 1 APOYO PREPARATORIO DEL GCF EN EL CONTEXTO DE LA
APROPIACIOacuteN NACIONAL Y EL PROGRAMA DE ACCIOacuteN CLIMAacuteTICA
7GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE I EL GREEN CLIMATE FUND Y EL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
La elaboracioacuten de estrategias a largo plazo le ofrece a los paiacuteses una perspectiva para
guiar el disentildeo de las viacuteas de desarrollo que se alinean con los objetivos de la CMNUCC
y el Acuerdo de Pariacutes La formulacioacuten de estrategias a largo plazo en las distintas esferas
normativas principales de mitigacioacuten adaptacioacuten resiliencia climaacutetica y desarrollo
sostenible les permite a los paiacuteses concebir y poner en praacutectica una viacutea que considere
las interacciones sinergias y compensaciones de sus prioridades nacionales La
estrategia a largo plazo suele incluir una visioacuten con metas cuantitativas de reduccioacuten
de las emisiones y objetivos de adaptacioacuten y resiliencia y ayuda a traducir la visioacuten en
objetivos y planificacioacuten ambiciosos a corto y mediano plazo (p ej NDC NAP planes
de desarrollo nacional) asiacute como a mejorar la alineacioacuten en todos estos procesos de
planificacioacuten que a menudo estaacuten desarticulados Ademaacutes proporciona un marco
para lograr una mayor colaboracioacuten entre las distintas instituciones gubernamentales
y entre el Gobierno y la sociedad civil incluido el sector privado y crea oportunidades
para armonizar las poliacuteticas
Se alienta a las NDA a enviar solicitudes de apoyo preparatorio para abordar las
deficiencias especiacuteficas en sus capacidades marcos de planificacioacuten y cartera de
proyectos de inversioacuten seguacuten sus circunstancias nacionales y en concordancia con
su visioacuten nacional Tambieacuten puede solicitarse apoyo preparatorio para llevar a cabo
el proceso de visioacuten nacional a largo plazo de conformidad con los objetivos de la
CMNUCC y el Acuerdo de Pariacutes Se entiende que no existe un enfoque uacutenico para
realizar estas tareas sin embargo a traveacutes de un proceso impulsado por los paiacuteses
el apoyo preparatorio puede ayudar a las NDA a convocar a las partes interesadas
identificar las necesidades y establecer una viacutea de desarrollo resiliente al clima con
bajas emisiones y de propiedad nacional
4 DEFINICIOacuteN DE LAS NECESIDADES DE APOYO PREPARATORIOEsta seccioacuten proporciona orientacioacuten a las NDA y los asociados en la ejecucioacuten para
favorecer el desarrollo de un enfoque estrateacutegico a largo plazo del apoyo preparatorio
La estrategia revisada del Programa de Apoyo Preparatorio apunta a facilitar un debate
a nivel nacional centrado en dar respuesta a una pregunta sencilla iquestPreparado para
queacute Al acceder al apoyo preparatorio los paiacuteses estaacuten preparados para colaborar
con el GCF a fin de alcanzar los objetivos comunes de implementar la CMNUCC y el
Acuerdo de Pariacutes La estrategia revisada del Programa de Apoyo Preparatorio postula
que formular una visioacuten nacional para 2050 y maacutes allaacute puede facilitar el proceso
iterativo de desarrollo y ejecucioacuten de las NDC y NAP mientras prepara al paiacutes para
acceder al financiamiento en el plazo inmediato
Por lo tanto las NDA tienen la facultad para elaborar y enviar propuestas con una
visioacuten global y a largo plazo a la vez que buscan apoyo para resolver las deficiencias
y obstaacuteculos teacutecnicos y de capacidad en el corto y mediano plazo Se preveacute que el
ejercicio de desarrollo de una visioacuten de apoyo preparatorio a largo plazo ayudaraacute a los
paiacuteses a responder entre otras cosas las siguientes preguntas clave
bull iquestQueacute apoyo se necesita para preparar una estrategia climaacutetica a largo plazo (dicha estrategia podriacutea presuponer que se llegoacute a cero emisiones netas pero que hubo un aumento de la temperatura mundial de al menos 15 ordmC para 2050)
bull iquestQueacute carencias de datos y conocimientos existen a nivel nacional que obstaculicen el desarrollo de NDC y NAP ambiciosos basado en cero emisiones netas y un aumento de la temperatura mundial de al menos 15 ordmC para 2050
8 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
bull iquestCoacutemo puede el paiacutes traducir la estrategia climaacutetica para 2050 en CND NAP TNA y
otras estrategias nacionales de cambio climaacutetico a corto y mediano plazo
bull iquestQueacute apoyo se necesita para facilitar y acelerar la ejecucioacuten de las prioridades identificadas en la NDC el NAP y la TNA asiacute como en otras estrategias nacionales de cambio climaacutetico
bull iquestQueacute obstaacuteculos impiden el acceso a un aumento del financiamiento en todos los sectores prioritarios en especial con respecto a la obtencioacuten de inversiones del sector privado y el despliegue de tecnologiacutea
bull iquestCoacutemo pueden fortalecerse las instituciones nacionales y subnacionales para cumplir con las prioridades de mitigacioacuten y adaptacioacuten incluso a traveacutes de mecanismos financieros nuevos e innovadores
bull iquestCoacutemo el paiacutes puede aumentar a) la complementariedad de la accioacuten climaacutetica financiada mediante muacuteltiples flujos financieros y b) la coherencia de sus procesos de programacioacuten para impulsar un desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones a largo plazo
Los paiacuteses que realicen dicho ejercicio de previsioacuten estaraacuten en mejores condiciones
para conceptualizar y comunicarles a todos los asociados externos y las partes
interesadas nacionales las iniciativas transformadoras cruciales que lograraacuten las
prioridades climaacuteticas a largo plazo en concordancia con los artiacuteculos 21(c) y 41
del Acuerdo de Pariacutes Asimismo habraacuten elaborado un soacutelido argumento comercial
para obtener inversioacuten climaacutetica del GCF y otras fuentes de financiamiento climaacutetico
a traveacutes de la relacioacuten coherente de sus NDC estrategias sectoriales y programas
de paiacutes del GCF
Este ejercicio puede ademaacutes servir como una evaluacioacuten de las necesidades
de un determinado paiacutes en cuanto a las deficiencias y problemas de capacidad
teacutecnica institucional y humana para programar acceder desplegar y monitorear el
financiamiento climaacutetico Dicha evaluacioacuten de las necesidades de apoyo preparatorio
no solo aportaraacute informacioacuten a un enfoque estrateacutegico para aprovechar los recursos
del Programa de Apoyo Preparatorio sino tambieacuten mejoraraacute la calidad de cada
propuesta de apoyo preparatorio
Sumado a las preguntas orientadoras presentadas con anterioridad se alienta a los
paiacuteses a considerar las siguientes indicaciones que demuestran coacutemo un paiacutes puede
decidir llevar a cabo una evaluacioacuten nacional de las necesidades de apoyo preparatorio
Las NDA y los asociados en la ejecucioacuten deben contemplar el tipo de instituciones
poliacuteticas y procedimientos necesarios a fin de estar preparados para elaborar
programas transformadores y escalables de financiamiento climaacutetico
La evaluacioacuten de las necesidades de apoyo preparatorio multilateral deberiacutea reunir los
siguientes requisitos
bull Ser llevada a cabo o supervisada por la NDA en consulta con otras partes interesadas
bull Estar respaldada por la orientacioacuten teacutecnica brindada por la Secretariacutea respecto de su aplicacioacuten
bull Evaluar una variedad de capacidades esenciales mecanismos institucionales y habilidades teacutecnicas
bull Establecer un paraacutemetro de referencia para ayudar a la NDA y la Secretariacutea a comprender mejor coacutemo enfocar el apoyo preparatorio de manera estrateacutegica
bull Considerar las necesidades identificadas en materia de capacidad a traveacutes de los procesos y documentos existentes incluidas las comunicaciones nacionales las
9GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE I EL GREEN CLIMATE FUND Y EL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
autoevaluaciones de las capacidades nacionales y aquellas efectuadas por otros fondos organismos bilaterales o multilaterales y bancos multilaterales de desarrollo
bull Tener en cuenta las iniciativas de fomento de capacidades y las evaluaciones sobre el cambio climaacutetico emprendidas bajo otros auspicios e incluir las observaciones sobre el apoyo preparatorio previo
bull Prestar especial atencioacuten a las cuestiones de las ESS el geacutenero y la integracioacuten en cuanto a la propiedad intelectual
En la siguiente seccioacuten se proporciona una lista no exhaustiva de las instituciones
las estructuras y las aptitudes y capacidades teacutecnicas particulares que las NDA
deberiacutean tener presente cuando efectuacutean una evaluacioacuten sobre las necesidades de
apoyo preparatorio
INSTITUCIONES Y GOBERNANZA
bull La autoridad nacional designada cuenta con la capacidad humana y teacutecnica adecuada para cumplir con su funcioacuten que abarca la coordinacioacuten la participacioacuten de las partes interesadas la programacioacuten y la asignacioacuten de prioridades y una mayor complementariedad y coherencia de los flujos de financiamiento climaacutetico La NDA colabora con otros puntos focales de desarrollo sostenible y cambio climaacutetico en distintos ministerios y Gobiernos subnacionales asiacute como con el sector privado y la sociedad civil incluso durante la elaboracioacuten de un programa de paiacutes El mecanismo de coordinacioacuten comprende los ministerios los Gobiernos subnacionales y otros proveedores de financiamiento climaacutetico entre ellos la comunidad de donantes
bull Las entidades de acceso directo y los candidatos para la acreditacioacuten pueden cumplir y mantener las normas de acreditacioacuten del GCF Estas entidades participan en el proceso de programacioacuten a nivel nacional y sus estrategias (programas de trabajo de entidades) se alinean con las del paiacutes Se cuenta con aptitudes y capacidades teacutecnicas para desarrollar ejecutar y monitorear inversiones transformadoras destinadas a viacuteas de desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones que abarcan la habilidad para utilizar una amplia variedad de estructuras e instrumentos financieros y la habilidad para combinar fuentes de financiamiento
bull Las entidades de ejecucioacuten son asociados nacionales y locales con AED y AE internacionales Tienen las capacidades para recibir asignar e informar a las AED y las AE sobre el uso de los fondos del GCF Las entidades de ejecucioacuten intervienen en el proceso de programacioacuten y tienen la capacidad de cumplir plenamente con las salvaguardias las normas y las poliacuteticas de cumplimiento relevantes del GCF
bull Las partes interesadas del sector privado y los proveedores de financiamiento climaacutetico nacionales se involucran y pueden identificar evaluar y financiar oportunidades de inversioacuten resilientes al clima y con bajas emisiones entre ellas el cofinanciamiento y financiamiento paralelo de proyectos del GCF Los sectores bancario y financiero comprenden los conceptos del financiamiento verde y pueden evaluar las inversiones sobre la base de sus costos y beneficios financieros sociales y ambientales Las microempresas y las pequentildeas y medianas empresas (MIPYME) tienen conocimiento de los servicios empresariales verdes y pueden acceder al financiamiento para ofrecer sus productos y servicios relacionados con el clima
bull Los Gobiernos subnacionales son participantes activos en el proceso de programacioacuten a escala nacional y cuentan con puntos focales para el cambio climaacutetico a nivel local y provincial Los Gobiernos subnacionales pueden recopilar datos e informacioacuten y compartirlos con la NDA para adoptar decisiones relacionadas con los programas y las inversiones
bull Las organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil entre ellas los grupos tradicionalmente marginados como las mujeres y las nintildeas los pueblos
10 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
indiacutegenas y las minoriacuteas eacutetnicas participan y se les ofrecen oportunidades de participar en el proceso de planificacioacuten a nivel nacional y subnacional Se aprovechan las redes e iniciativas existentes de recopilacioacuten de datos para contribuir al proceso de programacioacuten de inversiones en el plano nacional Las organizaciones de la sociedad civil y otros grupos se incluyen en los protocolos de evaluacioacuten y monitoreo de las inversiones relativos al financiamiento climaacutetico
MARCO NORMATIVO
bull El reacutegimen de poliacuteticas nacionales aborda las oportunidades y riesgos especiacuteficos en materia de cambio climaacutetico y su marco juriacutedico contiene las iniciativas y medidas de cumplimiento para hacer frente a los riesgos y oportunidades identificados Las poliacuteticas o leyes relacionadas tienen fuerza de ley a traveacutes de la aprobacioacuten parlamentaria que concede la autoridad para gestionar y coordinar la respuesta nacional en un mecanismo institucional y de coordinacioacuten especiacutefico Se establecen y emplean directrices nacionales sobre la incorporacioacuten de las oportunidades y riesgos climaacuteticos en los procesos de desarrollo y otros procesos de planificacioacuten
bull Las estrategias a largo plazo en lo que respecta al desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones se alinean con la visioacuten nacional de desarrollo Estas estrategias dan cuenta de los objetivos de la CMNUCC y el Acuerdo de Pariacutes y representan una viacutea para que los paiacuteses cumplan con sus obligaciones y contribuciones conforme a los acuerdos climaacuteticos internacionales Las estrategias ofrecen una viacutea iterativa para el desarrollo de NDC y NAP sucesivos hasta 2050 en armoniacutea con la CMNUCC y el Acuerdo de Pariacutes y abarcan prioridades de inversioacuten y planes de accioacuten
bull El paiacutes trazoacute una NDC con apoyo poliacutetico de alto nivel que aporta una justificacioacuten clara y transparente en cuanto a su imparcialidad y nivel de ambicioacuten con un procedimiento inclusivo de actualizacioacuten perioacutedica La NDC se basa en el reacutegimen de poliacuteticas nacionales y estrategias sectoriales importantes que estaacuten respaldadas por un sistema de monitoreo notificacioacuten y verificacioacuten de los flujos de financiamiento climaacutetico a los cuales se da seguimiento y se etiquetan en el sistema financiero puacuteblico El paiacutes disentildeoacute un plan de accioacuten presupuestado para transformar las prioridades de las NDC en inversiones climaacuteticas
bull Estaacute en vigor un proceso iterativo para desarrollar y actualizar el NAP con una red soacutelida destinada a obtener los datos necesarios a fin de orientar las evaluaciones de vulnerabilidad y riesgo El proceso del NAP comprende los conocimientos locales y los grupos con mayor riesgo y refleja una perspectiva de geacutenero con la cooperacioacuten de las comunidades marginadas El paiacutes elaboroacute un plan de inversioacuten en resiliencia para atraer a actores del sector privado quienes estaacuten informados de las oportunidades para financiar las prioridades de adaptacioacuten
bull Se identifican evaluacutean y eliminan los obstaacuteculos comerciales tecnoloacutegicos normativos y otros obstaacuteculos al aumento de las inversiones a traveacutes de mejores poliacuteticas sectoriales incentivos y otras medidas Las soluciones tecnoloacutegicas adecuadas para los riesgos climaacuteticos y las oportunidades de mitigacioacuten se adaptan al contexto nacional o local El marco legal es propicio para tales inversiones e incentivar los programas y proyectos de desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones
DESARROLLO DE UNA CARTERA DE PROYECTOS
bull Se determinan y aplican metodologiacuteas de asignacioacuten de prioridades de inversioacuten a fin de garantizar que la inversioacuten puacuteblica se dirija a los proyectos y programas que ofrecen los maacuteximos beneficios en materia de mitigacioacuten y adaptacioacuten Los documentos de programacioacuten y estrategias climaacuteticas nacionales y subnacionales
11GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE I EL GREEN CLIMATE FUND Y EL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
(programas de paiacutes programas de trabajo de AED NDC NAP etc) se alinean y evaluacutean para identificar las sinergias
bull Se desarrollan y ponen en praacutectica meacutetodos y herramientas de reduccioacuten del riesgo para atraer inversiones en sectores prioritarios dado que los riesgos de los sectores de inversioacuten y los de mitigacioacuten y adaptacioacuten se eliminan a traveacutes de estructuras e instrumentos financieros innovadores
bull Las notas conceptuales remitidas al GCF se basan en una fundamentacioacuten climaacutetica soacutelida tienen en cuenta los criterios de inversioacuten del GCF y se ajustan a las orientaciones sectoriales emitidas por la Secretariacutea
bull Se identifican y evaluacutean los proyectos piloto para corroborar que puedan ampliarse y se aplica la experiencia adquirida en los proyectos anteriores de inversioacuten y ejecucioacuten en los proyectos y programas nuevos o innovadores
INFORMACIOacuteN DATOS Y CONOCIMIENTOS
bull El contexto nacional de cambio climaacutetico se evaluoacute y comunicoacute a traveacutes de evaluaciones soacutelidas y a menor escala de la vulnerabilidad y escenarios de reduccioacuten de las emisiones incluso para los sectores prioritarios
bull La informacioacuten relacionada con el clima se recopila almacena y comparte a nivel local subnacional y nacional y a estaacute a disposicioacuten de las partes interesadas para que la empleen en los procesos de desarrollo y planificacioacuten de las inversiones
bull Las herramientas de conocimiento les permiten a los principales actores gubernamentales y no gubernamentales relacionar los efectos del cambio climaacutetico en el proceso de planificacioacuten y presupuestacioacuten
bull Se adoptaron sistemas de monitoreo notificacioacuten verificacioacuten y evaluacioacuten para dar seguimiento a los flujos de financiamiento climaacutetico internacional y nacional y las repercusiones de las actividades financiadas La informacioacuten se analiza a nivel nacional y subnacional para recabar opiniones de manera reiterada que se utilizan en el proceso de planificacioacuten de las inversiones
bull Los procesos de planificacioacuten y adopcioacuten de decisiones con respecto a la programacioacuten del financiamiento climaacutetico se basan en los datos y conocimientos producidos a escala local subnacional y nacional
5 PARTICIPACIOacuteN DE LAS PARTES INTERESADASEsta seccioacuten tiene por objeto informar a las NDA de la importancia de involucrar
a una gran variedad de partes interesadas antes durante y despueacutes de prestar el
apoyo preparatorio
El Programa de Apoyo Preparatorio puede contribuir al desarrollo de procesos de
participacioacuten de las partes interesadas en relacioacuten con las prioridades del paiacutes (incluido
el apoyo para los programas de paiacutes donde se identifican las prioridades estrateacutegicas
de participacioacuten con el GCF) Dicha participacioacuten es una prioridad incorporada en el
sistema de gestioacuten ambiental y social del GCF y las salvaguardas ambientales y sociales
la poliacutetica ambiental y social la poliacutetica de geacutenero y la poliacutetica sobre los pueblos
indiacutegenas del GCF
El compromiso y participacioacuten de las partes interesadas es fundamental para la
apropiacioacuten nacional y el impulso de los paiacuteses La participacioacuten de las partes
interesadas es esencial para garantizar una corriente efectiva de informacioacuten el
aprovechamiento maacuteximo de los conocimientos locales y una mayor credibilidad y
conciencia climaacutetica La colaboracioacuten con los principales actores deberiacutea abarcar una
12 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
amplia base entre ellos los expertos teacutecnicos y en finanzas las organizaciones de
investigacioacuten las organizaciones de la sociedad civil el sector privado las poblaciones
vulnerables y la juventud las minoriacuteas y los grupos de geacutenero En el contexto del
Programa de Apoyo Preparatorio la participacioacuten de las partes interesadas puede ser
un fin en siacute mismo como puede ser el caso del apoyo encaminado a consultar a las
partes interesadas en relacioacuten con una propuesta especiacutefica de financiamiento del GCF
pero tambieacuten puede ser un medio para desarrollar y llevar a la praacutectica propuestas de
apoyo preparatorio de alta calidad que aborden los obstaacuteculos criacuteticos y croacutenicos al
aumento del financiamiento que los paiacuteses en desarrollo requieren Se alienta a las NDA
y sus asociados designados en la ejecucioacuten a involucrar a las partes interesadas de
conformidad con la nota orientadora sobre sostenibilidad del GCF en este tema y las
decisiones relevantes de la Junta Directiva
La figura 2 estaacute adaptada a partir de la nota orientadora sobre participacioacuten de las
partes interesadas y ofrece una descripcioacuten de dicho proceso La decisioacuten de la Junta
Directiva del GCF B0811 establece como actividad principal la participacioacuten del
Gobierno regional nacional y subnacional la sociedad civil y el sector privado La
estrategia revisada del Programa de Apoyo Preparatorio ampliacutea asimismo el enfoque
del apoyo al fomento de las capacidades y el marco estrateacutegico para incluir a los
actores del sector privado y las entidades gubernamentales subnacionales Estas partes
interesadas son posibles fuentes de informacioacuten y datos para identificar deficiencias y
limitaciones ideas para el disentildeo y la creacioacuten de propuestas de apoyo preparatorio
en especial para el sector privado conocimientos para enfoques y soluciones
innovadores asociaciones para abordar los obstaacuteculos comerciales tecnoloacutegicos y de
riesgos a la entrada de inversiones transformadoras
FIGURA 2 CICLO Y ETAPAS DE UN PROCESO EFICAZ DE PARTICIPACIOacuteN DE LAS
PARTES INTERESADAS
Desarrollar estrategia de participacioacuten
34
2
Participar comunicar e informarEjecutar las acciones acordadas
Identificar partesinteresadas y temas
Monitorear ydar seguimiento
5
1
SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
15GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE II DESCRIPCIOacuteN DEL PROCESO DE APROBACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
Esta seccioacuten ofrece una descripcioacuten detallada de todo el ciclo de subvenciones para
propuestas enviadas para participar en el Programa de Apoyo Preparatorio Ademaacutes se
sentildealan los plazos indicativos para la adopcioacuten de medidas por parte de la Secretariacutea
del GCF en momentos clave del proceso Tenga en cuenta que la eficacia del proceso
de revisioacuten mejora enormemente en los siguientes casos
bull Las NDA participan en debates preliminares con los puntos focales regionales del GCF en lo que respecta a sus proyectos de propuesta de apoyo preparatorio antes de su remisioacuten
bull Las NDA y los asociados en la ejecucioacuten presentan propuestas de alta calidad antes de su remisioacuten
bull Las NDA y los asociados en la ejecucioacuten responden a los comentarios recibidos sobre la revisioacuten del GCF en el plazo previsto
Los puntos focales regionales del GCF prestan apoyo a los paiacuteses para facilitar el
acceso a los recursos del GCF incluso en la creacioacuten y desarrollo de las propuestas de
apoyo preparatorio El personal de la Secretariacutea que integra el equipo del Programa de
Apoyo Preparatorio revisa y evaluacutea las propuestas de apoyo preparatorio en funcioacuten
de los objetivos del Programa de Apoyo Preparatorio seguacuten lo determinado por la
Junta Directiva y los criterios de evaluacioacuten (veacutease la parte IV seccioacuten 2) El equipo del
Programa de Apoyo Preparatorio ademaacutes aporta comentarios a las NDA y los asociados
en la ejecucioacuten para fortalecer y refinar las propuestas antes de su aprobacioacuten El ciclo
de subvenciones se describe en los paacuterrafos subsiguientes y se resume en la figura 3
16 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
FIGURA 3 ETAPAS DEL CICLO DE SUBVENCIONES DEL PROGRAMA DE
APOYO PREPARATORIO
ETAPA 1 CONCEPTUALIZACIOacuteN Y DESARROLLO DE LA PROPUESTA DE APOYO PREPARATORIO
1 Las NDA pueden crear una propuesta de apoyo preparatorio por su cuenta o con la ayuda de un asociado en la ejecucioacuten El proceso deberiacutea comenzar con una evaluacioacuten de las necesidades la identificacioacuten de las deficiencias y problemas especiacuteficos de capacidad o teacutecnicos u otros obstaacuteculos al acceso y despliegue del financiamiento
2 Las NDA deberiacutean realizar una revisioacuten de las intervenciones y los documentos clave (los previamente completados y en curso) para asegurar que la propuesta esteacute abordando las necesidades reales y a su vez concuerde con el enfoque nacional Estos comprenden los siguientes NDC NAP EDBD u otras estrategias nacionales sectoriales y de cambio climaacutetico TNA comunicaciones nacionales programa de paiacutes del GCF subvenciones anteriores de apoyo preparatorio con el GCF u otros proveedores de fomento de las capacidades apoyo de poliacuteticas y programas para la lucha contra el cambio climaacutetico (Fondo Mundial para el Medio Ambiente Fondo para los Paiacuteses Menos Desarrollados Fondo de Adaptacioacuten Fondos de Inversioacuten Climaacutetica organismos bilaterales y de las Naciones Unidas)
3 Se alienta a las NDA a involucrar a su respectivo punto focal regional del GCF en la Secretariacutea para debatir la propuesta Los puntos focales regionales del GCF pueden aportar un contexto uacutetil para las posibles propuestas incluidas las buenas praacutecticas y las lecciones aprendidas de otros paiacuteses y las propuestas exitosas Los puntos focales regionales del GCF entre otras acciones tambieacuten pueden asesorar a las NDA en la seleccioacuten y la designacioacuten de los asociados en la ejecucioacuten y en el
Conceptualizacioacuten y desarrollo
AprobacioacutenProcesamiento legaly primer desembolso
RemisioacutenFinalizacioacuteny cierre de la subvencioacuten
Revisioacuten y evaluacioacutenEjecucioacuten monitoreo y presentacioacuten de informes
1
3
2
45
7
6
17GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE II DESCRIPCIOacuteN DEL PROCESO DE APROBACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
proceso de aprobacioacuten de las NDA para acceder de manera directa a los recursos de apoyo preparatorio Esto puede realizarse a traveacutes de completar y enviar el cuestionario Evaluacioacuten sobre capacidades de gestioacuten financiera junto con la propuesta de apoyo preparatorio
4 El GCF acepta propuestas de apoyo preparatorio para cada paiacutes asiacute como propuestas enviadas por varios paiacuteses con caraacutecter regional o multinacional En el caso de las propuestas regionales o multinacionales es crucial que todas las NDA relevantes y el asociado en la ejecucioacuten esteacuten de acuerdo en las actividades propuestas y el proyecto de presupuesto durante la etapa de desarrollo
5 Puede acceder al sistema de presentacioacuten en liacutenea en el sitio web del GCF Si las NDA experimentan dificultades teacutecnicas para enviar una propuesta mediante el sistema de presentacioacuten en liacutenea pueden enviarla a countriesgcfundorg sin olvidar de copiar en el mensaje al asociado en la ejecucioacuten y al correspondiente punto focal regional del GCF
6 Los paiacuteses que esteacuten interesados en desarrollar una propuesta regional o multinacional deben comunicarse con sus puntos focales del GCF para obtener maacutes informacioacuten y recibir una copia del modelo de carta de apoyo financiero
ETAPA 2 REMISIOacuteN DE LA PROPUESTA DE APOYO PREPARATORIO
5 La NDA debe completar el modelo de propuesta de apoyo preparatorio y cuando proceda con la ayuda de asociado en la ejecucioacuten La NDA tambieacuten debe completar el modelo adjunto de plan presupuestario de contratacioacuten y ejecucioacuten
6 La NDA enviacutea la propuesta de apoyo preparatorio y la documentacioacuten justificativa a traveacutes del sistema de presentacioacuten en liacutenea5 al cual se accede desde el portal para cada paiacutes en el sitio web del GCF Si una NDA nombroacute a un asociado en la ejecucioacuten para apoyar el cumplimiento la NDA debe asegurarse de que el asociado en la ejecucioacuten esteacute de acuerdo con la propuesta y la documentacioacuten justificativa antes de su remisioacuten Se les recuerda a las NDA incluir las direcciones de correo electroacutenico necesarias de los asociados en la ejecucioacuten en el sistema de presentacioacuten en liacutenea de modo que el sistema pueda informar a los asociados en la ejecucioacuten de todos los mensajes enviados a la NDA
7 La NDA y el asociado en la ejecucioacuten si lo hubiera recibiraacuten un mensaje de correo electroacutenico generado automaacuteticamente para confirmar que la propuesta se cargoacute con eacutexito y fue recibida por el GCF A continuacioacuten la propuesta pasa a una lista de espera por orden cronoloacutegico de recepcioacuten para corroborar que esteacute completa y reuacutena los miacutenimos requisitos de calidad Si alguna de las partes de la propuesta estaacute incompleta o contiene errores se notificaraacute a la NDA y la propuesta no se consideraraacute una presentacioacuten oficial Este proceso se completaraacute en el transcurso de diez (10) diacuteas haacutebiles
8 Si un nuevo asociado en la ejecucioacuten no es una entidad acreditada del GCF debe completar el cuestionario Evaluacioacuten sobre capacidades de gestioacuten financiera y enviarlo al GCF junto con la propuesta de apoyo preparatorio Los asociados en la ejecucioacuten deben enviar el cuestionario completo y la documentacioacuten justificativa a countriesgcfundorg El anaacutelisis de la documentacioacuten de la ECGF concluiraacute despueacutes de un periacuteodo de revisioacuten de ocho (8) semanas que comienza tras confirmar que la propuesta estaacute completa
9 En el caso de las propuestas regionales o multinacionales deberaacute designarse a una NDA principal para que presente de manera formal la propuesta ante el GCF como se describe en el paso 6 El resto de las NDA beneficiarias deberaacuten completar una carta de apoyo financiero6 que adjuntaraacuten a la documentacioacuten justificativa al remitir la propuesta al GCF
18 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
7 Es posible que las NDA deban reenviar las propuestas de apoyo preparatorio maacutes de una vez La Secretariacutea del GCF se esfuerza por proporcionar comentarios completos detallados y praacutecticos para todas las propuestas remitidas La Secretariacutea decide pasar una propuesta de la etapa de revisioacuten a la de aprobacioacuten en funcioacuten de la calidad de los documentos reenviados y en la medida en que la NDA haya atendido a las observaciones formuladas por la Secretariacutea
ETAPA 3 EXAMEN Y EVALUACIOacuteN10 La Secretariacutea del GCF verificaraacute que la propuesta esteacute completa dentro de los diez
(10) diacuteas haacutebiles (como se indica en el paso 7) de que se haya cargado la propuesta en el sistema de presentacioacuten en liacutenea Se notificaraacute a las NDA por correo electroacutenico una vez que se haya realizado dicha verificacioacuten Si la propuesta estaacute completa se consideraraacute una presentacioacuten oficial de apoyo preparatorio
11 Las propuestas incompletas se devolveraacuten a la NDA junto con una explicacioacuten de lo que falta para que esteacute completa Las NDA y los asociados en la ejecucioacuten deberaacuten comunicarse con sus puntos focales regionales del GCF para debatir el reenviacuteo de la propuesta
12 En el caso de las propuestas completas la Divisioacuten de Programas de Paiacutes de la Secretariacutea del GCF revisaraacute el pedido las actividades planificadas y el proyecto de presupuesto Esta revisioacuten inicial de la propuesta estaraacute acompantildeada de una revisioacuten completa interdivisional a cargo de los equipos de la Secretariacutea del GCF Este proceso se llevaraacute a cabo en el transcurso de treinta y cinco (35) diacuteas haacutebiles
13 En el proceso de revisioacuten de la propuesta es posible que la Secretariacutea del GCF le pida a la NDA que aporte informacioacuten adicional asiacute como que realice revisiones De ser necesario la Secretariacutea del GCF se comunicaraacute con las NDA para preguntarles sobre las revisiones solicitadas a las propuestas enviadas La Secretariacutea del GCF le entregaraacute a la NDA una ficha de revisioacuten con comentarios para orientarla en la revisioacuten de la propuesta
14 Las NDA y los asociados en la ejecucioacuten pueden comunicarse con los puntos focales regionales del GCF para analizar la posibilidad de volver a enviar la propuesta una vez que la Secretariacutea del GCF les haya enviado la ficha de revisioacuten completada
15 Posteriormente la NDA deberaacute reenviar7 la propuesta de apoyo preparatorio a la Secretariacutea del GCF Al reenviar la propuesta la NDA deberaacute incluir lo siguiente las versiones limpias y con control de cambios de la propuesta revisada la ficha de revisioacuten con las respuestas a las observaciones de la Secretariacutea el modelo revisado de plan presupuestario de contratacioacuten y ejecucioacuten La Secretariacutea del GCF se esforzaraacute por completar las revisiones posteriores de las propuestas reenviadas en un plazo menor a los treinta (30) diacuteas haacutebiles
Nota sobre las propuestas regionales o multinacionales de apoyo preparatorio Se alienta a las NDA a cooperar con el desarrollo de propuestas regionales o multinacionales de apoyo preparatorio Estas propuestas buscan recibir apoyo para cualquiera de los objetivos de apoyo preparatorio a excepcioacuten del objetivo 3 sobre adaptacioacuten y planificacioacuten Las NDA deberaacuten estar de acuerdo con los resultados los productos y las actividades que se llevaraacuten a cabo asiacute como con el asociado en la ejecucioacuten con el que quisieran ejecutar la propuesta Las propuestas regionales o multinacionales se descontaraacuten del liacutemite anual de USD 1 milloacuten por paiacutes Por consiguiente las NDA participantes deben enviar cartas de apoyo para indicar el monto de su liacutemite anual que destinaraacuten al presupuesto general de la propuesta El desglose presupuestario por paiacutes financiero es una decisioacuten exclusiva de las NDA participantes No tienen que ser montos iguales Los paiacuteses pueden incluso participar sin contribuir al presupuesto general siempre y cuando las demaacutes NDA participantes esteacuten de acuerdo Las NDA que participen pero que no contribuyan con su liacutemite anual aun asiacute deberaacuten enviar una carta de apoyo para confirmar que aceptan la propuesta y que seraacuten participantes activos y comprometidos
19GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE II DESCRIPCIOacuteN DEL PROCESO DE APROBACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
ETAPA 4 APROBACIOacuteN16 Un comiteacute teacutecnico interdivisional de la Secretariacutea del GCF evaluaraacute las propuestas
que tengan una calidad suficiente y las prepararaacute para su refrendo La Secretariacutea del GCF completaraacute este proceso dentro de los diez (10) diacuteas haacutebiles de haber recibido la propuesta reenviada
17 En la evaluacioacuten llevada a cabo por el comiteacute teacutecnico interdivisional una propuesta puede a) refrendarse para su aprobacioacuten sin condiciones b) refrendarse para su aprobacioacuten con condiciones para su autorizacioacuten o primer desembolso o c) no refrendarse y devolverse a la NDA con comentarios del comiteacute teacutecnico interdivisional para que la NDA realice las modificaciones pertinentes y reenviacutee la propuesta El comiteacute tardaraacute cinco (5) diacuteas haacutebiles para llevar a cabo el proceso de refrendo
18 Las propuestas que se hayan refrendado con condiciones requeriraacuten maacutes medidas por parte de la NDA y el asociado en la ejecucioacuten La Secretariacutea del GCF comunicaraacute la naturaleza de estas condiciones y las medidas correctivas a las NDA y los asociados en la ejecucioacuten para que respondan a ellas
19 Las propuestas refrendadas se remiten posteriormente al oacutergano dentro de la Secretariacutea del GCF que da su aprobacioacuten para que se firmen La Junta Directiva del GCF le delegoacute al director ejecutivo la autoridad para aprobar las propuestas de apoyo preparatorio
20 La propuesta se considera aprobada y el presupuesto estaacute comprometido cuando el director ejecutivo o la persona designada firma la nota de aprobacioacuten de la propuesta en cuestioacuten La Secretariacutea del GCF expediraacute una carta de notificacioacuten de aprobacioacuten a la NDA y si lo hubiera copiaraacute al asociado en la ejecucioacuten donde le informaraacute de la aprobacioacuten de su propuesta
ETAPA 5 PROCESAMIENTO LEGAL Y PRIMER DESEMBOLSO21 Tras la aprobacioacuten se establecen las disposiciones juriacutedicas en un acuerdo de
subvencioacuten con el beneficiario Dicho acuerdo incluye las condiciones estaacutendar
22 Para hacer efectivo el acuerdo de subvencioacuten se necesitaraacute obtener la opinioacuten juriacutedica sobre el acuerdo de la Secretariacutea del GCF El beneficiario de la subvencioacuten debe asimismo enviar una carta de autorizacioacuten para confirmar que los funcionarios designadosautorizados pueden presentar una solicitud de desembolso conforme al acuerdo de subvencioacuten Esta carta debe estar acompantildeada por copias de los pasaportes de los signatarios autorizados
23 Por otra parte el banco beneficiario debe enviar una carta de certificacioacuten de la cuenta bancaria donde el GCF transferiraacute la subvencioacuten
24 La Secretariacutea del GCF notificaraacute a la NDA y el beneficiario de la subvencioacuten (si el beneficiario de la subvencioacuten no es la NDA) de la eficacia de las disposiciones juriacutedicas
25 Cuando las disposiciones juriacutedicas entran en vigor la Secretariacutea del GCF libera la primera parte del financiamiento Los recursos del apoyo preparatorio se enviacutean a la cuenta bancaria de la parte signataria del acuerdo de subvencioacuten
26 A pedido de la Secretariacutea del GCF la gestioacuten de algunas subvenciones aprobadas de apoyo preparatorio puede quedar a cargo de la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos
27 (UNOPS) u otro organismo designado por el GCF Cuando este sea el caso se indicaraacute en la carta de notificacioacuten de aprobacioacuten y se especificaraacuten los procedimientos que se llevaraacuten a cabo para tales circunstancias
20 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
ETAPA 6 EJECUCIOacuteN MONITOREO Y PRESENTACIOacuteN DE INFORMES28 Las actividades de apoyo preparatorio se realizan de acuerdo con las
especificaciones del plan de trabajo acordado (incluidos los entregables y el calendario) y el presupuesto que figura en la propuesta aprobada
29 Deberiacutea mantenerse un sistema de gestioacuten financiera con cuentas separadas (es decir un libro mayor o cuenta bancaria) y registros para todas las subvenciones de apoyo preparatorio
30 El beneficiario de la subvencioacuten presenta informes a la Secretariacutea del GCF o a su agente designado mediante el modelo de informe intermedio de situacioacuten dentro de plazos convenidos en relacioacuten con el plan de trabajo el presupuesto y las metas acordadas
31 El beneficiario de la subvencioacuten o la Secretariacutea del GCF puede proponer posibles revisiones o adaptaciones seguacuten se requiera en los planes futuros de ejecucioacuten En la parte V referida al monitoreo y presentacioacuten de informes sobre las subvenciones de apoyo encontraraacute maacutes informacioacuten sobre la presentacioacuten de informes
32 Los estados financieros deberiacutean prepararse de acuerdo con normas de contabilidad aplicadas de manera sistemaacutetica someterse a auditoriacuteas anuales a cargo de auditores independientes acreditados y entregarse a la Secretariacutea del GCF respetando los requisitos de presentacioacuten de informes establecidos en la propuesta o el acuerdo de subvencioacuten
33 Cuando se enviacutea un informe intermedio de situacioacuten o un informe final la Secretariacutea verificaraacute de manera preliminar que esteacute completo Si no estaacute completo el beneficiario de la subvencioacuten deberaacute reenviar el informe completo tras lo cual la Secretariacutea iniciaraacute la revisioacuten Si es necesario proporcionaraacute comentarios sobre los informes enviados dentro de los cuarenta y cinco (45) diacuteas haacutebiles y el beneficiario de la subvencioacuten deberaacute abordar debidamente los comentarios y devolver el informe Si el informe resulta satisfactorio una vez presentado o si se resolvieron debidamente los comentarios de la Secretariacutea el desembolso se realizaraacute en el plazo de los cuarenta y cinco (45) diacuteas haacutebiles de la aprobacioacuten del informe
ETAPA 7 CONCLUSIOacuteN DE LAS ACTIVIDADES Y CIERRE DE LAS SUBVENCIONES34 Los beneficiarios de las subvenciones deben estar atentos a dos fechas claves
cuando se esteacute aproximando la finalizacioacuten de las actividades subvencionadas el final del periacuteodo de ejecucioacuten de las subvenciones (la fecha en la que las actividades de la propuesta se completaraacuten) y la fecha de vencimiento del acuerdo de subvencioacuten que es tres (3) meses despueacutes del final programado de las actividades subvencionadas
35 Hacia el final del periacuteodo de ejecucioacuten de las subvenciones los beneficiarios prepararaacuten un informe final y lo enviaraacuten a la Oficina de Gestioacuten de Cartera (OPM) de la Secretariacutea del GCF o al agente designado del Fondo junto con un informe financiero auditado Los beneficiarios de las subvenciones deben asegurarse de que todos los entregables tambieacuten se enviacuteen con el informe final tal como se propuso en la propuesta aprobada Este paquete de documentos debe remitirse a la Secretariacutea del GCF antes de la fecha de vencimiento del acuerdo de subvencioacuten
36 Cuando sea necesario ampliar o reestructurar el plan o la fecha de vencimiento de la subvencioacuten debe seguirse un conjunto de procedimientos Consulte la parte V de este manual
SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
23GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE III GUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIOEn esta seccioacuten se proporciona informacioacuten sobre coacutemo completar el modelo de
propuesta de apoyo preparatorio
SECCIOacuteN 1 RESUMEN
Describa coacutemo esta subvencioacuten responderaacute a las necesidades de apoyo preparatorio
del paiacutes y aprovecharaacute las instituciones los procesos o el trabajo ya iniciado en el paiacutes
1 Paiacutes que presenta la propuesta incluya el nombre de la NDA o punto focal el nombre completo el cargo los datos de contacto y la direccioacuten completa de la oficina En el caso de las propuestas de apoyo preparatorio regional o multinacional identifique el paiacutes o punto focal principal y el resto de las NDA o puntos focales que enviaron cartas de apoyo financiero para participar en la propuesta
2 Fecha de remisioacuten inicial introduzca la fecha en la que se remitioacute por primera vez la propuesta al GCF
3 Uacuteltima fecha de reenviacuteo si la propuesta se revisoacute indique la fecha maacutes reciente en que la reenvioacute al GCF
4 Asociado designado en la ejecucioacuten identifique si la organizacioacuten de ejecucioacuten es una NDA una entidad acreditada o un asociado en la ejecucioacuten y marque la casilla correspondiente Marque solo una casilla (las NDA siempre deberiacutean marcar la casilla NDA las AE siempre deberiacutean marcar la casilla AE y el resto de las organizaciones siempre deberiacutean marcar la casilla del asociado en la ejecucioacuten) Introduzca el nombre de la institucioacuten el nombre del funcionario que se desempentildea como punto focal y su cargo los detalles de contacto y la direccioacuten completa de la oficina Si presentan una propuesta con un asociado en la ejecucioacuten las NDA deben corroborar si la propuesta que enviaraacuten al GCF recibioacute la autorizacioacuten teacutecnica de su asociado en la ejecucioacuten Aseguacuterese de que la persona designada como el punto focal del asociado en la ejecucioacuten esteacute autorizado a enviar solicitudes de apoyo preparatorio al GCF en nombre de su institucioacuten
5 Tiacutetulo de la propuesta de apoyo preparatorio introduzca el tiacutetulo de la propuesta Utilice un tiacutetulo especiacutefico y evite aquellos que sean muy generales (p ej ldquoPrimer proyecto de apoyo preparatorio en [paiacutes correspondiente]rdquo) Un buen ejemplo podriacutea ser ldquoApoyo preparatorio para llevar a cabo proyectos de desarrollo urbano ecoloacutegico en ciudades secundarias de Ruandardquo y ldquoFomento de las capacidades para la ampliacioacuten del financiamiento climaacutetico en Colombia y el desarrollo de estudios de viabilidad impulsados por el paiacutes para la creacioacuten de proyectos sobre el financiamiento para la adaptacioacutenrdquo
6 Tipo de apoyo preparatorio solicitado identifique el tipo de apoyo solicitado marcando una de las casillas ldquoObjetivordquo en el modelo Para obtener maacutes informacioacuten sobre los objetivos del Programa de Apoyo Preparatorio revisado consulte el anexo I Remiacutetase al anexo II para consultar una lista no exhaustiva de actividades orientadoras por objetivo Tenga en cuenta que para las propuestas de
24 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
planificacioacuten de la adaptacioacutenNAP solo puede marcarse la casilla del objetivo 3 Otras propuestas de apoyo preparatorio pueden presentar resultados y actividades en muacuteltiples objetivos (1 2 4 o 5)
7 Resumen breve de la solicitud incluya una descripcioacuten breve de los problemas especiacuteficos y las deficiencias existentes que la propuesta pretende resolver la estrategia y los resultados identificados de todo el proyecto coacutemo las actividades de apoyo preparatorio del GCF impulsaraacuten esta estrategia y coacutemo este cambio seraacute visible con el paso del tiempo Identifique a los principales beneficiarios del apoyo El resumen debe contener como maacuteximo 500 palabras
8 Monto total solicitado y moneda proporcione el monto total solicitado en doacutelares estadounidenses (USD) Redondee a los USD 10 maacutes cercanos
9 Periacuteodo de ejecucioacuten sentildeale el tiempo determinado para la ejecucioacuten de las actividades subvencionadas en muacuteltiplos de seis meses
10 Solicitud de ejecucioacuten de apoyo preparatorio estrateacutegico multianual indique si la solicitud se inscribe en la modalidad de solicitud de ejecucioacuten de apoyo preparatorio estrateacutegico multianual (para obtener maacutes informacioacuten sobre esta modalidad incluidas las instrucciones de presentacioacuten y los requisitos previos consulte el anexo IV)
11 Complementariedad y coherencia del apoyo preparatorio existente iquestel paiacutes recibioacute o espera recibir otras asignaciones de fondos para apoyo preparatorio (entre ellos para la planificacioacuten de la adaptacioacuten) del GCF u otros donantes Otras fuentes de apoyo diferentes al GCF podriacutean abarcar las siguientes el FMAM el Fondo de Adaptacioacuten los Fondos de Inversioacuten Climaacutetica los organismos bilaterales o multilaterales las instituciones financieras las ONG las fundaciones o las organizaciones filantroacutepicas El apoyo relevante procedente de estas fuentes comprenderiacutea la gobernanza y coordinacioacuten de las actividades relativas al cambio climaacutetico el fomento de las capacidades la elaboracioacuten de poliacuteticas y la planificacioacuten de las inversiones para el financiamiento climaacutetico En este caso brinde el tiacutetulo y el objetivo del apoyo proporcionado o que se preveacute que proporcione el GCF u otras instituciones Ofrezca explicaciones adicionales sobre coacutemo este apoyo se relaciona con la intervencioacuten propuesta en la seccioacuten 2
SECCIOacuteN 2 ANAacuteLISIS DE LA SITUACIOacuteNProporcione un resumen de los desafiacuteos las necesidades o las deficiencias en materia
de apoyo preparatorio que haya identificado Esta informacioacuten deberiacutea constituir el
paraacutemetro de referencia del paiacutes en las aacutereas o sectores que deben recibir apoyo a
traveacutes de la intervencioacuten propuesta Resuma cualquier otro apoyo preparatorio o a la
planificacioacuten de la adaptacioacuten relevante que se solicitoacute recibioacute o sigue pendiente del
GCF u otras instituciones basaacutendose en la seccioacuten 111
Por otra parte describa coacutemo la propuesta actual complementaraacute las propuestas
pertinentes anteriores y se apoyaraacute en ellas Remiacutetase a los documentos
correspondientes donde se definen las prioridades relativas al financiamiento climaacutetico
y el cambio climaacutetico (p ej NDC NAP NAPA TNA planes de accioacuten estrategias y
poliacuteticas nacionales de cambio climaacutetico) y los elementos de esta propuesta que
contribuiraacuten a alcanzar los objetivos identificados en dichos documentos importantes
Defina el objetivo principal de la propuesta de manera clara y concisa Proporcione
una lista de los resultados identificados y los entregables previstos que ayudaraacuten
a subsanar las deficiencias y problemas existentes Ademaacutes describa coacutemo esta
subvencioacuten cumpliraacute sus objetivos y aprovecharaacute las instituciones los procesos o el
trabajo ya iniciado en el paiacutes Tambieacuten indique coacutemo el apoyo propuesto ayudaraacute al
paiacutes a obtener los resultados previstos de manera complementaria con otras fuentes de
financiamiento climaacutetico internacional
25GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE III GUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
SECCIOacuteN 3 MARCO LOacuteGICO
Las solicitudes de apoyo preparatorio deberiacutean concordar con las necesidades y
deficiencias identificadas a traveacutes de los documentos nacionales pertinentes incluidas
las evaluaciones de necesidades de apoyo preparatorio especiacutefico Para ayudar a los
paiacuteses a priorizar las necesidades y centrarse en las aacutereas de desarrollo maacutes estrateacutegicas
se incluye un marco loacutegico en el modelo de propuesta de apoyo preparatorio El
marco loacutegico es una oportunidad para que las NDA y sus asociados comuniquen coacutemo
las actividades propuestas abordaraacuten su nivel de apoyo preparatorio deficiencias y
prioridades en el futuro Este marco loacutegico del modelo de propuesta consta de los
siguientes elementos
bull Resultados se refiere a los principales resultados que se lograraacuten para acceder al financiamiento del GCF ejecutar proyectos y programas del GCF asiacute como monitorear informar y verificar los flujos de financiamiento Seleccione los resultados correspondientes del anexo I del manual Debe introducir los resultados tal como aparecen en el anexo I cualquier resultado que no coincida con los resultados aprobados por la Junta Directiva conforme al anexo I no se consideraraacuten elegibles para el apoyo Tenga presente que para las propuestas de planificacioacuten de la adaptacioacutenNAP (objetivo 3) solo puede optar por los resultados 31 32 33 o 34 De manera similar en el caso de las propuestas de apoyo preparatorio con arreglo a los objetivos 1 2 4 o 5 uacutenicamente pueden elegirse los resultados asociados para esos objetivos
bull Paraacutemetros de referencia y metas en una descripcioacuten breve (una oracioacuten) detalle la situacioacuten actual en el paiacutes con respecto a la consecucioacuten de los resultados elegidos (paraacutemetros de referencia) Asimismo brinde una descripcioacuten breve (una oracioacuten) para explicar los progresos previstos que se espera lograr o los cambios que se observaraacuten como resultado del apoyo preparatorio (metas) Debe haber un paraacutemetro de referencia y meta para cada resultado en el marco loacutegico Cabe sentildealar que el nuevo marco loacutegico para las propuestas de planificacioacuten de la adaptacioacutenapoyo preparatorio ya no emplea un sistema numeacuterico (0 1 2) para los paraacutemetros de referencia y las metas Los paraacutemetros de referencia deben basarse en las necesidades y desafiacuteos percibidos en el terreno y las metas constituyen el progreso que se alcanzaraacute como resultado de la ejecucioacuten de la propuesta de apoyo preparatorio
bull Productos un producto resalta lo que un proyecto o programa intenta obtener para lograr los resultados Se derivan directamente de las actividades y desarrollo de entregables El ejemplo de un producto en el contexto del Programa de Apoyo Preparatorio podriacutea ser el siguiente ldquorealizacioacuten o actualizacioacuten del anaacutelisis de deficiencias y evaluaciones de necesidades de las condiciones favorables para el proceso de planificacioacuten de la adaptacioacutenPrograma de Apoyo Preparatoriordquo Tras seleccionar los resultados pertinentes en el anexo I del manual deberiacutea establecer los productos relevantes de cada resultado de su solicitud de apoyo preparatorio Por lo tanto la relacioacuten loacutegica entre los productos y los resultados debe ser clara
bull Actividades son las acciones especiacuteficas que se llevaraacuten a cabo para alcanzar cada uno de los productos El anexo II de este manual ofrece una lista no exhaustiva de actividades orientadoras Pueden proponerse actividades adicionales de relevancia especiacutefica para los resultados identificados de las propuestas concretas
bull Entregables explique los productos tangibles que se obtendraacuten con la ejecucioacuten exitosa de la actividad Indique como miacutenimo un entregable especiacutefico para cada producto (p ej evaluacioacuten teacutecnica plan de accioacuten informe sobre el taller materiales de comunicacioacuten sistema de informacioacuten materiales de capacitacioacuten etc) El producto ldquoDesarrollo de manualesdirectrices praacutecticas para el funcionamiento de la NDA incluido un procedimiento para establecer un mecanismo eficaz de coordinacioacutenrdquo puede tener como entregable ldquofinalizacioacuten y validacioacuten del manual para las operaciones de la NDArdquo El entregable o el
26 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
entregable final si el producto contempla varios entregables deberiacutea marcar el final del periacuteodo de ejecucioacuten de la actividad especiacutefica
Agregue maacutes filas al marco loacutegico si su propuesta asiacute lo requiere Recuerde utilizar los
resultados tal como se detallan y enumeran en el anexo I de este documento
RECURSOS EXTERNOS PARA DESARROLLAR MARCOS LOacuteGICOSTenga en cuenta que existen diversos recursos en liacutenea de acceso libre para informar
y educar sobre los elementos fundamentales para desarrollar proyectos que generen
un gran impacto incluidos soacutelidos marcos loacutegicos Se recomienda que las NDA y los
asociados en la ejecucioacuten consulten estos recursos antes de elaborar una propuesta de
planificacioacuten de la adaptacioacutenapoyo preparatorio o si tienen dificultades para disentildear
el marco loacutegico
Entre los recursos externos se encuentran los siguientes
bull Comisioacuten Europea Project Cycle Management Guidelines (Part 2 The Logical Framework Approach)
bull Departamento para el Desarrollo Internacional (Reino Unido) Guidance on using the revised Logical Framework
bull Better Evaluation The Logical Framework Approach
Cabe destacar que estos recursos son ilustrativos y solo tienen caraacutecter informativo
Las NDA y los asociados en la ejecucioacuten no deben considerarlos como una guiacutea
detallada para completar el marco loacutegico de una propuesta de apoyo preparatorio
SECCIOacuteN 4 TEORIacuteA DEL CAMBIO
Una teoriacutea del cambio es una herramienta empleada para describir coacutemo una
intervencioacuten (en este caso las actividades subvencionadas de apoyo preparatorio)
puede desencadenar una cadena de resultados para generar los efectos u objetivos
establecidos de la intervencioacuten Esta seccioacuten consta de dos partes 1) un esquema de
la teoriacutea de cambio que describe la cadena de resultados desde el objetivo hasta las
actividades propuestas y 2) una descripcioacuten narrativa de coacutemo la propuesta alcanzaraacute
los objetivos previstos seguacuten el tipo (objetivo) de apoyo preparatorio solicitado
1 ESQUEMA DE LA TEORIacuteA DEL CAMBIOEn todas las propuestas de apoyo preparatorio incluya un esquema de la teoriacutea del
cambio que ayuda a articular comprender y hacer un seguimiento de las diversas
viacuteas y relaciones entre los resultados los productos y las actividades al identificar los
objetivos a largo plazo deseados con las condiciones previas o las intervenciones que
Nota sobre las propuestas de planificacioacuten de la adaptacioacutenNAP (objetivo 3) Los paiacuteses deberiacutean identificar los productos de planificacioacuten de la adaptacioacuten a partir de sus necesidades especiacuteficas en concordancia con el objetivo 3 del Programa de Apoyo Preparatorio El anexo I ofrece los resultados aprobados por la Junta Directiva que pueden financiarse con los recursos del GCF para la formulacioacuten de los NAP u otros procesos de planificacioacuten de la adaptacioacuten que tienen en cuenta las directrices teacutecnicas del NAP Las directrices teacutecnicas del NAP elaboradas por la CMNUCC constituyen una referencia uacutetil para ayudar a los paiacuteses con sus actividades de planificacioacuten de la adaptacioacuten El GCF reconoce que las directrices teacutecnicas del NAP no tienen caraacutecter prescriptivo y los paiacuteses pueden ajustarlas a su contexto nacional Asimismo es importante destacar que los paiacuteses adoptan o estaacuten adoptando distintos enfoques de planificacioacuten de la adaptacioacuten nacional incluso a traveacutes de NAPA NAP u otras iniciativas nacionales que pueden aprovecharse y reforzarse con el apoyo del GCF como parte de un proceso continuo Las actividades orientadoras se explican maacutes detalladamente en el anexo II
27GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE III GUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
son necesarias para conseguir el objetivo deseado Por otra parte un esquema de la
teoriacutea del cambio deberiacutea precisar los supuestos de la propuesta y los posibles riesgos
que se identificaron y sus consecuencias para la ejecucioacuten de la propuesta Consulte el
anexo III para obtener maacutes informacioacuten al respecto
Paso 1 Formulacioacuten del objetivoEl primer paso para desarrollar una teoriacutea del cambio es determinar el objetivo general
Es importante tener presente que la subvencioacuten de apoyo preparatorio no se centraraacute
en el objetivo sino que contribuiraacute a alcanzarlo En el contexto del GCF es siempre
importante evaluar coacutemo el objetivo se alinea con los cinco objetivos del Programa de
Apoyo Preparatorio (veacutease el anexo I)
Paso 2 Redaccioacuten del objetivoLa redaccioacuten del objetivo es la segunda parte importante de la teoriacutea del cambio Por
lo general se estructura con el formato ldquoSIacute ENTONCES PORQUErdquo y explica las
relaciones causales entre los resultados los productos y el objetivo que la subvencioacuten
ayudaraacute a conseguir Es importante resaltar que la redaccioacuten del objetivo puede ser
dinaacutemica y actualizarse a medida que se desarrolla la propuesta
Paso 3 Formulacioacuten de los resultadosEn este paso la NDA y el asociado en la ejecucioacuten deberiacutean examinar los resultados
que contribuyen a cumplir el objetivo y las relaciones entre los distintos resultados
Los resultados aportaraacuten el marco para estudiar queacute productos de queacute tipo de
actividades o intervenciones conduciraacuten a los resultados deseados Analizar la relacioacuten
entre los diversos resultados del proyecto es crucial para el disentildeo de una teoriacutea
del cambio soacutelida
Paso 4 Formulacioacuten de los productosLa NDA o el asociado en la ejecucioacuten deben determinar las actividades y productos que
pueden llevar a los resultados del proyecto Los productos pueden relacionarse con un
resultado especiacutefico pero pueden repercutir indirectamente en varios resultados
Paso 5 Supuestos claveEs importante identificar los supuestos de cada uno de los resultados los productos y
las actividades subyacentes Mientras se elaboran los supuestos es posible que deban
modificarse algunos de los resultados y productos a fin de asegurarse de que la teoriacutea
del cambio contenga supuestos realistas en relacioacuten con los resultados del proyecto
Paso 6 Identificacioacuten de los obstaacuteculos y riesgosEn este paso se identificaraacuten y detallaraacuten los obstaacuteculos que impiden obtener los
resultados del proyecto Cuando los obstaacuteculos estaacuten alineados con los supuestos y los
productos es posible que deban volver a modificarse algunos de los productos incluso
los resultados
Paso 7 Ajuste de la teoriacutea del cambio inicialEl desarrollo de una teoriacutea del cambio requiere una serie de iteraciones antes de que
esteacute finalizada Una vez que se formule el borrador inicial de la teoriacutea del cambio es
importante revisar y si es necesario realinear las relaciones entre los productos los
resultados y el objetivo final para asegurarse de que se hayan registrado todas las
relaciones y de que la teoriacutea del cambio presente de una manera loacutegica coacutemo el
objetivo se conecta con los resultados y los productos En este proceso por ejemplo
es posible que se eliminen o reemplacen algunos productos asiacute como se cambien
algunas relaciones para establecer una viacutea loacutegica clara
28 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
2 DESCRIPCIOacuteN DE LA TEORIacuteA DEL CAMBIOTenga presente que algunas propuestas pueden incluir actividades en varios objetivos
Asimismo recuerde que no todas las propuestas abordaraacuten necesariamente todos los
elementos descritos a continuacioacuten
Para propuestas relacionadas con la esfera de trabajo de fortalecimiento de las capacidadesbull Fortalecer las capacidades de instituciones clave entre ellas la NDA las AED (tanto
las candidatas para la acreditacioacuten como aquellas que esteacuten ya acreditadas) y los actores no gubernamentales asiacute como el sector privado nacional para cumplir con las prioridades nacionales relativas al cambio climaacutetico como se indica en las NDC los NAP los NAPA las NAMA y las estrategias de desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones
bull Crear o mejorar estructuras de gobernanza a nivel nacional y subnacional con respecto a la programacioacuten del financiamiento la participacioacuten de las partes interesadas y la coordinacioacuten de las inversiones relacionadas con el clima
bull Desarrollar las capacidades teacutecnicas de las instituciones y actores nacionales y subnacionales para formular adaptar y establecer mecanismos innovadores de financiamiento para financiar las acciones climaacuteticas ampliadas
bull Incorporar las poliacuteticas del GCF (p ej poliacuteticas relativas a las ESS el geacutenero y los pueblos indiacutegenas directrices sectoriales) en las operaciones y los procesos de adopcioacuten de decisiones de las instituciones nacionales
Para propuestas relacionadas con la esfera de trabajo de marcos estrateacutegicosbull Establecer o contribuir a una visioacuten nacional a largo plazo para 2050 a fin de
alcanzar los objetivos de la CMNUCC y el Acuerdo de Pariacutes en cuanto a cero emisiones netas o un nivel bajo de emisiones y la resiliencia climaacutetica en un mundo con un aumento de la temperatura gt15 ordmC
bull Abordar las deficiencias normativas a nivel nacional para impulsar un mayor y maacutes eficiente despliegue de financiamiento climaacutetico de parte de las fuentes nacionales e internacionales incluido el sector privado
bull Formular o mejorar las principales estrategias nacionales que orienten la adopcioacuten de decisiones sobre las inversiones de financiamiento climaacutetico (p ej NDC estrategias de desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones NAMA TNA) y trazar planes de accioacuten para su ejecucioacuten incluso a nivel subnacional
bull Integrar las prioridades relativas al cambio climaacutetico en los procesos nacionales de planificacioacuten del desarrollo
bull Eliminar los obstaacuteculos comerciales o incentivar la participacioacuten del sector privado nacional en las inversiones relacionadas con el clima en especial en el caso de la adaptacioacuten
bull Desarrollarestablecer sistemas de medicioacuten notificacioacuten y verificacioacuten destinados a los flujos de financiamiento climaacutetico los inventarios nacionales de GEI o los mecanismos para facilitar los enfoques de financiamiento climaacutetico basados en el mercado
bull Desarrollar fortalecer o actualizar los esquemas regulatorios para acelerar el despliegue del financiamiento climaacutetico en aacutembitos de prioridad nacional
(Objetivo 2)
(Objetivo 1)
29GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE III GUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
Para propuestas relacionadas con la esfera de trabajo de planificacioacuten de la adaptacioacuten o NAPbull Abordar a tiempo las vulnerabilidades y efectos del cambio climaacutetico esperados y
especiacuteficos a traveacutes de una mayor participacioacuten y mejor planificacioacuten
bull Complementar otras actividades de planificacioacuten de la adaptacioacuten que se hayan completado se esteacuten llevando a cabo o esteacuten previstas entre ellos
ndash NAPA NAP u otros planes nacionales de adaptacioacuten
ndash planes subnacionales de adaptacioacuten relevantes o
ndash planes de adaptacioacuten pertinentes en sectores especiacuteficos
bull Integrar las actividades de planificacioacuten de la adaptacioacuten con otros procesos relevantes de planificacioacuten nacionales subnacionales o en sectores especiacuteficos
bull Establecer acuerdos interinstitucionales y mecanismos de participacioacuten de las partes interesadas inclusivos y con perspectiva de geacutenero en todos los niveles pertinentes del Gobierno y los sectores incluso con los grupos dirigidos por mujeres las organizaciones de pueblos indiacutegenas las comunidades minoritarias y los actores del sector privado
bull Contribuir a lo siguiente
ndash Reducir la vulnerabilidad ante los efectos del cambio climaacutetico incluso al fomentar la capacidad de adaptacioacuten y la resiliencia
ndash Abordar los obstaacuteculosdeficiencias identificados en las evaluaciones sectoriales o nacionalessubnacionales sobre el cambio climaacutetico como los NAP (marco o sectorial) las NDC las comunicaciones nacionales a la CMNUCC u otro documento relevante de la estrategia nacional
ndash Facilitar la integracioacuten de la adaptacioacuten al cambio climaacutetico en actividades programas y poliacuteticas nuevas o existentes relevantes en particular en las estrategias y procesos de planificacioacuten del desarrollo en todos los sectores pertinentes y a distintos niveles seguacuten proceda 8
ndash Incorporar las actividades de planificacioacuten de la adaptacioacuten en la planificacioacuten maacutes amplia o especiacutefica de la resiliencia para aumentar la conciencia y la informacioacuten respecto de la adaptacioacuten al cambio climaacutetico entre todos los actores gubernamentales y no gubernamentales asiacute como complementar otras estrategias pertinentes de comunicacioacuten nuevas o existentes en todos los niveles
Para propuestas relacionadas con la esfera de trabajo sobre cartera de proyectos que generen un cambio de paradigmabull Mejorar el proceso para identificar los proyectos y programas sobre
cambio climaacutetico que cumplan los objetivos declarados de los criterios de inversioacuten del GCF
bull Mejorar la capacidad del paiacutes para ejecutar las acciones identificadas en las NDC los NAP y las estrategias de desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones a traveacutes de entre otras cosas planes de inversioacuten presupuestados para las acciones climaacuteticas prioritarias
bull Evaluar los proyectos piloto llevados a cabo a traveacutes de otras fuentes de financiamiento climaacutetico para ampliar reproducir o acelerar el proceso de enviacuteo de tales proyectos al GCF
bull Aumentar la tasa de presentacioacuten de notas conceptuales de alta calidad para el GCF incluso a traveacutes del Proceso de Aprobacioacuten Simplificado (SAP) y el Acceso Directo
8 Objetivos acordados de la COP del proceso del plan nacional de adaptacioacuten (decisioacuten 5CP17 paacuterrafo 1)
(Objetivo 4)
(Objetivo 3)
30 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
Mejorado (EDA) o bien de aquellas destinadas para recibir apoyo de la PPF con miras a presentar una propuesta de financiamiento a la Junta Directiva del GCF Las notas conceptuales elaboradas con el apoyo preparatorio deberiacutean esforzarse por satisfacer los criterios de inversioacuten del GCF y en particular las siguientes dimensiones del posible cambio de paradigma
ndash posibilidad de ampliacioacuten y reproduccioacuten y contribucioacuten a viacuteas de desarrollo con bajas emisiones de carbono a nivel mundial consistentes con un aumento de la temperatura inferior a los 2 grados
ndash contribucioacuten general a paiacuteses en viacuteas de desarrollo resiliente la clima coherentes con las estrategias y planes de adaptacioacuten al cambio climaacutetico de un paiacutes
ndash posibilidad para el intercambio de conocimientos y lecciones aprendidas
ndash contribucioacuten a la creacioacuten de condiciones favorables (p ej eliminacioacuten de los obstaacuteculos sistemaacuteticos a la accioacuten climaacutetica condiciones incorporadas para la sostenibilidad del apoyo creacioacuten de nuevos mercados o actividades comerciales) y
ndash contribucioacuten a las poliacuteticas y marcos normativos
SECCIOacuteN 5 PRESUPUESTO CONTRATACIOacuteN EJECUCIOacuteN Y DESEMBOLSO
SUBSECCIOacuteN 51 PLAN PRESUPUESTARIO
bull Los resultados y productos deberiacutean ser los mismos que los del marco loacutegico en la seccioacuten 3
bull El costo por resultado debe proporcionarse y desglosarse de acuerdo con las siguientes categoriacuteas presupuestarias
Consultor local ndash Individual Tallercapacitacioacuten
Consultor internacional ndash Individual Viajes ndash Local
Contratacioacuten de servicios ndash Empresasfirma Viajes ndash Internacional
Suministros de oficina Material audiovisual e impresioacuten
Equipos informaacuteticos Honorarios de auditoriacutea
bull En caso necesario agregue filas para los resultados los productos y las categoriacuteas de costos Ademaacutes proporcione el desglose suficiente de los costos para evaluar con eficacia la relacioacuten calidad-precio y en particular el de las actividades con un costo superior a USD 50000 Cada liacutenea presupuestaria requiere el desglose de los costos como se ejemplifica a continuacioacuten
ndash Consultoriacutea especifique cada consultor nacional e internacional y otro personal por unidad y el costo unitario por tarifas mensuales o diarias Las tarifas de los consultores internacionales y locales deberiacutean compararse con el mercado las tasas de dietas ordinarias deberiacutean respetar lo establecido por las directrices de la Comisioacuten de Administracioacuten Puacuteblica Internacional los viajes de los consultores deberiacutean limitarse estrictamente a las misiones requeridas para completar con eacutexito las actividades del proyecto
ndash Equipos informaacuteticos proporcione la unidadcantidad y el costo unitario de los equipos que se adquiriraacuten Tenga en cuenta que las computadoras portaacutetiles para la dependencia de gestioacuten de proyectos deberiacutean presupuestarse como un gasto de gestioacuten de proyectos y no como un gasto de las actividades relacionadas con los proyectos
En una hoja separada de Excel ldquoel plan presupuestario de
contratacioacuten y ejecucioacuten
31GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE III GUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
ndash Viajes (locales e internacionales) calcule la cantidad de viajes y el costo por viaje Los viajes al exterior deben autorizarse y justificarse como parte del proceso de aprobacioacuten de la propuesta
ndash Tallercapacitacioacuten calcule la cantidad de asistentes por tallercapacitacioacuten la cantidad de diacuteas y el costo por tallercapacitacioacuten
ndash Auditoriacutea garantice el costo unitario apropiado por auditoriacutea para ello emplee un valor de referencia de USD 4000 por auditoriacutea
ndash Evaluacioacuten proporcione el costo de evaluacioacuten final para las propuestas con periacuteodos de ejecucioacuten superiores a los 24 meses
bull Plan de inversioacuten la ldquomrdquo se refiere a meses En el caso de ldquo6 mrdquo corresponde al periacuteodo inicial que abarca la fecha de inicio de las actividades seguacuten el acuerdo de subvencioacuten de apoyo preparatorio Pueden agregarse maacutes meses en muacuteltiplos de 6 meses
bull Sumado al costo por actividad el plan presupuestario puede incluir lo siguiente
ndash Eventualidades hasta el 3 del presupuesto total para las actividades (excluidos los gastos de gestioacuten de proyectos y los honorarios del asociado en ejecucioacuten) El presupuesto para eventualidades puede emplearse para cualquier costo imprevisto (nivel de productos) del programa como las peacuterdidas y ganancias en moneda extranjera los servicios de mensajeriacutea los aumentos imprevistos maacutes allaacute de los costos presupuestados para los consultores que no estaacuten relacionados con los cargos por serviciocuota de ejecucioacuten Debe informarse cualquier uso del presupuesto para eventualidades en el informe financiero Cuando informen al GCF los destinatarios de la subvencioacuten deben ofrecer justificaciones por el uso de los fondos para eventualidades las cuales deben ser aceptables para el GCF Cualquier presupuesto para eventualidades no utilizado debe devolverse al GCF y no puede reprogramarse para actividades adicionales que esteacuten fuera del alcance de la propuesta aprobada o la adquisicioacuten de maacutes equipos Se alienta a los destinatarios de la subvencioacuten a ponerse con contacto con la Oficina de Gestioacuten de Cartera9 del GCF si tienen dudas sobre el uso del presupuesto para eventualidades
ndash Gastos de gestioacuten de proyectos los gastos de gestioacuten de proyectos son los gastos administrativos en los que se incurrioacute para ejecutar una subvencioacuten de apoyo preparatorio En la mayoriacutea de los casos estos gastos estaacuten directamente relacionados con el apoyo brindado por una dependencia especiacutefica de gestioacuten de proyectos que gestiona la ejecucioacuten diaria de las actividades relacionadas del proyecto Los principios generales de los gastos de gestioacuten de proyectos son los siguientes
bull El liacutemite presupuestario para los gastos de gestioacuten de proyectos es hasta 75 10 del presupuesto total para las actividades y las eventualidades
bull Los gastos de gestioacuten de proyectos que excedan el 75 para las propuestas de apoyo preparatorio (incluida la planificacioacuten de la adaptacioacuten) hasta USD 3 millones exigiraacuten la presentacioacuten de documentos y justificaciones detalladas que respalden el presupuesto total de los gastos de gestioacuten de proyectos
bull Los gastos de gestioacuten de proyectos deberaacuten especificarse como un elemento separado del presupuesto del proyecto Se deberaacute proporcionar un desglose detallado de los gastos de gestioacuten de proyectos
9 Direccioacuten de correo electroacutenico para la cuenta de servicio de la Oficina de Gestioacuten de Cartera opmgcfundorg
10 Consulte la decisioacuten B1909 anexos VIII y IX
32 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
ndash Lista orientadora de los gastos elegibles para la gestioacuten de proyectos
bull consultores contratados para llevar adelante el proyecto entre ellos el gerente de proyectos el personal encargado de la contratacioacuten y el personal administrativo y de finanzas
bull otros gastos directos como el equipo de oficina los gastos de viajes relacionados con las misiones para la dependencia de gestioacuten de proyectos los sistemas de gestioacuten de proyectos y la tecnologiacutea de la informacioacuten los suministros de oficina y los costos de las auditoriacuteas
bull los gastos de traducir hacia y desde el ingleacutes los informes intermedios de situacioacuten y finales para el GCF previamente aprobados por el GCF
ndash Lista orientadora de los gastos no elegibles para la gestioacuten de proyectos
bull gastos de salarios y beneficios del personal adscrito de las entidades de ejecucioacuten (EE) a menos que el GCF los haya aprobado previamente
bull gastos de salarios y honorarios de los consultores o personal del asociado en la ejecucioacuten excepto que cuenten con la aprobacioacuten previa del GCF
bull cualquier gasto presupuestario indicado como gasto imprevisto
bull gastos presupuestados bajo clasificaciones generales como varios o no especificados
bull gastos de viajes al exterior a menos que el GCF los haya aprobado con antelacioacuten
bull bienes de capital distintos de los que se requieren de manera directa para la ejecucioacuten exitosa de la propuesta
bull monitoreo de los indicadores del proyecto e informes habituales de supervisioacuten (estos se presupuestan en el presupuesto de medicioacuten y evaluacioacuten y constituyen una liacutenea separada de los gastos del proyecto)
ndash Honorarios de los asociados en la ejecucioacuten Hasta el 85 11 Estos honorarios deberiacutean calcularse sobre el presupuesto total es decir total de actividades + gastos de gestioacuten de proyectos + eventualidades
bull Propoacutesito y uso previsto el uso de los honorarios por parte del asociado en la ejecucioacuten estaraacute sujeto a la presentacioacuten de informes y certificacioacuten Se preveacute que los honorarios se utilicen para apoyar la ejecucioacuten de subvenciones de apoyo preparatorio y otras actividades elegibles relacionadas con las subvenciones de apoyo preparatorio
bull Economiacuteas de escala se espera que los asociados en la ejecucioacuten que esteacuten a cargo de maacutes de cinco proyectos o subvenciones de apoyo preparatorio del GCF exploren las sinergias en la gestioacuten de los proyectos de su cartera de proyectos del GCF lo que permitiriacutea obtener ahorros de costos en toda la cartera de proyectos gestionados que se reflejaraacute en la solicitud de los honorarios
11 Consulte la decisioacuten B1909 anexos VIII y IX
33GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE III GUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
ndash Lista orientadora de los gastos elegibles para los honorarios del
asociado en ejecucioacuten
bull Ejecucioacuten y supervisioacuten de proyectos
ndash Evaluar y ultimar los arreglos de ejecucioacuten del proyecto incluidos los viajes de misioacuten
ndash Asistir y asesorar al proponente del proyecto en el establecimiento de la estructura de gestioacuten de proyectos en los paiacuteses beneficiarios
ndash Asistir en la gestioacuten de proyectos para preparar el proyecto de teacuterminos de referencia y asesorar en la seleccioacuten de expertos para la ejecucioacuten
ndash Asesorar y participar en los talleres sobre puesta en marcha del proyecto
ndash Realizar al menos una misioacuten de supervisioacuten por antildeo incluso informar a los puntos focales operacionales sobre el progreso del proyecto
ndash Proporcionar orientacioacuten teacutecnica si procede para la ejecucioacuten del proyecto
ndash En caso necesario implicar a consultores teacutecnicos durante las misiones de supervisioacuten para asesorar a los funcionarios gubernamentales en asuntos teacutecnicos y proporcionar asistencia teacutecnica para el proyecto seguacuten se requiera
ndash Supervisar la gestioacuten financiera y de contratacioacuten para garantizar que la ejecucioacuten esteacute en concordancia con las poliacuteticas y los plazos de los asociados en la ejecucioacuten
ndash Desembolsar fondos para las EEproveedores (seguacuten corresponda) y revisar los informes financieros
ndash Apoyarsupervisar el proceso de auditoriacutea durante el ciclo de vida del proyecto
ndash Supervisar la preparacioacuten de los informes requeridos para enviarlos a la Secretariacutea
ndash Monitorear y revisar los informes de gastos del proyecto
ndash Preparar las revisiones habituales para reflejar los cambios en los presupuestos anuales por categoriacutea de gastos
bull Presentacioacuten de informes y evaluacioacuten del proyecto
ndash Supervisar la preparacioacuten del informe final del proyectoevaluacioacuten final independiente y enviarlo a la Secretariacutea
ndash Preparar los documentos de cierre del proyecto para enviarlos a la Secretariacutea
ndash Preparar el cierre financiero del proyecto para enviarlo a la Secretariacutea
SUBSECCIOacuteN 52 PLAN DE CONTRATACIOacuteN
bull La seccioacuten sobre el plan de contratacioacuten debe completarse de acuerdo con las poliacuteticas y procedimientos de adquisiciones de la organizacioacuten que lleva a cabo el proyecto de apoyo preparatorio Puede cubrir el monto total solicitado o como miacutenimo para el primer tramo del desembolso Cuando el plan de contratacioacuten abarca solo la primera parte del desembolso debe enviarse un plan de adquisiciones para el desembolso restante junto con el pedido de desembolso para los tramos siguientes
En una hoja separada de Excel ldquoel plan presupuestario de contratacioacuten y aplicacioacutenrdquo
34 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
bull El GCF prefiere que el asociado en la ejecucioacuten seleccione en lo posible
consultores nacionales en lugar de consultores regionales o internacionales y
deben proporcionarse justificaciones cuando se requieran consultores regionales o
internacionales Remiacutetase a la subseccioacuten 62 para justificar la eventual contratacioacuten
de consultores regionales o internacionales
SUBSECCIOacuteN 53 PLAN DE APLICACIOacuteN
bull La seccioacuten sobre el plan de aplicacioacuten debe completarse utilizando un formato del diagrama de Gantt Antes de enviar la propuesta verifique que el marco loacutegico de la seccioacuten 3 coincida con el plan de aplicacioacuten Para cada actividad indique la duracioacuten de la actividad sombreando las celdas correspondientes en la parte ldquoPlan de ejecucioacuten mensual de actividadesrdquo de la tabla Incluya asimismo el entregable de cada actividad en la uacuteltima fila de la actividad e indique el mes en el cual se enviaraacute al GCF al insertar ldquoXrdquo en la celda correspondiente
SUBSECCIOacuteN 54 CALENDARIO DE DESEMBOLSO
bull El calendario de desembolso deberaacute detallarse con claridad y siempre que sea posible deberaacute coincidir con los resultados o productos previstos en la propuesta El GCF analizaraacute la posibilidad de realizar varios desembolsos para mitigar los riesgos de ejecucioacuten y asegurar que se lleven a cabo debidamente las actividades identificadas en la propuesta Un calendario claro de presentacioacuten de informes y entregables deberiacutea guardar relacioacuten con los calendarios de desembolsos
bull Si el asociado en la ejecucioacuten tiene un acuerdo marco de apoyo preparatorio con el GCF consulte la claacuteusula pertinente del acuerdo marco en el calendario de desembolsos En el modelo se ofrece un ejemplo
SECCIOacuteN 6 ARREGLOS DE EJECUCIOacuteN Y OTRA INFORMACIOacuteN
Esta seccioacuten debe exponer los arreglos de ejecucioacuten al explicar las funciones y
responsabilidades de la NDA el asociado en la ejecucioacuten el beneficiario de la
subvencioacuten y cualquier otra parte involucrada en la ejecucioacuten del apoyo preparatorio
Por otra parte la NDA o el asociado en la ejecucioacuten deberiacutean presentar un plan de
monitoreo donde definan un conjunto claro de hitos para posibilitar el monitoreo
eficaz de la subvencioacuten de apoyo preparatorio
Ademaacutes de informar al GCF sobre la ejecucioacuten de las actividades subvencionadas
conforme al calendario acordado en la propuesta aprobada la funcioacuten del asociado
en la ejecucioacuten es presentar informes con regularidad a las NDA El asociado en la
ejecucioacuten debe mantener viacuteas claras y constantes de comunicacioacuten y notificacioacuten
con la NDA Dichas actualizaciones regulares (por ejemplo una vez al mes) garantizan
que las NDA esteacuten informadas sobre el estado de ejecucioacuten y esteacuten en condiciones
de desempentildear su papel clave de supervisioacuten coordinacioacuten y asesoramiento para
dirigir la ejecucioacuten
En una hoja separada de Excel ldquoel plan presupuestario de
contratacioacuten y ejecucioacutenrdquo
35GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE III GUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
SUBSECCIOacuteN 61 ARREGLOS DE EJECUCIOacuteN
bull Proporcione una descripcioacuten narrativa de las funciones y responsabilidades de las distintas organizaciones involucradas en el proyecto (asociado en la ejecucioacuten entidad de ejecucioacuten ADN si procede y otros actores) las relaciones juriacutedicas entre ellos y el flujo de fondosinformacioacuten en el proyecto La funcioacuten de la NDA deberiacutea estar en consonancia con el principio de apropiacioacuten nacional
bull Los arreglos de ejecucioacuten pueden ilustrarse a traveacutes de un ldquomapa de ejecucioacutenrdquo que apunta a ofrecer una descripcioacuten general de los actores clave en la ejecucioacuten de la subvencioacuten de apoyo preparatorio para aumentar la transparencia como la rendicioacuten de cuentas Brinde una representacioacuten visual o un diagrama que sentildeale las organizaciones involucradas en el proyecto (asociado en la ejecucioacuten entidad de ejecucioacuten ADN si procede y otros actores) las relaciones juriacutedicas entre ellos y el flujo de fondosinformacioacuten en el proyecto Consulte a continuacioacuten el ejemplo de un mapa de ejecucioacuten
FIGURA 4 EJEMPLO DE UN MAPA DE ARREGLOS DE EJECUCIOacuteN
Nota sobre el periacuteodo de ejecucioacuten fechas de iniciofinalizacioacuten y vencimiento de la subvencioacuten Se alienta a las NDA a planificar cuidadosamente el periacuteodo de ejecucioacuten de la propuesta Para despejar cualquier duda la fecha en que la ejecucioacuten entra en vigor es el diacutea de notificacioacuten de validez de todos los acuerdos de subvencioacuten bilaterales la fecha de inicio de la ejecucioacuten de las subvenciones conforme a los acuerdos marco se describen en los acuerdos marco en vigor El periacuteodo de ejecucioacuten abarca desde la fecha de inicio hasta la fecha de finalizacioacuten de las actividades subvencionadas un periacuteodo de meses especificado en la seccioacuten 19 y en el plan de ejecucioacuten en la seccioacuten 53 La fecha de vencimiento de la subvencioacuten tanto para los acuerdos de subvencioacuten bilaterales como las subvenciones en virtud de los acuerdos marco indica la fecha en la cual el beneficiario de la subvencioacuten debe enviar el informe final el informe financiero auditado final y el resto de los entregables La fecha de vencimiento de la subvencioacuten es tres (3) meses despueacutes de la finalizacioacuten del periacuteodo de ejecucioacuten Luego de dicha fecha no puede asumirse ninguacuten compromiso financiero ni hacerse ninguacuten gasto
Subvencioacuten de apoyo preparatorio
NDASeleccionar guiar
Apoyar informar
directamente
Equipo del proyecto de apoyo preparatorio
Consultores
Apoyar directamente
Ministerios yotros asociados delGobierno el sector
privado las universidades las asociaciones de
comercio lasociedad civil
Aportar informacioacuten
Coordinar consultar informar
GreenClimate Fund
Involucrar directamente
Seleccionar supervisar contratar coordinar
Socios de implementacioacuten
Otros asociados
Aportar informacioacuten
Coordinar consultar informar
Informar
36 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
SUBSECCIOacuteN 62 FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE APLICACIOacuteN Y EJECUCIOacuteN
bull Describa las funciones y responsabilidades de los consultores y el personal del proyecto previsto
bull Proporcione informacioacuten sobre los conocimientos y la experiencia indispensables de los consultores y el personal teacutecnico con el suficiente detalle para determinar si pueden cumplir con los entregables y las actividades especiacuteficas
SUBSECCIOacuteN 63 RIESGOS Y MEDIDAS DE MITIGACIOacuteN
bull Utilice esta seccioacuten para describir los posibles riesgos asiacute como el plan de monitoreo de riesgos
bull En esta seccioacuten especifique los posibles riesgos que se identificaron hasta el momento y las correspondientes medidas de mitigacioacuten
bull Por ejemplo los posibles riesgos que exigen la aplicacioacuten de medidas de mitigacioacuten podriacutean comprender las siguientes demoras en la puesta en marcha de la subvencioacuten debido a la contratacioacuten de consultoresfirmas y la obtencioacuten de las autorizaciones gubernamentales posibles interrupciones a causa de conflictos o desastres naturales riesgos de costos y mercado coordinacioacutenparticipacioacuten inadecuada entre las partes interesadas o las instituciones falta de voluntad poliacutetica para apoyar el proyecto hasta su finalizacioacuten Tales riesgos podriacutean asimismo abarcar posibles riesgos y vulnerabilidades relacionados con el lavado de dinero el financiamiento del terrorismo y las praacutecticas prohibidas
bull En el plan de mitigacioacuten de riegos incluya una tabla de riesgos que exhiba la probabilidad (p ej baja media o alta) y el nivel de impacto de un riesgo determinado y especifique la entidad que lo gestionaraacute Si hasta el momento no se identificaron riesgos de ejecucioacuten indiacutequelo claramente en la propuesta
bull Considere incluir las lecciones aprendidas en la ejecucioacuten de proyectos pasados o proyectos similares en especial si la NDAasociado en la ejecucioacuten ya puso en marcha o estaacute poniendo en marcha subvenciones de apoyo preparatorio
SUBSECCIOacuteN 64 MONITOREO
bull Describa el plan de monitoreo de la propuesta de apoyo preparatorio A traveacutes de este plan se deberiacutea monitorear adecuada y sistemaacuteticamente el progreso hacia la consecucioacuten de los resultados Indique coacutemo se llevaraacute a cabo el monitoreo queacute organizacioacuten se encargaraacute de ella y con queacute frecuencia y coacutemo se utilizaraacuten los resultados del monitoreo en la ejecucioacuten de la propuesta
SUBSECCIOacuteN 65 OTRA INFORMACIOacuteN RELEVANTE
bull Ofrezca un resumen breve de la cooperacioacuten entre el asociado en la ejecucioacuten y el punto focalNDA Ademaacutes describa coacutemo se seleccionoacute al asociado en la ejecucioacuten y coacutemo la NDA decidioacute que este era el maacutes indicado para ejecutar la propuesta
bull Por otra parte detalle la estrategia de salida (coacutemo se garantizaraacute la sostenibilidad del proyecto a largo plazo y coacutemo se monitorearaacute despueacutes de que se ejecute con el apoyo del GCF) Esta estrategia deberaacute incluir la incorporacioacuten sistemaacutetica de las lecciones aprendidas y la gestioacuten de los conocimientos o la transferencia de las capacidades y competencias a la NDA y otras partes interesadas relevantes en el aacutembito nacional y subnacional
bull Si el asociado en la ejecucioacuten de una propuesta de apoyo preparatorio es una entidad acreditada o una entidad candidata para la acreditacioacuten deberaacute antildeadirse el siguiente mensaje ldquoPara evitar posibles conflictos de intereacutes derivados de la
37GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE III GUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
funcioacuten del asociado en la ejecucioacuten como una entidad acreditada la asignacioacuten de prioridades de las inversiones y los proyectos en el contexto de esta subvencioacuten de apoyo preparatorio se haraacute a traveacutes de un proceso amplio de consulta con las partes interesadas pertinentes entre ellas otras posibles entidades de ejecucioacuten La validacioacuten final de estas prioridades se efectuaraacute mediante los correspondientes acuerdos institucionales y mecanismos de coordinacioacuten de los paiacuteses con la participacioacuten de otros organismos gubernamentales asiacute como de representantes de la sociedad civil y el sector privado como la NDA cree conveniente para asegurar que las prioridades elegidas esteacuten totalmente alineadas con las estrategias y planes nacionales e incluya como es debido las opiniones de las partes interesadas consultadasrdquo
SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
39GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE IV EVALUACIOacuteN DE LAS PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIOEn esta parte del manual se explica el proceso de evaluacioacuten desarrollado y aplicado
por la Secretariacutea del GCF cuando lleva a cabo la revisioacuten teacutecnica de las propuestas de
apoyo preparatorio Esta seccioacuten incorpora ademaacutes ejemplos de buenas praacutecticas que
pueden ser de utilidad para las NDA y los asociados en la ejecucioacuten cuando preparan
una nueva propuesta de apoyo preparatorio
1 GARANTIacuteA DE CALIDAD DESDE EL INICIO
El proceso de evaluacioacuten de todas las propuestas de apoyo preparatorio consta de
tres pasos interrelacionados 1) revisioacuten inicial de calidad en la presentacioacuten oficial 2)
revisioacuten teacutecnica interdivisional y 3) evaluacioacuten
Como se describe en la seccioacuten sobre el ciclo de aprobacioacuten de la propuesta la
Secretariacutea del GCF lleva a cabo una revisioacuten inicial de todas las propuestas presentadas
de manera oficial El equipo responsable del Programa de Apoyo Preparatorio en la
Divisioacuten de Programas de Paiacutes realiza la revisioacuten inicial Esta revisioacuten se basa en la lista
de garantiacutea de calidad que preparoacute la Secretariacutea del GCF y que se encuentra disponible
en el anexo VIII del presente manual Una vez que el equipo encargado del Programa
de Apoyo Preparatorio en la Divisioacuten de Programas de Paiacutes realizoacute la revisioacuten inicial la
propuesta y sus anexos la ficha de revisioacuten y la lista de garantiacutea de calidad circulan
entre todos los integrantes del equipo de revisioacuten interdivisional
El formato de la lista de garantiacutea de calidad respeta las distintas secciones del modelo
de propuesta La lista de garantiacutea de calidad tiene dos usos 1) proporciona preguntas
binarias (siacuteno) claras para determinar si la NDA abordoacute los elementos clave como
se solicita en cada seccioacuten del modelo de propuesta y 2) ofrece un punto de partida
desde el cual el comiteacute interdivisional puede empezar a realizar su revisioacuten Si bien
el equipo responsable del Programa de Apoyo Preparatorio emprende una revisioacuten
rigurosa de la propuesta para determinar su valor como una intervencioacuten de apoyo
preparatorio el comiteacute interdivisional realiza controles de debida diligencia en materia
de asuntos legales presupuesto y contratacioacuten monitoreo y presentacioacuten de informes
y gestioacuten de riesgos y cumplimiento Por lo tanto la ficha de revisioacuten y la lista de
garantiacutea de calidad contribuyen a que el proceso sea maacutes eficaz al sentildealar las aacutereas
donde se requieren conocimientos especiacuteficos del comiteacute interdivisional
Una vez finalizada la revisioacuten interdivisional la ficha de revisioacuten completada se
devuelve a la NDA y cuando proceda al asociado en la ejecucioacuten Se preveacute que la NDA
responda a los comentarios en la ficha de revisioacuten y reenviacutee la propuesta revisada La
Secretariacutea del GCF tiene por objeto garantizar que este proceso sea lo maacutes eficiente
y raacutepido posible Se les recuerda a las NDA y los asociados en la ejecucioacuten que las
respuestas puntuales a las propuestas devueltas y su reenviacuteo de gran calidad son de
suma importancia
40 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
2 CRITERIOS DE EVALUACIOacuteN Y EJEMPLOS DE BUENAS PRAacuteCTICASUna vez que se considere que la propuesta reenviada tiene la calidad suficiente el
equipo encargado del Programa Preparatorio lleva a cabo la evaluacioacuten que se
tendraacute en cuenta durante la refrendacioacuten de la propuesta y la aprobacioacuten final La
Secretariacutea del GCF ha elaborado criterios de evaluacioacuten y un conjunto de buenas
praacutecticas orientadora para ayudar a las NDA y sus asociados en la ejecucioacuten a preparar
las propuestas de apoyo preparatorio para el GCF Los criterios de evaluacioacuten y las
correspondientes buenas praacutecticas se basan en la experiencia adquirida con las
propuestas presentadas para participar en el Programa de Apoyo Preparatorio Si
bien no todos los criterios de evaluacioacuten seraacuten necesariamente relevantes para cada
propuesta de apoyo preparatorio estos criterios ofrecen informacioacuten importante
respecto de las caracteriacutesticas de una propuesta de apoyo preparatorio de calidad para
su presentacioacuten ante el GCF
Tenga en cuenta que los criterios 9 y 10 solo son especiacuteficos de las propuestas de
planificacioacuten de la adaptacioacuten (objetivo 3)
TABLA 2 CRITERIOS DE EVALUACIOacuteN DE LAS PROPUESTAS DE APOYO
PREPARATORIO Y EJEMPLOS DE BUENAS PRAacuteCTICAS
CRITERIOS DE EVALUACIOacuteN EJEMPLOS DE BUENAS PRAacuteCTICAS
1 Apropiacioacuten nacional
bull Elaborar coacutemo el apoyo responderaacute a las NDC y los planes de desarrollo nacional y contribuiraacute a su avance
bull Articular el enfoque de la propuesta en funcioacuten de las deficiencias especificadas en la informacioacuten y planificacioacuten incluso sobre la base de anaacutelisis de la situacioacuten e inventario si procede
bull Profundizar la planificacioacuten sectorial geograacutefica de efectos concretos en el contexto de una visioacuten nacional maacutes amplia para formular una planificacioacuten precisa y preparada para la ejecucioacuten
bull Aprovechar y fortalecer los marcos normativos e institucionales actuales que apoyaraacuten la ejecucioacuten de los proyectos y programas
bull Para el objetivo 3 sobre la planificacioacuten de la adaptacioacuten considerar varias propuestas de planificacioacuten de la adaptacioacuten enviadas al GCF a lo largo del tiempo para etapas reiteradas de una planificacioacuten cada vez maacutes local o sectorial posiblemente con diferentes asociados en la ejecucioacuten para acceder a los conocimientos teacutecnicos maacutes relevantes y especiacuteficos Puede enviarse y ejecutarse a la vez maacutes de una propuesta para el apoyo de planificacioacuten de la adaptacioacuten a traveacutes del Programa de Apoyo Preparatorio
bull Articular los teacuterminos de referencia para un asociado en la ejecucioacuten a fin de ejecutar la propuesta y seleccionarlos en funcioacuten de las calidades y la experiencia requeridas
2 Teoriacutea del cambio
bull Fortalecer el marco loacutegico con una clara relacioacuten causal entre los resultados los productos y las actividades
bull Ilustrar coacutemo cada resultado y sus productos y actividades conseguiraacuten los objetivos fijados idealmente utilizando un graacutefico sencillo
bull Articular coacutemo las actividades propuestas abordaraacuten las prioridades identificadas en la NDC asiacute como en el Programa de Paiacutes del GCF y daraacuten como resultado proyectos y programas especiacuteficos que buscaraacuten el apoyo del GCF y otras fuentes
bull Definir coacutemo el apoyo solicitado contribuiraacute a reforzar capacidades institucionales duraderas para ejecutar los programas y proyectos
41GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE IV EVALUACIOacuteN DE LAS PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
CRITERIOS DE EVALUACIOacuteN EJEMPLOS DE BUENAS PRAacuteCTICAS
3 Evitar la duplicacioacuten de esfuerzos
bull Iniciar desde donde dejaron los procesos de apoyo preparatorio el NAP u otros procesos de planificacioacuten de la adaptacioacuten y aclarar queacute aporta la propuesta ademaacutes de las subvenciones aprobadas para el paiacutes
bull Aplicar nuevas evaluaciones y metodologiacuteas a llenar los vaciacuteos criacuteticos de informacioacuten e institucionalizar estos enfoques
bull Priorizar el uso de la informacioacuten existente para comunicarse e interactuar con las personas encargadas de la adopcioacuten de decisiones de los sectores puacuteblico y privado en diferentes niveles
bull Articular coacutemo las nuevas propuestas de apoyo preparatorio aprovecharaacuten los procesos de planificacioacuten nacional y subnacional anteriores y actuales y se relacionaraacuten con ellos
bull Articular coacutemo las actividades de apoyo preparatorio se basaraacuten en las actividades de concientizacioacuten y las seguiraacuten promoviendo destinadas a las inversiones en mitigacioacuten y adaptacioacuten
bull Describir si el paiacutes ya evaluoacute las necesidades de capacidades e informacioacuten a nivel nacional y subnacional
4 Consideraciones de geacutenero
bull Transformar las dimensiones sociales incluidas las diferencias basadas en el geacutenero en actividades propuestas
bull Articular coacutemo las dimensiones sociales entre ellas las diferencias basadas en el geacutenero se integraraacuten en las actividades propuestas que comprenden los materiales de comunicacioacuten
bull Recopilar y gestionar la informacioacuten desglosada por sexo para informar los procesos de programacioacuten y planificacioacuten
5 Estrategia de inversioacuten del sector privado
bull Aportar la base empiacuterica que respalde el argumento comercial para la inversioacuten privada en el desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones
bull Definir una estrategia sostenible de inversioacuten del sector financiero
bull Comunicar informacioacuten climaacutetica personalizada para atraer las inversiones del sector privado en la adaptacioacuten y concienciar sobre el fomento de la resiliencia
bull Colaborar con el sector financiero para desarrollar nuevos productos financieros enfoques mixtos de financiamiento o mercados de servicios que aceleren la incorporacioacuten de tecnologiacuteas relacionadas con el clima
bull Promover las alianzas puacuteblicas privadas para adoptar medidas de adaptacioacuten
6 Monitoreo y evaluacioacuten
bull Disentildear un marco basado en resultados respaldado por indicadores cuantitativos para hacer un seguimiento y monitorear el progreso logrado asiacute como evaluar el desempentildeo en funcioacuten de las metas especificadas con el paso del tiempo en los distintos sectores y escalas
bull Establecer un mecanismo para poner en praacutectica medidas de impacto y evaluacioacuten en los distintos sectores organismos y niveles de gobierno
bull Integrar las medidas de planificacioacuten y las evaluaciones en los mecanismos existentes
bull Definir un plan de contingencia para monitorear los riesgos que pueden repercutir en la ejecucioacuten de las actividades de mitigacioacuten y adaptacioacuten
bull Fortalecer los meacutetodos de aprendizaje y las evaluaciones y medidas reiteradas de adaptacioacuten basadas en la gestioacuten
42 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
CRITERIOS DE EVALUACIOacuteN EJEMPLOS DE BUENAS PRAacuteCTICAS
7 Complementariedad y coherencia con otros fondos
bull Indicar el apoyo financiero que se recibioacute o se preveacute de otras fuentes para las actividades de apoyo preparatorio incluido el desarrollo de un NAP u otros procesos nacionales de planificacioacuten de la adaptacioacuten como el Fondo para el Medio Ambiente Mundial y el Fondo de Adaptacioacuten entre otros asiacute como el apoyo preparatorio proporcionado por otras fuentes de financiamiento
bull Describir la naturaleza de dicho apoyo y coacutemo los recursos adicionales propuestos al GCF complementaraacuten y aprovecharaacuten otras fuentes de financiamiento
bull Mejorar los canales de comunicacioacuten entre los distintos puntos focales (NDA y otros puntos focales respectivos para el paiacutes seguacuten los distintos fondos climaacuteticos)
bull Coordinar el desarrollo de Programas de Paiacutes del GCF para utilizar las oportunidades que ofrece todo el panorama del financiamiento climaacutetico como parte del proceso de involucrar a las entidades de ejecucioacuten existentes y potenciales para identificar los pasos praacutecticos que permitiraacuten ejecutar las estrategias del paiacutes con el GCF
bull Identificar los problemas que puedan surgir en el proceso de programacioacuten y planificacioacuten donde una mejor coordinacioacuten entre las NDA y las entidades acreditadas puede ser beneficiosa para reforzar el apoyo destinado a ayudar a los paiacuteses a instaurar un paradigma de desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones
8 Participacioacuten de las partes interesadas
bull Definir claramente los beneficiarios de la intervencioacuten propuesta
bull Establecer un mecanismo claro de participacioacuten y coordinacioacuten de las partes interesadas incluso para el proceso iterativo de planificacioacuten de la adaptacioacuten que abarca un enfoque en el sector privado los gobiernos subnacionales y las organizaciones de la sociedad civil
bull Comunicar las posibilidades de mitigacioacuten climaacutetica los impactos climaacuteticos los riesgos y la informacioacuten sobre las vulnerabilidades a las partes interesadas entre ellas el sector privado en formatos convincentes y faacuteciles de usar
bull Establecer o fortalecer los acuerdos institucionales existentes para incrementar la eficacia de las medidas de adaptacioacuten y mitigacioacuten incluso a nivel local y para reducir los costos operativos y los obstaacuteculos a las inversiones del sector privado
bull Integrar los procesos de participacioacuten de las partes interesadas en los mecanismos existentes de coordinacioacuten y planificacioacuten maacutes amplia del desarrollo
bull Inclusioacuten de las partes interesadas a traveacutes de una estrategia nueva o existente de comunicacioacuten estructurada maacutes amplia que exponga las medidas para aumentar la resiliencia
bull Asegurar que la participacioacuten de las partes interesadas tenga en cuenta las cuestiones y la representacioacuten de geacutenero la inclusioacuten social asiacute como a las comunidades o grupos vulnerables
9 Plan para abordar los impactos climaacuteticos y las vulnerabilidades especiacuteficas
bull Disentildear actividades para abordar los impactos climaacuteticos y las vulnerabilidades especiacuteficas en funcioacuten de las evaluaciones y los mapas de riesgos climaacuteticos localizados
bull Llevar a cabo un anaacutelisis de los impactos climaacuteticos localizados asiacute como de la vulnerabilidad de las actividades econoacutemicas y poblaciones especiacuteficas a estos impactos
bull Analizar los obstaacuteculos para abordar las vulnerabilidades identificadas y las medidas necesarias para eliminar estos obstaacuteculos
bull Priorizar las medidas de adaptacioacuten asiacute como las ideas de proyectos y programas expliacutecitos para afrontar los impactos y vulnerabilidades especificados incluido el anaacutelisis de los costos financieros y los impactos climaacuteticos de las distintas opciones
bull Involucrar a las personas encargadas de la adopcioacuten de decisiones de los sectores puacuteblico y privado en la planificacioacuten basada en la informacioacuten accesible sobre vulnerabilidades e impactos climaacuteticos
43GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE IV EVALUACIOacuteN DE LAS PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
CRITERIOS DE EVALUACIOacuteN EJEMPLOS DE BUENAS PRAacuteCTICAS
10 Estrategia de financiamiento para la adaptacioacuten
bull Formular una estrategia que defina las posibles fuentes de financiamiento para aacutereas especiacuteficas donde puedan adoptarse medidas de adaptacioacuten entre ellas las fuentes privadas y puacuteblicas nacionales e internacionales
bull Elaborar una cartera priorizada de ideas de proyectos y programas de adaptacioacuten asiacute como notas conceptuales para el GCF basaacutendose seguacuten proceda en los criterios relevantes de asignacioacuten de prioridades de metodologiacuteas existentes Para evitar posibles conflictos de intereacutes derivados de la funcioacuten del asociado en la ejecucioacuten como una entidad acreditada la asignacioacuten de prioridades de los proyectos para el GCF deberiacutea realizarse a traveacutes de un proceso amplio de consulta con las partes interesadas correspondientes bajo la conduccioacuten de la NDA
bull Considerar una combinacioacuten de opciones de financiamiento a partir de impuestos (recursos puacuteblicos) aranceles (pagos privados) y transferencias (cooperacioacuten internacional) asiacute como el financiamiento de capital inicial que se devolveraacute en un plazo determinado Para el financiamiento puede recurrirse a diversos instrumentos como preacutestamos bonos acciones entre otros
bull Explorar las opciones combinadas de financiamiento para emplear el financiamiento del desarrollo o la filantropiacutea a fin de movilizar el financiamiento privado para la adaptacioacuten
bull Definir una estrategia de sostenibilidad de la planificacioacuten de la adaptacioacuten para establecer coacutemo se mantendraacuten las actividades relevantes de planificacioacuten de la adaptacioacuten despueacutes de que se inviertan los fondos del GCF incluida la actualizacioacuten de las bases de datos la retencioacuten de conocimiento la complementariedad con las plataformas web existentes y los actores capacitados a traveacutes del proceso
11 Presupuesto y contratacioacuten
bull Asegurar el uso eficiente de los recursos que conseguiraacuten los resultados con la mejor relacioacuten calidad-precio entre otras cosas al apoyarse en las iniciativas existentes y relacionarse con los programas y proyectos complementarios
bull Evaluar los costos propuestos de los elementos especiacuteficos del proyecto (honorarios de los consultores los costos de los talleres etc) de acuerdo con los costos nacionales correspondientes
bull Enviar propuestas con planes de contratacioacuten y presupuestos que reflejen el calendario de ejecucioacuten de las actividades previstas
12 Gestioacuten basada en los resultados
bull Planificar los entregables para cada resultado que demuestren la consecucioacuten de las metas fijadas
bull Establecer los paraacutemetros de referencia y metas asiacute como la naturaleza y el tipo de entregable que pueda referirse al impacto resultante de las actividades propuestas en teacuterminos tangibles (p ej se otorgaraacute preferencia a las encuestas los testimonios el seguimiento regular con las partes interesadas para las actas de reuniones sobre los talleres de participacioacuten de las partes interesadas)
bull Incorporar medidas para generar conocimientos a traveacutes de la ejecucioacuten de las actividades y asegurar que se registren compartan y utilicen para informar y mejorar las capacidades y aptitudes teacutecnicas de las partes interesadas
bull Incluir en las actividades del proyecto un marco para la sostenibilidad del apoyo cuando finalice la intervencioacuten propuesta de la planificacioacuten de la adaptacioacutenapoyo preparatorio
SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
45GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE V EJECUCIOacuteN DE LAS SUBVENCIONES DE APOYO PREPARATORIO
12 Los modelos revisados del informe intermedio de situacioacuten y el informe final estaraacuten disponibles en liacutenea en 2020 junto con instrucciones autoexplicativas para completar los modelos
Esta seccioacuten proporciona orientacioacuten a las NDA y los asociados en la ejecucioacuten
para favorecer la ejecucioacuten efectiva y eficaz de las subvenciones aprobadas de
apoyo preparatorio
1 MONITOREO Y PRESENTACIOacuteN DE INFORMES SOBRE LAS SUBVENCIONES DE APOYO PREPARATORIO
Una vez que se realice el primer desembolso de fondos y se empiecen a ejecutar las
actividades el beneficiario de la subvencioacuten deberaacute informar a la Secretariacutea del GCF
sobre el progreso alcanzado al final del periacuteodo que se examina Tenga en cuenta los
siguientes puntos respecto de la presentacioacuten de informes sobre las subvenciones de
apoyo preparatorio
bull Las actividades de apoyo preparatorio se realizan de acuerdo con las especificaciones del plan de trabajo acordado (incluidos los entregables y el calendario) y el presupuesto
bull Debe mantenerse un sistema de gestioacuten financiera con cuentas separadas (es decir un libro mayor o cuenta bancaria) y registros para el apoyo preparatorio
bull El beneficiario de la subvencioacuten informa al GCF empleando los modelos pertinentes12 seguacuten un calendario convenido respecto del plan de trabajo el presupuesto y las metas acordadas y propone las posibles revisiones o adaptaciones seguacuten se requiera en los futuros planes de ejecucioacuten
bull Los estados financieros deben prepararse de acuerdo con normas de contabilidad aplicadas de manera sistemaacutetica someterse a auditoriacuteas anuales a cargo de empresas de auditoriacutea independientes registradas y entregarse a la Secretariacutea del GCF respetando los requisitos de presentacioacuten de informes establecidos en la propuesta o el acuerdo de subvencioacuten
bull Los informes remitidos a la Secretariacutea del GCF se publicaraacuten en el sitio web del GCF de acuerdo con la poliacutetica de divulgacioacuten de informacioacuten del GCF
bull El GCF tiene la facultad de solicitar auditar y verificar a peticioacuten los documentosinformes y los datos relacionados con la ejecucioacuten del proyecto conforme a lo dispuesto en el acuerdo marco o acuerdo de subvencioacuten
bull Hacia finales del periacuteodo de ejecucioacuten de la subvencioacuten de apoyo preparatorio el beneficiario de la subvencioacuten prepararaacute el informe final y el informe financiero auditado y se los enviaraacute a la Secretariacutea del GCF
La presentacioacuten puntual y de gran calidad de los informes es fundamental para que
la Secretariacutea del GCF mantenga el plan de desembolso acordado Tras el enviacuteo de un
informe intermedio de situacioacuten la Secretariacutea del GCF puede recurrir al beneficiario de
la subvencioacuten para solicitarle maacutes informacioacuten
46 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
2 GESTIOacuteN ADAPTATIVA DE LAS SUBVENCIONES EN EJECUCIOacuteN
13 El final del periacuteodo de ejecucioacuten es decir la fecha de finalizacioacuten de una meta puede calcularse agregando la duracioacuten aprobada de las actividades subvencionadas a la fecha de notificacioacuten de aprobacioacuteneficacia Tenga en cuenta que esta fecha puede ser diferente de la fecha de vencimiento de la subvencioacuten
Una vez que la subvencioacuten de apoyo preparatorio entre en vigor podriacutea justificarse
realizar una revisioacuten o un ajuste al plan original debido a eventos imprevistos o un
cambio de las circunstancias
Teniendo en cuenta los requisitos legales estipulados en los acuerdos asiacute como el
procedimiento y la poliacutetica interna del GCF a continuacioacuten se ofrece una guiacutea para las
NDA y los asociados en la ejecucioacuten sobre coacutemo abordar algunos de los problemas
maacutes comunes al llevar a cabo las actividades
bull Proacuterroga sin costos las NDAasociados en la ejecucioacuten deben enviar una solicitud por escrito al GCF a traveacutes del modelo correspondiente junto con una justificacioacuten para la proacuterroga incluida la necesidad de continuar con las actividades y una demostracioacuten de que quedan fondos suficientes para cubrir el periacuteodo extendido La solicitud debe recibirse como miacutenimo 60 diacuteas antes de la finalizacioacuten del periacuteodo de ejecucioacuten13 en el caso de los acuerdos marco o de la fecha de vencimiento de la subvencioacuten en el caso de los acuerdos de subvencioacuten bilaterales El GCF pretende minimizar siempre que sea posible el otorgamiento y la duracioacuten de las proacuterrogas sin costos Los beneficiarios de la subvencioacuten deberaacuten brindar justificaciones soacutelidas y detalladas para las proacuterrogas sin costos que solo deberiacutean solicitarse en circunstancias extraordinarias que repercutan en la ejecucioacuten de la subvencioacuten
bull Reestructuracioacuten el beneficiario de la subvencioacuten debe enviar una solicitud oficial por escrito y firmada a la Secretariacutea del GCF donde proporcione una comparacioacuten entre las revisiones originales y solicitadas de los resultados los productos y las actividades con la modificacioacuten presupuestaria correspondiente ademaacutes de una justificacioacuten para los cambios propuestos Si el asociado en la ejecucioacuten es quien enviacutea la solicitud la NDA tambieacuten deberaacute enviar por correo electroacutenico o carta una aprobacioacuten por escrito de los cambios y ajustes Es uacutetil presentar un cuadro sinoacuteptico de los cambios propuestos por ejemplo en la forma de un marco de cambios donde se muestren las descripciones resumidas y las razones para los cambios propuestos y el efecto en los productos previstos y el presupuesto
bull Cancelacioacuten existen muchos casos en que resulta necesario cancelar una subvencioacuten o bien que dicha cancelacioacuten es solicitada por el beneficiario de la subvencioacuten la NDA o el GCF Los acuerdos de subvencioacuten y los acuerdos marco permiten la cancelacioacuten de la subvencioacuten sea por parte del beneficiario de la subvencioacuten o el GCF Este proceso abarca la cancelacioacuten de todos los montos no desembolsados y el reembolso de montos no subvencionables o no requeridos de los fondos desembolsados como consecuencia de determinados eventos seguacuten lo detallado en el acuerdo de subvencioacuten o el acuerdo marco Los beneficiarios de la subvencioacuten que soliciten la cancelacioacuten deben informar por escrito al GCF y la NDA (en aquellos casos en que el beneficiario no es la NDA) de su intencioacuten de cancelar la subvencioacuten junto con la justificacioacuten para dicha cancelacioacuten
bull Cuestiones presupuestarias durante la ejecucioacuten del proyecto las NDAasociados en la ejecucioacuten podriacutean afrontar situaciones en las que se justifique realizar cambios en el plan presupuestario inicial o el esquema de financiamiento A continuacioacuten se ofrece un conjunto de directrices que regiraacuten para las actividades financiadas conforme al Programa de Apoyo Preparatorio que se esteacuten ejecutando
47GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE V EJECUCIOacuteN DE LAS SUBVENCIONES DE APOYO PREPARATORIO
TABLA 3 SITUACIONES PRESUPUESTARIAS Y PROCEDIMIENTOS DE RESPUESTA
PARA LAS SUBVENCIONES DE APOYO PREPARATORIO EN EJECUCIOacuteN
SITUACIOacuteN PROCEDIMIENTO
Presupuesto y actividades no solicitadasno planificadas
Las actividades no solicitadasno planificadas y el correspondiente presupuesto deben ser aprobadas previamente por escrito por la Secretariacutea del GCF Los beneficiarios de la subvencioacuten deben proporcionar justificaciones aceptables al GCF
Reasignacioacuten del presupuestoCualquier reasignacioacuten del presupuesto aprobado en las categoriacuteas de costos que ocasione una variacioacuten de maacutes del 20 debe ser aprobada previamente por escrito por la Secretariacutea del GCF Este meacutetodo no puede emplearse para aumentar los costos de gestioacuten de proyectos
Liacutemite de desembolsos subsiguientes
Para los desembolsos posteriores al primer desembolso deben brindarse pruebas en los informes intermedios de situacioacuten o los informes financieros de que se gastoacute o asignoacute el 70 como miacutenimo del total de los fondos desembolsados previamente
Financiamiento retroactivoLos ingresos del GCF no deberaacuten emplearse para financiar cualquier gasto incurrido antes de la fecha de entrada en vigor del acuerdo legal entre los beneficiarios de la subvencioacuten y el GCF o su representante designado
Uso del presupuesto para eventualidades
El beneficiario de la subvencioacuten debe informar todo uso del presupuesto para eventualidades en el informe financiero Los beneficiarios de la subvencioacuten deben ofrecer justificaciones sobre el uso de fondos para eventualidades que resulten aceptables para el GCF
Monitoreo y evaluacioacuten (en caso necesario)
El monitoreo y evaluacioacuten debe identificar claramente las actividades que se realizaraacuten y los entregables que se daraacuten
bull Cubierto en los gastos de gestioacuten de proyectos seguimiento y monitoreo de los gastos del proyecto y los entregables del plan
bull No cubierto en los gastos de gestioacuten de proyectos monitoreo de los indicadores del proyecto e informes habituales de monitoreo (estos se presupuestan en el presupuesto de medicioacuten y evaluacioacuten y constituyen una liacutenea separada de los gastos del proyecto)
48 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO48
ANEXO I OBJETIVOS Y RESULTADOS DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
La Junta Directiva aproboacute los siguientes objetivos y resultados en la decisioacuten B2211
Los marcos loacutegicos de todas las propuestas de apoyo preparatorio deben emplear el
texto y la enumeracioacuten de los resultados que se muestran en la siguiente tabla Tenga en
cuenta que las propuestas de planificacioacuten de la adaptacioacuten (objetivo 3) deben contener
solo los resultados de dicho objetivo De manera similar las propuestas de apoyo
preparatorio no deben incluir los resultados del objetivo 3 en los objetivos 1 2 4 o 5
TABLA 4 OBJETIVOS Y RESULTADOS RELACIONADOS PARA PROPUESTAS DE
APOYO PREPARATORIO
OBJETIVOS RESULTADOS
Objetivo 1 Fomento de las capacidades
Los paiacuteses destinatarios del GCF y las partes interesadas pertinentes estableceraacuten sistemas adecuados ndashde caraacutecter humano teacutecnico e institucional ndash que les permita cumplir con sus funciones y responsabilidades respecto del GCF y mejorar sus capacidades para alcanzar sus objetivos
Resultado 11
Operatividad y eficacia de las NDA o los puntos focales de los paiacuteses y las redeslos sistemas que permiten el cumplimiento de sus funciones responsabilidades y requisitos de poliacuteticas
Resultado 12
Establecimiento de capacidades por parte de entidades acreditadas de acceso directo (AED) para cumplir y mantener las normas de acreditacioacuten del GCF capacidad de las AED acreditadas para desarrollar una cartera de proyectos y ejecutar con eficacia actividades financiadas por el GCF
Resultado 13
Establecimiento de capacidades sistemas y redes adecuados para apoyar la planificacioacuten programacioacuten y ejecucioacuten de las actividades financiadas por el GCF de las partes interesadas pertinentes del paiacutes mdashentre las que podriacutean incluirse las entidades de ejecucioacuten las organizaciones de la sociedad civil y el sector privadomdash
Objetivo 2 Marcos estrateacutegicos
Los paiacuteses destinatarios del GCF elaboraraacuten marcos estrateacutegicos soacutelidos para guiar las inversiones del GCF en complementariedad con otros financiadores climaacuteticos
Resultado 21
Elaboracioacuten de Programas de Paiacutes por parte de paiacuteses destinatarios del GCF para guiar la inversioacuten del GCF y la programacioacuten de recursos del apoyo preparatorio
Resultado 22
Elaboracioacuten o mejora de marcos estrateacutegicos por parte de paiacuteses destinatarios del GCF a fin de atender deficiencias poliacuteticas mejorar los conocimientos del sector y fortalecer los entornos propicios para los programas del GCF en inversioacuten con bajas emisiones
Resultado 23
Elaboracioacuten de programas de trabajo de las entidades de acceso directo acreditadas alineadas con las prioridades nacionales entre los que se incluyen los programas nacionales y las esferas de resultados del GCF
49GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 49
OBJETIVOS RESULTADOS
Objetivo 2 Marcos estrateacutegicos
Los paiacuteses destinatarios del GCF elaboraraacuten marcos estrateacutegicos soacutelidos para guiar las inversiones del GCF en complementariedad con otros financiadores climaacuteticos
Resultado 24
Desarrollo y aplicacioacuten de las estrategias para transformar y atraer inversiones del sector privado para las bajas emisiones y la resiliencia
Objetivo 3 Planes Nacionales de Adaptacioacuten y Procesos de Planificacioacuten de la Adaptacioacuten
Los paiacuteses destinatarios del GCF estableceraacuten sistemas de adaptacioacuten planificacioacuten y monitoreo integrados para posibilitar la resiliencia climaacutetica intersectorial ademaacutes fortaleceraacuten los impactos y catalizaraacuten la escala de financiamiento para la adaptacioacuten puacuteblico y privado sobre la base de una soacutelida fundamentacioacuten climaacutetica y activa participacioacuten de las partes interesadas
Resultado 31
Fortalecimiento de la gobernanza de planificacioacuten de la adaptacioacuten y coordinacioacuten institucional
Resultado 32
Generacioacuten de evidencias para disentildear soluciones de adaptacioacuten para generar maacuteximos impactos
Resultado 33
Catalizacioacuten de la participacioacuten del sector privado en la adaptacioacuten
Resultado 34
Aumento del financiamiento para la adaptacioacuten
Objetivo 4 Desarrollo de una cartera de proyectos
Sobre la base de marcos estrateacutegicos y programas de trabajo de la entidad se elaboraraacute una cartera de notas conceptuales de calidad y propuestas de financiamiento transformadoras incluidos los LDC los SIDS y los Estados de Aacutefrica y las entidades de acceso directo acreditadas
Resultado 41
Aumento de la cantidad de notas conceptuales de calidad elaboradas y presentadas
Resultado 42
Aumento de la cantidad de propuestas de financiamiento de calidad de entidades de acceso directo acreditadas elaboradas y presentadas
Resultado 43
Aumento de la cantidad de notas conceptuales de calidad pertenecientes al proyecto elaboradas y presentadas que tienen como destinatarios a los SIDS los LDC y los Estados de Aacutefrica
Resultado 44
Aumento de la cantidad de propuestas de financiamiento de calidad pertenecientes al proyecto elaboradas y presentadas que tienen como destinatarios a los SIDS los LDC y los Estados de Aacutefrica
Resultado 45
Aumento de la proporcioacuten de solicitudes de la PPF y propuestas de financiamiento aprobadas como resultado del Programa de Apoyo Preparatorio
50 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO50
OBJETIVOS RESULTADOS
Objetivo 5 Intercambio de conocimientos y aprendizaje
Los paiacuteses destinatarios del GCF se beneficiaraacuten del aumento de los niveles de concientizacioacuten intercambio de conocimientos y aprendizaje que a su vez contribuye con el desarrollo y ejecucioacuten de proyectos transformadores con bajas emisiones de carbono y resilientes al clima
Resultado 51
Elaboracioacuten y divulgacioacuten de buenas praacutecticas para el fortalecimiento y la coordinacioacuten de capacidades institucionales acceso directo y desarrollo de cartera a fin de fortalecer la participacioacuten de las NDA las AED y los asociados en la ejecucioacuten con el GCF
Resultado 52
Establecimiento de asociaciones para fomentar la elaboracioacuten y la divulgacioacuten de meacutetodos marcos y sistemas de informacioacuten para mejores programas de financiamiento climaacutetico a nivel subnacional nacional y regional
51GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 51
ANEXO II LISTA DE ACTIVIDADES ORIENTADAS PARA EL APOYO PREPARATORIOTenga en cuenta que las siguientes son ejemplos de actividades orientadoras
consideradas para recibir fondos para apoyo preparatorio Se alienta a los paiacuteses a que
formulen sus actividades sobre la base de sus necesidades especiacuteficas y que guarden
relacioacuten con el objetivo del Programa de Apoyo Preparatorio del GCF
Objetivo 1 Fortalecimiento de las capacidades para la coordinacioacuten del financiamiento climaacutetico (incluso para el establecimiento o el fortalecimiento de las autoridades nacionales designadas o puntos focales)
bull Permitir mecanismos de coordinacioacuten de las NDA con entidades acreditadas entidades nacionales designadas puntos focales para otros fondos climaacuteticos y acuerdos ambientales multilaterales y otras partes interesadas para identificar las prioridades nacionales para la programacioacuten nacional
bull Fortalecer las capacidades institucionales para que la NDA o el punto focal pueda cumplir con su funcioacuten de manera eficaz
bull Elaborar acuerdos nacionales para la promocioacuten consideracioacuten y facilitacioacuten de propuestas de financiamiento
bull Elaborar mecanismos esenciales para involucrarse con el GCF incluidos procedimientos de no objecioacuten y acuerdos bilaterales sobre privilegios e inmunidades y llevar a cabo consultas con las partes interesadas respecto de su disentildeo
bull Financiar la capacitacioacuten de los miembros de la NDA y el personal del punto focal en aacutereas pertinentes a los objetivos del GCF tales como elaboracioacuten de proyectos y programas contratacioacuten internacional rendicioacuten de cuentas supervisioacuten planificacioacuten y procesos de monitoreo y evaluacioacuten
bull Apoyar la participacioacuten en curso de las partes interesadas a nivel nacional y subnacional incluidos el Gobierno la sociedad civil y actores del sector privado
bull Apoyar la adecuada vigilancia de las actividades del GCF a nivel nacional
bull Comprender las funciones de las instituciones existentes e identificar potenciales entidades acreditadas
bull Llevar a cabo un anaacutelisis de vaciacuteos institucionales de potenciales solicitantes frente a las normas fiduciarias las salvaguardas y las poliacuteticas de cumplimiento del GCF
bull Fortalecer las capacidades de entidades de acceso directo acreditadas en relacioacuten con las actividades del GCF en aacutereas como las ESS la poliacutetica de geacutenero y el plan de accioacuten del GCF el monitoreo la presentacioacuten de informes y la evaluacioacuten
bull Fortalecer las capacidades institucionales de las entidades de acceso directo acreditadas mediante capacitaciones estructuradas y proveer apoyo teacutecnico para permitir que la entidad de acceso directo logre mejoras de acreditacioacuten
bull Fortalecer las capacidades de institucionesentidades de ejecucioacuten subnacionales
52 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO52
Objetivo 2 Marcos estrateacutegicos para inversiones con bajas emisiones
bull Hacer un balance de las estrategias poliacuteticas y evaluaciones de necesidades existentes incluidas las contribuciones determinadas a nivel nacional previstas las estrategias de desarrollo con bajas emisiones y las acciones de mitigacioacuten adecuadas a nivel nacional a fin de optimizar procesos de poliacuteticas y planificacioacuten respecto del financiamiento climaacutetico
bull Llevar a cabo los estudios necesarios iniciativas de disentildeo y otras actividades para reunir datos a fin de elaborar estrategias ambiciosas para la accioacuten climaacutetica incluidas estrategias de largo plazo para alcanzar cero emisiones netas
bull Elaborar un programa nacional que identifique prioridades estrateacutegicas para trabajar con el GCF divulgar informacioacuten y lograr la participacioacuten de las partes interesadas en el programa de paiacutes
bull Elaborar y mejorar las contribuciones determinadas nacionalmente y apoyar las mejoras de las poliacuteticas sectoriales marcos regulatorios y entornos de financiamiento para posibilitar la ejecucioacuten de acciones prioritarias
bull Desarrollar nuevos modelos de negocios yo mecanismos y esquemas de financiamiento innovadores para aumentar la inversioacuten con bajas emisiones
bull Actividades que se nutriraacuten del financiamiento de mercados privados y de capitales para la ejecucioacuten de programas de paiacutes incluido el apoyo institucional para mejorar la eficacia de los procesos de contratacioacuten y licitacioacuten
bull Posibilitar la participacioacuten del sector privado incluso con apoyo para la preparacioacuten de estudios preliminares documentos de licitacioacuten o servicios de asesoramiento para el establecimiento de asociaciones puacuteblico-privadas
bull Identificar y priorizar soluciones tecnoloacutegicas adecuadas para el clima y evaluar e incorporar la viabilidad de tecnologiacuteas climaacuteticas seleccionadas para mitigar y adaptarse a los procesos de planificacioacuten
Objetivo 3 Fortalecer la planificacioacuten de la adaptacioacuten para el financiamiento14
bull Establecermejorar acuerdos institucionales para apoyar los procesos de planificacioacuten de la adaptacioacuten
bull Disentildear un proceso (o procesos) de involucramiento con las partes interesadas para asegurar su participacioacuten (Gobiernos sector privado asociaciones sociedad civil mundo acadeacutemico y otros) asiacute como un mecanismo para revisar y actualizar perioacutedicamente el plan de adaptacioacuten en curso
bull Llevar a cabo estudios sobre las vulnerabilidades climaacuteticas y analizar informacioacuten sobre los efectos del cambio climaacutetico para fortalecer la fundamentacioacuten de la adaptacioacuten de las inversiones
bull Identificar y priorizar los obstaacuteculos existentes para atender las vulnerabilidades del cambio climaacutetico frente a los impactos climaacuteticos en el sector a nivel subnacional yo nacional
bull Identificar soluciones de adaptacioacuten para atender los obstaacuteculos prioritarios frente a las vulnerabilidades climaacuteticas y priorizar acciones a nivel subnacional nacional yo sectorial
14 Se alienta a los paiacuteses a que indiquen actividades especiacuteficas de relevancia directa para la planificacioacuten de la adaptacioacuten sobre la base del contexto nacional
53GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 53
bull Mejorar la gestioacuten del conocimiento de adaptacioacuten el intercambio de informacioacuten
y la comunicacioacuten incluso mediante el desarrollo de sistemas la organizacioacuten y
actualizacioacuten de datos e informacioacuten pertinente sobre la adaptacioacuten
bull Establecer meacutetodos y marcos para producir y emplear informacioacuten socioeconoacutemica y ambiental para la planificacioacuten y la inversioacuten de la adaptacioacuten
bull Integrar accionesmedidas de adaptacioacuten en estrategias planes y presupuestos de desarrollo nacionales sectoriales y subnacionales
bull Producir estrategias de adaptacioacuten nacionales sectoriales o subnacionales yo planes y estrategias de ejecucioacuten incluidas las estrategias del financiamiento para la adaptacioacuten
bull Establecer mecanismos transparentes para permitir que los actores subnacionales accedan al financiamiento para la adaptacioacuten
bull Elaborar notas conceptuales para acciones prioritarias de adaptacioacuten
bull Establecer marcos o sistemas de monitoreo y evaluacioacuten para los procesos de planificacioacuten de la adaptacioacuten y su eficacia
Objetivo 4 Desarrollo de una cartera de proyectos que generen un cambio de paradigma
bull Identificar programas y proyectos que impulsan las prioridades nacionales integradas en las NDC los NAP y las estrategias de desarrollo resilientes ante el clima y con bajas emisiones y que se alinean con el marco de gestioacuten de resultados del GCF
bull Elaborar y aplicar meacutetricas de desempentildeo en carteras de proyectos e indicadores asociados
bull Reducir el nivel de los riesgos financieros y no financieros (p Ej regulatorios tecnoloacutegicos del mercado) que inhiben la inversioacuten ampliada en inversiones de financiamiento climaacutetico
bull Desarrollar herramientas meacutetodos y modelos para ampliar meacutetodos exitosos mediante enfoques programaacuteticos y en diferentes ubicaciones incluidos los proyectos piloto financiados por el FMAM yo el Fondo de Adaptacioacuten
bull Aplicar los criterios de inversioacuten del GFC en los proyectos y programas desarrollados para invertir en otros fondos climaacuteticos incluidos los Fondos de Inversioacuten Climaacutetica para evaluar su adecuacioacuten para ser considerados por el GCF
bull Elaborar notas conceptuales para sectores prioritarios a fin de ser presentadas ante el GCF incluso con arreglo al SAP el EDA yo aquellas destinadas a recibir apoyo de la ventana PPF
Objetivo 5 Intercambio de conocimientos y aprendizaje
bull Extraer las lecciones aprendidas de otros paiacuteses y aplicar las buenas praacutecticas
bull Elaborar y divulgar materiales informativos y de concientizacioacuten
bull Colaborar a nivel subnacional nacional o regional con otros destinatarios o prestadores del apoyo preparatorio a fin de aplicar enfoques adecuados e innovadores a largo plazo para el fomento de las capacidades y la asistencia teacutecnica
bull Elaborar productos de conocimientos incluidos aquellos en idiomas locales a fin de divulgar enfoques eficaces para el fomento de las capacidades a la vez de informar a las partes interesadas sobre las poliacuteticas los procesos y los planes relevantes a los programas de financiamiento climaacutetico en el paiacutes
54 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO54
ANEXO III MODELO DE DIAGRAMA DE LA TEORIacuteA DEL CAMBIO
El presente anexo brinda informacioacuten sobre la teoriacutea del cambio que describe el modo
en que la intervencioacuten propuesta cambiaraacute el modelo de desarrollo hacia el desarrollo
con bajas emisiones yo resiliente al clima Se solicita que las NDA y los DP brinden un
diagrama de la teoriacutea del cambio como parte de la seccioacuten 4 del modelo de propuesta
de apoyo preparatorio junto con una descripcioacuten narrativa de la teoriacutea del cambio
La teoriacutea del cambio es un enfoque metodoloacutegico que permite que las NDA y los
asociados en la ejecucioacuten conceptualicen y disentildeen una propuesta de subvencioacuten de
apoyo preparatorio estableciendo los objetivos a largo plazo para luego retroceder e
identificar las precondiciones necesarias para cumplir con dichos objetivos que son los
resultados y las salidas que ejecutaraacuten las actividades propuestas La teoriacutea del cambio
identifica tambieacuten los supuestos sobre los que se desarrolla e identifica los obstaacuteculos
presentes en el camino hacia los objetivos De este modo la teoriacutea del cambio articula
claramente el modo en que la cadena de resultados se conecta desde su exposicioacuten
hasta las actividades del proyecto
FIGURA 5 ESQUEMA MODELO DE TEORIacuteA DEL CAMBIO PARA PROPUESTAS DE
APOYO PREPARATORIO
OBJETIVO El objetivo es un cambio con impacto que las actividades de la subvencioacuten contribuyen para alcanzar En el contexto del Programa de Apoyo Preparatorio es siempre importante evaluar coacutemo el objetivo se alinea con los cinco objetivos del Programa de Apoyo Preparatorio (veacutease el anexo I)
DESCRIPCION DEL OBJETIVO
Por lo general se estructura con el formato ldquoSI TNAONCES PORQUErdquo y explica las relaciones causales entre los resultados las salidas y el objetivo que la subvencioacuten ayudaraacute a conseguir (P ej ldquoSI el [Paiacutes] crea propicios entornos institucionales de planificacioacuten y programacioacuten para adaptarse a nivel nacional y subnacional TNAONCES el [Paiacutes] seraacute capaz de identificar disentildear y ejecutar las inversiones de adaptacioacuten en liacutenea con las prioridades nacionales PORQUE se generaraacuten y compartiraacuten conocimientos sobre vulnerabilidades clave que se emplearaacuten en mecanismos de coordinacioacuten eficaz y planes de inversioacuten para la resilienciardquo)
RESULTADOS Una exposicioacuten de resultados describe los cambios especiacuteficos y a largo plazo en las condiciones las poliacuteticas o la estructura organizativa y se miden un antildeo o varios antildeos despueacutes de haber completado el proyecto Seleccione las exposiciones de resultados descritas en el anexo I del manual
PRODUCTOS Una exposicioacuten de productos destaca lo que intenta alcanzar la propuesta de apoyo preparatorio a corto plazo debido a las actividades Desarrolle los productos que en conjunto puedan alcanzar los resultados deseados
INSUMOS Los insumos hacen referencia a las prioridades climaacuteticas nacionales (p ej la NDC el Programa de paiacutes) los productos de subvenciones anteriores y otra informacioacuten (p ej evaluaciones de necesidades) que contribuiraacuten a la eficaz ejecucioacuten de las actividades
OBSTAacuteCULOS Las propuestas deben indicar los obstaacuteculos percibidos y potenciales que han dificultado el progreso o los avances frente a los resultados expuestos de las actividades previstas
SUPUESTOS Y RIESGOS
Los supuestos son las condiciones necesarias (p ej la participacioacuten interministerial) o las acciones complementarias (p ej la exitosa contratacioacuten de consultores) que garantizan la exitosa ejecucioacuten de las actividades propuestas a fin de alcanzar los resultados expuestos Los riesgos son los acontecimientos potenciales o percibidos que afectaraacuten la eficaz y efectiva ejecucioacuten de las actividades propuestas (p ej riesgos de desastres naturales que interrumpan la ejecucioacuten)
55GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 55
ANEXO IV SOLICITUDES DE EJECUCIOacuteN DE APOYO PREPARATORIO ESTRATEacuteGICO MULTIANUAL
El presente anexo describe las directrices para desarrollar y presentar solicitudes de
aplicacioacuten de apoyo preparatorio estrateacutegico multianual que asignan hasta USD 3
millones para tres antildeos Las propuestas presentadas para este tipo de solicitud podriacutean
denominarse propuestas de ldquoliacutemite multianualrdquo mientras que el tipo estaacutendar de
solicitud podriacutea denominarse propuestas de ldquoliacutemite de antildeo uacutenicordquo
Al aprobar la estrategia revisada del Programa de Apoyo Preparatorio para 2019-2021
la Junta Directiva determinoacute que la Secretariacutea podriacutea aceptar solicitudes de aplicacioacuten
de apoyo preparatorio estrateacutegico multianual La Junta Directiva autorizoacute a la Secretariacutea
a recibir y aprobar propuestas con un presupuesto superior a USD 1 milloacuten (y de
hasta USD 3 millones) para un teacutermino maacuteximo de subvencioacuten de 36 meses siempre
y cuando el valor anual de la propuesta se mantenga dentro de los liacutemites anuales
establecidos de USD 1 milloacuten por paiacutes
Se recomienda a las NDA que presenten propuestas empleando esta propuesta de
liacutemite multianual y propuestas de liacutemite de uacutenico antildeo incluso unirse a propuestas
regionales y de muacuteltiples paiacuteses siempre y cuando los compromisos acumulados
de propuestas aprobadas no excedan el liacutemite establecido por la Junta Directiva de
USD 1 milloacuten por paiacutes por antildeo
Elementos baacutesicos de una solicitud de aplicacioacuten de apoyo preparatorio estrateacutegico multianualLas solicitudes de aplicacioacuten de apoyo preparatorio estrateacutegico multianual incluyen
entre otros elementos los siguientes
bull Un programa de trabajo general y plan presupuestario para el periacuteodo del apoyo solicitado con una descripcioacuten de la naturaleza estrateacutegica de la solicitud que incluye lo siguiente
ndash Avanzar de elementos baacutesicos de apoyo preparatorio (p ej pero sin limitarse al desarrollo de procesos NOL el establecimiento de oficinas NDA la evaluacioacuten de solicitantes de AED) a apoyo maacutes estrateacutegico (p ej acreditacioacutenactualizaciones de acreditacioacuten de las AED apoyo teacutecnico para elaborar notas conceptuales para presentar ante la PPF o mediante el SAP o la propuesta de financiamiento)
ndash Adoptar un enfoque programaacutetico respecto del apoyo preparatorio solicitado que podriacutea incluir lo siguiente
bull Secuenciar el apoyo para muacuteltiples aacutereas de trabajo y partes interesadas incluidas las NDA y las AED (p ej para alinear programas de paiacutes y programas de trabajo de las entidades)
56 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO56
bull Elaborar y ejecutar estrategias para reducir o eliminar deficiencias normativas
u obstaacuteculos comerciales
bull Catalizar yo aprovechar la inversioacuten de los sectores privados en sectores prioritarios incluso mediante el uso o pilotos de instrumentos financieros innovadores
bull Elaborar notas conceptuales incluso para el SAP y la PPF
bull Incluir programas de trabajo anual orientativos y planes presupuestarios anuales asociados que cubren cada uno un periacuteodo de 12 meses de la solicitud total
bull Describir los objetivos los resultados los productos y las actividades que se realizaraacuten durante la solicitud con paraacutemetros de referencia y metas asociados e indicadores medibles para llevar un registro de los resultados
bull Ejecutar el plan de trabajo y los acuerdos para la solicitud que indicaraacuten tambieacuten el programa de desembolsos el plan de contratacioacuten y un plan de monitoreo y evaluacioacuten
bull Incluir en el presupuesto para la evaluacioacuten final cualquier propuesta con un periacuteodo de ejecucioacuten mayor de 24 meses
Criterios para presentar solicitudesA fin de presentar propuestas como una solicitud de liacutemite multianual los paiacuteses deben
asegurarse de cumplir con uno de los dos criterios siguientes
bull El paiacutes ha presentado un programa de paiacutes finalizado que contiene un anaacutelisis de las necesidades nacionales de apoyo preparatorio
bull El paiacutes ha llevado a cabo una evaluacioacuten nacional de las necesidades de apoyo preparatorio y elaborado un plan de trabajo nacional sobre el apoyo preparatorio para atender dichas necesidades
Si un paiacutes no cumple con alguno de los prerrequisitos antes mencionados podriacutea
incluir apoyo para llevar a cabo dicha evaluacioacuten de necesidades en una propuesta de
apoyo preparatorio con arreglo a la propuesta estaacutendar con liacutemite de uacutenico antildeo Las
NDA interesadas deberiacutean evaluar dicha solicitud con sus puntos focales regionales en
la Secretariacutea del GCF
Asimismo se informa a las NDA sobre las siguientes directrices para presentar este
nuevo tipo de solicitud de apoyo preparatorio
bull Las propuestas deberiacutean hacer hincapieacute en atender las necesidades nacionales de apoyo preparatorio identificadas en la evaluacioacuten de las necesidades de modo estrateacutegico
bull Las propuestas podriacutean hacer hincapieacute en una combinacioacuten de resultados con arreglo a los objetivos 1 2 4 yo 5 (veacuteanse los Anexos I y II de este Manual) las propuestas para el objetivo 3 (NAPplanificacioacuten de la adaptacioacuten) no son elegibles
bull Las propuestas con presupuestos totales menores a USD 1 milloacuten pueden seguir presentaacutendose con arreglo al formato de solicitud de apoyo preparatorio (propuestas con liacutemite de uacutenico antildeo)
bull Las propuestas deberiacutean incluir solo un asociado en la ejecucioacuten nominado ya sea este una NDA una AE u otro asociado en la ejecucioacuten
57GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 57
Instrucciones de presentacioacutenLas NDA deben presentar los siguientes documentos como parte de la
presentacioacuten inicial de propuestas con base a esta modalidad y deben emplear los
modelos publicados
1 El modelo de propuesta de apoyo preparatorio completo (aseguacuterese de marcar ldquosiacuterdquo en la casilla de la seccioacuten 110) que cubra el periacuteodo entero de ejecucioacuten de la subvencioacuten no solo los primeros 12 meses aseguacuterese especialmente de que el marco loacutegico (seccioacuten 3) la teoriacutea del cambio (seccioacuten 4) y los arreglos de ejecucioacuten (seccioacuten 6) sean vaacutelidos para todo el periacuteodo de ejecucioacuten de la subvencioacuten
2 El plan presupuestario de contratacioacuten y ejecucioacuten (archivo Excel) para todo el periacuteodo de ejecucioacuten de la subvencioacuten
3 Evaluacioacuten de las necesidades de apoyo preparatorio en liacutenea con las directrices previstas en la parte I de la seccioacuten 4 de este manual aseguacuterese de incluir un resumen de las conclusiones clave de esta evaluacioacuten de las necesidades en el Anaacutelisis de la situacioacuten (seccioacuten 2) del modelo propuesto
Procedimientos de ejecucioacutenBajo el formato de propuesta con liacutemite de uacutenico antildeo la Secretariacutea podriacutea revisar toda
la propuesta pero comprometerse con un monto inicial maacuteximo de USD 1 milloacuten
de financiamiento a fin de mantener el liacutemite anual establecido de USD 1 milloacuten por
paiacutes Cuando un paiacutes ha presentado dos tipos de propuestas en un antildeo mdashes decir
una propuesta con liacutemite de uacutenico antildeo y otra propuesta con liacutemite multianualmdash se
informaraacute a las NDA que la Secretariacutea aprobaraacute y comprometeraacute recursos seguacuten el
programa de desembolsos de las propuestas aprobadas Por lo tanto resulta criacutetico
que las NDA y su asociado en la ejecucioacuten (si hubiere) planifique el uso estrateacutegico de
los liacutemites anuales de USD 1 milloacuten Por ejemplo
bull Paiacutes A en el Antildeo 1 el Paiacutes A presenta una propuesta de USD 25 millones bajo esta modalidad para un periacuteodo de ejecucioacuten de 36 meses Si la Secretariacutea aprueba la propuesta en el Antildeo 1 se comprometeriacutea el primer milloacuten de doacutelares para el liacutemite del Antildeo 1 Se comprometeriacutea el segundo milloacuten de doacutelares para el liacutemite anual del paiacutes para el Antildeo 2 Se comprometeriacutea el medio milloacuten de doacutelares restantes al liacutemite del Antildeo 3 En este caso es importante destacar que la Secretariacutea no podraacute aprobar apoyo preparatorio adicional para el Paiacutes A en los Antildeos 1 y 2 dado que los liacutemites anuales se habriacutean agotado para dichos antildeos calendarios La Secretariacutea podriacutea aprobar y comprometer hasta USD 05 milloacuten para el Antildeo 3 para el Paiacutes A
bull Paiacutes B en el Antildeo 1 el Paiacutes B tiene una propuesta previamente aprobada correspondiente a la solicitud de liacutemite de uacutenico antildeo por USD 05 milloacuten para una ejecucioacuten de 18 meses monto comprometido para el liacutemite del Antildeo 1 Asimismo en el Antildeo 1 el paiacutes presenta una propuesta bajo el liacutemite multianual por USD 175 millones para un periacuteodo de ejecucioacuten de 30 meses y un programa de desembolso anual de USD 05 milloacuten en el Antildeo 1 USD 075 milloacuten en el Antildeo 2 y USD 05 milloacuten en el Antildeo 3 Si se aprueba esta solicitud con liacutemite multianual en el Antildeo 1 la Secretariacutea se comprometeraacute con USD 05 milloacuten para el Antildeo 1 USD 075 milloacuten para el Antildeo 2 y el USD 05 milloacuten restante se comprometeraacute para el Antildeo 3 En este caso es importante destacar que la Secretariacutea no podraacute aprobar apoyo preparatorio adicional para el Paiacutes B en los Antildeos 1 dado que los liacutemites anuales se habriacutean agotado para dichos antildeos calendarios La Secretariacutea podriacutea aprobar y comprometer hasta USD 025 milloacuten para el Antildeo 2 y hasta USD 05 milloacuten para el Antildeo 3
Se ilustran dichos escenarios en la siguiente tabla Si las NDA y los asociados en
la ejecucioacuten no tienen certezas respecto de coacutemo una propuesta determinada o
conjunto de propuestas impactaraacute el liacutemite anual deberiacutean consultar con los puntos
58 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO58
focales regionales pertinentes del GCF durante la elaboracioacuten de la propuesta y antes
de la presentacioacuten
TABLA 5 EJEMPLOS DE COMPROMISO DE LOS LIacuteMITES ANUALES PARA LOS
FONDOS DE APOYO PREPARATORIO EN DIFERENTES PROPUESTAS
Una vez que se aprueba una propuesta de subvencioacuten seguacuten esta nueva modalidad y
se ingresa a la fase de ejecucioacuten la NDA no deberaacute presentar ninguna otra propuesta
completa para liberar los siguientes tramos de financiamiento
En cambio las NDA presentaraacuten una solicitud para la revisioacuten de la Secretariacutea de los
presupuestos y planes anuales de trabajo La Secretariacutea revisaraacute los documentos junto
con los informes financieros auditados y los informes intermedios de situacioacuten Todos
los documentos deben cumplir con los requisitos de presentacioacuten de informes del GCF
tal como se detalla en el acuerdo marco o acuerdo de subvencioacuten bilateral firmado por
el beneficiario de la subvencioacuten y el GCF o su agente autorizado del Fondo
Los presupuestos y planes de trabajo anuales deben adjuntarse al informe intermedio
de situacioacuten relevante y a la solicitud de desembolso (si la hubiese) e incluir los
siguientes elementos
bull Marco loacutegico actualizado incluye los resultados logrados (si los hubiese) y las actividades conexas que se hayan llevado adelante maacutes los entregables que incluiraacuten los efectos de los logros en los siguientes resultados y entregables
bull Plan presupuestario de contratacioacuten y ejecucioacuten actualizado incluye las modificaciones a un presupuesto yo a un plan de trabajo anuales subsiguientes sobre la base de aquellos aprobados junto con la propuesta maacutes una justificacioacuten
bull Estrategia de mitigacioacuten de riesgos actualizada
bull Lecciones aprendidas de la ejecucioacuten durante el periacuteodo inmediato anterior de 12 meses
Seguacuten lo establece el esquema de ejecucioacuten aprobado inicialmente los hitos y
entregables de los primeros 12 meses deben cumplirse satisfactoriamente para
que la Secretariacutea revise y apruebe los subsiguientes a) presupuesto y plan anual
y b) desembolso
Los presupuestos y planes de trabajo anuales subsiguientes deben entregarse al menos
90 diacuteas antes del fin de los primeros 12 meses de ejecucioacuten Se recuerda a las NDA y a
los asociados en la ejecucioacuten que debe cumplirse el umbral del 70 en la tasa de uso
para los fondos desembolsados para la aprobacioacuten de los siguientes planes de trabajo y
solicitudes de desembolso asociadas
ESCENARIO MODALIDAD TEacuteRMINO DE LA SUBVENCIOacuteN
PRESUPUESTO TOTAL
ANtildeO DE APROBACIOacuteN DEL LIacuteMITE ANUAL
ANtildeO 1 ANtildeO 2 ANtildeO 3
Paiacutes ALiacutemite multianual
36 meses USD 25m USD 1m USD 1m USD 05m
Paiacutes B
Liacutemite de uacutenico antildeo
18 meses USD 05m USD 05m NA NA
Liacutemite multianual
30 meses USD 175m USD 05m USD 075m USD 05m
59GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 59
A fin de que la Secretariacutea se comprometa respecto de los presupuestos anuales
subsiguientes es fundamental que las NDA y los asociados en la ejecucioacuten brinden
informes intermedios de situacioacuten oportunos y de alta calidad a la Secretariacutea del
GCF asiacute como tambieacuten garanticen pronta respuesta a los comentarios que pueda
efectuar la Secretariacutea
60 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO60
ANEXO V GASTOS SUBVENCIONABLES PARA EL APOYO DIRECTO A LAS NDA O LOS PUNTOS FOCALES
15 Extraiacutedo del documento de la Junta Directiva del GCF ldquoGCFB0811rdquo cf anexo XVIII y comentarios seguacuten se detalla en la decisioacuten B1232
En las decisiones B0811 y B1232 la Junta Directiva del GCF efectuoacute
recomendaciones especiacuteficas para el apoyo financiero directo a las NDA a traveacutes
del Programa de Apoyo Preparatorio Estos recursos se extraen del tope general de
aprobaciones anuales de USD 1 milloacuten por paiacutes
Paraacutemetros para el financiamiento de NDA o puntos focales
bull En reconocimiento de su rol fundamental en el fortalecimiento de la apropiacioacuten nacional y la alineacioacuten con las prioridades nacionales las NDA o los puntos focales podraacuten solicitar apoyo directo del Fondo por un monto de hasta USD 300000 para cubrir los gastos elegibles en un periacuteodo calendario
bull Las NDA y los puntos focales deben comprometerse a acudir al apoyo preparatorio del GCF uacutenicamente con los fines establecidos en la solicitud de financiamiento seguacuten el presupuesto aprobado
bull Las NDA y los puntos focales deben llevar adelante el proceso de aprobacioacuten de la ECGF para poder acceder directamente al Programa de Apoyo Preparatorio
Gastos elegibles para financiamiento de NDA o puntos focales15
Los gastos elegibles incluyen los siguientes elementos
bull Desarrollo de recursos humanos el financiamiento para el desarrollo de recursos humanos incluiraacute los gastos de capacitacioacuten al personal de las NDA o puntos focales en aacutereas relevantes para los objetivos del Fondo por ejemplo desarrollo de proyectos y programas contratacioacuten internacional rendicioacuten de cuentas supervisioacuten planificacioacuten y procesos de monitoreo y evaluacioacuten Esto podraacute incluir asignaciones de corto plazo o temporales para que contratistas externos puedan dar apoyo a las NDA o los puntos focales en el ejercicio de sus funciones detalladas en la decisioacuten B0405 (e)
bull Asistencia teacutecnica la asistencia teacutecnica puede usarse para gastos relacionados directamente con la asistencia teacutecnica o de gestioacuten que da apoyo a las funciones principales de las NDA y los puntos focales entre ellas el desarrollo de prioridades estrateacutegicas para la participacioacuten con el Fondo supervisioacuten de programas y proyectos en liacutenea con la participacioacuten de las partes interesadas de otros organismos (por ejemplo la sociedad civil el mundo acadeacutemico y el sector privado) diaacutelogos con las entidades de ejecucioacuten y los intermediarios
61GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 61
bull Planificacioacuten y administracioacuten
ndash Gastos de reuniones capacitaciones talleres y consultas
ndash Organizacioacuten y facilitacioacuten de capacitaciones y talleres
ndash Consultas uacutenicamente con organizaciones de base no gubernamentales (por ejemplo la sociedad civil la academia y el sector privado) y procesos para promover y mejorar la calidad de la participacioacuten de partes interesadas incluidos costos de viajes y viaacuteticos para la participacioacuten de la sociedad civil
ndash Liacutemites liacutemite anual de USD 100000 para reuniones de consultas con partes interesadas
ndash Piezas comunicacionales gastos de impresioacuten comunicacioacuten e informaacutetica asociados al cumplimiento de funciones mencionadas en la decisioacuten B0405 (e)
ndash
62 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO62
ANEXO VI CONSIDERACIONES DE GEacuteNERO PARA EL APOYO PREPARATORIO INCLUIDO EL APOYO A LA PLANIFICACIOacuteN DE LA ADAPTACIOacuteNEl GCF reconoce la importancia de las consideraciones de geacutenero para el apoyo
preparatorio y el apoyo a la planificacioacuten de la adaptacioacuten que incluyen los
siguientes aspectos
bull Coordinacioacuten nacional un espacio para los expertos que representan las voces y preocupaciones de mujeres y grupos vulnerables en los esfuerzos de coordinacioacuten a nivel nacional subnacional y sectorial en apoyo preparatorio y planificacioacuten de la adaptacioacuten
bull Participativo participacioacuten activa y empoderamiento de representantes de mujeres y partes interesadas de grupos vulnerables en todos los niveles incluidas las autoridades subnacionales y las organizaciones locales
bull Consideracioacuten de las mujeres los grupos vulnerables las comunidades y los ecosistemas provisioacuten para garantizar la oportunidad de las mujeres y grupos vulnerables de participar en los procesos de planificacioacuten de la adaptacioacuten
bull Transparencia divulgacioacuten clara abierta y accesible de informacioacuten planes procesos y acciones Informacioacuten oportuna precisa relevante y accesible que permita que las mujeres los grupos vulnerables y las distintas partes interesadas se comprometan con los procesos y las acciones de adaptacioacuten relevantes
bull Sensibilidad a las cuestiones de geacutenero reconocimiento de que las mujeres y los hombres pueden experimentar los efectos del cambio climaacutetico de modo diferente y pueden tener distintas necesidades capacidades y aportes para la adaptacioacuten Las evaluaciones de riesgos de vulnerabilidad deberiacutean considerar las desigualdades sociales y de geacutenero que deberiacutean formar parte de la planificacioacuten de la adaptacioacuten
bull Mecanismos locales de monitoreo los mecanismos subnacionales de monitoreo deberiacutean estar disentildeados con temas relevantes para mujeres y grupos vulnerables Estos mecanismos pueden permitir que las comunidades y partes interesadas locales incluyan a las mujeres y grupos vulnerables a fin de que puedan fortalecer su implicacioacuten y apoyo en relacioacuten con el proceso de planificacioacuten de la adaptacioacuten que a su vez puede fortalecer el rigor de los planes y la probabilidad de una ejecucioacuten exitosa
bull
63GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 63
ANEXO VII LISTA DE GARANTIacuteA DE CALIDAD DE LAS PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
La siguiente tabla contiene la lista de preguntas orientadoras de la revisioacuten inicial
efectuada por la Secretariacutea del GCF ante la presentacioacuten oficial de una propuesta Estas
preguntas se incluyen solo a modo de ejemplo la lista de garantiacutea de calidad no es una
tabla de puntaje sino una herramienta que informaraacute acerca del proceso de revisioacuten
teacutecnica dentro de la Secretariacutea del GCF asiacute como tambieacuten identificaraacute aacutereas de la
propuesta que pueden requerir mejoras antes de la aprobacioacuten La lista de garantiacutea de
calidad no es una descripcioacuten exhaustiva de todos los elementos que debe contener
una propuesta aprobada sino que brinda una guiacutea para que las NDA y los asociados en
la ejecucioacuten puedan prepararse y presentar propuestas de alta calidad
TABLA 6 LISTA DE GARANTIacuteA DE CALIDAD DE LAS PROPUESTAS DE APOYO
PREPARATORIO PARA REVISIOacuteN DE LA SECRETARIacuteA
PREGUNTAS ORIENTADORAS SN
SECCIOacuteN 1 - RESUMEN
1 iquestEl objetivo de la propuesta de apoyo estaacute claramente detallado
2 iquestSe han identificado las deficiencias las dificultades y los modos en los que estas se abordaraacuten en la propuesta
3 iquestHay una manifestacioacuten clara acerca de quieacutenes se pretende que sean los beneficiarios de la propuesta
SECCIOacuteN 2 ndash ANAacuteLISIS DE LA SITUACIOacuteN
4 iquestEstaacute descrito el contexto institucional de poliacuteticas y programas de la intervencioacuten propuesta
5 iquestLa seccioacuten contiene una definicioacuten clara de los problemas a los que deberaacute hacer el apoyo preparatorio
6iquestLa seccioacuten incluye una descripcioacuten de coacutemo se entregaraacute el apoyo propuesto junto con otro apoyo preparatorio incluido el apoyo de otros asociados en el desarrollo
SECCIOacuteN 3 ndash MARCO LOacuteGICO
7 iquestSe toman los resultados directamente de la lista de resultados aprobada por la Junta Directiva
8 iquestSe especifican claramente los resultados iquestSe vinculan claramente al resultado relevante
9 iquestEstaacuten definidos claramente los paraacutemetros de referencia y metas iquestPueden medirse
10 iquestLas actividades planificadas tienen una relacioacuten clara con el producto relevante
11 iquestLas actividades estaacuten acompantildeadas por entregables especiacuteficos y tangibles
SECCIOacuteN 4 ndash TEORIacuteA DEL CAMBIO
12 iquestLa propuesta contiene un diagrama y una narrativa de teoriacutea del cambio
64 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO64
PREGUNTAS ORIENTADORAS SN
13 iquestLa teoriacutea del cambio estaacute en un formato aceptable y contiene los elementos necesarios detallados en el modelo o manual
SECCIOacuteN 5 ndash PRESUPUESTO CONTRATACIOacuteN EJECUCIOacuteN Y DESEMBOLSO
14 iquestEl presupuesto estaacute preparado seguacuten el modelo
15 iquestEstaacuten presupuestados los honorarios de los asociados en la ejecucioacuten dentro del liacutemite de honorarios aprobado (85 )
16iquestLos gastos de gestioacuten de proyectos estaacuten presupuestados dentro del liacutemite aprobado con un desglose de gastos detallado (75 )
17 iquestEl plan presupuestario estaacute alineado con el esquema de ejecucioacuten y las actividades propuestas
18 iquestEl plan de contratacioacuten estaacute preparado seguacuten el modelo recomendado
19 iquestLos cargos de consultores estaacuten indicados en el plan de contratacioacuten junto con el nuacutemero de diacuteas laborales y la tarifa diaria
20 iquestEl periacuteodo de ejecucioacuten estaacute determinado claramente en la propuesta
21 iquestSe ha proporcionado un esquema de ejecucioacuten con actividades hitos entregables y calendario
22 iquestEl cronograma de desembolsos se encuentra en sintoniacutea con el esquema de ejecucioacuten
SECCIOacuteN 6 ndash ARREGLOS DE EJECUCIOacuteN Y OTRA INFORMACIOacuteN
61 ARREGLOS DE EJECUCIOacuteN
23iquestLos arreglos de ejecucioacuten estaacuten claramente establecidos con roles y responsabilidades claros para todas las partes interesadas involucradas
24 iquestLos arreglos de ejecucioacuten describen el rol de la NDA o del punto focal
25iquestExiste un mapeo graacutefico de las organizaciones involucradas del flujo de fondos y del flujo de informacioacuten entre las partes involucradas
62 FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE APLICACIOacuteN Y EJECUCIOacuteN
26iquestExiste una distincioacuten clara entre entidades e individuos comprendidos en la aplicacioacuten y de aquellos involucrados en la ejecucioacuten
27iquestHay una explicacioacuten de las funciones y cualificaciones del personal teacutecnico y de los consultores que contemple la consecucioacuten de las actividades como por ejemplo teacuterminos de referencia
63 RIESGOS Y MEDIDAS DE MITIGACIOacuteN
28 iquestLa propuesta describe la informacioacuten de la relacioacuten anterior entre el asociado en la ejecucioacuten y la NDA
29iquestSe usaraacuten manuales de procedimientos existentes o documentos similares de la NDA yo del asociado en la ejecucioacuten como parte de los arreglos de ejecucioacuten
64 MONITOREO
30 iquestEstaacuten claramente definidos los requisitos de monitoreo presentacioacuten de informes y partes responsables
31 iquestLa propuesta contiene un mecanismo para el monitoreo y evaluacioacuten
65 OTRA INFORMACIOacuteN RELEVANTE
32 iquestHay un plan de sostenibilidad o estrategia de salida para capturar las lecciones aprendidas y los conocimientos
33iquestLa propuesta aporta un mecanismo para transferir capacidades y conocimientos a la NDA y a otras partes interesadas nacionales relevantes
65GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 65
ANEXO VIII DIRECTRICES SOBRE LA CARTA DE CERTIFICACIOacuteN PARA CUENTAS BANCARIAS
La informacioacuten sobre los detalles de cuentas bancarias de la parte signataria del
acuerdo de subvencioacuten deberiacutea proporcionarla directamente el banco del beneficiario
(es decir el banco que recibe los fondos) al GCF en forma de carta oficial que confirme
los detalles de la cuenta bancaria que se mencionan en la solicitud de desembolso
especialmente el nombre exacto del titular de la cuenta (es decir de la organizacioacuten
que solicita el desembolso) y todos los detalles de la cuenta
El banco del beneficiario debe enviar la carta directamente al GCF (por correo
electroacutenico a countriesgcfundorg con el tiacutetulo ldquoBank Information Details ndash
[Grant Agreement Reference]rdquo mdashInformacioacuten de cuenta bancaria Ref Acuerdo
de subvencioacuten)
La carta debe extenderse en hoja con membrete oficial del banco del beneficiario y
debe incluir la siguiente informacioacuten
bull Nuacutemero de referencia de la carta
bull Informacioacuten de contacto del destinatario de la carta de la siguiente manera
Green Climate Fund Songdo Business District 175 Art Center-daero Yeonsu-gu Incheon 22004 Repuacuteblica de Corea
bull Fecha y lugar de emisioacuten
bull Liacutenea de referencia (Request for Disbursement - [Grant Agreement Reference])
bull Nombre completo del titular de la cuenta tal como figura en la cuenta
bull Detalles completos de la cuenta (nuacutemero de cuenta IBAN nombre y direccioacuten del banco coacutedigo SWIFT denominacioacuten de moneda)
bull Notificacioacuten de conformidad entre la informacioacuten en el acuerdo de subvencioacuten y los detalles de la cuenta bancaria
bull Firma (y sello si corresponde) con el nombre y cargo de la persona que firma la carta
Si el banco no tuviese permitido hacer un enviacuteo directo de la carta al GCF los
asociados en la ejecucioacuten pueden recibir la carta en nombre del GCF y enviarla al GCF
junto con una carta de confirmacioacuten del asociado en la ejecucioacuten que manifieste que
la carta bancaria adjunta es copia fiel del documento original recibido del banco En
esta carta de confirmacioacuten tambieacuten deberiacutea constar queacute departamento o equipo del
asociado en la ejecucioacuten recibioacute la carta y tambieacuten deberaacute contar con la firma del
responsable de ese equipo
- GCF Readiness Guidebook - cover_ESpdf
- GCF Readiness Guidebook_interior_ESpdf
-
- GLOSARIO
- PARTE I EL GREEN CLIMATE FUND Y EL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
-
- 1enspDESCRIPCIOacuteN DEL GREEN CLIMATE FUND
- 2enspINTRODUCCIOacuteN AL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
- 3enspAPOYO PREPARATORIO Y APROPIACIOacuteN NACIONAL
- 4 DEFINICIOacuteN DE LAS NECESIDADES DE APOYO PREPARATORIO
- 5 PARTICIPACIOacuteN DE LAS PARTES INTERESADAS
-
- PARTE IIenspDESCRIPCIOacuteN DEL PROCESO DE APROBACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
-
- ETAPA 1 CONCEPTUALIZACIOacuteN Y DESARROLLO DE LA PROPUESTA DE APOYO PREPARATORIO
- ETAPA 2 REMISIOacuteN DE LA PROPUESTA DE APOYO PREPARATORIO
- ETAPA 3 EXAMEN Y EVALUACIOacuteN
- ETAPA 4 APROBACIOacuteN
- ETAPA 5 PROCESAMIENTO LEGAL Y PRIMER DESEMBOLSO
- ETAPA 6 EJECUCIOacuteN MONITOREO Y PRESENTACIOacuteN DE INFORMES
- ETAPA 7 CONCLUSIOacuteN DE LAS ACTIVIDADES Y CIERRE DE LAS SUBVENCIONES
-
- PARTE IIIenspGUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
-
- SECCIOacuteN 1 RESUMEN
- SECCIOacuteN 2 ANAacuteLISIS DE LA SITUACIOacuteN
- SECCIOacuteN 3 MARCO LOacuteGICO
- SECCIOacuteN 4 TEORIacuteA DEL CAMBIO
- SECCIOacuteN 5 PRESUPUESTO CONTRATACIOacuteN EJECUCIOacuteN Y DESEMBOLSO
- SECCIOacuteN 6 ARREGLOS DE EJECUCIOacuteN Y OTRA INFORMACIOacuteN
-
- PARTE IVenspEVALUACIOacuteN DE LAS PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
-
- 1enspGARANTIacuteA DE CALIDAD DESDE EL INICIO
- 2enspCRITERIOS DE EVALUACIOacuteN Y EJEMPLOS DE BUENAS PRAacuteCTICAS
-
- PARTE VenspEJECUCIOacuteN DE LAS SUBVENCIONES DE APOYO PREPARATORIO
-
- 1enspMONITOREO Y PRESENTACIOacuteN DE INFORMES SOBRE LAS SUBVENCIONES DE APOYO PREPARATORIO
- 2enspGESTIOacuteN ADAPTATIVA DE LAS SUBVENCIONES EN EJECUCION
-
- ANEXO IOBJETIVOS Y RESULTADOS DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
- ANEXO II LISTA DE ACTIVIDADES ORIENTADORAS PARA EL APOYO PREPARATORIO
- ANEXO 3MODELO DE DIAGRAMA DE LA TEORIacuteA DEL CAMBIO
- ANEXO 4SOLICITUDES DE EJECUCIOacuteN DE APOYO PREPARATORIO ESTRATEacuteGICO MULTIANUAL
- ANEXO VGASTOS SUBVENCIONABLES PARA EL APOYO DIRECTO A LAS AND O LOS PUNTOS FOCALES
- ANEXO VICONSIDERACIONES DE GEacuteNERO PARA EL APOYO PREPARATORIO INCLUIDO EL APOYO A LA PLANIFICACIOacuteN DE LA ADAPTACIOacuteN
- ANEXO VIILISTA DE GARANTIacuteA DE CALIDAD DE LAS PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
- ANEXO VIIIDIRECTRICES SOBRE LA CARTA DE CERTIFICACIOacuteN PARA CUENTAS BANCARIAS
-
- GCF Readiness Guidebook - cover_ES
- GCF Readiness Guidebook - cover_ES
-
iv SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
GLOSARIO
Entidades acreditadas (AE ndash acroacutenimo en ingleacutes)
instituciones u organizaciones acreditadas ante el Green
Climate Fund (Fondo Verde para el Clima GCF por sus
siglas en ingleacutes) para llevar a cabo diversas actividades
en particular desarrollar y enviar propuestas de
financiamiento de proyectos o programas y supervisar
la gestioacuten y puesta en praacutectica de dichos proyectos
y programas Las autoridades nacionales designadas
(NDA) pueden solicitarle a una AE que actuacutee como su
asociado en la ejecucioacuten para una propuesta especiacutefica
de apoyo preparatorio Sin embargo las propuestas de
apoyo preparatorio pueden tambieacuten ser ejecutadas por
otros asociados en la ejecucioacuten (veacutease a continuacioacuten la
definicioacuten de asociado en la ejecucioacuten) Para simplificar
este manual se refiere a las entidades acreditadas como
ldquosocios de implementacioacutenrdquo cuando se refiere a tales AE
designadas por las NDA para ejecutar las subvenciones
de apoyo preparatorio
Planificacioacuten de la adaptacioacuten la identificacioacuten de las
prioridades de adaptacioacuten y la elaboracioacuten de estrategias
y programas para abordar estas prioridades es un
proceso continuo dinaacutemico e iterativo El apoyo del GCF
a los procesos de planificacioacuten de la adaptacioacuten puede
tener un enfoque nacional subnacional o sectorial y
podriacutea contribuir a una visioacuten nacional integrada de la
resiliencia climaacutetica
Programa de paiacutes un programa de paiacutes es un
documento donde se presentan ante el GCF las
prioridades relativas al cambio climaacutetico del paiacutes
incluida una cartera de proyectos que el paiacutes quisiera
llevar adelante con el Fondo Ofrece un plan de accioacuten
donde se especifica coacutemo se elaboraraacuten los proyectos y
programas el tipo de entidad con la que se estableceraacute
una asociacioacuten y el apoyo preparatorio requerido
para el proyecto
Socios de implementacioacuten (DP ndash acroacutenimo en ingleacutes)
instituciones seleccionadas por la NDA o el punto
focal para realizar actividades aprobadas en virtud del
Programa de Apoyo Preparatorio Los asociados en
la ejecucioacuten prestan servicios como la elaboracioacuten
de propuestas de solicitud de apoyo preparatorio en
cooperacioacuten con las NDA ejecucioacuten y supervisioacuten
gestioacuten fiduciaria presentacioacuten de informes intermedios
de situacioacuten y finalizacioacuten y evaluacioacuten de los proyectos
Los asociados en la ejecucioacuten pueden ser AE u otras
instituciones que satisfagan los requisitos del Fondo
en materia de capacidades de gestioacuten financiera Los
asociados en la ejecucioacuten que no sean entidades
acreditadas deben realizar una evaluacioacuten sobre
capacidades de gestioacuten financiera (veacutease a continuacioacuten)
a fin de poder proporcionar apoyo preparatorio en los
paiacuteses en desarrollo
Entidades de acceso directo (DAE ndash acroacutenimo en
ingleacutes) instituciones que solicitan su acreditacioacuten
a traveacutes de la modalidad de acceso directo Son
instituciones regionales nacionales y subnacionales
que deben presentar pruebas de haber sido nominadas
por una NDA o punto focal con los correspondientes
documentos de solicitud Las entidades que son
acreditadas mediante la modalidad de acceso directo o
desean ser acreditadas pueden tener derecho a recibir
apoyo conforme al Programa de Apoyo Preparatorio a
peticioacuten de su NDA o punto focal
Salvaguardas ambientales y sociales (ESS ndash acroacutenimo
en ingleacutes) un conjunto de criterios que apuntan a
abordar importantes riesgos ambientales y sociales
durante la realizacioacuten de las actividades financiadas por
el GCF El Fondo adoptoacute un sistema integral de gestioacuten
ambiental y social que se encuentra en el anexo III del
documento GCFB0711 El Fondo tambieacuten adoptoacute
una poliacutetica ambiental y social que estaacute disponible en el
anexo X del documento GCFB1943
Entidad de ejecucioacuten (EE) una entidad a traveacutes de la
cual se canalizan los fondos del GCF con el propoacutesito de
conceder una subvencioacuten de apoyo preparatorio o parte
de esta o cualquier entidad que ejecuta lleva a cabo o
pone en praacutectica una actividad financiada o cualquier
parte de ella Una entidad acreditada puede desempentildear
las funciones de una entidad de ejecucioacuten aunque es
preferible que los actores locales y nacionales ejecuten
las actividades subvencionadas de apoyo preparatorio
Evaluacioacuten sobre capacidades de gestioacuten financiera
(FMCA ndash acroacutenimo en ingleacutes) una evaluacioacuten llevada
a cabo por las organizaciones que no son entidades
acreditadas pero que son seleccionadas por las NDA
para actuar como sus asociados en la ejecucioacuten en
una propuesta de apoyo preparatorio ante el GCF
Las NDA pueden asimismo someterse a la ECFG para
proporcionar apoyo preparatorio en sus paiacuteses Una
vGUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
GLOSARIO
organizacioacuten que desee brindar apoyo preparatorio
debe ser una entidad acreditada o aprobar el ECFG para
convertirse en un asociado en la ejecucioacuten
Normas fiduciarias se refieren a los requisitos
fiduciarios baacutesicos y especializados del GCF que las
entidades acreditadas y los asociados en la ejecucioacuten
deben respetar seguacuten la naturaleza de las actividades
financiadas por el GCF Las normas fiduciarias
iniciales del Fondo se establecen en el anexo II del
documento GCFB0711
Acuerdo marco un acuerdo general que establece
los teacuterminos y condiciones que los asociados en la
ejecucioacuten y el GCF deben cumplir respecto de la
ejecucioacuten de una carpeta de solicitudes de apoyo
preparatorio (subvenciones)
Acuerdo de subvencioacuten un acuerdo bilateral entre una
NDA o un asociado en la ejecucioacuten y el GCF (o una parte
designada por el GCF) donde se establecen los teacuterminos
y condiciones sobre la ejecucioacuten de una uacutenica solicitud o
subvencioacuten de apoyo preparatorio
Beneficiario de la subvencioacuten a efectos del acuerdo
marco o acuerdo de subvencioacuten bilateral el beneficiario
de la subvencioacuten es la institucioacuten identificada en
la propuesta como la institucioacuten ejecutora de las
actividades de apoyo preparatorio solicitado Por lo
general esta institucioacuten es el asociado en la ejecucioacuten
(o una AE que actuacutea en calidad de un asociado en la
ejecucioacuten) pero puede ser la NDA si aproboacute la ECFG y
envioacute una propuesta de apoyo preparatorio autorizada
El beneficiario de la subvencioacuten es responsable de
remitir los informes al GCF incluidas las solicitudes de
desembolso compartir informacioacuten relevante sobre el
proyecto y actuar de acuerdo con las indicaciones de la
Secretariacutea del GCF
Poliacutetica de geacutenero la poliacutetica de geacutenero del GCF apunta
a asegurar que el mismo contribuiraacute a la igualdad de
geacutenero a traveacutes de una perspectiva de geacutenero y a su vez
lograraacute mejores resultados y maacutes sostenibles respecto
del cambio climaacutetico La poliacutetica de geacutenero se aplica a
todas las actividades del GCF independientemente de
que las lleven a cabo instituciones puacuteblicas o privadas
internacionales regionales nacionales o subnacionales
que acceden a los recursos del GCF
Poliacutetica sobre los pueblos indiacutegenas la poliacutetica sobre
pueblos indiacutegenas asegura que las actividades del
GCF se desarrollen y realicen de modo que fomenten
el pleno respecto promocioacuten y proteccioacuten de los
pueblos indiacutegenas a fin de que a) se beneficien de los
proyectos y actividades del GCF de una manera acorde
con su cultura y b) no sufran dantildeos o efectos adversos
a raiacutez del disentildeo y la ejecucioacuten de las actividades
financiadas por el GCF
Estrategias de desarrollo con bajas emisiones (LEDS
ndash acroacutenimo en ingleacutes) las LEDS son planes o poliacuteticas
nacionales entre ellos las leyes relativas al cambio
climaacutetico y los planes y estrategias de crecimiento
ecoloacutegico que reducen las emisiones de gases de efecto
invernadero aumentan la resiliencia frente a los efectos
del cambio climaacutetico y logran objetivos de desarrollo
social econoacutemico y ambiental
Plan Nacional de Adaptacioacuten (NAP ndash acroacutenimo en
ingleacutes) la Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climaacutetico (CMNUCC) establecioacute el Plan
Nacional de Adaptacioacuten (NAP) como un proceso que
permite a los paiacuteses formular y llevar a la praacutectica un plan
nacional como medio para identificar necesidades de
adaptacioacuten a medio y largo plazo y aplicar programas
y estrategias para abordar dichas necesidades Es un
proceso continuo progresivo e iterativo que se adhiere
a un enfoque participativo totalmente transparente
impulsado por los paiacuteses y que tiene en cuenta las
cuestiones de geacutenero
Autoridades nacionales designadas (NDA ndash acroacutenimo
en ingleacutes) o puntos focales las NDA son instituciones
gubernamentales que actuacutean como el nexo entre cada
paiacutes y el GCF Realizan una supervisioacuten estrateacutegica
general de las actividades del GCF en el paiacutes y
comunican las prioridades nacionales para financiar el
desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones Si
desea obtener maacutes informacioacuten sobre las directrices para
las NDA o los puntos focales consulte el anexo XIII del
documento B0845 En el sitio web del GCF encontraraacute
un directorio de NDA
vi SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
Entidad nacional designada (NDE ndash acroacutenimo en
ingleacutes) las NDE son puntos focales de los paiacuteses para
el Mecanismo de Tecnologiacutea de la CMNUCC incluido
su brazo operativo el Centro y Red de Tecnologiacutea
del Clima (CRTC)
Ventanilla para la preparacioacuten de proyectos (PPF) la
ventanilla para la preparacioacuten de proyectos1 proporciona
apoyo financiero a entidades acreditadas para preparar
las propuestas de financiamiento que se remitiraacuten al
GCF La PPF ayuda a las entidades acreditadas a elaborar
1 Para obtener maacutes informacioacuten sobre el apoyo del GCF para el desarrollo de propuestas completas de financiamiento basadas en notas conceptuales consulte las Directrices de la ventanilla para la preparacioacuten de proyectos (PPF)
propuestas completas de financiamiento para su examen
por parte de la Junta Directiva sobre la base de una nota
conceptual aprobada a fin de recibir apoyo preparatorio
de acuerdo con los criterios de inversioacuten del GCF
Evaluacioacuten de necesidades tecnoloacutegicas (TNA ndash
acroacutenimo en ingleacutes) la TNA es un conjunto de
actividades impulsadas por los paiacuteses tendientes
a identificar priorizar y difundir tecnologiacuteas
ecoloacutegicamente racionales para la mitigacioacuten y
adaptacioacuten al cambio climaacutetico
SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
El GCF proporcionaraacute recursos para la asistencia teacutecnica y las actividades de apoyo preparatorio como la preparacioacuten o fortalecimiento de planes o estrategias de desarrollo con bajas emisiones medidas de mitigacioacuten apropiadas para cada paiacutes Planes Nacionales de Adaptacioacuten Programas Nacionales de Adaptacioacuten y para el fortalecimiento de las instituciones nacionales incluido el refuerzo de las capacidades de coordinacioacuten nacional asiacute como para cumplir con las normas y principios fiduciarios y las salvaguardias sociales y ambientales a fin de que los paiacuteses puedan acceder de manera directa al GCF
ndash Paacuterrafo 40 Instrumento rector del GCF
1GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE I EL GREEN CLIMATE FUND Y EL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
1 DESCRIPCIOacuteN DEL GREEN CLIMATE FUND
Esta seccioacuten presenta la visioacuten estrateacutegica el modelo de negocio y las modalidades
de funcionamiento del GCF para contextualizar mejor la informacioacuten praacutectica
proporcionada en este manual
En su caraacutecter de entidad encargada del funcionamiento del Mecanismo de
Financiamiento de la Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climaacutetico (CMNUCC) el Green Climate Fund (GCF) ha recibido el mandato de la
Conferencia de las Partes (COP) en la CMNUCC de proporcionar apoyo financiero a fin
de que las partes cumplan los objetivos de la CMNUCC La COP y la Junta Directiva del
GCF firmaron un memorando de entendimiento (MdE) que rige la relacioacuten de la COP
y el GCF Conforme a esta relacioacuten la COP orienta anualmente a la Junta Directiva en
lo tocante a las poliacuteticas las prioridades de programas y los criterios de elegibilidad
Como resultado de las decisiones contenidas en el artiacuteculo 9 paacuterrafo 8 del Acuerdo
de Pariacutes y la decisioacuten 1CP21 paacuterrafo 58 de la CMNUCC el GCF tambieacuten cumple el
Acuerdo de Pariacutes y sus objetivos
El Instrumento rector del GCF expone un mandato audaz con el propoacutesito de realizar
una contribucioacuten significativa y ambiciosa a los esfuerzos mundiales encaminados
a alcanzar los objetivos fijados por la comunidad internacional para luchar contra
el cambio climaacutetico Dicha contribucioacuten se realizaraacute promoviendo un cambio de
paradigma hacia viacuteas de desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones y prestando
apoyo a los paiacuteses en desarrollo para limitar o reducir las emisiones de gases de
efecto invernadero asiacute como para adaptarse a los efectos del cambio climaacutetico La
Junta Directiva del GCF tiene por objeto aprobar el financiamiento de inversiones en
proyectos y programas transformadores de mitigacioacuten y adaptacioacuten de acuerdo con las
necesidades y prioridades de los paiacuteses en desarrollo
El modelo de negocio del GCF se basa en asociaciones con organizaciones en paiacuteses
desarrollados y en desarrollo para llevar a cabo los proyectos y programas aprobados
por la Junta Directiva Estas entidades acreditadas (AE) (y los asociados en la ejecucioacuten
en el caso de las subvenciones de apoyo preparatorio) comprenden las entidades
gubernamentales las instituciones financieras puacuteblicas privadas y multilaterales
las organizaciones internacionales las agencias bilaterales las organizaciones no
gubernamentales y las empresas del sector privado Los recursos del GCF se canalizan
a traveacutes de estas organizaciones que demostraron las capacidades necesarias para
disentildear ejecutar y monitorear dichas inversiones de acuerdo con la filosofiacutea general
de apropiacioacuten nacional del GCF Los paiacuteses en desarrollo tienen la facultad a traveacutes
de sus autoridades nacionales designadas (NDA) o puntos focales de garantizar que
los fondos del GCF se entreguen de acuerdo con las prioridades nacionales relativas al
cambio climaacutetico
2 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
A fin de facilitar este proceso la Secretariacutea del GCF se organiza seguacuten el ciclo
programaacutetico A las divisiones y los equipos dentro de la Secretariacutea se les asignan
funciones relacionadas con la creacioacuten el desarrollo la estructuracioacuten la evaluacioacuten
y el monitoreo de la ejecucioacuten Este disentildeo organizacional se adopta en toda la
Secretariacutea en lo que respecta al ciclo programaacutetico de las propuestas de financiamiento
pero tambieacuten se reproduce para la administracioacuten del Programa de Apoyo Preparatorio
Para los programas de apoyo preparatorio o el ciclo de subvenciones la Divisioacuten de
Programacioacuten de Paiacutes (DCP ndash acroacutenimo en ingleacutes) proporciona apoyo y asesoramiento
a las NDA en la conceptualizacioacuten y el desarrollo de propuestas de apoyo preparatorio
Los gerentes regionales y sus equipos en la DCP brindan orientacioacuten previa para
asegurar que todas las propuestas de apoyo preparatorio enviadas demuestren la
apropiacioacuten de los paiacuteses y que sean de alta calidad desde su inicio El equipo del
Programa de Apoyo Preparatorio en la DCP conduce posteriormente el proceso
de examen y evaluacioacuten junto con un comiteacute teacutecnico interdivisional que formula
recomendaciones al director ejecutivo para que este las apruebe a quien la Junta
Directiva le ha delegado autoridad para asignar fondos destinados al Programa de
Apoyo Preparatorio Por uacuteltimo la Oficina de Gestioacuten de Portafolio (OPM ndash acroacutenimo
en ingleacutes) se ocupa de todas las interacciones posteriores a la aprobacioacuten con las NDA
y los asociados en la ejecucioacuten en materia de monitoreo presentacioacuten de informes
finalizacioacuten y cierre de las subvenciones
1 Como resultado de la decisioacuten B2211 la Junta Directiva autoriza a la Secretariacutea a tener en cuenta las ldquosolicitudes de ejecucioacuten de apoyo preparatorio estrateacutegico multianualrdquo Esto le permite a las NDA enviar una uacutenica propuesta de apoyo preparatorio de hasta un total de USD 3 millones durante un maacuteximo de 36 meses a condicioacuten de que el valor anual de ejecucioacuten se mantenga por debajo del liacutemite anual de USD 1 milloacuten como se mencionoacute arriba Para obtener maacutes informacioacuten sobre esta modalidad consulte el anexo IV
2 INTRODUCCIOacuteN AL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIOEsta seccioacuten ofrece una introduccioacuten al Programa de Apoyo Preparatorio asiacute como
una explicacioacuten de las modificaciones que sufrioacute el Programa a raiacutez de que la Junta
Directiva adoptoacute la estrategia revisada en virtud de la decisioacuten B2211
El GCF presta amplio apoyo a los paiacuteses en desarrollo para alcanzar los objetivos de la
CMNUCC y el Acuerdo de Pariacutes mediante el Programa de Apoyo Preparatorio la Ventana
para la preparacioacuten de proyectos (PPF) y el financiamiento de proyectos y programas
transformadores (propuestas de financiamiento) De conformidad con lo estipulado por
el Instrumento rector del GCF el Programa de Apoyo Preparatorio debe proveer recursos
para fortalecer las capacidades institucionales los mecanismos de gobernanza y los
marcos de planificacioacuten y programacioacuten con el propoacutesito de establecer un programa de
accioacuten climaacutetica transformador y a largo plazo dirigido a los paiacuteses en desarrollo
Todas las partes que son paiacuteses en desarrollo de la CMNUCC pueden acceder al
Programa de Apoyo Preparatorio El GCF pretende destinar como miacutenimo el 50 de
los recursos asignados por la Junta Directiva a los paiacuteses particularmente vulnerables
incluidos los paiacuteses menos desarrollados (LDC ndash acroacutenimo en ingleacutes) los pequentildeos
Estados insulares en desarrollo (SIDS ndash acroacutenimo en ingleacutes) y los Estados de Aacutefrica Los
recursos pueden proporcionarse en la forma de subvenciones o asistencia teacutecnica
En funcioacuten de la remisioacuten de propuestas de alta calidad el Programa de Apoyo
Preparatorio puede brindar lo siguiente
bull Hasta USD 1 milloacuten por paiacutes por antildeo1 para apoyo relacionado con el fomento de las capacidades institucionales la coordinacioacuten las poliacuteticas y planificacioacuten y la programacioacuten de las inversiones De este total las NDA o los puntos focales pueden
3GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE I EL GREEN CLIMATE FUND Y EL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
solicitar hasta USD 300000 por antildeo en apoyo directo2 para ayudar a establecer o fortalecer una NDA o punto focal a fin de que el paiacutes pueda acceder al conjunto completo de recursos del GCF Cabe destacar que este monto no es una asignacioacuten nacional Se advierte a las NDA que pueden ejecutar varias subvenciones de apoyo preparatorio a la vez pero se espera que se aseguren de que las propuestas de apoyo preparatorio se basen en intervenciones anteriores y mantengan la complementariedad y la coherencia dentro de una visioacuten nacional
bull Hasta USD 3 millones por paiacutes para la formulacioacuten de Planes Nacionales de Adaptacioacuten (NAP) u otros procesos de planificacioacuten de la adaptacioacuten Esto puede incluir apoyo para los planes subnacionales de adaptacioacuten o procesos de planificacioacuten sectorial de la adaptacioacuten
El Programa de Apoyo Preparatorio estaacute disentildeado para ser una herramienta flexible
destinada a apoyar a los paiacuteses en desarrollo por lo que el GCF no definioacute una lista
de actividades que pueden beneficiarse del programa La Junta Directiva dio forma
al Programa de Apoyo Preparatorio con el tiempo a traveacutes de una serie de decisiones
sobre todo a traveacutes de las decisiones B0811 y B1332 y los anexos asociados donde
se describen las esferas de trabajo y las ldquoactividades indicativasrdquo Y si bien no se cuenta
con una lista definitiva o un programa establecido que deba seguirse existen gastos
subvencionables y no subvencionables Consulte la seccioacuten 5 de la Guiacutea del usuario
de propuestas de apoyo preparatorio en la parte III Dentro de estos paraacutemetros se
alienta a los paiacuteses a elaborar las solicitudes de apoyo preparatorio a partir de las
necesidades definidas en forma complementaria con las iniciativas previas o en curso y
en consonancia con la visioacuten nacional de la accioacuten climaacutetica
Los recursos del GCF deben gestionarse de acuerdo con el sistema de salvaguardas
ambientales y sociales la Poliacutetica sobre los pueblos indiacutegenas y la Poliacutetica de geacutenero
del GCF asiacute como la Poliacutetica sobre praacutecticas prohibidas y la Poliacutetica de proteccioacuten
contra la explotacioacuten el abuso y el acoso sexuales La informacioacuten contenida en estos
documentos es de cumplimiento obligatorio cuando se completa la propuesta de
apoyo preparatorio
Desde la aprobacioacuten y ejecucioacuten de las primeras subvenciones de apoyo preparatorio la
Secretariacutea del GCF ha trabajado en estrecha colaboracioacuten con las NDA y los asociados
en la ejecucioacuten para recopilar buenas praacutecticas y lecciones aprendidas asiacute como para
mejorar la eficiencia y eficacia en la ejecucioacuten Con subvenciones de apoyo preparatorio
completadas o en ejecucioacuten en casi todos los paiacuteses en desarrollo existen amplias
pruebas y cimientos soacutelidos sobre los cuales construir una visioacuten a largo plazo de
desarrollo resiliente al clima y con cero o bajas emisiones de carbono en concordancia
con la CMNUCC y el Acuerdo de Pariacutes y acorde con los objetivos ambiciosos del GCF
seguacuten lo previsto por la primera reposicioacuten formal del GCF (GCF-1)
ESTRATEGIA DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO 2019-2021En la XXII Reunioacuten de la Junta Directiva del GCF (B22) el GCF aproboacute la Estrategia del
Programa de Apoyo Preparatorio 2019-2021 en parte para abordar los resultados de
la evaluacioacuten que llevoacute a cabo la Unidad de Evaluacioacuten Independiente del GCF (UEI)
La Estrategia del Programa de Apoyo Preparatorio 2019-2021 incorpora una serie de
caracteriacutesticas para mejorar el impacto que incluye orientar el Programa de Apoyo
Preparatorio para impulsar una perspectiva estrateacutegica nacional al ofrecer mayor
flexibilidad en el marco de una visioacuten nacional y aumentar el apoyo a fin de identificar
y elaborar actividades de programacioacuten y de desarrollo de carteras de proyectos de
gran repercusioacuten
2 Para obtener maacutes informacioacuten sobre el apoyo directo a las NDA consulte el anexo V de este manual
4 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
En la tabla 1 se realiza una comparacioacuten de coacutemo la estrategia revisada mejora y
ampliacutea las liacuteneas baacutesicas de apoyo disponibles3 para los paiacuteses a traveacutes del Programa de
Apoyo Preparatorio
TABLA 1 CAMBIO EN EL ENFOQUE Y EL ALCANCE DE LA ESTRATEGIA REVISADA
DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO 2019-2021
Conforme a la estrategia revisada se alienta a los paiacuteses a abordar las deficiencias
teacutecnicas y en materia de capacidad para lograr los objetivos prioritarios establecidos en
las contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC ndash acroacutenimo en ingleacutes) los NAP
y otras estrategias nacionales de cambio climaacutetico Las actividades subvencionables
de acuerdo con la estrategia revisada del Programa de Apoyo Preparatorio deberiacutean
apuntar a alcanzar uno o maacutes de los siguientes objetivos
Fomento de las capacidades para la coordinacioacuten del financiamiento climaacuteticoEl apoyo en virtud de este objetivo puede abarcar fortalecer la NDA mejorar los mecanismos de coordinacioacuten y otro tipo de apoyo al fomento de las capacidades para las AED las entidades de ejecucioacuten y las partes interesadas de la sociedad civil y el sector privado con el fin de participar en el proceso de programacioacuten
Marcos estrateacutegicos para inversiones con bajas emisionesEl apoyo en virtud de este objetivo puede incluir desarrollar programas de paiacutes programas de trabajo de entidades planes de accioacuten y estrategias de desarrollo a largo plazo con bajas emisiones esfuerzos para actualizar mejorar o ejecutar las NDC esfuerzos para mejorar las condiciones favorables con miras a otorgar financiamiento climaacutetico coacutemo involucrar al sector privado o disentildear o adaptar mecanismos financieros innovadores para su puesta en marcha
Fortalecimiento de la planificacioacuten de la adaptacioacutenEl apoyo en virtud de este objetivo puede comprender desarrollar un plan nacional subnacional o sectorial de adaptacioacuten al catalizar la participacioacuten del sector privado en el financiamiento para la adaptacioacuten y al aportar las pruebas de inversiones importantes en la adaptacioacuten
Desarrollo de carteras de proyectos que generen un cambio de paradigmaEl apoyo en virtud de este objetivo puede abarcar elaborar notas conceptuales y desarrollar meacutetricas e indicadores para carteras de proyectos y planes de accioacuten presupuestados para documentos prioritarios como las NDC
3 La Junta Directiva confirmoacute a traveacutes de la decisioacuten B2211 paacuterrafo (g) que los paiacuteses pueden seguir accediendo a los recursos mediante el Programa de Apoyo Preparatorio de conformidad con las decisiones anteriores (B1309 y B1332)
Objectivo 1
Objectivo 2
Objectivo 3
Objectivo 4
ESTRATEGIA INICIAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
ESTRATEGIA DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO 2019-2021
Capacidad de la NDA para colaborar con el GCFFomento de las capacidades para la coordinacioacuten del financiamiento climaacutetico
Acceso directo al financiamiento climaacutetico
Proceso de programacioacuten de paiacuteses Marcos estrateacutegicos para inversiones con bajas emisiones
Formulacioacuten de Planes Nacionales de Adaptacioacuten u otros procesos de planificacioacuten de la adaptacioacuten
Fortalecimiento de la planificacioacuten de la adaptacioacuten
Acceso al financiamiento climaacutetico Desarrollo de carteras de proyectos que generen un cambio de paradigma
5GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE I EL GREEN CLIMATE FUND Y EL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
Intercambio de conocimientos y aprendizajeEl apoyo en virtud de este objetivo puede incluir los intercambios de aprendizaje entre pares Cooperacioacuten Sur-Sur y el desarrollo de productos de conocimiento
Los objetivos revisados capturan la evolucioacuten del Programa de Apoyo Preparatorio
impulsada por los paiacuteses teniendo en cuenta la demanda de los paiacuteses para fomentar
la asignacioacuten estrateacutegica de recursos con miras a aumentar la ambicioacuten nacional Para
obtener maacutes informacioacuten sobre los objetivos fijados en el marco de la estrategia revisada
del Programa de Apoyo Preparatorio veacuteanse los anexos I y II
3 APOYO PREPARATORIO Y APROPIACIOacuteN NACIONALEn esta seccioacuten se ofrece informacioacuten sobre coacutemo los paiacuteses pueden acceder al
apoyo preparatorio para reforzar la apropiacioacuten nacional incluida la relacioacuten entre los
programas de paiacutes del GCF y las contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC)
los Planes Nacionales de Adaptacioacuten (NAP) y las estrategias de desarrollo a largo plazo
con bajas emisiones (EDBD) entre otros
La apropiacioacuten nacional o un ldquoenfoque impulsado por los paiacutesesrdquo es tanto un principio
rector como una modalidad de funcionamiento del GCF como se describe en el
instrumento rector del GCF La Junta Directiva tambieacuten aproboacute las directrices para
aumentar la apropiacioacuten nacional y el impulso de los paiacuteses (documento del GCF
B1714) que describen la funcioacuten central de las NDA en el ciclo del proyecto Esta
funcioacuten de coordinacioacuten incluye el enviacuteo de las propuestas de apoyo preparatorio y
el desarrollo de programas de paiacutes a fin de impulsar la planificacioacuten de las inversiones
Los programas de paiacutes desempentildean un papel fundamental en el proceso de adopcioacuten
de decisiones en materia de inversiones del Fondo conforme al proceso de aprobacioacuten
de propuestas que se revisoacute mediante la decisioacuten B1709
El apoyo preparatorio estaacute guiado asimismo por el principio de apropiacioacuten nacional
y del mismo modo es una herramienta a traveacutes de la cual las NDA y las partes
interesadas pueden aumentar la implicacioacuten nacional en las inversiones relacionadas
con el clima Las NDA pueden aprovechar el apoyo preparatorio para subsanar las
deficiencias en diversas esferas con el propoacutesito de aumentar la implicacioacuten nacional
en el financiamiento climaacutetico en el paiacutes
bull Fomentar las capacidades de los actores nacionales y subnacionales para mejorar sus aptitudes teacutecnicas de comunicacioacuten y coordinacioacuten con vistas a establecer el programa nacional de financiamiento climaacutetico
bull Catalizar una cartera de proyectos de inversioacuten a traveacutes del apoyo para identificar ampliar y escalar los proyectos y programas transformadores basados en las circunstancias y la visioacuten nacionales
bull Desarrollar el marco propicio de una accioacuten climaacutetica sostenida en concordancia con la CMNUCC y el Acuerdo de Pariacutes mediante poliacuteticas planes y marcos soacutelidos de programacioacuten basados en la visioacuten nacional
Objectivo 5
APO
RTES
RESULTAD
OS
Compromiso con la accioacuten climaacutetica
Visioacuten estrateacutegica nacional 2050
Mayor ambicioacuten
Mecanismos de gobernanza coordinacioacuten y conocimientos
Necesidades vulnerabilidad y posibles evaluaciones
Solicitudes de apoyo preparatorio
Objetivos climaacuteticos mundiales
Viacutea de desarrollo sostenible
Prioridades climaacuteticas nacionales
Estrategias sectoriales
Orientacioacuten sobre inversiones
Accioacuten climaacutetica
Objetivos de la CMNUCC y el Acuerdo de Pariacutes
Estrategias a largo plazo
Programas de paiacutes
Ventanillas de financiamiento del GCF
NDCs
NAPs LEDS
6 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
La apropiacioacuten nacional es por consiguiente un elemento fundamental para todas las
actividades del GCF Ademaacutes es significativo en lo que respecta al papel del GCF como
la entidad encargada del funcionamiento del Mecanismo de Financiamiento de la
CMNUCC y al servicio del Acuerdo de Pariacutes4
En este sentido el GCF tiene el mandato de ayudar a los paiacuteses en desarrollo a cumplir
los objetivos de ambos acuerdos incluidos los objetivos del Acuerdo de Pariacutes de limitar
el calentamiento climaacutetico a menos de 2 ordmC para 2100 y lograr un equilibrio de las
emisiones antropogeacutenicas y absorciones por los sumideros despueacutes de 2050 sobre bases
de equidad y en el contexto del desarrollo sostenible y los esfuerzos por erradicar la
pobreza La Junta Directiva abordoacute esta responsabilidad en parte a traveacutes de la decisioacuten
B1310 (paacuterrafos [a] [b] y [e]) lo que confirma que pueden aprovecharse las modalidades
existentes del GCF como el Programa de Apoyo Preparatorio para desarrollar mejorar o
actualizar y ejecutar las NDC y las acciones prioritarias identificadas en ellas
El desarrollo de programas de paiacutes soacutelidos y orientados a la accioacuten mediante el apoyo
preparatorio es una muestra contundente de apropiacioacuten nacional Los programas
de paiacutes del GCF traducen y dan a conocer las prioridades para la consecucioacuten de la
NDC a traveacutes de los tipos de intervenciones y mecanismos ofrecidos por el GCF El
apoyo preparatorio puede asimismo ayudar a desarrollar estrategias a largo plazo que
detallan coacutemo un paiacutes espera equilibrar sus emisiones antropogeacutenicas y absorciones
por los sumideros a la vez que traza una viacutea de desarrollo resiliente al clima requerida
por la realidad de un mundo con un aumento de la temperatura de 15 a 2 ordmC En la
figura 1 se muestra la relacioacuten entre tales objetivos a largo plazo y los documentos
interrelacionados de programacioacuten y planificacioacuten de la NDC las estrategias sectoriales
y los programas de paiacutes del GCF
4 En virtud del artiacuteculo 419 del Acuerdo de Pariacutes las Partes deberaacuten ldquoformular y comunicar estrategias a largo plazo para un desarrollo con bajas emisiones de gases de efecto invernaderordquo en consonancia con el objetivo de temperatura a largo plazo del Acuerdo El artiacuteculo 2 especifica el objetivo de temperatura a largo plazo de la siguiente manera mantener el aumento de la temperatura mundial muy por debajo de 2 ordmC con respecto a los niveles preindustriales y proseguir los esfuerzos para limitar ese aumento de la temperatura a 15 ordmC con respecto a los niveles preindustriales reconociendo que ello reduciriacutea considerablemente los riesgos y los efectos del cambio climaacutetico
FIGURA 1 APOYO PREPARATORIO DEL GCF EN EL CONTEXTO DE LA
APROPIACIOacuteN NACIONAL Y EL PROGRAMA DE ACCIOacuteN CLIMAacuteTICA
7GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE I EL GREEN CLIMATE FUND Y EL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
La elaboracioacuten de estrategias a largo plazo le ofrece a los paiacuteses una perspectiva para
guiar el disentildeo de las viacuteas de desarrollo que se alinean con los objetivos de la CMNUCC
y el Acuerdo de Pariacutes La formulacioacuten de estrategias a largo plazo en las distintas esferas
normativas principales de mitigacioacuten adaptacioacuten resiliencia climaacutetica y desarrollo
sostenible les permite a los paiacuteses concebir y poner en praacutectica una viacutea que considere
las interacciones sinergias y compensaciones de sus prioridades nacionales La
estrategia a largo plazo suele incluir una visioacuten con metas cuantitativas de reduccioacuten
de las emisiones y objetivos de adaptacioacuten y resiliencia y ayuda a traducir la visioacuten en
objetivos y planificacioacuten ambiciosos a corto y mediano plazo (p ej NDC NAP planes
de desarrollo nacional) asiacute como a mejorar la alineacioacuten en todos estos procesos de
planificacioacuten que a menudo estaacuten desarticulados Ademaacutes proporciona un marco
para lograr una mayor colaboracioacuten entre las distintas instituciones gubernamentales
y entre el Gobierno y la sociedad civil incluido el sector privado y crea oportunidades
para armonizar las poliacuteticas
Se alienta a las NDA a enviar solicitudes de apoyo preparatorio para abordar las
deficiencias especiacuteficas en sus capacidades marcos de planificacioacuten y cartera de
proyectos de inversioacuten seguacuten sus circunstancias nacionales y en concordancia con
su visioacuten nacional Tambieacuten puede solicitarse apoyo preparatorio para llevar a cabo
el proceso de visioacuten nacional a largo plazo de conformidad con los objetivos de la
CMNUCC y el Acuerdo de Pariacutes Se entiende que no existe un enfoque uacutenico para
realizar estas tareas sin embargo a traveacutes de un proceso impulsado por los paiacuteses
el apoyo preparatorio puede ayudar a las NDA a convocar a las partes interesadas
identificar las necesidades y establecer una viacutea de desarrollo resiliente al clima con
bajas emisiones y de propiedad nacional
4 DEFINICIOacuteN DE LAS NECESIDADES DE APOYO PREPARATORIOEsta seccioacuten proporciona orientacioacuten a las NDA y los asociados en la ejecucioacuten para
favorecer el desarrollo de un enfoque estrateacutegico a largo plazo del apoyo preparatorio
La estrategia revisada del Programa de Apoyo Preparatorio apunta a facilitar un debate
a nivel nacional centrado en dar respuesta a una pregunta sencilla iquestPreparado para
queacute Al acceder al apoyo preparatorio los paiacuteses estaacuten preparados para colaborar
con el GCF a fin de alcanzar los objetivos comunes de implementar la CMNUCC y el
Acuerdo de Pariacutes La estrategia revisada del Programa de Apoyo Preparatorio postula
que formular una visioacuten nacional para 2050 y maacutes allaacute puede facilitar el proceso
iterativo de desarrollo y ejecucioacuten de las NDC y NAP mientras prepara al paiacutes para
acceder al financiamiento en el plazo inmediato
Por lo tanto las NDA tienen la facultad para elaborar y enviar propuestas con una
visioacuten global y a largo plazo a la vez que buscan apoyo para resolver las deficiencias
y obstaacuteculos teacutecnicos y de capacidad en el corto y mediano plazo Se preveacute que el
ejercicio de desarrollo de una visioacuten de apoyo preparatorio a largo plazo ayudaraacute a los
paiacuteses a responder entre otras cosas las siguientes preguntas clave
bull iquestQueacute apoyo se necesita para preparar una estrategia climaacutetica a largo plazo (dicha estrategia podriacutea presuponer que se llegoacute a cero emisiones netas pero que hubo un aumento de la temperatura mundial de al menos 15 ordmC para 2050)
bull iquestQueacute carencias de datos y conocimientos existen a nivel nacional que obstaculicen el desarrollo de NDC y NAP ambiciosos basado en cero emisiones netas y un aumento de la temperatura mundial de al menos 15 ordmC para 2050
8 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
bull iquestCoacutemo puede el paiacutes traducir la estrategia climaacutetica para 2050 en CND NAP TNA y
otras estrategias nacionales de cambio climaacutetico a corto y mediano plazo
bull iquestQueacute apoyo se necesita para facilitar y acelerar la ejecucioacuten de las prioridades identificadas en la NDC el NAP y la TNA asiacute como en otras estrategias nacionales de cambio climaacutetico
bull iquestQueacute obstaacuteculos impiden el acceso a un aumento del financiamiento en todos los sectores prioritarios en especial con respecto a la obtencioacuten de inversiones del sector privado y el despliegue de tecnologiacutea
bull iquestCoacutemo pueden fortalecerse las instituciones nacionales y subnacionales para cumplir con las prioridades de mitigacioacuten y adaptacioacuten incluso a traveacutes de mecanismos financieros nuevos e innovadores
bull iquestCoacutemo el paiacutes puede aumentar a) la complementariedad de la accioacuten climaacutetica financiada mediante muacuteltiples flujos financieros y b) la coherencia de sus procesos de programacioacuten para impulsar un desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones a largo plazo
Los paiacuteses que realicen dicho ejercicio de previsioacuten estaraacuten en mejores condiciones
para conceptualizar y comunicarles a todos los asociados externos y las partes
interesadas nacionales las iniciativas transformadoras cruciales que lograraacuten las
prioridades climaacuteticas a largo plazo en concordancia con los artiacuteculos 21(c) y 41
del Acuerdo de Pariacutes Asimismo habraacuten elaborado un soacutelido argumento comercial
para obtener inversioacuten climaacutetica del GCF y otras fuentes de financiamiento climaacutetico
a traveacutes de la relacioacuten coherente de sus NDC estrategias sectoriales y programas
de paiacutes del GCF
Este ejercicio puede ademaacutes servir como una evaluacioacuten de las necesidades
de un determinado paiacutes en cuanto a las deficiencias y problemas de capacidad
teacutecnica institucional y humana para programar acceder desplegar y monitorear el
financiamiento climaacutetico Dicha evaluacioacuten de las necesidades de apoyo preparatorio
no solo aportaraacute informacioacuten a un enfoque estrateacutegico para aprovechar los recursos
del Programa de Apoyo Preparatorio sino tambieacuten mejoraraacute la calidad de cada
propuesta de apoyo preparatorio
Sumado a las preguntas orientadoras presentadas con anterioridad se alienta a los
paiacuteses a considerar las siguientes indicaciones que demuestran coacutemo un paiacutes puede
decidir llevar a cabo una evaluacioacuten nacional de las necesidades de apoyo preparatorio
Las NDA y los asociados en la ejecucioacuten deben contemplar el tipo de instituciones
poliacuteticas y procedimientos necesarios a fin de estar preparados para elaborar
programas transformadores y escalables de financiamiento climaacutetico
La evaluacioacuten de las necesidades de apoyo preparatorio multilateral deberiacutea reunir los
siguientes requisitos
bull Ser llevada a cabo o supervisada por la NDA en consulta con otras partes interesadas
bull Estar respaldada por la orientacioacuten teacutecnica brindada por la Secretariacutea respecto de su aplicacioacuten
bull Evaluar una variedad de capacidades esenciales mecanismos institucionales y habilidades teacutecnicas
bull Establecer un paraacutemetro de referencia para ayudar a la NDA y la Secretariacutea a comprender mejor coacutemo enfocar el apoyo preparatorio de manera estrateacutegica
bull Considerar las necesidades identificadas en materia de capacidad a traveacutes de los procesos y documentos existentes incluidas las comunicaciones nacionales las
9GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE I EL GREEN CLIMATE FUND Y EL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
autoevaluaciones de las capacidades nacionales y aquellas efectuadas por otros fondos organismos bilaterales o multilaterales y bancos multilaterales de desarrollo
bull Tener en cuenta las iniciativas de fomento de capacidades y las evaluaciones sobre el cambio climaacutetico emprendidas bajo otros auspicios e incluir las observaciones sobre el apoyo preparatorio previo
bull Prestar especial atencioacuten a las cuestiones de las ESS el geacutenero y la integracioacuten en cuanto a la propiedad intelectual
En la siguiente seccioacuten se proporciona una lista no exhaustiva de las instituciones
las estructuras y las aptitudes y capacidades teacutecnicas particulares que las NDA
deberiacutean tener presente cuando efectuacutean una evaluacioacuten sobre las necesidades de
apoyo preparatorio
INSTITUCIONES Y GOBERNANZA
bull La autoridad nacional designada cuenta con la capacidad humana y teacutecnica adecuada para cumplir con su funcioacuten que abarca la coordinacioacuten la participacioacuten de las partes interesadas la programacioacuten y la asignacioacuten de prioridades y una mayor complementariedad y coherencia de los flujos de financiamiento climaacutetico La NDA colabora con otros puntos focales de desarrollo sostenible y cambio climaacutetico en distintos ministerios y Gobiernos subnacionales asiacute como con el sector privado y la sociedad civil incluso durante la elaboracioacuten de un programa de paiacutes El mecanismo de coordinacioacuten comprende los ministerios los Gobiernos subnacionales y otros proveedores de financiamiento climaacutetico entre ellos la comunidad de donantes
bull Las entidades de acceso directo y los candidatos para la acreditacioacuten pueden cumplir y mantener las normas de acreditacioacuten del GCF Estas entidades participan en el proceso de programacioacuten a nivel nacional y sus estrategias (programas de trabajo de entidades) se alinean con las del paiacutes Se cuenta con aptitudes y capacidades teacutecnicas para desarrollar ejecutar y monitorear inversiones transformadoras destinadas a viacuteas de desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones que abarcan la habilidad para utilizar una amplia variedad de estructuras e instrumentos financieros y la habilidad para combinar fuentes de financiamiento
bull Las entidades de ejecucioacuten son asociados nacionales y locales con AED y AE internacionales Tienen las capacidades para recibir asignar e informar a las AED y las AE sobre el uso de los fondos del GCF Las entidades de ejecucioacuten intervienen en el proceso de programacioacuten y tienen la capacidad de cumplir plenamente con las salvaguardias las normas y las poliacuteticas de cumplimiento relevantes del GCF
bull Las partes interesadas del sector privado y los proveedores de financiamiento climaacutetico nacionales se involucran y pueden identificar evaluar y financiar oportunidades de inversioacuten resilientes al clima y con bajas emisiones entre ellas el cofinanciamiento y financiamiento paralelo de proyectos del GCF Los sectores bancario y financiero comprenden los conceptos del financiamiento verde y pueden evaluar las inversiones sobre la base de sus costos y beneficios financieros sociales y ambientales Las microempresas y las pequentildeas y medianas empresas (MIPYME) tienen conocimiento de los servicios empresariales verdes y pueden acceder al financiamiento para ofrecer sus productos y servicios relacionados con el clima
bull Los Gobiernos subnacionales son participantes activos en el proceso de programacioacuten a escala nacional y cuentan con puntos focales para el cambio climaacutetico a nivel local y provincial Los Gobiernos subnacionales pueden recopilar datos e informacioacuten y compartirlos con la NDA para adoptar decisiones relacionadas con los programas y las inversiones
bull Las organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil entre ellas los grupos tradicionalmente marginados como las mujeres y las nintildeas los pueblos
10 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
indiacutegenas y las minoriacuteas eacutetnicas participan y se les ofrecen oportunidades de participar en el proceso de planificacioacuten a nivel nacional y subnacional Se aprovechan las redes e iniciativas existentes de recopilacioacuten de datos para contribuir al proceso de programacioacuten de inversiones en el plano nacional Las organizaciones de la sociedad civil y otros grupos se incluyen en los protocolos de evaluacioacuten y monitoreo de las inversiones relativos al financiamiento climaacutetico
MARCO NORMATIVO
bull El reacutegimen de poliacuteticas nacionales aborda las oportunidades y riesgos especiacuteficos en materia de cambio climaacutetico y su marco juriacutedico contiene las iniciativas y medidas de cumplimiento para hacer frente a los riesgos y oportunidades identificados Las poliacuteticas o leyes relacionadas tienen fuerza de ley a traveacutes de la aprobacioacuten parlamentaria que concede la autoridad para gestionar y coordinar la respuesta nacional en un mecanismo institucional y de coordinacioacuten especiacutefico Se establecen y emplean directrices nacionales sobre la incorporacioacuten de las oportunidades y riesgos climaacuteticos en los procesos de desarrollo y otros procesos de planificacioacuten
bull Las estrategias a largo plazo en lo que respecta al desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones se alinean con la visioacuten nacional de desarrollo Estas estrategias dan cuenta de los objetivos de la CMNUCC y el Acuerdo de Pariacutes y representan una viacutea para que los paiacuteses cumplan con sus obligaciones y contribuciones conforme a los acuerdos climaacuteticos internacionales Las estrategias ofrecen una viacutea iterativa para el desarrollo de NDC y NAP sucesivos hasta 2050 en armoniacutea con la CMNUCC y el Acuerdo de Pariacutes y abarcan prioridades de inversioacuten y planes de accioacuten
bull El paiacutes trazoacute una NDC con apoyo poliacutetico de alto nivel que aporta una justificacioacuten clara y transparente en cuanto a su imparcialidad y nivel de ambicioacuten con un procedimiento inclusivo de actualizacioacuten perioacutedica La NDC se basa en el reacutegimen de poliacuteticas nacionales y estrategias sectoriales importantes que estaacuten respaldadas por un sistema de monitoreo notificacioacuten y verificacioacuten de los flujos de financiamiento climaacutetico a los cuales se da seguimiento y se etiquetan en el sistema financiero puacuteblico El paiacutes disentildeoacute un plan de accioacuten presupuestado para transformar las prioridades de las NDC en inversiones climaacuteticas
bull Estaacute en vigor un proceso iterativo para desarrollar y actualizar el NAP con una red soacutelida destinada a obtener los datos necesarios a fin de orientar las evaluaciones de vulnerabilidad y riesgo El proceso del NAP comprende los conocimientos locales y los grupos con mayor riesgo y refleja una perspectiva de geacutenero con la cooperacioacuten de las comunidades marginadas El paiacutes elaboroacute un plan de inversioacuten en resiliencia para atraer a actores del sector privado quienes estaacuten informados de las oportunidades para financiar las prioridades de adaptacioacuten
bull Se identifican evaluacutean y eliminan los obstaacuteculos comerciales tecnoloacutegicos normativos y otros obstaacuteculos al aumento de las inversiones a traveacutes de mejores poliacuteticas sectoriales incentivos y otras medidas Las soluciones tecnoloacutegicas adecuadas para los riesgos climaacuteticos y las oportunidades de mitigacioacuten se adaptan al contexto nacional o local El marco legal es propicio para tales inversiones e incentivar los programas y proyectos de desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones
DESARROLLO DE UNA CARTERA DE PROYECTOS
bull Se determinan y aplican metodologiacuteas de asignacioacuten de prioridades de inversioacuten a fin de garantizar que la inversioacuten puacuteblica se dirija a los proyectos y programas que ofrecen los maacuteximos beneficios en materia de mitigacioacuten y adaptacioacuten Los documentos de programacioacuten y estrategias climaacuteticas nacionales y subnacionales
11GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE I EL GREEN CLIMATE FUND Y EL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
(programas de paiacutes programas de trabajo de AED NDC NAP etc) se alinean y evaluacutean para identificar las sinergias
bull Se desarrollan y ponen en praacutectica meacutetodos y herramientas de reduccioacuten del riesgo para atraer inversiones en sectores prioritarios dado que los riesgos de los sectores de inversioacuten y los de mitigacioacuten y adaptacioacuten se eliminan a traveacutes de estructuras e instrumentos financieros innovadores
bull Las notas conceptuales remitidas al GCF se basan en una fundamentacioacuten climaacutetica soacutelida tienen en cuenta los criterios de inversioacuten del GCF y se ajustan a las orientaciones sectoriales emitidas por la Secretariacutea
bull Se identifican y evaluacutean los proyectos piloto para corroborar que puedan ampliarse y se aplica la experiencia adquirida en los proyectos anteriores de inversioacuten y ejecucioacuten en los proyectos y programas nuevos o innovadores
INFORMACIOacuteN DATOS Y CONOCIMIENTOS
bull El contexto nacional de cambio climaacutetico se evaluoacute y comunicoacute a traveacutes de evaluaciones soacutelidas y a menor escala de la vulnerabilidad y escenarios de reduccioacuten de las emisiones incluso para los sectores prioritarios
bull La informacioacuten relacionada con el clima se recopila almacena y comparte a nivel local subnacional y nacional y a estaacute a disposicioacuten de las partes interesadas para que la empleen en los procesos de desarrollo y planificacioacuten de las inversiones
bull Las herramientas de conocimiento les permiten a los principales actores gubernamentales y no gubernamentales relacionar los efectos del cambio climaacutetico en el proceso de planificacioacuten y presupuestacioacuten
bull Se adoptaron sistemas de monitoreo notificacioacuten verificacioacuten y evaluacioacuten para dar seguimiento a los flujos de financiamiento climaacutetico internacional y nacional y las repercusiones de las actividades financiadas La informacioacuten se analiza a nivel nacional y subnacional para recabar opiniones de manera reiterada que se utilizan en el proceso de planificacioacuten de las inversiones
bull Los procesos de planificacioacuten y adopcioacuten de decisiones con respecto a la programacioacuten del financiamiento climaacutetico se basan en los datos y conocimientos producidos a escala local subnacional y nacional
5 PARTICIPACIOacuteN DE LAS PARTES INTERESADASEsta seccioacuten tiene por objeto informar a las NDA de la importancia de involucrar
a una gran variedad de partes interesadas antes durante y despueacutes de prestar el
apoyo preparatorio
El Programa de Apoyo Preparatorio puede contribuir al desarrollo de procesos de
participacioacuten de las partes interesadas en relacioacuten con las prioridades del paiacutes (incluido
el apoyo para los programas de paiacutes donde se identifican las prioridades estrateacutegicas
de participacioacuten con el GCF) Dicha participacioacuten es una prioridad incorporada en el
sistema de gestioacuten ambiental y social del GCF y las salvaguardas ambientales y sociales
la poliacutetica ambiental y social la poliacutetica de geacutenero y la poliacutetica sobre los pueblos
indiacutegenas del GCF
El compromiso y participacioacuten de las partes interesadas es fundamental para la
apropiacioacuten nacional y el impulso de los paiacuteses La participacioacuten de las partes
interesadas es esencial para garantizar una corriente efectiva de informacioacuten el
aprovechamiento maacuteximo de los conocimientos locales y una mayor credibilidad y
conciencia climaacutetica La colaboracioacuten con los principales actores deberiacutea abarcar una
12 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
amplia base entre ellos los expertos teacutecnicos y en finanzas las organizaciones de
investigacioacuten las organizaciones de la sociedad civil el sector privado las poblaciones
vulnerables y la juventud las minoriacuteas y los grupos de geacutenero En el contexto del
Programa de Apoyo Preparatorio la participacioacuten de las partes interesadas puede ser
un fin en siacute mismo como puede ser el caso del apoyo encaminado a consultar a las
partes interesadas en relacioacuten con una propuesta especiacutefica de financiamiento del GCF
pero tambieacuten puede ser un medio para desarrollar y llevar a la praacutectica propuestas de
apoyo preparatorio de alta calidad que aborden los obstaacuteculos criacuteticos y croacutenicos al
aumento del financiamiento que los paiacuteses en desarrollo requieren Se alienta a las NDA
y sus asociados designados en la ejecucioacuten a involucrar a las partes interesadas de
conformidad con la nota orientadora sobre sostenibilidad del GCF en este tema y las
decisiones relevantes de la Junta Directiva
La figura 2 estaacute adaptada a partir de la nota orientadora sobre participacioacuten de las
partes interesadas y ofrece una descripcioacuten de dicho proceso La decisioacuten de la Junta
Directiva del GCF B0811 establece como actividad principal la participacioacuten del
Gobierno regional nacional y subnacional la sociedad civil y el sector privado La
estrategia revisada del Programa de Apoyo Preparatorio ampliacutea asimismo el enfoque
del apoyo al fomento de las capacidades y el marco estrateacutegico para incluir a los
actores del sector privado y las entidades gubernamentales subnacionales Estas partes
interesadas son posibles fuentes de informacioacuten y datos para identificar deficiencias y
limitaciones ideas para el disentildeo y la creacioacuten de propuestas de apoyo preparatorio
en especial para el sector privado conocimientos para enfoques y soluciones
innovadores asociaciones para abordar los obstaacuteculos comerciales tecnoloacutegicos y de
riesgos a la entrada de inversiones transformadoras
FIGURA 2 CICLO Y ETAPAS DE UN PROCESO EFICAZ DE PARTICIPACIOacuteN DE LAS
PARTES INTERESADAS
Desarrollar estrategia de participacioacuten
34
2
Participar comunicar e informarEjecutar las acciones acordadas
Identificar partesinteresadas y temas
Monitorear ydar seguimiento
5
1
SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
15GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE II DESCRIPCIOacuteN DEL PROCESO DE APROBACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
Esta seccioacuten ofrece una descripcioacuten detallada de todo el ciclo de subvenciones para
propuestas enviadas para participar en el Programa de Apoyo Preparatorio Ademaacutes se
sentildealan los plazos indicativos para la adopcioacuten de medidas por parte de la Secretariacutea
del GCF en momentos clave del proceso Tenga en cuenta que la eficacia del proceso
de revisioacuten mejora enormemente en los siguientes casos
bull Las NDA participan en debates preliminares con los puntos focales regionales del GCF en lo que respecta a sus proyectos de propuesta de apoyo preparatorio antes de su remisioacuten
bull Las NDA y los asociados en la ejecucioacuten presentan propuestas de alta calidad antes de su remisioacuten
bull Las NDA y los asociados en la ejecucioacuten responden a los comentarios recibidos sobre la revisioacuten del GCF en el plazo previsto
Los puntos focales regionales del GCF prestan apoyo a los paiacuteses para facilitar el
acceso a los recursos del GCF incluso en la creacioacuten y desarrollo de las propuestas de
apoyo preparatorio El personal de la Secretariacutea que integra el equipo del Programa de
Apoyo Preparatorio revisa y evaluacutea las propuestas de apoyo preparatorio en funcioacuten
de los objetivos del Programa de Apoyo Preparatorio seguacuten lo determinado por la
Junta Directiva y los criterios de evaluacioacuten (veacutease la parte IV seccioacuten 2) El equipo del
Programa de Apoyo Preparatorio ademaacutes aporta comentarios a las NDA y los asociados
en la ejecucioacuten para fortalecer y refinar las propuestas antes de su aprobacioacuten El ciclo
de subvenciones se describe en los paacuterrafos subsiguientes y se resume en la figura 3
16 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
FIGURA 3 ETAPAS DEL CICLO DE SUBVENCIONES DEL PROGRAMA DE
APOYO PREPARATORIO
ETAPA 1 CONCEPTUALIZACIOacuteN Y DESARROLLO DE LA PROPUESTA DE APOYO PREPARATORIO
1 Las NDA pueden crear una propuesta de apoyo preparatorio por su cuenta o con la ayuda de un asociado en la ejecucioacuten El proceso deberiacutea comenzar con una evaluacioacuten de las necesidades la identificacioacuten de las deficiencias y problemas especiacuteficos de capacidad o teacutecnicos u otros obstaacuteculos al acceso y despliegue del financiamiento
2 Las NDA deberiacutean realizar una revisioacuten de las intervenciones y los documentos clave (los previamente completados y en curso) para asegurar que la propuesta esteacute abordando las necesidades reales y a su vez concuerde con el enfoque nacional Estos comprenden los siguientes NDC NAP EDBD u otras estrategias nacionales sectoriales y de cambio climaacutetico TNA comunicaciones nacionales programa de paiacutes del GCF subvenciones anteriores de apoyo preparatorio con el GCF u otros proveedores de fomento de las capacidades apoyo de poliacuteticas y programas para la lucha contra el cambio climaacutetico (Fondo Mundial para el Medio Ambiente Fondo para los Paiacuteses Menos Desarrollados Fondo de Adaptacioacuten Fondos de Inversioacuten Climaacutetica organismos bilaterales y de las Naciones Unidas)
3 Se alienta a las NDA a involucrar a su respectivo punto focal regional del GCF en la Secretariacutea para debatir la propuesta Los puntos focales regionales del GCF pueden aportar un contexto uacutetil para las posibles propuestas incluidas las buenas praacutecticas y las lecciones aprendidas de otros paiacuteses y las propuestas exitosas Los puntos focales regionales del GCF entre otras acciones tambieacuten pueden asesorar a las NDA en la seleccioacuten y la designacioacuten de los asociados en la ejecucioacuten y en el
Conceptualizacioacuten y desarrollo
AprobacioacutenProcesamiento legaly primer desembolso
RemisioacutenFinalizacioacuteny cierre de la subvencioacuten
Revisioacuten y evaluacioacutenEjecucioacuten monitoreo y presentacioacuten de informes
1
3
2
45
7
6
17GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE II DESCRIPCIOacuteN DEL PROCESO DE APROBACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
proceso de aprobacioacuten de las NDA para acceder de manera directa a los recursos de apoyo preparatorio Esto puede realizarse a traveacutes de completar y enviar el cuestionario Evaluacioacuten sobre capacidades de gestioacuten financiera junto con la propuesta de apoyo preparatorio
4 El GCF acepta propuestas de apoyo preparatorio para cada paiacutes asiacute como propuestas enviadas por varios paiacuteses con caraacutecter regional o multinacional En el caso de las propuestas regionales o multinacionales es crucial que todas las NDA relevantes y el asociado en la ejecucioacuten esteacuten de acuerdo en las actividades propuestas y el proyecto de presupuesto durante la etapa de desarrollo
5 Puede acceder al sistema de presentacioacuten en liacutenea en el sitio web del GCF Si las NDA experimentan dificultades teacutecnicas para enviar una propuesta mediante el sistema de presentacioacuten en liacutenea pueden enviarla a countriesgcfundorg sin olvidar de copiar en el mensaje al asociado en la ejecucioacuten y al correspondiente punto focal regional del GCF
6 Los paiacuteses que esteacuten interesados en desarrollar una propuesta regional o multinacional deben comunicarse con sus puntos focales del GCF para obtener maacutes informacioacuten y recibir una copia del modelo de carta de apoyo financiero
ETAPA 2 REMISIOacuteN DE LA PROPUESTA DE APOYO PREPARATORIO
5 La NDA debe completar el modelo de propuesta de apoyo preparatorio y cuando proceda con la ayuda de asociado en la ejecucioacuten La NDA tambieacuten debe completar el modelo adjunto de plan presupuestario de contratacioacuten y ejecucioacuten
6 La NDA enviacutea la propuesta de apoyo preparatorio y la documentacioacuten justificativa a traveacutes del sistema de presentacioacuten en liacutenea5 al cual se accede desde el portal para cada paiacutes en el sitio web del GCF Si una NDA nombroacute a un asociado en la ejecucioacuten para apoyar el cumplimiento la NDA debe asegurarse de que el asociado en la ejecucioacuten esteacute de acuerdo con la propuesta y la documentacioacuten justificativa antes de su remisioacuten Se les recuerda a las NDA incluir las direcciones de correo electroacutenico necesarias de los asociados en la ejecucioacuten en el sistema de presentacioacuten en liacutenea de modo que el sistema pueda informar a los asociados en la ejecucioacuten de todos los mensajes enviados a la NDA
7 La NDA y el asociado en la ejecucioacuten si lo hubiera recibiraacuten un mensaje de correo electroacutenico generado automaacuteticamente para confirmar que la propuesta se cargoacute con eacutexito y fue recibida por el GCF A continuacioacuten la propuesta pasa a una lista de espera por orden cronoloacutegico de recepcioacuten para corroborar que esteacute completa y reuacutena los miacutenimos requisitos de calidad Si alguna de las partes de la propuesta estaacute incompleta o contiene errores se notificaraacute a la NDA y la propuesta no se consideraraacute una presentacioacuten oficial Este proceso se completaraacute en el transcurso de diez (10) diacuteas haacutebiles
8 Si un nuevo asociado en la ejecucioacuten no es una entidad acreditada del GCF debe completar el cuestionario Evaluacioacuten sobre capacidades de gestioacuten financiera y enviarlo al GCF junto con la propuesta de apoyo preparatorio Los asociados en la ejecucioacuten deben enviar el cuestionario completo y la documentacioacuten justificativa a countriesgcfundorg El anaacutelisis de la documentacioacuten de la ECGF concluiraacute despueacutes de un periacuteodo de revisioacuten de ocho (8) semanas que comienza tras confirmar que la propuesta estaacute completa
9 En el caso de las propuestas regionales o multinacionales deberaacute designarse a una NDA principal para que presente de manera formal la propuesta ante el GCF como se describe en el paso 6 El resto de las NDA beneficiarias deberaacuten completar una carta de apoyo financiero6 que adjuntaraacuten a la documentacioacuten justificativa al remitir la propuesta al GCF
18 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
7 Es posible que las NDA deban reenviar las propuestas de apoyo preparatorio maacutes de una vez La Secretariacutea del GCF se esfuerza por proporcionar comentarios completos detallados y praacutecticos para todas las propuestas remitidas La Secretariacutea decide pasar una propuesta de la etapa de revisioacuten a la de aprobacioacuten en funcioacuten de la calidad de los documentos reenviados y en la medida en que la NDA haya atendido a las observaciones formuladas por la Secretariacutea
ETAPA 3 EXAMEN Y EVALUACIOacuteN10 La Secretariacutea del GCF verificaraacute que la propuesta esteacute completa dentro de los diez
(10) diacuteas haacutebiles (como se indica en el paso 7) de que se haya cargado la propuesta en el sistema de presentacioacuten en liacutenea Se notificaraacute a las NDA por correo electroacutenico una vez que se haya realizado dicha verificacioacuten Si la propuesta estaacute completa se consideraraacute una presentacioacuten oficial de apoyo preparatorio
11 Las propuestas incompletas se devolveraacuten a la NDA junto con una explicacioacuten de lo que falta para que esteacute completa Las NDA y los asociados en la ejecucioacuten deberaacuten comunicarse con sus puntos focales regionales del GCF para debatir el reenviacuteo de la propuesta
12 En el caso de las propuestas completas la Divisioacuten de Programas de Paiacutes de la Secretariacutea del GCF revisaraacute el pedido las actividades planificadas y el proyecto de presupuesto Esta revisioacuten inicial de la propuesta estaraacute acompantildeada de una revisioacuten completa interdivisional a cargo de los equipos de la Secretariacutea del GCF Este proceso se llevaraacute a cabo en el transcurso de treinta y cinco (35) diacuteas haacutebiles
13 En el proceso de revisioacuten de la propuesta es posible que la Secretariacutea del GCF le pida a la NDA que aporte informacioacuten adicional asiacute como que realice revisiones De ser necesario la Secretariacutea del GCF se comunicaraacute con las NDA para preguntarles sobre las revisiones solicitadas a las propuestas enviadas La Secretariacutea del GCF le entregaraacute a la NDA una ficha de revisioacuten con comentarios para orientarla en la revisioacuten de la propuesta
14 Las NDA y los asociados en la ejecucioacuten pueden comunicarse con los puntos focales regionales del GCF para analizar la posibilidad de volver a enviar la propuesta una vez que la Secretariacutea del GCF les haya enviado la ficha de revisioacuten completada
15 Posteriormente la NDA deberaacute reenviar7 la propuesta de apoyo preparatorio a la Secretariacutea del GCF Al reenviar la propuesta la NDA deberaacute incluir lo siguiente las versiones limpias y con control de cambios de la propuesta revisada la ficha de revisioacuten con las respuestas a las observaciones de la Secretariacutea el modelo revisado de plan presupuestario de contratacioacuten y ejecucioacuten La Secretariacutea del GCF se esforzaraacute por completar las revisiones posteriores de las propuestas reenviadas en un plazo menor a los treinta (30) diacuteas haacutebiles
Nota sobre las propuestas regionales o multinacionales de apoyo preparatorio Se alienta a las NDA a cooperar con el desarrollo de propuestas regionales o multinacionales de apoyo preparatorio Estas propuestas buscan recibir apoyo para cualquiera de los objetivos de apoyo preparatorio a excepcioacuten del objetivo 3 sobre adaptacioacuten y planificacioacuten Las NDA deberaacuten estar de acuerdo con los resultados los productos y las actividades que se llevaraacuten a cabo asiacute como con el asociado en la ejecucioacuten con el que quisieran ejecutar la propuesta Las propuestas regionales o multinacionales se descontaraacuten del liacutemite anual de USD 1 milloacuten por paiacutes Por consiguiente las NDA participantes deben enviar cartas de apoyo para indicar el monto de su liacutemite anual que destinaraacuten al presupuesto general de la propuesta El desglose presupuestario por paiacutes financiero es una decisioacuten exclusiva de las NDA participantes No tienen que ser montos iguales Los paiacuteses pueden incluso participar sin contribuir al presupuesto general siempre y cuando las demaacutes NDA participantes esteacuten de acuerdo Las NDA que participen pero que no contribuyan con su liacutemite anual aun asiacute deberaacuten enviar una carta de apoyo para confirmar que aceptan la propuesta y que seraacuten participantes activos y comprometidos
19GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE II DESCRIPCIOacuteN DEL PROCESO DE APROBACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
ETAPA 4 APROBACIOacuteN16 Un comiteacute teacutecnico interdivisional de la Secretariacutea del GCF evaluaraacute las propuestas
que tengan una calidad suficiente y las prepararaacute para su refrendo La Secretariacutea del GCF completaraacute este proceso dentro de los diez (10) diacuteas haacutebiles de haber recibido la propuesta reenviada
17 En la evaluacioacuten llevada a cabo por el comiteacute teacutecnico interdivisional una propuesta puede a) refrendarse para su aprobacioacuten sin condiciones b) refrendarse para su aprobacioacuten con condiciones para su autorizacioacuten o primer desembolso o c) no refrendarse y devolverse a la NDA con comentarios del comiteacute teacutecnico interdivisional para que la NDA realice las modificaciones pertinentes y reenviacutee la propuesta El comiteacute tardaraacute cinco (5) diacuteas haacutebiles para llevar a cabo el proceso de refrendo
18 Las propuestas que se hayan refrendado con condiciones requeriraacuten maacutes medidas por parte de la NDA y el asociado en la ejecucioacuten La Secretariacutea del GCF comunicaraacute la naturaleza de estas condiciones y las medidas correctivas a las NDA y los asociados en la ejecucioacuten para que respondan a ellas
19 Las propuestas refrendadas se remiten posteriormente al oacutergano dentro de la Secretariacutea del GCF que da su aprobacioacuten para que se firmen La Junta Directiva del GCF le delegoacute al director ejecutivo la autoridad para aprobar las propuestas de apoyo preparatorio
20 La propuesta se considera aprobada y el presupuesto estaacute comprometido cuando el director ejecutivo o la persona designada firma la nota de aprobacioacuten de la propuesta en cuestioacuten La Secretariacutea del GCF expediraacute una carta de notificacioacuten de aprobacioacuten a la NDA y si lo hubiera copiaraacute al asociado en la ejecucioacuten donde le informaraacute de la aprobacioacuten de su propuesta
ETAPA 5 PROCESAMIENTO LEGAL Y PRIMER DESEMBOLSO21 Tras la aprobacioacuten se establecen las disposiciones juriacutedicas en un acuerdo de
subvencioacuten con el beneficiario Dicho acuerdo incluye las condiciones estaacutendar
22 Para hacer efectivo el acuerdo de subvencioacuten se necesitaraacute obtener la opinioacuten juriacutedica sobre el acuerdo de la Secretariacutea del GCF El beneficiario de la subvencioacuten debe asimismo enviar una carta de autorizacioacuten para confirmar que los funcionarios designadosautorizados pueden presentar una solicitud de desembolso conforme al acuerdo de subvencioacuten Esta carta debe estar acompantildeada por copias de los pasaportes de los signatarios autorizados
23 Por otra parte el banco beneficiario debe enviar una carta de certificacioacuten de la cuenta bancaria donde el GCF transferiraacute la subvencioacuten
24 La Secretariacutea del GCF notificaraacute a la NDA y el beneficiario de la subvencioacuten (si el beneficiario de la subvencioacuten no es la NDA) de la eficacia de las disposiciones juriacutedicas
25 Cuando las disposiciones juriacutedicas entran en vigor la Secretariacutea del GCF libera la primera parte del financiamiento Los recursos del apoyo preparatorio se enviacutean a la cuenta bancaria de la parte signataria del acuerdo de subvencioacuten
26 A pedido de la Secretariacutea del GCF la gestioacuten de algunas subvenciones aprobadas de apoyo preparatorio puede quedar a cargo de la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos
27 (UNOPS) u otro organismo designado por el GCF Cuando este sea el caso se indicaraacute en la carta de notificacioacuten de aprobacioacuten y se especificaraacuten los procedimientos que se llevaraacuten a cabo para tales circunstancias
20 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
ETAPA 6 EJECUCIOacuteN MONITOREO Y PRESENTACIOacuteN DE INFORMES28 Las actividades de apoyo preparatorio se realizan de acuerdo con las
especificaciones del plan de trabajo acordado (incluidos los entregables y el calendario) y el presupuesto que figura en la propuesta aprobada
29 Deberiacutea mantenerse un sistema de gestioacuten financiera con cuentas separadas (es decir un libro mayor o cuenta bancaria) y registros para todas las subvenciones de apoyo preparatorio
30 El beneficiario de la subvencioacuten presenta informes a la Secretariacutea del GCF o a su agente designado mediante el modelo de informe intermedio de situacioacuten dentro de plazos convenidos en relacioacuten con el plan de trabajo el presupuesto y las metas acordadas
31 El beneficiario de la subvencioacuten o la Secretariacutea del GCF puede proponer posibles revisiones o adaptaciones seguacuten se requiera en los planes futuros de ejecucioacuten En la parte V referida al monitoreo y presentacioacuten de informes sobre las subvenciones de apoyo encontraraacute maacutes informacioacuten sobre la presentacioacuten de informes
32 Los estados financieros deberiacutean prepararse de acuerdo con normas de contabilidad aplicadas de manera sistemaacutetica someterse a auditoriacuteas anuales a cargo de auditores independientes acreditados y entregarse a la Secretariacutea del GCF respetando los requisitos de presentacioacuten de informes establecidos en la propuesta o el acuerdo de subvencioacuten
33 Cuando se enviacutea un informe intermedio de situacioacuten o un informe final la Secretariacutea verificaraacute de manera preliminar que esteacute completo Si no estaacute completo el beneficiario de la subvencioacuten deberaacute reenviar el informe completo tras lo cual la Secretariacutea iniciaraacute la revisioacuten Si es necesario proporcionaraacute comentarios sobre los informes enviados dentro de los cuarenta y cinco (45) diacuteas haacutebiles y el beneficiario de la subvencioacuten deberaacute abordar debidamente los comentarios y devolver el informe Si el informe resulta satisfactorio una vez presentado o si se resolvieron debidamente los comentarios de la Secretariacutea el desembolso se realizaraacute en el plazo de los cuarenta y cinco (45) diacuteas haacutebiles de la aprobacioacuten del informe
ETAPA 7 CONCLUSIOacuteN DE LAS ACTIVIDADES Y CIERRE DE LAS SUBVENCIONES34 Los beneficiarios de las subvenciones deben estar atentos a dos fechas claves
cuando se esteacute aproximando la finalizacioacuten de las actividades subvencionadas el final del periacuteodo de ejecucioacuten de las subvenciones (la fecha en la que las actividades de la propuesta se completaraacuten) y la fecha de vencimiento del acuerdo de subvencioacuten que es tres (3) meses despueacutes del final programado de las actividades subvencionadas
35 Hacia el final del periacuteodo de ejecucioacuten de las subvenciones los beneficiarios prepararaacuten un informe final y lo enviaraacuten a la Oficina de Gestioacuten de Cartera (OPM) de la Secretariacutea del GCF o al agente designado del Fondo junto con un informe financiero auditado Los beneficiarios de las subvenciones deben asegurarse de que todos los entregables tambieacuten se enviacuteen con el informe final tal como se propuso en la propuesta aprobada Este paquete de documentos debe remitirse a la Secretariacutea del GCF antes de la fecha de vencimiento del acuerdo de subvencioacuten
36 Cuando sea necesario ampliar o reestructurar el plan o la fecha de vencimiento de la subvencioacuten debe seguirse un conjunto de procedimientos Consulte la parte V de este manual
SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
23GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE III GUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIOEn esta seccioacuten se proporciona informacioacuten sobre coacutemo completar el modelo de
propuesta de apoyo preparatorio
SECCIOacuteN 1 RESUMEN
Describa coacutemo esta subvencioacuten responderaacute a las necesidades de apoyo preparatorio
del paiacutes y aprovecharaacute las instituciones los procesos o el trabajo ya iniciado en el paiacutes
1 Paiacutes que presenta la propuesta incluya el nombre de la NDA o punto focal el nombre completo el cargo los datos de contacto y la direccioacuten completa de la oficina En el caso de las propuestas de apoyo preparatorio regional o multinacional identifique el paiacutes o punto focal principal y el resto de las NDA o puntos focales que enviaron cartas de apoyo financiero para participar en la propuesta
2 Fecha de remisioacuten inicial introduzca la fecha en la que se remitioacute por primera vez la propuesta al GCF
3 Uacuteltima fecha de reenviacuteo si la propuesta se revisoacute indique la fecha maacutes reciente en que la reenvioacute al GCF
4 Asociado designado en la ejecucioacuten identifique si la organizacioacuten de ejecucioacuten es una NDA una entidad acreditada o un asociado en la ejecucioacuten y marque la casilla correspondiente Marque solo una casilla (las NDA siempre deberiacutean marcar la casilla NDA las AE siempre deberiacutean marcar la casilla AE y el resto de las organizaciones siempre deberiacutean marcar la casilla del asociado en la ejecucioacuten) Introduzca el nombre de la institucioacuten el nombre del funcionario que se desempentildea como punto focal y su cargo los detalles de contacto y la direccioacuten completa de la oficina Si presentan una propuesta con un asociado en la ejecucioacuten las NDA deben corroborar si la propuesta que enviaraacuten al GCF recibioacute la autorizacioacuten teacutecnica de su asociado en la ejecucioacuten Aseguacuterese de que la persona designada como el punto focal del asociado en la ejecucioacuten esteacute autorizado a enviar solicitudes de apoyo preparatorio al GCF en nombre de su institucioacuten
5 Tiacutetulo de la propuesta de apoyo preparatorio introduzca el tiacutetulo de la propuesta Utilice un tiacutetulo especiacutefico y evite aquellos que sean muy generales (p ej ldquoPrimer proyecto de apoyo preparatorio en [paiacutes correspondiente]rdquo) Un buen ejemplo podriacutea ser ldquoApoyo preparatorio para llevar a cabo proyectos de desarrollo urbano ecoloacutegico en ciudades secundarias de Ruandardquo y ldquoFomento de las capacidades para la ampliacioacuten del financiamiento climaacutetico en Colombia y el desarrollo de estudios de viabilidad impulsados por el paiacutes para la creacioacuten de proyectos sobre el financiamiento para la adaptacioacutenrdquo
6 Tipo de apoyo preparatorio solicitado identifique el tipo de apoyo solicitado marcando una de las casillas ldquoObjetivordquo en el modelo Para obtener maacutes informacioacuten sobre los objetivos del Programa de Apoyo Preparatorio revisado consulte el anexo I Remiacutetase al anexo II para consultar una lista no exhaustiva de actividades orientadoras por objetivo Tenga en cuenta que para las propuestas de
24 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
planificacioacuten de la adaptacioacutenNAP solo puede marcarse la casilla del objetivo 3 Otras propuestas de apoyo preparatorio pueden presentar resultados y actividades en muacuteltiples objetivos (1 2 4 o 5)
7 Resumen breve de la solicitud incluya una descripcioacuten breve de los problemas especiacuteficos y las deficiencias existentes que la propuesta pretende resolver la estrategia y los resultados identificados de todo el proyecto coacutemo las actividades de apoyo preparatorio del GCF impulsaraacuten esta estrategia y coacutemo este cambio seraacute visible con el paso del tiempo Identifique a los principales beneficiarios del apoyo El resumen debe contener como maacuteximo 500 palabras
8 Monto total solicitado y moneda proporcione el monto total solicitado en doacutelares estadounidenses (USD) Redondee a los USD 10 maacutes cercanos
9 Periacuteodo de ejecucioacuten sentildeale el tiempo determinado para la ejecucioacuten de las actividades subvencionadas en muacuteltiplos de seis meses
10 Solicitud de ejecucioacuten de apoyo preparatorio estrateacutegico multianual indique si la solicitud se inscribe en la modalidad de solicitud de ejecucioacuten de apoyo preparatorio estrateacutegico multianual (para obtener maacutes informacioacuten sobre esta modalidad incluidas las instrucciones de presentacioacuten y los requisitos previos consulte el anexo IV)
11 Complementariedad y coherencia del apoyo preparatorio existente iquestel paiacutes recibioacute o espera recibir otras asignaciones de fondos para apoyo preparatorio (entre ellos para la planificacioacuten de la adaptacioacuten) del GCF u otros donantes Otras fuentes de apoyo diferentes al GCF podriacutean abarcar las siguientes el FMAM el Fondo de Adaptacioacuten los Fondos de Inversioacuten Climaacutetica los organismos bilaterales o multilaterales las instituciones financieras las ONG las fundaciones o las organizaciones filantroacutepicas El apoyo relevante procedente de estas fuentes comprenderiacutea la gobernanza y coordinacioacuten de las actividades relativas al cambio climaacutetico el fomento de las capacidades la elaboracioacuten de poliacuteticas y la planificacioacuten de las inversiones para el financiamiento climaacutetico En este caso brinde el tiacutetulo y el objetivo del apoyo proporcionado o que se preveacute que proporcione el GCF u otras instituciones Ofrezca explicaciones adicionales sobre coacutemo este apoyo se relaciona con la intervencioacuten propuesta en la seccioacuten 2
SECCIOacuteN 2 ANAacuteLISIS DE LA SITUACIOacuteNProporcione un resumen de los desafiacuteos las necesidades o las deficiencias en materia
de apoyo preparatorio que haya identificado Esta informacioacuten deberiacutea constituir el
paraacutemetro de referencia del paiacutes en las aacutereas o sectores que deben recibir apoyo a
traveacutes de la intervencioacuten propuesta Resuma cualquier otro apoyo preparatorio o a la
planificacioacuten de la adaptacioacuten relevante que se solicitoacute recibioacute o sigue pendiente del
GCF u otras instituciones basaacutendose en la seccioacuten 111
Por otra parte describa coacutemo la propuesta actual complementaraacute las propuestas
pertinentes anteriores y se apoyaraacute en ellas Remiacutetase a los documentos
correspondientes donde se definen las prioridades relativas al financiamiento climaacutetico
y el cambio climaacutetico (p ej NDC NAP NAPA TNA planes de accioacuten estrategias y
poliacuteticas nacionales de cambio climaacutetico) y los elementos de esta propuesta que
contribuiraacuten a alcanzar los objetivos identificados en dichos documentos importantes
Defina el objetivo principal de la propuesta de manera clara y concisa Proporcione
una lista de los resultados identificados y los entregables previstos que ayudaraacuten
a subsanar las deficiencias y problemas existentes Ademaacutes describa coacutemo esta
subvencioacuten cumpliraacute sus objetivos y aprovecharaacute las instituciones los procesos o el
trabajo ya iniciado en el paiacutes Tambieacuten indique coacutemo el apoyo propuesto ayudaraacute al
paiacutes a obtener los resultados previstos de manera complementaria con otras fuentes de
financiamiento climaacutetico internacional
25GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE III GUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
SECCIOacuteN 3 MARCO LOacuteGICO
Las solicitudes de apoyo preparatorio deberiacutean concordar con las necesidades y
deficiencias identificadas a traveacutes de los documentos nacionales pertinentes incluidas
las evaluaciones de necesidades de apoyo preparatorio especiacutefico Para ayudar a los
paiacuteses a priorizar las necesidades y centrarse en las aacutereas de desarrollo maacutes estrateacutegicas
se incluye un marco loacutegico en el modelo de propuesta de apoyo preparatorio El
marco loacutegico es una oportunidad para que las NDA y sus asociados comuniquen coacutemo
las actividades propuestas abordaraacuten su nivel de apoyo preparatorio deficiencias y
prioridades en el futuro Este marco loacutegico del modelo de propuesta consta de los
siguientes elementos
bull Resultados se refiere a los principales resultados que se lograraacuten para acceder al financiamiento del GCF ejecutar proyectos y programas del GCF asiacute como monitorear informar y verificar los flujos de financiamiento Seleccione los resultados correspondientes del anexo I del manual Debe introducir los resultados tal como aparecen en el anexo I cualquier resultado que no coincida con los resultados aprobados por la Junta Directiva conforme al anexo I no se consideraraacuten elegibles para el apoyo Tenga presente que para las propuestas de planificacioacuten de la adaptacioacutenNAP (objetivo 3) solo puede optar por los resultados 31 32 33 o 34 De manera similar en el caso de las propuestas de apoyo preparatorio con arreglo a los objetivos 1 2 4 o 5 uacutenicamente pueden elegirse los resultados asociados para esos objetivos
bull Paraacutemetros de referencia y metas en una descripcioacuten breve (una oracioacuten) detalle la situacioacuten actual en el paiacutes con respecto a la consecucioacuten de los resultados elegidos (paraacutemetros de referencia) Asimismo brinde una descripcioacuten breve (una oracioacuten) para explicar los progresos previstos que se espera lograr o los cambios que se observaraacuten como resultado del apoyo preparatorio (metas) Debe haber un paraacutemetro de referencia y meta para cada resultado en el marco loacutegico Cabe sentildealar que el nuevo marco loacutegico para las propuestas de planificacioacuten de la adaptacioacutenapoyo preparatorio ya no emplea un sistema numeacuterico (0 1 2) para los paraacutemetros de referencia y las metas Los paraacutemetros de referencia deben basarse en las necesidades y desafiacuteos percibidos en el terreno y las metas constituyen el progreso que se alcanzaraacute como resultado de la ejecucioacuten de la propuesta de apoyo preparatorio
bull Productos un producto resalta lo que un proyecto o programa intenta obtener para lograr los resultados Se derivan directamente de las actividades y desarrollo de entregables El ejemplo de un producto en el contexto del Programa de Apoyo Preparatorio podriacutea ser el siguiente ldquorealizacioacuten o actualizacioacuten del anaacutelisis de deficiencias y evaluaciones de necesidades de las condiciones favorables para el proceso de planificacioacuten de la adaptacioacutenPrograma de Apoyo Preparatoriordquo Tras seleccionar los resultados pertinentes en el anexo I del manual deberiacutea establecer los productos relevantes de cada resultado de su solicitud de apoyo preparatorio Por lo tanto la relacioacuten loacutegica entre los productos y los resultados debe ser clara
bull Actividades son las acciones especiacuteficas que se llevaraacuten a cabo para alcanzar cada uno de los productos El anexo II de este manual ofrece una lista no exhaustiva de actividades orientadoras Pueden proponerse actividades adicionales de relevancia especiacutefica para los resultados identificados de las propuestas concretas
bull Entregables explique los productos tangibles que se obtendraacuten con la ejecucioacuten exitosa de la actividad Indique como miacutenimo un entregable especiacutefico para cada producto (p ej evaluacioacuten teacutecnica plan de accioacuten informe sobre el taller materiales de comunicacioacuten sistema de informacioacuten materiales de capacitacioacuten etc) El producto ldquoDesarrollo de manualesdirectrices praacutecticas para el funcionamiento de la NDA incluido un procedimiento para establecer un mecanismo eficaz de coordinacioacutenrdquo puede tener como entregable ldquofinalizacioacuten y validacioacuten del manual para las operaciones de la NDArdquo El entregable o el
26 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
entregable final si el producto contempla varios entregables deberiacutea marcar el final del periacuteodo de ejecucioacuten de la actividad especiacutefica
Agregue maacutes filas al marco loacutegico si su propuesta asiacute lo requiere Recuerde utilizar los
resultados tal como se detallan y enumeran en el anexo I de este documento
RECURSOS EXTERNOS PARA DESARROLLAR MARCOS LOacuteGICOSTenga en cuenta que existen diversos recursos en liacutenea de acceso libre para informar
y educar sobre los elementos fundamentales para desarrollar proyectos que generen
un gran impacto incluidos soacutelidos marcos loacutegicos Se recomienda que las NDA y los
asociados en la ejecucioacuten consulten estos recursos antes de elaborar una propuesta de
planificacioacuten de la adaptacioacutenapoyo preparatorio o si tienen dificultades para disentildear
el marco loacutegico
Entre los recursos externos se encuentran los siguientes
bull Comisioacuten Europea Project Cycle Management Guidelines (Part 2 The Logical Framework Approach)
bull Departamento para el Desarrollo Internacional (Reino Unido) Guidance on using the revised Logical Framework
bull Better Evaluation The Logical Framework Approach
Cabe destacar que estos recursos son ilustrativos y solo tienen caraacutecter informativo
Las NDA y los asociados en la ejecucioacuten no deben considerarlos como una guiacutea
detallada para completar el marco loacutegico de una propuesta de apoyo preparatorio
SECCIOacuteN 4 TEORIacuteA DEL CAMBIO
Una teoriacutea del cambio es una herramienta empleada para describir coacutemo una
intervencioacuten (en este caso las actividades subvencionadas de apoyo preparatorio)
puede desencadenar una cadena de resultados para generar los efectos u objetivos
establecidos de la intervencioacuten Esta seccioacuten consta de dos partes 1) un esquema de
la teoriacutea de cambio que describe la cadena de resultados desde el objetivo hasta las
actividades propuestas y 2) una descripcioacuten narrativa de coacutemo la propuesta alcanzaraacute
los objetivos previstos seguacuten el tipo (objetivo) de apoyo preparatorio solicitado
1 ESQUEMA DE LA TEORIacuteA DEL CAMBIOEn todas las propuestas de apoyo preparatorio incluya un esquema de la teoriacutea del
cambio que ayuda a articular comprender y hacer un seguimiento de las diversas
viacuteas y relaciones entre los resultados los productos y las actividades al identificar los
objetivos a largo plazo deseados con las condiciones previas o las intervenciones que
Nota sobre las propuestas de planificacioacuten de la adaptacioacutenNAP (objetivo 3) Los paiacuteses deberiacutean identificar los productos de planificacioacuten de la adaptacioacuten a partir de sus necesidades especiacuteficas en concordancia con el objetivo 3 del Programa de Apoyo Preparatorio El anexo I ofrece los resultados aprobados por la Junta Directiva que pueden financiarse con los recursos del GCF para la formulacioacuten de los NAP u otros procesos de planificacioacuten de la adaptacioacuten que tienen en cuenta las directrices teacutecnicas del NAP Las directrices teacutecnicas del NAP elaboradas por la CMNUCC constituyen una referencia uacutetil para ayudar a los paiacuteses con sus actividades de planificacioacuten de la adaptacioacuten El GCF reconoce que las directrices teacutecnicas del NAP no tienen caraacutecter prescriptivo y los paiacuteses pueden ajustarlas a su contexto nacional Asimismo es importante destacar que los paiacuteses adoptan o estaacuten adoptando distintos enfoques de planificacioacuten de la adaptacioacuten nacional incluso a traveacutes de NAPA NAP u otras iniciativas nacionales que pueden aprovecharse y reforzarse con el apoyo del GCF como parte de un proceso continuo Las actividades orientadoras se explican maacutes detalladamente en el anexo II
27GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE III GUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
son necesarias para conseguir el objetivo deseado Por otra parte un esquema de la
teoriacutea del cambio deberiacutea precisar los supuestos de la propuesta y los posibles riesgos
que se identificaron y sus consecuencias para la ejecucioacuten de la propuesta Consulte el
anexo III para obtener maacutes informacioacuten al respecto
Paso 1 Formulacioacuten del objetivoEl primer paso para desarrollar una teoriacutea del cambio es determinar el objetivo general
Es importante tener presente que la subvencioacuten de apoyo preparatorio no se centraraacute
en el objetivo sino que contribuiraacute a alcanzarlo En el contexto del GCF es siempre
importante evaluar coacutemo el objetivo se alinea con los cinco objetivos del Programa de
Apoyo Preparatorio (veacutease el anexo I)
Paso 2 Redaccioacuten del objetivoLa redaccioacuten del objetivo es la segunda parte importante de la teoriacutea del cambio Por
lo general se estructura con el formato ldquoSIacute ENTONCES PORQUErdquo y explica las
relaciones causales entre los resultados los productos y el objetivo que la subvencioacuten
ayudaraacute a conseguir Es importante resaltar que la redaccioacuten del objetivo puede ser
dinaacutemica y actualizarse a medida que se desarrolla la propuesta
Paso 3 Formulacioacuten de los resultadosEn este paso la NDA y el asociado en la ejecucioacuten deberiacutean examinar los resultados
que contribuyen a cumplir el objetivo y las relaciones entre los distintos resultados
Los resultados aportaraacuten el marco para estudiar queacute productos de queacute tipo de
actividades o intervenciones conduciraacuten a los resultados deseados Analizar la relacioacuten
entre los diversos resultados del proyecto es crucial para el disentildeo de una teoriacutea
del cambio soacutelida
Paso 4 Formulacioacuten de los productosLa NDA o el asociado en la ejecucioacuten deben determinar las actividades y productos que
pueden llevar a los resultados del proyecto Los productos pueden relacionarse con un
resultado especiacutefico pero pueden repercutir indirectamente en varios resultados
Paso 5 Supuestos claveEs importante identificar los supuestos de cada uno de los resultados los productos y
las actividades subyacentes Mientras se elaboran los supuestos es posible que deban
modificarse algunos de los resultados y productos a fin de asegurarse de que la teoriacutea
del cambio contenga supuestos realistas en relacioacuten con los resultados del proyecto
Paso 6 Identificacioacuten de los obstaacuteculos y riesgosEn este paso se identificaraacuten y detallaraacuten los obstaacuteculos que impiden obtener los
resultados del proyecto Cuando los obstaacuteculos estaacuten alineados con los supuestos y los
productos es posible que deban volver a modificarse algunos de los productos incluso
los resultados
Paso 7 Ajuste de la teoriacutea del cambio inicialEl desarrollo de una teoriacutea del cambio requiere una serie de iteraciones antes de que
esteacute finalizada Una vez que se formule el borrador inicial de la teoriacutea del cambio es
importante revisar y si es necesario realinear las relaciones entre los productos los
resultados y el objetivo final para asegurarse de que se hayan registrado todas las
relaciones y de que la teoriacutea del cambio presente de una manera loacutegica coacutemo el
objetivo se conecta con los resultados y los productos En este proceso por ejemplo
es posible que se eliminen o reemplacen algunos productos asiacute como se cambien
algunas relaciones para establecer una viacutea loacutegica clara
28 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
2 DESCRIPCIOacuteN DE LA TEORIacuteA DEL CAMBIOTenga presente que algunas propuestas pueden incluir actividades en varios objetivos
Asimismo recuerde que no todas las propuestas abordaraacuten necesariamente todos los
elementos descritos a continuacioacuten
Para propuestas relacionadas con la esfera de trabajo de fortalecimiento de las capacidadesbull Fortalecer las capacidades de instituciones clave entre ellas la NDA las AED (tanto
las candidatas para la acreditacioacuten como aquellas que esteacuten ya acreditadas) y los actores no gubernamentales asiacute como el sector privado nacional para cumplir con las prioridades nacionales relativas al cambio climaacutetico como se indica en las NDC los NAP los NAPA las NAMA y las estrategias de desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones
bull Crear o mejorar estructuras de gobernanza a nivel nacional y subnacional con respecto a la programacioacuten del financiamiento la participacioacuten de las partes interesadas y la coordinacioacuten de las inversiones relacionadas con el clima
bull Desarrollar las capacidades teacutecnicas de las instituciones y actores nacionales y subnacionales para formular adaptar y establecer mecanismos innovadores de financiamiento para financiar las acciones climaacuteticas ampliadas
bull Incorporar las poliacuteticas del GCF (p ej poliacuteticas relativas a las ESS el geacutenero y los pueblos indiacutegenas directrices sectoriales) en las operaciones y los procesos de adopcioacuten de decisiones de las instituciones nacionales
Para propuestas relacionadas con la esfera de trabajo de marcos estrateacutegicosbull Establecer o contribuir a una visioacuten nacional a largo plazo para 2050 a fin de
alcanzar los objetivos de la CMNUCC y el Acuerdo de Pariacutes en cuanto a cero emisiones netas o un nivel bajo de emisiones y la resiliencia climaacutetica en un mundo con un aumento de la temperatura gt15 ordmC
bull Abordar las deficiencias normativas a nivel nacional para impulsar un mayor y maacutes eficiente despliegue de financiamiento climaacutetico de parte de las fuentes nacionales e internacionales incluido el sector privado
bull Formular o mejorar las principales estrategias nacionales que orienten la adopcioacuten de decisiones sobre las inversiones de financiamiento climaacutetico (p ej NDC estrategias de desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones NAMA TNA) y trazar planes de accioacuten para su ejecucioacuten incluso a nivel subnacional
bull Integrar las prioridades relativas al cambio climaacutetico en los procesos nacionales de planificacioacuten del desarrollo
bull Eliminar los obstaacuteculos comerciales o incentivar la participacioacuten del sector privado nacional en las inversiones relacionadas con el clima en especial en el caso de la adaptacioacuten
bull Desarrollarestablecer sistemas de medicioacuten notificacioacuten y verificacioacuten destinados a los flujos de financiamiento climaacutetico los inventarios nacionales de GEI o los mecanismos para facilitar los enfoques de financiamiento climaacutetico basados en el mercado
bull Desarrollar fortalecer o actualizar los esquemas regulatorios para acelerar el despliegue del financiamiento climaacutetico en aacutembitos de prioridad nacional
(Objetivo 2)
(Objetivo 1)
29GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE III GUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
Para propuestas relacionadas con la esfera de trabajo de planificacioacuten de la adaptacioacuten o NAPbull Abordar a tiempo las vulnerabilidades y efectos del cambio climaacutetico esperados y
especiacuteficos a traveacutes de una mayor participacioacuten y mejor planificacioacuten
bull Complementar otras actividades de planificacioacuten de la adaptacioacuten que se hayan completado se esteacuten llevando a cabo o esteacuten previstas entre ellos
ndash NAPA NAP u otros planes nacionales de adaptacioacuten
ndash planes subnacionales de adaptacioacuten relevantes o
ndash planes de adaptacioacuten pertinentes en sectores especiacuteficos
bull Integrar las actividades de planificacioacuten de la adaptacioacuten con otros procesos relevantes de planificacioacuten nacionales subnacionales o en sectores especiacuteficos
bull Establecer acuerdos interinstitucionales y mecanismos de participacioacuten de las partes interesadas inclusivos y con perspectiva de geacutenero en todos los niveles pertinentes del Gobierno y los sectores incluso con los grupos dirigidos por mujeres las organizaciones de pueblos indiacutegenas las comunidades minoritarias y los actores del sector privado
bull Contribuir a lo siguiente
ndash Reducir la vulnerabilidad ante los efectos del cambio climaacutetico incluso al fomentar la capacidad de adaptacioacuten y la resiliencia
ndash Abordar los obstaacuteculosdeficiencias identificados en las evaluaciones sectoriales o nacionalessubnacionales sobre el cambio climaacutetico como los NAP (marco o sectorial) las NDC las comunicaciones nacionales a la CMNUCC u otro documento relevante de la estrategia nacional
ndash Facilitar la integracioacuten de la adaptacioacuten al cambio climaacutetico en actividades programas y poliacuteticas nuevas o existentes relevantes en particular en las estrategias y procesos de planificacioacuten del desarrollo en todos los sectores pertinentes y a distintos niveles seguacuten proceda 8
ndash Incorporar las actividades de planificacioacuten de la adaptacioacuten en la planificacioacuten maacutes amplia o especiacutefica de la resiliencia para aumentar la conciencia y la informacioacuten respecto de la adaptacioacuten al cambio climaacutetico entre todos los actores gubernamentales y no gubernamentales asiacute como complementar otras estrategias pertinentes de comunicacioacuten nuevas o existentes en todos los niveles
Para propuestas relacionadas con la esfera de trabajo sobre cartera de proyectos que generen un cambio de paradigmabull Mejorar el proceso para identificar los proyectos y programas sobre
cambio climaacutetico que cumplan los objetivos declarados de los criterios de inversioacuten del GCF
bull Mejorar la capacidad del paiacutes para ejecutar las acciones identificadas en las NDC los NAP y las estrategias de desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones a traveacutes de entre otras cosas planes de inversioacuten presupuestados para las acciones climaacuteticas prioritarias
bull Evaluar los proyectos piloto llevados a cabo a traveacutes de otras fuentes de financiamiento climaacutetico para ampliar reproducir o acelerar el proceso de enviacuteo de tales proyectos al GCF
bull Aumentar la tasa de presentacioacuten de notas conceptuales de alta calidad para el GCF incluso a traveacutes del Proceso de Aprobacioacuten Simplificado (SAP) y el Acceso Directo
8 Objetivos acordados de la COP del proceso del plan nacional de adaptacioacuten (decisioacuten 5CP17 paacuterrafo 1)
(Objetivo 4)
(Objetivo 3)
30 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
Mejorado (EDA) o bien de aquellas destinadas para recibir apoyo de la PPF con miras a presentar una propuesta de financiamiento a la Junta Directiva del GCF Las notas conceptuales elaboradas con el apoyo preparatorio deberiacutean esforzarse por satisfacer los criterios de inversioacuten del GCF y en particular las siguientes dimensiones del posible cambio de paradigma
ndash posibilidad de ampliacioacuten y reproduccioacuten y contribucioacuten a viacuteas de desarrollo con bajas emisiones de carbono a nivel mundial consistentes con un aumento de la temperatura inferior a los 2 grados
ndash contribucioacuten general a paiacuteses en viacuteas de desarrollo resiliente la clima coherentes con las estrategias y planes de adaptacioacuten al cambio climaacutetico de un paiacutes
ndash posibilidad para el intercambio de conocimientos y lecciones aprendidas
ndash contribucioacuten a la creacioacuten de condiciones favorables (p ej eliminacioacuten de los obstaacuteculos sistemaacuteticos a la accioacuten climaacutetica condiciones incorporadas para la sostenibilidad del apoyo creacioacuten de nuevos mercados o actividades comerciales) y
ndash contribucioacuten a las poliacuteticas y marcos normativos
SECCIOacuteN 5 PRESUPUESTO CONTRATACIOacuteN EJECUCIOacuteN Y DESEMBOLSO
SUBSECCIOacuteN 51 PLAN PRESUPUESTARIO
bull Los resultados y productos deberiacutean ser los mismos que los del marco loacutegico en la seccioacuten 3
bull El costo por resultado debe proporcionarse y desglosarse de acuerdo con las siguientes categoriacuteas presupuestarias
Consultor local ndash Individual Tallercapacitacioacuten
Consultor internacional ndash Individual Viajes ndash Local
Contratacioacuten de servicios ndash Empresasfirma Viajes ndash Internacional
Suministros de oficina Material audiovisual e impresioacuten
Equipos informaacuteticos Honorarios de auditoriacutea
bull En caso necesario agregue filas para los resultados los productos y las categoriacuteas de costos Ademaacutes proporcione el desglose suficiente de los costos para evaluar con eficacia la relacioacuten calidad-precio y en particular el de las actividades con un costo superior a USD 50000 Cada liacutenea presupuestaria requiere el desglose de los costos como se ejemplifica a continuacioacuten
ndash Consultoriacutea especifique cada consultor nacional e internacional y otro personal por unidad y el costo unitario por tarifas mensuales o diarias Las tarifas de los consultores internacionales y locales deberiacutean compararse con el mercado las tasas de dietas ordinarias deberiacutean respetar lo establecido por las directrices de la Comisioacuten de Administracioacuten Puacuteblica Internacional los viajes de los consultores deberiacutean limitarse estrictamente a las misiones requeridas para completar con eacutexito las actividades del proyecto
ndash Equipos informaacuteticos proporcione la unidadcantidad y el costo unitario de los equipos que se adquiriraacuten Tenga en cuenta que las computadoras portaacutetiles para la dependencia de gestioacuten de proyectos deberiacutean presupuestarse como un gasto de gestioacuten de proyectos y no como un gasto de las actividades relacionadas con los proyectos
En una hoja separada de Excel ldquoel plan presupuestario de
contratacioacuten y ejecucioacuten
31GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE III GUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
ndash Viajes (locales e internacionales) calcule la cantidad de viajes y el costo por viaje Los viajes al exterior deben autorizarse y justificarse como parte del proceso de aprobacioacuten de la propuesta
ndash Tallercapacitacioacuten calcule la cantidad de asistentes por tallercapacitacioacuten la cantidad de diacuteas y el costo por tallercapacitacioacuten
ndash Auditoriacutea garantice el costo unitario apropiado por auditoriacutea para ello emplee un valor de referencia de USD 4000 por auditoriacutea
ndash Evaluacioacuten proporcione el costo de evaluacioacuten final para las propuestas con periacuteodos de ejecucioacuten superiores a los 24 meses
bull Plan de inversioacuten la ldquomrdquo se refiere a meses En el caso de ldquo6 mrdquo corresponde al periacuteodo inicial que abarca la fecha de inicio de las actividades seguacuten el acuerdo de subvencioacuten de apoyo preparatorio Pueden agregarse maacutes meses en muacuteltiplos de 6 meses
bull Sumado al costo por actividad el plan presupuestario puede incluir lo siguiente
ndash Eventualidades hasta el 3 del presupuesto total para las actividades (excluidos los gastos de gestioacuten de proyectos y los honorarios del asociado en ejecucioacuten) El presupuesto para eventualidades puede emplearse para cualquier costo imprevisto (nivel de productos) del programa como las peacuterdidas y ganancias en moneda extranjera los servicios de mensajeriacutea los aumentos imprevistos maacutes allaacute de los costos presupuestados para los consultores que no estaacuten relacionados con los cargos por serviciocuota de ejecucioacuten Debe informarse cualquier uso del presupuesto para eventualidades en el informe financiero Cuando informen al GCF los destinatarios de la subvencioacuten deben ofrecer justificaciones por el uso de los fondos para eventualidades las cuales deben ser aceptables para el GCF Cualquier presupuesto para eventualidades no utilizado debe devolverse al GCF y no puede reprogramarse para actividades adicionales que esteacuten fuera del alcance de la propuesta aprobada o la adquisicioacuten de maacutes equipos Se alienta a los destinatarios de la subvencioacuten a ponerse con contacto con la Oficina de Gestioacuten de Cartera9 del GCF si tienen dudas sobre el uso del presupuesto para eventualidades
ndash Gastos de gestioacuten de proyectos los gastos de gestioacuten de proyectos son los gastos administrativos en los que se incurrioacute para ejecutar una subvencioacuten de apoyo preparatorio En la mayoriacutea de los casos estos gastos estaacuten directamente relacionados con el apoyo brindado por una dependencia especiacutefica de gestioacuten de proyectos que gestiona la ejecucioacuten diaria de las actividades relacionadas del proyecto Los principios generales de los gastos de gestioacuten de proyectos son los siguientes
bull El liacutemite presupuestario para los gastos de gestioacuten de proyectos es hasta 75 10 del presupuesto total para las actividades y las eventualidades
bull Los gastos de gestioacuten de proyectos que excedan el 75 para las propuestas de apoyo preparatorio (incluida la planificacioacuten de la adaptacioacuten) hasta USD 3 millones exigiraacuten la presentacioacuten de documentos y justificaciones detalladas que respalden el presupuesto total de los gastos de gestioacuten de proyectos
bull Los gastos de gestioacuten de proyectos deberaacuten especificarse como un elemento separado del presupuesto del proyecto Se deberaacute proporcionar un desglose detallado de los gastos de gestioacuten de proyectos
9 Direccioacuten de correo electroacutenico para la cuenta de servicio de la Oficina de Gestioacuten de Cartera opmgcfundorg
10 Consulte la decisioacuten B1909 anexos VIII y IX
32 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
ndash Lista orientadora de los gastos elegibles para la gestioacuten de proyectos
bull consultores contratados para llevar adelante el proyecto entre ellos el gerente de proyectos el personal encargado de la contratacioacuten y el personal administrativo y de finanzas
bull otros gastos directos como el equipo de oficina los gastos de viajes relacionados con las misiones para la dependencia de gestioacuten de proyectos los sistemas de gestioacuten de proyectos y la tecnologiacutea de la informacioacuten los suministros de oficina y los costos de las auditoriacuteas
bull los gastos de traducir hacia y desde el ingleacutes los informes intermedios de situacioacuten y finales para el GCF previamente aprobados por el GCF
ndash Lista orientadora de los gastos no elegibles para la gestioacuten de proyectos
bull gastos de salarios y beneficios del personal adscrito de las entidades de ejecucioacuten (EE) a menos que el GCF los haya aprobado previamente
bull gastos de salarios y honorarios de los consultores o personal del asociado en la ejecucioacuten excepto que cuenten con la aprobacioacuten previa del GCF
bull cualquier gasto presupuestario indicado como gasto imprevisto
bull gastos presupuestados bajo clasificaciones generales como varios o no especificados
bull gastos de viajes al exterior a menos que el GCF los haya aprobado con antelacioacuten
bull bienes de capital distintos de los que se requieren de manera directa para la ejecucioacuten exitosa de la propuesta
bull monitoreo de los indicadores del proyecto e informes habituales de supervisioacuten (estos se presupuestan en el presupuesto de medicioacuten y evaluacioacuten y constituyen una liacutenea separada de los gastos del proyecto)
ndash Honorarios de los asociados en la ejecucioacuten Hasta el 85 11 Estos honorarios deberiacutean calcularse sobre el presupuesto total es decir total de actividades + gastos de gestioacuten de proyectos + eventualidades
bull Propoacutesito y uso previsto el uso de los honorarios por parte del asociado en la ejecucioacuten estaraacute sujeto a la presentacioacuten de informes y certificacioacuten Se preveacute que los honorarios se utilicen para apoyar la ejecucioacuten de subvenciones de apoyo preparatorio y otras actividades elegibles relacionadas con las subvenciones de apoyo preparatorio
bull Economiacuteas de escala se espera que los asociados en la ejecucioacuten que esteacuten a cargo de maacutes de cinco proyectos o subvenciones de apoyo preparatorio del GCF exploren las sinergias en la gestioacuten de los proyectos de su cartera de proyectos del GCF lo que permitiriacutea obtener ahorros de costos en toda la cartera de proyectos gestionados que se reflejaraacute en la solicitud de los honorarios
11 Consulte la decisioacuten B1909 anexos VIII y IX
33GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE III GUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
ndash Lista orientadora de los gastos elegibles para los honorarios del
asociado en ejecucioacuten
bull Ejecucioacuten y supervisioacuten de proyectos
ndash Evaluar y ultimar los arreglos de ejecucioacuten del proyecto incluidos los viajes de misioacuten
ndash Asistir y asesorar al proponente del proyecto en el establecimiento de la estructura de gestioacuten de proyectos en los paiacuteses beneficiarios
ndash Asistir en la gestioacuten de proyectos para preparar el proyecto de teacuterminos de referencia y asesorar en la seleccioacuten de expertos para la ejecucioacuten
ndash Asesorar y participar en los talleres sobre puesta en marcha del proyecto
ndash Realizar al menos una misioacuten de supervisioacuten por antildeo incluso informar a los puntos focales operacionales sobre el progreso del proyecto
ndash Proporcionar orientacioacuten teacutecnica si procede para la ejecucioacuten del proyecto
ndash En caso necesario implicar a consultores teacutecnicos durante las misiones de supervisioacuten para asesorar a los funcionarios gubernamentales en asuntos teacutecnicos y proporcionar asistencia teacutecnica para el proyecto seguacuten se requiera
ndash Supervisar la gestioacuten financiera y de contratacioacuten para garantizar que la ejecucioacuten esteacute en concordancia con las poliacuteticas y los plazos de los asociados en la ejecucioacuten
ndash Desembolsar fondos para las EEproveedores (seguacuten corresponda) y revisar los informes financieros
ndash Apoyarsupervisar el proceso de auditoriacutea durante el ciclo de vida del proyecto
ndash Supervisar la preparacioacuten de los informes requeridos para enviarlos a la Secretariacutea
ndash Monitorear y revisar los informes de gastos del proyecto
ndash Preparar las revisiones habituales para reflejar los cambios en los presupuestos anuales por categoriacutea de gastos
bull Presentacioacuten de informes y evaluacioacuten del proyecto
ndash Supervisar la preparacioacuten del informe final del proyectoevaluacioacuten final independiente y enviarlo a la Secretariacutea
ndash Preparar los documentos de cierre del proyecto para enviarlos a la Secretariacutea
ndash Preparar el cierre financiero del proyecto para enviarlo a la Secretariacutea
SUBSECCIOacuteN 52 PLAN DE CONTRATACIOacuteN
bull La seccioacuten sobre el plan de contratacioacuten debe completarse de acuerdo con las poliacuteticas y procedimientos de adquisiciones de la organizacioacuten que lleva a cabo el proyecto de apoyo preparatorio Puede cubrir el monto total solicitado o como miacutenimo para el primer tramo del desembolso Cuando el plan de contratacioacuten abarca solo la primera parte del desembolso debe enviarse un plan de adquisiciones para el desembolso restante junto con el pedido de desembolso para los tramos siguientes
En una hoja separada de Excel ldquoel plan presupuestario de contratacioacuten y aplicacioacutenrdquo
34 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
bull El GCF prefiere que el asociado en la ejecucioacuten seleccione en lo posible
consultores nacionales en lugar de consultores regionales o internacionales y
deben proporcionarse justificaciones cuando se requieran consultores regionales o
internacionales Remiacutetase a la subseccioacuten 62 para justificar la eventual contratacioacuten
de consultores regionales o internacionales
SUBSECCIOacuteN 53 PLAN DE APLICACIOacuteN
bull La seccioacuten sobre el plan de aplicacioacuten debe completarse utilizando un formato del diagrama de Gantt Antes de enviar la propuesta verifique que el marco loacutegico de la seccioacuten 3 coincida con el plan de aplicacioacuten Para cada actividad indique la duracioacuten de la actividad sombreando las celdas correspondientes en la parte ldquoPlan de ejecucioacuten mensual de actividadesrdquo de la tabla Incluya asimismo el entregable de cada actividad en la uacuteltima fila de la actividad e indique el mes en el cual se enviaraacute al GCF al insertar ldquoXrdquo en la celda correspondiente
SUBSECCIOacuteN 54 CALENDARIO DE DESEMBOLSO
bull El calendario de desembolso deberaacute detallarse con claridad y siempre que sea posible deberaacute coincidir con los resultados o productos previstos en la propuesta El GCF analizaraacute la posibilidad de realizar varios desembolsos para mitigar los riesgos de ejecucioacuten y asegurar que se lleven a cabo debidamente las actividades identificadas en la propuesta Un calendario claro de presentacioacuten de informes y entregables deberiacutea guardar relacioacuten con los calendarios de desembolsos
bull Si el asociado en la ejecucioacuten tiene un acuerdo marco de apoyo preparatorio con el GCF consulte la claacuteusula pertinente del acuerdo marco en el calendario de desembolsos En el modelo se ofrece un ejemplo
SECCIOacuteN 6 ARREGLOS DE EJECUCIOacuteN Y OTRA INFORMACIOacuteN
Esta seccioacuten debe exponer los arreglos de ejecucioacuten al explicar las funciones y
responsabilidades de la NDA el asociado en la ejecucioacuten el beneficiario de la
subvencioacuten y cualquier otra parte involucrada en la ejecucioacuten del apoyo preparatorio
Por otra parte la NDA o el asociado en la ejecucioacuten deberiacutean presentar un plan de
monitoreo donde definan un conjunto claro de hitos para posibilitar el monitoreo
eficaz de la subvencioacuten de apoyo preparatorio
Ademaacutes de informar al GCF sobre la ejecucioacuten de las actividades subvencionadas
conforme al calendario acordado en la propuesta aprobada la funcioacuten del asociado
en la ejecucioacuten es presentar informes con regularidad a las NDA El asociado en la
ejecucioacuten debe mantener viacuteas claras y constantes de comunicacioacuten y notificacioacuten
con la NDA Dichas actualizaciones regulares (por ejemplo una vez al mes) garantizan
que las NDA esteacuten informadas sobre el estado de ejecucioacuten y esteacuten en condiciones
de desempentildear su papel clave de supervisioacuten coordinacioacuten y asesoramiento para
dirigir la ejecucioacuten
En una hoja separada de Excel ldquoel plan presupuestario de
contratacioacuten y ejecucioacutenrdquo
35GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE III GUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
SUBSECCIOacuteN 61 ARREGLOS DE EJECUCIOacuteN
bull Proporcione una descripcioacuten narrativa de las funciones y responsabilidades de las distintas organizaciones involucradas en el proyecto (asociado en la ejecucioacuten entidad de ejecucioacuten ADN si procede y otros actores) las relaciones juriacutedicas entre ellos y el flujo de fondosinformacioacuten en el proyecto La funcioacuten de la NDA deberiacutea estar en consonancia con el principio de apropiacioacuten nacional
bull Los arreglos de ejecucioacuten pueden ilustrarse a traveacutes de un ldquomapa de ejecucioacutenrdquo que apunta a ofrecer una descripcioacuten general de los actores clave en la ejecucioacuten de la subvencioacuten de apoyo preparatorio para aumentar la transparencia como la rendicioacuten de cuentas Brinde una representacioacuten visual o un diagrama que sentildeale las organizaciones involucradas en el proyecto (asociado en la ejecucioacuten entidad de ejecucioacuten ADN si procede y otros actores) las relaciones juriacutedicas entre ellos y el flujo de fondosinformacioacuten en el proyecto Consulte a continuacioacuten el ejemplo de un mapa de ejecucioacuten
FIGURA 4 EJEMPLO DE UN MAPA DE ARREGLOS DE EJECUCIOacuteN
Nota sobre el periacuteodo de ejecucioacuten fechas de iniciofinalizacioacuten y vencimiento de la subvencioacuten Se alienta a las NDA a planificar cuidadosamente el periacuteodo de ejecucioacuten de la propuesta Para despejar cualquier duda la fecha en que la ejecucioacuten entra en vigor es el diacutea de notificacioacuten de validez de todos los acuerdos de subvencioacuten bilaterales la fecha de inicio de la ejecucioacuten de las subvenciones conforme a los acuerdos marco se describen en los acuerdos marco en vigor El periacuteodo de ejecucioacuten abarca desde la fecha de inicio hasta la fecha de finalizacioacuten de las actividades subvencionadas un periacuteodo de meses especificado en la seccioacuten 19 y en el plan de ejecucioacuten en la seccioacuten 53 La fecha de vencimiento de la subvencioacuten tanto para los acuerdos de subvencioacuten bilaterales como las subvenciones en virtud de los acuerdos marco indica la fecha en la cual el beneficiario de la subvencioacuten debe enviar el informe final el informe financiero auditado final y el resto de los entregables La fecha de vencimiento de la subvencioacuten es tres (3) meses despueacutes de la finalizacioacuten del periacuteodo de ejecucioacuten Luego de dicha fecha no puede asumirse ninguacuten compromiso financiero ni hacerse ninguacuten gasto
Subvencioacuten de apoyo preparatorio
NDASeleccionar guiar
Apoyar informar
directamente
Equipo del proyecto de apoyo preparatorio
Consultores
Apoyar directamente
Ministerios yotros asociados delGobierno el sector
privado las universidades las asociaciones de
comercio lasociedad civil
Aportar informacioacuten
Coordinar consultar informar
GreenClimate Fund
Involucrar directamente
Seleccionar supervisar contratar coordinar
Socios de implementacioacuten
Otros asociados
Aportar informacioacuten
Coordinar consultar informar
Informar
36 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
SUBSECCIOacuteN 62 FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE APLICACIOacuteN Y EJECUCIOacuteN
bull Describa las funciones y responsabilidades de los consultores y el personal del proyecto previsto
bull Proporcione informacioacuten sobre los conocimientos y la experiencia indispensables de los consultores y el personal teacutecnico con el suficiente detalle para determinar si pueden cumplir con los entregables y las actividades especiacuteficas
SUBSECCIOacuteN 63 RIESGOS Y MEDIDAS DE MITIGACIOacuteN
bull Utilice esta seccioacuten para describir los posibles riesgos asiacute como el plan de monitoreo de riesgos
bull En esta seccioacuten especifique los posibles riesgos que se identificaron hasta el momento y las correspondientes medidas de mitigacioacuten
bull Por ejemplo los posibles riesgos que exigen la aplicacioacuten de medidas de mitigacioacuten podriacutean comprender las siguientes demoras en la puesta en marcha de la subvencioacuten debido a la contratacioacuten de consultoresfirmas y la obtencioacuten de las autorizaciones gubernamentales posibles interrupciones a causa de conflictos o desastres naturales riesgos de costos y mercado coordinacioacutenparticipacioacuten inadecuada entre las partes interesadas o las instituciones falta de voluntad poliacutetica para apoyar el proyecto hasta su finalizacioacuten Tales riesgos podriacutean asimismo abarcar posibles riesgos y vulnerabilidades relacionados con el lavado de dinero el financiamiento del terrorismo y las praacutecticas prohibidas
bull En el plan de mitigacioacuten de riegos incluya una tabla de riesgos que exhiba la probabilidad (p ej baja media o alta) y el nivel de impacto de un riesgo determinado y especifique la entidad que lo gestionaraacute Si hasta el momento no se identificaron riesgos de ejecucioacuten indiacutequelo claramente en la propuesta
bull Considere incluir las lecciones aprendidas en la ejecucioacuten de proyectos pasados o proyectos similares en especial si la NDAasociado en la ejecucioacuten ya puso en marcha o estaacute poniendo en marcha subvenciones de apoyo preparatorio
SUBSECCIOacuteN 64 MONITOREO
bull Describa el plan de monitoreo de la propuesta de apoyo preparatorio A traveacutes de este plan se deberiacutea monitorear adecuada y sistemaacuteticamente el progreso hacia la consecucioacuten de los resultados Indique coacutemo se llevaraacute a cabo el monitoreo queacute organizacioacuten se encargaraacute de ella y con queacute frecuencia y coacutemo se utilizaraacuten los resultados del monitoreo en la ejecucioacuten de la propuesta
SUBSECCIOacuteN 65 OTRA INFORMACIOacuteN RELEVANTE
bull Ofrezca un resumen breve de la cooperacioacuten entre el asociado en la ejecucioacuten y el punto focalNDA Ademaacutes describa coacutemo se seleccionoacute al asociado en la ejecucioacuten y coacutemo la NDA decidioacute que este era el maacutes indicado para ejecutar la propuesta
bull Por otra parte detalle la estrategia de salida (coacutemo se garantizaraacute la sostenibilidad del proyecto a largo plazo y coacutemo se monitorearaacute despueacutes de que se ejecute con el apoyo del GCF) Esta estrategia deberaacute incluir la incorporacioacuten sistemaacutetica de las lecciones aprendidas y la gestioacuten de los conocimientos o la transferencia de las capacidades y competencias a la NDA y otras partes interesadas relevantes en el aacutembito nacional y subnacional
bull Si el asociado en la ejecucioacuten de una propuesta de apoyo preparatorio es una entidad acreditada o una entidad candidata para la acreditacioacuten deberaacute antildeadirse el siguiente mensaje ldquoPara evitar posibles conflictos de intereacutes derivados de la
37GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE III GUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
funcioacuten del asociado en la ejecucioacuten como una entidad acreditada la asignacioacuten de prioridades de las inversiones y los proyectos en el contexto de esta subvencioacuten de apoyo preparatorio se haraacute a traveacutes de un proceso amplio de consulta con las partes interesadas pertinentes entre ellas otras posibles entidades de ejecucioacuten La validacioacuten final de estas prioridades se efectuaraacute mediante los correspondientes acuerdos institucionales y mecanismos de coordinacioacuten de los paiacuteses con la participacioacuten de otros organismos gubernamentales asiacute como de representantes de la sociedad civil y el sector privado como la NDA cree conveniente para asegurar que las prioridades elegidas esteacuten totalmente alineadas con las estrategias y planes nacionales e incluya como es debido las opiniones de las partes interesadas consultadasrdquo
SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
39GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE IV EVALUACIOacuteN DE LAS PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIOEn esta parte del manual se explica el proceso de evaluacioacuten desarrollado y aplicado
por la Secretariacutea del GCF cuando lleva a cabo la revisioacuten teacutecnica de las propuestas de
apoyo preparatorio Esta seccioacuten incorpora ademaacutes ejemplos de buenas praacutecticas que
pueden ser de utilidad para las NDA y los asociados en la ejecucioacuten cuando preparan
una nueva propuesta de apoyo preparatorio
1 GARANTIacuteA DE CALIDAD DESDE EL INICIO
El proceso de evaluacioacuten de todas las propuestas de apoyo preparatorio consta de
tres pasos interrelacionados 1) revisioacuten inicial de calidad en la presentacioacuten oficial 2)
revisioacuten teacutecnica interdivisional y 3) evaluacioacuten
Como se describe en la seccioacuten sobre el ciclo de aprobacioacuten de la propuesta la
Secretariacutea del GCF lleva a cabo una revisioacuten inicial de todas las propuestas presentadas
de manera oficial El equipo responsable del Programa de Apoyo Preparatorio en la
Divisioacuten de Programas de Paiacutes realiza la revisioacuten inicial Esta revisioacuten se basa en la lista
de garantiacutea de calidad que preparoacute la Secretariacutea del GCF y que se encuentra disponible
en el anexo VIII del presente manual Una vez que el equipo encargado del Programa
de Apoyo Preparatorio en la Divisioacuten de Programas de Paiacutes realizoacute la revisioacuten inicial la
propuesta y sus anexos la ficha de revisioacuten y la lista de garantiacutea de calidad circulan
entre todos los integrantes del equipo de revisioacuten interdivisional
El formato de la lista de garantiacutea de calidad respeta las distintas secciones del modelo
de propuesta La lista de garantiacutea de calidad tiene dos usos 1) proporciona preguntas
binarias (siacuteno) claras para determinar si la NDA abordoacute los elementos clave como
se solicita en cada seccioacuten del modelo de propuesta y 2) ofrece un punto de partida
desde el cual el comiteacute interdivisional puede empezar a realizar su revisioacuten Si bien
el equipo responsable del Programa de Apoyo Preparatorio emprende una revisioacuten
rigurosa de la propuesta para determinar su valor como una intervencioacuten de apoyo
preparatorio el comiteacute interdivisional realiza controles de debida diligencia en materia
de asuntos legales presupuesto y contratacioacuten monitoreo y presentacioacuten de informes
y gestioacuten de riesgos y cumplimiento Por lo tanto la ficha de revisioacuten y la lista de
garantiacutea de calidad contribuyen a que el proceso sea maacutes eficaz al sentildealar las aacutereas
donde se requieren conocimientos especiacuteficos del comiteacute interdivisional
Una vez finalizada la revisioacuten interdivisional la ficha de revisioacuten completada se
devuelve a la NDA y cuando proceda al asociado en la ejecucioacuten Se preveacute que la NDA
responda a los comentarios en la ficha de revisioacuten y reenviacutee la propuesta revisada La
Secretariacutea del GCF tiene por objeto garantizar que este proceso sea lo maacutes eficiente
y raacutepido posible Se les recuerda a las NDA y los asociados en la ejecucioacuten que las
respuestas puntuales a las propuestas devueltas y su reenviacuteo de gran calidad son de
suma importancia
40 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
2 CRITERIOS DE EVALUACIOacuteN Y EJEMPLOS DE BUENAS PRAacuteCTICASUna vez que se considere que la propuesta reenviada tiene la calidad suficiente el
equipo encargado del Programa Preparatorio lleva a cabo la evaluacioacuten que se
tendraacute en cuenta durante la refrendacioacuten de la propuesta y la aprobacioacuten final La
Secretariacutea del GCF ha elaborado criterios de evaluacioacuten y un conjunto de buenas
praacutecticas orientadora para ayudar a las NDA y sus asociados en la ejecucioacuten a preparar
las propuestas de apoyo preparatorio para el GCF Los criterios de evaluacioacuten y las
correspondientes buenas praacutecticas se basan en la experiencia adquirida con las
propuestas presentadas para participar en el Programa de Apoyo Preparatorio Si
bien no todos los criterios de evaluacioacuten seraacuten necesariamente relevantes para cada
propuesta de apoyo preparatorio estos criterios ofrecen informacioacuten importante
respecto de las caracteriacutesticas de una propuesta de apoyo preparatorio de calidad para
su presentacioacuten ante el GCF
Tenga en cuenta que los criterios 9 y 10 solo son especiacuteficos de las propuestas de
planificacioacuten de la adaptacioacuten (objetivo 3)
TABLA 2 CRITERIOS DE EVALUACIOacuteN DE LAS PROPUESTAS DE APOYO
PREPARATORIO Y EJEMPLOS DE BUENAS PRAacuteCTICAS
CRITERIOS DE EVALUACIOacuteN EJEMPLOS DE BUENAS PRAacuteCTICAS
1 Apropiacioacuten nacional
bull Elaborar coacutemo el apoyo responderaacute a las NDC y los planes de desarrollo nacional y contribuiraacute a su avance
bull Articular el enfoque de la propuesta en funcioacuten de las deficiencias especificadas en la informacioacuten y planificacioacuten incluso sobre la base de anaacutelisis de la situacioacuten e inventario si procede
bull Profundizar la planificacioacuten sectorial geograacutefica de efectos concretos en el contexto de una visioacuten nacional maacutes amplia para formular una planificacioacuten precisa y preparada para la ejecucioacuten
bull Aprovechar y fortalecer los marcos normativos e institucionales actuales que apoyaraacuten la ejecucioacuten de los proyectos y programas
bull Para el objetivo 3 sobre la planificacioacuten de la adaptacioacuten considerar varias propuestas de planificacioacuten de la adaptacioacuten enviadas al GCF a lo largo del tiempo para etapas reiteradas de una planificacioacuten cada vez maacutes local o sectorial posiblemente con diferentes asociados en la ejecucioacuten para acceder a los conocimientos teacutecnicos maacutes relevantes y especiacuteficos Puede enviarse y ejecutarse a la vez maacutes de una propuesta para el apoyo de planificacioacuten de la adaptacioacuten a traveacutes del Programa de Apoyo Preparatorio
bull Articular los teacuterminos de referencia para un asociado en la ejecucioacuten a fin de ejecutar la propuesta y seleccionarlos en funcioacuten de las calidades y la experiencia requeridas
2 Teoriacutea del cambio
bull Fortalecer el marco loacutegico con una clara relacioacuten causal entre los resultados los productos y las actividades
bull Ilustrar coacutemo cada resultado y sus productos y actividades conseguiraacuten los objetivos fijados idealmente utilizando un graacutefico sencillo
bull Articular coacutemo las actividades propuestas abordaraacuten las prioridades identificadas en la NDC asiacute como en el Programa de Paiacutes del GCF y daraacuten como resultado proyectos y programas especiacuteficos que buscaraacuten el apoyo del GCF y otras fuentes
bull Definir coacutemo el apoyo solicitado contribuiraacute a reforzar capacidades institucionales duraderas para ejecutar los programas y proyectos
41GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE IV EVALUACIOacuteN DE LAS PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
CRITERIOS DE EVALUACIOacuteN EJEMPLOS DE BUENAS PRAacuteCTICAS
3 Evitar la duplicacioacuten de esfuerzos
bull Iniciar desde donde dejaron los procesos de apoyo preparatorio el NAP u otros procesos de planificacioacuten de la adaptacioacuten y aclarar queacute aporta la propuesta ademaacutes de las subvenciones aprobadas para el paiacutes
bull Aplicar nuevas evaluaciones y metodologiacuteas a llenar los vaciacuteos criacuteticos de informacioacuten e institucionalizar estos enfoques
bull Priorizar el uso de la informacioacuten existente para comunicarse e interactuar con las personas encargadas de la adopcioacuten de decisiones de los sectores puacuteblico y privado en diferentes niveles
bull Articular coacutemo las nuevas propuestas de apoyo preparatorio aprovecharaacuten los procesos de planificacioacuten nacional y subnacional anteriores y actuales y se relacionaraacuten con ellos
bull Articular coacutemo las actividades de apoyo preparatorio se basaraacuten en las actividades de concientizacioacuten y las seguiraacuten promoviendo destinadas a las inversiones en mitigacioacuten y adaptacioacuten
bull Describir si el paiacutes ya evaluoacute las necesidades de capacidades e informacioacuten a nivel nacional y subnacional
4 Consideraciones de geacutenero
bull Transformar las dimensiones sociales incluidas las diferencias basadas en el geacutenero en actividades propuestas
bull Articular coacutemo las dimensiones sociales entre ellas las diferencias basadas en el geacutenero se integraraacuten en las actividades propuestas que comprenden los materiales de comunicacioacuten
bull Recopilar y gestionar la informacioacuten desglosada por sexo para informar los procesos de programacioacuten y planificacioacuten
5 Estrategia de inversioacuten del sector privado
bull Aportar la base empiacuterica que respalde el argumento comercial para la inversioacuten privada en el desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones
bull Definir una estrategia sostenible de inversioacuten del sector financiero
bull Comunicar informacioacuten climaacutetica personalizada para atraer las inversiones del sector privado en la adaptacioacuten y concienciar sobre el fomento de la resiliencia
bull Colaborar con el sector financiero para desarrollar nuevos productos financieros enfoques mixtos de financiamiento o mercados de servicios que aceleren la incorporacioacuten de tecnologiacuteas relacionadas con el clima
bull Promover las alianzas puacuteblicas privadas para adoptar medidas de adaptacioacuten
6 Monitoreo y evaluacioacuten
bull Disentildear un marco basado en resultados respaldado por indicadores cuantitativos para hacer un seguimiento y monitorear el progreso logrado asiacute como evaluar el desempentildeo en funcioacuten de las metas especificadas con el paso del tiempo en los distintos sectores y escalas
bull Establecer un mecanismo para poner en praacutectica medidas de impacto y evaluacioacuten en los distintos sectores organismos y niveles de gobierno
bull Integrar las medidas de planificacioacuten y las evaluaciones en los mecanismos existentes
bull Definir un plan de contingencia para monitorear los riesgos que pueden repercutir en la ejecucioacuten de las actividades de mitigacioacuten y adaptacioacuten
bull Fortalecer los meacutetodos de aprendizaje y las evaluaciones y medidas reiteradas de adaptacioacuten basadas en la gestioacuten
42 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
CRITERIOS DE EVALUACIOacuteN EJEMPLOS DE BUENAS PRAacuteCTICAS
7 Complementariedad y coherencia con otros fondos
bull Indicar el apoyo financiero que se recibioacute o se preveacute de otras fuentes para las actividades de apoyo preparatorio incluido el desarrollo de un NAP u otros procesos nacionales de planificacioacuten de la adaptacioacuten como el Fondo para el Medio Ambiente Mundial y el Fondo de Adaptacioacuten entre otros asiacute como el apoyo preparatorio proporcionado por otras fuentes de financiamiento
bull Describir la naturaleza de dicho apoyo y coacutemo los recursos adicionales propuestos al GCF complementaraacuten y aprovecharaacuten otras fuentes de financiamiento
bull Mejorar los canales de comunicacioacuten entre los distintos puntos focales (NDA y otros puntos focales respectivos para el paiacutes seguacuten los distintos fondos climaacuteticos)
bull Coordinar el desarrollo de Programas de Paiacutes del GCF para utilizar las oportunidades que ofrece todo el panorama del financiamiento climaacutetico como parte del proceso de involucrar a las entidades de ejecucioacuten existentes y potenciales para identificar los pasos praacutecticos que permitiraacuten ejecutar las estrategias del paiacutes con el GCF
bull Identificar los problemas que puedan surgir en el proceso de programacioacuten y planificacioacuten donde una mejor coordinacioacuten entre las NDA y las entidades acreditadas puede ser beneficiosa para reforzar el apoyo destinado a ayudar a los paiacuteses a instaurar un paradigma de desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones
8 Participacioacuten de las partes interesadas
bull Definir claramente los beneficiarios de la intervencioacuten propuesta
bull Establecer un mecanismo claro de participacioacuten y coordinacioacuten de las partes interesadas incluso para el proceso iterativo de planificacioacuten de la adaptacioacuten que abarca un enfoque en el sector privado los gobiernos subnacionales y las organizaciones de la sociedad civil
bull Comunicar las posibilidades de mitigacioacuten climaacutetica los impactos climaacuteticos los riesgos y la informacioacuten sobre las vulnerabilidades a las partes interesadas entre ellas el sector privado en formatos convincentes y faacuteciles de usar
bull Establecer o fortalecer los acuerdos institucionales existentes para incrementar la eficacia de las medidas de adaptacioacuten y mitigacioacuten incluso a nivel local y para reducir los costos operativos y los obstaacuteculos a las inversiones del sector privado
bull Integrar los procesos de participacioacuten de las partes interesadas en los mecanismos existentes de coordinacioacuten y planificacioacuten maacutes amplia del desarrollo
bull Inclusioacuten de las partes interesadas a traveacutes de una estrategia nueva o existente de comunicacioacuten estructurada maacutes amplia que exponga las medidas para aumentar la resiliencia
bull Asegurar que la participacioacuten de las partes interesadas tenga en cuenta las cuestiones y la representacioacuten de geacutenero la inclusioacuten social asiacute como a las comunidades o grupos vulnerables
9 Plan para abordar los impactos climaacuteticos y las vulnerabilidades especiacuteficas
bull Disentildear actividades para abordar los impactos climaacuteticos y las vulnerabilidades especiacuteficas en funcioacuten de las evaluaciones y los mapas de riesgos climaacuteticos localizados
bull Llevar a cabo un anaacutelisis de los impactos climaacuteticos localizados asiacute como de la vulnerabilidad de las actividades econoacutemicas y poblaciones especiacuteficas a estos impactos
bull Analizar los obstaacuteculos para abordar las vulnerabilidades identificadas y las medidas necesarias para eliminar estos obstaacuteculos
bull Priorizar las medidas de adaptacioacuten asiacute como las ideas de proyectos y programas expliacutecitos para afrontar los impactos y vulnerabilidades especificados incluido el anaacutelisis de los costos financieros y los impactos climaacuteticos de las distintas opciones
bull Involucrar a las personas encargadas de la adopcioacuten de decisiones de los sectores puacuteblico y privado en la planificacioacuten basada en la informacioacuten accesible sobre vulnerabilidades e impactos climaacuteticos
43GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE IV EVALUACIOacuteN DE LAS PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
CRITERIOS DE EVALUACIOacuteN EJEMPLOS DE BUENAS PRAacuteCTICAS
10 Estrategia de financiamiento para la adaptacioacuten
bull Formular una estrategia que defina las posibles fuentes de financiamiento para aacutereas especiacuteficas donde puedan adoptarse medidas de adaptacioacuten entre ellas las fuentes privadas y puacuteblicas nacionales e internacionales
bull Elaborar una cartera priorizada de ideas de proyectos y programas de adaptacioacuten asiacute como notas conceptuales para el GCF basaacutendose seguacuten proceda en los criterios relevantes de asignacioacuten de prioridades de metodologiacuteas existentes Para evitar posibles conflictos de intereacutes derivados de la funcioacuten del asociado en la ejecucioacuten como una entidad acreditada la asignacioacuten de prioridades de los proyectos para el GCF deberiacutea realizarse a traveacutes de un proceso amplio de consulta con las partes interesadas correspondientes bajo la conduccioacuten de la NDA
bull Considerar una combinacioacuten de opciones de financiamiento a partir de impuestos (recursos puacuteblicos) aranceles (pagos privados) y transferencias (cooperacioacuten internacional) asiacute como el financiamiento de capital inicial que se devolveraacute en un plazo determinado Para el financiamiento puede recurrirse a diversos instrumentos como preacutestamos bonos acciones entre otros
bull Explorar las opciones combinadas de financiamiento para emplear el financiamiento del desarrollo o la filantropiacutea a fin de movilizar el financiamiento privado para la adaptacioacuten
bull Definir una estrategia de sostenibilidad de la planificacioacuten de la adaptacioacuten para establecer coacutemo se mantendraacuten las actividades relevantes de planificacioacuten de la adaptacioacuten despueacutes de que se inviertan los fondos del GCF incluida la actualizacioacuten de las bases de datos la retencioacuten de conocimiento la complementariedad con las plataformas web existentes y los actores capacitados a traveacutes del proceso
11 Presupuesto y contratacioacuten
bull Asegurar el uso eficiente de los recursos que conseguiraacuten los resultados con la mejor relacioacuten calidad-precio entre otras cosas al apoyarse en las iniciativas existentes y relacionarse con los programas y proyectos complementarios
bull Evaluar los costos propuestos de los elementos especiacuteficos del proyecto (honorarios de los consultores los costos de los talleres etc) de acuerdo con los costos nacionales correspondientes
bull Enviar propuestas con planes de contratacioacuten y presupuestos que reflejen el calendario de ejecucioacuten de las actividades previstas
12 Gestioacuten basada en los resultados
bull Planificar los entregables para cada resultado que demuestren la consecucioacuten de las metas fijadas
bull Establecer los paraacutemetros de referencia y metas asiacute como la naturaleza y el tipo de entregable que pueda referirse al impacto resultante de las actividades propuestas en teacuterminos tangibles (p ej se otorgaraacute preferencia a las encuestas los testimonios el seguimiento regular con las partes interesadas para las actas de reuniones sobre los talleres de participacioacuten de las partes interesadas)
bull Incorporar medidas para generar conocimientos a traveacutes de la ejecucioacuten de las actividades y asegurar que se registren compartan y utilicen para informar y mejorar las capacidades y aptitudes teacutecnicas de las partes interesadas
bull Incluir en las actividades del proyecto un marco para la sostenibilidad del apoyo cuando finalice la intervencioacuten propuesta de la planificacioacuten de la adaptacioacutenapoyo preparatorio
SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
45GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE V EJECUCIOacuteN DE LAS SUBVENCIONES DE APOYO PREPARATORIO
12 Los modelos revisados del informe intermedio de situacioacuten y el informe final estaraacuten disponibles en liacutenea en 2020 junto con instrucciones autoexplicativas para completar los modelos
Esta seccioacuten proporciona orientacioacuten a las NDA y los asociados en la ejecucioacuten
para favorecer la ejecucioacuten efectiva y eficaz de las subvenciones aprobadas de
apoyo preparatorio
1 MONITOREO Y PRESENTACIOacuteN DE INFORMES SOBRE LAS SUBVENCIONES DE APOYO PREPARATORIO
Una vez que se realice el primer desembolso de fondos y se empiecen a ejecutar las
actividades el beneficiario de la subvencioacuten deberaacute informar a la Secretariacutea del GCF
sobre el progreso alcanzado al final del periacuteodo que se examina Tenga en cuenta los
siguientes puntos respecto de la presentacioacuten de informes sobre las subvenciones de
apoyo preparatorio
bull Las actividades de apoyo preparatorio se realizan de acuerdo con las especificaciones del plan de trabajo acordado (incluidos los entregables y el calendario) y el presupuesto
bull Debe mantenerse un sistema de gestioacuten financiera con cuentas separadas (es decir un libro mayor o cuenta bancaria) y registros para el apoyo preparatorio
bull El beneficiario de la subvencioacuten informa al GCF empleando los modelos pertinentes12 seguacuten un calendario convenido respecto del plan de trabajo el presupuesto y las metas acordadas y propone las posibles revisiones o adaptaciones seguacuten se requiera en los futuros planes de ejecucioacuten
bull Los estados financieros deben prepararse de acuerdo con normas de contabilidad aplicadas de manera sistemaacutetica someterse a auditoriacuteas anuales a cargo de empresas de auditoriacutea independientes registradas y entregarse a la Secretariacutea del GCF respetando los requisitos de presentacioacuten de informes establecidos en la propuesta o el acuerdo de subvencioacuten
bull Los informes remitidos a la Secretariacutea del GCF se publicaraacuten en el sitio web del GCF de acuerdo con la poliacutetica de divulgacioacuten de informacioacuten del GCF
bull El GCF tiene la facultad de solicitar auditar y verificar a peticioacuten los documentosinformes y los datos relacionados con la ejecucioacuten del proyecto conforme a lo dispuesto en el acuerdo marco o acuerdo de subvencioacuten
bull Hacia finales del periacuteodo de ejecucioacuten de la subvencioacuten de apoyo preparatorio el beneficiario de la subvencioacuten prepararaacute el informe final y el informe financiero auditado y se los enviaraacute a la Secretariacutea del GCF
La presentacioacuten puntual y de gran calidad de los informes es fundamental para que
la Secretariacutea del GCF mantenga el plan de desembolso acordado Tras el enviacuteo de un
informe intermedio de situacioacuten la Secretariacutea del GCF puede recurrir al beneficiario de
la subvencioacuten para solicitarle maacutes informacioacuten
46 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
2 GESTIOacuteN ADAPTATIVA DE LAS SUBVENCIONES EN EJECUCIOacuteN
13 El final del periacuteodo de ejecucioacuten es decir la fecha de finalizacioacuten de una meta puede calcularse agregando la duracioacuten aprobada de las actividades subvencionadas a la fecha de notificacioacuten de aprobacioacuteneficacia Tenga en cuenta que esta fecha puede ser diferente de la fecha de vencimiento de la subvencioacuten
Una vez que la subvencioacuten de apoyo preparatorio entre en vigor podriacutea justificarse
realizar una revisioacuten o un ajuste al plan original debido a eventos imprevistos o un
cambio de las circunstancias
Teniendo en cuenta los requisitos legales estipulados en los acuerdos asiacute como el
procedimiento y la poliacutetica interna del GCF a continuacioacuten se ofrece una guiacutea para las
NDA y los asociados en la ejecucioacuten sobre coacutemo abordar algunos de los problemas
maacutes comunes al llevar a cabo las actividades
bull Proacuterroga sin costos las NDAasociados en la ejecucioacuten deben enviar una solicitud por escrito al GCF a traveacutes del modelo correspondiente junto con una justificacioacuten para la proacuterroga incluida la necesidad de continuar con las actividades y una demostracioacuten de que quedan fondos suficientes para cubrir el periacuteodo extendido La solicitud debe recibirse como miacutenimo 60 diacuteas antes de la finalizacioacuten del periacuteodo de ejecucioacuten13 en el caso de los acuerdos marco o de la fecha de vencimiento de la subvencioacuten en el caso de los acuerdos de subvencioacuten bilaterales El GCF pretende minimizar siempre que sea posible el otorgamiento y la duracioacuten de las proacuterrogas sin costos Los beneficiarios de la subvencioacuten deberaacuten brindar justificaciones soacutelidas y detalladas para las proacuterrogas sin costos que solo deberiacutean solicitarse en circunstancias extraordinarias que repercutan en la ejecucioacuten de la subvencioacuten
bull Reestructuracioacuten el beneficiario de la subvencioacuten debe enviar una solicitud oficial por escrito y firmada a la Secretariacutea del GCF donde proporcione una comparacioacuten entre las revisiones originales y solicitadas de los resultados los productos y las actividades con la modificacioacuten presupuestaria correspondiente ademaacutes de una justificacioacuten para los cambios propuestos Si el asociado en la ejecucioacuten es quien enviacutea la solicitud la NDA tambieacuten deberaacute enviar por correo electroacutenico o carta una aprobacioacuten por escrito de los cambios y ajustes Es uacutetil presentar un cuadro sinoacuteptico de los cambios propuestos por ejemplo en la forma de un marco de cambios donde se muestren las descripciones resumidas y las razones para los cambios propuestos y el efecto en los productos previstos y el presupuesto
bull Cancelacioacuten existen muchos casos en que resulta necesario cancelar una subvencioacuten o bien que dicha cancelacioacuten es solicitada por el beneficiario de la subvencioacuten la NDA o el GCF Los acuerdos de subvencioacuten y los acuerdos marco permiten la cancelacioacuten de la subvencioacuten sea por parte del beneficiario de la subvencioacuten o el GCF Este proceso abarca la cancelacioacuten de todos los montos no desembolsados y el reembolso de montos no subvencionables o no requeridos de los fondos desembolsados como consecuencia de determinados eventos seguacuten lo detallado en el acuerdo de subvencioacuten o el acuerdo marco Los beneficiarios de la subvencioacuten que soliciten la cancelacioacuten deben informar por escrito al GCF y la NDA (en aquellos casos en que el beneficiario no es la NDA) de su intencioacuten de cancelar la subvencioacuten junto con la justificacioacuten para dicha cancelacioacuten
bull Cuestiones presupuestarias durante la ejecucioacuten del proyecto las NDAasociados en la ejecucioacuten podriacutean afrontar situaciones en las que se justifique realizar cambios en el plan presupuestario inicial o el esquema de financiamiento A continuacioacuten se ofrece un conjunto de directrices que regiraacuten para las actividades financiadas conforme al Programa de Apoyo Preparatorio que se esteacuten ejecutando
47GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE V EJECUCIOacuteN DE LAS SUBVENCIONES DE APOYO PREPARATORIO
TABLA 3 SITUACIONES PRESUPUESTARIAS Y PROCEDIMIENTOS DE RESPUESTA
PARA LAS SUBVENCIONES DE APOYO PREPARATORIO EN EJECUCIOacuteN
SITUACIOacuteN PROCEDIMIENTO
Presupuesto y actividades no solicitadasno planificadas
Las actividades no solicitadasno planificadas y el correspondiente presupuesto deben ser aprobadas previamente por escrito por la Secretariacutea del GCF Los beneficiarios de la subvencioacuten deben proporcionar justificaciones aceptables al GCF
Reasignacioacuten del presupuestoCualquier reasignacioacuten del presupuesto aprobado en las categoriacuteas de costos que ocasione una variacioacuten de maacutes del 20 debe ser aprobada previamente por escrito por la Secretariacutea del GCF Este meacutetodo no puede emplearse para aumentar los costos de gestioacuten de proyectos
Liacutemite de desembolsos subsiguientes
Para los desembolsos posteriores al primer desembolso deben brindarse pruebas en los informes intermedios de situacioacuten o los informes financieros de que se gastoacute o asignoacute el 70 como miacutenimo del total de los fondos desembolsados previamente
Financiamiento retroactivoLos ingresos del GCF no deberaacuten emplearse para financiar cualquier gasto incurrido antes de la fecha de entrada en vigor del acuerdo legal entre los beneficiarios de la subvencioacuten y el GCF o su representante designado
Uso del presupuesto para eventualidades
El beneficiario de la subvencioacuten debe informar todo uso del presupuesto para eventualidades en el informe financiero Los beneficiarios de la subvencioacuten deben ofrecer justificaciones sobre el uso de fondos para eventualidades que resulten aceptables para el GCF
Monitoreo y evaluacioacuten (en caso necesario)
El monitoreo y evaluacioacuten debe identificar claramente las actividades que se realizaraacuten y los entregables que se daraacuten
bull Cubierto en los gastos de gestioacuten de proyectos seguimiento y monitoreo de los gastos del proyecto y los entregables del plan
bull No cubierto en los gastos de gestioacuten de proyectos monitoreo de los indicadores del proyecto e informes habituales de monitoreo (estos se presupuestan en el presupuesto de medicioacuten y evaluacioacuten y constituyen una liacutenea separada de los gastos del proyecto)
48 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO48
ANEXO I OBJETIVOS Y RESULTADOS DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
La Junta Directiva aproboacute los siguientes objetivos y resultados en la decisioacuten B2211
Los marcos loacutegicos de todas las propuestas de apoyo preparatorio deben emplear el
texto y la enumeracioacuten de los resultados que se muestran en la siguiente tabla Tenga en
cuenta que las propuestas de planificacioacuten de la adaptacioacuten (objetivo 3) deben contener
solo los resultados de dicho objetivo De manera similar las propuestas de apoyo
preparatorio no deben incluir los resultados del objetivo 3 en los objetivos 1 2 4 o 5
TABLA 4 OBJETIVOS Y RESULTADOS RELACIONADOS PARA PROPUESTAS DE
APOYO PREPARATORIO
OBJETIVOS RESULTADOS
Objetivo 1 Fomento de las capacidades
Los paiacuteses destinatarios del GCF y las partes interesadas pertinentes estableceraacuten sistemas adecuados ndashde caraacutecter humano teacutecnico e institucional ndash que les permita cumplir con sus funciones y responsabilidades respecto del GCF y mejorar sus capacidades para alcanzar sus objetivos
Resultado 11
Operatividad y eficacia de las NDA o los puntos focales de los paiacuteses y las redeslos sistemas que permiten el cumplimiento de sus funciones responsabilidades y requisitos de poliacuteticas
Resultado 12
Establecimiento de capacidades por parte de entidades acreditadas de acceso directo (AED) para cumplir y mantener las normas de acreditacioacuten del GCF capacidad de las AED acreditadas para desarrollar una cartera de proyectos y ejecutar con eficacia actividades financiadas por el GCF
Resultado 13
Establecimiento de capacidades sistemas y redes adecuados para apoyar la planificacioacuten programacioacuten y ejecucioacuten de las actividades financiadas por el GCF de las partes interesadas pertinentes del paiacutes mdashentre las que podriacutean incluirse las entidades de ejecucioacuten las organizaciones de la sociedad civil y el sector privadomdash
Objetivo 2 Marcos estrateacutegicos
Los paiacuteses destinatarios del GCF elaboraraacuten marcos estrateacutegicos soacutelidos para guiar las inversiones del GCF en complementariedad con otros financiadores climaacuteticos
Resultado 21
Elaboracioacuten de Programas de Paiacutes por parte de paiacuteses destinatarios del GCF para guiar la inversioacuten del GCF y la programacioacuten de recursos del apoyo preparatorio
Resultado 22
Elaboracioacuten o mejora de marcos estrateacutegicos por parte de paiacuteses destinatarios del GCF a fin de atender deficiencias poliacuteticas mejorar los conocimientos del sector y fortalecer los entornos propicios para los programas del GCF en inversioacuten con bajas emisiones
Resultado 23
Elaboracioacuten de programas de trabajo de las entidades de acceso directo acreditadas alineadas con las prioridades nacionales entre los que se incluyen los programas nacionales y las esferas de resultados del GCF
49GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 49
OBJETIVOS RESULTADOS
Objetivo 2 Marcos estrateacutegicos
Los paiacuteses destinatarios del GCF elaboraraacuten marcos estrateacutegicos soacutelidos para guiar las inversiones del GCF en complementariedad con otros financiadores climaacuteticos
Resultado 24
Desarrollo y aplicacioacuten de las estrategias para transformar y atraer inversiones del sector privado para las bajas emisiones y la resiliencia
Objetivo 3 Planes Nacionales de Adaptacioacuten y Procesos de Planificacioacuten de la Adaptacioacuten
Los paiacuteses destinatarios del GCF estableceraacuten sistemas de adaptacioacuten planificacioacuten y monitoreo integrados para posibilitar la resiliencia climaacutetica intersectorial ademaacutes fortaleceraacuten los impactos y catalizaraacuten la escala de financiamiento para la adaptacioacuten puacuteblico y privado sobre la base de una soacutelida fundamentacioacuten climaacutetica y activa participacioacuten de las partes interesadas
Resultado 31
Fortalecimiento de la gobernanza de planificacioacuten de la adaptacioacuten y coordinacioacuten institucional
Resultado 32
Generacioacuten de evidencias para disentildear soluciones de adaptacioacuten para generar maacuteximos impactos
Resultado 33
Catalizacioacuten de la participacioacuten del sector privado en la adaptacioacuten
Resultado 34
Aumento del financiamiento para la adaptacioacuten
Objetivo 4 Desarrollo de una cartera de proyectos
Sobre la base de marcos estrateacutegicos y programas de trabajo de la entidad se elaboraraacute una cartera de notas conceptuales de calidad y propuestas de financiamiento transformadoras incluidos los LDC los SIDS y los Estados de Aacutefrica y las entidades de acceso directo acreditadas
Resultado 41
Aumento de la cantidad de notas conceptuales de calidad elaboradas y presentadas
Resultado 42
Aumento de la cantidad de propuestas de financiamiento de calidad de entidades de acceso directo acreditadas elaboradas y presentadas
Resultado 43
Aumento de la cantidad de notas conceptuales de calidad pertenecientes al proyecto elaboradas y presentadas que tienen como destinatarios a los SIDS los LDC y los Estados de Aacutefrica
Resultado 44
Aumento de la cantidad de propuestas de financiamiento de calidad pertenecientes al proyecto elaboradas y presentadas que tienen como destinatarios a los SIDS los LDC y los Estados de Aacutefrica
Resultado 45
Aumento de la proporcioacuten de solicitudes de la PPF y propuestas de financiamiento aprobadas como resultado del Programa de Apoyo Preparatorio
50 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO50
OBJETIVOS RESULTADOS
Objetivo 5 Intercambio de conocimientos y aprendizaje
Los paiacuteses destinatarios del GCF se beneficiaraacuten del aumento de los niveles de concientizacioacuten intercambio de conocimientos y aprendizaje que a su vez contribuye con el desarrollo y ejecucioacuten de proyectos transformadores con bajas emisiones de carbono y resilientes al clima
Resultado 51
Elaboracioacuten y divulgacioacuten de buenas praacutecticas para el fortalecimiento y la coordinacioacuten de capacidades institucionales acceso directo y desarrollo de cartera a fin de fortalecer la participacioacuten de las NDA las AED y los asociados en la ejecucioacuten con el GCF
Resultado 52
Establecimiento de asociaciones para fomentar la elaboracioacuten y la divulgacioacuten de meacutetodos marcos y sistemas de informacioacuten para mejores programas de financiamiento climaacutetico a nivel subnacional nacional y regional
51GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 51
ANEXO II LISTA DE ACTIVIDADES ORIENTADAS PARA EL APOYO PREPARATORIOTenga en cuenta que las siguientes son ejemplos de actividades orientadoras
consideradas para recibir fondos para apoyo preparatorio Se alienta a los paiacuteses a que
formulen sus actividades sobre la base de sus necesidades especiacuteficas y que guarden
relacioacuten con el objetivo del Programa de Apoyo Preparatorio del GCF
Objetivo 1 Fortalecimiento de las capacidades para la coordinacioacuten del financiamiento climaacutetico (incluso para el establecimiento o el fortalecimiento de las autoridades nacionales designadas o puntos focales)
bull Permitir mecanismos de coordinacioacuten de las NDA con entidades acreditadas entidades nacionales designadas puntos focales para otros fondos climaacuteticos y acuerdos ambientales multilaterales y otras partes interesadas para identificar las prioridades nacionales para la programacioacuten nacional
bull Fortalecer las capacidades institucionales para que la NDA o el punto focal pueda cumplir con su funcioacuten de manera eficaz
bull Elaborar acuerdos nacionales para la promocioacuten consideracioacuten y facilitacioacuten de propuestas de financiamiento
bull Elaborar mecanismos esenciales para involucrarse con el GCF incluidos procedimientos de no objecioacuten y acuerdos bilaterales sobre privilegios e inmunidades y llevar a cabo consultas con las partes interesadas respecto de su disentildeo
bull Financiar la capacitacioacuten de los miembros de la NDA y el personal del punto focal en aacutereas pertinentes a los objetivos del GCF tales como elaboracioacuten de proyectos y programas contratacioacuten internacional rendicioacuten de cuentas supervisioacuten planificacioacuten y procesos de monitoreo y evaluacioacuten
bull Apoyar la participacioacuten en curso de las partes interesadas a nivel nacional y subnacional incluidos el Gobierno la sociedad civil y actores del sector privado
bull Apoyar la adecuada vigilancia de las actividades del GCF a nivel nacional
bull Comprender las funciones de las instituciones existentes e identificar potenciales entidades acreditadas
bull Llevar a cabo un anaacutelisis de vaciacuteos institucionales de potenciales solicitantes frente a las normas fiduciarias las salvaguardas y las poliacuteticas de cumplimiento del GCF
bull Fortalecer las capacidades de entidades de acceso directo acreditadas en relacioacuten con las actividades del GCF en aacutereas como las ESS la poliacutetica de geacutenero y el plan de accioacuten del GCF el monitoreo la presentacioacuten de informes y la evaluacioacuten
bull Fortalecer las capacidades institucionales de las entidades de acceso directo acreditadas mediante capacitaciones estructuradas y proveer apoyo teacutecnico para permitir que la entidad de acceso directo logre mejoras de acreditacioacuten
bull Fortalecer las capacidades de institucionesentidades de ejecucioacuten subnacionales
52 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO52
Objetivo 2 Marcos estrateacutegicos para inversiones con bajas emisiones
bull Hacer un balance de las estrategias poliacuteticas y evaluaciones de necesidades existentes incluidas las contribuciones determinadas a nivel nacional previstas las estrategias de desarrollo con bajas emisiones y las acciones de mitigacioacuten adecuadas a nivel nacional a fin de optimizar procesos de poliacuteticas y planificacioacuten respecto del financiamiento climaacutetico
bull Llevar a cabo los estudios necesarios iniciativas de disentildeo y otras actividades para reunir datos a fin de elaborar estrategias ambiciosas para la accioacuten climaacutetica incluidas estrategias de largo plazo para alcanzar cero emisiones netas
bull Elaborar un programa nacional que identifique prioridades estrateacutegicas para trabajar con el GCF divulgar informacioacuten y lograr la participacioacuten de las partes interesadas en el programa de paiacutes
bull Elaborar y mejorar las contribuciones determinadas nacionalmente y apoyar las mejoras de las poliacuteticas sectoriales marcos regulatorios y entornos de financiamiento para posibilitar la ejecucioacuten de acciones prioritarias
bull Desarrollar nuevos modelos de negocios yo mecanismos y esquemas de financiamiento innovadores para aumentar la inversioacuten con bajas emisiones
bull Actividades que se nutriraacuten del financiamiento de mercados privados y de capitales para la ejecucioacuten de programas de paiacutes incluido el apoyo institucional para mejorar la eficacia de los procesos de contratacioacuten y licitacioacuten
bull Posibilitar la participacioacuten del sector privado incluso con apoyo para la preparacioacuten de estudios preliminares documentos de licitacioacuten o servicios de asesoramiento para el establecimiento de asociaciones puacuteblico-privadas
bull Identificar y priorizar soluciones tecnoloacutegicas adecuadas para el clima y evaluar e incorporar la viabilidad de tecnologiacuteas climaacuteticas seleccionadas para mitigar y adaptarse a los procesos de planificacioacuten
Objetivo 3 Fortalecer la planificacioacuten de la adaptacioacuten para el financiamiento14
bull Establecermejorar acuerdos institucionales para apoyar los procesos de planificacioacuten de la adaptacioacuten
bull Disentildear un proceso (o procesos) de involucramiento con las partes interesadas para asegurar su participacioacuten (Gobiernos sector privado asociaciones sociedad civil mundo acadeacutemico y otros) asiacute como un mecanismo para revisar y actualizar perioacutedicamente el plan de adaptacioacuten en curso
bull Llevar a cabo estudios sobre las vulnerabilidades climaacuteticas y analizar informacioacuten sobre los efectos del cambio climaacutetico para fortalecer la fundamentacioacuten de la adaptacioacuten de las inversiones
bull Identificar y priorizar los obstaacuteculos existentes para atender las vulnerabilidades del cambio climaacutetico frente a los impactos climaacuteticos en el sector a nivel subnacional yo nacional
bull Identificar soluciones de adaptacioacuten para atender los obstaacuteculos prioritarios frente a las vulnerabilidades climaacuteticas y priorizar acciones a nivel subnacional nacional yo sectorial
14 Se alienta a los paiacuteses a que indiquen actividades especiacuteficas de relevancia directa para la planificacioacuten de la adaptacioacuten sobre la base del contexto nacional
53GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 53
bull Mejorar la gestioacuten del conocimiento de adaptacioacuten el intercambio de informacioacuten
y la comunicacioacuten incluso mediante el desarrollo de sistemas la organizacioacuten y
actualizacioacuten de datos e informacioacuten pertinente sobre la adaptacioacuten
bull Establecer meacutetodos y marcos para producir y emplear informacioacuten socioeconoacutemica y ambiental para la planificacioacuten y la inversioacuten de la adaptacioacuten
bull Integrar accionesmedidas de adaptacioacuten en estrategias planes y presupuestos de desarrollo nacionales sectoriales y subnacionales
bull Producir estrategias de adaptacioacuten nacionales sectoriales o subnacionales yo planes y estrategias de ejecucioacuten incluidas las estrategias del financiamiento para la adaptacioacuten
bull Establecer mecanismos transparentes para permitir que los actores subnacionales accedan al financiamiento para la adaptacioacuten
bull Elaborar notas conceptuales para acciones prioritarias de adaptacioacuten
bull Establecer marcos o sistemas de monitoreo y evaluacioacuten para los procesos de planificacioacuten de la adaptacioacuten y su eficacia
Objetivo 4 Desarrollo de una cartera de proyectos que generen un cambio de paradigma
bull Identificar programas y proyectos que impulsan las prioridades nacionales integradas en las NDC los NAP y las estrategias de desarrollo resilientes ante el clima y con bajas emisiones y que se alinean con el marco de gestioacuten de resultados del GCF
bull Elaborar y aplicar meacutetricas de desempentildeo en carteras de proyectos e indicadores asociados
bull Reducir el nivel de los riesgos financieros y no financieros (p Ej regulatorios tecnoloacutegicos del mercado) que inhiben la inversioacuten ampliada en inversiones de financiamiento climaacutetico
bull Desarrollar herramientas meacutetodos y modelos para ampliar meacutetodos exitosos mediante enfoques programaacuteticos y en diferentes ubicaciones incluidos los proyectos piloto financiados por el FMAM yo el Fondo de Adaptacioacuten
bull Aplicar los criterios de inversioacuten del GFC en los proyectos y programas desarrollados para invertir en otros fondos climaacuteticos incluidos los Fondos de Inversioacuten Climaacutetica para evaluar su adecuacioacuten para ser considerados por el GCF
bull Elaborar notas conceptuales para sectores prioritarios a fin de ser presentadas ante el GCF incluso con arreglo al SAP el EDA yo aquellas destinadas a recibir apoyo de la ventana PPF
Objetivo 5 Intercambio de conocimientos y aprendizaje
bull Extraer las lecciones aprendidas de otros paiacuteses y aplicar las buenas praacutecticas
bull Elaborar y divulgar materiales informativos y de concientizacioacuten
bull Colaborar a nivel subnacional nacional o regional con otros destinatarios o prestadores del apoyo preparatorio a fin de aplicar enfoques adecuados e innovadores a largo plazo para el fomento de las capacidades y la asistencia teacutecnica
bull Elaborar productos de conocimientos incluidos aquellos en idiomas locales a fin de divulgar enfoques eficaces para el fomento de las capacidades a la vez de informar a las partes interesadas sobre las poliacuteticas los procesos y los planes relevantes a los programas de financiamiento climaacutetico en el paiacutes
54 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO54
ANEXO III MODELO DE DIAGRAMA DE LA TEORIacuteA DEL CAMBIO
El presente anexo brinda informacioacuten sobre la teoriacutea del cambio que describe el modo
en que la intervencioacuten propuesta cambiaraacute el modelo de desarrollo hacia el desarrollo
con bajas emisiones yo resiliente al clima Se solicita que las NDA y los DP brinden un
diagrama de la teoriacutea del cambio como parte de la seccioacuten 4 del modelo de propuesta
de apoyo preparatorio junto con una descripcioacuten narrativa de la teoriacutea del cambio
La teoriacutea del cambio es un enfoque metodoloacutegico que permite que las NDA y los
asociados en la ejecucioacuten conceptualicen y disentildeen una propuesta de subvencioacuten de
apoyo preparatorio estableciendo los objetivos a largo plazo para luego retroceder e
identificar las precondiciones necesarias para cumplir con dichos objetivos que son los
resultados y las salidas que ejecutaraacuten las actividades propuestas La teoriacutea del cambio
identifica tambieacuten los supuestos sobre los que se desarrolla e identifica los obstaacuteculos
presentes en el camino hacia los objetivos De este modo la teoriacutea del cambio articula
claramente el modo en que la cadena de resultados se conecta desde su exposicioacuten
hasta las actividades del proyecto
FIGURA 5 ESQUEMA MODELO DE TEORIacuteA DEL CAMBIO PARA PROPUESTAS DE
APOYO PREPARATORIO
OBJETIVO El objetivo es un cambio con impacto que las actividades de la subvencioacuten contribuyen para alcanzar En el contexto del Programa de Apoyo Preparatorio es siempre importante evaluar coacutemo el objetivo se alinea con los cinco objetivos del Programa de Apoyo Preparatorio (veacutease el anexo I)
DESCRIPCION DEL OBJETIVO
Por lo general se estructura con el formato ldquoSI TNAONCES PORQUErdquo y explica las relaciones causales entre los resultados las salidas y el objetivo que la subvencioacuten ayudaraacute a conseguir (P ej ldquoSI el [Paiacutes] crea propicios entornos institucionales de planificacioacuten y programacioacuten para adaptarse a nivel nacional y subnacional TNAONCES el [Paiacutes] seraacute capaz de identificar disentildear y ejecutar las inversiones de adaptacioacuten en liacutenea con las prioridades nacionales PORQUE se generaraacuten y compartiraacuten conocimientos sobre vulnerabilidades clave que se emplearaacuten en mecanismos de coordinacioacuten eficaz y planes de inversioacuten para la resilienciardquo)
RESULTADOS Una exposicioacuten de resultados describe los cambios especiacuteficos y a largo plazo en las condiciones las poliacuteticas o la estructura organizativa y se miden un antildeo o varios antildeos despueacutes de haber completado el proyecto Seleccione las exposiciones de resultados descritas en el anexo I del manual
PRODUCTOS Una exposicioacuten de productos destaca lo que intenta alcanzar la propuesta de apoyo preparatorio a corto plazo debido a las actividades Desarrolle los productos que en conjunto puedan alcanzar los resultados deseados
INSUMOS Los insumos hacen referencia a las prioridades climaacuteticas nacionales (p ej la NDC el Programa de paiacutes) los productos de subvenciones anteriores y otra informacioacuten (p ej evaluaciones de necesidades) que contribuiraacuten a la eficaz ejecucioacuten de las actividades
OBSTAacuteCULOS Las propuestas deben indicar los obstaacuteculos percibidos y potenciales que han dificultado el progreso o los avances frente a los resultados expuestos de las actividades previstas
SUPUESTOS Y RIESGOS
Los supuestos son las condiciones necesarias (p ej la participacioacuten interministerial) o las acciones complementarias (p ej la exitosa contratacioacuten de consultores) que garantizan la exitosa ejecucioacuten de las actividades propuestas a fin de alcanzar los resultados expuestos Los riesgos son los acontecimientos potenciales o percibidos que afectaraacuten la eficaz y efectiva ejecucioacuten de las actividades propuestas (p ej riesgos de desastres naturales que interrumpan la ejecucioacuten)
55GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 55
ANEXO IV SOLICITUDES DE EJECUCIOacuteN DE APOYO PREPARATORIO ESTRATEacuteGICO MULTIANUAL
El presente anexo describe las directrices para desarrollar y presentar solicitudes de
aplicacioacuten de apoyo preparatorio estrateacutegico multianual que asignan hasta USD 3
millones para tres antildeos Las propuestas presentadas para este tipo de solicitud podriacutean
denominarse propuestas de ldquoliacutemite multianualrdquo mientras que el tipo estaacutendar de
solicitud podriacutea denominarse propuestas de ldquoliacutemite de antildeo uacutenicordquo
Al aprobar la estrategia revisada del Programa de Apoyo Preparatorio para 2019-2021
la Junta Directiva determinoacute que la Secretariacutea podriacutea aceptar solicitudes de aplicacioacuten
de apoyo preparatorio estrateacutegico multianual La Junta Directiva autorizoacute a la Secretariacutea
a recibir y aprobar propuestas con un presupuesto superior a USD 1 milloacuten (y de
hasta USD 3 millones) para un teacutermino maacuteximo de subvencioacuten de 36 meses siempre
y cuando el valor anual de la propuesta se mantenga dentro de los liacutemites anuales
establecidos de USD 1 milloacuten por paiacutes
Se recomienda a las NDA que presenten propuestas empleando esta propuesta de
liacutemite multianual y propuestas de liacutemite de uacutenico antildeo incluso unirse a propuestas
regionales y de muacuteltiples paiacuteses siempre y cuando los compromisos acumulados
de propuestas aprobadas no excedan el liacutemite establecido por la Junta Directiva de
USD 1 milloacuten por paiacutes por antildeo
Elementos baacutesicos de una solicitud de aplicacioacuten de apoyo preparatorio estrateacutegico multianualLas solicitudes de aplicacioacuten de apoyo preparatorio estrateacutegico multianual incluyen
entre otros elementos los siguientes
bull Un programa de trabajo general y plan presupuestario para el periacuteodo del apoyo solicitado con una descripcioacuten de la naturaleza estrateacutegica de la solicitud que incluye lo siguiente
ndash Avanzar de elementos baacutesicos de apoyo preparatorio (p ej pero sin limitarse al desarrollo de procesos NOL el establecimiento de oficinas NDA la evaluacioacuten de solicitantes de AED) a apoyo maacutes estrateacutegico (p ej acreditacioacutenactualizaciones de acreditacioacuten de las AED apoyo teacutecnico para elaborar notas conceptuales para presentar ante la PPF o mediante el SAP o la propuesta de financiamiento)
ndash Adoptar un enfoque programaacutetico respecto del apoyo preparatorio solicitado que podriacutea incluir lo siguiente
bull Secuenciar el apoyo para muacuteltiples aacutereas de trabajo y partes interesadas incluidas las NDA y las AED (p ej para alinear programas de paiacutes y programas de trabajo de las entidades)
56 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO56
bull Elaborar y ejecutar estrategias para reducir o eliminar deficiencias normativas
u obstaacuteculos comerciales
bull Catalizar yo aprovechar la inversioacuten de los sectores privados en sectores prioritarios incluso mediante el uso o pilotos de instrumentos financieros innovadores
bull Elaborar notas conceptuales incluso para el SAP y la PPF
bull Incluir programas de trabajo anual orientativos y planes presupuestarios anuales asociados que cubren cada uno un periacuteodo de 12 meses de la solicitud total
bull Describir los objetivos los resultados los productos y las actividades que se realizaraacuten durante la solicitud con paraacutemetros de referencia y metas asociados e indicadores medibles para llevar un registro de los resultados
bull Ejecutar el plan de trabajo y los acuerdos para la solicitud que indicaraacuten tambieacuten el programa de desembolsos el plan de contratacioacuten y un plan de monitoreo y evaluacioacuten
bull Incluir en el presupuesto para la evaluacioacuten final cualquier propuesta con un periacuteodo de ejecucioacuten mayor de 24 meses
Criterios para presentar solicitudesA fin de presentar propuestas como una solicitud de liacutemite multianual los paiacuteses deben
asegurarse de cumplir con uno de los dos criterios siguientes
bull El paiacutes ha presentado un programa de paiacutes finalizado que contiene un anaacutelisis de las necesidades nacionales de apoyo preparatorio
bull El paiacutes ha llevado a cabo una evaluacioacuten nacional de las necesidades de apoyo preparatorio y elaborado un plan de trabajo nacional sobre el apoyo preparatorio para atender dichas necesidades
Si un paiacutes no cumple con alguno de los prerrequisitos antes mencionados podriacutea
incluir apoyo para llevar a cabo dicha evaluacioacuten de necesidades en una propuesta de
apoyo preparatorio con arreglo a la propuesta estaacutendar con liacutemite de uacutenico antildeo Las
NDA interesadas deberiacutean evaluar dicha solicitud con sus puntos focales regionales en
la Secretariacutea del GCF
Asimismo se informa a las NDA sobre las siguientes directrices para presentar este
nuevo tipo de solicitud de apoyo preparatorio
bull Las propuestas deberiacutean hacer hincapieacute en atender las necesidades nacionales de apoyo preparatorio identificadas en la evaluacioacuten de las necesidades de modo estrateacutegico
bull Las propuestas podriacutean hacer hincapieacute en una combinacioacuten de resultados con arreglo a los objetivos 1 2 4 yo 5 (veacuteanse los Anexos I y II de este Manual) las propuestas para el objetivo 3 (NAPplanificacioacuten de la adaptacioacuten) no son elegibles
bull Las propuestas con presupuestos totales menores a USD 1 milloacuten pueden seguir presentaacutendose con arreglo al formato de solicitud de apoyo preparatorio (propuestas con liacutemite de uacutenico antildeo)
bull Las propuestas deberiacutean incluir solo un asociado en la ejecucioacuten nominado ya sea este una NDA una AE u otro asociado en la ejecucioacuten
57GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 57
Instrucciones de presentacioacutenLas NDA deben presentar los siguientes documentos como parte de la
presentacioacuten inicial de propuestas con base a esta modalidad y deben emplear los
modelos publicados
1 El modelo de propuesta de apoyo preparatorio completo (aseguacuterese de marcar ldquosiacuterdquo en la casilla de la seccioacuten 110) que cubra el periacuteodo entero de ejecucioacuten de la subvencioacuten no solo los primeros 12 meses aseguacuterese especialmente de que el marco loacutegico (seccioacuten 3) la teoriacutea del cambio (seccioacuten 4) y los arreglos de ejecucioacuten (seccioacuten 6) sean vaacutelidos para todo el periacuteodo de ejecucioacuten de la subvencioacuten
2 El plan presupuestario de contratacioacuten y ejecucioacuten (archivo Excel) para todo el periacuteodo de ejecucioacuten de la subvencioacuten
3 Evaluacioacuten de las necesidades de apoyo preparatorio en liacutenea con las directrices previstas en la parte I de la seccioacuten 4 de este manual aseguacuterese de incluir un resumen de las conclusiones clave de esta evaluacioacuten de las necesidades en el Anaacutelisis de la situacioacuten (seccioacuten 2) del modelo propuesto
Procedimientos de ejecucioacutenBajo el formato de propuesta con liacutemite de uacutenico antildeo la Secretariacutea podriacutea revisar toda
la propuesta pero comprometerse con un monto inicial maacuteximo de USD 1 milloacuten
de financiamiento a fin de mantener el liacutemite anual establecido de USD 1 milloacuten por
paiacutes Cuando un paiacutes ha presentado dos tipos de propuestas en un antildeo mdashes decir
una propuesta con liacutemite de uacutenico antildeo y otra propuesta con liacutemite multianualmdash se
informaraacute a las NDA que la Secretariacutea aprobaraacute y comprometeraacute recursos seguacuten el
programa de desembolsos de las propuestas aprobadas Por lo tanto resulta criacutetico
que las NDA y su asociado en la ejecucioacuten (si hubiere) planifique el uso estrateacutegico de
los liacutemites anuales de USD 1 milloacuten Por ejemplo
bull Paiacutes A en el Antildeo 1 el Paiacutes A presenta una propuesta de USD 25 millones bajo esta modalidad para un periacuteodo de ejecucioacuten de 36 meses Si la Secretariacutea aprueba la propuesta en el Antildeo 1 se comprometeriacutea el primer milloacuten de doacutelares para el liacutemite del Antildeo 1 Se comprometeriacutea el segundo milloacuten de doacutelares para el liacutemite anual del paiacutes para el Antildeo 2 Se comprometeriacutea el medio milloacuten de doacutelares restantes al liacutemite del Antildeo 3 En este caso es importante destacar que la Secretariacutea no podraacute aprobar apoyo preparatorio adicional para el Paiacutes A en los Antildeos 1 y 2 dado que los liacutemites anuales se habriacutean agotado para dichos antildeos calendarios La Secretariacutea podriacutea aprobar y comprometer hasta USD 05 milloacuten para el Antildeo 3 para el Paiacutes A
bull Paiacutes B en el Antildeo 1 el Paiacutes B tiene una propuesta previamente aprobada correspondiente a la solicitud de liacutemite de uacutenico antildeo por USD 05 milloacuten para una ejecucioacuten de 18 meses monto comprometido para el liacutemite del Antildeo 1 Asimismo en el Antildeo 1 el paiacutes presenta una propuesta bajo el liacutemite multianual por USD 175 millones para un periacuteodo de ejecucioacuten de 30 meses y un programa de desembolso anual de USD 05 milloacuten en el Antildeo 1 USD 075 milloacuten en el Antildeo 2 y USD 05 milloacuten en el Antildeo 3 Si se aprueba esta solicitud con liacutemite multianual en el Antildeo 1 la Secretariacutea se comprometeraacute con USD 05 milloacuten para el Antildeo 1 USD 075 milloacuten para el Antildeo 2 y el USD 05 milloacuten restante se comprometeraacute para el Antildeo 3 En este caso es importante destacar que la Secretariacutea no podraacute aprobar apoyo preparatorio adicional para el Paiacutes B en los Antildeos 1 dado que los liacutemites anuales se habriacutean agotado para dichos antildeos calendarios La Secretariacutea podriacutea aprobar y comprometer hasta USD 025 milloacuten para el Antildeo 2 y hasta USD 05 milloacuten para el Antildeo 3
Se ilustran dichos escenarios en la siguiente tabla Si las NDA y los asociados en
la ejecucioacuten no tienen certezas respecto de coacutemo una propuesta determinada o
conjunto de propuestas impactaraacute el liacutemite anual deberiacutean consultar con los puntos
58 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO58
focales regionales pertinentes del GCF durante la elaboracioacuten de la propuesta y antes
de la presentacioacuten
TABLA 5 EJEMPLOS DE COMPROMISO DE LOS LIacuteMITES ANUALES PARA LOS
FONDOS DE APOYO PREPARATORIO EN DIFERENTES PROPUESTAS
Una vez que se aprueba una propuesta de subvencioacuten seguacuten esta nueva modalidad y
se ingresa a la fase de ejecucioacuten la NDA no deberaacute presentar ninguna otra propuesta
completa para liberar los siguientes tramos de financiamiento
En cambio las NDA presentaraacuten una solicitud para la revisioacuten de la Secretariacutea de los
presupuestos y planes anuales de trabajo La Secretariacutea revisaraacute los documentos junto
con los informes financieros auditados y los informes intermedios de situacioacuten Todos
los documentos deben cumplir con los requisitos de presentacioacuten de informes del GCF
tal como se detalla en el acuerdo marco o acuerdo de subvencioacuten bilateral firmado por
el beneficiario de la subvencioacuten y el GCF o su agente autorizado del Fondo
Los presupuestos y planes de trabajo anuales deben adjuntarse al informe intermedio
de situacioacuten relevante y a la solicitud de desembolso (si la hubiese) e incluir los
siguientes elementos
bull Marco loacutegico actualizado incluye los resultados logrados (si los hubiese) y las actividades conexas que se hayan llevado adelante maacutes los entregables que incluiraacuten los efectos de los logros en los siguientes resultados y entregables
bull Plan presupuestario de contratacioacuten y ejecucioacuten actualizado incluye las modificaciones a un presupuesto yo a un plan de trabajo anuales subsiguientes sobre la base de aquellos aprobados junto con la propuesta maacutes una justificacioacuten
bull Estrategia de mitigacioacuten de riesgos actualizada
bull Lecciones aprendidas de la ejecucioacuten durante el periacuteodo inmediato anterior de 12 meses
Seguacuten lo establece el esquema de ejecucioacuten aprobado inicialmente los hitos y
entregables de los primeros 12 meses deben cumplirse satisfactoriamente para
que la Secretariacutea revise y apruebe los subsiguientes a) presupuesto y plan anual
y b) desembolso
Los presupuestos y planes de trabajo anuales subsiguientes deben entregarse al menos
90 diacuteas antes del fin de los primeros 12 meses de ejecucioacuten Se recuerda a las NDA y a
los asociados en la ejecucioacuten que debe cumplirse el umbral del 70 en la tasa de uso
para los fondos desembolsados para la aprobacioacuten de los siguientes planes de trabajo y
solicitudes de desembolso asociadas
ESCENARIO MODALIDAD TEacuteRMINO DE LA SUBVENCIOacuteN
PRESUPUESTO TOTAL
ANtildeO DE APROBACIOacuteN DEL LIacuteMITE ANUAL
ANtildeO 1 ANtildeO 2 ANtildeO 3
Paiacutes ALiacutemite multianual
36 meses USD 25m USD 1m USD 1m USD 05m
Paiacutes B
Liacutemite de uacutenico antildeo
18 meses USD 05m USD 05m NA NA
Liacutemite multianual
30 meses USD 175m USD 05m USD 075m USD 05m
59GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 59
A fin de que la Secretariacutea se comprometa respecto de los presupuestos anuales
subsiguientes es fundamental que las NDA y los asociados en la ejecucioacuten brinden
informes intermedios de situacioacuten oportunos y de alta calidad a la Secretariacutea del
GCF asiacute como tambieacuten garanticen pronta respuesta a los comentarios que pueda
efectuar la Secretariacutea
60 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO60
ANEXO V GASTOS SUBVENCIONABLES PARA EL APOYO DIRECTO A LAS NDA O LOS PUNTOS FOCALES
15 Extraiacutedo del documento de la Junta Directiva del GCF ldquoGCFB0811rdquo cf anexo XVIII y comentarios seguacuten se detalla en la decisioacuten B1232
En las decisiones B0811 y B1232 la Junta Directiva del GCF efectuoacute
recomendaciones especiacuteficas para el apoyo financiero directo a las NDA a traveacutes
del Programa de Apoyo Preparatorio Estos recursos se extraen del tope general de
aprobaciones anuales de USD 1 milloacuten por paiacutes
Paraacutemetros para el financiamiento de NDA o puntos focales
bull En reconocimiento de su rol fundamental en el fortalecimiento de la apropiacioacuten nacional y la alineacioacuten con las prioridades nacionales las NDA o los puntos focales podraacuten solicitar apoyo directo del Fondo por un monto de hasta USD 300000 para cubrir los gastos elegibles en un periacuteodo calendario
bull Las NDA y los puntos focales deben comprometerse a acudir al apoyo preparatorio del GCF uacutenicamente con los fines establecidos en la solicitud de financiamiento seguacuten el presupuesto aprobado
bull Las NDA y los puntos focales deben llevar adelante el proceso de aprobacioacuten de la ECGF para poder acceder directamente al Programa de Apoyo Preparatorio
Gastos elegibles para financiamiento de NDA o puntos focales15
Los gastos elegibles incluyen los siguientes elementos
bull Desarrollo de recursos humanos el financiamiento para el desarrollo de recursos humanos incluiraacute los gastos de capacitacioacuten al personal de las NDA o puntos focales en aacutereas relevantes para los objetivos del Fondo por ejemplo desarrollo de proyectos y programas contratacioacuten internacional rendicioacuten de cuentas supervisioacuten planificacioacuten y procesos de monitoreo y evaluacioacuten Esto podraacute incluir asignaciones de corto plazo o temporales para que contratistas externos puedan dar apoyo a las NDA o los puntos focales en el ejercicio de sus funciones detalladas en la decisioacuten B0405 (e)
bull Asistencia teacutecnica la asistencia teacutecnica puede usarse para gastos relacionados directamente con la asistencia teacutecnica o de gestioacuten que da apoyo a las funciones principales de las NDA y los puntos focales entre ellas el desarrollo de prioridades estrateacutegicas para la participacioacuten con el Fondo supervisioacuten de programas y proyectos en liacutenea con la participacioacuten de las partes interesadas de otros organismos (por ejemplo la sociedad civil el mundo acadeacutemico y el sector privado) diaacutelogos con las entidades de ejecucioacuten y los intermediarios
61GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 61
bull Planificacioacuten y administracioacuten
ndash Gastos de reuniones capacitaciones talleres y consultas
ndash Organizacioacuten y facilitacioacuten de capacitaciones y talleres
ndash Consultas uacutenicamente con organizaciones de base no gubernamentales (por ejemplo la sociedad civil la academia y el sector privado) y procesos para promover y mejorar la calidad de la participacioacuten de partes interesadas incluidos costos de viajes y viaacuteticos para la participacioacuten de la sociedad civil
ndash Liacutemites liacutemite anual de USD 100000 para reuniones de consultas con partes interesadas
ndash Piezas comunicacionales gastos de impresioacuten comunicacioacuten e informaacutetica asociados al cumplimiento de funciones mencionadas en la decisioacuten B0405 (e)
ndash
62 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO62
ANEXO VI CONSIDERACIONES DE GEacuteNERO PARA EL APOYO PREPARATORIO INCLUIDO EL APOYO A LA PLANIFICACIOacuteN DE LA ADAPTACIOacuteNEl GCF reconoce la importancia de las consideraciones de geacutenero para el apoyo
preparatorio y el apoyo a la planificacioacuten de la adaptacioacuten que incluyen los
siguientes aspectos
bull Coordinacioacuten nacional un espacio para los expertos que representan las voces y preocupaciones de mujeres y grupos vulnerables en los esfuerzos de coordinacioacuten a nivel nacional subnacional y sectorial en apoyo preparatorio y planificacioacuten de la adaptacioacuten
bull Participativo participacioacuten activa y empoderamiento de representantes de mujeres y partes interesadas de grupos vulnerables en todos los niveles incluidas las autoridades subnacionales y las organizaciones locales
bull Consideracioacuten de las mujeres los grupos vulnerables las comunidades y los ecosistemas provisioacuten para garantizar la oportunidad de las mujeres y grupos vulnerables de participar en los procesos de planificacioacuten de la adaptacioacuten
bull Transparencia divulgacioacuten clara abierta y accesible de informacioacuten planes procesos y acciones Informacioacuten oportuna precisa relevante y accesible que permita que las mujeres los grupos vulnerables y las distintas partes interesadas se comprometan con los procesos y las acciones de adaptacioacuten relevantes
bull Sensibilidad a las cuestiones de geacutenero reconocimiento de que las mujeres y los hombres pueden experimentar los efectos del cambio climaacutetico de modo diferente y pueden tener distintas necesidades capacidades y aportes para la adaptacioacuten Las evaluaciones de riesgos de vulnerabilidad deberiacutean considerar las desigualdades sociales y de geacutenero que deberiacutean formar parte de la planificacioacuten de la adaptacioacuten
bull Mecanismos locales de monitoreo los mecanismos subnacionales de monitoreo deberiacutean estar disentildeados con temas relevantes para mujeres y grupos vulnerables Estos mecanismos pueden permitir que las comunidades y partes interesadas locales incluyan a las mujeres y grupos vulnerables a fin de que puedan fortalecer su implicacioacuten y apoyo en relacioacuten con el proceso de planificacioacuten de la adaptacioacuten que a su vez puede fortalecer el rigor de los planes y la probabilidad de una ejecucioacuten exitosa
bull
63GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 63
ANEXO VII LISTA DE GARANTIacuteA DE CALIDAD DE LAS PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
La siguiente tabla contiene la lista de preguntas orientadoras de la revisioacuten inicial
efectuada por la Secretariacutea del GCF ante la presentacioacuten oficial de una propuesta Estas
preguntas se incluyen solo a modo de ejemplo la lista de garantiacutea de calidad no es una
tabla de puntaje sino una herramienta que informaraacute acerca del proceso de revisioacuten
teacutecnica dentro de la Secretariacutea del GCF asiacute como tambieacuten identificaraacute aacutereas de la
propuesta que pueden requerir mejoras antes de la aprobacioacuten La lista de garantiacutea de
calidad no es una descripcioacuten exhaustiva de todos los elementos que debe contener
una propuesta aprobada sino que brinda una guiacutea para que las NDA y los asociados en
la ejecucioacuten puedan prepararse y presentar propuestas de alta calidad
TABLA 6 LISTA DE GARANTIacuteA DE CALIDAD DE LAS PROPUESTAS DE APOYO
PREPARATORIO PARA REVISIOacuteN DE LA SECRETARIacuteA
PREGUNTAS ORIENTADORAS SN
SECCIOacuteN 1 - RESUMEN
1 iquestEl objetivo de la propuesta de apoyo estaacute claramente detallado
2 iquestSe han identificado las deficiencias las dificultades y los modos en los que estas se abordaraacuten en la propuesta
3 iquestHay una manifestacioacuten clara acerca de quieacutenes se pretende que sean los beneficiarios de la propuesta
SECCIOacuteN 2 ndash ANAacuteLISIS DE LA SITUACIOacuteN
4 iquestEstaacute descrito el contexto institucional de poliacuteticas y programas de la intervencioacuten propuesta
5 iquestLa seccioacuten contiene una definicioacuten clara de los problemas a los que deberaacute hacer el apoyo preparatorio
6iquestLa seccioacuten incluye una descripcioacuten de coacutemo se entregaraacute el apoyo propuesto junto con otro apoyo preparatorio incluido el apoyo de otros asociados en el desarrollo
SECCIOacuteN 3 ndash MARCO LOacuteGICO
7 iquestSe toman los resultados directamente de la lista de resultados aprobada por la Junta Directiva
8 iquestSe especifican claramente los resultados iquestSe vinculan claramente al resultado relevante
9 iquestEstaacuten definidos claramente los paraacutemetros de referencia y metas iquestPueden medirse
10 iquestLas actividades planificadas tienen una relacioacuten clara con el producto relevante
11 iquestLas actividades estaacuten acompantildeadas por entregables especiacuteficos y tangibles
SECCIOacuteN 4 ndash TEORIacuteA DEL CAMBIO
12 iquestLa propuesta contiene un diagrama y una narrativa de teoriacutea del cambio
64 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO64
PREGUNTAS ORIENTADORAS SN
13 iquestLa teoriacutea del cambio estaacute en un formato aceptable y contiene los elementos necesarios detallados en el modelo o manual
SECCIOacuteN 5 ndash PRESUPUESTO CONTRATACIOacuteN EJECUCIOacuteN Y DESEMBOLSO
14 iquestEl presupuesto estaacute preparado seguacuten el modelo
15 iquestEstaacuten presupuestados los honorarios de los asociados en la ejecucioacuten dentro del liacutemite de honorarios aprobado (85 )
16iquestLos gastos de gestioacuten de proyectos estaacuten presupuestados dentro del liacutemite aprobado con un desglose de gastos detallado (75 )
17 iquestEl plan presupuestario estaacute alineado con el esquema de ejecucioacuten y las actividades propuestas
18 iquestEl plan de contratacioacuten estaacute preparado seguacuten el modelo recomendado
19 iquestLos cargos de consultores estaacuten indicados en el plan de contratacioacuten junto con el nuacutemero de diacuteas laborales y la tarifa diaria
20 iquestEl periacuteodo de ejecucioacuten estaacute determinado claramente en la propuesta
21 iquestSe ha proporcionado un esquema de ejecucioacuten con actividades hitos entregables y calendario
22 iquestEl cronograma de desembolsos se encuentra en sintoniacutea con el esquema de ejecucioacuten
SECCIOacuteN 6 ndash ARREGLOS DE EJECUCIOacuteN Y OTRA INFORMACIOacuteN
61 ARREGLOS DE EJECUCIOacuteN
23iquestLos arreglos de ejecucioacuten estaacuten claramente establecidos con roles y responsabilidades claros para todas las partes interesadas involucradas
24 iquestLos arreglos de ejecucioacuten describen el rol de la NDA o del punto focal
25iquestExiste un mapeo graacutefico de las organizaciones involucradas del flujo de fondos y del flujo de informacioacuten entre las partes involucradas
62 FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE APLICACIOacuteN Y EJECUCIOacuteN
26iquestExiste una distincioacuten clara entre entidades e individuos comprendidos en la aplicacioacuten y de aquellos involucrados en la ejecucioacuten
27iquestHay una explicacioacuten de las funciones y cualificaciones del personal teacutecnico y de los consultores que contemple la consecucioacuten de las actividades como por ejemplo teacuterminos de referencia
63 RIESGOS Y MEDIDAS DE MITIGACIOacuteN
28 iquestLa propuesta describe la informacioacuten de la relacioacuten anterior entre el asociado en la ejecucioacuten y la NDA
29iquestSe usaraacuten manuales de procedimientos existentes o documentos similares de la NDA yo del asociado en la ejecucioacuten como parte de los arreglos de ejecucioacuten
64 MONITOREO
30 iquestEstaacuten claramente definidos los requisitos de monitoreo presentacioacuten de informes y partes responsables
31 iquestLa propuesta contiene un mecanismo para el monitoreo y evaluacioacuten
65 OTRA INFORMACIOacuteN RELEVANTE
32 iquestHay un plan de sostenibilidad o estrategia de salida para capturar las lecciones aprendidas y los conocimientos
33iquestLa propuesta aporta un mecanismo para transferir capacidades y conocimientos a la NDA y a otras partes interesadas nacionales relevantes
65GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 65
ANEXO VIII DIRECTRICES SOBRE LA CARTA DE CERTIFICACIOacuteN PARA CUENTAS BANCARIAS
La informacioacuten sobre los detalles de cuentas bancarias de la parte signataria del
acuerdo de subvencioacuten deberiacutea proporcionarla directamente el banco del beneficiario
(es decir el banco que recibe los fondos) al GCF en forma de carta oficial que confirme
los detalles de la cuenta bancaria que se mencionan en la solicitud de desembolso
especialmente el nombre exacto del titular de la cuenta (es decir de la organizacioacuten
que solicita el desembolso) y todos los detalles de la cuenta
El banco del beneficiario debe enviar la carta directamente al GCF (por correo
electroacutenico a countriesgcfundorg con el tiacutetulo ldquoBank Information Details ndash
[Grant Agreement Reference]rdquo mdashInformacioacuten de cuenta bancaria Ref Acuerdo
de subvencioacuten)
La carta debe extenderse en hoja con membrete oficial del banco del beneficiario y
debe incluir la siguiente informacioacuten
bull Nuacutemero de referencia de la carta
bull Informacioacuten de contacto del destinatario de la carta de la siguiente manera
Green Climate Fund Songdo Business District 175 Art Center-daero Yeonsu-gu Incheon 22004 Repuacuteblica de Corea
bull Fecha y lugar de emisioacuten
bull Liacutenea de referencia (Request for Disbursement - [Grant Agreement Reference])
bull Nombre completo del titular de la cuenta tal como figura en la cuenta
bull Detalles completos de la cuenta (nuacutemero de cuenta IBAN nombre y direccioacuten del banco coacutedigo SWIFT denominacioacuten de moneda)
bull Notificacioacuten de conformidad entre la informacioacuten en el acuerdo de subvencioacuten y los detalles de la cuenta bancaria
bull Firma (y sello si corresponde) con el nombre y cargo de la persona que firma la carta
Si el banco no tuviese permitido hacer un enviacuteo directo de la carta al GCF los
asociados en la ejecucioacuten pueden recibir la carta en nombre del GCF y enviarla al GCF
junto con una carta de confirmacioacuten del asociado en la ejecucioacuten que manifieste que
la carta bancaria adjunta es copia fiel del documento original recibido del banco En
esta carta de confirmacioacuten tambieacuten deberiacutea constar queacute departamento o equipo del
asociado en la ejecucioacuten recibioacute la carta y tambieacuten deberaacute contar con la firma del
responsable de ese equipo
- GCF Readiness Guidebook - cover_ESpdf
- GCF Readiness Guidebook_interior_ESpdf
-
- GLOSARIO
- PARTE I EL GREEN CLIMATE FUND Y EL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
-
- 1enspDESCRIPCIOacuteN DEL GREEN CLIMATE FUND
- 2enspINTRODUCCIOacuteN AL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
- 3enspAPOYO PREPARATORIO Y APROPIACIOacuteN NACIONAL
- 4 DEFINICIOacuteN DE LAS NECESIDADES DE APOYO PREPARATORIO
- 5 PARTICIPACIOacuteN DE LAS PARTES INTERESADAS
-
- PARTE IIenspDESCRIPCIOacuteN DEL PROCESO DE APROBACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
-
- ETAPA 1 CONCEPTUALIZACIOacuteN Y DESARROLLO DE LA PROPUESTA DE APOYO PREPARATORIO
- ETAPA 2 REMISIOacuteN DE LA PROPUESTA DE APOYO PREPARATORIO
- ETAPA 3 EXAMEN Y EVALUACIOacuteN
- ETAPA 4 APROBACIOacuteN
- ETAPA 5 PROCESAMIENTO LEGAL Y PRIMER DESEMBOLSO
- ETAPA 6 EJECUCIOacuteN MONITOREO Y PRESENTACIOacuteN DE INFORMES
- ETAPA 7 CONCLUSIOacuteN DE LAS ACTIVIDADES Y CIERRE DE LAS SUBVENCIONES
-
- PARTE IIIenspGUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
-
- SECCIOacuteN 1 RESUMEN
- SECCIOacuteN 2 ANAacuteLISIS DE LA SITUACIOacuteN
- SECCIOacuteN 3 MARCO LOacuteGICO
- SECCIOacuteN 4 TEORIacuteA DEL CAMBIO
- SECCIOacuteN 5 PRESUPUESTO CONTRATACIOacuteN EJECUCIOacuteN Y DESEMBOLSO
- SECCIOacuteN 6 ARREGLOS DE EJECUCIOacuteN Y OTRA INFORMACIOacuteN
-
- PARTE IVenspEVALUACIOacuteN DE LAS PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
-
- 1enspGARANTIacuteA DE CALIDAD DESDE EL INICIO
- 2enspCRITERIOS DE EVALUACIOacuteN Y EJEMPLOS DE BUENAS PRAacuteCTICAS
-
- PARTE VenspEJECUCIOacuteN DE LAS SUBVENCIONES DE APOYO PREPARATORIO
-
- 1enspMONITOREO Y PRESENTACIOacuteN DE INFORMES SOBRE LAS SUBVENCIONES DE APOYO PREPARATORIO
- 2enspGESTIOacuteN ADAPTATIVA DE LAS SUBVENCIONES EN EJECUCION
-
- ANEXO IOBJETIVOS Y RESULTADOS DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
- ANEXO II LISTA DE ACTIVIDADES ORIENTADORAS PARA EL APOYO PREPARATORIO
- ANEXO 3MODELO DE DIAGRAMA DE LA TEORIacuteA DEL CAMBIO
- ANEXO 4SOLICITUDES DE EJECUCIOacuteN DE APOYO PREPARATORIO ESTRATEacuteGICO MULTIANUAL
- ANEXO VGASTOS SUBVENCIONABLES PARA EL APOYO DIRECTO A LAS AND O LOS PUNTOS FOCALES
- ANEXO VICONSIDERACIONES DE GEacuteNERO PARA EL APOYO PREPARATORIO INCLUIDO EL APOYO A LA PLANIFICACIOacuteN DE LA ADAPTACIOacuteN
- ANEXO VIILISTA DE GARANTIacuteA DE CALIDAD DE LAS PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
- ANEXO VIIIDIRECTRICES SOBRE LA CARTA DE CERTIFICACIOacuteN PARA CUENTAS BANCARIAS
-
- GCF Readiness Guidebook - cover_ES
- GCF Readiness Guidebook - cover_ES
-
vGUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
GLOSARIO
organizacioacuten que desee brindar apoyo preparatorio
debe ser una entidad acreditada o aprobar el ECFG para
convertirse en un asociado en la ejecucioacuten
Normas fiduciarias se refieren a los requisitos
fiduciarios baacutesicos y especializados del GCF que las
entidades acreditadas y los asociados en la ejecucioacuten
deben respetar seguacuten la naturaleza de las actividades
financiadas por el GCF Las normas fiduciarias
iniciales del Fondo se establecen en el anexo II del
documento GCFB0711
Acuerdo marco un acuerdo general que establece
los teacuterminos y condiciones que los asociados en la
ejecucioacuten y el GCF deben cumplir respecto de la
ejecucioacuten de una carpeta de solicitudes de apoyo
preparatorio (subvenciones)
Acuerdo de subvencioacuten un acuerdo bilateral entre una
NDA o un asociado en la ejecucioacuten y el GCF (o una parte
designada por el GCF) donde se establecen los teacuterminos
y condiciones sobre la ejecucioacuten de una uacutenica solicitud o
subvencioacuten de apoyo preparatorio
Beneficiario de la subvencioacuten a efectos del acuerdo
marco o acuerdo de subvencioacuten bilateral el beneficiario
de la subvencioacuten es la institucioacuten identificada en
la propuesta como la institucioacuten ejecutora de las
actividades de apoyo preparatorio solicitado Por lo
general esta institucioacuten es el asociado en la ejecucioacuten
(o una AE que actuacutea en calidad de un asociado en la
ejecucioacuten) pero puede ser la NDA si aproboacute la ECFG y
envioacute una propuesta de apoyo preparatorio autorizada
El beneficiario de la subvencioacuten es responsable de
remitir los informes al GCF incluidas las solicitudes de
desembolso compartir informacioacuten relevante sobre el
proyecto y actuar de acuerdo con las indicaciones de la
Secretariacutea del GCF
Poliacutetica de geacutenero la poliacutetica de geacutenero del GCF apunta
a asegurar que el mismo contribuiraacute a la igualdad de
geacutenero a traveacutes de una perspectiva de geacutenero y a su vez
lograraacute mejores resultados y maacutes sostenibles respecto
del cambio climaacutetico La poliacutetica de geacutenero se aplica a
todas las actividades del GCF independientemente de
que las lleven a cabo instituciones puacuteblicas o privadas
internacionales regionales nacionales o subnacionales
que acceden a los recursos del GCF
Poliacutetica sobre los pueblos indiacutegenas la poliacutetica sobre
pueblos indiacutegenas asegura que las actividades del
GCF se desarrollen y realicen de modo que fomenten
el pleno respecto promocioacuten y proteccioacuten de los
pueblos indiacutegenas a fin de que a) se beneficien de los
proyectos y actividades del GCF de una manera acorde
con su cultura y b) no sufran dantildeos o efectos adversos
a raiacutez del disentildeo y la ejecucioacuten de las actividades
financiadas por el GCF
Estrategias de desarrollo con bajas emisiones (LEDS
ndash acroacutenimo en ingleacutes) las LEDS son planes o poliacuteticas
nacionales entre ellos las leyes relativas al cambio
climaacutetico y los planes y estrategias de crecimiento
ecoloacutegico que reducen las emisiones de gases de efecto
invernadero aumentan la resiliencia frente a los efectos
del cambio climaacutetico y logran objetivos de desarrollo
social econoacutemico y ambiental
Plan Nacional de Adaptacioacuten (NAP ndash acroacutenimo en
ingleacutes) la Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climaacutetico (CMNUCC) establecioacute el Plan
Nacional de Adaptacioacuten (NAP) como un proceso que
permite a los paiacuteses formular y llevar a la praacutectica un plan
nacional como medio para identificar necesidades de
adaptacioacuten a medio y largo plazo y aplicar programas
y estrategias para abordar dichas necesidades Es un
proceso continuo progresivo e iterativo que se adhiere
a un enfoque participativo totalmente transparente
impulsado por los paiacuteses y que tiene en cuenta las
cuestiones de geacutenero
Autoridades nacionales designadas (NDA ndash acroacutenimo
en ingleacutes) o puntos focales las NDA son instituciones
gubernamentales que actuacutean como el nexo entre cada
paiacutes y el GCF Realizan una supervisioacuten estrateacutegica
general de las actividades del GCF en el paiacutes y
comunican las prioridades nacionales para financiar el
desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones Si
desea obtener maacutes informacioacuten sobre las directrices para
las NDA o los puntos focales consulte el anexo XIII del
documento B0845 En el sitio web del GCF encontraraacute
un directorio de NDA
vi SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
Entidad nacional designada (NDE ndash acroacutenimo en
ingleacutes) las NDE son puntos focales de los paiacuteses para
el Mecanismo de Tecnologiacutea de la CMNUCC incluido
su brazo operativo el Centro y Red de Tecnologiacutea
del Clima (CRTC)
Ventanilla para la preparacioacuten de proyectos (PPF) la
ventanilla para la preparacioacuten de proyectos1 proporciona
apoyo financiero a entidades acreditadas para preparar
las propuestas de financiamiento que se remitiraacuten al
GCF La PPF ayuda a las entidades acreditadas a elaborar
1 Para obtener maacutes informacioacuten sobre el apoyo del GCF para el desarrollo de propuestas completas de financiamiento basadas en notas conceptuales consulte las Directrices de la ventanilla para la preparacioacuten de proyectos (PPF)
propuestas completas de financiamiento para su examen
por parte de la Junta Directiva sobre la base de una nota
conceptual aprobada a fin de recibir apoyo preparatorio
de acuerdo con los criterios de inversioacuten del GCF
Evaluacioacuten de necesidades tecnoloacutegicas (TNA ndash
acroacutenimo en ingleacutes) la TNA es un conjunto de
actividades impulsadas por los paiacuteses tendientes
a identificar priorizar y difundir tecnologiacuteas
ecoloacutegicamente racionales para la mitigacioacuten y
adaptacioacuten al cambio climaacutetico
SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
El GCF proporcionaraacute recursos para la asistencia teacutecnica y las actividades de apoyo preparatorio como la preparacioacuten o fortalecimiento de planes o estrategias de desarrollo con bajas emisiones medidas de mitigacioacuten apropiadas para cada paiacutes Planes Nacionales de Adaptacioacuten Programas Nacionales de Adaptacioacuten y para el fortalecimiento de las instituciones nacionales incluido el refuerzo de las capacidades de coordinacioacuten nacional asiacute como para cumplir con las normas y principios fiduciarios y las salvaguardias sociales y ambientales a fin de que los paiacuteses puedan acceder de manera directa al GCF
ndash Paacuterrafo 40 Instrumento rector del GCF
1GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE I EL GREEN CLIMATE FUND Y EL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
1 DESCRIPCIOacuteN DEL GREEN CLIMATE FUND
Esta seccioacuten presenta la visioacuten estrateacutegica el modelo de negocio y las modalidades
de funcionamiento del GCF para contextualizar mejor la informacioacuten praacutectica
proporcionada en este manual
En su caraacutecter de entidad encargada del funcionamiento del Mecanismo de
Financiamiento de la Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climaacutetico (CMNUCC) el Green Climate Fund (GCF) ha recibido el mandato de la
Conferencia de las Partes (COP) en la CMNUCC de proporcionar apoyo financiero a fin
de que las partes cumplan los objetivos de la CMNUCC La COP y la Junta Directiva del
GCF firmaron un memorando de entendimiento (MdE) que rige la relacioacuten de la COP
y el GCF Conforme a esta relacioacuten la COP orienta anualmente a la Junta Directiva en
lo tocante a las poliacuteticas las prioridades de programas y los criterios de elegibilidad
Como resultado de las decisiones contenidas en el artiacuteculo 9 paacuterrafo 8 del Acuerdo
de Pariacutes y la decisioacuten 1CP21 paacuterrafo 58 de la CMNUCC el GCF tambieacuten cumple el
Acuerdo de Pariacutes y sus objetivos
El Instrumento rector del GCF expone un mandato audaz con el propoacutesito de realizar
una contribucioacuten significativa y ambiciosa a los esfuerzos mundiales encaminados
a alcanzar los objetivos fijados por la comunidad internacional para luchar contra
el cambio climaacutetico Dicha contribucioacuten se realizaraacute promoviendo un cambio de
paradigma hacia viacuteas de desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones y prestando
apoyo a los paiacuteses en desarrollo para limitar o reducir las emisiones de gases de
efecto invernadero asiacute como para adaptarse a los efectos del cambio climaacutetico La
Junta Directiva del GCF tiene por objeto aprobar el financiamiento de inversiones en
proyectos y programas transformadores de mitigacioacuten y adaptacioacuten de acuerdo con las
necesidades y prioridades de los paiacuteses en desarrollo
El modelo de negocio del GCF se basa en asociaciones con organizaciones en paiacuteses
desarrollados y en desarrollo para llevar a cabo los proyectos y programas aprobados
por la Junta Directiva Estas entidades acreditadas (AE) (y los asociados en la ejecucioacuten
en el caso de las subvenciones de apoyo preparatorio) comprenden las entidades
gubernamentales las instituciones financieras puacuteblicas privadas y multilaterales
las organizaciones internacionales las agencias bilaterales las organizaciones no
gubernamentales y las empresas del sector privado Los recursos del GCF se canalizan
a traveacutes de estas organizaciones que demostraron las capacidades necesarias para
disentildear ejecutar y monitorear dichas inversiones de acuerdo con la filosofiacutea general
de apropiacioacuten nacional del GCF Los paiacuteses en desarrollo tienen la facultad a traveacutes
de sus autoridades nacionales designadas (NDA) o puntos focales de garantizar que
los fondos del GCF se entreguen de acuerdo con las prioridades nacionales relativas al
cambio climaacutetico
2 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
A fin de facilitar este proceso la Secretariacutea del GCF se organiza seguacuten el ciclo
programaacutetico A las divisiones y los equipos dentro de la Secretariacutea se les asignan
funciones relacionadas con la creacioacuten el desarrollo la estructuracioacuten la evaluacioacuten
y el monitoreo de la ejecucioacuten Este disentildeo organizacional se adopta en toda la
Secretariacutea en lo que respecta al ciclo programaacutetico de las propuestas de financiamiento
pero tambieacuten se reproduce para la administracioacuten del Programa de Apoyo Preparatorio
Para los programas de apoyo preparatorio o el ciclo de subvenciones la Divisioacuten de
Programacioacuten de Paiacutes (DCP ndash acroacutenimo en ingleacutes) proporciona apoyo y asesoramiento
a las NDA en la conceptualizacioacuten y el desarrollo de propuestas de apoyo preparatorio
Los gerentes regionales y sus equipos en la DCP brindan orientacioacuten previa para
asegurar que todas las propuestas de apoyo preparatorio enviadas demuestren la
apropiacioacuten de los paiacuteses y que sean de alta calidad desde su inicio El equipo del
Programa de Apoyo Preparatorio en la DCP conduce posteriormente el proceso
de examen y evaluacioacuten junto con un comiteacute teacutecnico interdivisional que formula
recomendaciones al director ejecutivo para que este las apruebe a quien la Junta
Directiva le ha delegado autoridad para asignar fondos destinados al Programa de
Apoyo Preparatorio Por uacuteltimo la Oficina de Gestioacuten de Portafolio (OPM ndash acroacutenimo
en ingleacutes) se ocupa de todas las interacciones posteriores a la aprobacioacuten con las NDA
y los asociados en la ejecucioacuten en materia de monitoreo presentacioacuten de informes
finalizacioacuten y cierre de las subvenciones
1 Como resultado de la decisioacuten B2211 la Junta Directiva autoriza a la Secretariacutea a tener en cuenta las ldquosolicitudes de ejecucioacuten de apoyo preparatorio estrateacutegico multianualrdquo Esto le permite a las NDA enviar una uacutenica propuesta de apoyo preparatorio de hasta un total de USD 3 millones durante un maacuteximo de 36 meses a condicioacuten de que el valor anual de ejecucioacuten se mantenga por debajo del liacutemite anual de USD 1 milloacuten como se mencionoacute arriba Para obtener maacutes informacioacuten sobre esta modalidad consulte el anexo IV
2 INTRODUCCIOacuteN AL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIOEsta seccioacuten ofrece una introduccioacuten al Programa de Apoyo Preparatorio asiacute como
una explicacioacuten de las modificaciones que sufrioacute el Programa a raiacutez de que la Junta
Directiva adoptoacute la estrategia revisada en virtud de la decisioacuten B2211
El GCF presta amplio apoyo a los paiacuteses en desarrollo para alcanzar los objetivos de la
CMNUCC y el Acuerdo de Pariacutes mediante el Programa de Apoyo Preparatorio la Ventana
para la preparacioacuten de proyectos (PPF) y el financiamiento de proyectos y programas
transformadores (propuestas de financiamiento) De conformidad con lo estipulado por
el Instrumento rector del GCF el Programa de Apoyo Preparatorio debe proveer recursos
para fortalecer las capacidades institucionales los mecanismos de gobernanza y los
marcos de planificacioacuten y programacioacuten con el propoacutesito de establecer un programa de
accioacuten climaacutetica transformador y a largo plazo dirigido a los paiacuteses en desarrollo
Todas las partes que son paiacuteses en desarrollo de la CMNUCC pueden acceder al
Programa de Apoyo Preparatorio El GCF pretende destinar como miacutenimo el 50 de
los recursos asignados por la Junta Directiva a los paiacuteses particularmente vulnerables
incluidos los paiacuteses menos desarrollados (LDC ndash acroacutenimo en ingleacutes) los pequentildeos
Estados insulares en desarrollo (SIDS ndash acroacutenimo en ingleacutes) y los Estados de Aacutefrica Los
recursos pueden proporcionarse en la forma de subvenciones o asistencia teacutecnica
En funcioacuten de la remisioacuten de propuestas de alta calidad el Programa de Apoyo
Preparatorio puede brindar lo siguiente
bull Hasta USD 1 milloacuten por paiacutes por antildeo1 para apoyo relacionado con el fomento de las capacidades institucionales la coordinacioacuten las poliacuteticas y planificacioacuten y la programacioacuten de las inversiones De este total las NDA o los puntos focales pueden
3GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE I EL GREEN CLIMATE FUND Y EL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
solicitar hasta USD 300000 por antildeo en apoyo directo2 para ayudar a establecer o fortalecer una NDA o punto focal a fin de que el paiacutes pueda acceder al conjunto completo de recursos del GCF Cabe destacar que este monto no es una asignacioacuten nacional Se advierte a las NDA que pueden ejecutar varias subvenciones de apoyo preparatorio a la vez pero se espera que se aseguren de que las propuestas de apoyo preparatorio se basen en intervenciones anteriores y mantengan la complementariedad y la coherencia dentro de una visioacuten nacional
bull Hasta USD 3 millones por paiacutes para la formulacioacuten de Planes Nacionales de Adaptacioacuten (NAP) u otros procesos de planificacioacuten de la adaptacioacuten Esto puede incluir apoyo para los planes subnacionales de adaptacioacuten o procesos de planificacioacuten sectorial de la adaptacioacuten
El Programa de Apoyo Preparatorio estaacute disentildeado para ser una herramienta flexible
destinada a apoyar a los paiacuteses en desarrollo por lo que el GCF no definioacute una lista
de actividades que pueden beneficiarse del programa La Junta Directiva dio forma
al Programa de Apoyo Preparatorio con el tiempo a traveacutes de una serie de decisiones
sobre todo a traveacutes de las decisiones B0811 y B1332 y los anexos asociados donde
se describen las esferas de trabajo y las ldquoactividades indicativasrdquo Y si bien no se cuenta
con una lista definitiva o un programa establecido que deba seguirse existen gastos
subvencionables y no subvencionables Consulte la seccioacuten 5 de la Guiacutea del usuario
de propuestas de apoyo preparatorio en la parte III Dentro de estos paraacutemetros se
alienta a los paiacuteses a elaborar las solicitudes de apoyo preparatorio a partir de las
necesidades definidas en forma complementaria con las iniciativas previas o en curso y
en consonancia con la visioacuten nacional de la accioacuten climaacutetica
Los recursos del GCF deben gestionarse de acuerdo con el sistema de salvaguardas
ambientales y sociales la Poliacutetica sobre los pueblos indiacutegenas y la Poliacutetica de geacutenero
del GCF asiacute como la Poliacutetica sobre praacutecticas prohibidas y la Poliacutetica de proteccioacuten
contra la explotacioacuten el abuso y el acoso sexuales La informacioacuten contenida en estos
documentos es de cumplimiento obligatorio cuando se completa la propuesta de
apoyo preparatorio
Desde la aprobacioacuten y ejecucioacuten de las primeras subvenciones de apoyo preparatorio la
Secretariacutea del GCF ha trabajado en estrecha colaboracioacuten con las NDA y los asociados
en la ejecucioacuten para recopilar buenas praacutecticas y lecciones aprendidas asiacute como para
mejorar la eficiencia y eficacia en la ejecucioacuten Con subvenciones de apoyo preparatorio
completadas o en ejecucioacuten en casi todos los paiacuteses en desarrollo existen amplias
pruebas y cimientos soacutelidos sobre los cuales construir una visioacuten a largo plazo de
desarrollo resiliente al clima y con cero o bajas emisiones de carbono en concordancia
con la CMNUCC y el Acuerdo de Pariacutes y acorde con los objetivos ambiciosos del GCF
seguacuten lo previsto por la primera reposicioacuten formal del GCF (GCF-1)
ESTRATEGIA DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO 2019-2021En la XXII Reunioacuten de la Junta Directiva del GCF (B22) el GCF aproboacute la Estrategia del
Programa de Apoyo Preparatorio 2019-2021 en parte para abordar los resultados de
la evaluacioacuten que llevoacute a cabo la Unidad de Evaluacioacuten Independiente del GCF (UEI)
La Estrategia del Programa de Apoyo Preparatorio 2019-2021 incorpora una serie de
caracteriacutesticas para mejorar el impacto que incluye orientar el Programa de Apoyo
Preparatorio para impulsar una perspectiva estrateacutegica nacional al ofrecer mayor
flexibilidad en el marco de una visioacuten nacional y aumentar el apoyo a fin de identificar
y elaborar actividades de programacioacuten y de desarrollo de carteras de proyectos de
gran repercusioacuten
2 Para obtener maacutes informacioacuten sobre el apoyo directo a las NDA consulte el anexo V de este manual
4 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
En la tabla 1 se realiza una comparacioacuten de coacutemo la estrategia revisada mejora y
ampliacutea las liacuteneas baacutesicas de apoyo disponibles3 para los paiacuteses a traveacutes del Programa de
Apoyo Preparatorio
TABLA 1 CAMBIO EN EL ENFOQUE Y EL ALCANCE DE LA ESTRATEGIA REVISADA
DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO 2019-2021
Conforme a la estrategia revisada se alienta a los paiacuteses a abordar las deficiencias
teacutecnicas y en materia de capacidad para lograr los objetivos prioritarios establecidos en
las contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC ndash acroacutenimo en ingleacutes) los NAP
y otras estrategias nacionales de cambio climaacutetico Las actividades subvencionables
de acuerdo con la estrategia revisada del Programa de Apoyo Preparatorio deberiacutean
apuntar a alcanzar uno o maacutes de los siguientes objetivos
Fomento de las capacidades para la coordinacioacuten del financiamiento climaacuteticoEl apoyo en virtud de este objetivo puede abarcar fortalecer la NDA mejorar los mecanismos de coordinacioacuten y otro tipo de apoyo al fomento de las capacidades para las AED las entidades de ejecucioacuten y las partes interesadas de la sociedad civil y el sector privado con el fin de participar en el proceso de programacioacuten
Marcos estrateacutegicos para inversiones con bajas emisionesEl apoyo en virtud de este objetivo puede incluir desarrollar programas de paiacutes programas de trabajo de entidades planes de accioacuten y estrategias de desarrollo a largo plazo con bajas emisiones esfuerzos para actualizar mejorar o ejecutar las NDC esfuerzos para mejorar las condiciones favorables con miras a otorgar financiamiento climaacutetico coacutemo involucrar al sector privado o disentildear o adaptar mecanismos financieros innovadores para su puesta en marcha
Fortalecimiento de la planificacioacuten de la adaptacioacutenEl apoyo en virtud de este objetivo puede comprender desarrollar un plan nacional subnacional o sectorial de adaptacioacuten al catalizar la participacioacuten del sector privado en el financiamiento para la adaptacioacuten y al aportar las pruebas de inversiones importantes en la adaptacioacuten
Desarrollo de carteras de proyectos que generen un cambio de paradigmaEl apoyo en virtud de este objetivo puede abarcar elaborar notas conceptuales y desarrollar meacutetricas e indicadores para carteras de proyectos y planes de accioacuten presupuestados para documentos prioritarios como las NDC
3 La Junta Directiva confirmoacute a traveacutes de la decisioacuten B2211 paacuterrafo (g) que los paiacuteses pueden seguir accediendo a los recursos mediante el Programa de Apoyo Preparatorio de conformidad con las decisiones anteriores (B1309 y B1332)
Objectivo 1
Objectivo 2
Objectivo 3
Objectivo 4
ESTRATEGIA INICIAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
ESTRATEGIA DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO 2019-2021
Capacidad de la NDA para colaborar con el GCFFomento de las capacidades para la coordinacioacuten del financiamiento climaacutetico
Acceso directo al financiamiento climaacutetico
Proceso de programacioacuten de paiacuteses Marcos estrateacutegicos para inversiones con bajas emisiones
Formulacioacuten de Planes Nacionales de Adaptacioacuten u otros procesos de planificacioacuten de la adaptacioacuten
Fortalecimiento de la planificacioacuten de la adaptacioacuten
Acceso al financiamiento climaacutetico Desarrollo de carteras de proyectos que generen un cambio de paradigma
5GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE I EL GREEN CLIMATE FUND Y EL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
Intercambio de conocimientos y aprendizajeEl apoyo en virtud de este objetivo puede incluir los intercambios de aprendizaje entre pares Cooperacioacuten Sur-Sur y el desarrollo de productos de conocimiento
Los objetivos revisados capturan la evolucioacuten del Programa de Apoyo Preparatorio
impulsada por los paiacuteses teniendo en cuenta la demanda de los paiacuteses para fomentar
la asignacioacuten estrateacutegica de recursos con miras a aumentar la ambicioacuten nacional Para
obtener maacutes informacioacuten sobre los objetivos fijados en el marco de la estrategia revisada
del Programa de Apoyo Preparatorio veacuteanse los anexos I y II
3 APOYO PREPARATORIO Y APROPIACIOacuteN NACIONALEn esta seccioacuten se ofrece informacioacuten sobre coacutemo los paiacuteses pueden acceder al
apoyo preparatorio para reforzar la apropiacioacuten nacional incluida la relacioacuten entre los
programas de paiacutes del GCF y las contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC)
los Planes Nacionales de Adaptacioacuten (NAP) y las estrategias de desarrollo a largo plazo
con bajas emisiones (EDBD) entre otros
La apropiacioacuten nacional o un ldquoenfoque impulsado por los paiacutesesrdquo es tanto un principio
rector como una modalidad de funcionamiento del GCF como se describe en el
instrumento rector del GCF La Junta Directiva tambieacuten aproboacute las directrices para
aumentar la apropiacioacuten nacional y el impulso de los paiacuteses (documento del GCF
B1714) que describen la funcioacuten central de las NDA en el ciclo del proyecto Esta
funcioacuten de coordinacioacuten incluye el enviacuteo de las propuestas de apoyo preparatorio y
el desarrollo de programas de paiacutes a fin de impulsar la planificacioacuten de las inversiones
Los programas de paiacutes desempentildean un papel fundamental en el proceso de adopcioacuten
de decisiones en materia de inversiones del Fondo conforme al proceso de aprobacioacuten
de propuestas que se revisoacute mediante la decisioacuten B1709
El apoyo preparatorio estaacute guiado asimismo por el principio de apropiacioacuten nacional
y del mismo modo es una herramienta a traveacutes de la cual las NDA y las partes
interesadas pueden aumentar la implicacioacuten nacional en las inversiones relacionadas
con el clima Las NDA pueden aprovechar el apoyo preparatorio para subsanar las
deficiencias en diversas esferas con el propoacutesito de aumentar la implicacioacuten nacional
en el financiamiento climaacutetico en el paiacutes
bull Fomentar las capacidades de los actores nacionales y subnacionales para mejorar sus aptitudes teacutecnicas de comunicacioacuten y coordinacioacuten con vistas a establecer el programa nacional de financiamiento climaacutetico
bull Catalizar una cartera de proyectos de inversioacuten a traveacutes del apoyo para identificar ampliar y escalar los proyectos y programas transformadores basados en las circunstancias y la visioacuten nacionales
bull Desarrollar el marco propicio de una accioacuten climaacutetica sostenida en concordancia con la CMNUCC y el Acuerdo de Pariacutes mediante poliacuteticas planes y marcos soacutelidos de programacioacuten basados en la visioacuten nacional
Objectivo 5
APO
RTES
RESULTAD
OS
Compromiso con la accioacuten climaacutetica
Visioacuten estrateacutegica nacional 2050
Mayor ambicioacuten
Mecanismos de gobernanza coordinacioacuten y conocimientos
Necesidades vulnerabilidad y posibles evaluaciones
Solicitudes de apoyo preparatorio
Objetivos climaacuteticos mundiales
Viacutea de desarrollo sostenible
Prioridades climaacuteticas nacionales
Estrategias sectoriales
Orientacioacuten sobre inversiones
Accioacuten climaacutetica
Objetivos de la CMNUCC y el Acuerdo de Pariacutes
Estrategias a largo plazo
Programas de paiacutes
Ventanillas de financiamiento del GCF
NDCs
NAPs LEDS
6 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
La apropiacioacuten nacional es por consiguiente un elemento fundamental para todas las
actividades del GCF Ademaacutes es significativo en lo que respecta al papel del GCF como
la entidad encargada del funcionamiento del Mecanismo de Financiamiento de la
CMNUCC y al servicio del Acuerdo de Pariacutes4
En este sentido el GCF tiene el mandato de ayudar a los paiacuteses en desarrollo a cumplir
los objetivos de ambos acuerdos incluidos los objetivos del Acuerdo de Pariacutes de limitar
el calentamiento climaacutetico a menos de 2 ordmC para 2100 y lograr un equilibrio de las
emisiones antropogeacutenicas y absorciones por los sumideros despueacutes de 2050 sobre bases
de equidad y en el contexto del desarrollo sostenible y los esfuerzos por erradicar la
pobreza La Junta Directiva abordoacute esta responsabilidad en parte a traveacutes de la decisioacuten
B1310 (paacuterrafos [a] [b] y [e]) lo que confirma que pueden aprovecharse las modalidades
existentes del GCF como el Programa de Apoyo Preparatorio para desarrollar mejorar o
actualizar y ejecutar las NDC y las acciones prioritarias identificadas en ellas
El desarrollo de programas de paiacutes soacutelidos y orientados a la accioacuten mediante el apoyo
preparatorio es una muestra contundente de apropiacioacuten nacional Los programas
de paiacutes del GCF traducen y dan a conocer las prioridades para la consecucioacuten de la
NDC a traveacutes de los tipos de intervenciones y mecanismos ofrecidos por el GCF El
apoyo preparatorio puede asimismo ayudar a desarrollar estrategias a largo plazo que
detallan coacutemo un paiacutes espera equilibrar sus emisiones antropogeacutenicas y absorciones
por los sumideros a la vez que traza una viacutea de desarrollo resiliente al clima requerida
por la realidad de un mundo con un aumento de la temperatura de 15 a 2 ordmC En la
figura 1 se muestra la relacioacuten entre tales objetivos a largo plazo y los documentos
interrelacionados de programacioacuten y planificacioacuten de la NDC las estrategias sectoriales
y los programas de paiacutes del GCF
4 En virtud del artiacuteculo 419 del Acuerdo de Pariacutes las Partes deberaacuten ldquoformular y comunicar estrategias a largo plazo para un desarrollo con bajas emisiones de gases de efecto invernaderordquo en consonancia con el objetivo de temperatura a largo plazo del Acuerdo El artiacuteculo 2 especifica el objetivo de temperatura a largo plazo de la siguiente manera mantener el aumento de la temperatura mundial muy por debajo de 2 ordmC con respecto a los niveles preindustriales y proseguir los esfuerzos para limitar ese aumento de la temperatura a 15 ordmC con respecto a los niveles preindustriales reconociendo que ello reduciriacutea considerablemente los riesgos y los efectos del cambio climaacutetico
FIGURA 1 APOYO PREPARATORIO DEL GCF EN EL CONTEXTO DE LA
APROPIACIOacuteN NACIONAL Y EL PROGRAMA DE ACCIOacuteN CLIMAacuteTICA
7GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE I EL GREEN CLIMATE FUND Y EL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
La elaboracioacuten de estrategias a largo plazo le ofrece a los paiacuteses una perspectiva para
guiar el disentildeo de las viacuteas de desarrollo que se alinean con los objetivos de la CMNUCC
y el Acuerdo de Pariacutes La formulacioacuten de estrategias a largo plazo en las distintas esferas
normativas principales de mitigacioacuten adaptacioacuten resiliencia climaacutetica y desarrollo
sostenible les permite a los paiacuteses concebir y poner en praacutectica una viacutea que considere
las interacciones sinergias y compensaciones de sus prioridades nacionales La
estrategia a largo plazo suele incluir una visioacuten con metas cuantitativas de reduccioacuten
de las emisiones y objetivos de adaptacioacuten y resiliencia y ayuda a traducir la visioacuten en
objetivos y planificacioacuten ambiciosos a corto y mediano plazo (p ej NDC NAP planes
de desarrollo nacional) asiacute como a mejorar la alineacioacuten en todos estos procesos de
planificacioacuten que a menudo estaacuten desarticulados Ademaacutes proporciona un marco
para lograr una mayor colaboracioacuten entre las distintas instituciones gubernamentales
y entre el Gobierno y la sociedad civil incluido el sector privado y crea oportunidades
para armonizar las poliacuteticas
Se alienta a las NDA a enviar solicitudes de apoyo preparatorio para abordar las
deficiencias especiacuteficas en sus capacidades marcos de planificacioacuten y cartera de
proyectos de inversioacuten seguacuten sus circunstancias nacionales y en concordancia con
su visioacuten nacional Tambieacuten puede solicitarse apoyo preparatorio para llevar a cabo
el proceso de visioacuten nacional a largo plazo de conformidad con los objetivos de la
CMNUCC y el Acuerdo de Pariacutes Se entiende que no existe un enfoque uacutenico para
realizar estas tareas sin embargo a traveacutes de un proceso impulsado por los paiacuteses
el apoyo preparatorio puede ayudar a las NDA a convocar a las partes interesadas
identificar las necesidades y establecer una viacutea de desarrollo resiliente al clima con
bajas emisiones y de propiedad nacional
4 DEFINICIOacuteN DE LAS NECESIDADES DE APOYO PREPARATORIOEsta seccioacuten proporciona orientacioacuten a las NDA y los asociados en la ejecucioacuten para
favorecer el desarrollo de un enfoque estrateacutegico a largo plazo del apoyo preparatorio
La estrategia revisada del Programa de Apoyo Preparatorio apunta a facilitar un debate
a nivel nacional centrado en dar respuesta a una pregunta sencilla iquestPreparado para
queacute Al acceder al apoyo preparatorio los paiacuteses estaacuten preparados para colaborar
con el GCF a fin de alcanzar los objetivos comunes de implementar la CMNUCC y el
Acuerdo de Pariacutes La estrategia revisada del Programa de Apoyo Preparatorio postula
que formular una visioacuten nacional para 2050 y maacutes allaacute puede facilitar el proceso
iterativo de desarrollo y ejecucioacuten de las NDC y NAP mientras prepara al paiacutes para
acceder al financiamiento en el plazo inmediato
Por lo tanto las NDA tienen la facultad para elaborar y enviar propuestas con una
visioacuten global y a largo plazo a la vez que buscan apoyo para resolver las deficiencias
y obstaacuteculos teacutecnicos y de capacidad en el corto y mediano plazo Se preveacute que el
ejercicio de desarrollo de una visioacuten de apoyo preparatorio a largo plazo ayudaraacute a los
paiacuteses a responder entre otras cosas las siguientes preguntas clave
bull iquestQueacute apoyo se necesita para preparar una estrategia climaacutetica a largo plazo (dicha estrategia podriacutea presuponer que se llegoacute a cero emisiones netas pero que hubo un aumento de la temperatura mundial de al menos 15 ordmC para 2050)
bull iquestQueacute carencias de datos y conocimientos existen a nivel nacional que obstaculicen el desarrollo de NDC y NAP ambiciosos basado en cero emisiones netas y un aumento de la temperatura mundial de al menos 15 ordmC para 2050
8 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
bull iquestCoacutemo puede el paiacutes traducir la estrategia climaacutetica para 2050 en CND NAP TNA y
otras estrategias nacionales de cambio climaacutetico a corto y mediano plazo
bull iquestQueacute apoyo se necesita para facilitar y acelerar la ejecucioacuten de las prioridades identificadas en la NDC el NAP y la TNA asiacute como en otras estrategias nacionales de cambio climaacutetico
bull iquestQueacute obstaacuteculos impiden el acceso a un aumento del financiamiento en todos los sectores prioritarios en especial con respecto a la obtencioacuten de inversiones del sector privado y el despliegue de tecnologiacutea
bull iquestCoacutemo pueden fortalecerse las instituciones nacionales y subnacionales para cumplir con las prioridades de mitigacioacuten y adaptacioacuten incluso a traveacutes de mecanismos financieros nuevos e innovadores
bull iquestCoacutemo el paiacutes puede aumentar a) la complementariedad de la accioacuten climaacutetica financiada mediante muacuteltiples flujos financieros y b) la coherencia de sus procesos de programacioacuten para impulsar un desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones a largo plazo
Los paiacuteses que realicen dicho ejercicio de previsioacuten estaraacuten en mejores condiciones
para conceptualizar y comunicarles a todos los asociados externos y las partes
interesadas nacionales las iniciativas transformadoras cruciales que lograraacuten las
prioridades climaacuteticas a largo plazo en concordancia con los artiacuteculos 21(c) y 41
del Acuerdo de Pariacutes Asimismo habraacuten elaborado un soacutelido argumento comercial
para obtener inversioacuten climaacutetica del GCF y otras fuentes de financiamiento climaacutetico
a traveacutes de la relacioacuten coherente de sus NDC estrategias sectoriales y programas
de paiacutes del GCF
Este ejercicio puede ademaacutes servir como una evaluacioacuten de las necesidades
de un determinado paiacutes en cuanto a las deficiencias y problemas de capacidad
teacutecnica institucional y humana para programar acceder desplegar y monitorear el
financiamiento climaacutetico Dicha evaluacioacuten de las necesidades de apoyo preparatorio
no solo aportaraacute informacioacuten a un enfoque estrateacutegico para aprovechar los recursos
del Programa de Apoyo Preparatorio sino tambieacuten mejoraraacute la calidad de cada
propuesta de apoyo preparatorio
Sumado a las preguntas orientadoras presentadas con anterioridad se alienta a los
paiacuteses a considerar las siguientes indicaciones que demuestran coacutemo un paiacutes puede
decidir llevar a cabo una evaluacioacuten nacional de las necesidades de apoyo preparatorio
Las NDA y los asociados en la ejecucioacuten deben contemplar el tipo de instituciones
poliacuteticas y procedimientos necesarios a fin de estar preparados para elaborar
programas transformadores y escalables de financiamiento climaacutetico
La evaluacioacuten de las necesidades de apoyo preparatorio multilateral deberiacutea reunir los
siguientes requisitos
bull Ser llevada a cabo o supervisada por la NDA en consulta con otras partes interesadas
bull Estar respaldada por la orientacioacuten teacutecnica brindada por la Secretariacutea respecto de su aplicacioacuten
bull Evaluar una variedad de capacidades esenciales mecanismos institucionales y habilidades teacutecnicas
bull Establecer un paraacutemetro de referencia para ayudar a la NDA y la Secretariacutea a comprender mejor coacutemo enfocar el apoyo preparatorio de manera estrateacutegica
bull Considerar las necesidades identificadas en materia de capacidad a traveacutes de los procesos y documentos existentes incluidas las comunicaciones nacionales las
9GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE I EL GREEN CLIMATE FUND Y EL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
autoevaluaciones de las capacidades nacionales y aquellas efectuadas por otros fondos organismos bilaterales o multilaterales y bancos multilaterales de desarrollo
bull Tener en cuenta las iniciativas de fomento de capacidades y las evaluaciones sobre el cambio climaacutetico emprendidas bajo otros auspicios e incluir las observaciones sobre el apoyo preparatorio previo
bull Prestar especial atencioacuten a las cuestiones de las ESS el geacutenero y la integracioacuten en cuanto a la propiedad intelectual
En la siguiente seccioacuten se proporciona una lista no exhaustiva de las instituciones
las estructuras y las aptitudes y capacidades teacutecnicas particulares que las NDA
deberiacutean tener presente cuando efectuacutean una evaluacioacuten sobre las necesidades de
apoyo preparatorio
INSTITUCIONES Y GOBERNANZA
bull La autoridad nacional designada cuenta con la capacidad humana y teacutecnica adecuada para cumplir con su funcioacuten que abarca la coordinacioacuten la participacioacuten de las partes interesadas la programacioacuten y la asignacioacuten de prioridades y una mayor complementariedad y coherencia de los flujos de financiamiento climaacutetico La NDA colabora con otros puntos focales de desarrollo sostenible y cambio climaacutetico en distintos ministerios y Gobiernos subnacionales asiacute como con el sector privado y la sociedad civil incluso durante la elaboracioacuten de un programa de paiacutes El mecanismo de coordinacioacuten comprende los ministerios los Gobiernos subnacionales y otros proveedores de financiamiento climaacutetico entre ellos la comunidad de donantes
bull Las entidades de acceso directo y los candidatos para la acreditacioacuten pueden cumplir y mantener las normas de acreditacioacuten del GCF Estas entidades participan en el proceso de programacioacuten a nivel nacional y sus estrategias (programas de trabajo de entidades) se alinean con las del paiacutes Se cuenta con aptitudes y capacidades teacutecnicas para desarrollar ejecutar y monitorear inversiones transformadoras destinadas a viacuteas de desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones que abarcan la habilidad para utilizar una amplia variedad de estructuras e instrumentos financieros y la habilidad para combinar fuentes de financiamiento
bull Las entidades de ejecucioacuten son asociados nacionales y locales con AED y AE internacionales Tienen las capacidades para recibir asignar e informar a las AED y las AE sobre el uso de los fondos del GCF Las entidades de ejecucioacuten intervienen en el proceso de programacioacuten y tienen la capacidad de cumplir plenamente con las salvaguardias las normas y las poliacuteticas de cumplimiento relevantes del GCF
bull Las partes interesadas del sector privado y los proveedores de financiamiento climaacutetico nacionales se involucran y pueden identificar evaluar y financiar oportunidades de inversioacuten resilientes al clima y con bajas emisiones entre ellas el cofinanciamiento y financiamiento paralelo de proyectos del GCF Los sectores bancario y financiero comprenden los conceptos del financiamiento verde y pueden evaluar las inversiones sobre la base de sus costos y beneficios financieros sociales y ambientales Las microempresas y las pequentildeas y medianas empresas (MIPYME) tienen conocimiento de los servicios empresariales verdes y pueden acceder al financiamiento para ofrecer sus productos y servicios relacionados con el clima
bull Los Gobiernos subnacionales son participantes activos en el proceso de programacioacuten a escala nacional y cuentan con puntos focales para el cambio climaacutetico a nivel local y provincial Los Gobiernos subnacionales pueden recopilar datos e informacioacuten y compartirlos con la NDA para adoptar decisiones relacionadas con los programas y las inversiones
bull Las organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil entre ellas los grupos tradicionalmente marginados como las mujeres y las nintildeas los pueblos
10 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
indiacutegenas y las minoriacuteas eacutetnicas participan y se les ofrecen oportunidades de participar en el proceso de planificacioacuten a nivel nacional y subnacional Se aprovechan las redes e iniciativas existentes de recopilacioacuten de datos para contribuir al proceso de programacioacuten de inversiones en el plano nacional Las organizaciones de la sociedad civil y otros grupos se incluyen en los protocolos de evaluacioacuten y monitoreo de las inversiones relativos al financiamiento climaacutetico
MARCO NORMATIVO
bull El reacutegimen de poliacuteticas nacionales aborda las oportunidades y riesgos especiacuteficos en materia de cambio climaacutetico y su marco juriacutedico contiene las iniciativas y medidas de cumplimiento para hacer frente a los riesgos y oportunidades identificados Las poliacuteticas o leyes relacionadas tienen fuerza de ley a traveacutes de la aprobacioacuten parlamentaria que concede la autoridad para gestionar y coordinar la respuesta nacional en un mecanismo institucional y de coordinacioacuten especiacutefico Se establecen y emplean directrices nacionales sobre la incorporacioacuten de las oportunidades y riesgos climaacuteticos en los procesos de desarrollo y otros procesos de planificacioacuten
bull Las estrategias a largo plazo en lo que respecta al desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones se alinean con la visioacuten nacional de desarrollo Estas estrategias dan cuenta de los objetivos de la CMNUCC y el Acuerdo de Pariacutes y representan una viacutea para que los paiacuteses cumplan con sus obligaciones y contribuciones conforme a los acuerdos climaacuteticos internacionales Las estrategias ofrecen una viacutea iterativa para el desarrollo de NDC y NAP sucesivos hasta 2050 en armoniacutea con la CMNUCC y el Acuerdo de Pariacutes y abarcan prioridades de inversioacuten y planes de accioacuten
bull El paiacutes trazoacute una NDC con apoyo poliacutetico de alto nivel que aporta una justificacioacuten clara y transparente en cuanto a su imparcialidad y nivel de ambicioacuten con un procedimiento inclusivo de actualizacioacuten perioacutedica La NDC se basa en el reacutegimen de poliacuteticas nacionales y estrategias sectoriales importantes que estaacuten respaldadas por un sistema de monitoreo notificacioacuten y verificacioacuten de los flujos de financiamiento climaacutetico a los cuales se da seguimiento y se etiquetan en el sistema financiero puacuteblico El paiacutes disentildeoacute un plan de accioacuten presupuestado para transformar las prioridades de las NDC en inversiones climaacuteticas
bull Estaacute en vigor un proceso iterativo para desarrollar y actualizar el NAP con una red soacutelida destinada a obtener los datos necesarios a fin de orientar las evaluaciones de vulnerabilidad y riesgo El proceso del NAP comprende los conocimientos locales y los grupos con mayor riesgo y refleja una perspectiva de geacutenero con la cooperacioacuten de las comunidades marginadas El paiacutes elaboroacute un plan de inversioacuten en resiliencia para atraer a actores del sector privado quienes estaacuten informados de las oportunidades para financiar las prioridades de adaptacioacuten
bull Se identifican evaluacutean y eliminan los obstaacuteculos comerciales tecnoloacutegicos normativos y otros obstaacuteculos al aumento de las inversiones a traveacutes de mejores poliacuteticas sectoriales incentivos y otras medidas Las soluciones tecnoloacutegicas adecuadas para los riesgos climaacuteticos y las oportunidades de mitigacioacuten se adaptan al contexto nacional o local El marco legal es propicio para tales inversiones e incentivar los programas y proyectos de desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones
DESARROLLO DE UNA CARTERA DE PROYECTOS
bull Se determinan y aplican metodologiacuteas de asignacioacuten de prioridades de inversioacuten a fin de garantizar que la inversioacuten puacuteblica se dirija a los proyectos y programas que ofrecen los maacuteximos beneficios en materia de mitigacioacuten y adaptacioacuten Los documentos de programacioacuten y estrategias climaacuteticas nacionales y subnacionales
11GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE I EL GREEN CLIMATE FUND Y EL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
(programas de paiacutes programas de trabajo de AED NDC NAP etc) se alinean y evaluacutean para identificar las sinergias
bull Se desarrollan y ponen en praacutectica meacutetodos y herramientas de reduccioacuten del riesgo para atraer inversiones en sectores prioritarios dado que los riesgos de los sectores de inversioacuten y los de mitigacioacuten y adaptacioacuten se eliminan a traveacutes de estructuras e instrumentos financieros innovadores
bull Las notas conceptuales remitidas al GCF se basan en una fundamentacioacuten climaacutetica soacutelida tienen en cuenta los criterios de inversioacuten del GCF y se ajustan a las orientaciones sectoriales emitidas por la Secretariacutea
bull Se identifican y evaluacutean los proyectos piloto para corroborar que puedan ampliarse y se aplica la experiencia adquirida en los proyectos anteriores de inversioacuten y ejecucioacuten en los proyectos y programas nuevos o innovadores
INFORMACIOacuteN DATOS Y CONOCIMIENTOS
bull El contexto nacional de cambio climaacutetico se evaluoacute y comunicoacute a traveacutes de evaluaciones soacutelidas y a menor escala de la vulnerabilidad y escenarios de reduccioacuten de las emisiones incluso para los sectores prioritarios
bull La informacioacuten relacionada con el clima se recopila almacena y comparte a nivel local subnacional y nacional y a estaacute a disposicioacuten de las partes interesadas para que la empleen en los procesos de desarrollo y planificacioacuten de las inversiones
bull Las herramientas de conocimiento les permiten a los principales actores gubernamentales y no gubernamentales relacionar los efectos del cambio climaacutetico en el proceso de planificacioacuten y presupuestacioacuten
bull Se adoptaron sistemas de monitoreo notificacioacuten verificacioacuten y evaluacioacuten para dar seguimiento a los flujos de financiamiento climaacutetico internacional y nacional y las repercusiones de las actividades financiadas La informacioacuten se analiza a nivel nacional y subnacional para recabar opiniones de manera reiterada que se utilizan en el proceso de planificacioacuten de las inversiones
bull Los procesos de planificacioacuten y adopcioacuten de decisiones con respecto a la programacioacuten del financiamiento climaacutetico se basan en los datos y conocimientos producidos a escala local subnacional y nacional
5 PARTICIPACIOacuteN DE LAS PARTES INTERESADASEsta seccioacuten tiene por objeto informar a las NDA de la importancia de involucrar
a una gran variedad de partes interesadas antes durante y despueacutes de prestar el
apoyo preparatorio
El Programa de Apoyo Preparatorio puede contribuir al desarrollo de procesos de
participacioacuten de las partes interesadas en relacioacuten con las prioridades del paiacutes (incluido
el apoyo para los programas de paiacutes donde se identifican las prioridades estrateacutegicas
de participacioacuten con el GCF) Dicha participacioacuten es una prioridad incorporada en el
sistema de gestioacuten ambiental y social del GCF y las salvaguardas ambientales y sociales
la poliacutetica ambiental y social la poliacutetica de geacutenero y la poliacutetica sobre los pueblos
indiacutegenas del GCF
El compromiso y participacioacuten de las partes interesadas es fundamental para la
apropiacioacuten nacional y el impulso de los paiacuteses La participacioacuten de las partes
interesadas es esencial para garantizar una corriente efectiva de informacioacuten el
aprovechamiento maacuteximo de los conocimientos locales y una mayor credibilidad y
conciencia climaacutetica La colaboracioacuten con los principales actores deberiacutea abarcar una
12 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
amplia base entre ellos los expertos teacutecnicos y en finanzas las organizaciones de
investigacioacuten las organizaciones de la sociedad civil el sector privado las poblaciones
vulnerables y la juventud las minoriacuteas y los grupos de geacutenero En el contexto del
Programa de Apoyo Preparatorio la participacioacuten de las partes interesadas puede ser
un fin en siacute mismo como puede ser el caso del apoyo encaminado a consultar a las
partes interesadas en relacioacuten con una propuesta especiacutefica de financiamiento del GCF
pero tambieacuten puede ser un medio para desarrollar y llevar a la praacutectica propuestas de
apoyo preparatorio de alta calidad que aborden los obstaacuteculos criacuteticos y croacutenicos al
aumento del financiamiento que los paiacuteses en desarrollo requieren Se alienta a las NDA
y sus asociados designados en la ejecucioacuten a involucrar a las partes interesadas de
conformidad con la nota orientadora sobre sostenibilidad del GCF en este tema y las
decisiones relevantes de la Junta Directiva
La figura 2 estaacute adaptada a partir de la nota orientadora sobre participacioacuten de las
partes interesadas y ofrece una descripcioacuten de dicho proceso La decisioacuten de la Junta
Directiva del GCF B0811 establece como actividad principal la participacioacuten del
Gobierno regional nacional y subnacional la sociedad civil y el sector privado La
estrategia revisada del Programa de Apoyo Preparatorio ampliacutea asimismo el enfoque
del apoyo al fomento de las capacidades y el marco estrateacutegico para incluir a los
actores del sector privado y las entidades gubernamentales subnacionales Estas partes
interesadas son posibles fuentes de informacioacuten y datos para identificar deficiencias y
limitaciones ideas para el disentildeo y la creacioacuten de propuestas de apoyo preparatorio
en especial para el sector privado conocimientos para enfoques y soluciones
innovadores asociaciones para abordar los obstaacuteculos comerciales tecnoloacutegicos y de
riesgos a la entrada de inversiones transformadoras
FIGURA 2 CICLO Y ETAPAS DE UN PROCESO EFICAZ DE PARTICIPACIOacuteN DE LAS
PARTES INTERESADAS
Desarrollar estrategia de participacioacuten
34
2
Participar comunicar e informarEjecutar las acciones acordadas
Identificar partesinteresadas y temas
Monitorear ydar seguimiento
5
1
SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
15GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE II DESCRIPCIOacuteN DEL PROCESO DE APROBACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
Esta seccioacuten ofrece una descripcioacuten detallada de todo el ciclo de subvenciones para
propuestas enviadas para participar en el Programa de Apoyo Preparatorio Ademaacutes se
sentildealan los plazos indicativos para la adopcioacuten de medidas por parte de la Secretariacutea
del GCF en momentos clave del proceso Tenga en cuenta que la eficacia del proceso
de revisioacuten mejora enormemente en los siguientes casos
bull Las NDA participan en debates preliminares con los puntos focales regionales del GCF en lo que respecta a sus proyectos de propuesta de apoyo preparatorio antes de su remisioacuten
bull Las NDA y los asociados en la ejecucioacuten presentan propuestas de alta calidad antes de su remisioacuten
bull Las NDA y los asociados en la ejecucioacuten responden a los comentarios recibidos sobre la revisioacuten del GCF en el plazo previsto
Los puntos focales regionales del GCF prestan apoyo a los paiacuteses para facilitar el
acceso a los recursos del GCF incluso en la creacioacuten y desarrollo de las propuestas de
apoyo preparatorio El personal de la Secretariacutea que integra el equipo del Programa de
Apoyo Preparatorio revisa y evaluacutea las propuestas de apoyo preparatorio en funcioacuten
de los objetivos del Programa de Apoyo Preparatorio seguacuten lo determinado por la
Junta Directiva y los criterios de evaluacioacuten (veacutease la parte IV seccioacuten 2) El equipo del
Programa de Apoyo Preparatorio ademaacutes aporta comentarios a las NDA y los asociados
en la ejecucioacuten para fortalecer y refinar las propuestas antes de su aprobacioacuten El ciclo
de subvenciones se describe en los paacuterrafos subsiguientes y se resume en la figura 3
16 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
FIGURA 3 ETAPAS DEL CICLO DE SUBVENCIONES DEL PROGRAMA DE
APOYO PREPARATORIO
ETAPA 1 CONCEPTUALIZACIOacuteN Y DESARROLLO DE LA PROPUESTA DE APOYO PREPARATORIO
1 Las NDA pueden crear una propuesta de apoyo preparatorio por su cuenta o con la ayuda de un asociado en la ejecucioacuten El proceso deberiacutea comenzar con una evaluacioacuten de las necesidades la identificacioacuten de las deficiencias y problemas especiacuteficos de capacidad o teacutecnicos u otros obstaacuteculos al acceso y despliegue del financiamiento
2 Las NDA deberiacutean realizar una revisioacuten de las intervenciones y los documentos clave (los previamente completados y en curso) para asegurar que la propuesta esteacute abordando las necesidades reales y a su vez concuerde con el enfoque nacional Estos comprenden los siguientes NDC NAP EDBD u otras estrategias nacionales sectoriales y de cambio climaacutetico TNA comunicaciones nacionales programa de paiacutes del GCF subvenciones anteriores de apoyo preparatorio con el GCF u otros proveedores de fomento de las capacidades apoyo de poliacuteticas y programas para la lucha contra el cambio climaacutetico (Fondo Mundial para el Medio Ambiente Fondo para los Paiacuteses Menos Desarrollados Fondo de Adaptacioacuten Fondos de Inversioacuten Climaacutetica organismos bilaterales y de las Naciones Unidas)
3 Se alienta a las NDA a involucrar a su respectivo punto focal regional del GCF en la Secretariacutea para debatir la propuesta Los puntos focales regionales del GCF pueden aportar un contexto uacutetil para las posibles propuestas incluidas las buenas praacutecticas y las lecciones aprendidas de otros paiacuteses y las propuestas exitosas Los puntos focales regionales del GCF entre otras acciones tambieacuten pueden asesorar a las NDA en la seleccioacuten y la designacioacuten de los asociados en la ejecucioacuten y en el
Conceptualizacioacuten y desarrollo
AprobacioacutenProcesamiento legaly primer desembolso
RemisioacutenFinalizacioacuteny cierre de la subvencioacuten
Revisioacuten y evaluacioacutenEjecucioacuten monitoreo y presentacioacuten de informes
1
3
2
45
7
6
17GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE II DESCRIPCIOacuteN DEL PROCESO DE APROBACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
proceso de aprobacioacuten de las NDA para acceder de manera directa a los recursos de apoyo preparatorio Esto puede realizarse a traveacutes de completar y enviar el cuestionario Evaluacioacuten sobre capacidades de gestioacuten financiera junto con la propuesta de apoyo preparatorio
4 El GCF acepta propuestas de apoyo preparatorio para cada paiacutes asiacute como propuestas enviadas por varios paiacuteses con caraacutecter regional o multinacional En el caso de las propuestas regionales o multinacionales es crucial que todas las NDA relevantes y el asociado en la ejecucioacuten esteacuten de acuerdo en las actividades propuestas y el proyecto de presupuesto durante la etapa de desarrollo
5 Puede acceder al sistema de presentacioacuten en liacutenea en el sitio web del GCF Si las NDA experimentan dificultades teacutecnicas para enviar una propuesta mediante el sistema de presentacioacuten en liacutenea pueden enviarla a countriesgcfundorg sin olvidar de copiar en el mensaje al asociado en la ejecucioacuten y al correspondiente punto focal regional del GCF
6 Los paiacuteses que esteacuten interesados en desarrollar una propuesta regional o multinacional deben comunicarse con sus puntos focales del GCF para obtener maacutes informacioacuten y recibir una copia del modelo de carta de apoyo financiero
ETAPA 2 REMISIOacuteN DE LA PROPUESTA DE APOYO PREPARATORIO
5 La NDA debe completar el modelo de propuesta de apoyo preparatorio y cuando proceda con la ayuda de asociado en la ejecucioacuten La NDA tambieacuten debe completar el modelo adjunto de plan presupuestario de contratacioacuten y ejecucioacuten
6 La NDA enviacutea la propuesta de apoyo preparatorio y la documentacioacuten justificativa a traveacutes del sistema de presentacioacuten en liacutenea5 al cual se accede desde el portal para cada paiacutes en el sitio web del GCF Si una NDA nombroacute a un asociado en la ejecucioacuten para apoyar el cumplimiento la NDA debe asegurarse de que el asociado en la ejecucioacuten esteacute de acuerdo con la propuesta y la documentacioacuten justificativa antes de su remisioacuten Se les recuerda a las NDA incluir las direcciones de correo electroacutenico necesarias de los asociados en la ejecucioacuten en el sistema de presentacioacuten en liacutenea de modo que el sistema pueda informar a los asociados en la ejecucioacuten de todos los mensajes enviados a la NDA
7 La NDA y el asociado en la ejecucioacuten si lo hubiera recibiraacuten un mensaje de correo electroacutenico generado automaacuteticamente para confirmar que la propuesta se cargoacute con eacutexito y fue recibida por el GCF A continuacioacuten la propuesta pasa a una lista de espera por orden cronoloacutegico de recepcioacuten para corroborar que esteacute completa y reuacutena los miacutenimos requisitos de calidad Si alguna de las partes de la propuesta estaacute incompleta o contiene errores se notificaraacute a la NDA y la propuesta no se consideraraacute una presentacioacuten oficial Este proceso se completaraacute en el transcurso de diez (10) diacuteas haacutebiles
8 Si un nuevo asociado en la ejecucioacuten no es una entidad acreditada del GCF debe completar el cuestionario Evaluacioacuten sobre capacidades de gestioacuten financiera y enviarlo al GCF junto con la propuesta de apoyo preparatorio Los asociados en la ejecucioacuten deben enviar el cuestionario completo y la documentacioacuten justificativa a countriesgcfundorg El anaacutelisis de la documentacioacuten de la ECGF concluiraacute despueacutes de un periacuteodo de revisioacuten de ocho (8) semanas que comienza tras confirmar que la propuesta estaacute completa
9 En el caso de las propuestas regionales o multinacionales deberaacute designarse a una NDA principal para que presente de manera formal la propuesta ante el GCF como se describe en el paso 6 El resto de las NDA beneficiarias deberaacuten completar una carta de apoyo financiero6 que adjuntaraacuten a la documentacioacuten justificativa al remitir la propuesta al GCF
18 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
7 Es posible que las NDA deban reenviar las propuestas de apoyo preparatorio maacutes de una vez La Secretariacutea del GCF se esfuerza por proporcionar comentarios completos detallados y praacutecticos para todas las propuestas remitidas La Secretariacutea decide pasar una propuesta de la etapa de revisioacuten a la de aprobacioacuten en funcioacuten de la calidad de los documentos reenviados y en la medida en que la NDA haya atendido a las observaciones formuladas por la Secretariacutea
ETAPA 3 EXAMEN Y EVALUACIOacuteN10 La Secretariacutea del GCF verificaraacute que la propuesta esteacute completa dentro de los diez
(10) diacuteas haacutebiles (como se indica en el paso 7) de que se haya cargado la propuesta en el sistema de presentacioacuten en liacutenea Se notificaraacute a las NDA por correo electroacutenico una vez que se haya realizado dicha verificacioacuten Si la propuesta estaacute completa se consideraraacute una presentacioacuten oficial de apoyo preparatorio
11 Las propuestas incompletas se devolveraacuten a la NDA junto con una explicacioacuten de lo que falta para que esteacute completa Las NDA y los asociados en la ejecucioacuten deberaacuten comunicarse con sus puntos focales regionales del GCF para debatir el reenviacuteo de la propuesta
12 En el caso de las propuestas completas la Divisioacuten de Programas de Paiacutes de la Secretariacutea del GCF revisaraacute el pedido las actividades planificadas y el proyecto de presupuesto Esta revisioacuten inicial de la propuesta estaraacute acompantildeada de una revisioacuten completa interdivisional a cargo de los equipos de la Secretariacutea del GCF Este proceso se llevaraacute a cabo en el transcurso de treinta y cinco (35) diacuteas haacutebiles
13 En el proceso de revisioacuten de la propuesta es posible que la Secretariacutea del GCF le pida a la NDA que aporte informacioacuten adicional asiacute como que realice revisiones De ser necesario la Secretariacutea del GCF se comunicaraacute con las NDA para preguntarles sobre las revisiones solicitadas a las propuestas enviadas La Secretariacutea del GCF le entregaraacute a la NDA una ficha de revisioacuten con comentarios para orientarla en la revisioacuten de la propuesta
14 Las NDA y los asociados en la ejecucioacuten pueden comunicarse con los puntos focales regionales del GCF para analizar la posibilidad de volver a enviar la propuesta una vez que la Secretariacutea del GCF les haya enviado la ficha de revisioacuten completada
15 Posteriormente la NDA deberaacute reenviar7 la propuesta de apoyo preparatorio a la Secretariacutea del GCF Al reenviar la propuesta la NDA deberaacute incluir lo siguiente las versiones limpias y con control de cambios de la propuesta revisada la ficha de revisioacuten con las respuestas a las observaciones de la Secretariacutea el modelo revisado de plan presupuestario de contratacioacuten y ejecucioacuten La Secretariacutea del GCF se esforzaraacute por completar las revisiones posteriores de las propuestas reenviadas en un plazo menor a los treinta (30) diacuteas haacutebiles
Nota sobre las propuestas regionales o multinacionales de apoyo preparatorio Se alienta a las NDA a cooperar con el desarrollo de propuestas regionales o multinacionales de apoyo preparatorio Estas propuestas buscan recibir apoyo para cualquiera de los objetivos de apoyo preparatorio a excepcioacuten del objetivo 3 sobre adaptacioacuten y planificacioacuten Las NDA deberaacuten estar de acuerdo con los resultados los productos y las actividades que se llevaraacuten a cabo asiacute como con el asociado en la ejecucioacuten con el que quisieran ejecutar la propuesta Las propuestas regionales o multinacionales se descontaraacuten del liacutemite anual de USD 1 milloacuten por paiacutes Por consiguiente las NDA participantes deben enviar cartas de apoyo para indicar el monto de su liacutemite anual que destinaraacuten al presupuesto general de la propuesta El desglose presupuestario por paiacutes financiero es una decisioacuten exclusiva de las NDA participantes No tienen que ser montos iguales Los paiacuteses pueden incluso participar sin contribuir al presupuesto general siempre y cuando las demaacutes NDA participantes esteacuten de acuerdo Las NDA que participen pero que no contribuyan con su liacutemite anual aun asiacute deberaacuten enviar una carta de apoyo para confirmar que aceptan la propuesta y que seraacuten participantes activos y comprometidos
19GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE II DESCRIPCIOacuteN DEL PROCESO DE APROBACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
ETAPA 4 APROBACIOacuteN16 Un comiteacute teacutecnico interdivisional de la Secretariacutea del GCF evaluaraacute las propuestas
que tengan una calidad suficiente y las prepararaacute para su refrendo La Secretariacutea del GCF completaraacute este proceso dentro de los diez (10) diacuteas haacutebiles de haber recibido la propuesta reenviada
17 En la evaluacioacuten llevada a cabo por el comiteacute teacutecnico interdivisional una propuesta puede a) refrendarse para su aprobacioacuten sin condiciones b) refrendarse para su aprobacioacuten con condiciones para su autorizacioacuten o primer desembolso o c) no refrendarse y devolverse a la NDA con comentarios del comiteacute teacutecnico interdivisional para que la NDA realice las modificaciones pertinentes y reenviacutee la propuesta El comiteacute tardaraacute cinco (5) diacuteas haacutebiles para llevar a cabo el proceso de refrendo
18 Las propuestas que se hayan refrendado con condiciones requeriraacuten maacutes medidas por parte de la NDA y el asociado en la ejecucioacuten La Secretariacutea del GCF comunicaraacute la naturaleza de estas condiciones y las medidas correctivas a las NDA y los asociados en la ejecucioacuten para que respondan a ellas
19 Las propuestas refrendadas se remiten posteriormente al oacutergano dentro de la Secretariacutea del GCF que da su aprobacioacuten para que se firmen La Junta Directiva del GCF le delegoacute al director ejecutivo la autoridad para aprobar las propuestas de apoyo preparatorio
20 La propuesta se considera aprobada y el presupuesto estaacute comprometido cuando el director ejecutivo o la persona designada firma la nota de aprobacioacuten de la propuesta en cuestioacuten La Secretariacutea del GCF expediraacute una carta de notificacioacuten de aprobacioacuten a la NDA y si lo hubiera copiaraacute al asociado en la ejecucioacuten donde le informaraacute de la aprobacioacuten de su propuesta
ETAPA 5 PROCESAMIENTO LEGAL Y PRIMER DESEMBOLSO21 Tras la aprobacioacuten se establecen las disposiciones juriacutedicas en un acuerdo de
subvencioacuten con el beneficiario Dicho acuerdo incluye las condiciones estaacutendar
22 Para hacer efectivo el acuerdo de subvencioacuten se necesitaraacute obtener la opinioacuten juriacutedica sobre el acuerdo de la Secretariacutea del GCF El beneficiario de la subvencioacuten debe asimismo enviar una carta de autorizacioacuten para confirmar que los funcionarios designadosautorizados pueden presentar una solicitud de desembolso conforme al acuerdo de subvencioacuten Esta carta debe estar acompantildeada por copias de los pasaportes de los signatarios autorizados
23 Por otra parte el banco beneficiario debe enviar una carta de certificacioacuten de la cuenta bancaria donde el GCF transferiraacute la subvencioacuten
24 La Secretariacutea del GCF notificaraacute a la NDA y el beneficiario de la subvencioacuten (si el beneficiario de la subvencioacuten no es la NDA) de la eficacia de las disposiciones juriacutedicas
25 Cuando las disposiciones juriacutedicas entran en vigor la Secretariacutea del GCF libera la primera parte del financiamiento Los recursos del apoyo preparatorio se enviacutean a la cuenta bancaria de la parte signataria del acuerdo de subvencioacuten
26 A pedido de la Secretariacutea del GCF la gestioacuten de algunas subvenciones aprobadas de apoyo preparatorio puede quedar a cargo de la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos
27 (UNOPS) u otro organismo designado por el GCF Cuando este sea el caso se indicaraacute en la carta de notificacioacuten de aprobacioacuten y se especificaraacuten los procedimientos que se llevaraacuten a cabo para tales circunstancias
20 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
ETAPA 6 EJECUCIOacuteN MONITOREO Y PRESENTACIOacuteN DE INFORMES28 Las actividades de apoyo preparatorio se realizan de acuerdo con las
especificaciones del plan de trabajo acordado (incluidos los entregables y el calendario) y el presupuesto que figura en la propuesta aprobada
29 Deberiacutea mantenerse un sistema de gestioacuten financiera con cuentas separadas (es decir un libro mayor o cuenta bancaria) y registros para todas las subvenciones de apoyo preparatorio
30 El beneficiario de la subvencioacuten presenta informes a la Secretariacutea del GCF o a su agente designado mediante el modelo de informe intermedio de situacioacuten dentro de plazos convenidos en relacioacuten con el plan de trabajo el presupuesto y las metas acordadas
31 El beneficiario de la subvencioacuten o la Secretariacutea del GCF puede proponer posibles revisiones o adaptaciones seguacuten se requiera en los planes futuros de ejecucioacuten En la parte V referida al monitoreo y presentacioacuten de informes sobre las subvenciones de apoyo encontraraacute maacutes informacioacuten sobre la presentacioacuten de informes
32 Los estados financieros deberiacutean prepararse de acuerdo con normas de contabilidad aplicadas de manera sistemaacutetica someterse a auditoriacuteas anuales a cargo de auditores independientes acreditados y entregarse a la Secretariacutea del GCF respetando los requisitos de presentacioacuten de informes establecidos en la propuesta o el acuerdo de subvencioacuten
33 Cuando se enviacutea un informe intermedio de situacioacuten o un informe final la Secretariacutea verificaraacute de manera preliminar que esteacute completo Si no estaacute completo el beneficiario de la subvencioacuten deberaacute reenviar el informe completo tras lo cual la Secretariacutea iniciaraacute la revisioacuten Si es necesario proporcionaraacute comentarios sobre los informes enviados dentro de los cuarenta y cinco (45) diacuteas haacutebiles y el beneficiario de la subvencioacuten deberaacute abordar debidamente los comentarios y devolver el informe Si el informe resulta satisfactorio una vez presentado o si se resolvieron debidamente los comentarios de la Secretariacutea el desembolso se realizaraacute en el plazo de los cuarenta y cinco (45) diacuteas haacutebiles de la aprobacioacuten del informe
ETAPA 7 CONCLUSIOacuteN DE LAS ACTIVIDADES Y CIERRE DE LAS SUBVENCIONES34 Los beneficiarios de las subvenciones deben estar atentos a dos fechas claves
cuando se esteacute aproximando la finalizacioacuten de las actividades subvencionadas el final del periacuteodo de ejecucioacuten de las subvenciones (la fecha en la que las actividades de la propuesta se completaraacuten) y la fecha de vencimiento del acuerdo de subvencioacuten que es tres (3) meses despueacutes del final programado de las actividades subvencionadas
35 Hacia el final del periacuteodo de ejecucioacuten de las subvenciones los beneficiarios prepararaacuten un informe final y lo enviaraacuten a la Oficina de Gestioacuten de Cartera (OPM) de la Secretariacutea del GCF o al agente designado del Fondo junto con un informe financiero auditado Los beneficiarios de las subvenciones deben asegurarse de que todos los entregables tambieacuten se enviacuteen con el informe final tal como se propuso en la propuesta aprobada Este paquete de documentos debe remitirse a la Secretariacutea del GCF antes de la fecha de vencimiento del acuerdo de subvencioacuten
36 Cuando sea necesario ampliar o reestructurar el plan o la fecha de vencimiento de la subvencioacuten debe seguirse un conjunto de procedimientos Consulte la parte V de este manual
SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
23GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE III GUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIOEn esta seccioacuten se proporciona informacioacuten sobre coacutemo completar el modelo de
propuesta de apoyo preparatorio
SECCIOacuteN 1 RESUMEN
Describa coacutemo esta subvencioacuten responderaacute a las necesidades de apoyo preparatorio
del paiacutes y aprovecharaacute las instituciones los procesos o el trabajo ya iniciado en el paiacutes
1 Paiacutes que presenta la propuesta incluya el nombre de la NDA o punto focal el nombre completo el cargo los datos de contacto y la direccioacuten completa de la oficina En el caso de las propuestas de apoyo preparatorio regional o multinacional identifique el paiacutes o punto focal principal y el resto de las NDA o puntos focales que enviaron cartas de apoyo financiero para participar en la propuesta
2 Fecha de remisioacuten inicial introduzca la fecha en la que se remitioacute por primera vez la propuesta al GCF
3 Uacuteltima fecha de reenviacuteo si la propuesta se revisoacute indique la fecha maacutes reciente en que la reenvioacute al GCF
4 Asociado designado en la ejecucioacuten identifique si la organizacioacuten de ejecucioacuten es una NDA una entidad acreditada o un asociado en la ejecucioacuten y marque la casilla correspondiente Marque solo una casilla (las NDA siempre deberiacutean marcar la casilla NDA las AE siempre deberiacutean marcar la casilla AE y el resto de las organizaciones siempre deberiacutean marcar la casilla del asociado en la ejecucioacuten) Introduzca el nombre de la institucioacuten el nombre del funcionario que se desempentildea como punto focal y su cargo los detalles de contacto y la direccioacuten completa de la oficina Si presentan una propuesta con un asociado en la ejecucioacuten las NDA deben corroborar si la propuesta que enviaraacuten al GCF recibioacute la autorizacioacuten teacutecnica de su asociado en la ejecucioacuten Aseguacuterese de que la persona designada como el punto focal del asociado en la ejecucioacuten esteacute autorizado a enviar solicitudes de apoyo preparatorio al GCF en nombre de su institucioacuten
5 Tiacutetulo de la propuesta de apoyo preparatorio introduzca el tiacutetulo de la propuesta Utilice un tiacutetulo especiacutefico y evite aquellos que sean muy generales (p ej ldquoPrimer proyecto de apoyo preparatorio en [paiacutes correspondiente]rdquo) Un buen ejemplo podriacutea ser ldquoApoyo preparatorio para llevar a cabo proyectos de desarrollo urbano ecoloacutegico en ciudades secundarias de Ruandardquo y ldquoFomento de las capacidades para la ampliacioacuten del financiamiento climaacutetico en Colombia y el desarrollo de estudios de viabilidad impulsados por el paiacutes para la creacioacuten de proyectos sobre el financiamiento para la adaptacioacutenrdquo
6 Tipo de apoyo preparatorio solicitado identifique el tipo de apoyo solicitado marcando una de las casillas ldquoObjetivordquo en el modelo Para obtener maacutes informacioacuten sobre los objetivos del Programa de Apoyo Preparatorio revisado consulte el anexo I Remiacutetase al anexo II para consultar una lista no exhaustiva de actividades orientadoras por objetivo Tenga en cuenta que para las propuestas de
24 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
planificacioacuten de la adaptacioacutenNAP solo puede marcarse la casilla del objetivo 3 Otras propuestas de apoyo preparatorio pueden presentar resultados y actividades en muacuteltiples objetivos (1 2 4 o 5)
7 Resumen breve de la solicitud incluya una descripcioacuten breve de los problemas especiacuteficos y las deficiencias existentes que la propuesta pretende resolver la estrategia y los resultados identificados de todo el proyecto coacutemo las actividades de apoyo preparatorio del GCF impulsaraacuten esta estrategia y coacutemo este cambio seraacute visible con el paso del tiempo Identifique a los principales beneficiarios del apoyo El resumen debe contener como maacuteximo 500 palabras
8 Monto total solicitado y moneda proporcione el monto total solicitado en doacutelares estadounidenses (USD) Redondee a los USD 10 maacutes cercanos
9 Periacuteodo de ejecucioacuten sentildeale el tiempo determinado para la ejecucioacuten de las actividades subvencionadas en muacuteltiplos de seis meses
10 Solicitud de ejecucioacuten de apoyo preparatorio estrateacutegico multianual indique si la solicitud se inscribe en la modalidad de solicitud de ejecucioacuten de apoyo preparatorio estrateacutegico multianual (para obtener maacutes informacioacuten sobre esta modalidad incluidas las instrucciones de presentacioacuten y los requisitos previos consulte el anexo IV)
11 Complementariedad y coherencia del apoyo preparatorio existente iquestel paiacutes recibioacute o espera recibir otras asignaciones de fondos para apoyo preparatorio (entre ellos para la planificacioacuten de la adaptacioacuten) del GCF u otros donantes Otras fuentes de apoyo diferentes al GCF podriacutean abarcar las siguientes el FMAM el Fondo de Adaptacioacuten los Fondos de Inversioacuten Climaacutetica los organismos bilaterales o multilaterales las instituciones financieras las ONG las fundaciones o las organizaciones filantroacutepicas El apoyo relevante procedente de estas fuentes comprenderiacutea la gobernanza y coordinacioacuten de las actividades relativas al cambio climaacutetico el fomento de las capacidades la elaboracioacuten de poliacuteticas y la planificacioacuten de las inversiones para el financiamiento climaacutetico En este caso brinde el tiacutetulo y el objetivo del apoyo proporcionado o que se preveacute que proporcione el GCF u otras instituciones Ofrezca explicaciones adicionales sobre coacutemo este apoyo se relaciona con la intervencioacuten propuesta en la seccioacuten 2
SECCIOacuteN 2 ANAacuteLISIS DE LA SITUACIOacuteNProporcione un resumen de los desafiacuteos las necesidades o las deficiencias en materia
de apoyo preparatorio que haya identificado Esta informacioacuten deberiacutea constituir el
paraacutemetro de referencia del paiacutes en las aacutereas o sectores que deben recibir apoyo a
traveacutes de la intervencioacuten propuesta Resuma cualquier otro apoyo preparatorio o a la
planificacioacuten de la adaptacioacuten relevante que se solicitoacute recibioacute o sigue pendiente del
GCF u otras instituciones basaacutendose en la seccioacuten 111
Por otra parte describa coacutemo la propuesta actual complementaraacute las propuestas
pertinentes anteriores y se apoyaraacute en ellas Remiacutetase a los documentos
correspondientes donde se definen las prioridades relativas al financiamiento climaacutetico
y el cambio climaacutetico (p ej NDC NAP NAPA TNA planes de accioacuten estrategias y
poliacuteticas nacionales de cambio climaacutetico) y los elementos de esta propuesta que
contribuiraacuten a alcanzar los objetivos identificados en dichos documentos importantes
Defina el objetivo principal de la propuesta de manera clara y concisa Proporcione
una lista de los resultados identificados y los entregables previstos que ayudaraacuten
a subsanar las deficiencias y problemas existentes Ademaacutes describa coacutemo esta
subvencioacuten cumpliraacute sus objetivos y aprovecharaacute las instituciones los procesos o el
trabajo ya iniciado en el paiacutes Tambieacuten indique coacutemo el apoyo propuesto ayudaraacute al
paiacutes a obtener los resultados previstos de manera complementaria con otras fuentes de
financiamiento climaacutetico internacional
25GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE III GUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
SECCIOacuteN 3 MARCO LOacuteGICO
Las solicitudes de apoyo preparatorio deberiacutean concordar con las necesidades y
deficiencias identificadas a traveacutes de los documentos nacionales pertinentes incluidas
las evaluaciones de necesidades de apoyo preparatorio especiacutefico Para ayudar a los
paiacuteses a priorizar las necesidades y centrarse en las aacutereas de desarrollo maacutes estrateacutegicas
se incluye un marco loacutegico en el modelo de propuesta de apoyo preparatorio El
marco loacutegico es una oportunidad para que las NDA y sus asociados comuniquen coacutemo
las actividades propuestas abordaraacuten su nivel de apoyo preparatorio deficiencias y
prioridades en el futuro Este marco loacutegico del modelo de propuesta consta de los
siguientes elementos
bull Resultados se refiere a los principales resultados que se lograraacuten para acceder al financiamiento del GCF ejecutar proyectos y programas del GCF asiacute como monitorear informar y verificar los flujos de financiamiento Seleccione los resultados correspondientes del anexo I del manual Debe introducir los resultados tal como aparecen en el anexo I cualquier resultado que no coincida con los resultados aprobados por la Junta Directiva conforme al anexo I no se consideraraacuten elegibles para el apoyo Tenga presente que para las propuestas de planificacioacuten de la adaptacioacutenNAP (objetivo 3) solo puede optar por los resultados 31 32 33 o 34 De manera similar en el caso de las propuestas de apoyo preparatorio con arreglo a los objetivos 1 2 4 o 5 uacutenicamente pueden elegirse los resultados asociados para esos objetivos
bull Paraacutemetros de referencia y metas en una descripcioacuten breve (una oracioacuten) detalle la situacioacuten actual en el paiacutes con respecto a la consecucioacuten de los resultados elegidos (paraacutemetros de referencia) Asimismo brinde una descripcioacuten breve (una oracioacuten) para explicar los progresos previstos que se espera lograr o los cambios que se observaraacuten como resultado del apoyo preparatorio (metas) Debe haber un paraacutemetro de referencia y meta para cada resultado en el marco loacutegico Cabe sentildealar que el nuevo marco loacutegico para las propuestas de planificacioacuten de la adaptacioacutenapoyo preparatorio ya no emplea un sistema numeacuterico (0 1 2) para los paraacutemetros de referencia y las metas Los paraacutemetros de referencia deben basarse en las necesidades y desafiacuteos percibidos en el terreno y las metas constituyen el progreso que se alcanzaraacute como resultado de la ejecucioacuten de la propuesta de apoyo preparatorio
bull Productos un producto resalta lo que un proyecto o programa intenta obtener para lograr los resultados Se derivan directamente de las actividades y desarrollo de entregables El ejemplo de un producto en el contexto del Programa de Apoyo Preparatorio podriacutea ser el siguiente ldquorealizacioacuten o actualizacioacuten del anaacutelisis de deficiencias y evaluaciones de necesidades de las condiciones favorables para el proceso de planificacioacuten de la adaptacioacutenPrograma de Apoyo Preparatoriordquo Tras seleccionar los resultados pertinentes en el anexo I del manual deberiacutea establecer los productos relevantes de cada resultado de su solicitud de apoyo preparatorio Por lo tanto la relacioacuten loacutegica entre los productos y los resultados debe ser clara
bull Actividades son las acciones especiacuteficas que se llevaraacuten a cabo para alcanzar cada uno de los productos El anexo II de este manual ofrece una lista no exhaustiva de actividades orientadoras Pueden proponerse actividades adicionales de relevancia especiacutefica para los resultados identificados de las propuestas concretas
bull Entregables explique los productos tangibles que se obtendraacuten con la ejecucioacuten exitosa de la actividad Indique como miacutenimo un entregable especiacutefico para cada producto (p ej evaluacioacuten teacutecnica plan de accioacuten informe sobre el taller materiales de comunicacioacuten sistema de informacioacuten materiales de capacitacioacuten etc) El producto ldquoDesarrollo de manualesdirectrices praacutecticas para el funcionamiento de la NDA incluido un procedimiento para establecer un mecanismo eficaz de coordinacioacutenrdquo puede tener como entregable ldquofinalizacioacuten y validacioacuten del manual para las operaciones de la NDArdquo El entregable o el
26 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
entregable final si el producto contempla varios entregables deberiacutea marcar el final del periacuteodo de ejecucioacuten de la actividad especiacutefica
Agregue maacutes filas al marco loacutegico si su propuesta asiacute lo requiere Recuerde utilizar los
resultados tal como se detallan y enumeran en el anexo I de este documento
RECURSOS EXTERNOS PARA DESARROLLAR MARCOS LOacuteGICOSTenga en cuenta que existen diversos recursos en liacutenea de acceso libre para informar
y educar sobre los elementos fundamentales para desarrollar proyectos que generen
un gran impacto incluidos soacutelidos marcos loacutegicos Se recomienda que las NDA y los
asociados en la ejecucioacuten consulten estos recursos antes de elaborar una propuesta de
planificacioacuten de la adaptacioacutenapoyo preparatorio o si tienen dificultades para disentildear
el marco loacutegico
Entre los recursos externos se encuentran los siguientes
bull Comisioacuten Europea Project Cycle Management Guidelines (Part 2 The Logical Framework Approach)
bull Departamento para el Desarrollo Internacional (Reino Unido) Guidance on using the revised Logical Framework
bull Better Evaluation The Logical Framework Approach
Cabe destacar que estos recursos son ilustrativos y solo tienen caraacutecter informativo
Las NDA y los asociados en la ejecucioacuten no deben considerarlos como una guiacutea
detallada para completar el marco loacutegico de una propuesta de apoyo preparatorio
SECCIOacuteN 4 TEORIacuteA DEL CAMBIO
Una teoriacutea del cambio es una herramienta empleada para describir coacutemo una
intervencioacuten (en este caso las actividades subvencionadas de apoyo preparatorio)
puede desencadenar una cadena de resultados para generar los efectos u objetivos
establecidos de la intervencioacuten Esta seccioacuten consta de dos partes 1) un esquema de
la teoriacutea de cambio que describe la cadena de resultados desde el objetivo hasta las
actividades propuestas y 2) una descripcioacuten narrativa de coacutemo la propuesta alcanzaraacute
los objetivos previstos seguacuten el tipo (objetivo) de apoyo preparatorio solicitado
1 ESQUEMA DE LA TEORIacuteA DEL CAMBIOEn todas las propuestas de apoyo preparatorio incluya un esquema de la teoriacutea del
cambio que ayuda a articular comprender y hacer un seguimiento de las diversas
viacuteas y relaciones entre los resultados los productos y las actividades al identificar los
objetivos a largo plazo deseados con las condiciones previas o las intervenciones que
Nota sobre las propuestas de planificacioacuten de la adaptacioacutenNAP (objetivo 3) Los paiacuteses deberiacutean identificar los productos de planificacioacuten de la adaptacioacuten a partir de sus necesidades especiacuteficas en concordancia con el objetivo 3 del Programa de Apoyo Preparatorio El anexo I ofrece los resultados aprobados por la Junta Directiva que pueden financiarse con los recursos del GCF para la formulacioacuten de los NAP u otros procesos de planificacioacuten de la adaptacioacuten que tienen en cuenta las directrices teacutecnicas del NAP Las directrices teacutecnicas del NAP elaboradas por la CMNUCC constituyen una referencia uacutetil para ayudar a los paiacuteses con sus actividades de planificacioacuten de la adaptacioacuten El GCF reconoce que las directrices teacutecnicas del NAP no tienen caraacutecter prescriptivo y los paiacuteses pueden ajustarlas a su contexto nacional Asimismo es importante destacar que los paiacuteses adoptan o estaacuten adoptando distintos enfoques de planificacioacuten de la adaptacioacuten nacional incluso a traveacutes de NAPA NAP u otras iniciativas nacionales que pueden aprovecharse y reforzarse con el apoyo del GCF como parte de un proceso continuo Las actividades orientadoras se explican maacutes detalladamente en el anexo II
27GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE III GUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
son necesarias para conseguir el objetivo deseado Por otra parte un esquema de la
teoriacutea del cambio deberiacutea precisar los supuestos de la propuesta y los posibles riesgos
que se identificaron y sus consecuencias para la ejecucioacuten de la propuesta Consulte el
anexo III para obtener maacutes informacioacuten al respecto
Paso 1 Formulacioacuten del objetivoEl primer paso para desarrollar una teoriacutea del cambio es determinar el objetivo general
Es importante tener presente que la subvencioacuten de apoyo preparatorio no se centraraacute
en el objetivo sino que contribuiraacute a alcanzarlo En el contexto del GCF es siempre
importante evaluar coacutemo el objetivo se alinea con los cinco objetivos del Programa de
Apoyo Preparatorio (veacutease el anexo I)
Paso 2 Redaccioacuten del objetivoLa redaccioacuten del objetivo es la segunda parte importante de la teoriacutea del cambio Por
lo general se estructura con el formato ldquoSIacute ENTONCES PORQUErdquo y explica las
relaciones causales entre los resultados los productos y el objetivo que la subvencioacuten
ayudaraacute a conseguir Es importante resaltar que la redaccioacuten del objetivo puede ser
dinaacutemica y actualizarse a medida que se desarrolla la propuesta
Paso 3 Formulacioacuten de los resultadosEn este paso la NDA y el asociado en la ejecucioacuten deberiacutean examinar los resultados
que contribuyen a cumplir el objetivo y las relaciones entre los distintos resultados
Los resultados aportaraacuten el marco para estudiar queacute productos de queacute tipo de
actividades o intervenciones conduciraacuten a los resultados deseados Analizar la relacioacuten
entre los diversos resultados del proyecto es crucial para el disentildeo de una teoriacutea
del cambio soacutelida
Paso 4 Formulacioacuten de los productosLa NDA o el asociado en la ejecucioacuten deben determinar las actividades y productos que
pueden llevar a los resultados del proyecto Los productos pueden relacionarse con un
resultado especiacutefico pero pueden repercutir indirectamente en varios resultados
Paso 5 Supuestos claveEs importante identificar los supuestos de cada uno de los resultados los productos y
las actividades subyacentes Mientras se elaboran los supuestos es posible que deban
modificarse algunos de los resultados y productos a fin de asegurarse de que la teoriacutea
del cambio contenga supuestos realistas en relacioacuten con los resultados del proyecto
Paso 6 Identificacioacuten de los obstaacuteculos y riesgosEn este paso se identificaraacuten y detallaraacuten los obstaacuteculos que impiden obtener los
resultados del proyecto Cuando los obstaacuteculos estaacuten alineados con los supuestos y los
productos es posible que deban volver a modificarse algunos de los productos incluso
los resultados
Paso 7 Ajuste de la teoriacutea del cambio inicialEl desarrollo de una teoriacutea del cambio requiere una serie de iteraciones antes de que
esteacute finalizada Una vez que se formule el borrador inicial de la teoriacutea del cambio es
importante revisar y si es necesario realinear las relaciones entre los productos los
resultados y el objetivo final para asegurarse de que se hayan registrado todas las
relaciones y de que la teoriacutea del cambio presente de una manera loacutegica coacutemo el
objetivo se conecta con los resultados y los productos En este proceso por ejemplo
es posible que se eliminen o reemplacen algunos productos asiacute como se cambien
algunas relaciones para establecer una viacutea loacutegica clara
28 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
2 DESCRIPCIOacuteN DE LA TEORIacuteA DEL CAMBIOTenga presente que algunas propuestas pueden incluir actividades en varios objetivos
Asimismo recuerde que no todas las propuestas abordaraacuten necesariamente todos los
elementos descritos a continuacioacuten
Para propuestas relacionadas con la esfera de trabajo de fortalecimiento de las capacidadesbull Fortalecer las capacidades de instituciones clave entre ellas la NDA las AED (tanto
las candidatas para la acreditacioacuten como aquellas que esteacuten ya acreditadas) y los actores no gubernamentales asiacute como el sector privado nacional para cumplir con las prioridades nacionales relativas al cambio climaacutetico como se indica en las NDC los NAP los NAPA las NAMA y las estrategias de desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones
bull Crear o mejorar estructuras de gobernanza a nivel nacional y subnacional con respecto a la programacioacuten del financiamiento la participacioacuten de las partes interesadas y la coordinacioacuten de las inversiones relacionadas con el clima
bull Desarrollar las capacidades teacutecnicas de las instituciones y actores nacionales y subnacionales para formular adaptar y establecer mecanismos innovadores de financiamiento para financiar las acciones climaacuteticas ampliadas
bull Incorporar las poliacuteticas del GCF (p ej poliacuteticas relativas a las ESS el geacutenero y los pueblos indiacutegenas directrices sectoriales) en las operaciones y los procesos de adopcioacuten de decisiones de las instituciones nacionales
Para propuestas relacionadas con la esfera de trabajo de marcos estrateacutegicosbull Establecer o contribuir a una visioacuten nacional a largo plazo para 2050 a fin de
alcanzar los objetivos de la CMNUCC y el Acuerdo de Pariacutes en cuanto a cero emisiones netas o un nivel bajo de emisiones y la resiliencia climaacutetica en un mundo con un aumento de la temperatura gt15 ordmC
bull Abordar las deficiencias normativas a nivel nacional para impulsar un mayor y maacutes eficiente despliegue de financiamiento climaacutetico de parte de las fuentes nacionales e internacionales incluido el sector privado
bull Formular o mejorar las principales estrategias nacionales que orienten la adopcioacuten de decisiones sobre las inversiones de financiamiento climaacutetico (p ej NDC estrategias de desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones NAMA TNA) y trazar planes de accioacuten para su ejecucioacuten incluso a nivel subnacional
bull Integrar las prioridades relativas al cambio climaacutetico en los procesos nacionales de planificacioacuten del desarrollo
bull Eliminar los obstaacuteculos comerciales o incentivar la participacioacuten del sector privado nacional en las inversiones relacionadas con el clima en especial en el caso de la adaptacioacuten
bull Desarrollarestablecer sistemas de medicioacuten notificacioacuten y verificacioacuten destinados a los flujos de financiamiento climaacutetico los inventarios nacionales de GEI o los mecanismos para facilitar los enfoques de financiamiento climaacutetico basados en el mercado
bull Desarrollar fortalecer o actualizar los esquemas regulatorios para acelerar el despliegue del financiamiento climaacutetico en aacutembitos de prioridad nacional
(Objetivo 2)
(Objetivo 1)
29GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE III GUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
Para propuestas relacionadas con la esfera de trabajo de planificacioacuten de la adaptacioacuten o NAPbull Abordar a tiempo las vulnerabilidades y efectos del cambio climaacutetico esperados y
especiacuteficos a traveacutes de una mayor participacioacuten y mejor planificacioacuten
bull Complementar otras actividades de planificacioacuten de la adaptacioacuten que se hayan completado se esteacuten llevando a cabo o esteacuten previstas entre ellos
ndash NAPA NAP u otros planes nacionales de adaptacioacuten
ndash planes subnacionales de adaptacioacuten relevantes o
ndash planes de adaptacioacuten pertinentes en sectores especiacuteficos
bull Integrar las actividades de planificacioacuten de la adaptacioacuten con otros procesos relevantes de planificacioacuten nacionales subnacionales o en sectores especiacuteficos
bull Establecer acuerdos interinstitucionales y mecanismos de participacioacuten de las partes interesadas inclusivos y con perspectiva de geacutenero en todos los niveles pertinentes del Gobierno y los sectores incluso con los grupos dirigidos por mujeres las organizaciones de pueblos indiacutegenas las comunidades minoritarias y los actores del sector privado
bull Contribuir a lo siguiente
ndash Reducir la vulnerabilidad ante los efectos del cambio climaacutetico incluso al fomentar la capacidad de adaptacioacuten y la resiliencia
ndash Abordar los obstaacuteculosdeficiencias identificados en las evaluaciones sectoriales o nacionalessubnacionales sobre el cambio climaacutetico como los NAP (marco o sectorial) las NDC las comunicaciones nacionales a la CMNUCC u otro documento relevante de la estrategia nacional
ndash Facilitar la integracioacuten de la adaptacioacuten al cambio climaacutetico en actividades programas y poliacuteticas nuevas o existentes relevantes en particular en las estrategias y procesos de planificacioacuten del desarrollo en todos los sectores pertinentes y a distintos niveles seguacuten proceda 8
ndash Incorporar las actividades de planificacioacuten de la adaptacioacuten en la planificacioacuten maacutes amplia o especiacutefica de la resiliencia para aumentar la conciencia y la informacioacuten respecto de la adaptacioacuten al cambio climaacutetico entre todos los actores gubernamentales y no gubernamentales asiacute como complementar otras estrategias pertinentes de comunicacioacuten nuevas o existentes en todos los niveles
Para propuestas relacionadas con la esfera de trabajo sobre cartera de proyectos que generen un cambio de paradigmabull Mejorar el proceso para identificar los proyectos y programas sobre
cambio climaacutetico que cumplan los objetivos declarados de los criterios de inversioacuten del GCF
bull Mejorar la capacidad del paiacutes para ejecutar las acciones identificadas en las NDC los NAP y las estrategias de desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones a traveacutes de entre otras cosas planes de inversioacuten presupuestados para las acciones climaacuteticas prioritarias
bull Evaluar los proyectos piloto llevados a cabo a traveacutes de otras fuentes de financiamiento climaacutetico para ampliar reproducir o acelerar el proceso de enviacuteo de tales proyectos al GCF
bull Aumentar la tasa de presentacioacuten de notas conceptuales de alta calidad para el GCF incluso a traveacutes del Proceso de Aprobacioacuten Simplificado (SAP) y el Acceso Directo
8 Objetivos acordados de la COP del proceso del plan nacional de adaptacioacuten (decisioacuten 5CP17 paacuterrafo 1)
(Objetivo 4)
(Objetivo 3)
30 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
Mejorado (EDA) o bien de aquellas destinadas para recibir apoyo de la PPF con miras a presentar una propuesta de financiamiento a la Junta Directiva del GCF Las notas conceptuales elaboradas con el apoyo preparatorio deberiacutean esforzarse por satisfacer los criterios de inversioacuten del GCF y en particular las siguientes dimensiones del posible cambio de paradigma
ndash posibilidad de ampliacioacuten y reproduccioacuten y contribucioacuten a viacuteas de desarrollo con bajas emisiones de carbono a nivel mundial consistentes con un aumento de la temperatura inferior a los 2 grados
ndash contribucioacuten general a paiacuteses en viacuteas de desarrollo resiliente la clima coherentes con las estrategias y planes de adaptacioacuten al cambio climaacutetico de un paiacutes
ndash posibilidad para el intercambio de conocimientos y lecciones aprendidas
ndash contribucioacuten a la creacioacuten de condiciones favorables (p ej eliminacioacuten de los obstaacuteculos sistemaacuteticos a la accioacuten climaacutetica condiciones incorporadas para la sostenibilidad del apoyo creacioacuten de nuevos mercados o actividades comerciales) y
ndash contribucioacuten a las poliacuteticas y marcos normativos
SECCIOacuteN 5 PRESUPUESTO CONTRATACIOacuteN EJECUCIOacuteN Y DESEMBOLSO
SUBSECCIOacuteN 51 PLAN PRESUPUESTARIO
bull Los resultados y productos deberiacutean ser los mismos que los del marco loacutegico en la seccioacuten 3
bull El costo por resultado debe proporcionarse y desglosarse de acuerdo con las siguientes categoriacuteas presupuestarias
Consultor local ndash Individual Tallercapacitacioacuten
Consultor internacional ndash Individual Viajes ndash Local
Contratacioacuten de servicios ndash Empresasfirma Viajes ndash Internacional
Suministros de oficina Material audiovisual e impresioacuten
Equipos informaacuteticos Honorarios de auditoriacutea
bull En caso necesario agregue filas para los resultados los productos y las categoriacuteas de costos Ademaacutes proporcione el desglose suficiente de los costos para evaluar con eficacia la relacioacuten calidad-precio y en particular el de las actividades con un costo superior a USD 50000 Cada liacutenea presupuestaria requiere el desglose de los costos como se ejemplifica a continuacioacuten
ndash Consultoriacutea especifique cada consultor nacional e internacional y otro personal por unidad y el costo unitario por tarifas mensuales o diarias Las tarifas de los consultores internacionales y locales deberiacutean compararse con el mercado las tasas de dietas ordinarias deberiacutean respetar lo establecido por las directrices de la Comisioacuten de Administracioacuten Puacuteblica Internacional los viajes de los consultores deberiacutean limitarse estrictamente a las misiones requeridas para completar con eacutexito las actividades del proyecto
ndash Equipos informaacuteticos proporcione la unidadcantidad y el costo unitario de los equipos que se adquiriraacuten Tenga en cuenta que las computadoras portaacutetiles para la dependencia de gestioacuten de proyectos deberiacutean presupuestarse como un gasto de gestioacuten de proyectos y no como un gasto de las actividades relacionadas con los proyectos
En una hoja separada de Excel ldquoel plan presupuestario de
contratacioacuten y ejecucioacuten
31GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE III GUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
ndash Viajes (locales e internacionales) calcule la cantidad de viajes y el costo por viaje Los viajes al exterior deben autorizarse y justificarse como parte del proceso de aprobacioacuten de la propuesta
ndash Tallercapacitacioacuten calcule la cantidad de asistentes por tallercapacitacioacuten la cantidad de diacuteas y el costo por tallercapacitacioacuten
ndash Auditoriacutea garantice el costo unitario apropiado por auditoriacutea para ello emplee un valor de referencia de USD 4000 por auditoriacutea
ndash Evaluacioacuten proporcione el costo de evaluacioacuten final para las propuestas con periacuteodos de ejecucioacuten superiores a los 24 meses
bull Plan de inversioacuten la ldquomrdquo se refiere a meses En el caso de ldquo6 mrdquo corresponde al periacuteodo inicial que abarca la fecha de inicio de las actividades seguacuten el acuerdo de subvencioacuten de apoyo preparatorio Pueden agregarse maacutes meses en muacuteltiplos de 6 meses
bull Sumado al costo por actividad el plan presupuestario puede incluir lo siguiente
ndash Eventualidades hasta el 3 del presupuesto total para las actividades (excluidos los gastos de gestioacuten de proyectos y los honorarios del asociado en ejecucioacuten) El presupuesto para eventualidades puede emplearse para cualquier costo imprevisto (nivel de productos) del programa como las peacuterdidas y ganancias en moneda extranjera los servicios de mensajeriacutea los aumentos imprevistos maacutes allaacute de los costos presupuestados para los consultores que no estaacuten relacionados con los cargos por serviciocuota de ejecucioacuten Debe informarse cualquier uso del presupuesto para eventualidades en el informe financiero Cuando informen al GCF los destinatarios de la subvencioacuten deben ofrecer justificaciones por el uso de los fondos para eventualidades las cuales deben ser aceptables para el GCF Cualquier presupuesto para eventualidades no utilizado debe devolverse al GCF y no puede reprogramarse para actividades adicionales que esteacuten fuera del alcance de la propuesta aprobada o la adquisicioacuten de maacutes equipos Se alienta a los destinatarios de la subvencioacuten a ponerse con contacto con la Oficina de Gestioacuten de Cartera9 del GCF si tienen dudas sobre el uso del presupuesto para eventualidades
ndash Gastos de gestioacuten de proyectos los gastos de gestioacuten de proyectos son los gastos administrativos en los que se incurrioacute para ejecutar una subvencioacuten de apoyo preparatorio En la mayoriacutea de los casos estos gastos estaacuten directamente relacionados con el apoyo brindado por una dependencia especiacutefica de gestioacuten de proyectos que gestiona la ejecucioacuten diaria de las actividades relacionadas del proyecto Los principios generales de los gastos de gestioacuten de proyectos son los siguientes
bull El liacutemite presupuestario para los gastos de gestioacuten de proyectos es hasta 75 10 del presupuesto total para las actividades y las eventualidades
bull Los gastos de gestioacuten de proyectos que excedan el 75 para las propuestas de apoyo preparatorio (incluida la planificacioacuten de la adaptacioacuten) hasta USD 3 millones exigiraacuten la presentacioacuten de documentos y justificaciones detalladas que respalden el presupuesto total de los gastos de gestioacuten de proyectos
bull Los gastos de gestioacuten de proyectos deberaacuten especificarse como un elemento separado del presupuesto del proyecto Se deberaacute proporcionar un desglose detallado de los gastos de gestioacuten de proyectos
9 Direccioacuten de correo electroacutenico para la cuenta de servicio de la Oficina de Gestioacuten de Cartera opmgcfundorg
10 Consulte la decisioacuten B1909 anexos VIII y IX
32 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
ndash Lista orientadora de los gastos elegibles para la gestioacuten de proyectos
bull consultores contratados para llevar adelante el proyecto entre ellos el gerente de proyectos el personal encargado de la contratacioacuten y el personal administrativo y de finanzas
bull otros gastos directos como el equipo de oficina los gastos de viajes relacionados con las misiones para la dependencia de gestioacuten de proyectos los sistemas de gestioacuten de proyectos y la tecnologiacutea de la informacioacuten los suministros de oficina y los costos de las auditoriacuteas
bull los gastos de traducir hacia y desde el ingleacutes los informes intermedios de situacioacuten y finales para el GCF previamente aprobados por el GCF
ndash Lista orientadora de los gastos no elegibles para la gestioacuten de proyectos
bull gastos de salarios y beneficios del personal adscrito de las entidades de ejecucioacuten (EE) a menos que el GCF los haya aprobado previamente
bull gastos de salarios y honorarios de los consultores o personal del asociado en la ejecucioacuten excepto que cuenten con la aprobacioacuten previa del GCF
bull cualquier gasto presupuestario indicado como gasto imprevisto
bull gastos presupuestados bajo clasificaciones generales como varios o no especificados
bull gastos de viajes al exterior a menos que el GCF los haya aprobado con antelacioacuten
bull bienes de capital distintos de los que se requieren de manera directa para la ejecucioacuten exitosa de la propuesta
bull monitoreo de los indicadores del proyecto e informes habituales de supervisioacuten (estos se presupuestan en el presupuesto de medicioacuten y evaluacioacuten y constituyen una liacutenea separada de los gastos del proyecto)
ndash Honorarios de los asociados en la ejecucioacuten Hasta el 85 11 Estos honorarios deberiacutean calcularse sobre el presupuesto total es decir total de actividades + gastos de gestioacuten de proyectos + eventualidades
bull Propoacutesito y uso previsto el uso de los honorarios por parte del asociado en la ejecucioacuten estaraacute sujeto a la presentacioacuten de informes y certificacioacuten Se preveacute que los honorarios se utilicen para apoyar la ejecucioacuten de subvenciones de apoyo preparatorio y otras actividades elegibles relacionadas con las subvenciones de apoyo preparatorio
bull Economiacuteas de escala se espera que los asociados en la ejecucioacuten que esteacuten a cargo de maacutes de cinco proyectos o subvenciones de apoyo preparatorio del GCF exploren las sinergias en la gestioacuten de los proyectos de su cartera de proyectos del GCF lo que permitiriacutea obtener ahorros de costos en toda la cartera de proyectos gestionados que se reflejaraacute en la solicitud de los honorarios
11 Consulte la decisioacuten B1909 anexos VIII y IX
33GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE III GUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
ndash Lista orientadora de los gastos elegibles para los honorarios del
asociado en ejecucioacuten
bull Ejecucioacuten y supervisioacuten de proyectos
ndash Evaluar y ultimar los arreglos de ejecucioacuten del proyecto incluidos los viajes de misioacuten
ndash Asistir y asesorar al proponente del proyecto en el establecimiento de la estructura de gestioacuten de proyectos en los paiacuteses beneficiarios
ndash Asistir en la gestioacuten de proyectos para preparar el proyecto de teacuterminos de referencia y asesorar en la seleccioacuten de expertos para la ejecucioacuten
ndash Asesorar y participar en los talleres sobre puesta en marcha del proyecto
ndash Realizar al menos una misioacuten de supervisioacuten por antildeo incluso informar a los puntos focales operacionales sobre el progreso del proyecto
ndash Proporcionar orientacioacuten teacutecnica si procede para la ejecucioacuten del proyecto
ndash En caso necesario implicar a consultores teacutecnicos durante las misiones de supervisioacuten para asesorar a los funcionarios gubernamentales en asuntos teacutecnicos y proporcionar asistencia teacutecnica para el proyecto seguacuten se requiera
ndash Supervisar la gestioacuten financiera y de contratacioacuten para garantizar que la ejecucioacuten esteacute en concordancia con las poliacuteticas y los plazos de los asociados en la ejecucioacuten
ndash Desembolsar fondos para las EEproveedores (seguacuten corresponda) y revisar los informes financieros
ndash Apoyarsupervisar el proceso de auditoriacutea durante el ciclo de vida del proyecto
ndash Supervisar la preparacioacuten de los informes requeridos para enviarlos a la Secretariacutea
ndash Monitorear y revisar los informes de gastos del proyecto
ndash Preparar las revisiones habituales para reflejar los cambios en los presupuestos anuales por categoriacutea de gastos
bull Presentacioacuten de informes y evaluacioacuten del proyecto
ndash Supervisar la preparacioacuten del informe final del proyectoevaluacioacuten final independiente y enviarlo a la Secretariacutea
ndash Preparar los documentos de cierre del proyecto para enviarlos a la Secretariacutea
ndash Preparar el cierre financiero del proyecto para enviarlo a la Secretariacutea
SUBSECCIOacuteN 52 PLAN DE CONTRATACIOacuteN
bull La seccioacuten sobre el plan de contratacioacuten debe completarse de acuerdo con las poliacuteticas y procedimientos de adquisiciones de la organizacioacuten que lleva a cabo el proyecto de apoyo preparatorio Puede cubrir el monto total solicitado o como miacutenimo para el primer tramo del desembolso Cuando el plan de contratacioacuten abarca solo la primera parte del desembolso debe enviarse un plan de adquisiciones para el desembolso restante junto con el pedido de desembolso para los tramos siguientes
En una hoja separada de Excel ldquoel plan presupuestario de contratacioacuten y aplicacioacutenrdquo
34 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
bull El GCF prefiere que el asociado en la ejecucioacuten seleccione en lo posible
consultores nacionales en lugar de consultores regionales o internacionales y
deben proporcionarse justificaciones cuando se requieran consultores regionales o
internacionales Remiacutetase a la subseccioacuten 62 para justificar la eventual contratacioacuten
de consultores regionales o internacionales
SUBSECCIOacuteN 53 PLAN DE APLICACIOacuteN
bull La seccioacuten sobre el plan de aplicacioacuten debe completarse utilizando un formato del diagrama de Gantt Antes de enviar la propuesta verifique que el marco loacutegico de la seccioacuten 3 coincida con el plan de aplicacioacuten Para cada actividad indique la duracioacuten de la actividad sombreando las celdas correspondientes en la parte ldquoPlan de ejecucioacuten mensual de actividadesrdquo de la tabla Incluya asimismo el entregable de cada actividad en la uacuteltima fila de la actividad e indique el mes en el cual se enviaraacute al GCF al insertar ldquoXrdquo en la celda correspondiente
SUBSECCIOacuteN 54 CALENDARIO DE DESEMBOLSO
bull El calendario de desembolso deberaacute detallarse con claridad y siempre que sea posible deberaacute coincidir con los resultados o productos previstos en la propuesta El GCF analizaraacute la posibilidad de realizar varios desembolsos para mitigar los riesgos de ejecucioacuten y asegurar que se lleven a cabo debidamente las actividades identificadas en la propuesta Un calendario claro de presentacioacuten de informes y entregables deberiacutea guardar relacioacuten con los calendarios de desembolsos
bull Si el asociado en la ejecucioacuten tiene un acuerdo marco de apoyo preparatorio con el GCF consulte la claacuteusula pertinente del acuerdo marco en el calendario de desembolsos En el modelo se ofrece un ejemplo
SECCIOacuteN 6 ARREGLOS DE EJECUCIOacuteN Y OTRA INFORMACIOacuteN
Esta seccioacuten debe exponer los arreglos de ejecucioacuten al explicar las funciones y
responsabilidades de la NDA el asociado en la ejecucioacuten el beneficiario de la
subvencioacuten y cualquier otra parte involucrada en la ejecucioacuten del apoyo preparatorio
Por otra parte la NDA o el asociado en la ejecucioacuten deberiacutean presentar un plan de
monitoreo donde definan un conjunto claro de hitos para posibilitar el monitoreo
eficaz de la subvencioacuten de apoyo preparatorio
Ademaacutes de informar al GCF sobre la ejecucioacuten de las actividades subvencionadas
conforme al calendario acordado en la propuesta aprobada la funcioacuten del asociado
en la ejecucioacuten es presentar informes con regularidad a las NDA El asociado en la
ejecucioacuten debe mantener viacuteas claras y constantes de comunicacioacuten y notificacioacuten
con la NDA Dichas actualizaciones regulares (por ejemplo una vez al mes) garantizan
que las NDA esteacuten informadas sobre el estado de ejecucioacuten y esteacuten en condiciones
de desempentildear su papel clave de supervisioacuten coordinacioacuten y asesoramiento para
dirigir la ejecucioacuten
En una hoja separada de Excel ldquoel plan presupuestario de
contratacioacuten y ejecucioacutenrdquo
35GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE III GUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
SUBSECCIOacuteN 61 ARREGLOS DE EJECUCIOacuteN
bull Proporcione una descripcioacuten narrativa de las funciones y responsabilidades de las distintas organizaciones involucradas en el proyecto (asociado en la ejecucioacuten entidad de ejecucioacuten ADN si procede y otros actores) las relaciones juriacutedicas entre ellos y el flujo de fondosinformacioacuten en el proyecto La funcioacuten de la NDA deberiacutea estar en consonancia con el principio de apropiacioacuten nacional
bull Los arreglos de ejecucioacuten pueden ilustrarse a traveacutes de un ldquomapa de ejecucioacutenrdquo que apunta a ofrecer una descripcioacuten general de los actores clave en la ejecucioacuten de la subvencioacuten de apoyo preparatorio para aumentar la transparencia como la rendicioacuten de cuentas Brinde una representacioacuten visual o un diagrama que sentildeale las organizaciones involucradas en el proyecto (asociado en la ejecucioacuten entidad de ejecucioacuten ADN si procede y otros actores) las relaciones juriacutedicas entre ellos y el flujo de fondosinformacioacuten en el proyecto Consulte a continuacioacuten el ejemplo de un mapa de ejecucioacuten
FIGURA 4 EJEMPLO DE UN MAPA DE ARREGLOS DE EJECUCIOacuteN
Nota sobre el periacuteodo de ejecucioacuten fechas de iniciofinalizacioacuten y vencimiento de la subvencioacuten Se alienta a las NDA a planificar cuidadosamente el periacuteodo de ejecucioacuten de la propuesta Para despejar cualquier duda la fecha en que la ejecucioacuten entra en vigor es el diacutea de notificacioacuten de validez de todos los acuerdos de subvencioacuten bilaterales la fecha de inicio de la ejecucioacuten de las subvenciones conforme a los acuerdos marco se describen en los acuerdos marco en vigor El periacuteodo de ejecucioacuten abarca desde la fecha de inicio hasta la fecha de finalizacioacuten de las actividades subvencionadas un periacuteodo de meses especificado en la seccioacuten 19 y en el plan de ejecucioacuten en la seccioacuten 53 La fecha de vencimiento de la subvencioacuten tanto para los acuerdos de subvencioacuten bilaterales como las subvenciones en virtud de los acuerdos marco indica la fecha en la cual el beneficiario de la subvencioacuten debe enviar el informe final el informe financiero auditado final y el resto de los entregables La fecha de vencimiento de la subvencioacuten es tres (3) meses despueacutes de la finalizacioacuten del periacuteodo de ejecucioacuten Luego de dicha fecha no puede asumirse ninguacuten compromiso financiero ni hacerse ninguacuten gasto
Subvencioacuten de apoyo preparatorio
NDASeleccionar guiar
Apoyar informar
directamente
Equipo del proyecto de apoyo preparatorio
Consultores
Apoyar directamente
Ministerios yotros asociados delGobierno el sector
privado las universidades las asociaciones de
comercio lasociedad civil
Aportar informacioacuten
Coordinar consultar informar
GreenClimate Fund
Involucrar directamente
Seleccionar supervisar contratar coordinar
Socios de implementacioacuten
Otros asociados
Aportar informacioacuten
Coordinar consultar informar
Informar
36 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
SUBSECCIOacuteN 62 FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE APLICACIOacuteN Y EJECUCIOacuteN
bull Describa las funciones y responsabilidades de los consultores y el personal del proyecto previsto
bull Proporcione informacioacuten sobre los conocimientos y la experiencia indispensables de los consultores y el personal teacutecnico con el suficiente detalle para determinar si pueden cumplir con los entregables y las actividades especiacuteficas
SUBSECCIOacuteN 63 RIESGOS Y MEDIDAS DE MITIGACIOacuteN
bull Utilice esta seccioacuten para describir los posibles riesgos asiacute como el plan de monitoreo de riesgos
bull En esta seccioacuten especifique los posibles riesgos que se identificaron hasta el momento y las correspondientes medidas de mitigacioacuten
bull Por ejemplo los posibles riesgos que exigen la aplicacioacuten de medidas de mitigacioacuten podriacutean comprender las siguientes demoras en la puesta en marcha de la subvencioacuten debido a la contratacioacuten de consultoresfirmas y la obtencioacuten de las autorizaciones gubernamentales posibles interrupciones a causa de conflictos o desastres naturales riesgos de costos y mercado coordinacioacutenparticipacioacuten inadecuada entre las partes interesadas o las instituciones falta de voluntad poliacutetica para apoyar el proyecto hasta su finalizacioacuten Tales riesgos podriacutean asimismo abarcar posibles riesgos y vulnerabilidades relacionados con el lavado de dinero el financiamiento del terrorismo y las praacutecticas prohibidas
bull En el plan de mitigacioacuten de riegos incluya una tabla de riesgos que exhiba la probabilidad (p ej baja media o alta) y el nivel de impacto de un riesgo determinado y especifique la entidad que lo gestionaraacute Si hasta el momento no se identificaron riesgos de ejecucioacuten indiacutequelo claramente en la propuesta
bull Considere incluir las lecciones aprendidas en la ejecucioacuten de proyectos pasados o proyectos similares en especial si la NDAasociado en la ejecucioacuten ya puso en marcha o estaacute poniendo en marcha subvenciones de apoyo preparatorio
SUBSECCIOacuteN 64 MONITOREO
bull Describa el plan de monitoreo de la propuesta de apoyo preparatorio A traveacutes de este plan se deberiacutea monitorear adecuada y sistemaacuteticamente el progreso hacia la consecucioacuten de los resultados Indique coacutemo se llevaraacute a cabo el monitoreo queacute organizacioacuten se encargaraacute de ella y con queacute frecuencia y coacutemo se utilizaraacuten los resultados del monitoreo en la ejecucioacuten de la propuesta
SUBSECCIOacuteN 65 OTRA INFORMACIOacuteN RELEVANTE
bull Ofrezca un resumen breve de la cooperacioacuten entre el asociado en la ejecucioacuten y el punto focalNDA Ademaacutes describa coacutemo se seleccionoacute al asociado en la ejecucioacuten y coacutemo la NDA decidioacute que este era el maacutes indicado para ejecutar la propuesta
bull Por otra parte detalle la estrategia de salida (coacutemo se garantizaraacute la sostenibilidad del proyecto a largo plazo y coacutemo se monitorearaacute despueacutes de que se ejecute con el apoyo del GCF) Esta estrategia deberaacute incluir la incorporacioacuten sistemaacutetica de las lecciones aprendidas y la gestioacuten de los conocimientos o la transferencia de las capacidades y competencias a la NDA y otras partes interesadas relevantes en el aacutembito nacional y subnacional
bull Si el asociado en la ejecucioacuten de una propuesta de apoyo preparatorio es una entidad acreditada o una entidad candidata para la acreditacioacuten deberaacute antildeadirse el siguiente mensaje ldquoPara evitar posibles conflictos de intereacutes derivados de la
37GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE III GUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
funcioacuten del asociado en la ejecucioacuten como una entidad acreditada la asignacioacuten de prioridades de las inversiones y los proyectos en el contexto de esta subvencioacuten de apoyo preparatorio se haraacute a traveacutes de un proceso amplio de consulta con las partes interesadas pertinentes entre ellas otras posibles entidades de ejecucioacuten La validacioacuten final de estas prioridades se efectuaraacute mediante los correspondientes acuerdos institucionales y mecanismos de coordinacioacuten de los paiacuteses con la participacioacuten de otros organismos gubernamentales asiacute como de representantes de la sociedad civil y el sector privado como la NDA cree conveniente para asegurar que las prioridades elegidas esteacuten totalmente alineadas con las estrategias y planes nacionales e incluya como es debido las opiniones de las partes interesadas consultadasrdquo
SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
39GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE IV EVALUACIOacuteN DE LAS PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIOEn esta parte del manual se explica el proceso de evaluacioacuten desarrollado y aplicado
por la Secretariacutea del GCF cuando lleva a cabo la revisioacuten teacutecnica de las propuestas de
apoyo preparatorio Esta seccioacuten incorpora ademaacutes ejemplos de buenas praacutecticas que
pueden ser de utilidad para las NDA y los asociados en la ejecucioacuten cuando preparan
una nueva propuesta de apoyo preparatorio
1 GARANTIacuteA DE CALIDAD DESDE EL INICIO
El proceso de evaluacioacuten de todas las propuestas de apoyo preparatorio consta de
tres pasos interrelacionados 1) revisioacuten inicial de calidad en la presentacioacuten oficial 2)
revisioacuten teacutecnica interdivisional y 3) evaluacioacuten
Como se describe en la seccioacuten sobre el ciclo de aprobacioacuten de la propuesta la
Secretariacutea del GCF lleva a cabo una revisioacuten inicial de todas las propuestas presentadas
de manera oficial El equipo responsable del Programa de Apoyo Preparatorio en la
Divisioacuten de Programas de Paiacutes realiza la revisioacuten inicial Esta revisioacuten se basa en la lista
de garantiacutea de calidad que preparoacute la Secretariacutea del GCF y que se encuentra disponible
en el anexo VIII del presente manual Una vez que el equipo encargado del Programa
de Apoyo Preparatorio en la Divisioacuten de Programas de Paiacutes realizoacute la revisioacuten inicial la
propuesta y sus anexos la ficha de revisioacuten y la lista de garantiacutea de calidad circulan
entre todos los integrantes del equipo de revisioacuten interdivisional
El formato de la lista de garantiacutea de calidad respeta las distintas secciones del modelo
de propuesta La lista de garantiacutea de calidad tiene dos usos 1) proporciona preguntas
binarias (siacuteno) claras para determinar si la NDA abordoacute los elementos clave como
se solicita en cada seccioacuten del modelo de propuesta y 2) ofrece un punto de partida
desde el cual el comiteacute interdivisional puede empezar a realizar su revisioacuten Si bien
el equipo responsable del Programa de Apoyo Preparatorio emprende una revisioacuten
rigurosa de la propuesta para determinar su valor como una intervencioacuten de apoyo
preparatorio el comiteacute interdivisional realiza controles de debida diligencia en materia
de asuntos legales presupuesto y contratacioacuten monitoreo y presentacioacuten de informes
y gestioacuten de riesgos y cumplimiento Por lo tanto la ficha de revisioacuten y la lista de
garantiacutea de calidad contribuyen a que el proceso sea maacutes eficaz al sentildealar las aacutereas
donde se requieren conocimientos especiacuteficos del comiteacute interdivisional
Una vez finalizada la revisioacuten interdivisional la ficha de revisioacuten completada se
devuelve a la NDA y cuando proceda al asociado en la ejecucioacuten Se preveacute que la NDA
responda a los comentarios en la ficha de revisioacuten y reenviacutee la propuesta revisada La
Secretariacutea del GCF tiene por objeto garantizar que este proceso sea lo maacutes eficiente
y raacutepido posible Se les recuerda a las NDA y los asociados en la ejecucioacuten que las
respuestas puntuales a las propuestas devueltas y su reenviacuteo de gran calidad son de
suma importancia
40 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
2 CRITERIOS DE EVALUACIOacuteN Y EJEMPLOS DE BUENAS PRAacuteCTICASUna vez que se considere que la propuesta reenviada tiene la calidad suficiente el
equipo encargado del Programa Preparatorio lleva a cabo la evaluacioacuten que se
tendraacute en cuenta durante la refrendacioacuten de la propuesta y la aprobacioacuten final La
Secretariacutea del GCF ha elaborado criterios de evaluacioacuten y un conjunto de buenas
praacutecticas orientadora para ayudar a las NDA y sus asociados en la ejecucioacuten a preparar
las propuestas de apoyo preparatorio para el GCF Los criterios de evaluacioacuten y las
correspondientes buenas praacutecticas se basan en la experiencia adquirida con las
propuestas presentadas para participar en el Programa de Apoyo Preparatorio Si
bien no todos los criterios de evaluacioacuten seraacuten necesariamente relevantes para cada
propuesta de apoyo preparatorio estos criterios ofrecen informacioacuten importante
respecto de las caracteriacutesticas de una propuesta de apoyo preparatorio de calidad para
su presentacioacuten ante el GCF
Tenga en cuenta que los criterios 9 y 10 solo son especiacuteficos de las propuestas de
planificacioacuten de la adaptacioacuten (objetivo 3)
TABLA 2 CRITERIOS DE EVALUACIOacuteN DE LAS PROPUESTAS DE APOYO
PREPARATORIO Y EJEMPLOS DE BUENAS PRAacuteCTICAS
CRITERIOS DE EVALUACIOacuteN EJEMPLOS DE BUENAS PRAacuteCTICAS
1 Apropiacioacuten nacional
bull Elaborar coacutemo el apoyo responderaacute a las NDC y los planes de desarrollo nacional y contribuiraacute a su avance
bull Articular el enfoque de la propuesta en funcioacuten de las deficiencias especificadas en la informacioacuten y planificacioacuten incluso sobre la base de anaacutelisis de la situacioacuten e inventario si procede
bull Profundizar la planificacioacuten sectorial geograacutefica de efectos concretos en el contexto de una visioacuten nacional maacutes amplia para formular una planificacioacuten precisa y preparada para la ejecucioacuten
bull Aprovechar y fortalecer los marcos normativos e institucionales actuales que apoyaraacuten la ejecucioacuten de los proyectos y programas
bull Para el objetivo 3 sobre la planificacioacuten de la adaptacioacuten considerar varias propuestas de planificacioacuten de la adaptacioacuten enviadas al GCF a lo largo del tiempo para etapas reiteradas de una planificacioacuten cada vez maacutes local o sectorial posiblemente con diferentes asociados en la ejecucioacuten para acceder a los conocimientos teacutecnicos maacutes relevantes y especiacuteficos Puede enviarse y ejecutarse a la vez maacutes de una propuesta para el apoyo de planificacioacuten de la adaptacioacuten a traveacutes del Programa de Apoyo Preparatorio
bull Articular los teacuterminos de referencia para un asociado en la ejecucioacuten a fin de ejecutar la propuesta y seleccionarlos en funcioacuten de las calidades y la experiencia requeridas
2 Teoriacutea del cambio
bull Fortalecer el marco loacutegico con una clara relacioacuten causal entre los resultados los productos y las actividades
bull Ilustrar coacutemo cada resultado y sus productos y actividades conseguiraacuten los objetivos fijados idealmente utilizando un graacutefico sencillo
bull Articular coacutemo las actividades propuestas abordaraacuten las prioridades identificadas en la NDC asiacute como en el Programa de Paiacutes del GCF y daraacuten como resultado proyectos y programas especiacuteficos que buscaraacuten el apoyo del GCF y otras fuentes
bull Definir coacutemo el apoyo solicitado contribuiraacute a reforzar capacidades institucionales duraderas para ejecutar los programas y proyectos
41GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE IV EVALUACIOacuteN DE LAS PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
CRITERIOS DE EVALUACIOacuteN EJEMPLOS DE BUENAS PRAacuteCTICAS
3 Evitar la duplicacioacuten de esfuerzos
bull Iniciar desde donde dejaron los procesos de apoyo preparatorio el NAP u otros procesos de planificacioacuten de la adaptacioacuten y aclarar queacute aporta la propuesta ademaacutes de las subvenciones aprobadas para el paiacutes
bull Aplicar nuevas evaluaciones y metodologiacuteas a llenar los vaciacuteos criacuteticos de informacioacuten e institucionalizar estos enfoques
bull Priorizar el uso de la informacioacuten existente para comunicarse e interactuar con las personas encargadas de la adopcioacuten de decisiones de los sectores puacuteblico y privado en diferentes niveles
bull Articular coacutemo las nuevas propuestas de apoyo preparatorio aprovecharaacuten los procesos de planificacioacuten nacional y subnacional anteriores y actuales y se relacionaraacuten con ellos
bull Articular coacutemo las actividades de apoyo preparatorio se basaraacuten en las actividades de concientizacioacuten y las seguiraacuten promoviendo destinadas a las inversiones en mitigacioacuten y adaptacioacuten
bull Describir si el paiacutes ya evaluoacute las necesidades de capacidades e informacioacuten a nivel nacional y subnacional
4 Consideraciones de geacutenero
bull Transformar las dimensiones sociales incluidas las diferencias basadas en el geacutenero en actividades propuestas
bull Articular coacutemo las dimensiones sociales entre ellas las diferencias basadas en el geacutenero se integraraacuten en las actividades propuestas que comprenden los materiales de comunicacioacuten
bull Recopilar y gestionar la informacioacuten desglosada por sexo para informar los procesos de programacioacuten y planificacioacuten
5 Estrategia de inversioacuten del sector privado
bull Aportar la base empiacuterica que respalde el argumento comercial para la inversioacuten privada en el desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones
bull Definir una estrategia sostenible de inversioacuten del sector financiero
bull Comunicar informacioacuten climaacutetica personalizada para atraer las inversiones del sector privado en la adaptacioacuten y concienciar sobre el fomento de la resiliencia
bull Colaborar con el sector financiero para desarrollar nuevos productos financieros enfoques mixtos de financiamiento o mercados de servicios que aceleren la incorporacioacuten de tecnologiacuteas relacionadas con el clima
bull Promover las alianzas puacuteblicas privadas para adoptar medidas de adaptacioacuten
6 Monitoreo y evaluacioacuten
bull Disentildear un marco basado en resultados respaldado por indicadores cuantitativos para hacer un seguimiento y monitorear el progreso logrado asiacute como evaluar el desempentildeo en funcioacuten de las metas especificadas con el paso del tiempo en los distintos sectores y escalas
bull Establecer un mecanismo para poner en praacutectica medidas de impacto y evaluacioacuten en los distintos sectores organismos y niveles de gobierno
bull Integrar las medidas de planificacioacuten y las evaluaciones en los mecanismos existentes
bull Definir un plan de contingencia para monitorear los riesgos que pueden repercutir en la ejecucioacuten de las actividades de mitigacioacuten y adaptacioacuten
bull Fortalecer los meacutetodos de aprendizaje y las evaluaciones y medidas reiteradas de adaptacioacuten basadas en la gestioacuten
42 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
CRITERIOS DE EVALUACIOacuteN EJEMPLOS DE BUENAS PRAacuteCTICAS
7 Complementariedad y coherencia con otros fondos
bull Indicar el apoyo financiero que se recibioacute o se preveacute de otras fuentes para las actividades de apoyo preparatorio incluido el desarrollo de un NAP u otros procesos nacionales de planificacioacuten de la adaptacioacuten como el Fondo para el Medio Ambiente Mundial y el Fondo de Adaptacioacuten entre otros asiacute como el apoyo preparatorio proporcionado por otras fuentes de financiamiento
bull Describir la naturaleza de dicho apoyo y coacutemo los recursos adicionales propuestos al GCF complementaraacuten y aprovecharaacuten otras fuentes de financiamiento
bull Mejorar los canales de comunicacioacuten entre los distintos puntos focales (NDA y otros puntos focales respectivos para el paiacutes seguacuten los distintos fondos climaacuteticos)
bull Coordinar el desarrollo de Programas de Paiacutes del GCF para utilizar las oportunidades que ofrece todo el panorama del financiamiento climaacutetico como parte del proceso de involucrar a las entidades de ejecucioacuten existentes y potenciales para identificar los pasos praacutecticos que permitiraacuten ejecutar las estrategias del paiacutes con el GCF
bull Identificar los problemas que puedan surgir en el proceso de programacioacuten y planificacioacuten donde una mejor coordinacioacuten entre las NDA y las entidades acreditadas puede ser beneficiosa para reforzar el apoyo destinado a ayudar a los paiacuteses a instaurar un paradigma de desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones
8 Participacioacuten de las partes interesadas
bull Definir claramente los beneficiarios de la intervencioacuten propuesta
bull Establecer un mecanismo claro de participacioacuten y coordinacioacuten de las partes interesadas incluso para el proceso iterativo de planificacioacuten de la adaptacioacuten que abarca un enfoque en el sector privado los gobiernos subnacionales y las organizaciones de la sociedad civil
bull Comunicar las posibilidades de mitigacioacuten climaacutetica los impactos climaacuteticos los riesgos y la informacioacuten sobre las vulnerabilidades a las partes interesadas entre ellas el sector privado en formatos convincentes y faacuteciles de usar
bull Establecer o fortalecer los acuerdos institucionales existentes para incrementar la eficacia de las medidas de adaptacioacuten y mitigacioacuten incluso a nivel local y para reducir los costos operativos y los obstaacuteculos a las inversiones del sector privado
bull Integrar los procesos de participacioacuten de las partes interesadas en los mecanismos existentes de coordinacioacuten y planificacioacuten maacutes amplia del desarrollo
bull Inclusioacuten de las partes interesadas a traveacutes de una estrategia nueva o existente de comunicacioacuten estructurada maacutes amplia que exponga las medidas para aumentar la resiliencia
bull Asegurar que la participacioacuten de las partes interesadas tenga en cuenta las cuestiones y la representacioacuten de geacutenero la inclusioacuten social asiacute como a las comunidades o grupos vulnerables
9 Plan para abordar los impactos climaacuteticos y las vulnerabilidades especiacuteficas
bull Disentildear actividades para abordar los impactos climaacuteticos y las vulnerabilidades especiacuteficas en funcioacuten de las evaluaciones y los mapas de riesgos climaacuteticos localizados
bull Llevar a cabo un anaacutelisis de los impactos climaacuteticos localizados asiacute como de la vulnerabilidad de las actividades econoacutemicas y poblaciones especiacuteficas a estos impactos
bull Analizar los obstaacuteculos para abordar las vulnerabilidades identificadas y las medidas necesarias para eliminar estos obstaacuteculos
bull Priorizar las medidas de adaptacioacuten asiacute como las ideas de proyectos y programas expliacutecitos para afrontar los impactos y vulnerabilidades especificados incluido el anaacutelisis de los costos financieros y los impactos climaacuteticos de las distintas opciones
bull Involucrar a las personas encargadas de la adopcioacuten de decisiones de los sectores puacuteblico y privado en la planificacioacuten basada en la informacioacuten accesible sobre vulnerabilidades e impactos climaacuteticos
43GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE IV EVALUACIOacuteN DE LAS PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
CRITERIOS DE EVALUACIOacuteN EJEMPLOS DE BUENAS PRAacuteCTICAS
10 Estrategia de financiamiento para la adaptacioacuten
bull Formular una estrategia que defina las posibles fuentes de financiamiento para aacutereas especiacuteficas donde puedan adoptarse medidas de adaptacioacuten entre ellas las fuentes privadas y puacuteblicas nacionales e internacionales
bull Elaborar una cartera priorizada de ideas de proyectos y programas de adaptacioacuten asiacute como notas conceptuales para el GCF basaacutendose seguacuten proceda en los criterios relevantes de asignacioacuten de prioridades de metodologiacuteas existentes Para evitar posibles conflictos de intereacutes derivados de la funcioacuten del asociado en la ejecucioacuten como una entidad acreditada la asignacioacuten de prioridades de los proyectos para el GCF deberiacutea realizarse a traveacutes de un proceso amplio de consulta con las partes interesadas correspondientes bajo la conduccioacuten de la NDA
bull Considerar una combinacioacuten de opciones de financiamiento a partir de impuestos (recursos puacuteblicos) aranceles (pagos privados) y transferencias (cooperacioacuten internacional) asiacute como el financiamiento de capital inicial que se devolveraacute en un plazo determinado Para el financiamiento puede recurrirse a diversos instrumentos como preacutestamos bonos acciones entre otros
bull Explorar las opciones combinadas de financiamiento para emplear el financiamiento del desarrollo o la filantropiacutea a fin de movilizar el financiamiento privado para la adaptacioacuten
bull Definir una estrategia de sostenibilidad de la planificacioacuten de la adaptacioacuten para establecer coacutemo se mantendraacuten las actividades relevantes de planificacioacuten de la adaptacioacuten despueacutes de que se inviertan los fondos del GCF incluida la actualizacioacuten de las bases de datos la retencioacuten de conocimiento la complementariedad con las plataformas web existentes y los actores capacitados a traveacutes del proceso
11 Presupuesto y contratacioacuten
bull Asegurar el uso eficiente de los recursos que conseguiraacuten los resultados con la mejor relacioacuten calidad-precio entre otras cosas al apoyarse en las iniciativas existentes y relacionarse con los programas y proyectos complementarios
bull Evaluar los costos propuestos de los elementos especiacuteficos del proyecto (honorarios de los consultores los costos de los talleres etc) de acuerdo con los costos nacionales correspondientes
bull Enviar propuestas con planes de contratacioacuten y presupuestos que reflejen el calendario de ejecucioacuten de las actividades previstas
12 Gestioacuten basada en los resultados
bull Planificar los entregables para cada resultado que demuestren la consecucioacuten de las metas fijadas
bull Establecer los paraacutemetros de referencia y metas asiacute como la naturaleza y el tipo de entregable que pueda referirse al impacto resultante de las actividades propuestas en teacuterminos tangibles (p ej se otorgaraacute preferencia a las encuestas los testimonios el seguimiento regular con las partes interesadas para las actas de reuniones sobre los talleres de participacioacuten de las partes interesadas)
bull Incorporar medidas para generar conocimientos a traveacutes de la ejecucioacuten de las actividades y asegurar que se registren compartan y utilicen para informar y mejorar las capacidades y aptitudes teacutecnicas de las partes interesadas
bull Incluir en las actividades del proyecto un marco para la sostenibilidad del apoyo cuando finalice la intervencioacuten propuesta de la planificacioacuten de la adaptacioacutenapoyo preparatorio
SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
45GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE V EJECUCIOacuteN DE LAS SUBVENCIONES DE APOYO PREPARATORIO
12 Los modelos revisados del informe intermedio de situacioacuten y el informe final estaraacuten disponibles en liacutenea en 2020 junto con instrucciones autoexplicativas para completar los modelos
Esta seccioacuten proporciona orientacioacuten a las NDA y los asociados en la ejecucioacuten
para favorecer la ejecucioacuten efectiva y eficaz de las subvenciones aprobadas de
apoyo preparatorio
1 MONITOREO Y PRESENTACIOacuteN DE INFORMES SOBRE LAS SUBVENCIONES DE APOYO PREPARATORIO
Una vez que se realice el primer desembolso de fondos y se empiecen a ejecutar las
actividades el beneficiario de la subvencioacuten deberaacute informar a la Secretariacutea del GCF
sobre el progreso alcanzado al final del periacuteodo que se examina Tenga en cuenta los
siguientes puntos respecto de la presentacioacuten de informes sobre las subvenciones de
apoyo preparatorio
bull Las actividades de apoyo preparatorio se realizan de acuerdo con las especificaciones del plan de trabajo acordado (incluidos los entregables y el calendario) y el presupuesto
bull Debe mantenerse un sistema de gestioacuten financiera con cuentas separadas (es decir un libro mayor o cuenta bancaria) y registros para el apoyo preparatorio
bull El beneficiario de la subvencioacuten informa al GCF empleando los modelos pertinentes12 seguacuten un calendario convenido respecto del plan de trabajo el presupuesto y las metas acordadas y propone las posibles revisiones o adaptaciones seguacuten se requiera en los futuros planes de ejecucioacuten
bull Los estados financieros deben prepararse de acuerdo con normas de contabilidad aplicadas de manera sistemaacutetica someterse a auditoriacuteas anuales a cargo de empresas de auditoriacutea independientes registradas y entregarse a la Secretariacutea del GCF respetando los requisitos de presentacioacuten de informes establecidos en la propuesta o el acuerdo de subvencioacuten
bull Los informes remitidos a la Secretariacutea del GCF se publicaraacuten en el sitio web del GCF de acuerdo con la poliacutetica de divulgacioacuten de informacioacuten del GCF
bull El GCF tiene la facultad de solicitar auditar y verificar a peticioacuten los documentosinformes y los datos relacionados con la ejecucioacuten del proyecto conforme a lo dispuesto en el acuerdo marco o acuerdo de subvencioacuten
bull Hacia finales del periacuteodo de ejecucioacuten de la subvencioacuten de apoyo preparatorio el beneficiario de la subvencioacuten prepararaacute el informe final y el informe financiero auditado y se los enviaraacute a la Secretariacutea del GCF
La presentacioacuten puntual y de gran calidad de los informes es fundamental para que
la Secretariacutea del GCF mantenga el plan de desembolso acordado Tras el enviacuteo de un
informe intermedio de situacioacuten la Secretariacutea del GCF puede recurrir al beneficiario de
la subvencioacuten para solicitarle maacutes informacioacuten
46 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
2 GESTIOacuteN ADAPTATIVA DE LAS SUBVENCIONES EN EJECUCIOacuteN
13 El final del periacuteodo de ejecucioacuten es decir la fecha de finalizacioacuten de una meta puede calcularse agregando la duracioacuten aprobada de las actividades subvencionadas a la fecha de notificacioacuten de aprobacioacuteneficacia Tenga en cuenta que esta fecha puede ser diferente de la fecha de vencimiento de la subvencioacuten
Una vez que la subvencioacuten de apoyo preparatorio entre en vigor podriacutea justificarse
realizar una revisioacuten o un ajuste al plan original debido a eventos imprevistos o un
cambio de las circunstancias
Teniendo en cuenta los requisitos legales estipulados en los acuerdos asiacute como el
procedimiento y la poliacutetica interna del GCF a continuacioacuten se ofrece una guiacutea para las
NDA y los asociados en la ejecucioacuten sobre coacutemo abordar algunos de los problemas
maacutes comunes al llevar a cabo las actividades
bull Proacuterroga sin costos las NDAasociados en la ejecucioacuten deben enviar una solicitud por escrito al GCF a traveacutes del modelo correspondiente junto con una justificacioacuten para la proacuterroga incluida la necesidad de continuar con las actividades y una demostracioacuten de que quedan fondos suficientes para cubrir el periacuteodo extendido La solicitud debe recibirse como miacutenimo 60 diacuteas antes de la finalizacioacuten del periacuteodo de ejecucioacuten13 en el caso de los acuerdos marco o de la fecha de vencimiento de la subvencioacuten en el caso de los acuerdos de subvencioacuten bilaterales El GCF pretende minimizar siempre que sea posible el otorgamiento y la duracioacuten de las proacuterrogas sin costos Los beneficiarios de la subvencioacuten deberaacuten brindar justificaciones soacutelidas y detalladas para las proacuterrogas sin costos que solo deberiacutean solicitarse en circunstancias extraordinarias que repercutan en la ejecucioacuten de la subvencioacuten
bull Reestructuracioacuten el beneficiario de la subvencioacuten debe enviar una solicitud oficial por escrito y firmada a la Secretariacutea del GCF donde proporcione una comparacioacuten entre las revisiones originales y solicitadas de los resultados los productos y las actividades con la modificacioacuten presupuestaria correspondiente ademaacutes de una justificacioacuten para los cambios propuestos Si el asociado en la ejecucioacuten es quien enviacutea la solicitud la NDA tambieacuten deberaacute enviar por correo electroacutenico o carta una aprobacioacuten por escrito de los cambios y ajustes Es uacutetil presentar un cuadro sinoacuteptico de los cambios propuestos por ejemplo en la forma de un marco de cambios donde se muestren las descripciones resumidas y las razones para los cambios propuestos y el efecto en los productos previstos y el presupuesto
bull Cancelacioacuten existen muchos casos en que resulta necesario cancelar una subvencioacuten o bien que dicha cancelacioacuten es solicitada por el beneficiario de la subvencioacuten la NDA o el GCF Los acuerdos de subvencioacuten y los acuerdos marco permiten la cancelacioacuten de la subvencioacuten sea por parte del beneficiario de la subvencioacuten o el GCF Este proceso abarca la cancelacioacuten de todos los montos no desembolsados y el reembolso de montos no subvencionables o no requeridos de los fondos desembolsados como consecuencia de determinados eventos seguacuten lo detallado en el acuerdo de subvencioacuten o el acuerdo marco Los beneficiarios de la subvencioacuten que soliciten la cancelacioacuten deben informar por escrito al GCF y la NDA (en aquellos casos en que el beneficiario no es la NDA) de su intencioacuten de cancelar la subvencioacuten junto con la justificacioacuten para dicha cancelacioacuten
bull Cuestiones presupuestarias durante la ejecucioacuten del proyecto las NDAasociados en la ejecucioacuten podriacutean afrontar situaciones en las que se justifique realizar cambios en el plan presupuestario inicial o el esquema de financiamiento A continuacioacuten se ofrece un conjunto de directrices que regiraacuten para las actividades financiadas conforme al Programa de Apoyo Preparatorio que se esteacuten ejecutando
47GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE V EJECUCIOacuteN DE LAS SUBVENCIONES DE APOYO PREPARATORIO
TABLA 3 SITUACIONES PRESUPUESTARIAS Y PROCEDIMIENTOS DE RESPUESTA
PARA LAS SUBVENCIONES DE APOYO PREPARATORIO EN EJECUCIOacuteN
SITUACIOacuteN PROCEDIMIENTO
Presupuesto y actividades no solicitadasno planificadas
Las actividades no solicitadasno planificadas y el correspondiente presupuesto deben ser aprobadas previamente por escrito por la Secretariacutea del GCF Los beneficiarios de la subvencioacuten deben proporcionar justificaciones aceptables al GCF
Reasignacioacuten del presupuestoCualquier reasignacioacuten del presupuesto aprobado en las categoriacuteas de costos que ocasione una variacioacuten de maacutes del 20 debe ser aprobada previamente por escrito por la Secretariacutea del GCF Este meacutetodo no puede emplearse para aumentar los costos de gestioacuten de proyectos
Liacutemite de desembolsos subsiguientes
Para los desembolsos posteriores al primer desembolso deben brindarse pruebas en los informes intermedios de situacioacuten o los informes financieros de que se gastoacute o asignoacute el 70 como miacutenimo del total de los fondos desembolsados previamente
Financiamiento retroactivoLos ingresos del GCF no deberaacuten emplearse para financiar cualquier gasto incurrido antes de la fecha de entrada en vigor del acuerdo legal entre los beneficiarios de la subvencioacuten y el GCF o su representante designado
Uso del presupuesto para eventualidades
El beneficiario de la subvencioacuten debe informar todo uso del presupuesto para eventualidades en el informe financiero Los beneficiarios de la subvencioacuten deben ofrecer justificaciones sobre el uso de fondos para eventualidades que resulten aceptables para el GCF
Monitoreo y evaluacioacuten (en caso necesario)
El monitoreo y evaluacioacuten debe identificar claramente las actividades que se realizaraacuten y los entregables que se daraacuten
bull Cubierto en los gastos de gestioacuten de proyectos seguimiento y monitoreo de los gastos del proyecto y los entregables del plan
bull No cubierto en los gastos de gestioacuten de proyectos monitoreo de los indicadores del proyecto e informes habituales de monitoreo (estos se presupuestan en el presupuesto de medicioacuten y evaluacioacuten y constituyen una liacutenea separada de los gastos del proyecto)
48 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO48
ANEXO I OBJETIVOS Y RESULTADOS DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
La Junta Directiva aproboacute los siguientes objetivos y resultados en la decisioacuten B2211
Los marcos loacutegicos de todas las propuestas de apoyo preparatorio deben emplear el
texto y la enumeracioacuten de los resultados que se muestran en la siguiente tabla Tenga en
cuenta que las propuestas de planificacioacuten de la adaptacioacuten (objetivo 3) deben contener
solo los resultados de dicho objetivo De manera similar las propuestas de apoyo
preparatorio no deben incluir los resultados del objetivo 3 en los objetivos 1 2 4 o 5
TABLA 4 OBJETIVOS Y RESULTADOS RELACIONADOS PARA PROPUESTAS DE
APOYO PREPARATORIO
OBJETIVOS RESULTADOS
Objetivo 1 Fomento de las capacidades
Los paiacuteses destinatarios del GCF y las partes interesadas pertinentes estableceraacuten sistemas adecuados ndashde caraacutecter humano teacutecnico e institucional ndash que les permita cumplir con sus funciones y responsabilidades respecto del GCF y mejorar sus capacidades para alcanzar sus objetivos
Resultado 11
Operatividad y eficacia de las NDA o los puntos focales de los paiacuteses y las redeslos sistemas que permiten el cumplimiento de sus funciones responsabilidades y requisitos de poliacuteticas
Resultado 12
Establecimiento de capacidades por parte de entidades acreditadas de acceso directo (AED) para cumplir y mantener las normas de acreditacioacuten del GCF capacidad de las AED acreditadas para desarrollar una cartera de proyectos y ejecutar con eficacia actividades financiadas por el GCF
Resultado 13
Establecimiento de capacidades sistemas y redes adecuados para apoyar la planificacioacuten programacioacuten y ejecucioacuten de las actividades financiadas por el GCF de las partes interesadas pertinentes del paiacutes mdashentre las que podriacutean incluirse las entidades de ejecucioacuten las organizaciones de la sociedad civil y el sector privadomdash
Objetivo 2 Marcos estrateacutegicos
Los paiacuteses destinatarios del GCF elaboraraacuten marcos estrateacutegicos soacutelidos para guiar las inversiones del GCF en complementariedad con otros financiadores climaacuteticos
Resultado 21
Elaboracioacuten de Programas de Paiacutes por parte de paiacuteses destinatarios del GCF para guiar la inversioacuten del GCF y la programacioacuten de recursos del apoyo preparatorio
Resultado 22
Elaboracioacuten o mejora de marcos estrateacutegicos por parte de paiacuteses destinatarios del GCF a fin de atender deficiencias poliacuteticas mejorar los conocimientos del sector y fortalecer los entornos propicios para los programas del GCF en inversioacuten con bajas emisiones
Resultado 23
Elaboracioacuten de programas de trabajo de las entidades de acceso directo acreditadas alineadas con las prioridades nacionales entre los que se incluyen los programas nacionales y las esferas de resultados del GCF
49GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 49
OBJETIVOS RESULTADOS
Objetivo 2 Marcos estrateacutegicos
Los paiacuteses destinatarios del GCF elaboraraacuten marcos estrateacutegicos soacutelidos para guiar las inversiones del GCF en complementariedad con otros financiadores climaacuteticos
Resultado 24
Desarrollo y aplicacioacuten de las estrategias para transformar y atraer inversiones del sector privado para las bajas emisiones y la resiliencia
Objetivo 3 Planes Nacionales de Adaptacioacuten y Procesos de Planificacioacuten de la Adaptacioacuten
Los paiacuteses destinatarios del GCF estableceraacuten sistemas de adaptacioacuten planificacioacuten y monitoreo integrados para posibilitar la resiliencia climaacutetica intersectorial ademaacutes fortaleceraacuten los impactos y catalizaraacuten la escala de financiamiento para la adaptacioacuten puacuteblico y privado sobre la base de una soacutelida fundamentacioacuten climaacutetica y activa participacioacuten de las partes interesadas
Resultado 31
Fortalecimiento de la gobernanza de planificacioacuten de la adaptacioacuten y coordinacioacuten institucional
Resultado 32
Generacioacuten de evidencias para disentildear soluciones de adaptacioacuten para generar maacuteximos impactos
Resultado 33
Catalizacioacuten de la participacioacuten del sector privado en la adaptacioacuten
Resultado 34
Aumento del financiamiento para la adaptacioacuten
Objetivo 4 Desarrollo de una cartera de proyectos
Sobre la base de marcos estrateacutegicos y programas de trabajo de la entidad se elaboraraacute una cartera de notas conceptuales de calidad y propuestas de financiamiento transformadoras incluidos los LDC los SIDS y los Estados de Aacutefrica y las entidades de acceso directo acreditadas
Resultado 41
Aumento de la cantidad de notas conceptuales de calidad elaboradas y presentadas
Resultado 42
Aumento de la cantidad de propuestas de financiamiento de calidad de entidades de acceso directo acreditadas elaboradas y presentadas
Resultado 43
Aumento de la cantidad de notas conceptuales de calidad pertenecientes al proyecto elaboradas y presentadas que tienen como destinatarios a los SIDS los LDC y los Estados de Aacutefrica
Resultado 44
Aumento de la cantidad de propuestas de financiamiento de calidad pertenecientes al proyecto elaboradas y presentadas que tienen como destinatarios a los SIDS los LDC y los Estados de Aacutefrica
Resultado 45
Aumento de la proporcioacuten de solicitudes de la PPF y propuestas de financiamiento aprobadas como resultado del Programa de Apoyo Preparatorio
50 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO50
OBJETIVOS RESULTADOS
Objetivo 5 Intercambio de conocimientos y aprendizaje
Los paiacuteses destinatarios del GCF se beneficiaraacuten del aumento de los niveles de concientizacioacuten intercambio de conocimientos y aprendizaje que a su vez contribuye con el desarrollo y ejecucioacuten de proyectos transformadores con bajas emisiones de carbono y resilientes al clima
Resultado 51
Elaboracioacuten y divulgacioacuten de buenas praacutecticas para el fortalecimiento y la coordinacioacuten de capacidades institucionales acceso directo y desarrollo de cartera a fin de fortalecer la participacioacuten de las NDA las AED y los asociados en la ejecucioacuten con el GCF
Resultado 52
Establecimiento de asociaciones para fomentar la elaboracioacuten y la divulgacioacuten de meacutetodos marcos y sistemas de informacioacuten para mejores programas de financiamiento climaacutetico a nivel subnacional nacional y regional
51GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 51
ANEXO II LISTA DE ACTIVIDADES ORIENTADAS PARA EL APOYO PREPARATORIOTenga en cuenta que las siguientes son ejemplos de actividades orientadoras
consideradas para recibir fondos para apoyo preparatorio Se alienta a los paiacuteses a que
formulen sus actividades sobre la base de sus necesidades especiacuteficas y que guarden
relacioacuten con el objetivo del Programa de Apoyo Preparatorio del GCF
Objetivo 1 Fortalecimiento de las capacidades para la coordinacioacuten del financiamiento climaacutetico (incluso para el establecimiento o el fortalecimiento de las autoridades nacionales designadas o puntos focales)
bull Permitir mecanismos de coordinacioacuten de las NDA con entidades acreditadas entidades nacionales designadas puntos focales para otros fondos climaacuteticos y acuerdos ambientales multilaterales y otras partes interesadas para identificar las prioridades nacionales para la programacioacuten nacional
bull Fortalecer las capacidades institucionales para que la NDA o el punto focal pueda cumplir con su funcioacuten de manera eficaz
bull Elaborar acuerdos nacionales para la promocioacuten consideracioacuten y facilitacioacuten de propuestas de financiamiento
bull Elaborar mecanismos esenciales para involucrarse con el GCF incluidos procedimientos de no objecioacuten y acuerdos bilaterales sobre privilegios e inmunidades y llevar a cabo consultas con las partes interesadas respecto de su disentildeo
bull Financiar la capacitacioacuten de los miembros de la NDA y el personal del punto focal en aacutereas pertinentes a los objetivos del GCF tales como elaboracioacuten de proyectos y programas contratacioacuten internacional rendicioacuten de cuentas supervisioacuten planificacioacuten y procesos de monitoreo y evaluacioacuten
bull Apoyar la participacioacuten en curso de las partes interesadas a nivel nacional y subnacional incluidos el Gobierno la sociedad civil y actores del sector privado
bull Apoyar la adecuada vigilancia de las actividades del GCF a nivel nacional
bull Comprender las funciones de las instituciones existentes e identificar potenciales entidades acreditadas
bull Llevar a cabo un anaacutelisis de vaciacuteos institucionales de potenciales solicitantes frente a las normas fiduciarias las salvaguardas y las poliacuteticas de cumplimiento del GCF
bull Fortalecer las capacidades de entidades de acceso directo acreditadas en relacioacuten con las actividades del GCF en aacutereas como las ESS la poliacutetica de geacutenero y el plan de accioacuten del GCF el monitoreo la presentacioacuten de informes y la evaluacioacuten
bull Fortalecer las capacidades institucionales de las entidades de acceso directo acreditadas mediante capacitaciones estructuradas y proveer apoyo teacutecnico para permitir que la entidad de acceso directo logre mejoras de acreditacioacuten
bull Fortalecer las capacidades de institucionesentidades de ejecucioacuten subnacionales
52 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO52
Objetivo 2 Marcos estrateacutegicos para inversiones con bajas emisiones
bull Hacer un balance de las estrategias poliacuteticas y evaluaciones de necesidades existentes incluidas las contribuciones determinadas a nivel nacional previstas las estrategias de desarrollo con bajas emisiones y las acciones de mitigacioacuten adecuadas a nivel nacional a fin de optimizar procesos de poliacuteticas y planificacioacuten respecto del financiamiento climaacutetico
bull Llevar a cabo los estudios necesarios iniciativas de disentildeo y otras actividades para reunir datos a fin de elaborar estrategias ambiciosas para la accioacuten climaacutetica incluidas estrategias de largo plazo para alcanzar cero emisiones netas
bull Elaborar un programa nacional que identifique prioridades estrateacutegicas para trabajar con el GCF divulgar informacioacuten y lograr la participacioacuten de las partes interesadas en el programa de paiacutes
bull Elaborar y mejorar las contribuciones determinadas nacionalmente y apoyar las mejoras de las poliacuteticas sectoriales marcos regulatorios y entornos de financiamiento para posibilitar la ejecucioacuten de acciones prioritarias
bull Desarrollar nuevos modelos de negocios yo mecanismos y esquemas de financiamiento innovadores para aumentar la inversioacuten con bajas emisiones
bull Actividades que se nutriraacuten del financiamiento de mercados privados y de capitales para la ejecucioacuten de programas de paiacutes incluido el apoyo institucional para mejorar la eficacia de los procesos de contratacioacuten y licitacioacuten
bull Posibilitar la participacioacuten del sector privado incluso con apoyo para la preparacioacuten de estudios preliminares documentos de licitacioacuten o servicios de asesoramiento para el establecimiento de asociaciones puacuteblico-privadas
bull Identificar y priorizar soluciones tecnoloacutegicas adecuadas para el clima y evaluar e incorporar la viabilidad de tecnologiacuteas climaacuteticas seleccionadas para mitigar y adaptarse a los procesos de planificacioacuten
Objetivo 3 Fortalecer la planificacioacuten de la adaptacioacuten para el financiamiento14
bull Establecermejorar acuerdos institucionales para apoyar los procesos de planificacioacuten de la adaptacioacuten
bull Disentildear un proceso (o procesos) de involucramiento con las partes interesadas para asegurar su participacioacuten (Gobiernos sector privado asociaciones sociedad civil mundo acadeacutemico y otros) asiacute como un mecanismo para revisar y actualizar perioacutedicamente el plan de adaptacioacuten en curso
bull Llevar a cabo estudios sobre las vulnerabilidades climaacuteticas y analizar informacioacuten sobre los efectos del cambio climaacutetico para fortalecer la fundamentacioacuten de la adaptacioacuten de las inversiones
bull Identificar y priorizar los obstaacuteculos existentes para atender las vulnerabilidades del cambio climaacutetico frente a los impactos climaacuteticos en el sector a nivel subnacional yo nacional
bull Identificar soluciones de adaptacioacuten para atender los obstaacuteculos prioritarios frente a las vulnerabilidades climaacuteticas y priorizar acciones a nivel subnacional nacional yo sectorial
14 Se alienta a los paiacuteses a que indiquen actividades especiacuteficas de relevancia directa para la planificacioacuten de la adaptacioacuten sobre la base del contexto nacional
53GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 53
bull Mejorar la gestioacuten del conocimiento de adaptacioacuten el intercambio de informacioacuten
y la comunicacioacuten incluso mediante el desarrollo de sistemas la organizacioacuten y
actualizacioacuten de datos e informacioacuten pertinente sobre la adaptacioacuten
bull Establecer meacutetodos y marcos para producir y emplear informacioacuten socioeconoacutemica y ambiental para la planificacioacuten y la inversioacuten de la adaptacioacuten
bull Integrar accionesmedidas de adaptacioacuten en estrategias planes y presupuestos de desarrollo nacionales sectoriales y subnacionales
bull Producir estrategias de adaptacioacuten nacionales sectoriales o subnacionales yo planes y estrategias de ejecucioacuten incluidas las estrategias del financiamiento para la adaptacioacuten
bull Establecer mecanismos transparentes para permitir que los actores subnacionales accedan al financiamiento para la adaptacioacuten
bull Elaborar notas conceptuales para acciones prioritarias de adaptacioacuten
bull Establecer marcos o sistemas de monitoreo y evaluacioacuten para los procesos de planificacioacuten de la adaptacioacuten y su eficacia
Objetivo 4 Desarrollo de una cartera de proyectos que generen un cambio de paradigma
bull Identificar programas y proyectos que impulsan las prioridades nacionales integradas en las NDC los NAP y las estrategias de desarrollo resilientes ante el clima y con bajas emisiones y que se alinean con el marco de gestioacuten de resultados del GCF
bull Elaborar y aplicar meacutetricas de desempentildeo en carteras de proyectos e indicadores asociados
bull Reducir el nivel de los riesgos financieros y no financieros (p Ej regulatorios tecnoloacutegicos del mercado) que inhiben la inversioacuten ampliada en inversiones de financiamiento climaacutetico
bull Desarrollar herramientas meacutetodos y modelos para ampliar meacutetodos exitosos mediante enfoques programaacuteticos y en diferentes ubicaciones incluidos los proyectos piloto financiados por el FMAM yo el Fondo de Adaptacioacuten
bull Aplicar los criterios de inversioacuten del GFC en los proyectos y programas desarrollados para invertir en otros fondos climaacuteticos incluidos los Fondos de Inversioacuten Climaacutetica para evaluar su adecuacioacuten para ser considerados por el GCF
bull Elaborar notas conceptuales para sectores prioritarios a fin de ser presentadas ante el GCF incluso con arreglo al SAP el EDA yo aquellas destinadas a recibir apoyo de la ventana PPF
Objetivo 5 Intercambio de conocimientos y aprendizaje
bull Extraer las lecciones aprendidas de otros paiacuteses y aplicar las buenas praacutecticas
bull Elaborar y divulgar materiales informativos y de concientizacioacuten
bull Colaborar a nivel subnacional nacional o regional con otros destinatarios o prestadores del apoyo preparatorio a fin de aplicar enfoques adecuados e innovadores a largo plazo para el fomento de las capacidades y la asistencia teacutecnica
bull Elaborar productos de conocimientos incluidos aquellos en idiomas locales a fin de divulgar enfoques eficaces para el fomento de las capacidades a la vez de informar a las partes interesadas sobre las poliacuteticas los procesos y los planes relevantes a los programas de financiamiento climaacutetico en el paiacutes
54 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO54
ANEXO III MODELO DE DIAGRAMA DE LA TEORIacuteA DEL CAMBIO
El presente anexo brinda informacioacuten sobre la teoriacutea del cambio que describe el modo
en que la intervencioacuten propuesta cambiaraacute el modelo de desarrollo hacia el desarrollo
con bajas emisiones yo resiliente al clima Se solicita que las NDA y los DP brinden un
diagrama de la teoriacutea del cambio como parte de la seccioacuten 4 del modelo de propuesta
de apoyo preparatorio junto con una descripcioacuten narrativa de la teoriacutea del cambio
La teoriacutea del cambio es un enfoque metodoloacutegico que permite que las NDA y los
asociados en la ejecucioacuten conceptualicen y disentildeen una propuesta de subvencioacuten de
apoyo preparatorio estableciendo los objetivos a largo plazo para luego retroceder e
identificar las precondiciones necesarias para cumplir con dichos objetivos que son los
resultados y las salidas que ejecutaraacuten las actividades propuestas La teoriacutea del cambio
identifica tambieacuten los supuestos sobre los que se desarrolla e identifica los obstaacuteculos
presentes en el camino hacia los objetivos De este modo la teoriacutea del cambio articula
claramente el modo en que la cadena de resultados se conecta desde su exposicioacuten
hasta las actividades del proyecto
FIGURA 5 ESQUEMA MODELO DE TEORIacuteA DEL CAMBIO PARA PROPUESTAS DE
APOYO PREPARATORIO
OBJETIVO El objetivo es un cambio con impacto que las actividades de la subvencioacuten contribuyen para alcanzar En el contexto del Programa de Apoyo Preparatorio es siempre importante evaluar coacutemo el objetivo se alinea con los cinco objetivos del Programa de Apoyo Preparatorio (veacutease el anexo I)
DESCRIPCION DEL OBJETIVO
Por lo general se estructura con el formato ldquoSI TNAONCES PORQUErdquo y explica las relaciones causales entre los resultados las salidas y el objetivo que la subvencioacuten ayudaraacute a conseguir (P ej ldquoSI el [Paiacutes] crea propicios entornos institucionales de planificacioacuten y programacioacuten para adaptarse a nivel nacional y subnacional TNAONCES el [Paiacutes] seraacute capaz de identificar disentildear y ejecutar las inversiones de adaptacioacuten en liacutenea con las prioridades nacionales PORQUE se generaraacuten y compartiraacuten conocimientos sobre vulnerabilidades clave que se emplearaacuten en mecanismos de coordinacioacuten eficaz y planes de inversioacuten para la resilienciardquo)
RESULTADOS Una exposicioacuten de resultados describe los cambios especiacuteficos y a largo plazo en las condiciones las poliacuteticas o la estructura organizativa y se miden un antildeo o varios antildeos despueacutes de haber completado el proyecto Seleccione las exposiciones de resultados descritas en el anexo I del manual
PRODUCTOS Una exposicioacuten de productos destaca lo que intenta alcanzar la propuesta de apoyo preparatorio a corto plazo debido a las actividades Desarrolle los productos que en conjunto puedan alcanzar los resultados deseados
INSUMOS Los insumos hacen referencia a las prioridades climaacuteticas nacionales (p ej la NDC el Programa de paiacutes) los productos de subvenciones anteriores y otra informacioacuten (p ej evaluaciones de necesidades) que contribuiraacuten a la eficaz ejecucioacuten de las actividades
OBSTAacuteCULOS Las propuestas deben indicar los obstaacuteculos percibidos y potenciales que han dificultado el progreso o los avances frente a los resultados expuestos de las actividades previstas
SUPUESTOS Y RIESGOS
Los supuestos son las condiciones necesarias (p ej la participacioacuten interministerial) o las acciones complementarias (p ej la exitosa contratacioacuten de consultores) que garantizan la exitosa ejecucioacuten de las actividades propuestas a fin de alcanzar los resultados expuestos Los riesgos son los acontecimientos potenciales o percibidos que afectaraacuten la eficaz y efectiva ejecucioacuten de las actividades propuestas (p ej riesgos de desastres naturales que interrumpan la ejecucioacuten)
55GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 55
ANEXO IV SOLICITUDES DE EJECUCIOacuteN DE APOYO PREPARATORIO ESTRATEacuteGICO MULTIANUAL
El presente anexo describe las directrices para desarrollar y presentar solicitudes de
aplicacioacuten de apoyo preparatorio estrateacutegico multianual que asignan hasta USD 3
millones para tres antildeos Las propuestas presentadas para este tipo de solicitud podriacutean
denominarse propuestas de ldquoliacutemite multianualrdquo mientras que el tipo estaacutendar de
solicitud podriacutea denominarse propuestas de ldquoliacutemite de antildeo uacutenicordquo
Al aprobar la estrategia revisada del Programa de Apoyo Preparatorio para 2019-2021
la Junta Directiva determinoacute que la Secretariacutea podriacutea aceptar solicitudes de aplicacioacuten
de apoyo preparatorio estrateacutegico multianual La Junta Directiva autorizoacute a la Secretariacutea
a recibir y aprobar propuestas con un presupuesto superior a USD 1 milloacuten (y de
hasta USD 3 millones) para un teacutermino maacuteximo de subvencioacuten de 36 meses siempre
y cuando el valor anual de la propuesta se mantenga dentro de los liacutemites anuales
establecidos de USD 1 milloacuten por paiacutes
Se recomienda a las NDA que presenten propuestas empleando esta propuesta de
liacutemite multianual y propuestas de liacutemite de uacutenico antildeo incluso unirse a propuestas
regionales y de muacuteltiples paiacuteses siempre y cuando los compromisos acumulados
de propuestas aprobadas no excedan el liacutemite establecido por la Junta Directiva de
USD 1 milloacuten por paiacutes por antildeo
Elementos baacutesicos de una solicitud de aplicacioacuten de apoyo preparatorio estrateacutegico multianualLas solicitudes de aplicacioacuten de apoyo preparatorio estrateacutegico multianual incluyen
entre otros elementos los siguientes
bull Un programa de trabajo general y plan presupuestario para el periacuteodo del apoyo solicitado con una descripcioacuten de la naturaleza estrateacutegica de la solicitud que incluye lo siguiente
ndash Avanzar de elementos baacutesicos de apoyo preparatorio (p ej pero sin limitarse al desarrollo de procesos NOL el establecimiento de oficinas NDA la evaluacioacuten de solicitantes de AED) a apoyo maacutes estrateacutegico (p ej acreditacioacutenactualizaciones de acreditacioacuten de las AED apoyo teacutecnico para elaborar notas conceptuales para presentar ante la PPF o mediante el SAP o la propuesta de financiamiento)
ndash Adoptar un enfoque programaacutetico respecto del apoyo preparatorio solicitado que podriacutea incluir lo siguiente
bull Secuenciar el apoyo para muacuteltiples aacutereas de trabajo y partes interesadas incluidas las NDA y las AED (p ej para alinear programas de paiacutes y programas de trabajo de las entidades)
56 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO56
bull Elaborar y ejecutar estrategias para reducir o eliminar deficiencias normativas
u obstaacuteculos comerciales
bull Catalizar yo aprovechar la inversioacuten de los sectores privados en sectores prioritarios incluso mediante el uso o pilotos de instrumentos financieros innovadores
bull Elaborar notas conceptuales incluso para el SAP y la PPF
bull Incluir programas de trabajo anual orientativos y planes presupuestarios anuales asociados que cubren cada uno un periacuteodo de 12 meses de la solicitud total
bull Describir los objetivos los resultados los productos y las actividades que se realizaraacuten durante la solicitud con paraacutemetros de referencia y metas asociados e indicadores medibles para llevar un registro de los resultados
bull Ejecutar el plan de trabajo y los acuerdos para la solicitud que indicaraacuten tambieacuten el programa de desembolsos el plan de contratacioacuten y un plan de monitoreo y evaluacioacuten
bull Incluir en el presupuesto para la evaluacioacuten final cualquier propuesta con un periacuteodo de ejecucioacuten mayor de 24 meses
Criterios para presentar solicitudesA fin de presentar propuestas como una solicitud de liacutemite multianual los paiacuteses deben
asegurarse de cumplir con uno de los dos criterios siguientes
bull El paiacutes ha presentado un programa de paiacutes finalizado que contiene un anaacutelisis de las necesidades nacionales de apoyo preparatorio
bull El paiacutes ha llevado a cabo una evaluacioacuten nacional de las necesidades de apoyo preparatorio y elaborado un plan de trabajo nacional sobre el apoyo preparatorio para atender dichas necesidades
Si un paiacutes no cumple con alguno de los prerrequisitos antes mencionados podriacutea
incluir apoyo para llevar a cabo dicha evaluacioacuten de necesidades en una propuesta de
apoyo preparatorio con arreglo a la propuesta estaacutendar con liacutemite de uacutenico antildeo Las
NDA interesadas deberiacutean evaluar dicha solicitud con sus puntos focales regionales en
la Secretariacutea del GCF
Asimismo se informa a las NDA sobre las siguientes directrices para presentar este
nuevo tipo de solicitud de apoyo preparatorio
bull Las propuestas deberiacutean hacer hincapieacute en atender las necesidades nacionales de apoyo preparatorio identificadas en la evaluacioacuten de las necesidades de modo estrateacutegico
bull Las propuestas podriacutean hacer hincapieacute en una combinacioacuten de resultados con arreglo a los objetivos 1 2 4 yo 5 (veacuteanse los Anexos I y II de este Manual) las propuestas para el objetivo 3 (NAPplanificacioacuten de la adaptacioacuten) no son elegibles
bull Las propuestas con presupuestos totales menores a USD 1 milloacuten pueden seguir presentaacutendose con arreglo al formato de solicitud de apoyo preparatorio (propuestas con liacutemite de uacutenico antildeo)
bull Las propuestas deberiacutean incluir solo un asociado en la ejecucioacuten nominado ya sea este una NDA una AE u otro asociado en la ejecucioacuten
57GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 57
Instrucciones de presentacioacutenLas NDA deben presentar los siguientes documentos como parte de la
presentacioacuten inicial de propuestas con base a esta modalidad y deben emplear los
modelos publicados
1 El modelo de propuesta de apoyo preparatorio completo (aseguacuterese de marcar ldquosiacuterdquo en la casilla de la seccioacuten 110) que cubra el periacuteodo entero de ejecucioacuten de la subvencioacuten no solo los primeros 12 meses aseguacuterese especialmente de que el marco loacutegico (seccioacuten 3) la teoriacutea del cambio (seccioacuten 4) y los arreglos de ejecucioacuten (seccioacuten 6) sean vaacutelidos para todo el periacuteodo de ejecucioacuten de la subvencioacuten
2 El plan presupuestario de contratacioacuten y ejecucioacuten (archivo Excel) para todo el periacuteodo de ejecucioacuten de la subvencioacuten
3 Evaluacioacuten de las necesidades de apoyo preparatorio en liacutenea con las directrices previstas en la parte I de la seccioacuten 4 de este manual aseguacuterese de incluir un resumen de las conclusiones clave de esta evaluacioacuten de las necesidades en el Anaacutelisis de la situacioacuten (seccioacuten 2) del modelo propuesto
Procedimientos de ejecucioacutenBajo el formato de propuesta con liacutemite de uacutenico antildeo la Secretariacutea podriacutea revisar toda
la propuesta pero comprometerse con un monto inicial maacuteximo de USD 1 milloacuten
de financiamiento a fin de mantener el liacutemite anual establecido de USD 1 milloacuten por
paiacutes Cuando un paiacutes ha presentado dos tipos de propuestas en un antildeo mdashes decir
una propuesta con liacutemite de uacutenico antildeo y otra propuesta con liacutemite multianualmdash se
informaraacute a las NDA que la Secretariacutea aprobaraacute y comprometeraacute recursos seguacuten el
programa de desembolsos de las propuestas aprobadas Por lo tanto resulta criacutetico
que las NDA y su asociado en la ejecucioacuten (si hubiere) planifique el uso estrateacutegico de
los liacutemites anuales de USD 1 milloacuten Por ejemplo
bull Paiacutes A en el Antildeo 1 el Paiacutes A presenta una propuesta de USD 25 millones bajo esta modalidad para un periacuteodo de ejecucioacuten de 36 meses Si la Secretariacutea aprueba la propuesta en el Antildeo 1 se comprometeriacutea el primer milloacuten de doacutelares para el liacutemite del Antildeo 1 Se comprometeriacutea el segundo milloacuten de doacutelares para el liacutemite anual del paiacutes para el Antildeo 2 Se comprometeriacutea el medio milloacuten de doacutelares restantes al liacutemite del Antildeo 3 En este caso es importante destacar que la Secretariacutea no podraacute aprobar apoyo preparatorio adicional para el Paiacutes A en los Antildeos 1 y 2 dado que los liacutemites anuales se habriacutean agotado para dichos antildeos calendarios La Secretariacutea podriacutea aprobar y comprometer hasta USD 05 milloacuten para el Antildeo 3 para el Paiacutes A
bull Paiacutes B en el Antildeo 1 el Paiacutes B tiene una propuesta previamente aprobada correspondiente a la solicitud de liacutemite de uacutenico antildeo por USD 05 milloacuten para una ejecucioacuten de 18 meses monto comprometido para el liacutemite del Antildeo 1 Asimismo en el Antildeo 1 el paiacutes presenta una propuesta bajo el liacutemite multianual por USD 175 millones para un periacuteodo de ejecucioacuten de 30 meses y un programa de desembolso anual de USD 05 milloacuten en el Antildeo 1 USD 075 milloacuten en el Antildeo 2 y USD 05 milloacuten en el Antildeo 3 Si se aprueba esta solicitud con liacutemite multianual en el Antildeo 1 la Secretariacutea se comprometeraacute con USD 05 milloacuten para el Antildeo 1 USD 075 milloacuten para el Antildeo 2 y el USD 05 milloacuten restante se comprometeraacute para el Antildeo 3 En este caso es importante destacar que la Secretariacutea no podraacute aprobar apoyo preparatorio adicional para el Paiacutes B en los Antildeos 1 dado que los liacutemites anuales se habriacutean agotado para dichos antildeos calendarios La Secretariacutea podriacutea aprobar y comprometer hasta USD 025 milloacuten para el Antildeo 2 y hasta USD 05 milloacuten para el Antildeo 3
Se ilustran dichos escenarios en la siguiente tabla Si las NDA y los asociados en
la ejecucioacuten no tienen certezas respecto de coacutemo una propuesta determinada o
conjunto de propuestas impactaraacute el liacutemite anual deberiacutean consultar con los puntos
58 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO58
focales regionales pertinentes del GCF durante la elaboracioacuten de la propuesta y antes
de la presentacioacuten
TABLA 5 EJEMPLOS DE COMPROMISO DE LOS LIacuteMITES ANUALES PARA LOS
FONDOS DE APOYO PREPARATORIO EN DIFERENTES PROPUESTAS
Una vez que se aprueba una propuesta de subvencioacuten seguacuten esta nueva modalidad y
se ingresa a la fase de ejecucioacuten la NDA no deberaacute presentar ninguna otra propuesta
completa para liberar los siguientes tramos de financiamiento
En cambio las NDA presentaraacuten una solicitud para la revisioacuten de la Secretariacutea de los
presupuestos y planes anuales de trabajo La Secretariacutea revisaraacute los documentos junto
con los informes financieros auditados y los informes intermedios de situacioacuten Todos
los documentos deben cumplir con los requisitos de presentacioacuten de informes del GCF
tal como se detalla en el acuerdo marco o acuerdo de subvencioacuten bilateral firmado por
el beneficiario de la subvencioacuten y el GCF o su agente autorizado del Fondo
Los presupuestos y planes de trabajo anuales deben adjuntarse al informe intermedio
de situacioacuten relevante y a la solicitud de desembolso (si la hubiese) e incluir los
siguientes elementos
bull Marco loacutegico actualizado incluye los resultados logrados (si los hubiese) y las actividades conexas que se hayan llevado adelante maacutes los entregables que incluiraacuten los efectos de los logros en los siguientes resultados y entregables
bull Plan presupuestario de contratacioacuten y ejecucioacuten actualizado incluye las modificaciones a un presupuesto yo a un plan de trabajo anuales subsiguientes sobre la base de aquellos aprobados junto con la propuesta maacutes una justificacioacuten
bull Estrategia de mitigacioacuten de riesgos actualizada
bull Lecciones aprendidas de la ejecucioacuten durante el periacuteodo inmediato anterior de 12 meses
Seguacuten lo establece el esquema de ejecucioacuten aprobado inicialmente los hitos y
entregables de los primeros 12 meses deben cumplirse satisfactoriamente para
que la Secretariacutea revise y apruebe los subsiguientes a) presupuesto y plan anual
y b) desembolso
Los presupuestos y planes de trabajo anuales subsiguientes deben entregarse al menos
90 diacuteas antes del fin de los primeros 12 meses de ejecucioacuten Se recuerda a las NDA y a
los asociados en la ejecucioacuten que debe cumplirse el umbral del 70 en la tasa de uso
para los fondos desembolsados para la aprobacioacuten de los siguientes planes de trabajo y
solicitudes de desembolso asociadas
ESCENARIO MODALIDAD TEacuteRMINO DE LA SUBVENCIOacuteN
PRESUPUESTO TOTAL
ANtildeO DE APROBACIOacuteN DEL LIacuteMITE ANUAL
ANtildeO 1 ANtildeO 2 ANtildeO 3
Paiacutes ALiacutemite multianual
36 meses USD 25m USD 1m USD 1m USD 05m
Paiacutes B
Liacutemite de uacutenico antildeo
18 meses USD 05m USD 05m NA NA
Liacutemite multianual
30 meses USD 175m USD 05m USD 075m USD 05m
59GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 59
A fin de que la Secretariacutea se comprometa respecto de los presupuestos anuales
subsiguientes es fundamental que las NDA y los asociados en la ejecucioacuten brinden
informes intermedios de situacioacuten oportunos y de alta calidad a la Secretariacutea del
GCF asiacute como tambieacuten garanticen pronta respuesta a los comentarios que pueda
efectuar la Secretariacutea
60 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO60
ANEXO V GASTOS SUBVENCIONABLES PARA EL APOYO DIRECTO A LAS NDA O LOS PUNTOS FOCALES
15 Extraiacutedo del documento de la Junta Directiva del GCF ldquoGCFB0811rdquo cf anexo XVIII y comentarios seguacuten se detalla en la decisioacuten B1232
En las decisiones B0811 y B1232 la Junta Directiva del GCF efectuoacute
recomendaciones especiacuteficas para el apoyo financiero directo a las NDA a traveacutes
del Programa de Apoyo Preparatorio Estos recursos se extraen del tope general de
aprobaciones anuales de USD 1 milloacuten por paiacutes
Paraacutemetros para el financiamiento de NDA o puntos focales
bull En reconocimiento de su rol fundamental en el fortalecimiento de la apropiacioacuten nacional y la alineacioacuten con las prioridades nacionales las NDA o los puntos focales podraacuten solicitar apoyo directo del Fondo por un monto de hasta USD 300000 para cubrir los gastos elegibles en un periacuteodo calendario
bull Las NDA y los puntos focales deben comprometerse a acudir al apoyo preparatorio del GCF uacutenicamente con los fines establecidos en la solicitud de financiamiento seguacuten el presupuesto aprobado
bull Las NDA y los puntos focales deben llevar adelante el proceso de aprobacioacuten de la ECGF para poder acceder directamente al Programa de Apoyo Preparatorio
Gastos elegibles para financiamiento de NDA o puntos focales15
Los gastos elegibles incluyen los siguientes elementos
bull Desarrollo de recursos humanos el financiamiento para el desarrollo de recursos humanos incluiraacute los gastos de capacitacioacuten al personal de las NDA o puntos focales en aacutereas relevantes para los objetivos del Fondo por ejemplo desarrollo de proyectos y programas contratacioacuten internacional rendicioacuten de cuentas supervisioacuten planificacioacuten y procesos de monitoreo y evaluacioacuten Esto podraacute incluir asignaciones de corto plazo o temporales para que contratistas externos puedan dar apoyo a las NDA o los puntos focales en el ejercicio de sus funciones detalladas en la decisioacuten B0405 (e)
bull Asistencia teacutecnica la asistencia teacutecnica puede usarse para gastos relacionados directamente con la asistencia teacutecnica o de gestioacuten que da apoyo a las funciones principales de las NDA y los puntos focales entre ellas el desarrollo de prioridades estrateacutegicas para la participacioacuten con el Fondo supervisioacuten de programas y proyectos en liacutenea con la participacioacuten de las partes interesadas de otros organismos (por ejemplo la sociedad civil el mundo acadeacutemico y el sector privado) diaacutelogos con las entidades de ejecucioacuten y los intermediarios
61GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 61
bull Planificacioacuten y administracioacuten
ndash Gastos de reuniones capacitaciones talleres y consultas
ndash Organizacioacuten y facilitacioacuten de capacitaciones y talleres
ndash Consultas uacutenicamente con organizaciones de base no gubernamentales (por ejemplo la sociedad civil la academia y el sector privado) y procesos para promover y mejorar la calidad de la participacioacuten de partes interesadas incluidos costos de viajes y viaacuteticos para la participacioacuten de la sociedad civil
ndash Liacutemites liacutemite anual de USD 100000 para reuniones de consultas con partes interesadas
ndash Piezas comunicacionales gastos de impresioacuten comunicacioacuten e informaacutetica asociados al cumplimiento de funciones mencionadas en la decisioacuten B0405 (e)
ndash
62 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO62
ANEXO VI CONSIDERACIONES DE GEacuteNERO PARA EL APOYO PREPARATORIO INCLUIDO EL APOYO A LA PLANIFICACIOacuteN DE LA ADAPTACIOacuteNEl GCF reconoce la importancia de las consideraciones de geacutenero para el apoyo
preparatorio y el apoyo a la planificacioacuten de la adaptacioacuten que incluyen los
siguientes aspectos
bull Coordinacioacuten nacional un espacio para los expertos que representan las voces y preocupaciones de mujeres y grupos vulnerables en los esfuerzos de coordinacioacuten a nivel nacional subnacional y sectorial en apoyo preparatorio y planificacioacuten de la adaptacioacuten
bull Participativo participacioacuten activa y empoderamiento de representantes de mujeres y partes interesadas de grupos vulnerables en todos los niveles incluidas las autoridades subnacionales y las organizaciones locales
bull Consideracioacuten de las mujeres los grupos vulnerables las comunidades y los ecosistemas provisioacuten para garantizar la oportunidad de las mujeres y grupos vulnerables de participar en los procesos de planificacioacuten de la adaptacioacuten
bull Transparencia divulgacioacuten clara abierta y accesible de informacioacuten planes procesos y acciones Informacioacuten oportuna precisa relevante y accesible que permita que las mujeres los grupos vulnerables y las distintas partes interesadas se comprometan con los procesos y las acciones de adaptacioacuten relevantes
bull Sensibilidad a las cuestiones de geacutenero reconocimiento de que las mujeres y los hombres pueden experimentar los efectos del cambio climaacutetico de modo diferente y pueden tener distintas necesidades capacidades y aportes para la adaptacioacuten Las evaluaciones de riesgos de vulnerabilidad deberiacutean considerar las desigualdades sociales y de geacutenero que deberiacutean formar parte de la planificacioacuten de la adaptacioacuten
bull Mecanismos locales de monitoreo los mecanismos subnacionales de monitoreo deberiacutean estar disentildeados con temas relevantes para mujeres y grupos vulnerables Estos mecanismos pueden permitir que las comunidades y partes interesadas locales incluyan a las mujeres y grupos vulnerables a fin de que puedan fortalecer su implicacioacuten y apoyo en relacioacuten con el proceso de planificacioacuten de la adaptacioacuten que a su vez puede fortalecer el rigor de los planes y la probabilidad de una ejecucioacuten exitosa
bull
63GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 63
ANEXO VII LISTA DE GARANTIacuteA DE CALIDAD DE LAS PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
La siguiente tabla contiene la lista de preguntas orientadoras de la revisioacuten inicial
efectuada por la Secretariacutea del GCF ante la presentacioacuten oficial de una propuesta Estas
preguntas se incluyen solo a modo de ejemplo la lista de garantiacutea de calidad no es una
tabla de puntaje sino una herramienta que informaraacute acerca del proceso de revisioacuten
teacutecnica dentro de la Secretariacutea del GCF asiacute como tambieacuten identificaraacute aacutereas de la
propuesta que pueden requerir mejoras antes de la aprobacioacuten La lista de garantiacutea de
calidad no es una descripcioacuten exhaustiva de todos los elementos que debe contener
una propuesta aprobada sino que brinda una guiacutea para que las NDA y los asociados en
la ejecucioacuten puedan prepararse y presentar propuestas de alta calidad
TABLA 6 LISTA DE GARANTIacuteA DE CALIDAD DE LAS PROPUESTAS DE APOYO
PREPARATORIO PARA REVISIOacuteN DE LA SECRETARIacuteA
PREGUNTAS ORIENTADORAS SN
SECCIOacuteN 1 - RESUMEN
1 iquestEl objetivo de la propuesta de apoyo estaacute claramente detallado
2 iquestSe han identificado las deficiencias las dificultades y los modos en los que estas se abordaraacuten en la propuesta
3 iquestHay una manifestacioacuten clara acerca de quieacutenes se pretende que sean los beneficiarios de la propuesta
SECCIOacuteN 2 ndash ANAacuteLISIS DE LA SITUACIOacuteN
4 iquestEstaacute descrito el contexto institucional de poliacuteticas y programas de la intervencioacuten propuesta
5 iquestLa seccioacuten contiene una definicioacuten clara de los problemas a los que deberaacute hacer el apoyo preparatorio
6iquestLa seccioacuten incluye una descripcioacuten de coacutemo se entregaraacute el apoyo propuesto junto con otro apoyo preparatorio incluido el apoyo de otros asociados en el desarrollo
SECCIOacuteN 3 ndash MARCO LOacuteGICO
7 iquestSe toman los resultados directamente de la lista de resultados aprobada por la Junta Directiva
8 iquestSe especifican claramente los resultados iquestSe vinculan claramente al resultado relevante
9 iquestEstaacuten definidos claramente los paraacutemetros de referencia y metas iquestPueden medirse
10 iquestLas actividades planificadas tienen una relacioacuten clara con el producto relevante
11 iquestLas actividades estaacuten acompantildeadas por entregables especiacuteficos y tangibles
SECCIOacuteN 4 ndash TEORIacuteA DEL CAMBIO
12 iquestLa propuesta contiene un diagrama y una narrativa de teoriacutea del cambio
64 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO64
PREGUNTAS ORIENTADORAS SN
13 iquestLa teoriacutea del cambio estaacute en un formato aceptable y contiene los elementos necesarios detallados en el modelo o manual
SECCIOacuteN 5 ndash PRESUPUESTO CONTRATACIOacuteN EJECUCIOacuteN Y DESEMBOLSO
14 iquestEl presupuesto estaacute preparado seguacuten el modelo
15 iquestEstaacuten presupuestados los honorarios de los asociados en la ejecucioacuten dentro del liacutemite de honorarios aprobado (85 )
16iquestLos gastos de gestioacuten de proyectos estaacuten presupuestados dentro del liacutemite aprobado con un desglose de gastos detallado (75 )
17 iquestEl plan presupuestario estaacute alineado con el esquema de ejecucioacuten y las actividades propuestas
18 iquestEl plan de contratacioacuten estaacute preparado seguacuten el modelo recomendado
19 iquestLos cargos de consultores estaacuten indicados en el plan de contratacioacuten junto con el nuacutemero de diacuteas laborales y la tarifa diaria
20 iquestEl periacuteodo de ejecucioacuten estaacute determinado claramente en la propuesta
21 iquestSe ha proporcionado un esquema de ejecucioacuten con actividades hitos entregables y calendario
22 iquestEl cronograma de desembolsos se encuentra en sintoniacutea con el esquema de ejecucioacuten
SECCIOacuteN 6 ndash ARREGLOS DE EJECUCIOacuteN Y OTRA INFORMACIOacuteN
61 ARREGLOS DE EJECUCIOacuteN
23iquestLos arreglos de ejecucioacuten estaacuten claramente establecidos con roles y responsabilidades claros para todas las partes interesadas involucradas
24 iquestLos arreglos de ejecucioacuten describen el rol de la NDA o del punto focal
25iquestExiste un mapeo graacutefico de las organizaciones involucradas del flujo de fondos y del flujo de informacioacuten entre las partes involucradas
62 FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE APLICACIOacuteN Y EJECUCIOacuteN
26iquestExiste una distincioacuten clara entre entidades e individuos comprendidos en la aplicacioacuten y de aquellos involucrados en la ejecucioacuten
27iquestHay una explicacioacuten de las funciones y cualificaciones del personal teacutecnico y de los consultores que contemple la consecucioacuten de las actividades como por ejemplo teacuterminos de referencia
63 RIESGOS Y MEDIDAS DE MITIGACIOacuteN
28 iquestLa propuesta describe la informacioacuten de la relacioacuten anterior entre el asociado en la ejecucioacuten y la NDA
29iquestSe usaraacuten manuales de procedimientos existentes o documentos similares de la NDA yo del asociado en la ejecucioacuten como parte de los arreglos de ejecucioacuten
64 MONITOREO
30 iquestEstaacuten claramente definidos los requisitos de monitoreo presentacioacuten de informes y partes responsables
31 iquestLa propuesta contiene un mecanismo para el monitoreo y evaluacioacuten
65 OTRA INFORMACIOacuteN RELEVANTE
32 iquestHay un plan de sostenibilidad o estrategia de salida para capturar las lecciones aprendidas y los conocimientos
33iquestLa propuesta aporta un mecanismo para transferir capacidades y conocimientos a la NDA y a otras partes interesadas nacionales relevantes
65GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 65
ANEXO VIII DIRECTRICES SOBRE LA CARTA DE CERTIFICACIOacuteN PARA CUENTAS BANCARIAS
La informacioacuten sobre los detalles de cuentas bancarias de la parte signataria del
acuerdo de subvencioacuten deberiacutea proporcionarla directamente el banco del beneficiario
(es decir el banco que recibe los fondos) al GCF en forma de carta oficial que confirme
los detalles de la cuenta bancaria que se mencionan en la solicitud de desembolso
especialmente el nombre exacto del titular de la cuenta (es decir de la organizacioacuten
que solicita el desembolso) y todos los detalles de la cuenta
El banco del beneficiario debe enviar la carta directamente al GCF (por correo
electroacutenico a countriesgcfundorg con el tiacutetulo ldquoBank Information Details ndash
[Grant Agreement Reference]rdquo mdashInformacioacuten de cuenta bancaria Ref Acuerdo
de subvencioacuten)
La carta debe extenderse en hoja con membrete oficial del banco del beneficiario y
debe incluir la siguiente informacioacuten
bull Nuacutemero de referencia de la carta
bull Informacioacuten de contacto del destinatario de la carta de la siguiente manera
Green Climate Fund Songdo Business District 175 Art Center-daero Yeonsu-gu Incheon 22004 Repuacuteblica de Corea
bull Fecha y lugar de emisioacuten
bull Liacutenea de referencia (Request for Disbursement - [Grant Agreement Reference])
bull Nombre completo del titular de la cuenta tal como figura en la cuenta
bull Detalles completos de la cuenta (nuacutemero de cuenta IBAN nombre y direccioacuten del banco coacutedigo SWIFT denominacioacuten de moneda)
bull Notificacioacuten de conformidad entre la informacioacuten en el acuerdo de subvencioacuten y los detalles de la cuenta bancaria
bull Firma (y sello si corresponde) con el nombre y cargo de la persona que firma la carta
Si el banco no tuviese permitido hacer un enviacuteo directo de la carta al GCF los
asociados en la ejecucioacuten pueden recibir la carta en nombre del GCF y enviarla al GCF
junto con una carta de confirmacioacuten del asociado en la ejecucioacuten que manifieste que
la carta bancaria adjunta es copia fiel del documento original recibido del banco En
esta carta de confirmacioacuten tambieacuten deberiacutea constar queacute departamento o equipo del
asociado en la ejecucioacuten recibioacute la carta y tambieacuten deberaacute contar con la firma del
responsable de ese equipo
- GCF Readiness Guidebook - cover_ESpdf
- GCF Readiness Guidebook_interior_ESpdf
-
- GLOSARIO
- PARTE I EL GREEN CLIMATE FUND Y EL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
-
- 1enspDESCRIPCIOacuteN DEL GREEN CLIMATE FUND
- 2enspINTRODUCCIOacuteN AL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
- 3enspAPOYO PREPARATORIO Y APROPIACIOacuteN NACIONAL
- 4 DEFINICIOacuteN DE LAS NECESIDADES DE APOYO PREPARATORIO
- 5 PARTICIPACIOacuteN DE LAS PARTES INTERESADAS
-
- PARTE IIenspDESCRIPCIOacuteN DEL PROCESO DE APROBACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
-
- ETAPA 1 CONCEPTUALIZACIOacuteN Y DESARROLLO DE LA PROPUESTA DE APOYO PREPARATORIO
- ETAPA 2 REMISIOacuteN DE LA PROPUESTA DE APOYO PREPARATORIO
- ETAPA 3 EXAMEN Y EVALUACIOacuteN
- ETAPA 4 APROBACIOacuteN
- ETAPA 5 PROCESAMIENTO LEGAL Y PRIMER DESEMBOLSO
- ETAPA 6 EJECUCIOacuteN MONITOREO Y PRESENTACIOacuteN DE INFORMES
- ETAPA 7 CONCLUSIOacuteN DE LAS ACTIVIDADES Y CIERRE DE LAS SUBVENCIONES
-
- PARTE IIIenspGUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
-
- SECCIOacuteN 1 RESUMEN
- SECCIOacuteN 2 ANAacuteLISIS DE LA SITUACIOacuteN
- SECCIOacuteN 3 MARCO LOacuteGICO
- SECCIOacuteN 4 TEORIacuteA DEL CAMBIO
- SECCIOacuteN 5 PRESUPUESTO CONTRATACIOacuteN EJECUCIOacuteN Y DESEMBOLSO
- SECCIOacuteN 6 ARREGLOS DE EJECUCIOacuteN Y OTRA INFORMACIOacuteN
-
- PARTE IVenspEVALUACIOacuteN DE LAS PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
-
- 1enspGARANTIacuteA DE CALIDAD DESDE EL INICIO
- 2enspCRITERIOS DE EVALUACIOacuteN Y EJEMPLOS DE BUENAS PRAacuteCTICAS
-
- PARTE VenspEJECUCIOacuteN DE LAS SUBVENCIONES DE APOYO PREPARATORIO
-
- 1enspMONITOREO Y PRESENTACIOacuteN DE INFORMES SOBRE LAS SUBVENCIONES DE APOYO PREPARATORIO
- 2enspGESTIOacuteN ADAPTATIVA DE LAS SUBVENCIONES EN EJECUCION
-
- ANEXO IOBJETIVOS Y RESULTADOS DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
- ANEXO II LISTA DE ACTIVIDADES ORIENTADORAS PARA EL APOYO PREPARATORIO
- ANEXO 3MODELO DE DIAGRAMA DE LA TEORIacuteA DEL CAMBIO
- ANEXO 4SOLICITUDES DE EJECUCIOacuteN DE APOYO PREPARATORIO ESTRATEacuteGICO MULTIANUAL
- ANEXO VGASTOS SUBVENCIONABLES PARA EL APOYO DIRECTO A LAS AND O LOS PUNTOS FOCALES
- ANEXO VICONSIDERACIONES DE GEacuteNERO PARA EL APOYO PREPARATORIO INCLUIDO EL APOYO A LA PLANIFICACIOacuteN DE LA ADAPTACIOacuteN
- ANEXO VIILISTA DE GARANTIacuteA DE CALIDAD DE LAS PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
- ANEXO VIIIDIRECTRICES SOBRE LA CARTA DE CERTIFICACIOacuteN PARA CUENTAS BANCARIAS
-
- GCF Readiness Guidebook - cover_ES
- GCF Readiness Guidebook - cover_ES
-
vi SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
Entidad nacional designada (NDE ndash acroacutenimo en
ingleacutes) las NDE son puntos focales de los paiacuteses para
el Mecanismo de Tecnologiacutea de la CMNUCC incluido
su brazo operativo el Centro y Red de Tecnologiacutea
del Clima (CRTC)
Ventanilla para la preparacioacuten de proyectos (PPF) la
ventanilla para la preparacioacuten de proyectos1 proporciona
apoyo financiero a entidades acreditadas para preparar
las propuestas de financiamiento que se remitiraacuten al
GCF La PPF ayuda a las entidades acreditadas a elaborar
1 Para obtener maacutes informacioacuten sobre el apoyo del GCF para el desarrollo de propuestas completas de financiamiento basadas en notas conceptuales consulte las Directrices de la ventanilla para la preparacioacuten de proyectos (PPF)
propuestas completas de financiamiento para su examen
por parte de la Junta Directiva sobre la base de una nota
conceptual aprobada a fin de recibir apoyo preparatorio
de acuerdo con los criterios de inversioacuten del GCF
Evaluacioacuten de necesidades tecnoloacutegicas (TNA ndash
acroacutenimo en ingleacutes) la TNA es un conjunto de
actividades impulsadas por los paiacuteses tendientes
a identificar priorizar y difundir tecnologiacuteas
ecoloacutegicamente racionales para la mitigacioacuten y
adaptacioacuten al cambio climaacutetico
SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
El GCF proporcionaraacute recursos para la asistencia teacutecnica y las actividades de apoyo preparatorio como la preparacioacuten o fortalecimiento de planes o estrategias de desarrollo con bajas emisiones medidas de mitigacioacuten apropiadas para cada paiacutes Planes Nacionales de Adaptacioacuten Programas Nacionales de Adaptacioacuten y para el fortalecimiento de las instituciones nacionales incluido el refuerzo de las capacidades de coordinacioacuten nacional asiacute como para cumplir con las normas y principios fiduciarios y las salvaguardias sociales y ambientales a fin de que los paiacuteses puedan acceder de manera directa al GCF
ndash Paacuterrafo 40 Instrumento rector del GCF
1GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE I EL GREEN CLIMATE FUND Y EL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
1 DESCRIPCIOacuteN DEL GREEN CLIMATE FUND
Esta seccioacuten presenta la visioacuten estrateacutegica el modelo de negocio y las modalidades
de funcionamiento del GCF para contextualizar mejor la informacioacuten praacutectica
proporcionada en este manual
En su caraacutecter de entidad encargada del funcionamiento del Mecanismo de
Financiamiento de la Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climaacutetico (CMNUCC) el Green Climate Fund (GCF) ha recibido el mandato de la
Conferencia de las Partes (COP) en la CMNUCC de proporcionar apoyo financiero a fin
de que las partes cumplan los objetivos de la CMNUCC La COP y la Junta Directiva del
GCF firmaron un memorando de entendimiento (MdE) que rige la relacioacuten de la COP
y el GCF Conforme a esta relacioacuten la COP orienta anualmente a la Junta Directiva en
lo tocante a las poliacuteticas las prioridades de programas y los criterios de elegibilidad
Como resultado de las decisiones contenidas en el artiacuteculo 9 paacuterrafo 8 del Acuerdo
de Pariacutes y la decisioacuten 1CP21 paacuterrafo 58 de la CMNUCC el GCF tambieacuten cumple el
Acuerdo de Pariacutes y sus objetivos
El Instrumento rector del GCF expone un mandato audaz con el propoacutesito de realizar
una contribucioacuten significativa y ambiciosa a los esfuerzos mundiales encaminados
a alcanzar los objetivos fijados por la comunidad internacional para luchar contra
el cambio climaacutetico Dicha contribucioacuten se realizaraacute promoviendo un cambio de
paradigma hacia viacuteas de desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones y prestando
apoyo a los paiacuteses en desarrollo para limitar o reducir las emisiones de gases de
efecto invernadero asiacute como para adaptarse a los efectos del cambio climaacutetico La
Junta Directiva del GCF tiene por objeto aprobar el financiamiento de inversiones en
proyectos y programas transformadores de mitigacioacuten y adaptacioacuten de acuerdo con las
necesidades y prioridades de los paiacuteses en desarrollo
El modelo de negocio del GCF se basa en asociaciones con organizaciones en paiacuteses
desarrollados y en desarrollo para llevar a cabo los proyectos y programas aprobados
por la Junta Directiva Estas entidades acreditadas (AE) (y los asociados en la ejecucioacuten
en el caso de las subvenciones de apoyo preparatorio) comprenden las entidades
gubernamentales las instituciones financieras puacuteblicas privadas y multilaterales
las organizaciones internacionales las agencias bilaterales las organizaciones no
gubernamentales y las empresas del sector privado Los recursos del GCF se canalizan
a traveacutes de estas organizaciones que demostraron las capacidades necesarias para
disentildear ejecutar y monitorear dichas inversiones de acuerdo con la filosofiacutea general
de apropiacioacuten nacional del GCF Los paiacuteses en desarrollo tienen la facultad a traveacutes
de sus autoridades nacionales designadas (NDA) o puntos focales de garantizar que
los fondos del GCF se entreguen de acuerdo con las prioridades nacionales relativas al
cambio climaacutetico
2 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
A fin de facilitar este proceso la Secretariacutea del GCF se organiza seguacuten el ciclo
programaacutetico A las divisiones y los equipos dentro de la Secretariacutea se les asignan
funciones relacionadas con la creacioacuten el desarrollo la estructuracioacuten la evaluacioacuten
y el monitoreo de la ejecucioacuten Este disentildeo organizacional se adopta en toda la
Secretariacutea en lo que respecta al ciclo programaacutetico de las propuestas de financiamiento
pero tambieacuten se reproduce para la administracioacuten del Programa de Apoyo Preparatorio
Para los programas de apoyo preparatorio o el ciclo de subvenciones la Divisioacuten de
Programacioacuten de Paiacutes (DCP ndash acroacutenimo en ingleacutes) proporciona apoyo y asesoramiento
a las NDA en la conceptualizacioacuten y el desarrollo de propuestas de apoyo preparatorio
Los gerentes regionales y sus equipos en la DCP brindan orientacioacuten previa para
asegurar que todas las propuestas de apoyo preparatorio enviadas demuestren la
apropiacioacuten de los paiacuteses y que sean de alta calidad desde su inicio El equipo del
Programa de Apoyo Preparatorio en la DCP conduce posteriormente el proceso
de examen y evaluacioacuten junto con un comiteacute teacutecnico interdivisional que formula
recomendaciones al director ejecutivo para que este las apruebe a quien la Junta
Directiva le ha delegado autoridad para asignar fondos destinados al Programa de
Apoyo Preparatorio Por uacuteltimo la Oficina de Gestioacuten de Portafolio (OPM ndash acroacutenimo
en ingleacutes) se ocupa de todas las interacciones posteriores a la aprobacioacuten con las NDA
y los asociados en la ejecucioacuten en materia de monitoreo presentacioacuten de informes
finalizacioacuten y cierre de las subvenciones
1 Como resultado de la decisioacuten B2211 la Junta Directiva autoriza a la Secretariacutea a tener en cuenta las ldquosolicitudes de ejecucioacuten de apoyo preparatorio estrateacutegico multianualrdquo Esto le permite a las NDA enviar una uacutenica propuesta de apoyo preparatorio de hasta un total de USD 3 millones durante un maacuteximo de 36 meses a condicioacuten de que el valor anual de ejecucioacuten se mantenga por debajo del liacutemite anual de USD 1 milloacuten como se mencionoacute arriba Para obtener maacutes informacioacuten sobre esta modalidad consulte el anexo IV
2 INTRODUCCIOacuteN AL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIOEsta seccioacuten ofrece una introduccioacuten al Programa de Apoyo Preparatorio asiacute como
una explicacioacuten de las modificaciones que sufrioacute el Programa a raiacutez de que la Junta
Directiva adoptoacute la estrategia revisada en virtud de la decisioacuten B2211
El GCF presta amplio apoyo a los paiacuteses en desarrollo para alcanzar los objetivos de la
CMNUCC y el Acuerdo de Pariacutes mediante el Programa de Apoyo Preparatorio la Ventana
para la preparacioacuten de proyectos (PPF) y el financiamiento de proyectos y programas
transformadores (propuestas de financiamiento) De conformidad con lo estipulado por
el Instrumento rector del GCF el Programa de Apoyo Preparatorio debe proveer recursos
para fortalecer las capacidades institucionales los mecanismos de gobernanza y los
marcos de planificacioacuten y programacioacuten con el propoacutesito de establecer un programa de
accioacuten climaacutetica transformador y a largo plazo dirigido a los paiacuteses en desarrollo
Todas las partes que son paiacuteses en desarrollo de la CMNUCC pueden acceder al
Programa de Apoyo Preparatorio El GCF pretende destinar como miacutenimo el 50 de
los recursos asignados por la Junta Directiva a los paiacuteses particularmente vulnerables
incluidos los paiacuteses menos desarrollados (LDC ndash acroacutenimo en ingleacutes) los pequentildeos
Estados insulares en desarrollo (SIDS ndash acroacutenimo en ingleacutes) y los Estados de Aacutefrica Los
recursos pueden proporcionarse en la forma de subvenciones o asistencia teacutecnica
En funcioacuten de la remisioacuten de propuestas de alta calidad el Programa de Apoyo
Preparatorio puede brindar lo siguiente
bull Hasta USD 1 milloacuten por paiacutes por antildeo1 para apoyo relacionado con el fomento de las capacidades institucionales la coordinacioacuten las poliacuteticas y planificacioacuten y la programacioacuten de las inversiones De este total las NDA o los puntos focales pueden
3GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE I EL GREEN CLIMATE FUND Y EL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
solicitar hasta USD 300000 por antildeo en apoyo directo2 para ayudar a establecer o fortalecer una NDA o punto focal a fin de que el paiacutes pueda acceder al conjunto completo de recursos del GCF Cabe destacar que este monto no es una asignacioacuten nacional Se advierte a las NDA que pueden ejecutar varias subvenciones de apoyo preparatorio a la vez pero se espera que se aseguren de que las propuestas de apoyo preparatorio se basen en intervenciones anteriores y mantengan la complementariedad y la coherencia dentro de una visioacuten nacional
bull Hasta USD 3 millones por paiacutes para la formulacioacuten de Planes Nacionales de Adaptacioacuten (NAP) u otros procesos de planificacioacuten de la adaptacioacuten Esto puede incluir apoyo para los planes subnacionales de adaptacioacuten o procesos de planificacioacuten sectorial de la adaptacioacuten
El Programa de Apoyo Preparatorio estaacute disentildeado para ser una herramienta flexible
destinada a apoyar a los paiacuteses en desarrollo por lo que el GCF no definioacute una lista
de actividades que pueden beneficiarse del programa La Junta Directiva dio forma
al Programa de Apoyo Preparatorio con el tiempo a traveacutes de una serie de decisiones
sobre todo a traveacutes de las decisiones B0811 y B1332 y los anexos asociados donde
se describen las esferas de trabajo y las ldquoactividades indicativasrdquo Y si bien no se cuenta
con una lista definitiva o un programa establecido que deba seguirse existen gastos
subvencionables y no subvencionables Consulte la seccioacuten 5 de la Guiacutea del usuario
de propuestas de apoyo preparatorio en la parte III Dentro de estos paraacutemetros se
alienta a los paiacuteses a elaborar las solicitudes de apoyo preparatorio a partir de las
necesidades definidas en forma complementaria con las iniciativas previas o en curso y
en consonancia con la visioacuten nacional de la accioacuten climaacutetica
Los recursos del GCF deben gestionarse de acuerdo con el sistema de salvaguardas
ambientales y sociales la Poliacutetica sobre los pueblos indiacutegenas y la Poliacutetica de geacutenero
del GCF asiacute como la Poliacutetica sobre praacutecticas prohibidas y la Poliacutetica de proteccioacuten
contra la explotacioacuten el abuso y el acoso sexuales La informacioacuten contenida en estos
documentos es de cumplimiento obligatorio cuando se completa la propuesta de
apoyo preparatorio
Desde la aprobacioacuten y ejecucioacuten de las primeras subvenciones de apoyo preparatorio la
Secretariacutea del GCF ha trabajado en estrecha colaboracioacuten con las NDA y los asociados
en la ejecucioacuten para recopilar buenas praacutecticas y lecciones aprendidas asiacute como para
mejorar la eficiencia y eficacia en la ejecucioacuten Con subvenciones de apoyo preparatorio
completadas o en ejecucioacuten en casi todos los paiacuteses en desarrollo existen amplias
pruebas y cimientos soacutelidos sobre los cuales construir una visioacuten a largo plazo de
desarrollo resiliente al clima y con cero o bajas emisiones de carbono en concordancia
con la CMNUCC y el Acuerdo de Pariacutes y acorde con los objetivos ambiciosos del GCF
seguacuten lo previsto por la primera reposicioacuten formal del GCF (GCF-1)
ESTRATEGIA DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO 2019-2021En la XXII Reunioacuten de la Junta Directiva del GCF (B22) el GCF aproboacute la Estrategia del
Programa de Apoyo Preparatorio 2019-2021 en parte para abordar los resultados de
la evaluacioacuten que llevoacute a cabo la Unidad de Evaluacioacuten Independiente del GCF (UEI)
La Estrategia del Programa de Apoyo Preparatorio 2019-2021 incorpora una serie de
caracteriacutesticas para mejorar el impacto que incluye orientar el Programa de Apoyo
Preparatorio para impulsar una perspectiva estrateacutegica nacional al ofrecer mayor
flexibilidad en el marco de una visioacuten nacional y aumentar el apoyo a fin de identificar
y elaborar actividades de programacioacuten y de desarrollo de carteras de proyectos de
gran repercusioacuten
2 Para obtener maacutes informacioacuten sobre el apoyo directo a las NDA consulte el anexo V de este manual
4 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
En la tabla 1 se realiza una comparacioacuten de coacutemo la estrategia revisada mejora y
ampliacutea las liacuteneas baacutesicas de apoyo disponibles3 para los paiacuteses a traveacutes del Programa de
Apoyo Preparatorio
TABLA 1 CAMBIO EN EL ENFOQUE Y EL ALCANCE DE LA ESTRATEGIA REVISADA
DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO 2019-2021
Conforme a la estrategia revisada se alienta a los paiacuteses a abordar las deficiencias
teacutecnicas y en materia de capacidad para lograr los objetivos prioritarios establecidos en
las contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC ndash acroacutenimo en ingleacutes) los NAP
y otras estrategias nacionales de cambio climaacutetico Las actividades subvencionables
de acuerdo con la estrategia revisada del Programa de Apoyo Preparatorio deberiacutean
apuntar a alcanzar uno o maacutes de los siguientes objetivos
Fomento de las capacidades para la coordinacioacuten del financiamiento climaacuteticoEl apoyo en virtud de este objetivo puede abarcar fortalecer la NDA mejorar los mecanismos de coordinacioacuten y otro tipo de apoyo al fomento de las capacidades para las AED las entidades de ejecucioacuten y las partes interesadas de la sociedad civil y el sector privado con el fin de participar en el proceso de programacioacuten
Marcos estrateacutegicos para inversiones con bajas emisionesEl apoyo en virtud de este objetivo puede incluir desarrollar programas de paiacutes programas de trabajo de entidades planes de accioacuten y estrategias de desarrollo a largo plazo con bajas emisiones esfuerzos para actualizar mejorar o ejecutar las NDC esfuerzos para mejorar las condiciones favorables con miras a otorgar financiamiento climaacutetico coacutemo involucrar al sector privado o disentildear o adaptar mecanismos financieros innovadores para su puesta en marcha
Fortalecimiento de la planificacioacuten de la adaptacioacutenEl apoyo en virtud de este objetivo puede comprender desarrollar un plan nacional subnacional o sectorial de adaptacioacuten al catalizar la participacioacuten del sector privado en el financiamiento para la adaptacioacuten y al aportar las pruebas de inversiones importantes en la adaptacioacuten
Desarrollo de carteras de proyectos que generen un cambio de paradigmaEl apoyo en virtud de este objetivo puede abarcar elaborar notas conceptuales y desarrollar meacutetricas e indicadores para carteras de proyectos y planes de accioacuten presupuestados para documentos prioritarios como las NDC
3 La Junta Directiva confirmoacute a traveacutes de la decisioacuten B2211 paacuterrafo (g) que los paiacuteses pueden seguir accediendo a los recursos mediante el Programa de Apoyo Preparatorio de conformidad con las decisiones anteriores (B1309 y B1332)
Objectivo 1
Objectivo 2
Objectivo 3
Objectivo 4
ESTRATEGIA INICIAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
ESTRATEGIA DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO 2019-2021
Capacidad de la NDA para colaborar con el GCFFomento de las capacidades para la coordinacioacuten del financiamiento climaacutetico
Acceso directo al financiamiento climaacutetico
Proceso de programacioacuten de paiacuteses Marcos estrateacutegicos para inversiones con bajas emisiones
Formulacioacuten de Planes Nacionales de Adaptacioacuten u otros procesos de planificacioacuten de la adaptacioacuten
Fortalecimiento de la planificacioacuten de la adaptacioacuten
Acceso al financiamiento climaacutetico Desarrollo de carteras de proyectos que generen un cambio de paradigma
5GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE I EL GREEN CLIMATE FUND Y EL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
Intercambio de conocimientos y aprendizajeEl apoyo en virtud de este objetivo puede incluir los intercambios de aprendizaje entre pares Cooperacioacuten Sur-Sur y el desarrollo de productos de conocimiento
Los objetivos revisados capturan la evolucioacuten del Programa de Apoyo Preparatorio
impulsada por los paiacuteses teniendo en cuenta la demanda de los paiacuteses para fomentar
la asignacioacuten estrateacutegica de recursos con miras a aumentar la ambicioacuten nacional Para
obtener maacutes informacioacuten sobre los objetivos fijados en el marco de la estrategia revisada
del Programa de Apoyo Preparatorio veacuteanse los anexos I y II
3 APOYO PREPARATORIO Y APROPIACIOacuteN NACIONALEn esta seccioacuten se ofrece informacioacuten sobre coacutemo los paiacuteses pueden acceder al
apoyo preparatorio para reforzar la apropiacioacuten nacional incluida la relacioacuten entre los
programas de paiacutes del GCF y las contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC)
los Planes Nacionales de Adaptacioacuten (NAP) y las estrategias de desarrollo a largo plazo
con bajas emisiones (EDBD) entre otros
La apropiacioacuten nacional o un ldquoenfoque impulsado por los paiacutesesrdquo es tanto un principio
rector como una modalidad de funcionamiento del GCF como se describe en el
instrumento rector del GCF La Junta Directiva tambieacuten aproboacute las directrices para
aumentar la apropiacioacuten nacional y el impulso de los paiacuteses (documento del GCF
B1714) que describen la funcioacuten central de las NDA en el ciclo del proyecto Esta
funcioacuten de coordinacioacuten incluye el enviacuteo de las propuestas de apoyo preparatorio y
el desarrollo de programas de paiacutes a fin de impulsar la planificacioacuten de las inversiones
Los programas de paiacutes desempentildean un papel fundamental en el proceso de adopcioacuten
de decisiones en materia de inversiones del Fondo conforme al proceso de aprobacioacuten
de propuestas que se revisoacute mediante la decisioacuten B1709
El apoyo preparatorio estaacute guiado asimismo por el principio de apropiacioacuten nacional
y del mismo modo es una herramienta a traveacutes de la cual las NDA y las partes
interesadas pueden aumentar la implicacioacuten nacional en las inversiones relacionadas
con el clima Las NDA pueden aprovechar el apoyo preparatorio para subsanar las
deficiencias en diversas esferas con el propoacutesito de aumentar la implicacioacuten nacional
en el financiamiento climaacutetico en el paiacutes
bull Fomentar las capacidades de los actores nacionales y subnacionales para mejorar sus aptitudes teacutecnicas de comunicacioacuten y coordinacioacuten con vistas a establecer el programa nacional de financiamiento climaacutetico
bull Catalizar una cartera de proyectos de inversioacuten a traveacutes del apoyo para identificar ampliar y escalar los proyectos y programas transformadores basados en las circunstancias y la visioacuten nacionales
bull Desarrollar el marco propicio de una accioacuten climaacutetica sostenida en concordancia con la CMNUCC y el Acuerdo de Pariacutes mediante poliacuteticas planes y marcos soacutelidos de programacioacuten basados en la visioacuten nacional
Objectivo 5
APO
RTES
RESULTAD
OS
Compromiso con la accioacuten climaacutetica
Visioacuten estrateacutegica nacional 2050
Mayor ambicioacuten
Mecanismos de gobernanza coordinacioacuten y conocimientos
Necesidades vulnerabilidad y posibles evaluaciones
Solicitudes de apoyo preparatorio
Objetivos climaacuteticos mundiales
Viacutea de desarrollo sostenible
Prioridades climaacuteticas nacionales
Estrategias sectoriales
Orientacioacuten sobre inversiones
Accioacuten climaacutetica
Objetivos de la CMNUCC y el Acuerdo de Pariacutes
Estrategias a largo plazo
Programas de paiacutes
Ventanillas de financiamiento del GCF
NDCs
NAPs LEDS
6 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
La apropiacioacuten nacional es por consiguiente un elemento fundamental para todas las
actividades del GCF Ademaacutes es significativo en lo que respecta al papel del GCF como
la entidad encargada del funcionamiento del Mecanismo de Financiamiento de la
CMNUCC y al servicio del Acuerdo de Pariacutes4
En este sentido el GCF tiene el mandato de ayudar a los paiacuteses en desarrollo a cumplir
los objetivos de ambos acuerdos incluidos los objetivos del Acuerdo de Pariacutes de limitar
el calentamiento climaacutetico a menos de 2 ordmC para 2100 y lograr un equilibrio de las
emisiones antropogeacutenicas y absorciones por los sumideros despueacutes de 2050 sobre bases
de equidad y en el contexto del desarrollo sostenible y los esfuerzos por erradicar la
pobreza La Junta Directiva abordoacute esta responsabilidad en parte a traveacutes de la decisioacuten
B1310 (paacuterrafos [a] [b] y [e]) lo que confirma que pueden aprovecharse las modalidades
existentes del GCF como el Programa de Apoyo Preparatorio para desarrollar mejorar o
actualizar y ejecutar las NDC y las acciones prioritarias identificadas en ellas
El desarrollo de programas de paiacutes soacutelidos y orientados a la accioacuten mediante el apoyo
preparatorio es una muestra contundente de apropiacioacuten nacional Los programas
de paiacutes del GCF traducen y dan a conocer las prioridades para la consecucioacuten de la
NDC a traveacutes de los tipos de intervenciones y mecanismos ofrecidos por el GCF El
apoyo preparatorio puede asimismo ayudar a desarrollar estrategias a largo plazo que
detallan coacutemo un paiacutes espera equilibrar sus emisiones antropogeacutenicas y absorciones
por los sumideros a la vez que traza una viacutea de desarrollo resiliente al clima requerida
por la realidad de un mundo con un aumento de la temperatura de 15 a 2 ordmC En la
figura 1 se muestra la relacioacuten entre tales objetivos a largo plazo y los documentos
interrelacionados de programacioacuten y planificacioacuten de la NDC las estrategias sectoriales
y los programas de paiacutes del GCF
4 En virtud del artiacuteculo 419 del Acuerdo de Pariacutes las Partes deberaacuten ldquoformular y comunicar estrategias a largo plazo para un desarrollo con bajas emisiones de gases de efecto invernaderordquo en consonancia con el objetivo de temperatura a largo plazo del Acuerdo El artiacuteculo 2 especifica el objetivo de temperatura a largo plazo de la siguiente manera mantener el aumento de la temperatura mundial muy por debajo de 2 ordmC con respecto a los niveles preindustriales y proseguir los esfuerzos para limitar ese aumento de la temperatura a 15 ordmC con respecto a los niveles preindustriales reconociendo que ello reduciriacutea considerablemente los riesgos y los efectos del cambio climaacutetico
FIGURA 1 APOYO PREPARATORIO DEL GCF EN EL CONTEXTO DE LA
APROPIACIOacuteN NACIONAL Y EL PROGRAMA DE ACCIOacuteN CLIMAacuteTICA
7GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE I EL GREEN CLIMATE FUND Y EL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
La elaboracioacuten de estrategias a largo plazo le ofrece a los paiacuteses una perspectiva para
guiar el disentildeo de las viacuteas de desarrollo que se alinean con los objetivos de la CMNUCC
y el Acuerdo de Pariacutes La formulacioacuten de estrategias a largo plazo en las distintas esferas
normativas principales de mitigacioacuten adaptacioacuten resiliencia climaacutetica y desarrollo
sostenible les permite a los paiacuteses concebir y poner en praacutectica una viacutea que considere
las interacciones sinergias y compensaciones de sus prioridades nacionales La
estrategia a largo plazo suele incluir una visioacuten con metas cuantitativas de reduccioacuten
de las emisiones y objetivos de adaptacioacuten y resiliencia y ayuda a traducir la visioacuten en
objetivos y planificacioacuten ambiciosos a corto y mediano plazo (p ej NDC NAP planes
de desarrollo nacional) asiacute como a mejorar la alineacioacuten en todos estos procesos de
planificacioacuten que a menudo estaacuten desarticulados Ademaacutes proporciona un marco
para lograr una mayor colaboracioacuten entre las distintas instituciones gubernamentales
y entre el Gobierno y la sociedad civil incluido el sector privado y crea oportunidades
para armonizar las poliacuteticas
Se alienta a las NDA a enviar solicitudes de apoyo preparatorio para abordar las
deficiencias especiacuteficas en sus capacidades marcos de planificacioacuten y cartera de
proyectos de inversioacuten seguacuten sus circunstancias nacionales y en concordancia con
su visioacuten nacional Tambieacuten puede solicitarse apoyo preparatorio para llevar a cabo
el proceso de visioacuten nacional a largo plazo de conformidad con los objetivos de la
CMNUCC y el Acuerdo de Pariacutes Se entiende que no existe un enfoque uacutenico para
realizar estas tareas sin embargo a traveacutes de un proceso impulsado por los paiacuteses
el apoyo preparatorio puede ayudar a las NDA a convocar a las partes interesadas
identificar las necesidades y establecer una viacutea de desarrollo resiliente al clima con
bajas emisiones y de propiedad nacional
4 DEFINICIOacuteN DE LAS NECESIDADES DE APOYO PREPARATORIOEsta seccioacuten proporciona orientacioacuten a las NDA y los asociados en la ejecucioacuten para
favorecer el desarrollo de un enfoque estrateacutegico a largo plazo del apoyo preparatorio
La estrategia revisada del Programa de Apoyo Preparatorio apunta a facilitar un debate
a nivel nacional centrado en dar respuesta a una pregunta sencilla iquestPreparado para
queacute Al acceder al apoyo preparatorio los paiacuteses estaacuten preparados para colaborar
con el GCF a fin de alcanzar los objetivos comunes de implementar la CMNUCC y el
Acuerdo de Pariacutes La estrategia revisada del Programa de Apoyo Preparatorio postula
que formular una visioacuten nacional para 2050 y maacutes allaacute puede facilitar el proceso
iterativo de desarrollo y ejecucioacuten de las NDC y NAP mientras prepara al paiacutes para
acceder al financiamiento en el plazo inmediato
Por lo tanto las NDA tienen la facultad para elaborar y enviar propuestas con una
visioacuten global y a largo plazo a la vez que buscan apoyo para resolver las deficiencias
y obstaacuteculos teacutecnicos y de capacidad en el corto y mediano plazo Se preveacute que el
ejercicio de desarrollo de una visioacuten de apoyo preparatorio a largo plazo ayudaraacute a los
paiacuteses a responder entre otras cosas las siguientes preguntas clave
bull iquestQueacute apoyo se necesita para preparar una estrategia climaacutetica a largo plazo (dicha estrategia podriacutea presuponer que se llegoacute a cero emisiones netas pero que hubo un aumento de la temperatura mundial de al menos 15 ordmC para 2050)
bull iquestQueacute carencias de datos y conocimientos existen a nivel nacional que obstaculicen el desarrollo de NDC y NAP ambiciosos basado en cero emisiones netas y un aumento de la temperatura mundial de al menos 15 ordmC para 2050
8 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
bull iquestCoacutemo puede el paiacutes traducir la estrategia climaacutetica para 2050 en CND NAP TNA y
otras estrategias nacionales de cambio climaacutetico a corto y mediano plazo
bull iquestQueacute apoyo se necesita para facilitar y acelerar la ejecucioacuten de las prioridades identificadas en la NDC el NAP y la TNA asiacute como en otras estrategias nacionales de cambio climaacutetico
bull iquestQueacute obstaacuteculos impiden el acceso a un aumento del financiamiento en todos los sectores prioritarios en especial con respecto a la obtencioacuten de inversiones del sector privado y el despliegue de tecnologiacutea
bull iquestCoacutemo pueden fortalecerse las instituciones nacionales y subnacionales para cumplir con las prioridades de mitigacioacuten y adaptacioacuten incluso a traveacutes de mecanismos financieros nuevos e innovadores
bull iquestCoacutemo el paiacutes puede aumentar a) la complementariedad de la accioacuten climaacutetica financiada mediante muacuteltiples flujos financieros y b) la coherencia de sus procesos de programacioacuten para impulsar un desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones a largo plazo
Los paiacuteses que realicen dicho ejercicio de previsioacuten estaraacuten en mejores condiciones
para conceptualizar y comunicarles a todos los asociados externos y las partes
interesadas nacionales las iniciativas transformadoras cruciales que lograraacuten las
prioridades climaacuteticas a largo plazo en concordancia con los artiacuteculos 21(c) y 41
del Acuerdo de Pariacutes Asimismo habraacuten elaborado un soacutelido argumento comercial
para obtener inversioacuten climaacutetica del GCF y otras fuentes de financiamiento climaacutetico
a traveacutes de la relacioacuten coherente de sus NDC estrategias sectoriales y programas
de paiacutes del GCF
Este ejercicio puede ademaacutes servir como una evaluacioacuten de las necesidades
de un determinado paiacutes en cuanto a las deficiencias y problemas de capacidad
teacutecnica institucional y humana para programar acceder desplegar y monitorear el
financiamiento climaacutetico Dicha evaluacioacuten de las necesidades de apoyo preparatorio
no solo aportaraacute informacioacuten a un enfoque estrateacutegico para aprovechar los recursos
del Programa de Apoyo Preparatorio sino tambieacuten mejoraraacute la calidad de cada
propuesta de apoyo preparatorio
Sumado a las preguntas orientadoras presentadas con anterioridad se alienta a los
paiacuteses a considerar las siguientes indicaciones que demuestran coacutemo un paiacutes puede
decidir llevar a cabo una evaluacioacuten nacional de las necesidades de apoyo preparatorio
Las NDA y los asociados en la ejecucioacuten deben contemplar el tipo de instituciones
poliacuteticas y procedimientos necesarios a fin de estar preparados para elaborar
programas transformadores y escalables de financiamiento climaacutetico
La evaluacioacuten de las necesidades de apoyo preparatorio multilateral deberiacutea reunir los
siguientes requisitos
bull Ser llevada a cabo o supervisada por la NDA en consulta con otras partes interesadas
bull Estar respaldada por la orientacioacuten teacutecnica brindada por la Secretariacutea respecto de su aplicacioacuten
bull Evaluar una variedad de capacidades esenciales mecanismos institucionales y habilidades teacutecnicas
bull Establecer un paraacutemetro de referencia para ayudar a la NDA y la Secretariacutea a comprender mejor coacutemo enfocar el apoyo preparatorio de manera estrateacutegica
bull Considerar las necesidades identificadas en materia de capacidad a traveacutes de los procesos y documentos existentes incluidas las comunicaciones nacionales las
9GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE I EL GREEN CLIMATE FUND Y EL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
autoevaluaciones de las capacidades nacionales y aquellas efectuadas por otros fondos organismos bilaterales o multilaterales y bancos multilaterales de desarrollo
bull Tener en cuenta las iniciativas de fomento de capacidades y las evaluaciones sobre el cambio climaacutetico emprendidas bajo otros auspicios e incluir las observaciones sobre el apoyo preparatorio previo
bull Prestar especial atencioacuten a las cuestiones de las ESS el geacutenero y la integracioacuten en cuanto a la propiedad intelectual
En la siguiente seccioacuten se proporciona una lista no exhaustiva de las instituciones
las estructuras y las aptitudes y capacidades teacutecnicas particulares que las NDA
deberiacutean tener presente cuando efectuacutean una evaluacioacuten sobre las necesidades de
apoyo preparatorio
INSTITUCIONES Y GOBERNANZA
bull La autoridad nacional designada cuenta con la capacidad humana y teacutecnica adecuada para cumplir con su funcioacuten que abarca la coordinacioacuten la participacioacuten de las partes interesadas la programacioacuten y la asignacioacuten de prioridades y una mayor complementariedad y coherencia de los flujos de financiamiento climaacutetico La NDA colabora con otros puntos focales de desarrollo sostenible y cambio climaacutetico en distintos ministerios y Gobiernos subnacionales asiacute como con el sector privado y la sociedad civil incluso durante la elaboracioacuten de un programa de paiacutes El mecanismo de coordinacioacuten comprende los ministerios los Gobiernos subnacionales y otros proveedores de financiamiento climaacutetico entre ellos la comunidad de donantes
bull Las entidades de acceso directo y los candidatos para la acreditacioacuten pueden cumplir y mantener las normas de acreditacioacuten del GCF Estas entidades participan en el proceso de programacioacuten a nivel nacional y sus estrategias (programas de trabajo de entidades) se alinean con las del paiacutes Se cuenta con aptitudes y capacidades teacutecnicas para desarrollar ejecutar y monitorear inversiones transformadoras destinadas a viacuteas de desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones que abarcan la habilidad para utilizar una amplia variedad de estructuras e instrumentos financieros y la habilidad para combinar fuentes de financiamiento
bull Las entidades de ejecucioacuten son asociados nacionales y locales con AED y AE internacionales Tienen las capacidades para recibir asignar e informar a las AED y las AE sobre el uso de los fondos del GCF Las entidades de ejecucioacuten intervienen en el proceso de programacioacuten y tienen la capacidad de cumplir plenamente con las salvaguardias las normas y las poliacuteticas de cumplimiento relevantes del GCF
bull Las partes interesadas del sector privado y los proveedores de financiamiento climaacutetico nacionales se involucran y pueden identificar evaluar y financiar oportunidades de inversioacuten resilientes al clima y con bajas emisiones entre ellas el cofinanciamiento y financiamiento paralelo de proyectos del GCF Los sectores bancario y financiero comprenden los conceptos del financiamiento verde y pueden evaluar las inversiones sobre la base de sus costos y beneficios financieros sociales y ambientales Las microempresas y las pequentildeas y medianas empresas (MIPYME) tienen conocimiento de los servicios empresariales verdes y pueden acceder al financiamiento para ofrecer sus productos y servicios relacionados con el clima
bull Los Gobiernos subnacionales son participantes activos en el proceso de programacioacuten a escala nacional y cuentan con puntos focales para el cambio climaacutetico a nivel local y provincial Los Gobiernos subnacionales pueden recopilar datos e informacioacuten y compartirlos con la NDA para adoptar decisiones relacionadas con los programas y las inversiones
bull Las organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil entre ellas los grupos tradicionalmente marginados como las mujeres y las nintildeas los pueblos
10 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
indiacutegenas y las minoriacuteas eacutetnicas participan y se les ofrecen oportunidades de participar en el proceso de planificacioacuten a nivel nacional y subnacional Se aprovechan las redes e iniciativas existentes de recopilacioacuten de datos para contribuir al proceso de programacioacuten de inversiones en el plano nacional Las organizaciones de la sociedad civil y otros grupos se incluyen en los protocolos de evaluacioacuten y monitoreo de las inversiones relativos al financiamiento climaacutetico
MARCO NORMATIVO
bull El reacutegimen de poliacuteticas nacionales aborda las oportunidades y riesgos especiacuteficos en materia de cambio climaacutetico y su marco juriacutedico contiene las iniciativas y medidas de cumplimiento para hacer frente a los riesgos y oportunidades identificados Las poliacuteticas o leyes relacionadas tienen fuerza de ley a traveacutes de la aprobacioacuten parlamentaria que concede la autoridad para gestionar y coordinar la respuesta nacional en un mecanismo institucional y de coordinacioacuten especiacutefico Se establecen y emplean directrices nacionales sobre la incorporacioacuten de las oportunidades y riesgos climaacuteticos en los procesos de desarrollo y otros procesos de planificacioacuten
bull Las estrategias a largo plazo en lo que respecta al desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones se alinean con la visioacuten nacional de desarrollo Estas estrategias dan cuenta de los objetivos de la CMNUCC y el Acuerdo de Pariacutes y representan una viacutea para que los paiacuteses cumplan con sus obligaciones y contribuciones conforme a los acuerdos climaacuteticos internacionales Las estrategias ofrecen una viacutea iterativa para el desarrollo de NDC y NAP sucesivos hasta 2050 en armoniacutea con la CMNUCC y el Acuerdo de Pariacutes y abarcan prioridades de inversioacuten y planes de accioacuten
bull El paiacutes trazoacute una NDC con apoyo poliacutetico de alto nivel que aporta una justificacioacuten clara y transparente en cuanto a su imparcialidad y nivel de ambicioacuten con un procedimiento inclusivo de actualizacioacuten perioacutedica La NDC se basa en el reacutegimen de poliacuteticas nacionales y estrategias sectoriales importantes que estaacuten respaldadas por un sistema de monitoreo notificacioacuten y verificacioacuten de los flujos de financiamiento climaacutetico a los cuales se da seguimiento y se etiquetan en el sistema financiero puacuteblico El paiacutes disentildeoacute un plan de accioacuten presupuestado para transformar las prioridades de las NDC en inversiones climaacuteticas
bull Estaacute en vigor un proceso iterativo para desarrollar y actualizar el NAP con una red soacutelida destinada a obtener los datos necesarios a fin de orientar las evaluaciones de vulnerabilidad y riesgo El proceso del NAP comprende los conocimientos locales y los grupos con mayor riesgo y refleja una perspectiva de geacutenero con la cooperacioacuten de las comunidades marginadas El paiacutes elaboroacute un plan de inversioacuten en resiliencia para atraer a actores del sector privado quienes estaacuten informados de las oportunidades para financiar las prioridades de adaptacioacuten
bull Se identifican evaluacutean y eliminan los obstaacuteculos comerciales tecnoloacutegicos normativos y otros obstaacuteculos al aumento de las inversiones a traveacutes de mejores poliacuteticas sectoriales incentivos y otras medidas Las soluciones tecnoloacutegicas adecuadas para los riesgos climaacuteticos y las oportunidades de mitigacioacuten se adaptan al contexto nacional o local El marco legal es propicio para tales inversiones e incentivar los programas y proyectos de desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones
DESARROLLO DE UNA CARTERA DE PROYECTOS
bull Se determinan y aplican metodologiacuteas de asignacioacuten de prioridades de inversioacuten a fin de garantizar que la inversioacuten puacuteblica se dirija a los proyectos y programas que ofrecen los maacuteximos beneficios en materia de mitigacioacuten y adaptacioacuten Los documentos de programacioacuten y estrategias climaacuteticas nacionales y subnacionales
11GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE I EL GREEN CLIMATE FUND Y EL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
(programas de paiacutes programas de trabajo de AED NDC NAP etc) se alinean y evaluacutean para identificar las sinergias
bull Se desarrollan y ponen en praacutectica meacutetodos y herramientas de reduccioacuten del riesgo para atraer inversiones en sectores prioritarios dado que los riesgos de los sectores de inversioacuten y los de mitigacioacuten y adaptacioacuten se eliminan a traveacutes de estructuras e instrumentos financieros innovadores
bull Las notas conceptuales remitidas al GCF se basan en una fundamentacioacuten climaacutetica soacutelida tienen en cuenta los criterios de inversioacuten del GCF y se ajustan a las orientaciones sectoriales emitidas por la Secretariacutea
bull Se identifican y evaluacutean los proyectos piloto para corroborar que puedan ampliarse y se aplica la experiencia adquirida en los proyectos anteriores de inversioacuten y ejecucioacuten en los proyectos y programas nuevos o innovadores
INFORMACIOacuteN DATOS Y CONOCIMIENTOS
bull El contexto nacional de cambio climaacutetico se evaluoacute y comunicoacute a traveacutes de evaluaciones soacutelidas y a menor escala de la vulnerabilidad y escenarios de reduccioacuten de las emisiones incluso para los sectores prioritarios
bull La informacioacuten relacionada con el clima se recopila almacena y comparte a nivel local subnacional y nacional y a estaacute a disposicioacuten de las partes interesadas para que la empleen en los procesos de desarrollo y planificacioacuten de las inversiones
bull Las herramientas de conocimiento les permiten a los principales actores gubernamentales y no gubernamentales relacionar los efectos del cambio climaacutetico en el proceso de planificacioacuten y presupuestacioacuten
bull Se adoptaron sistemas de monitoreo notificacioacuten verificacioacuten y evaluacioacuten para dar seguimiento a los flujos de financiamiento climaacutetico internacional y nacional y las repercusiones de las actividades financiadas La informacioacuten se analiza a nivel nacional y subnacional para recabar opiniones de manera reiterada que se utilizan en el proceso de planificacioacuten de las inversiones
bull Los procesos de planificacioacuten y adopcioacuten de decisiones con respecto a la programacioacuten del financiamiento climaacutetico se basan en los datos y conocimientos producidos a escala local subnacional y nacional
5 PARTICIPACIOacuteN DE LAS PARTES INTERESADASEsta seccioacuten tiene por objeto informar a las NDA de la importancia de involucrar
a una gran variedad de partes interesadas antes durante y despueacutes de prestar el
apoyo preparatorio
El Programa de Apoyo Preparatorio puede contribuir al desarrollo de procesos de
participacioacuten de las partes interesadas en relacioacuten con las prioridades del paiacutes (incluido
el apoyo para los programas de paiacutes donde se identifican las prioridades estrateacutegicas
de participacioacuten con el GCF) Dicha participacioacuten es una prioridad incorporada en el
sistema de gestioacuten ambiental y social del GCF y las salvaguardas ambientales y sociales
la poliacutetica ambiental y social la poliacutetica de geacutenero y la poliacutetica sobre los pueblos
indiacutegenas del GCF
El compromiso y participacioacuten de las partes interesadas es fundamental para la
apropiacioacuten nacional y el impulso de los paiacuteses La participacioacuten de las partes
interesadas es esencial para garantizar una corriente efectiva de informacioacuten el
aprovechamiento maacuteximo de los conocimientos locales y una mayor credibilidad y
conciencia climaacutetica La colaboracioacuten con los principales actores deberiacutea abarcar una
12 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
amplia base entre ellos los expertos teacutecnicos y en finanzas las organizaciones de
investigacioacuten las organizaciones de la sociedad civil el sector privado las poblaciones
vulnerables y la juventud las minoriacuteas y los grupos de geacutenero En el contexto del
Programa de Apoyo Preparatorio la participacioacuten de las partes interesadas puede ser
un fin en siacute mismo como puede ser el caso del apoyo encaminado a consultar a las
partes interesadas en relacioacuten con una propuesta especiacutefica de financiamiento del GCF
pero tambieacuten puede ser un medio para desarrollar y llevar a la praacutectica propuestas de
apoyo preparatorio de alta calidad que aborden los obstaacuteculos criacuteticos y croacutenicos al
aumento del financiamiento que los paiacuteses en desarrollo requieren Se alienta a las NDA
y sus asociados designados en la ejecucioacuten a involucrar a las partes interesadas de
conformidad con la nota orientadora sobre sostenibilidad del GCF en este tema y las
decisiones relevantes de la Junta Directiva
La figura 2 estaacute adaptada a partir de la nota orientadora sobre participacioacuten de las
partes interesadas y ofrece una descripcioacuten de dicho proceso La decisioacuten de la Junta
Directiva del GCF B0811 establece como actividad principal la participacioacuten del
Gobierno regional nacional y subnacional la sociedad civil y el sector privado La
estrategia revisada del Programa de Apoyo Preparatorio ampliacutea asimismo el enfoque
del apoyo al fomento de las capacidades y el marco estrateacutegico para incluir a los
actores del sector privado y las entidades gubernamentales subnacionales Estas partes
interesadas son posibles fuentes de informacioacuten y datos para identificar deficiencias y
limitaciones ideas para el disentildeo y la creacioacuten de propuestas de apoyo preparatorio
en especial para el sector privado conocimientos para enfoques y soluciones
innovadores asociaciones para abordar los obstaacuteculos comerciales tecnoloacutegicos y de
riesgos a la entrada de inversiones transformadoras
FIGURA 2 CICLO Y ETAPAS DE UN PROCESO EFICAZ DE PARTICIPACIOacuteN DE LAS
PARTES INTERESADAS
Desarrollar estrategia de participacioacuten
34
2
Participar comunicar e informarEjecutar las acciones acordadas
Identificar partesinteresadas y temas
Monitorear ydar seguimiento
5
1
SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
15GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE II DESCRIPCIOacuteN DEL PROCESO DE APROBACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
Esta seccioacuten ofrece una descripcioacuten detallada de todo el ciclo de subvenciones para
propuestas enviadas para participar en el Programa de Apoyo Preparatorio Ademaacutes se
sentildealan los plazos indicativos para la adopcioacuten de medidas por parte de la Secretariacutea
del GCF en momentos clave del proceso Tenga en cuenta que la eficacia del proceso
de revisioacuten mejora enormemente en los siguientes casos
bull Las NDA participan en debates preliminares con los puntos focales regionales del GCF en lo que respecta a sus proyectos de propuesta de apoyo preparatorio antes de su remisioacuten
bull Las NDA y los asociados en la ejecucioacuten presentan propuestas de alta calidad antes de su remisioacuten
bull Las NDA y los asociados en la ejecucioacuten responden a los comentarios recibidos sobre la revisioacuten del GCF en el plazo previsto
Los puntos focales regionales del GCF prestan apoyo a los paiacuteses para facilitar el
acceso a los recursos del GCF incluso en la creacioacuten y desarrollo de las propuestas de
apoyo preparatorio El personal de la Secretariacutea que integra el equipo del Programa de
Apoyo Preparatorio revisa y evaluacutea las propuestas de apoyo preparatorio en funcioacuten
de los objetivos del Programa de Apoyo Preparatorio seguacuten lo determinado por la
Junta Directiva y los criterios de evaluacioacuten (veacutease la parte IV seccioacuten 2) El equipo del
Programa de Apoyo Preparatorio ademaacutes aporta comentarios a las NDA y los asociados
en la ejecucioacuten para fortalecer y refinar las propuestas antes de su aprobacioacuten El ciclo
de subvenciones se describe en los paacuterrafos subsiguientes y se resume en la figura 3
16 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
FIGURA 3 ETAPAS DEL CICLO DE SUBVENCIONES DEL PROGRAMA DE
APOYO PREPARATORIO
ETAPA 1 CONCEPTUALIZACIOacuteN Y DESARROLLO DE LA PROPUESTA DE APOYO PREPARATORIO
1 Las NDA pueden crear una propuesta de apoyo preparatorio por su cuenta o con la ayuda de un asociado en la ejecucioacuten El proceso deberiacutea comenzar con una evaluacioacuten de las necesidades la identificacioacuten de las deficiencias y problemas especiacuteficos de capacidad o teacutecnicos u otros obstaacuteculos al acceso y despliegue del financiamiento
2 Las NDA deberiacutean realizar una revisioacuten de las intervenciones y los documentos clave (los previamente completados y en curso) para asegurar que la propuesta esteacute abordando las necesidades reales y a su vez concuerde con el enfoque nacional Estos comprenden los siguientes NDC NAP EDBD u otras estrategias nacionales sectoriales y de cambio climaacutetico TNA comunicaciones nacionales programa de paiacutes del GCF subvenciones anteriores de apoyo preparatorio con el GCF u otros proveedores de fomento de las capacidades apoyo de poliacuteticas y programas para la lucha contra el cambio climaacutetico (Fondo Mundial para el Medio Ambiente Fondo para los Paiacuteses Menos Desarrollados Fondo de Adaptacioacuten Fondos de Inversioacuten Climaacutetica organismos bilaterales y de las Naciones Unidas)
3 Se alienta a las NDA a involucrar a su respectivo punto focal regional del GCF en la Secretariacutea para debatir la propuesta Los puntos focales regionales del GCF pueden aportar un contexto uacutetil para las posibles propuestas incluidas las buenas praacutecticas y las lecciones aprendidas de otros paiacuteses y las propuestas exitosas Los puntos focales regionales del GCF entre otras acciones tambieacuten pueden asesorar a las NDA en la seleccioacuten y la designacioacuten de los asociados en la ejecucioacuten y en el
Conceptualizacioacuten y desarrollo
AprobacioacutenProcesamiento legaly primer desembolso
RemisioacutenFinalizacioacuteny cierre de la subvencioacuten
Revisioacuten y evaluacioacutenEjecucioacuten monitoreo y presentacioacuten de informes
1
3
2
45
7
6
17GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE II DESCRIPCIOacuteN DEL PROCESO DE APROBACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
proceso de aprobacioacuten de las NDA para acceder de manera directa a los recursos de apoyo preparatorio Esto puede realizarse a traveacutes de completar y enviar el cuestionario Evaluacioacuten sobre capacidades de gestioacuten financiera junto con la propuesta de apoyo preparatorio
4 El GCF acepta propuestas de apoyo preparatorio para cada paiacutes asiacute como propuestas enviadas por varios paiacuteses con caraacutecter regional o multinacional En el caso de las propuestas regionales o multinacionales es crucial que todas las NDA relevantes y el asociado en la ejecucioacuten esteacuten de acuerdo en las actividades propuestas y el proyecto de presupuesto durante la etapa de desarrollo
5 Puede acceder al sistema de presentacioacuten en liacutenea en el sitio web del GCF Si las NDA experimentan dificultades teacutecnicas para enviar una propuesta mediante el sistema de presentacioacuten en liacutenea pueden enviarla a countriesgcfundorg sin olvidar de copiar en el mensaje al asociado en la ejecucioacuten y al correspondiente punto focal regional del GCF
6 Los paiacuteses que esteacuten interesados en desarrollar una propuesta regional o multinacional deben comunicarse con sus puntos focales del GCF para obtener maacutes informacioacuten y recibir una copia del modelo de carta de apoyo financiero
ETAPA 2 REMISIOacuteN DE LA PROPUESTA DE APOYO PREPARATORIO
5 La NDA debe completar el modelo de propuesta de apoyo preparatorio y cuando proceda con la ayuda de asociado en la ejecucioacuten La NDA tambieacuten debe completar el modelo adjunto de plan presupuestario de contratacioacuten y ejecucioacuten
6 La NDA enviacutea la propuesta de apoyo preparatorio y la documentacioacuten justificativa a traveacutes del sistema de presentacioacuten en liacutenea5 al cual se accede desde el portal para cada paiacutes en el sitio web del GCF Si una NDA nombroacute a un asociado en la ejecucioacuten para apoyar el cumplimiento la NDA debe asegurarse de que el asociado en la ejecucioacuten esteacute de acuerdo con la propuesta y la documentacioacuten justificativa antes de su remisioacuten Se les recuerda a las NDA incluir las direcciones de correo electroacutenico necesarias de los asociados en la ejecucioacuten en el sistema de presentacioacuten en liacutenea de modo que el sistema pueda informar a los asociados en la ejecucioacuten de todos los mensajes enviados a la NDA
7 La NDA y el asociado en la ejecucioacuten si lo hubiera recibiraacuten un mensaje de correo electroacutenico generado automaacuteticamente para confirmar que la propuesta se cargoacute con eacutexito y fue recibida por el GCF A continuacioacuten la propuesta pasa a una lista de espera por orden cronoloacutegico de recepcioacuten para corroborar que esteacute completa y reuacutena los miacutenimos requisitos de calidad Si alguna de las partes de la propuesta estaacute incompleta o contiene errores se notificaraacute a la NDA y la propuesta no se consideraraacute una presentacioacuten oficial Este proceso se completaraacute en el transcurso de diez (10) diacuteas haacutebiles
8 Si un nuevo asociado en la ejecucioacuten no es una entidad acreditada del GCF debe completar el cuestionario Evaluacioacuten sobre capacidades de gestioacuten financiera y enviarlo al GCF junto con la propuesta de apoyo preparatorio Los asociados en la ejecucioacuten deben enviar el cuestionario completo y la documentacioacuten justificativa a countriesgcfundorg El anaacutelisis de la documentacioacuten de la ECGF concluiraacute despueacutes de un periacuteodo de revisioacuten de ocho (8) semanas que comienza tras confirmar que la propuesta estaacute completa
9 En el caso de las propuestas regionales o multinacionales deberaacute designarse a una NDA principal para que presente de manera formal la propuesta ante el GCF como se describe en el paso 6 El resto de las NDA beneficiarias deberaacuten completar una carta de apoyo financiero6 que adjuntaraacuten a la documentacioacuten justificativa al remitir la propuesta al GCF
18 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
7 Es posible que las NDA deban reenviar las propuestas de apoyo preparatorio maacutes de una vez La Secretariacutea del GCF se esfuerza por proporcionar comentarios completos detallados y praacutecticos para todas las propuestas remitidas La Secretariacutea decide pasar una propuesta de la etapa de revisioacuten a la de aprobacioacuten en funcioacuten de la calidad de los documentos reenviados y en la medida en que la NDA haya atendido a las observaciones formuladas por la Secretariacutea
ETAPA 3 EXAMEN Y EVALUACIOacuteN10 La Secretariacutea del GCF verificaraacute que la propuesta esteacute completa dentro de los diez
(10) diacuteas haacutebiles (como se indica en el paso 7) de que se haya cargado la propuesta en el sistema de presentacioacuten en liacutenea Se notificaraacute a las NDA por correo electroacutenico una vez que se haya realizado dicha verificacioacuten Si la propuesta estaacute completa se consideraraacute una presentacioacuten oficial de apoyo preparatorio
11 Las propuestas incompletas se devolveraacuten a la NDA junto con una explicacioacuten de lo que falta para que esteacute completa Las NDA y los asociados en la ejecucioacuten deberaacuten comunicarse con sus puntos focales regionales del GCF para debatir el reenviacuteo de la propuesta
12 En el caso de las propuestas completas la Divisioacuten de Programas de Paiacutes de la Secretariacutea del GCF revisaraacute el pedido las actividades planificadas y el proyecto de presupuesto Esta revisioacuten inicial de la propuesta estaraacute acompantildeada de una revisioacuten completa interdivisional a cargo de los equipos de la Secretariacutea del GCF Este proceso se llevaraacute a cabo en el transcurso de treinta y cinco (35) diacuteas haacutebiles
13 En el proceso de revisioacuten de la propuesta es posible que la Secretariacutea del GCF le pida a la NDA que aporte informacioacuten adicional asiacute como que realice revisiones De ser necesario la Secretariacutea del GCF se comunicaraacute con las NDA para preguntarles sobre las revisiones solicitadas a las propuestas enviadas La Secretariacutea del GCF le entregaraacute a la NDA una ficha de revisioacuten con comentarios para orientarla en la revisioacuten de la propuesta
14 Las NDA y los asociados en la ejecucioacuten pueden comunicarse con los puntos focales regionales del GCF para analizar la posibilidad de volver a enviar la propuesta una vez que la Secretariacutea del GCF les haya enviado la ficha de revisioacuten completada
15 Posteriormente la NDA deberaacute reenviar7 la propuesta de apoyo preparatorio a la Secretariacutea del GCF Al reenviar la propuesta la NDA deberaacute incluir lo siguiente las versiones limpias y con control de cambios de la propuesta revisada la ficha de revisioacuten con las respuestas a las observaciones de la Secretariacutea el modelo revisado de plan presupuestario de contratacioacuten y ejecucioacuten La Secretariacutea del GCF se esforzaraacute por completar las revisiones posteriores de las propuestas reenviadas en un plazo menor a los treinta (30) diacuteas haacutebiles
Nota sobre las propuestas regionales o multinacionales de apoyo preparatorio Se alienta a las NDA a cooperar con el desarrollo de propuestas regionales o multinacionales de apoyo preparatorio Estas propuestas buscan recibir apoyo para cualquiera de los objetivos de apoyo preparatorio a excepcioacuten del objetivo 3 sobre adaptacioacuten y planificacioacuten Las NDA deberaacuten estar de acuerdo con los resultados los productos y las actividades que se llevaraacuten a cabo asiacute como con el asociado en la ejecucioacuten con el que quisieran ejecutar la propuesta Las propuestas regionales o multinacionales se descontaraacuten del liacutemite anual de USD 1 milloacuten por paiacutes Por consiguiente las NDA participantes deben enviar cartas de apoyo para indicar el monto de su liacutemite anual que destinaraacuten al presupuesto general de la propuesta El desglose presupuestario por paiacutes financiero es una decisioacuten exclusiva de las NDA participantes No tienen que ser montos iguales Los paiacuteses pueden incluso participar sin contribuir al presupuesto general siempre y cuando las demaacutes NDA participantes esteacuten de acuerdo Las NDA que participen pero que no contribuyan con su liacutemite anual aun asiacute deberaacuten enviar una carta de apoyo para confirmar que aceptan la propuesta y que seraacuten participantes activos y comprometidos
19GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE II DESCRIPCIOacuteN DEL PROCESO DE APROBACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
ETAPA 4 APROBACIOacuteN16 Un comiteacute teacutecnico interdivisional de la Secretariacutea del GCF evaluaraacute las propuestas
que tengan una calidad suficiente y las prepararaacute para su refrendo La Secretariacutea del GCF completaraacute este proceso dentro de los diez (10) diacuteas haacutebiles de haber recibido la propuesta reenviada
17 En la evaluacioacuten llevada a cabo por el comiteacute teacutecnico interdivisional una propuesta puede a) refrendarse para su aprobacioacuten sin condiciones b) refrendarse para su aprobacioacuten con condiciones para su autorizacioacuten o primer desembolso o c) no refrendarse y devolverse a la NDA con comentarios del comiteacute teacutecnico interdivisional para que la NDA realice las modificaciones pertinentes y reenviacutee la propuesta El comiteacute tardaraacute cinco (5) diacuteas haacutebiles para llevar a cabo el proceso de refrendo
18 Las propuestas que se hayan refrendado con condiciones requeriraacuten maacutes medidas por parte de la NDA y el asociado en la ejecucioacuten La Secretariacutea del GCF comunicaraacute la naturaleza de estas condiciones y las medidas correctivas a las NDA y los asociados en la ejecucioacuten para que respondan a ellas
19 Las propuestas refrendadas se remiten posteriormente al oacutergano dentro de la Secretariacutea del GCF que da su aprobacioacuten para que se firmen La Junta Directiva del GCF le delegoacute al director ejecutivo la autoridad para aprobar las propuestas de apoyo preparatorio
20 La propuesta se considera aprobada y el presupuesto estaacute comprometido cuando el director ejecutivo o la persona designada firma la nota de aprobacioacuten de la propuesta en cuestioacuten La Secretariacutea del GCF expediraacute una carta de notificacioacuten de aprobacioacuten a la NDA y si lo hubiera copiaraacute al asociado en la ejecucioacuten donde le informaraacute de la aprobacioacuten de su propuesta
ETAPA 5 PROCESAMIENTO LEGAL Y PRIMER DESEMBOLSO21 Tras la aprobacioacuten se establecen las disposiciones juriacutedicas en un acuerdo de
subvencioacuten con el beneficiario Dicho acuerdo incluye las condiciones estaacutendar
22 Para hacer efectivo el acuerdo de subvencioacuten se necesitaraacute obtener la opinioacuten juriacutedica sobre el acuerdo de la Secretariacutea del GCF El beneficiario de la subvencioacuten debe asimismo enviar una carta de autorizacioacuten para confirmar que los funcionarios designadosautorizados pueden presentar una solicitud de desembolso conforme al acuerdo de subvencioacuten Esta carta debe estar acompantildeada por copias de los pasaportes de los signatarios autorizados
23 Por otra parte el banco beneficiario debe enviar una carta de certificacioacuten de la cuenta bancaria donde el GCF transferiraacute la subvencioacuten
24 La Secretariacutea del GCF notificaraacute a la NDA y el beneficiario de la subvencioacuten (si el beneficiario de la subvencioacuten no es la NDA) de la eficacia de las disposiciones juriacutedicas
25 Cuando las disposiciones juriacutedicas entran en vigor la Secretariacutea del GCF libera la primera parte del financiamiento Los recursos del apoyo preparatorio se enviacutean a la cuenta bancaria de la parte signataria del acuerdo de subvencioacuten
26 A pedido de la Secretariacutea del GCF la gestioacuten de algunas subvenciones aprobadas de apoyo preparatorio puede quedar a cargo de la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos
27 (UNOPS) u otro organismo designado por el GCF Cuando este sea el caso se indicaraacute en la carta de notificacioacuten de aprobacioacuten y se especificaraacuten los procedimientos que se llevaraacuten a cabo para tales circunstancias
20 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
ETAPA 6 EJECUCIOacuteN MONITOREO Y PRESENTACIOacuteN DE INFORMES28 Las actividades de apoyo preparatorio se realizan de acuerdo con las
especificaciones del plan de trabajo acordado (incluidos los entregables y el calendario) y el presupuesto que figura en la propuesta aprobada
29 Deberiacutea mantenerse un sistema de gestioacuten financiera con cuentas separadas (es decir un libro mayor o cuenta bancaria) y registros para todas las subvenciones de apoyo preparatorio
30 El beneficiario de la subvencioacuten presenta informes a la Secretariacutea del GCF o a su agente designado mediante el modelo de informe intermedio de situacioacuten dentro de plazos convenidos en relacioacuten con el plan de trabajo el presupuesto y las metas acordadas
31 El beneficiario de la subvencioacuten o la Secretariacutea del GCF puede proponer posibles revisiones o adaptaciones seguacuten se requiera en los planes futuros de ejecucioacuten En la parte V referida al monitoreo y presentacioacuten de informes sobre las subvenciones de apoyo encontraraacute maacutes informacioacuten sobre la presentacioacuten de informes
32 Los estados financieros deberiacutean prepararse de acuerdo con normas de contabilidad aplicadas de manera sistemaacutetica someterse a auditoriacuteas anuales a cargo de auditores independientes acreditados y entregarse a la Secretariacutea del GCF respetando los requisitos de presentacioacuten de informes establecidos en la propuesta o el acuerdo de subvencioacuten
33 Cuando se enviacutea un informe intermedio de situacioacuten o un informe final la Secretariacutea verificaraacute de manera preliminar que esteacute completo Si no estaacute completo el beneficiario de la subvencioacuten deberaacute reenviar el informe completo tras lo cual la Secretariacutea iniciaraacute la revisioacuten Si es necesario proporcionaraacute comentarios sobre los informes enviados dentro de los cuarenta y cinco (45) diacuteas haacutebiles y el beneficiario de la subvencioacuten deberaacute abordar debidamente los comentarios y devolver el informe Si el informe resulta satisfactorio una vez presentado o si se resolvieron debidamente los comentarios de la Secretariacutea el desembolso se realizaraacute en el plazo de los cuarenta y cinco (45) diacuteas haacutebiles de la aprobacioacuten del informe
ETAPA 7 CONCLUSIOacuteN DE LAS ACTIVIDADES Y CIERRE DE LAS SUBVENCIONES34 Los beneficiarios de las subvenciones deben estar atentos a dos fechas claves
cuando se esteacute aproximando la finalizacioacuten de las actividades subvencionadas el final del periacuteodo de ejecucioacuten de las subvenciones (la fecha en la que las actividades de la propuesta se completaraacuten) y la fecha de vencimiento del acuerdo de subvencioacuten que es tres (3) meses despueacutes del final programado de las actividades subvencionadas
35 Hacia el final del periacuteodo de ejecucioacuten de las subvenciones los beneficiarios prepararaacuten un informe final y lo enviaraacuten a la Oficina de Gestioacuten de Cartera (OPM) de la Secretariacutea del GCF o al agente designado del Fondo junto con un informe financiero auditado Los beneficiarios de las subvenciones deben asegurarse de que todos los entregables tambieacuten se enviacuteen con el informe final tal como se propuso en la propuesta aprobada Este paquete de documentos debe remitirse a la Secretariacutea del GCF antes de la fecha de vencimiento del acuerdo de subvencioacuten
36 Cuando sea necesario ampliar o reestructurar el plan o la fecha de vencimiento de la subvencioacuten debe seguirse un conjunto de procedimientos Consulte la parte V de este manual
SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
23GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE III GUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIOEn esta seccioacuten se proporciona informacioacuten sobre coacutemo completar el modelo de
propuesta de apoyo preparatorio
SECCIOacuteN 1 RESUMEN
Describa coacutemo esta subvencioacuten responderaacute a las necesidades de apoyo preparatorio
del paiacutes y aprovecharaacute las instituciones los procesos o el trabajo ya iniciado en el paiacutes
1 Paiacutes que presenta la propuesta incluya el nombre de la NDA o punto focal el nombre completo el cargo los datos de contacto y la direccioacuten completa de la oficina En el caso de las propuestas de apoyo preparatorio regional o multinacional identifique el paiacutes o punto focal principal y el resto de las NDA o puntos focales que enviaron cartas de apoyo financiero para participar en la propuesta
2 Fecha de remisioacuten inicial introduzca la fecha en la que se remitioacute por primera vez la propuesta al GCF
3 Uacuteltima fecha de reenviacuteo si la propuesta se revisoacute indique la fecha maacutes reciente en que la reenvioacute al GCF
4 Asociado designado en la ejecucioacuten identifique si la organizacioacuten de ejecucioacuten es una NDA una entidad acreditada o un asociado en la ejecucioacuten y marque la casilla correspondiente Marque solo una casilla (las NDA siempre deberiacutean marcar la casilla NDA las AE siempre deberiacutean marcar la casilla AE y el resto de las organizaciones siempre deberiacutean marcar la casilla del asociado en la ejecucioacuten) Introduzca el nombre de la institucioacuten el nombre del funcionario que se desempentildea como punto focal y su cargo los detalles de contacto y la direccioacuten completa de la oficina Si presentan una propuesta con un asociado en la ejecucioacuten las NDA deben corroborar si la propuesta que enviaraacuten al GCF recibioacute la autorizacioacuten teacutecnica de su asociado en la ejecucioacuten Aseguacuterese de que la persona designada como el punto focal del asociado en la ejecucioacuten esteacute autorizado a enviar solicitudes de apoyo preparatorio al GCF en nombre de su institucioacuten
5 Tiacutetulo de la propuesta de apoyo preparatorio introduzca el tiacutetulo de la propuesta Utilice un tiacutetulo especiacutefico y evite aquellos que sean muy generales (p ej ldquoPrimer proyecto de apoyo preparatorio en [paiacutes correspondiente]rdquo) Un buen ejemplo podriacutea ser ldquoApoyo preparatorio para llevar a cabo proyectos de desarrollo urbano ecoloacutegico en ciudades secundarias de Ruandardquo y ldquoFomento de las capacidades para la ampliacioacuten del financiamiento climaacutetico en Colombia y el desarrollo de estudios de viabilidad impulsados por el paiacutes para la creacioacuten de proyectos sobre el financiamiento para la adaptacioacutenrdquo
6 Tipo de apoyo preparatorio solicitado identifique el tipo de apoyo solicitado marcando una de las casillas ldquoObjetivordquo en el modelo Para obtener maacutes informacioacuten sobre los objetivos del Programa de Apoyo Preparatorio revisado consulte el anexo I Remiacutetase al anexo II para consultar una lista no exhaustiva de actividades orientadoras por objetivo Tenga en cuenta que para las propuestas de
24 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
planificacioacuten de la adaptacioacutenNAP solo puede marcarse la casilla del objetivo 3 Otras propuestas de apoyo preparatorio pueden presentar resultados y actividades en muacuteltiples objetivos (1 2 4 o 5)
7 Resumen breve de la solicitud incluya una descripcioacuten breve de los problemas especiacuteficos y las deficiencias existentes que la propuesta pretende resolver la estrategia y los resultados identificados de todo el proyecto coacutemo las actividades de apoyo preparatorio del GCF impulsaraacuten esta estrategia y coacutemo este cambio seraacute visible con el paso del tiempo Identifique a los principales beneficiarios del apoyo El resumen debe contener como maacuteximo 500 palabras
8 Monto total solicitado y moneda proporcione el monto total solicitado en doacutelares estadounidenses (USD) Redondee a los USD 10 maacutes cercanos
9 Periacuteodo de ejecucioacuten sentildeale el tiempo determinado para la ejecucioacuten de las actividades subvencionadas en muacuteltiplos de seis meses
10 Solicitud de ejecucioacuten de apoyo preparatorio estrateacutegico multianual indique si la solicitud se inscribe en la modalidad de solicitud de ejecucioacuten de apoyo preparatorio estrateacutegico multianual (para obtener maacutes informacioacuten sobre esta modalidad incluidas las instrucciones de presentacioacuten y los requisitos previos consulte el anexo IV)
11 Complementariedad y coherencia del apoyo preparatorio existente iquestel paiacutes recibioacute o espera recibir otras asignaciones de fondos para apoyo preparatorio (entre ellos para la planificacioacuten de la adaptacioacuten) del GCF u otros donantes Otras fuentes de apoyo diferentes al GCF podriacutean abarcar las siguientes el FMAM el Fondo de Adaptacioacuten los Fondos de Inversioacuten Climaacutetica los organismos bilaterales o multilaterales las instituciones financieras las ONG las fundaciones o las organizaciones filantroacutepicas El apoyo relevante procedente de estas fuentes comprenderiacutea la gobernanza y coordinacioacuten de las actividades relativas al cambio climaacutetico el fomento de las capacidades la elaboracioacuten de poliacuteticas y la planificacioacuten de las inversiones para el financiamiento climaacutetico En este caso brinde el tiacutetulo y el objetivo del apoyo proporcionado o que se preveacute que proporcione el GCF u otras instituciones Ofrezca explicaciones adicionales sobre coacutemo este apoyo se relaciona con la intervencioacuten propuesta en la seccioacuten 2
SECCIOacuteN 2 ANAacuteLISIS DE LA SITUACIOacuteNProporcione un resumen de los desafiacuteos las necesidades o las deficiencias en materia
de apoyo preparatorio que haya identificado Esta informacioacuten deberiacutea constituir el
paraacutemetro de referencia del paiacutes en las aacutereas o sectores que deben recibir apoyo a
traveacutes de la intervencioacuten propuesta Resuma cualquier otro apoyo preparatorio o a la
planificacioacuten de la adaptacioacuten relevante que se solicitoacute recibioacute o sigue pendiente del
GCF u otras instituciones basaacutendose en la seccioacuten 111
Por otra parte describa coacutemo la propuesta actual complementaraacute las propuestas
pertinentes anteriores y se apoyaraacute en ellas Remiacutetase a los documentos
correspondientes donde se definen las prioridades relativas al financiamiento climaacutetico
y el cambio climaacutetico (p ej NDC NAP NAPA TNA planes de accioacuten estrategias y
poliacuteticas nacionales de cambio climaacutetico) y los elementos de esta propuesta que
contribuiraacuten a alcanzar los objetivos identificados en dichos documentos importantes
Defina el objetivo principal de la propuesta de manera clara y concisa Proporcione
una lista de los resultados identificados y los entregables previstos que ayudaraacuten
a subsanar las deficiencias y problemas existentes Ademaacutes describa coacutemo esta
subvencioacuten cumpliraacute sus objetivos y aprovecharaacute las instituciones los procesos o el
trabajo ya iniciado en el paiacutes Tambieacuten indique coacutemo el apoyo propuesto ayudaraacute al
paiacutes a obtener los resultados previstos de manera complementaria con otras fuentes de
financiamiento climaacutetico internacional
25GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE III GUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
SECCIOacuteN 3 MARCO LOacuteGICO
Las solicitudes de apoyo preparatorio deberiacutean concordar con las necesidades y
deficiencias identificadas a traveacutes de los documentos nacionales pertinentes incluidas
las evaluaciones de necesidades de apoyo preparatorio especiacutefico Para ayudar a los
paiacuteses a priorizar las necesidades y centrarse en las aacutereas de desarrollo maacutes estrateacutegicas
se incluye un marco loacutegico en el modelo de propuesta de apoyo preparatorio El
marco loacutegico es una oportunidad para que las NDA y sus asociados comuniquen coacutemo
las actividades propuestas abordaraacuten su nivel de apoyo preparatorio deficiencias y
prioridades en el futuro Este marco loacutegico del modelo de propuesta consta de los
siguientes elementos
bull Resultados se refiere a los principales resultados que se lograraacuten para acceder al financiamiento del GCF ejecutar proyectos y programas del GCF asiacute como monitorear informar y verificar los flujos de financiamiento Seleccione los resultados correspondientes del anexo I del manual Debe introducir los resultados tal como aparecen en el anexo I cualquier resultado que no coincida con los resultados aprobados por la Junta Directiva conforme al anexo I no se consideraraacuten elegibles para el apoyo Tenga presente que para las propuestas de planificacioacuten de la adaptacioacutenNAP (objetivo 3) solo puede optar por los resultados 31 32 33 o 34 De manera similar en el caso de las propuestas de apoyo preparatorio con arreglo a los objetivos 1 2 4 o 5 uacutenicamente pueden elegirse los resultados asociados para esos objetivos
bull Paraacutemetros de referencia y metas en una descripcioacuten breve (una oracioacuten) detalle la situacioacuten actual en el paiacutes con respecto a la consecucioacuten de los resultados elegidos (paraacutemetros de referencia) Asimismo brinde una descripcioacuten breve (una oracioacuten) para explicar los progresos previstos que se espera lograr o los cambios que se observaraacuten como resultado del apoyo preparatorio (metas) Debe haber un paraacutemetro de referencia y meta para cada resultado en el marco loacutegico Cabe sentildealar que el nuevo marco loacutegico para las propuestas de planificacioacuten de la adaptacioacutenapoyo preparatorio ya no emplea un sistema numeacuterico (0 1 2) para los paraacutemetros de referencia y las metas Los paraacutemetros de referencia deben basarse en las necesidades y desafiacuteos percibidos en el terreno y las metas constituyen el progreso que se alcanzaraacute como resultado de la ejecucioacuten de la propuesta de apoyo preparatorio
bull Productos un producto resalta lo que un proyecto o programa intenta obtener para lograr los resultados Se derivan directamente de las actividades y desarrollo de entregables El ejemplo de un producto en el contexto del Programa de Apoyo Preparatorio podriacutea ser el siguiente ldquorealizacioacuten o actualizacioacuten del anaacutelisis de deficiencias y evaluaciones de necesidades de las condiciones favorables para el proceso de planificacioacuten de la adaptacioacutenPrograma de Apoyo Preparatoriordquo Tras seleccionar los resultados pertinentes en el anexo I del manual deberiacutea establecer los productos relevantes de cada resultado de su solicitud de apoyo preparatorio Por lo tanto la relacioacuten loacutegica entre los productos y los resultados debe ser clara
bull Actividades son las acciones especiacuteficas que se llevaraacuten a cabo para alcanzar cada uno de los productos El anexo II de este manual ofrece una lista no exhaustiva de actividades orientadoras Pueden proponerse actividades adicionales de relevancia especiacutefica para los resultados identificados de las propuestas concretas
bull Entregables explique los productos tangibles que se obtendraacuten con la ejecucioacuten exitosa de la actividad Indique como miacutenimo un entregable especiacutefico para cada producto (p ej evaluacioacuten teacutecnica plan de accioacuten informe sobre el taller materiales de comunicacioacuten sistema de informacioacuten materiales de capacitacioacuten etc) El producto ldquoDesarrollo de manualesdirectrices praacutecticas para el funcionamiento de la NDA incluido un procedimiento para establecer un mecanismo eficaz de coordinacioacutenrdquo puede tener como entregable ldquofinalizacioacuten y validacioacuten del manual para las operaciones de la NDArdquo El entregable o el
26 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
entregable final si el producto contempla varios entregables deberiacutea marcar el final del periacuteodo de ejecucioacuten de la actividad especiacutefica
Agregue maacutes filas al marco loacutegico si su propuesta asiacute lo requiere Recuerde utilizar los
resultados tal como se detallan y enumeran en el anexo I de este documento
RECURSOS EXTERNOS PARA DESARROLLAR MARCOS LOacuteGICOSTenga en cuenta que existen diversos recursos en liacutenea de acceso libre para informar
y educar sobre los elementos fundamentales para desarrollar proyectos que generen
un gran impacto incluidos soacutelidos marcos loacutegicos Se recomienda que las NDA y los
asociados en la ejecucioacuten consulten estos recursos antes de elaborar una propuesta de
planificacioacuten de la adaptacioacutenapoyo preparatorio o si tienen dificultades para disentildear
el marco loacutegico
Entre los recursos externos se encuentran los siguientes
bull Comisioacuten Europea Project Cycle Management Guidelines (Part 2 The Logical Framework Approach)
bull Departamento para el Desarrollo Internacional (Reino Unido) Guidance on using the revised Logical Framework
bull Better Evaluation The Logical Framework Approach
Cabe destacar que estos recursos son ilustrativos y solo tienen caraacutecter informativo
Las NDA y los asociados en la ejecucioacuten no deben considerarlos como una guiacutea
detallada para completar el marco loacutegico de una propuesta de apoyo preparatorio
SECCIOacuteN 4 TEORIacuteA DEL CAMBIO
Una teoriacutea del cambio es una herramienta empleada para describir coacutemo una
intervencioacuten (en este caso las actividades subvencionadas de apoyo preparatorio)
puede desencadenar una cadena de resultados para generar los efectos u objetivos
establecidos de la intervencioacuten Esta seccioacuten consta de dos partes 1) un esquema de
la teoriacutea de cambio que describe la cadena de resultados desde el objetivo hasta las
actividades propuestas y 2) una descripcioacuten narrativa de coacutemo la propuesta alcanzaraacute
los objetivos previstos seguacuten el tipo (objetivo) de apoyo preparatorio solicitado
1 ESQUEMA DE LA TEORIacuteA DEL CAMBIOEn todas las propuestas de apoyo preparatorio incluya un esquema de la teoriacutea del
cambio que ayuda a articular comprender y hacer un seguimiento de las diversas
viacuteas y relaciones entre los resultados los productos y las actividades al identificar los
objetivos a largo plazo deseados con las condiciones previas o las intervenciones que
Nota sobre las propuestas de planificacioacuten de la adaptacioacutenNAP (objetivo 3) Los paiacuteses deberiacutean identificar los productos de planificacioacuten de la adaptacioacuten a partir de sus necesidades especiacuteficas en concordancia con el objetivo 3 del Programa de Apoyo Preparatorio El anexo I ofrece los resultados aprobados por la Junta Directiva que pueden financiarse con los recursos del GCF para la formulacioacuten de los NAP u otros procesos de planificacioacuten de la adaptacioacuten que tienen en cuenta las directrices teacutecnicas del NAP Las directrices teacutecnicas del NAP elaboradas por la CMNUCC constituyen una referencia uacutetil para ayudar a los paiacuteses con sus actividades de planificacioacuten de la adaptacioacuten El GCF reconoce que las directrices teacutecnicas del NAP no tienen caraacutecter prescriptivo y los paiacuteses pueden ajustarlas a su contexto nacional Asimismo es importante destacar que los paiacuteses adoptan o estaacuten adoptando distintos enfoques de planificacioacuten de la adaptacioacuten nacional incluso a traveacutes de NAPA NAP u otras iniciativas nacionales que pueden aprovecharse y reforzarse con el apoyo del GCF como parte de un proceso continuo Las actividades orientadoras se explican maacutes detalladamente en el anexo II
27GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE III GUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
son necesarias para conseguir el objetivo deseado Por otra parte un esquema de la
teoriacutea del cambio deberiacutea precisar los supuestos de la propuesta y los posibles riesgos
que se identificaron y sus consecuencias para la ejecucioacuten de la propuesta Consulte el
anexo III para obtener maacutes informacioacuten al respecto
Paso 1 Formulacioacuten del objetivoEl primer paso para desarrollar una teoriacutea del cambio es determinar el objetivo general
Es importante tener presente que la subvencioacuten de apoyo preparatorio no se centraraacute
en el objetivo sino que contribuiraacute a alcanzarlo En el contexto del GCF es siempre
importante evaluar coacutemo el objetivo se alinea con los cinco objetivos del Programa de
Apoyo Preparatorio (veacutease el anexo I)
Paso 2 Redaccioacuten del objetivoLa redaccioacuten del objetivo es la segunda parte importante de la teoriacutea del cambio Por
lo general se estructura con el formato ldquoSIacute ENTONCES PORQUErdquo y explica las
relaciones causales entre los resultados los productos y el objetivo que la subvencioacuten
ayudaraacute a conseguir Es importante resaltar que la redaccioacuten del objetivo puede ser
dinaacutemica y actualizarse a medida que se desarrolla la propuesta
Paso 3 Formulacioacuten de los resultadosEn este paso la NDA y el asociado en la ejecucioacuten deberiacutean examinar los resultados
que contribuyen a cumplir el objetivo y las relaciones entre los distintos resultados
Los resultados aportaraacuten el marco para estudiar queacute productos de queacute tipo de
actividades o intervenciones conduciraacuten a los resultados deseados Analizar la relacioacuten
entre los diversos resultados del proyecto es crucial para el disentildeo de una teoriacutea
del cambio soacutelida
Paso 4 Formulacioacuten de los productosLa NDA o el asociado en la ejecucioacuten deben determinar las actividades y productos que
pueden llevar a los resultados del proyecto Los productos pueden relacionarse con un
resultado especiacutefico pero pueden repercutir indirectamente en varios resultados
Paso 5 Supuestos claveEs importante identificar los supuestos de cada uno de los resultados los productos y
las actividades subyacentes Mientras se elaboran los supuestos es posible que deban
modificarse algunos de los resultados y productos a fin de asegurarse de que la teoriacutea
del cambio contenga supuestos realistas en relacioacuten con los resultados del proyecto
Paso 6 Identificacioacuten de los obstaacuteculos y riesgosEn este paso se identificaraacuten y detallaraacuten los obstaacuteculos que impiden obtener los
resultados del proyecto Cuando los obstaacuteculos estaacuten alineados con los supuestos y los
productos es posible que deban volver a modificarse algunos de los productos incluso
los resultados
Paso 7 Ajuste de la teoriacutea del cambio inicialEl desarrollo de una teoriacutea del cambio requiere una serie de iteraciones antes de que
esteacute finalizada Una vez que se formule el borrador inicial de la teoriacutea del cambio es
importante revisar y si es necesario realinear las relaciones entre los productos los
resultados y el objetivo final para asegurarse de que se hayan registrado todas las
relaciones y de que la teoriacutea del cambio presente de una manera loacutegica coacutemo el
objetivo se conecta con los resultados y los productos En este proceso por ejemplo
es posible que se eliminen o reemplacen algunos productos asiacute como se cambien
algunas relaciones para establecer una viacutea loacutegica clara
28 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
2 DESCRIPCIOacuteN DE LA TEORIacuteA DEL CAMBIOTenga presente que algunas propuestas pueden incluir actividades en varios objetivos
Asimismo recuerde que no todas las propuestas abordaraacuten necesariamente todos los
elementos descritos a continuacioacuten
Para propuestas relacionadas con la esfera de trabajo de fortalecimiento de las capacidadesbull Fortalecer las capacidades de instituciones clave entre ellas la NDA las AED (tanto
las candidatas para la acreditacioacuten como aquellas que esteacuten ya acreditadas) y los actores no gubernamentales asiacute como el sector privado nacional para cumplir con las prioridades nacionales relativas al cambio climaacutetico como se indica en las NDC los NAP los NAPA las NAMA y las estrategias de desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones
bull Crear o mejorar estructuras de gobernanza a nivel nacional y subnacional con respecto a la programacioacuten del financiamiento la participacioacuten de las partes interesadas y la coordinacioacuten de las inversiones relacionadas con el clima
bull Desarrollar las capacidades teacutecnicas de las instituciones y actores nacionales y subnacionales para formular adaptar y establecer mecanismos innovadores de financiamiento para financiar las acciones climaacuteticas ampliadas
bull Incorporar las poliacuteticas del GCF (p ej poliacuteticas relativas a las ESS el geacutenero y los pueblos indiacutegenas directrices sectoriales) en las operaciones y los procesos de adopcioacuten de decisiones de las instituciones nacionales
Para propuestas relacionadas con la esfera de trabajo de marcos estrateacutegicosbull Establecer o contribuir a una visioacuten nacional a largo plazo para 2050 a fin de
alcanzar los objetivos de la CMNUCC y el Acuerdo de Pariacutes en cuanto a cero emisiones netas o un nivel bajo de emisiones y la resiliencia climaacutetica en un mundo con un aumento de la temperatura gt15 ordmC
bull Abordar las deficiencias normativas a nivel nacional para impulsar un mayor y maacutes eficiente despliegue de financiamiento climaacutetico de parte de las fuentes nacionales e internacionales incluido el sector privado
bull Formular o mejorar las principales estrategias nacionales que orienten la adopcioacuten de decisiones sobre las inversiones de financiamiento climaacutetico (p ej NDC estrategias de desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones NAMA TNA) y trazar planes de accioacuten para su ejecucioacuten incluso a nivel subnacional
bull Integrar las prioridades relativas al cambio climaacutetico en los procesos nacionales de planificacioacuten del desarrollo
bull Eliminar los obstaacuteculos comerciales o incentivar la participacioacuten del sector privado nacional en las inversiones relacionadas con el clima en especial en el caso de la adaptacioacuten
bull Desarrollarestablecer sistemas de medicioacuten notificacioacuten y verificacioacuten destinados a los flujos de financiamiento climaacutetico los inventarios nacionales de GEI o los mecanismos para facilitar los enfoques de financiamiento climaacutetico basados en el mercado
bull Desarrollar fortalecer o actualizar los esquemas regulatorios para acelerar el despliegue del financiamiento climaacutetico en aacutembitos de prioridad nacional
(Objetivo 2)
(Objetivo 1)
29GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE III GUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
Para propuestas relacionadas con la esfera de trabajo de planificacioacuten de la adaptacioacuten o NAPbull Abordar a tiempo las vulnerabilidades y efectos del cambio climaacutetico esperados y
especiacuteficos a traveacutes de una mayor participacioacuten y mejor planificacioacuten
bull Complementar otras actividades de planificacioacuten de la adaptacioacuten que se hayan completado se esteacuten llevando a cabo o esteacuten previstas entre ellos
ndash NAPA NAP u otros planes nacionales de adaptacioacuten
ndash planes subnacionales de adaptacioacuten relevantes o
ndash planes de adaptacioacuten pertinentes en sectores especiacuteficos
bull Integrar las actividades de planificacioacuten de la adaptacioacuten con otros procesos relevantes de planificacioacuten nacionales subnacionales o en sectores especiacuteficos
bull Establecer acuerdos interinstitucionales y mecanismos de participacioacuten de las partes interesadas inclusivos y con perspectiva de geacutenero en todos los niveles pertinentes del Gobierno y los sectores incluso con los grupos dirigidos por mujeres las organizaciones de pueblos indiacutegenas las comunidades minoritarias y los actores del sector privado
bull Contribuir a lo siguiente
ndash Reducir la vulnerabilidad ante los efectos del cambio climaacutetico incluso al fomentar la capacidad de adaptacioacuten y la resiliencia
ndash Abordar los obstaacuteculosdeficiencias identificados en las evaluaciones sectoriales o nacionalessubnacionales sobre el cambio climaacutetico como los NAP (marco o sectorial) las NDC las comunicaciones nacionales a la CMNUCC u otro documento relevante de la estrategia nacional
ndash Facilitar la integracioacuten de la adaptacioacuten al cambio climaacutetico en actividades programas y poliacuteticas nuevas o existentes relevantes en particular en las estrategias y procesos de planificacioacuten del desarrollo en todos los sectores pertinentes y a distintos niveles seguacuten proceda 8
ndash Incorporar las actividades de planificacioacuten de la adaptacioacuten en la planificacioacuten maacutes amplia o especiacutefica de la resiliencia para aumentar la conciencia y la informacioacuten respecto de la adaptacioacuten al cambio climaacutetico entre todos los actores gubernamentales y no gubernamentales asiacute como complementar otras estrategias pertinentes de comunicacioacuten nuevas o existentes en todos los niveles
Para propuestas relacionadas con la esfera de trabajo sobre cartera de proyectos que generen un cambio de paradigmabull Mejorar el proceso para identificar los proyectos y programas sobre
cambio climaacutetico que cumplan los objetivos declarados de los criterios de inversioacuten del GCF
bull Mejorar la capacidad del paiacutes para ejecutar las acciones identificadas en las NDC los NAP y las estrategias de desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones a traveacutes de entre otras cosas planes de inversioacuten presupuestados para las acciones climaacuteticas prioritarias
bull Evaluar los proyectos piloto llevados a cabo a traveacutes de otras fuentes de financiamiento climaacutetico para ampliar reproducir o acelerar el proceso de enviacuteo de tales proyectos al GCF
bull Aumentar la tasa de presentacioacuten de notas conceptuales de alta calidad para el GCF incluso a traveacutes del Proceso de Aprobacioacuten Simplificado (SAP) y el Acceso Directo
8 Objetivos acordados de la COP del proceso del plan nacional de adaptacioacuten (decisioacuten 5CP17 paacuterrafo 1)
(Objetivo 4)
(Objetivo 3)
30 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
Mejorado (EDA) o bien de aquellas destinadas para recibir apoyo de la PPF con miras a presentar una propuesta de financiamiento a la Junta Directiva del GCF Las notas conceptuales elaboradas con el apoyo preparatorio deberiacutean esforzarse por satisfacer los criterios de inversioacuten del GCF y en particular las siguientes dimensiones del posible cambio de paradigma
ndash posibilidad de ampliacioacuten y reproduccioacuten y contribucioacuten a viacuteas de desarrollo con bajas emisiones de carbono a nivel mundial consistentes con un aumento de la temperatura inferior a los 2 grados
ndash contribucioacuten general a paiacuteses en viacuteas de desarrollo resiliente la clima coherentes con las estrategias y planes de adaptacioacuten al cambio climaacutetico de un paiacutes
ndash posibilidad para el intercambio de conocimientos y lecciones aprendidas
ndash contribucioacuten a la creacioacuten de condiciones favorables (p ej eliminacioacuten de los obstaacuteculos sistemaacuteticos a la accioacuten climaacutetica condiciones incorporadas para la sostenibilidad del apoyo creacioacuten de nuevos mercados o actividades comerciales) y
ndash contribucioacuten a las poliacuteticas y marcos normativos
SECCIOacuteN 5 PRESUPUESTO CONTRATACIOacuteN EJECUCIOacuteN Y DESEMBOLSO
SUBSECCIOacuteN 51 PLAN PRESUPUESTARIO
bull Los resultados y productos deberiacutean ser los mismos que los del marco loacutegico en la seccioacuten 3
bull El costo por resultado debe proporcionarse y desglosarse de acuerdo con las siguientes categoriacuteas presupuestarias
Consultor local ndash Individual Tallercapacitacioacuten
Consultor internacional ndash Individual Viajes ndash Local
Contratacioacuten de servicios ndash Empresasfirma Viajes ndash Internacional
Suministros de oficina Material audiovisual e impresioacuten
Equipos informaacuteticos Honorarios de auditoriacutea
bull En caso necesario agregue filas para los resultados los productos y las categoriacuteas de costos Ademaacutes proporcione el desglose suficiente de los costos para evaluar con eficacia la relacioacuten calidad-precio y en particular el de las actividades con un costo superior a USD 50000 Cada liacutenea presupuestaria requiere el desglose de los costos como se ejemplifica a continuacioacuten
ndash Consultoriacutea especifique cada consultor nacional e internacional y otro personal por unidad y el costo unitario por tarifas mensuales o diarias Las tarifas de los consultores internacionales y locales deberiacutean compararse con el mercado las tasas de dietas ordinarias deberiacutean respetar lo establecido por las directrices de la Comisioacuten de Administracioacuten Puacuteblica Internacional los viajes de los consultores deberiacutean limitarse estrictamente a las misiones requeridas para completar con eacutexito las actividades del proyecto
ndash Equipos informaacuteticos proporcione la unidadcantidad y el costo unitario de los equipos que se adquiriraacuten Tenga en cuenta que las computadoras portaacutetiles para la dependencia de gestioacuten de proyectos deberiacutean presupuestarse como un gasto de gestioacuten de proyectos y no como un gasto de las actividades relacionadas con los proyectos
En una hoja separada de Excel ldquoel plan presupuestario de
contratacioacuten y ejecucioacuten
31GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE III GUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
ndash Viajes (locales e internacionales) calcule la cantidad de viajes y el costo por viaje Los viajes al exterior deben autorizarse y justificarse como parte del proceso de aprobacioacuten de la propuesta
ndash Tallercapacitacioacuten calcule la cantidad de asistentes por tallercapacitacioacuten la cantidad de diacuteas y el costo por tallercapacitacioacuten
ndash Auditoriacutea garantice el costo unitario apropiado por auditoriacutea para ello emplee un valor de referencia de USD 4000 por auditoriacutea
ndash Evaluacioacuten proporcione el costo de evaluacioacuten final para las propuestas con periacuteodos de ejecucioacuten superiores a los 24 meses
bull Plan de inversioacuten la ldquomrdquo se refiere a meses En el caso de ldquo6 mrdquo corresponde al periacuteodo inicial que abarca la fecha de inicio de las actividades seguacuten el acuerdo de subvencioacuten de apoyo preparatorio Pueden agregarse maacutes meses en muacuteltiplos de 6 meses
bull Sumado al costo por actividad el plan presupuestario puede incluir lo siguiente
ndash Eventualidades hasta el 3 del presupuesto total para las actividades (excluidos los gastos de gestioacuten de proyectos y los honorarios del asociado en ejecucioacuten) El presupuesto para eventualidades puede emplearse para cualquier costo imprevisto (nivel de productos) del programa como las peacuterdidas y ganancias en moneda extranjera los servicios de mensajeriacutea los aumentos imprevistos maacutes allaacute de los costos presupuestados para los consultores que no estaacuten relacionados con los cargos por serviciocuota de ejecucioacuten Debe informarse cualquier uso del presupuesto para eventualidades en el informe financiero Cuando informen al GCF los destinatarios de la subvencioacuten deben ofrecer justificaciones por el uso de los fondos para eventualidades las cuales deben ser aceptables para el GCF Cualquier presupuesto para eventualidades no utilizado debe devolverse al GCF y no puede reprogramarse para actividades adicionales que esteacuten fuera del alcance de la propuesta aprobada o la adquisicioacuten de maacutes equipos Se alienta a los destinatarios de la subvencioacuten a ponerse con contacto con la Oficina de Gestioacuten de Cartera9 del GCF si tienen dudas sobre el uso del presupuesto para eventualidades
ndash Gastos de gestioacuten de proyectos los gastos de gestioacuten de proyectos son los gastos administrativos en los que se incurrioacute para ejecutar una subvencioacuten de apoyo preparatorio En la mayoriacutea de los casos estos gastos estaacuten directamente relacionados con el apoyo brindado por una dependencia especiacutefica de gestioacuten de proyectos que gestiona la ejecucioacuten diaria de las actividades relacionadas del proyecto Los principios generales de los gastos de gestioacuten de proyectos son los siguientes
bull El liacutemite presupuestario para los gastos de gestioacuten de proyectos es hasta 75 10 del presupuesto total para las actividades y las eventualidades
bull Los gastos de gestioacuten de proyectos que excedan el 75 para las propuestas de apoyo preparatorio (incluida la planificacioacuten de la adaptacioacuten) hasta USD 3 millones exigiraacuten la presentacioacuten de documentos y justificaciones detalladas que respalden el presupuesto total de los gastos de gestioacuten de proyectos
bull Los gastos de gestioacuten de proyectos deberaacuten especificarse como un elemento separado del presupuesto del proyecto Se deberaacute proporcionar un desglose detallado de los gastos de gestioacuten de proyectos
9 Direccioacuten de correo electroacutenico para la cuenta de servicio de la Oficina de Gestioacuten de Cartera opmgcfundorg
10 Consulte la decisioacuten B1909 anexos VIII y IX
32 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
ndash Lista orientadora de los gastos elegibles para la gestioacuten de proyectos
bull consultores contratados para llevar adelante el proyecto entre ellos el gerente de proyectos el personal encargado de la contratacioacuten y el personal administrativo y de finanzas
bull otros gastos directos como el equipo de oficina los gastos de viajes relacionados con las misiones para la dependencia de gestioacuten de proyectos los sistemas de gestioacuten de proyectos y la tecnologiacutea de la informacioacuten los suministros de oficina y los costos de las auditoriacuteas
bull los gastos de traducir hacia y desde el ingleacutes los informes intermedios de situacioacuten y finales para el GCF previamente aprobados por el GCF
ndash Lista orientadora de los gastos no elegibles para la gestioacuten de proyectos
bull gastos de salarios y beneficios del personal adscrito de las entidades de ejecucioacuten (EE) a menos que el GCF los haya aprobado previamente
bull gastos de salarios y honorarios de los consultores o personal del asociado en la ejecucioacuten excepto que cuenten con la aprobacioacuten previa del GCF
bull cualquier gasto presupuestario indicado como gasto imprevisto
bull gastos presupuestados bajo clasificaciones generales como varios o no especificados
bull gastos de viajes al exterior a menos que el GCF los haya aprobado con antelacioacuten
bull bienes de capital distintos de los que se requieren de manera directa para la ejecucioacuten exitosa de la propuesta
bull monitoreo de los indicadores del proyecto e informes habituales de supervisioacuten (estos se presupuestan en el presupuesto de medicioacuten y evaluacioacuten y constituyen una liacutenea separada de los gastos del proyecto)
ndash Honorarios de los asociados en la ejecucioacuten Hasta el 85 11 Estos honorarios deberiacutean calcularse sobre el presupuesto total es decir total de actividades + gastos de gestioacuten de proyectos + eventualidades
bull Propoacutesito y uso previsto el uso de los honorarios por parte del asociado en la ejecucioacuten estaraacute sujeto a la presentacioacuten de informes y certificacioacuten Se preveacute que los honorarios se utilicen para apoyar la ejecucioacuten de subvenciones de apoyo preparatorio y otras actividades elegibles relacionadas con las subvenciones de apoyo preparatorio
bull Economiacuteas de escala se espera que los asociados en la ejecucioacuten que esteacuten a cargo de maacutes de cinco proyectos o subvenciones de apoyo preparatorio del GCF exploren las sinergias en la gestioacuten de los proyectos de su cartera de proyectos del GCF lo que permitiriacutea obtener ahorros de costos en toda la cartera de proyectos gestionados que se reflejaraacute en la solicitud de los honorarios
11 Consulte la decisioacuten B1909 anexos VIII y IX
33GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE III GUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
ndash Lista orientadora de los gastos elegibles para los honorarios del
asociado en ejecucioacuten
bull Ejecucioacuten y supervisioacuten de proyectos
ndash Evaluar y ultimar los arreglos de ejecucioacuten del proyecto incluidos los viajes de misioacuten
ndash Asistir y asesorar al proponente del proyecto en el establecimiento de la estructura de gestioacuten de proyectos en los paiacuteses beneficiarios
ndash Asistir en la gestioacuten de proyectos para preparar el proyecto de teacuterminos de referencia y asesorar en la seleccioacuten de expertos para la ejecucioacuten
ndash Asesorar y participar en los talleres sobre puesta en marcha del proyecto
ndash Realizar al menos una misioacuten de supervisioacuten por antildeo incluso informar a los puntos focales operacionales sobre el progreso del proyecto
ndash Proporcionar orientacioacuten teacutecnica si procede para la ejecucioacuten del proyecto
ndash En caso necesario implicar a consultores teacutecnicos durante las misiones de supervisioacuten para asesorar a los funcionarios gubernamentales en asuntos teacutecnicos y proporcionar asistencia teacutecnica para el proyecto seguacuten se requiera
ndash Supervisar la gestioacuten financiera y de contratacioacuten para garantizar que la ejecucioacuten esteacute en concordancia con las poliacuteticas y los plazos de los asociados en la ejecucioacuten
ndash Desembolsar fondos para las EEproveedores (seguacuten corresponda) y revisar los informes financieros
ndash Apoyarsupervisar el proceso de auditoriacutea durante el ciclo de vida del proyecto
ndash Supervisar la preparacioacuten de los informes requeridos para enviarlos a la Secretariacutea
ndash Monitorear y revisar los informes de gastos del proyecto
ndash Preparar las revisiones habituales para reflejar los cambios en los presupuestos anuales por categoriacutea de gastos
bull Presentacioacuten de informes y evaluacioacuten del proyecto
ndash Supervisar la preparacioacuten del informe final del proyectoevaluacioacuten final independiente y enviarlo a la Secretariacutea
ndash Preparar los documentos de cierre del proyecto para enviarlos a la Secretariacutea
ndash Preparar el cierre financiero del proyecto para enviarlo a la Secretariacutea
SUBSECCIOacuteN 52 PLAN DE CONTRATACIOacuteN
bull La seccioacuten sobre el plan de contratacioacuten debe completarse de acuerdo con las poliacuteticas y procedimientos de adquisiciones de la organizacioacuten que lleva a cabo el proyecto de apoyo preparatorio Puede cubrir el monto total solicitado o como miacutenimo para el primer tramo del desembolso Cuando el plan de contratacioacuten abarca solo la primera parte del desembolso debe enviarse un plan de adquisiciones para el desembolso restante junto con el pedido de desembolso para los tramos siguientes
En una hoja separada de Excel ldquoel plan presupuestario de contratacioacuten y aplicacioacutenrdquo
34 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
bull El GCF prefiere que el asociado en la ejecucioacuten seleccione en lo posible
consultores nacionales en lugar de consultores regionales o internacionales y
deben proporcionarse justificaciones cuando se requieran consultores regionales o
internacionales Remiacutetase a la subseccioacuten 62 para justificar la eventual contratacioacuten
de consultores regionales o internacionales
SUBSECCIOacuteN 53 PLAN DE APLICACIOacuteN
bull La seccioacuten sobre el plan de aplicacioacuten debe completarse utilizando un formato del diagrama de Gantt Antes de enviar la propuesta verifique que el marco loacutegico de la seccioacuten 3 coincida con el plan de aplicacioacuten Para cada actividad indique la duracioacuten de la actividad sombreando las celdas correspondientes en la parte ldquoPlan de ejecucioacuten mensual de actividadesrdquo de la tabla Incluya asimismo el entregable de cada actividad en la uacuteltima fila de la actividad e indique el mes en el cual se enviaraacute al GCF al insertar ldquoXrdquo en la celda correspondiente
SUBSECCIOacuteN 54 CALENDARIO DE DESEMBOLSO
bull El calendario de desembolso deberaacute detallarse con claridad y siempre que sea posible deberaacute coincidir con los resultados o productos previstos en la propuesta El GCF analizaraacute la posibilidad de realizar varios desembolsos para mitigar los riesgos de ejecucioacuten y asegurar que se lleven a cabo debidamente las actividades identificadas en la propuesta Un calendario claro de presentacioacuten de informes y entregables deberiacutea guardar relacioacuten con los calendarios de desembolsos
bull Si el asociado en la ejecucioacuten tiene un acuerdo marco de apoyo preparatorio con el GCF consulte la claacuteusula pertinente del acuerdo marco en el calendario de desembolsos En el modelo se ofrece un ejemplo
SECCIOacuteN 6 ARREGLOS DE EJECUCIOacuteN Y OTRA INFORMACIOacuteN
Esta seccioacuten debe exponer los arreglos de ejecucioacuten al explicar las funciones y
responsabilidades de la NDA el asociado en la ejecucioacuten el beneficiario de la
subvencioacuten y cualquier otra parte involucrada en la ejecucioacuten del apoyo preparatorio
Por otra parte la NDA o el asociado en la ejecucioacuten deberiacutean presentar un plan de
monitoreo donde definan un conjunto claro de hitos para posibilitar el monitoreo
eficaz de la subvencioacuten de apoyo preparatorio
Ademaacutes de informar al GCF sobre la ejecucioacuten de las actividades subvencionadas
conforme al calendario acordado en la propuesta aprobada la funcioacuten del asociado
en la ejecucioacuten es presentar informes con regularidad a las NDA El asociado en la
ejecucioacuten debe mantener viacuteas claras y constantes de comunicacioacuten y notificacioacuten
con la NDA Dichas actualizaciones regulares (por ejemplo una vez al mes) garantizan
que las NDA esteacuten informadas sobre el estado de ejecucioacuten y esteacuten en condiciones
de desempentildear su papel clave de supervisioacuten coordinacioacuten y asesoramiento para
dirigir la ejecucioacuten
En una hoja separada de Excel ldquoel plan presupuestario de
contratacioacuten y ejecucioacutenrdquo
35GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE III GUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
SUBSECCIOacuteN 61 ARREGLOS DE EJECUCIOacuteN
bull Proporcione una descripcioacuten narrativa de las funciones y responsabilidades de las distintas organizaciones involucradas en el proyecto (asociado en la ejecucioacuten entidad de ejecucioacuten ADN si procede y otros actores) las relaciones juriacutedicas entre ellos y el flujo de fondosinformacioacuten en el proyecto La funcioacuten de la NDA deberiacutea estar en consonancia con el principio de apropiacioacuten nacional
bull Los arreglos de ejecucioacuten pueden ilustrarse a traveacutes de un ldquomapa de ejecucioacutenrdquo que apunta a ofrecer una descripcioacuten general de los actores clave en la ejecucioacuten de la subvencioacuten de apoyo preparatorio para aumentar la transparencia como la rendicioacuten de cuentas Brinde una representacioacuten visual o un diagrama que sentildeale las organizaciones involucradas en el proyecto (asociado en la ejecucioacuten entidad de ejecucioacuten ADN si procede y otros actores) las relaciones juriacutedicas entre ellos y el flujo de fondosinformacioacuten en el proyecto Consulte a continuacioacuten el ejemplo de un mapa de ejecucioacuten
FIGURA 4 EJEMPLO DE UN MAPA DE ARREGLOS DE EJECUCIOacuteN
Nota sobre el periacuteodo de ejecucioacuten fechas de iniciofinalizacioacuten y vencimiento de la subvencioacuten Se alienta a las NDA a planificar cuidadosamente el periacuteodo de ejecucioacuten de la propuesta Para despejar cualquier duda la fecha en que la ejecucioacuten entra en vigor es el diacutea de notificacioacuten de validez de todos los acuerdos de subvencioacuten bilaterales la fecha de inicio de la ejecucioacuten de las subvenciones conforme a los acuerdos marco se describen en los acuerdos marco en vigor El periacuteodo de ejecucioacuten abarca desde la fecha de inicio hasta la fecha de finalizacioacuten de las actividades subvencionadas un periacuteodo de meses especificado en la seccioacuten 19 y en el plan de ejecucioacuten en la seccioacuten 53 La fecha de vencimiento de la subvencioacuten tanto para los acuerdos de subvencioacuten bilaterales como las subvenciones en virtud de los acuerdos marco indica la fecha en la cual el beneficiario de la subvencioacuten debe enviar el informe final el informe financiero auditado final y el resto de los entregables La fecha de vencimiento de la subvencioacuten es tres (3) meses despueacutes de la finalizacioacuten del periacuteodo de ejecucioacuten Luego de dicha fecha no puede asumirse ninguacuten compromiso financiero ni hacerse ninguacuten gasto
Subvencioacuten de apoyo preparatorio
NDASeleccionar guiar
Apoyar informar
directamente
Equipo del proyecto de apoyo preparatorio
Consultores
Apoyar directamente
Ministerios yotros asociados delGobierno el sector
privado las universidades las asociaciones de
comercio lasociedad civil
Aportar informacioacuten
Coordinar consultar informar
GreenClimate Fund
Involucrar directamente
Seleccionar supervisar contratar coordinar
Socios de implementacioacuten
Otros asociados
Aportar informacioacuten
Coordinar consultar informar
Informar
36 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
SUBSECCIOacuteN 62 FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE APLICACIOacuteN Y EJECUCIOacuteN
bull Describa las funciones y responsabilidades de los consultores y el personal del proyecto previsto
bull Proporcione informacioacuten sobre los conocimientos y la experiencia indispensables de los consultores y el personal teacutecnico con el suficiente detalle para determinar si pueden cumplir con los entregables y las actividades especiacuteficas
SUBSECCIOacuteN 63 RIESGOS Y MEDIDAS DE MITIGACIOacuteN
bull Utilice esta seccioacuten para describir los posibles riesgos asiacute como el plan de monitoreo de riesgos
bull En esta seccioacuten especifique los posibles riesgos que se identificaron hasta el momento y las correspondientes medidas de mitigacioacuten
bull Por ejemplo los posibles riesgos que exigen la aplicacioacuten de medidas de mitigacioacuten podriacutean comprender las siguientes demoras en la puesta en marcha de la subvencioacuten debido a la contratacioacuten de consultoresfirmas y la obtencioacuten de las autorizaciones gubernamentales posibles interrupciones a causa de conflictos o desastres naturales riesgos de costos y mercado coordinacioacutenparticipacioacuten inadecuada entre las partes interesadas o las instituciones falta de voluntad poliacutetica para apoyar el proyecto hasta su finalizacioacuten Tales riesgos podriacutean asimismo abarcar posibles riesgos y vulnerabilidades relacionados con el lavado de dinero el financiamiento del terrorismo y las praacutecticas prohibidas
bull En el plan de mitigacioacuten de riegos incluya una tabla de riesgos que exhiba la probabilidad (p ej baja media o alta) y el nivel de impacto de un riesgo determinado y especifique la entidad que lo gestionaraacute Si hasta el momento no se identificaron riesgos de ejecucioacuten indiacutequelo claramente en la propuesta
bull Considere incluir las lecciones aprendidas en la ejecucioacuten de proyectos pasados o proyectos similares en especial si la NDAasociado en la ejecucioacuten ya puso en marcha o estaacute poniendo en marcha subvenciones de apoyo preparatorio
SUBSECCIOacuteN 64 MONITOREO
bull Describa el plan de monitoreo de la propuesta de apoyo preparatorio A traveacutes de este plan se deberiacutea monitorear adecuada y sistemaacuteticamente el progreso hacia la consecucioacuten de los resultados Indique coacutemo se llevaraacute a cabo el monitoreo queacute organizacioacuten se encargaraacute de ella y con queacute frecuencia y coacutemo se utilizaraacuten los resultados del monitoreo en la ejecucioacuten de la propuesta
SUBSECCIOacuteN 65 OTRA INFORMACIOacuteN RELEVANTE
bull Ofrezca un resumen breve de la cooperacioacuten entre el asociado en la ejecucioacuten y el punto focalNDA Ademaacutes describa coacutemo se seleccionoacute al asociado en la ejecucioacuten y coacutemo la NDA decidioacute que este era el maacutes indicado para ejecutar la propuesta
bull Por otra parte detalle la estrategia de salida (coacutemo se garantizaraacute la sostenibilidad del proyecto a largo plazo y coacutemo se monitorearaacute despueacutes de que se ejecute con el apoyo del GCF) Esta estrategia deberaacute incluir la incorporacioacuten sistemaacutetica de las lecciones aprendidas y la gestioacuten de los conocimientos o la transferencia de las capacidades y competencias a la NDA y otras partes interesadas relevantes en el aacutembito nacional y subnacional
bull Si el asociado en la ejecucioacuten de una propuesta de apoyo preparatorio es una entidad acreditada o una entidad candidata para la acreditacioacuten deberaacute antildeadirse el siguiente mensaje ldquoPara evitar posibles conflictos de intereacutes derivados de la
37GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE III GUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
funcioacuten del asociado en la ejecucioacuten como una entidad acreditada la asignacioacuten de prioridades de las inversiones y los proyectos en el contexto de esta subvencioacuten de apoyo preparatorio se haraacute a traveacutes de un proceso amplio de consulta con las partes interesadas pertinentes entre ellas otras posibles entidades de ejecucioacuten La validacioacuten final de estas prioridades se efectuaraacute mediante los correspondientes acuerdos institucionales y mecanismos de coordinacioacuten de los paiacuteses con la participacioacuten de otros organismos gubernamentales asiacute como de representantes de la sociedad civil y el sector privado como la NDA cree conveniente para asegurar que las prioridades elegidas esteacuten totalmente alineadas con las estrategias y planes nacionales e incluya como es debido las opiniones de las partes interesadas consultadasrdquo
SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
39GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE IV EVALUACIOacuteN DE LAS PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIOEn esta parte del manual se explica el proceso de evaluacioacuten desarrollado y aplicado
por la Secretariacutea del GCF cuando lleva a cabo la revisioacuten teacutecnica de las propuestas de
apoyo preparatorio Esta seccioacuten incorpora ademaacutes ejemplos de buenas praacutecticas que
pueden ser de utilidad para las NDA y los asociados en la ejecucioacuten cuando preparan
una nueva propuesta de apoyo preparatorio
1 GARANTIacuteA DE CALIDAD DESDE EL INICIO
El proceso de evaluacioacuten de todas las propuestas de apoyo preparatorio consta de
tres pasos interrelacionados 1) revisioacuten inicial de calidad en la presentacioacuten oficial 2)
revisioacuten teacutecnica interdivisional y 3) evaluacioacuten
Como se describe en la seccioacuten sobre el ciclo de aprobacioacuten de la propuesta la
Secretariacutea del GCF lleva a cabo una revisioacuten inicial de todas las propuestas presentadas
de manera oficial El equipo responsable del Programa de Apoyo Preparatorio en la
Divisioacuten de Programas de Paiacutes realiza la revisioacuten inicial Esta revisioacuten se basa en la lista
de garantiacutea de calidad que preparoacute la Secretariacutea del GCF y que se encuentra disponible
en el anexo VIII del presente manual Una vez que el equipo encargado del Programa
de Apoyo Preparatorio en la Divisioacuten de Programas de Paiacutes realizoacute la revisioacuten inicial la
propuesta y sus anexos la ficha de revisioacuten y la lista de garantiacutea de calidad circulan
entre todos los integrantes del equipo de revisioacuten interdivisional
El formato de la lista de garantiacutea de calidad respeta las distintas secciones del modelo
de propuesta La lista de garantiacutea de calidad tiene dos usos 1) proporciona preguntas
binarias (siacuteno) claras para determinar si la NDA abordoacute los elementos clave como
se solicita en cada seccioacuten del modelo de propuesta y 2) ofrece un punto de partida
desde el cual el comiteacute interdivisional puede empezar a realizar su revisioacuten Si bien
el equipo responsable del Programa de Apoyo Preparatorio emprende una revisioacuten
rigurosa de la propuesta para determinar su valor como una intervencioacuten de apoyo
preparatorio el comiteacute interdivisional realiza controles de debida diligencia en materia
de asuntos legales presupuesto y contratacioacuten monitoreo y presentacioacuten de informes
y gestioacuten de riesgos y cumplimiento Por lo tanto la ficha de revisioacuten y la lista de
garantiacutea de calidad contribuyen a que el proceso sea maacutes eficaz al sentildealar las aacutereas
donde se requieren conocimientos especiacuteficos del comiteacute interdivisional
Una vez finalizada la revisioacuten interdivisional la ficha de revisioacuten completada se
devuelve a la NDA y cuando proceda al asociado en la ejecucioacuten Se preveacute que la NDA
responda a los comentarios en la ficha de revisioacuten y reenviacutee la propuesta revisada La
Secretariacutea del GCF tiene por objeto garantizar que este proceso sea lo maacutes eficiente
y raacutepido posible Se les recuerda a las NDA y los asociados en la ejecucioacuten que las
respuestas puntuales a las propuestas devueltas y su reenviacuteo de gran calidad son de
suma importancia
40 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
2 CRITERIOS DE EVALUACIOacuteN Y EJEMPLOS DE BUENAS PRAacuteCTICASUna vez que se considere que la propuesta reenviada tiene la calidad suficiente el
equipo encargado del Programa Preparatorio lleva a cabo la evaluacioacuten que se
tendraacute en cuenta durante la refrendacioacuten de la propuesta y la aprobacioacuten final La
Secretariacutea del GCF ha elaborado criterios de evaluacioacuten y un conjunto de buenas
praacutecticas orientadora para ayudar a las NDA y sus asociados en la ejecucioacuten a preparar
las propuestas de apoyo preparatorio para el GCF Los criterios de evaluacioacuten y las
correspondientes buenas praacutecticas se basan en la experiencia adquirida con las
propuestas presentadas para participar en el Programa de Apoyo Preparatorio Si
bien no todos los criterios de evaluacioacuten seraacuten necesariamente relevantes para cada
propuesta de apoyo preparatorio estos criterios ofrecen informacioacuten importante
respecto de las caracteriacutesticas de una propuesta de apoyo preparatorio de calidad para
su presentacioacuten ante el GCF
Tenga en cuenta que los criterios 9 y 10 solo son especiacuteficos de las propuestas de
planificacioacuten de la adaptacioacuten (objetivo 3)
TABLA 2 CRITERIOS DE EVALUACIOacuteN DE LAS PROPUESTAS DE APOYO
PREPARATORIO Y EJEMPLOS DE BUENAS PRAacuteCTICAS
CRITERIOS DE EVALUACIOacuteN EJEMPLOS DE BUENAS PRAacuteCTICAS
1 Apropiacioacuten nacional
bull Elaborar coacutemo el apoyo responderaacute a las NDC y los planes de desarrollo nacional y contribuiraacute a su avance
bull Articular el enfoque de la propuesta en funcioacuten de las deficiencias especificadas en la informacioacuten y planificacioacuten incluso sobre la base de anaacutelisis de la situacioacuten e inventario si procede
bull Profundizar la planificacioacuten sectorial geograacutefica de efectos concretos en el contexto de una visioacuten nacional maacutes amplia para formular una planificacioacuten precisa y preparada para la ejecucioacuten
bull Aprovechar y fortalecer los marcos normativos e institucionales actuales que apoyaraacuten la ejecucioacuten de los proyectos y programas
bull Para el objetivo 3 sobre la planificacioacuten de la adaptacioacuten considerar varias propuestas de planificacioacuten de la adaptacioacuten enviadas al GCF a lo largo del tiempo para etapas reiteradas de una planificacioacuten cada vez maacutes local o sectorial posiblemente con diferentes asociados en la ejecucioacuten para acceder a los conocimientos teacutecnicos maacutes relevantes y especiacuteficos Puede enviarse y ejecutarse a la vez maacutes de una propuesta para el apoyo de planificacioacuten de la adaptacioacuten a traveacutes del Programa de Apoyo Preparatorio
bull Articular los teacuterminos de referencia para un asociado en la ejecucioacuten a fin de ejecutar la propuesta y seleccionarlos en funcioacuten de las calidades y la experiencia requeridas
2 Teoriacutea del cambio
bull Fortalecer el marco loacutegico con una clara relacioacuten causal entre los resultados los productos y las actividades
bull Ilustrar coacutemo cada resultado y sus productos y actividades conseguiraacuten los objetivos fijados idealmente utilizando un graacutefico sencillo
bull Articular coacutemo las actividades propuestas abordaraacuten las prioridades identificadas en la NDC asiacute como en el Programa de Paiacutes del GCF y daraacuten como resultado proyectos y programas especiacuteficos que buscaraacuten el apoyo del GCF y otras fuentes
bull Definir coacutemo el apoyo solicitado contribuiraacute a reforzar capacidades institucionales duraderas para ejecutar los programas y proyectos
41GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE IV EVALUACIOacuteN DE LAS PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
CRITERIOS DE EVALUACIOacuteN EJEMPLOS DE BUENAS PRAacuteCTICAS
3 Evitar la duplicacioacuten de esfuerzos
bull Iniciar desde donde dejaron los procesos de apoyo preparatorio el NAP u otros procesos de planificacioacuten de la adaptacioacuten y aclarar queacute aporta la propuesta ademaacutes de las subvenciones aprobadas para el paiacutes
bull Aplicar nuevas evaluaciones y metodologiacuteas a llenar los vaciacuteos criacuteticos de informacioacuten e institucionalizar estos enfoques
bull Priorizar el uso de la informacioacuten existente para comunicarse e interactuar con las personas encargadas de la adopcioacuten de decisiones de los sectores puacuteblico y privado en diferentes niveles
bull Articular coacutemo las nuevas propuestas de apoyo preparatorio aprovecharaacuten los procesos de planificacioacuten nacional y subnacional anteriores y actuales y se relacionaraacuten con ellos
bull Articular coacutemo las actividades de apoyo preparatorio se basaraacuten en las actividades de concientizacioacuten y las seguiraacuten promoviendo destinadas a las inversiones en mitigacioacuten y adaptacioacuten
bull Describir si el paiacutes ya evaluoacute las necesidades de capacidades e informacioacuten a nivel nacional y subnacional
4 Consideraciones de geacutenero
bull Transformar las dimensiones sociales incluidas las diferencias basadas en el geacutenero en actividades propuestas
bull Articular coacutemo las dimensiones sociales entre ellas las diferencias basadas en el geacutenero se integraraacuten en las actividades propuestas que comprenden los materiales de comunicacioacuten
bull Recopilar y gestionar la informacioacuten desglosada por sexo para informar los procesos de programacioacuten y planificacioacuten
5 Estrategia de inversioacuten del sector privado
bull Aportar la base empiacuterica que respalde el argumento comercial para la inversioacuten privada en el desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones
bull Definir una estrategia sostenible de inversioacuten del sector financiero
bull Comunicar informacioacuten climaacutetica personalizada para atraer las inversiones del sector privado en la adaptacioacuten y concienciar sobre el fomento de la resiliencia
bull Colaborar con el sector financiero para desarrollar nuevos productos financieros enfoques mixtos de financiamiento o mercados de servicios que aceleren la incorporacioacuten de tecnologiacuteas relacionadas con el clima
bull Promover las alianzas puacuteblicas privadas para adoptar medidas de adaptacioacuten
6 Monitoreo y evaluacioacuten
bull Disentildear un marco basado en resultados respaldado por indicadores cuantitativos para hacer un seguimiento y monitorear el progreso logrado asiacute como evaluar el desempentildeo en funcioacuten de las metas especificadas con el paso del tiempo en los distintos sectores y escalas
bull Establecer un mecanismo para poner en praacutectica medidas de impacto y evaluacioacuten en los distintos sectores organismos y niveles de gobierno
bull Integrar las medidas de planificacioacuten y las evaluaciones en los mecanismos existentes
bull Definir un plan de contingencia para monitorear los riesgos que pueden repercutir en la ejecucioacuten de las actividades de mitigacioacuten y adaptacioacuten
bull Fortalecer los meacutetodos de aprendizaje y las evaluaciones y medidas reiteradas de adaptacioacuten basadas en la gestioacuten
42 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
CRITERIOS DE EVALUACIOacuteN EJEMPLOS DE BUENAS PRAacuteCTICAS
7 Complementariedad y coherencia con otros fondos
bull Indicar el apoyo financiero que se recibioacute o se preveacute de otras fuentes para las actividades de apoyo preparatorio incluido el desarrollo de un NAP u otros procesos nacionales de planificacioacuten de la adaptacioacuten como el Fondo para el Medio Ambiente Mundial y el Fondo de Adaptacioacuten entre otros asiacute como el apoyo preparatorio proporcionado por otras fuentes de financiamiento
bull Describir la naturaleza de dicho apoyo y coacutemo los recursos adicionales propuestos al GCF complementaraacuten y aprovecharaacuten otras fuentes de financiamiento
bull Mejorar los canales de comunicacioacuten entre los distintos puntos focales (NDA y otros puntos focales respectivos para el paiacutes seguacuten los distintos fondos climaacuteticos)
bull Coordinar el desarrollo de Programas de Paiacutes del GCF para utilizar las oportunidades que ofrece todo el panorama del financiamiento climaacutetico como parte del proceso de involucrar a las entidades de ejecucioacuten existentes y potenciales para identificar los pasos praacutecticos que permitiraacuten ejecutar las estrategias del paiacutes con el GCF
bull Identificar los problemas que puedan surgir en el proceso de programacioacuten y planificacioacuten donde una mejor coordinacioacuten entre las NDA y las entidades acreditadas puede ser beneficiosa para reforzar el apoyo destinado a ayudar a los paiacuteses a instaurar un paradigma de desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones
8 Participacioacuten de las partes interesadas
bull Definir claramente los beneficiarios de la intervencioacuten propuesta
bull Establecer un mecanismo claro de participacioacuten y coordinacioacuten de las partes interesadas incluso para el proceso iterativo de planificacioacuten de la adaptacioacuten que abarca un enfoque en el sector privado los gobiernos subnacionales y las organizaciones de la sociedad civil
bull Comunicar las posibilidades de mitigacioacuten climaacutetica los impactos climaacuteticos los riesgos y la informacioacuten sobre las vulnerabilidades a las partes interesadas entre ellas el sector privado en formatos convincentes y faacuteciles de usar
bull Establecer o fortalecer los acuerdos institucionales existentes para incrementar la eficacia de las medidas de adaptacioacuten y mitigacioacuten incluso a nivel local y para reducir los costos operativos y los obstaacuteculos a las inversiones del sector privado
bull Integrar los procesos de participacioacuten de las partes interesadas en los mecanismos existentes de coordinacioacuten y planificacioacuten maacutes amplia del desarrollo
bull Inclusioacuten de las partes interesadas a traveacutes de una estrategia nueva o existente de comunicacioacuten estructurada maacutes amplia que exponga las medidas para aumentar la resiliencia
bull Asegurar que la participacioacuten de las partes interesadas tenga en cuenta las cuestiones y la representacioacuten de geacutenero la inclusioacuten social asiacute como a las comunidades o grupos vulnerables
9 Plan para abordar los impactos climaacuteticos y las vulnerabilidades especiacuteficas
bull Disentildear actividades para abordar los impactos climaacuteticos y las vulnerabilidades especiacuteficas en funcioacuten de las evaluaciones y los mapas de riesgos climaacuteticos localizados
bull Llevar a cabo un anaacutelisis de los impactos climaacuteticos localizados asiacute como de la vulnerabilidad de las actividades econoacutemicas y poblaciones especiacuteficas a estos impactos
bull Analizar los obstaacuteculos para abordar las vulnerabilidades identificadas y las medidas necesarias para eliminar estos obstaacuteculos
bull Priorizar las medidas de adaptacioacuten asiacute como las ideas de proyectos y programas expliacutecitos para afrontar los impactos y vulnerabilidades especificados incluido el anaacutelisis de los costos financieros y los impactos climaacuteticos de las distintas opciones
bull Involucrar a las personas encargadas de la adopcioacuten de decisiones de los sectores puacuteblico y privado en la planificacioacuten basada en la informacioacuten accesible sobre vulnerabilidades e impactos climaacuteticos
43GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE IV EVALUACIOacuteN DE LAS PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
CRITERIOS DE EVALUACIOacuteN EJEMPLOS DE BUENAS PRAacuteCTICAS
10 Estrategia de financiamiento para la adaptacioacuten
bull Formular una estrategia que defina las posibles fuentes de financiamiento para aacutereas especiacuteficas donde puedan adoptarse medidas de adaptacioacuten entre ellas las fuentes privadas y puacuteblicas nacionales e internacionales
bull Elaborar una cartera priorizada de ideas de proyectos y programas de adaptacioacuten asiacute como notas conceptuales para el GCF basaacutendose seguacuten proceda en los criterios relevantes de asignacioacuten de prioridades de metodologiacuteas existentes Para evitar posibles conflictos de intereacutes derivados de la funcioacuten del asociado en la ejecucioacuten como una entidad acreditada la asignacioacuten de prioridades de los proyectos para el GCF deberiacutea realizarse a traveacutes de un proceso amplio de consulta con las partes interesadas correspondientes bajo la conduccioacuten de la NDA
bull Considerar una combinacioacuten de opciones de financiamiento a partir de impuestos (recursos puacuteblicos) aranceles (pagos privados) y transferencias (cooperacioacuten internacional) asiacute como el financiamiento de capital inicial que se devolveraacute en un plazo determinado Para el financiamiento puede recurrirse a diversos instrumentos como preacutestamos bonos acciones entre otros
bull Explorar las opciones combinadas de financiamiento para emplear el financiamiento del desarrollo o la filantropiacutea a fin de movilizar el financiamiento privado para la adaptacioacuten
bull Definir una estrategia de sostenibilidad de la planificacioacuten de la adaptacioacuten para establecer coacutemo se mantendraacuten las actividades relevantes de planificacioacuten de la adaptacioacuten despueacutes de que se inviertan los fondos del GCF incluida la actualizacioacuten de las bases de datos la retencioacuten de conocimiento la complementariedad con las plataformas web existentes y los actores capacitados a traveacutes del proceso
11 Presupuesto y contratacioacuten
bull Asegurar el uso eficiente de los recursos que conseguiraacuten los resultados con la mejor relacioacuten calidad-precio entre otras cosas al apoyarse en las iniciativas existentes y relacionarse con los programas y proyectos complementarios
bull Evaluar los costos propuestos de los elementos especiacuteficos del proyecto (honorarios de los consultores los costos de los talleres etc) de acuerdo con los costos nacionales correspondientes
bull Enviar propuestas con planes de contratacioacuten y presupuestos que reflejen el calendario de ejecucioacuten de las actividades previstas
12 Gestioacuten basada en los resultados
bull Planificar los entregables para cada resultado que demuestren la consecucioacuten de las metas fijadas
bull Establecer los paraacutemetros de referencia y metas asiacute como la naturaleza y el tipo de entregable que pueda referirse al impacto resultante de las actividades propuestas en teacuterminos tangibles (p ej se otorgaraacute preferencia a las encuestas los testimonios el seguimiento regular con las partes interesadas para las actas de reuniones sobre los talleres de participacioacuten de las partes interesadas)
bull Incorporar medidas para generar conocimientos a traveacutes de la ejecucioacuten de las actividades y asegurar que se registren compartan y utilicen para informar y mejorar las capacidades y aptitudes teacutecnicas de las partes interesadas
bull Incluir en las actividades del proyecto un marco para la sostenibilidad del apoyo cuando finalice la intervencioacuten propuesta de la planificacioacuten de la adaptacioacutenapoyo preparatorio
SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
45GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE V EJECUCIOacuteN DE LAS SUBVENCIONES DE APOYO PREPARATORIO
12 Los modelos revisados del informe intermedio de situacioacuten y el informe final estaraacuten disponibles en liacutenea en 2020 junto con instrucciones autoexplicativas para completar los modelos
Esta seccioacuten proporciona orientacioacuten a las NDA y los asociados en la ejecucioacuten
para favorecer la ejecucioacuten efectiva y eficaz de las subvenciones aprobadas de
apoyo preparatorio
1 MONITOREO Y PRESENTACIOacuteN DE INFORMES SOBRE LAS SUBVENCIONES DE APOYO PREPARATORIO
Una vez que se realice el primer desembolso de fondos y se empiecen a ejecutar las
actividades el beneficiario de la subvencioacuten deberaacute informar a la Secretariacutea del GCF
sobre el progreso alcanzado al final del periacuteodo que se examina Tenga en cuenta los
siguientes puntos respecto de la presentacioacuten de informes sobre las subvenciones de
apoyo preparatorio
bull Las actividades de apoyo preparatorio se realizan de acuerdo con las especificaciones del plan de trabajo acordado (incluidos los entregables y el calendario) y el presupuesto
bull Debe mantenerse un sistema de gestioacuten financiera con cuentas separadas (es decir un libro mayor o cuenta bancaria) y registros para el apoyo preparatorio
bull El beneficiario de la subvencioacuten informa al GCF empleando los modelos pertinentes12 seguacuten un calendario convenido respecto del plan de trabajo el presupuesto y las metas acordadas y propone las posibles revisiones o adaptaciones seguacuten se requiera en los futuros planes de ejecucioacuten
bull Los estados financieros deben prepararse de acuerdo con normas de contabilidad aplicadas de manera sistemaacutetica someterse a auditoriacuteas anuales a cargo de empresas de auditoriacutea independientes registradas y entregarse a la Secretariacutea del GCF respetando los requisitos de presentacioacuten de informes establecidos en la propuesta o el acuerdo de subvencioacuten
bull Los informes remitidos a la Secretariacutea del GCF se publicaraacuten en el sitio web del GCF de acuerdo con la poliacutetica de divulgacioacuten de informacioacuten del GCF
bull El GCF tiene la facultad de solicitar auditar y verificar a peticioacuten los documentosinformes y los datos relacionados con la ejecucioacuten del proyecto conforme a lo dispuesto en el acuerdo marco o acuerdo de subvencioacuten
bull Hacia finales del periacuteodo de ejecucioacuten de la subvencioacuten de apoyo preparatorio el beneficiario de la subvencioacuten prepararaacute el informe final y el informe financiero auditado y se los enviaraacute a la Secretariacutea del GCF
La presentacioacuten puntual y de gran calidad de los informes es fundamental para que
la Secretariacutea del GCF mantenga el plan de desembolso acordado Tras el enviacuteo de un
informe intermedio de situacioacuten la Secretariacutea del GCF puede recurrir al beneficiario de
la subvencioacuten para solicitarle maacutes informacioacuten
46 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
2 GESTIOacuteN ADAPTATIVA DE LAS SUBVENCIONES EN EJECUCIOacuteN
13 El final del periacuteodo de ejecucioacuten es decir la fecha de finalizacioacuten de una meta puede calcularse agregando la duracioacuten aprobada de las actividades subvencionadas a la fecha de notificacioacuten de aprobacioacuteneficacia Tenga en cuenta que esta fecha puede ser diferente de la fecha de vencimiento de la subvencioacuten
Una vez que la subvencioacuten de apoyo preparatorio entre en vigor podriacutea justificarse
realizar una revisioacuten o un ajuste al plan original debido a eventos imprevistos o un
cambio de las circunstancias
Teniendo en cuenta los requisitos legales estipulados en los acuerdos asiacute como el
procedimiento y la poliacutetica interna del GCF a continuacioacuten se ofrece una guiacutea para las
NDA y los asociados en la ejecucioacuten sobre coacutemo abordar algunos de los problemas
maacutes comunes al llevar a cabo las actividades
bull Proacuterroga sin costos las NDAasociados en la ejecucioacuten deben enviar una solicitud por escrito al GCF a traveacutes del modelo correspondiente junto con una justificacioacuten para la proacuterroga incluida la necesidad de continuar con las actividades y una demostracioacuten de que quedan fondos suficientes para cubrir el periacuteodo extendido La solicitud debe recibirse como miacutenimo 60 diacuteas antes de la finalizacioacuten del periacuteodo de ejecucioacuten13 en el caso de los acuerdos marco o de la fecha de vencimiento de la subvencioacuten en el caso de los acuerdos de subvencioacuten bilaterales El GCF pretende minimizar siempre que sea posible el otorgamiento y la duracioacuten de las proacuterrogas sin costos Los beneficiarios de la subvencioacuten deberaacuten brindar justificaciones soacutelidas y detalladas para las proacuterrogas sin costos que solo deberiacutean solicitarse en circunstancias extraordinarias que repercutan en la ejecucioacuten de la subvencioacuten
bull Reestructuracioacuten el beneficiario de la subvencioacuten debe enviar una solicitud oficial por escrito y firmada a la Secretariacutea del GCF donde proporcione una comparacioacuten entre las revisiones originales y solicitadas de los resultados los productos y las actividades con la modificacioacuten presupuestaria correspondiente ademaacutes de una justificacioacuten para los cambios propuestos Si el asociado en la ejecucioacuten es quien enviacutea la solicitud la NDA tambieacuten deberaacute enviar por correo electroacutenico o carta una aprobacioacuten por escrito de los cambios y ajustes Es uacutetil presentar un cuadro sinoacuteptico de los cambios propuestos por ejemplo en la forma de un marco de cambios donde se muestren las descripciones resumidas y las razones para los cambios propuestos y el efecto en los productos previstos y el presupuesto
bull Cancelacioacuten existen muchos casos en que resulta necesario cancelar una subvencioacuten o bien que dicha cancelacioacuten es solicitada por el beneficiario de la subvencioacuten la NDA o el GCF Los acuerdos de subvencioacuten y los acuerdos marco permiten la cancelacioacuten de la subvencioacuten sea por parte del beneficiario de la subvencioacuten o el GCF Este proceso abarca la cancelacioacuten de todos los montos no desembolsados y el reembolso de montos no subvencionables o no requeridos de los fondos desembolsados como consecuencia de determinados eventos seguacuten lo detallado en el acuerdo de subvencioacuten o el acuerdo marco Los beneficiarios de la subvencioacuten que soliciten la cancelacioacuten deben informar por escrito al GCF y la NDA (en aquellos casos en que el beneficiario no es la NDA) de su intencioacuten de cancelar la subvencioacuten junto con la justificacioacuten para dicha cancelacioacuten
bull Cuestiones presupuestarias durante la ejecucioacuten del proyecto las NDAasociados en la ejecucioacuten podriacutean afrontar situaciones en las que se justifique realizar cambios en el plan presupuestario inicial o el esquema de financiamiento A continuacioacuten se ofrece un conjunto de directrices que regiraacuten para las actividades financiadas conforme al Programa de Apoyo Preparatorio que se esteacuten ejecutando
47GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE V EJECUCIOacuteN DE LAS SUBVENCIONES DE APOYO PREPARATORIO
TABLA 3 SITUACIONES PRESUPUESTARIAS Y PROCEDIMIENTOS DE RESPUESTA
PARA LAS SUBVENCIONES DE APOYO PREPARATORIO EN EJECUCIOacuteN
SITUACIOacuteN PROCEDIMIENTO
Presupuesto y actividades no solicitadasno planificadas
Las actividades no solicitadasno planificadas y el correspondiente presupuesto deben ser aprobadas previamente por escrito por la Secretariacutea del GCF Los beneficiarios de la subvencioacuten deben proporcionar justificaciones aceptables al GCF
Reasignacioacuten del presupuestoCualquier reasignacioacuten del presupuesto aprobado en las categoriacuteas de costos que ocasione una variacioacuten de maacutes del 20 debe ser aprobada previamente por escrito por la Secretariacutea del GCF Este meacutetodo no puede emplearse para aumentar los costos de gestioacuten de proyectos
Liacutemite de desembolsos subsiguientes
Para los desembolsos posteriores al primer desembolso deben brindarse pruebas en los informes intermedios de situacioacuten o los informes financieros de que se gastoacute o asignoacute el 70 como miacutenimo del total de los fondos desembolsados previamente
Financiamiento retroactivoLos ingresos del GCF no deberaacuten emplearse para financiar cualquier gasto incurrido antes de la fecha de entrada en vigor del acuerdo legal entre los beneficiarios de la subvencioacuten y el GCF o su representante designado
Uso del presupuesto para eventualidades
El beneficiario de la subvencioacuten debe informar todo uso del presupuesto para eventualidades en el informe financiero Los beneficiarios de la subvencioacuten deben ofrecer justificaciones sobre el uso de fondos para eventualidades que resulten aceptables para el GCF
Monitoreo y evaluacioacuten (en caso necesario)
El monitoreo y evaluacioacuten debe identificar claramente las actividades que se realizaraacuten y los entregables que se daraacuten
bull Cubierto en los gastos de gestioacuten de proyectos seguimiento y monitoreo de los gastos del proyecto y los entregables del plan
bull No cubierto en los gastos de gestioacuten de proyectos monitoreo de los indicadores del proyecto e informes habituales de monitoreo (estos se presupuestan en el presupuesto de medicioacuten y evaluacioacuten y constituyen una liacutenea separada de los gastos del proyecto)
48 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO48
ANEXO I OBJETIVOS Y RESULTADOS DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
La Junta Directiva aproboacute los siguientes objetivos y resultados en la decisioacuten B2211
Los marcos loacutegicos de todas las propuestas de apoyo preparatorio deben emplear el
texto y la enumeracioacuten de los resultados que se muestran en la siguiente tabla Tenga en
cuenta que las propuestas de planificacioacuten de la adaptacioacuten (objetivo 3) deben contener
solo los resultados de dicho objetivo De manera similar las propuestas de apoyo
preparatorio no deben incluir los resultados del objetivo 3 en los objetivos 1 2 4 o 5
TABLA 4 OBJETIVOS Y RESULTADOS RELACIONADOS PARA PROPUESTAS DE
APOYO PREPARATORIO
OBJETIVOS RESULTADOS
Objetivo 1 Fomento de las capacidades
Los paiacuteses destinatarios del GCF y las partes interesadas pertinentes estableceraacuten sistemas adecuados ndashde caraacutecter humano teacutecnico e institucional ndash que les permita cumplir con sus funciones y responsabilidades respecto del GCF y mejorar sus capacidades para alcanzar sus objetivos
Resultado 11
Operatividad y eficacia de las NDA o los puntos focales de los paiacuteses y las redeslos sistemas que permiten el cumplimiento de sus funciones responsabilidades y requisitos de poliacuteticas
Resultado 12
Establecimiento de capacidades por parte de entidades acreditadas de acceso directo (AED) para cumplir y mantener las normas de acreditacioacuten del GCF capacidad de las AED acreditadas para desarrollar una cartera de proyectos y ejecutar con eficacia actividades financiadas por el GCF
Resultado 13
Establecimiento de capacidades sistemas y redes adecuados para apoyar la planificacioacuten programacioacuten y ejecucioacuten de las actividades financiadas por el GCF de las partes interesadas pertinentes del paiacutes mdashentre las que podriacutean incluirse las entidades de ejecucioacuten las organizaciones de la sociedad civil y el sector privadomdash
Objetivo 2 Marcos estrateacutegicos
Los paiacuteses destinatarios del GCF elaboraraacuten marcos estrateacutegicos soacutelidos para guiar las inversiones del GCF en complementariedad con otros financiadores climaacuteticos
Resultado 21
Elaboracioacuten de Programas de Paiacutes por parte de paiacuteses destinatarios del GCF para guiar la inversioacuten del GCF y la programacioacuten de recursos del apoyo preparatorio
Resultado 22
Elaboracioacuten o mejora de marcos estrateacutegicos por parte de paiacuteses destinatarios del GCF a fin de atender deficiencias poliacuteticas mejorar los conocimientos del sector y fortalecer los entornos propicios para los programas del GCF en inversioacuten con bajas emisiones
Resultado 23
Elaboracioacuten de programas de trabajo de las entidades de acceso directo acreditadas alineadas con las prioridades nacionales entre los que se incluyen los programas nacionales y las esferas de resultados del GCF
49GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 49
OBJETIVOS RESULTADOS
Objetivo 2 Marcos estrateacutegicos
Los paiacuteses destinatarios del GCF elaboraraacuten marcos estrateacutegicos soacutelidos para guiar las inversiones del GCF en complementariedad con otros financiadores climaacuteticos
Resultado 24
Desarrollo y aplicacioacuten de las estrategias para transformar y atraer inversiones del sector privado para las bajas emisiones y la resiliencia
Objetivo 3 Planes Nacionales de Adaptacioacuten y Procesos de Planificacioacuten de la Adaptacioacuten
Los paiacuteses destinatarios del GCF estableceraacuten sistemas de adaptacioacuten planificacioacuten y monitoreo integrados para posibilitar la resiliencia climaacutetica intersectorial ademaacutes fortaleceraacuten los impactos y catalizaraacuten la escala de financiamiento para la adaptacioacuten puacuteblico y privado sobre la base de una soacutelida fundamentacioacuten climaacutetica y activa participacioacuten de las partes interesadas
Resultado 31
Fortalecimiento de la gobernanza de planificacioacuten de la adaptacioacuten y coordinacioacuten institucional
Resultado 32
Generacioacuten de evidencias para disentildear soluciones de adaptacioacuten para generar maacuteximos impactos
Resultado 33
Catalizacioacuten de la participacioacuten del sector privado en la adaptacioacuten
Resultado 34
Aumento del financiamiento para la adaptacioacuten
Objetivo 4 Desarrollo de una cartera de proyectos
Sobre la base de marcos estrateacutegicos y programas de trabajo de la entidad se elaboraraacute una cartera de notas conceptuales de calidad y propuestas de financiamiento transformadoras incluidos los LDC los SIDS y los Estados de Aacutefrica y las entidades de acceso directo acreditadas
Resultado 41
Aumento de la cantidad de notas conceptuales de calidad elaboradas y presentadas
Resultado 42
Aumento de la cantidad de propuestas de financiamiento de calidad de entidades de acceso directo acreditadas elaboradas y presentadas
Resultado 43
Aumento de la cantidad de notas conceptuales de calidad pertenecientes al proyecto elaboradas y presentadas que tienen como destinatarios a los SIDS los LDC y los Estados de Aacutefrica
Resultado 44
Aumento de la cantidad de propuestas de financiamiento de calidad pertenecientes al proyecto elaboradas y presentadas que tienen como destinatarios a los SIDS los LDC y los Estados de Aacutefrica
Resultado 45
Aumento de la proporcioacuten de solicitudes de la PPF y propuestas de financiamiento aprobadas como resultado del Programa de Apoyo Preparatorio
50 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO50
OBJETIVOS RESULTADOS
Objetivo 5 Intercambio de conocimientos y aprendizaje
Los paiacuteses destinatarios del GCF se beneficiaraacuten del aumento de los niveles de concientizacioacuten intercambio de conocimientos y aprendizaje que a su vez contribuye con el desarrollo y ejecucioacuten de proyectos transformadores con bajas emisiones de carbono y resilientes al clima
Resultado 51
Elaboracioacuten y divulgacioacuten de buenas praacutecticas para el fortalecimiento y la coordinacioacuten de capacidades institucionales acceso directo y desarrollo de cartera a fin de fortalecer la participacioacuten de las NDA las AED y los asociados en la ejecucioacuten con el GCF
Resultado 52
Establecimiento de asociaciones para fomentar la elaboracioacuten y la divulgacioacuten de meacutetodos marcos y sistemas de informacioacuten para mejores programas de financiamiento climaacutetico a nivel subnacional nacional y regional
51GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 51
ANEXO II LISTA DE ACTIVIDADES ORIENTADAS PARA EL APOYO PREPARATORIOTenga en cuenta que las siguientes son ejemplos de actividades orientadoras
consideradas para recibir fondos para apoyo preparatorio Se alienta a los paiacuteses a que
formulen sus actividades sobre la base de sus necesidades especiacuteficas y que guarden
relacioacuten con el objetivo del Programa de Apoyo Preparatorio del GCF
Objetivo 1 Fortalecimiento de las capacidades para la coordinacioacuten del financiamiento climaacutetico (incluso para el establecimiento o el fortalecimiento de las autoridades nacionales designadas o puntos focales)
bull Permitir mecanismos de coordinacioacuten de las NDA con entidades acreditadas entidades nacionales designadas puntos focales para otros fondos climaacuteticos y acuerdos ambientales multilaterales y otras partes interesadas para identificar las prioridades nacionales para la programacioacuten nacional
bull Fortalecer las capacidades institucionales para que la NDA o el punto focal pueda cumplir con su funcioacuten de manera eficaz
bull Elaborar acuerdos nacionales para la promocioacuten consideracioacuten y facilitacioacuten de propuestas de financiamiento
bull Elaborar mecanismos esenciales para involucrarse con el GCF incluidos procedimientos de no objecioacuten y acuerdos bilaterales sobre privilegios e inmunidades y llevar a cabo consultas con las partes interesadas respecto de su disentildeo
bull Financiar la capacitacioacuten de los miembros de la NDA y el personal del punto focal en aacutereas pertinentes a los objetivos del GCF tales como elaboracioacuten de proyectos y programas contratacioacuten internacional rendicioacuten de cuentas supervisioacuten planificacioacuten y procesos de monitoreo y evaluacioacuten
bull Apoyar la participacioacuten en curso de las partes interesadas a nivel nacional y subnacional incluidos el Gobierno la sociedad civil y actores del sector privado
bull Apoyar la adecuada vigilancia de las actividades del GCF a nivel nacional
bull Comprender las funciones de las instituciones existentes e identificar potenciales entidades acreditadas
bull Llevar a cabo un anaacutelisis de vaciacuteos institucionales de potenciales solicitantes frente a las normas fiduciarias las salvaguardas y las poliacuteticas de cumplimiento del GCF
bull Fortalecer las capacidades de entidades de acceso directo acreditadas en relacioacuten con las actividades del GCF en aacutereas como las ESS la poliacutetica de geacutenero y el plan de accioacuten del GCF el monitoreo la presentacioacuten de informes y la evaluacioacuten
bull Fortalecer las capacidades institucionales de las entidades de acceso directo acreditadas mediante capacitaciones estructuradas y proveer apoyo teacutecnico para permitir que la entidad de acceso directo logre mejoras de acreditacioacuten
bull Fortalecer las capacidades de institucionesentidades de ejecucioacuten subnacionales
52 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO52
Objetivo 2 Marcos estrateacutegicos para inversiones con bajas emisiones
bull Hacer un balance de las estrategias poliacuteticas y evaluaciones de necesidades existentes incluidas las contribuciones determinadas a nivel nacional previstas las estrategias de desarrollo con bajas emisiones y las acciones de mitigacioacuten adecuadas a nivel nacional a fin de optimizar procesos de poliacuteticas y planificacioacuten respecto del financiamiento climaacutetico
bull Llevar a cabo los estudios necesarios iniciativas de disentildeo y otras actividades para reunir datos a fin de elaborar estrategias ambiciosas para la accioacuten climaacutetica incluidas estrategias de largo plazo para alcanzar cero emisiones netas
bull Elaborar un programa nacional que identifique prioridades estrateacutegicas para trabajar con el GCF divulgar informacioacuten y lograr la participacioacuten de las partes interesadas en el programa de paiacutes
bull Elaborar y mejorar las contribuciones determinadas nacionalmente y apoyar las mejoras de las poliacuteticas sectoriales marcos regulatorios y entornos de financiamiento para posibilitar la ejecucioacuten de acciones prioritarias
bull Desarrollar nuevos modelos de negocios yo mecanismos y esquemas de financiamiento innovadores para aumentar la inversioacuten con bajas emisiones
bull Actividades que se nutriraacuten del financiamiento de mercados privados y de capitales para la ejecucioacuten de programas de paiacutes incluido el apoyo institucional para mejorar la eficacia de los procesos de contratacioacuten y licitacioacuten
bull Posibilitar la participacioacuten del sector privado incluso con apoyo para la preparacioacuten de estudios preliminares documentos de licitacioacuten o servicios de asesoramiento para el establecimiento de asociaciones puacuteblico-privadas
bull Identificar y priorizar soluciones tecnoloacutegicas adecuadas para el clima y evaluar e incorporar la viabilidad de tecnologiacuteas climaacuteticas seleccionadas para mitigar y adaptarse a los procesos de planificacioacuten
Objetivo 3 Fortalecer la planificacioacuten de la adaptacioacuten para el financiamiento14
bull Establecermejorar acuerdos institucionales para apoyar los procesos de planificacioacuten de la adaptacioacuten
bull Disentildear un proceso (o procesos) de involucramiento con las partes interesadas para asegurar su participacioacuten (Gobiernos sector privado asociaciones sociedad civil mundo acadeacutemico y otros) asiacute como un mecanismo para revisar y actualizar perioacutedicamente el plan de adaptacioacuten en curso
bull Llevar a cabo estudios sobre las vulnerabilidades climaacuteticas y analizar informacioacuten sobre los efectos del cambio climaacutetico para fortalecer la fundamentacioacuten de la adaptacioacuten de las inversiones
bull Identificar y priorizar los obstaacuteculos existentes para atender las vulnerabilidades del cambio climaacutetico frente a los impactos climaacuteticos en el sector a nivel subnacional yo nacional
bull Identificar soluciones de adaptacioacuten para atender los obstaacuteculos prioritarios frente a las vulnerabilidades climaacuteticas y priorizar acciones a nivel subnacional nacional yo sectorial
14 Se alienta a los paiacuteses a que indiquen actividades especiacuteficas de relevancia directa para la planificacioacuten de la adaptacioacuten sobre la base del contexto nacional
53GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 53
bull Mejorar la gestioacuten del conocimiento de adaptacioacuten el intercambio de informacioacuten
y la comunicacioacuten incluso mediante el desarrollo de sistemas la organizacioacuten y
actualizacioacuten de datos e informacioacuten pertinente sobre la adaptacioacuten
bull Establecer meacutetodos y marcos para producir y emplear informacioacuten socioeconoacutemica y ambiental para la planificacioacuten y la inversioacuten de la adaptacioacuten
bull Integrar accionesmedidas de adaptacioacuten en estrategias planes y presupuestos de desarrollo nacionales sectoriales y subnacionales
bull Producir estrategias de adaptacioacuten nacionales sectoriales o subnacionales yo planes y estrategias de ejecucioacuten incluidas las estrategias del financiamiento para la adaptacioacuten
bull Establecer mecanismos transparentes para permitir que los actores subnacionales accedan al financiamiento para la adaptacioacuten
bull Elaborar notas conceptuales para acciones prioritarias de adaptacioacuten
bull Establecer marcos o sistemas de monitoreo y evaluacioacuten para los procesos de planificacioacuten de la adaptacioacuten y su eficacia
Objetivo 4 Desarrollo de una cartera de proyectos que generen un cambio de paradigma
bull Identificar programas y proyectos que impulsan las prioridades nacionales integradas en las NDC los NAP y las estrategias de desarrollo resilientes ante el clima y con bajas emisiones y que se alinean con el marco de gestioacuten de resultados del GCF
bull Elaborar y aplicar meacutetricas de desempentildeo en carteras de proyectos e indicadores asociados
bull Reducir el nivel de los riesgos financieros y no financieros (p Ej regulatorios tecnoloacutegicos del mercado) que inhiben la inversioacuten ampliada en inversiones de financiamiento climaacutetico
bull Desarrollar herramientas meacutetodos y modelos para ampliar meacutetodos exitosos mediante enfoques programaacuteticos y en diferentes ubicaciones incluidos los proyectos piloto financiados por el FMAM yo el Fondo de Adaptacioacuten
bull Aplicar los criterios de inversioacuten del GFC en los proyectos y programas desarrollados para invertir en otros fondos climaacuteticos incluidos los Fondos de Inversioacuten Climaacutetica para evaluar su adecuacioacuten para ser considerados por el GCF
bull Elaborar notas conceptuales para sectores prioritarios a fin de ser presentadas ante el GCF incluso con arreglo al SAP el EDA yo aquellas destinadas a recibir apoyo de la ventana PPF
Objetivo 5 Intercambio de conocimientos y aprendizaje
bull Extraer las lecciones aprendidas de otros paiacuteses y aplicar las buenas praacutecticas
bull Elaborar y divulgar materiales informativos y de concientizacioacuten
bull Colaborar a nivel subnacional nacional o regional con otros destinatarios o prestadores del apoyo preparatorio a fin de aplicar enfoques adecuados e innovadores a largo plazo para el fomento de las capacidades y la asistencia teacutecnica
bull Elaborar productos de conocimientos incluidos aquellos en idiomas locales a fin de divulgar enfoques eficaces para el fomento de las capacidades a la vez de informar a las partes interesadas sobre las poliacuteticas los procesos y los planes relevantes a los programas de financiamiento climaacutetico en el paiacutes
54 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO54
ANEXO III MODELO DE DIAGRAMA DE LA TEORIacuteA DEL CAMBIO
El presente anexo brinda informacioacuten sobre la teoriacutea del cambio que describe el modo
en que la intervencioacuten propuesta cambiaraacute el modelo de desarrollo hacia el desarrollo
con bajas emisiones yo resiliente al clima Se solicita que las NDA y los DP brinden un
diagrama de la teoriacutea del cambio como parte de la seccioacuten 4 del modelo de propuesta
de apoyo preparatorio junto con una descripcioacuten narrativa de la teoriacutea del cambio
La teoriacutea del cambio es un enfoque metodoloacutegico que permite que las NDA y los
asociados en la ejecucioacuten conceptualicen y disentildeen una propuesta de subvencioacuten de
apoyo preparatorio estableciendo los objetivos a largo plazo para luego retroceder e
identificar las precondiciones necesarias para cumplir con dichos objetivos que son los
resultados y las salidas que ejecutaraacuten las actividades propuestas La teoriacutea del cambio
identifica tambieacuten los supuestos sobre los que se desarrolla e identifica los obstaacuteculos
presentes en el camino hacia los objetivos De este modo la teoriacutea del cambio articula
claramente el modo en que la cadena de resultados se conecta desde su exposicioacuten
hasta las actividades del proyecto
FIGURA 5 ESQUEMA MODELO DE TEORIacuteA DEL CAMBIO PARA PROPUESTAS DE
APOYO PREPARATORIO
OBJETIVO El objetivo es un cambio con impacto que las actividades de la subvencioacuten contribuyen para alcanzar En el contexto del Programa de Apoyo Preparatorio es siempre importante evaluar coacutemo el objetivo se alinea con los cinco objetivos del Programa de Apoyo Preparatorio (veacutease el anexo I)
DESCRIPCION DEL OBJETIVO
Por lo general se estructura con el formato ldquoSI TNAONCES PORQUErdquo y explica las relaciones causales entre los resultados las salidas y el objetivo que la subvencioacuten ayudaraacute a conseguir (P ej ldquoSI el [Paiacutes] crea propicios entornos institucionales de planificacioacuten y programacioacuten para adaptarse a nivel nacional y subnacional TNAONCES el [Paiacutes] seraacute capaz de identificar disentildear y ejecutar las inversiones de adaptacioacuten en liacutenea con las prioridades nacionales PORQUE se generaraacuten y compartiraacuten conocimientos sobre vulnerabilidades clave que se emplearaacuten en mecanismos de coordinacioacuten eficaz y planes de inversioacuten para la resilienciardquo)
RESULTADOS Una exposicioacuten de resultados describe los cambios especiacuteficos y a largo plazo en las condiciones las poliacuteticas o la estructura organizativa y se miden un antildeo o varios antildeos despueacutes de haber completado el proyecto Seleccione las exposiciones de resultados descritas en el anexo I del manual
PRODUCTOS Una exposicioacuten de productos destaca lo que intenta alcanzar la propuesta de apoyo preparatorio a corto plazo debido a las actividades Desarrolle los productos que en conjunto puedan alcanzar los resultados deseados
INSUMOS Los insumos hacen referencia a las prioridades climaacuteticas nacionales (p ej la NDC el Programa de paiacutes) los productos de subvenciones anteriores y otra informacioacuten (p ej evaluaciones de necesidades) que contribuiraacuten a la eficaz ejecucioacuten de las actividades
OBSTAacuteCULOS Las propuestas deben indicar los obstaacuteculos percibidos y potenciales que han dificultado el progreso o los avances frente a los resultados expuestos de las actividades previstas
SUPUESTOS Y RIESGOS
Los supuestos son las condiciones necesarias (p ej la participacioacuten interministerial) o las acciones complementarias (p ej la exitosa contratacioacuten de consultores) que garantizan la exitosa ejecucioacuten de las actividades propuestas a fin de alcanzar los resultados expuestos Los riesgos son los acontecimientos potenciales o percibidos que afectaraacuten la eficaz y efectiva ejecucioacuten de las actividades propuestas (p ej riesgos de desastres naturales que interrumpan la ejecucioacuten)
55GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 55
ANEXO IV SOLICITUDES DE EJECUCIOacuteN DE APOYO PREPARATORIO ESTRATEacuteGICO MULTIANUAL
El presente anexo describe las directrices para desarrollar y presentar solicitudes de
aplicacioacuten de apoyo preparatorio estrateacutegico multianual que asignan hasta USD 3
millones para tres antildeos Las propuestas presentadas para este tipo de solicitud podriacutean
denominarse propuestas de ldquoliacutemite multianualrdquo mientras que el tipo estaacutendar de
solicitud podriacutea denominarse propuestas de ldquoliacutemite de antildeo uacutenicordquo
Al aprobar la estrategia revisada del Programa de Apoyo Preparatorio para 2019-2021
la Junta Directiva determinoacute que la Secretariacutea podriacutea aceptar solicitudes de aplicacioacuten
de apoyo preparatorio estrateacutegico multianual La Junta Directiva autorizoacute a la Secretariacutea
a recibir y aprobar propuestas con un presupuesto superior a USD 1 milloacuten (y de
hasta USD 3 millones) para un teacutermino maacuteximo de subvencioacuten de 36 meses siempre
y cuando el valor anual de la propuesta se mantenga dentro de los liacutemites anuales
establecidos de USD 1 milloacuten por paiacutes
Se recomienda a las NDA que presenten propuestas empleando esta propuesta de
liacutemite multianual y propuestas de liacutemite de uacutenico antildeo incluso unirse a propuestas
regionales y de muacuteltiples paiacuteses siempre y cuando los compromisos acumulados
de propuestas aprobadas no excedan el liacutemite establecido por la Junta Directiva de
USD 1 milloacuten por paiacutes por antildeo
Elementos baacutesicos de una solicitud de aplicacioacuten de apoyo preparatorio estrateacutegico multianualLas solicitudes de aplicacioacuten de apoyo preparatorio estrateacutegico multianual incluyen
entre otros elementos los siguientes
bull Un programa de trabajo general y plan presupuestario para el periacuteodo del apoyo solicitado con una descripcioacuten de la naturaleza estrateacutegica de la solicitud que incluye lo siguiente
ndash Avanzar de elementos baacutesicos de apoyo preparatorio (p ej pero sin limitarse al desarrollo de procesos NOL el establecimiento de oficinas NDA la evaluacioacuten de solicitantes de AED) a apoyo maacutes estrateacutegico (p ej acreditacioacutenactualizaciones de acreditacioacuten de las AED apoyo teacutecnico para elaborar notas conceptuales para presentar ante la PPF o mediante el SAP o la propuesta de financiamiento)
ndash Adoptar un enfoque programaacutetico respecto del apoyo preparatorio solicitado que podriacutea incluir lo siguiente
bull Secuenciar el apoyo para muacuteltiples aacutereas de trabajo y partes interesadas incluidas las NDA y las AED (p ej para alinear programas de paiacutes y programas de trabajo de las entidades)
56 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO56
bull Elaborar y ejecutar estrategias para reducir o eliminar deficiencias normativas
u obstaacuteculos comerciales
bull Catalizar yo aprovechar la inversioacuten de los sectores privados en sectores prioritarios incluso mediante el uso o pilotos de instrumentos financieros innovadores
bull Elaborar notas conceptuales incluso para el SAP y la PPF
bull Incluir programas de trabajo anual orientativos y planes presupuestarios anuales asociados que cubren cada uno un periacuteodo de 12 meses de la solicitud total
bull Describir los objetivos los resultados los productos y las actividades que se realizaraacuten durante la solicitud con paraacutemetros de referencia y metas asociados e indicadores medibles para llevar un registro de los resultados
bull Ejecutar el plan de trabajo y los acuerdos para la solicitud que indicaraacuten tambieacuten el programa de desembolsos el plan de contratacioacuten y un plan de monitoreo y evaluacioacuten
bull Incluir en el presupuesto para la evaluacioacuten final cualquier propuesta con un periacuteodo de ejecucioacuten mayor de 24 meses
Criterios para presentar solicitudesA fin de presentar propuestas como una solicitud de liacutemite multianual los paiacuteses deben
asegurarse de cumplir con uno de los dos criterios siguientes
bull El paiacutes ha presentado un programa de paiacutes finalizado que contiene un anaacutelisis de las necesidades nacionales de apoyo preparatorio
bull El paiacutes ha llevado a cabo una evaluacioacuten nacional de las necesidades de apoyo preparatorio y elaborado un plan de trabajo nacional sobre el apoyo preparatorio para atender dichas necesidades
Si un paiacutes no cumple con alguno de los prerrequisitos antes mencionados podriacutea
incluir apoyo para llevar a cabo dicha evaluacioacuten de necesidades en una propuesta de
apoyo preparatorio con arreglo a la propuesta estaacutendar con liacutemite de uacutenico antildeo Las
NDA interesadas deberiacutean evaluar dicha solicitud con sus puntos focales regionales en
la Secretariacutea del GCF
Asimismo se informa a las NDA sobre las siguientes directrices para presentar este
nuevo tipo de solicitud de apoyo preparatorio
bull Las propuestas deberiacutean hacer hincapieacute en atender las necesidades nacionales de apoyo preparatorio identificadas en la evaluacioacuten de las necesidades de modo estrateacutegico
bull Las propuestas podriacutean hacer hincapieacute en una combinacioacuten de resultados con arreglo a los objetivos 1 2 4 yo 5 (veacuteanse los Anexos I y II de este Manual) las propuestas para el objetivo 3 (NAPplanificacioacuten de la adaptacioacuten) no son elegibles
bull Las propuestas con presupuestos totales menores a USD 1 milloacuten pueden seguir presentaacutendose con arreglo al formato de solicitud de apoyo preparatorio (propuestas con liacutemite de uacutenico antildeo)
bull Las propuestas deberiacutean incluir solo un asociado en la ejecucioacuten nominado ya sea este una NDA una AE u otro asociado en la ejecucioacuten
57GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 57
Instrucciones de presentacioacutenLas NDA deben presentar los siguientes documentos como parte de la
presentacioacuten inicial de propuestas con base a esta modalidad y deben emplear los
modelos publicados
1 El modelo de propuesta de apoyo preparatorio completo (aseguacuterese de marcar ldquosiacuterdquo en la casilla de la seccioacuten 110) que cubra el periacuteodo entero de ejecucioacuten de la subvencioacuten no solo los primeros 12 meses aseguacuterese especialmente de que el marco loacutegico (seccioacuten 3) la teoriacutea del cambio (seccioacuten 4) y los arreglos de ejecucioacuten (seccioacuten 6) sean vaacutelidos para todo el periacuteodo de ejecucioacuten de la subvencioacuten
2 El plan presupuestario de contratacioacuten y ejecucioacuten (archivo Excel) para todo el periacuteodo de ejecucioacuten de la subvencioacuten
3 Evaluacioacuten de las necesidades de apoyo preparatorio en liacutenea con las directrices previstas en la parte I de la seccioacuten 4 de este manual aseguacuterese de incluir un resumen de las conclusiones clave de esta evaluacioacuten de las necesidades en el Anaacutelisis de la situacioacuten (seccioacuten 2) del modelo propuesto
Procedimientos de ejecucioacutenBajo el formato de propuesta con liacutemite de uacutenico antildeo la Secretariacutea podriacutea revisar toda
la propuesta pero comprometerse con un monto inicial maacuteximo de USD 1 milloacuten
de financiamiento a fin de mantener el liacutemite anual establecido de USD 1 milloacuten por
paiacutes Cuando un paiacutes ha presentado dos tipos de propuestas en un antildeo mdashes decir
una propuesta con liacutemite de uacutenico antildeo y otra propuesta con liacutemite multianualmdash se
informaraacute a las NDA que la Secretariacutea aprobaraacute y comprometeraacute recursos seguacuten el
programa de desembolsos de las propuestas aprobadas Por lo tanto resulta criacutetico
que las NDA y su asociado en la ejecucioacuten (si hubiere) planifique el uso estrateacutegico de
los liacutemites anuales de USD 1 milloacuten Por ejemplo
bull Paiacutes A en el Antildeo 1 el Paiacutes A presenta una propuesta de USD 25 millones bajo esta modalidad para un periacuteodo de ejecucioacuten de 36 meses Si la Secretariacutea aprueba la propuesta en el Antildeo 1 se comprometeriacutea el primer milloacuten de doacutelares para el liacutemite del Antildeo 1 Se comprometeriacutea el segundo milloacuten de doacutelares para el liacutemite anual del paiacutes para el Antildeo 2 Se comprometeriacutea el medio milloacuten de doacutelares restantes al liacutemite del Antildeo 3 En este caso es importante destacar que la Secretariacutea no podraacute aprobar apoyo preparatorio adicional para el Paiacutes A en los Antildeos 1 y 2 dado que los liacutemites anuales se habriacutean agotado para dichos antildeos calendarios La Secretariacutea podriacutea aprobar y comprometer hasta USD 05 milloacuten para el Antildeo 3 para el Paiacutes A
bull Paiacutes B en el Antildeo 1 el Paiacutes B tiene una propuesta previamente aprobada correspondiente a la solicitud de liacutemite de uacutenico antildeo por USD 05 milloacuten para una ejecucioacuten de 18 meses monto comprometido para el liacutemite del Antildeo 1 Asimismo en el Antildeo 1 el paiacutes presenta una propuesta bajo el liacutemite multianual por USD 175 millones para un periacuteodo de ejecucioacuten de 30 meses y un programa de desembolso anual de USD 05 milloacuten en el Antildeo 1 USD 075 milloacuten en el Antildeo 2 y USD 05 milloacuten en el Antildeo 3 Si se aprueba esta solicitud con liacutemite multianual en el Antildeo 1 la Secretariacutea se comprometeraacute con USD 05 milloacuten para el Antildeo 1 USD 075 milloacuten para el Antildeo 2 y el USD 05 milloacuten restante se comprometeraacute para el Antildeo 3 En este caso es importante destacar que la Secretariacutea no podraacute aprobar apoyo preparatorio adicional para el Paiacutes B en los Antildeos 1 dado que los liacutemites anuales se habriacutean agotado para dichos antildeos calendarios La Secretariacutea podriacutea aprobar y comprometer hasta USD 025 milloacuten para el Antildeo 2 y hasta USD 05 milloacuten para el Antildeo 3
Se ilustran dichos escenarios en la siguiente tabla Si las NDA y los asociados en
la ejecucioacuten no tienen certezas respecto de coacutemo una propuesta determinada o
conjunto de propuestas impactaraacute el liacutemite anual deberiacutean consultar con los puntos
58 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO58
focales regionales pertinentes del GCF durante la elaboracioacuten de la propuesta y antes
de la presentacioacuten
TABLA 5 EJEMPLOS DE COMPROMISO DE LOS LIacuteMITES ANUALES PARA LOS
FONDOS DE APOYO PREPARATORIO EN DIFERENTES PROPUESTAS
Una vez que se aprueba una propuesta de subvencioacuten seguacuten esta nueva modalidad y
se ingresa a la fase de ejecucioacuten la NDA no deberaacute presentar ninguna otra propuesta
completa para liberar los siguientes tramos de financiamiento
En cambio las NDA presentaraacuten una solicitud para la revisioacuten de la Secretariacutea de los
presupuestos y planes anuales de trabajo La Secretariacutea revisaraacute los documentos junto
con los informes financieros auditados y los informes intermedios de situacioacuten Todos
los documentos deben cumplir con los requisitos de presentacioacuten de informes del GCF
tal como se detalla en el acuerdo marco o acuerdo de subvencioacuten bilateral firmado por
el beneficiario de la subvencioacuten y el GCF o su agente autorizado del Fondo
Los presupuestos y planes de trabajo anuales deben adjuntarse al informe intermedio
de situacioacuten relevante y a la solicitud de desembolso (si la hubiese) e incluir los
siguientes elementos
bull Marco loacutegico actualizado incluye los resultados logrados (si los hubiese) y las actividades conexas que se hayan llevado adelante maacutes los entregables que incluiraacuten los efectos de los logros en los siguientes resultados y entregables
bull Plan presupuestario de contratacioacuten y ejecucioacuten actualizado incluye las modificaciones a un presupuesto yo a un plan de trabajo anuales subsiguientes sobre la base de aquellos aprobados junto con la propuesta maacutes una justificacioacuten
bull Estrategia de mitigacioacuten de riesgos actualizada
bull Lecciones aprendidas de la ejecucioacuten durante el periacuteodo inmediato anterior de 12 meses
Seguacuten lo establece el esquema de ejecucioacuten aprobado inicialmente los hitos y
entregables de los primeros 12 meses deben cumplirse satisfactoriamente para
que la Secretariacutea revise y apruebe los subsiguientes a) presupuesto y plan anual
y b) desembolso
Los presupuestos y planes de trabajo anuales subsiguientes deben entregarse al menos
90 diacuteas antes del fin de los primeros 12 meses de ejecucioacuten Se recuerda a las NDA y a
los asociados en la ejecucioacuten que debe cumplirse el umbral del 70 en la tasa de uso
para los fondos desembolsados para la aprobacioacuten de los siguientes planes de trabajo y
solicitudes de desembolso asociadas
ESCENARIO MODALIDAD TEacuteRMINO DE LA SUBVENCIOacuteN
PRESUPUESTO TOTAL
ANtildeO DE APROBACIOacuteN DEL LIacuteMITE ANUAL
ANtildeO 1 ANtildeO 2 ANtildeO 3
Paiacutes ALiacutemite multianual
36 meses USD 25m USD 1m USD 1m USD 05m
Paiacutes B
Liacutemite de uacutenico antildeo
18 meses USD 05m USD 05m NA NA
Liacutemite multianual
30 meses USD 175m USD 05m USD 075m USD 05m
59GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 59
A fin de que la Secretariacutea se comprometa respecto de los presupuestos anuales
subsiguientes es fundamental que las NDA y los asociados en la ejecucioacuten brinden
informes intermedios de situacioacuten oportunos y de alta calidad a la Secretariacutea del
GCF asiacute como tambieacuten garanticen pronta respuesta a los comentarios que pueda
efectuar la Secretariacutea
60 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO60
ANEXO V GASTOS SUBVENCIONABLES PARA EL APOYO DIRECTO A LAS NDA O LOS PUNTOS FOCALES
15 Extraiacutedo del documento de la Junta Directiva del GCF ldquoGCFB0811rdquo cf anexo XVIII y comentarios seguacuten se detalla en la decisioacuten B1232
En las decisiones B0811 y B1232 la Junta Directiva del GCF efectuoacute
recomendaciones especiacuteficas para el apoyo financiero directo a las NDA a traveacutes
del Programa de Apoyo Preparatorio Estos recursos se extraen del tope general de
aprobaciones anuales de USD 1 milloacuten por paiacutes
Paraacutemetros para el financiamiento de NDA o puntos focales
bull En reconocimiento de su rol fundamental en el fortalecimiento de la apropiacioacuten nacional y la alineacioacuten con las prioridades nacionales las NDA o los puntos focales podraacuten solicitar apoyo directo del Fondo por un monto de hasta USD 300000 para cubrir los gastos elegibles en un periacuteodo calendario
bull Las NDA y los puntos focales deben comprometerse a acudir al apoyo preparatorio del GCF uacutenicamente con los fines establecidos en la solicitud de financiamiento seguacuten el presupuesto aprobado
bull Las NDA y los puntos focales deben llevar adelante el proceso de aprobacioacuten de la ECGF para poder acceder directamente al Programa de Apoyo Preparatorio
Gastos elegibles para financiamiento de NDA o puntos focales15
Los gastos elegibles incluyen los siguientes elementos
bull Desarrollo de recursos humanos el financiamiento para el desarrollo de recursos humanos incluiraacute los gastos de capacitacioacuten al personal de las NDA o puntos focales en aacutereas relevantes para los objetivos del Fondo por ejemplo desarrollo de proyectos y programas contratacioacuten internacional rendicioacuten de cuentas supervisioacuten planificacioacuten y procesos de monitoreo y evaluacioacuten Esto podraacute incluir asignaciones de corto plazo o temporales para que contratistas externos puedan dar apoyo a las NDA o los puntos focales en el ejercicio de sus funciones detalladas en la decisioacuten B0405 (e)
bull Asistencia teacutecnica la asistencia teacutecnica puede usarse para gastos relacionados directamente con la asistencia teacutecnica o de gestioacuten que da apoyo a las funciones principales de las NDA y los puntos focales entre ellas el desarrollo de prioridades estrateacutegicas para la participacioacuten con el Fondo supervisioacuten de programas y proyectos en liacutenea con la participacioacuten de las partes interesadas de otros organismos (por ejemplo la sociedad civil el mundo acadeacutemico y el sector privado) diaacutelogos con las entidades de ejecucioacuten y los intermediarios
61GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 61
bull Planificacioacuten y administracioacuten
ndash Gastos de reuniones capacitaciones talleres y consultas
ndash Organizacioacuten y facilitacioacuten de capacitaciones y talleres
ndash Consultas uacutenicamente con organizaciones de base no gubernamentales (por ejemplo la sociedad civil la academia y el sector privado) y procesos para promover y mejorar la calidad de la participacioacuten de partes interesadas incluidos costos de viajes y viaacuteticos para la participacioacuten de la sociedad civil
ndash Liacutemites liacutemite anual de USD 100000 para reuniones de consultas con partes interesadas
ndash Piezas comunicacionales gastos de impresioacuten comunicacioacuten e informaacutetica asociados al cumplimiento de funciones mencionadas en la decisioacuten B0405 (e)
ndash
62 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO62
ANEXO VI CONSIDERACIONES DE GEacuteNERO PARA EL APOYO PREPARATORIO INCLUIDO EL APOYO A LA PLANIFICACIOacuteN DE LA ADAPTACIOacuteNEl GCF reconoce la importancia de las consideraciones de geacutenero para el apoyo
preparatorio y el apoyo a la planificacioacuten de la adaptacioacuten que incluyen los
siguientes aspectos
bull Coordinacioacuten nacional un espacio para los expertos que representan las voces y preocupaciones de mujeres y grupos vulnerables en los esfuerzos de coordinacioacuten a nivel nacional subnacional y sectorial en apoyo preparatorio y planificacioacuten de la adaptacioacuten
bull Participativo participacioacuten activa y empoderamiento de representantes de mujeres y partes interesadas de grupos vulnerables en todos los niveles incluidas las autoridades subnacionales y las organizaciones locales
bull Consideracioacuten de las mujeres los grupos vulnerables las comunidades y los ecosistemas provisioacuten para garantizar la oportunidad de las mujeres y grupos vulnerables de participar en los procesos de planificacioacuten de la adaptacioacuten
bull Transparencia divulgacioacuten clara abierta y accesible de informacioacuten planes procesos y acciones Informacioacuten oportuna precisa relevante y accesible que permita que las mujeres los grupos vulnerables y las distintas partes interesadas se comprometan con los procesos y las acciones de adaptacioacuten relevantes
bull Sensibilidad a las cuestiones de geacutenero reconocimiento de que las mujeres y los hombres pueden experimentar los efectos del cambio climaacutetico de modo diferente y pueden tener distintas necesidades capacidades y aportes para la adaptacioacuten Las evaluaciones de riesgos de vulnerabilidad deberiacutean considerar las desigualdades sociales y de geacutenero que deberiacutean formar parte de la planificacioacuten de la adaptacioacuten
bull Mecanismos locales de monitoreo los mecanismos subnacionales de monitoreo deberiacutean estar disentildeados con temas relevantes para mujeres y grupos vulnerables Estos mecanismos pueden permitir que las comunidades y partes interesadas locales incluyan a las mujeres y grupos vulnerables a fin de que puedan fortalecer su implicacioacuten y apoyo en relacioacuten con el proceso de planificacioacuten de la adaptacioacuten que a su vez puede fortalecer el rigor de los planes y la probabilidad de una ejecucioacuten exitosa
bull
63GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 63
ANEXO VII LISTA DE GARANTIacuteA DE CALIDAD DE LAS PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
La siguiente tabla contiene la lista de preguntas orientadoras de la revisioacuten inicial
efectuada por la Secretariacutea del GCF ante la presentacioacuten oficial de una propuesta Estas
preguntas se incluyen solo a modo de ejemplo la lista de garantiacutea de calidad no es una
tabla de puntaje sino una herramienta que informaraacute acerca del proceso de revisioacuten
teacutecnica dentro de la Secretariacutea del GCF asiacute como tambieacuten identificaraacute aacutereas de la
propuesta que pueden requerir mejoras antes de la aprobacioacuten La lista de garantiacutea de
calidad no es una descripcioacuten exhaustiva de todos los elementos que debe contener
una propuesta aprobada sino que brinda una guiacutea para que las NDA y los asociados en
la ejecucioacuten puedan prepararse y presentar propuestas de alta calidad
TABLA 6 LISTA DE GARANTIacuteA DE CALIDAD DE LAS PROPUESTAS DE APOYO
PREPARATORIO PARA REVISIOacuteN DE LA SECRETARIacuteA
PREGUNTAS ORIENTADORAS SN
SECCIOacuteN 1 - RESUMEN
1 iquestEl objetivo de la propuesta de apoyo estaacute claramente detallado
2 iquestSe han identificado las deficiencias las dificultades y los modos en los que estas se abordaraacuten en la propuesta
3 iquestHay una manifestacioacuten clara acerca de quieacutenes se pretende que sean los beneficiarios de la propuesta
SECCIOacuteN 2 ndash ANAacuteLISIS DE LA SITUACIOacuteN
4 iquestEstaacute descrito el contexto institucional de poliacuteticas y programas de la intervencioacuten propuesta
5 iquestLa seccioacuten contiene una definicioacuten clara de los problemas a los que deberaacute hacer el apoyo preparatorio
6iquestLa seccioacuten incluye una descripcioacuten de coacutemo se entregaraacute el apoyo propuesto junto con otro apoyo preparatorio incluido el apoyo de otros asociados en el desarrollo
SECCIOacuteN 3 ndash MARCO LOacuteGICO
7 iquestSe toman los resultados directamente de la lista de resultados aprobada por la Junta Directiva
8 iquestSe especifican claramente los resultados iquestSe vinculan claramente al resultado relevante
9 iquestEstaacuten definidos claramente los paraacutemetros de referencia y metas iquestPueden medirse
10 iquestLas actividades planificadas tienen una relacioacuten clara con el producto relevante
11 iquestLas actividades estaacuten acompantildeadas por entregables especiacuteficos y tangibles
SECCIOacuteN 4 ndash TEORIacuteA DEL CAMBIO
12 iquestLa propuesta contiene un diagrama y una narrativa de teoriacutea del cambio
64 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO64
PREGUNTAS ORIENTADORAS SN
13 iquestLa teoriacutea del cambio estaacute en un formato aceptable y contiene los elementos necesarios detallados en el modelo o manual
SECCIOacuteN 5 ndash PRESUPUESTO CONTRATACIOacuteN EJECUCIOacuteN Y DESEMBOLSO
14 iquestEl presupuesto estaacute preparado seguacuten el modelo
15 iquestEstaacuten presupuestados los honorarios de los asociados en la ejecucioacuten dentro del liacutemite de honorarios aprobado (85 )
16iquestLos gastos de gestioacuten de proyectos estaacuten presupuestados dentro del liacutemite aprobado con un desglose de gastos detallado (75 )
17 iquestEl plan presupuestario estaacute alineado con el esquema de ejecucioacuten y las actividades propuestas
18 iquestEl plan de contratacioacuten estaacute preparado seguacuten el modelo recomendado
19 iquestLos cargos de consultores estaacuten indicados en el plan de contratacioacuten junto con el nuacutemero de diacuteas laborales y la tarifa diaria
20 iquestEl periacuteodo de ejecucioacuten estaacute determinado claramente en la propuesta
21 iquestSe ha proporcionado un esquema de ejecucioacuten con actividades hitos entregables y calendario
22 iquestEl cronograma de desembolsos se encuentra en sintoniacutea con el esquema de ejecucioacuten
SECCIOacuteN 6 ndash ARREGLOS DE EJECUCIOacuteN Y OTRA INFORMACIOacuteN
61 ARREGLOS DE EJECUCIOacuteN
23iquestLos arreglos de ejecucioacuten estaacuten claramente establecidos con roles y responsabilidades claros para todas las partes interesadas involucradas
24 iquestLos arreglos de ejecucioacuten describen el rol de la NDA o del punto focal
25iquestExiste un mapeo graacutefico de las organizaciones involucradas del flujo de fondos y del flujo de informacioacuten entre las partes involucradas
62 FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE APLICACIOacuteN Y EJECUCIOacuteN
26iquestExiste una distincioacuten clara entre entidades e individuos comprendidos en la aplicacioacuten y de aquellos involucrados en la ejecucioacuten
27iquestHay una explicacioacuten de las funciones y cualificaciones del personal teacutecnico y de los consultores que contemple la consecucioacuten de las actividades como por ejemplo teacuterminos de referencia
63 RIESGOS Y MEDIDAS DE MITIGACIOacuteN
28 iquestLa propuesta describe la informacioacuten de la relacioacuten anterior entre el asociado en la ejecucioacuten y la NDA
29iquestSe usaraacuten manuales de procedimientos existentes o documentos similares de la NDA yo del asociado en la ejecucioacuten como parte de los arreglos de ejecucioacuten
64 MONITOREO
30 iquestEstaacuten claramente definidos los requisitos de monitoreo presentacioacuten de informes y partes responsables
31 iquestLa propuesta contiene un mecanismo para el monitoreo y evaluacioacuten
65 OTRA INFORMACIOacuteN RELEVANTE
32 iquestHay un plan de sostenibilidad o estrategia de salida para capturar las lecciones aprendidas y los conocimientos
33iquestLa propuesta aporta un mecanismo para transferir capacidades y conocimientos a la NDA y a otras partes interesadas nacionales relevantes
65GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 65
ANEXO VIII DIRECTRICES SOBRE LA CARTA DE CERTIFICACIOacuteN PARA CUENTAS BANCARIAS
La informacioacuten sobre los detalles de cuentas bancarias de la parte signataria del
acuerdo de subvencioacuten deberiacutea proporcionarla directamente el banco del beneficiario
(es decir el banco que recibe los fondos) al GCF en forma de carta oficial que confirme
los detalles de la cuenta bancaria que se mencionan en la solicitud de desembolso
especialmente el nombre exacto del titular de la cuenta (es decir de la organizacioacuten
que solicita el desembolso) y todos los detalles de la cuenta
El banco del beneficiario debe enviar la carta directamente al GCF (por correo
electroacutenico a countriesgcfundorg con el tiacutetulo ldquoBank Information Details ndash
[Grant Agreement Reference]rdquo mdashInformacioacuten de cuenta bancaria Ref Acuerdo
de subvencioacuten)
La carta debe extenderse en hoja con membrete oficial del banco del beneficiario y
debe incluir la siguiente informacioacuten
bull Nuacutemero de referencia de la carta
bull Informacioacuten de contacto del destinatario de la carta de la siguiente manera
Green Climate Fund Songdo Business District 175 Art Center-daero Yeonsu-gu Incheon 22004 Repuacuteblica de Corea
bull Fecha y lugar de emisioacuten
bull Liacutenea de referencia (Request for Disbursement - [Grant Agreement Reference])
bull Nombre completo del titular de la cuenta tal como figura en la cuenta
bull Detalles completos de la cuenta (nuacutemero de cuenta IBAN nombre y direccioacuten del banco coacutedigo SWIFT denominacioacuten de moneda)
bull Notificacioacuten de conformidad entre la informacioacuten en el acuerdo de subvencioacuten y los detalles de la cuenta bancaria
bull Firma (y sello si corresponde) con el nombre y cargo de la persona que firma la carta
Si el banco no tuviese permitido hacer un enviacuteo directo de la carta al GCF los
asociados en la ejecucioacuten pueden recibir la carta en nombre del GCF y enviarla al GCF
junto con una carta de confirmacioacuten del asociado en la ejecucioacuten que manifieste que
la carta bancaria adjunta es copia fiel del documento original recibido del banco En
esta carta de confirmacioacuten tambieacuten deberiacutea constar queacute departamento o equipo del
asociado en la ejecucioacuten recibioacute la carta y tambieacuten deberaacute contar con la firma del
responsable de ese equipo
- GCF Readiness Guidebook - cover_ESpdf
- GCF Readiness Guidebook_interior_ESpdf
-
- GLOSARIO
- PARTE I EL GREEN CLIMATE FUND Y EL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
-
- 1enspDESCRIPCIOacuteN DEL GREEN CLIMATE FUND
- 2enspINTRODUCCIOacuteN AL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
- 3enspAPOYO PREPARATORIO Y APROPIACIOacuteN NACIONAL
- 4 DEFINICIOacuteN DE LAS NECESIDADES DE APOYO PREPARATORIO
- 5 PARTICIPACIOacuteN DE LAS PARTES INTERESADAS
-
- PARTE IIenspDESCRIPCIOacuteN DEL PROCESO DE APROBACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
-
- ETAPA 1 CONCEPTUALIZACIOacuteN Y DESARROLLO DE LA PROPUESTA DE APOYO PREPARATORIO
- ETAPA 2 REMISIOacuteN DE LA PROPUESTA DE APOYO PREPARATORIO
- ETAPA 3 EXAMEN Y EVALUACIOacuteN
- ETAPA 4 APROBACIOacuteN
- ETAPA 5 PROCESAMIENTO LEGAL Y PRIMER DESEMBOLSO
- ETAPA 6 EJECUCIOacuteN MONITOREO Y PRESENTACIOacuteN DE INFORMES
- ETAPA 7 CONCLUSIOacuteN DE LAS ACTIVIDADES Y CIERRE DE LAS SUBVENCIONES
-
- PARTE IIIenspGUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
-
- SECCIOacuteN 1 RESUMEN
- SECCIOacuteN 2 ANAacuteLISIS DE LA SITUACIOacuteN
- SECCIOacuteN 3 MARCO LOacuteGICO
- SECCIOacuteN 4 TEORIacuteA DEL CAMBIO
- SECCIOacuteN 5 PRESUPUESTO CONTRATACIOacuteN EJECUCIOacuteN Y DESEMBOLSO
- SECCIOacuteN 6 ARREGLOS DE EJECUCIOacuteN Y OTRA INFORMACIOacuteN
-
- PARTE IVenspEVALUACIOacuteN DE LAS PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
-
- 1enspGARANTIacuteA DE CALIDAD DESDE EL INICIO
- 2enspCRITERIOS DE EVALUACIOacuteN Y EJEMPLOS DE BUENAS PRAacuteCTICAS
-
- PARTE VenspEJECUCIOacuteN DE LAS SUBVENCIONES DE APOYO PREPARATORIO
-
- 1enspMONITOREO Y PRESENTACIOacuteN DE INFORMES SOBRE LAS SUBVENCIONES DE APOYO PREPARATORIO
- 2enspGESTIOacuteN ADAPTATIVA DE LAS SUBVENCIONES EN EJECUCION
-
- ANEXO IOBJETIVOS Y RESULTADOS DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
- ANEXO II LISTA DE ACTIVIDADES ORIENTADORAS PARA EL APOYO PREPARATORIO
- ANEXO 3MODELO DE DIAGRAMA DE LA TEORIacuteA DEL CAMBIO
- ANEXO 4SOLICITUDES DE EJECUCIOacuteN DE APOYO PREPARATORIO ESTRATEacuteGICO MULTIANUAL
- ANEXO VGASTOS SUBVENCIONABLES PARA EL APOYO DIRECTO A LAS AND O LOS PUNTOS FOCALES
- ANEXO VICONSIDERACIONES DE GEacuteNERO PARA EL APOYO PREPARATORIO INCLUIDO EL APOYO A LA PLANIFICACIOacuteN DE LA ADAPTACIOacuteN
- ANEXO VIILISTA DE GARANTIacuteA DE CALIDAD DE LAS PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
- ANEXO VIIIDIRECTRICES SOBRE LA CARTA DE CERTIFICACIOacuteN PARA CUENTAS BANCARIAS
-
- GCF Readiness Guidebook - cover_ES
- GCF Readiness Guidebook - cover_ES
-
SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
El GCF proporcionaraacute recursos para la asistencia teacutecnica y las actividades de apoyo preparatorio como la preparacioacuten o fortalecimiento de planes o estrategias de desarrollo con bajas emisiones medidas de mitigacioacuten apropiadas para cada paiacutes Planes Nacionales de Adaptacioacuten Programas Nacionales de Adaptacioacuten y para el fortalecimiento de las instituciones nacionales incluido el refuerzo de las capacidades de coordinacioacuten nacional asiacute como para cumplir con las normas y principios fiduciarios y las salvaguardias sociales y ambientales a fin de que los paiacuteses puedan acceder de manera directa al GCF
ndash Paacuterrafo 40 Instrumento rector del GCF
1GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE I EL GREEN CLIMATE FUND Y EL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
1 DESCRIPCIOacuteN DEL GREEN CLIMATE FUND
Esta seccioacuten presenta la visioacuten estrateacutegica el modelo de negocio y las modalidades
de funcionamiento del GCF para contextualizar mejor la informacioacuten praacutectica
proporcionada en este manual
En su caraacutecter de entidad encargada del funcionamiento del Mecanismo de
Financiamiento de la Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climaacutetico (CMNUCC) el Green Climate Fund (GCF) ha recibido el mandato de la
Conferencia de las Partes (COP) en la CMNUCC de proporcionar apoyo financiero a fin
de que las partes cumplan los objetivos de la CMNUCC La COP y la Junta Directiva del
GCF firmaron un memorando de entendimiento (MdE) que rige la relacioacuten de la COP
y el GCF Conforme a esta relacioacuten la COP orienta anualmente a la Junta Directiva en
lo tocante a las poliacuteticas las prioridades de programas y los criterios de elegibilidad
Como resultado de las decisiones contenidas en el artiacuteculo 9 paacuterrafo 8 del Acuerdo
de Pariacutes y la decisioacuten 1CP21 paacuterrafo 58 de la CMNUCC el GCF tambieacuten cumple el
Acuerdo de Pariacutes y sus objetivos
El Instrumento rector del GCF expone un mandato audaz con el propoacutesito de realizar
una contribucioacuten significativa y ambiciosa a los esfuerzos mundiales encaminados
a alcanzar los objetivos fijados por la comunidad internacional para luchar contra
el cambio climaacutetico Dicha contribucioacuten se realizaraacute promoviendo un cambio de
paradigma hacia viacuteas de desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones y prestando
apoyo a los paiacuteses en desarrollo para limitar o reducir las emisiones de gases de
efecto invernadero asiacute como para adaptarse a los efectos del cambio climaacutetico La
Junta Directiva del GCF tiene por objeto aprobar el financiamiento de inversiones en
proyectos y programas transformadores de mitigacioacuten y adaptacioacuten de acuerdo con las
necesidades y prioridades de los paiacuteses en desarrollo
El modelo de negocio del GCF se basa en asociaciones con organizaciones en paiacuteses
desarrollados y en desarrollo para llevar a cabo los proyectos y programas aprobados
por la Junta Directiva Estas entidades acreditadas (AE) (y los asociados en la ejecucioacuten
en el caso de las subvenciones de apoyo preparatorio) comprenden las entidades
gubernamentales las instituciones financieras puacuteblicas privadas y multilaterales
las organizaciones internacionales las agencias bilaterales las organizaciones no
gubernamentales y las empresas del sector privado Los recursos del GCF se canalizan
a traveacutes de estas organizaciones que demostraron las capacidades necesarias para
disentildear ejecutar y monitorear dichas inversiones de acuerdo con la filosofiacutea general
de apropiacioacuten nacional del GCF Los paiacuteses en desarrollo tienen la facultad a traveacutes
de sus autoridades nacionales designadas (NDA) o puntos focales de garantizar que
los fondos del GCF se entreguen de acuerdo con las prioridades nacionales relativas al
cambio climaacutetico
2 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
A fin de facilitar este proceso la Secretariacutea del GCF se organiza seguacuten el ciclo
programaacutetico A las divisiones y los equipos dentro de la Secretariacutea se les asignan
funciones relacionadas con la creacioacuten el desarrollo la estructuracioacuten la evaluacioacuten
y el monitoreo de la ejecucioacuten Este disentildeo organizacional se adopta en toda la
Secretariacutea en lo que respecta al ciclo programaacutetico de las propuestas de financiamiento
pero tambieacuten se reproduce para la administracioacuten del Programa de Apoyo Preparatorio
Para los programas de apoyo preparatorio o el ciclo de subvenciones la Divisioacuten de
Programacioacuten de Paiacutes (DCP ndash acroacutenimo en ingleacutes) proporciona apoyo y asesoramiento
a las NDA en la conceptualizacioacuten y el desarrollo de propuestas de apoyo preparatorio
Los gerentes regionales y sus equipos en la DCP brindan orientacioacuten previa para
asegurar que todas las propuestas de apoyo preparatorio enviadas demuestren la
apropiacioacuten de los paiacuteses y que sean de alta calidad desde su inicio El equipo del
Programa de Apoyo Preparatorio en la DCP conduce posteriormente el proceso
de examen y evaluacioacuten junto con un comiteacute teacutecnico interdivisional que formula
recomendaciones al director ejecutivo para que este las apruebe a quien la Junta
Directiva le ha delegado autoridad para asignar fondos destinados al Programa de
Apoyo Preparatorio Por uacuteltimo la Oficina de Gestioacuten de Portafolio (OPM ndash acroacutenimo
en ingleacutes) se ocupa de todas las interacciones posteriores a la aprobacioacuten con las NDA
y los asociados en la ejecucioacuten en materia de monitoreo presentacioacuten de informes
finalizacioacuten y cierre de las subvenciones
1 Como resultado de la decisioacuten B2211 la Junta Directiva autoriza a la Secretariacutea a tener en cuenta las ldquosolicitudes de ejecucioacuten de apoyo preparatorio estrateacutegico multianualrdquo Esto le permite a las NDA enviar una uacutenica propuesta de apoyo preparatorio de hasta un total de USD 3 millones durante un maacuteximo de 36 meses a condicioacuten de que el valor anual de ejecucioacuten se mantenga por debajo del liacutemite anual de USD 1 milloacuten como se mencionoacute arriba Para obtener maacutes informacioacuten sobre esta modalidad consulte el anexo IV
2 INTRODUCCIOacuteN AL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIOEsta seccioacuten ofrece una introduccioacuten al Programa de Apoyo Preparatorio asiacute como
una explicacioacuten de las modificaciones que sufrioacute el Programa a raiacutez de que la Junta
Directiva adoptoacute la estrategia revisada en virtud de la decisioacuten B2211
El GCF presta amplio apoyo a los paiacuteses en desarrollo para alcanzar los objetivos de la
CMNUCC y el Acuerdo de Pariacutes mediante el Programa de Apoyo Preparatorio la Ventana
para la preparacioacuten de proyectos (PPF) y el financiamiento de proyectos y programas
transformadores (propuestas de financiamiento) De conformidad con lo estipulado por
el Instrumento rector del GCF el Programa de Apoyo Preparatorio debe proveer recursos
para fortalecer las capacidades institucionales los mecanismos de gobernanza y los
marcos de planificacioacuten y programacioacuten con el propoacutesito de establecer un programa de
accioacuten climaacutetica transformador y a largo plazo dirigido a los paiacuteses en desarrollo
Todas las partes que son paiacuteses en desarrollo de la CMNUCC pueden acceder al
Programa de Apoyo Preparatorio El GCF pretende destinar como miacutenimo el 50 de
los recursos asignados por la Junta Directiva a los paiacuteses particularmente vulnerables
incluidos los paiacuteses menos desarrollados (LDC ndash acroacutenimo en ingleacutes) los pequentildeos
Estados insulares en desarrollo (SIDS ndash acroacutenimo en ingleacutes) y los Estados de Aacutefrica Los
recursos pueden proporcionarse en la forma de subvenciones o asistencia teacutecnica
En funcioacuten de la remisioacuten de propuestas de alta calidad el Programa de Apoyo
Preparatorio puede brindar lo siguiente
bull Hasta USD 1 milloacuten por paiacutes por antildeo1 para apoyo relacionado con el fomento de las capacidades institucionales la coordinacioacuten las poliacuteticas y planificacioacuten y la programacioacuten de las inversiones De este total las NDA o los puntos focales pueden
3GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE I EL GREEN CLIMATE FUND Y EL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
solicitar hasta USD 300000 por antildeo en apoyo directo2 para ayudar a establecer o fortalecer una NDA o punto focal a fin de que el paiacutes pueda acceder al conjunto completo de recursos del GCF Cabe destacar que este monto no es una asignacioacuten nacional Se advierte a las NDA que pueden ejecutar varias subvenciones de apoyo preparatorio a la vez pero se espera que se aseguren de que las propuestas de apoyo preparatorio se basen en intervenciones anteriores y mantengan la complementariedad y la coherencia dentro de una visioacuten nacional
bull Hasta USD 3 millones por paiacutes para la formulacioacuten de Planes Nacionales de Adaptacioacuten (NAP) u otros procesos de planificacioacuten de la adaptacioacuten Esto puede incluir apoyo para los planes subnacionales de adaptacioacuten o procesos de planificacioacuten sectorial de la adaptacioacuten
El Programa de Apoyo Preparatorio estaacute disentildeado para ser una herramienta flexible
destinada a apoyar a los paiacuteses en desarrollo por lo que el GCF no definioacute una lista
de actividades que pueden beneficiarse del programa La Junta Directiva dio forma
al Programa de Apoyo Preparatorio con el tiempo a traveacutes de una serie de decisiones
sobre todo a traveacutes de las decisiones B0811 y B1332 y los anexos asociados donde
se describen las esferas de trabajo y las ldquoactividades indicativasrdquo Y si bien no se cuenta
con una lista definitiva o un programa establecido que deba seguirse existen gastos
subvencionables y no subvencionables Consulte la seccioacuten 5 de la Guiacutea del usuario
de propuestas de apoyo preparatorio en la parte III Dentro de estos paraacutemetros se
alienta a los paiacuteses a elaborar las solicitudes de apoyo preparatorio a partir de las
necesidades definidas en forma complementaria con las iniciativas previas o en curso y
en consonancia con la visioacuten nacional de la accioacuten climaacutetica
Los recursos del GCF deben gestionarse de acuerdo con el sistema de salvaguardas
ambientales y sociales la Poliacutetica sobre los pueblos indiacutegenas y la Poliacutetica de geacutenero
del GCF asiacute como la Poliacutetica sobre praacutecticas prohibidas y la Poliacutetica de proteccioacuten
contra la explotacioacuten el abuso y el acoso sexuales La informacioacuten contenida en estos
documentos es de cumplimiento obligatorio cuando se completa la propuesta de
apoyo preparatorio
Desde la aprobacioacuten y ejecucioacuten de las primeras subvenciones de apoyo preparatorio la
Secretariacutea del GCF ha trabajado en estrecha colaboracioacuten con las NDA y los asociados
en la ejecucioacuten para recopilar buenas praacutecticas y lecciones aprendidas asiacute como para
mejorar la eficiencia y eficacia en la ejecucioacuten Con subvenciones de apoyo preparatorio
completadas o en ejecucioacuten en casi todos los paiacuteses en desarrollo existen amplias
pruebas y cimientos soacutelidos sobre los cuales construir una visioacuten a largo plazo de
desarrollo resiliente al clima y con cero o bajas emisiones de carbono en concordancia
con la CMNUCC y el Acuerdo de Pariacutes y acorde con los objetivos ambiciosos del GCF
seguacuten lo previsto por la primera reposicioacuten formal del GCF (GCF-1)
ESTRATEGIA DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO 2019-2021En la XXII Reunioacuten de la Junta Directiva del GCF (B22) el GCF aproboacute la Estrategia del
Programa de Apoyo Preparatorio 2019-2021 en parte para abordar los resultados de
la evaluacioacuten que llevoacute a cabo la Unidad de Evaluacioacuten Independiente del GCF (UEI)
La Estrategia del Programa de Apoyo Preparatorio 2019-2021 incorpora una serie de
caracteriacutesticas para mejorar el impacto que incluye orientar el Programa de Apoyo
Preparatorio para impulsar una perspectiva estrateacutegica nacional al ofrecer mayor
flexibilidad en el marco de una visioacuten nacional y aumentar el apoyo a fin de identificar
y elaborar actividades de programacioacuten y de desarrollo de carteras de proyectos de
gran repercusioacuten
2 Para obtener maacutes informacioacuten sobre el apoyo directo a las NDA consulte el anexo V de este manual
4 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
En la tabla 1 se realiza una comparacioacuten de coacutemo la estrategia revisada mejora y
ampliacutea las liacuteneas baacutesicas de apoyo disponibles3 para los paiacuteses a traveacutes del Programa de
Apoyo Preparatorio
TABLA 1 CAMBIO EN EL ENFOQUE Y EL ALCANCE DE LA ESTRATEGIA REVISADA
DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO 2019-2021
Conforme a la estrategia revisada se alienta a los paiacuteses a abordar las deficiencias
teacutecnicas y en materia de capacidad para lograr los objetivos prioritarios establecidos en
las contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC ndash acroacutenimo en ingleacutes) los NAP
y otras estrategias nacionales de cambio climaacutetico Las actividades subvencionables
de acuerdo con la estrategia revisada del Programa de Apoyo Preparatorio deberiacutean
apuntar a alcanzar uno o maacutes de los siguientes objetivos
Fomento de las capacidades para la coordinacioacuten del financiamiento climaacuteticoEl apoyo en virtud de este objetivo puede abarcar fortalecer la NDA mejorar los mecanismos de coordinacioacuten y otro tipo de apoyo al fomento de las capacidades para las AED las entidades de ejecucioacuten y las partes interesadas de la sociedad civil y el sector privado con el fin de participar en el proceso de programacioacuten
Marcos estrateacutegicos para inversiones con bajas emisionesEl apoyo en virtud de este objetivo puede incluir desarrollar programas de paiacutes programas de trabajo de entidades planes de accioacuten y estrategias de desarrollo a largo plazo con bajas emisiones esfuerzos para actualizar mejorar o ejecutar las NDC esfuerzos para mejorar las condiciones favorables con miras a otorgar financiamiento climaacutetico coacutemo involucrar al sector privado o disentildear o adaptar mecanismos financieros innovadores para su puesta en marcha
Fortalecimiento de la planificacioacuten de la adaptacioacutenEl apoyo en virtud de este objetivo puede comprender desarrollar un plan nacional subnacional o sectorial de adaptacioacuten al catalizar la participacioacuten del sector privado en el financiamiento para la adaptacioacuten y al aportar las pruebas de inversiones importantes en la adaptacioacuten
Desarrollo de carteras de proyectos que generen un cambio de paradigmaEl apoyo en virtud de este objetivo puede abarcar elaborar notas conceptuales y desarrollar meacutetricas e indicadores para carteras de proyectos y planes de accioacuten presupuestados para documentos prioritarios como las NDC
3 La Junta Directiva confirmoacute a traveacutes de la decisioacuten B2211 paacuterrafo (g) que los paiacuteses pueden seguir accediendo a los recursos mediante el Programa de Apoyo Preparatorio de conformidad con las decisiones anteriores (B1309 y B1332)
Objectivo 1
Objectivo 2
Objectivo 3
Objectivo 4
ESTRATEGIA INICIAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
ESTRATEGIA DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO 2019-2021
Capacidad de la NDA para colaborar con el GCFFomento de las capacidades para la coordinacioacuten del financiamiento climaacutetico
Acceso directo al financiamiento climaacutetico
Proceso de programacioacuten de paiacuteses Marcos estrateacutegicos para inversiones con bajas emisiones
Formulacioacuten de Planes Nacionales de Adaptacioacuten u otros procesos de planificacioacuten de la adaptacioacuten
Fortalecimiento de la planificacioacuten de la adaptacioacuten
Acceso al financiamiento climaacutetico Desarrollo de carteras de proyectos que generen un cambio de paradigma
5GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE I EL GREEN CLIMATE FUND Y EL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
Intercambio de conocimientos y aprendizajeEl apoyo en virtud de este objetivo puede incluir los intercambios de aprendizaje entre pares Cooperacioacuten Sur-Sur y el desarrollo de productos de conocimiento
Los objetivos revisados capturan la evolucioacuten del Programa de Apoyo Preparatorio
impulsada por los paiacuteses teniendo en cuenta la demanda de los paiacuteses para fomentar
la asignacioacuten estrateacutegica de recursos con miras a aumentar la ambicioacuten nacional Para
obtener maacutes informacioacuten sobre los objetivos fijados en el marco de la estrategia revisada
del Programa de Apoyo Preparatorio veacuteanse los anexos I y II
3 APOYO PREPARATORIO Y APROPIACIOacuteN NACIONALEn esta seccioacuten se ofrece informacioacuten sobre coacutemo los paiacuteses pueden acceder al
apoyo preparatorio para reforzar la apropiacioacuten nacional incluida la relacioacuten entre los
programas de paiacutes del GCF y las contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC)
los Planes Nacionales de Adaptacioacuten (NAP) y las estrategias de desarrollo a largo plazo
con bajas emisiones (EDBD) entre otros
La apropiacioacuten nacional o un ldquoenfoque impulsado por los paiacutesesrdquo es tanto un principio
rector como una modalidad de funcionamiento del GCF como se describe en el
instrumento rector del GCF La Junta Directiva tambieacuten aproboacute las directrices para
aumentar la apropiacioacuten nacional y el impulso de los paiacuteses (documento del GCF
B1714) que describen la funcioacuten central de las NDA en el ciclo del proyecto Esta
funcioacuten de coordinacioacuten incluye el enviacuteo de las propuestas de apoyo preparatorio y
el desarrollo de programas de paiacutes a fin de impulsar la planificacioacuten de las inversiones
Los programas de paiacutes desempentildean un papel fundamental en el proceso de adopcioacuten
de decisiones en materia de inversiones del Fondo conforme al proceso de aprobacioacuten
de propuestas que se revisoacute mediante la decisioacuten B1709
El apoyo preparatorio estaacute guiado asimismo por el principio de apropiacioacuten nacional
y del mismo modo es una herramienta a traveacutes de la cual las NDA y las partes
interesadas pueden aumentar la implicacioacuten nacional en las inversiones relacionadas
con el clima Las NDA pueden aprovechar el apoyo preparatorio para subsanar las
deficiencias en diversas esferas con el propoacutesito de aumentar la implicacioacuten nacional
en el financiamiento climaacutetico en el paiacutes
bull Fomentar las capacidades de los actores nacionales y subnacionales para mejorar sus aptitudes teacutecnicas de comunicacioacuten y coordinacioacuten con vistas a establecer el programa nacional de financiamiento climaacutetico
bull Catalizar una cartera de proyectos de inversioacuten a traveacutes del apoyo para identificar ampliar y escalar los proyectos y programas transformadores basados en las circunstancias y la visioacuten nacionales
bull Desarrollar el marco propicio de una accioacuten climaacutetica sostenida en concordancia con la CMNUCC y el Acuerdo de Pariacutes mediante poliacuteticas planes y marcos soacutelidos de programacioacuten basados en la visioacuten nacional
Objectivo 5
APO
RTES
RESULTAD
OS
Compromiso con la accioacuten climaacutetica
Visioacuten estrateacutegica nacional 2050
Mayor ambicioacuten
Mecanismos de gobernanza coordinacioacuten y conocimientos
Necesidades vulnerabilidad y posibles evaluaciones
Solicitudes de apoyo preparatorio
Objetivos climaacuteticos mundiales
Viacutea de desarrollo sostenible
Prioridades climaacuteticas nacionales
Estrategias sectoriales
Orientacioacuten sobre inversiones
Accioacuten climaacutetica
Objetivos de la CMNUCC y el Acuerdo de Pariacutes
Estrategias a largo plazo
Programas de paiacutes
Ventanillas de financiamiento del GCF
NDCs
NAPs LEDS
6 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
La apropiacioacuten nacional es por consiguiente un elemento fundamental para todas las
actividades del GCF Ademaacutes es significativo en lo que respecta al papel del GCF como
la entidad encargada del funcionamiento del Mecanismo de Financiamiento de la
CMNUCC y al servicio del Acuerdo de Pariacutes4
En este sentido el GCF tiene el mandato de ayudar a los paiacuteses en desarrollo a cumplir
los objetivos de ambos acuerdos incluidos los objetivos del Acuerdo de Pariacutes de limitar
el calentamiento climaacutetico a menos de 2 ordmC para 2100 y lograr un equilibrio de las
emisiones antropogeacutenicas y absorciones por los sumideros despueacutes de 2050 sobre bases
de equidad y en el contexto del desarrollo sostenible y los esfuerzos por erradicar la
pobreza La Junta Directiva abordoacute esta responsabilidad en parte a traveacutes de la decisioacuten
B1310 (paacuterrafos [a] [b] y [e]) lo que confirma que pueden aprovecharse las modalidades
existentes del GCF como el Programa de Apoyo Preparatorio para desarrollar mejorar o
actualizar y ejecutar las NDC y las acciones prioritarias identificadas en ellas
El desarrollo de programas de paiacutes soacutelidos y orientados a la accioacuten mediante el apoyo
preparatorio es una muestra contundente de apropiacioacuten nacional Los programas
de paiacutes del GCF traducen y dan a conocer las prioridades para la consecucioacuten de la
NDC a traveacutes de los tipos de intervenciones y mecanismos ofrecidos por el GCF El
apoyo preparatorio puede asimismo ayudar a desarrollar estrategias a largo plazo que
detallan coacutemo un paiacutes espera equilibrar sus emisiones antropogeacutenicas y absorciones
por los sumideros a la vez que traza una viacutea de desarrollo resiliente al clima requerida
por la realidad de un mundo con un aumento de la temperatura de 15 a 2 ordmC En la
figura 1 se muestra la relacioacuten entre tales objetivos a largo plazo y los documentos
interrelacionados de programacioacuten y planificacioacuten de la NDC las estrategias sectoriales
y los programas de paiacutes del GCF
4 En virtud del artiacuteculo 419 del Acuerdo de Pariacutes las Partes deberaacuten ldquoformular y comunicar estrategias a largo plazo para un desarrollo con bajas emisiones de gases de efecto invernaderordquo en consonancia con el objetivo de temperatura a largo plazo del Acuerdo El artiacuteculo 2 especifica el objetivo de temperatura a largo plazo de la siguiente manera mantener el aumento de la temperatura mundial muy por debajo de 2 ordmC con respecto a los niveles preindustriales y proseguir los esfuerzos para limitar ese aumento de la temperatura a 15 ordmC con respecto a los niveles preindustriales reconociendo que ello reduciriacutea considerablemente los riesgos y los efectos del cambio climaacutetico
FIGURA 1 APOYO PREPARATORIO DEL GCF EN EL CONTEXTO DE LA
APROPIACIOacuteN NACIONAL Y EL PROGRAMA DE ACCIOacuteN CLIMAacuteTICA
7GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE I EL GREEN CLIMATE FUND Y EL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
La elaboracioacuten de estrategias a largo plazo le ofrece a los paiacuteses una perspectiva para
guiar el disentildeo de las viacuteas de desarrollo que se alinean con los objetivos de la CMNUCC
y el Acuerdo de Pariacutes La formulacioacuten de estrategias a largo plazo en las distintas esferas
normativas principales de mitigacioacuten adaptacioacuten resiliencia climaacutetica y desarrollo
sostenible les permite a los paiacuteses concebir y poner en praacutectica una viacutea que considere
las interacciones sinergias y compensaciones de sus prioridades nacionales La
estrategia a largo plazo suele incluir una visioacuten con metas cuantitativas de reduccioacuten
de las emisiones y objetivos de adaptacioacuten y resiliencia y ayuda a traducir la visioacuten en
objetivos y planificacioacuten ambiciosos a corto y mediano plazo (p ej NDC NAP planes
de desarrollo nacional) asiacute como a mejorar la alineacioacuten en todos estos procesos de
planificacioacuten que a menudo estaacuten desarticulados Ademaacutes proporciona un marco
para lograr una mayor colaboracioacuten entre las distintas instituciones gubernamentales
y entre el Gobierno y la sociedad civil incluido el sector privado y crea oportunidades
para armonizar las poliacuteticas
Se alienta a las NDA a enviar solicitudes de apoyo preparatorio para abordar las
deficiencias especiacuteficas en sus capacidades marcos de planificacioacuten y cartera de
proyectos de inversioacuten seguacuten sus circunstancias nacionales y en concordancia con
su visioacuten nacional Tambieacuten puede solicitarse apoyo preparatorio para llevar a cabo
el proceso de visioacuten nacional a largo plazo de conformidad con los objetivos de la
CMNUCC y el Acuerdo de Pariacutes Se entiende que no existe un enfoque uacutenico para
realizar estas tareas sin embargo a traveacutes de un proceso impulsado por los paiacuteses
el apoyo preparatorio puede ayudar a las NDA a convocar a las partes interesadas
identificar las necesidades y establecer una viacutea de desarrollo resiliente al clima con
bajas emisiones y de propiedad nacional
4 DEFINICIOacuteN DE LAS NECESIDADES DE APOYO PREPARATORIOEsta seccioacuten proporciona orientacioacuten a las NDA y los asociados en la ejecucioacuten para
favorecer el desarrollo de un enfoque estrateacutegico a largo plazo del apoyo preparatorio
La estrategia revisada del Programa de Apoyo Preparatorio apunta a facilitar un debate
a nivel nacional centrado en dar respuesta a una pregunta sencilla iquestPreparado para
queacute Al acceder al apoyo preparatorio los paiacuteses estaacuten preparados para colaborar
con el GCF a fin de alcanzar los objetivos comunes de implementar la CMNUCC y el
Acuerdo de Pariacutes La estrategia revisada del Programa de Apoyo Preparatorio postula
que formular una visioacuten nacional para 2050 y maacutes allaacute puede facilitar el proceso
iterativo de desarrollo y ejecucioacuten de las NDC y NAP mientras prepara al paiacutes para
acceder al financiamiento en el plazo inmediato
Por lo tanto las NDA tienen la facultad para elaborar y enviar propuestas con una
visioacuten global y a largo plazo a la vez que buscan apoyo para resolver las deficiencias
y obstaacuteculos teacutecnicos y de capacidad en el corto y mediano plazo Se preveacute que el
ejercicio de desarrollo de una visioacuten de apoyo preparatorio a largo plazo ayudaraacute a los
paiacuteses a responder entre otras cosas las siguientes preguntas clave
bull iquestQueacute apoyo se necesita para preparar una estrategia climaacutetica a largo plazo (dicha estrategia podriacutea presuponer que se llegoacute a cero emisiones netas pero que hubo un aumento de la temperatura mundial de al menos 15 ordmC para 2050)
bull iquestQueacute carencias de datos y conocimientos existen a nivel nacional que obstaculicen el desarrollo de NDC y NAP ambiciosos basado en cero emisiones netas y un aumento de la temperatura mundial de al menos 15 ordmC para 2050
8 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
bull iquestCoacutemo puede el paiacutes traducir la estrategia climaacutetica para 2050 en CND NAP TNA y
otras estrategias nacionales de cambio climaacutetico a corto y mediano plazo
bull iquestQueacute apoyo se necesita para facilitar y acelerar la ejecucioacuten de las prioridades identificadas en la NDC el NAP y la TNA asiacute como en otras estrategias nacionales de cambio climaacutetico
bull iquestQueacute obstaacuteculos impiden el acceso a un aumento del financiamiento en todos los sectores prioritarios en especial con respecto a la obtencioacuten de inversiones del sector privado y el despliegue de tecnologiacutea
bull iquestCoacutemo pueden fortalecerse las instituciones nacionales y subnacionales para cumplir con las prioridades de mitigacioacuten y adaptacioacuten incluso a traveacutes de mecanismos financieros nuevos e innovadores
bull iquestCoacutemo el paiacutes puede aumentar a) la complementariedad de la accioacuten climaacutetica financiada mediante muacuteltiples flujos financieros y b) la coherencia de sus procesos de programacioacuten para impulsar un desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones a largo plazo
Los paiacuteses que realicen dicho ejercicio de previsioacuten estaraacuten en mejores condiciones
para conceptualizar y comunicarles a todos los asociados externos y las partes
interesadas nacionales las iniciativas transformadoras cruciales que lograraacuten las
prioridades climaacuteticas a largo plazo en concordancia con los artiacuteculos 21(c) y 41
del Acuerdo de Pariacutes Asimismo habraacuten elaborado un soacutelido argumento comercial
para obtener inversioacuten climaacutetica del GCF y otras fuentes de financiamiento climaacutetico
a traveacutes de la relacioacuten coherente de sus NDC estrategias sectoriales y programas
de paiacutes del GCF
Este ejercicio puede ademaacutes servir como una evaluacioacuten de las necesidades
de un determinado paiacutes en cuanto a las deficiencias y problemas de capacidad
teacutecnica institucional y humana para programar acceder desplegar y monitorear el
financiamiento climaacutetico Dicha evaluacioacuten de las necesidades de apoyo preparatorio
no solo aportaraacute informacioacuten a un enfoque estrateacutegico para aprovechar los recursos
del Programa de Apoyo Preparatorio sino tambieacuten mejoraraacute la calidad de cada
propuesta de apoyo preparatorio
Sumado a las preguntas orientadoras presentadas con anterioridad se alienta a los
paiacuteses a considerar las siguientes indicaciones que demuestran coacutemo un paiacutes puede
decidir llevar a cabo una evaluacioacuten nacional de las necesidades de apoyo preparatorio
Las NDA y los asociados en la ejecucioacuten deben contemplar el tipo de instituciones
poliacuteticas y procedimientos necesarios a fin de estar preparados para elaborar
programas transformadores y escalables de financiamiento climaacutetico
La evaluacioacuten de las necesidades de apoyo preparatorio multilateral deberiacutea reunir los
siguientes requisitos
bull Ser llevada a cabo o supervisada por la NDA en consulta con otras partes interesadas
bull Estar respaldada por la orientacioacuten teacutecnica brindada por la Secretariacutea respecto de su aplicacioacuten
bull Evaluar una variedad de capacidades esenciales mecanismos institucionales y habilidades teacutecnicas
bull Establecer un paraacutemetro de referencia para ayudar a la NDA y la Secretariacutea a comprender mejor coacutemo enfocar el apoyo preparatorio de manera estrateacutegica
bull Considerar las necesidades identificadas en materia de capacidad a traveacutes de los procesos y documentos existentes incluidas las comunicaciones nacionales las
9GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE I EL GREEN CLIMATE FUND Y EL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
autoevaluaciones de las capacidades nacionales y aquellas efectuadas por otros fondos organismos bilaterales o multilaterales y bancos multilaterales de desarrollo
bull Tener en cuenta las iniciativas de fomento de capacidades y las evaluaciones sobre el cambio climaacutetico emprendidas bajo otros auspicios e incluir las observaciones sobre el apoyo preparatorio previo
bull Prestar especial atencioacuten a las cuestiones de las ESS el geacutenero y la integracioacuten en cuanto a la propiedad intelectual
En la siguiente seccioacuten se proporciona una lista no exhaustiva de las instituciones
las estructuras y las aptitudes y capacidades teacutecnicas particulares que las NDA
deberiacutean tener presente cuando efectuacutean una evaluacioacuten sobre las necesidades de
apoyo preparatorio
INSTITUCIONES Y GOBERNANZA
bull La autoridad nacional designada cuenta con la capacidad humana y teacutecnica adecuada para cumplir con su funcioacuten que abarca la coordinacioacuten la participacioacuten de las partes interesadas la programacioacuten y la asignacioacuten de prioridades y una mayor complementariedad y coherencia de los flujos de financiamiento climaacutetico La NDA colabora con otros puntos focales de desarrollo sostenible y cambio climaacutetico en distintos ministerios y Gobiernos subnacionales asiacute como con el sector privado y la sociedad civil incluso durante la elaboracioacuten de un programa de paiacutes El mecanismo de coordinacioacuten comprende los ministerios los Gobiernos subnacionales y otros proveedores de financiamiento climaacutetico entre ellos la comunidad de donantes
bull Las entidades de acceso directo y los candidatos para la acreditacioacuten pueden cumplir y mantener las normas de acreditacioacuten del GCF Estas entidades participan en el proceso de programacioacuten a nivel nacional y sus estrategias (programas de trabajo de entidades) se alinean con las del paiacutes Se cuenta con aptitudes y capacidades teacutecnicas para desarrollar ejecutar y monitorear inversiones transformadoras destinadas a viacuteas de desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones que abarcan la habilidad para utilizar una amplia variedad de estructuras e instrumentos financieros y la habilidad para combinar fuentes de financiamiento
bull Las entidades de ejecucioacuten son asociados nacionales y locales con AED y AE internacionales Tienen las capacidades para recibir asignar e informar a las AED y las AE sobre el uso de los fondos del GCF Las entidades de ejecucioacuten intervienen en el proceso de programacioacuten y tienen la capacidad de cumplir plenamente con las salvaguardias las normas y las poliacuteticas de cumplimiento relevantes del GCF
bull Las partes interesadas del sector privado y los proveedores de financiamiento climaacutetico nacionales se involucran y pueden identificar evaluar y financiar oportunidades de inversioacuten resilientes al clima y con bajas emisiones entre ellas el cofinanciamiento y financiamiento paralelo de proyectos del GCF Los sectores bancario y financiero comprenden los conceptos del financiamiento verde y pueden evaluar las inversiones sobre la base de sus costos y beneficios financieros sociales y ambientales Las microempresas y las pequentildeas y medianas empresas (MIPYME) tienen conocimiento de los servicios empresariales verdes y pueden acceder al financiamiento para ofrecer sus productos y servicios relacionados con el clima
bull Los Gobiernos subnacionales son participantes activos en el proceso de programacioacuten a escala nacional y cuentan con puntos focales para el cambio climaacutetico a nivel local y provincial Los Gobiernos subnacionales pueden recopilar datos e informacioacuten y compartirlos con la NDA para adoptar decisiones relacionadas con los programas y las inversiones
bull Las organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil entre ellas los grupos tradicionalmente marginados como las mujeres y las nintildeas los pueblos
10 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
indiacutegenas y las minoriacuteas eacutetnicas participan y se les ofrecen oportunidades de participar en el proceso de planificacioacuten a nivel nacional y subnacional Se aprovechan las redes e iniciativas existentes de recopilacioacuten de datos para contribuir al proceso de programacioacuten de inversiones en el plano nacional Las organizaciones de la sociedad civil y otros grupos se incluyen en los protocolos de evaluacioacuten y monitoreo de las inversiones relativos al financiamiento climaacutetico
MARCO NORMATIVO
bull El reacutegimen de poliacuteticas nacionales aborda las oportunidades y riesgos especiacuteficos en materia de cambio climaacutetico y su marco juriacutedico contiene las iniciativas y medidas de cumplimiento para hacer frente a los riesgos y oportunidades identificados Las poliacuteticas o leyes relacionadas tienen fuerza de ley a traveacutes de la aprobacioacuten parlamentaria que concede la autoridad para gestionar y coordinar la respuesta nacional en un mecanismo institucional y de coordinacioacuten especiacutefico Se establecen y emplean directrices nacionales sobre la incorporacioacuten de las oportunidades y riesgos climaacuteticos en los procesos de desarrollo y otros procesos de planificacioacuten
bull Las estrategias a largo plazo en lo que respecta al desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones se alinean con la visioacuten nacional de desarrollo Estas estrategias dan cuenta de los objetivos de la CMNUCC y el Acuerdo de Pariacutes y representan una viacutea para que los paiacuteses cumplan con sus obligaciones y contribuciones conforme a los acuerdos climaacuteticos internacionales Las estrategias ofrecen una viacutea iterativa para el desarrollo de NDC y NAP sucesivos hasta 2050 en armoniacutea con la CMNUCC y el Acuerdo de Pariacutes y abarcan prioridades de inversioacuten y planes de accioacuten
bull El paiacutes trazoacute una NDC con apoyo poliacutetico de alto nivel que aporta una justificacioacuten clara y transparente en cuanto a su imparcialidad y nivel de ambicioacuten con un procedimiento inclusivo de actualizacioacuten perioacutedica La NDC se basa en el reacutegimen de poliacuteticas nacionales y estrategias sectoriales importantes que estaacuten respaldadas por un sistema de monitoreo notificacioacuten y verificacioacuten de los flujos de financiamiento climaacutetico a los cuales se da seguimiento y se etiquetan en el sistema financiero puacuteblico El paiacutes disentildeoacute un plan de accioacuten presupuestado para transformar las prioridades de las NDC en inversiones climaacuteticas
bull Estaacute en vigor un proceso iterativo para desarrollar y actualizar el NAP con una red soacutelida destinada a obtener los datos necesarios a fin de orientar las evaluaciones de vulnerabilidad y riesgo El proceso del NAP comprende los conocimientos locales y los grupos con mayor riesgo y refleja una perspectiva de geacutenero con la cooperacioacuten de las comunidades marginadas El paiacutes elaboroacute un plan de inversioacuten en resiliencia para atraer a actores del sector privado quienes estaacuten informados de las oportunidades para financiar las prioridades de adaptacioacuten
bull Se identifican evaluacutean y eliminan los obstaacuteculos comerciales tecnoloacutegicos normativos y otros obstaacuteculos al aumento de las inversiones a traveacutes de mejores poliacuteticas sectoriales incentivos y otras medidas Las soluciones tecnoloacutegicas adecuadas para los riesgos climaacuteticos y las oportunidades de mitigacioacuten se adaptan al contexto nacional o local El marco legal es propicio para tales inversiones e incentivar los programas y proyectos de desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones
DESARROLLO DE UNA CARTERA DE PROYECTOS
bull Se determinan y aplican metodologiacuteas de asignacioacuten de prioridades de inversioacuten a fin de garantizar que la inversioacuten puacuteblica se dirija a los proyectos y programas que ofrecen los maacuteximos beneficios en materia de mitigacioacuten y adaptacioacuten Los documentos de programacioacuten y estrategias climaacuteticas nacionales y subnacionales
11GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE I EL GREEN CLIMATE FUND Y EL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
(programas de paiacutes programas de trabajo de AED NDC NAP etc) se alinean y evaluacutean para identificar las sinergias
bull Se desarrollan y ponen en praacutectica meacutetodos y herramientas de reduccioacuten del riesgo para atraer inversiones en sectores prioritarios dado que los riesgos de los sectores de inversioacuten y los de mitigacioacuten y adaptacioacuten se eliminan a traveacutes de estructuras e instrumentos financieros innovadores
bull Las notas conceptuales remitidas al GCF se basan en una fundamentacioacuten climaacutetica soacutelida tienen en cuenta los criterios de inversioacuten del GCF y se ajustan a las orientaciones sectoriales emitidas por la Secretariacutea
bull Se identifican y evaluacutean los proyectos piloto para corroborar que puedan ampliarse y se aplica la experiencia adquirida en los proyectos anteriores de inversioacuten y ejecucioacuten en los proyectos y programas nuevos o innovadores
INFORMACIOacuteN DATOS Y CONOCIMIENTOS
bull El contexto nacional de cambio climaacutetico se evaluoacute y comunicoacute a traveacutes de evaluaciones soacutelidas y a menor escala de la vulnerabilidad y escenarios de reduccioacuten de las emisiones incluso para los sectores prioritarios
bull La informacioacuten relacionada con el clima se recopila almacena y comparte a nivel local subnacional y nacional y a estaacute a disposicioacuten de las partes interesadas para que la empleen en los procesos de desarrollo y planificacioacuten de las inversiones
bull Las herramientas de conocimiento les permiten a los principales actores gubernamentales y no gubernamentales relacionar los efectos del cambio climaacutetico en el proceso de planificacioacuten y presupuestacioacuten
bull Se adoptaron sistemas de monitoreo notificacioacuten verificacioacuten y evaluacioacuten para dar seguimiento a los flujos de financiamiento climaacutetico internacional y nacional y las repercusiones de las actividades financiadas La informacioacuten se analiza a nivel nacional y subnacional para recabar opiniones de manera reiterada que se utilizan en el proceso de planificacioacuten de las inversiones
bull Los procesos de planificacioacuten y adopcioacuten de decisiones con respecto a la programacioacuten del financiamiento climaacutetico se basan en los datos y conocimientos producidos a escala local subnacional y nacional
5 PARTICIPACIOacuteN DE LAS PARTES INTERESADASEsta seccioacuten tiene por objeto informar a las NDA de la importancia de involucrar
a una gran variedad de partes interesadas antes durante y despueacutes de prestar el
apoyo preparatorio
El Programa de Apoyo Preparatorio puede contribuir al desarrollo de procesos de
participacioacuten de las partes interesadas en relacioacuten con las prioridades del paiacutes (incluido
el apoyo para los programas de paiacutes donde se identifican las prioridades estrateacutegicas
de participacioacuten con el GCF) Dicha participacioacuten es una prioridad incorporada en el
sistema de gestioacuten ambiental y social del GCF y las salvaguardas ambientales y sociales
la poliacutetica ambiental y social la poliacutetica de geacutenero y la poliacutetica sobre los pueblos
indiacutegenas del GCF
El compromiso y participacioacuten de las partes interesadas es fundamental para la
apropiacioacuten nacional y el impulso de los paiacuteses La participacioacuten de las partes
interesadas es esencial para garantizar una corriente efectiva de informacioacuten el
aprovechamiento maacuteximo de los conocimientos locales y una mayor credibilidad y
conciencia climaacutetica La colaboracioacuten con los principales actores deberiacutea abarcar una
12 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
amplia base entre ellos los expertos teacutecnicos y en finanzas las organizaciones de
investigacioacuten las organizaciones de la sociedad civil el sector privado las poblaciones
vulnerables y la juventud las minoriacuteas y los grupos de geacutenero En el contexto del
Programa de Apoyo Preparatorio la participacioacuten de las partes interesadas puede ser
un fin en siacute mismo como puede ser el caso del apoyo encaminado a consultar a las
partes interesadas en relacioacuten con una propuesta especiacutefica de financiamiento del GCF
pero tambieacuten puede ser un medio para desarrollar y llevar a la praacutectica propuestas de
apoyo preparatorio de alta calidad que aborden los obstaacuteculos criacuteticos y croacutenicos al
aumento del financiamiento que los paiacuteses en desarrollo requieren Se alienta a las NDA
y sus asociados designados en la ejecucioacuten a involucrar a las partes interesadas de
conformidad con la nota orientadora sobre sostenibilidad del GCF en este tema y las
decisiones relevantes de la Junta Directiva
La figura 2 estaacute adaptada a partir de la nota orientadora sobre participacioacuten de las
partes interesadas y ofrece una descripcioacuten de dicho proceso La decisioacuten de la Junta
Directiva del GCF B0811 establece como actividad principal la participacioacuten del
Gobierno regional nacional y subnacional la sociedad civil y el sector privado La
estrategia revisada del Programa de Apoyo Preparatorio ampliacutea asimismo el enfoque
del apoyo al fomento de las capacidades y el marco estrateacutegico para incluir a los
actores del sector privado y las entidades gubernamentales subnacionales Estas partes
interesadas son posibles fuentes de informacioacuten y datos para identificar deficiencias y
limitaciones ideas para el disentildeo y la creacioacuten de propuestas de apoyo preparatorio
en especial para el sector privado conocimientos para enfoques y soluciones
innovadores asociaciones para abordar los obstaacuteculos comerciales tecnoloacutegicos y de
riesgos a la entrada de inversiones transformadoras
FIGURA 2 CICLO Y ETAPAS DE UN PROCESO EFICAZ DE PARTICIPACIOacuteN DE LAS
PARTES INTERESADAS
Desarrollar estrategia de participacioacuten
34
2
Participar comunicar e informarEjecutar las acciones acordadas
Identificar partesinteresadas y temas
Monitorear ydar seguimiento
5
1
SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
15GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE II DESCRIPCIOacuteN DEL PROCESO DE APROBACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
Esta seccioacuten ofrece una descripcioacuten detallada de todo el ciclo de subvenciones para
propuestas enviadas para participar en el Programa de Apoyo Preparatorio Ademaacutes se
sentildealan los plazos indicativos para la adopcioacuten de medidas por parte de la Secretariacutea
del GCF en momentos clave del proceso Tenga en cuenta que la eficacia del proceso
de revisioacuten mejora enormemente en los siguientes casos
bull Las NDA participan en debates preliminares con los puntos focales regionales del GCF en lo que respecta a sus proyectos de propuesta de apoyo preparatorio antes de su remisioacuten
bull Las NDA y los asociados en la ejecucioacuten presentan propuestas de alta calidad antes de su remisioacuten
bull Las NDA y los asociados en la ejecucioacuten responden a los comentarios recibidos sobre la revisioacuten del GCF en el plazo previsto
Los puntos focales regionales del GCF prestan apoyo a los paiacuteses para facilitar el
acceso a los recursos del GCF incluso en la creacioacuten y desarrollo de las propuestas de
apoyo preparatorio El personal de la Secretariacutea que integra el equipo del Programa de
Apoyo Preparatorio revisa y evaluacutea las propuestas de apoyo preparatorio en funcioacuten
de los objetivos del Programa de Apoyo Preparatorio seguacuten lo determinado por la
Junta Directiva y los criterios de evaluacioacuten (veacutease la parte IV seccioacuten 2) El equipo del
Programa de Apoyo Preparatorio ademaacutes aporta comentarios a las NDA y los asociados
en la ejecucioacuten para fortalecer y refinar las propuestas antes de su aprobacioacuten El ciclo
de subvenciones se describe en los paacuterrafos subsiguientes y se resume en la figura 3
16 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
FIGURA 3 ETAPAS DEL CICLO DE SUBVENCIONES DEL PROGRAMA DE
APOYO PREPARATORIO
ETAPA 1 CONCEPTUALIZACIOacuteN Y DESARROLLO DE LA PROPUESTA DE APOYO PREPARATORIO
1 Las NDA pueden crear una propuesta de apoyo preparatorio por su cuenta o con la ayuda de un asociado en la ejecucioacuten El proceso deberiacutea comenzar con una evaluacioacuten de las necesidades la identificacioacuten de las deficiencias y problemas especiacuteficos de capacidad o teacutecnicos u otros obstaacuteculos al acceso y despliegue del financiamiento
2 Las NDA deberiacutean realizar una revisioacuten de las intervenciones y los documentos clave (los previamente completados y en curso) para asegurar que la propuesta esteacute abordando las necesidades reales y a su vez concuerde con el enfoque nacional Estos comprenden los siguientes NDC NAP EDBD u otras estrategias nacionales sectoriales y de cambio climaacutetico TNA comunicaciones nacionales programa de paiacutes del GCF subvenciones anteriores de apoyo preparatorio con el GCF u otros proveedores de fomento de las capacidades apoyo de poliacuteticas y programas para la lucha contra el cambio climaacutetico (Fondo Mundial para el Medio Ambiente Fondo para los Paiacuteses Menos Desarrollados Fondo de Adaptacioacuten Fondos de Inversioacuten Climaacutetica organismos bilaterales y de las Naciones Unidas)
3 Se alienta a las NDA a involucrar a su respectivo punto focal regional del GCF en la Secretariacutea para debatir la propuesta Los puntos focales regionales del GCF pueden aportar un contexto uacutetil para las posibles propuestas incluidas las buenas praacutecticas y las lecciones aprendidas de otros paiacuteses y las propuestas exitosas Los puntos focales regionales del GCF entre otras acciones tambieacuten pueden asesorar a las NDA en la seleccioacuten y la designacioacuten de los asociados en la ejecucioacuten y en el
Conceptualizacioacuten y desarrollo
AprobacioacutenProcesamiento legaly primer desembolso
RemisioacutenFinalizacioacuteny cierre de la subvencioacuten
Revisioacuten y evaluacioacutenEjecucioacuten monitoreo y presentacioacuten de informes
1
3
2
45
7
6
17GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE II DESCRIPCIOacuteN DEL PROCESO DE APROBACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
proceso de aprobacioacuten de las NDA para acceder de manera directa a los recursos de apoyo preparatorio Esto puede realizarse a traveacutes de completar y enviar el cuestionario Evaluacioacuten sobre capacidades de gestioacuten financiera junto con la propuesta de apoyo preparatorio
4 El GCF acepta propuestas de apoyo preparatorio para cada paiacutes asiacute como propuestas enviadas por varios paiacuteses con caraacutecter regional o multinacional En el caso de las propuestas regionales o multinacionales es crucial que todas las NDA relevantes y el asociado en la ejecucioacuten esteacuten de acuerdo en las actividades propuestas y el proyecto de presupuesto durante la etapa de desarrollo
5 Puede acceder al sistema de presentacioacuten en liacutenea en el sitio web del GCF Si las NDA experimentan dificultades teacutecnicas para enviar una propuesta mediante el sistema de presentacioacuten en liacutenea pueden enviarla a countriesgcfundorg sin olvidar de copiar en el mensaje al asociado en la ejecucioacuten y al correspondiente punto focal regional del GCF
6 Los paiacuteses que esteacuten interesados en desarrollar una propuesta regional o multinacional deben comunicarse con sus puntos focales del GCF para obtener maacutes informacioacuten y recibir una copia del modelo de carta de apoyo financiero
ETAPA 2 REMISIOacuteN DE LA PROPUESTA DE APOYO PREPARATORIO
5 La NDA debe completar el modelo de propuesta de apoyo preparatorio y cuando proceda con la ayuda de asociado en la ejecucioacuten La NDA tambieacuten debe completar el modelo adjunto de plan presupuestario de contratacioacuten y ejecucioacuten
6 La NDA enviacutea la propuesta de apoyo preparatorio y la documentacioacuten justificativa a traveacutes del sistema de presentacioacuten en liacutenea5 al cual se accede desde el portal para cada paiacutes en el sitio web del GCF Si una NDA nombroacute a un asociado en la ejecucioacuten para apoyar el cumplimiento la NDA debe asegurarse de que el asociado en la ejecucioacuten esteacute de acuerdo con la propuesta y la documentacioacuten justificativa antes de su remisioacuten Se les recuerda a las NDA incluir las direcciones de correo electroacutenico necesarias de los asociados en la ejecucioacuten en el sistema de presentacioacuten en liacutenea de modo que el sistema pueda informar a los asociados en la ejecucioacuten de todos los mensajes enviados a la NDA
7 La NDA y el asociado en la ejecucioacuten si lo hubiera recibiraacuten un mensaje de correo electroacutenico generado automaacuteticamente para confirmar que la propuesta se cargoacute con eacutexito y fue recibida por el GCF A continuacioacuten la propuesta pasa a una lista de espera por orden cronoloacutegico de recepcioacuten para corroborar que esteacute completa y reuacutena los miacutenimos requisitos de calidad Si alguna de las partes de la propuesta estaacute incompleta o contiene errores se notificaraacute a la NDA y la propuesta no se consideraraacute una presentacioacuten oficial Este proceso se completaraacute en el transcurso de diez (10) diacuteas haacutebiles
8 Si un nuevo asociado en la ejecucioacuten no es una entidad acreditada del GCF debe completar el cuestionario Evaluacioacuten sobre capacidades de gestioacuten financiera y enviarlo al GCF junto con la propuesta de apoyo preparatorio Los asociados en la ejecucioacuten deben enviar el cuestionario completo y la documentacioacuten justificativa a countriesgcfundorg El anaacutelisis de la documentacioacuten de la ECGF concluiraacute despueacutes de un periacuteodo de revisioacuten de ocho (8) semanas que comienza tras confirmar que la propuesta estaacute completa
9 En el caso de las propuestas regionales o multinacionales deberaacute designarse a una NDA principal para que presente de manera formal la propuesta ante el GCF como se describe en el paso 6 El resto de las NDA beneficiarias deberaacuten completar una carta de apoyo financiero6 que adjuntaraacuten a la documentacioacuten justificativa al remitir la propuesta al GCF
18 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
7 Es posible que las NDA deban reenviar las propuestas de apoyo preparatorio maacutes de una vez La Secretariacutea del GCF se esfuerza por proporcionar comentarios completos detallados y praacutecticos para todas las propuestas remitidas La Secretariacutea decide pasar una propuesta de la etapa de revisioacuten a la de aprobacioacuten en funcioacuten de la calidad de los documentos reenviados y en la medida en que la NDA haya atendido a las observaciones formuladas por la Secretariacutea
ETAPA 3 EXAMEN Y EVALUACIOacuteN10 La Secretariacutea del GCF verificaraacute que la propuesta esteacute completa dentro de los diez
(10) diacuteas haacutebiles (como se indica en el paso 7) de que se haya cargado la propuesta en el sistema de presentacioacuten en liacutenea Se notificaraacute a las NDA por correo electroacutenico una vez que se haya realizado dicha verificacioacuten Si la propuesta estaacute completa se consideraraacute una presentacioacuten oficial de apoyo preparatorio
11 Las propuestas incompletas se devolveraacuten a la NDA junto con una explicacioacuten de lo que falta para que esteacute completa Las NDA y los asociados en la ejecucioacuten deberaacuten comunicarse con sus puntos focales regionales del GCF para debatir el reenviacuteo de la propuesta
12 En el caso de las propuestas completas la Divisioacuten de Programas de Paiacutes de la Secretariacutea del GCF revisaraacute el pedido las actividades planificadas y el proyecto de presupuesto Esta revisioacuten inicial de la propuesta estaraacute acompantildeada de una revisioacuten completa interdivisional a cargo de los equipos de la Secretariacutea del GCF Este proceso se llevaraacute a cabo en el transcurso de treinta y cinco (35) diacuteas haacutebiles
13 En el proceso de revisioacuten de la propuesta es posible que la Secretariacutea del GCF le pida a la NDA que aporte informacioacuten adicional asiacute como que realice revisiones De ser necesario la Secretariacutea del GCF se comunicaraacute con las NDA para preguntarles sobre las revisiones solicitadas a las propuestas enviadas La Secretariacutea del GCF le entregaraacute a la NDA una ficha de revisioacuten con comentarios para orientarla en la revisioacuten de la propuesta
14 Las NDA y los asociados en la ejecucioacuten pueden comunicarse con los puntos focales regionales del GCF para analizar la posibilidad de volver a enviar la propuesta una vez que la Secretariacutea del GCF les haya enviado la ficha de revisioacuten completada
15 Posteriormente la NDA deberaacute reenviar7 la propuesta de apoyo preparatorio a la Secretariacutea del GCF Al reenviar la propuesta la NDA deberaacute incluir lo siguiente las versiones limpias y con control de cambios de la propuesta revisada la ficha de revisioacuten con las respuestas a las observaciones de la Secretariacutea el modelo revisado de plan presupuestario de contratacioacuten y ejecucioacuten La Secretariacutea del GCF se esforzaraacute por completar las revisiones posteriores de las propuestas reenviadas en un plazo menor a los treinta (30) diacuteas haacutebiles
Nota sobre las propuestas regionales o multinacionales de apoyo preparatorio Se alienta a las NDA a cooperar con el desarrollo de propuestas regionales o multinacionales de apoyo preparatorio Estas propuestas buscan recibir apoyo para cualquiera de los objetivos de apoyo preparatorio a excepcioacuten del objetivo 3 sobre adaptacioacuten y planificacioacuten Las NDA deberaacuten estar de acuerdo con los resultados los productos y las actividades que se llevaraacuten a cabo asiacute como con el asociado en la ejecucioacuten con el que quisieran ejecutar la propuesta Las propuestas regionales o multinacionales se descontaraacuten del liacutemite anual de USD 1 milloacuten por paiacutes Por consiguiente las NDA participantes deben enviar cartas de apoyo para indicar el monto de su liacutemite anual que destinaraacuten al presupuesto general de la propuesta El desglose presupuestario por paiacutes financiero es una decisioacuten exclusiva de las NDA participantes No tienen que ser montos iguales Los paiacuteses pueden incluso participar sin contribuir al presupuesto general siempre y cuando las demaacutes NDA participantes esteacuten de acuerdo Las NDA que participen pero que no contribuyan con su liacutemite anual aun asiacute deberaacuten enviar una carta de apoyo para confirmar que aceptan la propuesta y que seraacuten participantes activos y comprometidos
19GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE II DESCRIPCIOacuteN DEL PROCESO DE APROBACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
ETAPA 4 APROBACIOacuteN16 Un comiteacute teacutecnico interdivisional de la Secretariacutea del GCF evaluaraacute las propuestas
que tengan una calidad suficiente y las prepararaacute para su refrendo La Secretariacutea del GCF completaraacute este proceso dentro de los diez (10) diacuteas haacutebiles de haber recibido la propuesta reenviada
17 En la evaluacioacuten llevada a cabo por el comiteacute teacutecnico interdivisional una propuesta puede a) refrendarse para su aprobacioacuten sin condiciones b) refrendarse para su aprobacioacuten con condiciones para su autorizacioacuten o primer desembolso o c) no refrendarse y devolverse a la NDA con comentarios del comiteacute teacutecnico interdivisional para que la NDA realice las modificaciones pertinentes y reenviacutee la propuesta El comiteacute tardaraacute cinco (5) diacuteas haacutebiles para llevar a cabo el proceso de refrendo
18 Las propuestas que se hayan refrendado con condiciones requeriraacuten maacutes medidas por parte de la NDA y el asociado en la ejecucioacuten La Secretariacutea del GCF comunicaraacute la naturaleza de estas condiciones y las medidas correctivas a las NDA y los asociados en la ejecucioacuten para que respondan a ellas
19 Las propuestas refrendadas se remiten posteriormente al oacutergano dentro de la Secretariacutea del GCF que da su aprobacioacuten para que se firmen La Junta Directiva del GCF le delegoacute al director ejecutivo la autoridad para aprobar las propuestas de apoyo preparatorio
20 La propuesta se considera aprobada y el presupuesto estaacute comprometido cuando el director ejecutivo o la persona designada firma la nota de aprobacioacuten de la propuesta en cuestioacuten La Secretariacutea del GCF expediraacute una carta de notificacioacuten de aprobacioacuten a la NDA y si lo hubiera copiaraacute al asociado en la ejecucioacuten donde le informaraacute de la aprobacioacuten de su propuesta
ETAPA 5 PROCESAMIENTO LEGAL Y PRIMER DESEMBOLSO21 Tras la aprobacioacuten se establecen las disposiciones juriacutedicas en un acuerdo de
subvencioacuten con el beneficiario Dicho acuerdo incluye las condiciones estaacutendar
22 Para hacer efectivo el acuerdo de subvencioacuten se necesitaraacute obtener la opinioacuten juriacutedica sobre el acuerdo de la Secretariacutea del GCF El beneficiario de la subvencioacuten debe asimismo enviar una carta de autorizacioacuten para confirmar que los funcionarios designadosautorizados pueden presentar una solicitud de desembolso conforme al acuerdo de subvencioacuten Esta carta debe estar acompantildeada por copias de los pasaportes de los signatarios autorizados
23 Por otra parte el banco beneficiario debe enviar una carta de certificacioacuten de la cuenta bancaria donde el GCF transferiraacute la subvencioacuten
24 La Secretariacutea del GCF notificaraacute a la NDA y el beneficiario de la subvencioacuten (si el beneficiario de la subvencioacuten no es la NDA) de la eficacia de las disposiciones juriacutedicas
25 Cuando las disposiciones juriacutedicas entran en vigor la Secretariacutea del GCF libera la primera parte del financiamiento Los recursos del apoyo preparatorio se enviacutean a la cuenta bancaria de la parte signataria del acuerdo de subvencioacuten
26 A pedido de la Secretariacutea del GCF la gestioacuten de algunas subvenciones aprobadas de apoyo preparatorio puede quedar a cargo de la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos
27 (UNOPS) u otro organismo designado por el GCF Cuando este sea el caso se indicaraacute en la carta de notificacioacuten de aprobacioacuten y se especificaraacuten los procedimientos que se llevaraacuten a cabo para tales circunstancias
20 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
ETAPA 6 EJECUCIOacuteN MONITOREO Y PRESENTACIOacuteN DE INFORMES28 Las actividades de apoyo preparatorio se realizan de acuerdo con las
especificaciones del plan de trabajo acordado (incluidos los entregables y el calendario) y el presupuesto que figura en la propuesta aprobada
29 Deberiacutea mantenerse un sistema de gestioacuten financiera con cuentas separadas (es decir un libro mayor o cuenta bancaria) y registros para todas las subvenciones de apoyo preparatorio
30 El beneficiario de la subvencioacuten presenta informes a la Secretariacutea del GCF o a su agente designado mediante el modelo de informe intermedio de situacioacuten dentro de plazos convenidos en relacioacuten con el plan de trabajo el presupuesto y las metas acordadas
31 El beneficiario de la subvencioacuten o la Secretariacutea del GCF puede proponer posibles revisiones o adaptaciones seguacuten se requiera en los planes futuros de ejecucioacuten En la parte V referida al monitoreo y presentacioacuten de informes sobre las subvenciones de apoyo encontraraacute maacutes informacioacuten sobre la presentacioacuten de informes
32 Los estados financieros deberiacutean prepararse de acuerdo con normas de contabilidad aplicadas de manera sistemaacutetica someterse a auditoriacuteas anuales a cargo de auditores independientes acreditados y entregarse a la Secretariacutea del GCF respetando los requisitos de presentacioacuten de informes establecidos en la propuesta o el acuerdo de subvencioacuten
33 Cuando se enviacutea un informe intermedio de situacioacuten o un informe final la Secretariacutea verificaraacute de manera preliminar que esteacute completo Si no estaacute completo el beneficiario de la subvencioacuten deberaacute reenviar el informe completo tras lo cual la Secretariacutea iniciaraacute la revisioacuten Si es necesario proporcionaraacute comentarios sobre los informes enviados dentro de los cuarenta y cinco (45) diacuteas haacutebiles y el beneficiario de la subvencioacuten deberaacute abordar debidamente los comentarios y devolver el informe Si el informe resulta satisfactorio una vez presentado o si se resolvieron debidamente los comentarios de la Secretariacutea el desembolso se realizaraacute en el plazo de los cuarenta y cinco (45) diacuteas haacutebiles de la aprobacioacuten del informe
ETAPA 7 CONCLUSIOacuteN DE LAS ACTIVIDADES Y CIERRE DE LAS SUBVENCIONES34 Los beneficiarios de las subvenciones deben estar atentos a dos fechas claves
cuando se esteacute aproximando la finalizacioacuten de las actividades subvencionadas el final del periacuteodo de ejecucioacuten de las subvenciones (la fecha en la que las actividades de la propuesta se completaraacuten) y la fecha de vencimiento del acuerdo de subvencioacuten que es tres (3) meses despueacutes del final programado de las actividades subvencionadas
35 Hacia el final del periacuteodo de ejecucioacuten de las subvenciones los beneficiarios prepararaacuten un informe final y lo enviaraacuten a la Oficina de Gestioacuten de Cartera (OPM) de la Secretariacutea del GCF o al agente designado del Fondo junto con un informe financiero auditado Los beneficiarios de las subvenciones deben asegurarse de que todos los entregables tambieacuten se enviacuteen con el informe final tal como se propuso en la propuesta aprobada Este paquete de documentos debe remitirse a la Secretariacutea del GCF antes de la fecha de vencimiento del acuerdo de subvencioacuten
36 Cuando sea necesario ampliar o reestructurar el plan o la fecha de vencimiento de la subvencioacuten debe seguirse un conjunto de procedimientos Consulte la parte V de este manual
SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
23GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE III GUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIOEn esta seccioacuten se proporciona informacioacuten sobre coacutemo completar el modelo de
propuesta de apoyo preparatorio
SECCIOacuteN 1 RESUMEN
Describa coacutemo esta subvencioacuten responderaacute a las necesidades de apoyo preparatorio
del paiacutes y aprovecharaacute las instituciones los procesos o el trabajo ya iniciado en el paiacutes
1 Paiacutes que presenta la propuesta incluya el nombre de la NDA o punto focal el nombre completo el cargo los datos de contacto y la direccioacuten completa de la oficina En el caso de las propuestas de apoyo preparatorio regional o multinacional identifique el paiacutes o punto focal principal y el resto de las NDA o puntos focales que enviaron cartas de apoyo financiero para participar en la propuesta
2 Fecha de remisioacuten inicial introduzca la fecha en la que se remitioacute por primera vez la propuesta al GCF
3 Uacuteltima fecha de reenviacuteo si la propuesta se revisoacute indique la fecha maacutes reciente en que la reenvioacute al GCF
4 Asociado designado en la ejecucioacuten identifique si la organizacioacuten de ejecucioacuten es una NDA una entidad acreditada o un asociado en la ejecucioacuten y marque la casilla correspondiente Marque solo una casilla (las NDA siempre deberiacutean marcar la casilla NDA las AE siempre deberiacutean marcar la casilla AE y el resto de las organizaciones siempre deberiacutean marcar la casilla del asociado en la ejecucioacuten) Introduzca el nombre de la institucioacuten el nombre del funcionario que se desempentildea como punto focal y su cargo los detalles de contacto y la direccioacuten completa de la oficina Si presentan una propuesta con un asociado en la ejecucioacuten las NDA deben corroborar si la propuesta que enviaraacuten al GCF recibioacute la autorizacioacuten teacutecnica de su asociado en la ejecucioacuten Aseguacuterese de que la persona designada como el punto focal del asociado en la ejecucioacuten esteacute autorizado a enviar solicitudes de apoyo preparatorio al GCF en nombre de su institucioacuten
5 Tiacutetulo de la propuesta de apoyo preparatorio introduzca el tiacutetulo de la propuesta Utilice un tiacutetulo especiacutefico y evite aquellos que sean muy generales (p ej ldquoPrimer proyecto de apoyo preparatorio en [paiacutes correspondiente]rdquo) Un buen ejemplo podriacutea ser ldquoApoyo preparatorio para llevar a cabo proyectos de desarrollo urbano ecoloacutegico en ciudades secundarias de Ruandardquo y ldquoFomento de las capacidades para la ampliacioacuten del financiamiento climaacutetico en Colombia y el desarrollo de estudios de viabilidad impulsados por el paiacutes para la creacioacuten de proyectos sobre el financiamiento para la adaptacioacutenrdquo
6 Tipo de apoyo preparatorio solicitado identifique el tipo de apoyo solicitado marcando una de las casillas ldquoObjetivordquo en el modelo Para obtener maacutes informacioacuten sobre los objetivos del Programa de Apoyo Preparatorio revisado consulte el anexo I Remiacutetase al anexo II para consultar una lista no exhaustiva de actividades orientadoras por objetivo Tenga en cuenta que para las propuestas de
24 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
planificacioacuten de la adaptacioacutenNAP solo puede marcarse la casilla del objetivo 3 Otras propuestas de apoyo preparatorio pueden presentar resultados y actividades en muacuteltiples objetivos (1 2 4 o 5)
7 Resumen breve de la solicitud incluya una descripcioacuten breve de los problemas especiacuteficos y las deficiencias existentes que la propuesta pretende resolver la estrategia y los resultados identificados de todo el proyecto coacutemo las actividades de apoyo preparatorio del GCF impulsaraacuten esta estrategia y coacutemo este cambio seraacute visible con el paso del tiempo Identifique a los principales beneficiarios del apoyo El resumen debe contener como maacuteximo 500 palabras
8 Monto total solicitado y moneda proporcione el monto total solicitado en doacutelares estadounidenses (USD) Redondee a los USD 10 maacutes cercanos
9 Periacuteodo de ejecucioacuten sentildeale el tiempo determinado para la ejecucioacuten de las actividades subvencionadas en muacuteltiplos de seis meses
10 Solicitud de ejecucioacuten de apoyo preparatorio estrateacutegico multianual indique si la solicitud se inscribe en la modalidad de solicitud de ejecucioacuten de apoyo preparatorio estrateacutegico multianual (para obtener maacutes informacioacuten sobre esta modalidad incluidas las instrucciones de presentacioacuten y los requisitos previos consulte el anexo IV)
11 Complementariedad y coherencia del apoyo preparatorio existente iquestel paiacutes recibioacute o espera recibir otras asignaciones de fondos para apoyo preparatorio (entre ellos para la planificacioacuten de la adaptacioacuten) del GCF u otros donantes Otras fuentes de apoyo diferentes al GCF podriacutean abarcar las siguientes el FMAM el Fondo de Adaptacioacuten los Fondos de Inversioacuten Climaacutetica los organismos bilaterales o multilaterales las instituciones financieras las ONG las fundaciones o las organizaciones filantroacutepicas El apoyo relevante procedente de estas fuentes comprenderiacutea la gobernanza y coordinacioacuten de las actividades relativas al cambio climaacutetico el fomento de las capacidades la elaboracioacuten de poliacuteticas y la planificacioacuten de las inversiones para el financiamiento climaacutetico En este caso brinde el tiacutetulo y el objetivo del apoyo proporcionado o que se preveacute que proporcione el GCF u otras instituciones Ofrezca explicaciones adicionales sobre coacutemo este apoyo se relaciona con la intervencioacuten propuesta en la seccioacuten 2
SECCIOacuteN 2 ANAacuteLISIS DE LA SITUACIOacuteNProporcione un resumen de los desafiacuteos las necesidades o las deficiencias en materia
de apoyo preparatorio que haya identificado Esta informacioacuten deberiacutea constituir el
paraacutemetro de referencia del paiacutes en las aacutereas o sectores que deben recibir apoyo a
traveacutes de la intervencioacuten propuesta Resuma cualquier otro apoyo preparatorio o a la
planificacioacuten de la adaptacioacuten relevante que se solicitoacute recibioacute o sigue pendiente del
GCF u otras instituciones basaacutendose en la seccioacuten 111
Por otra parte describa coacutemo la propuesta actual complementaraacute las propuestas
pertinentes anteriores y se apoyaraacute en ellas Remiacutetase a los documentos
correspondientes donde se definen las prioridades relativas al financiamiento climaacutetico
y el cambio climaacutetico (p ej NDC NAP NAPA TNA planes de accioacuten estrategias y
poliacuteticas nacionales de cambio climaacutetico) y los elementos de esta propuesta que
contribuiraacuten a alcanzar los objetivos identificados en dichos documentos importantes
Defina el objetivo principal de la propuesta de manera clara y concisa Proporcione
una lista de los resultados identificados y los entregables previstos que ayudaraacuten
a subsanar las deficiencias y problemas existentes Ademaacutes describa coacutemo esta
subvencioacuten cumpliraacute sus objetivos y aprovecharaacute las instituciones los procesos o el
trabajo ya iniciado en el paiacutes Tambieacuten indique coacutemo el apoyo propuesto ayudaraacute al
paiacutes a obtener los resultados previstos de manera complementaria con otras fuentes de
financiamiento climaacutetico internacional
25GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE III GUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
SECCIOacuteN 3 MARCO LOacuteGICO
Las solicitudes de apoyo preparatorio deberiacutean concordar con las necesidades y
deficiencias identificadas a traveacutes de los documentos nacionales pertinentes incluidas
las evaluaciones de necesidades de apoyo preparatorio especiacutefico Para ayudar a los
paiacuteses a priorizar las necesidades y centrarse en las aacutereas de desarrollo maacutes estrateacutegicas
se incluye un marco loacutegico en el modelo de propuesta de apoyo preparatorio El
marco loacutegico es una oportunidad para que las NDA y sus asociados comuniquen coacutemo
las actividades propuestas abordaraacuten su nivel de apoyo preparatorio deficiencias y
prioridades en el futuro Este marco loacutegico del modelo de propuesta consta de los
siguientes elementos
bull Resultados se refiere a los principales resultados que se lograraacuten para acceder al financiamiento del GCF ejecutar proyectos y programas del GCF asiacute como monitorear informar y verificar los flujos de financiamiento Seleccione los resultados correspondientes del anexo I del manual Debe introducir los resultados tal como aparecen en el anexo I cualquier resultado que no coincida con los resultados aprobados por la Junta Directiva conforme al anexo I no se consideraraacuten elegibles para el apoyo Tenga presente que para las propuestas de planificacioacuten de la adaptacioacutenNAP (objetivo 3) solo puede optar por los resultados 31 32 33 o 34 De manera similar en el caso de las propuestas de apoyo preparatorio con arreglo a los objetivos 1 2 4 o 5 uacutenicamente pueden elegirse los resultados asociados para esos objetivos
bull Paraacutemetros de referencia y metas en una descripcioacuten breve (una oracioacuten) detalle la situacioacuten actual en el paiacutes con respecto a la consecucioacuten de los resultados elegidos (paraacutemetros de referencia) Asimismo brinde una descripcioacuten breve (una oracioacuten) para explicar los progresos previstos que se espera lograr o los cambios que se observaraacuten como resultado del apoyo preparatorio (metas) Debe haber un paraacutemetro de referencia y meta para cada resultado en el marco loacutegico Cabe sentildealar que el nuevo marco loacutegico para las propuestas de planificacioacuten de la adaptacioacutenapoyo preparatorio ya no emplea un sistema numeacuterico (0 1 2) para los paraacutemetros de referencia y las metas Los paraacutemetros de referencia deben basarse en las necesidades y desafiacuteos percibidos en el terreno y las metas constituyen el progreso que se alcanzaraacute como resultado de la ejecucioacuten de la propuesta de apoyo preparatorio
bull Productos un producto resalta lo que un proyecto o programa intenta obtener para lograr los resultados Se derivan directamente de las actividades y desarrollo de entregables El ejemplo de un producto en el contexto del Programa de Apoyo Preparatorio podriacutea ser el siguiente ldquorealizacioacuten o actualizacioacuten del anaacutelisis de deficiencias y evaluaciones de necesidades de las condiciones favorables para el proceso de planificacioacuten de la adaptacioacutenPrograma de Apoyo Preparatoriordquo Tras seleccionar los resultados pertinentes en el anexo I del manual deberiacutea establecer los productos relevantes de cada resultado de su solicitud de apoyo preparatorio Por lo tanto la relacioacuten loacutegica entre los productos y los resultados debe ser clara
bull Actividades son las acciones especiacuteficas que se llevaraacuten a cabo para alcanzar cada uno de los productos El anexo II de este manual ofrece una lista no exhaustiva de actividades orientadoras Pueden proponerse actividades adicionales de relevancia especiacutefica para los resultados identificados de las propuestas concretas
bull Entregables explique los productos tangibles que se obtendraacuten con la ejecucioacuten exitosa de la actividad Indique como miacutenimo un entregable especiacutefico para cada producto (p ej evaluacioacuten teacutecnica plan de accioacuten informe sobre el taller materiales de comunicacioacuten sistema de informacioacuten materiales de capacitacioacuten etc) El producto ldquoDesarrollo de manualesdirectrices praacutecticas para el funcionamiento de la NDA incluido un procedimiento para establecer un mecanismo eficaz de coordinacioacutenrdquo puede tener como entregable ldquofinalizacioacuten y validacioacuten del manual para las operaciones de la NDArdquo El entregable o el
26 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
entregable final si el producto contempla varios entregables deberiacutea marcar el final del periacuteodo de ejecucioacuten de la actividad especiacutefica
Agregue maacutes filas al marco loacutegico si su propuesta asiacute lo requiere Recuerde utilizar los
resultados tal como se detallan y enumeran en el anexo I de este documento
RECURSOS EXTERNOS PARA DESARROLLAR MARCOS LOacuteGICOSTenga en cuenta que existen diversos recursos en liacutenea de acceso libre para informar
y educar sobre los elementos fundamentales para desarrollar proyectos que generen
un gran impacto incluidos soacutelidos marcos loacutegicos Se recomienda que las NDA y los
asociados en la ejecucioacuten consulten estos recursos antes de elaborar una propuesta de
planificacioacuten de la adaptacioacutenapoyo preparatorio o si tienen dificultades para disentildear
el marco loacutegico
Entre los recursos externos se encuentran los siguientes
bull Comisioacuten Europea Project Cycle Management Guidelines (Part 2 The Logical Framework Approach)
bull Departamento para el Desarrollo Internacional (Reino Unido) Guidance on using the revised Logical Framework
bull Better Evaluation The Logical Framework Approach
Cabe destacar que estos recursos son ilustrativos y solo tienen caraacutecter informativo
Las NDA y los asociados en la ejecucioacuten no deben considerarlos como una guiacutea
detallada para completar el marco loacutegico de una propuesta de apoyo preparatorio
SECCIOacuteN 4 TEORIacuteA DEL CAMBIO
Una teoriacutea del cambio es una herramienta empleada para describir coacutemo una
intervencioacuten (en este caso las actividades subvencionadas de apoyo preparatorio)
puede desencadenar una cadena de resultados para generar los efectos u objetivos
establecidos de la intervencioacuten Esta seccioacuten consta de dos partes 1) un esquema de
la teoriacutea de cambio que describe la cadena de resultados desde el objetivo hasta las
actividades propuestas y 2) una descripcioacuten narrativa de coacutemo la propuesta alcanzaraacute
los objetivos previstos seguacuten el tipo (objetivo) de apoyo preparatorio solicitado
1 ESQUEMA DE LA TEORIacuteA DEL CAMBIOEn todas las propuestas de apoyo preparatorio incluya un esquema de la teoriacutea del
cambio que ayuda a articular comprender y hacer un seguimiento de las diversas
viacuteas y relaciones entre los resultados los productos y las actividades al identificar los
objetivos a largo plazo deseados con las condiciones previas o las intervenciones que
Nota sobre las propuestas de planificacioacuten de la adaptacioacutenNAP (objetivo 3) Los paiacuteses deberiacutean identificar los productos de planificacioacuten de la adaptacioacuten a partir de sus necesidades especiacuteficas en concordancia con el objetivo 3 del Programa de Apoyo Preparatorio El anexo I ofrece los resultados aprobados por la Junta Directiva que pueden financiarse con los recursos del GCF para la formulacioacuten de los NAP u otros procesos de planificacioacuten de la adaptacioacuten que tienen en cuenta las directrices teacutecnicas del NAP Las directrices teacutecnicas del NAP elaboradas por la CMNUCC constituyen una referencia uacutetil para ayudar a los paiacuteses con sus actividades de planificacioacuten de la adaptacioacuten El GCF reconoce que las directrices teacutecnicas del NAP no tienen caraacutecter prescriptivo y los paiacuteses pueden ajustarlas a su contexto nacional Asimismo es importante destacar que los paiacuteses adoptan o estaacuten adoptando distintos enfoques de planificacioacuten de la adaptacioacuten nacional incluso a traveacutes de NAPA NAP u otras iniciativas nacionales que pueden aprovecharse y reforzarse con el apoyo del GCF como parte de un proceso continuo Las actividades orientadoras se explican maacutes detalladamente en el anexo II
27GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE III GUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
son necesarias para conseguir el objetivo deseado Por otra parte un esquema de la
teoriacutea del cambio deberiacutea precisar los supuestos de la propuesta y los posibles riesgos
que se identificaron y sus consecuencias para la ejecucioacuten de la propuesta Consulte el
anexo III para obtener maacutes informacioacuten al respecto
Paso 1 Formulacioacuten del objetivoEl primer paso para desarrollar una teoriacutea del cambio es determinar el objetivo general
Es importante tener presente que la subvencioacuten de apoyo preparatorio no se centraraacute
en el objetivo sino que contribuiraacute a alcanzarlo En el contexto del GCF es siempre
importante evaluar coacutemo el objetivo se alinea con los cinco objetivos del Programa de
Apoyo Preparatorio (veacutease el anexo I)
Paso 2 Redaccioacuten del objetivoLa redaccioacuten del objetivo es la segunda parte importante de la teoriacutea del cambio Por
lo general se estructura con el formato ldquoSIacute ENTONCES PORQUErdquo y explica las
relaciones causales entre los resultados los productos y el objetivo que la subvencioacuten
ayudaraacute a conseguir Es importante resaltar que la redaccioacuten del objetivo puede ser
dinaacutemica y actualizarse a medida que se desarrolla la propuesta
Paso 3 Formulacioacuten de los resultadosEn este paso la NDA y el asociado en la ejecucioacuten deberiacutean examinar los resultados
que contribuyen a cumplir el objetivo y las relaciones entre los distintos resultados
Los resultados aportaraacuten el marco para estudiar queacute productos de queacute tipo de
actividades o intervenciones conduciraacuten a los resultados deseados Analizar la relacioacuten
entre los diversos resultados del proyecto es crucial para el disentildeo de una teoriacutea
del cambio soacutelida
Paso 4 Formulacioacuten de los productosLa NDA o el asociado en la ejecucioacuten deben determinar las actividades y productos que
pueden llevar a los resultados del proyecto Los productos pueden relacionarse con un
resultado especiacutefico pero pueden repercutir indirectamente en varios resultados
Paso 5 Supuestos claveEs importante identificar los supuestos de cada uno de los resultados los productos y
las actividades subyacentes Mientras se elaboran los supuestos es posible que deban
modificarse algunos de los resultados y productos a fin de asegurarse de que la teoriacutea
del cambio contenga supuestos realistas en relacioacuten con los resultados del proyecto
Paso 6 Identificacioacuten de los obstaacuteculos y riesgosEn este paso se identificaraacuten y detallaraacuten los obstaacuteculos que impiden obtener los
resultados del proyecto Cuando los obstaacuteculos estaacuten alineados con los supuestos y los
productos es posible que deban volver a modificarse algunos de los productos incluso
los resultados
Paso 7 Ajuste de la teoriacutea del cambio inicialEl desarrollo de una teoriacutea del cambio requiere una serie de iteraciones antes de que
esteacute finalizada Una vez que se formule el borrador inicial de la teoriacutea del cambio es
importante revisar y si es necesario realinear las relaciones entre los productos los
resultados y el objetivo final para asegurarse de que se hayan registrado todas las
relaciones y de que la teoriacutea del cambio presente de una manera loacutegica coacutemo el
objetivo se conecta con los resultados y los productos En este proceso por ejemplo
es posible que se eliminen o reemplacen algunos productos asiacute como se cambien
algunas relaciones para establecer una viacutea loacutegica clara
28 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
2 DESCRIPCIOacuteN DE LA TEORIacuteA DEL CAMBIOTenga presente que algunas propuestas pueden incluir actividades en varios objetivos
Asimismo recuerde que no todas las propuestas abordaraacuten necesariamente todos los
elementos descritos a continuacioacuten
Para propuestas relacionadas con la esfera de trabajo de fortalecimiento de las capacidadesbull Fortalecer las capacidades de instituciones clave entre ellas la NDA las AED (tanto
las candidatas para la acreditacioacuten como aquellas que esteacuten ya acreditadas) y los actores no gubernamentales asiacute como el sector privado nacional para cumplir con las prioridades nacionales relativas al cambio climaacutetico como se indica en las NDC los NAP los NAPA las NAMA y las estrategias de desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones
bull Crear o mejorar estructuras de gobernanza a nivel nacional y subnacional con respecto a la programacioacuten del financiamiento la participacioacuten de las partes interesadas y la coordinacioacuten de las inversiones relacionadas con el clima
bull Desarrollar las capacidades teacutecnicas de las instituciones y actores nacionales y subnacionales para formular adaptar y establecer mecanismos innovadores de financiamiento para financiar las acciones climaacuteticas ampliadas
bull Incorporar las poliacuteticas del GCF (p ej poliacuteticas relativas a las ESS el geacutenero y los pueblos indiacutegenas directrices sectoriales) en las operaciones y los procesos de adopcioacuten de decisiones de las instituciones nacionales
Para propuestas relacionadas con la esfera de trabajo de marcos estrateacutegicosbull Establecer o contribuir a una visioacuten nacional a largo plazo para 2050 a fin de
alcanzar los objetivos de la CMNUCC y el Acuerdo de Pariacutes en cuanto a cero emisiones netas o un nivel bajo de emisiones y la resiliencia climaacutetica en un mundo con un aumento de la temperatura gt15 ordmC
bull Abordar las deficiencias normativas a nivel nacional para impulsar un mayor y maacutes eficiente despliegue de financiamiento climaacutetico de parte de las fuentes nacionales e internacionales incluido el sector privado
bull Formular o mejorar las principales estrategias nacionales que orienten la adopcioacuten de decisiones sobre las inversiones de financiamiento climaacutetico (p ej NDC estrategias de desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones NAMA TNA) y trazar planes de accioacuten para su ejecucioacuten incluso a nivel subnacional
bull Integrar las prioridades relativas al cambio climaacutetico en los procesos nacionales de planificacioacuten del desarrollo
bull Eliminar los obstaacuteculos comerciales o incentivar la participacioacuten del sector privado nacional en las inversiones relacionadas con el clima en especial en el caso de la adaptacioacuten
bull Desarrollarestablecer sistemas de medicioacuten notificacioacuten y verificacioacuten destinados a los flujos de financiamiento climaacutetico los inventarios nacionales de GEI o los mecanismos para facilitar los enfoques de financiamiento climaacutetico basados en el mercado
bull Desarrollar fortalecer o actualizar los esquemas regulatorios para acelerar el despliegue del financiamiento climaacutetico en aacutembitos de prioridad nacional
(Objetivo 2)
(Objetivo 1)
29GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE III GUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
Para propuestas relacionadas con la esfera de trabajo de planificacioacuten de la adaptacioacuten o NAPbull Abordar a tiempo las vulnerabilidades y efectos del cambio climaacutetico esperados y
especiacuteficos a traveacutes de una mayor participacioacuten y mejor planificacioacuten
bull Complementar otras actividades de planificacioacuten de la adaptacioacuten que se hayan completado se esteacuten llevando a cabo o esteacuten previstas entre ellos
ndash NAPA NAP u otros planes nacionales de adaptacioacuten
ndash planes subnacionales de adaptacioacuten relevantes o
ndash planes de adaptacioacuten pertinentes en sectores especiacuteficos
bull Integrar las actividades de planificacioacuten de la adaptacioacuten con otros procesos relevantes de planificacioacuten nacionales subnacionales o en sectores especiacuteficos
bull Establecer acuerdos interinstitucionales y mecanismos de participacioacuten de las partes interesadas inclusivos y con perspectiva de geacutenero en todos los niveles pertinentes del Gobierno y los sectores incluso con los grupos dirigidos por mujeres las organizaciones de pueblos indiacutegenas las comunidades minoritarias y los actores del sector privado
bull Contribuir a lo siguiente
ndash Reducir la vulnerabilidad ante los efectos del cambio climaacutetico incluso al fomentar la capacidad de adaptacioacuten y la resiliencia
ndash Abordar los obstaacuteculosdeficiencias identificados en las evaluaciones sectoriales o nacionalessubnacionales sobre el cambio climaacutetico como los NAP (marco o sectorial) las NDC las comunicaciones nacionales a la CMNUCC u otro documento relevante de la estrategia nacional
ndash Facilitar la integracioacuten de la adaptacioacuten al cambio climaacutetico en actividades programas y poliacuteticas nuevas o existentes relevantes en particular en las estrategias y procesos de planificacioacuten del desarrollo en todos los sectores pertinentes y a distintos niveles seguacuten proceda 8
ndash Incorporar las actividades de planificacioacuten de la adaptacioacuten en la planificacioacuten maacutes amplia o especiacutefica de la resiliencia para aumentar la conciencia y la informacioacuten respecto de la adaptacioacuten al cambio climaacutetico entre todos los actores gubernamentales y no gubernamentales asiacute como complementar otras estrategias pertinentes de comunicacioacuten nuevas o existentes en todos los niveles
Para propuestas relacionadas con la esfera de trabajo sobre cartera de proyectos que generen un cambio de paradigmabull Mejorar el proceso para identificar los proyectos y programas sobre
cambio climaacutetico que cumplan los objetivos declarados de los criterios de inversioacuten del GCF
bull Mejorar la capacidad del paiacutes para ejecutar las acciones identificadas en las NDC los NAP y las estrategias de desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones a traveacutes de entre otras cosas planes de inversioacuten presupuestados para las acciones climaacuteticas prioritarias
bull Evaluar los proyectos piloto llevados a cabo a traveacutes de otras fuentes de financiamiento climaacutetico para ampliar reproducir o acelerar el proceso de enviacuteo de tales proyectos al GCF
bull Aumentar la tasa de presentacioacuten de notas conceptuales de alta calidad para el GCF incluso a traveacutes del Proceso de Aprobacioacuten Simplificado (SAP) y el Acceso Directo
8 Objetivos acordados de la COP del proceso del plan nacional de adaptacioacuten (decisioacuten 5CP17 paacuterrafo 1)
(Objetivo 4)
(Objetivo 3)
30 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
Mejorado (EDA) o bien de aquellas destinadas para recibir apoyo de la PPF con miras a presentar una propuesta de financiamiento a la Junta Directiva del GCF Las notas conceptuales elaboradas con el apoyo preparatorio deberiacutean esforzarse por satisfacer los criterios de inversioacuten del GCF y en particular las siguientes dimensiones del posible cambio de paradigma
ndash posibilidad de ampliacioacuten y reproduccioacuten y contribucioacuten a viacuteas de desarrollo con bajas emisiones de carbono a nivel mundial consistentes con un aumento de la temperatura inferior a los 2 grados
ndash contribucioacuten general a paiacuteses en viacuteas de desarrollo resiliente la clima coherentes con las estrategias y planes de adaptacioacuten al cambio climaacutetico de un paiacutes
ndash posibilidad para el intercambio de conocimientos y lecciones aprendidas
ndash contribucioacuten a la creacioacuten de condiciones favorables (p ej eliminacioacuten de los obstaacuteculos sistemaacuteticos a la accioacuten climaacutetica condiciones incorporadas para la sostenibilidad del apoyo creacioacuten de nuevos mercados o actividades comerciales) y
ndash contribucioacuten a las poliacuteticas y marcos normativos
SECCIOacuteN 5 PRESUPUESTO CONTRATACIOacuteN EJECUCIOacuteN Y DESEMBOLSO
SUBSECCIOacuteN 51 PLAN PRESUPUESTARIO
bull Los resultados y productos deberiacutean ser los mismos que los del marco loacutegico en la seccioacuten 3
bull El costo por resultado debe proporcionarse y desglosarse de acuerdo con las siguientes categoriacuteas presupuestarias
Consultor local ndash Individual Tallercapacitacioacuten
Consultor internacional ndash Individual Viajes ndash Local
Contratacioacuten de servicios ndash Empresasfirma Viajes ndash Internacional
Suministros de oficina Material audiovisual e impresioacuten
Equipos informaacuteticos Honorarios de auditoriacutea
bull En caso necesario agregue filas para los resultados los productos y las categoriacuteas de costos Ademaacutes proporcione el desglose suficiente de los costos para evaluar con eficacia la relacioacuten calidad-precio y en particular el de las actividades con un costo superior a USD 50000 Cada liacutenea presupuestaria requiere el desglose de los costos como se ejemplifica a continuacioacuten
ndash Consultoriacutea especifique cada consultor nacional e internacional y otro personal por unidad y el costo unitario por tarifas mensuales o diarias Las tarifas de los consultores internacionales y locales deberiacutean compararse con el mercado las tasas de dietas ordinarias deberiacutean respetar lo establecido por las directrices de la Comisioacuten de Administracioacuten Puacuteblica Internacional los viajes de los consultores deberiacutean limitarse estrictamente a las misiones requeridas para completar con eacutexito las actividades del proyecto
ndash Equipos informaacuteticos proporcione la unidadcantidad y el costo unitario de los equipos que se adquiriraacuten Tenga en cuenta que las computadoras portaacutetiles para la dependencia de gestioacuten de proyectos deberiacutean presupuestarse como un gasto de gestioacuten de proyectos y no como un gasto de las actividades relacionadas con los proyectos
En una hoja separada de Excel ldquoel plan presupuestario de
contratacioacuten y ejecucioacuten
31GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE III GUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
ndash Viajes (locales e internacionales) calcule la cantidad de viajes y el costo por viaje Los viajes al exterior deben autorizarse y justificarse como parte del proceso de aprobacioacuten de la propuesta
ndash Tallercapacitacioacuten calcule la cantidad de asistentes por tallercapacitacioacuten la cantidad de diacuteas y el costo por tallercapacitacioacuten
ndash Auditoriacutea garantice el costo unitario apropiado por auditoriacutea para ello emplee un valor de referencia de USD 4000 por auditoriacutea
ndash Evaluacioacuten proporcione el costo de evaluacioacuten final para las propuestas con periacuteodos de ejecucioacuten superiores a los 24 meses
bull Plan de inversioacuten la ldquomrdquo se refiere a meses En el caso de ldquo6 mrdquo corresponde al periacuteodo inicial que abarca la fecha de inicio de las actividades seguacuten el acuerdo de subvencioacuten de apoyo preparatorio Pueden agregarse maacutes meses en muacuteltiplos de 6 meses
bull Sumado al costo por actividad el plan presupuestario puede incluir lo siguiente
ndash Eventualidades hasta el 3 del presupuesto total para las actividades (excluidos los gastos de gestioacuten de proyectos y los honorarios del asociado en ejecucioacuten) El presupuesto para eventualidades puede emplearse para cualquier costo imprevisto (nivel de productos) del programa como las peacuterdidas y ganancias en moneda extranjera los servicios de mensajeriacutea los aumentos imprevistos maacutes allaacute de los costos presupuestados para los consultores que no estaacuten relacionados con los cargos por serviciocuota de ejecucioacuten Debe informarse cualquier uso del presupuesto para eventualidades en el informe financiero Cuando informen al GCF los destinatarios de la subvencioacuten deben ofrecer justificaciones por el uso de los fondos para eventualidades las cuales deben ser aceptables para el GCF Cualquier presupuesto para eventualidades no utilizado debe devolverse al GCF y no puede reprogramarse para actividades adicionales que esteacuten fuera del alcance de la propuesta aprobada o la adquisicioacuten de maacutes equipos Se alienta a los destinatarios de la subvencioacuten a ponerse con contacto con la Oficina de Gestioacuten de Cartera9 del GCF si tienen dudas sobre el uso del presupuesto para eventualidades
ndash Gastos de gestioacuten de proyectos los gastos de gestioacuten de proyectos son los gastos administrativos en los que se incurrioacute para ejecutar una subvencioacuten de apoyo preparatorio En la mayoriacutea de los casos estos gastos estaacuten directamente relacionados con el apoyo brindado por una dependencia especiacutefica de gestioacuten de proyectos que gestiona la ejecucioacuten diaria de las actividades relacionadas del proyecto Los principios generales de los gastos de gestioacuten de proyectos son los siguientes
bull El liacutemite presupuestario para los gastos de gestioacuten de proyectos es hasta 75 10 del presupuesto total para las actividades y las eventualidades
bull Los gastos de gestioacuten de proyectos que excedan el 75 para las propuestas de apoyo preparatorio (incluida la planificacioacuten de la adaptacioacuten) hasta USD 3 millones exigiraacuten la presentacioacuten de documentos y justificaciones detalladas que respalden el presupuesto total de los gastos de gestioacuten de proyectos
bull Los gastos de gestioacuten de proyectos deberaacuten especificarse como un elemento separado del presupuesto del proyecto Se deberaacute proporcionar un desglose detallado de los gastos de gestioacuten de proyectos
9 Direccioacuten de correo electroacutenico para la cuenta de servicio de la Oficina de Gestioacuten de Cartera opmgcfundorg
10 Consulte la decisioacuten B1909 anexos VIII y IX
32 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
ndash Lista orientadora de los gastos elegibles para la gestioacuten de proyectos
bull consultores contratados para llevar adelante el proyecto entre ellos el gerente de proyectos el personal encargado de la contratacioacuten y el personal administrativo y de finanzas
bull otros gastos directos como el equipo de oficina los gastos de viajes relacionados con las misiones para la dependencia de gestioacuten de proyectos los sistemas de gestioacuten de proyectos y la tecnologiacutea de la informacioacuten los suministros de oficina y los costos de las auditoriacuteas
bull los gastos de traducir hacia y desde el ingleacutes los informes intermedios de situacioacuten y finales para el GCF previamente aprobados por el GCF
ndash Lista orientadora de los gastos no elegibles para la gestioacuten de proyectos
bull gastos de salarios y beneficios del personal adscrito de las entidades de ejecucioacuten (EE) a menos que el GCF los haya aprobado previamente
bull gastos de salarios y honorarios de los consultores o personal del asociado en la ejecucioacuten excepto que cuenten con la aprobacioacuten previa del GCF
bull cualquier gasto presupuestario indicado como gasto imprevisto
bull gastos presupuestados bajo clasificaciones generales como varios o no especificados
bull gastos de viajes al exterior a menos que el GCF los haya aprobado con antelacioacuten
bull bienes de capital distintos de los que se requieren de manera directa para la ejecucioacuten exitosa de la propuesta
bull monitoreo de los indicadores del proyecto e informes habituales de supervisioacuten (estos se presupuestan en el presupuesto de medicioacuten y evaluacioacuten y constituyen una liacutenea separada de los gastos del proyecto)
ndash Honorarios de los asociados en la ejecucioacuten Hasta el 85 11 Estos honorarios deberiacutean calcularse sobre el presupuesto total es decir total de actividades + gastos de gestioacuten de proyectos + eventualidades
bull Propoacutesito y uso previsto el uso de los honorarios por parte del asociado en la ejecucioacuten estaraacute sujeto a la presentacioacuten de informes y certificacioacuten Se preveacute que los honorarios se utilicen para apoyar la ejecucioacuten de subvenciones de apoyo preparatorio y otras actividades elegibles relacionadas con las subvenciones de apoyo preparatorio
bull Economiacuteas de escala se espera que los asociados en la ejecucioacuten que esteacuten a cargo de maacutes de cinco proyectos o subvenciones de apoyo preparatorio del GCF exploren las sinergias en la gestioacuten de los proyectos de su cartera de proyectos del GCF lo que permitiriacutea obtener ahorros de costos en toda la cartera de proyectos gestionados que se reflejaraacute en la solicitud de los honorarios
11 Consulte la decisioacuten B1909 anexos VIII y IX
33GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE III GUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
ndash Lista orientadora de los gastos elegibles para los honorarios del
asociado en ejecucioacuten
bull Ejecucioacuten y supervisioacuten de proyectos
ndash Evaluar y ultimar los arreglos de ejecucioacuten del proyecto incluidos los viajes de misioacuten
ndash Asistir y asesorar al proponente del proyecto en el establecimiento de la estructura de gestioacuten de proyectos en los paiacuteses beneficiarios
ndash Asistir en la gestioacuten de proyectos para preparar el proyecto de teacuterminos de referencia y asesorar en la seleccioacuten de expertos para la ejecucioacuten
ndash Asesorar y participar en los talleres sobre puesta en marcha del proyecto
ndash Realizar al menos una misioacuten de supervisioacuten por antildeo incluso informar a los puntos focales operacionales sobre el progreso del proyecto
ndash Proporcionar orientacioacuten teacutecnica si procede para la ejecucioacuten del proyecto
ndash En caso necesario implicar a consultores teacutecnicos durante las misiones de supervisioacuten para asesorar a los funcionarios gubernamentales en asuntos teacutecnicos y proporcionar asistencia teacutecnica para el proyecto seguacuten se requiera
ndash Supervisar la gestioacuten financiera y de contratacioacuten para garantizar que la ejecucioacuten esteacute en concordancia con las poliacuteticas y los plazos de los asociados en la ejecucioacuten
ndash Desembolsar fondos para las EEproveedores (seguacuten corresponda) y revisar los informes financieros
ndash Apoyarsupervisar el proceso de auditoriacutea durante el ciclo de vida del proyecto
ndash Supervisar la preparacioacuten de los informes requeridos para enviarlos a la Secretariacutea
ndash Monitorear y revisar los informes de gastos del proyecto
ndash Preparar las revisiones habituales para reflejar los cambios en los presupuestos anuales por categoriacutea de gastos
bull Presentacioacuten de informes y evaluacioacuten del proyecto
ndash Supervisar la preparacioacuten del informe final del proyectoevaluacioacuten final independiente y enviarlo a la Secretariacutea
ndash Preparar los documentos de cierre del proyecto para enviarlos a la Secretariacutea
ndash Preparar el cierre financiero del proyecto para enviarlo a la Secretariacutea
SUBSECCIOacuteN 52 PLAN DE CONTRATACIOacuteN
bull La seccioacuten sobre el plan de contratacioacuten debe completarse de acuerdo con las poliacuteticas y procedimientos de adquisiciones de la organizacioacuten que lleva a cabo el proyecto de apoyo preparatorio Puede cubrir el monto total solicitado o como miacutenimo para el primer tramo del desembolso Cuando el plan de contratacioacuten abarca solo la primera parte del desembolso debe enviarse un plan de adquisiciones para el desembolso restante junto con el pedido de desembolso para los tramos siguientes
En una hoja separada de Excel ldquoel plan presupuestario de contratacioacuten y aplicacioacutenrdquo
34 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
bull El GCF prefiere que el asociado en la ejecucioacuten seleccione en lo posible
consultores nacionales en lugar de consultores regionales o internacionales y
deben proporcionarse justificaciones cuando se requieran consultores regionales o
internacionales Remiacutetase a la subseccioacuten 62 para justificar la eventual contratacioacuten
de consultores regionales o internacionales
SUBSECCIOacuteN 53 PLAN DE APLICACIOacuteN
bull La seccioacuten sobre el plan de aplicacioacuten debe completarse utilizando un formato del diagrama de Gantt Antes de enviar la propuesta verifique que el marco loacutegico de la seccioacuten 3 coincida con el plan de aplicacioacuten Para cada actividad indique la duracioacuten de la actividad sombreando las celdas correspondientes en la parte ldquoPlan de ejecucioacuten mensual de actividadesrdquo de la tabla Incluya asimismo el entregable de cada actividad en la uacuteltima fila de la actividad e indique el mes en el cual se enviaraacute al GCF al insertar ldquoXrdquo en la celda correspondiente
SUBSECCIOacuteN 54 CALENDARIO DE DESEMBOLSO
bull El calendario de desembolso deberaacute detallarse con claridad y siempre que sea posible deberaacute coincidir con los resultados o productos previstos en la propuesta El GCF analizaraacute la posibilidad de realizar varios desembolsos para mitigar los riesgos de ejecucioacuten y asegurar que se lleven a cabo debidamente las actividades identificadas en la propuesta Un calendario claro de presentacioacuten de informes y entregables deberiacutea guardar relacioacuten con los calendarios de desembolsos
bull Si el asociado en la ejecucioacuten tiene un acuerdo marco de apoyo preparatorio con el GCF consulte la claacuteusula pertinente del acuerdo marco en el calendario de desembolsos En el modelo se ofrece un ejemplo
SECCIOacuteN 6 ARREGLOS DE EJECUCIOacuteN Y OTRA INFORMACIOacuteN
Esta seccioacuten debe exponer los arreglos de ejecucioacuten al explicar las funciones y
responsabilidades de la NDA el asociado en la ejecucioacuten el beneficiario de la
subvencioacuten y cualquier otra parte involucrada en la ejecucioacuten del apoyo preparatorio
Por otra parte la NDA o el asociado en la ejecucioacuten deberiacutean presentar un plan de
monitoreo donde definan un conjunto claro de hitos para posibilitar el monitoreo
eficaz de la subvencioacuten de apoyo preparatorio
Ademaacutes de informar al GCF sobre la ejecucioacuten de las actividades subvencionadas
conforme al calendario acordado en la propuesta aprobada la funcioacuten del asociado
en la ejecucioacuten es presentar informes con regularidad a las NDA El asociado en la
ejecucioacuten debe mantener viacuteas claras y constantes de comunicacioacuten y notificacioacuten
con la NDA Dichas actualizaciones regulares (por ejemplo una vez al mes) garantizan
que las NDA esteacuten informadas sobre el estado de ejecucioacuten y esteacuten en condiciones
de desempentildear su papel clave de supervisioacuten coordinacioacuten y asesoramiento para
dirigir la ejecucioacuten
En una hoja separada de Excel ldquoel plan presupuestario de
contratacioacuten y ejecucioacutenrdquo
35GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE III GUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
SUBSECCIOacuteN 61 ARREGLOS DE EJECUCIOacuteN
bull Proporcione una descripcioacuten narrativa de las funciones y responsabilidades de las distintas organizaciones involucradas en el proyecto (asociado en la ejecucioacuten entidad de ejecucioacuten ADN si procede y otros actores) las relaciones juriacutedicas entre ellos y el flujo de fondosinformacioacuten en el proyecto La funcioacuten de la NDA deberiacutea estar en consonancia con el principio de apropiacioacuten nacional
bull Los arreglos de ejecucioacuten pueden ilustrarse a traveacutes de un ldquomapa de ejecucioacutenrdquo que apunta a ofrecer una descripcioacuten general de los actores clave en la ejecucioacuten de la subvencioacuten de apoyo preparatorio para aumentar la transparencia como la rendicioacuten de cuentas Brinde una representacioacuten visual o un diagrama que sentildeale las organizaciones involucradas en el proyecto (asociado en la ejecucioacuten entidad de ejecucioacuten ADN si procede y otros actores) las relaciones juriacutedicas entre ellos y el flujo de fondosinformacioacuten en el proyecto Consulte a continuacioacuten el ejemplo de un mapa de ejecucioacuten
FIGURA 4 EJEMPLO DE UN MAPA DE ARREGLOS DE EJECUCIOacuteN
Nota sobre el periacuteodo de ejecucioacuten fechas de iniciofinalizacioacuten y vencimiento de la subvencioacuten Se alienta a las NDA a planificar cuidadosamente el periacuteodo de ejecucioacuten de la propuesta Para despejar cualquier duda la fecha en que la ejecucioacuten entra en vigor es el diacutea de notificacioacuten de validez de todos los acuerdos de subvencioacuten bilaterales la fecha de inicio de la ejecucioacuten de las subvenciones conforme a los acuerdos marco se describen en los acuerdos marco en vigor El periacuteodo de ejecucioacuten abarca desde la fecha de inicio hasta la fecha de finalizacioacuten de las actividades subvencionadas un periacuteodo de meses especificado en la seccioacuten 19 y en el plan de ejecucioacuten en la seccioacuten 53 La fecha de vencimiento de la subvencioacuten tanto para los acuerdos de subvencioacuten bilaterales como las subvenciones en virtud de los acuerdos marco indica la fecha en la cual el beneficiario de la subvencioacuten debe enviar el informe final el informe financiero auditado final y el resto de los entregables La fecha de vencimiento de la subvencioacuten es tres (3) meses despueacutes de la finalizacioacuten del periacuteodo de ejecucioacuten Luego de dicha fecha no puede asumirse ninguacuten compromiso financiero ni hacerse ninguacuten gasto
Subvencioacuten de apoyo preparatorio
NDASeleccionar guiar
Apoyar informar
directamente
Equipo del proyecto de apoyo preparatorio
Consultores
Apoyar directamente
Ministerios yotros asociados delGobierno el sector
privado las universidades las asociaciones de
comercio lasociedad civil
Aportar informacioacuten
Coordinar consultar informar
GreenClimate Fund
Involucrar directamente
Seleccionar supervisar contratar coordinar
Socios de implementacioacuten
Otros asociados
Aportar informacioacuten
Coordinar consultar informar
Informar
36 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
SUBSECCIOacuteN 62 FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE APLICACIOacuteN Y EJECUCIOacuteN
bull Describa las funciones y responsabilidades de los consultores y el personal del proyecto previsto
bull Proporcione informacioacuten sobre los conocimientos y la experiencia indispensables de los consultores y el personal teacutecnico con el suficiente detalle para determinar si pueden cumplir con los entregables y las actividades especiacuteficas
SUBSECCIOacuteN 63 RIESGOS Y MEDIDAS DE MITIGACIOacuteN
bull Utilice esta seccioacuten para describir los posibles riesgos asiacute como el plan de monitoreo de riesgos
bull En esta seccioacuten especifique los posibles riesgos que se identificaron hasta el momento y las correspondientes medidas de mitigacioacuten
bull Por ejemplo los posibles riesgos que exigen la aplicacioacuten de medidas de mitigacioacuten podriacutean comprender las siguientes demoras en la puesta en marcha de la subvencioacuten debido a la contratacioacuten de consultoresfirmas y la obtencioacuten de las autorizaciones gubernamentales posibles interrupciones a causa de conflictos o desastres naturales riesgos de costos y mercado coordinacioacutenparticipacioacuten inadecuada entre las partes interesadas o las instituciones falta de voluntad poliacutetica para apoyar el proyecto hasta su finalizacioacuten Tales riesgos podriacutean asimismo abarcar posibles riesgos y vulnerabilidades relacionados con el lavado de dinero el financiamiento del terrorismo y las praacutecticas prohibidas
bull En el plan de mitigacioacuten de riegos incluya una tabla de riesgos que exhiba la probabilidad (p ej baja media o alta) y el nivel de impacto de un riesgo determinado y especifique la entidad que lo gestionaraacute Si hasta el momento no se identificaron riesgos de ejecucioacuten indiacutequelo claramente en la propuesta
bull Considere incluir las lecciones aprendidas en la ejecucioacuten de proyectos pasados o proyectos similares en especial si la NDAasociado en la ejecucioacuten ya puso en marcha o estaacute poniendo en marcha subvenciones de apoyo preparatorio
SUBSECCIOacuteN 64 MONITOREO
bull Describa el plan de monitoreo de la propuesta de apoyo preparatorio A traveacutes de este plan se deberiacutea monitorear adecuada y sistemaacuteticamente el progreso hacia la consecucioacuten de los resultados Indique coacutemo se llevaraacute a cabo el monitoreo queacute organizacioacuten se encargaraacute de ella y con queacute frecuencia y coacutemo se utilizaraacuten los resultados del monitoreo en la ejecucioacuten de la propuesta
SUBSECCIOacuteN 65 OTRA INFORMACIOacuteN RELEVANTE
bull Ofrezca un resumen breve de la cooperacioacuten entre el asociado en la ejecucioacuten y el punto focalNDA Ademaacutes describa coacutemo se seleccionoacute al asociado en la ejecucioacuten y coacutemo la NDA decidioacute que este era el maacutes indicado para ejecutar la propuesta
bull Por otra parte detalle la estrategia de salida (coacutemo se garantizaraacute la sostenibilidad del proyecto a largo plazo y coacutemo se monitorearaacute despueacutes de que se ejecute con el apoyo del GCF) Esta estrategia deberaacute incluir la incorporacioacuten sistemaacutetica de las lecciones aprendidas y la gestioacuten de los conocimientos o la transferencia de las capacidades y competencias a la NDA y otras partes interesadas relevantes en el aacutembito nacional y subnacional
bull Si el asociado en la ejecucioacuten de una propuesta de apoyo preparatorio es una entidad acreditada o una entidad candidata para la acreditacioacuten deberaacute antildeadirse el siguiente mensaje ldquoPara evitar posibles conflictos de intereacutes derivados de la
37GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE III GUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
funcioacuten del asociado en la ejecucioacuten como una entidad acreditada la asignacioacuten de prioridades de las inversiones y los proyectos en el contexto de esta subvencioacuten de apoyo preparatorio se haraacute a traveacutes de un proceso amplio de consulta con las partes interesadas pertinentes entre ellas otras posibles entidades de ejecucioacuten La validacioacuten final de estas prioridades se efectuaraacute mediante los correspondientes acuerdos institucionales y mecanismos de coordinacioacuten de los paiacuteses con la participacioacuten de otros organismos gubernamentales asiacute como de representantes de la sociedad civil y el sector privado como la NDA cree conveniente para asegurar que las prioridades elegidas esteacuten totalmente alineadas con las estrategias y planes nacionales e incluya como es debido las opiniones de las partes interesadas consultadasrdquo
SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
39GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE IV EVALUACIOacuteN DE LAS PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIOEn esta parte del manual se explica el proceso de evaluacioacuten desarrollado y aplicado
por la Secretariacutea del GCF cuando lleva a cabo la revisioacuten teacutecnica de las propuestas de
apoyo preparatorio Esta seccioacuten incorpora ademaacutes ejemplos de buenas praacutecticas que
pueden ser de utilidad para las NDA y los asociados en la ejecucioacuten cuando preparan
una nueva propuesta de apoyo preparatorio
1 GARANTIacuteA DE CALIDAD DESDE EL INICIO
El proceso de evaluacioacuten de todas las propuestas de apoyo preparatorio consta de
tres pasos interrelacionados 1) revisioacuten inicial de calidad en la presentacioacuten oficial 2)
revisioacuten teacutecnica interdivisional y 3) evaluacioacuten
Como se describe en la seccioacuten sobre el ciclo de aprobacioacuten de la propuesta la
Secretariacutea del GCF lleva a cabo una revisioacuten inicial de todas las propuestas presentadas
de manera oficial El equipo responsable del Programa de Apoyo Preparatorio en la
Divisioacuten de Programas de Paiacutes realiza la revisioacuten inicial Esta revisioacuten se basa en la lista
de garantiacutea de calidad que preparoacute la Secretariacutea del GCF y que se encuentra disponible
en el anexo VIII del presente manual Una vez que el equipo encargado del Programa
de Apoyo Preparatorio en la Divisioacuten de Programas de Paiacutes realizoacute la revisioacuten inicial la
propuesta y sus anexos la ficha de revisioacuten y la lista de garantiacutea de calidad circulan
entre todos los integrantes del equipo de revisioacuten interdivisional
El formato de la lista de garantiacutea de calidad respeta las distintas secciones del modelo
de propuesta La lista de garantiacutea de calidad tiene dos usos 1) proporciona preguntas
binarias (siacuteno) claras para determinar si la NDA abordoacute los elementos clave como
se solicita en cada seccioacuten del modelo de propuesta y 2) ofrece un punto de partida
desde el cual el comiteacute interdivisional puede empezar a realizar su revisioacuten Si bien
el equipo responsable del Programa de Apoyo Preparatorio emprende una revisioacuten
rigurosa de la propuesta para determinar su valor como una intervencioacuten de apoyo
preparatorio el comiteacute interdivisional realiza controles de debida diligencia en materia
de asuntos legales presupuesto y contratacioacuten monitoreo y presentacioacuten de informes
y gestioacuten de riesgos y cumplimiento Por lo tanto la ficha de revisioacuten y la lista de
garantiacutea de calidad contribuyen a que el proceso sea maacutes eficaz al sentildealar las aacutereas
donde se requieren conocimientos especiacuteficos del comiteacute interdivisional
Una vez finalizada la revisioacuten interdivisional la ficha de revisioacuten completada se
devuelve a la NDA y cuando proceda al asociado en la ejecucioacuten Se preveacute que la NDA
responda a los comentarios en la ficha de revisioacuten y reenviacutee la propuesta revisada La
Secretariacutea del GCF tiene por objeto garantizar que este proceso sea lo maacutes eficiente
y raacutepido posible Se les recuerda a las NDA y los asociados en la ejecucioacuten que las
respuestas puntuales a las propuestas devueltas y su reenviacuteo de gran calidad son de
suma importancia
40 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
2 CRITERIOS DE EVALUACIOacuteN Y EJEMPLOS DE BUENAS PRAacuteCTICASUna vez que se considere que la propuesta reenviada tiene la calidad suficiente el
equipo encargado del Programa Preparatorio lleva a cabo la evaluacioacuten que se
tendraacute en cuenta durante la refrendacioacuten de la propuesta y la aprobacioacuten final La
Secretariacutea del GCF ha elaborado criterios de evaluacioacuten y un conjunto de buenas
praacutecticas orientadora para ayudar a las NDA y sus asociados en la ejecucioacuten a preparar
las propuestas de apoyo preparatorio para el GCF Los criterios de evaluacioacuten y las
correspondientes buenas praacutecticas se basan en la experiencia adquirida con las
propuestas presentadas para participar en el Programa de Apoyo Preparatorio Si
bien no todos los criterios de evaluacioacuten seraacuten necesariamente relevantes para cada
propuesta de apoyo preparatorio estos criterios ofrecen informacioacuten importante
respecto de las caracteriacutesticas de una propuesta de apoyo preparatorio de calidad para
su presentacioacuten ante el GCF
Tenga en cuenta que los criterios 9 y 10 solo son especiacuteficos de las propuestas de
planificacioacuten de la adaptacioacuten (objetivo 3)
TABLA 2 CRITERIOS DE EVALUACIOacuteN DE LAS PROPUESTAS DE APOYO
PREPARATORIO Y EJEMPLOS DE BUENAS PRAacuteCTICAS
CRITERIOS DE EVALUACIOacuteN EJEMPLOS DE BUENAS PRAacuteCTICAS
1 Apropiacioacuten nacional
bull Elaborar coacutemo el apoyo responderaacute a las NDC y los planes de desarrollo nacional y contribuiraacute a su avance
bull Articular el enfoque de la propuesta en funcioacuten de las deficiencias especificadas en la informacioacuten y planificacioacuten incluso sobre la base de anaacutelisis de la situacioacuten e inventario si procede
bull Profundizar la planificacioacuten sectorial geograacutefica de efectos concretos en el contexto de una visioacuten nacional maacutes amplia para formular una planificacioacuten precisa y preparada para la ejecucioacuten
bull Aprovechar y fortalecer los marcos normativos e institucionales actuales que apoyaraacuten la ejecucioacuten de los proyectos y programas
bull Para el objetivo 3 sobre la planificacioacuten de la adaptacioacuten considerar varias propuestas de planificacioacuten de la adaptacioacuten enviadas al GCF a lo largo del tiempo para etapas reiteradas de una planificacioacuten cada vez maacutes local o sectorial posiblemente con diferentes asociados en la ejecucioacuten para acceder a los conocimientos teacutecnicos maacutes relevantes y especiacuteficos Puede enviarse y ejecutarse a la vez maacutes de una propuesta para el apoyo de planificacioacuten de la adaptacioacuten a traveacutes del Programa de Apoyo Preparatorio
bull Articular los teacuterminos de referencia para un asociado en la ejecucioacuten a fin de ejecutar la propuesta y seleccionarlos en funcioacuten de las calidades y la experiencia requeridas
2 Teoriacutea del cambio
bull Fortalecer el marco loacutegico con una clara relacioacuten causal entre los resultados los productos y las actividades
bull Ilustrar coacutemo cada resultado y sus productos y actividades conseguiraacuten los objetivos fijados idealmente utilizando un graacutefico sencillo
bull Articular coacutemo las actividades propuestas abordaraacuten las prioridades identificadas en la NDC asiacute como en el Programa de Paiacutes del GCF y daraacuten como resultado proyectos y programas especiacuteficos que buscaraacuten el apoyo del GCF y otras fuentes
bull Definir coacutemo el apoyo solicitado contribuiraacute a reforzar capacidades institucionales duraderas para ejecutar los programas y proyectos
41GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE IV EVALUACIOacuteN DE LAS PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
CRITERIOS DE EVALUACIOacuteN EJEMPLOS DE BUENAS PRAacuteCTICAS
3 Evitar la duplicacioacuten de esfuerzos
bull Iniciar desde donde dejaron los procesos de apoyo preparatorio el NAP u otros procesos de planificacioacuten de la adaptacioacuten y aclarar queacute aporta la propuesta ademaacutes de las subvenciones aprobadas para el paiacutes
bull Aplicar nuevas evaluaciones y metodologiacuteas a llenar los vaciacuteos criacuteticos de informacioacuten e institucionalizar estos enfoques
bull Priorizar el uso de la informacioacuten existente para comunicarse e interactuar con las personas encargadas de la adopcioacuten de decisiones de los sectores puacuteblico y privado en diferentes niveles
bull Articular coacutemo las nuevas propuestas de apoyo preparatorio aprovecharaacuten los procesos de planificacioacuten nacional y subnacional anteriores y actuales y se relacionaraacuten con ellos
bull Articular coacutemo las actividades de apoyo preparatorio se basaraacuten en las actividades de concientizacioacuten y las seguiraacuten promoviendo destinadas a las inversiones en mitigacioacuten y adaptacioacuten
bull Describir si el paiacutes ya evaluoacute las necesidades de capacidades e informacioacuten a nivel nacional y subnacional
4 Consideraciones de geacutenero
bull Transformar las dimensiones sociales incluidas las diferencias basadas en el geacutenero en actividades propuestas
bull Articular coacutemo las dimensiones sociales entre ellas las diferencias basadas en el geacutenero se integraraacuten en las actividades propuestas que comprenden los materiales de comunicacioacuten
bull Recopilar y gestionar la informacioacuten desglosada por sexo para informar los procesos de programacioacuten y planificacioacuten
5 Estrategia de inversioacuten del sector privado
bull Aportar la base empiacuterica que respalde el argumento comercial para la inversioacuten privada en el desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones
bull Definir una estrategia sostenible de inversioacuten del sector financiero
bull Comunicar informacioacuten climaacutetica personalizada para atraer las inversiones del sector privado en la adaptacioacuten y concienciar sobre el fomento de la resiliencia
bull Colaborar con el sector financiero para desarrollar nuevos productos financieros enfoques mixtos de financiamiento o mercados de servicios que aceleren la incorporacioacuten de tecnologiacuteas relacionadas con el clima
bull Promover las alianzas puacuteblicas privadas para adoptar medidas de adaptacioacuten
6 Monitoreo y evaluacioacuten
bull Disentildear un marco basado en resultados respaldado por indicadores cuantitativos para hacer un seguimiento y monitorear el progreso logrado asiacute como evaluar el desempentildeo en funcioacuten de las metas especificadas con el paso del tiempo en los distintos sectores y escalas
bull Establecer un mecanismo para poner en praacutectica medidas de impacto y evaluacioacuten en los distintos sectores organismos y niveles de gobierno
bull Integrar las medidas de planificacioacuten y las evaluaciones en los mecanismos existentes
bull Definir un plan de contingencia para monitorear los riesgos que pueden repercutir en la ejecucioacuten de las actividades de mitigacioacuten y adaptacioacuten
bull Fortalecer los meacutetodos de aprendizaje y las evaluaciones y medidas reiteradas de adaptacioacuten basadas en la gestioacuten
42 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
CRITERIOS DE EVALUACIOacuteN EJEMPLOS DE BUENAS PRAacuteCTICAS
7 Complementariedad y coherencia con otros fondos
bull Indicar el apoyo financiero que se recibioacute o se preveacute de otras fuentes para las actividades de apoyo preparatorio incluido el desarrollo de un NAP u otros procesos nacionales de planificacioacuten de la adaptacioacuten como el Fondo para el Medio Ambiente Mundial y el Fondo de Adaptacioacuten entre otros asiacute como el apoyo preparatorio proporcionado por otras fuentes de financiamiento
bull Describir la naturaleza de dicho apoyo y coacutemo los recursos adicionales propuestos al GCF complementaraacuten y aprovecharaacuten otras fuentes de financiamiento
bull Mejorar los canales de comunicacioacuten entre los distintos puntos focales (NDA y otros puntos focales respectivos para el paiacutes seguacuten los distintos fondos climaacuteticos)
bull Coordinar el desarrollo de Programas de Paiacutes del GCF para utilizar las oportunidades que ofrece todo el panorama del financiamiento climaacutetico como parte del proceso de involucrar a las entidades de ejecucioacuten existentes y potenciales para identificar los pasos praacutecticos que permitiraacuten ejecutar las estrategias del paiacutes con el GCF
bull Identificar los problemas que puedan surgir en el proceso de programacioacuten y planificacioacuten donde una mejor coordinacioacuten entre las NDA y las entidades acreditadas puede ser beneficiosa para reforzar el apoyo destinado a ayudar a los paiacuteses a instaurar un paradigma de desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones
8 Participacioacuten de las partes interesadas
bull Definir claramente los beneficiarios de la intervencioacuten propuesta
bull Establecer un mecanismo claro de participacioacuten y coordinacioacuten de las partes interesadas incluso para el proceso iterativo de planificacioacuten de la adaptacioacuten que abarca un enfoque en el sector privado los gobiernos subnacionales y las organizaciones de la sociedad civil
bull Comunicar las posibilidades de mitigacioacuten climaacutetica los impactos climaacuteticos los riesgos y la informacioacuten sobre las vulnerabilidades a las partes interesadas entre ellas el sector privado en formatos convincentes y faacuteciles de usar
bull Establecer o fortalecer los acuerdos institucionales existentes para incrementar la eficacia de las medidas de adaptacioacuten y mitigacioacuten incluso a nivel local y para reducir los costos operativos y los obstaacuteculos a las inversiones del sector privado
bull Integrar los procesos de participacioacuten de las partes interesadas en los mecanismos existentes de coordinacioacuten y planificacioacuten maacutes amplia del desarrollo
bull Inclusioacuten de las partes interesadas a traveacutes de una estrategia nueva o existente de comunicacioacuten estructurada maacutes amplia que exponga las medidas para aumentar la resiliencia
bull Asegurar que la participacioacuten de las partes interesadas tenga en cuenta las cuestiones y la representacioacuten de geacutenero la inclusioacuten social asiacute como a las comunidades o grupos vulnerables
9 Plan para abordar los impactos climaacuteticos y las vulnerabilidades especiacuteficas
bull Disentildear actividades para abordar los impactos climaacuteticos y las vulnerabilidades especiacuteficas en funcioacuten de las evaluaciones y los mapas de riesgos climaacuteticos localizados
bull Llevar a cabo un anaacutelisis de los impactos climaacuteticos localizados asiacute como de la vulnerabilidad de las actividades econoacutemicas y poblaciones especiacuteficas a estos impactos
bull Analizar los obstaacuteculos para abordar las vulnerabilidades identificadas y las medidas necesarias para eliminar estos obstaacuteculos
bull Priorizar las medidas de adaptacioacuten asiacute como las ideas de proyectos y programas expliacutecitos para afrontar los impactos y vulnerabilidades especificados incluido el anaacutelisis de los costos financieros y los impactos climaacuteticos de las distintas opciones
bull Involucrar a las personas encargadas de la adopcioacuten de decisiones de los sectores puacuteblico y privado en la planificacioacuten basada en la informacioacuten accesible sobre vulnerabilidades e impactos climaacuteticos
43GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE IV EVALUACIOacuteN DE LAS PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
CRITERIOS DE EVALUACIOacuteN EJEMPLOS DE BUENAS PRAacuteCTICAS
10 Estrategia de financiamiento para la adaptacioacuten
bull Formular una estrategia que defina las posibles fuentes de financiamiento para aacutereas especiacuteficas donde puedan adoptarse medidas de adaptacioacuten entre ellas las fuentes privadas y puacuteblicas nacionales e internacionales
bull Elaborar una cartera priorizada de ideas de proyectos y programas de adaptacioacuten asiacute como notas conceptuales para el GCF basaacutendose seguacuten proceda en los criterios relevantes de asignacioacuten de prioridades de metodologiacuteas existentes Para evitar posibles conflictos de intereacutes derivados de la funcioacuten del asociado en la ejecucioacuten como una entidad acreditada la asignacioacuten de prioridades de los proyectos para el GCF deberiacutea realizarse a traveacutes de un proceso amplio de consulta con las partes interesadas correspondientes bajo la conduccioacuten de la NDA
bull Considerar una combinacioacuten de opciones de financiamiento a partir de impuestos (recursos puacuteblicos) aranceles (pagos privados) y transferencias (cooperacioacuten internacional) asiacute como el financiamiento de capital inicial que se devolveraacute en un plazo determinado Para el financiamiento puede recurrirse a diversos instrumentos como preacutestamos bonos acciones entre otros
bull Explorar las opciones combinadas de financiamiento para emplear el financiamiento del desarrollo o la filantropiacutea a fin de movilizar el financiamiento privado para la adaptacioacuten
bull Definir una estrategia de sostenibilidad de la planificacioacuten de la adaptacioacuten para establecer coacutemo se mantendraacuten las actividades relevantes de planificacioacuten de la adaptacioacuten despueacutes de que se inviertan los fondos del GCF incluida la actualizacioacuten de las bases de datos la retencioacuten de conocimiento la complementariedad con las plataformas web existentes y los actores capacitados a traveacutes del proceso
11 Presupuesto y contratacioacuten
bull Asegurar el uso eficiente de los recursos que conseguiraacuten los resultados con la mejor relacioacuten calidad-precio entre otras cosas al apoyarse en las iniciativas existentes y relacionarse con los programas y proyectos complementarios
bull Evaluar los costos propuestos de los elementos especiacuteficos del proyecto (honorarios de los consultores los costos de los talleres etc) de acuerdo con los costos nacionales correspondientes
bull Enviar propuestas con planes de contratacioacuten y presupuestos que reflejen el calendario de ejecucioacuten de las actividades previstas
12 Gestioacuten basada en los resultados
bull Planificar los entregables para cada resultado que demuestren la consecucioacuten de las metas fijadas
bull Establecer los paraacutemetros de referencia y metas asiacute como la naturaleza y el tipo de entregable que pueda referirse al impacto resultante de las actividades propuestas en teacuterminos tangibles (p ej se otorgaraacute preferencia a las encuestas los testimonios el seguimiento regular con las partes interesadas para las actas de reuniones sobre los talleres de participacioacuten de las partes interesadas)
bull Incorporar medidas para generar conocimientos a traveacutes de la ejecucioacuten de las actividades y asegurar que se registren compartan y utilicen para informar y mejorar las capacidades y aptitudes teacutecnicas de las partes interesadas
bull Incluir en las actividades del proyecto un marco para la sostenibilidad del apoyo cuando finalice la intervencioacuten propuesta de la planificacioacuten de la adaptacioacutenapoyo preparatorio
SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
45GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE V EJECUCIOacuteN DE LAS SUBVENCIONES DE APOYO PREPARATORIO
12 Los modelos revisados del informe intermedio de situacioacuten y el informe final estaraacuten disponibles en liacutenea en 2020 junto con instrucciones autoexplicativas para completar los modelos
Esta seccioacuten proporciona orientacioacuten a las NDA y los asociados en la ejecucioacuten
para favorecer la ejecucioacuten efectiva y eficaz de las subvenciones aprobadas de
apoyo preparatorio
1 MONITOREO Y PRESENTACIOacuteN DE INFORMES SOBRE LAS SUBVENCIONES DE APOYO PREPARATORIO
Una vez que se realice el primer desembolso de fondos y se empiecen a ejecutar las
actividades el beneficiario de la subvencioacuten deberaacute informar a la Secretariacutea del GCF
sobre el progreso alcanzado al final del periacuteodo que se examina Tenga en cuenta los
siguientes puntos respecto de la presentacioacuten de informes sobre las subvenciones de
apoyo preparatorio
bull Las actividades de apoyo preparatorio se realizan de acuerdo con las especificaciones del plan de trabajo acordado (incluidos los entregables y el calendario) y el presupuesto
bull Debe mantenerse un sistema de gestioacuten financiera con cuentas separadas (es decir un libro mayor o cuenta bancaria) y registros para el apoyo preparatorio
bull El beneficiario de la subvencioacuten informa al GCF empleando los modelos pertinentes12 seguacuten un calendario convenido respecto del plan de trabajo el presupuesto y las metas acordadas y propone las posibles revisiones o adaptaciones seguacuten se requiera en los futuros planes de ejecucioacuten
bull Los estados financieros deben prepararse de acuerdo con normas de contabilidad aplicadas de manera sistemaacutetica someterse a auditoriacuteas anuales a cargo de empresas de auditoriacutea independientes registradas y entregarse a la Secretariacutea del GCF respetando los requisitos de presentacioacuten de informes establecidos en la propuesta o el acuerdo de subvencioacuten
bull Los informes remitidos a la Secretariacutea del GCF se publicaraacuten en el sitio web del GCF de acuerdo con la poliacutetica de divulgacioacuten de informacioacuten del GCF
bull El GCF tiene la facultad de solicitar auditar y verificar a peticioacuten los documentosinformes y los datos relacionados con la ejecucioacuten del proyecto conforme a lo dispuesto en el acuerdo marco o acuerdo de subvencioacuten
bull Hacia finales del periacuteodo de ejecucioacuten de la subvencioacuten de apoyo preparatorio el beneficiario de la subvencioacuten prepararaacute el informe final y el informe financiero auditado y se los enviaraacute a la Secretariacutea del GCF
La presentacioacuten puntual y de gran calidad de los informes es fundamental para que
la Secretariacutea del GCF mantenga el plan de desembolso acordado Tras el enviacuteo de un
informe intermedio de situacioacuten la Secretariacutea del GCF puede recurrir al beneficiario de
la subvencioacuten para solicitarle maacutes informacioacuten
46 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
2 GESTIOacuteN ADAPTATIVA DE LAS SUBVENCIONES EN EJECUCIOacuteN
13 El final del periacuteodo de ejecucioacuten es decir la fecha de finalizacioacuten de una meta puede calcularse agregando la duracioacuten aprobada de las actividades subvencionadas a la fecha de notificacioacuten de aprobacioacuteneficacia Tenga en cuenta que esta fecha puede ser diferente de la fecha de vencimiento de la subvencioacuten
Una vez que la subvencioacuten de apoyo preparatorio entre en vigor podriacutea justificarse
realizar una revisioacuten o un ajuste al plan original debido a eventos imprevistos o un
cambio de las circunstancias
Teniendo en cuenta los requisitos legales estipulados en los acuerdos asiacute como el
procedimiento y la poliacutetica interna del GCF a continuacioacuten se ofrece una guiacutea para las
NDA y los asociados en la ejecucioacuten sobre coacutemo abordar algunos de los problemas
maacutes comunes al llevar a cabo las actividades
bull Proacuterroga sin costos las NDAasociados en la ejecucioacuten deben enviar una solicitud por escrito al GCF a traveacutes del modelo correspondiente junto con una justificacioacuten para la proacuterroga incluida la necesidad de continuar con las actividades y una demostracioacuten de que quedan fondos suficientes para cubrir el periacuteodo extendido La solicitud debe recibirse como miacutenimo 60 diacuteas antes de la finalizacioacuten del periacuteodo de ejecucioacuten13 en el caso de los acuerdos marco o de la fecha de vencimiento de la subvencioacuten en el caso de los acuerdos de subvencioacuten bilaterales El GCF pretende minimizar siempre que sea posible el otorgamiento y la duracioacuten de las proacuterrogas sin costos Los beneficiarios de la subvencioacuten deberaacuten brindar justificaciones soacutelidas y detalladas para las proacuterrogas sin costos que solo deberiacutean solicitarse en circunstancias extraordinarias que repercutan en la ejecucioacuten de la subvencioacuten
bull Reestructuracioacuten el beneficiario de la subvencioacuten debe enviar una solicitud oficial por escrito y firmada a la Secretariacutea del GCF donde proporcione una comparacioacuten entre las revisiones originales y solicitadas de los resultados los productos y las actividades con la modificacioacuten presupuestaria correspondiente ademaacutes de una justificacioacuten para los cambios propuestos Si el asociado en la ejecucioacuten es quien enviacutea la solicitud la NDA tambieacuten deberaacute enviar por correo electroacutenico o carta una aprobacioacuten por escrito de los cambios y ajustes Es uacutetil presentar un cuadro sinoacuteptico de los cambios propuestos por ejemplo en la forma de un marco de cambios donde se muestren las descripciones resumidas y las razones para los cambios propuestos y el efecto en los productos previstos y el presupuesto
bull Cancelacioacuten existen muchos casos en que resulta necesario cancelar una subvencioacuten o bien que dicha cancelacioacuten es solicitada por el beneficiario de la subvencioacuten la NDA o el GCF Los acuerdos de subvencioacuten y los acuerdos marco permiten la cancelacioacuten de la subvencioacuten sea por parte del beneficiario de la subvencioacuten o el GCF Este proceso abarca la cancelacioacuten de todos los montos no desembolsados y el reembolso de montos no subvencionables o no requeridos de los fondos desembolsados como consecuencia de determinados eventos seguacuten lo detallado en el acuerdo de subvencioacuten o el acuerdo marco Los beneficiarios de la subvencioacuten que soliciten la cancelacioacuten deben informar por escrito al GCF y la NDA (en aquellos casos en que el beneficiario no es la NDA) de su intencioacuten de cancelar la subvencioacuten junto con la justificacioacuten para dicha cancelacioacuten
bull Cuestiones presupuestarias durante la ejecucioacuten del proyecto las NDAasociados en la ejecucioacuten podriacutean afrontar situaciones en las que se justifique realizar cambios en el plan presupuestario inicial o el esquema de financiamiento A continuacioacuten se ofrece un conjunto de directrices que regiraacuten para las actividades financiadas conforme al Programa de Apoyo Preparatorio que se esteacuten ejecutando
47GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE V EJECUCIOacuteN DE LAS SUBVENCIONES DE APOYO PREPARATORIO
TABLA 3 SITUACIONES PRESUPUESTARIAS Y PROCEDIMIENTOS DE RESPUESTA
PARA LAS SUBVENCIONES DE APOYO PREPARATORIO EN EJECUCIOacuteN
SITUACIOacuteN PROCEDIMIENTO
Presupuesto y actividades no solicitadasno planificadas
Las actividades no solicitadasno planificadas y el correspondiente presupuesto deben ser aprobadas previamente por escrito por la Secretariacutea del GCF Los beneficiarios de la subvencioacuten deben proporcionar justificaciones aceptables al GCF
Reasignacioacuten del presupuestoCualquier reasignacioacuten del presupuesto aprobado en las categoriacuteas de costos que ocasione una variacioacuten de maacutes del 20 debe ser aprobada previamente por escrito por la Secretariacutea del GCF Este meacutetodo no puede emplearse para aumentar los costos de gestioacuten de proyectos
Liacutemite de desembolsos subsiguientes
Para los desembolsos posteriores al primer desembolso deben brindarse pruebas en los informes intermedios de situacioacuten o los informes financieros de que se gastoacute o asignoacute el 70 como miacutenimo del total de los fondos desembolsados previamente
Financiamiento retroactivoLos ingresos del GCF no deberaacuten emplearse para financiar cualquier gasto incurrido antes de la fecha de entrada en vigor del acuerdo legal entre los beneficiarios de la subvencioacuten y el GCF o su representante designado
Uso del presupuesto para eventualidades
El beneficiario de la subvencioacuten debe informar todo uso del presupuesto para eventualidades en el informe financiero Los beneficiarios de la subvencioacuten deben ofrecer justificaciones sobre el uso de fondos para eventualidades que resulten aceptables para el GCF
Monitoreo y evaluacioacuten (en caso necesario)
El monitoreo y evaluacioacuten debe identificar claramente las actividades que se realizaraacuten y los entregables que se daraacuten
bull Cubierto en los gastos de gestioacuten de proyectos seguimiento y monitoreo de los gastos del proyecto y los entregables del plan
bull No cubierto en los gastos de gestioacuten de proyectos monitoreo de los indicadores del proyecto e informes habituales de monitoreo (estos se presupuestan en el presupuesto de medicioacuten y evaluacioacuten y constituyen una liacutenea separada de los gastos del proyecto)
48 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO48
ANEXO I OBJETIVOS Y RESULTADOS DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
La Junta Directiva aproboacute los siguientes objetivos y resultados en la decisioacuten B2211
Los marcos loacutegicos de todas las propuestas de apoyo preparatorio deben emplear el
texto y la enumeracioacuten de los resultados que se muestran en la siguiente tabla Tenga en
cuenta que las propuestas de planificacioacuten de la adaptacioacuten (objetivo 3) deben contener
solo los resultados de dicho objetivo De manera similar las propuestas de apoyo
preparatorio no deben incluir los resultados del objetivo 3 en los objetivos 1 2 4 o 5
TABLA 4 OBJETIVOS Y RESULTADOS RELACIONADOS PARA PROPUESTAS DE
APOYO PREPARATORIO
OBJETIVOS RESULTADOS
Objetivo 1 Fomento de las capacidades
Los paiacuteses destinatarios del GCF y las partes interesadas pertinentes estableceraacuten sistemas adecuados ndashde caraacutecter humano teacutecnico e institucional ndash que les permita cumplir con sus funciones y responsabilidades respecto del GCF y mejorar sus capacidades para alcanzar sus objetivos
Resultado 11
Operatividad y eficacia de las NDA o los puntos focales de los paiacuteses y las redeslos sistemas que permiten el cumplimiento de sus funciones responsabilidades y requisitos de poliacuteticas
Resultado 12
Establecimiento de capacidades por parte de entidades acreditadas de acceso directo (AED) para cumplir y mantener las normas de acreditacioacuten del GCF capacidad de las AED acreditadas para desarrollar una cartera de proyectos y ejecutar con eficacia actividades financiadas por el GCF
Resultado 13
Establecimiento de capacidades sistemas y redes adecuados para apoyar la planificacioacuten programacioacuten y ejecucioacuten de las actividades financiadas por el GCF de las partes interesadas pertinentes del paiacutes mdashentre las que podriacutean incluirse las entidades de ejecucioacuten las organizaciones de la sociedad civil y el sector privadomdash
Objetivo 2 Marcos estrateacutegicos
Los paiacuteses destinatarios del GCF elaboraraacuten marcos estrateacutegicos soacutelidos para guiar las inversiones del GCF en complementariedad con otros financiadores climaacuteticos
Resultado 21
Elaboracioacuten de Programas de Paiacutes por parte de paiacuteses destinatarios del GCF para guiar la inversioacuten del GCF y la programacioacuten de recursos del apoyo preparatorio
Resultado 22
Elaboracioacuten o mejora de marcos estrateacutegicos por parte de paiacuteses destinatarios del GCF a fin de atender deficiencias poliacuteticas mejorar los conocimientos del sector y fortalecer los entornos propicios para los programas del GCF en inversioacuten con bajas emisiones
Resultado 23
Elaboracioacuten de programas de trabajo de las entidades de acceso directo acreditadas alineadas con las prioridades nacionales entre los que se incluyen los programas nacionales y las esferas de resultados del GCF
49GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 49
OBJETIVOS RESULTADOS
Objetivo 2 Marcos estrateacutegicos
Los paiacuteses destinatarios del GCF elaboraraacuten marcos estrateacutegicos soacutelidos para guiar las inversiones del GCF en complementariedad con otros financiadores climaacuteticos
Resultado 24
Desarrollo y aplicacioacuten de las estrategias para transformar y atraer inversiones del sector privado para las bajas emisiones y la resiliencia
Objetivo 3 Planes Nacionales de Adaptacioacuten y Procesos de Planificacioacuten de la Adaptacioacuten
Los paiacuteses destinatarios del GCF estableceraacuten sistemas de adaptacioacuten planificacioacuten y monitoreo integrados para posibilitar la resiliencia climaacutetica intersectorial ademaacutes fortaleceraacuten los impactos y catalizaraacuten la escala de financiamiento para la adaptacioacuten puacuteblico y privado sobre la base de una soacutelida fundamentacioacuten climaacutetica y activa participacioacuten de las partes interesadas
Resultado 31
Fortalecimiento de la gobernanza de planificacioacuten de la adaptacioacuten y coordinacioacuten institucional
Resultado 32
Generacioacuten de evidencias para disentildear soluciones de adaptacioacuten para generar maacuteximos impactos
Resultado 33
Catalizacioacuten de la participacioacuten del sector privado en la adaptacioacuten
Resultado 34
Aumento del financiamiento para la adaptacioacuten
Objetivo 4 Desarrollo de una cartera de proyectos
Sobre la base de marcos estrateacutegicos y programas de trabajo de la entidad se elaboraraacute una cartera de notas conceptuales de calidad y propuestas de financiamiento transformadoras incluidos los LDC los SIDS y los Estados de Aacutefrica y las entidades de acceso directo acreditadas
Resultado 41
Aumento de la cantidad de notas conceptuales de calidad elaboradas y presentadas
Resultado 42
Aumento de la cantidad de propuestas de financiamiento de calidad de entidades de acceso directo acreditadas elaboradas y presentadas
Resultado 43
Aumento de la cantidad de notas conceptuales de calidad pertenecientes al proyecto elaboradas y presentadas que tienen como destinatarios a los SIDS los LDC y los Estados de Aacutefrica
Resultado 44
Aumento de la cantidad de propuestas de financiamiento de calidad pertenecientes al proyecto elaboradas y presentadas que tienen como destinatarios a los SIDS los LDC y los Estados de Aacutefrica
Resultado 45
Aumento de la proporcioacuten de solicitudes de la PPF y propuestas de financiamiento aprobadas como resultado del Programa de Apoyo Preparatorio
50 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO50
OBJETIVOS RESULTADOS
Objetivo 5 Intercambio de conocimientos y aprendizaje
Los paiacuteses destinatarios del GCF se beneficiaraacuten del aumento de los niveles de concientizacioacuten intercambio de conocimientos y aprendizaje que a su vez contribuye con el desarrollo y ejecucioacuten de proyectos transformadores con bajas emisiones de carbono y resilientes al clima
Resultado 51
Elaboracioacuten y divulgacioacuten de buenas praacutecticas para el fortalecimiento y la coordinacioacuten de capacidades institucionales acceso directo y desarrollo de cartera a fin de fortalecer la participacioacuten de las NDA las AED y los asociados en la ejecucioacuten con el GCF
Resultado 52
Establecimiento de asociaciones para fomentar la elaboracioacuten y la divulgacioacuten de meacutetodos marcos y sistemas de informacioacuten para mejores programas de financiamiento climaacutetico a nivel subnacional nacional y regional
51GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 51
ANEXO II LISTA DE ACTIVIDADES ORIENTADAS PARA EL APOYO PREPARATORIOTenga en cuenta que las siguientes son ejemplos de actividades orientadoras
consideradas para recibir fondos para apoyo preparatorio Se alienta a los paiacuteses a que
formulen sus actividades sobre la base de sus necesidades especiacuteficas y que guarden
relacioacuten con el objetivo del Programa de Apoyo Preparatorio del GCF
Objetivo 1 Fortalecimiento de las capacidades para la coordinacioacuten del financiamiento climaacutetico (incluso para el establecimiento o el fortalecimiento de las autoridades nacionales designadas o puntos focales)
bull Permitir mecanismos de coordinacioacuten de las NDA con entidades acreditadas entidades nacionales designadas puntos focales para otros fondos climaacuteticos y acuerdos ambientales multilaterales y otras partes interesadas para identificar las prioridades nacionales para la programacioacuten nacional
bull Fortalecer las capacidades institucionales para que la NDA o el punto focal pueda cumplir con su funcioacuten de manera eficaz
bull Elaborar acuerdos nacionales para la promocioacuten consideracioacuten y facilitacioacuten de propuestas de financiamiento
bull Elaborar mecanismos esenciales para involucrarse con el GCF incluidos procedimientos de no objecioacuten y acuerdos bilaterales sobre privilegios e inmunidades y llevar a cabo consultas con las partes interesadas respecto de su disentildeo
bull Financiar la capacitacioacuten de los miembros de la NDA y el personal del punto focal en aacutereas pertinentes a los objetivos del GCF tales como elaboracioacuten de proyectos y programas contratacioacuten internacional rendicioacuten de cuentas supervisioacuten planificacioacuten y procesos de monitoreo y evaluacioacuten
bull Apoyar la participacioacuten en curso de las partes interesadas a nivel nacional y subnacional incluidos el Gobierno la sociedad civil y actores del sector privado
bull Apoyar la adecuada vigilancia de las actividades del GCF a nivel nacional
bull Comprender las funciones de las instituciones existentes e identificar potenciales entidades acreditadas
bull Llevar a cabo un anaacutelisis de vaciacuteos institucionales de potenciales solicitantes frente a las normas fiduciarias las salvaguardas y las poliacuteticas de cumplimiento del GCF
bull Fortalecer las capacidades de entidades de acceso directo acreditadas en relacioacuten con las actividades del GCF en aacutereas como las ESS la poliacutetica de geacutenero y el plan de accioacuten del GCF el monitoreo la presentacioacuten de informes y la evaluacioacuten
bull Fortalecer las capacidades institucionales de las entidades de acceso directo acreditadas mediante capacitaciones estructuradas y proveer apoyo teacutecnico para permitir que la entidad de acceso directo logre mejoras de acreditacioacuten
bull Fortalecer las capacidades de institucionesentidades de ejecucioacuten subnacionales
52 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO52
Objetivo 2 Marcos estrateacutegicos para inversiones con bajas emisiones
bull Hacer un balance de las estrategias poliacuteticas y evaluaciones de necesidades existentes incluidas las contribuciones determinadas a nivel nacional previstas las estrategias de desarrollo con bajas emisiones y las acciones de mitigacioacuten adecuadas a nivel nacional a fin de optimizar procesos de poliacuteticas y planificacioacuten respecto del financiamiento climaacutetico
bull Llevar a cabo los estudios necesarios iniciativas de disentildeo y otras actividades para reunir datos a fin de elaborar estrategias ambiciosas para la accioacuten climaacutetica incluidas estrategias de largo plazo para alcanzar cero emisiones netas
bull Elaborar un programa nacional que identifique prioridades estrateacutegicas para trabajar con el GCF divulgar informacioacuten y lograr la participacioacuten de las partes interesadas en el programa de paiacutes
bull Elaborar y mejorar las contribuciones determinadas nacionalmente y apoyar las mejoras de las poliacuteticas sectoriales marcos regulatorios y entornos de financiamiento para posibilitar la ejecucioacuten de acciones prioritarias
bull Desarrollar nuevos modelos de negocios yo mecanismos y esquemas de financiamiento innovadores para aumentar la inversioacuten con bajas emisiones
bull Actividades que se nutriraacuten del financiamiento de mercados privados y de capitales para la ejecucioacuten de programas de paiacutes incluido el apoyo institucional para mejorar la eficacia de los procesos de contratacioacuten y licitacioacuten
bull Posibilitar la participacioacuten del sector privado incluso con apoyo para la preparacioacuten de estudios preliminares documentos de licitacioacuten o servicios de asesoramiento para el establecimiento de asociaciones puacuteblico-privadas
bull Identificar y priorizar soluciones tecnoloacutegicas adecuadas para el clima y evaluar e incorporar la viabilidad de tecnologiacuteas climaacuteticas seleccionadas para mitigar y adaptarse a los procesos de planificacioacuten
Objetivo 3 Fortalecer la planificacioacuten de la adaptacioacuten para el financiamiento14
bull Establecermejorar acuerdos institucionales para apoyar los procesos de planificacioacuten de la adaptacioacuten
bull Disentildear un proceso (o procesos) de involucramiento con las partes interesadas para asegurar su participacioacuten (Gobiernos sector privado asociaciones sociedad civil mundo acadeacutemico y otros) asiacute como un mecanismo para revisar y actualizar perioacutedicamente el plan de adaptacioacuten en curso
bull Llevar a cabo estudios sobre las vulnerabilidades climaacuteticas y analizar informacioacuten sobre los efectos del cambio climaacutetico para fortalecer la fundamentacioacuten de la adaptacioacuten de las inversiones
bull Identificar y priorizar los obstaacuteculos existentes para atender las vulnerabilidades del cambio climaacutetico frente a los impactos climaacuteticos en el sector a nivel subnacional yo nacional
bull Identificar soluciones de adaptacioacuten para atender los obstaacuteculos prioritarios frente a las vulnerabilidades climaacuteticas y priorizar acciones a nivel subnacional nacional yo sectorial
14 Se alienta a los paiacuteses a que indiquen actividades especiacuteficas de relevancia directa para la planificacioacuten de la adaptacioacuten sobre la base del contexto nacional
53GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 53
bull Mejorar la gestioacuten del conocimiento de adaptacioacuten el intercambio de informacioacuten
y la comunicacioacuten incluso mediante el desarrollo de sistemas la organizacioacuten y
actualizacioacuten de datos e informacioacuten pertinente sobre la adaptacioacuten
bull Establecer meacutetodos y marcos para producir y emplear informacioacuten socioeconoacutemica y ambiental para la planificacioacuten y la inversioacuten de la adaptacioacuten
bull Integrar accionesmedidas de adaptacioacuten en estrategias planes y presupuestos de desarrollo nacionales sectoriales y subnacionales
bull Producir estrategias de adaptacioacuten nacionales sectoriales o subnacionales yo planes y estrategias de ejecucioacuten incluidas las estrategias del financiamiento para la adaptacioacuten
bull Establecer mecanismos transparentes para permitir que los actores subnacionales accedan al financiamiento para la adaptacioacuten
bull Elaborar notas conceptuales para acciones prioritarias de adaptacioacuten
bull Establecer marcos o sistemas de monitoreo y evaluacioacuten para los procesos de planificacioacuten de la adaptacioacuten y su eficacia
Objetivo 4 Desarrollo de una cartera de proyectos que generen un cambio de paradigma
bull Identificar programas y proyectos que impulsan las prioridades nacionales integradas en las NDC los NAP y las estrategias de desarrollo resilientes ante el clima y con bajas emisiones y que se alinean con el marco de gestioacuten de resultados del GCF
bull Elaborar y aplicar meacutetricas de desempentildeo en carteras de proyectos e indicadores asociados
bull Reducir el nivel de los riesgos financieros y no financieros (p Ej regulatorios tecnoloacutegicos del mercado) que inhiben la inversioacuten ampliada en inversiones de financiamiento climaacutetico
bull Desarrollar herramientas meacutetodos y modelos para ampliar meacutetodos exitosos mediante enfoques programaacuteticos y en diferentes ubicaciones incluidos los proyectos piloto financiados por el FMAM yo el Fondo de Adaptacioacuten
bull Aplicar los criterios de inversioacuten del GFC en los proyectos y programas desarrollados para invertir en otros fondos climaacuteticos incluidos los Fondos de Inversioacuten Climaacutetica para evaluar su adecuacioacuten para ser considerados por el GCF
bull Elaborar notas conceptuales para sectores prioritarios a fin de ser presentadas ante el GCF incluso con arreglo al SAP el EDA yo aquellas destinadas a recibir apoyo de la ventana PPF
Objetivo 5 Intercambio de conocimientos y aprendizaje
bull Extraer las lecciones aprendidas de otros paiacuteses y aplicar las buenas praacutecticas
bull Elaborar y divulgar materiales informativos y de concientizacioacuten
bull Colaborar a nivel subnacional nacional o regional con otros destinatarios o prestadores del apoyo preparatorio a fin de aplicar enfoques adecuados e innovadores a largo plazo para el fomento de las capacidades y la asistencia teacutecnica
bull Elaborar productos de conocimientos incluidos aquellos en idiomas locales a fin de divulgar enfoques eficaces para el fomento de las capacidades a la vez de informar a las partes interesadas sobre las poliacuteticas los procesos y los planes relevantes a los programas de financiamiento climaacutetico en el paiacutes
54 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO54
ANEXO III MODELO DE DIAGRAMA DE LA TEORIacuteA DEL CAMBIO
El presente anexo brinda informacioacuten sobre la teoriacutea del cambio que describe el modo
en que la intervencioacuten propuesta cambiaraacute el modelo de desarrollo hacia el desarrollo
con bajas emisiones yo resiliente al clima Se solicita que las NDA y los DP brinden un
diagrama de la teoriacutea del cambio como parte de la seccioacuten 4 del modelo de propuesta
de apoyo preparatorio junto con una descripcioacuten narrativa de la teoriacutea del cambio
La teoriacutea del cambio es un enfoque metodoloacutegico que permite que las NDA y los
asociados en la ejecucioacuten conceptualicen y disentildeen una propuesta de subvencioacuten de
apoyo preparatorio estableciendo los objetivos a largo plazo para luego retroceder e
identificar las precondiciones necesarias para cumplir con dichos objetivos que son los
resultados y las salidas que ejecutaraacuten las actividades propuestas La teoriacutea del cambio
identifica tambieacuten los supuestos sobre los que se desarrolla e identifica los obstaacuteculos
presentes en el camino hacia los objetivos De este modo la teoriacutea del cambio articula
claramente el modo en que la cadena de resultados se conecta desde su exposicioacuten
hasta las actividades del proyecto
FIGURA 5 ESQUEMA MODELO DE TEORIacuteA DEL CAMBIO PARA PROPUESTAS DE
APOYO PREPARATORIO
OBJETIVO El objetivo es un cambio con impacto que las actividades de la subvencioacuten contribuyen para alcanzar En el contexto del Programa de Apoyo Preparatorio es siempre importante evaluar coacutemo el objetivo se alinea con los cinco objetivos del Programa de Apoyo Preparatorio (veacutease el anexo I)
DESCRIPCION DEL OBJETIVO
Por lo general se estructura con el formato ldquoSI TNAONCES PORQUErdquo y explica las relaciones causales entre los resultados las salidas y el objetivo que la subvencioacuten ayudaraacute a conseguir (P ej ldquoSI el [Paiacutes] crea propicios entornos institucionales de planificacioacuten y programacioacuten para adaptarse a nivel nacional y subnacional TNAONCES el [Paiacutes] seraacute capaz de identificar disentildear y ejecutar las inversiones de adaptacioacuten en liacutenea con las prioridades nacionales PORQUE se generaraacuten y compartiraacuten conocimientos sobre vulnerabilidades clave que se emplearaacuten en mecanismos de coordinacioacuten eficaz y planes de inversioacuten para la resilienciardquo)
RESULTADOS Una exposicioacuten de resultados describe los cambios especiacuteficos y a largo plazo en las condiciones las poliacuteticas o la estructura organizativa y se miden un antildeo o varios antildeos despueacutes de haber completado el proyecto Seleccione las exposiciones de resultados descritas en el anexo I del manual
PRODUCTOS Una exposicioacuten de productos destaca lo que intenta alcanzar la propuesta de apoyo preparatorio a corto plazo debido a las actividades Desarrolle los productos que en conjunto puedan alcanzar los resultados deseados
INSUMOS Los insumos hacen referencia a las prioridades climaacuteticas nacionales (p ej la NDC el Programa de paiacutes) los productos de subvenciones anteriores y otra informacioacuten (p ej evaluaciones de necesidades) que contribuiraacuten a la eficaz ejecucioacuten de las actividades
OBSTAacuteCULOS Las propuestas deben indicar los obstaacuteculos percibidos y potenciales que han dificultado el progreso o los avances frente a los resultados expuestos de las actividades previstas
SUPUESTOS Y RIESGOS
Los supuestos son las condiciones necesarias (p ej la participacioacuten interministerial) o las acciones complementarias (p ej la exitosa contratacioacuten de consultores) que garantizan la exitosa ejecucioacuten de las actividades propuestas a fin de alcanzar los resultados expuestos Los riesgos son los acontecimientos potenciales o percibidos que afectaraacuten la eficaz y efectiva ejecucioacuten de las actividades propuestas (p ej riesgos de desastres naturales que interrumpan la ejecucioacuten)
55GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 55
ANEXO IV SOLICITUDES DE EJECUCIOacuteN DE APOYO PREPARATORIO ESTRATEacuteGICO MULTIANUAL
El presente anexo describe las directrices para desarrollar y presentar solicitudes de
aplicacioacuten de apoyo preparatorio estrateacutegico multianual que asignan hasta USD 3
millones para tres antildeos Las propuestas presentadas para este tipo de solicitud podriacutean
denominarse propuestas de ldquoliacutemite multianualrdquo mientras que el tipo estaacutendar de
solicitud podriacutea denominarse propuestas de ldquoliacutemite de antildeo uacutenicordquo
Al aprobar la estrategia revisada del Programa de Apoyo Preparatorio para 2019-2021
la Junta Directiva determinoacute que la Secretariacutea podriacutea aceptar solicitudes de aplicacioacuten
de apoyo preparatorio estrateacutegico multianual La Junta Directiva autorizoacute a la Secretariacutea
a recibir y aprobar propuestas con un presupuesto superior a USD 1 milloacuten (y de
hasta USD 3 millones) para un teacutermino maacuteximo de subvencioacuten de 36 meses siempre
y cuando el valor anual de la propuesta se mantenga dentro de los liacutemites anuales
establecidos de USD 1 milloacuten por paiacutes
Se recomienda a las NDA que presenten propuestas empleando esta propuesta de
liacutemite multianual y propuestas de liacutemite de uacutenico antildeo incluso unirse a propuestas
regionales y de muacuteltiples paiacuteses siempre y cuando los compromisos acumulados
de propuestas aprobadas no excedan el liacutemite establecido por la Junta Directiva de
USD 1 milloacuten por paiacutes por antildeo
Elementos baacutesicos de una solicitud de aplicacioacuten de apoyo preparatorio estrateacutegico multianualLas solicitudes de aplicacioacuten de apoyo preparatorio estrateacutegico multianual incluyen
entre otros elementos los siguientes
bull Un programa de trabajo general y plan presupuestario para el periacuteodo del apoyo solicitado con una descripcioacuten de la naturaleza estrateacutegica de la solicitud que incluye lo siguiente
ndash Avanzar de elementos baacutesicos de apoyo preparatorio (p ej pero sin limitarse al desarrollo de procesos NOL el establecimiento de oficinas NDA la evaluacioacuten de solicitantes de AED) a apoyo maacutes estrateacutegico (p ej acreditacioacutenactualizaciones de acreditacioacuten de las AED apoyo teacutecnico para elaborar notas conceptuales para presentar ante la PPF o mediante el SAP o la propuesta de financiamiento)
ndash Adoptar un enfoque programaacutetico respecto del apoyo preparatorio solicitado que podriacutea incluir lo siguiente
bull Secuenciar el apoyo para muacuteltiples aacutereas de trabajo y partes interesadas incluidas las NDA y las AED (p ej para alinear programas de paiacutes y programas de trabajo de las entidades)
56 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO56
bull Elaborar y ejecutar estrategias para reducir o eliminar deficiencias normativas
u obstaacuteculos comerciales
bull Catalizar yo aprovechar la inversioacuten de los sectores privados en sectores prioritarios incluso mediante el uso o pilotos de instrumentos financieros innovadores
bull Elaborar notas conceptuales incluso para el SAP y la PPF
bull Incluir programas de trabajo anual orientativos y planes presupuestarios anuales asociados que cubren cada uno un periacuteodo de 12 meses de la solicitud total
bull Describir los objetivos los resultados los productos y las actividades que se realizaraacuten durante la solicitud con paraacutemetros de referencia y metas asociados e indicadores medibles para llevar un registro de los resultados
bull Ejecutar el plan de trabajo y los acuerdos para la solicitud que indicaraacuten tambieacuten el programa de desembolsos el plan de contratacioacuten y un plan de monitoreo y evaluacioacuten
bull Incluir en el presupuesto para la evaluacioacuten final cualquier propuesta con un periacuteodo de ejecucioacuten mayor de 24 meses
Criterios para presentar solicitudesA fin de presentar propuestas como una solicitud de liacutemite multianual los paiacuteses deben
asegurarse de cumplir con uno de los dos criterios siguientes
bull El paiacutes ha presentado un programa de paiacutes finalizado que contiene un anaacutelisis de las necesidades nacionales de apoyo preparatorio
bull El paiacutes ha llevado a cabo una evaluacioacuten nacional de las necesidades de apoyo preparatorio y elaborado un plan de trabajo nacional sobre el apoyo preparatorio para atender dichas necesidades
Si un paiacutes no cumple con alguno de los prerrequisitos antes mencionados podriacutea
incluir apoyo para llevar a cabo dicha evaluacioacuten de necesidades en una propuesta de
apoyo preparatorio con arreglo a la propuesta estaacutendar con liacutemite de uacutenico antildeo Las
NDA interesadas deberiacutean evaluar dicha solicitud con sus puntos focales regionales en
la Secretariacutea del GCF
Asimismo se informa a las NDA sobre las siguientes directrices para presentar este
nuevo tipo de solicitud de apoyo preparatorio
bull Las propuestas deberiacutean hacer hincapieacute en atender las necesidades nacionales de apoyo preparatorio identificadas en la evaluacioacuten de las necesidades de modo estrateacutegico
bull Las propuestas podriacutean hacer hincapieacute en una combinacioacuten de resultados con arreglo a los objetivos 1 2 4 yo 5 (veacuteanse los Anexos I y II de este Manual) las propuestas para el objetivo 3 (NAPplanificacioacuten de la adaptacioacuten) no son elegibles
bull Las propuestas con presupuestos totales menores a USD 1 milloacuten pueden seguir presentaacutendose con arreglo al formato de solicitud de apoyo preparatorio (propuestas con liacutemite de uacutenico antildeo)
bull Las propuestas deberiacutean incluir solo un asociado en la ejecucioacuten nominado ya sea este una NDA una AE u otro asociado en la ejecucioacuten
57GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 57
Instrucciones de presentacioacutenLas NDA deben presentar los siguientes documentos como parte de la
presentacioacuten inicial de propuestas con base a esta modalidad y deben emplear los
modelos publicados
1 El modelo de propuesta de apoyo preparatorio completo (aseguacuterese de marcar ldquosiacuterdquo en la casilla de la seccioacuten 110) que cubra el periacuteodo entero de ejecucioacuten de la subvencioacuten no solo los primeros 12 meses aseguacuterese especialmente de que el marco loacutegico (seccioacuten 3) la teoriacutea del cambio (seccioacuten 4) y los arreglos de ejecucioacuten (seccioacuten 6) sean vaacutelidos para todo el periacuteodo de ejecucioacuten de la subvencioacuten
2 El plan presupuestario de contratacioacuten y ejecucioacuten (archivo Excel) para todo el periacuteodo de ejecucioacuten de la subvencioacuten
3 Evaluacioacuten de las necesidades de apoyo preparatorio en liacutenea con las directrices previstas en la parte I de la seccioacuten 4 de este manual aseguacuterese de incluir un resumen de las conclusiones clave de esta evaluacioacuten de las necesidades en el Anaacutelisis de la situacioacuten (seccioacuten 2) del modelo propuesto
Procedimientos de ejecucioacutenBajo el formato de propuesta con liacutemite de uacutenico antildeo la Secretariacutea podriacutea revisar toda
la propuesta pero comprometerse con un monto inicial maacuteximo de USD 1 milloacuten
de financiamiento a fin de mantener el liacutemite anual establecido de USD 1 milloacuten por
paiacutes Cuando un paiacutes ha presentado dos tipos de propuestas en un antildeo mdashes decir
una propuesta con liacutemite de uacutenico antildeo y otra propuesta con liacutemite multianualmdash se
informaraacute a las NDA que la Secretariacutea aprobaraacute y comprometeraacute recursos seguacuten el
programa de desembolsos de las propuestas aprobadas Por lo tanto resulta criacutetico
que las NDA y su asociado en la ejecucioacuten (si hubiere) planifique el uso estrateacutegico de
los liacutemites anuales de USD 1 milloacuten Por ejemplo
bull Paiacutes A en el Antildeo 1 el Paiacutes A presenta una propuesta de USD 25 millones bajo esta modalidad para un periacuteodo de ejecucioacuten de 36 meses Si la Secretariacutea aprueba la propuesta en el Antildeo 1 se comprometeriacutea el primer milloacuten de doacutelares para el liacutemite del Antildeo 1 Se comprometeriacutea el segundo milloacuten de doacutelares para el liacutemite anual del paiacutes para el Antildeo 2 Se comprometeriacutea el medio milloacuten de doacutelares restantes al liacutemite del Antildeo 3 En este caso es importante destacar que la Secretariacutea no podraacute aprobar apoyo preparatorio adicional para el Paiacutes A en los Antildeos 1 y 2 dado que los liacutemites anuales se habriacutean agotado para dichos antildeos calendarios La Secretariacutea podriacutea aprobar y comprometer hasta USD 05 milloacuten para el Antildeo 3 para el Paiacutes A
bull Paiacutes B en el Antildeo 1 el Paiacutes B tiene una propuesta previamente aprobada correspondiente a la solicitud de liacutemite de uacutenico antildeo por USD 05 milloacuten para una ejecucioacuten de 18 meses monto comprometido para el liacutemite del Antildeo 1 Asimismo en el Antildeo 1 el paiacutes presenta una propuesta bajo el liacutemite multianual por USD 175 millones para un periacuteodo de ejecucioacuten de 30 meses y un programa de desembolso anual de USD 05 milloacuten en el Antildeo 1 USD 075 milloacuten en el Antildeo 2 y USD 05 milloacuten en el Antildeo 3 Si se aprueba esta solicitud con liacutemite multianual en el Antildeo 1 la Secretariacutea se comprometeraacute con USD 05 milloacuten para el Antildeo 1 USD 075 milloacuten para el Antildeo 2 y el USD 05 milloacuten restante se comprometeraacute para el Antildeo 3 En este caso es importante destacar que la Secretariacutea no podraacute aprobar apoyo preparatorio adicional para el Paiacutes B en los Antildeos 1 dado que los liacutemites anuales se habriacutean agotado para dichos antildeos calendarios La Secretariacutea podriacutea aprobar y comprometer hasta USD 025 milloacuten para el Antildeo 2 y hasta USD 05 milloacuten para el Antildeo 3
Se ilustran dichos escenarios en la siguiente tabla Si las NDA y los asociados en
la ejecucioacuten no tienen certezas respecto de coacutemo una propuesta determinada o
conjunto de propuestas impactaraacute el liacutemite anual deberiacutean consultar con los puntos
58 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO58
focales regionales pertinentes del GCF durante la elaboracioacuten de la propuesta y antes
de la presentacioacuten
TABLA 5 EJEMPLOS DE COMPROMISO DE LOS LIacuteMITES ANUALES PARA LOS
FONDOS DE APOYO PREPARATORIO EN DIFERENTES PROPUESTAS
Una vez que se aprueba una propuesta de subvencioacuten seguacuten esta nueva modalidad y
se ingresa a la fase de ejecucioacuten la NDA no deberaacute presentar ninguna otra propuesta
completa para liberar los siguientes tramos de financiamiento
En cambio las NDA presentaraacuten una solicitud para la revisioacuten de la Secretariacutea de los
presupuestos y planes anuales de trabajo La Secretariacutea revisaraacute los documentos junto
con los informes financieros auditados y los informes intermedios de situacioacuten Todos
los documentos deben cumplir con los requisitos de presentacioacuten de informes del GCF
tal como se detalla en el acuerdo marco o acuerdo de subvencioacuten bilateral firmado por
el beneficiario de la subvencioacuten y el GCF o su agente autorizado del Fondo
Los presupuestos y planes de trabajo anuales deben adjuntarse al informe intermedio
de situacioacuten relevante y a la solicitud de desembolso (si la hubiese) e incluir los
siguientes elementos
bull Marco loacutegico actualizado incluye los resultados logrados (si los hubiese) y las actividades conexas que se hayan llevado adelante maacutes los entregables que incluiraacuten los efectos de los logros en los siguientes resultados y entregables
bull Plan presupuestario de contratacioacuten y ejecucioacuten actualizado incluye las modificaciones a un presupuesto yo a un plan de trabajo anuales subsiguientes sobre la base de aquellos aprobados junto con la propuesta maacutes una justificacioacuten
bull Estrategia de mitigacioacuten de riesgos actualizada
bull Lecciones aprendidas de la ejecucioacuten durante el periacuteodo inmediato anterior de 12 meses
Seguacuten lo establece el esquema de ejecucioacuten aprobado inicialmente los hitos y
entregables de los primeros 12 meses deben cumplirse satisfactoriamente para
que la Secretariacutea revise y apruebe los subsiguientes a) presupuesto y plan anual
y b) desembolso
Los presupuestos y planes de trabajo anuales subsiguientes deben entregarse al menos
90 diacuteas antes del fin de los primeros 12 meses de ejecucioacuten Se recuerda a las NDA y a
los asociados en la ejecucioacuten que debe cumplirse el umbral del 70 en la tasa de uso
para los fondos desembolsados para la aprobacioacuten de los siguientes planes de trabajo y
solicitudes de desembolso asociadas
ESCENARIO MODALIDAD TEacuteRMINO DE LA SUBVENCIOacuteN
PRESUPUESTO TOTAL
ANtildeO DE APROBACIOacuteN DEL LIacuteMITE ANUAL
ANtildeO 1 ANtildeO 2 ANtildeO 3
Paiacutes ALiacutemite multianual
36 meses USD 25m USD 1m USD 1m USD 05m
Paiacutes B
Liacutemite de uacutenico antildeo
18 meses USD 05m USD 05m NA NA
Liacutemite multianual
30 meses USD 175m USD 05m USD 075m USD 05m
59GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 59
A fin de que la Secretariacutea se comprometa respecto de los presupuestos anuales
subsiguientes es fundamental que las NDA y los asociados en la ejecucioacuten brinden
informes intermedios de situacioacuten oportunos y de alta calidad a la Secretariacutea del
GCF asiacute como tambieacuten garanticen pronta respuesta a los comentarios que pueda
efectuar la Secretariacutea
60 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO60
ANEXO V GASTOS SUBVENCIONABLES PARA EL APOYO DIRECTO A LAS NDA O LOS PUNTOS FOCALES
15 Extraiacutedo del documento de la Junta Directiva del GCF ldquoGCFB0811rdquo cf anexo XVIII y comentarios seguacuten se detalla en la decisioacuten B1232
En las decisiones B0811 y B1232 la Junta Directiva del GCF efectuoacute
recomendaciones especiacuteficas para el apoyo financiero directo a las NDA a traveacutes
del Programa de Apoyo Preparatorio Estos recursos se extraen del tope general de
aprobaciones anuales de USD 1 milloacuten por paiacutes
Paraacutemetros para el financiamiento de NDA o puntos focales
bull En reconocimiento de su rol fundamental en el fortalecimiento de la apropiacioacuten nacional y la alineacioacuten con las prioridades nacionales las NDA o los puntos focales podraacuten solicitar apoyo directo del Fondo por un monto de hasta USD 300000 para cubrir los gastos elegibles en un periacuteodo calendario
bull Las NDA y los puntos focales deben comprometerse a acudir al apoyo preparatorio del GCF uacutenicamente con los fines establecidos en la solicitud de financiamiento seguacuten el presupuesto aprobado
bull Las NDA y los puntos focales deben llevar adelante el proceso de aprobacioacuten de la ECGF para poder acceder directamente al Programa de Apoyo Preparatorio
Gastos elegibles para financiamiento de NDA o puntos focales15
Los gastos elegibles incluyen los siguientes elementos
bull Desarrollo de recursos humanos el financiamiento para el desarrollo de recursos humanos incluiraacute los gastos de capacitacioacuten al personal de las NDA o puntos focales en aacutereas relevantes para los objetivos del Fondo por ejemplo desarrollo de proyectos y programas contratacioacuten internacional rendicioacuten de cuentas supervisioacuten planificacioacuten y procesos de monitoreo y evaluacioacuten Esto podraacute incluir asignaciones de corto plazo o temporales para que contratistas externos puedan dar apoyo a las NDA o los puntos focales en el ejercicio de sus funciones detalladas en la decisioacuten B0405 (e)
bull Asistencia teacutecnica la asistencia teacutecnica puede usarse para gastos relacionados directamente con la asistencia teacutecnica o de gestioacuten que da apoyo a las funciones principales de las NDA y los puntos focales entre ellas el desarrollo de prioridades estrateacutegicas para la participacioacuten con el Fondo supervisioacuten de programas y proyectos en liacutenea con la participacioacuten de las partes interesadas de otros organismos (por ejemplo la sociedad civil el mundo acadeacutemico y el sector privado) diaacutelogos con las entidades de ejecucioacuten y los intermediarios
61GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 61
bull Planificacioacuten y administracioacuten
ndash Gastos de reuniones capacitaciones talleres y consultas
ndash Organizacioacuten y facilitacioacuten de capacitaciones y talleres
ndash Consultas uacutenicamente con organizaciones de base no gubernamentales (por ejemplo la sociedad civil la academia y el sector privado) y procesos para promover y mejorar la calidad de la participacioacuten de partes interesadas incluidos costos de viajes y viaacuteticos para la participacioacuten de la sociedad civil
ndash Liacutemites liacutemite anual de USD 100000 para reuniones de consultas con partes interesadas
ndash Piezas comunicacionales gastos de impresioacuten comunicacioacuten e informaacutetica asociados al cumplimiento de funciones mencionadas en la decisioacuten B0405 (e)
ndash
62 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO62
ANEXO VI CONSIDERACIONES DE GEacuteNERO PARA EL APOYO PREPARATORIO INCLUIDO EL APOYO A LA PLANIFICACIOacuteN DE LA ADAPTACIOacuteNEl GCF reconoce la importancia de las consideraciones de geacutenero para el apoyo
preparatorio y el apoyo a la planificacioacuten de la adaptacioacuten que incluyen los
siguientes aspectos
bull Coordinacioacuten nacional un espacio para los expertos que representan las voces y preocupaciones de mujeres y grupos vulnerables en los esfuerzos de coordinacioacuten a nivel nacional subnacional y sectorial en apoyo preparatorio y planificacioacuten de la adaptacioacuten
bull Participativo participacioacuten activa y empoderamiento de representantes de mujeres y partes interesadas de grupos vulnerables en todos los niveles incluidas las autoridades subnacionales y las organizaciones locales
bull Consideracioacuten de las mujeres los grupos vulnerables las comunidades y los ecosistemas provisioacuten para garantizar la oportunidad de las mujeres y grupos vulnerables de participar en los procesos de planificacioacuten de la adaptacioacuten
bull Transparencia divulgacioacuten clara abierta y accesible de informacioacuten planes procesos y acciones Informacioacuten oportuna precisa relevante y accesible que permita que las mujeres los grupos vulnerables y las distintas partes interesadas se comprometan con los procesos y las acciones de adaptacioacuten relevantes
bull Sensibilidad a las cuestiones de geacutenero reconocimiento de que las mujeres y los hombres pueden experimentar los efectos del cambio climaacutetico de modo diferente y pueden tener distintas necesidades capacidades y aportes para la adaptacioacuten Las evaluaciones de riesgos de vulnerabilidad deberiacutean considerar las desigualdades sociales y de geacutenero que deberiacutean formar parte de la planificacioacuten de la adaptacioacuten
bull Mecanismos locales de monitoreo los mecanismos subnacionales de monitoreo deberiacutean estar disentildeados con temas relevantes para mujeres y grupos vulnerables Estos mecanismos pueden permitir que las comunidades y partes interesadas locales incluyan a las mujeres y grupos vulnerables a fin de que puedan fortalecer su implicacioacuten y apoyo en relacioacuten con el proceso de planificacioacuten de la adaptacioacuten que a su vez puede fortalecer el rigor de los planes y la probabilidad de una ejecucioacuten exitosa
bull
63GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 63
ANEXO VII LISTA DE GARANTIacuteA DE CALIDAD DE LAS PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
La siguiente tabla contiene la lista de preguntas orientadoras de la revisioacuten inicial
efectuada por la Secretariacutea del GCF ante la presentacioacuten oficial de una propuesta Estas
preguntas se incluyen solo a modo de ejemplo la lista de garantiacutea de calidad no es una
tabla de puntaje sino una herramienta que informaraacute acerca del proceso de revisioacuten
teacutecnica dentro de la Secretariacutea del GCF asiacute como tambieacuten identificaraacute aacutereas de la
propuesta que pueden requerir mejoras antes de la aprobacioacuten La lista de garantiacutea de
calidad no es una descripcioacuten exhaustiva de todos los elementos que debe contener
una propuesta aprobada sino que brinda una guiacutea para que las NDA y los asociados en
la ejecucioacuten puedan prepararse y presentar propuestas de alta calidad
TABLA 6 LISTA DE GARANTIacuteA DE CALIDAD DE LAS PROPUESTAS DE APOYO
PREPARATORIO PARA REVISIOacuteN DE LA SECRETARIacuteA
PREGUNTAS ORIENTADORAS SN
SECCIOacuteN 1 - RESUMEN
1 iquestEl objetivo de la propuesta de apoyo estaacute claramente detallado
2 iquestSe han identificado las deficiencias las dificultades y los modos en los que estas se abordaraacuten en la propuesta
3 iquestHay una manifestacioacuten clara acerca de quieacutenes se pretende que sean los beneficiarios de la propuesta
SECCIOacuteN 2 ndash ANAacuteLISIS DE LA SITUACIOacuteN
4 iquestEstaacute descrito el contexto institucional de poliacuteticas y programas de la intervencioacuten propuesta
5 iquestLa seccioacuten contiene una definicioacuten clara de los problemas a los que deberaacute hacer el apoyo preparatorio
6iquestLa seccioacuten incluye una descripcioacuten de coacutemo se entregaraacute el apoyo propuesto junto con otro apoyo preparatorio incluido el apoyo de otros asociados en el desarrollo
SECCIOacuteN 3 ndash MARCO LOacuteGICO
7 iquestSe toman los resultados directamente de la lista de resultados aprobada por la Junta Directiva
8 iquestSe especifican claramente los resultados iquestSe vinculan claramente al resultado relevante
9 iquestEstaacuten definidos claramente los paraacutemetros de referencia y metas iquestPueden medirse
10 iquestLas actividades planificadas tienen una relacioacuten clara con el producto relevante
11 iquestLas actividades estaacuten acompantildeadas por entregables especiacuteficos y tangibles
SECCIOacuteN 4 ndash TEORIacuteA DEL CAMBIO
12 iquestLa propuesta contiene un diagrama y una narrativa de teoriacutea del cambio
64 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO64
PREGUNTAS ORIENTADORAS SN
13 iquestLa teoriacutea del cambio estaacute en un formato aceptable y contiene los elementos necesarios detallados en el modelo o manual
SECCIOacuteN 5 ndash PRESUPUESTO CONTRATACIOacuteN EJECUCIOacuteN Y DESEMBOLSO
14 iquestEl presupuesto estaacute preparado seguacuten el modelo
15 iquestEstaacuten presupuestados los honorarios de los asociados en la ejecucioacuten dentro del liacutemite de honorarios aprobado (85 )
16iquestLos gastos de gestioacuten de proyectos estaacuten presupuestados dentro del liacutemite aprobado con un desglose de gastos detallado (75 )
17 iquestEl plan presupuestario estaacute alineado con el esquema de ejecucioacuten y las actividades propuestas
18 iquestEl plan de contratacioacuten estaacute preparado seguacuten el modelo recomendado
19 iquestLos cargos de consultores estaacuten indicados en el plan de contratacioacuten junto con el nuacutemero de diacuteas laborales y la tarifa diaria
20 iquestEl periacuteodo de ejecucioacuten estaacute determinado claramente en la propuesta
21 iquestSe ha proporcionado un esquema de ejecucioacuten con actividades hitos entregables y calendario
22 iquestEl cronograma de desembolsos se encuentra en sintoniacutea con el esquema de ejecucioacuten
SECCIOacuteN 6 ndash ARREGLOS DE EJECUCIOacuteN Y OTRA INFORMACIOacuteN
61 ARREGLOS DE EJECUCIOacuteN
23iquestLos arreglos de ejecucioacuten estaacuten claramente establecidos con roles y responsabilidades claros para todas las partes interesadas involucradas
24 iquestLos arreglos de ejecucioacuten describen el rol de la NDA o del punto focal
25iquestExiste un mapeo graacutefico de las organizaciones involucradas del flujo de fondos y del flujo de informacioacuten entre las partes involucradas
62 FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE APLICACIOacuteN Y EJECUCIOacuteN
26iquestExiste una distincioacuten clara entre entidades e individuos comprendidos en la aplicacioacuten y de aquellos involucrados en la ejecucioacuten
27iquestHay una explicacioacuten de las funciones y cualificaciones del personal teacutecnico y de los consultores que contemple la consecucioacuten de las actividades como por ejemplo teacuterminos de referencia
63 RIESGOS Y MEDIDAS DE MITIGACIOacuteN
28 iquestLa propuesta describe la informacioacuten de la relacioacuten anterior entre el asociado en la ejecucioacuten y la NDA
29iquestSe usaraacuten manuales de procedimientos existentes o documentos similares de la NDA yo del asociado en la ejecucioacuten como parte de los arreglos de ejecucioacuten
64 MONITOREO
30 iquestEstaacuten claramente definidos los requisitos de monitoreo presentacioacuten de informes y partes responsables
31 iquestLa propuesta contiene un mecanismo para el monitoreo y evaluacioacuten
65 OTRA INFORMACIOacuteN RELEVANTE
32 iquestHay un plan de sostenibilidad o estrategia de salida para capturar las lecciones aprendidas y los conocimientos
33iquestLa propuesta aporta un mecanismo para transferir capacidades y conocimientos a la NDA y a otras partes interesadas nacionales relevantes
65GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 65
ANEXO VIII DIRECTRICES SOBRE LA CARTA DE CERTIFICACIOacuteN PARA CUENTAS BANCARIAS
La informacioacuten sobre los detalles de cuentas bancarias de la parte signataria del
acuerdo de subvencioacuten deberiacutea proporcionarla directamente el banco del beneficiario
(es decir el banco que recibe los fondos) al GCF en forma de carta oficial que confirme
los detalles de la cuenta bancaria que se mencionan en la solicitud de desembolso
especialmente el nombre exacto del titular de la cuenta (es decir de la organizacioacuten
que solicita el desembolso) y todos los detalles de la cuenta
El banco del beneficiario debe enviar la carta directamente al GCF (por correo
electroacutenico a countriesgcfundorg con el tiacutetulo ldquoBank Information Details ndash
[Grant Agreement Reference]rdquo mdashInformacioacuten de cuenta bancaria Ref Acuerdo
de subvencioacuten)
La carta debe extenderse en hoja con membrete oficial del banco del beneficiario y
debe incluir la siguiente informacioacuten
bull Nuacutemero de referencia de la carta
bull Informacioacuten de contacto del destinatario de la carta de la siguiente manera
Green Climate Fund Songdo Business District 175 Art Center-daero Yeonsu-gu Incheon 22004 Repuacuteblica de Corea
bull Fecha y lugar de emisioacuten
bull Liacutenea de referencia (Request for Disbursement - [Grant Agreement Reference])
bull Nombre completo del titular de la cuenta tal como figura en la cuenta
bull Detalles completos de la cuenta (nuacutemero de cuenta IBAN nombre y direccioacuten del banco coacutedigo SWIFT denominacioacuten de moneda)
bull Notificacioacuten de conformidad entre la informacioacuten en el acuerdo de subvencioacuten y los detalles de la cuenta bancaria
bull Firma (y sello si corresponde) con el nombre y cargo de la persona que firma la carta
Si el banco no tuviese permitido hacer un enviacuteo directo de la carta al GCF los
asociados en la ejecucioacuten pueden recibir la carta en nombre del GCF y enviarla al GCF
junto con una carta de confirmacioacuten del asociado en la ejecucioacuten que manifieste que
la carta bancaria adjunta es copia fiel del documento original recibido del banco En
esta carta de confirmacioacuten tambieacuten deberiacutea constar queacute departamento o equipo del
asociado en la ejecucioacuten recibioacute la carta y tambieacuten deberaacute contar con la firma del
responsable de ese equipo
- GCF Readiness Guidebook - cover_ESpdf
- GCF Readiness Guidebook_interior_ESpdf
-
- GLOSARIO
- PARTE I EL GREEN CLIMATE FUND Y EL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
-
- 1enspDESCRIPCIOacuteN DEL GREEN CLIMATE FUND
- 2enspINTRODUCCIOacuteN AL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
- 3enspAPOYO PREPARATORIO Y APROPIACIOacuteN NACIONAL
- 4 DEFINICIOacuteN DE LAS NECESIDADES DE APOYO PREPARATORIO
- 5 PARTICIPACIOacuteN DE LAS PARTES INTERESADAS
-
- PARTE IIenspDESCRIPCIOacuteN DEL PROCESO DE APROBACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
-
- ETAPA 1 CONCEPTUALIZACIOacuteN Y DESARROLLO DE LA PROPUESTA DE APOYO PREPARATORIO
- ETAPA 2 REMISIOacuteN DE LA PROPUESTA DE APOYO PREPARATORIO
- ETAPA 3 EXAMEN Y EVALUACIOacuteN
- ETAPA 4 APROBACIOacuteN
- ETAPA 5 PROCESAMIENTO LEGAL Y PRIMER DESEMBOLSO
- ETAPA 6 EJECUCIOacuteN MONITOREO Y PRESENTACIOacuteN DE INFORMES
- ETAPA 7 CONCLUSIOacuteN DE LAS ACTIVIDADES Y CIERRE DE LAS SUBVENCIONES
-
- PARTE IIIenspGUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
-
- SECCIOacuteN 1 RESUMEN
- SECCIOacuteN 2 ANAacuteLISIS DE LA SITUACIOacuteN
- SECCIOacuteN 3 MARCO LOacuteGICO
- SECCIOacuteN 4 TEORIacuteA DEL CAMBIO
- SECCIOacuteN 5 PRESUPUESTO CONTRATACIOacuteN EJECUCIOacuteN Y DESEMBOLSO
- SECCIOacuteN 6 ARREGLOS DE EJECUCIOacuteN Y OTRA INFORMACIOacuteN
-
- PARTE IVenspEVALUACIOacuteN DE LAS PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
-
- 1enspGARANTIacuteA DE CALIDAD DESDE EL INICIO
- 2enspCRITERIOS DE EVALUACIOacuteN Y EJEMPLOS DE BUENAS PRAacuteCTICAS
-
- PARTE VenspEJECUCIOacuteN DE LAS SUBVENCIONES DE APOYO PREPARATORIO
-
- 1enspMONITOREO Y PRESENTACIOacuteN DE INFORMES SOBRE LAS SUBVENCIONES DE APOYO PREPARATORIO
- 2enspGESTIOacuteN ADAPTATIVA DE LAS SUBVENCIONES EN EJECUCION
-
- ANEXO IOBJETIVOS Y RESULTADOS DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
- ANEXO II LISTA DE ACTIVIDADES ORIENTADORAS PARA EL APOYO PREPARATORIO
- ANEXO 3MODELO DE DIAGRAMA DE LA TEORIacuteA DEL CAMBIO
- ANEXO 4SOLICITUDES DE EJECUCIOacuteN DE APOYO PREPARATORIO ESTRATEacuteGICO MULTIANUAL
- ANEXO VGASTOS SUBVENCIONABLES PARA EL APOYO DIRECTO A LAS AND O LOS PUNTOS FOCALES
- ANEXO VICONSIDERACIONES DE GEacuteNERO PARA EL APOYO PREPARATORIO INCLUIDO EL APOYO A LA PLANIFICACIOacuteN DE LA ADAPTACIOacuteN
- ANEXO VIILISTA DE GARANTIacuteA DE CALIDAD DE LAS PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
- ANEXO VIIIDIRECTRICES SOBRE LA CARTA DE CERTIFICACIOacuteN PARA CUENTAS BANCARIAS
-
- GCF Readiness Guidebook - cover_ES
- GCF Readiness Guidebook - cover_ES
-
1GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE I EL GREEN CLIMATE FUND Y EL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
1 DESCRIPCIOacuteN DEL GREEN CLIMATE FUND
Esta seccioacuten presenta la visioacuten estrateacutegica el modelo de negocio y las modalidades
de funcionamiento del GCF para contextualizar mejor la informacioacuten praacutectica
proporcionada en este manual
En su caraacutecter de entidad encargada del funcionamiento del Mecanismo de
Financiamiento de la Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climaacutetico (CMNUCC) el Green Climate Fund (GCF) ha recibido el mandato de la
Conferencia de las Partes (COP) en la CMNUCC de proporcionar apoyo financiero a fin
de que las partes cumplan los objetivos de la CMNUCC La COP y la Junta Directiva del
GCF firmaron un memorando de entendimiento (MdE) que rige la relacioacuten de la COP
y el GCF Conforme a esta relacioacuten la COP orienta anualmente a la Junta Directiva en
lo tocante a las poliacuteticas las prioridades de programas y los criterios de elegibilidad
Como resultado de las decisiones contenidas en el artiacuteculo 9 paacuterrafo 8 del Acuerdo
de Pariacutes y la decisioacuten 1CP21 paacuterrafo 58 de la CMNUCC el GCF tambieacuten cumple el
Acuerdo de Pariacutes y sus objetivos
El Instrumento rector del GCF expone un mandato audaz con el propoacutesito de realizar
una contribucioacuten significativa y ambiciosa a los esfuerzos mundiales encaminados
a alcanzar los objetivos fijados por la comunidad internacional para luchar contra
el cambio climaacutetico Dicha contribucioacuten se realizaraacute promoviendo un cambio de
paradigma hacia viacuteas de desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones y prestando
apoyo a los paiacuteses en desarrollo para limitar o reducir las emisiones de gases de
efecto invernadero asiacute como para adaptarse a los efectos del cambio climaacutetico La
Junta Directiva del GCF tiene por objeto aprobar el financiamiento de inversiones en
proyectos y programas transformadores de mitigacioacuten y adaptacioacuten de acuerdo con las
necesidades y prioridades de los paiacuteses en desarrollo
El modelo de negocio del GCF se basa en asociaciones con organizaciones en paiacuteses
desarrollados y en desarrollo para llevar a cabo los proyectos y programas aprobados
por la Junta Directiva Estas entidades acreditadas (AE) (y los asociados en la ejecucioacuten
en el caso de las subvenciones de apoyo preparatorio) comprenden las entidades
gubernamentales las instituciones financieras puacuteblicas privadas y multilaterales
las organizaciones internacionales las agencias bilaterales las organizaciones no
gubernamentales y las empresas del sector privado Los recursos del GCF se canalizan
a traveacutes de estas organizaciones que demostraron las capacidades necesarias para
disentildear ejecutar y monitorear dichas inversiones de acuerdo con la filosofiacutea general
de apropiacioacuten nacional del GCF Los paiacuteses en desarrollo tienen la facultad a traveacutes
de sus autoridades nacionales designadas (NDA) o puntos focales de garantizar que
los fondos del GCF se entreguen de acuerdo con las prioridades nacionales relativas al
cambio climaacutetico
2 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
A fin de facilitar este proceso la Secretariacutea del GCF se organiza seguacuten el ciclo
programaacutetico A las divisiones y los equipos dentro de la Secretariacutea se les asignan
funciones relacionadas con la creacioacuten el desarrollo la estructuracioacuten la evaluacioacuten
y el monitoreo de la ejecucioacuten Este disentildeo organizacional se adopta en toda la
Secretariacutea en lo que respecta al ciclo programaacutetico de las propuestas de financiamiento
pero tambieacuten se reproduce para la administracioacuten del Programa de Apoyo Preparatorio
Para los programas de apoyo preparatorio o el ciclo de subvenciones la Divisioacuten de
Programacioacuten de Paiacutes (DCP ndash acroacutenimo en ingleacutes) proporciona apoyo y asesoramiento
a las NDA en la conceptualizacioacuten y el desarrollo de propuestas de apoyo preparatorio
Los gerentes regionales y sus equipos en la DCP brindan orientacioacuten previa para
asegurar que todas las propuestas de apoyo preparatorio enviadas demuestren la
apropiacioacuten de los paiacuteses y que sean de alta calidad desde su inicio El equipo del
Programa de Apoyo Preparatorio en la DCP conduce posteriormente el proceso
de examen y evaluacioacuten junto con un comiteacute teacutecnico interdivisional que formula
recomendaciones al director ejecutivo para que este las apruebe a quien la Junta
Directiva le ha delegado autoridad para asignar fondos destinados al Programa de
Apoyo Preparatorio Por uacuteltimo la Oficina de Gestioacuten de Portafolio (OPM ndash acroacutenimo
en ingleacutes) se ocupa de todas las interacciones posteriores a la aprobacioacuten con las NDA
y los asociados en la ejecucioacuten en materia de monitoreo presentacioacuten de informes
finalizacioacuten y cierre de las subvenciones
1 Como resultado de la decisioacuten B2211 la Junta Directiva autoriza a la Secretariacutea a tener en cuenta las ldquosolicitudes de ejecucioacuten de apoyo preparatorio estrateacutegico multianualrdquo Esto le permite a las NDA enviar una uacutenica propuesta de apoyo preparatorio de hasta un total de USD 3 millones durante un maacuteximo de 36 meses a condicioacuten de que el valor anual de ejecucioacuten se mantenga por debajo del liacutemite anual de USD 1 milloacuten como se mencionoacute arriba Para obtener maacutes informacioacuten sobre esta modalidad consulte el anexo IV
2 INTRODUCCIOacuteN AL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIOEsta seccioacuten ofrece una introduccioacuten al Programa de Apoyo Preparatorio asiacute como
una explicacioacuten de las modificaciones que sufrioacute el Programa a raiacutez de que la Junta
Directiva adoptoacute la estrategia revisada en virtud de la decisioacuten B2211
El GCF presta amplio apoyo a los paiacuteses en desarrollo para alcanzar los objetivos de la
CMNUCC y el Acuerdo de Pariacutes mediante el Programa de Apoyo Preparatorio la Ventana
para la preparacioacuten de proyectos (PPF) y el financiamiento de proyectos y programas
transformadores (propuestas de financiamiento) De conformidad con lo estipulado por
el Instrumento rector del GCF el Programa de Apoyo Preparatorio debe proveer recursos
para fortalecer las capacidades institucionales los mecanismos de gobernanza y los
marcos de planificacioacuten y programacioacuten con el propoacutesito de establecer un programa de
accioacuten climaacutetica transformador y a largo plazo dirigido a los paiacuteses en desarrollo
Todas las partes que son paiacuteses en desarrollo de la CMNUCC pueden acceder al
Programa de Apoyo Preparatorio El GCF pretende destinar como miacutenimo el 50 de
los recursos asignados por la Junta Directiva a los paiacuteses particularmente vulnerables
incluidos los paiacuteses menos desarrollados (LDC ndash acroacutenimo en ingleacutes) los pequentildeos
Estados insulares en desarrollo (SIDS ndash acroacutenimo en ingleacutes) y los Estados de Aacutefrica Los
recursos pueden proporcionarse en la forma de subvenciones o asistencia teacutecnica
En funcioacuten de la remisioacuten de propuestas de alta calidad el Programa de Apoyo
Preparatorio puede brindar lo siguiente
bull Hasta USD 1 milloacuten por paiacutes por antildeo1 para apoyo relacionado con el fomento de las capacidades institucionales la coordinacioacuten las poliacuteticas y planificacioacuten y la programacioacuten de las inversiones De este total las NDA o los puntos focales pueden
3GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE I EL GREEN CLIMATE FUND Y EL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
solicitar hasta USD 300000 por antildeo en apoyo directo2 para ayudar a establecer o fortalecer una NDA o punto focal a fin de que el paiacutes pueda acceder al conjunto completo de recursos del GCF Cabe destacar que este monto no es una asignacioacuten nacional Se advierte a las NDA que pueden ejecutar varias subvenciones de apoyo preparatorio a la vez pero se espera que se aseguren de que las propuestas de apoyo preparatorio se basen en intervenciones anteriores y mantengan la complementariedad y la coherencia dentro de una visioacuten nacional
bull Hasta USD 3 millones por paiacutes para la formulacioacuten de Planes Nacionales de Adaptacioacuten (NAP) u otros procesos de planificacioacuten de la adaptacioacuten Esto puede incluir apoyo para los planes subnacionales de adaptacioacuten o procesos de planificacioacuten sectorial de la adaptacioacuten
El Programa de Apoyo Preparatorio estaacute disentildeado para ser una herramienta flexible
destinada a apoyar a los paiacuteses en desarrollo por lo que el GCF no definioacute una lista
de actividades que pueden beneficiarse del programa La Junta Directiva dio forma
al Programa de Apoyo Preparatorio con el tiempo a traveacutes de una serie de decisiones
sobre todo a traveacutes de las decisiones B0811 y B1332 y los anexos asociados donde
se describen las esferas de trabajo y las ldquoactividades indicativasrdquo Y si bien no se cuenta
con una lista definitiva o un programa establecido que deba seguirse existen gastos
subvencionables y no subvencionables Consulte la seccioacuten 5 de la Guiacutea del usuario
de propuestas de apoyo preparatorio en la parte III Dentro de estos paraacutemetros se
alienta a los paiacuteses a elaborar las solicitudes de apoyo preparatorio a partir de las
necesidades definidas en forma complementaria con las iniciativas previas o en curso y
en consonancia con la visioacuten nacional de la accioacuten climaacutetica
Los recursos del GCF deben gestionarse de acuerdo con el sistema de salvaguardas
ambientales y sociales la Poliacutetica sobre los pueblos indiacutegenas y la Poliacutetica de geacutenero
del GCF asiacute como la Poliacutetica sobre praacutecticas prohibidas y la Poliacutetica de proteccioacuten
contra la explotacioacuten el abuso y el acoso sexuales La informacioacuten contenida en estos
documentos es de cumplimiento obligatorio cuando se completa la propuesta de
apoyo preparatorio
Desde la aprobacioacuten y ejecucioacuten de las primeras subvenciones de apoyo preparatorio la
Secretariacutea del GCF ha trabajado en estrecha colaboracioacuten con las NDA y los asociados
en la ejecucioacuten para recopilar buenas praacutecticas y lecciones aprendidas asiacute como para
mejorar la eficiencia y eficacia en la ejecucioacuten Con subvenciones de apoyo preparatorio
completadas o en ejecucioacuten en casi todos los paiacuteses en desarrollo existen amplias
pruebas y cimientos soacutelidos sobre los cuales construir una visioacuten a largo plazo de
desarrollo resiliente al clima y con cero o bajas emisiones de carbono en concordancia
con la CMNUCC y el Acuerdo de Pariacutes y acorde con los objetivos ambiciosos del GCF
seguacuten lo previsto por la primera reposicioacuten formal del GCF (GCF-1)
ESTRATEGIA DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO 2019-2021En la XXII Reunioacuten de la Junta Directiva del GCF (B22) el GCF aproboacute la Estrategia del
Programa de Apoyo Preparatorio 2019-2021 en parte para abordar los resultados de
la evaluacioacuten que llevoacute a cabo la Unidad de Evaluacioacuten Independiente del GCF (UEI)
La Estrategia del Programa de Apoyo Preparatorio 2019-2021 incorpora una serie de
caracteriacutesticas para mejorar el impacto que incluye orientar el Programa de Apoyo
Preparatorio para impulsar una perspectiva estrateacutegica nacional al ofrecer mayor
flexibilidad en el marco de una visioacuten nacional y aumentar el apoyo a fin de identificar
y elaborar actividades de programacioacuten y de desarrollo de carteras de proyectos de
gran repercusioacuten
2 Para obtener maacutes informacioacuten sobre el apoyo directo a las NDA consulte el anexo V de este manual
4 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
En la tabla 1 se realiza una comparacioacuten de coacutemo la estrategia revisada mejora y
ampliacutea las liacuteneas baacutesicas de apoyo disponibles3 para los paiacuteses a traveacutes del Programa de
Apoyo Preparatorio
TABLA 1 CAMBIO EN EL ENFOQUE Y EL ALCANCE DE LA ESTRATEGIA REVISADA
DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO 2019-2021
Conforme a la estrategia revisada se alienta a los paiacuteses a abordar las deficiencias
teacutecnicas y en materia de capacidad para lograr los objetivos prioritarios establecidos en
las contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC ndash acroacutenimo en ingleacutes) los NAP
y otras estrategias nacionales de cambio climaacutetico Las actividades subvencionables
de acuerdo con la estrategia revisada del Programa de Apoyo Preparatorio deberiacutean
apuntar a alcanzar uno o maacutes de los siguientes objetivos
Fomento de las capacidades para la coordinacioacuten del financiamiento climaacuteticoEl apoyo en virtud de este objetivo puede abarcar fortalecer la NDA mejorar los mecanismos de coordinacioacuten y otro tipo de apoyo al fomento de las capacidades para las AED las entidades de ejecucioacuten y las partes interesadas de la sociedad civil y el sector privado con el fin de participar en el proceso de programacioacuten
Marcos estrateacutegicos para inversiones con bajas emisionesEl apoyo en virtud de este objetivo puede incluir desarrollar programas de paiacutes programas de trabajo de entidades planes de accioacuten y estrategias de desarrollo a largo plazo con bajas emisiones esfuerzos para actualizar mejorar o ejecutar las NDC esfuerzos para mejorar las condiciones favorables con miras a otorgar financiamiento climaacutetico coacutemo involucrar al sector privado o disentildear o adaptar mecanismos financieros innovadores para su puesta en marcha
Fortalecimiento de la planificacioacuten de la adaptacioacutenEl apoyo en virtud de este objetivo puede comprender desarrollar un plan nacional subnacional o sectorial de adaptacioacuten al catalizar la participacioacuten del sector privado en el financiamiento para la adaptacioacuten y al aportar las pruebas de inversiones importantes en la adaptacioacuten
Desarrollo de carteras de proyectos que generen un cambio de paradigmaEl apoyo en virtud de este objetivo puede abarcar elaborar notas conceptuales y desarrollar meacutetricas e indicadores para carteras de proyectos y planes de accioacuten presupuestados para documentos prioritarios como las NDC
3 La Junta Directiva confirmoacute a traveacutes de la decisioacuten B2211 paacuterrafo (g) que los paiacuteses pueden seguir accediendo a los recursos mediante el Programa de Apoyo Preparatorio de conformidad con las decisiones anteriores (B1309 y B1332)
Objectivo 1
Objectivo 2
Objectivo 3
Objectivo 4
ESTRATEGIA INICIAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
ESTRATEGIA DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO 2019-2021
Capacidad de la NDA para colaborar con el GCFFomento de las capacidades para la coordinacioacuten del financiamiento climaacutetico
Acceso directo al financiamiento climaacutetico
Proceso de programacioacuten de paiacuteses Marcos estrateacutegicos para inversiones con bajas emisiones
Formulacioacuten de Planes Nacionales de Adaptacioacuten u otros procesos de planificacioacuten de la adaptacioacuten
Fortalecimiento de la planificacioacuten de la adaptacioacuten
Acceso al financiamiento climaacutetico Desarrollo de carteras de proyectos que generen un cambio de paradigma
5GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE I EL GREEN CLIMATE FUND Y EL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
Intercambio de conocimientos y aprendizajeEl apoyo en virtud de este objetivo puede incluir los intercambios de aprendizaje entre pares Cooperacioacuten Sur-Sur y el desarrollo de productos de conocimiento
Los objetivos revisados capturan la evolucioacuten del Programa de Apoyo Preparatorio
impulsada por los paiacuteses teniendo en cuenta la demanda de los paiacuteses para fomentar
la asignacioacuten estrateacutegica de recursos con miras a aumentar la ambicioacuten nacional Para
obtener maacutes informacioacuten sobre los objetivos fijados en el marco de la estrategia revisada
del Programa de Apoyo Preparatorio veacuteanse los anexos I y II
3 APOYO PREPARATORIO Y APROPIACIOacuteN NACIONALEn esta seccioacuten se ofrece informacioacuten sobre coacutemo los paiacuteses pueden acceder al
apoyo preparatorio para reforzar la apropiacioacuten nacional incluida la relacioacuten entre los
programas de paiacutes del GCF y las contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC)
los Planes Nacionales de Adaptacioacuten (NAP) y las estrategias de desarrollo a largo plazo
con bajas emisiones (EDBD) entre otros
La apropiacioacuten nacional o un ldquoenfoque impulsado por los paiacutesesrdquo es tanto un principio
rector como una modalidad de funcionamiento del GCF como se describe en el
instrumento rector del GCF La Junta Directiva tambieacuten aproboacute las directrices para
aumentar la apropiacioacuten nacional y el impulso de los paiacuteses (documento del GCF
B1714) que describen la funcioacuten central de las NDA en el ciclo del proyecto Esta
funcioacuten de coordinacioacuten incluye el enviacuteo de las propuestas de apoyo preparatorio y
el desarrollo de programas de paiacutes a fin de impulsar la planificacioacuten de las inversiones
Los programas de paiacutes desempentildean un papel fundamental en el proceso de adopcioacuten
de decisiones en materia de inversiones del Fondo conforme al proceso de aprobacioacuten
de propuestas que se revisoacute mediante la decisioacuten B1709
El apoyo preparatorio estaacute guiado asimismo por el principio de apropiacioacuten nacional
y del mismo modo es una herramienta a traveacutes de la cual las NDA y las partes
interesadas pueden aumentar la implicacioacuten nacional en las inversiones relacionadas
con el clima Las NDA pueden aprovechar el apoyo preparatorio para subsanar las
deficiencias en diversas esferas con el propoacutesito de aumentar la implicacioacuten nacional
en el financiamiento climaacutetico en el paiacutes
bull Fomentar las capacidades de los actores nacionales y subnacionales para mejorar sus aptitudes teacutecnicas de comunicacioacuten y coordinacioacuten con vistas a establecer el programa nacional de financiamiento climaacutetico
bull Catalizar una cartera de proyectos de inversioacuten a traveacutes del apoyo para identificar ampliar y escalar los proyectos y programas transformadores basados en las circunstancias y la visioacuten nacionales
bull Desarrollar el marco propicio de una accioacuten climaacutetica sostenida en concordancia con la CMNUCC y el Acuerdo de Pariacutes mediante poliacuteticas planes y marcos soacutelidos de programacioacuten basados en la visioacuten nacional
Objectivo 5
APO
RTES
RESULTAD
OS
Compromiso con la accioacuten climaacutetica
Visioacuten estrateacutegica nacional 2050
Mayor ambicioacuten
Mecanismos de gobernanza coordinacioacuten y conocimientos
Necesidades vulnerabilidad y posibles evaluaciones
Solicitudes de apoyo preparatorio
Objetivos climaacuteticos mundiales
Viacutea de desarrollo sostenible
Prioridades climaacuteticas nacionales
Estrategias sectoriales
Orientacioacuten sobre inversiones
Accioacuten climaacutetica
Objetivos de la CMNUCC y el Acuerdo de Pariacutes
Estrategias a largo plazo
Programas de paiacutes
Ventanillas de financiamiento del GCF
NDCs
NAPs LEDS
6 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
La apropiacioacuten nacional es por consiguiente un elemento fundamental para todas las
actividades del GCF Ademaacutes es significativo en lo que respecta al papel del GCF como
la entidad encargada del funcionamiento del Mecanismo de Financiamiento de la
CMNUCC y al servicio del Acuerdo de Pariacutes4
En este sentido el GCF tiene el mandato de ayudar a los paiacuteses en desarrollo a cumplir
los objetivos de ambos acuerdos incluidos los objetivos del Acuerdo de Pariacutes de limitar
el calentamiento climaacutetico a menos de 2 ordmC para 2100 y lograr un equilibrio de las
emisiones antropogeacutenicas y absorciones por los sumideros despueacutes de 2050 sobre bases
de equidad y en el contexto del desarrollo sostenible y los esfuerzos por erradicar la
pobreza La Junta Directiva abordoacute esta responsabilidad en parte a traveacutes de la decisioacuten
B1310 (paacuterrafos [a] [b] y [e]) lo que confirma que pueden aprovecharse las modalidades
existentes del GCF como el Programa de Apoyo Preparatorio para desarrollar mejorar o
actualizar y ejecutar las NDC y las acciones prioritarias identificadas en ellas
El desarrollo de programas de paiacutes soacutelidos y orientados a la accioacuten mediante el apoyo
preparatorio es una muestra contundente de apropiacioacuten nacional Los programas
de paiacutes del GCF traducen y dan a conocer las prioridades para la consecucioacuten de la
NDC a traveacutes de los tipos de intervenciones y mecanismos ofrecidos por el GCF El
apoyo preparatorio puede asimismo ayudar a desarrollar estrategias a largo plazo que
detallan coacutemo un paiacutes espera equilibrar sus emisiones antropogeacutenicas y absorciones
por los sumideros a la vez que traza una viacutea de desarrollo resiliente al clima requerida
por la realidad de un mundo con un aumento de la temperatura de 15 a 2 ordmC En la
figura 1 se muestra la relacioacuten entre tales objetivos a largo plazo y los documentos
interrelacionados de programacioacuten y planificacioacuten de la NDC las estrategias sectoriales
y los programas de paiacutes del GCF
4 En virtud del artiacuteculo 419 del Acuerdo de Pariacutes las Partes deberaacuten ldquoformular y comunicar estrategias a largo plazo para un desarrollo con bajas emisiones de gases de efecto invernaderordquo en consonancia con el objetivo de temperatura a largo plazo del Acuerdo El artiacuteculo 2 especifica el objetivo de temperatura a largo plazo de la siguiente manera mantener el aumento de la temperatura mundial muy por debajo de 2 ordmC con respecto a los niveles preindustriales y proseguir los esfuerzos para limitar ese aumento de la temperatura a 15 ordmC con respecto a los niveles preindustriales reconociendo que ello reduciriacutea considerablemente los riesgos y los efectos del cambio climaacutetico
FIGURA 1 APOYO PREPARATORIO DEL GCF EN EL CONTEXTO DE LA
APROPIACIOacuteN NACIONAL Y EL PROGRAMA DE ACCIOacuteN CLIMAacuteTICA
7GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE I EL GREEN CLIMATE FUND Y EL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
La elaboracioacuten de estrategias a largo plazo le ofrece a los paiacuteses una perspectiva para
guiar el disentildeo de las viacuteas de desarrollo que se alinean con los objetivos de la CMNUCC
y el Acuerdo de Pariacutes La formulacioacuten de estrategias a largo plazo en las distintas esferas
normativas principales de mitigacioacuten adaptacioacuten resiliencia climaacutetica y desarrollo
sostenible les permite a los paiacuteses concebir y poner en praacutectica una viacutea que considere
las interacciones sinergias y compensaciones de sus prioridades nacionales La
estrategia a largo plazo suele incluir una visioacuten con metas cuantitativas de reduccioacuten
de las emisiones y objetivos de adaptacioacuten y resiliencia y ayuda a traducir la visioacuten en
objetivos y planificacioacuten ambiciosos a corto y mediano plazo (p ej NDC NAP planes
de desarrollo nacional) asiacute como a mejorar la alineacioacuten en todos estos procesos de
planificacioacuten que a menudo estaacuten desarticulados Ademaacutes proporciona un marco
para lograr una mayor colaboracioacuten entre las distintas instituciones gubernamentales
y entre el Gobierno y la sociedad civil incluido el sector privado y crea oportunidades
para armonizar las poliacuteticas
Se alienta a las NDA a enviar solicitudes de apoyo preparatorio para abordar las
deficiencias especiacuteficas en sus capacidades marcos de planificacioacuten y cartera de
proyectos de inversioacuten seguacuten sus circunstancias nacionales y en concordancia con
su visioacuten nacional Tambieacuten puede solicitarse apoyo preparatorio para llevar a cabo
el proceso de visioacuten nacional a largo plazo de conformidad con los objetivos de la
CMNUCC y el Acuerdo de Pariacutes Se entiende que no existe un enfoque uacutenico para
realizar estas tareas sin embargo a traveacutes de un proceso impulsado por los paiacuteses
el apoyo preparatorio puede ayudar a las NDA a convocar a las partes interesadas
identificar las necesidades y establecer una viacutea de desarrollo resiliente al clima con
bajas emisiones y de propiedad nacional
4 DEFINICIOacuteN DE LAS NECESIDADES DE APOYO PREPARATORIOEsta seccioacuten proporciona orientacioacuten a las NDA y los asociados en la ejecucioacuten para
favorecer el desarrollo de un enfoque estrateacutegico a largo plazo del apoyo preparatorio
La estrategia revisada del Programa de Apoyo Preparatorio apunta a facilitar un debate
a nivel nacional centrado en dar respuesta a una pregunta sencilla iquestPreparado para
queacute Al acceder al apoyo preparatorio los paiacuteses estaacuten preparados para colaborar
con el GCF a fin de alcanzar los objetivos comunes de implementar la CMNUCC y el
Acuerdo de Pariacutes La estrategia revisada del Programa de Apoyo Preparatorio postula
que formular una visioacuten nacional para 2050 y maacutes allaacute puede facilitar el proceso
iterativo de desarrollo y ejecucioacuten de las NDC y NAP mientras prepara al paiacutes para
acceder al financiamiento en el plazo inmediato
Por lo tanto las NDA tienen la facultad para elaborar y enviar propuestas con una
visioacuten global y a largo plazo a la vez que buscan apoyo para resolver las deficiencias
y obstaacuteculos teacutecnicos y de capacidad en el corto y mediano plazo Se preveacute que el
ejercicio de desarrollo de una visioacuten de apoyo preparatorio a largo plazo ayudaraacute a los
paiacuteses a responder entre otras cosas las siguientes preguntas clave
bull iquestQueacute apoyo se necesita para preparar una estrategia climaacutetica a largo plazo (dicha estrategia podriacutea presuponer que se llegoacute a cero emisiones netas pero que hubo un aumento de la temperatura mundial de al menos 15 ordmC para 2050)
bull iquestQueacute carencias de datos y conocimientos existen a nivel nacional que obstaculicen el desarrollo de NDC y NAP ambiciosos basado en cero emisiones netas y un aumento de la temperatura mundial de al menos 15 ordmC para 2050
8 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
bull iquestCoacutemo puede el paiacutes traducir la estrategia climaacutetica para 2050 en CND NAP TNA y
otras estrategias nacionales de cambio climaacutetico a corto y mediano plazo
bull iquestQueacute apoyo se necesita para facilitar y acelerar la ejecucioacuten de las prioridades identificadas en la NDC el NAP y la TNA asiacute como en otras estrategias nacionales de cambio climaacutetico
bull iquestQueacute obstaacuteculos impiden el acceso a un aumento del financiamiento en todos los sectores prioritarios en especial con respecto a la obtencioacuten de inversiones del sector privado y el despliegue de tecnologiacutea
bull iquestCoacutemo pueden fortalecerse las instituciones nacionales y subnacionales para cumplir con las prioridades de mitigacioacuten y adaptacioacuten incluso a traveacutes de mecanismos financieros nuevos e innovadores
bull iquestCoacutemo el paiacutes puede aumentar a) la complementariedad de la accioacuten climaacutetica financiada mediante muacuteltiples flujos financieros y b) la coherencia de sus procesos de programacioacuten para impulsar un desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones a largo plazo
Los paiacuteses que realicen dicho ejercicio de previsioacuten estaraacuten en mejores condiciones
para conceptualizar y comunicarles a todos los asociados externos y las partes
interesadas nacionales las iniciativas transformadoras cruciales que lograraacuten las
prioridades climaacuteticas a largo plazo en concordancia con los artiacuteculos 21(c) y 41
del Acuerdo de Pariacutes Asimismo habraacuten elaborado un soacutelido argumento comercial
para obtener inversioacuten climaacutetica del GCF y otras fuentes de financiamiento climaacutetico
a traveacutes de la relacioacuten coherente de sus NDC estrategias sectoriales y programas
de paiacutes del GCF
Este ejercicio puede ademaacutes servir como una evaluacioacuten de las necesidades
de un determinado paiacutes en cuanto a las deficiencias y problemas de capacidad
teacutecnica institucional y humana para programar acceder desplegar y monitorear el
financiamiento climaacutetico Dicha evaluacioacuten de las necesidades de apoyo preparatorio
no solo aportaraacute informacioacuten a un enfoque estrateacutegico para aprovechar los recursos
del Programa de Apoyo Preparatorio sino tambieacuten mejoraraacute la calidad de cada
propuesta de apoyo preparatorio
Sumado a las preguntas orientadoras presentadas con anterioridad se alienta a los
paiacuteses a considerar las siguientes indicaciones que demuestran coacutemo un paiacutes puede
decidir llevar a cabo una evaluacioacuten nacional de las necesidades de apoyo preparatorio
Las NDA y los asociados en la ejecucioacuten deben contemplar el tipo de instituciones
poliacuteticas y procedimientos necesarios a fin de estar preparados para elaborar
programas transformadores y escalables de financiamiento climaacutetico
La evaluacioacuten de las necesidades de apoyo preparatorio multilateral deberiacutea reunir los
siguientes requisitos
bull Ser llevada a cabo o supervisada por la NDA en consulta con otras partes interesadas
bull Estar respaldada por la orientacioacuten teacutecnica brindada por la Secretariacutea respecto de su aplicacioacuten
bull Evaluar una variedad de capacidades esenciales mecanismos institucionales y habilidades teacutecnicas
bull Establecer un paraacutemetro de referencia para ayudar a la NDA y la Secretariacutea a comprender mejor coacutemo enfocar el apoyo preparatorio de manera estrateacutegica
bull Considerar las necesidades identificadas en materia de capacidad a traveacutes de los procesos y documentos existentes incluidas las comunicaciones nacionales las
9GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE I EL GREEN CLIMATE FUND Y EL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
autoevaluaciones de las capacidades nacionales y aquellas efectuadas por otros fondos organismos bilaterales o multilaterales y bancos multilaterales de desarrollo
bull Tener en cuenta las iniciativas de fomento de capacidades y las evaluaciones sobre el cambio climaacutetico emprendidas bajo otros auspicios e incluir las observaciones sobre el apoyo preparatorio previo
bull Prestar especial atencioacuten a las cuestiones de las ESS el geacutenero y la integracioacuten en cuanto a la propiedad intelectual
En la siguiente seccioacuten se proporciona una lista no exhaustiva de las instituciones
las estructuras y las aptitudes y capacidades teacutecnicas particulares que las NDA
deberiacutean tener presente cuando efectuacutean una evaluacioacuten sobre las necesidades de
apoyo preparatorio
INSTITUCIONES Y GOBERNANZA
bull La autoridad nacional designada cuenta con la capacidad humana y teacutecnica adecuada para cumplir con su funcioacuten que abarca la coordinacioacuten la participacioacuten de las partes interesadas la programacioacuten y la asignacioacuten de prioridades y una mayor complementariedad y coherencia de los flujos de financiamiento climaacutetico La NDA colabora con otros puntos focales de desarrollo sostenible y cambio climaacutetico en distintos ministerios y Gobiernos subnacionales asiacute como con el sector privado y la sociedad civil incluso durante la elaboracioacuten de un programa de paiacutes El mecanismo de coordinacioacuten comprende los ministerios los Gobiernos subnacionales y otros proveedores de financiamiento climaacutetico entre ellos la comunidad de donantes
bull Las entidades de acceso directo y los candidatos para la acreditacioacuten pueden cumplir y mantener las normas de acreditacioacuten del GCF Estas entidades participan en el proceso de programacioacuten a nivel nacional y sus estrategias (programas de trabajo de entidades) se alinean con las del paiacutes Se cuenta con aptitudes y capacidades teacutecnicas para desarrollar ejecutar y monitorear inversiones transformadoras destinadas a viacuteas de desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones que abarcan la habilidad para utilizar una amplia variedad de estructuras e instrumentos financieros y la habilidad para combinar fuentes de financiamiento
bull Las entidades de ejecucioacuten son asociados nacionales y locales con AED y AE internacionales Tienen las capacidades para recibir asignar e informar a las AED y las AE sobre el uso de los fondos del GCF Las entidades de ejecucioacuten intervienen en el proceso de programacioacuten y tienen la capacidad de cumplir plenamente con las salvaguardias las normas y las poliacuteticas de cumplimiento relevantes del GCF
bull Las partes interesadas del sector privado y los proveedores de financiamiento climaacutetico nacionales se involucran y pueden identificar evaluar y financiar oportunidades de inversioacuten resilientes al clima y con bajas emisiones entre ellas el cofinanciamiento y financiamiento paralelo de proyectos del GCF Los sectores bancario y financiero comprenden los conceptos del financiamiento verde y pueden evaluar las inversiones sobre la base de sus costos y beneficios financieros sociales y ambientales Las microempresas y las pequentildeas y medianas empresas (MIPYME) tienen conocimiento de los servicios empresariales verdes y pueden acceder al financiamiento para ofrecer sus productos y servicios relacionados con el clima
bull Los Gobiernos subnacionales son participantes activos en el proceso de programacioacuten a escala nacional y cuentan con puntos focales para el cambio climaacutetico a nivel local y provincial Los Gobiernos subnacionales pueden recopilar datos e informacioacuten y compartirlos con la NDA para adoptar decisiones relacionadas con los programas y las inversiones
bull Las organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil entre ellas los grupos tradicionalmente marginados como las mujeres y las nintildeas los pueblos
10 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
indiacutegenas y las minoriacuteas eacutetnicas participan y se les ofrecen oportunidades de participar en el proceso de planificacioacuten a nivel nacional y subnacional Se aprovechan las redes e iniciativas existentes de recopilacioacuten de datos para contribuir al proceso de programacioacuten de inversiones en el plano nacional Las organizaciones de la sociedad civil y otros grupos se incluyen en los protocolos de evaluacioacuten y monitoreo de las inversiones relativos al financiamiento climaacutetico
MARCO NORMATIVO
bull El reacutegimen de poliacuteticas nacionales aborda las oportunidades y riesgos especiacuteficos en materia de cambio climaacutetico y su marco juriacutedico contiene las iniciativas y medidas de cumplimiento para hacer frente a los riesgos y oportunidades identificados Las poliacuteticas o leyes relacionadas tienen fuerza de ley a traveacutes de la aprobacioacuten parlamentaria que concede la autoridad para gestionar y coordinar la respuesta nacional en un mecanismo institucional y de coordinacioacuten especiacutefico Se establecen y emplean directrices nacionales sobre la incorporacioacuten de las oportunidades y riesgos climaacuteticos en los procesos de desarrollo y otros procesos de planificacioacuten
bull Las estrategias a largo plazo en lo que respecta al desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones se alinean con la visioacuten nacional de desarrollo Estas estrategias dan cuenta de los objetivos de la CMNUCC y el Acuerdo de Pariacutes y representan una viacutea para que los paiacuteses cumplan con sus obligaciones y contribuciones conforme a los acuerdos climaacuteticos internacionales Las estrategias ofrecen una viacutea iterativa para el desarrollo de NDC y NAP sucesivos hasta 2050 en armoniacutea con la CMNUCC y el Acuerdo de Pariacutes y abarcan prioridades de inversioacuten y planes de accioacuten
bull El paiacutes trazoacute una NDC con apoyo poliacutetico de alto nivel que aporta una justificacioacuten clara y transparente en cuanto a su imparcialidad y nivel de ambicioacuten con un procedimiento inclusivo de actualizacioacuten perioacutedica La NDC se basa en el reacutegimen de poliacuteticas nacionales y estrategias sectoriales importantes que estaacuten respaldadas por un sistema de monitoreo notificacioacuten y verificacioacuten de los flujos de financiamiento climaacutetico a los cuales se da seguimiento y se etiquetan en el sistema financiero puacuteblico El paiacutes disentildeoacute un plan de accioacuten presupuestado para transformar las prioridades de las NDC en inversiones climaacuteticas
bull Estaacute en vigor un proceso iterativo para desarrollar y actualizar el NAP con una red soacutelida destinada a obtener los datos necesarios a fin de orientar las evaluaciones de vulnerabilidad y riesgo El proceso del NAP comprende los conocimientos locales y los grupos con mayor riesgo y refleja una perspectiva de geacutenero con la cooperacioacuten de las comunidades marginadas El paiacutes elaboroacute un plan de inversioacuten en resiliencia para atraer a actores del sector privado quienes estaacuten informados de las oportunidades para financiar las prioridades de adaptacioacuten
bull Se identifican evaluacutean y eliminan los obstaacuteculos comerciales tecnoloacutegicos normativos y otros obstaacuteculos al aumento de las inversiones a traveacutes de mejores poliacuteticas sectoriales incentivos y otras medidas Las soluciones tecnoloacutegicas adecuadas para los riesgos climaacuteticos y las oportunidades de mitigacioacuten se adaptan al contexto nacional o local El marco legal es propicio para tales inversiones e incentivar los programas y proyectos de desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones
DESARROLLO DE UNA CARTERA DE PROYECTOS
bull Se determinan y aplican metodologiacuteas de asignacioacuten de prioridades de inversioacuten a fin de garantizar que la inversioacuten puacuteblica se dirija a los proyectos y programas que ofrecen los maacuteximos beneficios en materia de mitigacioacuten y adaptacioacuten Los documentos de programacioacuten y estrategias climaacuteticas nacionales y subnacionales
11GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE I EL GREEN CLIMATE FUND Y EL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
(programas de paiacutes programas de trabajo de AED NDC NAP etc) se alinean y evaluacutean para identificar las sinergias
bull Se desarrollan y ponen en praacutectica meacutetodos y herramientas de reduccioacuten del riesgo para atraer inversiones en sectores prioritarios dado que los riesgos de los sectores de inversioacuten y los de mitigacioacuten y adaptacioacuten se eliminan a traveacutes de estructuras e instrumentos financieros innovadores
bull Las notas conceptuales remitidas al GCF se basan en una fundamentacioacuten climaacutetica soacutelida tienen en cuenta los criterios de inversioacuten del GCF y se ajustan a las orientaciones sectoriales emitidas por la Secretariacutea
bull Se identifican y evaluacutean los proyectos piloto para corroborar que puedan ampliarse y se aplica la experiencia adquirida en los proyectos anteriores de inversioacuten y ejecucioacuten en los proyectos y programas nuevos o innovadores
INFORMACIOacuteN DATOS Y CONOCIMIENTOS
bull El contexto nacional de cambio climaacutetico se evaluoacute y comunicoacute a traveacutes de evaluaciones soacutelidas y a menor escala de la vulnerabilidad y escenarios de reduccioacuten de las emisiones incluso para los sectores prioritarios
bull La informacioacuten relacionada con el clima se recopila almacena y comparte a nivel local subnacional y nacional y a estaacute a disposicioacuten de las partes interesadas para que la empleen en los procesos de desarrollo y planificacioacuten de las inversiones
bull Las herramientas de conocimiento les permiten a los principales actores gubernamentales y no gubernamentales relacionar los efectos del cambio climaacutetico en el proceso de planificacioacuten y presupuestacioacuten
bull Se adoptaron sistemas de monitoreo notificacioacuten verificacioacuten y evaluacioacuten para dar seguimiento a los flujos de financiamiento climaacutetico internacional y nacional y las repercusiones de las actividades financiadas La informacioacuten se analiza a nivel nacional y subnacional para recabar opiniones de manera reiterada que se utilizan en el proceso de planificacioacuten de las inversiones
bull Los procesos de planificacioacuten y adopcioacuten de decisiones con respecto a la programacioacuten del financiamiento climaacutetico se basan en los datos y conocimientos producidos a escala local subnacional y nacional
5 PARTICIPACIOacuteN DE LAS PARTES INTERESADASEsta seccioacuten tiene por objeto informar a las NDA de la importancia de involucrar
a una gran variedad de partes interesadas antes durante y despueacutes de prestar el
apoyo preparatorio
El Programa de Apoyo Preparatorio puede contribuir al desarrollo de procesos de
participacioacuten de las partes interesadas en relacioacuten con las prioridades del paiacutes (incluido
el apoyo para los programas de paiacutes donde se identifican las prioridades estrateacutegicas
de participacioacuten con el GCF) Dicha participacioacuten es una prioridad incorporada en el
sistema de gestioacuten ambiental y social del GCF y las salvaguardas ambientales y sociales
la poliacutetica ambiental y social la poliacutetica de geacutenero y la poliacutetica sobre los pueblos
indiacutegenas del GCF
El compromiso y participacioacuten de las partes interesadas es fundamental para la
apropiacioacuten nacional y el impulso de los paiacuteses La participacioacuten de las partes
interesadas es esencial para garantizar una corriente efectiva de informacioacuten el
aprovechamiento maacuteximo de los conocimientos locales y una mayor credibilidad y
conciencia climaacutetica La colaboracioacuten con los principales actores deberiacutea abarcar una
12 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
amplia base entre ellos los expertos teacutecnicos y en finanzas las organizaciones de
investigacioacuten las organizaciones de la sociedad civil el sector privado las poblaciones
vulnerables y la juventud las minoriacuteas y los grupos de geacutenero En el contexto del
Programa de Apoyo Preparatorio la participacioacuten de las partes interesadas puede ser
un fin en siacute mismo como puede ser el caso del apoyo encaminado a consultar a las
partes interesadas en relacioacuten con una propuesta especiacutefica de financiamiento del GCF
pero tambieacuten puede ser un medio para desarrollar y llevar a la praacutectica propuestas de
apoyo preparatorio de alta calidad que aborden los obstaacuteculos criacuteticos y croacutenicos al
aumento del financiamiento que los paiacuteses en desarrollo requieren Se alienta a las NDA
y sus asociados designados en la ejecucioacuten a involucrar a las partes interesadas de
conformidad con la nota orientadora sobre sostenibilidad del GCF en este tema y las
decisiones relevantes de la Junta Directiva
La figura 2 estaacute adaptada a partir de la nota orientadora sobre participacioacuten de las
partes interesadas y ofrece una descripcioacuten de dicho proceso La decisioacuten de la Junta
Directiva del GCF B0811 establece como actividad principal la participacioacuten del
Gobierno regional nacional y subnacional la sociedad civil y el sector privado La
estrategia revisada del Programa de Apoyo Preparatorio ampliacutea asimismo el enfoque
del apoyo al fomento de las capacidades y el marco estrateacutegico para incluir a los
actores del sector privado y las entidades gubernamentales subnacionales Estas partes
interesadas son posibles fuentes de informacioacuten y datos para identificar deficiencias y
limitaciones ideas para el disentildeo y la creacioacuten de propuestas de apoyo preparatorio
en especial para el sector privado conocimientos para enfoques y soluciones
innovadores asociaciones para abordar los obstaacuteculos comerciales tecnoloacutegicos y de
riesgos a la entrada de inversiones transformadoras
FIGURA 2 CICLO Y ETAPAS DE UN PROCESO EFICAZ DE PARTICIPACIOacuteN DE LAS
PARTES INTERESADAS
Desarrollar estrategia de participacioacuten
34
2
Participar comunicar e informarEjecutar las acciones acordadas
Identificar partesinteresadas y temas
Monitorear ydar seguimiento
5
1
SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
15GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE II DESCRIPCIOacuteN DEL PROCESO DE APROBACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
Esta seccioacuten ofrece una descripcioacuten detallada de todo el ciclo de subvenciones para
propuestas enviadas para participar en el Programa de Apoyo Preparatorio Ademaacutes se
sentildealan los plazos indicativos para la adopcioacuten de medidas por parte de la Secretariacutea
del GCF en momentos clave del proceso Tenga en cuenta que la eficacia del proceso
de revisioacuten mejora enormemente en los siguientes casos
bull Las NDA participan en debates preliminares con los puntos focales regionales del GCF en lo que respecta a sus proyectos de propuesta de apoyo preparatorio antes de su remisioacuten
bull Las NDA y los asociados en la ejecucioacuten presentan propuestas de alta calidad antes de su remisioacuten
bull Las NDA y los asociados en la ejecucioacuten responden a los comentarios recibidos sobre la revisioacuten del GCF en el plazo previsto
Los puntos focales regionales del GCF prestan apoyo a los paiacuteses para facilitar el
acceso a los recursos del GCF incluso en la creacioacuten y desarrollo de las propuestas de
apoyo preparatorio El personal de la Secretariacutea que integra el equipo del Programa de
Apoyo Preparatorio revisa y evaluacutea las propuestas de apoyo preparatorio en funcioacuten
de los objetivos del Programa de Apoyo Preparatorio seguacuten lo determinado por la
Junta Directiva y los criterios de evaluacioacuten (veacutease la parte IV seccioacuten 2) El equipo del
Programa de Apoyo Preparatorio ademaacutes aporta comentarios a las NDA y los asociados
en la ejecucioacuten para fortalecer y refinar las propuestas antes de su aprobacioacuten El ciclo
de subvenciones se describe en los paacuterrafos subsiguientes y se resume en la figura 3
16 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
FIGURA 3 ETAPAS DEL CICLO DE SUBVENCIONES DEL PROGRAMA DE
APOYO PREPARATORIO
ETAPA 1 CONCEPTUALIZACIOacuteN Y DESARROLLO DE LA PROPUESTA DE APOYO PREPARATORIO
1 Las NDA pueden crear una propuesta de apoyo preparatorio por su cuenta o con la ayuda de un asociado en la ejecucioacuten El proceso deberiacutea comenzar con una evaluacioacuten de las necesidades la identificacioacuten de las deficiencias y problemas especiacuteficos de capacidad o teacutecnicos u otros obstaacuteculos al acceso y despliegue del financiamiento
2 Las NDA deberiacutean realizar una revisioacuten de las intervenciones y los documentos clave (los previamente completados y en curso) para asegurar que la propuesta esteacute abordando las necesidades reales y a su vez concuerde con el enfoque nacional Estos comprenden los siguientes NDC NAP EDBD u otras estrategias nacionales sectoriales y de cambio climaacutetico TNA comunicaciones nacionales programa de paiacutes del GCF subvenciones anteriores de apoyo preparatorio con el GCF u otros proveedores de fomento de las capacidades apoyo de poliacuteticas y programas para la lucha contra el cambio climaacutetico (Fondo Mundial para el Medio Ambiente Fondo para los Paiacuteses Menos Desarrollados Fondo de Adaptacioacuten Fondos de Inversioacuten Climaacutetica organismos bilaterales y de las Naciones Unidas)
3 Se alienta a las NDA a involucrar a su respectivo punto focal regional del GCF en la Secretariacutea para debatir la propuesta Los puntos focales regionales del GCF pueden aportar un contexto uacutetil para las posibles propuestas incluidas las buenas praacutecticas y las lecciones aprendidas de otros paiacuteses y las propuestas exitosas Los puntos focales regionales del GCF entre otras acciones tambieacuten pueden asesorar a las NDA en la seleccioacuten y la designacioacuten de los asociados en la ejecucioacuten y en el
Conceptualizacioacuten y desarrollo
AprobacioacutenProcesamiento legaly primer desembolso
RemisioacutenFinalizacioacuteny cierre de la subvencioacuten
Revisioacuten y evaluacioacutenEjecucioacuten monitoreo y presentacioacuten de informes
1
3
2
45
7
6
17GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE II DESCRIPCIOacuteN DEL PROCESO DE APROBACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
proceso de aprobacioacuten de las NDA para acceder de manera directa a los recursos de apoyo preparatorio Esto puede realizarse a traveacutes de completar y enviar el cuestionario Evaluacioacuten sobre capacidades de gestioacuten financiera junto con la propuesta de apoyo preparatorio
4 El GCF acepta propuestas de apoyo preparatorio para cada paiacutes asiacute como propuestas enviadas por varios paiacuteses con caraacutecter regional o multinacional En el caso de las propuestas regionales o multinacionales es crucial que todas las NDA relevantes y el asociado en la ejecucioacuten esteacuten de acuerdo en las actividades propuestas y el proyecto de presupuesto durante la etapa de desarrollo
5 Puede acceder al sistema de presentacioacuten en liacutenea en el sitio web del GCF Si las NDA experimentan dificultades teacutecnicas para enviar una propuesta mediante el sistema de presentacioacuten en liacutenea pueden enviarla a countriesgcfundorg sin olvidar de copiar en el mensaje al asociado en la ejecucioacuten y al correspondiente punto focal regional del GCF
6 Los paiacuteses que esteacuten interesados en desarrollar una propuesta regional o multinacional deben comunicarse con sus puntos focales del GCF para obtener maacutes informacioacuten y recibir una copia del modelo de carta de apoyo financiero
ETAPA 2 REMISIOacuteN DE LA PROPUESTA DE APOYO PREPARATORIO
5 La NDA debe completar el modelo de propuesta de apoyo preparatorio y cuando proceda con la ayuda de asociado en la ejecucioacuten La NDA tambieacuten debe completar el modelo adjunto de plan presupuestario de contratacioacuten y ejecucioacuten
6 La NDA enviacutea la propuesta de apoyo preparatorio y la documentacioacuten justificativa a traveacutes del sistema de presentacioacuten en liacutenea5 al cual se accede desde el portal para cada paiacutes en el sitio web del GCF Si una NDA nombroacute a un asociado en la ejecucioacuten para apoyar el cumplimiento la NDA debe asegurarse de que el asociado en la ejecucioacuten esteacute de acuerdo con la propuesta y la documentacioacuten justificativa antes de su remisioacuten Se les recuerda a las NDA incluir las direcciones de correo electroacutenico necesarias de los asociados en la ejecucioacuten en el sistema de presentacioacuten en liacutenea de modo que el sistema pueda informar a los asociados en la ejecucioacuten de todos los mensajes enviados a la NDA
7 La NDA y el asociado en la ejecucioacuten si lo hubiera recibiraacuten un mensaje de correo electroacutenico generado automaacuteticamente para confirmar que la propuesta se cargoacute con eacutexito y fue recibida por el GCF A continuacioacuten la propuesta pasa a una lista de espera por orden cronoloacutegico de recepcioacuten para corroborar que esteacute completa y reuacutena los miacutenimos requisitos de calidad Si alguna de las partes de la propuesta estaacute incompleta o contiene errores se notificaraacute a la NDA y la propuesta no se consideraraacute una presentacioacuten oficial Este proceso se completaraacute en el transcurso de diez (10) diacuteas haacutebiles
8 Si un nuevo asociado en la ejecucioacuten no es una entidad acreditada del GCF debe completar el cuestionario Evaluacioacuten sobre capacidades de gestioacuten financiera y enviarlo al GCF junto con la propuesta de apoyo preparatorio Los asociados en la ejecucioacuten deben enviar el cuestionario completo y la documentacioacuten justificativa a countriesgcfundorg El anaacutelisis de la documentacioacuten de la ECGF concluiraacute despueacutes de un periacuteodo de revisioacuten de ocho (8) semanas que comienza tras confirmar que la propuesta estaacute completa
9 En el caso de las propuestas regionales o multinacionales deberaacute designarse a una NDA principal para que presente de manera formal la propuesta ante el GCF como se describe en el paso 6 El resto de las NDA beneficiarias deberaacuten completar una carta de apoyo financiero6 que adjuntaraacuten a la documentacioacuten justificativa al remitir la propuesta al GCF
18 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
7 Es posible que las NDA deban reenviar las propuestas de apoyo preparatorio maacutes de una vez La Secretariacutea del GCF se esfuerza por proporcionar comentarios completos detallados y praacutecticos para todas las propuestas remitidas La Secretariacutea decide pasar una propuesta de la etapa de revisioacuten a la de aprobacioacuten en funcioacuten de la calidad de los documentos reenviados y en la medida en que la NDA haya atendido a las observaciones formuladas por la Secretariacutea
ETAPA 3 EXAMEN Y EVALUACIOacuteN10 La Secretariacutea del GCF verificaraacute que la propuesta esteacute completa dentro de los diez
(10) diacuteas haacutebiles (como se indica en el paso 7) de que se haya cargado la propuesta en el sistema de presentacioacuten en liacutenea Se notificaraacute a las NDA por correo electroacutenico una vez que se haya realizado dicha verificacioacuten Si la propuesta estaacute completa se consideraraacute una presentacioacuten oficial de apoyo preparatorio
11 Las propuestas incompletas se devolveraacuten a la NDA junto con una explicacioacuten de lo que falta para que esteacute completa Las NDA y los asociados en la ejecucioacuten deberaacuten comunicarse con sus puntos focales regionales del GCF para debatir el reenviacuteo de la propuesta
12 En el caso de las propuestas completas la Divisioacuten de Programas de Paiacutes de la Secretariacutea del GCF revisaraacute el pedido las actividades planificadas y el proyecto de presupuesto Esta revisioacuten inicial de la propuesta estaraacute acompantildeada de una revisioacuten completa interdivisional a cargo de los equipos de la Secretariacutea del GCF Este proceso se llevaraacute a cabo en el transcurso de treinta y cinco (35) diacuteas haacutebiles
13 En el proceso de revisioacuten de la propuesta es posible que la Secretariacutea del GCF le pida a la NDA que aporte informacioacuten adicional asiacute como que realice revisiones De ser necesario la Secretariacutea del GCF se comunicaraacute con las NDA para preguntarles sobre las revisiones solicitadas a las propuestas enviadas La Secretariacutea del GCF le entregaraacute a la NDA una ficha de revisioacuten con comentarios para orientarla en la revisioacuten de la propuesta
14 Las NDA y los asociados en la ejecucioacuten pueden comunicarse con los puntos focales regionales del GCF para analizar la posibilidad de volver a enviar la propuesta una vez que la Secretariacutea del GCF les haya enviado la ficha de revisioacuten completada
15 Posteriormente la NDA deberaacute reenviar7 la propuesta de apoyo preparatorio a la Secretariacutea del GCF Al reenviar la propuesta la NDA deberaacute incluir lo siguiente las versiones limpias y con control de cambios de la propuesta revisada la ficha de revisioacuten con las respuestas a las observaciones de la Secretariacutea el modelo revisado de plan presupuestario de contratacioacuten y ejecucioacuten La Secretariacutea del GCF se esforzaraacute por completar las revisiones posteriores de las propuestas reenviadas en un plazo menor a los treinta (30) diacuteas haacutebiles
Nota sobre las propuestas regionales o multinacionales de apoyo preparatorio Se alienta a las NDA a cooperar con el desarrollo de propuestas regionales o multinacionales de apoyo preparatorio Estas propuestas buscan recibir apoyo para cualquiera de los objetivos de apoyo preparatorio a excepcioacuten del objetivo 3 sobre adaptacioacuten y planificacioacuten Las NDA deberaacuten estar de acuerdo con los resultados los productos y las actividades que se llevaraacuten a cabo asiacute como con el asociado en la ejecucioacuten con el que quisieran ejecutar la propuesta Las propuestas regionales o multinacionales se descontaraacuten del liacutemite anual de USD 1 milloacuten por paiacutes Por consiguiente las NDA participantes deben enviar cartas de apoyo para indicar el monto de su liacutemite anual que destinaraacuten al presupuesto general de la propuesta El desglose presupuestario por paiacutes financiero es una decisioacuten exclusiva de las NDA participantes No tienen que ser montos iguales Los paiacuteses pueden incluso participar sin contribuir al presupuesto general siempre y cuando las demaacutes NDA participantes esteacuten de acuerdo Las NDA que participen pero que no contribuyan con su liacutemite anual aun asiacute deberaacuten enviar una carta de apoyo para confirmar que aceptan la propuesta y que seraacuten participantes activos y comprometidos
19GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE II DESCRIPCIOacuteN DEL PROCESO DE APROBACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
ETAPA 4 APROBACIOacuteN16 Un comiteacute teacutecnico interdivisional de la Secretariacutea del GCF evaluaraacute las propuestas
que tengan una calidad suficiente y las prepararaacute para su refrendo La Secretariacutea del GCF completaraacute este proceso dentro de los diez (10) diacuteas haacutebiles de haber recibido la propuesta reenviada
17 En la evaluacioacuten llevada a cabo por el comiteacute teacutecnico interdivisional una propuesta puede a) refrendarse para su aprobacioacuten sin condiciones b) refrendarse para su aprobacioacuten con condiciones para su autorizacioacuten o primer desembolso o c) no refrendarse y devolverse a la NDA con comentarios del comiteacute teacutecnico interdivisional para que la NDA realice las modificaciones pertinentes y reenviacutee la propuesta El comiteacute tardaraacute cinco (5) diacuteas haacutebiles para llevar a cabo el proceso de refrendo
18 Las propuestas que se hayan refrendado con condiciones requeriraacuten maacutes medidas por parte de la NDA y el asociado en la ejecucioacuten La Secretariacutea del GCF comunicaraacute la naturaleza de estas condiciones y las medidas correctivas a las NDA y los asociados en la ejecucioacuten para que respondan a ellas
19 Las propuestas refrendadas se remiten posteriormente al oacutergano dentro de la Secretariacutea del GCF que da su aprobacioacuten para que se firmen La Junta Directiva del GCF le delegoacute al director ejecutivo la autoridad para aprobar las propuestas de apoyo preparatorio
20 La propuesta se considera aprobada y el presupuesto estaacute comprometido cuando el director ejecutivo o la persona designada firma la nota de aprobacioacuten de la propuesta en cuestioacuten La Secretariacutea del GCF expediraacute una carta de notificacioacuten de aprobacioacuten a la NDA y si lo hubiera copiaraacute al asociado en la ejecucioacuten donde le informaraacute de la aprobacioacuten de su propuesta
ETAPA 5 PROCESAMIENTO LEGAL Y PRIMER DESEMBOLSO21 Tras la aprobacioacuten se establecen las disposiciones juriacutedicas en un acuerdo de
subvencioacuten con el beneficiario Dicho acuerdo incluye las condiciones estaacutendar
22 Para hacer efectivo el acuerdo de subvencioacuten se necesitaraacute obtener la opinioacuten juriacutedica sobre el acuerdo de la Secretariacutea del GCF El beneficiario de la subvencioacuten debe asimismo enviar una carta de autorizacioacuten para confirmar que los funcionarios designadosautorizados pueden presentar una solicitud de desembolso conforme al acuerdo de subvencioacuten Esta carta debe estar acompantildeada por copias de los pasaportes de los signatarios autorizados
23 Por otra parte el banco beneficiario debe enviar una carta de certificacioacuten de la cuenta bancaria donde el GCF transferiraacute la subvencioacuten
24 La Secretariacutea del GCF notificaraacute a la NDA y el beneficiario de la subvencioacuten (si el beneficiario de la subvencioacuten no es la NDA) de la eficacia de las disposiciones juriacutedicas
25 Cuando las disposiciones juriacutedicas entran en vigor la Secretariacutea del GCF libera la primera parte del financiamiento Los recursos del apoyo preparatorio se enviacutean a la cuenta bancaria de la parte signataria del acuerdo de subvencioacuten
26 A pedido de la Secretariacutea del GCF la gestioacuten de algunas subvenciones aprobadas de apoyo preparatorio puede quedar a cargo de la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos
27 (UNOPS) u otro organismo designado por el GCF Cuando este sea el caso se indicaraacute en la carta de notificacioacuten de aprobacioacuten y se especificaraacuten los procedimientos que se llevaraacuten a cabo para tales circunstancias
20 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
ETAPA 6 EJECUCIOacuteN MONITOREO Y PRESENTACIOacuteN DE INFORMES28 Las actividades de apoyo preparatorio se realizan de acuerdo con las
especificaciones del plan de trabajo acordado (incluidos los entregables y el calendario) y el presupuesto que figura en la propuesta aprobada
29 Deberiacutea mantenerse un sistema de gestioacuten financiera con cuentas separadas (es decir un libro mayor o cuenta bancaria) y registros para todas las subvenciones de apoyo preparatorio
30 El beneficiario de la subvencioacuten presenta informes a la Secretariacutea del GCF o a su agente designado mediante el modelo de informe intermedio de situacioacuten dentro de plazos convenidos en relacioacuten con el plan de trabajo el presupuesto y las metas acordadas
31 El beneficiario de la subvencioacuten o la Secretariacutea del GCF puede proponer posibles revisiones o adaptaciones seguacuten se requiera en los planes futuros de ejecucioacuten En la parte V referida al monitoreo y presentacioacuten de informes sobre las subvenciones de apoyo encontraraacute maacutes informacioacuten sobre la presentacioacuten de informes
32 Los estados financieros deberiacutean prepararse de acuerdo con normas de contabilidad aplicadas de manera sistemaacutetica someterse a auditoriacuteas anuales a cargo de auditores independientes acreditados y entregarse a la Secretariacutea del GCF respetando los requisitos de presentacioacuten de informes establecidos en la propuesta o el acuerdo de subvencioacuten
33 Cuando se enviacutea un informe intermedio de situacioacuten o un informe final la Secretariacutea verificaraacute de manera preliminar que esteacute completo Si no estaacute completo el beneficiario de la subvencioacuten deberaacute reenviar el informe completo tras lo cual la Secretariacutea iniciaraacute la revisioacuten Si es necesario proporcionaraacute comentarios sobre los informes enviados dentro de los cuarenta y cinco (45) diacuteas haacutebiles y el beneficiario de la subvencioacuten deberaacute abordar debidamente los comentarios y devolver el informe Si el informe resulta satisfactorio una vez presentado o si se resolvieron debidamente los comentarios de la Secretariacutea el desembolso se realizaraacute en el plazo de los cuarenta y cinco (45) diacuteas haacutebiles de la aprobacioacuten del informe
ETAPA 7 CONCLUSIOacuteN DE LAS ACTIVIDADES Y CIERRE DE LAS SUBVENCIONES34 Los beneficiarios de las subvenciones deben estar atentos a dos fechas claves
cuando se esteacute aproximando la finalizacioacuten de las actividades subvencionadas el final del periacuteodo de ejecucioacuten de las subvenciones (la fecha en la que las actividades de la propuesta se completaraacuten) y la fecha de vencimiento del acuerdo de subvencioacuten que es tres (3) meses despueacutes del final programado de las actividades subvencionadas
35 Hacia el final del periacuteodo de ejecucioacuten de las subvenciones los beneficiarios prepararaacuten un informe final y lo enviaraacuten a la Oficina de Gestioacuten de Cartera (OPM) de la Secretariacutea del GCF o al agente designado del Fondo junto con un informe financiero auditado Los beneficiarios de las subvenciones deben asegurarse de que todos los entregables tambieacuten se enviacuteen con el informe final tal como se propuso en la propuesta aprobada Este paquete de documentos debe remitirse a la Secretariacutea del GCF antes de la fecha de vencimiento del acuerdo de subvencioacuten
36 Cuando sea necesario ampliar o reestructurar el plan o la fecha de vencimiento de la subvencioacuten debe seguirse un conjunto de procedimientos Consulte la parte V de este manual
SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
23GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE III GUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIOEn esta seccioacuten se proporciona informacioacuten sobre coacutemo completar el modelo de
propuesta de apoyo preparatorio
SECCIOacuteN 1 RESUMEN
Describa coacutemo esta subvencioacuten responderaacute a las necesidades de apoyo preparatorio
del paiacutes y aprovecharaacute las instituciones los procesos o el trabajo ya iniciado en el paiacutes
1 Paiacutes que presenta la propuesta incluya el nombre de la NDA o punto focal el nombre completo el cargo los datos de contacto y la direccioacuten completa de la oficina En el caso de las propuestas de apoyo preparatorio regional o multinacional identifique el paiacutes o punto focal principal y el resto de las NDA o puntos focales que enviaron cartas de apoyo financiero para participar en la propuesta
2 Fecha de remisioacuten inicial introduzca la fecha en la que se remitioacute por primera vez la propuesta al GCF
3 Uacuteltima fecha de reenviacuteo si la propuesta se revisoacute indique la fecha maacutes reciente en que la reenvioacute al GCF
4 Asociado designado en la ejecucioacuten identifique si la organizacioacuten de ejecucioacuten es una NDA una entidad acreditada o un asociado en la ejecucioacuten y marque la casilla correspondiente Marque solo una casilla (las NDA siempre deberiacutean marcar la casilla NDA las AE siempre deberiacutean marcar la casilla AE y el resto de las organizaciones siempre deberiacutean marcar la casilla del asociado en la ejecucioacuten) Introduzca el nombre de la institucioacuten el nombre del funcionario que se desempentildea como punto focal y su cargo los detalles de contacto y la direccioacuten completa de la oficina Si presentan una propuesta con un asociado en la ejecucioacuten las NDA deben corroborar si la propuesta que enviaraacuten al GCF recibioacute la autorizacioacuten teacutecnica de su asociado en la ejecucioacuten Aseguacuterese de que la persona designada como el punto focal del asociado en la ejecucioacuten esteacute autorizado a enviar solicitudes de apoyo preparatorio al GCF en nombre de su institucioacuten
5 Tiacutetulo de la propuesta de apoyo preparatorio introduzca el tiacutetulo de la propuesta Utilice un tiacutetulo especiacutefico y evite aquellos que sean muy generales (p ej ldquoPrimer proyecto de apoyo preparatorio en [paiacutes correspondiente]rdquo) Un buen ejemplo podriacutea ser ldquoApoyo preparatorio para llevar a cabo proyectos de desarrollo urbano ecoloacutegico en ciudades secundarias de Ruandardquo y ldquoFomento de las capacidades para la ampliacioacuten del financiamiento climaacutetico en Colombia y el desarrollo de estudios de viabilidad impulsados por el paiacutes para la creacioacuten de proyectos sobre el financiamiento para la adaptacioacutenrdquo
6 Tipo de apoyo preparatorio solicitado identifique el tipo de apoyo solicitado marcando una de las casillas ldquoObjetivordquo en el modelo Para obtener maacutes informacioacuten sobre los objetivos del Programa de Apoyo Preparatorio revisado consulte el anexo I Remiacutetase al anexo II para consultar una lista no exhaustiva de actividades orientadoras por objetivo Tenga en cuenta que para las propuestas de
24 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
planificacioacuten de la adaptacioacutenNAP solo puede marcarse la casilla del objetivo 3 Otras propuestas de apoyo preparatorio pueden presentar resultados y actividades en muacuteltiples objetivos (1 2 4 o 5)
7 Resumen breve de la solicitud incluya una descripcioacuten breve de los problemas especiacuteficos y las deficiencias existentes que la propuesta pretende resolver la estrategia y los resultados identificados de todo el proyecto coacutemo las actividades de apoyo preparatorio del GCF impulsaraacuten esta estrategia y coacutemo este cambio seraacute visible con el paso del tiempo Identifique a los principales beneficiarios del apoyo El resumen debe contener como maacuteximo 500 palabras
8 Monto total solicitado y moneda proporcione el monto total solicitado en doacutelares estadounidenses (USD) Redondee a los USD 10 maacutes cercanos
9 Periacuteodo de ejecucioacuten sentildeale el tiempo determinado para la ejecucioacuten de las actividades subvencionadas en muacuteltiplos de seis meses
10 Solicitud de ejecucioacuten de apoyo preparatorio estrateacutegico multianual indique si la solicitud se inscribe en la modalidad de solicitud de ejecucioacuten de apoyo preparatorio estrateacutegico multianual (para obtener maacutes informacioacuten sobre esta modalidad incluidas las instrucciones de presentacioacuten y los requisitos previos consulte el anexo IV)
11 Complementariedad y coherencia del apoyo preparatorio existente iquestel paiacutes recibioacute o espera recibir otras asignaciones de fondos para apoyo preparatorio (entre ellos para la planificacioacuten de la adaptacioacuten) del GCF u otros donantes Otras fuentes de apoyo diferentes al GCF podriacutean abarcar las siguientes el FMAM el Fondo de Adaptacioacuten los Fondos de Inversioacuten Climaacutetica los organismos bilaterales o multilaterales las instituciones financieras las ONG las fundaciones o las organizaciones filantroacutepicas El apoyo relevante procedente de estas fuentes comprenderiacutea la gobernanza y coordinacioacuten de las actividades relativas al cambio climaacutetico el fomento de las capacidades la elaboracioacuten de poliacuteticas y la planificacioacuten de las inversiones para el financiamiento climaacutetico En este caso brinde el tiacutetulo y el objetivo del apoyo proporcionado o que se preveacute que proporcione el GCF u otras instituciones Ofrezca explicaciones adicionales sobre coacutemo este apoyo se relaciona con la intervencioacuten propuesta en la seccioacuten 2
SECCIOacuteN 2 ANAacuteLISIS DE LA SITUACIOacuteNProporcione un resumen de los desafiacuteos las necesidades o las deficiencias en materia
de apoyo preparatorio que haya identificado Esta informacioacuten deberiacutea constituir el
paraacutemetro de referencia del paiacutes en las aacutereas o sectores que deben recibir apoyo a
traveacutes de la intervencioacuten propuesta Resuma cualquier otro apoyo preparatorio o a la
planificacioacuten de la adaptacioacuten relevante que se solicitoacute recibioacute o sigue pendiente del
GCF u otras instituciones basaacutendose en la seccioacuten 111
Por otra parte describa coacutemo la propuesta actual complementaraacute las propuestas
pertinentes anteriores y se apoyaraacute en ellas Remiacutetase a los documentos
correspondientes donde se definen las prioridades relativas al financiamiento climaacutetico
y el cambio climaacutetico (p ej NDC NAP NAPA TNA planes de accioacuten estrategias y
poliacuteticas nacionales de cambio climaacutetico) y los elementos de esta propuesta que
contribuiraacuten a alcanzar los objetivos identificados en dichos documentos importantes
Defina el objetivo principal de la propuesta de manera clara y concisa Proporcione
una lista de los resultados identificados y los entregables previstos que ayudaraacuten
a subsanar las deficiencias y problemas existentes Ademaacutes describa coacutemo esta
subvencioacuten cumpliraacute sus objetivos y aprovecharaacute las instituciones los procesos o el
trabajo ya iniciado en el paiacutes Tambieacuten indique coacutemo el apoyo propuesto ayudaraacute al
paiacutes a obtener los resultados previstos de manera complementaria con otras fuentes de
financiamiento climaacutetico internacional
25GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE III GUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
SECCIOacuteN 3 MARCO LOacuteGICO
Las solicitudes de apoyo preparatorio deberiacutean concordar con las necesidades y
deficiencias identificadas a traveacutes de los documentos nacionales pertinentes incluidas
las evaluaciones de necesidades de apoyo preparatorio especiacutefico Para ayudar a los
paiacuteses a priorizar las necesidades y centrarse en las aacutereas de desarrollo maacutes estrateacutegicas
se incluye un marco loacutegico en el modelo de propuesta de apoyo preparatorio El
marco loacutegico es una oportunidad para que las NDA y sus asociados comuniquen coacutemo
las actividades propuestas abordaraacuten su nivel de apoyo preparatorio deficiencias y
prioridades en el futuro Este marco loacutegico del modelo de propuesta consta de los
siguientes elementos
bull Resultados se refiere a los principales resultados que se lograraacuten para acceder al financiamiento del GCF ejecutar proyectos y programas del GCF asiacute como monitorear informar y verificar los flujos de financiamiento Seleccione los resultados correspondientes del anexo I del manual Debe introducir los resultados tal como aparecen en el anexo I cualquier resultado que no coincida con los resultados aprobados por la Junta Directiva conforme al anexo I no se consideraraacuten elegibles para el apoyo Tenga presente que para las propuestas de planificacioacuten de la adaptacioacutenNAP (objetivo 3) solo puede optar por los resultados 31 32 33 o 34 De manera similar en el caso de las propuestas de apoyo preparatorio con arreglo a los objetivos 1 2 4 o 5 uacutenicamente pueden elegirse los resultados asociados para esos objetivos
bull Paraacutemetros de referencia y metas en una descripcioacuten breve (una oracioacuten) detalle la situacioacuten actual en el paiacutes con respecto a la consecucioacuten de los resultados elegidos (paraacutemetros de referencia) Asimismo brinde una descripcioacuten breve (una oracioacuten) para explicar los progresos previstos que se espera lograr o los cambios que se observaraacuten como resultado del apoyo preparatorio (metas) Debe haber un paraacutemetro de referencia y meta para cada resultado en el marco loacutegico Cabe sentildealar que el nuevo marco loacutegico para las propuestas de planificacioacuten de la adaptacioacutenapoyo preparatorio ya no emplea un sistema numeacuterico (0 1 2) para los paraacutemetros de referencia y las metas Los paraacutemetros de referencia deben basarse en las necesidades y desafiacuteos percibidos en el terreno y las metas constituyen el progreso que se alcanzaraacute como resultado de la ejecucioacuten de la propuesta de apoyo preparatorio
bull Productos un producto resalta lo que un proyecto o programa intenta obtener para lograr los resultados Se derivan directamente de las actividades y desarrollo de entregables El ejemplo de un producto en el contexto del Programa de Apoyo Preparatorio podriacutea ser el siguiente ldquorealizacioacuten o actualizacioacuten del anaacutelisis de deficiencias y evaluaciones de necesidades de las condiciones favorables para el proceso de planificacioacuten de la adaptacioacutenPrograma de Apoyo Preparatoriordquo Tras seleccionar los resultados pertinentes en el anexo I del manual deberiacutea establecer los productos relevantes de cada resultado de su solicitud de apoyo preparatorio Por lo tanto la relacioacuten loacutegica entre los productos y los resultados debe ser clara
bull Actividades son las acciones especiacuteficas que se llevaraacuten a cabo para alcanzar cada uno de los productos El anexo II de este manual ofrece una lista no exhaustiva de actividades orientadoras Pueden proponerse actividades adicionales de relevancia especiacutefica para los resultados identificados de las propuestas concretas
bull Entregables explique los productos tangibles que se obtendraacuten con la ejecucioacuten exitosa de la actividad Indique como miacutenimo un entregable especiacutefico para cada producto (p ej evaluacioacuten teacutecnica plan de accioacuten informe sobre el taller materiales de comunicacioacuten sistema de informacioacuten materiales de capacitacioacuten etc) El producto ldquoDesarrollo de manualesdirectrices praacutecticas para el funcionamiento de la NDA incluido un procedimiento para establecer un mecanismo eficaz de coordinacioacutenrdquo puede tener como entregable ldquofinalizacioacuten y validacioacuten del manual para las operaciones de la NDArdquo El entregable o el
26 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
entregable final si el producto contempla varios entregables deberiacutea marcar el final del periacuteodo de ejecucioacuten de la actividad especiacutefica
Agregue maacutes filas al marco loacutegico si su propuesta asiacute lo requiere Recuerde utilizar los
resultados tal como se detallan y enumeran en el anexo I de este documento
RECURSOS EXTERNOS PARA DESARROLLAR MARCOS LOacuteGICOSTenga en cuenta que existen diversos recursos en liacutenea de acceso libre para informar
y educar sobre los elementos fundamentales para desarrollar proyectos que generen
un gran impacto incluidos soacutelidos marcos loacutegicos Se recomienda que las NDA y los
asociados en la ejecucioacuten consulten estos recursos antes de elaborar una propuesta de
planificacioacuten de la adaptacioacutenapoyo preparatorio o si tienen dificultades para disentildear
el marco loacutegico
Entre los recursos externos se encuentran los siguientes
bull Comisioacuten Europea Project Cycle Management Guidelines (Part 2 The Logical Framework Approach)
bull Departamento para el Desarrollo Internacional (Reino Unido) Guidance on using the revised Logical Framework
bull Better Evaluation The Logical Framework Approach
Cabe destacar que estos recursos son ilustrativos y solo tienen caraacutecter informativo
Las NDA y los asociados en la ejecucioacuten no deben considerarlos como una guiacutea
detallada para completar el marco loacutegico de una propuesta de apoyo preparatorio
SECCIOacuteN 4 TEORIacuteA DEL CAMBIO
Una teoriacutea del cambio es una herramienta empleada para describir coacutemo una
intervencioacuten (en este caso las actividades subvencionadas de apoyo preparatorio)
puede desencadenar una cadena de resultados para generar los efectos u objetivos
establecidos de la intervencioacuten Esta seccioacuten consta de dos partes 1) un esquema de
la teoriacutea de cambio que describe la cadena de resultados desde el objetivo hasta las
actividades propuestas y 2) una descripcioacuten narrativa de coacutemo la propuesta alcanzaraacute
los objetivos previstos seguacuten el tipo (objetivo) de apoyo preparatorio solicitado
1 ESQUEMA DE LA TEORIacuteA DEL CAMBIOEn todas las propuestas de apoyo preparatorio incluya un esquema de la teoriacutea del
cambio que ayuda a articular comprender y hacer un seguimiento de las diversas
viacuteas y relaciones entre los resultados los productos y las actividades al identificar los
objetivos a largo plazo deseados con las condiciones previas o las intervenciones que
Nota sobre las propuestas de planificacioacuten de la adaptacioacutenNAP (objetivo 3) Los paiacuteses deberiacutean identificar los productos de planificacioacuten de la adaptacioacuten a partir de sus necesidades especiacuteficas en concordancia con el objetivo 3 del Programa de Apoyo Preparatorio El anexo I ofrece los resultados aprobados por la Junta Directiva que pueden financiarse con los recursos del GCF para la formulacioacuten de los NAP u otros procesos de planificacioacuten de la adaptacioacuten que tienen en cuenta las directrices teacutecnicas del NAP Las directrices teacutecnicas del NAP elaboradas por la CMNUCC constituyen una referencia uacutetil para ayudar a los paiacuteses con sus actividades de planificacioacuten de la adaptacioacuten El GCF reconoce que las directrices teacutecnicas del NAP no tienen caraacutecter prescriptivo y los paiacuteses pueden ajustarlas a su contexto nacional Asimismo es importante destacar que los paiacuteses adoptan o estaacuten adoptando distintos enfoques de planificacioacuten de la adaptacioacuten nacional incluso a traveacutes de NAPA NAP u otras iniciativas nacionales que pueden aprovecharse y reforzarse con el apoyo del GCF como parte de un proceso continuo Las actividades orientadoras se explican maacutes detalladamente en el anexo II
27GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE III GUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
son necesarias para conseguir el objetivo deseado Por otra parte un esquema de la
teoriacutea del cambio deberiacutea precisar los supuestos de la propuesta y los posibles riesgos
que se identificaron y sus consecuencias para la ejecucioacuten de la propuesta Consulte el
anexo III para obtener maacutes informacioacuten al respecto
Paso 1 Formulacioacuten del objetivoEl primer paso para desarrollar una teoriacutea del cambio es determinar el objetivo general
Es importante tener presente que la subvencioacuten de apoyo preparatorio no se centraraacute
en el objetivo sino que contribuiraacute a alcanzarlo En el contexto del GCF es siempre
importante evaluar coacutemo el objetivo se alinea con los cinco objetivos del Programa de
Apoyo Preparatorio (veacutease el anexo I)
Paso 2 Redaccioacuten del objetivoLa redaccioacuten del objetivo es la segunda parte importante de la teoriacutea del cambio Por
lo general se estructura con el formato ldquoSIacute ENTONCES PORQUErdquo y explica las
relaciones causales entre los resultados los productos y el objetivo que la subvencioacuten
ayudaraacute a conseguir Es importante resaltar que la redaccioacuten del objetivo puede ser
dinaacutemica y actualizarse a medida que se desarrolla la propuesta
Paso 3 Formulacioacuten de los resultadosEn este paso la NDA y el asociado en la ejecucioacuten deberiacutean examinar los resultados
que contribuyen a cumplir el objetivo y las relaciones entre los distintos resultados
Los resultados aportaraacuten el marco para estudiar queacute productos de queacute tipo de
actividades o intervenciones conduciraacuten a los resultados deseados Analizar la relacioacuten
entre los diversos resultados del proyecto es crucial para el disentildeo de una teoriacutea
del cambio soacutelida
Paso 4 Formulacioacuten de los productosLa NDA o el asociado en la ejecucioacuten deben determinar las actividades y productos que
pueden llevar a los resultados del proyecto Los productos pueden relacionarse con un
resultado especiacutefico pero pueden repercutir indirectamente en varios resultados
Paso 5 Supuestos claveEs importante identificar los supuestos de cada uno de los resultados los productos y
las actividades subyacentes Mientras se elaboran los supuestos es posible que deban
modificarse algunos de los resultados y productos a fin de asegurarse de que la teoriacutea
del cambio contenga supuestos realistas en relacioacuten con los resultados del proyecto
Paso 6 Identificacioacuten de los obstaacuteculos y riesgosEn este paso se identificaraacuten y detallaraacuten los obstaacuteculos que impiden obtener los
resultados del proyecto Cuando los obstaacuteculos estaacuten alineados con los supuestos y los
productos es posible que deban volver a modificarse algunos de los productos incluso
los resultados
Paso 7 Ajuste de la teoriacutea del cambio inicialEl desarrollo de una teoriacutea del cambio requiere una serie de iteraciones antes de que
esteacute finalizada Una vez que se formule el borrador inicial de la teoriacutea del cambio es
importante revisar y si es necesario realinear las relaciones entre los productos los
resultados y el objetivo final para asegurarse de que se hayan registrado todas las
relaciones y de que la teoriacutea del cambio presente de una manera loacutegica coacutemo el
objetivo se conecta con los resultados y los productos En este proceso por ejemplo
es posible que se eliminen o reemplacen algunos productos asiacute como se cambien
algunas relaciones para establecer una viacutea loacutegica clara
28 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
2 DESCRIPCIOacuteN DE LA TEORIacuteA DEL CAMBIOTenga presente que algunas propuestas pueden incluir actividades en varios objetivos
Asimismo recuerde que no todas las propuestas abordaraacuten necesariamente todos los
elementos descritos a continuacioacuten
Para propuestas relacionadas con la esfera de trabajo de fortalecimiento de las capacidadesbull Fortalecer las capacidades de instituciones clave entre ellas la NDA las AED (tanto
las candidatas para la acreditacioacuten como aquellas que esteacuten ya acreditadas) y los actores no gubernamentales asiacute como el sector privado nacional para cumplir con las prioridades nacionales relativas al cambio climaacutetico como se indica en las NDC los NAP los NAPA las NAMA y las estrategias de desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones
bull Crear o mejorar estructuras de gobernanza a nivel nacional y subnacional con respecto a la programacioacuten del financiamiento la participacioacuten de las partes interesadas y la coordinacioacuten de las inversiones relacionadas con el clima
bull Desarrollar las capacidades teacutecnicas de las instituciones y actores nacionales y subnacionales para formular adaptar y establecer mecanismos innovadores de financiamiento para financiar las acciones climaacuteticas ampliadas
bull Incorporar las poliacuteticas del GCF (p ej poliacuteticas relativas a las ESS el geacutenero y los pueblos indiacutegenas directrices sectoriales) en las operaciones y los procesos de adopcioacuten de decisiones de las instituciones nacionales
Para propuestas relacionadas con la esfera de trabajo de marcos estrateacutegicosbull Establecer o contribuir a una visioacuten nacional a largo plazo para 2050 a fin de
alcanzar los objetivos de la CMNUCC y el Acuerdo de Pariacutes en cuanto a cero emisiones netas o un nivel bajo de emisiones y la resiliencia climaacutetica en un mundo con un aumento de la temperatura gt15 ordmC
bull Abordar las deficiencias normativas a nivel nacional para impulsar un mayor y maacutes eficiente despliegue de financiamiento climaacutetico de parte de las fuentes nacionales e internacionales incluido el sector privado
bull Formular o mejorar las principales estrategias nacionales que orienten la adopcioacuten de decisiones sobre las inversiones de financiamiento climaacutetico (p ej NDC estrategias de desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones NAMA TNA) y trazar planes de accioacuten para su ejecucioacuten incluso a nivel subnacional
bull Integrar las prioridades relativas al cambio climaacutetico en los procesos nacionales de planificacioacuten del desarrollo
bull Eliminar los obstaacuteculos comerciales o incentivar la participacioacuten del sector privado nacional en las inversiones relacionadas con el clima en especial en el caso de la adaptacioacuten
bull Desarrollarestablecer sistemas de medicioacuten notificacioacuten y verificacioacuten destinados a los flujos de financiamiento climaacutetico los inventarios nacionales de GEI o los mecanismos para facilitar los enfoques de financiamiento climaacutetico basados en el mercado
bull Desarrollar fortalecer o actualizar los esquemas regulatorios para acelerar el despliegue del financiamiento climaacutetico en aacutembitos de prioridad nacional
(Objetivo 2)
(Objetivo 1)
29GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE III GUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
Para propuestas relacionadas con la esfera de trabajo de planificacioacuten de la adaptacioacuten o NAPbull Abordar a tiempo las vulnerabilidades y efectos del cambio climaacutetico esperados y
especiacuteficos a traveacutes de una mayor participacioacuten y mejor planificacioacuten
bull Complementar otras actividades de planificacioacuten de la adaptacioacuten que se hayan completado se esteacuten llevando a cabo o esteacuten previstas entre ellos
ndash NAPA NAP u otros planes nacionales de adaptacioacuten
ndash planes subnacionales de adaptacioacuten relevantes o
ndash planes de adaptacioacuten pertinentes en sectores especiacuteficos
bull Integrar las actividades de planificacioacuten de la adaptacioacuten con otros procesos relevantes de planificacioacuten nacionales subnacionales o en sectores especiacuteficos
bull Establecer acuerdos interinstitucionales y mecanismos de participacioacuten de las partes interesadas inclusivos y con perspectiva de geacutenero en todos los niveles pertinentes del Gobierno y los sectores incluso con los grupos dirigidos por mujeres las organizaciones de pueblos indiacutegenas las comunidades minoritarias y los actores del sector privado
bull Contribuir a lo siguiente
ndash Reducir la vulnerabilidad ante los efectos del cambio climaacutetico incluso al fomentar la capacidad de adaptacioacuten y la resiliencia
ndash Abordar los obstaacuteculosdeficiencias identificados en las evaluaciones sectoriales o nacionalessubnacionales sobre el cambio climaacutetico como los NAP (marco o sectorial) las NDC las comunicaciones nacionales a la CMNUCC u otro documento relevante de la estrategia nacional
ndash Facilitar la integracioacuten de la adaptacioacuten al cambio climaacutetico en actividades programas y poliacuteticas nuevas o existentes relevantes en particular en las estrategias y procesos de planificacioacuten del desarrollo en todos los sectores pertinentes y a distintos niveles seguacuten proceda 8
ndash Incorporar las actividades de planificacioacuten de la adaptacioacuten en la planificacioacuten maacutes amplia o especiacutefica de la resiliencia para aumentar la conciencia y la informacioacuten respecto de la adaptacioacuten al cambio climaacutetico entre todos los actores gubernamentales y no gubernamentales asiacute como complementar otras estrategias pertinentes de comunicacioacuten nuevas o existentes en todos los niveles
Para propuestas relacionadas con la esfera de trabajo sobre cartera de proyectos que generen un cambio de paradigmabull Mejorar el proceso para identificar los proyectos y programas sobre
cambio climaacutetico que cumplan los objetivos declarados de los criterios de inversioacuten del GCF
bull Mejorar la capacidad del paiacutes para ejecutar las acciones identificadas en las NDC los NAP y las estrategias de desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones a traveacutes de entre otras cosas planes de inversioacuten presupuestados para las acciones climaacuteticas prioritarias
bull Evaluar los proyectos piloto llevados a cabo a traveacutes de otras fuentes de financiamiento climaacutetico para ampliar reproducir o acelerar el proceso de enviacuteo de tales proyectos al GCF
bull Aumentar la tasa de presentacioacuten de notas conceptuales de alta calidad para el GCF incluso a traveacutes del Proceso de Aprobacioacuten Simplificado (SAP) y el Acceso Directo
8 Objetivos acordados de la COP del proceso del plan nacional de adaptacioacuten (decisioacuten 5CP17 paacuterrafo 1)
(Objetivo 4)
(Objetivo 3)
30 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
Mejorado (EDA) o bien de aquellas destinadas para recibir apoyo de la PPF con miras a presentar una propuesta de financiamiento a la Junta Directiva del GCF Las notas conceptuales elaboradas con el apoyo preparatorio deberiacutean esforzarse por satisfacer los criterios de inversioacuten del GCF y en particular las siguientes dimensiones del posible cambio de paradigma
ndash posibilidad de ampliacioacuten y reproduccioacuten y contribucioacuten a viacuteas de desarrollo con bajas emisiones de carbono a nivel mundial consistentes con un aumento de la temperatura inferior a los 2 grados
ndash contribucioacuten general a paiacuteses en viacuteas de desarrollo resiliente la clima coherentes con las estrategias y planes de adaptacioacuten al cambio climaacutetico de un paiacutes
ndash posibilidad para el intercambio de conocimientos y lecciones aprendidas
ndash contribucioacuten a la creacioacuten de condiciones favorables (p ej eliminacioacuten de los obstaacuteculos sistemaacuteticos a la accioacuten climaacutetica condiciones incorporadas para la sostenibilidad del apoyo creacioacuten de nuevos mercados o actividades comerciales) y
ndash contribucioacuten a las poliacuteticas y marcos normativos
SECCIOacuteN 5 PRESUPUESTO CONTRATACIOacuteN EJECUCIOacuteN Y DESEMBOLSO
SUBSECCIOacuteN 51 PLAN PRESUPUESTARIO
bull Los resultados y productos deberiacutean ser los mismos que los del marco loacutegico en la seccioacuten 3
bull El costo por resultado debe proporcionarse y desglosarse de acuerdo con las siguientes categoriacuteas presupuestarias
Consultor local ndash Individual Tallercapacitacioacuten
Consultor internacional ndash Individual Viajes ndash Local
Contratacioacuten de servicios ndash Empresasfirma Viajes ndash Internacional
Suministros de oficina Material audiovisual e impresioacuten
Equipos informaacuteticos Honorarios de auditoriacutea
bull En caso necesario agregue filas para los resultados los productos y las categoriacuteas de costos Ademaacutes proporcione el desglose suficiente de los costos para evaluar con eficacia la relacioacuten calidad-precio y en particular el de las actividades con un costo superior a USD 50000 Cada liacutenea presupuestaria requiere el desglose de los costos como se ejemplifica a continuacioacuten
ndash Consultoriacutea especifique cada consultor nacional e internacional y otro personal por unidad y el costo unitario por tarifas mensuales o diarias Las tarifas de los consultores internacionales y locales deberiacutean compararse con el mercado las tasas de dietas ordinarias deberiacutean respetar lo establecido por las directrices de la Comisioacuten de Administracioacuten Puacuteblica Internacional los viajes de los consultores deberiacutean limitarse estrictamente a las misiones requeridas para completar con eacutexito las actividades del proyecto
ndash Equipos informaacuteticos proporcione la unidadcantidad y el costo unitario de los equipos que se adquiriraacuten Tenga en cuenta que las computadoras portaacutetiles para la dependencia de gestioacuten de proyectos deberiacutean presupuestarse como un gasto de gestioacuten de proyectos y no como un gasto de las actividades relacionadas con los proyectos
En una hoja separada de Excel ldquoel plan presupuestario de
contratacioacuten y ejecucioacuten
31GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE III GUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
ndash Viajes (locales e internacionales) calcule la cantidad de viajes y el costo por viaje Los viajes al exterior deben autorizarse y justificarse como parte del proceso de aprobacioacuten de la propuesta
ndash Tallercapacitacioacuten calcule la cantidad de asistentes por tallercapacitacioacuten la cantidad de diacuteas y el costo por tallercapacitacioacuten
ndash Auditoriacutea garantice el costo unitario apropiado por auditoriacutea para ello emplee un valor de referencia de USD 4000 por auditoriacutea
ndash Evaluacioacuten proporcione el costo de evaluacioacuten final para las propuestas con periacuteodos de ejecucioacuten superiores a los 24 meses
bull Plan de inversioacuten la ldquomrdquo se refiere a meses En el caso de ldquo6 mrdquo corresponde al periacuteodo inicial que abarca la fecha de inicio de las actividades seguacuten el acuerdo de subvencioacuten de apoyo preparatorio Pueden agregarse maacutes meses en muacuteltiplos de 6 meses
bull Sumado al costo por actividad el plan presupuestario puede incluir lo siguiente
ndash Eventualidades hasta el 3 del presupuesto total para las actividades (excluidos los gastos de gestioacuten de proyectos y los honorarios del asociado en ejecucioacuten) El presupuesto para eventualidades puede emplearse para cualquier costo imprevisto (nivel de productos) del programa como las peacuterdidas y ganancias en moneda extranjera los servicios de mensajeriacutea los aumentos imprevistos maacutes allaacute de los costos presupuestados para los consultores que no estaacuten relacionados con los cargos por serviciocuota de ejecucioacuten Debe informarse cualquier uso del presupuesto para eventualidades en el informe financiero Cuando informen al GCF los destinatarios de la subvencioacuten deben ofrecer justificaciones por el uso de los fondos para eventualidades las cuales deben ser aceptables para el GCF Cualquier presupuesto para eventualidades no utilizado debe devolverse al GCF y no puede reprogramarse para actividades adicionales que esteacuten fuera del alcance de la propuesta aprobada o la adquisicioacuten de maacutes equipos Se alienta a los destinatarios de la subvencioacuten a ponerse con contacto con la Oficina de Gestioacuten de Cartera9 del GCF si tienen dudas sobre el uso del presupuesto para eventualidades
ndash Gastos de gestioacuten de proyectos los gastos de gestioacuten de proyectos son los gastos administrativos en los que se incurrioacute para ejecutar una subvencioacuten de apoyo preparatorio En la mayoriacutea de los casos estos gastos estaacuten directamente relacionados con el apoyo brindado por una dependencia especiacutefica de gestioacuten de proyectos que gestiona la ejecucioacuten diaria de las actividades relacionadas del proyecto Los principios generales de los gastos de gestioacuten de proyectos son los siguientes
bull El liacutemite presupuestario para los gastos de gestioacuten de proyectos es hasta 75 10 del presupuesto total para las actividades y las eventualidades
bull Los gastos de gestioacuten de proyectos que excedan el 75 para las propuestas de apoyo preparatorio (incluida la planificacioacuten de la adaptacioacuten) hasta USD 3 millones exigiraacuten la presentacioacuten de documentos y justificaciones detalladas que respalden el presupuesto total de los gastos de gestioacuten de proyectos
bull Los gastos de gestioacuten de proyectos deberaacuten especificarse como un elemento separado del presupuesto del proyecto Se deberaacute proporcionar un desglose detallado de los gastos de gestioacuten de proyectos
9 Direccioacuten de correo electroacutenico para la cuenta de servicio de la Oficina de Gestioacuten de Cartera opmgcfundorg
10 Consulte la decisioacuten B1909 anexos VIII y IX
32 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
ndash Lista orientadora de los gastos elegibles para la gestioacuten de proyectos
bull consultores contratados para llevar adelante el proyecto entre ellos el gerente de proyectos el personal encargado de la contratacioacuten y el personal administrativo y de finanzas
bull otros gastos directos como el equipo de oficina los gastos de viajes relacionados con las misiones para la dependencia de gestioacuten de proyectos los sistemas de gestioacuten de proyectos y la tecnologiacutea de la informacioacuten los suministros de oficina y los costos de las auditoriacuteas
bull los gastos de traducir hacia y desde el ingleacutes los informes intermedios de situacioacuten y finales para el GCF previamente aprobados por el GCF
ndash Lista orientadora de los gastos no elegibles para la gestioacuten de proyectos
bull gastos de salarios y beneficios del personal adscrito de las entidades de ejecucioacuten (EE) a menos que el GCF los haya aprobado previamente
bull gastos de salarios y honorarios de los consultores o personal del asociado en la ejecucioacuten excepto que cuenten con la aprobacioacuten previa del GCF
bull cualquier gasto presupuestario indicado como gasto imprevisto
bull gastos presupuestados bajo clasificaciones generales como varios o no especificados
bull gastos de viajes al exterior a menos que el GCF los haya aprobado con antelacioacuten
bull bienes de capital distintos de los que se requieren de manera directa para la ejecucioacuten exitosa de la propuesta
bull monitoreo de los indicadores del proyecto e informes habituales de supervisioacuten (estos se presupuestan en el presupuesto de medicioacuten y evaluacioacuten y constituyen una liacutenea separada de los gastos del proyecto)
ndash Honorarios de los asociados en la ejecucioacuten Hasta el 85 11 Estos honorarios deberiacutean calcularse sobre el presupuesto total es decir total de actividades + gastos de gestioacuten de proyectos + eventualidades
bull Propoacutesito y uso previsto el uso de los honorarios por parte del asociado en la ejecucioacuten estaraacute sujeto a la presentacioacuten de informes y certificacioacuten Se preveacute que los honorarios se utilicen para apoyar la ejecucioacuten de subvenciones de apoyo preparatorio y otras actividades elegibles relacionadas con las subvenciones de apoyo preparatorio
bull Economiacuteas de escala se espera que los asociados en la ejecucioacuten que esteacuten a cargo de maacutes de cinco proyectos o subvenciones de apoyo preparatorio del GCF exploren las sinergias en la gestioacuten de los proyectos de su cartera de proyectos del GCF lo que permitiriacutea obtener ahorros de costos en toda la cartera de proyectos gestionados que se reflejaraacute en la solicitud de los honorarios
11 Consulte la decisioacuten B1909 anexos VIII y IX
33GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE III GUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
ndash Lista orientadora de los gastos elegibles para los honorarios del
asociado en ejecucioacuten
bull Ejecucioacuten y supervisioacuten de proyectos
ndash Evaluar y ultimar los arreglos de ejecucioacuten del proyecto incluidos los viajes de misioacuten
ndash Asistir y asesorar al proponente del proyecto en el establecimiento de la estructura de gestioacuten de proyectos en los paiacuteses beneficiarios
ndash Asistir en la gestioacuten de proyectos para preparar el proyecto de teacuterminos de referencia y asesorar en la seleccioacuten de expertos para la ejecucioacuten
ndash Asesorar y participar en los talleres sobre puesta en marcha del proyecto
ndash Realizar al menos una misioacuten de supervisioacuten por antildeo incluso informar a los puntos focales operacionales sobre el progreso del proyecto
ndash Proporcionar orientacioacuten teacutecnica si procede para la ejecucioacuten del proyecto
ndash En caso necesario implicar a consultores teacutecnicos durante las misiones de supervisioacuten para asesorar a los funcionarios gubernamentales en asuntos teacutecnicos y proporcionar asistencia teacutecnica para el proyecto seguacuten se requiera
ndash Supervisar la gestioacuten financiera y de contratacioacuten para garantizar que la ejecucioacuten esteacute en concordancia con las poliacuteticas y los plazos de los asociados en la ejecucioacuten
ndash Desembolsar fondos para las EEproveedores (seguacuten corresponda) y revisar los informes financieros
ndash Apoyarsupervisar el proceso de auditoriacutea durante el ciclo de vida del proyecto
ndash Supervisar la preparacioacuten de los informes requeridos para enviarlos a la Secretariacutea
ndash Monitorear y revisar los informes de gastos del proyecto
ndash Preparar las revisiones habituales para reflejar los cambios en los presupuestos anuales por categoriacutea de gastos
bull Presentacioacuten de informes y evaluacioacuten del proyecto
ndash Supervisar la preparacioacuten del informe final del proyectoevaluacioacuten final independiente y enviarlo a la Secretariacutea
ndash Preparar los documentos de cierre del proyecto para enviarlos a la Secretariacutea
ndash Preparar el cierre financiero del proyecto para enviarlo a la Secretariacutea
SUBSECCIOacuteN 52 PLAN DE CONTRATACIOacuteN
bull La seccioacuten sobre el plan de contratacioacuten debe completarse de acuerdo con las poliacuteticas y procedimientos de adquisiciones de la organizacioacuten que lleva a cabo el proyecto de apoyo preparatorio Puede cubrir el monto total solicitado o como miacutenimo para el primer tramo del desembolso Cuando el plan de contratacioacuten abarca solo la primera parte del desembolso debe enviarse un plan de adquisiciones para el desembolso restante junto con el pedido de desembolso para los tramos siguientes
En una hoja separada de Excel ldquoel plan presupuestario de contratacioacuten y aplicacioacutenrdquo
34 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
bull El GCF prefiere que el asociado en la ejecucioacuten seleccione en lo posible
consultores nacionales en lugar de consultores regionales o internacionales y
deben proporcionarse justificaciones cuando se requieran consultores regionales o
internacionales Remiacutetase a la subseccioacuten 62 para justificar la eventual contratacioacuten
de consultores regionales o internacionales
SUBSECCIOacuteN 53 PLAN DE APLICACIOacuteN
bull La seccioacuten sobre el plan de aplicacioacuten debe completarse utilizando un formato del diagrama de Gantt Antes de enviar la propuesta verifique que el marco loacutegico de la seccioacuten 3 coincida con el plan de aplicacioacuten Para cada actividad indique la duracioacuten de la actividad sombreando las celdas correspondientes en la parte ldquoPlan de ejecucioacuten mensual de actividadesrdquo de la tabla Incluya asimismo el entregable de cada actividad en la uacuteltima fila de la actividad e indique el mes en el cual se enviaraacute al GCF al insertar ldquoXrdquo en la celda correspondiente
SUBSECCIOacuteN 54 CALENDARIO DE DESEMBOLSO
bull El calendario de desembolso deberaacute detallarse con claridad y siempre que sea posible deberaacute coincidir con los resultados o productos previstos en la propuesta El GCF analizaraacute la posibilidad de realizar varios desembolsos para mitigar los riesgos de ejecucioacuten y asegurar que se lleven a cabo debidamente las actividades identificadas en la propuesta Un calendario claro de presentacioacuten de informes y entregables deberiacutea guardar relacioacuten con los calendarios de desembolsos
bull Si el asociado en la ejecucioacuten tiene un acuerdo marco de apoyo preparatorio con el GCF consulte la claacuteusula pertinente del acuerdo marco en el calendario de desembolsos En el modelo se ofrece un ejemplo
SECCIOacuteN 6 ARREGLOS DE EJECUCIOacuteN Y OTRA INFORMACIOacuteN
Esta seccioacuten debe exponer los arreglos de ejecucioacuten al explicar las funciones y
responsabilidades de la NDA el asociado en la ejecucioacuten el beneficiario de la
subvencioacuten y cualquier otra parte involucrada en la ejecucioacuten del apoyo preparatorio
Por otra parte la NDA o el asociado en la ejecucioacuten deberiacutean presentar un plan de
monitoreo donde definan un conjunto claro de hitos para posibilitar el monitoreo
eficaz de la subvencioacuten de apoyo preparatorio
Ademaacutes de informar al GCF sobre la ejecucioacuten de las actividades subvencionadas
conforme al calendario acordado en la propuesta aprobada la funcioacuten del asociado
en la ejecucioacuten es presentar informes con regularidad a las NDA El asociado en la
ejecucioacuten debe mantener viacuteas claras y constantes de comunicacioacuten y notificacioacuten
con la NDA Dichas actualizaciones regulares (por ejemplo una vez al mes) garantizan
que las NDA esteacuten informadas sobre el estado de ejecucioacuten y esteacuten en condiciones
de desempentildear su papel clave de supervisioacuten coordinacioacuten y asesoramiento para
dirigir la ejecucioacuten
En una hoja separada de Excel ldquoel plan presupuestario de
contratacioacuten y ejecucioacutenrdquo
35GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE III GUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
SUBSECCIOacuteN 61 ARREGLOS DE EJECUCIOacuteN
bull Proporcione una descripcioacuten narrativa de las funciones y responsabilidades de las distintas organizaciones involucradas en el proyecto (asociado en la ejecucioacuten entidad de ejecucioacuten ADN si procede y otros actores) las relaciones juriacutedicas entre ellos y el flujo de fondosinformacioacuten en el proyecto La funcioacuten de la NDA deberiacutea estar en consonancia con el principio de apropiacioacuten nacional
bull Los arreglos de ejecucioacuten pueden ilustrarse a traveacutes de un ldquomapa de ejecucioacutenrdquo que apunta a ofrecer una descripcioacuten general de los actores clave en la ejecucioacuten de la subvencioacuten de apoyo preparatorio para aumentar la transparencia como la rendicioacuten de cuentas Brinde una representacioacuten visual o un diagrama que sentildeale las organizaciones involucradas en el proyecto (asociado en la ejecucioacuten entidad de ejecucioacuten ADN si procede y otros actores) las relaciones juriacutedicas entre ellos y el flujo de fondosinformacioacuten en el proyecto Consulte a continuacioacuten el ejemplo de un mapa de ejecucioacuten
FIGURA 4 EJEMPLO DE UN MAPA DE ARREGLOS DE EJECUCIOacuteN
Nota sobre el periacuteodo de ejecucioacuten fechas de iniciofinalizacioacuten y vencimiento de la subvencioacuten Se alienta a las NDA a planificar cuidadosamente el periacuteodo de ejecucioacuten de la propuesta Para despejar cualquier duda la fecha en que la ejecucioacuten entra en vigor es el diacutea de notificacioacuten de validez de todos los acuerdos de subvencioacuten bilaterales la fecha de inicio de la ejecucioacuten de las subvenciones conforme a los acuerdos marco se describen en los acuerdos marco en vigor El periacuteodo de ejecucioacuten abarca desde la fecha de inicio hasta la fecha de finalizacioacuten de las actividades subvencionadas un periacuteodo de meses especificado en la seccioacuten 19 y en el plan de ejecucioacuten en la seccioacuten 53 La fecha de vencimiento de la subvencioacuten tanto para los acuerdos de subvencioacuten bilaterales como las subvenciones en virtud de los acuerdos marco indica la fecha en la cual el beneficiario de la subvencioacuten debe enviar el informe final el informe financiero auditado final y el resto de los entregables La fecha de vencimiento de la subvencioacuten es tres (3) meses despueacutes de la finalizacioacuten del periacuteodo de ejecucioacuten Luego de dicha fecha no puede asumirse ninguacuten compromiso financiero ni hacerse ninguacuten gasto
Subvencioacuten de apoyo preparatorio
NDASeleccionar guiar
Apoyar informar
directamente
Equipo del proyecto de apoyo preparatorio
Consultores
Apoyar directamente
Ministerios yotros asociados delGobierno el sector
privado las universidades las asociaciones de
comercio lasociedad civil
Aportar informacioacuten
Coordinar consultar informar
GreenClimate Fund
Involucrar directamente
Seleccionar supervisar contratar coordinar
Socios de implementacioacuten
Otros asociados
Aportar informacioacuten
Coordinar consultar informar
Informar
36 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
SUBSECCIOacuteN 62 FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE APLICACIOacuteN Y EJECUCIOacuteN
bull Describa las funciones y responsabilidades de los consultores y el personal del proyecto previsto
bull Proporcione informacioacuten sobre los conocimientos y la experiencia indispensables de los consultores y el personal teacutecnico con el suficiente detalle para determinar si pueden cumplir con los entregables y las actividades especiacuteficas
SUBSECCIOacuteN 63 RIESGOS Y MEDIDAS DE MITIGACIOacuteN
bull Utilice esta seccioacuten para describir los posibles riesgos asiacute como el plan de monitoreo de riesgos
bull En esta seccioacuten especifique los posibles riesgos que se identificaron hasta el momento y las correspondientes medidas de mitigacioacuten
bull Por ejemplo los posibles riesgos que exigen la aplicacioacuten de medidas de mitigacioacuten podriacutean comprender las siguientes demoras en la puesta en marcha de la subvencioacuten debido a la contratacioacuten de consultoresfirmas y la obtencioacuten de las autorizaciones gubernamentales posibles interrupciones a causa de conflictos o desastres naturales riesgos de costos y mercado coordinacioacutenparticipacioacuten inadecuada entre las partes interesadas o las instituciones falta de voluntad poliacutetica para apoyar el proyecto hasta su finalizacioacuten Tales riesgos podriacutean asimismo abarcar posibles riesgos y vulnerabilidades relacionados con el lavado de dinero el financiamiento del terrorismo y las praacutecticas prohibidas
bull En el plan de mitigacioacuten de riegos incluya una tabla de riesgos que exhiba la probabilidad (p ej baja media o alta) y el nivel de impacto de un riesgo determinado y especifique la entidad que lo gestionaraacute Si hasta el momento no se identificaron riesgos de ejecucioacuten indiacutequelo claramente en la propuesta
bull Considere incluir las lecciones aprendidas en la ejecucioacuten de proyectos pasados o proyectos similares en especial si la NDAasociado en la ejecucioacuten ya puso en marcha o estaacute poniendo en marcha subvenciones de apoyo preparatorio
SUBSECCIOacuteN 64 MONITOREO
bull Describa el plan de monitoreo de la propuesta de apoyo preparatorio A traveacutes de este plan se deberiacutea monitorear adecuada y sistemaacuteticamente el progreso hacia la consecucioacuten de los resultados Indique coacutemo se llevaraacute a cabo el monitoreo queacute organizacioacuten se encargaraacute de ella y con queacute frecuencia y coacutemo se utilizaraacuten los resultados del monitoreo en la ejecucioacuten de la propuesta
SUBSECCIOacuteN 65 OTRA INFORMACIOacuteN RELEVANTE
bull Ofrezca un resumen breve de la cooperacioacuten entre el asociado en la ejecucioacuten y el punto focalNDA Ademaacutes describa coacutemo se seleccionoacute al asociado en la ejecucioacuten y coacutemo la NDA decidioacute que este era el maacutes indicado para ejecutar la propuesta
bull Por otra parte detalle la estrategia de salida (coacutemo se garantizaraacute la sostenibilidad del proyecto a largo plazo y coacutemo se monitorearaacute despueacutes de que se ejecute con el apoyo del GCF) Esta estrategia deberaacute incluir la incorporacioacuten sistemaacutetica de las lecciones aprendidas y la gestioacuten de los conocimientos o la transferencia de las capacidades y competencias a la NDA y otras partes interesadas relevantes en el aacutembito nacional y subnacional
bull Si el asociado en la ejecucioacuten de una propuesta de apoyo preparatorio es una entidad acreditada o una entidad candidata para la acreditacioacuten deberaacute antildeadirse el siguiente mensaje ldquoPara evitar posibles conflictos de intereacutes derivados de la
37GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE III GUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
funcioacuten del asociado en la ejecucioacuten como una entidad acreditada la asignacioacuten de prioridades de las inversiones y los proyectos en el contexto de esta subvencioacuten de apoyo preparatorio se haraacute a traveacutes de un proceso amplio de consulta con las partes interesadas pertinentes entre ellas otras posibles entidades de ejecucioacuten La validacioacuten final de estas prioridades se efectuaraacute mediante los correspondientes acuerdos institucionales y mecanismos de coordinacioacuten de los paiacuteses con la participacioacuten de otros organismos gubernamentales asiacute como de representantes de la sociedad civil y el sector privado como la NDA cree conveniente para asegurar que las prioridades elegidas esteacuten totalmente alineadas con las estrategias y planes nacionales e incluya como es debido las opiniones de las partes interesadas consultadasrdquo
SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
39GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE IV EVALUACIOacuteN DE LAS PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIOEn esta parte del manual se explica el proceso de evaluacioacuten desarrollado y aplicado
por la Secretariacutea del GCF cuando lleva a cabo la revisioacuten teacutecnica de las propuestas de
apoyo preparatorio Esta seccioacuten incorpora ademaacutes ejemplos de buenas praacutecticas que
pueden ser de utilidad para las NDA y los asociados en la ejecucioacuten cuando preparan
una nueva propuesta de apoyo preparatorio
1 GARANTIacuteA DE CALIDAD DESDE EL INICIO
El proceso de evaluacioacuten de todas las propuestas de apoyo preparatorio consta de
tres pasos interrelacionados 1) revisioacuten inicial de calidad en la presentacioacuten oficial 2)
revisioacuten teacutecnica interdivisional y 3) evaluacioacuten
Como se describe en la seccioacuten sobre el ciclo de aprobacioacuten de la propuesta la
Secretariacutea del GCF lleva a cabo una revisioacuten inicial de todas las propuestas presentadas
de manera oficial El equipo responsable del Programa de Apoyo Preparatorio en la
Divisioacuten de Programas de Paiacutes realiza la revisioacuten inicial Esta revisioacuten se basa en la lista
de garantiacutea de calidad que preparoacute la Secretariacutea del GCF y que se encuentra disponible
en el anexo VIII del presente manual Una vez que el equipo encargado del Programa
de Apoyo Preparatorio en la Divisioacuten de Programas de Paiacutes realizoacute la revisioacuten inicial la
propuesta y sus anexos la ficha de revisioacuten y la lista de garantiacutea de calidad circulan
entre todos los integrantes del equipo de revisioacuten interdivisional
El formato de la lista de garantiacutea de calidad respeta las distintas secciones del modelo
de propuesta La lista de garantiacutea de calidad tiene dos usos 1) proporciona preguntas
binarias (siacuteno) claras para determinar si la NDA abordoacute los elementos clave como
se solicita en cada seccioacuten del modelo de propuesta y 2) ofrece un punto de partida
desde el cual el comiteacute interdivisional puede empezar a realizar su revisioacuten Si bien
el equipo responsable del Programa de Apoyo Preparatorio emprende una revisioacuten
rigurosa de la propuesta para determinar su valor como una intervencioacuten de apoyo
preparatorio el comiteacute interdivisional realiza controles de debida diligencia en materia
de asuntos legales presupuesto y contratacioacuten monitoreo y presentacioacuten de informes
y gestioacuten de riesgos y cumplimiento Por lo tanto la ficha de revisioacuten y la lista de
garantiacutea de calidad contribuyen a que el proceso sea maacutes eficaz al sentildealar las aacutereas
donde se requieren conocimientos especiacuteficos del comiteacute interdivisional
Una vez finalizada la revisioacuten interdivisional la ficha de revisioacuten completada se
devuelve a la NDA y cuando proceda al asociado en la ejecucioacuten Se preveacute que la NDA
responda a los comentarios en la ficha de revisioacuten y reenviacutee la propuesta revisada La
Secretariacutea del GCF tiene por objeto garantizar que este proceso sea lo maacutes eficiente
y raacutepido posible Se les recuerda a las NDA y los asociados en la ejecucioacuten que las
respuestas puntuales a las propuestas devueltas y su reenviacuteo de gran calidad son de
suma importancia
40 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
2 CRITERIOS DE EVALUACIOacuteN Y EJEMPLOS DE BUENAS PRAacuteCTICASUna vez que se considere que la propuesta reenviada tiene la calidad suficiente el
equipo encargado del Programa Preparatorio lleva a cabo la evaluacioacuten que se
tendraacute en cuenta durante la refrendacioacuten de la propuesta y la aprobacioacuten final La
Secretariacutea del GCF ha elaborado criterios de evaluacioacuten y un conjunto de buenas
praacutecticas orientadora para ayudar a las NDA y sus asociados en la ejecucioacuten a preparar
las propuestas de apoyo preparatorio para el GCF Los criterios de evaluacioacuten y las
correspondientes buenas praacutecticas se basan en la experiencia adquirida con las
propuestas presentadas para participar en el Programa de Apoyo Preparatorio Si
bien no todos los criterios de evaluacioacuten seraacuten necesariamente relevantes para cada
propuesta de apoyo preparatorio estos criterios ofrecen informacioacuten importante
respecto de las caracteriacutesticas de una propuesta de apoyo preparatorio de calidad para
su presentacioacuten ante el GCF
Tenga en cuenta que los criterios 9 y 10 solo son especiacuteficos de las propuestas de
planificacioacuten de la adaptacioacuten (objetivo 3)
TABLA 2 CRITERIOS DE EVALUACIOacuteN DE LAS PROPUESTAS DE APOYO
PREPARATORIO Y EJEMPLOS DE BUENAS PRAacuteCTICAS
CRITERIOS DE EVALUACIOacuteN EJEMPLOS DE BUENAS PRAacuteCTICAS
1 Apropiacioacuten nacional
bull Elaborar coacutemo el apoyo responderaacute a las NDC y los planes de desarrollo nacional y contribuiraacute a su avance
bull Articular el enfoque de la propuesta en funcioacuten de las deficiencias especificadas en la informacioacuten y planificacioacuten incluso sobre la base de anaacutelisis de la situacioacuten e inventario si procede
bull Profundizar la planificacioacuten sectorial geograacutefica de efectos concretos en el contexto de una visioacuten nacional maacutes amplia para formular una planificacioacuten precisa y preparada para la ejecucioacuten
bull Aprovechar y fortalecer los marcos normativos e institucionales actuales que apoyaraacuten la ejecucioacuten de los proyectos y programas
bull Para el objetivo 3 sobre la planificacioacuten de la adaptacioacuten considerar varias propuestas de planificacioacuten de la adaptacioacuten enviadas al GCF a lo largo del tiempo para etapas reiteradas de una planificacioacuten cada vez maacutes local o sectorial posiblemente con diferentes asociados en la ejecucioacuten para acceder a los conocimientos teacutecnicos maacutes relevantes y especiacuteficos Puede enviarse y ejecutarse a la vez maacutes de una propuesta para el apoyo de planificacioacuten de la adaptacioacuten a traveacutes del Programa de Apoyo Preparatorio
bull Articular los teacuterminos de referencia para un asociado en la ejecucioacuten a fin de ejecutar la propuesta y seleccionarlos en funcioacuten de las calidades y la experiencia requeridas
2 Teoriacutea del cambio
bull Fortalecer el marco loacutegico con una clara relacioacuten causal entre los resultados los productos y las actividades
bull Ilustrar coacutemo cada resultado y sus productos y actividades conseguiraacuten los objetivos fijados idealmente utilizando un graacutefico sencillo
bull Articular coacutemo las actividades propuestas abordaraacuten las prioridades identificadas en la NDC asiacute como en el Programa de Paiacutes del GCF y daraacuten como resultado proyectos y programas especiacuteficos que buscaraacuten el apoyo del GCF y otras fuentes
bull Definir coacutemo el apoyo solicitado contribuiraacute a reforzar capacidades institucionales duraderas para ejecutar los programas y proyectos
41GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE IV EVALUACIOacuteN DE LAS PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
CRITERIOS DE EVALUACIOacuteN EJEMPLOS DE BUENAS PRAacuteCTICAS
3 Evitar la duplicacioacuten de esfuerzos
bull Iniciar desde donde dejaron los procesos de apoyo preparatorio el NAP u otros procesos de planificacioacuten de la adaptacioacuten y aclarar queacute aporta la propuesta ademaacutes de las subvenciones aprobadas para el paiacutes
bull Aplicar nuevas evaluaciones y metodologiacuteas a llenar los vaciacuteos criacuteticos de informacioacuten e institucionalizar estos enfoques
bull Priorizar el uso de la informacioacuten existente para comunicarse e interactuar con las personas encargadas de la adopcioacuten de decisiones de los sectores puacuteblico y privado en diferentes niveles
bull Articular coacutemo las nuevas propuestas de apoyo preparatorio aprovecharaacuten los procesos de planificacioacuten nacional y subnacional anteriores y actuales y se relacionaraacuten con ellos
bull Articular coacutemo las actividades de apoyo preparatorio se basaraacuten en las actividades de concientizacioacuten y las seguiraacuten promoviendo destinadas a las inversiones en mitigacioacuten y adaptacioacuten
bull Describir si el paiacutes ya evaluoacute las necesidades de capacidades e informacioacuten a nivel nacional y subnacional
4 Consideraciones de geacutenero
bull Transformar las dimensiones sociales incluidas las diferencias basadas en el geacutenero en actividades propuestas
bull Articular coacutemo las dimensiones sociales entre ellas las diferencias basadas en el geacutenero se integraraacuten en las actividades propuestas que comprenden los materiales de comunicacioacuten
bull Recopilar y gestionar la informacioacuten desglosada por sexo para informar los procesos de programacioacuten y planificacioacuten
5 Estrategia de inversioacuten del sector privado
bull Aportar la base empiacuterica que respalde el argumento comercial para la inversioacuten privada en el desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones
bull Definir una estrategia sostenible de inversioacuten del sector financiero
bull Comunicar informacioacuten climaacutetica personalizada para atraer las inversiones del sector privado en la adaptacioacuten y concienciar sobre el fomento de la resiliencia
bull Colaborar con el sector financiero para desarrollar nuevos productos financieros enfoques mixtos de financiamiento o mercados de servicios que aceleren la incorporacioacuten de tecnologiacuteas relacionadas con el clima
bull Promover las alianzas puacuteblicas privadas para adoptar medidas de adaptacioacuten
6 Monitoreo y evaluacioacuten
bull Disentildear un marco basado en resultados respaldado por indicadores cuantitativos para hacer un seguimiento y monitorear el progreso logrado asiacute como evaluar el desempentildeo en funcioacuten de las metas especificadas con el paso del tiempo en los distintos sectores y escalas
bull Establecer un mecanismo para poner en praacutectica medidas de impacto y evaluacioacuten en los distintos sectores organismos y niveles de gobierno
bull Integrar las medidas de planificacioacuten y las evaluaciones en los mecanismos existentes
bull Definir un plan de contingencia para monitorear los riesgos que pueden repercutir en la ejecucioacuten de las actividades de mitigacioacuten y adaptacioacuten
bull Fortalecer los meacutetodos de aprendizaje y las evaluaciones y medidas reiteradas de adaptacioacuten basadas en la gestioacuten
42 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
CRITERIOS DE EVALUACIOacuteN EJEMPLOS DE BUENAS PRAacuteCTICAS
7 Complementariedad y coherencia con otros fondos
bull Indicar el apoyo financiero que se recibioacute o se preveacute de otras fuentes para las actividades de apoyo preparatorio incluido el desarrollo de un NAP u otros procesos nacionales de planificacioacuten de la adaptacioacuten como el Fondo para el Medio Ambiente Mundial y el Fondo de Adaptacioacuten entre otros asiacute como el apoyo preparatorio proporcionado por otras fuentes de financiamiento
bull Describir la naturaleza de dicho apoyo y coacutemo los recursos adicionales propuestos al GCF complementaraacuten y aprovecharaacuten otras fuentes de financiamiento
bull Mejorar los canales de comunicacioacuten entre los distintos puntos focales (NDA y otros puntos focales respectivos para el paiacutes seguacuten los distintos fondos climaacuteticos)
bull Coordinar el desarrollo de Programas de Paiacutes del GCF para utilizar las oportunidades que ofrece todo el panorama del financiamiento climaacutetico como parte del proceso de involucrar a las entidades de ejecucioacuten existentes y potenciales para identificar los pasos praacutecticos que permitiraacuten ejecutar las estrategias del paiacutes con el GCF
bull Identificar los problemas que puedan surgir en el proceso de programacioacuten y planificacioacuten donde una mejor coordinacioacuten entre las NDA y las entidades acreditadas puede ser beneficiosa para reforzar el apoyo destinado a ayudar a los paiacuteses a instaurar un paradigma de desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones
8 Participacioacuten de las partes interesadas
bull Definir claramente los beneficiarios de la intervencioacuten propuesta
bull Establecer un mecanismo claro de participacioacuten y coordinacioacuten de las partes interesadas incluso para el proceso iterativo de planificacioacuten de la adaptacioacuten que abarca un enfoque en el sector privado los gobiernos subnacionales y las organizaciones de la sociedad civil
bull Comunicar las posibilidades de mitigacioacuten climaacutetica los impactos climaacuteticos los riesgos y la informacioacuten sobre las vulnerabilidades a las partes interesadas entre ellas el sector privado en formatos convincentes y faacuteciles de usar
bull Establecer o fortalecer los acuerdos institucionales existentes para incrementar la eficacia de las medidas de adaptacioacuten y mitigacioacuten incluso a nivel local y para reducir los costos operativos y los obstaacuteculos a las inversiones del sector privado
bull Integrar los procesos de participacioacuten de las partes interesadas en los mecanismos existentes de coordinacioacuten y planificacioacuten maacutes amplia del desarrollo
bull Inclusioacuten de las partes interesadas a traveacutes de una estrategia nueva o existente de comunicacioacuten estructurada maacutes amplia que exponga las medidas para aumentar la resiliencia
bull Asegurar que la participacioacuten de las partes interesadas tenga en cuenta las cuestiones y la representacioacuten de geacutenero la inclusioacuten social asiacute como a las comunidades o grupos vulnerables
9 Plan para abordar los impactos climaacuteticos y las vulnerabilidades especiacuteficas
bull Disentildear actividades para abordar los impactos climaacuteticos y las vulnerabilidades especiacuteficas en funcioacuten de las evaluaciones y los mapas de riesgos climaacuteticos localizados
bull Llevar a cabo un anaacutelisis de los impactos climaacuteticos localizados asiacute como de la vulnerabilidad de las actividades econoacutemicas y poblaciones especiacuteficas a estos impactos
bull Analizar los obstaacuteculos para abordar las vulnerabilidades identificadas y las medidas necesarias para eliminar estos obstaacuteculos
bull Priorizar las medidas de adaptacioacuten asiacute como las ideas de proyectos y programas expliacutecitos para afrontar los impactos y vulnerabilidades especificados incluido el anaacutelisis de los costos financieros y los impactos climaacuteticos de las distintas opciones
bull Involucrar a las personas encargadas de la adopcioacuten de decisiones de los sectores puacuteblico y privado en la planificacioacuten basada en la informacioacuten accesible sobre vulnerabilidades e impactos climaacuteticos
43GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE IV EVALUACIOacuteN DE LAS PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
CRITERIOS DE EVALUACIOacuteN EJEMPLOS DE BUENAS PRAacuteCTICAS
10 Estrategia de financiamiento para la adaptacioacuten
bull Formular una estrategia que defina las posibles fuentes de financiamiento para aacutereas especiacuteficas donde puedan adoptarse medidas de adaptacioacuten entre ellas las fuentes privadas y puacuteblicas nacionales e internacionales
bull Elaborar una cartera priorizada de ideas de proyectos y programas de adaptacioacuten asiacute como notas conceptuales para el GCF basaacutendose seguacuten proceda en los criterios relevantes de asignacioacuten de prioridades de metodologiacuteas existentes Para evitar posibles conflictos de intereacutes derivados de la funcioacuten del asociado en la ejecucioacuten como una entidad acreditada la asignacioacuten de prioridades de los proyectos para el GCF deberiacutea realizarse a traveacutes de un proceso amplio de consulta con las partes interesadas correspondientes bajo la conduccioacuten de la NDA
bull Considerar una combinacioacuten de opciones de financiamiento a partir de impuestos (recursos puacuteblicos) aranceles (pagos privados) y transferencias (cooperacioacuten internacional) asiacute como el financiamiento de capital inicial que se devolveraacute en un plazo determinado Para el financiamiento puede recurrirse a diversos instrumentos como preacutestamos bonos acciones entre otros
bull Explorar las opciones combinadas de financiamiento para emplear el financiamiento del desarrollo o la filantropiacutea a fin de movilizar el financiamiento privado para la adaptacioacuten
bull Definir una estrategia de sostenibilidad de la planificacioacuten de la adaptacioacuten para establecer coacutemo se mantendraacuten las actividades relevantes de planificacioacuten de la adaptacioacuten despueacutes de que se inviertan los fondos del GCF incluida la actualizacioacuten de las bases de datos la retencioacuten de conocimiento la complementariedad con las plataformas web existentes y los actores capacitados a traveacutes del proceso
11 Presupuesto y contratacioacuten
bull Asegurar el uso eficiente de los recursos que conseguiraacuten los resultados con la mejor relacioacuten calidad-precio entre otras cosas al apoyarse en las iniciativas existentes y relacionarse con los programas y proyectos complementarios
bull Evaluar los costos propuestos de los elementos especiacuteficos del proyecto (honorarios de los consultores los costos de los talleres etc) de acuerdo con los costos nacionales correspondientes
bull Enviar propuestas con planes de contratacioacuten y presupuestos que reflejen el calendario de ejecucioacuten de las actividades previstas
12 Gestioacuten basada en los resultados
bull Planificar los entregables para cada resultado que demuestren la consecucioacuten de las metas fijadas
bull Establecer los paraacutemetros de referencia y metas asiacute como la naturaleza y el tipo de entregable que pueda referirse al impacto resultante de las actividades propuestas en teacuterminos tangibles (p ej se otorgaraacute preferencia a las encuestas los testimonios el seguimiento regular con las partes interesadas para las actas de reuniones sobre los talleres de participacioacuten de las partes interesadas)
bull Incorporar medidas para generar conocimientos a traveacutes de la ejecucioacuten de las actividades y asegurar que se registren compartan y utilicen para informar y mejorar las capacidades y aptitudes teacutecnicas de las partes interesadas
bull Incluir en las actividades del proyecto un marco para la sostenibilidad del apoyo cuando finalice la intervencioacuten propuesta de la planificacioacuten de la adaptacioacutenapoyo preparatorio
SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
45GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE V EJECUCIOacuteN DE LAS SUBVENCIONES DE APOYO PREPARATORIO
12 Los modelos revisados del informe intermedio de situacioacuten y el informe final estaraacuten disponibles en liacutenea en 2020 junto con instrucciones autoexplicativas para completar los modelos
Esta seccioacuten proporciona orientacioacuten a las NDA y los asociados en la ejecucioacuten
para favorecer la ejecucioacuten efectiva y eficaz de las subvenciones aprobadas de
apoyo preparatorio
1 MONITOREO Y PRESENTACIOacuteN DE INFORMES SOBRE LAS SUBVENCIONES DE APOYO PREPARATORIO
Una vez que se realice el primer desembolso de fondos y se empiecen a ejecutar las
actividades el beneficiario de la subvencioacuten deberaacute informar a la Secretariacutea del GCF
sobre el progreso alcanzado al final del periacuteodo que se examina Tenga en cuenta los
siguientes puntos respecto de la presentacioacuten de informes sobre las subvenciones de
apoyo preparatorio
bull Las actividades de apoyo preparatorio se realizan de acuerdo con las especificaciones del plan de trabajo acordado (incluidos los entregables y el calendario) y el presupuesto
bull Debe mantenerse un sistema de gestioacuten financiera con cuentas separadas (es decir un libro mayor o cuenta bancaria) y registros para el apoyo preparatorio
bull El beneficiario de la subvencioacuten informa al GCF empleando los modelos pertinentes12 seguacuten un calendario convenido respecto del plan de trabajo el presupuesto y las metas acordadas y propone las posibles revisiones o adaptaciones seguacuten se requiera en los futuros planes de ejecucioacuten
bull Los estados financieros deben prepararse de acuerdo con normas de contabilidad aplicadas de manera sistemaacutetica someterse a auditoriacuteas anuales a cargo de empresas de auditoriacutea independientes registradas y entregarse a la Secretariacutea del GCF respetando los requisitos de presentacioacuten de informes establecidos en la propuesta o el acuerdo de subvencioacuten
bull Los informes remitidos a la Secretariacutea del GCF se publicaraacuten en el sitio web del GCF de acuerdo con la poliacutetica de divulgacioacuten de informacioacuten del GCF
bull El GCF tiene la facultad de solicitar auditar y verificar a peticioacuten los documentosinformes y los datos relacionados con la ejecucioacuten del proyecto conforme a lo dispuesto en el acuerdo marco o acuerdo de subvencioacuten
bull Hacia finales del periacuteodo de ejecucioacuten de la subvencioacuten de apoyo preparatorio el beneficiario de la subvencioacuten prepararaacute el informe final y el informe financiero auditado y se los enviaraacute a la Secretariacutea del GCF
La presentacioacuten puntual y de gran calidad de los informes es fundamental para que
la Secretariacutea del GCF mantenga el plan de desembolso acordado Tras el enviacuteo de un
informe intermedio de situacioacuten la Secretariacutea del GCF puede recurrir al beneficiario de
la subvencioacuten para solicitarle maacutes informacioacuten
46 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
2 GESTIOacuteN ADAPTATIVA DE LAS SUBVENCIONES EN EJECUCIOacuteN
13 El final del periacuteodo de ejecucioacuten es decir la fecha de finalizacioacuten de una meta puede calcularse agregando la duracioacuten aprobada de las actividades subvencionadas a la fecha de notificacioacuten de aprobacioacuteneficacia Tenga en cuenta que esta fecha puede ser diferente de la fecha de vencimiento de la subvencioacuten
Una vez que la subvencioacuten de apoyo preparatorio entre en vigor podriacutea justificarse
realizar una revisioacuten o un ajuste al plan original debido a eventos imprevistos o un
cambio de las circunstancias
Teniendo en cuenta los requisitos legales estipulados en los acuerdos asiacute como el
procedimiento y la poliacutetica interna del GCF a continuacioacuten se ofrece una guiacutea para las
NDA y los asociados en la ejecucioacuten sobre coacutemo abordar algunos de los problemas
maacutes comunes al llevar a cabo las actividades
bull Proacuterroga sin costos las NDAasociados en la ejecucioacuten deben enviar una solicitud por escrito al GCF a traveacutes del modelo correspondiente junto con una justificacioacuten para la proacuterroga incluida la necesidad de continuar con las actividades y una demostracioacuten de que quedan fondos suficientes para cubrir el periacuteodo extendido La solicitud debe recibirse como miacutenimo 60 diacuteas antes de la finalizacioacuten del periacuteodo de ejecucioacuten13 en el caso de los acuerdos marco o de la fecha de vencimiento de la subvencioacuten en el caso de los acuerdos de subvencioacuten bilaterales El GCF pretende minimizar siempre que sea posible el otorgamiento y la duracioacuten de las proacuterrogas sin costos Los beneficiarios de la subvencioacuten deberaacuten brindar justificaciones soacutelidas y detalladas para las proacuterrogas sin costos que solo deberiacutean solicitarse en circunstancias extraordinarias que repercutan en la ejecucioacuten de la subvencioacuten
bull Reestructuracioacuten el beneficiario de la subvencioacuten debe enviar una solicitud oficial por escrito y firmada a la Secretariacutea del GCF donde proporcione una comparacioacuten entre las revisiones originales y solicitadas de los resultados los productos y las actividades con la modificacioacuten presupuestaria correspondiente ademaacutes de una justificacioacuten para los cambios propuestos Si el asociado en la ejecucioacuten es quien enviacutea la solicitud la NDA tambieacuten deberaacute enviar por correo electroacutenico o carta una aprobacioacuten por escrito de los cambios y ajustes Es uacutetil presentar un cuadro sinoacuteptico de los cambios propuestos por ejemplo en la forma de un marco de cambios donde se muestren las descripciones resumidas y las razones para los cambios propuestos y el efecto en los productos previstos y el presupuesto
bull Cancelacioacuten existen muchos casos en que resulta necesario cancelar una subvencioacuten o bien que dicha cancelacioacuten es solicitada por el beneficiario de la subvencioacuten la NDA o el GCF Los acuerdos de subvencioacuten y los acuerdos marco permiten la cancelacioacuten de la subvencioacuten sea por parte del beneficiario de la subvencioacuten o el GCF Este proceso abarca la cancelacioacuten de todos los montos no desembolsados y el reembolso de montos no subvencionables o no requeridos de los fondos desembolsados como consecuencia de determinados eventos seguacuten lo detallado en el acuerdo de subvencioacuten o el acuerdo marco Los beneficiarios de la subvencioacuten que soliciten la cancelacioacuten deben informar por escrito al GCF y la NDA (en aquellos casos en que el beneficiario no es la NDA) de su intencioacuten de cancelar la subvencioacuten junto con la justificacioacuten para dicha cancelacioacuten
bull Cuestiones presupuestarias durante la ejecucioacuten del proyecto las NDAasociados en la ejecucioacuten podriacutean afrontar situaciones en las que se justifique realizar cambios en el plan presupuestario inicial o el esquema de financiamiento A continuacioacuten se ofrece un conjunto de directrices que regiraacuten para las actividades financiadas conforme al Programa de Apoyo Preparatorio que se esteacuten ejecutando
47GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF
PARTE V EJECUCIOacuteN DE LAS SUBVENCIONES DE APOYO PREPARATORIO
TABLA 3 SITUACIONES PRESUPUESTARIAS Y PROCEDIMIENTOS DE RESPUESTA
PARA LAS SUBVENCIONES DE APOYO PREPARATORIO EN EJECUCIOacuteN
SITUACIOacuteN PROCEDIMIENTO
Presupuesto y actividades no solicitadasno planificadas
Las actividades no solicitadasno planificadas y el correspondiente presupuesto deben ser aprobadas previamente por escrito por la Secretariacutea del GCF Los beneficiarios de la subvencioacuten deben proporcionar justificaciones aceptables al GCF
Reasignacioacuten del presupuestoCualquier reasignacioacuten del presupuesto aprobado en las categoriacuteas de costos que ocasione una variacioacuten de maacutes del 20 debe ser aprobada previamente por escrito por la Secretariacutea del GCF Este meacutetodo no puede emplearse para aumentar los costos de gestioacuten de proyectos
Liacutemite de desembolsos subsiguientes
Para los desembolsos posteriores al primer desembolso deben brindarse pruebas en los informes intermedios de situacioacuten o los informes financieros de que se gastoacute o asignoacute el 70 como miacutenimo del total de los fondos desembolsados previamente
Financiamiento retroactivoLos ingresos del GCF no deberaacuten emplearse para financiar cualquier gasto incurrido antes de la fecha de entrada en vigor del acuerdo legal entre los beneficiarios de la subvencioacuten y el GCF o su representante designado
Uso del presupuesto para eventualidades
El beneficiario de la subvencioacuten debe informar todo uso del presupuesto para eventualidades en el informe financiero Los beneficiarios de la subvencioacuten deben ofrecer justificaciones sobre el uso de fondos para eventualidades que resulten aceptables para el GCF
Monitoreo y evaluacioacuten (en caso necesario)
El monitoreo y evaluacioacuten debe identificar claramente las actividades que se realizaraacuten y los entregables que se daraacuten
bull Cubierto en los gastos de gestioacuten de proyectos seguimiento y monitoreo de los gastos del proyecto y los entregables del plan
bull No cubierto en los gastos de gestioacuten de proyectos monitoreo de los indicadores del proyecto e informes habituales de monitoreo (estos se presupuestan en el presupuesto de medicioacuten y evaluacioacuten y constituyen una liacutenea separada de los gastos del proyecto)
48 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO48
ANEXO I OBJETIVOS Y RESULTADOS DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
La Junta Directiva aproboacute los siguientes objetivos y resultados en la decisioacuten B2211
Los marcos loacutegicos de todas las propuestas de apoyo preparatorio deben emplear el
texto y la enumeracioacuten de los resultados que se muestran en la siguiente tabla Tenga en
cuenta que las propuestas de planificacioacuten de la adaptacioacuten (objetivo 3) deben contener
solo los resultados de dicho objetivo De manera similar las propuestas de apoyo
preparatorio no deben incluir los resultados del objetivo 3 en los objetivos 1 2 4 o 5
TABLA 4 OBJETIVOS Y RESULTADOS RELACIONADOS PARA PROPUESTAS DE
APOYO PREPARATORIO
OBJETIVOS RESULTADOS
Objetivo 1 Fomento de las capacidades
Los paiacuteses destinatarios del GCF y las partes interesadas pertinentes estableceraacuten sistemas adecuados ndashde caraacutecter humano teacutecnico e institucional ndash que les permita cumplir con sus funciones y responsabilidades respecto del GCF y mejorar sus capacidades para alcanzar sus objetivos
Resultado 11
Operatividad y eficacia de las NDA o los puntos focales de los paiacuteses y las redeslos sistemas que permiten el cumplimiento de sus funciones responsabilidades y requisitos de poliacuteticas
Resultado 12
Establecimiento de capacidades por parte de entidades acreditadas de acceso directo (AED) para cumplir y mantener las normas de acreditacioacuten del GCF capacidad de las AED acreditadas para desarrollar una cartera de proyectos y ejecutar con eficacia actividades financiadas por el GCF
Resultado 13
Establecimiento de capacidades sistemas y redes adecuados para apoyar la planificacioacuten programacioacuten y ejecucioacuten de las actividades financiadas por el GCF de las partes interesadas pertinentes del paiacutes mdashentre las que podriacutean incluirse las entidades de ejecucioacuten las organizaciones de la sociedad civil y el sector privadomdash
Objetivo 2 Marcos estrateacutegicos
Los paiacuteses destinatarios del GCF elaboraraacuten marcos estrateacutegicos soacutelidos para guiar las inversiones del GCF en complementariedad con otros financiadores climaacuteticos
Resultado 21
Elaboracioacuten de Programas de Paiacutes por parte de paiacuteses destinatarios del GCF para guiar la inversioacuten del GCF y la programacioacuten de recursos del apoyo preparatorio
Resultado 22
Elaboracioacuten o mejora de marcos estrateacutegicos por parte de paiacuteses destinatarios del GCF a fin de atender deficiencias poliacuteticas mejorar los conocimientos del sector y fortalecer los entornos propicios para los programas del GCF en inversioacuten con bajas emisiones
Resultado 23
Elaboracioacuten de programas de trabajo de las entidades de acceso directo acreditadas alineadas con las prioridades nacionales entre los que se incluyen los programas nacionales y las esferas de resultados del GCF
49GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 49
OBJETIVOS RESULTADOS
Objetivo 2 Marcos estrateacutegicos
Los paiacuteses destinatarios del GCF elaboraraacuten marcos estrateacutegicos soacutelidos para guiar las inversiones del GCF en complementariedad con otros financiadores climaacuteticos
Resultado 24
Desarrollo y aplicacioacuten de las estrategias para transformar y atraer inversiones del sector privado para las bajas emisiones y la resiliencia
Objetivo 3 Planes Nacionales de Adaptacioacuten y Procesos de Planificacioacuten de la Adaptacioacuten
Los paiacuteses destinatarios del GCF estableceraacuten sistemas de adaptacioacuten planificacioacuten y monitoreo integrados para posibilitar la resiliencia climaacutetica intersectorial ademaacutes fortaleceraacuten los impactos y catalizaraacuten la escala de financiamiento para la adaptacioacuten puacuteblico y privado sobre la base de una soacutelida fundamentacioacuten climaacutetica y activa participacioacuten de las partes interesadas
Resultado 31
Fortalecimiento de la gobernanza de planificacioacuten de la adaptacioacuten y coordinacioacuten institucional
Resultado 32
Generacioacuten de evidencias para disentildear soluciones de adaptacioacuten para generar maacuteximos impactos
Resultado 33
Catalizacioacuten de la participacioacuten del sector privado en la adaptacioacuten
Resultado 34
Aumento del financiamiento para la adaptacioacuten
Objetivo 4 Desarrollo de una cartera de proyectos
Sobre la base de marcos estrateacutegicos y programas de trabajo de la entidad se elaboraraacute una cartera de notas conceptuales de calidad y propuestas de financiamiento transformadoras incluidos los LDC los SIDS y los Estados de Aacutefrica y las entidades de acceso directo acreditadas
Resultado 41
Aumento de la cantidad de notas conceptuales de calidad elaboradas y presentadas
Resultado 42
Aumento de la cantidad de propuestas de financiamiento de calidad de entidades de acceso directo acreditadas elaboradas y presentadas
Resultado 43
Aumento de la cantidad de notas conceptuales de calidad pertenecientes al proyecto elaboradas y presentadas que tienen como destinatarios a los SIDS los LDC y los Estados de Aacutefrica
Resultado 44
Aumento de la cantidad de propuestas de financiamiento de calidad pertenecientes al proyecto elaboradas y presentadas que tienen como destinatarios a los SIDS los LDC y los Estados de Aacutefrica
Resultado 45
Aumento de la proporcioacuten de solicitudes de la PPF y propuestas de financiamiento aprobadas como resultado del Programa de Apoyo Preparatorio
50 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO50
OBJETIVOS RESULTADOS
Objetivo 5 Intercambio de conocimientos y aprendizaje
Los paiacuteses destinatarios del GCF se beneficiaraacuten del aumento de los niveles de concientizacioacuten intercambio de conocimientos y aprendizaje que a su vez contribuye con el desarrollo y ejecucioacuten de proyectos transformadores con bajas emisiones de carbono y resilientes al clima
Resultado 51
Elaboracioacuten y divulgacioacuten de buenas praacutecticas para el fortalecimiento y la coordinacioacuten de capacidades institucionales acceso directo y desarrollo de cartera a fin de fortalecer la participacioacuten de las NDA las AED y los asociados en la ejecucioacuten con el GCF
Resultado 52
Establecimiento de asociaciones para fomentar la elaboracioacuten y la divulgacioacuten de meacutetodos marcos y sistemas de informacioacuten para mejores programas de financiamiento climaacutetico a nivel subnacional nacional y regional
51GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 51
ANEXO II LISTA DE ACTIVIDADES ORIENTADAS PARA EL APOYO PREPARATORIOTenga en cuenta que las siguientes son ejemplos de actividades orientadoras
consideradas para recibir fondos para apoyo preparatorio Se alienta a los paiacuteses a que
formulen sus actividades sobre la base de sus necesidades especiacuteficas y que guarden
relacioacuten con el objetivo del Programa de Apoyo Preparatorio del GCF
Objetivo 1 Fortalecimiento de las capacidades para la coordinacioacuten del financiamiento climaacutetico (incluso para el establecimiento o el fortalecimiento de las autoridades nacionales designadas o puntos focales)
bull Permitir mecanismos de coordinacioacuten de las NDA con entidades acreditadas entidades nacionales designadas puntos focales para otros fondos climaacuteticos y acuerdos ambientales multilaterales y otras partes interesadas para identificar las prioridades nacionales para la programacioacuten nacional
bull Fortalecer las capacidades institucionales para que la NDA o el punto focal pueda cumplir con su funcioacuten de manera eficaz
bull Elaborar acuerdos nacionales para la promocioacuten consideracioacuten y facilitacioacuten de propuestas de financiamiento
bull Elaborar mecanismos esenciales para involucrarse con el GCF incluidos procedimientos de no objecioacuten y acuerdos bilaterales sobre privilegios e inmunidades y llevar a cabo consultas con las partes interesadas respecto de su disentildeo
bull Financiar la capacitacioacuten de los miembros de la NDA y el personal del punto focal en aacutereas pertinentes a los objetivos del GCF tales como elaboracioacuten de proyectos y programas contratacioacuten internacional rendicioacuten de cuentas supervisioacuten planificacioacuten y procesos de monitoreo y evaluacioacuten
bull Apoyar la participacioacuten en curso de las partes interesadas a nivel nacional y subnacional incluidos el Gobierno la sociedad civil y actores del sector privado
bull Apoyar la adecuada vigilancia de las actividades del GCF a nivel nacional
bull Comprender las funciones de las instituciones existentes e identificar potenciales entidades acreditadas
bull Llevar a cabo un anaacutelisis de vaciacuteos institucionales de potenciales solicitantes frente a las normas fiduciarias las salvaguardas y las poliacuteticas de cumplimiento del GCF
bull Fortalecer las capacidades de entidades de acceso directo acreditadas en relacioacuten con las actividades del GCF en aacutereas como las ESS la poliacutetica de geacutenero y el plan de accioacuten del GCF el monitoreo la presentacioacuten de informes y la evaluacioacuten
bull Fortalecer las capacidades institucionales de las entidades de acceso directo acreditadas mediante capacitaciones estructuradas y proveer apoyo teacutecnico para permitir que la entidad de acceso directo logre mejoras de acreditacioacuten
bull Fortalecer las capacidades de institucionesentidades de ejecucioacuten subnacionales
52 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO52
Objetivo 2 Marcos estrateacutegicos para inversiones con bajas emisiones
bull Hacer un balance de las estrategias poliacuteticas y evaluaciones de necesidades existentes incluidas las contribuciones determinadas a nivel nacional previstas las estrategias de desarrollo con bajas emisiones y las acciones de mitigacioacuten adecuadas a nivel nacional a fin de optimizar procesos de poliacuteticas y planificacioacuten respecto del financiamiento climaacutetico
bull Llevar a cabo los estudios necesarios iniciativas de disentildeo y otras actividades para reunir datos a fin de elaborar estrategias ambiciosas para la accioacuten climaacutetica incluidas estrategias de largo plazo para alcanzar cero emisiones netas
bull Elaborar un programa nacional que identifique prioridades estrateacutegicas para trabajar con el GCF divulgar informacioacuten y lograr la participacioacuten de las partes interesadas en el programa de paiacutes
bull Elaborar y mejorar las contribuciones determinadas nacionalmente y apoyar las mejoras de las poliacuteticas sectoriales marcos regulatorios y entornos de financiamiento para posibilitar la ejecucioacuten de acciones prioritarias
bull Desarrollar nuevos modelos de negocios yo mecanismos y esquemas de financiamiento innovadores para aumentar la inversioacuten con bajas emisiones
bull Actividades que se nutriraacuten del financiamiento de mercados privados y de capitales para la ejecucioacuten de programas de paiacutes incluido el apoyo institucional para mejorar la eficacia de los procesos de contratacioacuten y licitacioacuten
bull Posibilitar la participacioacuten del sector privado incluso con apoyo para la preparacioacuten de estudios preliminares documentos de licitacioacuten o servicios de asesoramiento para el establecimiento de asociaciones puacuteblico-privadas
bull Identificar y priorizar soluciones tecnoloacutegicas adecuadas para el clima y evaluar e incorporar la viabilidad de tecnologiacuteas climaacuteticas seleccionadas para mitigar y adaptarse a los procesos de planificacioacuten
Objetivo 3 Fortalecer la planificacioacuten de la adaptacioacuten para el financiamiento14
bull Establecermejorar acuerdos institucionales para apoyar los procesos de planificacioacuten de la adaptacioacuten
bull Disentildear un proceso (o procesos) de involucramiento con las partes interesadas para asegurar su participacioacuten (Gobiernos sector privado asociaciones sociedad civil mundo acadeacutemico y otros) asiacute como un mecanismo para revisar y actualizar perioacutedicamente el plan de adaptacioacuten en curso
bull Llevar a cabo estudios sobre las vulnerabilidades climaacuteticas y analizar informacioacuten sobre los efectos del cambio climaacutetico para fortalecer la fundamentacioacuten de la adaptacioacuten de las inversiones
bull Identificar y priorizar los obstaacuteculos existentes para atender las vulnerabilidades del cambio climaacutetico frente a los impactos climaacuteticos en el sector a nivel subnacional yo nacional
bull Identificar soluciones de adaptacioacuten para atender los obstaacuteculos prioritarios frente a las vulnerabilidades climaacuteticas y priorizar acciones a nivel subnacional nacional yo sectorial
14 Se alienta a los paiacuteses a que indiquen actividades especiacuteficas de relevancia directa para la planificacioacuten de la adaptacioacuten sobre la base del contexto nacional
53GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 53
bull Mejorar la gestioacuten del conocimiento de adaptacioacuten el intercambio de informacioacuten
y la comunicacioacuten incluso mediante el desarrollo de sistemas la organizacioacuten y
actualizacioacuten de datos e informacioacuten pertinente sobre la adaptacioacuten
bull Establecer meacutetodos y marcos para producir y emplear informacioacuten socioeconoacutemica y ambiental para la planificacioacuten y la inversioacuten de la adaptacioacuten
bull Integrar accionesmedidas de adaptacioacuten en estrategias planes y presupuestos de desarrollo nacionales sectoriales y subnacionales
bull Producir estrategias de adaptacioacuten nacionales sectoriales o subnacionales yo planes y estrategias de ejecucioacuten incluidas las estrategias del financiamiento para la adaptacioacuten
bull Establecer mecanismos transparentes para permitir que los actores subnacionales accedan al financiamiento para la adaptacioacuten
bull Elaborar notas conceptuales para acciones prioritarias de adaptacioacuten
bull Establecer marcos o sistemas de monitoreo y evaluacioacuten para los procesos de planificacioacuten de la adaptacioacuten y su eficacia
Objetivo 4 Desarrollo de una cartera de proyectos que generen un cambio de paradigma
bull Identificar programas y proyectos que impulsan las prioridades nacionales integradas en las NDC los NAP y las estrategias de desarrollo resilientes ante el clima y con bajas emisiones y que se alinean con el marco de gestioacuten de resultados del GCF
bull Elaborar y aplicar meacutetricas de desempentildeo en carteras de proyectos e indicadores asociados
bull Reducir el nivel de los riesgos financieros y no financieros (p Ej regulatorios tecnoloacutegicos del mercado) que inhiben la inversioacuten ampliada en inversiones de financiamiento climaacutetico
bull Desarrollar herramientas meacutetodos y modelos para ampliar meacutetodos exitosos mediante enfoques programaacuteticos y en diferentes ubicaciones incluidos los proyectos piloto financiados por el FMAM yo el Fondo de Adaptacioacuten
bull Aplicar los criterios de inversioacuten del GFC en los proyectos y programas desarrollados para invertir en otros fondos climaacuteticos incluidos los Fondos de Inversioacuten Climaacutetica para evaluar su adecuacioacuten para ser considerados por el GCF
bull Elaborar notas conceptuales para sectores prioritarios a fin de ser presentadas ante el GCF incluso con arreglo al SAP el EDA yo aquellas destinadas a recibir apoyo de la ventana PPF
Objetivo 5 Intercambio de conocimientos y aprendizaje
bull Extraer las lecciones aprendidas de otros paiacuteses y aplicar las buenas praacutecticas
bull Elaborar y divulgar materiales informativos y de concientizacioacuten
bull Colaborar a nivel subnacional nacional o regional con otros destinatarios o prestadores del apoyo preparatorio a fin de aplicar enfoques adecuados e innovadores a largo plazo para el fomento de las capacidades y la asistencia teacutecnica
bull Elaborar productos de conocimientos incluidos aquellos en idiomas locales a fin de divulgar enfoques eficaces para el fomento de las capacidades a la vez de informar a las partes interesadas sobre las poliacuteticas los procesos y los planes relevantes a los programas de financiamiento climaacutetico en el paiacutes
54 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO54
ANEXO III MODELO DE DIAGRAMA DE LA TEORIacuteA DEL CAMBIO
El presente anexo brinda informacioacuten sobre la teoriacutea del cambio que describe el modo
en que la intervencioacuten propuesta cambiaraacute el modelo de desarrollo hacia el desarrollo
con bajas emisiones yo resiliente al clima Se solicita que las NDA y los DP brinden un
diagrama de la teoriacutea del cambio como parte de la seccioacuten 4 del modelo de propuesta
de apoyo preparatorio junto con una descripcioacuten narrativa de la teoriacutea del cambio
La teoriacutea del cambio es un enfoque metodoloacutegico que permite que las NDA y los
asociados en la ejecucioacuten conceptualicen y disentildeen una propuesta de subvencioacuten de
apoyo preparatorio estableciendo los objetivos a largo plazo para luego retroceder e
identificar las precondiciones necesarias para cumplir con dichos objetivos que son los
resultados y las salidas que ejecutaraacuten las actividades propuestas La teoriacutea del cambio
identifica tambieacuten los supuestos sobre los que se desarrolla e identifica los obstaacuteculos
presentes en el camino hacia los objetivos De este modo la teoriacutea del cambio articula
claramente el modo en que la cadena de resultados se conecta desde su exposicioacuten
hasta las actividades del proyecto
FIGURA 5 ESQUEMA MODELO DE TEORIacuteA DEL CAMBIO PARA PROPUESTAS DE
APOYO PREPARATORIO
OBJETIVO El objetivo es un cambio con impacto que las actividades de la subvencioacuten contribuyen para alcanzar En el contexto del Programa de Apoyo Preparatorio es siempre importante evaluar coacutemo el objetivo se alinea con los cinco objetivos del Programa de Apoyo Preparatorio (veacutease el anexo I)
DESCRIPCION DEL OBJETIVO
Por lo general se estructura con el formato ldquoSI TNAONCES PORQUErdquo y explica las relaciones causales entre los resultados las salidas y el objetivo que la subvencioacuten ayudaraacute a conseguir (P ej ldquoSI el [Paiacutes] crea propicios entornos institucionales de planificacioacuten y programacioacuten para adaptarse a nivel nacional y subnacional TNAONCES el [Paiacutes] seraacute capaz de identificar disentildear y ejecutar las inversiones de adaptacioacuten en liacutenea con las prioridades nacionales PORQUE se generaraacuten y compartiraacuten conocimientos sobre vulnerabilidades clave que se emplearaacuten en mecanismos de coordinacioacuten eficaz y planes de inversioacuten para la resilienciardquo)
RESULTADOS Una exposicioacuten de resultados describe los cambios especiacuteficos y a largo plazo en las condiciones las poliacuteticas o la estructura organizativa y se miden un antildeo o varios antildeos despueacutes de haber completado el proyecto Seleccione las exposiciones de resultados descritas en el anexo I del manual
PRODUCTOS Una exposicioacuten de productos destaca lo que intenta alcanzar la propuesta de apoyo preparatorio a corto plazo debido a las actividades Desarrolle los productos que en conjunto puedan alcanzar los resultados deseados
INSUMOS Los insumos hacen referencia a las prioridades climaacuteticas nacionales (p ej la NDC el Programa de paiacutes) los productos de subvenciones anteriores y otra informacioacuten (p ej evaluaciones de necesidades) que contribuiraacuten a la eficaz ejecucioacuten de las actividades
OBSTAacuteCULOS Las propuestas deben indicar los obstaacuteculos percibidos y potenciales que han dificultado el progreso o los avances frente a los resultados expuestos de las actividades previstas
SUPUESTOS Y RIESGOS
Los supuestos son las condiciones necesarias (p ej la participacioacuten interministerial) o las acciones complementarias (p ej la exitosa contratacioacuten de consultores) que garantizan la exitosa ejecucioacuten de las actividades propuestas a fin de alcanzar los resultados expuestos Los riesgos son los acontecimientos potenciales o percibidos que afectaraacuten la eficaz y efectiva ejecucioacuten de las actividades propuestas (p ej riesgos de desastres naturales que interrumpan la ejecucioacuten)
55GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 55
ANEXO IV SOLICITUDES DE EJECUCIOacuteN DE APOYO PREPARATORIO ESTRATEacuteGICO MULTIANUAL
El presente anexo describe las directrices para desarrollar y presentar solicitudes de
aplicacioacuten de apoyo preparatorio estrateacutegico multianual que asignan hasta USD 3
millones para tres antildeos Las propuestas presentadas para este tipo de solicitud podriacutean
denominarse propuestas de ldquoliacutemite multianualrdquo mientras que el tipo estaacutendar de
solicitud podriacutea denominarse propuestas de ldquoliacutemite de antildeo uacutenicordquo
Al aprobar la estrategia revisada del Programa de Apoyo Preparatorio para 2019-2021
la Junta Directiva determinoacute que la Secretariacutea podriacutea aceptar solicitudes de aplicacioacuten
de apoyo preparatorio estrateacutegico multianual La Junta Directiva autorizoacute a la Secretariacutea
a recibir y aprobar propuestas con un presupuesto superior a USD 1 milloacuten (y de
hasta USD 3 millones) para un teacutermino maacuteximo de subvencioacuten de 36 meses siempre
y cuando el valor anual de la propuesta se mantenga dentro de los liacutemites anuales
establecidos de USD 1 milloacuten por paiacutes
Se recomienda a las NDA que presenten propuestas empleando esta propuesta de
liacutemite multianual y propuestas de liacutemite de uacutenico antildeo incluso unirse a propuestas
regionales y de muacuteltiples paiacuteses siempre y cuando los compromisos acumulados
de propuestas aprobadas no excedan el liacutemite establecido por la Junta Directiva de
USD 1 milloacuten por paiacutes por antildeo
Elementos baacutesicos de una solicitud de aplicacioacuten de apoyo preparatorio estrateacutegico multianualLas solicitudes de aplicacioacuten de apoyo preparatorio estrateacutegico multianual incluyen
entre otros elementos los siguientes
bull Un programa de trabajo general y plan presupuestario para el periacuteodo del apoyo solicitado con una descripcioacuten de la naturaleza estrateacutegica de la solicitud que incluye lo siguiente
ndash Avanzar de elementos baacutesicos de apoyo preparatorio (p ej pero sin limitarse al desarrollo de procesos NOL el establecimiento de oficinas NDA la evaluacioacuten de solicitantes de AED) a apoyo maacutes estrateacutegico (p ej acreditacioacutenactualizaciones de acreditacioacuten de las AED apoyo teacutecnico para elaborar notas conceptuales para presentar ante la PPF o mediante el SAP o la propuesta de financiamiento)
ndash Adoptar un enfoque programaacutetico respecto del apoyo preparatorio solicitado que podriacutea incluir lo siguiente
bull Secuenciar el apoyo para muacuteltiples aacutereas de trabajo y partes interesadas incluidas las NDA y las AED (p ej para alinear programas de paiacutes y programas de trabajo de las entidades)
56 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO56
bull Elaborar y ejecutar estrategias para reducir o eliminar deficiencias normativas
u obstaacuteculos comerciales
bull Catalizar yo aprovechar la inversioacuten de los sectores privados en sectores prioritarios incluso mediante el uso o pilotos de instrumentos financieros innovadores
bull Elaborar notas conceptuales incluso para el SAP y la PPF
bull Incluir programas de trabajo anual orientativos y planes presupuestarios anuales asociados que cubren cada uno un periacuteodo de 12 meses de la solicitud total
bull Describir los objetivos los resultados los productos y las actividades que se realizaraacuten durante la solicitud con paraacutemetros de referencia y metas asociados e indicadores medibles para llevar un registro de los resultados
bull Ejecutar el plan de trabajo y los acuerdos para la solicitud que indicaraacuten tambieacuten el programa de desembolsos el plan de contratacioacuten y un plan de monitoreo y evaluacioacuten
bull Incluir en el presupuesto para la evaluacioacuten final cualquier propuesta con un periacuteodo de ejecucioacuten mayor de 24 meses
Criterios para presentar solicitudesA fin de presentar propuestas como una solicitud de liacutemite multianual los paiacuteses deben
asegurarse de cumplir con uno de los dos criterios siguientes
bull El paiacutes ha presentado un programa de paiacutes finalizado que contiene un anaacutelisis de las necesidades nacionales de apoyo preparatorio
bull El paiacutes ha llevado a cabo una evaluacioacuten nacional de las necesidades de apoyo preparatorio y elaborado un plan de trabajo nacional sobre el apoyo preparatorio para atender dichas necesidades
Si un paiacutes no cumple con alguno de los prerrequisitos antes mencionados podriacutea
incluir apoyo para llevar a cabo dicha evaluacioacuten de necesidades en una propuesta de
apoyo preparatorio con arreglo a la propuesta estaacutendar con liacutemite de uacutenico antildeo Las
NDA interesadas deberiacutean evaluar dicha solicitud con sus puntos focales regionales en
la Secretariacutea del GCF
Asimismo se informa a las NDA sobre las siguientes directrices para presentar este
nuevo tipo de solicitud de apoyo preparatorio
bull Las propuestas deberiacutean hacer hincapieacute en atender las necesidades nacionales de apoyo preparatorio identificadas en la evaluacioacuten de las necesidades de modo estrateacutegico
bull Las propuestas podriacutean hacer hincapieacute en una combinacioacuten de resultados con arreglo a los objetivos 1 2 4 yo 5 (veacuteanse los Anexos I y II de este Manual) las propuestas para el objetivo 3 (NAPplanificacioacuten de la adaptacioacuten) no son elegibles
bull Las propuestas con presupuestos totales menores a USD 1 milloacuten pueden seguir presentaacutendose con arreglo al formato de solicitud de apoyo preparatorio (propuestas con liacutemite de uacutenico antildeo)
bull Las propuestas deberiacutean incluir solo un asociado en la ejecucioacuten nominado ya sea este una NDA una AE u otro asociado en la ejecucioacuten
57GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 57
Instrucciones de presentacioacutenLas NDA deben presentar los siguientes documentos como parte de la
presentacioacuten inicial de propuestas con base a esta modalidad y deben emplear los
modelos publicados
1 El modelo de propuesta de apoyo preparatorio completo (aseguacuterese de marcar ldquosiacuterdquo en la casilla de la seccioacuten 110) que cubra el periacuteodo entero de ejecucioacuten de la subvencioacuten no solo los primeros 12 meses aseguacuterese especialmente de que el marco loacutegico (seccioacuten 3) la teoriacutea del cambio (seccioacuten 4) y los arreglos de ejecucioacuten (seccioacuten 6) sean vaacutelidos para todo el periacuteodo de ejecucioacuten de la subvencioacuten
2 El plan presupuestario de contratacioacuten y ejecucioacuten (archivo Excel) para todo el periacuteodo de ejecucioacuten de la subvencioacuten
3 Evaluacioacuten de las necesidades de apoyo preparatorio en liacutenea con las directrices previstas en la parte I de la seccioacuten 4 de este manual aseguacuterese de incluir un resumen de las conclusiones clave de esta evaluacioacuten de las necesidades en el Anaacutelisis de la situacioacuten (seccioacuten 2) del modelo propuesto
Procedimientos de ejecucioacutenBajo el formato de propuesta con liacutemite de uacutenico antildeo la Secretariacutea podriacutea revisar toda
la propuesta pero comprometerse con un monto inicial maacuteximo de USD 1 milloacuten
de financiamiento a fin de mantener el liacutemite anual establecido de USD 1 milloacuten por
paiacutes Cuando un paiacutes ha presentado dos tipos de propuestas en un antildeo mdashes decir
una propuesta con liacutemite de uacutenico antildeo y otra propuesta con liacutemite multianualmdash se
informaraacute a las NDA que la Secretariacutea aprobaraacute y comprometeraacute recursos seguacuten el
programa de desembolsos de las propuestas aprobadas Por lo tanto resulta criacutetico
que las NDA y su asociado en la ejecucioacuten (si hubiere) planifique el uso estrateacutegico de
los liacutemites anuales de USD 1 milloacuten Por ejemplo
bull Paiacutes A en el Antildeo 1 el Paiacutes A presenta una propuesta de USD 25 millones bajo esta modalidad para un periacuteodo de ejecucioacuten de 36 meses Si la Secretariacutea aprueba la propuesta en el Antildeo 1 se comprometeriacutea el primer milloacuten de doacutelares para el liacutemite del Antildeo 1 Se comprometeriacutea el segundo milloacuten de doacutelares para el liacutemite anual del paiacutes para el Antildeo 2 Se comprometeriacutea el medio milloacuten de doacutelares restantes al liacutemite del Antildeo 3 En este caso es importante destacar que la Secretariacutea no podraacute aprobar apoyo preparatorio adicional para el Paiacutes A en los Antildeos 1 y 2 dado que los liacutemites anuales se habriacutean agotado para dichos antildeos calendarios La Secretariacutea podriacutea aprobar y comprometer hasta USD 05 milloacuten para el Antildeo 3 para el Paiacutes A
bull Paiacutes B en el Antildeo 1 el Paiacutes B tiene una propuesta previamente aprobada correspondiente a la solicitud de liacutemite de uacutenico antildeo por USD 05 milloacuten para una ejecucioacuten de 18 meses monto comprometido para el liacutemite del Antildeo 1 Asimismo en el Antildeo 1 el paiacutes presenta una propuesta bajo el liacutemite multianual por USD 175 millones para un periacuteodo de ejecucioacuten de 30 meses y un programa de desembolso anual de USD 05 milloacuten en el Antildeo 1 USD 075 milloacuten en el Antildeo 2 y USD 05 milloacuten en el Antildeo 3 Si se aprueba esta solicitud con liacutemite multianual en el Antildeo 1 la Secretariacutea se comprometeraacute con USD 05 milloacuten para el Antildeo 1 USD 075 milloacuten para el Antildeo 2 y el USD 05 milloacuten restante se comprometeraacute para el Antildeo 3 En este caso es importante destacar que la Secretariacutea no podraacute aprobar apoyo preparatorio adicional para el Paiacutes B en los Antildeos 1 dado que los liacutemites anuales se habriacutean agotado para dichos antildeos calendarios La Secretariacutea podriacutea aprobar y comprometer hasta USD 025 milloacuten para el Antildeo 2 y hasta USD 05 milloacuten para el Antildeo 3
Se ilustran dichos escenarios en la siguiente tabla Si las NDA y los asociados en
la ejecucioacuten no tienen certezas respecto de coacutemo una propuesta determinada o
conjunto de propuestas impactaraacute el liacutemite anual deberiacutean consultar con los puntos
58 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO58
focales regionales pertinentes del GCF durante la elaboracioacuten de la propuesta y antes
de la presentacioacuten
TABLA 5 EJEMPLOS DE COMPROMISO DE LOS LIacuteMITES ANUALES PARA LOS
FONDOS DE APOYO PREPARATORIO EN DIFERENTES PROPUESTAS
Una vez que se aprueba una propuesta de subvencioacuten seguacuten esta nueva modalidad y
se ingresa a la fase de ejecucioacuten la NDA no deberaacute presentar ninguna otra propuesta
completa para liberar los siguientes tramos de financiamiento
En cambio las NDA presentaraacuten una solicitud para la revisioacuten de la Secretariacutea de los
presupuestos y planes anuales de trabajo La Secretariacutea revisaraacute los documentos junto
con los informes financieros auditados y los informes intermedios de situacioacuten Todos
los documentos deben cumplir con los requisitos de presentacioacuten de informes del GCF
tal como se detalla en el acuerdo marco o acuerdo de subvencioacuten bilateral firmado por
el beneficiario de la subvencioacuten y el GCF o su agente autorizado del Fondo
Los presupuestos y planes de trabajo anuales deben adjuntarse al informe intermedio
de situacioacuten relevante y a la solicitud de desembolso (si la hubiese) e incluir los
siguientes elementos
bull Marco loacutegico actualizado incluye los resultados logrados (si los hubiese) y las actividades conexas que se hayan llevado adelante maacutes los entregables que incluiraacuten los efectos de los logros en los siguientes resultados y entregables
bull Plan presupuestario de contratacioacuten y ejecucioacuten actualizado incluye las modificaciones a un presupuesto yo a un plan de trabajo anuales subsiguientes sobre la base de aquellos aprobados junto con la propuesta maacutes una justificacioacuten
bull Estrategia de mitigacioacuten de riesgos actualizada
bull Lecciones aprendidas de la ejecucioacuten durante el periacuteodo inmediato anterior de 12 meses
Seguacuten lo establece el esquema de ejecucioacuten aprobado inicialmente los hitos y
entregables de los primeros 12 meses deben cumplirse satisfactoriamente para
que la Secretariacutea revise y apruebe los subsiguientes a) presupuesto y plan anual
y b) desembolso
Los presupuestos y planes de trabajo anuales subsiguientes deben entregarse al menos
90 diacuteas antes del fin de los primeros 12 meses de ejecucioacuten Se recuerda a las NDA y a
los asociados en la ejecucioacuten que debe cumplirse el umbral del 70 en la tasa de uso
para los fondos desembolsados para la aprobacioacuten de los siguientes planes de trabajo y
solicitudes de desembolso asociadas
ESCENARIO MODALIDAD TEacuteRMINO DE LA SUBVENCIOacuteN
PRESUPUESTO TOTAL
ANtildeO DE APROBACIOacuteN DEL LIacuteMITE ANUAL
ANtildeO 1 ANtildeO 2 ANtildeO 3
Paiacutes ALiacutemite multianual
36 meses USD 25m USD 1m USD 1m USD 05m
Paiacutes B
Liacutemite de uacutenico antildeo
18 meses USD 05m USD 05m NA NA
Liacutemite multianual
30 meses USD 175m USD 05m USD 075m USD 05m
59GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 59
A fin de que la Secretariacutea se comprometa respecto de los presupuestos anuales
subsiguientes es fundamental que las NDA y los asociados en la ejecucioacuten brinden
informes intermedios de situacioacuten oportunos y de alta calidad a la Secretariacutea del
GCF asiacute como tambieacuten garanticen pronta respuesta a los comentarios que pueda
efectuar la Secretariacutea
60 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO60
ANEXO V GASTOS SUBVENCIONABLES PARA EL APOYO DIRECTO A LAS NDA O LOS PUNTOS FOCALES
15 Extraiacutedo del documento de la Junta Directiva del GCF ldquoGCFB0811rdquo cf anexo XVIII y comentarios seguacuten se detalla en la decisioacuten B1232
En las decisiones B0811 y B1232 la Junta Directiva del GCF efectuoacute
recomendaciones especiacuteficas para el apoyo financiero directo a las NDA a traveacutes
del Programa de Apoyo Preparatorio Estos recursos se extraen del tope general de
aprobaciones anuales de USD 1 milloacuten por paiacutes
Paraacutemetros para el financiamiento de NDA o puntos focales
bull En reconocimiento de su rol fundamental en el fortalecimiento de la apropiacioacuten nacional y la alineacioacuten con las prioridades nacionales las NDA o los puntos focales podraacuten solicitar apoyo directo del Fondo por un monto de hasta USD 300000 para cubrir los gastos elegibles en un periacuteodo calendario
bull Las NDA y los puntos focales deben comprometerse a acudir al apoyo preparatorio del GCF uacutenicamente con los fines establecidos en la solicitud de financiamiento seguacuten el presupuesto aprobado
bull Las NDA y los puntos focales deben llevar adelante el proceso de aprobacioacuten de la ECGF para poder acceder directamente al Programa de Apoyo Preparatorio
Gastos elegibles para financiamiento de NDA o puntos focales15
Los gastos elegibles incluyen los siguientes elementos
bull Desarrollo de recursos humanos el financiamiento para el desarrollo de recursos humanos incluiraacute los gastos de capacitacioacuten al personal de las NDA o puntos focales en aacutereas relevantes para los objetivos del Fondo por ejemplo desarrollo de proyectos y programas contratacioacuten internacional rendicioacuten de cuentas supervisioacuten planificacioacuten y procesos de monitoreo y evaluacioacuten Esto podraacute incluir asignaciones de corto plazo o temporales para que contratistas externos puedan dar apoyo a las NDA o los puntos focales en el ejercicio de sus funciones detalladas en la decisioacuten B0405 (e)
bull Asistencia teacutecnica la asistencia teacutecnica puede usarse para gastos relacionados directamente con la asistencia teacutecnica o de gestioacuten que da apoyo a las funciones principales de las NDA y los puntos focales entre ellas el desarrollo de prioridades estrateacutegicas para la participacioacuten con el Fondo supervisioacuten de programas y proyectos en liacutenea con la participacioacuten de las partes interesadas de otros organismos (por ejemplo la sociedad civil el mundo acadeacutemico y el sector privado) diaacutelogos con las entidades de ejecucioacuten y los intermediarios
61GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 61
bull Planificacioacuten y administracioacuten
ndash Gastos de reuniones capacitaciones talleres y consultas
ndash Organizacioacuten y facilitacioacuten de capacitaciones y talleres
ndash Consultas uacutenicamente con organizaciones de base no gubernamentales (por ejemplo la sociedad civil la academia y el sector privado) y procesos para promover y mejorar la calidad de la participacioacuten de partes interesadas incluidos costos de viajes y viaacuteticos para la participacioacuten de la sociedad civil
ndash Liacutemites liacutemite anual de USD 100000 para reuniones de consultas con partes interesadas
ndash Piezas comunicacionales gastos de impresioacuten comunicacioacuten e informaacutetica asociados al cumplimiento de funciones mencionadas en la decisioacuten B0405 (e)
ndash
62 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO62
ANEXO VI CONSIDERACIONES DE GEacuteNERO PARA EL APOYO PREPARATORIO INCLUIDO EL APOYO A LA PLANIFICACIOacuteN DE LA ADAPTACIOacuteNEl GCF reconoce la importancia de las consideraciones de geacutenero para el apoyo
preparatorio y el apoyo a la planificacioacuten de la adaptacioacuten que incluyen los
siguientes aspectos
bull Coordinacioacuten nacional un espacio para los expertos que representan las voces y preocupaciones de mujeres y grupos vulnerables en los esfuerzos de coordinacioacuten a nivel nacional subnacional y sectorial en apoyo preparatorio y planificacioacuten de la adaptacioacuten
bull Participativo participacioacuten activa y empoderamiento de representantes de mujeres y partes interesadas de grupos vulnerables en todos los niveles incluidas las autoridades subnacionales y las organizaciones locales
bull Consideracioacuten de las mujeres los grupos vulnerables las comunidades y los ecosistemas provisioacuten para garantizar la oportunidad de las mujeres y grupos vulnerables de participar en los procesos de planificacioacuten de la adaptacioacuten
bull Transparencia divulgacioacuten clara abierta y accesible de informacioacuten planes procesos y acciones Informacioacuten oportuna precisa relevante y accesible que permita que las mujeres los grupos vulnerables y las distintas partes interesadas se comprometan con los procesos y las acciones de adaptacioacuten relevantes
bull Sensibilidad a las cuestiones de geacutenero reconocimiento de que las mujeres y los hombres pueden experimentar los efectos del cambio climaacutetico de modo diferente y pueden tener distintas necesidades capacidades y aportes para la adaptacioacuten Las evaluaciones de riesgos de vulnerabilidad deberiacutean considerar las desigualdades sociales y de geacutenero que deberiacutean formar parte de la planificacioacuten de la adaptacioacuten
bull Mecanismos locales de monitoreo los mecanismos subnacionales de monitoreo deberiacutean estar disentildeados con temas relevantes para mujeres y grupos vulnerables Estos mecanismos pueden permitir que las comunidades y partes interesadas locales incluyan a las mujeres y grupos vulnerables a fin de que puedan fortalecer su implicacioacuten y apoyo en relacioacuten con el proceso de planificacioacuten de la adaptacioacuten que a su vez puede fortalecer el rigor de los planes y la probabilidad de una ejecucioacuten exitosa
bull
63GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 63
ANEXO VII LISTA DE GARANTIacuteA DE CALIDAD DE LAS PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
La siguiente tabla contiene la lista de preguntas orientadoras de la revisioacuten inicial
efectuada por la Secretariacutea del GCF ante la presentacioacuten oficial de una propuesta Estas
preguntas se incluyen solo a modo de ejemplo la lista de garantiacutea de calidad no es una
tabla de puntaje sino una herramienta que informaraacute acerca del proceso de revisioacuten
teacutecnica dentro de la Secretariacutea del GCF asiacute como tambieacuten identificaraacute aacutereas de la
propuesta que pueden requerir mejoras antes de la aprobacioacuten La lista de garantiacutea de
calidad no es una descripcioacuten exhaustiva de todos los elementos que debe contener
una propuesta aprobada sino que brinda una guiacutea para que las NDA y los asociados en
la ejecucioacuten puedan prepararse y presentar propuestas de alta calidad
TABLA 6 LISTA DE GARANTIacuteA DE CALIDAD DE LAS PROPUESTAS DE APOYO
PREPARATORIO PARA REVISIOacuteN DE LA SECRETARIacuteA
PREGUNTAS ORIENTADORAS SN
SECCIOacuteN 1 - RESUMEN
1 iquestEl objetivo de la propuesta de apoyo estaacute claramente detallado
2 iquestSe han identificado las deficiencias las dificultades y los modos en los que estas se abordaraacuten en la propuesta
3 iquestHay una manifestacioacuten clara acerca de quieacutenes se pretende que sean los beneficiarios de la propuesta
SECCIOacuteN 2 ndash ANAacuteLISIS DE LA SITUACIOacuteN
4 iquestEstaacute descrito el contexto institucional de poliacuteticas y programas de la intervencioacuten propuesta
5 iquestLa seccioacuten contiene una definicioacuten clara de los problemas a los que deberaacute hacer el apoyo preparatorio
6iquestLa seccioacuten incluye una descripcioacuten de coacutemo se entregaraacute el apoyo propuesto junto con otro apoyo preparatorio incluido el apoyo de otros asociados en el desarrollo
SECCIOacuteN 3 ndash MARCO LOacuteGICO
7 iquestSe toman los resultados directamente de la lista de resultados aprobada por la Junta Directiva
8 iquestSe especifican claramente los resultados iquestSe vinculan claramente al resultado relevante
9 iquestEstaacuten definidos claramente los paraacutemetros de referencia y metas iquestPueden medirse
10 iquestLas actividades planificadas tienen una relacioacuten clara con el producto relevante
11 iquestLas actividades estaacuten acompantildeadas por entregables especiacuteficos y tangibles
SECCIOacuteN 4 ndash TEORIacuteA DEL CAMBIO
12 iquestLa propuesta contiene un diagrama y una narrativa de teoriacutea del cambio
64 SERIE DE MANUALES DEL GCF MANUAL DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO64
PREGUNTAS ORIENTADORAS SN
13 iquestLa teoriacutea del cambio estaacute en un formato aceptable y contiene los elementos necesarios detallados en el modelo o manual
SECCIOacuteN 5 ndash PRESUPUESTO CONTRATACIOacuteN EJECUCIOacuteN Y DESEMBOLSO
14 iquestEl presupuesto estaacute preparado seguacuten el modelo
15 iquestEstaacuten presupuestados los honorarios de los asociados en la ejecucioacuten dentro del liacutemite de honorarios aprobado (85 )
16iquestLos gastos de gestioacuten de proyectos estaacuten presupuestados dentro del liacutemite aprobado con un desglose de gastos detallado (75 )
17 iquestEl plan presupuestario estaacute alineado con el esquema de ejecucioacuten y las actividades propuestas
18 iquestEl plan de contratacioacuten estaacute preparado seguacuten el modelo recomendado
19 iquestLos cargos de consultores estaacuten indicados en el plan de contratacioacuten junto con el nuacutemero de diacuteas laborales y la tarifa diaria
20 iquestEl periacuteodo de ejecucioacuten estaacute determinado claramente en la propuesta
21 iquestSe ha proporcionado un esquema de ejecucioacuten con actividades hitos entregables y calendario
22 iquestEl cronograma de desembolsos se encuentra en sintoniacutea con el esquema de ejecucioacuten
SECCIOacuteN 6 ndash ARREGLOS DE EJECUCIOacuteN Y OTRA INFORMACIOacuteN
61 ARREGLOS DE EJECUCIOacuteN
23iquestLos arreglos de ejecucioacuten estaacuten claramente establecidos con roles y responsabilidades claros para todas las partes interesadas involucradas
24 iquestLos arreglos de ejecucioacuten describen el rol de la NDA o del punto focal
25iquestExiste un mapeo graacutefico de las organizaciones involucradas del flujo de fondos y del flujo de informacioacuten entre las partes involucradas
62 FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE APLICACIOacuteN Y EJECUCIOacuteN
26iquestExiste una distincioacuten clara entre entidades e individuos comprendidos en la aplicacioacuten y de aquellos involucrados en la ejecucioacuten
27iquestHay una explicacioacuten de las funciones y cualificaciones del personal teacutecnico y de los consultores que contemple la consecucioacuten de las actividades como por ejemplo teacuterminos de referencia
63 RIESGOS Y MEDIDAS DE MITIGACIOacuteN
28 iquestLa propuesta describe la informacioacuten de la relacioacuten anterior entre el asociado en la ejecucioacuten y la NDA
29iquestSe usaraacuten manuales de procedimientos existentes o documentos similares de la NDA yo del asociado en la ejecucioacuten como parte de los arreglos de ejecucioacuten
64 MONITOREO
30 iquestEstaacuten claramente definidos los requisitos de monitoreo presentacioacuten de informes y partes responsables
31 iquestLa propuesta contiene un mecanismo para el monitoreo y evaluacioacuten
65 OTRA INFORMACIOacuteN RELEVANTE
32 iquestHay un plan de sostenibilidad o estrategia de salida para capturar las lecciones aprendidas y los conocimientos
33iquestLa propuesta aporta un mecanismo para transferir capacidades y conocimientos a la NDA y a otras partes interesadas nacionales relevantes
65GUIacuteA PRAacuteCTICA SOBRE LA ELABORACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO PARA EL GCF 65
ANEXO VIII DIRECTRICES SOBRE LA CARTA DE CERTIFICACIOacuteN PARA CUENTAS BANCARIAS
La informacioacuten sobre los detalles de cuentas bancarias de la parte signataria del
acuerdo de subvencioacuten deberiacutea proporcionarla directamente el banco del beneficiario
(es decir el banco que recibe los fondos) al GCF en forma de carta oficial que confirme
los detalles de la cuenta bancaria que se mencionan en la solicitud de desembolso
especialmente el nombre exacto del titular de la cuenta (es decir de la organizacioacuten
que solicita el desembolso) y todos los detalles de la cuenta
El banco del beneficiario debe enviar la carta directamente al GCF (por correo
electroacutenico a countriesgcfundorg con el tiacutetulo ldquoBank Information Details ndash
[Grant Agreement Reference]rdquo mdashInformacioacuten de cuenta bancaria Ref Acuerdo
de subvencioacuten)
La carta debe extenderse en hoja con membrete oficial del banco del beneficiario y
debe incluir la siguiente informacioacuten
bull Nuacutemero de referencia de la carta
bull Informacioacuten de contacto del destinatario de la carta de la siguiente manera
Green Climate Fund Songdo Business District 175 Art Center-daero Yeonsu-gu Incheon 22004 Repuacuteblica de Corea
bull Fecha y lugar de emisioacuten
bull Liacutenea de referencia (Request for Disbursement - [Grant Agreement Reference])
bull Nombre completo del titular de la cuenta tal como figura en la cuenta
bull Detalles completos de la cuenta (nuacutemero de cuenta IBAN nombre y direccioacuten del banco coacutedigo SWIFT denominacioacuten de moneda)
bull Notificacioacuten de conformidad entre la informacioacuten en el acuerdo de subvencioacuten y los detalles de la cuenta bancaria
bull Firma (y sello si corresponde) con el nombre y cargo de la persona que firma la carta
Si el banco no tuviese permitido hacer un enviacuteo directo de la carta al GCF los
asociados en la ejecucioacuten pueden recibir la carta en nombre del GCF y enviarla al GCF
junto con una carta de confirmacioacuten del asociado en la ejecucioacuten que manifieste que
la carta bancaria adjunta es copia fiel del documento original recibido del banco En
esta carta de confirmacioacuten tambieacuten deberiacutea constar queacute departamento o equipo del
asociado en la ejecucioacuten recibioacute la carta y tambieacuten deberaacute contar con la firma del
responsable de ese equipo
- GCF Readiness Guidebook - cover_ESpdf
- GCF Readiness Guidebook_interior_ESpdf
-
- GLOSARIO
- PARTE I EL GREEN CLIMATE FUND Y EL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
-
- 1enspDESCRIPCIOacuteN DEL GREEN CLIMATE FUND
- 2enspINTRODUCCIOacuteN AL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
- 3enspAPOYO PREPARATORIO Y APROPIACIOacuteN NACIONAL
- 4 DEFINICIOacuteN DE LAS NECESIDADES DE APOYO PREPARATORIO
- 5 PARTICIPACIOacuteN DE LAS PARTES INTERESADAS
-
- PARTE IIenspDESCRIPCIOacuteN DEL PROCESO DE APROBACIOacuteN DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
-
- ETAPA 1 CONCEPTUALIZACIOacuteN Y DESARROLLO DE LA PROPUESTA DE APOYO PREPARATORIO
- ETAPA 2 REMISIOacuteN DE LA PROPUESTA DE APOYO PREPARATORIO
- ETAPA 3 EXAMEN Y EVALUACIOacuteN
- ETAPA 4 APROBACIOacuteN
- ETAPA 5 PROCESAMIENTO LEGAL Y PRIMER DESEMBOLSO
- ETAPA 6 EJECUCIOacuteN MONITOREO Y PRESENTACIOacuteN DE INFORMES
- ETAPA 7 CONCLUSIOacuteN DE LAS ACTIVIDADES Y CIERRE DE LAS SUBVENCIONES
-
- PARTE IIIenspGUIacuteA DEL USUARIO DE PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
-
- SECCIOacuteN 1 RESUMEN
- SECCIOacuteN 2 ANAacuteLISIS DE LA SITUACIOacuteN
- SECCIOacuteN 3 MARCO LOacuteGICO
- SECCIOacuteN 4 TEORIacuteA DEL CAMBIO
- SECCIOacuteN 5 PRESUPUESTO CONTRATACIOacuteN EJECUCIOacuteN Y DESEMBOLSO
- SECCIOacuteN 6 ARREGLOS DE EJECUCIOacuteN Y OTRA INFORMACIOacuteN
-
- PARTE IVenspEVALUACIOacuteN DE LAS PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
-
- 1enspGARANTIacuteA DE CALIDAD DESDE EL INICIO
- 2enspCRITERIOS DE EVALUACIOacuteN Y EJEMPLOS DE BUENAS PRAacuteCTICAS
-
- PARTE VenspEJECUCIOacuteN DE LAS SUBVENCIONES DE APOYO PREPARATORIO
-
- 1enspMONITOREO Y PRESENTACIOacuteN DE INFORMES SOBRE LAS SUBVENCIONES DE APOYO PREPARATORIO
- 2enspGESTIOacuteN ADAPTATIVA DE LAS SUBVENCIONES EN EJECUCION
-
- ANEXO IOBJETIVOS Y RESULTADOS DEL PROGRAMA DE APOYO PREPARATORIO
- ANEXO II LISTA DE ACTIVIDADES ORIENTADORAS PARA EL APOYO PREPARATORIO
- ANEXO 3MODELO DE DIAGRAMA DE LA TEORIacuteA DEL CAMBIO
- ANEXO 4SOLICITUDES DE EJECUCIOacuteN DE APOYO PREPARATORIO ESTRATEacuteGICO MULTIANUAL
- ANEXO VGASTOS SUBVENCIONABLES PARA EL APOYO DIRECTO A LAS AND O LOS PUNTOS FOCALES
- ANEXO VICONSIDERACIONES DE GEacuteNERO PARA EL APOYO PREPARATORIO INCLUIDO EL APOYO A LA PLANIFICACIOacuteN DE LA ADAPTACIOacuteN
- ANEXO VIILISTA DE GARANTIacuteA DE CALIDAD DE LAS PROPUESTAS DE APOYO PREPARATORIO
- ANEXO VIIIDIRECTRICES SOBRE LA CARTA DE CERTIFICACIOacuteN PARA CUENTAS BANCARIAS
-
- GCF Readiness Guidebook - cover_ES
- GCF Readiness Guidebook - cover_ES
-
