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Coacutemo disentildear seguir y evaluar resultados de la consolidacioacuten de la paz en programas de empleo para la paz y la resilienciaVersion para prueba de campo
Empleos para la Paz y la Resiliencia
Coordination Support Unit for Peace and Resilience (CSPR)DEVINVEST
MANUAL
Coacutemo disentildear seguir y evaluar resultados de la consolidacioacuten de la paz en programas de empleo para la paz y la resilienciaVersioacuten para prueba de campo
MANUAL
Copyright copy International Labour Organization 2019
Primera publicacioacuten 2019
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ISBN 978-92-2-033665-6 (print) 978-92-2-033646-5 (web pdf)
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La responsabilidad de las opiniones expresadas en artiacuteculos firmados estudios y otras contribuciones recae exclusivamente en sus autores y su publicacioacuten no constituye un respaldo por parte de la Oficina Internacional del Trabajo a las opiniones expresadas en los mismos
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La informacioacuten sobre las publicaciones de la OIT y productos digitales estaacuten disponibles en wwwiloorgpublns
Correccioacuten de forma y estilo Moacutenica Johanna Sandoval Rincoacuten
PREFACIO
Hace un siglo en 1919 de las cenizas de la guerra nacioacute la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) con una visioacuten del mundo donde los trabajadores empleadores y gobiernos juntos podriacutean construir un mundo de paz universal basado en la justicia social
Sin embargo a pesar de los esfuerzos y avances realizados por los paiacuteses y la comunidad internacional hoy en diacutea maacutes de 2 mil millones de personas siguen viviendo en situaciones fraacutegiles y afectadas por conflictos donde la pobreza se concentra cada vez maacutes Dados los riesgos que plantea un clima cambiante recursos naturales escasos conflictos prolongados y bajos niveles de desarrollo humano desafortunadamente se espera que este nuacutemero aumente a menos que las comunidades de todo el mundo desarrollen su resiliencia y trabajen juntas para la consolidacioacuten de la paz
Los conflictos tienen graves consecuencias para el mundo del trabajo mientras que la pobreza el desempleo y los deacuteficits de trabajo decente pueden convertirse en desencadenantes de vulnerabilidad y fragilidad La adopcioacuten en 2017 de la Recomendacioacuten Ndeg 205 sobre Empleo y trabajo decente para la paz y la resiliencia representa un hito fundamental para el trabajo de la OIT en situaciones de conflicto y fragilidad para asiacute generar empleo y trabajo decente que contribuya a promover la paz y la cohesioacuten social prevenir crisis y permitir la recuperacioacuten y construir resiliencia Ademaacutes a traveacutes de su programa emblemaacutetico Empleos para la Paz y la Resiliencia (EPR) la OIT contribuye a sociedades maacutes paciacuteficas y resilientes a traveacutes de proyectos de cooperacioacuten al desarrollo que promueven el empleo el trabajo decente y el diaacutelogo social en situaciones fraacutegiles
Sin embargo considerando que la evidencia empiacuterica sobre el papel del empleo en la consolidacioacuten de la paz sigue siendo escasa el empleo a menudo se considera como una prioridad secundaria en contextos de consolidacioacuten de la paz En este marco la OIT la Oficina de Apoyo a la Consolidacioacuten de la Paz (PBSO) el PNUD y el Banco Mundial realizaron una investigacioacuten conjunta en 2016 acerca de la contribucioacuten del empleo a la paz
Con base en los resultados del estudio se elaboroacute una declaracioacuten conjunta identificando tres factores principales de conflicto interrelacionados que en
la literatura han sido vinculados al desempleo y la insuficiencia de los derechos y la calidad en el trabajo
falta de contacto e interacciones entre diferentes grupos sociales falta de oportunidades especialmente para joacutevenes y mujeres la existencia de quejas por la desigualdad el acceso a los derechos fundamentales en el trabajo y la exclusioacuten Estos elementos constituyen la siguiente teoriacutea del cambio
Si los programas de empleo abordan adecuadamente los tres factores del conflicto entonces los programas de empleo contribuiraacuten a la consolidacioacuten de la paz
La OIT ha desarrollado el manual lsquoCoacutemo disentildear monitorear y evaluar los resultados de la consolidacioacuten de la paz en programas de empleo para la paz y la resilienciarsquo como un paso concreto para incorporar los resultados de la consolidacioacuten de la paz en los programas de empleo y para generar evidencia y conocimiento sobre la teoriacutea del cambio mencionada La guiacutea sugiere realizar anaacutelisis de conflictos y fragilidad desarrollar resultados e indicadores especiacuteficos de consolidacioacuten de la paz y establecer liacuteneas de base a traveacutes de entrevistas con informantes clave y discusiones de grupos focales como formas de disentildear proyectos considerando los factores de fragilidad y asiacute monitorear su contribucioacuten a la ampliacioacuten de contactos y oportunidades asiacute como la reduccioacuten de quejas El mismo enfoque estaacute siendo usado en el disentildeo del programa emblemaacutetico de EPR que permite a la OIT contribuir a sociedades maacutes paciacuteficas y resilientes mediante proyectos de cooperacioacuten para el desarrollo que promueven el empleo el trabajo decente el desarrollo institucional y el diaacutelogo social en entornos fraacutegiles
El compromiso de los integrantes de la OIT de trabajar en situaciones de conflicto y fragilidad ha motivado a CSPR DEVINVEST a desarrollar esta guiacutea para brindar una orientacioacuten praacutectica para posicionar auacuten maacutes el empleo y el trabajo decente como contribuyentes a la paz y la cohesioacuten social en el nexo del desarrollo humanitario
Dado que la guiacutea es un documento de trabajo todos los profesionales integrantes y socios de la OIT pueden evaluar las diferentes herramientas introducidas adaptarlas a su contexto local y compartir sus sugerencias en relacioacuten a cambios y mejoras
Mito TsukamotoJefe del Aacuterea de Desarrollo e Inversiones (DEVINVEST) Departamento de Poliacuteticas de Empleo OIT
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CONTENTS
Agradecimientos iv
Introduccioacuten 1
PARTE I antecedentes teoacutericos coacutemo el empleo puedecontribuir a la consolidacioacuten de la paz 6
11 Los factores de conflictos Falta de oportunidades falta de contacto y existencia 7 de denuncias y violaciones de los Principios Fundamentales y Derechos en el Trabajo (FPRW)
12 iquestCuaacutel es la diferencia entre un programa para la consolidacioacuten de la paz 8 un programa de empleo sensible al conflicto y un programa de empleo para la consolidacioacuten de la paz
13 Introduccioacuten a EPR Un enfoque modular para empleos para la paz 9
PARTE II coacutemo incluir los resultados e indicadores de consolidacioacuten de la paz en los 16 programas de empleo
FASE 1 Desarrollo de un anaacutelisis de conflicto formulacioacuten de preguntas clave 17
FASE 2 Elaboracioacuten de resultados productos y actividades especiacuteficos sobre 21 la creacioacuten de empleos para consolidacioacuten de la paz
FASE 3 Formulacioacuten de empleo para los indicadores de resultados y 27 productos para la consolidacioacuten de la paz
PARTE III COacuteMO MONITOREAR LOS RESULTADOS DE LA CONSOLIDACIOacuteN DE LA PAZ 32
FASE 4 Desarrollo de liacuteneas de base y recopilacioacuten de datos 32
FASE 5 Reportemonitoreo de datos 35
FASE 6 Aprender y compartir a partir del seguimiento y la evaluacioacuten creacioacuten 36 de pruebas sobre la contribucioacuten del empleo a la paz
HERRAMIENTA I guiacutea y plantilla para entrevistas a informantes clave 40
HERRAMIENTA II guiacutea y plantilla para discusiones de grupos focales 46
HERRAMIENTA III guiacutea y plantilla para encuestas de entrada y salida a participantes 54
HERRAMIENTA IV encuestas de percepcioacuten PBF y monitoreo basado en la comunidad 68
ANEXO I lista de resultados productos e indicadores por aacuterea de poliacutetica de epr 78
ANEXO II guiacutea paso a paso para preparar e implementar la recopilacioacuten de datos para mampe 84
ANEXO III criterios clave para la evaluacioacuten de un proyecto de empleos para la paz 90
III
LISTA DE FIGURAS
FIGURA 1 Ciclo del proyecto Empleos para la Paz y la Resiliencia sumando una capa de 3 sensibilidad al conflicto y consolidacioacuten de la paz al ciclo tradicional de proyectos
FIGURA 2 El circulo vicioso del desempleo deacuteficits de trabajo decente y fragilidad 6
FIGURA 3 La teoriacutea del cambio en ldquoCoacutemo el Empleo Decente Contribuye a la 9 Consolidacioacuten de la Pazrdquo basado en Bruumlck et al (2016) ldquoEl empleo ayuda a la pazrdquo
FIGURA 4 Un enfoque modular-local basado en recursos 10
FIGURA 5 Bruacutejula de fragilidad 21
FIGURA 6 Programa de trabajaos para la paz y la resiliencia-teoriacutea del cambio 23 para el componente de la consolidacioacuten de la paz
LISTA DE TABLAS
TABLA 1 Indicadores especiacuteficos relacionados con la consolidacioacuten de la paz 28
TABLA 2 Meacutetodos de recopilacioacuten de datos de EPR para identificacioacuten disentildeo 33 evaluacioacuten y aprendizaje
TABLA 3 Resumen de pasos para evaluar los resultados de un proyecto relacionado con la paz 34
LISTA DE CUADROS
CUADRO 1 Materiales de guiacutea complementarios 1
CUADRO 2 Definiciones clave 7
CUADRO 3 Ejemplos sobre la importancia de las organizaciones de empleadores y 11 trabajadores en las iniciativas para la consolidacioacuten de la paz
CUADRO 4 La OIT la Oficina de Apoyo a la Consolidacioacuten de la Paz (PBSO) y la 12 Confederacioacuten Suiza unen esfuerzos para mejorar la contribucioacuten del empleo a los procesos para la consolidacioacuten de la paz
CUADRO 5 Para conocer maacutes Recursos de geacutenero claves 13
CUADRO 6 Consolidacioacuten de la paz y estudios y evaluaciones relativas a la recuperacioacuten 18
CUADRO 7 iquestQuieacutenes son los destinatarios y beneficiarios finales de los proyectos 19
CUADRO 8 Una herramienta de la OIT para analizar las consecuencias de la fragilidad 20 y el conflicto en el mundo laboral la bruacutejula de fragilidad
CUADRO 9 iquestCuaacuteles son los resultados productos y actividades 22
CUADRO 10 Anaacutelisis y gestioacuten del riesgo 22
CUADRO 11 Formas de garantizar que las intervenciones beneficien a las mujeres y las 25 habiliten para contribuir a la paz
CUADRO 12 Ejemplos de programas de empleo para la paz 26
CUADRO 13 iquestQueacute son los indicadores 26
CUADRO 14 Monitoreo con asociados en Somalia 37
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AGRADECIMIENTOS
Esta guiacutea fue desarrollada por la Unidad de Apoyo de Coordinacioacuten para Empleos para la Paz y la Resiliencia (CSPR - DEVINVEST) en constante coordinacioacuten y consulta con el Equipo de Trabajo de Empleos para la Paz y la Resiliencia (EPR) PARDEV EVAL PROGRAM DEVINVEST y el Departamento de Poliacutetica de Empleo
Felix Sebastian Ruumldiger y posteriormente Nieves Thomet son los autores de la guiacutea Federico Negro ha coordinado el trabajo con el valioso apoyo de Eva Majurin y Elisa Selva
Este trabajo no hubiera sido posible sin el asesoramiento y el apoyo de numerosos colegas de la OIT que proporcionaron aportes teacutecnicos y asesoramiento maacutes la dedicacioacuten de su tiempo entre ellos Zulum Avila Floriana Borino Chris Donnges Florencio Gudintildeo Christine Hofmann Donato Kiniger Passigli Jean Franccedilois Klein Karin Klotzbuecher Maikel Lieuw-Kie-Song Annika Moqvist Uggla Michael Mwasikakata Valter Nebuloni Merten Sievers Guy Tchami Mini Thakur Guy Thijs Mito Tsukamoto y Carlien Van Empel
Esta guiacutea fue desarrollada con el apoyo del Departamento Federal de Asuntos Exteriores de Suiza en el marco de un programa conjunto de la OIT y la Oficina de Apoyo a la Consolidacioacuten de la Paz (PBSO) para mantener la paz y fomentar el desarrollo mediante la creacioacuten de empleo en situaciones afectadas por conflictos
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INTRODUCCIOacuteN
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La OIT ha estado trabajando en la construccioacuten de la paz desde su fundacioacuten en 1919 en liacutenea con su principio constitucional de que la paz universal y duradera solo se puede lograr si se basa en la justicia social Sobre la base de un siglo de experiencia y el valor agregado en la promocioacuten del trabajo decente para la paz en 2016 la OIT lanzoacute el programa emblemaacutetico Empleos para la Paz y la Resiliencia (EPR) que contribuye a sociedades maacutes paciacuteficas y resilientes en situaciones fraacutegiles Guiado por la Recomendacioacuten de la OIT sobre el empleo y el trabajo decente para la paz y la resiliencia (No 205) el programa EPR combina inversiones intensivas en empleo capacitacioacuten teacutecnica vocacional y empresarial servicios de empleo y enfoques de desarrollo econoacutemico local de manera coherente y especiacutefica del contexto Los programas de EPR a nivel de paiacutes estaacuten alineados con los marcos de poliacuteticas existentes y contribuyen a los planes y objetivos de desarrollo locales nacionales e internacionales incluidos los Programas de Trabajo Decente por Paiacutes (PTDP) los Marcos de Asistencia de Desarrollo de las Naciones Unidas (MANUD) y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
Sin embargo en situaciones fraacutegiles y de postconflicto muy a menudo el trabajo decente es visto como una consideracioacuten secundaria para las discusiones sobre poliacuteticas para la consolidacioacuten de la paz En parte esto se debe a que la contribucioacuten de los programas de empleo para la consolidacioacuten de la paz no siempre es evidente y tangible
De hecho no existe evidencia claramente medible sobre la correlacioacuten y la relacioacuten causal entre el empleo la reduccioacuten de la pobreza y los procesos de consolidacioacuten de la paz Por lo tanto los viacutenculos entre la construccioacuten de la paz y los objetivos de empleo a menudo estaacuten mal articulados y la teoriacutea del cambio que sustenta la forma en que las actividades de empleo contribuyen a la construccioacuten de la paz a menudo estaacute ausente en los documentos del proyecto Los viacutenculos no se reflejan bien en la cadena de resultados del proyecto los anaacutelisis de situacioacuten relevantes en relacioacuten con los conflictos no se lleva a cabo sistemaacuteticamente y los indicadores para medir los cambios estaacuten ausentes lo que lleva a una carencia de datos de monitoreo y limitada lsquoevaluabilidadrsquo Los indicadores tampoco suelen medir la relacioacuten entre el empleo y los resultados de consolidacioacuten de la paz
Esta guiacutea busca brindar orientacioacuten praacutectica y herramientas para evaluar la sensibilidad al conflicto e incluir resultados e indicadores de la consolidacioacuten de la paz en los programas de empleo que operan en contextos fraacutegiles y conflictivos particularmente los programas de EPR Brinda orientacioacuten complementaria y paso a paso sobre coacutemo analizar e incluir el componente de construccioacuten de paz y los viacutenculos con el empleo a lo largo de las fases de disentildeo y monitoreo del proyecto La guiacutea no brinda orientacioacuten especiacutefica sobre coacutemo redactar una propuesta de proyecto de empleo y no reemplaza el manual de Cooperacioacuten para el Desarrollo de la OIT
CUADRO 1 Materiales de guiacutea complementariosEsta guiacutea complementa las siguientes guiacuteas de la OIT
bull DC Manual Esta publicacioacuten de la OIT le indica paso a paso coacutemo disentildear implementar monitorear y evaluar proyectos de cooperacioacuten para el desarrollo
bull Employment and decent work in situations of fragility conflict and disaster Esta guiacutea brinda instrucciones praacutecticas sobre enfoques multidisciplinarios para la respuesta a crisis
bull ILO Policy guidelines for results-based evaluation
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iquestPara quieacuten es esta guiacutea
bull Disentildeadores de proyecto (incluye consultores)bull Personal implementando y apoyando proyectos
EPR Coordinadores nacionales especialistas MampE y CTA
bull Especialistas teacutecnicos en Equipos de Trabajo Decente y departamentos de la Oficina Principal
bull Evaluadores de proyecto
Estructura de la guiacutea
La contribucioacuten fundamental de esta guiacutea es presentar meacutetodos praacutecticos y preguntas para la recoleccioacuten de datos incluyendo entrevistas a informantes grupos focales y entrevistas a participantes
La guiacutea se divide en cuatro partes
1 Antecedentes teoacutericos Coacutemo el empleo puede contribuir a la consolidacioacuten de la paz
2 Coacutemo incluir la dimensioacuten de la consolidacioacuten de la paz en toda la etapa de disentildeo en el marco del ciclo del proyecto como se aprecia en la Figura 1 de un programa de empleo operando en un contexto fraacutegil (situacioacuten de anaacutelisis cadena de resultados del proyecto e indicadores de desempentildeo)
3 Coacutemo establecer liacuteneas de base y recoger datos para evaluar la contribucioacuten del empleo a los resultados de los proyectos con enfoque en los cambios percibidos en las relaciones intergrupales oportunidades econoacutemicas y quejas
4 Anexos con herramientas para la recoleccioacuten de datos
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PARTE I ANTECEDENTES TEOacuteRICOS COacuteMO EL EMPLEO PUEDE CONTRIBUIR A LA CONSOLIDACIOacuteN DE LA PAZ
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PARTE I ANTECEDENTES TEOacuteRICOS COacuteMO EL EMPLEO PUEDECONTRIBUIR A LA CONSOLIDACIOacuteN DE LA PAZ
1 World Bank (2011) World Development Report 2011 Recuperado de httpswwwoecdorgdacconflict-fragility-resiliencedocsOECD20Highlights20documents_webpdf
2 UN y World Bank (2018) Pathways for Peace Inclusive Approaches to Preventing Violent Conflict Recuperado de httpswwwworldbankorgentopicfragilityconflictviolencepublicationpathways-for-peace-inclusive-approaches-to-preventing-violent-conflict
3 OECD (2018) States of fragility 2018 Recuperado de httpswwwoecdorgdacconflict-fragility-resiliencedocsOECD20Highlights20documents_webpdf Paris and Juumltersonke et al (2015) Employment and Decent Work in Fragile Settings A Compass to Orient the World of Work Recuperado de httpswwwiloorgwcmsp5groupspublic---ed_empdocumentspublicationwcms_467329pdf
La OIT puede desempentildear un papel clave en el nexo entre el desarrollo humanitario y su agenda de trabajo decente En particular el programa EPR ofrece resultados inmediatos en teacuterminos de empleo capacitacioacuten profesional y oportunidades de trabajo por cuenta propia para asiacute garantizar un impacto real a corto plazo y ganar credibilidad entre las poblaciones locales las partes interesadas nacionales y los socios internacionales para una contribucioacuten a largo plazo con el fin de crear condiciones para soluciones sostenibles
Sin embargo existe evidencia de que la fragilidad el desempleo y el deacuteficit de trabajo decente estaacuten vinculados a traveacutes del siguiente lsquociacuterculo viciosorsquo1 Los costos econoacutemicos de los conflictos violentos y los desastres son asombrosos2 Por un lado los conflictos armados y la fragilidad pueden tener graves consecuencias para el mundo del trabajo3 tanto en teacuterminos de disponibilidad como de calidad de los empleos En el centro de la idea de un lsquonexo entre paz y desarrollorsquo la fragilidad puede detener draacutesticamente y revertir el desarrollo econoacutemico sostenible con muacuteltiples implicaciones para el mundo del laboral
FIGURA 2 El circulo vicioso del desempleo deacuteficits de trabajo decente y fragilidad
Fragilidad conflicto
Potencial para conflicto y violencia entre
grupos sociales o contra el Estado
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quejas
Desempleo y deacuteficit de trabajo
decente a menudo distribuido
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CUADRO 2 Definiciones claveConsolidacioacuten de la paz se refiere al proceso para evitar el resurgimiento del conflicto y creacioacuten de las condiciones necesarias para una paz sostenible en sociedades devastadas por la guerra Es un proceso holiacutestico que involucra una cooperacioacuten interinstitucional de amplia base en una variedad de temas Incluye actividades como el desarme la desmovilizacioacuten y la reintegracioacuten de las fuerzas y grupos armados rehabilitacioacuten de infraestructura nacional baacutesica derechos humanos y monitoreo de elecciones monitoreo o reentrenamiento de administradores civiles y policiacuteas capacitacioacuten en procedimientos aduaneros y de control de fronteras asesoramiento o capacitacioacuten en poliacuteticas de estabilizacioacuten fiscal o macroeconoacutemica y apoyo para la eliminacioacuten de minas terrestres (IAWG sobre RRD 2006)
Mantenimiento de la paz se trata de un proceso para gestionar el riesgo de conflicto crear condiciones de paz a largo plazo y proporcionar la oportunidad baacutesica para el desarrollo econoacutemico Naciones Unidas (2007 y 2015)
Fragilidad se puede entender como la combinacioacuten de la exposicioacuten al riesgo y la insuficiente capacidad de respuesta por parte del estado el sistema y o las comunidades para gestionar absorber o mitigar esos riesgos La vulnerabilidad puede conducir a resultados negativos tales como la violencia el colapso de las instituciones el desplazamiento las crisis humanitarias u otras emergencias OCDE (2016)
Conflicto social prolongado hace referencia a situaciones de conflicto caracterizadas por la lucha prolongada y a menudo violenta de los grupos comunales por necesidades baacutesicas como seguridad reconocimiento aceptacioacuten acceso justo a las instituciones poliacuteticas y participacioacuten econoacutemica Azar E (1990)
Fuentes Edward E Azar (1990) The Management of Protracted Social Conflicts Theory and Cases Dartmouth Publishing Company Inter- Agency Working Group on DRR (2006) Integrated Disarmament Demobilization and Reintegration Standards OECD(2016) States of Fragility 2016 Understanding Violence UN (2015) The Challenge of Sustaining Peace UN (2007) Peacebuilding and the United Nations
Con respecto a la dimensioacuten de la demanda de los mercados laborales se ha demostrado que los conflictos violentos y la inseguridad persistente despueacutes de la guerra desalientan las inversiones privadas extranjeras y nacionales en sectores productivos que proporcionan empleos y medios de vida a la vez que desviacutean las inversiones puacuteblicas hacia el sector de la seguridad y destruyen el capital fiacutesico puacuteblico y privado incluyendo infraestructura y activos Con respecto a la oferta laboral el aumento de las tasas de mortalidad y discapacidad se traduce en una disminucioacuten de la fuerza laboral al tiempo que deprime el nivel general de habilidades en particular para los segmentos maacutes vulnerables de la poblacioacuten Con respecto a la calidad del trabajo la fragilidad puede aumentar la informalidad y el trabajo no contractual y no registrado particularmente para los joacutevenes y asiacute apuntalar economiacuteas iliacutecitas construidas alrededor de esta dinaacutemica haciendo que los trabajadores dependan de la violencia continua Ademaacutes la fragilidad limita draacutesticamente el grado en que los empleados disfrutan de la proteccioacuten social baacutesica y los derechos y principios fundamentales en el trabajo empujando a muchos nintildeos a las peores formas de trabajo infantil El desempleo y el deacuteficit de trabajo decente por otro lado pueden ser factores clave que contribuyen al conflicto y la fragilidad
11enspLos factores de conflictos Falta de oportunidades falta de contacto y existencia de denuncias y violaciones de los Principios Fundamentales y Derechos en el Trabajo (FPRW)
Aun cuando existen teoriacuteas establecidas sobre un viacutenculo entre empleo trabajo decente y paz la evidencia empiacuterica sigue siendo escasa por lo que las intervenciones efectivas deben basarse en un anaacutelisis de los factores prevalentes de violencia y conflicto en un contexto determinado Por ello EPR enfatiza en el anaacutelisis avanzado de contexto el aprendizaje el monitoreo y la evaluacioacuten de la contribucioacuten del empleo a los procesos de consolidacioacuten de la paz
Con base en una revisioacuten integral conjunta de la OITPBSOUNDPBanco Mundial de la literatura acadeacutemica y maacutes de 450 programas de empleo en situaciones de fragilidad se elaboroacute una declaracioacuten conjunta identificando tres factores principales de conflicto interrelacionados que en la literatura se han relacionado con el desempleo y derechos y calidad insuficientes en el trabajo falta de contacto e interacciones entre diferentes grupos sociales falta de oportunidades particularmente para joacutevenes y mujeres existencia de quejas por desigualdad acceso a derechos fundamentales en el trabajo y
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exclusioacuten Los mecanismos de contacto constructivo oportunidades sostenibles y quejas presentadas a su vez brindan una lsquoteoriacutea del cambiorsquo plausible sobre coacutemo el empleo puede contribuir a la paz abordando tres factores de conflicto como parte de un marco de inclusioacuten y desarrollo sostenible maacutes amplio4
Primero el sesgo dentro del grupo es uno de los problemas sociales clave en las sociedades de conflicto y post-conflicto puede incluir grupos eacutetnicos distinciones entre combatientes y civiles o muchas otras liacuteneas de divisioacuten Existe evidencia de que si el conflicto es impulsado por percepciones negativas entre los grupos los programas de empleo pueden reducir el conflicto al aumentar el contacto constructivo entre grupos Al reunir a las personas y fortalecer las oportunidades de diaacutelogo entre los grupos sociales incluso entre el gobierno las organizaciones de trabajadores y empleadores los programas de empleo pueden romper los estereotipos y aumentar la cohesioacuten social
Segundo el modelo de comportamiento violento de costo de oportunidad supone que los fundamentos econoacutemicos y la ponderacioacuten de los costos y beneficios informan la decisioacuten de involucrarse en violencia (colectiva) El empleo y los ingresos asociados a eacutel aumentan los costos de oportunidad de participar en la violencia cuando las poblaciones en edad laboral tienen acceso a oportunidades de trabajo decente con una cobertura de proteccioacuten social adecuada pueden ser menos propensas a la violencia poliacutetica y armadaTercero muchos de los conflictos violentos de hoy se relacionan con agravios grupales derivados de la desigualdad el incumplimiento de los derechos humanos y laborales la exclusioacuten la falta de mecanismos participativos y de diaacutelogo asiacute como los sentimientos de injusticia Es cuando un grupo agraviado asigna la culpa a otros o al Estado por su percepcioacuten de exclusioacuten econoacutemica poliacutetica o social que sus quejas pueden politizarse y arriesgarse a convertirse en violencia5 Ademaacutes en algunos casos no es el desempleo sino la experiencia de trabajo explotador precario e informal baacutesicamente el no respeto de la RPFP lo que genera agravios y una sensacioacuten de injusticia en la investigacioacuten sobre Afganistaacuten y la Repuacuteblica Democraacutetica del Congo se hace eco de los hallazgos en la literatura del mercado laboral no fraacutegil que argumenta que la lsquoincorporacioacuten adversarsquo en el mercado laboral por ejemplo a traveacutes de la actividad de microempresas del sector informal
4 Bruumlck et al (2016) Jobs Aid Peace International Security and Development Center Berlin Recuperado de httpswwwiloorgglobaltopicsemployment-promotionrecovery-and-reconstructionWCMS_633429lang--enindexhtm ILO UNDP PBSO and World Bank (2016) Employment Programmes and Peace
5 UN y World Bank (2018) Op cit6 Holmes et al (2013) What is the Evidence on the Impact of Employment Creation on Stability and Poverty Reduction in Fragile States
Recuperado de httpswwwodiorgpublications7447-what-evidence-impact-employment-creation-stability-and-poverty-reduction-fragile-states
o el empleo del sector formal no regulado puede exacerbar la pobreza y la inestabilidad6 De lo anterior se puede deducir que los programas inclusivos y transparentes de empleo y proteccioacuten social que tienen como objetivo mejorar la igualdad de oportunidades medios de vida asiacute como la calidad y los derechos en el trabajo podriacutean reducir el riesgo de conflicto al abordar las quejas individuales
12enspiquestCuaacutel es la diferencia entre un programa para la consolidacioacuten de la paz un programa de empleo sensible al conflicto y un programa de empleo para la consolidacioacuten de la paz
Hay tres tipos de programas en un entorno fraacutegil y es importante diferenciarlos
bull Programa para la consolidacioacuten de la paz (PBSO tipo de programas humanitarios) la consolidacioacuten de la paz es el objetivo final (objetivo de desarrollo) y el empleo es un objetivo secundario las actividades resultados de empleo y medios de vida se integran como un mecanismo para apoyar los objetivos de consolidacioacuten de la paz Esto suele ser lo que hacen las organizaciones humanitarias de PB y a veces la OIT participa (por ejemplo durante los programas de desarme desmovilizacioacuten y reintegracioacuten (DDR) para la reintegracioacuten de excombatientes)
bull Programas de empleo sensibles al conflicto (programas de empleo en entornos fraacutegiles) el desarrollo sensible al conflicto busca garantizar que el disentildeo la implementacioacuten y los resultados no socaven la paz o exacerben el conflicto que contribuyan a la paz cuando sea posible (dentro de las prioridades dadas) Esto es lo que suele hacer la OIT en los paiacuteses afectados por conflictos
bull Empleo integrado para programas para la consolidacioacuten de la paz un enfoque de consolidacioacuten de la paz (y el esfuerzo para abordar uno o maacutes factores de conflicto) es intencional e inherente al disentildeo y objetivos (resultados objetivos y productos con indicadores especiacuteficos) de un programa que tambieacuten busca abordar problemas de empleo especiacuteficos Existe una interaccioacuten complementaria entre la consolidacioacuten de la paz y los objetivos del empleo Esto es lo que queremos lograr con los programas de EPR
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Por lo tanto la simple sumatoria de actividades para la consolidacioacuten de la paz a un programa de empleo sin considerar coacutemo se complementan entre siacute no constituye un empleo integrado para programas para la consolidacioacuten de la paz
Como ejemplo de empleo integrado para la programacioacuten de la consolidacioacuten de la paz en Jordania y Liacutebano la OIT estaacute implementando programas de empleo que contribuyen a construir la interaccioacuten y el contacto intergrupal a la vez que reduce las quejas y la sensacioacuten de injusticia entre la comunidad de refugiados sirios y la comunidad de acogida mientras se desarrolla la economiacutea local fomentando asiacute oportunidades econoacutemicas a traveacutes de empresas conjuntas y mejorando la infraestructura puacuteblica
Las intervenciones en todas las aacutereas de poliacuteticas en los estados afectados por conflictos y fraacutegiles deberiacutean contribuir a abordar el conflicto y la fragilidad como un conjunto primario o secundario de objetivos7
7 DFID (2010) Results in conflict-affected and states and situations Recuperado de httpsassetspublishingservicegovukgovernmentuploadssystemuploadsattachment_datafile67437managing-results-conflict-affected-fragile-statespdf
13enspIntroduccioacuten a EPR Un enfoque modular para empleos para la paz
Numerosas situaciones de crisis destruyen constantemente los medios de vida interrumpen las actividades comerciales y dantildean los lugares de trabajo Muchos trabajadores pierden sus empleos las empresas se destruyen las desigualdades y la exclusioacuten social se exacerban en medio de una falta de respeto por las normas laborales Por lo tanto el mundo del trabajo desempentildea un papel particularmente importante en tales entornos de conflictos y desastres creando oportunidades de empleo y generacioacuten de ingresos decentes brindando servicios sociales baacutesicos y proteccioacuten social defendiendo los derechos laborales creando instituciones representativas y responsables y promoviendo el diaacutelogo social
A traveacutes de su programa emblemaacutetico Empleos para la Paz y la Resiliencia (EPR) lanzado en 2016 la OIT contribuye a sociedades maacutes paciacuteficas y resistentes a traveacutes de proyectos de cooperacioacuten al desarrollo que promueven el empleo el trabajo decente y el diaacutelogo social en situaciones fraacutegiles
FIGURA 3 La teoriacutea del cambio en ldquoCoacutemo el Empleo Decente Contribuye a la Consolidacioacuten de la Pazrdquo basado en Bruumlck et al (2016) ldquoEl empleo ayuda a la pazrdquo
EL TRABAJO DECENTE
CONTRIBUYE A LA PREVENCIOacuteN
Y A LA CONSOLIDACIOacuteN
DE LA PAZ
ImpactoProductos
Relaciones econoacutemicas mejoradas y contacto entre
grupos en conflicto yo joacutevenes en riesgo
Oportunidades econoacutemicas con enfoque de geacutenero mejoradas
para la poblacioacuten en riesgo mediante empleos decentes
Derechos laborales fundamentales promovidos y fortalecimiento de mecanismos participativos para
el dialogo social y la resolucioacuten de conflictos
Factores de conflicto
FALTA DE CONTACTO
FALTA DE OPORTUNIDADES
RELCAMOS Y SENTIMIENTO DE
INJUSTICIA
Resultados
Cohesioacuten social mejorada
mediante el conocimiento y
las percepciones intergrupales
Mayores oportunidades
econoacutemicas y de emprendimiento
Percepciones mejoradas sobre
justicia e igualdad
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FIGURA 4 Un enfoque modular-local basado en recursos
Autoempleo empresas y
cooperativas
EMPLEO PARA LA PAZ Y LA
RESILIENCIA
Habilidades para la empleabilidad
Creacioacuten de empleos y
seguridad de los ingresos
Puente entre oferta y demanda de mano de obra
PRIN
CIPIO
S Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL TRABAJO
DIALOGO SOCIAL
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Guiado por la Recomendacioacuten de la OIT sobre el Empleo y el Trabajo Decente para la Paz y la Resiliencia (No 205) el programa Empleos para la Paz y la Resiliencia combina inversiones intensivas en empleo capacitacioacuten teacutecnica vocacional y empresarial servicios de empleo el sector privado y enfoques de desarrollo econoacutemico local de manera coherente y especiacutefica al contexto El programa se basa en una deacutecada de experiencia de la OIT y el valor agregado en la promocioacuten del empleo el trabajo decente y la transformacioacuten estructural de la economiacutea
El enfoque modular basado en recursos de EPR se centra en los siguientes objetivos clave
bull Creacioacuten de empleos directos y seguridad de ingresos
bull Mejoramiento de las habilidades para la empleabilidad
bull Apoyo al autoempleo empresas y cooperativasbull Vinculacioacuten de la oferta y la demanda de manos
de obra
Estos objetivos clave se logran mediante el desarrollo institucional los principios y derechos fundamentales en el trabajo y el diaacutelogo social
El programa enfatiza en la juventud y las mujeres consideraacutendose los retos y necesidades especiacuteficas que enfrentan en situaciones de fragilidad conflicto y desastre
Al mejorar las perspectivas econoacutemicas y el contacto entre grupos y abordar las quejas de las comunidades maacutes vulnerables los proyectos de EPR buscan reforzar la cohesioacuten social de esta manera aumentar la resiliencia ante futuras conmociones Asiacute las consideraciones sobre coacutemo el empleo y el trabajo decente se vinculan con la paz y la resiliencia ante los desastres son clave para el disentildeo implementacioacuten monitoreo y evaluacioacuten de EPR
Creacioacuten de capacidad para una gobernanza inclusiva del Mercado laboral basada en los derechos
EPR pone en primer lugar las necesidades y prioridades de sus grupos objetivo que se discuten con los constituyentes y partes interesadas relevantes Durante la implementacioacuten los componentes de EPR se canalizan principalmente a traveacutes de instituciones nacionales y locales asegurando la propiedad local y el desarrollo de capacidades sostenibles
EPR contribuye a la Agenda de Trabajo Decente al buscar estrategias interrelacionadas que se refuerzan mutuamente a traveacutes de un enfoque descendente y ascendente donde la entrega de beneficios raacutepidos y tangibles en teacuterminos de creacioacuten de empleo desarrollo de habilidades servicios de empleo y entorno empresarial propicio promueve una gobernanza inclusiva y efectiva del mercado laboral esencial para mantener la paz y la resiliencia en situaciones fraacutegiles
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118 UN y World Bank (2018) Op cit
CUADRO 3 Ejemplos sobre la importancia de las organizaciones de empleadores y trabajadores en las iniciativas para la consolidacioacuten de la paz
Organizaciones de empleadores Sri LankaLas organizaciones miembro de empleadores y empresas (EBMO) estuvieron muy involucradas en ayudar a poner fin al conflicto eacutetnico de casi 3 deacutecadas entre las comunidades cingalesa y tamil que habiacutea afectado a Sri Lanka desde 1983 Las EBMO no solo brindaron apoyo a las empresas en sectores que se vieron afectados negativamente por el conflicto como el turismo sino que tambieacuten se unieron en foros conjuntos como el Foro Empresarial Conjunto (J-Biz) para presionar por el fin de la guerra
Organizaciones de trabajadores GuineaGracias a su comprensioacuten del contexto local los sindicatos desempentildearon un papel importante entre 2006 y 2008 en Guinea durante un periacuteodo en el que hubo huelgas y manifestaciones generalizadas como resultado de la erosioacuten del poder adquisitivo y la falta de respeto del estado de derecho y la democracia y que condujeron a docenas de muertes En respuesta a esta crisis uno de los sindicatos llevoacute a cabo una evaluacioacuten de brechas de capacitacioacuten y habilidades para asegurar que las medidas tomadas para responder a la crisis tambieacuten tuvieran en cuenta sus causas fundamentales
Fuentes Dr Danura Miriyagalla (2016) Case Study Business and Peace in Sri Lanka The Roles of Employer and Business Member Organizations ILO Bureau for Employersrsquo Activities ILO Bureau for Workersrsquo Activities (ACTRAV)(2018) Recommendation No205 on Employment and Decent Work for Peace and Resilience What Role for Trade Unions ILO ACTRAV Policy Brief ILO Bureau for Workersrsquo Activities (ACTRAV) Geneva
El papel de las organizaciones de empleadores y trabajadores
Si bien organizaciones de empleadores y de trabajadores se enfrentan a desafiacuteos como las dificultades para organizar o mantener su base de miembros durante los conflictos a menudo tambieacuten desempentildean un papel fundamental para allanar el camino hacia la paz Con una buena comprensioacuten del contexto local una membresiacutea que a menudo se extiende maacutes allaacute de las barreras religiosas o eacutetnicas por lo tanto fomenta la cohesioacuten social y aprovecha el poder para influir en las decisiones gubernamentales relacionadas con los conflictos y su cese puede hacer de estas organizaciones agentes poderosos para prevenir conflictos y promover paz
Mejorando la sinergia con otros programas y socios estrateacutegicos
La implementacioacuten de EPR en situaciones fraacutegiles afectadas por desastres o conflictos estaacute estrechamente coordinada con otras actividades del programa insignia de la OIT particularmente con el Piso de Proteccioacuten Social IPEC + y seguridad y salud ocupacional (OSH) Las alianzas estrateacutegicas y una fuerte coordinacioacuten con los organismos pertinentes de las Naciones Unidas otras organizaciones internacionales y socios para el desarrollo tambieacuten son elementos criacuteticos de EPR
La importancia del geacutenero para los programas de paz y resiliencia
La participacioacuten significativa de las mujeres en todos los aspectos del empleo para la paz es fundamental y tiene un impacto directo en la sostenibilidad de los resultados8
Los hombres y las mujeres experimentan y responden al conflicto de maneras diferentes de ahiacute la necesidad de abordar las cuestiones de geacutenero en las respuestas de la OIT
La construccioacuten de la paz como enfoque abarca la integracioacuten de geacutenero y su objetivo es garantizar la participacioacuten activa e inclusiva de todas las personas especialmente los grupos vulnerables Las mujeres y los hombres se ven afectados por la crisis de diferentes maneras debido a sus diferentes roles responsabilidades necesidades y actividades Por ejemplo los conflictos a menudo exacerban el papel desproporcionado de atencioacuten de las mujeres Las muertes y la emigracioacuten de hombres junto a tasas de natalidad fluctuantes conducen a una disminucioacuten en la poblacioacuten masculina adulta y al aumento en la proporcioacuten de hogares encabezados por mujeres Estas nuevas mujeres jefas de hogar no solo tienen que asumir nuevas responsabilidades econoacutemicas sino que dado el deterioro de los servicios e instalaciones de atencioacuten puacuteblica en tiempos de conflicto su funcioacuten de atencioacuten ya existente se hace maacutes difiacutecil y requiere maacutes tiempo lo que limita el tiempo disponible para trabajo productivo Este
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trabajo tambieacuten se hace maacutes desafiante durante y despueacutes de los conflictos Por ejemplo para las mujeres emprendedoras las finanzas pueden ser maacutes difiacuteciles de asegurar y el acceso a insumos y mercados puede verse limitado por la inseguridad y la infraestructura dantildeada o destruida lo que refuerza la posicioacuten econoacutemica de las mujeres que ya estaacuten en desventaja
Por lo tanto las respuestas al conflicto que no tienen en cuenta las necesidades y el papel especiacutefico de las mujeres no pueden ser efectivas y sostenibles En el plazo inmediato las actividades del proyecto deben disentildearse de manera que permitan a las mujeres participar (por ejemplo proporcionando servicios de cuidado infantil) A traveacutes de las oportunidades de trabajo que brindan estos programas pueden ayudar a redefinir los roles de geacutenero y dar forma a relaciones maacutes equitativas mediante un mayor contacto y empoderamiento mientras que este mayor contacto a su vez contribuye a una mejor cohesioacuten social y a la construccioacuten de la paz
A largo plazo el disentildeo y el contenido de las intervenciones deben garantizar que se satisfagan las necesidades praacutecticas y estrateacutegicas de las mujeres Por ejemplo las intervenciones para reconstruir la infraestructura deben tener en cuenta las necesidades de las mujeres al considerar queacute infraestructura
9 Stone (2015) and Justino et al (2012) cited in OECD (2017) Gender Equality and Womenrsquos Empowerment in Fragile and Conflict Affected Situations A Review of Donor Support OECD Publishing Paris
se construye y priorizar la que alivia el trabajo de cuidado no remunerado de las mujeres (por ejemplo mediante la rehabilitacioacuten de centros de salud escuelas o guarderiacuteas) facilita su trabajo productivo (por ejemplo priorizando carreteras o puentes que son importantes para las operaciones comerciales de las mujeres)
Si bien la desigualdad de geacutenero tambieacuten puede socavar la paz generando conflictos y violencia a medida que las mujeres ingresan a nuevos sectores y asumen nuevas responsabilidades con un apoyo bien disentildeado las respuestas al conflicto tambieacuten pueden brindar oportunidades para un cambio transformador en las relaciones de geacutenero con resultados positivos para la paz Aunque su papel en la construccioacuten de la paz a menudo se descuida las mujeres desempentildean un papel fundamental en la construccioacuten de la paz sostenible se ha demostrado que la participacioacuten de las mujeres en las negociaciones de paz aumenta en un 35 la probabilidad de un acuerdo de paz que dure al menos 15 antildeos y el empoderamiento econoacutemico de las mujeres es un contribuyente significativo a la recuperacioacuten y reconstruccioacuten posteriores al conflicto ya que la participacioacuten de las mujeres en la economiacutea significa que los recursos productivos se utilizan por completo y que las mujeres tienden a asignar una parte sustancial de sus dividendos econoacutemicos al bienestar familiar y la recuperacioacuten de la comunidad9
CUADRO 4 La OIT la Oficina de Apoyo a la Consolidacioacuten de la Paz (PBSO) y la Confederacioacuten Suiza unen esfuerzos para mejorar la contribucioacuten del empleo a los procesos para la consolidacioacuten de la paz
United NationsPeacebuilding
Nations UniesConsolidation de la paixReacutealiser une paix durable
En 2018 atendiendo la Declaracioacuten Conjunta sobre del Empelo para la paz (Joint Declaration on employment for peace) la OIT y la PBSO desarrollaron un programa conjunto para Mantener la paz y fomentar el desarrollo mediante la creacioacuten de empleo en situaciones afectadas por conflictos Su objetivo es fortalecer efectivamente la dimensioacuten de consolidacioacuten de la paz de los programas de empleo La OIT y la PBSO estaacuten reforzando su experiencia respectiva en la consolidacioacuten de la paz y la creacioacuten de empleo Las dos agencias respectivamente abogan por estrategias ricas en empleo e implementan actividades de empleo destinadas a aumentar las oportunidades de trabajo decente centraacutendose en los joacutevenes en paiacuteses fraacutegiles afectados por conflictos y propensos a desastres El programa contribuye al esfuerzo maacutes amplio de la ONU para utilizar de manera eficiente y efectiva los programas de empleo como un medio para mantener la paz y lograr el ODS 8 (Trabajo decente y crecimiento econoacutemico) y el ODS 16 (Paz justicia e instituciones fuertes) SDG 8 (decent work and economic growth) and SDG 16 (peace justice and strong institutions)
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CUADRO 5 Para conocer maacutes Recursos de geacutenero clavesbull ILOrsquos 1998 Gender guidelines for employment and skills training in conflict-affected countries httpswwwilo
orgemploymentWhatwedoPublicationsWCMS_115909lang--enindexhtm
bull UNWOMEN 2017 Handbook on Gender-Responsive Reporting in Conflict Affected Countries in Africa http africaunwomenorgendigital-librarypublications201707handbook-on-gender-responsive-reporting-in- conflict-affected-countries-in-africa
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PARTE II COacuteMO INCLUIR LOS RESULTADOS E INDICADORES DE CONSOLIDACIOacuteN DE LA PAZ EN LOS PROGRAMAS DE EMPLEO
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PARTE IICOacuteMO INCLUIR LOS RESULTADOS E INDICADORES DE CONSOLIDACIOacuteN DE LA PAZ EN LOS PROGRAMAS DE EMPLEO
10 Para maacutes detalles consultar ILO (2015) Independent Thematic Evaluation of the ILOrsquos Work in Post-Conflict Fragile and Disaster-affected Countries Past Present and Future Paacuteg 22 Recuperado de httpswwwiloorgglobaldocsWCMS_441880lang--enindexhtm
Atendiendo la guiacutea paso a paso del Manual DC sobre coacutemo disentildear un proyecto la oficina o departamento de la OIT a cargo de elaborar un proyecto puede agregar los siguientes elementos en el caso del un proyecto de EPR
Este enfoque tambieacuten estaacute basado en las recomendaciones de la 2015 Independent Thematic Evaluation of the ILOrsquos Work in Post-Conflict Fragile and Disaster- affected Countries Past Present and Future que estipula que Con base en los elementos ilustrados y considerando lo que actualmente hace la OIT y el papel que podriacutea tener en la continuidad de la respuesta humanitaria una estrategia de intervencioacuten general puede desarrollarse para orientar el trabajo de la OIT en estos paiacuteses (hellip) Una estrategia debe ser lo suficientemente integral para cubrir todo tipo de crisis que puedan identificarse incluyendo los siguientes elementos10
bull Evaluacioacuten precisa de los contextos especiacuteficos y anaacutelisis y mapeo de necesidades
bull Identificacioacuten de mecanismos de coordinacioacuten con otras agencias de la ONU
bull Disentildeo especiacutefico y planeacioacuten de intervenciones dentro del marco loacutegico o ToC ademaacutes de objetivos realistas claros y medibles
bull Identificacioacuten de un mecanismo para MampE incluyendo grupos de indicadores
bull Inmediatamente despueacutes de la crisis enfocarse en las intervenciones de generacioacuten de empleo y el apoyo a las intervenciones de medios de sustento combinado con el desarrollo de capacidades de los constituyentes tripartitos y las comunidades locales
bull En la transicioacuten a la fase de recuperacioacuten y desarrollo y maacutes allaacute enfocarse en la capacidad de construccioacuten de los constituyentes tripartitos y las comunidades locales en combinacioacuten con otros tipos de intervencioacuten
bull Permitir intervenciones a largo plazo o por lo menos de una duracioacuten adecuada
bull Definir planes de seguimiento o transicioacutenbull Definir planes de sostenibilidad y mecanismos en
la etapa de disentildeobull Inclusioacuten de una Estrategia de comunicacioacuten
Esta parte le guiaraacute a traveacutes de la identificacioacuten y disentildeo de proyectos de empleo para la consolidacioacuten de la paz a traveacutes de las siguientes fases
FASE 1 En cualquier situacioacuten o contexto fraacutegil los proyectos deben iniciar con un anaacutelisis de los factores locales de conflicto y fragilidad a desarrollar durante el anaacutelisis situacional al inicio del disentildeo del proyecto
FASE 2 Esta fase especifica algunas implicaciones generales y mucho maacutes especiacuteficas de dicho anaacutelisis para el disentildeo del proyecto y coacutemo formular objetivos productos y actividades especiacuteficas del proyecto para contribuir a la paz y resiliencia a traveacutes de la promocioacuten de oportunidades un mayor contacto entre las partes locales interesadas y la reduccioacuten de quejas
FASE 3 Formulacioacuten de indicadores para medir la contribucioacuten del trabajo decente al proceso de consolidacioacuten de la paz
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En las siguientes paacuteginas las tres fases de disentildeo son descritas detalladamente
FASE 1Anaacutelisis
situacional analizando
los factores de conflicto
FASE 2Formulacioacuten de empleo
especiacutefico para la consolidacioacuten de la paz Objetivosproductos y
actividades
FASE 3Elaboracioacuten de
empleo para los indicadores para la consolidacioacuten de la
paz
11 Care International (2012) Defining Theories of Change Care International London Recuperado de httpscareorgwp-contentuploads202005PSJ-2012-CARE-Defining-Theories-of-Change-documentpdf
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FASE 1 Desarrollo de un anaacutelisis de conflicto formulacioacuten de preguntas clave
Para las intervenciones en conflictos en estados fraacutegiles y afectados por los mismos se recomienda realizar un anaacutelisis de conflictos para informar la teoriacutea del cambio Esta no es solo una seccioacuten sobre conflicto dentro de una situacioacuten o anaacutelisis de gobernanza sino un anaacutelisis exhaustivo de los factores del conflicto y coacutemo la intervencioacuten tendraacute como objetivo su abordaje La comprensioacuten inicial del conflicto puede revisarse a lo largo de la intervencioacuten y reflejarse en una teoriacutea del cambio modificada y en el marco loacutegico de la intervencioacuten
Con frecuencia se asume que los contextos de conflicto se entienden bien pero los conflictos son cada vez maacutes prolongados complejos y en constante cambio una vez que se articula una teoriacutea del cambio bien puede haber cambios en la dinaacutemica del conflicto que hacen que la viacutea del proyecto planificado deje de ser relevante Exponer expliacutecitamente un anaacutelisis de conflictos en primer lugar permite al implementador del proyecto revisar el progreso y evaluar si las actividades y los productos siguen siendo relevantes para el conflicto Ademaacutes un mejor anaacutelisis de conflictos tambieacuten ayudaraacute a centrar los esfuerzos en las causas subyacentes en lugar de los efectos maacutes superficiales del conflicto Por ejemplo un proyecto podriacutea centrarse en la mediacioacuten de disputas locales por la tierra el robo de ganado o el acceso a los recursos naturales y olvidarse de abordar la poliacutetica de tierras a nivel nacional o las costumbres en torno a las dotes requeridas para el matrimonio que podriacutean ser los factores clave de los conflictos11
Las liacuteneas de investigacioacuten se relacionan en primer lugar con consideraciones generales y estrateacutegicas sobre coacutemo identificar comunidades de proyectos y aacutereas teacutecnicas donde el trabajo de la OIT puede agregar valor y luego ampliar un anaacutelisis centrado en conflictos y fragilidad que puede llevarse a cabo a lo largo de las liacuteneas de los tres mecanismos de transferencia entre empleo y paz presentados en el capiacutetulo anterior falta de oportunidades contacto y quejas
Las evaluaciones previas realizadas por la OIT en el paiacutes yo la regioacuteno en entornos similares deben tenerse en cuenta en particular las lecciones aprendidas y las buenas praacutecticas extraiacutedas como es el caso de la Evaluacioacuten Temaacutetica Independiente de 2015 (Independent Thematic Evaluation)
Eacutesta puede incluir preguntas clave de anaacutelisis participativo y meacutetodos de recopilacioacuten de datos para evaluar coacutemo el desempleo puede estar relacionado con el conflicto y a su vez coacutemo la promocioacuten del empleo puede contribuir a la prevencioacuten de conflictos y la consolidacioacuten de la paz en paiacuteses y lsquofocos de fragilidadrsquo subnacionales que son preocupantes para EPR Estas preguntas podriacutean incluirse por ejemplo en los TdR para un consultor a cargo de desarrollar una nota conceptual inicial o durante un taller participativo de anaacutelisis situacional
Cada contexto de conflicto es evidentemente diferente y los tres factores de conflicto deben analizarse mediante un anaacutelisis de conflicto especiacutefico ldquoNo llevar a cabo un anaacutelisis de conflictos en la fase de disentildeo puede conducir a suposiciones sin base teoriacuteas de cambio inexactas y programas que no abordan los problemas maacutes importantesrdquo12
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PASO 1 Desarrollo de una revisioacuten teoacuterica
bull iquestCuaacuteles son las fuentes de informacioacuten confiable y accesible sobre la situacioacuten actual del empleo y el trabajo decente asiacute como su viacutenculo con la paz y la resiliencia
bull iquestSe realizoacute una evaluacioacuten previa en el paiacutes (las evaluaciones independientes de la OIT estaacuten disponibles en i-discovery junto con las evaluaciones realizadas en las mismas aacutereas de intervencioacuten por otras organizaciones internacionales y ONGs)
bull iquestCuaacutel es el marco legal y operativo general para la participacioacuten de diferentes grupos (refugiados o grupos eacutetnicos especiacuteficos en conflictos activos) en actividades econoacutemicas y mediadas de proteccioacuten social iquestCuaacuteles son los obstaacuteculos
bull iquestHay oportunidades existentes por ejemplo en planificacioacuten local representacioacuten etc con las que podriacutea ser uacutetil apalancarserelacionarse
PASO 2 Anaacutelisis de las partes interesadas
bull iquestCuaacuteles o quieacutenes son los interesados y los grupos comunidades e individuos en conflicto (personas instituciones estructuras y organizaciones) probablemente afectados (positiva o negativamente) por el proyecto
bull iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas motivaciones expectativas y limitaciones de esos grupos en conflicto iquestCoacutemo se puede esperar que los interesados contribuyan o bloqueen los cambios previstos iquestCuaacutel podriacutea ser su posible participacioacuten en un proyecto iquestCoacutemo puede el proyecto apoyar a los agentes para el cambio y trabajar con o alrededor de agentes en su contra
bull iquestCuaacuteles son los temas de geacutenero clave entre las partes interesadas Para ello se debe hacer un anaacutelisis de geacutenero especiacutefico vinculado al conflicto examinando la divisioacuten del trabajo por geacutenero el
13 Initiative for Peacebuilding (2010) A Guidance for integrating peacebuilding into development Recuperado de httpdmeforpeaceorgsitesdefaultfilesVan20der20Leest20-20Guidance20for20Integrating20PB20into20Devtpdf
acceso y control sobre los recursos las actitudes y los estereotipos culturales relacionados con el geacutenero Por ejemplo
middot iquestSe informoacute e invitoacute a las mujeres a la reunioacuten
middot iquestSe celebroacute la reunioacuten en un momento apropiado para hombres y mujeres iquestSe organizoacute el cuidado de los nintildeos
middot iquestSe alienta a menudo a que las mujeres participen en los procesos de toma de decisiones o se las excluye sistemaacuteticamente
middot iquestCoacutemo se desarrolla la tensioacuten y coacutemo afecta de manera diferente a hombres y mujeres
middot iquestCoacutemo impactariacutea el conflicto sobre el acceso de las mujeres a los recursos (tierra agriacutecolas agua etc13)
PASO 3 Anaacutelisis y seleccioacuten de grupos objetivo
Beneficiarios finales
bull iquestCoacutemo se ven afectados de manera diferente por el desempleo o subempleo y el deacuteficit de trabajo decente los grupos sociales lsquoantagoacutenicosrsquo especiacuteficos
bull iquestCuaacutel es la relevancia de la edad el geacutenero el desplazamiento el origen eacutetnico la religioacuten la ubicacioacuten geograacutefica las discapacidades etc en la mediacioacuten del acceso al empleo y al trabajo decente
bull iquestCuaacuteles son las implicaciones diferentes y comunes para la comunidad de acogidarefugiadosPDI y migrantes desglosadas por sexo
bull iquestCuaacuteles son las implicaciones especiacuteficas para las mujeres en conflicto
bull iquestCuaacutel es el papel de las organizaciones de trabajadores y empleadores
bull Seguacuten los indicadores cualitativos y cuantitativos disponibles iquestcuaacuteles son las comunidades maacutes
CUADRO 6 Consolidacioacuten de la paz y estudios y evaluaciones relativas a la recuperacioacutenPor ejemplo vale la pena identificar si se ha llevado a cabo una Evaluacioacuten de la Consolidacioacuten de la Paz y la Recuperacioacuten (PBRA) (anteriormente llamada Evaluacioacuten de Necesidades Posteriores a Conflictos PCNA) Los PCNA son ejercicios multilaterales realizados por el Grupo de Desarrollo de las Naciones Unidas (GNUD) la Comisioacuten Europea (CE) el Banco Mundial (BM) y los bancos de desarrollo regional en colaboracioacuten con el gobierno nacional y con la cooperacioacuten de los paiacuteses donantes Los actores nacionales e internacionales utilizan cada vez maacutes la recuperacioacuten y la consolidacioacuten de la paz PCNA como punto de entrada para conceptualizar negociar y financiar una estrategia comuacuten compartida para la recuperacioacuten y el desarrollo en entornos fraacutegiles y posteriores a conflictos El PCNA incluye tanto la evaluacioacuten de las necesidades como la priorizacioacuten nacional y el costo de las necesidades en una matriz de resultados de transicioacuten que la acompantildea
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vulnerables (geograacuteficas y sociales) desglosadas por geacutenero en teacuterminos de
middot Nivel de pobreza middot Nivel de desempleo middot Nivel de informalidad middot Inseguridad y prevalencia de la violencia
Destinatarios directos
bull iquestCuaacuteles son las capacidades existentes de las instituciones y actores relevantes a nivel nacional y local incluidos los interlocutores sociales para promover el empleo y el trabajo decente en situaciones de fragilidad
bull iquestCuaacutel podriacutea ser el papel especiacutefico de las mujeres en la resolucioacuten de conflictos iquestCuaacuteles son las barreras de equidad de geacutenero para promover el contacto entre hombres y mujeres y permitir la participacioacuten de las mujeres en los procesos de toma de decisiones
Seleccioacuten del grupo objetivo
La focalizacioacuten de los programas en entornos de consolidacioacuten de la paz conlleva compensaciones desafiantes Con recursos limitados el objetivo es afectar positivamente a las personas con mayor riesgo de participar en la violencia o las personas maacutes vulnerables a sus impactos A veces los factores del conflicto se abordan mejor a traveacutes de programas de empleo que evitan dirigirse a grupos o regiones especiacuteficos Las decisiones sobre el disentildeo del programa deben basarse en el anaacutelisis de conflictos
Actualmente con frecuencia los programas definen categoriacuteas de participantes elegibles en teacuterminos muy amplios y ambiguos por ejemplo lsquojoacutevenes en riesgorsquo Esto hace que determinar la elegibilidad sea un desafiacuteo Ademaacutes las categoriacuteas ambiguas hacen que los programas sean propensos a un favoritismo percibido o real o falta de transparencia En cambio los programas deberiacutean buscar coacutemo especificar el grupo objetivo deseado Por ejemplo un proyecto puede estar dirigido a ldquojoacutevenes urbanos subempleados de entre 18 y 26 antildeos que han estado en contacto con el orden puacuteblico en los uacuteltimos cinco antildeosrdquo Sobre la base de una definicioacuten clara los criterios de acceso
al programa pueden definirse junto con procesos abiertos y transparentes para su aplicacioacuten
La focalizacioacuten geograacutefica permite un tratamiento igualitario de los participantes puede enfocar los recursos en aacutereas intranquilas o puntos criacuteticos de vulnerabilidad Sin embargo restringir los recursos a aacutereas seleccionadas tambieacuten puede suponer el aumento de las tensiones entre las regiones si se considera que algunas reciben un trato favorable La focalizacioacuten categoacuterica que limita los beneficios para un grupo de poblacioacuten es igualmente desafiante por razones similares
PASO 4 Anaacutelisis del problema
bull iquestQueacute factores de fragilidad son relevantes en el paiacutes iquestCoacutemo impactan el acceso efectivo al empleo decente la gobernanza del mercado laboral y la situacioacuten de los trabajadores y empleadores
bull iquestCoacutemo el desempleo o el subempleo y el deacuteficit de trabajo decente a su vez exacerban la fragilidad el conflicto y la violencia
bull Falta de contacto iquestInteractuacutean los miembros de diferentes partes en conflicto o comunidades en la esfera econoacutemica o el empleo en el sector puacuteblico y privado estaacute segregado en liacuteneas sectarias
bull Falta de oportunidades iquestQueacute papel juegan la falta de oportunidades de empleo y la pobreza como un factor motivador para el crimen la violencia y la movilizacioacuten en grupos armados iquestCoacutemo y doacutende las actividades iliacutecitas y violentas brindan oportunidades econoacutemicas a los miembros vulnerables de la sociedad
bull Existencia de quejas iquestCoacutemo el acceso desigual al empleo de un grupo en comparacioacuten con otro la sensacioacuten de injusticia social y las violaciones de los derechos percibidos contribuyen a la fragilidad y el conflicto iquestQuieacuten estaacute particularmente excluido y marginado en la esfera econoacutemica (con un anaacutelisis especial sobre la desigualdad de geacutenero) iquestCoacutemo se percibe el papel del gobierno en la promocioacuten del empleo y el acceso a los empleos del sector puacuteblico
CUADRO 7 iquestQuieacutenes son los destinatarios y beneficiarios finales de los proyectosbull Los receptores directos suelen ser ministerios locales instituciones de capacitacioacuten administracioacuten y
organizaciones comunitarias
bull Los beneficiarios finales son el grupo objetivo de mujeres y hombres que se espera que se encuentren mejor como resultado del proyecto
Fuente Tomadoadaptado de ILO DC Manual Op cit
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PASO 5 Anaacutelisis situacional
El anaacutelisis de las partes interesadas examina las caracteriacutesticas de las diferentes partes interesadas mientras que el mapeo institucional se centra en las relaciones entre los principales actores particularmente los constituyentes tripartitos Las interacciones y las relaciones conflictivas deberaacuten analizarse en detalle Permite analizar las aacutereas potenciales de compromiso para la OIT y la complementariedad interinstitucional
bull iquestCuaacuteles son las aacutereas de poliacutetica potenciales donde el empleo decente podriacutea contribuir a la paz y la resiliencia a traveacutes de su enfoque integrado y basado en recursos locales
bull iquestCuaacutel es el nivel actual de capacidad nacional y local puacuteblica y privada para garantizar los principios del trabajo decente y promover el empleo a traveacutes de obras puacuteblicas basadas en mano de obra capacitacioacuten teacutecnica y vocacional desarrollo empresarial y servicios de empleo
bull iquestQueacute agencias estaacuten activas iquestDoacutende y a traveacutes de queacute iniciativas iquestEn cuaacuteles de las cuatro aacutereas principales de promocioacuten de empleo de EPR
bull iquestEn queacute aacutereas teacutecnicas de promocioacuten del empleo y en queacute ubicacioacuten geograacutefica estaacute la participacioacuten de la OIT en la mayor demanda iquestCuaacutel es el valor agregado potencial de la OIT
bull iquestA traveacutes de queacute canales podriacutea la OIT movilizar recursos para un proyecto de EPR
PASO 6 Inclusioacuten de un enfoque de accioacuten sin dantildeo
Durante el anaacutelisis situacional es clave abordar los problemas de sensibilidad al conflicto y aplicar el
14 Para maacutes informacioacuten por favor ver OECD-DAC (2010) Do No Harm International Support for Statebuilding Recuperado de httpsgsdrcorgdocument-librarydo-no-harm-international-support-for-statebuilding
enfoque ldquoNo hacer dantildeordquo Todas las intervenciones en un entorno fraacutegil y afectado por conflictos son potencialmente dantildeinas Nuestras intervenciones pueden reforzar un gobierno ilegiacutetimo o minar las relaciones entre el Estado y la sociedad Asiacute se recomienda abordar sistemaacuteticamente las siguientes preguntas
bull iquestCuaacuteles son los riesgos potenciales involucrados en la seleccioacuten de ciertas aacutereas y participantes (origen eacutetnico geacutenero etc)
bull iquestCuaacuteles son los divisores y las fuentes de tensiones entre grupos el geacutenero y los interlocutores sociales iquestInterlocutores sociales y sociedad civil
bull iquestCoacutemo podriacutea un proyecto impactar en los divisores y las tensiones particularmente entre los interlocutores sociales
bull iquestQuieacuten se beneficiariacutea de los recursos distribuidos a traveacutes del programa
bull iquestCoacutemo se veraacuten afectadas las relaciones de geacutenero en el proyecto
bull iquestCuaacuteles son las opciones para el ajuste del programa para no hacer dantildeo particularmente para grupos excluidos
bull iquestCuaacutel es la importancia relativa de las reglas formales e informales que rigen el funcionamiento del Estado y la sociedad iquestCoacutemo impacta las relaciones de geacutenero
bull iquestCuaacutel es la legitimidad del Estado entre las eacutelites iquestEntre diversos grupos sociales iquestEntre los interlocutores sociales
bull iquestEstamos seguros de que no se estaacuten creando estructuras paralelas por fuera del Estado14
CUADRO 8 Una herramienta de la OIT para analizar las consecuencias de la fragilidad y el conflicto en el mundo laboral la bruacutejula de fragilidadLa OIT desarrolloacute una herramienta basada en un reporte desarrollado en 2015 en asociacioacuten con el Instituto Universitario de Geacutenova para darle un sentido a la fragilidad desde la perspectiva de las actividades de empleo y trabajo decente Esta herramienta la bruacutejula de fragilidad (ver Figura 5) estaacute destinada a los profesionales de todo el mundo y propone un instrumento de reflexioacuten al desarrollar anaacutelisis de conflictos en asociacioacuten con los constituyentes de la OIT (Ministerio de Trabajo organizaciones de trabajadores y empleados) a traveacutes de
1 el estudio del meacuterito del concepto de fragilidad y su aplicabilidad respecto a intervenciones dirigidas al empleo y el trabajo decente
2 la exploracioacuten y elaboracioacuten de los factores y desencadenantes que impulsan la fragilidad en contextos de programacioacuten especiacuteficos asiacute como sobre la posible gama de intervenciones de empleo y trabajo decente y las respuestas de colaboracioacuten que puedan requerir y
3 la disposicioacuten de orientacioacuten analiacutetica como un aporte de ideas raacutepido y pragmaacutetico en las aacutereas de empleo y trabajo decente en entornos fraacutegiles
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Amenazas de seguridad para la empresa
El fuerte aumento de los precios de los alimentos y los servicios
amenaza los medlos de vida
Detener las estrateglas de desarrollo a largo plazo
Epidemiasde salud
Pisos migratorios movimientos de
poblacioacuten
Grupos armados externos internos
Crisis sociopolitica
NIVEL 1
NIVEL 2
NIVEL 3
Desigualdades
socioeconoacutemicas y
marginacioacuten
Desigualdades
socioeconoacutemicas y
marginacioacuten
Gobernabilidad
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Falta de libertad sindical
Falta de estaacutendares laborales
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desigualdad
de geacutenero condiciones
laborales peligrosas)
Deacutebil inversioacuten extranjera
Reduccioacuten de oportunidadescomerciales
Dependencia de las remesas de la diaacutespora
Peacuterdida de mano deobra calificada
Pobreza y desempleo
Trabajo infantil
Altos niveles de desempleo y subempleo
Escasas oportunidades de diaacutelogo social
FIGURA 5 Bruacutejula de fragilidad
FASE 2 Elaboracioacuten de resultados productos y actividades especiacuteficos sobre la creacioacuten de empleos para consolidacioacuten de la paz
Estos puntos de orientacioacuten clave no estaacuten destinados a abordar todos los problemas relacionados con la elaboracioacuten exhaustiva de los resultados y productos de la consolidacioacuten de la paz Seraacute necesario desarrollar una orientacioacuten especiacutefica por aacuterea poliacutetica
Si la consolidacioacuten de la paz se convierte en un objetivo expliacutecito de los programas de empleo entonces deberiacuteamos pensar en las formas en que los productos y actividades del programa pueden responder mejor al anaacutelisis de los conflictos locales y los factores de fragilidad Por lo tanto esta seccioacuten sugiere formas praacutecticas de coacutemo las praacutecticas estaacutendar pueden hacerse maacutes sensibles a los conflictos y promover la paz asiacute como componentes
adicionales del programa que podriacutean contribuir al efecto de paz de un proyecto
Como se ilustra en el manual de disentildeo paso a paso de cooperacioacuten para el desarrollo la cadena de resultados del proyecto (o ldquoteoriacutea del cambiordquo) subyacente al marco loacutegico formula el lsquomejor escenario de casorsquo para abordar los impulsores del conflicto ldquoSi producimos productos A entonces produciremos B objetivo resultado por razones de Crdquo
Ejemplo si los joacutevenes marginados de diferentes oriacutegenes eacutetnicos adquieren conjuntamente las mismas habilidades teacutecnicas y vocacionales mejoran las habilidades de resolucioacuten de conflictos y pueden acceder a los servicios de empleo entonces encontraraacuten oportunidades de trabajo decentes y al mismo tiempo mejoraraacuten la confianza y las relaciones entre grupos porque el programa combina las habilidades con la demanda del mercado laboral y crea un contacto constructivo entre grupos
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Formulacioacuten de resultados (objetivos inmediatos) productos y actividades que aborden especiacuteficamente la contribucioacuten del empleo a los procesos de consolidacioacuten de la paz
Los proyectos de EPR y cualquier programa de trabajo decente en un entorno fraacutegil deben incluir actividades y resultados especiacuteficos de consolidacioacuten de la paz y o mitigacioacuten de conflictos que vayan maacutes allaacute de los componentes habituales de los programas tradicionales de empleo tales actividades de consolidacioacuten de la paz pueden clasificarse en dos grandes categoriacuteas (1) actividades dirigidas a la sensibilizacioacuten comprensioacuten y habilidades de las personas sobre la paz y la resolucioacuten de conflictos y (2) actividades dirigidas a unir a las personas y mejorar la confianza y cooperacioacuten intra e intergrupales Ademaacutes los programas y proyectos deberiacutean maximizar la participacioacuten local en las actividades del proyecto (y tratas de alentar a los representantes invitados a con a consultar a sus electores antes de la
15 ILO UNDP PBSO y WB (2016) Op cit paacuteg 4-5
atencioacuten) ya que pueden ser un mecanismo para dar voz a quejas y lsquoser oiacutedosrsquo15
Un componente importante de los resultados del empleo para la paz estaacute enfocado en la construccioacuten de capacidad de asociados locales institucionales para planear e implementar poliacuteticas de empleo y programas para la paz y la resiliencia y crear conciencia sobre la relacioacuten entre la promocioacuten de empleo el trabajo decente y la paz
La Figura 6 le ofrece un ejemplo de un empleo para la paz para el marco loacutegico de un programa para la paz Se sugieren algunos resultados de empleo para la consolidacioacuten de la paz por resultado de EPR Son solo ejemplos y no reemplazan los resultados relacionados con la poliacutetica de empleos desarrollados por cada departamento teacutecnico Son elementos complementarios solo para reforzar la contribucioacuten de consolidacioacuten de la paz de los programas de empleo mediante la creacioacuten de oportunidades el contacto y la reduccioacuten de quejas
CUADRO 9 iquestCuaacuteles son los resultados productos y actividadesEl marco loacutegico es una forma de presentar el contenido del proyecto en una forma integral y comprensible El marco loacutegico incluyebull Jerarquizacioacuten de resultados productos y actividades bull Indicadores de progreso y los medios de verificacioacutenbull Suposiciones sobre el contexto del proyecto
La fase 2 se enfoca en la parte central del marco loacutegico relacionada con la elaboracioacuten de resultados productos y actividades especiacuteficos sobre la creacioacuten de empleo para la consolidacioacuten de la pazbull Los resultados son los cambios especiacuteficos que se espera que el proyecto produzca al final del proyecto en la
calidad y cantidad de los servicios prestados por el grupo objetivo y o la forma en que los receptores directos los prestan
bull Los resultados son lo que el proyecto produce directamente como capacitacioacuten propuestas legislativas documentos de poliacuteticas metodologiacuteas informacioacuten sensibilizacioacuten modelos de intervencioacuten etc Un resultado es un producto o servicio que el proyecto entrega a un receptor directo para lograr los resultados Son los medios necesarios y suficientes para lograr los resultados
bull Las actividades son las acciones necesarias y suficientes para producir los resultados
Fuente Tomadoadaptado del OIT DC Manual opcit
CUADRO 10 Anaacutelisis y gestioacuten del riesgoEl anaacutelisis de riesgos es criacutetico particularmente en entornos fraacutegiles Sin embargo el potencial para diversificar el riesgo es maacutes limitado ya que las intervenciones alternativas para lograr los mismos resultados en entornos fraacutegiles pueden ser maacutes difiacuteciles de identificar y entregar Seraacute uacutetil el anaacutelisis de escenarios de intervenciones alternativas junto con un anaacutelisis de riesgos para cada uno Sin embargo en uacuteltima instancia debido a la dificultad de diversificar el riesgo y los desafiacuteos de implementacioacuten de operar en estados fraacutegiles los factores clave pueden ser los aspectos de adquisicioacuten y gestioacuten de la opcioacuten preferida incluidas las estrategias de gestioacuten de riesgos bien desarrolladas
Para maacutes informacioacuten por favor ver ILO DC Manual Op cit paacuteg83
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Ejemplos de productos por factor de conflicto
PRODUCTOS
Contacto bull Los grupos en conflicto trabajan juntos a traveacutes del desarrollo de la cadena de valor o el desarrollo de infraestructura
bull Se organizan talleres de sensibilizacioacuten sobre eacutetica y normas para el gobierno los interlocutores sociales y las partes interesadas clave
bull Se promueve el contacto constructivo entre grupos a traveacutes de deportes y otras actividades extracurriculares a nivel empresarial asiacute como TVET etc
bull Los planes de estudio de resolucioacuten de conflictos y habilidades baacutesicas de empleabilidad se incluyen en los programas de capacitacioacuten vocacional para hombres y mujeres ( joacutevenes)
bull Se promueven lsquoempresas conjuntasrsquo y o cooperativas entre grupos potencialmente conflictivos (por ejemplo refugiados desplazados internos y comunidades de acogida)
Quejas bull Las decisiones sobre la rehabilitacioacuten de la infraestructura prioritaria son tomadas con la participacioacuten de grupos en conflicto mediante el diaacutelogo social y las plataformas de mediacioacuten
bull Las instituciones y los interlocutores sociales han reforzado las capacidades para la gestioacuten de conflictos y sobre coacutemo participar en los procesos de consolidacioacuten de la paz en su paiacutes regioacuten comunidad
bull Los estereotipos entre los empleadores sobre joacutevenes mujeres y grupos lsquoantagoacutenicosrsquo estaacuten rotos
bull Se promueven plataformas de diaacutelogo participativo para el empleo decente y la consolidacioacuten de la paz
La participacioacuten en el diaacutelogo sobre un trabajo uacutetil y productivo a menudo es efectiva para unir a las personas pues pueden abordar simultaacuteneamente las quejas a traveacutes de una mejor gobernanza para los procesos de diaacutelogo el empleo y la proteccioacuten social a traveacutes de un enfoque basado en los derechos Estas oportunidades son esenciales para reconstruir comunidades fracturadas y prevenir una mayor destruccioacuten Los proyectos podriacutean establecer o fortalecer mecanismos de diaacutelogo tripartitos (o de una comunidad maacutes amplia) que supervisen el desarrollo y la implementacioacuten de poliacuteticas y programas de empleo
bull Se incrementa la visibilidad del gobierno para lograr una distribucioacuten justa de empleos y capacitaciones
bull Se implementan capacitaciones para que los liacutederes juveniles se conviertan en lsquoembajadores de la pazrsquo en su comunidad local
bull Se utilizan radios comunitarias para promover mensajes de paz y no violencia
Oportunidades bull Esto es lo que generalmente hacen los programas de la OIT en entornos fraacutegiles y no fraacutegiles En el Anexo I se desarrolla una lista de resultados y productos especiacuteficos por aacuterea de poliacutetica de EPR
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CUADRO 11 Formas de garantizar que las intervenciones beneficien a las mujeres y las habiliten para contribuir a la paz
Habraacutes visto que la teoriacutea del cambio y los ejemplos de productos hacen referencia a las mujeres y hombres como beneficiarios de inventos
Para asegurarse de que tanto las mujeres como los hombres y no solo un sexo se beneficien de las intervenciones de consolidacioacuten de la paz es importante garantizar que la formulacioacuten de resultados y productos y el disentildeo de actividades consideren y aborden las diferencias en la situacioacuten y las necesidades de las mujeres y los hombres
Los resultados y productos del proyecto deben tener como objetivo lograr la igualdad de geacutenero respondiendo a las necesidades estrateacutegicas de las mujeres desde una perspectiva a largo plazo factor clave no solo para el objetivo de la igualdad de geacutenero sino tambieacuten porque la igualdad de geacutenero contribuiraacute positivamente a la consolidacioacuten de la paz a traveacutes de una mejora justicia social contacto y cohesioacuten social
Por ejemplo
bull En las intervenciones EIIP las decisiones sobre queacute infraestructuras se construyen o rehabilitan deben tener en cuenta las necesidades relacionadas con la infraestructura de las mujeres (por ejemplo la infraestructura de servicios sociales que alivia la carga de atencioacuten de las mujeres o carreteras senderos o puentes que brindan a las mujeres acceso a insumos o mercados productivos)
bull En las intervenciones relacionadas con las PYME cooperativas se debe garantizar el acceso de las mujeres a servicios de desarrollo empresarial de alta calidad Por ejemplo el acceso de las mujeres a la financiacioacuten puede ser limitado y por lo tanto puede ser necesario el desarrollo de productos financieros apropiados o las mujeres pueden tener habilidades de gestioacuten empresarial maacutes limitadas lo que significa que puede requerirse capacitacioacuten adicional
Dichas medidas no solo promoveraacuten el empoderamiento de las mujeres sino que al reducir las quejas relacionadas con el acceso desigual a los recursos y las oportunidades y mejorar el contacto tambieacuten contribuiraacuten positivamente a reducir los conflictos y permitiraacuten a las mujeres actuar como agentes de paz
En el plazo maacutes inmediato la realizacioacuten de actividades del proyecto tambieacuten debe ser consciente de las necesidades diferenciales de hombres y mujeres y responder a ellas por ejemplo asegurando que la ubicacioacuten y el momento de las actividades se adapten a las mujeres y los hombres que se brinde apoyo para el cuidado de nintildeos donde sea posible o que tanto hombres como mujeres (por ejemplo formadores) participan en casos en los que los beneficiarios pueden no ser capaces de interactuar coacutemodamente con el sexo opuesto
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CUADRO 12 Ejemplos de programas de empleo para la paz
Desarrollo de una cadena de valor para la cohesioacuten social en LiacutebanoEn el norte del Liacutebano se implementoacute un programa de desarrollo econoacutemico local dirigido tanto a la comunidad de acogida como a los refugiados a traveacutes del desarrollo de la cadena de valor que reunioacute por primera vez cooperativas de diferentes confesiones en el paiacutes Todos los actores del mercado desarrollaron conciencia y se motivaron a favor de la causa comuacuten plantar con eacutexito nuevas variedades de papas cumplir con los requisitos y condiciones para exportar a la UE y luego lograr tales exportaciones Por lo tanto el desarrollo de la cadena de valor parece ser un buen enfoque para mejorar el contacto entre grupos comunitarios separados para su uso en paiacuteses post-conflicto fragmentados por conflictos internos y divisioacuten
Fortalecimiento de la capacidad de las cooperativas para ser agentes para la consolidacioacuten de la paz en postconflicto-Sri Lanka El proyecto OIT-PMA 2018 ldquoEmpoderar construyendo la paz a traveacutes del empoderamiento econoacutemico de las mujeres en el norte de Sri Lankardquo financiado por el Fondo de Consolidacioacuten de la Paz de las Naciones Unidas tiene como objetivo mejorar el empoderamiento econoacutemico la integracioacuten social y la resiliencia de las excombatientes y otras mujeres desfavorecidas y afectadas por el conflicto en el norte de Sri Lanka al aumentar su participacioacuten en las actividades econoacutemicas de subsistencia y consolidacioacuten de la paz El proyecto apoya a estas mujeres conectando sus empresas cooperativas con nuevos mercados redes y oportunidades que se han abierto como resultado de un entorno mejorado posterior al conflicto El proyecto se esfuerza por lograr tres resultados principales
1 Asegurar que las excombatientes y otras mujeres afectadas por conflictos en el norte de Sri Lanka aumenten su contribucioacuten econoacutemica accediendo efectivamente a nuevas oportunidades de mercado recursos e informacioacuten
2 Aprovechar su mayor estatus social derivado de un mayor empoderamiento econoacutemico para ser una voz liacuteder en la contribucioacuten del sector privado de la regioacuten a la consolidacioacuten de la paz Seguacuten este resultado el proyecto involucra especiacuteficamente capacitaciones sobre resolucioacuten de conflictos el proceso de paz de Sri Lanka y las posibilidades de que las cooperativas contribuyan activamente al proceso de consolidacioacuten de la paz
3 Estas mujeres afectadas por la guerra ahora participan en actividades generadoras de ingresos cooperativas y empresas con socios maacutes allaacute de sus propias comunidades y grupos eacutetnicos para reforzar el contacto y la cohesioacuten social dentro de la comunidad pero tambieacuten entre cooperativas de zonas previamente en conflicto (Norte y Sur) y por lo tanto es maacutes probable que obtengan mayores roles de toma de decisiones en su comunidad y que participen maacutes en la reconciliacioacuten y la mitigacioacuten del riesgo de conflictos
CUADRO 13 iquestQueacute son los indicadoresLa Fase 3 se enfoca en la formulacioacuten de indicadores
Los indicadores son factores o variables cuantitativas o cualitativas que brindan un medio simple y confiable para medir el logro reflejar los cambios relacionados con una intervencioacuten o ayudar a evaluar el desempentildeo de un actor de desarrollo
Fuente Tomadoadaptado de ILO DC Manual Op cit
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FASE 3 Formulacioacuten de empleo para los indicadores de resultados y productos para la consolidacioacuten de la paz
Las suposiciones conjuntas de investigacioacuten OIT PBSO PNUD BM de que el empleo podriacutea contribuir a la consolidacioacuten de la paz a traveacutes de cambios en las oportunidades econoacutemicas las relaciones intergrupales y las quejas son bastante intangibles y difiacuteciles de medir Estas dificultades se ven agravadas por las circunstancias difiacuteciles de recopilar datos en entornos fraacutegiles Para superar algunos de estos desafiacuteos este capiacutetulo propone identificar indicadores para productos y objetivos que midan el progreso en relacioacuten con los factores de conflictos (oportunidades contacto y quejas) para monitorear y evaluar la contribucioacuten efectiva del empleo a la consolidacioacuten de la paz
Los indicadores deben identificarse en todas las etapas del marco de resultados basados en la teoriacutea del cambio e incorporarse loacutegicamente en las cadenas de resultados que vinculan los objetivos generales a nivel de paiacutes con los objetivos y resultados de nivel de intervencioacuten Esto es uacutetil ya que
bull Nos permite agregar resultados de monitoreo a nivel de intervencioacuten e informar sobre resultados de consolidacioacuten de la paz a nivel paiacutes y
La desagregacioacuten de los indicadores de desarrollo existentes (por ejemplo en la provisioacuten de servicios baacutesicos de empleo tales como la buacutesqueda de empleo pertinente y la colocacioacuten el asesoramiento individualizado en la buacutesqueda de empleo la atribucioacuten del cambio debido a los servicios recibidos) pueden ayudarnos de diferentes maneras a monitorear las tendencias en la fragilidad y conflicto por ejemplo para controlar las formas de exclusioacuten regionales eacutetnicas u otras
Los indicadores de consolidacioacuten de la paz deben ser complementarios a los indicadores que pueden usarse para monitorear los objetivos clave de las aacutereas de poliacutetica Por ejemplo un programa de capacitacioacuten vocacional puede apuntar principalmente a aumentar el nuacutemero de joacutevenes que tienen un diploma que los lleva a un trabajo o que participan en un programa puacuteblico de empleo Sin embargo si el programa tambieacuten estaacute disentildeado para mejorar la legitimidad del estado a los ojos de un grupo marginado los indicadores deberiacutean incluir cambios en las actitudes hacia el estado entre la poblacioacuten objetivo Tambieacuten seriacutea importante desglosar el indicador que mide el nuacutemero de joacutevenes que asisten a la escuela o que participan en un programa de empleo puacuteblico para mostrar la proporcioacuten que se desprende de los grupos marginados
TIPS
Tabla 1 contiene una lista completa de los ldquoindicadores baacutesicos de consolidacioacuten de la paz de la EPRrdquo que los equipos del proyecto pueden utilizar para poner en praacutectica sus suposiciones sobre coacutemo el proyecto puede contribuir a la paz al abordar los factores del conflicto en la falta de oportunidades falta de contacto y existencia de quejas Eacutestos deben complementar los indicadores clave especiacuteficos de rendimiento de resultados y resultados de cada aacuterea poliacutetica del programa EPR y no reemplazarlos
En el Anexo 1 encontraraacute una lista de resultados productos e indicadores por aacuterea de poliacutetica de Empleos para la Paz y la Resiliencia
bull Habilidades y empleabilidadbull Programas de inversioacuten intensiva en empleo bull Vinculacioacuten de la oferta y demanda de mano de obra ybull Desarrollo empresarial y cooperativo
Asiacute como temas transversales diaacutelogo social desarrollo institucional y derechos fundamentales en el trabajo La lista tambieacuten incluye sugerencias de productos especiacuteficos de consolidacioacuten de la paz por aacuterea poliacutetica Para capturar los cambios relacionados con el geacutenero es importante desglosar los datos recopilados sobre estos indicadores por sexo pero tambieacuten incluir indicadores especiacuteficos relacionados con la igualdad de geacutenero y el empoderamiento de las mujeres Las sugerencias para tales indicadores se han incorporado en la siguiente Tabla 1 y en la Herramienta 3 aunque se necesitaraacute la adaptacioacuten para cada proyecto
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TABLA 1 Indicadores especiacuteficos relacionados con la consolidacioacuten de la paz
La columna de la izquierda indica cuaacuteles preguntas de la encuesta en la Herramienta 3 puede medir cada indicador
Todos los indicadores deben desagregarse por edad geacutenero ubicacioacuten y grupo social potencial
FACTOR DE CONFLICT0 Falta de oportunidades econoacutemicas ndash Indicadores para oportunidades econoacutemicas incrementadas entre los participante del programa EPR
B1 Cambio de participantes empleados del programa
Definicioacuten Porcentaje de participantes del programa que reportan ser independientes o asalariados tres meses despueacutes del final del programa (habiendo respondido ldquomedio tiempo tiempo completo o independienterdquo)
B-G1 Cambio en porcentaje de mujeres participantes que sienten ser tratadas igual que los hombres en el trabajo
Definicioacuten Porcentaje de participantes que siente que han sido tratados igual que los hombres en el trabajo (habiendo respondido ldquosiacuterdquo)
B2 Cambio en beneficiario del ingreso Definicioacuten Porcentaje de cambio en ingreso promedio reportado por participantes sobre el ciclo de vida del proyecto
B3 Cambio en el porcentaje de participantes preocupados por no poder encontrar sustento
Definicioacuten Porcentaje de encuestados que expresan preocupacioacuten sobre su habilidad para cubrir sus necesidades baacutesicas y las de su familia (habiendo respondido ldquola mayoriacutea de las veces siemprerdquo)
B4 Cambio en porcentaje de participantes que expresan esperanza en su situacioacuten econoacutemica futura
Definicioacuten Porcentaje de participantes que esperan que su situacioacuten econoacutemica futuro sea mejor que la actual (habiendo respondido ldquoun poco mejorrdquo)
B5 Cambio en porcentaje de participantes con confianza ante la buacutesqueda de opciones de empleo positivas a futuro (por tipo de sustento percibido de la futura actividad)
Definicioacuten Cambio en la probabilidad de futuras opciones de empleo diferentes y en el porcentaje de participantes del programa considerando las opciones de empleo positivas como probables (habiendo respondido ldquoprobable muy probablerdquo)
B-G2 Cambio en porcentaje de mujeres participantes que sienten que su trabajo les da poder y orgullo
Definicioacuten Porcentaje de participantes que sienten que su trabajo les da poder y orgullo (habiendo respondido ldquoSiacuterdquo)
FACTOR DE CONFLICTO Falta de relaciones intergrupales y desconfianza entre grupos (eacutetnicos poliacuteticos sociales religiosos etc) ndash Indicadores para un contacto mejorado percepciones intergrupales y confianza entre los participantes del programa EPR
C1C2
Cambio en porcentaje de participantes que interactuaron recientemente(C1) con miembros de grupos ldquoopuestosrdquo (C2) habieacutendolo hecho en contextos diferentes
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan haber interactuado con miembros de grupos ldquoopuestosrdquo en los uacuteltimos tres meses (ldquoSiacuterdquo) y que reportan haber interactuado en contextos especiacuteficos (habiendo marcado las diferentes opciones en la pregunta C2)
C3 Cambio en frecuencia de interaccioacuten entre miembros de grupos ldquoopuestosrdquo
Definicioacuten Porcentaje de participantes interactuando con miembros de grupos ldquoopuestosrdquo ldquomenos de una vez al mesrdquo ldquomuchas veces al mesrdquo ldquomuchas veces a la semanardquo o ldquodiariamenterdquo (o especificando el propoacutesito)
C4 Cambio en porcentaje de participantes que desean interactuar con miembros de un grupo ldquoopuestordquo en el lugar de trabajo
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan sentirse a gusto trabajando con miembros de otros grupos sociales (a ser definidos) (habiendo respondido ldquobastante coacutemodordquo ldquomuy coacutemodordquo)
C-G1 Cambio en porcentaje de participantes que se siente coacutemodos al trabajar junto a personas del otro sexo
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan sentirse coacutemodos trabajando con un miembro del otro sexo (habiendo respondido ldquobastante coacutemodordquo ldquomuy coacutemodordquo)
C5 Cambio en porcentaje de participantes que reportan relaciones positivas con otros grupos
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan relaciones ldquobastante buenasrdquo o ldquomuy buenasrdquo con miembros de grupos contrarios
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FACTOR DE CONFLICTO Falta de relaciones intergrupales y desconfianza entre grupos (eacutetnicos poliacuteticos sociales religiosos etc) ndash Indicadores para un contacto mejorado percepciones intergrupales y confianza entre los participantes del programa EPR
C-G2 Cambio en porcentaje de participantes que reportan relaciones positivas con miembros del otro sexo
Definicioacuten Porcentaje de participantes relaciones ldquobastante buenasrdquo o ldquomuy buenasrdquo con miembros del otro sexo
C6 Cambio en porcentaje de participantes que confiacutean en los miembros de otros grupos
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan confianza ldquobastante granderdquo o ldquogranderdquo en los miembros de grupos opuestos
C7 Cambio en porcentaje de participantes que ven su comunidad como socialmente cohesiva
Definicioacuten Porcentaje de participantes que ldquoconcuerdanrdquo o ldquoconcuerdan fuertementerdquo con el enunciado ldquoMi municipiocomunidad es un lugar donde las personas de diferentes contextos se la llevan bienrdquo
FACTOR DE CONFLICTO Quejas individuales sobre inequidad intergrupal yo tratamiento injusto de parte del gobierno ndash Indicadores para quejas atenuadas y mayor confianzacredibilidad en el gobierno (equidad)
D1 Cambio en porcentaje de participantes que no perciben inequidad vertical en su propio detrimento
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan condiciones de vida ldquomucho peoresrdquo o ldquopeoresrdquo que en otros paiacuteses (mujeres)
D2 Cambio de porcentaje de participantes que no perciben inequidad horizontal en detrimento de su propio grupo social
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan condiciones de vida ldquomucho mejoresrdquo o ldquomejoresrdquo en su propio grupo social (por definir) en comparacioacuten con otros grupos
D-G1 Cambio en porcentaje de participantes que no perciben equidad econoacutemica en funcioacuten del sexo
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan que las condiciones econoacutemicas de las mujeres son ldquomucho mejoresrdquo ldquomejoresrdquo o ldquoigualesrdquo que las de los hombres
D3 Cambio en porcentaje de participantes que consideran como justo el trato del gobierno a su grupo social
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan que el gobierno ldquonuncardquo trata su grupo social (por definir)de manera injusta
D4 Cambio de porcentaje de participantes que no perciben equidad regional en detrimento de su regioacuten
Definicioacuten Porcentaje de participantes que perciben las condiciones de vida de su propia regioacuten como ldquomucho mejoresrdquo ldquomejoresrdquo o ldquoigualesrdquo a las de otras regiones
D5 Cambio de porcentaje de participantes que ven como justo el trato del gobierno a su regioacuten
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan que el gobierno ldquonuncardquo trata su regioacuten de manera injusta
D-G2 Cambio de porcentaje de participantes que ven como justo el tratamiento del gobierno hacia las mujeres
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan que el gobierno ldquonuncardquo trata a las mujeres de manera injusta
D6 Cambio de porcentaje de participantes que confiacutean en el gobierno
Definicioacuten Porcentaje de participantes que expresan confianza en el gobierno (en ldquogran medidardquo o en ldquomucha mayor medidardquo)
D-G3 Cambio en porcentaje de participantes que consideran que los liacutederes comunitarios tambieacuten defienden las necesidades y aspiraciones de las mujeres
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan que consideran que los liacutederes comunitarios defienden las necesidades y aspiraciones de las mujeres (en ldquogran medidardquo o ldquoen mucha mayor medidardquo)
Los indicadores pueden 1) medir el cambio en el valor promedio proporcionado por los participantes en un elemento especiacutefico de la encuesta (por ejemplo cambio en el ingreso promedio) o 2) medir el cambio en el porcentaje de participantes que dan ciertas respuestas sobre un elemento especiacutefico Como no se puede estar seguro si los mismos participantes completaraacuten el cuestionario de entrada y salida es mejor centrarse en porcentajes y no en nuacutemeros absolutos Por ejemplo ldquocambio en el porcentaje de participantes preocupados por poder encontrar un medio de vidardquo
PARTE III COacuteMO MONITOREAR LOS RESULTADOS DE LA CONSOLIDACIOacuteN DE LA PAZ
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PARTE IIICOacuteMO MONITOREAR LOS RESULTADOS DE LA CONSOLIDACIOacuteN DE LA PAZ
FASE 4Recogida de datos
de referencia
FASE 5Implementacioacuten y
monitoreo
FASE 6Construccioacuten e intercambio de conocimientos
16 Bruumlck et al (2016) Op cit17 httpwwwunpbforgapplication-guidelines7-monitoring-and-evaluation-me-reflective-peacebuilding
FASE 4 Desarrollo de liacuteneas de base y recopilacioacuten de datos
Esta seccioacuten se centra en coacutemo evaluar los resultados alcanzados y la validez de los supuestos sobre coacutemo los proyectos de empleo buscan alcanzar sus objetivos de paz Las tres teoriacuteas del cambio sobre coacutemo el empleo puede construir la paz se relacionan con cambios en el conocimiento las percepciones las actitudes y los comportamientos de los participantes individuales del programa16 Las fuentes de datos existentes no podraacuten proporcionar los datos baacutesicos y finales necesarios sobre las variables relacionadas con la paz
Por lo tanto los proyectos de EPR necesitaraacuten herramientas para recopilar datos primarios para establecer y monitorear los indicadores En esta seccioacuten se propondraacuten tres herramientas de recopilacioacuten de datos discusiones de grupos focales (FGD) entrevistas con informantes clave (KII) y encuestas a los participantes para recopilar datos de referencia y de salida sobre las percepciones y actitudes de los participantes con respecto a
bull oportunidades econoacutemicas (relacionadas con el factor de conflicto ldquofalta de oportunidadesrdquo)
bull contacto y relaciones intergrupales (vinculados al facto de conflicto ldquofalta de contactordquo)
bull desigualdad y relaciones ciudadano-estado (vinculado al factor de conflicto lsquoexistencia de agraviosrsquo)
Esta informacioacuten permitiraacute a la OIT y sus socios desarrollar conocimientos y aprender sobre la validez de la teoriacutea del cambio y los resultados de los
proyectos relacionados con la paz pues la mayoriacutea de los proyectos de empleo de la OIT rara vez definen o evaluacutean su impacto en la consolidacioacuten de la paz Si bien esta seccioacuten brinda una descripcioacuten general de coacutemo se vinculan los instrumentos y coacutemo su uso puede ser de apoyo mutuo las herramientas especiacuteficas de recopilacioacuten de datos se presentan en detalle en la siguiente seccioacuten que proporciona una guiacutea praacutectica sobre el uso individual de cada unaEstos conceptos no captan directamente los cambios en la violencia la paz y la estabilidad sino que se centran en variables intermedias que se puede asumir que estaacuten dentro de los productos de un programa (resultados bajo la responsabilidad directa de la OIT) y vinculados a un factor de conflicto relevante (contacto oportunidades y quejas) como se vio en la Parte I
Recopilacioacuten de datos de empleos para la paz y la resiliencia de manera sintetizada
La recopilacioacuten de datos las liacuteneas de base y los sistemas de MampE deben ser parte de cualquier proyecto y programa y deben presupuestarse desde el principio (ver 42) Las encuestas individuales del grupo objetivo del proyecto son un meacutetodo comuacuten para recopilar datos primarios y comparar resultados antes y hacia el final de un programa La Oficina de Apoyo a la Consolidacioacuten de la Paz de la ONU recomienda expliacutecitamente indicadores basados en encuestas de las percepciones de los participantes y de la poblacioacuten en general17
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Las caracteriacutesticas principales de cada meacutetodo de recopilacioacuten de datos presentado en esta guiacutea se resumen en la Tabla 2
TABLA 2 Meacutetodos de recopilacioacuten de datos de EPR para identificacioacuten disentildeo evaluacioacuten y aprendizaje
Meacutetodo de recopilacioacuten de datos
Investigacioacuten documental (DBR)
Herramientas IEntrevistas a informantes clave (KII)
Herramientas IIDiscusiones de Grupos Focales (FGD)
Herramientas IIIEncuesta a participantes
Objetivo Investigacioacuten del contexto y anaacutelisis de datos recogidos en campo
Informacioacuten clave de expertos y funcionarios con conocimiento privilegiado en el campo respectivo
Percepciones y actitudes de la comunidad local y participantes sobre aspectos relativos a empleos por la paz
Actitudes percepciones y comportamiento de beneficiarios antes y despueacutes de participar en proyectos de EPR
Instrumento Cuestionario semiestructurada con preguntas similares a las de la encuesta
Cuestionario abierto con preguntas similares a las de la encuesta a participantes
Encuesta cuestionario en formato cerrado y estructurado
No de personas Usualmente 1 por entrevista
Maacuteximo 12 por grupo focal posiblemente divididos por edad geacutenero religioacuten y otras variables
Depende del tamantildeo del proyecto pues los grandes deben encuestar participantes aleatoriamente
Tipo de datos Cualitativo y cuantitativo
Principalmente cualitativo
Cualitativo Cuantitativo
Uso en el ciclo del proyecto
Identificacioacuten del proyecto
Evaluacioacuten y aprendizaje del proyecto
Las discusiones de los grupos focales y las entrevistas con informantes clave sirven para complementar los datos cuantitativos de la encuesta con un enriquecedor conocimiento cualitativo Particularmente despueacutes de realizadas las encuestas al final del programa los FGD y KII permiten profundizar en los resultados de una encuesta con los participantes explicando sus percepciones y actitudes respecto a la paz de manera maacutes flexible
La incorporacioacuten de estas herramientas de recopilacioacuten de datos de lsquomeacutetodos mixtosrsquo en todas las operaciones de EPR busca mejorar significativamente el aprendizaje sobre los efectos de EPR en teacuterminos de consolidacioacuten de la paz ayudando asiacute a ajustar y perfeccionar el enfoque adoptado por los equipos de proyecto en el presente y en proyectos futuros Las herramientas se presentan en la siguiente seccioacuten con guiacuteas detalladas y borradores de plantillas para cada una como cuestionarios y guiacuteas de discusioacuten tanto en la etapa de identificacioacuten disentildeo y final
Las plantillas deben ser revisadas cuidadosamente por el equipo del proyecto para adaptarlas a contextos especiacuteficos y para realizar modificaciones para asegurarse de que arrojaraacuten suficiente informacioacuten sobre temas especiacuteficos de intereacutes
La siguiente tabla da una descripcioacuten general de los pasos necesarios para disentildear preparar implementar secuenciar y analizar discusiones de los grupos focales las entrevistas con informantes clave y las encuestas a los participantes para la evaluacioacuten de los resultados de un proyecto relacionad con la paz La siguiente seccioacuten brinda herramientas especiacuteficas para implementar cualquier instrumento de recopilacioacuten de datos en una etapa especiacutefica del ciclo del proyecto Se centra en coacutemo los tres instrumentos de recopilacioacuten de datos estaacuten vinculados y se pueden usar en combinacioacuten para una investigacioacuten integral sobre los efectos de un proyecto de EPR y el Anexo II proporciona detalles para cada paso
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TABLA 3 Resumen de pasos para evaluar los resultados de un proyecto relacionado con la paz
PASO 1 Consultar partes interesadas localesasesores en enfoque general MampE
bull Consultar las partes interesadas locales sobre las actividades MampE contempladas en el proyecto
PASO 2 Seleccionar un meacutetodo de encuesta para recopilacioacuten de datos y preparar recogida de datos piloto
bull Seleccionar el meacutetodo de recopilacioacuten de datos directo indirecto en papel o medio digital
PASO 3 Traducir examinar y poner a prueba el borrador del cuestionario de la encuesta
bull Traducir y examinar la plantilla de encuesta con los asesores locales y revisar
bull Poner a prueba la encuesta en un grupo focal de menor tamantildeo para identificar debilidades
bull De ser posible pedir a los voluntarios que piensen en voz alta mientras responden las preguntas y analizar lo que motivoacute sus respuestas
bull Revisar y finalizar el cuestionario de la encuesta
PASO 4 Seleccionar encuestados bull Asignar aleatoriamente los participantes a ser encuestados
PASO 5 Desarrollar la encuesta de liacutenea de base y analizar datos
bull Ingresar los datos en una hoja de Excel
PASO 6 Desarrollar la encuesta de salida bull La encuesta de salida es casi igual a la de entrada con ligeros ajustes
PASO 7 Analizar y comparer resultados bull Interpretar resultados como percepciones maacutes que como hechos y combinarlos con otras fuentes de datos para evaluar los resultados del proyecto
PASO 8 Llevar a cabo discusiones de salida con los grupos focales yo entrevistas a informantes clave
bull Establecer discusiones grupales yo entrevistas a informantes clave con miembros del grupo objetivo (y maacutes allaacute) para discutir y ampliarse sobre los hallazgos clave de las encuestas a participantes
PASO 9 Difundir los hallazgos y compartir los resultados
bull La Unidad de Coordinacioacuten y Apoyo para la Paz y la Resiliencia (CSPR) seraacute responsable del manejo del conocimiento global y difusioacuten de buenas praacutecticas y lecciones aprendidas
Presupuestar empleos para la recopilacioacuten de datos para la consolidacioacuten de la paz
En la etapa de disentildeo es clave presupuestar el establecimiento de liacuteneas de base la recopilacioacuten de datos y la implementacioacuten de una estrategia de MampE particularmente costosas en aacutereas afectadas por conflictos donde se deben implementar estrictas consideraciones de seguridad Deben preverse formas alternativas e innovadoras de recopilar datos como encuestas moacuteviles
Principios eacuteticos de la recopilacioacuten de datos
Los siguientes principios guiacutean las actividades de recopilacioacuten de datos de EPR Deben comunicarse claramente a los participantes en cualquier ejercicio de antes y despueacutes del programa
No hacer dantildeo Nuestras intervenciones pueden reforzar un gobierno ilegiacutetimo o socavar las relaciones entre el Estado y la sociedad Lo anterior
significa que ademaacutes de evaluar los riesgos de no intervenir debemos considerar el potencial de las intervenciones para hacer maacutes dantildeo que bien Comprender estos riesgos y monitorear la ejecucioacuten del programa para asegurarnos de minimizar cualquier dantildeo Incluiraacute tambieacuten el proceso de recopilacioacuten de datos De hecho los datos pueden
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ser muy poderosos y debemos tener cuidado de no exacerbar o crear tensiones o conflictos o poner en riesgo a grupos particulares a traveacutes del manejo insensible de eacutestos18
Voluntariedad y consentimiento informado Las decisiones de participar en discusiones de grupos focales entrevistas de informacioacuten clave o encuestas de entrada y salida deben ser autoacutenomas y voluntarias por lo que ninguna influencia externa media o coacciona la decisioacuten de los participantes de ninguna manera La voluntariedad significa el derecho del individuo participante a negarse a participar rechazar cualquier pregunta en cualquier momento y el derecho a que se desestime su entrevista o se destruya el cuestionario si asiacute lo desea en cualquier momento
Confidencialidad es la proteccioacuten de la privacidad de un individuo y su familia por lo que ninguna informacioacuten obtenida durante la entrevista o en otro lugar seraacute revelada a un tercero que no esteacute directamente afiliado al equipo de MampE
Anonimato se refiere a retener cualquier informacioacuten de identificacioacuten o cualquier informacioacuten que pudiera usarse para localizar o identificar al encuestado y su hogar y o familia
Sensibilidad y respeto por las normas culturales y de geacutenero Los datos que se recopilen deben reflejar las situaciones respectivas de mujeres y hombres y las voces de ambos deben escucharse durante el ejercicio Para permitir que mujeres y hombres participen plenamente el proceso de recopilacioacuten de datos debe respetar las normas culturales y de geacutenero Por ejemplo las mujeres entrevistadas pueden no sentirse coacutemodas con ser entrevistadas por un entrevistador masculino o participar en un grupo focal mixto Por lo tanto deben tomarse las disposiciones necesarias para que las mujeres y los hombres se sientan coacutemodos La forma en que se formulan las preguntas tambieacuten puede necesitar ajustarse en funcioacuten del contexto cultural y por lo tanto es importante consultar a los especialistas locales sobre los cuestionarios que se utilizaraacuten antes del ejercicio de recopilacioacuten de datos
FASE 5 Reportemonitoreo de datos
Los informes y la supervisioacuten soacutelidos son particularmente importantes en entornos fraacutegiles donde la realizacioacuten de intervenciones complejas puede requerir maacutes flexibilidad con elementos de prueba y error Es posible que las oficinas en los paiacuteses necesiten emplear herramientas y enfoques para gestionar los resultados a nivel de intervencioacuten
18 DFID (2012) Results in fragile and conflict-affected states and situations DFID London paacuteg2619 Ibid20 Ibid paacuteg14
de una forma maacutes innovadora e intensiva a menudo con un nivel de gasto maacutes alto que en otros contextos
Se requiere un seguimiento de calidad y en tiempo real (y cuando sea posible una evaluacioacuten) de la ejecucioacuten de las actividades y los primeros resultados junto con una gestioacuten soacutelida para garantizar que se aprendan las lecciones y se hagan correcciones Esto puede ser particularmente desafiante en entornos fraacutegiles donde los sistemas de MampE de los socios son a menudo maacutes deacutebiles y pueden centrarse en la actividad perdiendo de vista los problemas estrateacutegicos
La retroalimentacioacuten de los beneficiarios por monitoreo basado en la comunidad (para proyectos financiados con Fondos de Consolidacioacuten de la Paz consulte la Herramienta 4 desarrollada por PBSO) puede ser uacutetil para obtener informacioacuten de monitoreo real especialmente a traveacutes de moacuteviles cuando otras fuentes de informacioacuten son de difiacutecil acceso Tambieacuten puede garantizar que los grupos marginados esteacuten plenamente incluidos 19 Se requiere gran compromiso con los asociados implementadores en particular los mandantes de la OIT para apoyar facilitar y supervisar las operaciones
Desafiacuteos a abordar durante el MampE en entornos sensibles al conflicto
El lsquoenfoque de meacutetodos mixtosrsquo para comparar los resultados de liacutenea base y final en los indicadores de consolidacioacuten de la paz tiene limitaciones
Relacioacuten calidad-precio Los programas para promover el empleo en un entorno fraacutegil y para apoyar los procesos de consolidacioacuten de la paz pueden ser estrateacutegicamente muy importantes pero poliacuteticamente arriesgados y fuera de nuestro control Si uno de los resultados previstos es estabilizar o reducir los riesgos en un entorno difiacutecil y complejo entonces como resultado el contrafactual (o la comparacioacuten de no hacer nada) es vital ya que puede ser que sin el programa la inestabilidad empeore Una intervencioacuten podriacutea tener una buena relacioacuten calidad-precio incluso cuando las mediciones de resultado no arrojan cambios o si la alternativa es un raacutepido deterioro de la situacioacuten20 Ademaacutes los beneficios en entornos fraacutegiles pueden acumularse durante periacuteodos de tiempo largos (15-30 antildeos) contrario a otros tipos de programas de la OIT Ademaacutes los fondos humanitarios suelen ser a corto plazo (12 a 18 meses) y puede ser difiacutecil evaluar resultados en un plazo tan limitado
Sesgo de deseabilidad social una limitante en el uso de datos de encuestas para medir el apoyo a la
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violencia es que los encuestados pueden distorsionar u ocultar creencias subyacentes en preguntas delicadas debido al sesgo de deseabilidad social y por temor a coacutemo se usaraacute la informacioacuten Asiacute conceptos como contacto agravio y propensioacuten a la violencia pueden ser difiacuteciles de medir con encuestas Por ejemplo personas expuestas al proyecto pueden haber tenido maacutes probabilidades de responder positivamente incluso si su comportamiento y actitud no han cambiado
Representacioacuten Los participantes del programa cumplen con ciertos criterios para ingresar a los proyectos de EPR y pueden tener caracteriacutesticas diferentes a las de la poblacioacuten en general La seleccioacuten de un meacutetodo de autoinforme basado en computadora tambieacuten puede favorecer a los encuestados que tienen un cierto nivel de habilidades en TIC En resumen los participantes del programa en siacute mismos no son representativos de la poblacioacuten en general y si los participantes del programa que llenan la encuesta no se seleccionan al azar los resultados de eacutesta no seraacuten estadiacutesticamente significativos para todos los participantes del programa
Causalidad La metodologiacutea propuesta no mide el efecto causal de un programa de empleo sobre los resultados de intereacutes relacionados con la paz a diferencia de las evaluaciones de impacto que incluyen un grupo de control la metodologiacutea solo da una indicacioacuten limitada de la medida en que el programa en siacute contribuyoacute al cambio en el resultado y no descarta que otros factores ademaacutes del programa expliquen el efecto
Los beneficios a largo plazo de este enfoque son significativos a pesar de sus desafiacuteos Por ejemplo estos ejercicios dan una idea de lo que funciona y lo que no para ajustar los programas en curso optimizar los programas futuros y replicar los que tuvieron eacutexito (consultar la Fase 6 a continuacioacuten) Tambieacuten proporcionan evidencia para la promocioacuten y apoyan los esfuerzos de movilizacioacuten de recursos
FASE 6 Aprender y compartir a partir del seguimiento y la evaluacioacuten creacioacuten de pruebas sobre la contribucioacuten del empleo a la paz
Es fundamental contar con sistemas para responder a los resultados del MampE mediante cambios en los programas en curso y el disentildeo de nuevos programas Necesitamos aprender lecciones de los aspectos de las intervenciones que no funcionaron tan bien como de los aspectos que han tenido eacutexito
Por tanto se recomienda que los programas de empleo para la paz incluyan un enfoque innovador de creacioacuten de conocimientos sobre coacutemo los mismos pueden contribuir a la consolidacioacuten de la paz mediante la creacioacuten de oportunidades econoacutemicas la promocioacuten de la cohesioacuten social mediante el contacto entre comunidades en conflicto y la reduccioacuten de las quejas mediante el diaacutelogo social Como se presentoacute en la Parte II por lo tanto se identificaraacuten indicadores clave de percepcioacuten y se realizaraacuten liacuteneas de base para permitir el desarrollo de buenas praacutecticas y lecciones aprendidas como se ilustra en el ejemplo de la Repuacuteblica Centroafricana (Central African Republic example)
Las buenas praacutecticas sobre los modelos de intervencioacuten de la OIT sobre coacutemo el empleo puede contribuir a la paz deben compartirse con socios clave (mandantes donantes agencias de la ONU) a nivel nacional regional e internacional Tambieacuten se pueden organizar talleres conferencias y eventos para compartir conocimientos
La gestioacuten basada en resultados en la OIT guiacutea su compromiso con la transparencia la eficacia y el aprendizaje organizacional La evaluacioacuten es una valoracioacuten basada en la evidencia de la estrategia poliacutetica o programa y resultados del proyecto determinando su relevancia efectividad eficiencia impacto y sostenibilidad
Se espera que la evaluacioacuten contribuya a la formulacioacuten de poliacuteticas y la toma de decisiones dentro de la OIT para asiacute optimizar la asignacioacuten de recursos y mejorar su gestioacuten general
Cada proyecto debe realizar una evaluacioacuten independiente cuyo objetivo es aumentar la transparencia y la responsabilidad compartida para lograr los objetivos estrateacutegicos de la OIT La evaluacioacuten se centra en la medida en que el desempentildeo de la OIT va por buen camino donde existe potencial de mejora y las acciones que deben tomarse Los conocimientos y las lecciones aprendidas se retroalimentan en el proceso de aprendizaje organizacional y la planificacioacuten y programacioacuten de actividades futuras
La Oficina de Evaluacioacuten de la OIT (EVAL) es responsable de la implementacioacuten de la Estrategia de valuacioacuten basada en resultados 2018-21 results-based evaluation strategy 2018-21 La EVAL tambieacuten asegura que las funciones de evaluacioacuten en la Oficina se cumplan sistemaacuteticamente de manera transparente confiable creiacuteble y profesional La OIT ha establecido una red de personas focales de evaluacioacuten para cada sector teacutecnico y regioacuten que apoyan este trabajo
Para maacutes informacioacuten consultar el i-eval Resource Kit
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CUADRO 14 Monitoreo con asociados en SomaliaEn Somalia el programa conjunto sobre gobernanza local y prestacioacuten de servicios descentralizados es financiado por el DFID y otros donantes y ejecutado por la ONU El personal y los consultores del DFID tienen poco o ninguacuten acceso a las aacutereas donde se estaacute implementando el programa y el sistema de las Naciones Unidas funciona principalmente de forma remota o mediante socios locales Se han combinado varios enfoques de seguimiento para superar estas limitaciones El programa financia iniciativas de desarrollo local a traveacutes de un proceso de planificacioacuten participativa El personal del proyecto realizaba un seguimiento financiero y de ldquocontratosrdquo mensualmente y la distribucioacuten de fondos para iniciativas comunitarias se seguiacutea a traveacutes de un sistema de gestioacuten financiera y de informacioacuten dedicado Los desembolsos estaacuten condicionados a la entrega de los productos vinculados al desembolso anterior y requieren la aprobacioacuten conjunta del personal de la ONU los funcionarios del gobierno local (ingenieros en el caso de proyectos de construccioacuten) y los representantes de la comunidad Los contratistas deben presentar fotografiacuteas de los sitios de construccioacuten en sus informes mensuales Los datos de implementacioacuten son agregados en una base de datos central por el equipo de gestioacuten del programa contra los indicadores del marco loacutegico Cuando los datos revelan un problema con la implementacioacuten el equipo de gestioacuten busca una aclaracioacuten para garantizar que se respeten los horarios y los presupuestos Estos datos agregados se utilizan para los informes de progreso de las reuniones trimestrales del comiteacute directivo de donantes21
21 Ibid paacuteg10
HERRAMIENTA I GUIacuteA Y PLANTILLA PARA ENTREvISTAS A INFORMANTES CLAvE
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HERRAMIENTA IGUIacuteA Y PLANTILLA PARA ENTREvISTAS A INFORMANTES CLAvE
22 Lavrakas (2008) Key Informant Encyclopedia of Survey Research Methods Sage httpsdxdoiorg1041359781412963947 23 ILO (2011) Socio-Economic Reintegration of Ex-Combatants ILO Geneva Recuperado de httpswwwiloorgwcmsp5groupspublic
ed_empdocumentsinstructionalmaterialwcms_141276pdf 24 Burris et al (2004) Rapid Policy Assessment Module III Qualitative Data Training Materials
iquestQueacute es una entrevista a un informante clave
Las entrevistas con informantes clave son entrevistas en profundidad de un grupo selecto de expertos conocedores del problema social y la comunidad a la que se dirige un proyecto de EPR Deberiacutea garantizarse la participacioacuten de las organizaciones de empleadores y de trabajadores A diferencia de las discusiones de los grupos focales donde los participantes suelen ser del propio grupo objetivo (por ejemplo hombres y mujeres joacutevenes desempleados) los informantes clave no deben ser representativos de la poblacioacuten objetivo22 En cambio se seleccionan por su experiencia y conocimiento contextual del problema que una intervencioacuten busca abordar incluido el empleo local la situacioacuten econoacutemica general y las dinaacutemicas de conflicto y fragilidad y su viacutenculo con el empleo
iquestCuaacutel es el propoacutesito de las entrevistas a informantes clave
Al igual que las discusiones de grupos focales las entrevistas con informantes clave tienen un doble propoacutesito (i) identificar las necesidades y adquirir conocimiento contextual en la etapa de planificacioacuten y disentildeo y (ii) aprender sobre los resultados y el impacto de un proyecto de EPR en la etapa de evaluacioacuten En ambas etapas las entrevistas con informantes clave deben prepararse y enfocarse cuidadosamente para que brinden recomendaciones praacutecticas en la etapa de identificacioacuten y planificacioacuten y lecciones aprendidas concretas como parte de una evaluacioacuten
Los usuarios del enfoque de informantes clave deben ser conscientes de que no es necesariamente representativo de la situacioacuten total pues no se basa en una muestra seleccionada cientiacuteficamente En cambio es un resumen de los puntos de vista y opiniones de informantes locales (ojalaacute bien informados)23
iquestCuaacuteles son los costos el personal las habilidades y el tiempo necesarios para las entrevistas con informantes clave
Costo a pesar de los costos de personal y viajes de los funcionarios de la OIT o consultores externos que realizan las entrevistas y sintetizan los resultados las entrevistas con informantes clave no suelen generar costos adicionales significativos
Personal Las entrevistas con informantes clave generalmente deben ser realizadas por un entrevistador individual
Equipos Guiacutea de entrevistas cuaderno un lugar lo maacutes neutral coacutemodo accesible y libre de interrupciones posible Las entrevistas tambieacuten se pueden realizar por teleacutefono
Habilidades Para identificar a los informantes clave y facilitar con eacutexito una discusioacuten el entrevistador debe tener un conocimiento sustancial del tema en discusioacuten asiacute como una buena comunicacioacuten facilitacioacuten habilidades de construccioacuten de empatiacutea y la habilidad de hacer preguntas efectivas y usar sondeos e indicaciones cuando sea necesario24
Tiempo La entrevista con el informante clave debe durar aproximadamente entre 30 y 60 minutos
Preparacioacuten implementacioacuten y anaacutelisis de una entrevista a informante clave
Las siguientes pautas paso a paso presentan sugerencias praacutecticas para realizar entrevistas con informantes clave
PASO 1 Seleccioacuten de informantes clave
Al seleccionar informantes clave el equipo del proyecto debe identificar a personas que tengan apreciaciones particularmente informadas sobre los diversos aspectos (relacionados con el mercado laboral y la dinaacutemica de la fragilidad) en muacuteltiples niveles (nacional y local) relevantes para preparar o
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evaluar un programa Puede incluir una amplia gama de personas incluyendo los mandantes de la OIT y el personal de agencias de empleo y desarrollos locales e internacionales y tambieacuten liacutederes comunitarios representantes de la juventud o propietarios de empresas locales Es importante asegurarse de que las mujeres esteacuten igualmente representadas por factor clave de seleccioacuten Es aconsejable seleccionar una mezcla diversa de informantes clave para garantizar una variedad de perspectivas y evitar el sesgo de los encuestados25
Algunos factores de seleccioacuten clave incluyenbull Tiempo de residencia en el aacutereabull Edad bull Geacutenero bull Nivel de responsabilidad localbull Grupo socio-econoacutemico bull Experiencia laboral y conocimientos especializados
25 UCLA (nd) Key Informant Interviews26 Al identificar informantes clave los entrevistadores pueden utilizar el lsquomeacutetodo de la bola de nieversquo y pedir a sus primeros informantes que
recomienden a otros expertos que puedan y quieran ser consultados
Se debe enviar una cartacorreo electroacutenico de presentacioacuten a los informantes clave conocidos con un triple objetivo bull Presentar la OIT el EPR y sus objetivosbull Indagar sobre su disponibilidad para una entrevistabull Recopilar informacioacuten (nombre organizacioacuten y datos
de contacto) de otros informantes potenciales26
PASO 2 Desarrollo de una herramienta de entrevista
Preguntas clave aunque la discusioacuten no seguiraacute estrictamente un guion preconcebido una guiacutea de preguntas desarrollada antes de las entrevistas asegura que los puntos principales en los que se necesita experiencia se plantearaacuten durante una entrevista con informante clave Las siguientes tablas sugieren algunas preguntas relevantes que deben plantearse antes y despueacutes de un proyecto de EPR siguiendo en gran medida las principales liacuteneas de investigacioacuten en la Etapa de planificacioacuten y evaluacioacuten descritas anteriormente en esta guiacutea y en el Anexo I
Etapa de identificacioacuten y disentildeo
Tema Preguntas
Consolidacioacuten de conocimiento
bull iquestCuaacuteles son las fuentes de informacioacuten viable y accesible sobre la situacioacuten actual del empleo y el trabajo decente asiacute como su viacutenculo con la paz y la resiliencia
Perfil de vulnerabilidad
bull iquestCoacutemo se ven afectados diferencialmente los grupos sociales especiacuteficos por el desempleo o subempleo y los deacuteficits de trabajo decente
bull iquestCuaacutel es la relevancia de la edad geacutenero discapacidad desplazamiento etnicidad religioacuten ubicacioacuten geograacutefica en la mediacioacuten del acceso a empleo y trabajo decente
bull Con base en los indicadores cuantitativos y cualitativos disponibles iquestcuaacuteles son las comunidades (geograacuteficas) maacutes vulnerables en teacuterminos de
middot Nivel de pobreza middot Nivel de desempleo middot Nivel de informalidad middot iquestInseguridad y prevalencia de la violencia
Aacutereas potenciales de intervencioacuten
bull iquestCuaacuteles son las aacutereas teacutecnicas potenciales en las que la OIT podriacutea contribuir a la paz y la resiliencia a traveacutes de su enfoque integrado y basado en recursos locales
bull iquestCuaacutel es el nivel actual de capacidad nacional y local puacuteblica y privada para garantizar los principios del trabajo decente y promover el empleo a traveacutes de obras puacuteblicas basadas en mano de obra formacioacuten teacutecnica y profesional desarrollo del espiacuteritu empresarial y servicios de empleo
bull iquestCuaacuteles agencias se encuentran activas doacutende y a traveacutes de queacute iniciativas y en cuaacutel de las cuatro aacutereas principales de promocioacuten del empleo de EPR
bull iquestEn queacute aacutereas teacutecnicas de la promocioacuten del empleo y en queacute ubicacioacuten geograacutefica tiene mayor demanda la participacioacuten de la OIT
bull iquestA traveacutes de queacute canales podriacutea la OIT movilizar recursos para un proyecto de EPR
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Tema Preguntas
Anaacutelisis focalizado de la violencia
bull iquestQueacute factores de fragilidad son relevantes en el paiacutes iquestCoacutemo influyen en la gobernanza efectiva del mercado laboral los trabajadores y los empleadores27
bull iquestCoacutemo el desempleo o subempleo y el deacuteficit de trabajo decente a su vez exacerban la fragilidad los conflictos y la violencia
Contacto iquestLos miembros de diferentes partes en conflicto o comunidades interactuacutean en la esfera econoacutemica o el empleo en el sector puacuteblico y privado estaacuten segregados por liacuteneas sectarias Debe prestarse especial atencioacuten a las mujeres las relaciones de geacutenero y los joacutevenes
Oportunidades iquestQueacute papel juega la falta de oportunidades de empleo y la pobreza como factor motivador del crimen la violencia y la movilizacioacuten hacia grupos armados iquestCoacutemo y doacutende las actividades iliacutecitas y violentas brindan oportunidades econoacutemicas a los miembros vulnerables de la sociedad en particular a las mujeres y los joacutevenes iquestCuaacuteles son las implicaciones para las personas con discapacidades
Quejas iquestCoacutemo contribuye el acceso desigual al empleo y al trabajo decente a la fragilidad y los conflictos iquestQuieacutenes estaacuten particularmente excluidos y marginados en la esfera econoacutemica con especial atencioacuten a las mujeres y los joacutevenes iquestCoacutemo se percibe el papel del gobierno en la promocioacuten del empleo y el acceso a empleos del sector puacuteblico por quieacuten
Potencial para la paz y No hacer dantildeo
bull iquestCoacutemo podriacutea una intervencioacuten empleo promover el contacto incrementar las oportunidades econoacutemicas y abordar las quejas entre grupos o entre el estado y la sociedad
bull iquestCuaacuteles son los riesgos potenciales involucrados en la seleccioacuten de ciertas aacutereas y participantes
bull iquestCoacutemo podriacutea impactar un proyecto en los divisores y tensiones localesbull iquestCuaacuteles son las opciones de ajuste del programa para evitar causar alguacuten dantildeo
Comentarios finales bull iquestTiene alguacuten comentario adicional sobre alguacuten asunto surgido durante la discusioacuten
Etapa de evaluacioacuten
Criterio Preguntas
Relevancia bull iquestQueacute tan bien se ha integrado el programa en las estrategias nacionales de desarrollo y empleo
bull iquestCoacutemo contribuyoacute el programa a los objetivos de poliacutetica maacutes amplios de la OIT y o los resultados del programa de paiacutes
bull iquestFueron las actividades y los productos del programa coherentes con los efectos previstos bull iquestHasta queacute punto se ha informado el programa mediante un anaacutelisis de los viacutenculos entre
conflicto consolidacioacuten de la paz y empleo bull iquestCuaacuten relevante y coherente ha sido el programa para los esfuerzos de consolidacioacuten de la
paz en el paiacutes
Validez del disentildeo bull iquestDesarrolloacute el programa un marco loacutegico soacutelido en consonancia con la guiacutea de indicadores y resultados de EPR
bull iquestFueron claros los viacutenculos entre actividades productos y resultados para los disentildeadores e implementadores del proyecto
bull iquestConsideraron los resultados e indicadores el geacutenero y la inclusioacuten (en particular la inclusioacuten de la discapacidad)
bull iquestSe definieron y siguieron los hitos de MampE (liacuteneas de base monitoreo concurrente encuestas de salida evaluaciones etc)
27 Ver ILO (2015) Employment and Decent Work in Fragile Settings A Compass to Orient the World of Work ILO Geneva
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Criterio Preguntas
Efectividad bull iquestEn queacute medida se lograron o probablemente se lograron los productos y resultados de la intervencioacuten en materia de empleo y consolidacioacuten de la paz
bull iquestCuaacuteles fueron los principales factores que influyeron en el logro de los resultadosbull En particular iquesten queacute medida las actividades de empleo contribuyeron a los resultados de
la consolidacioacuten de la paz y afectaron la dinaacutemica de los conflictosbull iquestSe ha basado la teoriacutea del cambio en supuestos vaacutelidosbull iquestHa facilitado el proyecto mejores relaciones entre grupos en competencia aumentado
las oportunidades econoacutemicas y abordado las quejas de miembros de la sociedad particularmente marginados
bull iquestCuaacuteles fueron los facilitadores y desafiacuteos en la implementacioacuten del proyecto en la comunidad
bull iquestCuaacutel fue el aprendizaje identificado a partir delo mismobull iquestCuaacutel es la mejor forma de abordar actividades similares en el futurobull iquestCuaacuteles son las buenas praacutecticas destacables que contribuyeron positivamente a los
resultados del programa y tienen buenas posibilidades de reproducirse en contextos similares
Eficiencia bull iquestEn queacute medida se implementoacute el programa de la manera maacutes eficiente en comparacioacuten con las alternativas conocidas
bull iquestSustituyoacute la intervencioacuten las iniciativas locales o se sumoacute a las iniciativas localesbull iquestCuaacutel ha sido el impacto de la integracioacuten del empleo con los objetivos de consolidacioacuten de
la paz en la eficiencia del programa
Impacto bull iquestCuaacuteles han sido los resultados atribuibles del programa en teacuterminos de cambios a nivel de instituciones locales y beneficiarios finales
bull iquestEn queacute medida las actividades de empleo impactaron en las normas y el comportamiento paciacuteficos (en la integracioacuten socioeconoacutemica sostenible) de los beneficiarios finales
Sostenibilidad bull iquestHay cambios en la capacidad institucional el estado econoacutemico las actitudes y la praacutectica que sustentaraacuten los objetivos una vez finalizada la actividad
bull iquestEn queacute medida las poliacuteticas e instituciones influenciadas por el programa apoyaraacuten la continuacioacuten de los resultados
bull iquestHasta queacute punto continuaraacuten o continuaron los beneficios del programa despueacutes de cesar la financiacioacuten de los donantes
bull iquestHa sido desarrollada una estrategia de ldquotraspasordquo o salida significativa con socios actores locales para permitirles continuar con su propio empleo para iniciativas de paz
Coherencia y coordinacioacuten
bull iquestHasta queacute punto el programa vinculoacute e integroacute efectivamente sus diferentes componentes teacutecnicos de promocioacuten del empleo
bull iquestHubo coherencia interna entre los objetivos de construccioacuten de paz y empleo bull iquestHasta queacute punto el programa se vinculoacute y coordinoacute con otras iniciativas y actividades
para mejorar la eficacia la eficiencia y la sostenibilidad en relacioacuten con los objetivos de consolidacioacuten de la paz los objetivos de empleo o ambos
Recomendaciones bull iquestQueacute Recomendaciones surgen para las diferentes partes interesadas en el programa
Nota Siga la orientacioacuten ILOrsquos Evaluation Office (EVAL) para presentar buenas praacutecticas lecciones aprendidas y Recomendaciones La orientacioacuten relativa a la evaluacioacuten se encuentra en httpwwwilochevalEvaluationpolicyWCMS_571339lang--enindexhtm
Todas las plantillas se encuentra en httpswwwiloorgwcmsp5groupspublic---ed_mas---evaldocumentspublicationwcms_176814pdf
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PASO 3 Desarrollo de entrevistas
El siguiente paso es seleccionar una teacutecnica para obtener informacioacuten de cada uno de los informantes clave ya sea por teleacutefono o en persona La teacutecnica a usar depende en gran medida de la disponibilidad y eleccioacuten preferida de su informante clave asiacute como del tiempo disponible los recursos y la viabilidad logiacutestica general Sin embargo estas teacutecnicas no se excluyen mutuamente pues ambas opciones pueden utilizarse eficazmente28
Antes de comenzar la entrevista preseacutentese usted mismo a la OIT y a EPR Como regla general la introduccioacuten que redacte debe lograr lo siguiente 1) ayudar a establecer el propoacutesito de la entrevista 2) explicar quieacuten estaacute involucrado en el proceso 3) establecer credibilidad para la entrevista y usted mismo como entrevistador 4) explicar por queacute su cooperacioacuten es importante para recopilar la informacioacuten que necesita y 5) explicar queacute pasaraacute con la informacioacuten recopilada y coacutemo se beneficiaraacute el desarrollo o la evaluacioacuten del proyecto29 Tambieacuten se debe garantizar a los informantes clave que su informacioacuten seraacute tratada de forma anoacutenima y confidencial y que sus nombres no se utilizaraacuten en un informe final o publicacioacuten a menos que se acuerde mutuamente
28 University of California LA (nd) opcit29 Ibid30 Ibid
Es recomendable tomar notas en lugar de grabar las entrevistas Se aconseja escribir a maacutequina e imprimir las preguntas clave dejando suficiente espacio entre cada pregunta para transcribir manualmente los comentarios del informante clave Al final de la entrevista pregunte al informante clave si tiene alguna pregunta o comentario final Haacutegales saber lo que sucederaacute con la informacioacuten y concluya la entrevista agradecieacutendoles su tiempo
Inmediatamente despueacutes de cada entrevista el entrevistador debe tomarse un tiempo para revisar sus notas y completar cualquier detalle ampliar la forma abreviada de tomar notas o agregar comentarios o puntos importantes30
PASO 4 Procesamiento y anaacutelisis de datos
Para procesar datos cualitativos generados a traveacutes de entrevistas con informantes clave los entrevistadores deben escribir las notas Ya que las entrevistas muacuteltiples generan documentos extensos es recomendable organizarlas en categoriacuteas principales preferiblemente bajo los temas principales y las preguntas en la guiacutea de entrevistas Asiacute el equipo del proyecto tendraacute un documento de las discusiones de los entrevistados organizadas bajo cada pregunta lo que permite comparar y sintetizar la informacioacuten de los informantes clave a las principales liacuteneas de investigacioacuten
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HERRAMIENTA II GUIacuteA Y PLANTILLA PARA DISCUSIONES DE GRUPOS FOCALES
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HERRAMIENTA IIGUIacuteA Y PLANTILLA PARA DISCUSIONES DE GRUPOS FOCALES
31 Van Eeuwijk P y Angehrn Z (2017) How to hellip Conduct a Focus Group Discussion (FGD) ndash Methodological Manual Recuperado de httpswwwswisstphchfileadminuser_uploadSwissTPHTopicsSociety_and_HealthFocus_Group_Discussion_Manual_van_Eeuwijk_Angehrn_Swiss_TPH_2017_2pdf Swiss Tropical and Public Health InstituteSwiss TPH Basel
iquestQueacute es una discusioacuten de grupo focal
Las discusiones de grupos focales (DGF) son una herramienta de recopilacioacuten de datos que se puede seleccionar para su uso durante el disentildeo el seguimiento o la evaluacioacuten Se trata de entrevistas grupales en profundidad con un grupo bastante homogeacuteneo de 6 a 12 participantes del programa de EPR En los grupos focales alrededor de 10 preguntas abiertas buscan resaltar las percepciones y experiencias de los beneficiarios La teacutecnica se basa en el supuesto de que los procesos grupales activados durante un DGF ayudan a identificar y aclarar conocimientos compartidos entre grupos y comunidades que de otro modo seriacutean difiacuteciles de obtener con una serie de entrevistas individuales31
iquestCuaacutel es el propoacutesito de las discusiones de grupos focales
Las discusiones de los grupos focales generan informacioacuten en profundidad sobre las percepciones opiniones y experiencias de los participantes En el contexto de EPR proporcionan informacioacuten valiosa sobre las consecuencias del desempleo la relevancia local y la calidad de los actores hipoteacuteticos del conflicto (falta de contacto oportunidades y agravios) y el impacto de un programa de empleo en las perspectivas econoacutemicas percibidas de los participantes asiacute como contactos y relaciones con grupos externos y el gobierno
Las discusiones en grupos focales pueden ser uacutetiles en todas las fases de un proyecto incluida la planificacioacuten implementacioacuten monitoreo y evaluacioacuten
En la etapa de identificacioacuten y disentildeo de una intervencioacuten los grupos focales pueden ayudar a evaluar las necesidades de la comunidad discutir posibles medidas de empleo para mejorar la situacioacuten y sondear la relevancia de las ldquoteoriacuteas del cambiordquo en un contexto local especiacutefico En una etapa ligeramente posterior los grupos focales pueden utilizarse para ajustar el disentildeo de una intervencioacuten basaacutendose en
una especificacioacuten inicial de una teoriacutea del cambio (iquestQueacute se debe hacer)
En la etapa de evaluacioacuten los grupos focales pueden ayudar a comprender mejor los resultados de una comparacioacuten entre las encuestas de entrada y salida una vez finalizado un programa una discusioacuten de grupo de enfoque de salida puede buscar comprender mejor los resultados iniciales de la encuesta de salida profundizando las causas y procesos Los resultados pueden ser un tema expliacutecito de discusioacuten pidiendo a los participantes que expongan las razones que ven reflejadas en los resultados En combinacioacuten con la encuesta cuantificadora cerrada las discusiones de los grupos focales brindar una imagen rica de los resultados maacutes inmediatos de un proyecto de EPR y mejorar el aprendizaje general generado a traveacutes de EPR (ldquoiquestCuaacutel ha sido el impacto inmediatordquo)
iquestCuaacuteles son los costos personal habilidades y el tiempo requeridos para las discusiones de los grupos focales
Costo es generalmente bajo para las entrevistas de grupos focales Se requiere un lugar seguro y adecuado para realizar la entrevista tableros marcadores un facilitador calificado y quizaacutes un traductor
Personal Realizar una entrevista de grupo focal requiere un equipo pequentildeo con al menos un facilitador para guiar la discusioacuten y un tomador de notas para registrarla
Equipo tablero marcadores equipo de grabacioacuten ubicacioacuten segura y adecuada notas Dados los temas delicados a tratar durante los grupos de discusioacuten focales se recomienda no grabar las sesiones
Habilidades Capacitacioacuten miacutenima de 1-2 diacuteas para facilitadores El equipo debe tener un conocimiento sustancial del tema El facilitador debe estar capacitado y tener experiencia en disentildeo y manejo de discusiones grupales ser capaz de tranquilizar a la gente dirigir una conversacioacuten y obtener respuestas a las preguntas Tambieacuten incluye la capacidad
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de controlar a los encuestados que dominan la conversacioacuten y animar a los demaacutes a participar32 Deberaacute ser flexible para responder a los diferentes rumbos que podriacutea tomar la discusioacuten y tambieacuten ser capaz de llevar la discusioacuten de vuelta a temas relevantes
Tiempo La entrevista del grupo focal debe durar aproximadamente entre 45 y 90 minutos Se necesitan de 1 a 3 horas adicionales para recopilar los resultados de la entrevista
Desarrollo implementacioacuten y anaacutelisis de una discusioacuten de grupo focal
PASO 1 Desarrollo de preguntas examen y cierre de una guiacutea de discusioacuten
bull Al principio se recomienda hacer preguntas para involucrar a los participantes y generar confianza en el grupo para luego explorar los temas con maacutes profundidad
bull En lugar de preguntas de ldquosiacute o nordquo o ldquopor queacuterdquo la conversacioacuten debe facilitarse mediante preguntas
32 Tracy S (2013) ldquoThe Focus Group Interviewrdquo Qualitative Research Methods Collecting Evidence Crafting Analysis Communicating Impact Wiley San Francisco San Francisco Wiley pp 167-173
33 Peters B (nd) Qualitative Methods in Monitoring and Evaluation How to Conduct Focus Groups for Qualitative Data Collection American University Recuperado de httpsprogramsonlineamericanedumsmemasters-in-measurement-and-evaluationresourcesfocus-groups
abiertas pues permiten a los participantes contar su historia con sus palabras y agregar detalles que pueden resultar en hallazgos imprevistos
bull Despueacutes de una pregunta abierta puede hacer preguntas de sondeo para ayudar a los participantes a profundizar maacutes Por ejemplo cueacutenteme maacutes sobre eso iquestqueacute quiere decir con eso o puede darme ejemplos
bull Despueacutes de una primera seleccioacuten las preguntas deben probarse con asesores locales de modo que las preguntas culturalmente confusas o inapropiadas puedan eliminarse33
bull La guiacutea de discusioacuten final debe contener soacutelo unos pocos iacutetems de preguntas (ca 10) y permitir flexibilidad para abordar temas imprevistos pero relevantes
La siguiente seccioacuten enumera algunos ejemplos de preguntas que las discusiones de los grupos focales de EPR podriacutean incluir (i) para informar la identificacioacuten del proyecto el disentildeo y el cuestionario de la encuesta y (ii) para evaluar el impacto inmediato de un proyecto
Etapa de identificacioacuten y disentildeo del proyecto
Tema Preguntas
Introduccioacuten bull iquestHay preguntas sobre el propoacutesito o lineamientos de nuestra discusioacuten
Participacioacuten bull iquestQueacute significa el trabajo decente para usted
Oportunidades bull iquestCuaacuteles son las opciones realistas (para los joacutevenes) para ganarse la vida en su comunidad iquestCoacutemo ve las perspectivas de encontrar un trabajo o administrar su propio negocio en su
comunidad bull iquestQueacute le impide a usted a los joacutevenes encontrar empleo en su comunidad bull iquestCuaacuteles son las razones por las que los joacutevenes se involucran en actividades iliacutecitas en la
comunidad
Relaciones conflicto y contacto de la comunidad local
bull iquestHasta queacute punto es su comunidad un lugar paciacutefico iquestCuaacuteles son las fuentes de paz y cuaacuteles son las fuentes de conflicto
bull A menudo hay diferencias en las caracteriacutesticas entre las personas que viven en la misma zona Por ejemplo diferencias en bienestar econoacutemico estatus social origen eacutetnico religioacuten o creencias poliacuteticas o diferencias debidas a la edad o el sexo En el caso de aacutereas con alta afluencia de refugiados analizar las caracteriacutesticas e interrelaciones de las comunidades de acogida migrantes desplazados internos y refugiados
bull Desagregado por edad y sexobull iquestEn queacute medida algunas de estas diferencias caracterizan su aacutereabull iquestCon queacute comunidades eacutetnicas religiosas poliacuteticas tiene mejores relaciones iquestCon queacute
comunidades eacutetnicas religiosas poliacuteticas tiene relaciones maacutes tensas
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Tema Preguntas
Relaciones conflicto y contacto de la comunidad local
bull Centraacutendose en esas relaciones tensashellip middot Queacute divide a las comunidades iquestQueacute las conecta middot iquestEn queacute ocasiones interactuacutean middot iquestCon queacute frecuencia interactuacutean middot iquestSon las relaciones bastante conflictivas o paciacuteficas iquestPor queacute
bull iquestQueacute adjetivos describen mejor a la Comunidad Y [inserte el nombre de otra persona (que no sea la propia comunidad del participante] (Use un tablero) iquestQueacute tan bien describen los siguientes adjetivos adicionales a los miembros de la Comunidad Y [inserte el nombre de la otra (no la propia comunidad del participante] (adjetivos raacutepidos del cuestionario)
bull iquestCuaacuteles podriacutean ser formas efectivas de mejorar las relaciones entre las comunidades
Agravios bull iquestHasta queacute punto es justo el acceso a oportunidades laborales en esta regioacuten middot iquestLos diferentes grupos tienen igual acceso a los trabajos iquestCoacutemo se comparan las
oportunidades de empleo de los miembros de su comunidad con las de otros grupos en este paiacutes Debe prestarse especial atencioacuten a las relaciones de geacutenero
middot iquestCoacutemo se comparan las oportunidades de las personas que viven en esta regioacuten con las de las personas que viven en otras regiones
middot En el caso de aacutereas con una alta afluencia de refugiados iquestcuaacuteles son las diferencias en el acceso al trabajo entre las comunidades de acogida los migrantes los desplazados internos y los refugiados (desglosados por edad y sexo)
bull iquestQueacute deberiacutea cambiar para que el acceso a los trabajos sea maacutes justo bull iquestCoacutemo describiriacutea el trabajo que estaacute haciendo el Gobierno en la promocioacuten del empleo
middot iquestQueacute se podriacutea mejorar middot iquestEs justo el acceso a los trabajos del sector puacuteblico middot iquestEstaacuten contempladas las mujeres y las personas con discapacidad middot iquestPor comunidad iquestPor regioacuten
bull iquestQueacute deberiacutea hacer el Gobierno para que el acceso a los trabajos sea maacutes justo
Pregunta de cierre bull iquestHay algo maacutes que le gustariacutea discutir que no haya surgido hasta ahora en la conversacioacuten
Etapa de evaluacioacuten
Tema Preguntas
Impacto(Indefinido)
bull iquestQueacute cambios han ocurrido en sus vidas como resultado del proyecto bull iquestCoacutemo se beneficia dehellip
middot La informacioacutentutorial recibida middot Los ingresosacceso a la financiacioacuten obtenidos
bull iquestCoacutemo estaacute usando las Habilidades y actives proporcionados a traveacutes del programabull iquestQueacute cambios han ocurrido en la comunidad como resultado del proyecto
Oportunidades bull iquestQueacute nuevas habilidades adquirioacute a traveacutes del programa middot iquestEn queacute medida le han ayudado (o ayudaraacuten) estas habilidades a encontrar trabajo
bull iquestCoacutemo ve las perspectivas de encontrar un trabajo o administrar su propio negocio en su comunidad middot iquestCoacutemo cree que la participacioacuten en el programa le ayudaraacute a encontrar trabajo
bull iquestCoacutemo ha cambiado el programa sus planes para el futuro
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Tema Preguntas
Contacto bull iquestCoacutemo describiriacutea la interaccioacuten con los miembros de la Comunidad Y [inserte el nombre de otra persona (que no sea la propia comunidad del participante]) en el programa con especial atencioacuten al geacutenero middot iquestDoacutende interactuaron los participantes middot iquestCoacutemo y cuaacutento tiempo interactuaron los participantes middot iquestHubo contacto e intercambio maacutes allaacute de las actividades del programa
bull iquestCoacutemo han cambiado sus puntos de vista sobre los miembros de la Comunidad Y [inserte el nombre de otro (que no sea la propia comunidad del participante]) a traveacutes del programa
bull iquestQueacute adjetivos usariacutea para describir a los miembros de la Comunidad Y [inserte el nombre de otro (que no sea la propia comunidad del participante]) (Use tablero carteles)
bull iquestCoacutemo ha cambiado esta interaccioacuten si lo ha hecho sus relaciones con las personas de la Comunidad Y [inserte el nombre del otro (no de la propia comunidad del participante])
Agravios bull iquestHasta queacute punto se ha administrado el programa justa y equitativamente middot iquestHa quedado claro sobre queacute base se seleccionoacute a los participantes para el programa middot iquestEn queacute medida los miembros de diferentes grupos tuvieron igual acceso al programa
bull iquestEn queacute medida la participacioacuten ha cambiado la forma en que los demaacutes le tratan iquestCoacutemo ha cambiado su posicioacuten en su comunidad iquestCambiaron las relaciones y percepciones de geacutenero
bull iquestCuaacutel ha sido la participacioacuten del Gobierno en el programa middot iquestQueacute tan constructivo y eficaz ha sido su papel middot iquestHa sido uacutetil la tutoriacutea en la buacutesqueda de trabajo recibida por la agencia de empleo
local
Evaluacioacuten bull iquestCoacutemo se comparoacute la experiencia del programa con las expectativas que teniacutea en el programa
bull iquestQueacute se podriacutea mejorar en la forma en que se ha disentildeado e implementado el programa
Pregunta de cierre bull iquestHay algo maacutes que le gustariacutea discutir que no haya surgido hasta ahora en la conversacioacuten
34 Search for Common Ground (2017) Youth Consultations on Peace and Security
PASO 2 Seleccioacuten de participantes
bull Cada grupo focal debe ser de 6 a 12 personas (50 mujeres) Las personas con discapacidad tambieacuten deberiacutean estar representadas Si las normas culturales no permiten reuniones de hombres y mujeres o si es menos probable que las mujeres hablen en presencia de los hombres se puede considerar una DGF por separado
bull Los participantes deben ser homogeacuteneos y compartir rasgos comunes (seguacuten el contexto pueden ser geacutenero edad etnia religioacuten) La homogeneidad de un grupo permite una discusioacuten maacutes abierta y rica ya que las personas estaraacuten maacutes inclinadas a discutir sus puntos de vista si se les asegura que no habraacute agravios
bull A menudo se llevan a cabo grupos focales separados para grupos con diferentes caracteriacutesticas siendo clave definir las principales caracteriacutesticas comunes de los participantes (por
ejemplo geacutenero y religioacuten) y luego asegurarse de que se realicen suficientes grupos focales que cubran todos los subgrupos por igual (en este caso al menos cuatro grupos focales)
bull Lo ideal es que las personas no se conozcan aunque esto no siempre es posible
bull Los FGD pueden realizarse en la etapa inicial de identificacioacuten y disentildeo del proyecto cuando los participantes del mismo auacuten no han sido identificados Dado que EPR se dirige a hombres y mujeres desempleados o aquellos que trabajan en el sector informal los miembros del grupo destinatario pueden ser particularmente difiacuteciles de alcanzar En este caso es aconsejable trabajar a traveacutes de socios locales con experiencia en esta aacuterea y realizar sesiones en las oficinas de las organizaciones locales que ofrecen un espacio neutral seguro y social y culturalmente apropiado para los participantes masculinos y femeninos34
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TIPS
Para tener en cuenta bull Geacutenero iquestSe sentiraacuten coacutemodos tanto hombres como mujeres discutiendo el tema en un grupo mixtobull Identidad iquestHablaraacuten libremente personas de diferentes oriacutegenes eacutetnicos religiosos de otras identidadesbull Edad iquestQueacute tan intimidante seriacutea para un joven ser incluido en un grupo de adultos mayores iquestO viceversa
35 Adaptar el proceso establecido por Search for Common Ground en su Manual on Focus Groups36 Conciliation Resources (2018) Youth Aspirations for Peace and Security37 USAID (1996) Conducting Focus Group Interviews
PASO 3 Seleccioacuten del momento y ubicacioacuten
bull El tiempo ideal para un grupo focal es de 45 -90 minutos
bull Manteacutengalo en un lugar conveniente con cierto grado de privacidad De lo contrario la discusioacuten del grupo focal podriacutea atraer la atencioacuten de los no participantes que quieran unirse a la conversacioacuten
bull Aseguacuterese de que las mujeres puedan participar y que el tiempo no se superponga con sus obligaciones familiares
PASO 4 Desarrollo de la discusioacuten del grupo focal35
bull Inicie la discusioacuten con un ldquorompehielosrdquo Por ejemplo una ronda de presentacioacuten de los participantes
bull Resuma el propoacutesito el tema y el formato de la discusioacuten
Al comienzo de la sesioacuten describa el propoacutesito y el formato de la discusioacuten En entornos fraacutegiles y afectados por conflictos las discusiones abiertas y francas sobre el conflicto la poliacutetica y la seguridad pueden ser un desafiacuteo Los participantes pueden mostrarse particularmente reacios a discutir ciertos temas y pueden temer que la informacioacuten proporcionada y las opiniones expresadas puedan ser mal utilizadas por el equipo de la encuesta el gobierno u otros actores36 A menudo los participantes no saben queacute esperar de las discusiones de los grupos focales y tener informacioacuten clara ayudaraacute a que el grupo se sienta coacutemodo
bull Defina las pautas generales que se seguiraacuten a lo largo de la sesioacuten incluyendo
middot No hay respuestas correctas o incorrectas todas las apreciaciones son bienvenidas todos deberiacutean hablar
middot Las opiniones puntos de vista expresados no se atribuiraacuten a un individuo especiacutefico (anonimato)
middot Las mujeres deben participar activamente middot La sesioacuten es confidencial No se publicaraacute ni
difundiraacute (confidencialidad) middot El facilitador mantendraacute la discusioacuten enfocada
bull Pregunte si todos se sienten coacutemodos con las pautas
bull Presente a todos los no participantes en la sala y explique sus roles
bull Comience la discusioacuten usando su lista de verificacioacuten de discusioacuten
bull Cierre Finalice la entrevista agradeciendo a los participantes por sus ideas y sugerencias y reiterando coacutemo la OIT planea utilizar los hallazgos para fortalecer su trabajo en la comunidad regioacuten
PASO 5 Anaacutelisis de resultados
Una vez que se han redactado las entrevistas (si estaacuten grabadas) o se han escrito las notas el equipo debe reunir todas las transcripciones notas resuacutemenes y cualquier otro dato relevante para analizar tendencias y patrones Se puede utilizar el siguiente meacutetodo37
Transcriba las notas o declaraciones grabadas
bull Asigne declaraciones a preguntas Copie y pegue declaraciones hechas bajo las preguntas correspondientes en la guiacutea de discusioacuten (codificacioacuten deductiva)
bull Analice cada pregunta separadamente Ordene las declaraciones debajo de cada pregunta de acuerdo con respuestas similares dadas o conceptos expuestos Marque los comentarios que sean tiacutepicos de una respuesta comuacuten y que podriacutean usarse en el informe final
bull Escriba un resumen Despueacutes de revisar todas las respuestas a una pregunta o tema escriba una declaracioacuten resumida que describa la discusioacuten para cada pregunta y en general
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TIPS
Teacutecnicas a utilizar para obtener maacutes informacioacuten o informacioacuten maacutes profunda
bull Repita la pregunta La repeticioacuten da maacutes tiempo para que los participantes piensenbull Adopte una postura de ldquoingenuidad sofisticadardquo para transmitir una comprensioacuten limitada del problema y pedir
detalles especiacuteficosbull Haga una pausa para obtener informacioacuten adicional el silencio puede ser una herramienta uacutetil Un asentimiento
pensativo o una mirada expectante pueden transmitir que se espera una respuesta maacutes completabull Repita la respuesta Escucharlo de nuevo en ocasiones estimula la conversacioacutenbull Pregunte cuaacutendo queacute doacutende coacutemo y queacute al ser preguntas que provocan informacioacuten maacutes detalladabull Utilice comentarios neutrales ldquoiquestalgo maacutesrdquo o ldquoiquestpor queacute te sientes asiacuterdquobull Si la discusioacuten es demasiado amplia las respuestas deben reducirse formulando preguntas especiacuteficas de
seguimientobull Cuando los participantes den respuestas incompletas o irrelevantes busque respuestas maacutes completas y claras
Teacutecnicas para controlar la discusioacuten
bull Minimice la presioacuten del grupo buscando ideas o puntos de vista alternativos Cuando se adopta una idea sin ninguna discusioacuten general o desacuerdo lo maacutes probable es que se produzca una presioacuten de grupo
bull Haga preguntas a las personas que se resisten a hablarbull Pida a las personas calladas que hablen maacutes alto o que repitan su respuesta para todo el grupobull Deacute sentildeales no verbales apropiadas para el grupo (mire en otra direccioacuten o deje de tomar notas cuando una persona
hable durante un periacuteodo prolongado)bull Intervenga resuma corteacutesmente el punto y luego vuelva a enfocar la discusioacutenbull Aproveche una pausa y diga ldquoGracias por esa interesante idea Quizaacutes podamos discutirlo en una sesioacuten separada
Mientras tanto pasemos a otro aspectordquobull Si una persona es dominante y no puede encontrar otra manera de limitar su participacioacuten piacutedale corteacutesmente que
le hable fuera del grupo agradeacutezcale por compartir sus opiniones importantes Diacutegales que aprecia el tiempo que le han dado al grupo y expliacutequeles que ahora es importante escuchar las opiniones de otros miembros del grupo
Fuente Search for Common Ground (nd) Focus Group Manual
HERRAMIENTA III GUIacuteA Y PLANTILLA PARA ENCUESTAS DE ENTRADA Y SALIDA A PARTICIPANTES
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HERRAMIENTA IIIGUIacuteA Y PLANTILLA PARA ENCUESTAS DE ENTRADA Y SALIDA A PARTICIPANTES
38 Taken from Leeper T (nd) Survey Budgeting
iquestQueacute es una encuesta a participantes
Una encuesta a participantes es un meacutetodo de investigacioacuten para evaluar las actitudes las percepciones y el comportamiento de los participantes del programa de EPR Las encuestas incluyen preguntas cerradas sobre las percepciones de los participantes de varios fenoacutemenos realizadas entre los beneficiarios antes y al final de su participacioacuten en ciertos componentes del programa Las encuestas generan medidas cuantitativas de las respuestas medias de los participantes
iquestCuaacutel es su propoacutesito
La plantilla de encuesta a los participantes desarrollada para EPR tiene como objetivo ayudar a evaluar los resultados de la participacioacuten individual en un proyecto de Empleos para la paz y la resiliencia yendo maacutes allaacute del enfoque habitual en los productos y resultados relacionados con el empleo Debido a consideraciones pragmaacuteticas con respecto a la viabilidad el enfoque propuesto es muy simple comparar datos baacutesicos y finales sobre percepciones actitudes y comportamiento de las oportunidades de empleo relaciones intergrupales desigualdad y relaciones ciudadano-estado La encuesta genera medidas cuantitativas sobre la lista de indicadores sugeridos en el Anexo I
iquestCuaacuteles son los costos el personal las habilidades y el tiempo requerido para una entrevista a participantes
Costos Dependeraacuten de varios factores incluyendo
bull Condiciones locales y nivel de precios en cada paiacutesbull El tamantildeo de la muestra bull La duracioacuten de la entrevista bull Si el equipo del proyecto estaacute a cargo o no de la
recopilacioacuten y el anaacutelisis de datos o si se contrata a una empresa de encuestas para tal fin Idealmente el equipo del proyecto no deberiacutea hacer la encuesta al menos no la de salida en aras de la imparcialidad
Los costos de una encuesta a participantes de EPR incluyen costos fijos y variables
Los iacutetems de costo fijo incluyen bull Salarios del personalbull Costos de hardware (tablets computador)bull Capacitacioacuten a empadronadores y supervisoresbull Costos de traduccioacutenbull Depuracioacuten y anaacutelisis de datosbull Varios (papel toacutener para impresora y fotocopiadora
papeleriacutea etc)
Los costos variables incluyen los costos por intento y los costos de respuesta completa38 Para obtener los costos variables primero estime los costos por intento de entrevista Esto significa el costo de intentar (pero no completar) una entrevista que incluyebull Salarios del entrevistador (tiempo de intento de
contacto multiplicado por el sueldo)bull Viaje del entrevistador o encuestadobull Otros costos por intento como cargos telefoacutenicos
por minuto
Despueacutes se estiman los costos por respuesta completadas Esto es adicional a los costos descritos por intento de entrevista e incluye bull Salarios del entrevistador (tiempo para completar
la entrevista multiplicado por el sueldo)bull Materialesbull Viaje del entrevistador o encuestadobull Incentivos a encuestadosbull Otros costos por entrevista
Personal Se requeriraacute personal de encuesta El personal de la encuesta debe ser de la regioacuten de un paiacutes donde se implementaraacute la encuesta y por lo tanto debe hablar el idioma local y debe ser emparejado con los participantes por origen eacutetnico y geacutenero cuando esto se considere apropiado o necesario a nivel local
Equipos Dependen del meacutetodo escogido para la recopilacioacuten de datos bull Un computador para ingresar y analizar resultadosbull Excel u otro software de datos para ingreso
verificacioacuten y edicioacuten (SPSS Stata)bull Formatos de encuesta en papel para ingreso de
datos ORbull Tabletas Android (para OpenDataKit) para ingreso
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Habilidades Si la recopilacioacuten de datos se implementa a traveacutes de entrevistas individuales se debe prestar especial atencioacuten a la capacitacioacuten seleccioacuten y emparejamiento de los encuestadores Los entrevistadores deben estar muy capacitados sobre los conceptos baacutesicos de las herramientas de recopilacioacuten de datos La capacitacioacuten debe incluir herramientas fundamentales de encuestas no perjudique las praacutecticas de no dantildeo para recopilacioacuten de datos sensibles seguridad de la informacioacuten confidencial y la elaboracioacuten de planes de gestioacuten del conocimiento39
Significado de los iacutetems de la encuesta
SEECIOacuteN A Caracteriacutesticas generales
El cuestionario estaacute disentildeado para recopilar primero informacioacuten general sobre las caracteriacutesticas de los encuestados (seccioacuten A) Seraacute interesante saber si los resultados son diferentes por edad sexo y ubicacioacuten geograacutefica (urbana o rural)
39 DFID (2012) opcit
Por lo tanto el desglose de los datos por al menos estas tres variables al igual que con los indicadores baacutesicos de desempentildeo de EPR es esencial para el anaacutelisis final y las recomendaciones de poliacutetica subsiguientes Las divisiones y tensiones basadas en el origen eacutetnico la religioacuten o la nacionalidad son de intereacutes fundamental para muchos de los contextos en los que opera EPR por lo que seraacute interesante desagregar tambieacuten por cualquiera de estas variables dependiendo del anaacutelisis de la dinaacutemica del conflicto local
SECCIOacuteN B Oportunidades de empleo
La seccioacuten B se centra en evaluar los cambios en las oportunidades econoacutemicas de los participantes incluidos los ldquoindicadores objetivosrdquo de la situacioacuten laboral y los ingresos las percepciones de la propia situacioacuten econoacutemica del participante y las expectativas para su propio futuro econoacutemico Una comparacioacuten de las encuestas de entrada y salida tiene como objetivo contrastar los cambios en las oportunidades econoacutemicas reales y percibidas para los participantes
Estructura y extensioacuten de los cuestionarios de entrada y salida de EPR
Seccioacuten Contendio No de Preguntas en plantilla
Entrada Salida
A Caracteriacutesticas generales del participante 4 5
B Oportunidades de empleo 5 5
C Contacto y relaciones intergrupales 5-7 5-7
D Inequidad y relaciones ciudadano-estado (agravios) 6 6
E Evaluacioacuten del programa - 5
Q Importancia para el anaacutelisis Comentarios
B1 Comparar la situacioacuten laboral antes y despueacutes del programa puede ayudar a evaluar el efecto del empleo del programa
Si la encuesta de salida se hace hacia el final y no despueacutes podriacutea no haber cambios en la situacioacuten laboral por ser registrados
Las selecciones asociadas con el cuestionario geneacuterico pueden ser simplificadas Por ejemplo se podriacutea optar por cambiar el lenguaje de la opcioacuten lsquoautoempleadorsquo a por ejemplo ldquotrabaja para usted mismo independiente o que trabaja en su propio negociordquo
B2 La comparacioacuten de ingresos es un indicador de las oportunidades econoacutemicas
Si se realiza una encuesta de salida hacia el final y no despueacutes podriacutea no haber cambios respecto al ingreso esperado
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Q Importancia para el anaacutelisis Comentarios
B3 La comparacioacuten puede dar indicaciones acerca del efecto del programa sobre el estreacutes y frustracioacuten por la buacutesqueda de oportunidades econoacutemicas
Las ldquonecesidades baacutesicasrdquo pueden ser difiacuteciles de definir
B4 La comparacioacuten puede dar indicaciones sobre las percepciones cambiantes de las perspectivas econoacutemicas futuras
La situacioacuten econoacutemica comprende tanto el ingreso del encuestado como la situacioacuten de empleo
B5 La pregunta especiacutefica las expectativas de los participantes sobre el futuro
B- G1ampG2
La pregunta B-G1 evaluacutea hasta queacute punto las mujeres encuestadas sienten un trato igualitario en el trabajo
La pregunta B-G2 evaluacutea el sentimiento de empoderamiento que las mujeres obtienen de sus trabajos
La pregunta B-G1 deberaacute ajustarse al contexto Si la mayoriacutea de las mujeres encuestadas no realizan un trabajo remunerado pero por ejemplo trabajan por cuenta propia puede ser maacutes relevante preguntar sobre la igualdad en teacuterminos de acceso a insumos comerciales y servicios de apoyo
SECCIOacuteN C Contacto y relaciones intergrupales
Esta seccioacuten incluye indicadores de comportamiento de los participantes (interaccioacuten con miembros deotros grupos sociales) percepciones (calidad de la relacioacuten acuerdo con los adjetivos) y actitudes (confianza voluntad de trabajar juntos) que se relacionan con el componente de ldquocontactordquo de la teoriacutea del cambio La comparacioacuten de las encuestas de entrada y salida tiene como objetivo determinar si el programa ha logrado crear contacto entre diferentes grupos y queacute implicaciones ha tenido en las percepciones relaciones y actitudes intergrupales
La redaccioacuten precisa de todas estas preguntas depende de un minucioso anaacutelisis previo del contexto local Por ejemplo a traveacutes de un grupo de discusioacuten y entrevistas con informantes clave Es necesario determinar queacute relaciones intergrupales pueden ser conflictivas en un contexto dado (iquestpor etnia religioacuten nacionalidad o afiliacioacuten poliacutetica) Para adaptar el cuestionario para miembros de diferentes grupos y preguntarles sobre el respectivo ldquootrordquo grupo Otra opcioacuten seriacutea preguntar sobre ldquomiembros de otras religiones etnias nacionalidadesrdquo
Q Importancia para el anaacutelisis Comentarios
C1
C2
C3
La comparacioacuten de los resultados de entrada y salida puede determinar si el programa ha dado lugar a un cambio en el nivel tipo y frecuencia del contacto entre los grupos de participantes Asiacute esta pregunta se centra en el comportamiento de los participantes mientras que las siguientes se centran en las percepciones y actitudes
Insertar nombres seguacuten su relevancia local
Si los encuestados responden con un ldquoNordquo pasar a la pregunta C4
C4 Este indicador tiene busca evaluar la voluntad de interactuar en un entorno laboral
Trabajar juntos abarca tanto las relaciones comerciales (trabajo por cuenta propia) como la interaccioacuten en el lugar de trabajo
Insertar nombres seguacuten su relevancia local
C5
C6
Juntos estos indicadores tienen como objetivo evaluar la calidad de las relaciones la confianza entre grupos y las percepciones entre grupos Un principio baacutesico de la teoriacutea del contacto es que la interaccioacuten dentro de un proyecto de empleo y en el lugar de trabajo puede refutar los estereotipos mejorar la confianza y las relaciones generales entre grupos en conflicto
Puede ser difiacutecil definir ldquonecesidades baacutesicasrdquo
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C7 Este iacutetem de la encuesta es una pregunta de uso frecuente en las encuestas que miden las percepciones de la cohesioacuten comunitaria un aspecto importante de la mayoriacutea de los conceptos de paz
La situacioacuten econoacutemica abarca tanto los ingresos como la situacioacuten laboral de los encuestados
C- G1ampG2
Estos elementos de la encuesta evaluacutean la disposicioacuten de los participantes a interactuar y la calidad de sus relaciones con miembros del otro sexo
Para la pregunta C-G2 hay aclarar que se relaciona con relaciones con miembros del otro sexo dentro de una comunidad maacutes amplia y no con la familia inmediata del encuestado
SECCIOacuteN D Inequidad y relaciones ciudadano-estado (agravios)
Esta seccioacuten se centra en el concepto de los agravios que se pueden presentar tanto contra otros grupos como contra el gobierno Los agravios son difiacuteciles de medir directamente razoacuten por la cual las medidas de agravios usualmente usan percepciones de desigualdad vertical horizontal y regional equidad del gobierno y confianza como sustitutos
De manera anaacuteloga a la seccioacuten sobre contacto la redaccioacuten precisa de las preguntas debe basarse en un anaacutelisis de contexto previo y los equipos de encuesta pueden optar por referirse a grupos especiacuteficos (que deberiacutean adaptarse a encuestados especiacuteficos) o de manera maacutes general a ldquomiembros de otras religiones etnias nacionalidadesrdquo
Q Importancia para el anaacutelisis Comentarios
D1 Las desigualdades particularmente horizontales entre diferentes grupos (religiosos eacutetnicos nacionales poliacuteticos) suponen un gran riesgo de conflicto violento por lo que los cambios en tales percepciones despueacutes de la participacioacuten en un programa de empleo seriacutean un resultado particularmente relevante para prevenir conflictos
Inserte los nombres que sean relevantes a nivel local de modo que se pueda leer por ejemplo ldquoEn general iquestcoacutemo califica sus condiciones de vida en comparacioacuten con las de otros alemanesrdquo
D2 Inserte los nombres que sean relevantes a nivel local de modo que se pueda leer por ejemplo ldquoPiense en las condiciones de las personas de fe hinduacute en este paiacutes iquestSon sus condiciones econoacutemicas peores iguales o mejores que las de los budistasldquo
D3 Inserte los nombres que sean relevantes a nivel local de modo que se pueda leer ldquoiquestCon queacute frecuencia si es que alguna vez las personas de fe sunita son tratadas injustamente por el gobiernordquo
D4
D5
La desigualdad regional puede ser igualmente una fuente de agravios pero incluirla en el cuestionario debe basarse en un anaacutelisis de su relevancia local
D- G1 G2 amp G3
Estos elementos de la encuesta evaluacutean las percepciones de equidad desde una perspectiva de geacutenero y en teacuterminos de la medida en que los encuestados sienten que las condiciones econoacutemicas de las mujeres son iguales a las de los hombres que las mujeres sean tratadas de manera justa por el gobierno y que los liacutederes comunitarios defiendan las necesidades y aspiraciones de las mujeres
Es posible que se requiera un ajuste basado en el contexto cultural y las posibles sensibilidades
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Plantilla para encuestas a participantes
Encuesta de entrada para iniciativas de empleo para la paz y la resiliencia (borrador)
Hola mi nombre es __________ y trabajo para la Organizacioacuten Internacional del Trabajo La OIT es una organizacioacuten internacional que promueve la paz y la resiliencia a traveacutes del empleo y el trabajo decente Estamos realizando una encuesta a los participantes del programa XY para evaluar mejor nuestros programas y mejorarlos en el futuro La participacioacuten en la encuesta es voluntaria y puede negarse a responder a todas o cualquiera de las preguntas Los resultados son anoacutenimos y confidenciales y solo ayudaraacuten a la OIT a disentildear mejores programas en esta regioacuten y en otros lugares Esta encuesta suele tardar 30 minutos en completarse
iquestParticiparaacute usted en esta encuesta
Firma del entrevistador
Me gustariacutea iniciar conociendo un poco sobre usted Por favor recuerde que sus respuestas seraacuten confidenciales
No Indicador Pregunta Opciones de respuesta
A Caracteriacutesticas generales del solicitantebeneficiario (medios de desglose)
A1 Edad iquestQueacute edad tiene usted 15-19 20-24 25-29
30-34 gt34
A2 Geacutenero iquestCuaacutel es su sexo Masculino Femenino
Otro
A3 Regioacuten iquestDoacutende vive usted Municipio del programa 1 Municipio del programa 2 hellip
A4 Afiliacioacuten a alguacuten grupo social(si la hay y es relevante en el contexto local)
iquestCuaacutel es su etnia iquestCuaacutel es su religioacuten iquestCuaacutel es su nacionalidad
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Ahora me gustariacutea hacerle algunas preguntas sobre su situacioacuten laboral actual y sus expectativas para el programa y su futuro
B Oportunidades de empleo
B1 Cambio de participantes del programa en empleo decente y estable
iquestQueacute iacutetem describe mejor su situacioacuten laboral antes de unirse al programa
Desempleado ndash sin buscar trabajo Desempleado ndash buscando trabajo Educacioacutenentrenamiento
Trabajo remunerado (menos de 34 hsemana) para alguien maacutes
Trabajo remunerado (maacutes de 34 hsemana) para alguien maacutes
Trabajo familiar no remunerado Autoempleado
B-G1 Cambio de participantes mujeres del programa que sienten igualdad en el trato laboral
Si usted es una mujer y realiza trabajos remunerados iquestsiente que es tratada igual que los hombres en el lugar de trabajo
Siacute No
B2 Cambio en el ingreso del beneficiario
iquestCuaacutento dinero ha ganado con su trabajo o negocio en las uacuteltimas cuatro semanas
B3 Cambio en el porcentaje de participantes preocupados por no poder encontrar un sustento
iquestCon queacute frecuencia se preocupa de cumplir con las necesidades baacutesicas de su familia
Nunca Raras veces A veces
Mayoriacutea del tiempo
Siempre
B4 Cambio en el porcentaje de participantes que tienen esperanza en su situacioacuten econoacutemica futura
iquestCoacutemo espera que sea su situacioacuten econoacutemica en un antildeo respecto a la actual
Peor Casi igual Mejor
B5 Cambio en el porcentaje de participantes confiados en la buacutesqueda positiva de opciones de empleo en el futuro (por tipo de sustento percibido de la actividad futura)
iquestQueacute tan posible es para usted hacer lo siguiente despueacutes del final del programa
Muy improbable
(1)
Improbable (2)
Probable (3)
Muy probable
(4)
Seguir desempleado
Desarrollo de maacutes habilidades
Emigracioacuten
Empleo sin contrato o seguridad social
Autoempleo
Empleo a medio tiempo
Empleo a tiempo completo
B-G2 Cambio en el porcentaje de mujeres participantes que sienten que sus empleos les dan poder y orgullo
Si es mujer iquestsu empleo le da maacutes poder y orgullo
Siacute No No seacute
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Entiendo que su aacuterea ha experimentado algunas relaciones tensas con otras comunidades eacutetnicas religiosas nacionales Me gustariacutea hacerle algunas preguntas sobre su relacioacuten con los miembros de este grupo
C Contacto y relaciones intergrupales
C1 Cambio en el porcentaje de participantes que han (C1) interactuado recientemente con miembros de grupos opuestos habieacutendolo hecho (C2) en diferentes contextos
iquestInteractuoacute personalmente con personas de la Comunidad Y en los uacuteltimos 3 meses
[Insertar nombre de otro (no del participante) grupo religiosoeacutetniconacional]
Siacute No
C2 Si es SIacute iquestCoacutemo interactuoacute (Codificar como ldquo1rdquo si es ldquoSiacuterdquo)Si es NO ir a la pregunta C4
Eventos sociales Eventos culturales Eventos religiosos Eventos deportivos Actividad comercial Evento poliacutetico Asociacioacuten para el sustento Preacutestamos de dinero En el trabajo Educacioacuten Otro
C3 Cambio en la frecuencia de interaccioacuten entre miembros de grupo opuestos
En caso afirmativo iquestcon queacute frecuencia interactuacutea
Menos de una vez al mes Muchas veces al mes M Muchas veces a la semana Diariamente
C4 Cambio en el porcentaje de participantes dispuestos a interactuar con otros grupos en el sitio de trabajo
iquestSe sentiriacutea coacutemodo trabajando con un miembro de la Comunidad Y [Insertar nombre de otro (no del participante) grupo religiosoeacutetniconacional]
Muy incoacutemodo Bastante incoacutemodo Bastante coacutemodo Muy coacutemodo
C-G1 Cambio en el porcentaje de participantes dispuestos a interactuar miembros del otro sexo en el sitio de trabajo
iquestSe sentiriacutea coacutemodo trabajando con un miembro del sexo opuesto
Muy incoacutemodo Bastante incoacutemodo Bastante coacutemodo Muy coacutemodo
C5 Cambio en el porcentaje de participantes que reportan buenas relaciones con el sexo opuesto
iquestCoacutemo describiriacutea sus relaciones con miembros de la Comunidad Y [Insertar nombre de otro (no del participante) grupo religiosoeacutetniconacional]
Muy mal Bastante mal Bastante bien Muy bien
C-G2 Cambio en el porcentaje de participantes que reportan relaciones positivas con otros grupos
iquestCoacutemo describiriacutea sus relaciones con miembros del sexo opuesto
Muy mal Bastante mal Bastante bien Muy bien
C6 Cambio en el porcentaje de participantes que confiacutean en los miembros de otros grupos
iquestQueacute tanto confiacutea en los miembros de la Comunidad Y [Insertar nombre de otro (no del participante) grupo religiosoeacutetniconacional]
Poco Bastante poco Bastante Mucho
C7 Cambio en el porcentaje de participantes que ven a su comunidad como socialmente cohesiva
iquestHasta queacute punto estaacute de acuerdo con el siguiente enunciado ldquoMi municipiocomunidad es un lugar donde personas de diferentes contextos se la llevan bienrdquo
Muy en desacuerdo En desacuerdo De acuerdo Muy de acuerdo
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Ahora me gustariacutea hacerle un par de preguntas sobre su percepcioacuten de la igualdad en este paiacutes y su percepcioacuten del gobierno Cualquiera de las respuestas dadas se trataraacute de forma confidencial
D Inequidad y relaciones ciudadano-estado (agravios)
D1 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben una desigualdad vertical
En general iquestcoacutemo califica sus condiciones de vida (incluidas las condiciones de vivienda agua saneamiento acceso a la electricidad acceso a la carretera y al transporte etc) en comparacioacuten con las de otros paiacuteses (mujeres)
Mucho peor Peor Igual Mejor Mucho mejor
D2 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben una desigualdad horizontal
Piense en las condiciones de las personas de su comunidad [inserte el grupo eacutetnico religioso nacional del participante] iquestSon sus condiciones econoacutemicas peores iguales o mejores que las de los miembros de la Comunidad Y [insertar el nombre de otro grupo religioso eacutetnico nacional (que no sea el del participante)]
Mucho peor Peor Igual Mejor Mucho mejor
D-G1 Cambio en el porcentaje de participantes que no perciben desigualdad econoacutemica en funcioacuten del sexo
iquestCree que las condiciones econoacutemicas de las mujeres son peores iguales o mejores que las de los hombres
Mucho peor Peor Igual Mejor Mucho mejor
D3 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben el trato gubernamental como justo para su grupo
iquestCon queacute frecuencia si la hay la gente de su comunidad [inserte el nombre de la comunidad del participante] es tratada injustamente por el gobierno
Nunca A veces A menudo Siempre
D4 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben desigualdad regional
Piense en la condicioacuten de las personas que viven en esta regioacuten iquestSon sus condiciones econoacutemicas peores iguales o mejores que las de quienes viven en otras regiones de este paiacutes
Mucho peor Peor Igual Mejor Mucho mejor
D5 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben el trato gubernamental como justo para su regioacuten
iquestCon queacute frecuencia si es que alguna vez las personas que viven en esta regioacuten reciben un trato injusto por parte del gobierno
Nunca A veces A menudo Siempre
D-G2 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben el trato gubernamental como justo para las mujeres
iquestCon queacute frecuencia si es que alguna vez el gobierno estatal trata injustamente a las mujeres por ser mujeres
Nunca A veces A menudo Siempre
D6 Cambio en el porcentaje de participantes que confiacutean maacutes bien o mucho en el gobierno
iquestQueacute tanto confiacutea usted en el gobierno Poco Bastante poco Bastante Mucho
D-G3 Cambio en el porcentaje de participantes que consideran que los liacutederes comunitarios tambieacuten defienden las necesidades y aspiraciones de las mujeres
iquestQueacute tanto piensa usted que los liacutederes comunitarios defienden tambieacuten las aspiraciones y necesidades de las mujeres
Muy en desacuerdo
En desacuerdo De acuerdo Muy de acuerdo
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Encuesta de salida para iniciativas de empleo para la paz y la resiliencia (borrador)
Hola mi nombre es __________ y trabajo para la Organizacioacuten Internacional del Trabajo La OIT es una organizacioacuten internacional que promueve la paz y la resiliencia a traveacutes del empleo y el trabajo decente Estamos realizando una encuesta a los participantes del programa XY para evaluar mejor nuestros programas y mejorarlos en el futuro La participacioacuten en la encuesta es voluntaria y puede negarse a responder a todas o cualquiera de las preguntas Los resultados son anoacutenimos y confidenciales y solo ayudaraacuten a la OIT a disentildear mejores programas en esta regioacuten y en otros lugares Esta encuesta suele tardar 30 minutos en completarse
iquestParticiparaacute usted en esta encuesta
Firma del entrevistador
Me gustariacutea iniciar conociendo un poco sobre usted Por favor recuerde que sus respuestas seraacuten confidenciales
No Indicador Pregunta Opciones de respuesta
A Caracteriacutesticas generales del solicitantebeneficiario (medios de desglose)
A1 Edad iquestQueacute edad tiene 15-19 20-24 25-29
30-34 gt34
A2 Geacutenero iquestCuaacutel es su sexo Masculino Femenino
Otro
A3 Regioacuten iquestDoacutende vive Municipio del programa 1 Municipio del programa 2 hellip
A4 Afiliacioacuten a grupo social(si es relevante en el contexto local)
iquestCuaacutel es su origen eacutetnicoO iquestCuaacutel es su religioacutenO iquestCuaacutel es su nacionalidad
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A5 Componente del programa completado
iquestEn cuaacuteles de las siguientes actividades del proyecto participoacute (posibilidad de seleccioacuten muacuteltiple)
Entrenamiento teacutecnicovocacional
Inicio y mejoramiento de su empresa
Capacitacioacuten raacutepida para obras puacuteblicas
Asesoramiento de los Servicios de Empleo
Servicios de Desarrollo Empresarial
Programa de Empleo en Obras Puacuteblicas
Transferencia de efectivo hellip hellip hellip
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Ahora me gustariacutea hacerle algunas preguntas sobre su situacioacuten laboral actual y sus expectativas para el programa y su futuro
B Oportunidades de empleo
B1 Cambio de participantes del programa en empleo decente y estable
iquestQueacute iacutetem describe mejor su situacioacuten laboral antes de unirse al programa
Desempleado ndash sin buscar trabajo Desempleado ndash buscando trabajo
Educacioacutenentrenamiento Trabajo pago (menos de 34 h
semana) para alguien maacutes Trabajo pago (maacutes de 34semana)
para alguien maacutes Trabajo domeacutestico no remunerado Autoempleado
B-G1 Cambio de participantes mujeres del programa que sienten igualdad en el trato laboral
Si usted es una mujer y realiza trabajos remunerados iquestsiente que es tratada igual que los hombres en el lugar de trabajo
Siacute No
B2 Cambio en el ingreso del beneficiario
iquestCuaacutento dinero ha ganado con su trabajo o negocio en las uacuteltimas cuatro semanas
B3 Cambio en el porcentaje de participantes preocupados por no poder encontrar sustento
iquestCon queacute frecuencia se preocupa de cumplir con las necesidades baacutesicas de su familia
Nunca Raras veces A veces
Mayoriacutea del tiempo
Siempre
B4 Cambio en el porcentaje de participantes que expresan confianza en la buacutesqueda de opciones de empleo positivas (por tipo de sustento percibido y actividad futura)
iquestCoacutemo espera que sea su situacioacuten econoacutemica en un antildeo comparada con la de hoy
Peor Casi igual Mejor
B5 Cambio en el porcentaje de participantes confiados en la buacutesqueda positiva de opciones de empleo en el futuro (por tipo de sustento percibido de la actividad futura)
iquestQueacute tan posible es para usted hacer lo siguiente despueacutes del final del programa
Muy improbable
(1)
Improbable (2)
Probable (3)
Muy probable
(4)
Seguir desempleado
Desarrollo de maacutes habi-lidades
Emigracioacuten
Empleo sin contrato o seguridad social
Autoempleo
Empleo a medio tiempo
Empleo a tiempo com-pleto
B-G2 Cambio en el porcentaje de mujeres participantes que sienten que sus empleos les dan poder y orgullo
Si es mujer iquestsu empleo le da maacutes poder y orgullo
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Entiendo que su aacuterea ha experimentado algunas relaciones tensas con otras comunidades eacutetnicas religiosas nacionales Me gustariacutea hacerle algunas preguntas sobre su relacioacuten con los miembros de este grupo
C Contacto y relaciones intergrupales
C1 Cambio en el porcentaje de participantes que han (C1) interactuado recientemente con miembros de grupos opuestos habieacutendolo hecho (C2) en diferentes contextos
iquestInteractuoacute personalmente con personas de la Comunidad Y en los uacuteltimos 3 meses
[Insertar nombre de otro (no del participante) grupo religiosoeacutetniconacional]
Siacute No
C2 Si es SIacute iquestCoacutemo interactuoacute (Codificar como ldquo1rdquo si es ldquoSiacuterdquo)Si es NO ir a la pregunta C4
Eventos sociales Eventos culturales Eventos religiosos Eventos deportivos Actividad comercial Evento poliacutetico Asociacioacuten para el sustento Preacutestamos de dinero En el trabajo Educacioacuten Otro
C3 Cambio en la frecuencia de interaccioacuten entre miembros de grupo opuestos
En caso afirmativo iquestcon queacute frecuencia interactuacutea
Menos de una vez al mes Muchas veces al mes M Muchas veces a la semana Diariamente
C4 Cambio en el porcentaje de participantes dispuestos a interactuar con otros grupos en el sitio de trabajo
iquestSe sentiriacutea coacutemodo trabajando con un miembro de la Comunidad Y [Insertar nombre de otro (no del participante) grupo religiosoeacutetniconacional]
Muy incoacutemodo Bastante incoacutemodo Bastante coacutemodo Muy coacutemodo
C-G1 Cambio en el porcentaje de participantes dispuestos a interactuar miembros del otro sexo en el sitio de trabajo
iquestSe sentiriacutea coacutemodo trabajando con un miembro del sexo opuesto
Muy incoacutemodo Bastante incoacutemodo Bastante coacutemodo Muy coacutemodo
C5 Cambio en el porcentaje de participantes que reportan buenas relaciones con el sexo opuesto
iquestCoacutemo describiriacutea sus relaciones con miembros de la Comunidad Y [Insertar nombre de otro (no del participante) grupo religiosoeacutetniconacional]
Muy mal Bastante mal Bastante bien Muy bien
C-G2 Cambio en el porcentaje de participantes que reportan relaciones positivas con otros grupos
iquestCoacutemo describiriacutea sus relaciones con miembros del sexo opuesto
Muy mal Bastante mal Bastante bien Muy bien
C6 Cambio en el porcentaje de participantes que confiacutean en los miembros de otros grupos
iquestQueacute tanto confiacutea en los miembros de la Comunidad Y [Insertar nombre de otro (no del participante) grupo religiosoeacutetniconacional]
Poco Bastante poco Bastante Mucho
C7 Cambio en el porcentaje de participantes que ven a su comunidad como socialmente cohesiva
iquestHasta queacute punto estaacute de acuerdo con el siguiente enunciado ldquoMi municipiocomunidad es un lugar donde personas de diferentes contextos se la llevan bienrdquo
Muy en desacuerdo En desacuerdo De acuerdo Muy de acuerdo
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Ahora me gustariacutea hacerle un par de preguntas sobre su percepcioacuten de la igualdad en este paiacutes y su percepcioacuten del gobierno Cualquiera de las respuestas dadas se trataraacute de forma confidencial
D Inequidad y relaciones ciudadano-estado (agravios)
D1 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben una desigualdad vertical
En general iquestcoacutemo califica sus condiciones de vida (incluidas las condiciones de vi-vienda agua saneamiento acceso a la electricidad acceso a la carretera y al transporte etc) en comparacioacuten con las de otros paiacuteses (mujeres)
Mucho peor Peor Igual Mejor Mucho mejor
D2 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben una desigualdad horizontal
Piense en las condiciones de las personas de su comunidad [inserte el grupo eacutetnico religioso nacional del participante] iquestSon sus condiciones econoacutemicas peores igua-les o mejores que las de los miembros de la Comunidad Y [insertar el nombre de otro grupo religioso eacutetnico nacional (que no sea el del participante)]
Mucho peor Peor Igual Mejor Mucho mejor
D-G1 Cambio en el porcentaje de participantes que no perciben desigualdad econoacutemica en funcioacuten del sexo
iquestCree que las condiciones econoacutemicas de las mujeres son peores iguales o mejores que las de los hombres
Mucho peor Peor Igual Mejor Mucho mejor
D3 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben el trato gubernamental como justo para su grupo
iquestCon queacute frecuencia si la hay la gente de su comunidad [inserte el nombre de la comunidad del participante] es tratada injustamente por el gobierno
Nunca A veces A menudo Siempre
D4 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben desigualdad regional
Piense en la condicioacuten de las personas que viven en esta regioacuten iquestSon sus condiciones econoacutemicas peores iguales o mejores que las de quienes viven en otras regiones de este paiacutes
Mucho peor Peor Igual Mejor Mucho mejor
D5 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben el trato gubernamental como justo para su regioacuten
iquestCon queacute frecuencia si es que alguna vez las personas que viven en esta regioacuten reciben un trato injusto por parte del gobierno
Nunca A veces A menudo Siempre
D-G2 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben el trato gubernamental como justo para las mujeres
iquestCon queacute frecuencia si es que alguna vez el gobierno estatal trata injustamente a las mujeres por ser mujeres
Nunca A veces A menudo Siempre
D6 Cambio en el porcentaje de participantes que confiacutean maacutes bien o mucho en el gobierno
iquestQueacute tanto confiacutea usted en el gobierno Poco Bastante poco Bastante Mucho
D-G3 Cambio en el porcentaje de participantes que consideran que los liacutederes comunitarios tambieacuten defienden las necesidades y aspiraciones de las mujeres
iquestQueacute tanto piensa usted que los liacutederes comunitarios defienden tambieacuten las aspiraciones y necesidades de las mujeres
Muy en desacuerdo En desacuerdo De acuerdo Muy de acuerdo
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Me gustariacutea hacerle algunas preguntas finales sobre la utilidad del programa para usted
E Pregunta final de evaluacioacuten sobre el programa
E1 Uso del programa para participantes
iquestConsidera que su participacioacuten en el programa le ha ayudado en alguno de los siguientes aspectos (las selecciones muacuteltiples son posibles)
Cubrir condiciones de vida baacutesicas Atender deudas Adquirir experiencia laboral Adquirir nuevas habilidades profesionales Adquirir nuevas habilidades sociales Otros Por favor especificar
E-G1 Papel de las mujeres en la consolidacioacuten de la paz en el contexto del programa
iquestHasta queacute punto considera usted que las mujeres han jugado una papel importante y positive en la consolidacioacuten de la paz en el contexto del programa
Poco Bastante poco Bastante Mucho
Impacto social del programa
iquestQueacute tanto estaacute usted de acuerdo con los siguientes enunciados
Muy en desacuerdo En desacuerdo De acuerdo Muy de acuerdo
E2 El programa me ayudoacute a estructurar mi vida diaria
Muy en desacuerdo En desacuerdo De acuerdo Muy de acuerdo
E3 El programa me ayudoacute a retomar una disciplina de trabajo
Muy en desacuerdo En desacuerdo De acuerdo Muy de acuerdo
E4 El programa me hizo ganar respeto en mi ciacuterculo social
Muy en desacuerdo En desacuerdo De acuerdo Muy de acuerdo
Sugerencias para el mejoramiento
En su opinioacuten iquestqueacute deberiacutea ser mejorado en el programa
Aumentar la duracioacuten del programa Incrementar el pago Mejorar condiciones laborales Aumentar las oportunidades de educacioacuten
capacitacioacuten Maacutes informacioacuten de posible empleo tras el programa Otros Por favor especificar
iexclMuchas gracias
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HERRAMIENTA IVENCUESTAS DE PERCEPCIOacuteN PBF Y MONITOREO BASADO EN LA COMUNIDAD
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HERRAMIENTA IVENCUESTAS DE PERCEPCIOacuteN PBF Y MONITOREO BASADO EN LA COMUNIDAD
United NationsPeacebuilding
Nations UniesConsolidation de la paixReacutealiser une paix durable
Nota de Orientacioacuten40 del PPD Fortalecimiento del seguimiento y la implementacioacuten de proyectos del PPD a traveacutes de la retroalimentacioacuten directa de las comunidades encuestas de percepcioacuten y seguimiento comunitario
Coacutemo saber si las iniciativas que apoya el PPD estaacuten marcando una diferencia positiva en las vidas de las comunidades afectadas por conflictos En el fondo esta es una pregunta sobre la rendicioacuten de cuentas ante los principales interesados del PPD los joacutevenes que luchan por asegurar medios de vida dignos los padres que quieren comunidades seguras en las que criar a sus hijos y las mujeres que esperan que su experiencia y su voz distintivas se incluyan en negociaciones de paz Para abordar la brecha de rendicioacuten de cuentas el PPD fomenta el seguimiento del proyecto que capta las percepciones de las partes interesadas ofrecieacutendoles un mecanismo de retroalimentacioacuten directa a los tomadores de decisiones Esta nota de orientacioacuten describe la justificacioacuten de estas inversiones de monitoreo y proporciona algunos modelos y lecciones de una serie de proyectos piloto en toda la cartera del PPD
Los principales objetivos de este tipo de seguimiento incluyenbull Mejor comprensioacuten del progreso y el impacto del proyecto durante
la implementacioacuten Es especialmente importante y relevante con actividades tan sensibles subjetivas y cualitativas como la construccioacuten de paz
bull SiacuteSiempre que sea posible tener acceso a la retroalimentacioacuten del proyecto en tiempo real y directamente de las partes interesadas para que se puedan realizar ajustes antes de que finalice el proyecto
bull SiacuteMayor capacidad para adaptar los proyectos y poliacuteticas actuales y futuros a necesidades locales incluido el respeto de los principios de No Hacer Dantildeo
bull SiacuteEmpoderar a los beneficiarios a traveacutes de una mayor participacioacuten y compromiso en la implementacioacuten del proyecto
Encuestas de percepcioacuten vs monitoreo basado en la comunidad
Existen diferentes formas de incluir las opiniones de los miembros de la comunidad Dos enfoques que se implementan con frecuencia a traveacutes de iniciativas de PPD incluyen (i) encuestas de percepcioacuten y (ii) monitoreo basado en la comunidad (CBM) Si bien ambos tienen como objetivo dar voz a la comunidad hay importantes diferencias en la metodologiacutea y el enfoque Como resultado PBSO tiene diferentes expectativas sobre su
40 El propoacutesito de las Notas de orientacioacuten del PPD es proporcionar informacioacuten adicional a los receptores de fondos del PPD ya las Secretariacuteas del PPD para ayudar a mejorar el disentildeo la implementacioacuten el seguimiento y la evaluacioacuten de los proyectos del PPD
Una encuesta de percepcioacuten es una recopilacioacuten formal de informacioacuten de una muestra de encuestados seleccionados al azar a traveacutes de sus respuestas a preguntas estandarizadas Aquiacute entendemos que estas encuestas son impulsadas principalmente por actores nacionales y o internacionales fuera de la comunidad de intervencioacuten
El monitoreo basado en la comunidad es un sistema organizado para que las comunidades de participantes monitoreen los efectos locales y el impacto de una intervencioacuten Idealmente este sistema permite a la comunidad expresar si se estaacuten cumpliendo sus expectativas y brindar sugerencias a los tomadores de decisiones para un posible (re) enfoque CBM puede emplear una variedad de meacutetodos de recopilacioacuten de datos que incluyen encuestas estaacutendar cortas encuestas raacutepidas por SMS entrevistas semiestructuradas y discusiones de grupos focales por nombrar algunos
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uso las encuestas de percepcioacuten se emplean con mayor frecuencia para recopilar datos de indicadores de proyectos para generar liacuteneas de base y liacuteneas finales mientras que se alienta a los enfoques de CBM para rastrear el progreso entre el inicio y el final de los proyectos y para permitir el mejoramiento y el ajuste continuos del programa y el fortalecimiento de la dinaacutemica comunitaria
A continuacioacuten se presenta un esquema que compara las encuestas de percepcioacuten y CBM aunque tambieacuten se han utilizado modelos hiacutebridos El enfoque especiacutefico elegido dependeraacute del contexto los tipos de intervenciones en cuestioacuten otros sistemas de recopilacioacuten de datos capacidades locales etc
Encuesta de percepcioacuten Monitoreo basado en la comunidad
Propoacutesito Recopilar puntos de vista sobre temas especiacuteficos (incluidos indicadores cualitativos especiacuteficos del proyecto) de una muestra de la poblacioacuten de localidades especiacuteficas (idealmente tanto el grupo objetivo como el grupo de control es decir un grupo suficientemente similar al grupo objetivo pero no afectado por las intervenciones) para proporcionar una instantaacutenea de la situacioacuten y para ayudar a monitorear el progreso y dirigir la programacioacuten
Recopilar puntos de vista sobre temas especiacuteficos de los miembros de la comunidad en particular aquellos directamente afectados por las intervenciones del proyecto y utilizarlos como mecanismo de retroalimentacioacuten en tiempo real sobre la implementacioacuten asiacute como para promover la rendicioacuten de cuentas hacia abajo parte de los tomadores de decisiones implementadores del proyecto
Usualmente implementado por
Un equipo de investigacioacuten estudio con experiencia en disentildeo de encuestas recoleccioacuten de datos muestreo y manipulacioacuten anaacutelisis de datos a veces en asociacioacuten con OSC locales con experiencia en los aspectos temaacuteticos y encuestas y con comprensioacuten del contexto cultura local
Un grupo comunitario relevante para el proyecto Esto puede incluir comunidades locales de paz liacutederes locales representantes de mujeres o joacutevenes jefes de asociaciones comunitarias representantes del gobierno o del consejo local o personas interesadas La eleccioacuten especiacutefica dependeraacute de lo que ya exista en la comunidad y de lo que tenga maacutes sentido dado el alcance del proyecto problemas que se monitorean
Enfoque Un muestreo que idealmente incluye aacutereas objetivo del proyecto asiacute como aacutereas no objetivo aunque similares (llamadas grupos de control) para asegurar respuestas objetivas y representativas seguido de un cuestionario disentildeado por el equipo (con aportes de PBF) para rastrear los indicadores del marco de resultados del proyecto seguido de anaacutelisis estadiacutestico y limpieza de datos seguido de un informe formal que idealmente incluye una comparacioacuten entre las zonas grupos objetivo y de control para permitir una comparacioacuten y una evaluacioacuten maacutes vaacutelida de la contribucioacuten del proyecto El intercambio y la validacioacuten de los hallazgos del informe dependeraacuten del contexto de cada paiacutes
Los enfoques variacutean pero generalmente incluyen un conjunto simplificado de preguntas relacionadas con intervenciones clave del proyecto que deben ser respondidas por los representantes de la comunidad seleccionados (ya sea directamente o despueacutes de consultas dentro de la comunidad o dentro de la entidad identificada por ejemplo asociacioacuten de joacutevenes o mujeres) y que deben ser pasados a una OSC o la Secretariacutea del PPD para su compilacioacuten y anaacutelisis Las visitas de la Secretariacutea o las comunicaciones moacuteviles se pueden utilizar para este propoacutesito Se hace hincapieacute en los enfoques participativos y los circuitos de retroalimentacioacuten regulares que acompantildean a la implementacioacuten
Frecuencia Por lo general ocurre con menos frecuencia con un enfoque en la liacutenea base y la liacutenea final pero en algunos casos se puede hacer anualmente
Debe ocurrir con maacutes frecuencia para brindar tendencias en tiempo real en las opiniones por lo que puede ser trimestral o semestral etc
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Encuesta de percepcioacuten Monitoreo basado en la comunidad
Creacioacutenlanzamiento de la herramienta
Las organizaciones de investigacioacuten suelen tener grandes grupos de entrevistadores capacitados y suficiente experiencia y conocimientos de campo para organizar la logiacutestica Incluye la preparacioacuten del cuestionario la identificacioacuten de los entrevistadores la capacitacioacuten en el uso del cuestionario y cualquier tema cultural de consolidacioacuten de paz y generalmente se hace un pequentildeo piloto para probar el cuestionario
La configuracioacuten depende en gran medida de la experiencia y las capacidades locales Puede ser el componente maacutes caro de un CBM ya que requiere identificar el mecanismo participantes correctos capacitarlos equiparlos potencialmente con comunicaciones moacuteviles e instruirlos sobre la recopilacioacuten de datos
Costo Variacutea de un paiacutes a otro pero suele ser caro ya que implica un equipo profesional y un gran equipo de encuestadores asiacute como una compleja logiacutestica de viaje Puede oscilar entre $ 20 000 y $ 100 000 por encuesta seguacuten el alcance la accesibilidad y la complejidad
Variacutea pero generalmente tiene un costo menor en comparacioacuten con las encuestas de percepcioacuten ya que el mecanismo es comunitario y los participantes generalmente no reciben un salario por su trabajo e incluso pueden estar ya involucrados en este tipo de actividades para sus comunidades (aunque no siempre es el caso) Los costos principales generalmente incluyen capacitacioacuten posiblemente algunas comunicaciones moacuteviles y algunos viajes por parte de la Secretariacutea del PPD experto externo En algunos casos se puede contratar a una OSC para ayudar a establecer y monitorear el mecanismo y capacitar a las comunidades locales o para recopilar datos Tambieacuten se puede contratar un punto focal de MampE o un programa VNU para ayudar a respaldar este trabajo
Posibles ventajas
bull Proporciona datos maacutes soacutelidos y posiblemente representativos (en alguacuten nivel) que pueden ser cuantitativos y cualitativos y estar directamente vinculados a los marcos de resultados del proyecto y pueden proporcionar un buen anaacutelisis general de la contribucioacuten a los resultados
bull Puede permitir la comparacioacuten de objetivos y no objetivos por lo que ayudaraacute a abordar la contribucioacuten de la iniciativa al resultado
bull Puede ser maacutes objetivo como lo hace habitualmente una entidad externa incluso si puede ser apoyado por organizaciones locales Puede proporcionar datos estadiacutesticamente significativos y permitir comparaciones metodoloacutegicamente maacutes soacutelidas a lo largo del tiempo
bull Proporciona datos maacutes frecuentes en tiempo real sobre la implementacioacuten del proyecto y se puede utilizar para corregir el rumbo
bull Puede llegar a comunidades remotas o de difiacutecil acceso debido a problemas de seguridad y darles voz
bull Puede ser maacutes empoderador para las comunidades ya que utiliza sus propias estructuras y las capacita para que se escuchen sus voces
bull Suele ser mucho maacutes asequible
Posibles desventajas
bull Puede resultar costoso y lleva tiempo organizar todo el proceso
bull Es posible que las organizaciones que brindan el servicio no tengan toda la experiencia requerida que debe ir maacutes allaacute de la capacidad estadiacutestica e incluir no solo la comprensioacuten del contexto local sino tambieacuten las sensibilidades poliacuteticas y de consolidacioacuten de la paz y los enfoques de No Hacer Dantildeo
bull Suele ser menos robusto si se hace a traveacutes de medios maacutes informales e internos
bull Puede dar lugar a maacutes malentendidos ya que depende de la recopilacioacuten de datos locales
bull Puede tener maacutes injerencia a medida que pasa por los organismos locales que pueden tener una agenda especiacutefica
bull Puede generar expectativas de los encuestados de que se cumpliraacuten las inquietudes que plantean
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Orientacioacuten sobre coacutemo configurar y utilizar encuestas de percepcioacuten para el PPD
1 iquestCuaacutendo son uacutetiles las encuestas de percepcioacuten Las encuestas de percepcioacuten son uacutetiles cuando
el apoyo del PPD se enfoca en cambiar actitudes creencias capacidades o comportamiento de las comunidades o agencias estatales que afectan la vida de las comunidades Las encuestas de percepcioacuten permiten a los tomadores de decisiones medir los tipos y niveles de actitudes y creencias de los miembros de la comunidad asiacute como sus percepciones de las capacidades y el comportamiento de los miembros de la comunidad y o agentes estatales Estas encuestas son especialmente uacutetiles para intervenciones que superan los 12 oacute 18 meses y que esperan ver un cambio maacutes allaacute de la infraestructura fiacutesica Dependiendo del tipo tamantildeo de las intervenciones de PPD en el paiacutes se debe considerar si una encuesta de percepcioacuten debe limitarse a un solo proyecto o debe cubrir varios proyectos de PPD (y posiblemente no PPD) maacutes si intervienen en el mismo similar comunidades y si sus intervenciones tienen como objetivo afectar cambios de alto nivel iguales o similares
2 iquestQuieacuten organizadirige y quieacuten debe participar Las encuestas de percepcioacuten son complejas
y deben contar con un experto en MampE para administrarlas Si se considera que la encuesta de percepcioacuten es adecuada para cubrir maacutes de un proyecto y si hay una Secretariacutea del PPD y o una unidad de MampE en la oficina del Coordinador Residente entonces estaacuten en la mejor posicioacuten para tomar la iniciativa en la organizacioacuten gestioacuten de la encuesta de percepcioacuten y coordinacioacuten entre diferentes socios implementadores
El mecanismo de la encuesta debe ser disentildeado por un estadiacutestico experto idealmente con una soacutelida experiencia en el tema y en contextos posteriores a conflictos consolidacioacuten de la paz La encuesta debe ser realizada por encuestadores locales (hombres y mujeres) que comprendan la cultura sensibilidades locales y sean de confianza para las comunidades locales con cierta supervisioacuten del experto (para probar los instrumentos garantizar su validez y analizar los datos) A menudo las OSC locales estaacuten bien localizadas para desempentildear un papel en el desarrollo de la encuesta
Todos los organismos de ejecucioacuten de proyectos que forman parte de la encuesta deben participar en su disentildeo para garantizar que se incluyan todos los indicadores clave y que los organismos esteacuten bien ubicados para utilizar los resultados de la encuesta El Gobierno debe estar presente desde el principio e interesado apoyar la encuesta y sus objetivos y es de esperar que los resultados tambieacuten sean utilizados por el Gobierno para su planificacioacuten programacioacuten maacutes amplia Los socios para el desarrollo tambieacuten pueden ser socios partes interesadas uacutetiles si estaacuten interesados en los mismos temas y pueden querer participar para utilizar la encuesta
Finalmente las comunidades que formaraacuten parte de la encuesta deben ser sensibilizadas de antemano (a traveacutes de sus liacutederes o representantes) para comprender el propoacutesito de eacutesta su funcioacuten el caraacutecter anoacutenimo de la misma y los siguientes pasos Idealmente esta sensibilizacioacuten deberiacutea realizarse con las autoridades locales
3 iquestCuaacutendo configurarla Una vez que se decide que una encuesta de
percepcioacuten seraacute usada es importante configurarla con anticipacioacuten Las encuestas son maacutes uacutetiles cuando se realizan al menos al principio y al final de la intervencioacuten de modo que pueda haber una comparacioacuten en los hallazgos Una encuesta de percepcioacuten tambieacuten presenta una oportunidad para revisar los indicadores y asegurarse de que sean INTELIGENTES y proporcionaraacuten la informacioacuten maacutes relevante para el proyecto Se debe tener en cuenta que disentildear y probar encuestas y obtener la experiencia adecuada lleva tiempo por lo que los preparativos deberiacutean comenzar idealmente en los primeros 3 meses del proyecto
4 iquestQueacute tipo de presupuestocosto Las encuestas son bastante costosas dada la
experiencia requerida y la necesidad de llegar a una muestra estadiacutesticamente significativa de encuestados en diferentes aacutereas que a menudo son difiacuteciles de alcanzar El costo dependeraacute de si se requiere experiencia local o internacional (generalmente internacional) del tamantildeo del paiacutes y de la muestra los problemas logiacutesticos y el costo del transporte Alrededor de $ 100000- $ 130000 por encuesta es una buena cifra aproximada a tener en cuenta pero algunas encuestas han sido incluso maacutes costosas
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5 Pasos clave para configurar el mecanismo
a a Empiece por garantizar la aceptacioacuten de las diversas partes interesadas y por contar con un experto en MampE que pueda gestionar el proceso
b Prepare los teacuterminos de referencia para la encuesta con objetivos claros y una metodologiacutea amplia (y compaacutertalos para comentarios y aprobacioacuten con las partes interesadas y la PBSO) e indague sobre las opciones de experiencia adquisiciones disponibles y el calendario
c Proceda a contratar socios y aseguacuterese de contactar expertos existentes con anticipacioacuten para asegurarse de que esteacuten al tanto de la tarea y listos para postularse Si solo hay una organizacioacuten capaz de disentildear y realizar la encuesta considere ingresar en un mecanismo de subvencioacuten en lugar de un proceso competitivo maacutes largo Considere si se requieren dos contratos separados un experto en disentildeo internacional para ayudar a disentildear y asegurar la calidad de la encuesta y un equipo local para realizarla y fortalecer su capacidad en el proceso
d Una vez que los contratos esteacuten vigentes aseguacuterese de que el primer paso sea revisar los marcos e indicadores de resultados y revisar fortalecer la metodologiacutea seguido de la sensibilizacioacuten de todas las partes interesadas la capacitacioacuten de los encuestadores y la planificacioacuten detallada de funciones y cronogramas
e Una vez que la encuesta esteacute lista para comenzar aseguacuterese de que incluya una fase de prueba de campo para verificar su claridad y detectar posibles sensibilidades en los cuestionarios y la metodologiacutea antes de la implementacioacuten completa
f Una vez que se completa la recopilacioacuten de datos es hora de realizar anaacutelisis e informes Si bien esto debe ser hecho por el equipo de expertos la Secretariacutea del PPD o el gerente de MampE de la ONU tambieacuten deben participar en la garantiacutea de calidad
g Una vez que se completan los hallazgos debe haber un ejercicio de presentacioacuten validacioacuten con las partes interesadas clave para asegurarse de que los hallazgos tengan sentido y promover la discusioacuten de los problemas
h El Gerente de MampE tambieacuten debe asegurarse de que los hallazgos se resuman en un formato faacutecil de usar y se utilicen para una variedad
de propoacutesitos incluso como liacuteneas de base liacuteneas finales como retroalimentacioacuten para las agencias implementadoras y las partes interesadas sobre la implementacioacuten del proyecto como aportacioacuten al Gobierno la ONU y el desarrollo de poliacuteticas y programacioacuten de socios
i Se debe tener en cuenta cualquier problema metodoloacutegico con la primera encuesta para que se puedan incluir los ajustes necesarios para la segunda ronda
6 Metodologiacutea La metodologiacutea especiacutefica y detallada dependeraacute
del paiacutes y del contexto del proyecto y seraacute desarrollada por el consultor equipo experto A continuacioacuten se presentan algunos aspectos metodoloacutegicos a considerar
bull Los siguientes principios deben orientar la metodologiacutea de la encuesta
middot Inclusioacuten y participacioacuten en el disentildeo de la encuesta que involucre a una amplia variedad de partes interesadas para obtener sus aportes y participacioacuten
middot Transparencia sobre el propoacutesito y el uso de la encuesta y sobre los resultados de la misma (si es posible estos deben hacerse puacuteblicos deben compartirse ampliamente y tambieacuten debe retroalimentarse de alguna manera a las comunidades participantes)
middot La sensibilidad al conflicto es primordial en el disentildeo de las preguntas de la encuesta y en la seleccioacuten de los encuestadores asiacute como en la forma en que se presentan los resultados de eacutesta
bull La encuesta debe llevarse a cabo tanto en una seleccioacuten de comunidades objetivo (es decir aquellas comunidades que son objetivo directo de las intervenciones del proyecto) como en una seleccioacuten de comunidades similares pero no objetivo conocidas como grupos de control para asiacute permitir una comparacioacuten de los dos
bull La muestra para la encuesta (el nuacutemero de personas u hogares entrevistados) debe ser lo suficientemente grande dado el tamantildeo de las comunidades objetivo para asiacute proporcionar al menos algunos hallazgos estadiacutesticamente significativos Establecer el tamantildeo de muestra correcto es un ejercicio metodoloacutegico que requiere cierto conocimiento de la ciencia estadiacutestica Es un equilibrio entre el nivel de confianza en los hallazgos que se requiere el margen de error aceptado y el tamantildeo de la poblacioacuten total encuestada Varias
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herramientas en liacutenea pueden ayudar a determinar el tamantildeo de la muestra Por ejemplo httpswwwqualtricscomblogdete rmining-sample-size Al interactuar con diferentes socios implementadores potenciales o durante la convocatoria de propuestas es importante pedir a las organizaciones que expliquen la metodologiacutea a usar para establecer el tamantildeo de la muestra
bull Otro tema importante relacionado con el establecimiento de la muestra es la identificacioacuten de individuos para responder las preguntas Idealmente es necesario alguacuten tipo de aleatoriedad en el muestreo En los paiacuteses desarrollados esto se hace con frecuencia usando guiacuteas telefoacutenicas o censos oficiales para identificar a las personas a entrevistar En la mayoriacutea de los paiacuteses donde interviene el PPD es muy probable que tales herramientas no esteacuten disponibles Establecer una metodologiacutea de muestreo confiable aleatorio y reproducible no es faacutecil Las opciones a considerar son ir de puerta en puerta posiblemente a una de cada tres casas o entrevistar a personas en mercados u otros lugares puacuteblicos todo seguacuten el contexto Ademaacutes dado el alcance de las intervenciones de PPD es posible que la muestra no sea completamente aleatoria sino que se limite a zonas geograacuteficas o tipos de encuestados especiacuteficos En cualquier caso al solicitar una propuesta se debe prestar especial atencioacuten a la metodologiacutea de muestreo propuesta
bull La encuesta debe estar escrita en un lenguaje simple y claro y no tomar maacutes de 30 minutos para asiacute asegurar que las personas probablemente brinden su tiempo Se debe tener cuidado con la manera en que se explica la encuesta a los posibles encuestados y se debe obtener su consentimiento informado (ya sea por escrito o verbalmente)
bull Es necesario que haya varios controles y contrapesos para garantizar que el proceso se lleve a cabo bien incluido un porcentaje de entrevistas acompantildeadas por un supervisor verificaciones al azar de ciertas encuestas incluida la posible devolucioacuten de llamadas a algunos encuestados etc
bull La metodologiacutea de la encuesta debe considerar la mejor forma de hallar una muestra representativa y variada de personas en un momento que les permita responder a una encuesta seria Debe tener en cuenta las dimensiones locales y culturales y por lo tanto podriacutea incluir visitas puerta a puerta o reuniones en lugares puacuteblicos como
mercados Es importante asegurarse de que los encuestados se seleccionen con cierto grado de aleatoriedad Al mismo tiempo la metodologiacutea tambieacuten debe garantizar que se tomen medidas especiales para seleccionar a las mujeres los joacutevenes y cualquier otro grupo para la encuesta y propiciar el entorno necesario (por ejemplo encuestadores del mismo sexo) para que se sientan coacutemodos y seguros para participar
bull La metodologiacutea debe incluir formas apropiadas de capturar y salvaguardar los datos incluido el uso apropiado de la tecnologiacutea especialmente porque algunas preguntas pueden ser bastante delicadas
bull La metodologiacutea debe considerar si las entrevistas individuales son las mejores formas de capturar la informacioacuten requerida o si los grupos focales tambieacuten pueden ser uacutetiles
bull El anaacutelisis de datos debe ser sofisticado incluir la triangulacioacuten de datos de diferentes fuentes encuestados y posiblemente considerar sopesar diferentes preguntas o indicadores de manera distinta
Guiacutea sobre coacutemo configurar y usar el monitoreo basado en la comunidad (CBM) para el PPD
1 iquestCuaacutendo es uacutetil el CBM y cuaacuteles son los requisitos baacutesicos de PBF
CBM es uacutetil para los programas de PPD que se implementan a nivel comunitario CBM permite que el PPD (y otras partes interesadas) obtenga retroalimentacioacuten en tiempo real sobre el progreso del proyecto y las opiniones de la comunidad de una manera relativamente informal y viable y tambieacuten puede ser un medio adicional para empoderar a una comunidad y fortalecer la responsabilidad mutua entre las comunidades y los gobiernos donantes Lo ideal seriacutea que CBM se estableciera para cualquier inversioacuten significativa de PBF (como la cartera de PRF) que tenga maacutes de 18 meses de duracioacuten En algunos casos el establecimiento de un CBM se puede convertir en un mini proyecto en siacute mismo con objetivos de empoderamiento participacioacuten y responsabilidad de la comunidad
2 iquestQuieacuten organizadirige y quieacuten debe participar Un experto en MampE administra y supervisa la
configuracioacuten y el funcionamiento de CBM En caso de varios proyectos del PPD y una Secretariacutea del PPD probablemente esteacuten en la mejor posicioacuten para asumir esta funcioacuten La experiencia externa para establecer tales sistemas es uacutetil y
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las OSC con experiencia en el trabajo basado en la comunidad son las maacutes indicadas Al mismo tiempo al igual que con las encuestas de percepcioacuten es importante dedicar tiempo a todas las agencias de implementacioacuten representantes gubernamentales y miembros liacutederes de la comunidad como parte de la configuracioacuten del sistema para asegurar la aceptacioacuten y la comprensioacuten
3 iquestCuaacutendo configurarla Idealmente un sistema CBM deberiacutea establecerse
relativamente temprano en el ciclo del proyecto para que pueda ser el meacutetodo de recopilacioacuten de datos del proyecto despueacutes de la realizacioacuten de la encuesta inicial de percepcioacuten de liacuteneas de base
4 iquestQueacute tipo de presupuestocosto El costo de CBM suele ser mucho maacutes bajo que el
de las encuestas de percepcioacuten y generalmente implica los siguientes costos (i) un contrato con una OSC para determinar el mejor meacutetodo de CBM para identificar y capacitar a los liacutederes de la comunidad que recopilaraacuten los datos y posiblemente brindaraacuten algo de supervisioacuten (ii) costos para la capacitacioacuten de los liacutederes comunitarios (iii) una pequentildea tarifa pagada para cubrir los costos de los liacutederes de CBM como los de viaje o comunicaciones Dependiendo del nuacutemero de comunidades involucradas y del viaje requerido por la OSC el costo podriacutea ser de $ 10 a 20 000 al principio y luego de $ 5 a 10 0
5 Pasos clave para configurar el mecanismo
a a Empiece por garantizar la aceptacioacuten de las diversas partes interesadas y por contar con un experto en MampE que pueda gestionar el proceso
b Prepare los teacuterminos de referencia para CBM con objetivos claros y una metodologiacutea amplia (y compaacutertalos para comentarios y respaldo con las partes interesadas y PBSO) y averiguumle las opciones de experiencia adquisicioacuten disponibles (si se necesita experiencia externa) y el cronograma
c Considere queacute organismo o mecanismo a nivel comunitario seriacutea mejor como liacuteder piedra angular de CBM Puede tratarse de clubes de paz existentes clubes de joacutevenes grupos de mujeres ancianos de los pueblos o cualquier tipo de asociacioacuten u organismo que sea bien reconocido y esteacute difundido dentro de las comunidades seleccionadas y que potencialmente ya cuente con el intereacutes y reconocimiento de la comunidad en
relacioacuten con la consolidacioacuten de la paz y los aspectos de la gobernanza De ser necesario esto puede ser determinado por la entidad externa contratada para configurar el CBM Al seleccionar el organismo mecanismo se debe prestar atencioacuten a sus miembros y asegurar que las voces de las mujeres y los joacutevenes se incluyan tanto como sea posible
d De ser necesario proceda a contratar socios que puedan ayudar en la configuracioacuten del CBM y aseguacuterese de que los expertos existentes sean contactados con anticipacioacuten para garantizar que esteacuten al tanto de la tarea y esteacuten listos para postularse Si solo hay una organizacioacuten capaz de realizar la encuesta considere ingresar en un mecanismo de subvencioacuten en lugar de un proceso competitivo maacutes largo Si tambieacuten se contrata una encuesta de percepcioacuten considere si la misma organizacioacuten puede realizar tanto la encuesta de percepcioacuten como la configuracioacuten inicial de CBM
e Una vez que los contratos entren en vigencia aseguacuterese de que el primer paso sea revisar los objetivos del contrato y coacutemo se prestan a la CBM y que se pueda traducir en preguntas claras faacuteciles y relevantes y que las comunidades puedan rastrear directamente (las preguntas no necesariamente tienen que estar vinculadas a indicadores especiacuteficos del proyecto o de naturaleza teacutecnica)
f Los siguientes pasos son el disentildeo de encuestas comunitarias simples con no maacutes de 5-10 preguntas identificacioacuten de liacutederes entrenamiento de liacutederes sensibilizacioacuten de comunidades sobre CBM y provisioacuten de tecnologiacutea medios y frecuencia de retroalimentacioacuten de datos a un lugar central (por ejemplo cada 3 oacute 6 meses) El lugar central puede ser la Secretariacutea del PPD la OSC contratada para ayudar u otra entidad de MampE relevante e independiente que pueda recopilar y analizar los datos provenientes de diversas comunidades
g Despueacutes de que se completa cada ronda de recopilacioacuten de datos CBM es hora de que el punto focal seleccionado para este propoacutesito analice y reporte los hallazgos Es necesario preparar un breve informe y compartirlo con las partes interesadas clave incluidos los gerentes de proyecto para asegurarse de que se actuacutee sobre los hallazgos El mismo punto focal tambieacuten debe retroalimentar cualquier accioacuten reaccioacuten a las comunidades y asegurarse de que no haya expectativas que no puedan cumplirse
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h Cualquier problema metodoloacutegico con la primera encuesta debe tenerse en cuenta para que se puedan incluir los ajustes necesarios para la segunda ronda de CBM
6 Metodologiacutea bull Los siguientes principios deben guiar la
metodologiacutea CBM
middot Inclusioacuten y participacioacuten en el disentildeo involucrando a una amplia variedad de partes interesadas para obtener sus aportes y participacioacuten
middot Transparencia sobre el propoacutesito y uso de la CBM y los hallazgos (si es posible estos deben hacerse puacuteblicos deben compartirse ampliamente y tambieacuten deben retroalimentarse de alguna manera a las comunidades que participaron)
middot La sensibilidad al conflicto es fundamental en el disentildeo de preguntas CBM y en la seleccioacuten de campeones CBM asiacute como en la forma en que se presentan los resultados de la encuesta
bull Dada la Dada la naturaleza del CBM debe llevarse a cabo solo en las comunidades objetivo (es decir aquellas comunidades que son directamente objetivo de las intervenciones del proyecto)
bull La encuesta CBM debe estar escrita en un lenguaje simple y claro y enfocarse en la visioacuten del proyecto y algunos temas clave que pueden ser faacutecilmente manejados y registrados por miembros de la comunidad El sistema CBM debe tener una forma simple y viable para que los liacutederes de CBM registren compilen y transmitan esa informacioacuten para su comunidad al gerente de MampE (o la OSC de apoyo) Esto se puede hacer a traveacutes de tecnologiacutea moacutevil o medios maacutes tradicionales
bull Un aspecto importante a considerar es garantizar que el mecanismo disentildeado haga surgir las voces de todos los estratos de las comunidades incluidas las mujeres de diferentes grupos sociales joacutevenes refugiados etc Si el mecanismo se enfoca demasiado en la eacutelite local existe el peligro de que la eacutelite controle el mensaje que se remonta al proyecto al gobierno ya los donantes
bull Es necesario que haya varios controles y equilibrios para garantizar que el proceso se lleve a cabo correctamente incluidas algunas verificaciones al azar capacitacioacuten adicional para los liacutederes y posibles visitas adicionales del gerente de MampE para garantizar que el proceso se desarrolle sin problemas
bull La metodologiacutea CBM debe considerar la mejor manera de encontrar una muestra representativa variada de personas incluidas mujeres y joacutevenes
Requerimientos miacutenimos de PPD para encuestas de percepcioacuten y CBM y funcioacuten del PBSO
Las encuestas de percepcioacuten (en las comunidades objetivo y no objetivo) y los sistemas CBM son generalmente necesarios para las intervenciones de PPD PRF particularmente cuando se estaacute implementando maacutes de un proyecto centrado en la comunidad En esos casos los requisitos son una encuesta de liacutenea de base y de liacutenea final y un sistema CBM que proporciona datos adicionales de las comunidades aproximadamente cada 6 meses
Los proyectos individuales de IRF tambieacuten pueden tener encuestas de percepcioacuten si intervienen a nivel comunitario pero dado el corto periacuteodo de tiempo para la intervencioacuten estas deben ser maacutes simples
PBSO proporciona garantiacutea de calidad y apoyo teacutecnico a la Secretariacutea del PPD y o al Gerente de MampE de las Naciones Unidas en el terreno para establecer las encuestas de percepcioacuten y la CBM y debe ser consultado sobre la metodologiacutea y la contratacioacuten ademaacutes de tener la oportunidad de revisar los borradores de informes y proporcionar comentarios
ANEXO I LISTA DE RESULTADOS PRODUCTOS E INDICADORES POR AacuteREA DE POLIacuteTICA DE EPR
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ANEXO ILISTA DE RESULTADOS PRODUCTOS E INDICADORES POR AacuteREA DE POLIacuteTICA DE EPR
EJEMPLOS DE INDICADORES DE DESEMPENtildeO CLAVES PARA PROGRAMAS DE EPR POR RESULTADO
Ejemplos de resultados Ejemplos de indicadores
EIIP
El empleo y los medios de vida decentes se crean a partir de mejores inversiones puacuteblicas basadas en recursos locales para mujeres y hombres joacutevenes en riesgo en entornos fraacutegiles
bull Impacto total de los programas de inversioacuten puacuteblica en el empleo local en nuacutemero de puestos de trabajo (desglosado por sexo edad ubicacioacuten)
bull Porcentaje de trabajadores que se benefician de condiciones de trabajo decentes (desglosado por sexo edad ubicacioacuten)
bull Nuacutemero de proyectos para la restauracioacuten de recursos naturales locales bull Nuacutemero de proyectos para mejorar la infraestructura
Ejemplos de indicadores de consolidacioacuten de la paz en relacioacuten con el contacto las oportunidades y menos quejas (se dan maacutes ejemplos en la guiacutea de resultados e indicadores de EPR)
bull Porcentaje de joacutevenes que participaron anteriormente o en riesgo de involucrarse en actividades iliacutecitas empleados en programas de infraestructura intensivos en empleo (desglosados por sexo y grupo eacutetnico)
bull Cambio en la percepcioacuten de cohesioacuten social entre miembros de grupos lsquoopuestosrsquo y trabajando juntos
bull de cambio en la percepcioacuten de agravios y confianza hacia el gobierno despueacutes del acceso a nuevos activos
HABILIDADES
Los joacutevenes en riesgo tienen mejores habilidades para la empleabilidad incluida la gestioacuten de conflictos
bull Duracioacuten media de la transicioacuten al empleo estable (diacuteas) (desglosada por sexo nacionalidad edad ubicacioacuten)
bull Porcentaje de participantes empleados tres meses despueacutes de graduarse del programa de capacitacioacuten en habilidades basado en la demanda (desglosado por sexo nacionalidad edad ubicacioacuten)
bull Porcentaje de participantes vulnerables (antiguos grupos armados personas con discapacidades personas con el VIH SIDA) empleados tres meses despueacutes de graduarse de la capacitacioacuten para satisfacer sus necesidades particulares de integracioacuten
Ejemplos de indicadores de consolidacioacuten de la paz en relacioacuten con el contacto las oportunidades y menor formulacioacuten de quejas (se dan maacutes ejemplos en la guiacutea de resultados e indicadores de EPR)
bull Porcentaje de joacutevenes capacitados que han participado anteriormente o que estaacuten en riesgo de participar en actividades iliacutecitas (desglosado por sexo y grupo eacutetnico)
bull Cambio en la percepcioacuten de la relacioacuten entre miembros de grupos lsquoopuestosrsquo y haber participado en capacitaciones conjuntas
bull de cambio en la vida y habilidades de manejo de conflictos
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SME y COOPERATIVAS
Se crean o ampliacutean empresas y o cooperativas en particular empresas conjuntas que brindan empleos decentes y productivos a los joacutevenes en riesgo
bull Nuacutemero de nuevas empresas cooperativas creadasbull Nuacutemero de puestos de trabajo creados en nuevas empresas cooperativas
(desglosado por sexo edad ubicacioacuten)bull Nuacutemero de empresas cooperativas ampliadobull Nuacutemero de puestos de trabajo creados en empresas cooperativas
ampliadas (desglosado por sexo edad ubicacioacuten)
Ejemplos de indicadores de consolidacioacuten de la paz en relacioacuten con el contacto las oportunidades y menor nuacutemero de quejas (se dan maacutes ejemplos en la guiacutea de resultados e indicadores de EPR)
bull Porcentaje de joacutevenes que estuvieron involucrados anteriormente o en riesgo de involucrarse en actividades iliacutecitas que inician nuevos negocios o se unen a una cooperativa (desglosado por sexo y grupo eacutetnico)
bull Cambio en la percepcioacuten de la relacioacuten entre miembros de grupos ldquoopuestosrdquo que trabajan juntos (en empresas conjuntas cooperativashellip)
bull de cambio en la percepcioacuten de la injusticia social
SERVICIOS DE EMPLEO
La oferta y la demanda de mano de obra coinciden en particular para los hombres y mujeres joacutevenes en situacioacuten de riesgo
bull Nuacutemero de solicitantes de empleo a los que se les facilitoacute iniciar sus propios negocios (desglosado por sexo edad ubicacioacuten por tipo de servicio)
bull Nuacutemero de solicitantes de empleo referidos u ofrecidos en diversas PAMT o vinculados a servicios y beneficios sociales (desglosados por sexo edad ubicacioacuten por tipo de servicio)
bull Calidad de los servicios prestados por los servicios de empleo (integracioacuten de servicios adaptacioacuten a las necesidades individuales canales de prestacioacuten coordinacioacuten y colaboracioacuten con otros proveedores etc)
Ejemplos de indicadores de consolidacioacuten de la paz en relacioacuten con el contacto las oportunidades y menor nuacutemero de quejas (se dan maacutes ejemplos en la guiacutea de resultados e indicadores de EPR)
bull Porcentaje de joacutevenes que estuvieron involucrados anteriormente o en riesgo de involucrarse en actividades iliacutecitas en la base de datos del servicio de empleo (desglosado por sexo y grupo eacutetnico)
bull Cambio en la percepcioacuten y estereotipos negativos de los empleadores hacia los joacutevenes en riesgo
Temas transversales
Ejemplos de resultados Ejemplos de indicadores
CONSTRUCCIOacuteN INSTITUCIONAL
Se mejoran los mecanismos poliacuteticas e instituciones para promover el empleo para la paz y la resiliencia
bull Nuacutemero de poliacuteticas y marcos normativos nacionales para promover el empleo y el trabajo decente incluida la consolidacioacuten de la paz promulgada y activa
bull Nuacutemero de instituciones locales capaces y operativas
DIAacuteLOGO SOCIAL
Gobernanza mejorada y diaacutelogo activo por la paz entre gobiernos empleadores trabajadores y jefes de estrategia
bull Nuacutemero anual de eventos de diaacutelogo social sobre la paz celebrados
bull Nuacutemero de mecanismos institucionales de diaacutelogo social que incluyen la paz como punto de discusioacuten
FPRW y ILS
FPRW e ILS incluida la eliminacioacuten del trabajo infantil y forzoso el respeto por la igualdad de derechos y la libertad de asociacioacuten asiacute como otras ILS estaacuten integradas en programas por instituciones locales
bull Nuacutemero de programas que integran las normas laborales baacutesicas en su disentildeo e implementacioacuten
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EJEMPLOS DE INDICADORES DE DESEMPENtildeO CLAVES PARA PROGRAMAS DE EPR POR PRODUCTO
Ejemplos de resultados Ejemplos de indicadores
EII
Las oportunidades econoacutemicas se crean a traveacutes del empleo decente inmediato en obras de infraestructura y medioambientales
bull Nuacutemero de diacuteas laborales (puestos de trabajo) creados (desglosados por sexo nacionalidad edad ubicacioacuten)
bull Costo por diacutea de trabajo (trabajo) creadobull Intensidad laboral de diferentes tipos de trabajos (especificar
LI y actividad)bull Porcentaje de trabajadores que se benefician de condiciones
de trabajo decentes (desglosado por sexo nacionalidad edad ubicacioacuten)
bull Ingreso medio generado por trabajadorbull Cantidad total de dinero inyectado en la economiacutea local
Reduccioacuten de quejas mediante la creacioacuten de activos de infraestructura sostenible plataformas de diaacutelogo social desarrollo institucional y FPRW
Ver lista de indicadores relacionados con conflictos contactos quejas
La cohesioacuten social se promueve mediante actividades conjuntas de empleo
Ver lista de indicadores relacionados con conflictos contactos quejas
HABILIDADES
Se brinda capacitacioacuten en habilidades teacutecnicas vocacionales y no teacutecnicas en ocupaciones oficios y sectores con gran demanda de mano de obra juvenil con el fin de mejorar las oportunidades
bull Nuacutemero de personas que terminan el programa de capacitacioacuten de EPR (desglosado por sexo edad ubicacioacuten)
bull Nuacutemero de participantes en programas de aprendizaje otros programas de aprendizaje basados en el trabajo (desglosado por sexo edad ubicacioacuten)
bull Nuacutemero de trabajadores vulnerables (ex grupos armados discapacitados VIH SIDA) sobre el total que recibe capacitacioacuten para satisfacer sus necesidades particulares de integracioacuten
bull Nuacutemero de proveedores de formacioacuten que ofrecen programas de formacioacuten basados en la demanda del mercado
El aprendizaje y la formacioacuten en el lugar de trabajo se desarrollan para mejorar las oportunidades
bull Nuacutemero de empresas que ofrecen programas de aprendizaje otros programas de aprendizaje basados en el trabajo
La cohesioacuten social se refuerza mediante las habilidades de gestioacuten de conflictos para los joacutevenes en riesgo
Ver lista de indicadores relacionados con conflictos contactos quejas
Las quejas se reducen a traveacutes del diaacutelogo social (particularmente con el sector privado) el desarrollo institucional y los FPRW
Ver lista de indicadores relacionados con conflictos contactos quejas
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SME y COOPERATIVAS
Se desarrollan habilidades para generar iniciar y mejorar las empresas y cooperativas de joacutevenes en riesgo para asiacute crear oportunidades
bull Nuacutemero de personas que se benefician de las capacitaciones en emprendimiento (desagregadas por sexo edad ubicacioacuten)
Se facilita el acceso a capital humano social financiero y fiacutesico para empresas y cooperativas para obtener mejores oportunidades econoacutemicas
bull Nuacutemero de pequentildeas empresas y cooperativas que se benefician de servicios de desarrollo empresarial de alta calidad
bull Nuacutemero de pequentildeas empresas y cooperativas que se benefician de servicios financieros de alta calidad
bull Nuacutemero de organizaciones que ofrecen servicios de desarrollo empresarial de alta calidad
Se promueve el contacto positivo mediante el apoyo de empresas conjuntas y cooperativas entre grupos en conflicto y mujeres y hombres joacutevenes en riesgo
Ver lista de indicadores relacionados con conflictos contactos quejas
Las quejas se abordan a traveacutes del diaacutelogo social el desarrollo institucional y los FPRW
Ver lista de indicadores relacionados con conflictos contactos quejas
SERVICIOS DE EMPLEO
Las oportunidades econoacutemicas se promueven a traveacutes de servicios de empleo mejorados que facilitan el emparejamiento efectivo de los solicitantes de empleo las vacantes y las oportunidades de emprendimiento
bull Nuacutemero de vacantes anunciadas a traveacutes de los servicios de empleo
bull Nuacutemero de solicitantes de empleo que acceden a los servicios de empleo (desglosado por sexo nacionalidad edad ubicacioacuten)
bull Nuacutemero y tipo de servicios prestados por los servicios de empleo (lista de servicios por tipo)
bull Nuacutemero de Centros de Servicios de Empleo y puntos de acceso establecidos
bull Nuacutemero de eventos para la creacioacuten de capacidad y participantes alcanzados
bull Nuacutemero de marcos normativos y legales fortalecidos o desarrollados
Se refuerza el contacto positivo entre el sector privado y los hombres y mujeres joacutevenes en situacioacuten de riesgo
Ver lista de indicadores relacionados con conflictos contactos quejas
Las quejas se abordan a traveacutes del diaacutelogo social el desarrollo institucional y los FPRW
Ver lista de indicadores relacionados con conflictos contactos quejas
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Temas transversales ndash indicadores y ejemplos de productos tentativos
Ejemplos de resultados Ejemplos de indicadores
CONSTRUCCIOacuteON INSTITUCIONAL
Las instituciones locales han mejorado los conocimientos y la capacidad para evaluar disentildear e implementar poliacuteticas de empleo y programas y para desarrollar auacuten maacutes las capacidades para la paz y la resiliencia
En desarrollo y prueba para ser agregado a la Edicioacuten 2 de la guiacutea
Las instituciones locales incluidos los gobiernos locales los empleadores y los trabajadores defienden e implementan poliacuteticas y programas de empleo para el trabajo decente y la paz
DIAacuteLOGO SOCIAL
Las capacidades nacionales incluidas las organizaciones socio-profesionales de joacutevenes se fortalecen en la Recomendacioacuten 205 de la OIT sobre empleo y paz negociacioacuten colectiva conflictos y la gestioacuten y el mecanismo de seguimiento y evaluacioacuten de los programas de empleo la para la paz
En desarrollo y prueba para ser agregado a la Edicioacuten 2 de la guiacutea
Se inician foros de diaacutelogo social y poliacutetico con la participacioacuten de interlocutores sociales cooperativas y asociaciones de joacutevenes empresarios y trabajadores para debatir cuestiones de paz y economiacutea inclusiva
Se organizan foros de diaacutelogo social con joacutevenes y el sector privado para discutir y resolver la persistencia de estereotipos hacia los joacutevenes que trabajan en barrios comunidades vulnerables
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES Y DERECHOS EN EL TRABAJO
La conciencia el conocimiento y las habilidades para mejorar los marcos regulatorios y las normas laborales se desarrollan con enfoque en los FPRW los salarios y la SST
En desarrollo y prueba para ser agregado a la Edicioacuten 2 de la guiacutea
Se mejora o desarrolla un marco regulatorio para los FPRW los salarios y la OSH en entornos fraacutegiles
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ANEXO II GUIacuteA PASO A PASO PARA PREPARAR E IMPLEMENTAR LA RECOPILACIOacuteN DE DATOS PARA MampE
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ANEXO IIGUIacuteA PASO A PASO PARA PREPARAR E IMPLEMENTAR LA RECOPILACIOacuteN DE DATOS PARA MampE
41 Open Data Kit (ODK) es un software de uso libre un conjunto de herramientas que ayudan a gestionar datos moacuteviles-por ahora solo disponible para productos Android
42 DFID (2012) Tools for Measurement Monitoring and Evaluation In-Depth Focus on Survey DFID London Recuperado de httpsassetspublishingservicegovukgovernmentuploadssystemuploadsattachment_datafile304734Tools-measurement-monitoring-evaluation-surveyspdf
43 Ibid
PASO 1 Consultar el enfoque general de MampE con las partes interesadasasesores locales
Es maacutes probable que los instrumentos de SyE sean representativos si se comparten y debaten con las partes interesadas locales durante el proceso de disentildeo Antes de que el proyecto se involucre en cualquier actividad de MampE las partes interesadas locales relevantes deben ser informadas y consultadas sobre las actividades de recoleccioacuten de datos previstas para un proyecto de EPR Debe haber comprensioacuten clara y consenso sobre el propoacutesito alcance y modalidades de implementacioacuten del proceso de MampE para asegurar la sensibilidad cultural y al conflicto y la apropiacioacuten local del proceso de aprendizaje En el Anexo III se brinda una herramienta que describe las posibles liacuteneas de investigacioacuten clave para la evaluacioacuten de los programas de empleo para la paz
PASO 2 Seleccionar un meacutetodo de recopilacioacuten de datos de la encuesta y preparar la recopilacioacuten de datos piloto
a Recopilacioacuten de datos a traveacutes de encuestadores La opcioacuten maacutes comuacuten es implementar la encuesta
a traveacutes de entrevistas individuales donde el personal de la encuesta seleccionado lee las preguntas a los participantes e informa sus respuestas Se puede hacer en papel o usando tabletas computadoras portaacutetiles o una aplicacioacuten de encuestas para teleacutefonos inteligentes41 Si bien el uso de tales dispositivos puede ser maacutes eficiente en costo y tiempo un inconveniente es que pueden poner a los entrevistadores en riesgo de amenazas robo o asalto Son temas que deberiacutean discutirse con el equipo de investigacioacuten y los asesores informados localmente para garantizar la seguridad y la calidad durante el proceso de la encuesta42
Si la recopilacioacuten de datos se hace mediante entrevistas personales se debe prestar especial atencioacuten a la capacitacioacuten seleccioacuten y emparejamiento de los encuestadores
El personal de la encuesta debe ser de una regioacuten del paiacutes donde se implementaraacute y por lo tanto hablar el idioma local y debe ser emparejado con los participantes por origen eacutetnico y geacutenero cuando se considere localmente apropiado o necesario
Los entrevistadores deben estar suficientemente capacitados sobre los conceptos baacutesicos de la recopilacioacuten de datos y las herramientas La capacitacioacuten debe incluir herramientas fundamentales de encuestas praacutecticas de No hacer dantildeo para la recopilacioacuten de datos confidenciales seguridad de la informacioacuten confidencial y la elaboracioacuten de planes de gestioacuten del conocimiento43
b Recopilacioacuten directa de datos a traveacutes de los participantes
Un segundo meacutetodo para recopilar datos es hacer que los participantes llenen la encuesta directamente Esto podriacutea hacerse en computadoras tabletas o teleacutefonos inteligentes con los datos almacenados de manera segura lo que facilita el anaacutelisis posterior En el componente de investigacioacuten del programa de empleo puacuteblico Kinofelis de la OIT en Grecia la recopilacioacuten de datos se integroacute sin problemas con los componentes de capacitacioacuten del programa en habilidades de TIC los cuestionarios de entrada y salida se enviaron a todos los municipios y centros de capacitacioacuten (KEK) y despueacutes se invitoacute a los beneficiarios a que completaran y presentaran los cuestionarios en liacutenea sin la intervencioacuten de intermediarios En los casos en que los beneficiarios no podiacutean utilizar TIC y no teniacutean
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acceso a las redes TIC se invitoacute a los funcionarios municipales a ayudarlos en el proceso de llenado del cuestionario en liacutenea Los cuestionarios fueron no obligatorios anoacutenimos y confidenciales Los datos se almacenaron directamente en una base de datos segura del Ministerio de Trabajo despueacutes de la aprobacioacuten de la Autoridad Heleacutenica de Proteccioacuten de Datos44 Una opcioacuten faacutecil seriacutea que los participantes completaran el cuestionario en hojas de caacutelculo de Google
Otra opcioacuten seriacutea pedir a los participantes al principio y al final de un programa que llenen un cuestionario a mano siempre que puedan leer y escribir y luego ingresar los datos manualmente en la hoja de caacutelculo Excel preparada
PASO 3 Traducir examinar (y poner a prueba) el borrador del cuestionario de la encuesta
Antes de que se pueda aplicar un instrumento de encuesta eacuteste deberaacute pasar por una serie de pasos de validacioacuten45 Primero el cuestionario deberaacute ser validado por un equipo de asesores y partes interesadas informados localmente Este equipo examinaraacute cada pregunta y determinaraacute su adecuacioacuten contextual y cultural sensibilidad al conflicto relevancia y claridad
Si los encuestadores de campo implementan la encuesta deben estar debidamente capacitados para guiar a los encuestados a traveacutes de la gama de opciones Es posible que sea necesario simplificar las selecciones asociadas con el cuestionario geneacuterico Por ejemplo podriacutean optar por cambiar el lenguaje de la opcioacuten ldquoautoacutenomordquo a por ejemplo ldquotrabajar por cuenta propia o para su propio negociordquo o simplemente asegurarse de que el encuestador tenga suficientes materiales a mano para definir adecuadamente la opcioacuten (ldquoesto significa trabajar para usted mismo ser autoacutenomo o realizar un trabajo por contrato o trabajar para su propio negociordquo) si el encuestado necesita una aclaracioacuten A continuacioacuten traductores profesionales deben traducir el cuestionario a los idiomas locales
Antes de realizar toda la encuesta una prueba piloto del cuestionario en el campo en condiciones de la vida real puede ayudar a verificar si las decisiones tomadas en los pasos anteriores pueden presentar alguacuten problema que deba ser resuelto antes de destinar recursos a la encuesta46 La prueba puede
44 ILO (2018) Getting back to work A study of the social impacts of Kinofelis ILO Geneva45 DFID (2013)46 ILO (1997) Manual on Training and Employment Options for Ex- Combatants ILO Geneva47 Ver wwwsurveysystemcomsscalchtm Se debe escribir en un nivel de confianza del 95 y a un intervalo de confianza de 16 asiacute como el
tamantildeo de su poblacioacuten Por ejemplo nuacutemero total de participantes en el programa
revelar nuevos conocimientos y permite a los equipos del proyecto cambiar preguntas y un lenguaje especiacutefico si no son claras demasiado sensibles o no son uacutetiles
Para ello los entrevistadores deben probar el instrumento y sus habilidades en las aacutereas donde se llevaraacute a cabo un programa de promocioacuten del empleo Al aplicar al menos dos entrevistas cada uno los entrevistadores pueden brindar informacioacuten de sus experiencias y las respuestas recibidas o pedir a los voluntarios pensar en voz alta al responder preguntas y analizan queacute las motivoacute Los comentarios recibidos pueden informar al equipo del proyecto de EPR y a los asesores locales sobre coacutemo mejorar el cuestionario final Las caracteriacutesticas clave a considerar son
bull claridad del lenguaje aprenda y agregue teacuterminosexpresiones locales especiacuteficos que ayuden a las personas a comprender la pregunta Por ejemplo iquestcoacutemo expresa la gente que alguien es ldquojustordquo o ldquoinjustordquo
bull sensibilidad y adecuacioacuten de las preguntasbull la medida en que existen lagunas que deben
subsanarsebull la utilidad y el efecto de los consejos dados a los
entrevistadores
Despueacutes de la encuesta piloto el personal del proyecto puede finalizar el cuestionario con el equipo global de EPR
PASO 4 Seleccionar a los encuestados
La poblacioacuten de intereacutes para la recopilacioacuten de datos de referencia para los proyectos de EPR son sus participantes directos (o joacutevenes de 15 a 29 antildeos en una regioacuten especiacutefica) Para su poblacioacuten de intereacutes el equipo de la encuesta debe establecer un marco de muestreo es decir una lista completa de participantes Una vez identificada la poblacioacuten de intereacutes y el marco muestral es necesario elegir un meacutetodo de seleccioacuten de los individuos a entrevistar (esquema de unidades) Esto se realiza mediante caacutelculos de potencia estadiacutestica que calculan el tamantildeo miacutenimo de muestra necesario para que sus resultados sean representativos de la poblacioacuten de intereacutes Se pueden utilizar herramientas de software basadas en la web para calcular el tamantildeo de muestra requerido para la encuesta47 Una vez determinado el tamantildeo miacutenimo de muestra la extraccioacuten de la muestra final se realiza mediante meacutetodos de muestreo probabiliacutestico muestreo
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aleatorio y muestreo aleatorio estratificado48 Independientemente del meacutetodo la muestra debe mantener una representacioacuten adecuada de mujeres y personas con discapacidad
PASO 5 Ejecutar las encuesta de referencia y analizar los datos
Es fundamental que la encuesta de liacutenea de base se lleve a cabo antes del inicio de la participacioacuten de los beneficiarios encuestados en el programa Durante la recopilacioacuten de datos los encuestadores deben identificarse como miembros del equipo del proyecto de EPR para fines de SyE Los beneficiarios seleccionados deben ser informados sobre el propoacutesito de la encuesta (conocer el impacto esperado del programa en la comunidad) sobre el caraacutecter voluntario anoacutenimo y confidencial de la misma y luego se les deben dar dos opciones
a Dar su consentimiento y completar el cuestionario ob No dar su consentimiento y no completar ninguna
de las secciones del cuestionario
Durante la encuesta si los participantes del programa no saben o prefieren no responder la pregunta debe dejarse en blanco Se proporcionaraacute una hoja de caacutelculo de Excel a los equipos de encuesta que permite la entrada de datos sin problemas mediante la recopilacioacuten de respuestas dadas de listas desplegables El archivo actual de Excel se basa en la plantilla de la encuesta (en ingleacutes) que se encuentra en la seccioacuten de herramientas y deberiacutea ajustarse si las preguntas se omiten o se cambian despueacutes de probar el cuestionario en las ubicaciones del proyectoPara garantizar la calidad debe haber un sistema de verificacioacuten aleatoria del 5 de las entradas es decir que coincida con el formulario de encuesta completado y la entrada de una persona que no haya ingresado los datos Se puede asignar este trabajo a un supervisor de encuesta o de ingreso de datos Algunas encuestas rigurosas tambieacuten realizan una verificacioacuten aleatoria de la programacioacuten es decir volviendo al mismo encuestado y verificando si los detalles y las respuestas se completaron correctamente Nuevamente los supervisores de encuesta asignados hacen esto a diario mientras la encuesta auacuten estaacute activa Una vez que los datos se han ingresado en la hoja de caacutelculo de Excel se pueden analizar Excel seraacute suficiente para estadiacutesticas descriptivas simples de los porcentajes relativos de participantes con ciertas respuestas en la encuesta La hoja de caacutelculo preparada genera faacutecilmente datos desglosados sobre los indicadores Despueacutes de ingresar los datos en la hoja de caacutelculo ldquoEntradardquo el
48 Ver ILO (2013) Learning Package on Monitoring and Evaluation of Youth Employment Programmes ILO Geneva paacutegs 95- 101 para contar con una guiacutea integral sobre muestreo de participantes en una encuesta
personal debe actualizar todas las tablas dinaacutemicas en la hoja de caacutelculo ldquoCalc_ Entradardquo y los datos de los indicadores se actualizaraacuten automaacuteticamente en la hoja de caacutelculo ldquoIndicadoresrdquo Para un anaacutelisis maacutes avanzado se debe utilizar SPSS
PASO 6 Ejecutar la encuesta de salida
La encuesta de salida de los participantes del programa debe realizarse hacia el final del programa El protocolo para implementar la encuesta sigue siendo el mismo mientras que el cuestionario solo debe ajustarse ligeramente por ejemplo agregando una pregunta sobre los componentes del programa completada por los encuestados individuales y algunas preguntas de evaluacioacuten sobre su utilidad para los participantes (ver el plantilla para el cuestionario de salida en la Herramienta 3)
PASO 7 Analizar y comparar resultados
Si la encuesta se realiza sin grupo de control una simple comparacioacuten de estadiacutesticas descriptivas antes y despueacutes del programa seraacute suficiente asiacute como estadiacutesticas descriptivas de las preguntas de evaluacioacuten formuladas exclusivamente en la encuesta de salida Dichas estadiacutesticas descriptivas deben generarse automaacuteticamente en el documento Excel proporcionado
PASO 8 Realizar discusiones de grupos focales de salida yo entrevistas con informantes clave
Despueacutes de que se haya realizado la encuesta de salida y se hayan analizado los resultados las discusiones de grupos focales y o entrevistas con informantes clave pueden servir para que los participantes y o expertos bien informados discutan y ampliacuteen los hallazgos una vez maacutes enfocaacutendose en las mismas preguntas que se hacen en la encuesta (consulte las Herramientas 1 y 2 para obtener orientacioacuten y plantillas sobre grupos focales y entrevistas a informantes clave)
PASO 9 Compartir los resultados con el equipo de CSPR
Los resultados recopilados por los equipos de proyectos antes y despueacutes de los proyectos de EPR contribuiraacuten al componente general de desarrollo y gestioacuten del conocimiento del programa Empleos para la paz y la resiliencia Los datos recopilados limpiados y analizados seraacuten analizados maacutes a fondo por el equipo de EPR que seraacute responsable de sintetizar y difundir los resultados de aprendizaje de EPR
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Opcional encuesta posterior al programa de seis a doce meses despueacutes de la finalizacioacuten del programa
El plazo de realizacioacuten de una uacutenica encuesta de salida al final de una intervencioacuten de empleo significa que no es posible incluir sus efectos a maacutes largo plazo en el ejercicio de evaluacioacuten Si esto es factible se podriacutea implementar una tercera encuesta despueacutes del programa evaluando los efectos a maacutes mediano plazo de una intervencioacuten de empleo
Fuente OECD (2012) Evaluating peacebuilding activities in settings of conflict fragility ndash Improving learning for results OECD Paris
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ANEXO III CRITERIOS CLAvE PARA LA EvALUACIOacuteN DE UN PROYECTO DE EMPLEOS PARA LA PAZ
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ANEXO IIICRITERIOS CLAvE PARA LA EvALUACIOacuteN DE UN PROYECTO DE EMPLEOS PARA LA PAZ
Criterio Empleo Empleos para la paz
Relevancia bull iquestQueacute tan relevantes son los objetivos de empleo para las poliacuteticas de desarrollo nacional y las estrategias de las agencias
bull iquestQueacute tan bien encaja el programa con los objetivos de poliacutetica maacutes amplios de la OIT y o los resultados del programa de paiacutes
bull iquestCoacutemo se ha adaptado el programa al contexto de poliacuteticas desarrollo
bull iquestSon las actividades y productos del programa coherentes con los efectos previstos
bull iquestHasta queacute punto se ha informado el programa mediante un anaacutelisis de los viacutenculos entre conflicto consolidacioacuten de la paz y empleo
bull iquestEs el programa relevante para el marco de construccioacuten de paz maacutes amplio (estrategias poliacuteticas acuerdos de paz etc)
bull iquestCuaacutel es la percepcioacuten de la poblacioacuten local con respecto a la relacioacuten de la actividad con la construccioacuten de paz
Efectividad bull iquestEn queacute medida se lograron o es probable que se logren los productos y resultados de la intervencioacuten
bull iquestCuaacuteles fueron los principales factores que influyeron en el logro de los resultados
bull iquestCuaacuteles fueron los facilitadores y desafiacuteos en la implementacioacuten del proyecto en la comunidad
bull iquestCuaacutel fue el aprendizaje identificado a partir de eacutel
bull iquestCuaacutel es la mejor forma de abordar actividades similares en el futuro
bull iquestEstaacute basada la teoriacutea del cambio en supuestos vaacutelidos
bull iquestHasta queacute punto las actividades de empleo contribuyeron a los resultados de la consolidacioacuten de la paz y afectaron la dinaacutemica de los conflictos por ejemplo mejores relaciones entre grupos opuestos mayores oportunidades econoacutemicas y reduccioacuten de quejas entre los miembros particularmente marginados de la sociedad
bull iquestEn queacute medida contribuyeron a la eficacia las sinergias los viacutenculos y la coherencia entre la consolidacioacuten de la paz y los objetivos de empleo desarrollo
Eficiencia bull iquestEn queacute medida se han logrado los productos de manera eficiente con respecto al costo
bull iquestEn queacute medida se implementoacute el programa de la manera maacutes eficiente en comparacioacuten con las alternativas conocidas
bull iquestSustituyoacute la intervencioacuten a las iniciativas locales o se sumoacute a las iniciativas locales iquestCuaacutel ha sido el impacto de la integracioacuten del empleo con los objetivos de consolidacioacuten de la paz en la eficiencia del programa
Impacto bull iquestCuaacuteles han sido los resultados atribuibles del programa en teacuterminos de cambios a nivel de instituciones locales y beneficiarios finales
bull iquestHasta queacute punto las actividades de empleo impactaron en las normas y el comportamiento paciacuteficos (en la integracioacuten socioeconoacutemica sostenible) de los beneficiarios finales
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Criterio Empleo Empleos para la paz
Sostenibilidad bull iquestHay cambios en la capacidad institucional condicioacuten econoacutemica actitudes y praacutecticas que sustentaraacuten los objetivos una vez finalizada la actividad
bull iquestEn queacute medida las poliacuteticas e instituciones influenciadas por el programa apoyaraacuten la continuacioacuten de los resultados iquestHasta doacutende continuaraacuten continuaraacuten los beneficios del programa despueacutes de que terminoacute la financiacioacuten de los donantes
bull iquestHay cambios en los comportamientos el sentido de propiedad y las instituciones que mantendraacuten los objetivos una vez finalizada la actividad
bull iquestHa sido desarrollada una estrategia de ldquotraspasordquo o salida significativa con los socios actores locales para permitirles continuar con su propio empleo para las iniciativas de paz
Coherencia y coordinacioacuten
bull iquestHasta queacute punto el programa vinculoacute e integroacute sus diferentes componentes teacutecnicos de promocioacuten del empleo
bull iquestHubo coherencia interna entre los objetivos de construccioacuten de paz y empleo
bull iquestHasta queacute punto el programa se vinculoacute y coordinoacute con otras iniciativas y actividades para mejorar la eficacia la eficiencia y la sostenibilidad en relacioacuten con los objetivos de consolidacioacuten de la paz los objetivos de empleo o ambos
ISBN 978-92-2-033665-6 (print)978-92-2-033646-5 (web pdf)
Coordination Support Unit for Peace and Resilience (CSPR)Development and investment Branch (DEVINVEST)
International Labour Organization (ILO)Route des Morillons 4 CH-1211 Geneva 22wwwiloorg
- AGRADECIMIENTOS
- INTRODUCCIOacuteN
-
- PARTE I
-
- ANTECEDENTES TEOacuteRICOSCOacuteMO EL EMPLEO PUEDECONTRIBUIR A LA CONSOLIDACIOacuteN DE LA PAZ
-
- 11enspLos factores de conflictos Falta de oportunidades falta de contacto y existencia de denuncias y violaciones de los Principios Fundamentales y Derechos en el Trabajo (FPRW)
- 12enspiquestCuaacutel es la diferencia entre un programa para la consolidacioacuten de la paz un programa de empleo sensible al conflicto y un programa de empleo para la consolidacioacuten de la paz
- 13enspIntroduccioacuten a EPR Un enfoque modular para empleos para la paz
- PARTE II
-
- COacuteMO INCLUIR LOS RESULTADOS E INDICADORES DE CONSOLIDACIOacuteN DE LA PAZ EN LOS PROGRAMAS DE EMPLEO
-
- Fase 1 Desarrollo de un anaacutelisis de conflicto formulacioacuten de preguntas clave
-
- Fase 2 Elaboracioacuten de resultados productos y actividades especiacuteficos sobre la creacioacuten de empleos para consolidacioacuten de la paz
- FASE 3 Formulacioacuten de empleo para los indicadores de resultados y productos para la consolidacioacuten de la paz
-
- PARTE III
-
- COacuteMO MONITOREAR LOS RESULTADOS DE LA CONSOLIDACIOacuteN DE LA PAZ
-
- FASE 4 Desarrollo de liacuteneas de base y recopilacioacuten de datos
-
- Fase 5 Reportemonitoreo de datos
-
- Fase 6 Aprender y compartir a partir del seguimiento y la evaluacioacuten creacioacuten de pruebas sobre la contribucioacuten del empleo a la paz
-
- HERRAMIENTA I
-
- GUIacuteA Y PLANTILLA PARA ENTREVISTAS A INFORMANTES CLAVE
-
- HERRAMIENTA II
-
- GUIacuteA Y PLANTILLA PARA DISCUSIONES DE GRUPOS FOCALES
-
- HERRAMIENTA III
-
- GUIacuteA Y PLANTILLA PARA ENCUESTAS DE ENTRADA Y SALIDA A PARTICIPANTES
-
- HERRAMIENTA IV
-
- ENCUESTAS DE PERCEPCIOacuteN PBF Y MONITOREO BASADO EN LA COMUNIDAD
-
- ANEXO I
-
- LISTA DE RESULTADOS PRODUCTOS E INDICADORES POR AacuteREA DE POLIacuteTICA DE EPR
-
- ANEXO II
-
- GUIacuteA PASO A PASO PARA PREPARAR E IMPLEMENTAR LA RECOPILACIOacuteN DE DATOS PARA MampE
-
- ANEXO III
-
- CRITERIOS CLAVE PARA LA EVALUACIOacuteN DE UN PROYECTO DE EMPLEOS PARA LA PAZ
- Figura 1 Ciclo del proyecto Empleos para la Paz y la Resiliencia sumando una capa de sensibilidad al conflicto y consolidacioacuten de la paz al ciclo tradicional de proyectos
- Figura 2 El circulo vicioso del desempleo deacuteficits de trabajo decente y fragilidad
- FIGURA 3 La teoriacutea del cambio en ldquoCoacutemo el Empleo Decente Contribuye a la Consolidacioacuten de la Pazrdquo basado en Bruumlck et al (2016) ldquoEl empleo ayuda a la pazrdquo
- Figura 4 Un enfoque modular-local basado en recursos
- FIGURA 5 Bruacutejula de fragilidad
- FIGURA 6 Programa de trabajaos para la paz y la resiliencia-teoriacutea del cambio para el componente de la consolidacioacuten de la paz
- CUADRO 1 Materiales de guiacutea complementarios
- CUADRO 2 Definiciones clave
- Cuadro 3 Ejemplos sobre la importancia de las organizaciones de empleadores y trabajadores en las iniciativas para la consolidacioacuten de la paz
- Cuadro 4 La OIT la Oficina de Apoyo a la Consolidacioacuten de la Paz (PBSO) y la Confederacioacuten Suiza unen esfuerzos para mejorar la contribucioacuten del empleo a los procesos para la consolidacioacuten de la paz
- Cuadro 5 Para conocer maacutes Recursos de geacutenero claves
- Cuadro 6 Consolidacioacuten de la paz y estudios y evaluaciones relativas a la recuperacioacuten
- Cuadro 7 iquestQuieacutenes son los destinatarios y beneficiarios finales de los proyectos
- Cuadro 8 Una herramienta de la OIT para analizar las consecuencias de la fragilidad y el conflicto en el mundo laboral la bruacutejula de fragilidad
- Cuadro 9 iquestCuaacuteles son los resultados productos y actividades
- Cuadro 10 Anaacutelisis y gestioacuten del riesgo
- Cuadro 11 Formas de garantizar que las intervenciones beneficien a las mujeres y las habiliten para contribuir a la paz
- Cuadro 12 Ejemplos de programas de empleo para la paz
- Cuadro 13 iquestQueacute son los indicadores
- Cuadro 14 Monitoreo con asociados en Somalia
-
Coacutemo disentildear seguir y evaluar resultados de la consolidacioacuten de la paz en programas de empleo para la paz y la resilienciaVersioacuten para prueba de campo
MANUAL
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Primera publicacioacuten 2019
Las publicaciones de la Oficina Internacional del Trabajo gozan de derechos de autor en virtud del Protocolo 2 de la Convencioacuten Universal sobre Derechos de Autor No obstante se pueden reproducir extractos cortos de ellos sin autorizacioacuten a condicioacuten de que se indique la fuente Para los derechos de reproduccioacuten o traduccioacuten la solicitud debe hacerse a Publicaciones de la OIT (Derechos y Licencias) Oficina Internacional del Trabajo CH-1211 Ginebra 22 Suiza o por correo electroacutenico rightsiloorg La Oficina Internacional del Trabajo da la bienvenida a tales solicitudes
Las bibliotecas instituciones y otros usuarios registrados en una organizacioacuten de derechos de reproduccioacuten pueden hacer copias de acuerdo con las licencias otorgadas para dicho efecto Visite wwwifrroorg para encontrar la organizacioacuten de derechos de reproduccioacuten en su paiacutes
ISBN 978-92-2-033665-6 (print) 978-92-2-033646-5 (web pdf)
Las designaciones empleadas en las publicaciones de la OIT que estaacuten en conformidad con las praacutecticas de las Naciones Unidas y la presentacioacuten de material en las mismas no implican la expresioacuten de ninguna opinioacuten por parte de la Oficina Internacional del Trabajo sobre el estado legal de ninguacuten paiacutes aacuterea o territorio o de sus autoridades o sobre la delimitacioacuten de sus fronteras
La responsabilidad de las opiniones expresadas en artiacuteculos firmados estudios y otras contribuciones recae exclusivamente en sus autores y su publicacioacuten no constituye un respaldo por parte de la Oficina Internacional del Trabajo a las opiniones expresadas en los mismos
La referencia a nombres de empresas y productos y procesos comerciales no implica su aprobacioacuten por parte de la Oficina Internacional del Trabajo y el hecho de no mencionar una empresa producto o proceso comercial en particular no es sentildeal de desaprobacioacuten
La informacioacuten sobre las publicaciones de la OIT y productos digitales estaacuten disponibles en wwwiloorgpublns
Correccioacuten de forma y estilo Moacutenica Johanna Sandoval Rincoacuten
PREFACIO
Hace un siglo en 1919 de las cenizas de la guerra nacioacute la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) con una visioacuten del mundo donde los trabajadores empleadores y gobiernos juntos podriacutean construir un mundo de paz universal basado en la justicia social
Sin embargo a pesar de los esfuerzos y avances realizados por los paiacuteses y la comunidad internacional hoy en diacutea maacutes de 2 mil millones de personas siguen viviendo en situaciones fraacutegiles y afectadas por conflictos donde la pobreza se concentra cada vez maacutes Dados los riesgos que plantea un clima cambiante recursos naturales escasos conflictos prolongados y bajos niveles de desarrollo humano desafortunadamente se espera que este nuacutemero aumente a menos que las comunidades de todo el mundo desarrollen su resiliencia y trabajen juntas para la consolidacioacuten de la paz
Los conflictos tienen graves consecuencias para el mundo del trabajo mientras que la pobreza el desempleo y los deacuteficits de trabajo decente pueden convertirse en desencadenantes de vulnerabilidad y fragilidad La adopcioacuten en 2017 de la Recomendacioacuten Ndeg 205 sobre Empleo y trabajo decente para la paz y la resiliencia representa un hito fundamental para el trabajo de la OIT en situaciones de conflicto y fragilidad para asiacute generar empleo y trabajo decente que contribuya a promover la paz y la cohesioacuten social prevenir crisis y permitir la recuperacioacuten y construir resiliencia Ademaacutes a traveacutes de su programa emblemaacutetico Empleos para la Paz y la Resiliencia (EPR) la OIT contribuye a sociedades maacutes paciacuteficas y resilientes a traveacutes de proyectos de cooperacioacuten al desarrollo que promueven el empleo el trabajo decente y el diaacutelogo social en situaciones fraacutegiles
Sin embargo considerando que la evidencia empiacuterica sobre el papel del empleo en la consolidacioacuten de la paz sigue siendo escasa el empleo a menudo se considera como una prioridad secundaria en contextos de consolidacioacuten de la paz En este marco la OIT la Oficina de Apoyo a la Consolidacioacuten de la Paz (PBSO) el PNUD y el Banco Mundial realizaron una investigacioacuten conjunta en 2016 acerca de la contribucioacuten del empleo a la paz
Con base en los resultados del estudio se elaboroacute una declaracioacuten conjunta identificando tres factores principales de conflicto interrelacionados que en
la literatura han sido vinculados al desempleo y la insuficiencia de los derechos y la calidad en el trabajo
falta de contacto e interacciones entre diferentes grupos sociales falta de oportunidades especialmente para joacutevenes y mujeres la existencia de quejas por la desigualdad el acceso a los derechos fundamentales en el trabajo y la exclusioacuten Estos elementos constituyen la siguiente teoriacutea del cambio
Si los programas de empleo abordan adecuadamente los tres factores del conflicto entonces los programas de empleo contribuiraacuten a la consolidacioacuten de la paz
La OIT ha desarrollado el manual lsquoCoacutemo disentildear monitorear y evaluar los resultados de la consolidacioacuten de la paz en programas de empleo para la paz y la resilienciarsquo como un paso concreto para incorporar los resultados de la consolidacioacuten de la paz en los programas de empleo y para generar evidencia y conocimiento sobre la teoriacutea del cambio mencionada La guiacutea sugiere realizar anaacutelisis de conflictos y fragilidad desarrollar resultados e indicadores especiacuteficos de consolidacioacuten de la paz y establecer liacuteneas de base a traveacutes de entrevistas con informantes clave y discusiones de grupos focales como formas de disentildear proyectos considerando los factores de fragilidad y asiacute monitorear su contribucioacuten a la ampliacioacuten de contactos y oportunidades asiacute como la reduccioacuten de quejas El mismo enfoque estaacute siendo usado en el disentildeo del programa emblemaacutetico de EPR que permite a la OIT contribuir a sociedades maacutes paciacuteficas y resilientes mediante proyectos de cooperacioacuten para el desarrollo que promueven el empleo el trabajo decente el desarrollo institucional y el diaacutelogo social en entornos fraacutegiles
El compromiso de los integrantes de la OIT de trabajar en situaciones de conflicto y fragilidad ha motivado a CSPR DEVINVEST a desarrollar esta guiacutea para brindar una orientacioacuten praacutectica para posicionar auacuten maacutes el empleo y el trabajo decente como contribuyentes a la paz y la cohesioacuten social en el nexo del desarrollo humanitario
Dado que la guiacutea es un documento de trabajo todos los profesionales integrantes y socios de la OIT pueden evaluar las diferentes herramientas introducidas adaptarlas a su contexto local y compartir sus sugerencias en relacioacuten a cambios y mejoras
Mito TsukamotoJefe del Aacuterea de Desarrollo e Inversiones (DEVINVEST) Departamento de Poliacuteticas de Empleo OIT
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Agradecimientos iv
Introduccioacuten 1
PARTE I antecedentes teoacutericos coacutemo el empleo puedecontribuir a la consolidacioacuten de la paz 6
11 Los factores de conflictos Falta de oportunidades falta de contacto y existencia 7 de denuncias y violaciones de los Principios Fundamentales y Derechos en el Trabajo (FPRW)
12 iquestCuaacutel es la diferencia entre un programa para la consolidacioacuten de la paz 8 un programa de empleo sensible al conflicto y un programa de empleo para la consolidacioacuten de la paz
13 Introduccioacuten a EPR Un enfoque modular para empleos para la paz 9
PARTE II coacutemo incluir los resultados e indicadores de consolidacioacuten de la paz en los 16 programas de empleo
FASE 1 Desarrollo de un anaacutelisis de conflicto formulacioacuten de preguntas clave 17
FASE 2 Elaboracioacuten de resultados productos y actividades especiacuteficos sobre 21 la creacioacuten de empleos para consolidacioacuten de la paz
FASE 3 Formulacioacuten de empleo para los indicadores de resultados y 27 productos para la consolidacioacuten de la paz
PARTE III COacuteMO MONITOREAR LOS RESULTADOS DE LA CONSOLIDACIOacuteN DE LA PAZ 32
FASE 4 Desarrollo de liacuteneas de base y recopilacioacuten de datos 32
FASE 5 Reportemonitoreo de datos 35
FASE 6 Aprender y compartir a partir del seguimiento y la evaluacioacuten creacioacuten 36 de pruebas sobre la contribucioacuten del empleo a la paz
HERRAMIENTA I guiacutea y plantilla para entrevistas a informantes clave 40
HERRAMIENTA II guiacutea y plantilla para discusiones de grupos focales 46
HERRAMIENTA III guiacutea y plantilla para encuestas de entrada y salida a participantes 54
HERRAMIENTA IV encuestas de percepcioacuten PBF y monitoreo basado en la comunidad 68
ANEXO I lista de resultados productos e indicadores por aacuterea de poliacutetica de epr 78
ANEXO II guiacutea paso a paso para preparar e implementar la recopilacioacuten de datos para mampe 84
ANEXO III criterios clave para la evaluacioacuten de un proyecto de empleos para la paz 90
III
LISTA DE FIGURAS
FIGURA 1 Ciclo del proyecto Empleos para la Paz y la Resiliencia sumando una capa de 3 sensibilidad al conflicto y consolidacioacuten de la paz al ciclo tradicional de proyectos
FIGURA 2 El circulo vicioso del desempleo deacuteficits de trabajo decente y fragilidad 6
FIGURA 3 La teoriacutea del cambio en ldquoCoacutemo el Empleo Decente Contribuye a la 9 Consolidacioacuten de la Pazrdquo basado en Bruumlck et al (2016) ldquoEl empleo ayuda a la pazrdquo
FIGURA 4 Un enfoque modular-local basado en recursos 10
FIGURA 5 Bruacutejula de fragilidad 21
FIGURA 6 Programa de trabajaos para la paz y la resiliencia-teoriacutea del cambio 23 para el componente de la consolidacioacuten de la paz
LISTA DE TABLAS
TABLA 1 Indicadores especiacuteficos relacionados con la consolidacioacuten de la paz 28
TABLA 2 Meacutetodos de recopilacioacuten de datos de EPR para identificacioacuten disentildeo 33 evaluacioacuten y aprendizaje
TABLA 3 Resumen de pasos para evaluar los resultados de un proyecto relacionado con la paz 34
LISTA DE CUADROS
CUADRO 1 Materiales de guiacutea complementarios 1
CUADRO 2 Definiciones clave 7
CUADRO 3 Ejemplos sobre la importancia de las organizaciones de empleadores y 11 trabajadores en las iniciativas para la consolidacioacuten de la paz
CUADRO 4 La OIT la Oficina de Apoyo a la Consolidacioacuten de la Paz (PBSO) y la 12 Confederacioacuten Suiza unen esfuerzos para mejorar la contribucioacuten del empleo a los procesos para la consolidacioacuten de la paz
CUADRO 5 Para conocer maacutes Recursos de geacutenero claves 13
CUADRO 6 Consolidacioacuten de la paz y estudios y evaluaciones relativas a la recuperacioacuten 18
CUADRO 7 iquestQuieacutenes son los destinatarios y beneficiarios finales de los proyectos 19
CUADRO 8 Una herramienta de la OIT para analizar las consecuencias de la fragilidad 20 y el conflicto en el mundo laboral la bruacutejula de fragilidad
CUADRO 9 iquestCuaacuteles son los resultados productos y actividades 22
CUADRO 10 Anaacutelisis y gestioacuten del riesgo 22
CUADRO 11 Formas de garantizar que las intervenciones beneficien a las mujeres y las 25 habiliten para contribuir a la paz
CUADRO 12 Ejemplos de programas de empleo para la paz 26
CUADRO 13 iquestQueacute son los indicadores 26
CUADRO 14 Monitoreo con asociados en Somalia 37
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AGRADECIMIENTOS
Esta guiacutea fue desarrollada por la Unidad de Apoyo de Coordinacioacuten para Empleos para la Paz y la Resiliencia (CSPR - DEVINVEST) en constante coordinacioacuten y consulta con el Equipo de Trabajo de Empleos para la Paz y la Resiliencia (EPR) PARDEV EVAL PROGRAM DEVINVEST y el Departamento de Poliacutetica de Empleo
Felix Sebastian Ruumldiger y posteriormente Nieves Thomet son los autores de la guiacutea Federico Negro ha coordinado el trabajo con el valioso apoyo de Eva Majurin y Elisa Selva
Este trabajo no hubiera sido posible sin el asesoramiento y el apoyo de numerosos colegas de la OIT que proporcionaron aportes teacutecnicos y asesoramiento maacutes la dedicacioacuten de su tiempo entre ellos Zulum Avila Floriana Borino Chris Donnges Florencio Gudintildeo Christine Hofmann Donato Kiniger Passigli Jean Franccedilois Klein Karin Klotzbuecher Maikel Lieuw-Kie-Song Annika Moqvist Uggla Michael Mwasikakata Valter Nebuloni Merten Sievers Guy Tchami Mini Thakur Guy Thijs Mito Tsukamoto y Carlien Van Empel
Esta guiacutea fue desarrollada con el apoyo del Departamento Federal de Asuntos Exteriores de Suiza en el marco de un programa conjunto de la OIT y la Oficina de Apoyo a la Consolidacioacuten de la Paz (PBSO) para mantener la paz y fomentar el desarrollo mediante la creacioacuten de empleo en situaciones afectadas por conflictos
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iquestPor queacute esta guiacutea
La OIT ha estado trabajando en la construccioacuten de la paz desde su fundacioacuten en 1919 en liacutenea con su principio constitucional de que la paz universal y duradera solo se puede lograr si se basa en la justicia social Sobre la base de un siglo de experiencia y el valor agregado en la promocioacuten del trabajo decente para la paz en 2016 la OIT lanzoacute el programa emblemaacutetico Empleos para la Paz y la Resiliencia (EPR) que contribuye a sociedades maacutes paciacuteficas y resilientes en situaciones fraacutegiles Guiado por la Recomendacioacuten de la OIT sobre el empleo y el trabajo decente para la paz y la resiliencia (No 205) el programa EPR combina inversiones intensivas en empleo capacitacioacuten teacutecnica vocacional y empresarial servicios de empleo y enfoques de desarrollo econoacutemico local de manera coherente y especiacutefica del contexto Los programas de EPR a nivel de paiacutes estaacuten alineados con los marcos de poliacuteticas existentes y contribuyen a los planes y objetivos de desarrollo locales nacionales e internacionales incluidos los Programas de Trabajo Decente por Paiacutes (PTDP) los Marcos de Asistencia de Desarrollo de las Naciones Unidas (MANUD) y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
Sin embargo en situaciones fraacutegiles y de postconflicto muy a menudo el trabajo decente es visto como una consideracioacuten secundaria para las discusiones sobre poliacuteticas para la consolidacioacuten de la paz En parte esto se debe a que la contribucioacuten de los programas de empleo para la consolidacioacuten de la paz no siempre es evidente y tangible
De hecho no existe evidencia claramente medible sobre la correlacioacuten y la relacioacuten causal entre el empleo la reduccioacuten de la pobreza y los procesos de consolidacioacuten de la paz Por lo tanto los viacutenculos entre la construccioacuten de la paz y los objetivos de empleo a menudo estaacuten mal articulados y la teoriacutea del cambio que sustenta la forma en que las actividades de empleo contribuyen a la construccioacuten de la paz a menudo estaacute ausente en los documentos del proyecto Los viacutenculos no se reflejan bien en la cadena de resultados del proyecto los anaacutelisis de situacioacuten relevantes en relacioacuten con los conflictos no se lleva a cabo sistemaacuteticamente y los indicadores para medir los cambios estaacuten ausentes lo que lleva a una carencia de datos de monitoreo y limitada lsquoevaluabilidadrsquo Los indicadores tampoco suelen medir la relacioacuten entre el empleo y los resultados de consolidacioacuten de la paz
Esta guiacutea busca brindar orientacioacuten praacutectica y herramientas para evaluar la sensibilidad al conflicto e incluir resultados e indicadores de la consolidacioacuten de la paz en los programas de empleo que operan en contextos fraacutegiles y conflictivos particularmente los programas de EPR Brinda orientacioacuten complementaria y paso a paso sobre coacutemo analizar e incluir el componente de construccioacuten de paz y los viacutenculos con el empleo a lo largo de las fases de disentildeo y monitoreo del proyecto La guiacutea no brinda orientacioacuten especiacutefica sobre coacutemo redactar una propuesta de proyecto de empleo y no reemplaza el manual de Cooperacioacuten para el Desarrollo de la OIT
CUADRO 1 Materiales de guiacutea complementariosEsta guiacutea complementa las siguientes guiacuteas de la OIT
bull DC Manual Esta publicacioacuten de la OIT le indica paso a paso coacutemo disentildear implementar monitorear y evaluar proyectos de cooperacioacuten para el desarrollo
bull Employment and decent work in situations of fragility conflict and disaster Esta guiacutea brinda instrucciones praacutecticas sobre enfoques multidisciplinarios para la respuesta a crisis
bull ILO Policy guidelines for results-based evaluation
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bull Disentildeadores de proyecto (incluye consultores)bull Personal implementando y apoyando proyectos
EPR Coordinadores nacionales especialistas MampE y CTA
bull Especialistas teacutecnicos en Equipos de Trabajo Decente y departamentos de la Oficina Principal
bull Evaluadores de proyecto
Estructura de la guiacutea
La contribucioacuten fundamental de esta guiacutea es presentar meacutetodos praacutecticos y preguntas para la recoleccioacuten de datos incluyendo entrevistas a informantes grupos focales y entrevistas a participantes
La guiacutea se divide en cuatro partes
1 Antecedentes teoacutericos Coacutemo el empleo puede contribuir a la consolidacioacuten de la paz
2 Coacutemo incluir la dimensioacuten de la consolidacioacuten de la paz en toda la etapa de disentildeo en el marco del ciclo del proyecto como se aprecia en la Figura 1 de un programa de empleo operando en un contexto fraacutegil (situacioacuten de anaacutelisis cadena de resultados del proyecto e indicadores de desempentildeo)
3 Coacutemo establecer liacuteneas de base y recoger datos para evaluar la contribucioacuten del empleo a los resultados de los proyectos con enfoque en los cambios percibidos en las relaciones intergrupales oportunidades econoacutemicas y quejas
4 Anexos con herramientas para la recoleccioacuten de datos
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PARTE I ANTECEDENTES TEOacuteRICOS COacuteMO EL EMPLEO PUEDE CONTRIBUIR A LA CONSOLIDACIOacuteN DE LA PAZ
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PARTE I ANTECEDENTES TEOacuteRICOS COacuteMO EL EMPLEO PUEDECONTRIBUIR A LA CONSOLIDACIOacuteN DE LA PAZ
1 World Bank (2011) World Development Report 2011 Recuperado de httpswwwoecdorgdacconflict-fragility-resiliencedocsOECD20Highlights20documents_webpdf
2 UN y World Bank (2018) Pathways for Peace Inclusive Approaches to Preventing Violent Conflict Recuperado de httpswwwworldbankorgentopicfragilityconflictviolencepublicationpathways-for-peace-inclusive-approaches-to-preventing-violent-conflict
3 OECD (2018) States of fragility 2018 Recuperado de httpswwwoecdorgdacconflict-fragility-resiliencedocsOECD20Highlights20documents_webpdf Paris and Juumltersonke et al (2015) Employment and Decent Work in Fragile Settings A Compass to Orient the World of Work Recuperado de httpswwwiloorgwcmsp5groupspublic---ed_empdocumentspublicationwcms_467329pdf
La OIT puede desempentildear un papel clave en el nexo entre el desarrollo humanitario y su agenda de trabajo decente En particular el programa EPR ofrece resultados inmediatos en teacuterminos de empleo capacitacioacuten profesional y oportunidades de trabajo por cuenta propia para asiacute garantizar un impacto real a corto plazo y ganar credibilidad entre las poblaciones locales las partes interesadas nacionales y los socios internacionales para una contribucioacuten a largo plazo con el fin de crear condiciones para soluciones sostenibles
Sin embargo existe evidencia de que la fragilidad el desempleo y el deacuteficit de trabajo decente estaacuten vinculados a traveacutes del siguiente lsquociacuterculo viciosorsquo1 Los costos econoacutemicos de los conflictos violentos y los desastres son asombrosos2 Por un lado los conflictos armados y la fragilidad pueden tener graves consecuencias para el mundo del trabajo3 tanto en teacuterminos de disponibilidad como de calidad de los empleos En el centro de la idea de un lsquonexo entre paz y desarrollorsquo la fragilidad puede detener draacutesticamente y revertir el desarrollo econoacutemico sostenible con muacuteltiples implicaciones para el mundo del laboral
FIGURA 2 El circulo vicioso del desempleo deacuteficits de trabajo decente y fragilidad
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CUADRO 2 Definiciones claveConsolidacioacuten de la paz se refiere al proceso para evitar el resurgimiento del conflicto y creacioacuten de las condiciones necesarias para una paz sostenible en sociedades devastadas por la guerra Es un proceso holiacutestico que involucra una cooperacioacuten interinstitucional de amplia base en una variedad de temas Incluye actividades como el desarme la desmovilizacioacuten y la reintegracioacuten de las fuerzas y grupos armados rehabilitacioacuten de infraestructura nacional baacutesica derechos humanos y monitoreo de elecciones monitoreo o reentrenamiento de administradores civiles y policiacuteas capacitacioacuten en procedimientos aduaneros y de control de fronteras asesoramiento o capacitacioacuten en poliacuteticas de estabilizacioacuten fiscal o macroeconoacutemica y apoyo para la eliminacioacuten de minas terrestres (IAWG sobre RRD 2006)
Mantenimiento de la paz se trata de un proceso para gestionar el riesgo de conflicto crear condiciones de paz a largo plazo y proporcionar la oportunidad baacutesica para el desarrollo econoacutemico Naciones Unidas (2007 y 2015)
Fragilidad se puede entender como la combinacioacuten de la exposicioacuten al riesgo y la insuficiente capacidad de respuesta por parte del estado el sistema y o las comunidades para gestionar absorber o mitigar esos riesgos La vulnerabilidad puede conducir a resultados negativos tales como la violencia el colapso de las instituciones el desplazamiento las crisis humanitarias u otras emergencias OCDE (2016)
Conflicto social prolongado hace referencia a situaciones de conflicto caracterizadas por la lucha prolongada y a menudo violenta de los grupos comunales por necesidades baacutesicas como seguridad reconocimiento aceptacioacuten acceso justo a las instituciones poliacuteticas y participacioacuten econoacutemica Azar E (1990)
Fuentes Edward E Azar (1990) The Management of Protracted Social Conflicts Theory and Cases Dartmouth Publishing Company Inter- Agency Working Group on DRR (2006) Integrated Disarmament Demobilization and Reintegration Standards OECD(2016) States of Fragility 2016 Understanding Violence UN (2015) The Challenge of Sustaining Peace UN (2007) Peacebuilding and the United Nations
Con respecto a la dimensioacuten de la demanda de los mercados laborales se ha demostrado que los conflictos violentos y la inseguridad persistente despueacutes de la guerra desalientan las inversiones privadas extranjeras y nacionales en sectores productivos que proporcionan empleos y medios de vida a la vez que desviacutean las inversiones puacuteblicas hacia el sector de la seguridad y destruyen el capital fiacutesico puacuteblico y privado incluyendo infraestructura y activos Con respecto a la oferta laboral el aumento de las tasas de mortalidad y discapacidad se traduce en una disminucioacuten de la fuerza laboral al tiempo que deprime el nivel general de habilidades en particular para los segmentos maacutes vulnerables de la poblacioacuten Con respecto a la calidad del trabajo la fragilidad puede aumentar la informalidad y el trabajo no contractual y no registrado particularmente para los joacutevenes y asiacute apuntalar economiacuteas iliacutecitas construidas alrededor de esta dinaacutemica haciendo que los trabajadores dependan de la violencia continua Ademaacutes la fragilidad limita draacutesticamente el grado en que los empleados disfrutan de la proteccioacuten social baacutesica y los derechos y principios fundamentales en el trabajo empujando a muchos nintildeos a las peores formas de trabajo infantil El desempleo y el deacuteficit de trabajo decente por otro lado pueden ser factores clave que contribuyen al conflicto y la fragilidad
11enspLos factores de conflictos Falta de oportunidades falta de contacto y existencia de denuncias y violaciones de los Principios Fundamentales y Derechos en el Trabajo (FPRW)
Aun cuando existen teoriacuteas establecidas sobre un viacutenculo entre empleo trabajo decente y paz la evidencia empiacuterica sigue siendo escasa por lo que las intervenciones efectivas deben basarse en un anaacutelisis de los factores prevalentes de violencia y conflicto en un contexto determinado Por ello EPR enfatiza en el anaacutelisis avanzado de contexto el aprendizaje el monitoreo y la evaluacioacuten de la contribucioacuten del empleo a los procesos de consolidacioacuten de la paz
Con base en una revisioacuten integral conjunta de la OITPBSOUNDPBanco Mundial de la literatura acadeacutemica y maacutes de 450 programas de empleo en situaciones de fragilidad se elaboroacute una declaracioacuten conjunta identificando tres factores principales de conflicto interrelacionados que en la literatura se han relacionado con el desempleo y derechos y calidad insuficientes en el trabajo falta de contacto e interacciones entre diferentes grupos sociales falta de oportunidades particularmente para joacutevenes y mujeres existencia de quejas por desigualdad acceso a derechos fundamentales en el trabajo y
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exclusioacuten Los mecanismos de contacto constructivo oportunidades sostenibles y quejas presentadas a su vez brindan una lsquoteoriacutea del cambiorsquo plausible sobre coacutemo el empleo puede contribuir a la paz abordando tres factores de conflicto como parte de un marco de inclusioacuten y desarrollo sostenible maacutes amplio4
Primero el sesgo dentro del grupo es uno de los problemas sociales clave en las sociedades de conflicto y post-conflicto puede incluir grupos eacutetnicos distinciones entre combatientes y civiles o muchas otras liacuteneas de divisioacuten Existe evidencia de que si el conflicto es impulsado por percepciones negativas entre los grupos los programas de empleo pueden reducir el conflicto al aumentar el contacto constructivo entre grupos Al reunir a las personas y fortalecer las oportunidades de diaacutelogo entre los grupos sociales incluso entre el gobierno las organizaciones de trabajadores y empleadores los programas de empleo pueden romper los estereotipos y aumentar la cohesioacuten social
Segundo el modelo de comportamiento violento de costo de oportunidad supone que los fundamentos econoacutemicos y la ponderacioacuten de los costos y beneficios informan la decisioacuten de involucrarse en violencia (colectiva) El empleo y los ingresos asociados a eacutel aumentan los costos de oportunidad de participar en la violencia cuando las poblaciones en edad laboral tienen acceso a oportunidades de trabajo decente con una cobertura de proteccioacuten social adecuada pueden ser menos propensas a la violencia poliacutetica y armadaTercero muchos de los conflictos violentos de hoy se relacionan con agravios grupales derivados de la desigualdad el incumplimiento de los derechos humanos y laborales la exclusioacuten la falta de mecanismos participativos y de diaacutelogo asiacute como los sentimientos de injusticia Es cuando un grupo agraviado asigna la culpa a otros o al Estado por su percepcioacuten de exclusioacuten econoacutemica poliacutetica o social que sus quejas pueden politizarse y arriesgarse a convertirse en violencia5 Ademaacutes en algunos casos no es el desempleo sino la experiencia de trabajo explotador precario e informal baacutesicamente el no respeto de la RPFP lo que genera agravios y una sensacioacuten de injusticia en la investigacioacuten sobre Afganistaacuten y la Repuacuteblica Democraacutetica del Congo se hace eco de los hallazgos en la literatura del mercado laboral no fraacutegil que argumenta que la lsquoincorporacioacuten adversarsquo en el mercado laboral por ejemplo a traveacutes de la actividad de microempresas del sector informal
4 Bruumlck et al (2016) Jobs Aid Peace International Security and Development Center Berlin Recuperado de httpswwwiloorgglobaltopicsemployment-promotionrecovery-and-reconstructionWCMS_633429lang--enindexhtm ILO UNDP PBSO and World Bank (2016) Employment Programmes and Peace
5 UN y World Bank (2018) Op cit6 Holmes et al (2013) What is the Evidence on the Impact of Employment Creation on Stability and Poverty Reduction in Fragile States
Recuperado de httpswwwodiorgpublications7447-what-evidence-impact-employment-creation-stability-and-poverty-reduction-fragile-states
o el empleo del sector formal no regulado puede exacerbar la pobreza y la inestabilidad6 De lo anterior se puede deducir que los programas inclusivos y transparentes de empleo y proteccioacuten social que tienen como objetivo mejorar la igualdad de oportunidades medios de vida asiacute como la calidad y los derechos en el trabajo podriacutean reducir el riesgo de conflicto al abordar las quejas individuales
12enspiquestCuaacutel es la diferencia entre un programa para la consolidacioacuten de la paz un programa de empleo sensible al conflicto y un programa de empleo para la consolidacioacuten de la paz
Hay tres tipos de programas en un entorno fraacutegil y es importante diferenciarlos
bull Programa para la consolidacioacuten de la paz (PBSO tipo de programas humanitarios) la consolidacioacuten de la paz es el objetivo final (objetivo de desarrollo) y el empleo es un objetivo secundario las actividades resultados de empleo y medios de vida se integran como un mecanismo para apoyar los objetivos de consolidacioacuten de la paz Esto suele ser lo que hacen las organizaciones humanitarias de PB y a veces la OIT participa (por ejemplo durante los programas de desarme desmovilizacioacuten y reintegracioacuten (DDR) para la reintegracioacuten de excombatientes)
bull Programas de empleo sensibles al conflicto (programas de empleo en entornos fraacutegiles) el desarrollo sensible al conflicto busca garantizar que el disentildeo la implementacioacuten y los resultados no socaven la paz o exacerben el conflicto que contribuyan a la paz cuando sea posible (dentro de las prioridades dadas) Esto es lo que suele hacer la OIT en los paiacuteses afectados por conflictos
bull Empleo integrado para programas para la consolidacioacuten de la paz un enfoque de consolidacioacuten de la paz (y el esfuerzo para abordar uno o maacutes factores de conflicto) es intencional e inherente al disentildeo y objetivos (resultados objetivos y productos con indicadores especiacuteficos) de un programa que tambieacuten busca abordar problemas de empleo especiacuteficos Existe una interaccioacuten complementaria entre la consolidacioacuten de la paz y los objetivos del empleo Esto es lo que queremos lograr con los programas de EPR
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Por lo tanto la simple sumatoria de actividades para la consolidacioacuten de la paz a un programa de empleo sin considerar coacutemo se complementan entre siacute no constituye un empleo integrado para programas para la consolidacioacuten de la paz
Como ejemplo de empleo integrado para la programacioacuten de la consolidacioacuten de la paz en Jordania y Liacutebano la OIT estaacute implementando programas de empleo que contribuyen a construir la interaccioacuten y el contacto intergrupal a la vez que reduce las quejas y la sensacioacuten de injusticia entre la comunidad de refugiados sirios y la comunidad de acogida mientras se desarrolla la economiacutea local fomentando asiacute oportunidades econoacutemicas a traveacutes de empresas conjuntas y mejorando la infraestructura puacuteblica
Las intervenciones en todas las aacutereas de poliacuteticas en los estados afectados por conflictos y fraacutegiles deberiacutean contribuir a abordar el conflicto y la fragilidad como un conjunto primario o secundario de objetivos7
7 DFID (2010) Results in conflict-affected and states and situations Recuperado de httpsassetspublishingservicegovukgovernmentuploadssystemuploadsattachment_datafile67437managing-results-conflict-affected-fragile-statespdf
13enspIntroduccioacuten a EPR Un enfoque modular para empleos para la paz
Numerosas situaciones de crisis destruyen constantemente los medios de vida interrumpen las actividades comerciales y dantildean los lugares de trabajo Muchos trabajadores pierden sus empleos las empresas se destruyen las desigualdades y la exclusioacuten social se exacerban en medio de una falta de respeto por las normas laborales Por lo tanto el mundo del trabajo desempentildea un papel particularmente importante en tales entornos de conflictos y desastres creando oportunidades de empleo y generacioacuten de ingresos decentes brindando servicios sociales baacutesicos y proteccioacuten social defendiendo los derechos laborales creando instituciones representativas y responsables y promoviendo el diaacutelogo social
A traveacutes de su programa emblemaacutetico Empleos para la Paz y la Resiliencia (EPR) lanzado en 2016 la OIT contribuye a sociedades maacutes paciacuteficas y resistentes a traveacutes de proyectos de cooperacioacuten al desarrollo que promueven el empleo el trabajo decente y el diaacutelogo social en situaciones fraacutegiles
FIGURA 3 La teoriacutea del cambio en ldquoCoacutemo el Empleo Decente Contribuye a la Consolidacioacuten de la Pazrdquo basado en Bruumlck et al (2016) ldquoEl empleo ayuda a la pazrdquo
EL TRABAJO DECENTE
CONTRIBUYE A LA PREVENCIOacuteN
Y A LA CONSOLIDACIOacuteN
DE LA PAZ
ImpactoProductos
Relaciones econoacutemicas mejoradas y contacto entre
grupos en conflicto yo joacutevenes en riesgo
Oportunidades econoacutemicas con enfoque de geacutenero mejoradas
para la poblacioacuten en riesgo mediante empleos decentes
Derechos laborales fundamentales promovidos y fortalecimiento de mecanismos participativos para
el dialogo social y la resolucioacuten de conflictos
Factores de conflicto
FALTA DE CONTACTO
FALTA DE OPORTUNIDADES
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INJUSTICIA
Resultados
Cohesioacuten social mejorada
mediante el conocimiento y
las percepciones intergrupales
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econoacutemicas y de emprendimiento
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FIGURA 4 Un enfoque modular-local basado en recursos
Autoempleo empresas y
cooperativas
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Creacioacuten de empleos y
seguridad de los ingresos
Puente entre oferta y demanda de mano de obra
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DIALOGO SOCIAL
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Guiado por la Recomendacioacuten de la OIT sobre el Empleo y el Trabajo Decente para la Paz y la Resiliencia (No 205) el programa Empleos para la Paz y la Resiliencia combina inversiones intensivas en empleo capacitacioacuten teacutecnica vocacional y empresarial servicios de empleo el sector privado y enfoques de desarrollo econoacutemico local de manera coherente y especiacutefica al contexto El programa se basa en una deacutecada de experiencia de la OIT y el valor agregado en la promocioacuten del empleo el trabajo decente y la transformacioacuten estructural de la economiacutea
El enfoque modular basado en recursos de EPR se centra en los siguientes objetivos clave
bull Creacioacuten de empleos directos y seguridad de ingresos
bull Mejoramiento de las habilidades para la empleabilidad
bull Apoyo al autoempleo empresas y cooperativasbull Vinculacioacuten de la oferta y la demanda de manos
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Estos objetivos clave se logran mediante el desarrollo institucional los principios y derechos fundamentales en el trabajo y el diaacutelogo social
El programa enfatiza en la juventud y las mujeres consideraacutendose los retos y necesidades especiacuteficas que enfrentan en situaciones de fragilidad conflicto y desastre
Al mejorar las perspectivas econoacutemicas y el contacto entre grupos y abordar las quejas de las comunidades maacutes vulnerables los proyectos de EPR buscan reforzar la cohesioacuten social de esta manera aumentar la resiliencia ante futuras conmociones Asiacute las consideraciones sobre coacutemo el empleo y el trabajo decente se vinculan con la paz y la resiliencia ante los desastres son clave para el disentildeo implementacioacuten monitoreo y evaluacioacuten de EPR
Creacioacuten de capacidad para una gobernanza inclusiva del Mercado laboral basada en los derechos
EPR pone en primer lugar las necesidades y prioridades de sus grupos objetivo que se discuten con los constituyentes y partes interesadas relevantes Durante la implementacioacuten los componentes de EPR se canalizan principalmente a traveacutes de instituciones nacionales y locales asegurando la propiedad local y el desarrollo de capacidades sostenibles
EPR contribuye a la Agenda de Trabajo Decente al buscar estrategias interrelacionadas que se refuerzan mutuamente a traveacutes de un enfoque descendente y ascendente donde la entrega de beneficios raacutepidos y tangibles en teacuterminos de creacioacuten de empleo desarrollo de habilidades servicios de empleo y entorno empresarial propicio promueve una gobernanza inclusiva y efectiva del mercado laboral esencial para mantener la paz y la resiliencia en situaciones fraacutegiles
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118 UN y World Bank (2018) Op cit
CUADRO 3 Ejemplos sobre la importancia de las organizaciones de empleadores y trabajadores en las iniciativas para la consolidacioacuten de la paz
Organizaciones de empleadores Sri LankaLas organizaciones miembro de empleadores y empresas (EBMO) estuvieron muy involucradas en ayudar a poner fin al conflicto eacutetnico de casi 3 deacutecadas entre las comunidades cingalesa y tamil que habiacutea afectado a Sri Lanka desde 1983 Las EBMO no solo brindaron apoyo a las empresas en sectores que se vieron afectados negativamente por el conflicto como el turismo sino que tambieacuten se unieron en foros conjuntos como el Foro Empresarial Conjunto (J-Biz) para presionar por el fin de la guerra
Organizaciones de trabajadores GuineaGracias a su comprensioacuten del contexto local los sindicatos desempentildearon un papel importante entre 2006 y 2008 en Guinea durante un periacuteodo en el que hubo huelgas y manifestaciones generalizadas como resultado de la erosioacuten del poder adquisitivo y la falta de respeto del estado de derecho y la democracia y que condujeron a docenas de muertes En respuesta a esta crisis uno de los sindicatos llevoacute a cabo una evaluacioacuten de brechas de capacitacioacuten y habilidades para asegurar que las medidas tomadas para responder a la crisis tambieacuten tuvieran en cuenta sus causas fundamentales
Fuentes Dr Danura Miriyagalla (2016) Case Study Business and Peace in Sri Lanka The Roles of Employer and Business Member Organizations ILO Bureau for Employersrsquo Activities ILO Bureau for Workersrsquo Activities (ACTRAV)(2018) Recommendation No205 on Employment and Decent Work for Peace and Resilience What Role for Trade Unions ILO ACTRAV Policy Brief ILO Bureau for Workersrsquo Activities (ACTRAV) Geneva
El papel de las organizaciones de empleadores y trabajadores
Si bien organizaciones de empleadores y de trabajadores se enfrentan a desafiacuteos como las dificultades para organizar o mantener su base de miembros durante los conflictos a menudo tambieacuten desempentildean un papel fundamental para allanar el camino hacia la paz Con una buena comprensioacuten del contexto local una membresiacutea que a menudo se extiende maacutes allaacute de las barreras religiosas o eacutetnicas por lo tanto fomenta la cohesioacuten social y aprovecha el poder para influir en las decisiones gubernamentales relacionadas con los conflictos y su cese puede hacer de estas organizaciones agentes poderosos para prevenir conflictos y promover paz
Mejorando la sinergia con otros programas y socios estrateacutegicos
La implementacioacuten de EPR en situaciones fraacutegiles afectadas por desastres o conflictos estaacute estrechamente coordinada con otras actividades del programa insignia de la OIT particularmente con el Piso de Proteccioacuten Social IPEC + y seguridad y salud ocupacional (OSH) Las alianzas estrateacutegicas y una fuerte coordinacioacuten con los organismos pertinentes de las Naciones Unidas otras organizaciones internacionales y socios para el desarrollo tambieacuten son elementos criacuteticos de EPR
La importancia del geacutenero para los programas de paz y resiliencia
La participacioacuten significativa de las mujeres en todos los aspectos del empleo para la paz es fundamental y tiene un impacto directo en la sostenibilidad de los resultados8
Los hombres y las mujeres experimentan y responden al conflicto de maneras diferentes de ahiacute la necesidad de abordar las cuestiones de geacutenero en las respuestas de la OIT
La construccioacuten de la paz como enfoque abarca la integracioacuten de geacutenero y su objetivo es garantizar la participacioacuten activa e inclusiva de todas las personas especialmente los grupos vulnerables Las mujeres y los hombres se ven afectados por la crisis de diferentes maneras debido a sus diferentes roles responsabilidades necesidades y actividades Por ejemplo los conflictos a menudo exacerban el papel desproporcionado de atencioacuten de las mujeres Las muertes y la emigracioacuten de hombres junto a tasas de natalidad fluctuantes conducen a una disminucioacuten en la poblacioacuten masculina adulta y al aumento en la proporcioacuten de hogares encabezados por mujeres Estas nuevas mujeres jefas de hogar no solo tienen que asumir nuevas responsabilidades econoacutemicas sino que dado el deterioro de los servicios e instalaciones de atencioacuten puacuteblica en tiempos de conflicto su funcioacuten de atencioacuten ya existente se hace maacutes difiacutecil y requiere maacutes tiempo lo que limita el tiempo disponible para trabajo productivo Este
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trabajo tambieacuten se hace maacutes desafiante durante y despueacutes de los conflictos Por ejemplo para las mujeres emprendedoras las finanzas pueden ser maacutes difiacuteciles de asegurar y el acceso a insumos y mercados puede verse limitado por la inseguridad y la infraestructura dantildeada o destruida lo que refuerza la posicioacuten econoacutemica de las mujeres que ya estaacuten en desventaja
Por lo tanto las respuestas al conflicto que no tienen en cuenta las necesidades y el papel especiacutefico de las mujeres no pueden ser efectivas y sostenibles En el plazo inmediato las actividades del proyecto deben disentildearse de manera que permitan a las mujeres participar (por ejemplo proporcionando servicios de cuidado infantil) A traveacutes de las oportunidades de trabajo que brindan estos programas pueden ayudar a redefinir los roles de geacutenero y dar forma a relaciones maacutes equitativas mediante un mayor contacto y empoderamiento mientras que este mayor contacto a su vez contribuye a una mejor cohesioacuten social y a la construccioacuten de la paz
A largo plazo el disentildeo y el contenido de las intervenciones deben garantizar que se satisfagan las necesidades praacutecticas y estrateacutegicas de las mujeres Por ejemplo las intervenciones para reconstruir la infraestructura deben tener en cuenta las necesidades de las mujeres al considerar queacute infraestructura
9 Stone (2015) and Justino et al (2012) cited in OECD (2017) Gender Equality and Womenrsquos Empowerment in Fragile and Conflict Affected Situations A Review of Donor Support OECD Publishing Paris
se construye y priorizar la que alivia el trabajo de cuidado no remunerado de las mujeres (por ejemplo mediante la rehabilitacioacuten de centros de salud escuelas o guarderiacuteas) facilita su trabajo productivo (por ejemplo priorizando carreteras o puentes que son importantes para las operaciones comerciales de las mujeres)
Si bien la desigualdad de geacutenero tambieacuten puede socavar la paz generando conflictos y violencia a medida que las mujeres ingresan a nuevos sectores y asumen nuevas responsabilidades con un apoyo bien disentildeado las respuestas al conflicto tambieacuten pueden brindar oportunidades para un cambio transformador en las relaciones de geacutenero con resultados positivos para la paz Aunque su papel en la construccioacuten de la paz a menudo se descuida las mujeres desempentildean un papel fundamental en la construccioacuten de la paz sostenible se ha demostrado que la participacioacuten de las mujeres en las negociaciones de paz aumenta en un 35 la probabilidad de un acuerdo de paz que dure al menos 15 antildeos y el empoderamiento econoacutemico de las mujeres es un contribuyente significativo a la recuperacioacuten y reconstruccioacuten posteriores al conflicto ya que la participacioacuten de las mujeres en la economiacutea significa que los recursos productivos se utilizan por completo y que las mujeres tienden a asignar una parte sustancial de sus dividendos econoacutemicos al bienestar familiar y la recuperacioacuten de la comunidad9
CUADRO 4 La OIT la Oficina de Apoyo a la Consolidacioacuten de la Paz (PBSO) y la Confederacioacuten Suiza unen esfuerzos para mejorar la contribucioacuten del empleo a los procesos para la consolidacioacuten de la paz
United NationsPeacebuilding
Nations UniesConsolidation de la paixReacutealiser une paix durable
En 2018 atendiendo la Declaracioacuten Conjunta sobre del Empelo para la paz (Joint Declaration on employment for peace) la OIT y la PBSO desarrollaron un programa conjunto para Mantener la paz y fomentar el desarrollo mediante la creacioacuten de empleo en situaciones afectadas por conflictos Su objetivo es fortalecer efectivamente la dimensioacuten de consolidacioacuten de la paz de los programas de empleo La OIT y la PBSO estaacuten reforzando su experiencia respectiva en la consolidacioacuten de la paz y la creacioacuten de empleo Las dos agencias respectivamente abogan por estrategias ricas en empleo e implementan actividades de empleo destinadas a aumentar las oportunidades de trabajo decente centraacutendose en los joacutevenes en paiacuteses fraacutegiles afectados por conflictos y propensos a desastres El programa contribuye al esfuerzo maacutes amplio de la ONU para utilizar de manera eficiente y efectiva los programas de empleo como un medio para mantener la paz y lograr el ODS 8 (Trabajo decente y crecimiento econoacutemico) y el ODS 16 (Paz justicia e instituciones fuertes) SDG 8 (decent work and economic growth) and SDG 16 (peace justice and strong institutions)
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CUADRO 5 Para conocer maacutes Recursos de geacutenero clavesbull ILOrsquos 1998 Gender guidelines for employment and skills training in conflict-affected countries httpswwwilo
orgemploymentWhatwedoPublicationsWCMS_115909lang--enindexhtm
bull UNWOMEN 2017 Handbook on Gender-Responsive Reporting in Conflict Affected Countries in Africa http africaunwomenorgendigital-librarypublications201707handbook-on-gender-responsive-reporting-in- conflict-affected-countries-in-africa
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PARTE II COacuteMO INCLUIR LOS RESULTADOS E INDICADORES DE CONSOLIDACIOacuteN DE LA PAZ EN LOS PROGRAMAS DE EMPLEO
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PARTE IICOacuteMO INCLUIR LOS RESULTADOS E INDICADORES DE CONSOLIDACIOacuteN DE LA PAZ EN LOS PROGRAMAS DE EMPLEO
10 Para maacutes detalles consultar ILO (2015) Independent Thematic Evaluation of the ILOrsquos Work in Post-Conflict Fragile and Disaster-affected Countries Past Present and Future Paacuteg 22 Recuperado de httpswwwiloorgglobaldocsWCMS_441880lang--enindexhtm
Atendiendo la guiacutea paso a paso del Manual DC sobre coacutemo disentildear un proyecto la oficina o departamento de la OIT a cargo de elaborar un proyecto puede agregar los siguientes elementos en el caso del un proyecto de EPR
Este enfoque tambieacuten estaacute basado en las recomendaciones de la 2015 Independent Thematic Evaluation of the ILOrsquos Work in Post-Conflict Fragile and Disaster- affected Countries Past Present and Future que estipula que Con base en los elementos ilustrados y considerando lo que actualmente hace la OIT y el papel que podriacutea tener en la continuidad de la respuesta humanitaria una estrategia de intervencioacuten general puede desarrollarse para orientar el trabajo de la OIT en estos paiacuteses (hellip) Una estrategia debe ser lo suficientemente integral para cubrir todo tipo de crisis que puedan identificarse incluyendo los siguientes elementos10
bull Evaluacioacuten precisa de los contextos especiacuteficos y anaacutelisis y mapeo de necesidades
bull Identificacioacuten de mecanismos de coordinacioacuten con otras agencias de la ONU
bull Disentildeo especiacutefico y planeacioacuten de intervenciones dentro del marco loacutegico o ToC ademaacutes de objetivos realistas claros y medibles
bull Identificacioacuten de un mecanismo para MampE incluyendo grupos de indicadores
bull Inmediatamente despueacutes de la crisis enfocarse en las intervenciones de generacioacuten de empleo y el apoyo a las intervenciones de medios de sustento combinado con el desarrollo de capacidades de los constituyentes tripartitos y las comunidades locales
bull En la transicioacuten a la fase de recuperacioacuten y desarrollo y maacutes allaacute enfocarse en la capacidad de construccioacuten de los constituyentes tripartitos y las comunidades locales en combinacioacuten con otros tipos de intervencioacuten
bull Permitir intervenciones a largo plazo o por lo menos de una duracioacuten adecuada
bull Definir planes de seguimiento o transicioacutenbull Definir planes de sostenibilidad y mecanismos en
la etapa de disentildeobull Inclusioacuten de una Estrategia de comunicacioacuten
Esta parte le guiaraacute a traveacutes de la identificacioacuten y disentildeo de proyectos de empleo para la consolidacioacuten de la paz a traveacutes de las siguientes fases
FASE 1 En cualquier situacioacuten o contexto fraacutegil los proyectos deben iniciar con un anaacutelisis de los factores locales de conflicto y fragilidad a desarrollar durante el anaacutelisis situacional al inicio del disentildeo del proyecto
FASE 2 Esta fase especifica algunas implicaciones generales y mucho maacutes especiacuteficas de dicho anaacutelisis para el disentildeo del proyecto y coacutemo formular objetivos productos y actividades especiacuteficas del proyecto para contribuir a la paz y resiliencia a traveacutes de la promocioacuten de oportunidades un mayor contacto entre las partes locales interesadas y la reduccioacuten de quejas
FASE 3 Formulacioacuten de indicadores para medir la contribucioacuten del trabajo decente al proceso de consolidacioacuten de la paz
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En las siguientes paacuteginas las tres fases de disentildeo son descritas detalladamente
FASE 1Anaacutelisis
situacional analizando
los factores de conflicto
FASE 2Formulacioacuten de empleo
especiacutefico para la consolidacioacuten de la paz Objetivosproductos y
actividades
FASE 3Elaboracioacuten de
empleo para los indicadores para la consolidacioacuten de la
paz
11 Care International (2012) Defining Theories of Change Care International London Recuperado de httpscareorgwp-contentuploads202005PSJ-2012-CARE-Defining-Theories-of-Change-documentpdf
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FASE 1 Desarrollo de un anaacutelisis de conflicto formulacioacuten de preguntas clave
Para las intervenciones en conflictos en estados fraacutegiles y afectados por los mismos se recomienda realizar un anaacutelisis de conflictos para informar la teoriacutea del cambio Esta no es solo una seccioacuten sobre conflicto dentro de una situacioacuten o anaacutelisis de gobernanza sino un anaacutelisis exhaustivo de los factores del conflicto y coacutemo la intervencioacuten tendraacute como objetivo su abordaje La comprensioacuten inicial del conflicto puede revisarse a lo largo de la intervencioacuten y reflejarse en una teoriacutea del cambio modificada y en el marco loacutegico de la intervencioacuten
Con frecuencia se asume que los contextos de conflicto se entienden bien pero los conflictos son cada vez maacutes prolongados complejos y en constante cambio una vez que se articula una teoriacutea del cambio bien puede haber cambios en la dinaacutemica del conflicto que hacen que la viacutea del proyecto planificado deje de ser relevante Exponer expliacutecitamente un anaacutelisis de conflictos en primer lugar permite al implementador del proyecto revisar el progreso y evaluar si las actividades y los productos siguen siendo relevantes para el conflicto Ademaacutes un mejor anaacutelisis de conflictos tambieacuten ayudaraacute a centrar los esfuerzos en las causas subyacentes en lugar de los efectos maacutes superficiales del conflicto Por ejemplo un proyecto podriacutea centrarse en la mediacioacuten de disputas locales por la tierra el robo de ganado o el acceso a los recursos naturales y olvidarse de abordar la poliacutetica de tierras a nivel nacional o las costumbres en torno a las dotes requeridas para el matrimonio que podriacutean ser los factores clave de los conflictos11
Las liacuteneas de investigacioacuten se relacionan en primer lugar con consideraciones generales y estrateacutegicas sobre coacutemo identificar comunidades de proyectos y aacutereas teacutecnicas donde el trabajo de la OIT puede agregar valor y luego ampliar un anaacutelisis centrado en conflictos y fragilidad que puede llevarse a cabo a lo largo de las liacuteneas de los tres mecanismos de transferencia entre empleo y paz presentados en el capiacutetulo anterior falta de oportunidades contacto y quejas
Las evaluaciones previas realizadas por la OIT en el paiacutes yo la regioacuteno en entornos similares deben tenerse en cuenta en particular las lecciones aprendidas y las buenas praacutecticas extraiacutedas como es el caso de la Evaluacioacuten Temaacutetica Independiente de 2015 (Independent Thematic Evaluation)
Eacutesta puede incluir preguntas clave de anaacutelisis participativo y meacutetodos de recopilacioacuten de datos para evaluar coacutemo el desempleo puede estar relacionado con el conflicto y a su vez coacutemo la promocioacuten del empleo puede contribuir a la prevencioacuten de conflictos y la consolidacioacuten de la paz en paiacuteses y lsquofocos de fragilidadrsquo subnacionales que son preocupantes para EPR Estas preguntas podriacutean incluirse por ejemplo en los TdR para un consultor a cargo de desarrollar una nota conceptual inicial o durante un taller participativo de anaacutelisis situacional
Cada contexto de conflicto es evidentemente diferente y los tres factores de conflicto deben analizarse mediante un anaacutelisis de conflicto especiacutefico ldquoNo llevar a cabo un anaacutelisis de conflictos en la fase de disentildeo puede conducir a suposiciones sin base teoriacuteas de cambio inexactas y programas que no abordan los problemas maacutes importantesrdquo12
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PASO 1 Desarrollo de una revisioacuten teoacuterica
bull iquestCuaacuteles son las fuentes de informacioacuten confiable y accesible sobre la situacioacuten actual del empleo y el trabajo decente asiacute como su viacutenculo con la paz y la resiliencia
bull iquestSe realizoacute una evaluacioacuten previa en el paiacutes (las evaluaciones independientes de la OIT estaacuten disponibles en i-discovery junto con las evaluaciones realizadas en las mismas aacutereas de intervencioacuten por otras organizaciones internacionales y ONGs)
bull iquestCuaacutel es el marco legal y operativo general para la participacioacuten de diferentes grupos (refugiados o grupos eacutetnicos especiacuteficos en conflictos activos) en actividades econoacutemicas y mediadas de proteccioacuten social iquestCuaacuteles son los obstaacuteculos
bull iquestHay oportunidades existentes por ejemplo en planificacioacuten local representacioacuten etc con las que podriacutea ser uacutetil apalancarserelacionarse
PASO 2 Anaacutelisis de las partes interesadas
bull iquestCuaacuteles o quieacutenes son los interesados y los grupos comunidades e individuos en conflicto (personas instituciones estructuras y organizaciones) probablemente afectados (positiva o negativamente) por el proyecto
bull iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas motivaciones expectativas y limitaciones de esos grupos en conflicto iquestCoacutemo se puede esperar que los interesados contribuyan o bloqueen los cambios previstos iquestCuaacutel podriacutea ser su posible participacioacuten en un proyecto iquestCoacutemo puede el proyecto apoyar a los agentes para el cambio y trabajar con o alrededor de agentes en su contra
bull iquestCuaacuteles son los temas de geacutenero clave entre las partes interesadas Para ello se debe hacer un anaacutelisis de geacutenero especiacutefico vinculado al conflicto examinando la divisioacuten del trabajo por geacutenero el
13 Initiative for Peacebuilding (2010) A Guidance for integrating peacebuilding into development Recuperado de httpdmeforpeaceorgsitesdefaultfilesVan20der20Leest20-20Guidance20for20Integrating20PB20into20Devtpdf
acceso y control sobre los recursos las actitudes y los estereotipos culturales relacionados con el geacutenero Por ejemplo
middot iquestSe informoacute e invitoacute a las mujeres a la reunioacuten
middot iquestSe celebroacute la reunioacuten en un momento apropiado para hombres y mujeres iquestSe organizoacute el cuidado de los nintildeos
middot iquestSe alienta a menudo a que las mujeres participen en los procesos de toma de decisiones o se las excluye sistemaacuteticamente
middot iquestCoacutemo se desarrolla la tensioacuten y coacutemo afecta de manera diferente a hombres y mujeres
middot iquestCoacutemo impactariacutea el conflicto sobre el acceso de las mujeres a los recursos (tierra agriacutecolas agua etc13)
PASO 3 Anaacutelisis y seleccioacuten de grupos objetivo
Beneficiarios finales
bull iquestCoacutemo se ven afectados de manera diferente por el desempleo o subempleo y el deacuteficit de trabajo decente los grupos sociales lsquoantagoacutenicosrsquo especiacuteficos
bull iquestCuaacutel es la relevancia de la edad el geacutenero el desplazamiento el origen eacutetnico la religioacuten la ubicacioacuten geograacutefica las discapacidades etc en la mediacioacuten del acceso al empleo y al trabajo decente
bull iquestCuaacuteles son las implicaciones diferentes y comunes para la comunidad de acogidarefugiadosPDI y migrantes desglosadas por sexo
bull iquestCuaacuteles son las implicaciones especiacuteficas para las mujeres en conflicto
bull iquestCuaacutel es el papel de las organizaciones de trabajadores y empleadores
bull Seguacuten los indicadores cualitativos y cuantitativos disponibles iquestcuaacuteles son las comunidades maacutes
CUADRO 6 Consolidacioacuten de la paz y estudios y evaluaciones relativas a la recuperacioacutenPor ejemplo vale la pena identificar si se ha llevado a cabo una Evaluacioacuten de la Consolidacioacuten de la Paz y la Recuperacioacuten (PBRA) (anteriormente llamada Evaluacioacuten de Necesidades Posteriores a Conflictos PCNA) Los PCNA son ejercicios multilaterales realizados por el Grupo de Desarrollo de las Naciones Unidas (GNUD) la Comisioacuten Europea (CE) el Banco Mundial (BM) y los bancos de desarrollo regional en colaboracioacuten con el gobierno nacional y con la cooperacioacuten de los paiacuteses donantes Los actores nacionales e internacionales utilizan cada vez maacutes la recuperacioacuten y la consolidacioacuten de la paz PCNA como punto de entrada para conceptualizar negociar y financiar una estrategia comuacuten compartida para la recuperacioacuten y el desarrollo en entornos fraacutegiles y posteriores a conflictos El PCNA incluye tanto la evaluacioacuten de las necesidades como la priorizacioacuten nacional y el costo de las necesidades en una matriz de resultados de transicioacuten que la acompantildea
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vulnerables (geograacuteficas y sociales) desglosadas por geacutenero en teacuterminos de
middot Nivel de pobreza middot Nivel de desempleo middot Nivel de informalidad middot Inseguridad y prevalencia de la violencia
Destinatarios directos
bull iquestCuaacuteles son las capacidades existentes de las instituciones y actores relevantes a nivel nacional y local incluidos los interlocutores sociales para promover el empleo y el trabajo decente en situaciones de fragilidad
bull iquestCuaacutel podriacutea ser el papel especiacutefico de las mujeres en la resolucioacuten de conflictos iquestCuaacuteles son las barreras de equidad de geacutenero para promover el contacto entre hombres y mujeres y permitir la participacioacuten de las mujeres en los procesos de toma de decisiones
Seleccioacuten del grupo objetivo
La focalizacioacuten de los programas en entornos de consolidacioacuten de la paz conlleva compensaciones desafiantes Con recursos limitados el objetivo es afectar positivamente a las personas con mayor riesgo de participar en la violencia o las personas maacutes vulnerables a sus impactos A veces los factores del conflicto se abordan mejor a traveacutes de programas de empleo que evitan dirigirse a grupos o regiones especiacuteficos Las decisiones sobre el disentildeo del programa deben basarse en el anaacutelisis de conflictos
Actualmente con frecuencia los programas definen categoriacuteas de participantes elegibles en teacuterminos muy amplios y ambiguos por ejemplo lsquojoacutevenes en riesgorsquo Esto hace que determinar la elegibilidad sea un desafiacuteo Ademaacutes las categoriacuteas ambiguas hacen que los programas sean propensos a un favoritismo percibido o real o falta de transparencia En cambio los programas deberiacutean buscar coacutemo especificar el grupo objetivo deseado Por ejemplo un proyecto puede estar dirigido a ldquojoacutevenes urbanos subempleados de entre 18 y 26 antildeos que han estado en contacto con el orden puacuteblico en los uacuteltimos cinco antildeosrdquo Sobre la base de una definicioacuten clara los criterios de acceso
al programa pueden definirse junto con procesos abiertos y transparentes para su aplicacioacuten
La focalizacioacuten geograacutefica permite un tratamiento igualitario de los participantes puede enfocar los recursos en aacutereas intranquilas o puntos criacuteticos de vulnerabilidad Sin embargo restringir los recursos a aacutereas seleccionadas tambieacuten puede suponer el aumento de las tensiones entre las regiones si se considera que algunas reciben un trato favorable La focalizacioacuten categoacuterica que limita los beneficios para un grupo de poblacioacuten es igualmente desafiante por razones similares
PASO 4 Anaacutelisis del problema
bull iquestQueacute factores de fragilidad son relevantes en el paiacutes iquestCoacutemo impactan el acceso efectivo al empleo decente la gobernanza del mercado laboral y la situacioacuten de los trabajadores y empleadores
bull iquestCoacutemo el desempleo o el subempleo y el deacuteficit de trabajo decente a su vez exacerban la fragilidad el conflicto y la violencia
bull Falta de contacto iquestInteractuacutean los miembros de diferentes partes en conflicto o comunidades en la esfera econoacutemica o el empleo en el sector puacuteblico y privado estaacute segregado en liacuteneas sectarias
bull Falta de oportunidades iquestQueacute papel juegan la falta de oportunidades de empleo y la pobreza como un factor motivador para el crimen la violencia y la movilizacioacuten en grupos armados iquestCoacutemo y doacutende las actividades iliacutecitas y violentas brindan oportunidades econoacutemicas a los miembros vulnerables de la sociedad
bull Existencia de quejas iquestCoacutemo el acceso desigual al empleo de un grupo en comparacioacuten con otro la sensacioacuten de injusticia social y las violaciones de los derechos percibidos contribuyen a la fragilidad y el conflicto iquestQuieacuten estaacute particularmente excluido y marginado en la esfera econoacutemica (con un anaacutelisis especial sobre la desigualdad de geacutenero) iquestCoacutemo se percibe el papel del gobierno en la promocioacuten del empleo y el acceso a los empleos del sector puacuteblico
CUADRO 7 iquestQuieacutenes son los destinatarios y beneficiarios finales de los proyectosbull Los receptores directos suelen ser ministerios locales instituciones de capacitacioacuten administracioacuten y
organizaciones comunitarias
bull Los beneficiarios finales son el grupo objetivo de mujeres y hombres que se espera que se encuentren mejor como resultado del proyecto
Fuente Tomadoadaptado de ILO DC Manual Op cit
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PASO 5 Anaacutelisis situacional
El anaacutelisis de las partes interesadas examina las caracteriacutesticas de las diferentes partes interesadas mientras que el mapeo institucional se centra en las relaciones entre los principales actores particularmente los constituyentes tripartitos Las interacciones y las relaciones conflictivas deberaacuten analizarse en detalle Permite analizar las aacutereas potenciales de compromiso para la OIT y la complementariedad interinstitucional
bull iquestCuaacuteles son las aacutereas de poliacutetica potenciales donde el empleo decente podriacutea contribuir a la paz y la resiliencia a traveacutes de su enfoque integrado y basado en recursos locales
bull iquestCuaacutel es el nivel actual de capacidad nacional y local puacuteblica y privada para garantizar los principios del trabajo decente y promover el empleo a traveacutes de obras puacuteblicas basadas en mano de obra capacitacioacuten teacutecnica y vocacional desarrollo empresarial y servicios de empleo
bull iquestQueacute agencias estaacuten activas iquestDoacutende y a traveacutes de queacute iniciativas iquestEn cuaacuteles de las cuatro aacutereas principales de promocioacuten de empleo de EPR
bull iquestEn queacute aacutereas teacutecnicas de promocioacuten del empleo y en queacute ubicacioacuten geograacutefica estaacute la participacioacuten de la OIT en la mayor demanda iquestCuaacutel es el valor agregado potencial de la OIT
bull iquestA traveacutes de queacute canales podriacutea la OIT movilizar recursos para un proyecto de EPR
PASO 6 Inclusioacuten de un enfoque de accioacuten sin dantildeo
Durante el anaacutelisis situacional es clave abordar los problemas de sensibilidad al conflicto y aplicar el
14 Para maacutes informacioacuten por favor ver OECD-DAC (2010) Do No Harm International Support for Statebuilding Recuperado de httpsgsdrcorgdocument-librarydo-no-harm-international-support-for-statebuilding
enfoque ldquoNo hacer dantildeordquo Todas las intervenciones en un entorno fraacutegil y afectado por conflictos son potencialmente dantildeinas Nuestras intervenciones pueden reforzar un gobierno ilegiacutetimo o minar las relaciones entre el Estado y la sociedad Asiacute se recomienda abordar sistemaacuteticamente las siguientes preguntas
bull iquestCuaacuteles son los riesgos potenciales involucrados en la seleccioacuten de ciertas aacutereas y participantes (origen eacutetnico geacutenero etc)
bull iquestCuaacuteles son los divisores y las fuentes de tensiones entre grupos el geacutenero y los interlocutores sociales iquestInterlocutores sociales y sociedad civil
bull iquestCoacutemo podriacutea un proyecto impactar en los divisores y las tensiones particularmente entre los interlocutores sociales
bull iquestQuieacuten se beneficiariacutea de los recursos distribuidos a traveacutes del programa
bull iquestCoacutemo se veraacuten afectadas las relaciones de geacutenero en el proyecto
bull iquestCuaacuteles son las opciones para el ajuste del programa para no hacer dantildeo particularmente para grupos excluidos
bull iquestCuaacutel es la importancia relativa de las reglas formales e informales que rigen el funcionamiento del Estado y la sociedad iquestCoacutemo impacta las relaciones de geacutenero
bull iquestCuaacutel es la legitimidad del Estado entre las eacutelites iquestEntre diversos grupos sociales iquestEntre los interlocutores sociales
bull iquestEstamos seguros de que no se estaacuten creando estructuras paralelas por fuera del Estado14
CUADRO 8 Una herramienta de la OIT para analizar las consecuencias de la fragilidad y el conflicto en el mundo laboral la bruacutejula de fragilidadLa OIT desarrolloacute una herramienta basada en un reporte desarrollado en 2015 en asociacioacuten con el Instituto Universitario de Geacutenova para darle un sentido a la fragilidad desde la perspectiva de las actividades de empleo y trabajo decente Esta herramienta la bruacutejula de fragilidad (ver Figura 5) estaacute destinada a los profesionales de todo el mundo y propone un instrumento de reflexioacuten al desarrollar anaacutelisis de conflictos en asociacioacuten con los constituyentes de la OIT (Ministerio de Trabajo organizaciones de trabajadores y empleados) a traveacutes de
1 el estudio del meacuterito del concepto de fragilidad y su aplicabilidad respecto a intervenciones dirigidas al empleo y el trabajo decente
2 la exploracioacuten y elaboracioacuten de los factores y desencadenantes que impulsan la fragilidad en contextos de programacioacuten especiacuteficos asiacute como sobre la posible gama de intervenciones de empleo y trabajo decente y las respuestas de colaboracioacuten que puedan requerir y
3 la disposicioacuten de orientacioacuten analiacutetica como un aporte de ideas raacutepido y pragmaacutetico en las aacutereas de empleo y trabajo decente en entornos fraacutegiles
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Amenazas de seguridad para la empresa
El fuerte aumento de los precios de los alimentos y los servicios
amenaza los medlos de vida
Detener las estrateglas de desarrollo a largo plazo
Epidemiasde salud
Pisos migratorios movimientos de
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Grupos armados externos internos
Crisis sociopolitica
NIVEL 1
NIVEL 2
NIVEL 3
Desigualdades
socioeconoacutemicas y
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Desigualdades
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Gobernabilidad
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Falta de estaacutendares laborales
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Reduccioacuten de oportunidadescomerciales
Dependencia de las remesas de la diaacutespora
Peacuterdida de mano deobra calificada
Pobreza y desempleo
Trabajo infantil
Altos niveles de desempleo y subempleo
Escasas oportunidades de diaacutelogo social
FIGURA 5 Bruacutejula de fragilidad
FASE 2 Elaboracioacuten de resultados productos y actividades especiacuteficos sobre la creacioacuten de empleos para consolidacioacuten de la paz
Estos puntos de orientacioacuten clave no estaacuten destinados a abordar todos los problemas relacionados con la elaboracioacuten exhaustiva de los resultados y productos de la consolidacioacuten de la paz Seraacute necesario desarrollar una orientacioacuten especiacutefica por aacuterea poliacutetica
Si la consolidacioacuten de la paz se convierte en un objetivo expliacutecito de los programas de empleo entonces deberiacuteamos pensar en las formas en que los productos y actividades del programa pueden responder mejor al anaacutelisis de los conflictos locales y los factores de fragilidad Por lo tanto esta seccioacuten sugiere formas praacutecticas de coacutemo las praacutecticas estaacutendar pueden hacerse maacutes sensibles a los conflictos y promover la paz asiacute como componentes
adicionales del programa que podriacutean contribuir al efecto de paz de un proyecto
Como se ilustra en el manual de disentildeo paso a paso de cooperacioacuten para el desarrollo la cadena de resultados del proyecto (o ldquoteoriacutea del cambiordquo) subyacente al marco loacutegico formula el lsquomejor escenario de casorsquo para abordar los impulsores del conflicto ldquoSi producimos productos A entonces produciremos B objetivo resultado por razones de Crdquo
Ejemplo si los joacutevenes marginados de diferentes oriacutegenes eacutetnicos adquieren conjuntamente las mismas habilidades teacutecnicas y vocacionales mejoran las habilidades de resolucioacuten de conflictos y pueden acceder a los servicios de empleo entonces encontraraacuten oportunidades de trabajo decentes y al mismo tiempo mejoraraacuten la confianza y las relaciones entre grupos porque el programa combina las habilidades con la demanda del mercado laboral y crea un contacto constructivo entre grupos
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Formulacioacuten de resultados (objetivos inmediatos) productos y actividades que aborden especiacuteficamente la contribucioacuten del empleo a los procesos de consolidacioacuten de la paz
Los proyectos de EPR y cualquier programa de trabajo decente en un entorno fraacutegil deben incluir actividades y resultados especiacuteficos de consolidacioacuten de la paz y o mitigacioacuten de conflictos que vayan maacutes allaacute de los componentes habituales de los programas tradicionales de empleo tales actividades de consolidacioacuten de la paz pueden clasificarse en dos grandes categoriacuteas (1) actividades dirigidas a la sensibilizacioacuten comprensioacuten y habilidades de las personas sobre la paz y la resolucioacuten de conflictos y (2) actividades dirigidas a unir a las personas y mejorar la confianza y cooperacioacuten intra e intergrupales Ademaacutes los programas y proyectos deberiacutean maximizar la participacioacuten local en las actividades del proyecto (y tratas de alentar a los representantes invitados a con a consultar a sus electores antes de la
15 ILO UNDP PBSO y WB (2016) Op cit paacuteg 4-5
atencioacuten) ya que pueden ser un mecanismo para dar voz a quejas y lsquoser oiacutedosrsquo15
Un componente importante de los resultados del empleo para la paz estaacute enfocado en la construccioacuten de capacidad de asociados locales institucionales para planear e implementar poliacuteticas de empleo y programas para la paz y la resiliencia y crear conciencia sobre la relacioacuten entre la promocioacuten de empleo el trabajo decente y la paz
La Figura 6 le ofrece un ejemplo de un empleo para la paz para el marco loacutegico de un programa para la paz Se sugieren algunos resultados de empleo para la consolidacioacuten de la paz por resultado de EPR Son solo ejemplos y no reemplazan los resultados relacionados con la poliacutetica de empleos desarrollados por cada departamento teacutecnico Son elementos complementarios solo para reforzar la contribucioacuten de consolidacioacuten de la paz de los programas de empleo mediante la creacioacuten de oportunidades el contacto y la reduccioacuten de quejas
CUADRO 9 iquestCuaacuteles son los resultados productos y actividadesEl marco loacutegico es una forma de presentar el contenido del proyecto en una forma integral y comprensible El marco loacutegico incluyebull Jerarquizacioacuten de resultados productos y actividades bull Indicadores de progreso y los medios de verificacioacutenbull Suposiciones sobre el contexto del proyecto
La fase 2 se enfoca en la parte central del marco loacutegico relacionada con la elaboracioacuten de resultados productos y actividades especiacuteficos sobre la creacioacuten de empleo para la consolidacioacuten de la pazbull Los resultados son los cambios especiacuteficos que se espera que el proyecto produzca al final del proyecto en la
calidad y cantidad de los servicios prestados por el grupo objetivo y o la forma en que los receptores directos los prestan
bull Los resultados son lo que el proyecto produce directamente como capacitacioacuten propuestas legislativas documentos de poliacuteticas metodologiacuteas informacioacuten sensibilizacioacuten modelos de intervencioacuten etc Un resultado es un producto o servicio que el proyecto entrega a un receptor directo para lograr los resultados Son los medios necesarios y suficientes para lograr los resultados
bull Las actividades son las acciones necesarias y suficientes para producir los resultados
Fuente Tomadoadaptado del OIT DC Manual opcit
CUADRO 10 Anaacutelisis y gestioacuten del riesgoEl anaacutelisis de riesgos es criacutetico particularmente en entornos fraacutegiles Sin embargo el potencial para diversificar el riesgo es maacutes limitado ya que las intervenciones alternativas para lograr los mismos resultados en entornos fraacutegiles pueden ser maacutes difiacuteciles de identificar y entregar Seraacute uacutetil el anaacutelisis de escenarios de intervenciones alternativas junto con un anaacutelisis de riesgos para cada uno Sin embargo en uacuteltima instancia debido a la dificultad de diversificar el riesgo y los desafiacuteos de implementacioacuten de operar en estados fraacutegiles los factores clave pueden ser los aspectos de adquisicioacuten y gestioacuten de la opcioacuten preferida incluidas las estrategias de gestioacuten de riesgos bien desarrolladas
Para maacutes informacioacuten por favor ver ILO DC Manual Op cit paacuteg83
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Ejemplos de productos por factor de conflicto
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Contacto bull Los grupos en conflicto trabajan juntos a traveacutes del desarrollo de la cadena de valor o el desarrollo de infraestructura
bull Se organizan talleres de sensibilizacioacuten sobre eacutetica y normas para el gobierno los interlocutores sociales y las partes interesadas clave
bull Se promueve el contacto constructivo entre grupos a traveacutes de deportes y otras actividades extracurriculares a nivel empresarial asiacute como TVET etc
bull Los planes de estudio de resolucioacuten de conflictos y habilidades baacutesicas de empleabilidad se incluyen en los programas de capacitacioacuten vocacional para hombres y mujeres ( joacutevenes)
bull Se promueven lsquoempresas conjuntasrsquo y o cooperativas entre grupos potencialmente conflictivos (por ejemplo refugiados desplazados internos y comunidades de acogida)
Quejas bull Las decisiones sobre la rehabilitacioacuten de la infraestructura prioritaria son tomadas con la participacioacuten de grupos en conflicto mediante el diaacutelogo social y las plataformas de mediacioacuten
bull Las instituciones y los interlocutores sociales han reforzado las capacidades para la gestioacuten de conflictos y sobre coacutemo participar en los procesos de consolidacioacuten de la paz en su paiacutes regioacuten comunidad
bull Los estereotipos entre los empleadores sobre joacutevenes mujeres y grupos lsquoantagoacutenicosrsquo estaacuten rotos
bull Se promueven plataformas de diaacutelogo participativo para el empleo decente y la consolidacioacuten de la paz
La participacioacuten en el diaacutelogo sobre un trabajo uacutetil y productivo a menudo es efectiva para unir a las personas pues pueden abordar simultaacuteneamente las quejas a traveacutes de una mejor gobernanza para los procesos de diaacutelogo el empleo y la proteccioacuten social a traveacutes de un enfoque basado en los derechos Estas oportunidades son esenciales para reconstruir comunidades fracturadas y prevenir una mayor destruccioacuten Los proyectos podriacutean establecer o fortalecer mecanismos de diaacutelogo tripartitos (o de una comunidad maacutes amplia) que supervisen el desarrollo y la implementacioacuten de poliacuteticas y programas de empleo
bull Se incrementa la visibilidad del gobierno para lograr una distribucioacuten justa de empleos y capacitaciones
bull Se implementan capacitaciones para que los liacutederes juveniles se conviertan en lsquoembajadores de la pazrsquo en su comunidad local
bull Se utilizan radios comunitarias para promover mensajes de paz y no violencia
Oportunidades bull Esto es lo que generalmente hacen los programas de la OIT en entornos fraacutegiles y no fraacutegiles En el Anexo I se desarrolla una lista de resultados y productos especiacuteficos por aacuterea de poliacutetica de EPR
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CUADRO 11 Formas de garantizar que las intervenciones beneficien a las mujeres y las habiliten para contribuir a la paz
Habraacutes visto que la teoriacutea del cambio y los ejemplos de productos hacen referencia a las mujeres y hombres como beneficiarios de inventos
Para asegurarse de que tanto las mujeres como los hombres y no solo un sexo se beneficien de las intervenciones de consolidacioacuten de la paz es importante garantizar que la formulacioacuten de resultados y productos y el disentildeo de actividades consideren y aborden las diferencias en la situacioacuten y las necesidades de las mujeres y los hombres
Los resultados y productos del proyecto deben tener como objetivo lograr la igualdad de geacutenero respondiendo a las necesidades estrateacutegicas de las mujeres desde una perspectiva a largo plazo factor clave no solo para el objetivo de la igualdad de geacutenero sino tambieacuten porque la igualdad de geacutenero contribuiraacute positivamente a la consolidacioacuten de la paz a traveacutes de una mejora justicia social contacto y cohesioacuten social
Por ejemplo
bull En las intervenciones EIIP las decisiones sobre queacute infraestructuras se construyen o rehabilitan deben tener en cuenta las necesidades relacionadas con la infraestructura de las mujeres (por ejemplo la infraestructura de servicios sociales que alivia la carga de atencioacuten de las mujeres o carreteras senderos o puentes que brindan a las mujeres acceso a insumos o mercados productivos)
bull En las intervenciones relacionadas con las PYME cooperativas se debe garantizar el acceso de las mujeres a servicios de desarrollo empresarial de alta calidad Por ejemplo el acceso de las mujeres a la financiacioacuten puede ser limitado y por lo tanto puede ser necesario el desarrollo de productos financieros apropiados o las mujeres pueden tener habilidades de gestioacuten empresarial maacutes limitadas lo que significa que puede requerirse capacitacioacuten adicional
Dichas medidas no solo promoveraacuten el empoderamiento de las mujeres sino que al reducir las quejas relacionadas con el acceso desigual a los recursos y las oportunidades y mejorar el contacto tambieacuten contribuiraacuten positivamente a reducir los conflictos y permitiraacuten a las mujeres actuar como agentes de paz
En el plazo maacutes inmediato la realizacioacuten de actividades del proyecto tambieacuten debe ser consciente de las necesidades diferenciales de hombres y mujeres y responder a ellas por ejemplo asegurando que la ubicacioacuten y el momento de las actividades se adapten a las mujeres y los hombres que se brinde apoyo para el cuidado de nintildeos donde sea posible o que tanto hombres como mujeres (por ejemplo formadores) participan en casos en los que los beneficiarios pueden no ser capaces de interactuar coacutemodamente con el sexo opuesto
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CUADRO 12 Ejemplos de programas de empleo para la paz
Desarrollo de una cadena de valor para la cohesioacuten social en LiacutebanoEn el norte del Liacutebano se implementoacute un programa de desarrollo econoacutemico local dirigido tanto a la comunidad de acogida como a los refugiados a traveacutes del desarrollo de la cadena de valor que reunioacute por primera vez cooperativas de diferentes confesiones en el paiacutes Todos los actores del mercado desarrollaron conciencia y se motivaron a favor de la causa comuacuten plantar con eacutexito nuevas variedades de papas cumplir con los requisitos y condiciones para exportar a la UE y luego lograr tales exportaciones Por lo tanto el desarrollo de la cadena de valor parece ser un buen enfoque para mejorar el contacto entre grupos comunitarios separados para su uso en paiacuteses post-conflicto fragmentados por conflictos internos y divisioacuten
Fortalecimiento de la capacidad de las cooperativas para ser agentes para la consolidacioacuten de la paz en postconflicto-Sri Lanka El proyecto OIT-PMA 2018 ldquoEmpoderar construyendo la paz a traveacutes del empoderamiento econoacutemico de las mujeres en el norte de Sri Lankardquo financiado por el Fondo de Consolidacioacuten de la Paz de las Naciones Unidas tiene como objetivo mejorar el empoderamiento econoacutemico la integracioacuten social y la resiliencia de las excombatientes y otras mujeres desfavorecidas y afectadas por el conflicto en el norte de Sri Lanka al aumentar su participacioacuten en las actividades econoacutemicas de subsistencia y consolidacioacuten de la paz El proyecto apoya a estas mujeres conectando sus empresas cooperativas con nuevos mercados redes y oportunidades que se han abierto como resultado de un entorno mejorado posterior al conflicto El proyecto se esfuerza por lograr tres resultados principales
1 Asegurar que las excombatientes y otras mujeres afectadas por conflictos en el norte de Sri Lanka aumenten su contribucioacuten econoacutemica accediendo efectivamente a nuevas oportunidades de mercado recursos e informacioacuten
2 Aprovechar su mayor estatus social derivado de un mayor empoderamiento econoacutemico para ser una voz liacuteder en la contribucioacuten del sector privado de la regioacuten a la consolidacioacuten de la paz Seguacuten este resultado el proyecto involucra especiacuteficamente capacitaciones sobre resolucioacuten de conflictos el proceso de paz de Sri Lanka y las posibilidades de que las cooperativas contribuyan activamente al proceso de consolidacioacuten de la paz
3 Estas mujeres afectadas por la guerra ahora participan en actividades generadoras de ingresos cooperativas y empresas con socios maacutes allaacute de sus propias comunidades y grupos eacutetnicos para reforzar el contacto y la cohesioacuten social dentro de la comunidad pero tambieacuten entre cooperativas de zonas previamente en conflicto (Norte y Sur) y por lo tanto es maacutes probable que obtengan mayores roles de toma de decisiones en su comunidad y que participen maacutes en la reconciliacioacuten y la mitigacioacuten del riesgo de conflictos
CUADRO 13 iquestQueacute son los indicadoresLa Fase 3 se enfoca en la formulacioacuten de indicadores
Los indicadores son factores o variables cuantitativas o cualitativas que brindan un medio simple y confiable para medir el logro reflejar los cambios relacionados con una intervencioacuten o ayudar a evaluar el desempentildeo de un actor de desarrollo
Fuente Tomadoadaptado de ILO DC Manual Op cit
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FASE 3 Formulacioacuten de empleo para los indicadores de resultados y productos para la consolidacioacuten de la paz
Las suposiciones conjuntas de investigacioacuten OIT PBSO PNUD BM de que el empleo podriacutea contribuir a la consolidacioacuten de la paz a traveacutes de cambios en las oportunidades econoacutemicas las relaciones intergrupales y las quejas son bastante intangibles y difiacuteciles de medir Estas dificultades se ven agravadas por las circunstancias difiacuteciles de recopilar datos en entornos fraacutegiles Para superar algunos de estos desafiacuteos este capiacutetulo propone identificar indicadores para productos y objetivos que midan el progreso en relacioacuten con los factores de conflictos (oportunidades contacto y quejas) para monitorear y evaluar la contribucioacuten efectiva del empleo a la consolidacioacuten de la paz
Los indicadores deben identificarse en todas las etapas del marco de resultados basados en la teoriacutea del cambio e incorporarse loacutegicamente en las cadenas de resultados que vinculan los objetivos generales a nivel de paiacutes con los objetivos y resultados de nivel de intervencioacuten Esto es uacutetil ya que
bull Nos permite agregar resultados de monitoreo a nivel de intervencioacuten e informar sobre resultados de consolidacioacuten de la paz a nivel paiacutes y
La desagregacioacuten de los indicadores de desarrollo existentes (por ejemplo en la provisioacuten de servicios baacutesicos de empleo tales como la buacutesqueda de empleo pertinente y la colocacioacuten el asesoramiento individualizado en la buacutesqueda de empleo la atribucioacuten del cambio debido a los servicios recibidos) pueden ayudarnos de diferentes maneras a monitorear las tendencias en la fragilidad y conflicto por ejemplo para controlar las formas de exclusioacuten regionales eacutetnicas u otras
Los indicadores de consolidacioacuten de la paz deben ser complementarios a los indicadores que pueden usarse para monitorear los objetivos clave de las aacutereas de poliacutetica Por ejemplo un programa de capacitacioacuten vocacional puede apuntar principalmente a aumentar el nuacutemero de joacutevenes que tienen un diploma que los lleva a un trabajo o que participan en un programa puacuteblico de empleo Sin embargo si el programa tambieacuten estaacute disentildeado para mejorar la legitimidad del estado a los ojos de un grupo marginado los indicadores deberiacutean incluir cambios en las actitudes hacia el estado entre la poblacioacuten objetivo Tambieacuten seriacutea importante desglosar el indicador que mide el nuacutemero de joacutevenes que asisten a la escuela o que participan en un programa de empleo puacuteblico para mostrar la proporcioacuten que se desprende de los grupos marginados
TIPS
Tabla 1 contiene una lista completa de los ldquoindicadores baacutesicos de consolidacioacuten de la paz de la EPRrdquo que los equipos del proyecto pueden utilizar para poner en praacutectica sus suposiciones sobre coacutemo el proyecto puede contribuir a la paz al abordar los factores del conflicto en la falta de oportunidades falta de contacto y existencia de quejas Eacutestos deben complementar los indicadores clave especiacuteficos de rendimiento de resultados y resultados de cada aacuterea poliacutetica del programa EPR y no reemplazarlos
En el Anexo 1 encontraraacute una lista de resultados productos e indicadores por aacuterea de poliacutetica de Empleos para la Paz y la Resiliencia
bull Habilidades y empleabilidadbull Programas de inversioacuten intensiva en empleo bull Vinculacioacuten de la oferta y demanda de mano de obra ybull Desarrollo empresarial y cooperativo
Asiacute como temas transversales diaacutelogo social desarrollo institucional y derechos fundamentales en el trabajo La lista tambieacuten incluye sugerencias de productos especiacuteficos de consolidacioacuten de la paz por aacuterea poliacutetica Para capturar los cambios relacionados con el geacutenero es importante desglosar los datos recopilados sobre estos indicadores por sexo pero tambieacuten incluir indicadores especiacuteficos relacionados con la igualdad de geacutenero y el empoderamiento de las mujeres Las sugerencias para tales indicadores se han incorporado en la siguiente Tabla 1 y en la Herramienta 3 aunque se necesitaraacute la adaptacioacuten para cada proyecto
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TABLA 1 Indicadores especiacuteficos relacionados con la consolidacioacuten de la paz
La columna de la izquierda indica cuaacuteles preguntas de la encuesta en la Herramienta 3 puede medir cada indicador
Todos los indicadores deben desagregarse por edad geacutenero ubicacioacuten y grupo social potencial
FACTOR DE CONFLICT0 Falta de oportunidades econoacutemicas ndash Indicadores para oportunidades econoacutemicas incrementadas entre los participante del programa EPR
B1 Cambio de participantes empleados del programa
Definicioacuten Porcentaje de participantes del programa que reportan ser independientes o asalariados tres meses despueacutes del final del programa (habiendo respondido ldquomedio tiempo tiempo completo o independienterdquo)
B-G1 Cambio en porcentaje de mujeres participantes que sienten ser tratadas igual que los hombres en el trabajo
Definicioacuten Porcentaje de participantes que siente que han sido tratados igual que los hombres en el trabajo (habiendo respondido ldquosiacuterdquo)
B2 Cambio en beneficiario del ingreso Definicioacuten Porcentaje de cambio en ingreso promedio reportado por participantes sobre el ciclo de vida del proyecto
B3 Cambio en el porcentaje de participantes preocupados por no poder encontrar sustento
Definicioacuten Porcentaje de encuestados que expresan preocupacioacuten sobre su habilidad para cubrir sus necesidades baacutesicas y las de su familia (habiendo respondido ldquola mayoriacutea de las veces siemprerdquo)
B4 Cambio en porcentaje de participantes que expresan esperanza en su situacioacuten econoacutemica futura
Definicioacuten Porcentaje de participantes que esperan que su situacioacuten econoacutemica futuro sea mejor que la actual (habiendo respondido ldquoun poco mejorrdquo)
B5 Cambio en porcentaje de participantes con confianza ante la buacutesqueda de opciones de empleo positivas a futuro (por tipo de sustento percibido de la futura actividad)
Definicioacuten Cambio en la probabilidad de futuras opciones de empleo diferentes y en el porcentaje de participantes del programa considerando las opciones de empleo positivas como probables (habiendo respondido ldquoprobable muy probablerdquo)
B-G2 Cambio en porcentaje de mujeres participantes que sienten que su trabajo les da poder y orgullo
Definicioacuten Porcentaje de participantes que sienten que su trabajo les da poder y orgullo (habiendo respondido ldquoSiacuterdquo)
FACTOR DE CONFLICTO Falta de relaciones intergrupales y desconfianza entre grupos (eacutetnicos poliacuteticos sociales religiosos etc) ndash Indicadores para un contacto mejorado percepciones intergrupales y confianza entre los participantes del programa EPR
C1C2
Cambio en porcentaje de participantes que interactuaron recientemente(C1) con miembros de grupos ldquoopuestosrdquo (C2) habieacutendolo hecho en contextos diferentes
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan haber interactuado con miembros de grupos ldquoopuestosrdquo en los uacuteltimos tres meses (ldquoSiacuterdquo) y que reportan haber interactuado en contextos especiacuteficos (habiendo marcado las diferentes opciones en la pregunta C2)
C3 Cambio en frecuencia de interaccioacuten entre miembros de grupos ldquoopuestosrdquo
Definicioacuten Porcentaje de participantes interactuando con miembros de grupos ldquoopuestosrdquo ldquomenos de una vez al mesrdquo ldquomuchas veces al mesrdquo ldquomuchas veces a la semanardquo o ldquodiariamenterdquo (o especificando el propoacutesito)
C4 Cambio en porcentaje de participantes que desean interactuar con miembros de un grupo ldquoopuestordquo en el lugar de trabajo
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan sentirse a gusto trabajando con miembros de otros grupos sociales (a ser definidos) (habiendo respondido ldquobastante coacutemodordquo ldquomuy coacutemodordquo)
C-G1 Cambio en porcentaje de participantes que se siente coacutemodos al trabajar junto a personas del otro sexo
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan sentirse coacutemodos trabajando con un miembro del otro sexo (habiendo respondido ldquobastante coacutemodordquo ldquomuy coacutemodordquo)
C5 Cambio en porcentaje de participantes que reportan relaciones positivas con otros grupos
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan relaciones ldquobastante buenasrdquo o ldquomuy buenasrdquo con miembros de grupos contrarios
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FACTOR DE CONFLICTO Falta de relaciones intergrupales y desconfianza entre grupos (eacutetnicos poliacuteticos sociales religiosos etc) ndash Indicadores para un contacto mejorado percepciones intergrupales y confianza entre los participantes del programa EPR
C-G2 Cambio en porcentaje de participantes que reportan relaciones positivas con miembros del otro sexo
Definicioacuten Porcentaje de participantes relaciones ldquobastante buenasrdquo o ldquomuy buenasrdquo con miembros del otro sexo
C6 Cambio en porcentaje de participantes que confiacutean en los miembros de otros grupos
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan confianza ldquobastante granderdquo o ldquogranderdquo en los miembros de grupos opuestos
C7 Cambio en porcentaje de participantes que ven su comunidad como socialmente cohesiva
Definicioacuten Porcentaje de participantes que ldquoconcuerdanrdquo o ldquoconcuerdan fuertementerdquo con el enunciado ldquoMi municipiocomunidad es un lugar donde las personas de diferentes contextos se la llevan bienrdquo
FACTOR DE CONFLICTO Quejas individuales sobre inequidad intergrupal yo tratamiento injusto de parte del gobierno ndash Indicadores para quejas atenuadas y mayor confianzacredibilidad en el gobierno (equidad)
D1 Cambio en porcentaje de participantes que no perciben inequidad vertical en su propio detrimento
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan condiciones de vida ldquomucho peoresrdquo o ldquopeoresrdquo que en otros paiacuteses (mujeres)
D2 Cambio de porcentaje de participantes que no perciben inequidad horizontal en detrimento de su propio grupo social
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan condiciones de vida ldquomucho mejoresrdquo o ldquomejoresrdquo en su propio grupo social (por definir) en comparacioacuten con otros grupos
D-G1 Cambio en porcentaje de participantes que no perciben equidad econoacutemica en funcioacuten del sexo
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan que las condiciones econoacutemicas de las mujeres son ldquomucho mejoresrdquo ldquomejoresrdquo o ldquoigualesrdquo que las de los hombres
D3 Cambio en porcentaje de participantes que consideran como justo el trato del gobierno a su grupo social
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan que el gobierno ldquonuncardquo trata su grupo social (por definir)de manera injusta
D4 Cambio de porcentaje de participantes que no perciben equidad regional en detrimento de su regioacuten
Definicioacuten Porcentaje de participantes que perciben las condiciones de vida de su propia regioacuten como ldquomucho mejoresrdquo ldquomejoresrdquo o ldquoigualesrdquo a las de otras regiones
D5 Cambio de porcentaje de participantes que ven como justo el trato del gobierno a su regioacuten
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan que el gobierno ldquonuncardquo trata su regioacuten de manera injusta
D-G2 Cambio de porcentaje de participantes que ven como justo el tratamiento del gobierno hacia las mujeres
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan que el gobierno ldquonuncardquo trata a las mujeres de manera injusta
D6 Cambio de porcentaje de participantes que confiacutean en el gobierno
Definicioacuten Porcentaje de participantes que expresan confianza en el gobierno (en ldquogran medidardquo o en ldquomucha mayor medidardquo)
D-G3 Cambio en porcentaje de participantes que consideran que los liacutederes comunitarios tambieacuten defienden las necesidades y aspiraciones de las mujeres
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan que consideran que los liacutederes comunitarios defienden las necesidades y aspiraciones de las mujeres (en ldquogran medidardquo o ldquoen mucha mayor medidardquo)
Los indicadores pueden 1) medir el cambio en el valor promedio proporcionado por los participantes en un elemento especiacutefico de la encuesta (por ejemplo cambio en el ingreso promedio) o 2) medir el cambio en el porcentaje de participantes que dan ciertas respuestas sobre un elemento especiacutefico Como no se puede estar seguro si los mismos participantes completaraacuten el cuestionario de entrada y salida es mejor centrarse en porcentajes y no en nuacutemeros absolutos Por ejemplo ldquocambio en el porcentaje de participantes preocupados por poder encontrar un medio de vidardquo
PARTE III COacuteMO MONITOREAR LOS RESULTADOS DE LA CONSOLIDACIOacuteN DE LA PAZ
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PARTE IIICOacuteMO MONITOREAR LOS RESULTADOS DE LA CONSOLIDACIOacuteN DE LA PAZ
FASE 4Recogida de datos
de referencia
FASE 5Implementacioacuten y
monitoreo
FASE 6Construccioacuten e intercambio de conocimientos
16 Bruumlck et al (2016) Op cit17 httpwwwunpbforgapplication-guidelines7-monitoring-and-evaluation-me-reflective-peacebuilding
FASE 4 Desarrollo de liacuteneas de base y recopilacioacuten de datos
Esta seccioacuten se centra en coacutemo evaluar los resultados alcanzados y la validez de los supuestos sobre coacutemo los proyectos de empleo buscan alcanzar sus objetivos de paz Las tres teoriacuteas del cambio sobre coacutemo el empleo puede construir la paz se relacionan con cambios en el conocimiento las percepciones las actitudes y los comportamientos de los participantes individuales del programa16 Las fuentes de datos existentes no podraacuten proporcionar los datos baacutesicos y finales necesarios sobre las variables relacionadas con la paz
Por lo tanto los proyectos de EPR necesitaraacuten herramientas para recopilar datos primarios para establecer y monitorear los indicadores En esta seccioacuten se propondraacuten tres herramientas de recopilacioacuten de datos discusiones de grupos focales (FGD) entrevistas con informantes clave (KII) y encuestas a los participantes para recopilar datos de referencia y de salida sobre las percepciones y actitudes de los participantes con respecto a
bull oportunidades econoacutemicas (relacionadas con el factor de conflicto ldquofalta de oportunidadesrdquo)
bull contacto y relaciones intergrupales (vinculados al facto de conflicto ldquofalta de contactordquo)
bull desigualdad y relaciones ciudadano-estado (vinculado al factor de conflicto lsquoexistencia de agraviosrsquo)
Esta informacioacuten permitiraacute a la OIT y sus socios desarrollar conocimientos y aprender sobre la validez de la teoriacutea del cambio y los resultados de los
proyectos relacionados con la paz pues la mayoriacutea de los proyectos de empleo de la OIT rara vez definen o evaluacutean su impacto en la consolidacioacuten de la paz Si bien esta seccioacuten brinda una descripcioacuten general de coacutemo se vinculan los instrumentos y coacutemo su uso puede ser de apoyo mutuo las herramientas especiacuteficas de recopilacioacuten de datos se presentan en detalle en la siguiente seccioacuten que proporciona una guiacutea praacutectica sobre el uso individual de cada unaEstos conceptos no captan directamente los cambios en la violencia la paz y la estabilidad sino que se centran en variables intermedias que se puede asumir que estaacuten dentro de los productos de un programa (resultados bajo la responsabilidad directa de la OIT) y vinculados a un factor de conflicto relevante (contacto oportunidades y quejas) como se vio en la Parte I
Recopilacioacuten de datos de empleos para la paz y la resiliencia de manera sintetizada
La recopilacioacuten de datos las liacuteneas de base y los sistemas de MampE deben ser parte de cualquier proyecto y programa y deben presupuestarse desde el principio (ver 42) Las encuestas individuales del grupo objetivo del proyecto son un meacutetodo comuacuten para recopilar datos primarios y comparar resultados antes y hacia el final de un programa La Oficina de Apoyo a la Consolidacioacuten de la Paz de la ONU recomienda expliacutecitamente indicadores basados en encuestas de las percepciones de los participantes y de la poblacioacuten en general17
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Las caracteriacutesticas principales de cada meacutetodo de recopilacioacuten de datos presentado en esta guiacutea se resumen en la Tabla 2
TABLA 2 Meacutetodos de recopilacioacuten de datos de EPR para identificacioacuten disentildeo evaluacioacuten y aprendizaje
Meacutetodo de recopilacioacuten de datos
Investigacioacuten documental (DBR)
Herramientas IEntrevistas a informantes clave (KII)
Herramientas IIDiscusiones de Grupos Focales (FGD)
Herramientas IIIEncuesta a participantes
Objetivo Investigacioacuten del contexto y anaacutelisis de datos recogidos en campo
Informacioacuten clave de expertos y funcionarios con conocimiento privilegiado en el campo respectivo
Percepciones y actitudes de la comunidad local y participantes sobre aspectos relativos a empleos por la paz
Actitudes percepciones y comportamiento de beneficiarios antes y despueacutes de participar en proyectos de EPR
Instrumento Cuestionario semiestructurada con preguntas similares a las de la encuesta
Cuestionario abierto con preguntas similares a las de la encuesta a participantes
Encuesta cuestionario en formato cerrado y estructurado
No de personas Usualmente 1 por entrevista
Maacuteximo 12 por grupo focal posiblemente divididos por edad geacutenero religioacuten y otras variables
Depende del tamantildeo del proyecto pues los grandes deben encuestar participantes aleatoriamente
Tipo de datos Cualitativo y cuantitativo
Principalmente cualitativo
Cualitativo Cuantitativo
Uso en el ciclo del proyecto
Identificacioacuten del proyecto
Evaluacioacuten y aprendizaje del proyecto
Las discusiones de los grupos focales y las entrevistas con informantes clave sirven para complementar los datos cuantitativos de la encuesta con un enriquecedor conocimiento cualitativo Particularmente despueacutes de realizadas las encuestas al final del programa los FGD y KII permiten profundizar en los resultados de una encuesta con los participantes explicando sus percepciones y actitudes respecto a la paz de manera maacutes flexible
La incorporacioacuten de estas herramientas de recopilacioacuten de datos de lsquomeacutetodos mixtosrsquo en todas las operaciones de EPR busca mejorar significativamente el aprendizaje sobre los efectos de EPR en teacuterminos de consolidacioacuten de la paz ayudando asiacute a ajustar y perfeccionar el enfoque adoptado por los equipos de proyecto en el presente y en proyectos futuros Las herramientas se presentan en la siguiente seccioacuten con guiacuteas detalladas y borradores de plantillas para cada una como cuestionarios y guiacuteas de discusioacuten tanto en la etapa de identificacioacuten disentildeo y final
Las plantillas deben ser revisadas cuidadosamente por el equipo del proyecto para adaptarlas a contextos especiacuteficos y para realizar modificaciones para asegurarse de que arrojaraacuten suficiente informacioacuten sobre temas especiacuteficos de intereacutes
La siguiente tabla da una descripcioacuten general de los pasos necesarios para disentildear preparar implementar secuenciar y analizar discusiones de los grupos focales las entrevistas con informantes clave y las encuestas a los participantes para la evaluacioacuten de los resultados de un proyecto relacionad con la paz La siguiente seccioacuten brinda herramientas especiacuteficas para implementar cualquier instrumento de recopilacioacuten de datos en una etapa especiacutefica del ciclo del proyecto Se centra en coacutemo los tres instrumentos de recopilacioacuten de datos estaacuten vinculados y se pueden usar en combinacioacuten para una investigacioacuten integral sobre los efectos de un proyecto de EPR y el Anexo II proporciona detalles para cada paso
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TABLA 3 Resumen de pasos para evaluar los resultados de un proyecto relacionado con la paz
PASO 1 Consultar partes interesadas localesasesores en enfoque general MampE
bull Consultar las partes interesadas locales sobre las actividades MampE contempladas en el proyecto
PASO 2 Seleccionar un meacutetodo de encuesta para recopilacioacuten de datos y preparar recogida de datos piloto
bull Seleccionar el meacutetodo de recopilacioacuten de datos directo indirecto en papel o medio digital
PASO 3 Traducir examinar y poner a prueba el borrador del cuestionario de la encuesta
bull Traducir y examinar la plantilla de encuesta con los asesores locales y revisar
bull Poner a prueba la encuesta en un grupo focal de menor tamantildeo para identificar debilidades
bull De ser posible pedir a los voluntarios que piensen en voz alta mientras responden las preguntas y analizar lo que motivoacute sus respuestas
bull Revisar y finalizar el cuestionario de la encuesta
PASO 4 Seleccionar encuestados bull Asignar aleatoriamente los participantes a ser encuestados
PASO 5 Desarrollar la encuesta de liacutenea de base y analizar datos
bull Ingresar los datos en una hoja de Excel
PASO 6 Desarrollar la encuesta de salida bull La encuesta de salida es casi igual a la de entrada con ligeros ajustes
PASO 7 Analizar y comparer resultados bull Interpretar resultados como percepciones maacutes que como hechos y combinarlos con otras fuentes de datos para evaluar los resultados del proyecto
PASO 8 Llevar a cabo discusiones de salida con los grupos focales yo entrevistas a informantes clave
bull Establecer discusiones grupales yo entrevistas a informantes clave con miembros del grupo objetivo (y maacutes allaacute) para discutir y ampliarse sobre los hallazgos clave de las encuestas a participantes
PASO 9 Difundir los hallazgos y compartir los resultados
bull La Unidad de Coordinacioacuten y Apoyo para la Paz y la Resiliencia (CSPR) seraacute responsable del manejo del conocimiento global y difusioacuten de buenas praacutecticas y lecciones aprendidas
Presupuestar empleos para la recopilacioacuten de datos para la consolidacioacuten de la paz
En la etapa de disentildeo es clave presupuestar el establecimiento de liacuteneas de base la recopilacioacuten de datos y la implementacioacuten de una estrategia de MampE particularmente costosas en aacutereas afectadas por conflictos donde se deben implementar estrictas consideraciones de seguridad Deben preverse formas alternativas e innovadoras de recopilar datos como encuestas moacuteviles
Principios eacuteticos de la recopilacioacuten de datos
Los siguientes principios guiacutean las actividades de recopilacioacuten de datos de EPR Deben comunicarse claramente a los participantes en cualquier ejercicio de antes y despueacutes del programa
No hacer dantildeo Nuestras intervenciones pueden reforzar un gobierno ilegiacutetimo o socavar las relaciones entre el Estado y la sociedad Lo anterior
significa que ademaacutes de evaluar los riesgos de no intervenir debemos considerar el potencial de las intervenciones para hacer maacutes dantildeo que bien Comprender estos riesgos y monitorear la ejecucioacuten del programa para asegurarnos de minimizar cualquier dantildeo Incluiraacute tambieacuten el proceso de recopilacioacuten de datos De hecho los datos pueden
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ser muy poderosos y debemos tener cuidado de no exacerbar o crear tensiones o conflictos o poner en riesgo a grupos particulares a traveacutes del manejo insensible de eacutestos18
Voluntariedad y consentimiento informado Las decisiones de participar en discusiones de grupos focales entrevistas de informacioacuten clave o encuestas de entrada y salida deben ser autoacutenomas y voluntarias por lo que ninguna influencia externa media o coacciona la decisioacuten de los participantes de ninguna manera La voluntariedad significa el derecho del individuo participante a negarse a participar rechazar cualquier pregunta en cualquier momento y el derecho a que se desestime su entrevista o se destruya el cuestionario si asiacute lo desea en cualquier momento
Confidencialidad es la proteccioacuten de la privacidad de un individuo y su familia por lo que ninguna informacioacuten obtenida durante la entrevista o en otro lugar seraacute revelada a un tercero que no esteacute directamente afiliado al equipo de MampE
Anonimato se refiere a retener cualquier informacioacuten de identificacioacuten o cualquier informacioacuten que pudiera usarse para localizar o identificar al encuestado y su hogar y o familia
Sensibilidad y respeto por las normas culturales y de geacutenero Los datos que se recopilen deben reflejar las situaciones respectivas de mujeres y hombres y las voces de ambos deben escucharse durante el ejercicio Para permitir que mujeres y hombres participen plenamente el proceso de recopilacioacuten de datos debe respetar las normas culturales y de geacutenero Por ejemplo las mujeres entrevistadas pueden no sentirse coacutemodas con ser entrevistadas por un entrevistador masculino o participar en un grupo focal mixto Por lo tanto deben tomarse las disposiciones necesarias para que las mujeres y los hombres se sientan coacutemodos La forma en que se formulan las preguntas tambieacuten puede necesitar ajustarse en funcioacuten del contexto cultural y por lo tanto es importante consultar a los especialistas locales sobre los cuestionarios que se utilizaraacuten antes del ejercicio de recopilacioacuten de datos
FASE 5 Reportemonitoreo de datos
Los informes y la supervisioacuten soacutelidos son particularmente importantes en entornos fraacutegiles donde la realizacioacuten de intervenciones complejas puede requerir maacutes flexibilidad con elementos de prueba y error Es posible que las oficinas en los paiacuteses necesiten emplear herramientas y enfoques para gestionar los resultados a nivel de intervencioacuten
18 DFID (2012) Results in fragile and conflict-affected states and situations DFID London paacuteg2619 Ibid20 Ibid paacuteg14
de una forma maacutes innovadora e intensiva a menudo con un nivel de gasto maacutes alto que en otros contextos
Se requiere un seguimiento de calidad y en tiempo real (y cuando sea posible una evaluacioacuten) de la ejecucioacuten de las actividades y los primeros resultados junto con una gestioacuten soacutelida para garantizar que se aprendan las lecciones y se hagan correcciones Esto puede ser particularmente desafiante en entornos fraacutegiles donde los sistemas de MampE de los socios son a menudo maacutes deacutebiles y pueden centrarse en la actividad perdiendo de vista los problemas estrateacutegicos
La retroalimentacioacuten de los beneficiarios por monitoreo basado en la comunidad (para proyectos financiados con Fondos de Consolidacioacuten de la Paz consulte la Herramienta 4 desarrollada por PBSO) puede ser uacutetil para obtener informacioacuten de monitoreo real especialmente a traveacutes de moacuteviles cuando otras fuentes de informacioacuten son de difiacutecil acceso Tambieacuten puede garantizar que los grupos marginados esteacuten plenamente incluidos 19 Se requiere gran compromiso con los asociados implementadores en particular los mandantes de la OIT para apoyar facilitar y supervisar las operaciones
Desafiacuteos a abordar durante el MampE en entornos sensibles al conflicto
El lsquoenfoque de meacutetodos mixtosrsquo para comparar los resultados de liacutenea base y final en los indicadores de consolidacioacuten de la paz tiene limitaciones
Relacioacuten calidad-precio Los programas para promover el empleo en un entorno fraacutegil y para apoyar los procesos de consolidacioacuten de la paz pueden ser estrateacutegicamente muy importantes pero poliacuteticamente arriesgados y fuera de nuestro control Si uno de los resultados previstos es estabilizar o reducir los riesgos en un entorno difiacutecil y complejo entonces como resultado el contrafactual (o la comparacioacuten de no hacer nada) es vital ya que puede ser que sin el programa la inestabilidad empeore Una intervencioacuten podriacutea tener una buena relacioacuten calidad-precio incluso cuando las mediciones de resultado no arrojan cambios o si la alternativa es un raacutepido deterioro de la situacioacuten20 Ademaacutes los beneficios en entornos fraacutegiles pueden acumularse durante periacuteodos de tiempo largos (15-30 antildeos) contrario a otros tipos de programas de la OIT Ademaacutes los fondos humanitarios suelen ser a corto plazo (12 a 18 meses) y puede ser difiacutecil evaluar resultados en un plazo tan limitado
Sesgo de deseabilidad social una limitante en el uso de datos de encuestas para medir el apoyo a la
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violencia es que los encuestados pueden distorsionar u ocultar creencias subyacentes en preguntas delicadas debido al sesgo de deseabilidad social y por temor a coacutemo se usaraacute la informacioacuten Asiacute conceptos como contacto agravio y propensioacuten a la violencia pueden ser difiacuteciles de medir con encuestas Por ejemplo personas expuestas al proyecto pueden haber tenido maacutes probabilidades de responder positivamente incluso si su comportamiento y actitud no han cambiado
Representacioacuten Los participantes del programa cumplen con ciertos criterios para ingresar a los proyectos de EPR y pueden tener caracteriacutesticas diferentes a las de la poblacioacuten en general La seleccioacuten de un meacutetodo de autoinforme basado en computadora tambieacuten puede favorecer a los encuestados que tienen un cierto nivel de habilidades en TIC En resumen los participantes del programa en siacute mismos no son representativos de la poblacioacuten en general y si los participantes del programa que llenan la encuesta no se seleccionan al azar los resultados de eacutesta no seraacuten estadiacutesticamente significativos para todos los participantes del programa
Causalidad La metodologiacutea propuesta no mide el efecto causal de un programa de empleo sobre los resultados de intereacutes relacionados con la paz a diferencia de las evaluaciones de impacto que incluyen un grupo de control la metodologiacutea solo da una indicacioacuten limitada de la medida en que el programa en siacute contribuyoacute al cambio en el resultado y no descarta que otros factores ademaacutes del programa expliquen el efecto
Los beneficios a largo plazo de este enfoque son significativos a pesar de sus desafiacuteos Por ejemplo estos ejercicios dan una idea de lo que funciona y lo que no para ajustar los programas en curso optimizar los programas futuros y replicar los que tuvieron eacutexito (consultar la Fase 6 a continuacioacuten) Tambieacuten proporcionan evidencia para la promocioacuten y apoyan los esfuerzos de movilizacioacuten de recursos
FASE 6 Aprender y compartir a partir del seguimiento y la evaluacioacuten creacioacuten de pruebas sobre la contribucioacuten del empleo a la paz
Es fundamental contar con sistemas para responder a los resultados del MampE mediante cambios en los programas en curso y el disentildeo de nuevos programas Necesitamos aprender lecciones de los aspectos de las intervenciones que no funcionaron tan bien como de los aspectos que han tenido eacutexito
Por tanto se recomienda que los programas de empleo para la paz incluyan un enfoque innovador de creacioacuten de conocimientos sobre coacutemo los mismos pueden contribuir a la consolidacioacuten de la paz mediante la creacioacuten de oportunidades econoacutemicas la promocioacuten de la cohesioacuten social mediante el contacto entre comunidades en conflicto y la reduccioacuten de las quejas mediante el diaacutelogo social Como se presentoacute en la Parte II por lo tanto se identificaraacuten indicadores clave de percepcioacuten y se realizaraacuten liacuteneas de base para permitir el desarrollo de buenas praacutecticas y lecciones aprendidas como se ilustra en el ejemplo de la Repuacuteblica Centroafricana (Central African Republic example)
Las buenas praacutecticas sobre los modelos de intervencioacuten de la OIT sobre coacutemo el empleo puede contribuir a la paz deben compartirse con socios clave (mandantes donantes agencias de la ONU) a nivel nacional regional e internacional Tambieacuten se pueden organizar talleres conferencias y eventos para compartir conocimientos
La gestioacuten basada en resultados en la OIT guiacutea su compromiso con la transparencia la eficacia y el aprendizaje organizacional La evaluacioacuten es una valoracioacuten basada en la evidencia de la estrategia poliacutetica o programa y resultados del proyecto determinando su relevancia efectividad eficiencia impacto y sostenibilidad
Se espera que la evaluacioacuten contribuya a la formulacioacuten de poliacuteticas y la toma de decisiones dentro de la OIT para asiacute optimizar la asignacioacuten de recursos y mejorar su gestioacuten general
Cada proyecto debe realizar una evaluacioacuten independiente cuyo objetivo es aumentar la transparencia y la responsabilidad compartida para lograr los objetivos estrateacutegicos de la OIT La evaluacioacuten se centra en la medida en que el desempentildeo de la OIT va por buen camino donde existe potencial de mejora y las acciones que deben tomarse Los conocimientos y las lecciones aprendidas se retroalimentan en el proceso de aprendizaje organizacional y la planificacioacuten y programacioacuten de actividades futuras
La Oficina de Evaluacioacuten de la OIT (EVAL) es responsable de la implementacioacuten de la Estrategia de valuacioacuten basada en resultados 2018-21 results-based evaluation strategy 2018-21 La EVAL tambieacuten asegura que las funciones de evaluacioacuten en la Oficina se cumplan sistemaacuteticamente de manera transparente confiable creiacuteble y profesional La OIT ha establecido una red de personas focales de evaluacioacuten para cada sector teacutecnico y regioacuten que apoyan este trabajo
Para maacutes informacioacuten consultar el i-eval Resource Kit
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CUADRO 14 Monitoreo con asociados en SomaliaEn Somalia el programa conjunto sobre gobernanza local y prestacioacuten de servicios descentralizados es financiado por el DFID y otros donantes y ejecutado por la ONU El personal y los consultores del DFID tienen poco o ninguacuten acceso a las aacutereas donde se estaacute implementando el programa y el sistema de las Naciones Unidas funciona principalmente de forma remota o mediante socios locales Se han combinado varios enfoques de seguimiento para superar estas limitaciones El programa financia iniciativas de desarrollo local a traveacutes de un proceso de planificacioacuten participativa El personal del proyecto realizaba un seguimiento financiero y de ldquocontratosrdquo mensualmente y la distribucioacuten de fondos para iniciativas comunitarias se seguiacutea a traveacutes de un sistema de gestioacuten financiera y de informacioacuten dedicado Los desembolsos estaacuten condicionados a la entrega de los productos vinculados al desembolso anterior y requieren la aprobacioacuten conjunta del personal de la ONU los funcionarios del gobierno local (ingenieros en el caso de proyectos de construccioacuten) y los representantes de la comunidad Los contratistas deben presentar fotografiacuteas de los sitios de construccioacuten en sus informes mensuales Los datos de implementacioacuten son agregados en una base de datos central por el equipo de gestioacuten del programa contra los indicadores del marco loacutegico Cuando los datos revelan un problema con la implementacioacuten el equipo de gestioacuten busca una aclaracioacuten para garantizar que se respeten los horarios y los presupuestos Estos datos agregados se utilizan para los informes de progreso de las reuniones trimestrales del comiteacute directivo de donantes21
21 Ibid paacuteg10
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HERRAMIENTA IGUIacuteA Y PLANTILLA PARA ENTREvISTAS A INFORMANTES CLAvE
22 Lavrakas (2008) Key Informant Encyclopedia of Survey Research Methods Sage httpsdxdoiorg1041359781412963947 23 ILO (2011) Socio-Economic Reintegration of Ex-Combatants ILO Geneva Recuperado de httpswwwiloorgwcmsp5groupspublic
ed_empdocumentsinstructionalmaterialwcms_141276pdf 24 Burris et al (2004) Rapid Policy Assessment Module III Qualitative Data Training Materials
iquestQueacute es una entrevista a un informante clave
Las entrevistas con informantes clave son entrevistas en profundidad de un grupo selecto de expertos conocedores del problema social y la comunidad a la que se dirige un proyecto de EPR Deberiacutea garantizarse la participacioacuten de las organizaciones de empleadores y de trabajadores A diferencia de las discusiones de los grupos focales donde los participantes suelen ser del propio grupo objetivo (por ejemplo hombres y mujeres joacutevenes desempleados) los informantes clave no deben ser representativos de la poblacioacuten objetivo22 En cambio se seleccionan por su experiencia y conocimiento contextual del problema que una intervencioacuten busca abordar incluido el empleo local la situacioacuten econoacutemica general y las dinaacutemicas de conflicto y fragilidad y su viacutenculo con el empleo
iquestCuaacutel es el propoacutesito de las entrevistas a informantes clave
Al igual que las discusiones de grupos focales las entrevistas con informantes clave tienen un doble propoacutesito (i) identificar las necesidades y adquirir conocimiento contextual en la etapa de planificacioacuten y disentildeo y (ii) aprender sobre los resultados y el impacto de un proyecto de EPR en la etapa de evaluacioacuten En ambas etapas las entrevistas con informantes clave deben prepararse y enfocarse cuidadosamente para que brinden recomendaciones praacutecticas en la etapa de identificacioacuten y planificacioacuten y lecciones aprendidas concretas como parte de una evaluacioacuten
Los usuarios del enfoque de informantes clave deben ser conscientes de que no es necesariamente representativo de la situacioacuten total pues no se basa en una muestra seleccionada cientiacuteficamente En cambio es un resumen de los puntos de vista y opiniones de informantes locales (ojalaacute bien informados)23
iquestCuaacuteles son los costos el personal las habilidades y el tiempo necesarios para las entrevistas con informantes clave
Costo a pesar de los costos de personal y viajes de los funcionarios de la OIT o consultores externos que realizan las entrevistas y sintetizan los resultados las entrevistas con informantes clave no suelen generar costos adicionales significativos
Personal Las entrevistas con informantes clave generalmente deben ser realizadas por un entrevistador individual
Equipos Guiacutea de entrevistas cuaderno un lugar lo maacutes neutral coacutemodo accesible y libre de interrupciones posible Las entrevistas tambieacuten se pueden realizar por teleacutefono
Habilidades Para identificar a los informantes clave y facilitar con eacutexito una discusioacuten el entrevistador debe tener un conocimiento sustancial del tema en discusioacuten asiacute como una buena comunicacioacuten facilitacioacuten habilidades de construccioacuten de empatiacutea y la habilidad de hacer preguntas efectivas y usar sondeos e indicaciones cuando sea necesario24
Tiempo La entrevista con el informante clave debe durar aproximadamente entre 30 y 60 minutos
Preparacioacuten implementacioacuten y anaacutelisis de una entrevista a informante clave
Las siguientes pautas paso a paso presentan sugerencias praacutecticas para realizar entrevistas con informantes clave
PASO 1 Seleccioacuten de informantes clave
Al seleccionar informantes clave el equipo del proyecto debe identificar a personas que tengan apreciaciones particularmente informadas sobre los diversos aspectos (relacionados con el mercado laboral y la dinaacutemica de la fragilidad) en muacuteltiples niveles (nacional y local) relevantes para preparar o
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evaluar un programa Puede incluir una amplia gama de personas incluyendo los mandantes de la OIT y el personal de agencias de empleo y desarrollos locales e internacionales y tambieacuten liacutederes comunitarios representantes de la juventud o propietarios de empresas locales Es importante asegurarse de que las mujeres esteacuten igualmente representadas por factor clave de seleccioacuten Es aconsejable seleccionar una mezcla diversa de informantes clave para garantizar una variedad de perspectivas y evitar el sesgo de los encuestados25
Algunos factores de seleccioacuten clave incluyenbull Tiempo de residencia en el aacutereabull Edad bull Geacutenero bull Nivel de responsabilidad localbull Grupo socio-econoacutemico bull Experiencia laboral y conocimientos especializados
25 UCLA (nd) Key Informant Interviews26 Al identificar informantes clave los entrevistadores pueden utilizar el lsquomeacutetodo de la bola de nieversquo y pedir a sus primeros informantes que
recomienden a otros expertos que puedan y quieran ser consultados
Se debe enviar una cartacorreo electroacutenico de presentacioacuten a los informantes clave conocidos con un triple objetivo bull Presentar la OIT el EPR y sus objetivosbull Indagar sobre su disponibilidad para una entrevistabull Recopilar informacioacuten (nombre organizacioacuten y datos
de contacto) de otros informantes potenciales26
PASO 2 Desarrollo de una herramienta de entrevista
Preguntas clave aunque la discusioacuten no seguiraacute estrictamente un guion preconcebido una guiacutea de preguntas desarrollada antes de las entrevistas asegura que los puntos principales en los que se necesita experiencia se plantearaacuten durante una entrevista con informante clave Las siguientes tablas sugieren algunas preguntas relevantes que deben plantearse antes y despueacutes de un proyecto de EPR siguiendo en gran medida las principales liacuteneas de investigacioacuten en la Etapa de planificacioacuten y evaluacioacuten descritas anteriormente en esta guiacutea y en el Anexo I
Etapa de identificacioacuten y disentildeo
Tema Preguntas
Consolidacioacuten de conocimiento
bull iquestCuaacuteles son las fuentes de informacioacuten viable y accesible sobre la situacioacuten actual del empleo y el trabajo decente asiacute como su viacutenculo con la paz y la resiliencia
Perfil de vulnerabilidad
bull iquestCoacutemo se ven afectados diferencialmente los grupos sociales especiacuteficos por el desempleo o subempleo y los deacuteficits de trabajo decente
bull iquestCuaacutel es la relevancia de la edad geacutenero discapacidad desplazamiento etnicidad religioacuten ubicacioacuten geograacutefica en la mediacioacuten del acceso a empleo y trabajo decente
bull Con base en los indicadores cuantitativos y cualitativos disponibles iquestcuaacuteles son las comunidades (geograacuteficas) maacutes vulnerables en teacuterminos de
middot Nivel de pobreza middot Nivel de desempleo middot Nivel de informalidad middot iquestInseguridad y prevalencia de la violencia
Aacutereas potenciales de intervencioacuten
bull iquestCuaacuteles son las aacutereas teacutecnicas potenciales en las que la OIT podriacutea contribuir a la paz y la resiliencia a traveacutes de su enfoque integrado y basado en recursos locales
bull iquestCuaacutel es el nivel actual de capacidad nacional y local puacuteblica y privada para garantizar los principios del trabajo decente y promover el empleo a traveacutes de obras puacuteblicas basadas en mano de obra formacioacuten teacutecnica y profesional desarrollo del espiacuteritu empresarial y servicios de empleo
bull iquestCuaacuteles agencias se encuentran activas doacutende y a traveacutes de queacute iniciativas y en cuaacutel de las cuatro aacutereas principales de promocioacuten del empleo de EPR
bull iquestEn queacute aacutereas teacutecnicas de la promocioacuten del empleo y en queacute ubicacioacuten geograacutefica tiene mayor demanda la participacioacuten de la OIT
bull iquestA traveacutes de queacute canales podriacutea la OIT movilizar recursos para un proyecto de EPR
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Tema Preguntas
Anaacutelisis focalizado de la violencia
bull iquestQueacute factores de fragilidad son relevantes en el paiacutes iquestCoacutemo influyen en la gobernanza efectiva del mercado laboral los trabajadores y los empleadores27
bull iquestCoacutemo el desempleo o subempleo y el deacuteficit de trabajo decente a su vez exacerban la fragilidad los conflictos y la violencia
Contacto iquestLos miembros de diferentes partes en conflicto o comunidades interactuacutean en la esfera econoacutemica o el empleo en el sector puacuteblico y privado estaacuten segregados por liacuteneas sectarias Debe prestarse especial atencioacuten a las mujeres las relaciones de geacutenero y los joacutevenes
Oportunidades iquestQueacute papel juega la falta de oportunidades de empleo y la pobreza como factor motivador del crimen la violencia y la movilizacioacuten hacia grupos armados iquestCoacutemo y doacutende las actividades iliacutecitas y violentas brindan oportunidades econoacutemicas a los miembros vulnerables de la sociedad en particular a las mujeres y los joacutevenes iquestCuaacuteles son las implicaciones para las personas con discapacidades
Quejas iquestCoacutemo contribuye el acceso desigual al empleo y al trabajo decente a la fragilidad y los conflictos iquestQuieacutenes estaacuten particularmente excluidos y marginados en la esfera econoacutemica con especial atencioacuten a las mujeres y los joacutevenes iquestCoacutemo se percibe el papel del gobierno en la promocioacuten del empleo y el acceso a empleos del sector puacuteblico por quieacuten
Potencial para la paz y No hacer dantildeo
bull iquestCoacutemo podriacutea una intervencioacuten empleo promover el contacto incrementar las oportunidades econoacutemicas y abordar las quejas entre grupos o entre el estado y la sociedad
bull iquestCuaacuteles son los riesgos potenciales involucrados en la seleccioacuten de ciertas aacutereas y participantes
bull iquestCoacutemo podriacutea impactar un proyecto en los divisores y tensiones localesbull iquestCuaacuteles son las opciones de ajuste del programa para evitar causar alguacuten dantildeo
Comentarios finales bull iquestTiene alguacuten comentario adicional sobre alguacuten asunto surgido durante la discusioacuten
Etapa de evaluacioacuten
Criterio Preguntas
Relevancia bull iquestQueacute tan bien se ha integrado el programa en las estrategias nacionales de desarrollo y empleo
bull iquestCoacutemo contribuyoacute el programa a los objetivos de poliacutetica maacutes amplios de la OIT y o los resultados del programa de paiacutes
bull iquestFueron las actividades y los productos del programa coherentes con los efectos previstos bull iquestHasta queacute punto se ha informado el programa mediante un anaacutelisis de los viacutenculos entre
conflicto consolidacioacuten de la paz y empleo bull iquestCuaacuten relevante y coherente ha sido el programa para los esfuerzos de consolidacioacuten de la
paz en el paiacutes
Validez del disentildeo bull iquestDesarrolloacute el programa un marco loacutegico soacutelido en consonancia con la guiacutea de indicadores y resultados de EPR
bull iquestFueron claros los viacutenculos entre actividades productos y resultados para los disentildeadores e implementadores del proyecto
bull iquestConsideraron los resultados e indicadores el geacutenero y la inclusioacuten (en particular la inclusioacuten de la discapacidad)
bull iquestSe definieron y siguieron los hitos de MampE (liacuteneas de base monitoreo concurrente encuestas de salida evaluaciones etc)
27 Ver ILO (2015) Employment and Decent Work in Fragile Settings A Compass to Orient the World of Work ILO Geneva
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Criterio Preguntas
Efectividad bull iquestEn queacute medida se lograron o probablemente se lograron los productos y resultados de la intervencioacuten en materia de empleo y consolidacioacuten de la paz
bull iquestCuaacuteles fueron los principales factores que influyeron en el logro de los resultadosbull En particular iquesten queacute medida las actividades de empleo contribuyeron a los resultados de
la consolidacioacuten de la paz y afectaron la dinaacutemica de los conflictosbull iquestSe ha basado la teoriacutea del cambio en supuestos vaacutelidosbull iquestHa facilitado el proyecto mejores relaciones entre grupos en competencia aumentado
las oportunidades econoacutemicas y abordado las quejas de miembros de la sociedad particularmente marginados
bull iquestCuaacuteles fueron los facilitadores y desafiacuteos en la implementacioacuten del proyecto en la comunidad
bull iquestCuaacutel fue el aprendizaje identificado a partir delo mismobull iquestCuaacutel es la mejor forma de abordar actividades similares en el futurobull iquestCuaacuteles son las buenas praacutecticas destacables que contribuyeron positivamente a los
resultados del programa y tienen buenas posibilidades de reproducirse en contextos similares
Eficiencia bull iquestEn queacute medida se implementoacute el programa de la manera maacutes eficiente en comparacioacuten con las alternativas conocidas
bull iquestSustituyoacute la intervencioacuten las iniciativas locales o se sumoacute a las iniciativas localesbull iquestCuaacutel ha sido el impacto de la integracioacuten del empleo con los objetivos de consolidacioacuten de
la paz en la eficiencia del programa
Impacto bull iquestCuaacuteles han sido los resultados atribuibles del programa en teacuterminos de cambios a nivel de instituciones locales y beneficiarios finales
bull iquestEn queacute medida las actividades de empleo impactaron en las normas y el comportamiento paciacuteficos (en la integracioacuten socioeconoacutemica sostenible) de los beneficiarios finales
Sostenibilidad bull iquestHay cambios en la capacidad institucional el estado econoacutemico las actitudes y la praacutectica que sustentaraacuten los objetivos una vez finalizada la actividad
bull iquestEn queacute medida las poliacuteticas e instituciones influenciadas por el programa apoyaraacuten la continuacioacuten de los resultados
bull iquestHasta queacute punto continuaraacuten o continuaron los beneficios del programa despueacutes de cesar la financiacioacuten de los donantes
bull iquestHa sido desarrollada una estrategia de ldquotraspasordquo o salida significativa con socios actores locales para permitirles continuar con su propio empleo para iniciativas de paz
Coherencia y coordinacioacuten
bull iquestHasta queacute punto el programa vinculoacute e integroacute efectivamente sus diferentes componentes teacutecnicos de promocioacuten del empleo
bull iquestHubo coherencia interna entre los objetivos de construccioacuten de paz y empleo bull iquestHasta queacute punto el programa se vinculoacute y coordinoacute con otras iniciativas y actividades
para mejorar la eficacia la eficiencia y la sostenibilidad en relacioacuten con los objetivos de consolidacioacuten de la paz los objetivos de empleo o ambos
Recomendaciones bull iquestQueacute Recomendaciones surgen para las diferentes partes interesadas en el programa
Nota Siga la orientacioacuten ILOrsquos Evaluation Office (EVAL) para presentar buenas praacutecticas lecciones aprendidas y Recomendaciones La orientacioacuten relativa a la evaluacioacuten se encuentra en httpwwwilochevalEvaluationpolicyWCMS_571339lang--enindexhtm
Todas las plantillas se encuentra en httpswwwiloorgwcmsp5groupspublic---ed_mas---evaldocumentspublicationwcms_176814pdf
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PASO 3 Desarrollo de entrevistas
El siguiente paso es seleccionar una teacutecnica para obtener informacioacuten de cada uno de los informantes clave ya sea por teleacutefono o en persona La teacutecnica a usar depende en gran medida de la disponibilidad y eleccioacuten preferida de su informante clave asiacute como del tiempo disponible los recursos y la viabilidad logiacutestica general Sin embargo estas teacutecnicas no se excluyen mutuamente pues ambas opciones pueden utilizarse eficazmente28
Antes de comenzar la entrevista preseacutentese usted mismo a la OIT y a EPR Como regla general la introduccioacuten que redacte debe lograr lo siguiente 1) ayudar a establecer el propoacutesito de la entrevista 2) explicar quieacuten estaacute involucrado en el proceso 3) establecer credibilidad para la entrevista y usted mismo como entrevistador 4) explicar por queacute su cooperacioacuten es importante para recopilar la informacioacuten que necesita y 5) explicar queacute pasaraacute con la informacioacuten recopilada y coacutemo se beneficiaraacute el desarrollo o la evaluacioacuten del proyecto29 Tambieacuten se debe garantizar a los informantes clave que su informacioacuten seraacute tratada de forma anoacutenima y confidencial y que sus nombres no se utilizaraacuten en un informe final o publicacioacuten a menos que se acuerde mutuamente
28 University of California LA (nd) opcit29 Ibid30 Ibid
Es recomendable tomar notas en lugar de grabar las entrevistas Se aconseja escribir a maacutequina e imprimir las preguntas clave dejando suficiente espacio entre cada pregunta para transcribir manualmente los comentarios del informante clave Al final de la entrevista pregunte al informante clave si tiene alguna pregunta o comentario final Haacutegales saber lo que sucederaacute con la informacioacuten y concluya la entrevista agradecieacutendoles su tiempo
Inmediatamente despueacutes de cada entrevista el entrevistador debe tomarse un tiempo para revisar sus notas y completar cualquier detalle ampliar la forma abreviada de tomar notas o agregar comentarios o puntos importantes30
PASO 4 Procesamiento y anaacutelisis de datos
Para procesar datos cualitativos generados a traveacutes de entrevistas con informantes clave los entrevistadores deben escribir las notas Ya que las entrevistas muacuteltiples generan documentos extensos es recomendable organizarlas en categoriacuteas principales preferiblemente bajo los temas principales y las preguntas en la guiacutea de entrevistas Asiacute el equipo del proyecto tendraacute un documento de las discusiones de los entrevistados organizadas bajo cada pregunta lo que permite comparar y sintetizar la informacioacuten de los informantes clave a las principales liacuteneas de investigacioacuten
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HERRAMIENTA IIGUIacuteA Y PLANTILLA PARA DISCUSIONES DE GRUPOS FOCALES
31 Van Eeuwijk P y Angehrn Z (2017) How to hellip Conduct a Focus Group Discussion (FGD) ndash Methodological Manual Recuperado de httpswwwswisstphchfileadminuser_uploadSwissTPHTopicsSociety_and_HealthFocus_Group_Discussion_Manual_van_Eeuwijk_Angehrn_Swiss_TPH_2017_2pdf Swiss Tropical and Public Health InstituteSwiss TPH Basel
iquestQueacute es una discusioacuten de grupo focal
Las discusiones de grupos focales (DGF) son una herramienta de recopilacioacuten de datos que se puede seleccionar para su uso durante el disentildeo el seguimiento o la evaluacioacuten Se trata de entrevistas grupales en profundidad con un grupo bastante homogeacuteneo de 6 a 12 participantes del programa de EPR En los grupos focales alrededor de 10 preguntas abiertas buscan resaltar las percepciones y experiencias de los beneficiarios La teacutecnica se basa en el supuesto de que los procesos grupales activados durante un DGF ayudan a identificar y aclarar conocimientos compartidos entre grupos y comunidades que de otro modo seriacutean difiacuteciles de obtener con una serie de entrevistas individuales31
iquestCuaacutel es el propoacutesito de las discusiones de grupos focales
Las discusiones de los grupos focales generan informacioacuten en profundidad sobre las percepciones opiniones y experiencias de los participantes En el contexto de EPR proporcionan informacioacuten valiosa sobre las consecuencias del desempleo la relevancia local y la calidad de los actores hipoteacuteticos del conflicto (falta de contacto oportunidades y agravios) y el impacto de un programa de empleo en las perspectivas econoacutemicas percibidas de los participantes asiacute como contactos y relaciones con grupos externos y el gobierno
Las discusiones en grupos focales pueden ser uacutetiles en todas las fases de un proyecto incluida la planificacioacuten implementacioacuten monitoreo y evaluacioacuten
En la etapa de identificacioacuten y disentildeo de una intervencioacuten los grupos focales pueden ayudar a evaluar las necesidades de la comunidad discutir posibles medidas de empleo para mejorar la situacioacuten y sondear la relevancia de las ldquoteoriacuteas del cambiordquo en un contexto local especiacutefico En una etapa ligeramente posterior los grupos focales pueden utilizarse para ajustar el disentildeo de una intervencioacuten basaacutendose en
una especificacioacuten inicial de una teoriacutea del cambio (iquestQueacute se debe hacer)
En la etapa de evaluacioacuten los grupos focales pueden ayudar a comprender mejor los resultados de una comparacioacuten entre las encuestas de entrada y salida una vez finalizado un programa una discusioacuten de grupo de enfoque de salida puede buscar comprender mejor los resultados iniciales de la encuesta de salida profundizando las causas y procesos Los resultados pueden ser un tema expliacutecito de discusioacuten pidiendo a los participantes que expongan las razones que ven reflejadas en los resultados En combinacioacuten con la encuesta cuantificadora cerrada las discusiones de los grupos focales brindar una imagen rica de los resultados maacutes inmediatos de un proyecto de EPR y mejorar el aprendizaje general generado a traveacutes de EPR (ldquoiquestCuaacutel ha sido el impacto inmediatordquo)
iquestCuaacuteles son los costos personal habilidades y el tiempo requeridos para las discusiones de los grupos focales
Costo es generalmente bajo para las entrevistas de grupos focales Se requiere un lugar seguro y adecuado para realizar la entrevista tableros marcadores un facilitador calificado y quizaacutes un traductor
Personal Realizar una entrevista de grupo focal requiere un equipo pequentildeo con al menos un facilitador para guiar la discusioacuten y un tomador de notas para registrarla
Equipo tablero marcadores equipo de grabacioacuten ubicacioacuten segura y adecuada notas Dados los temas delicados a tratar durante los grupos de discusioacuten focales se recomienda no grabar las sesiones
Habilidades Capacitacioacuten miacutenima de 1-2 diacuteas para facilitadores El equipo debe tener un conocimiento sustancial del tema El facilitador debe estar capacitado y tener experiencia en disentildeo y manejo de discusiones grupales ser capaz de tranquilizar a la gente dirigir una conversacioacuten y obtener respuestas a las preguntas Tambieacuten incluye la capacidad
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de controlar a los encuestados que dominan la conversacioacuten y animar a los demaacutes a participar32 Deberaacute ser flexible para responder a los diferentes rumbos que podriacutea tomar la discusioacuten y tambieacuten ser capaz de llevar la discusioacuten de vuelta a temas relevantes
Tiempo La entrevista del grupo focal debe durar aproximadamente entre 45 y 90 minutos Se necesitan de 1 a 3 horas adicionales para recopilar los resultados de la entrevista
Desarrollo implementacioacuten y anaacutelisis de una discusioacuten de grupo focal
PASO 1 Desarrollo de preguntas examen y cierre de una guiacutea de discusioacuten
bull Al principio se recomienda hacer preguntas para involucrar a los participantes y generar confianza en el grupo para luego explorar los temas con maacutes profundidad
bull En lugar de preguntas de ldquosiacute o nordquo o ldquopor queacuterdquo la conversacioacuten debe facilitarse mediante preguntas
32 Tracy S (2013) ldquoThe Focus Group Interviewrdquo Qualitative Research Methods Collecting Evidence Crafting Analysis Communicating Impact Wiley San Francisco San Francisco Wiley pp 167-173
33 Peters B (nd) Qualitative Methods in Monitoring and Evaluation How to Conduct Focus Groups for Qualitative Data Collection American University Recuperado de httpsprogramsonlineamericanedumsmemasters-in-measurement-and-evaluationresourcesfocus-groups
abiertas pues permiten a los participantes contar su historia con sus palabras y agregar detalles que pueden resultar en hallazgos imprevistos
bull Despueacutes de una pregunta abierta puede hacer preguntas de sondeo para ayudar a los participantes a profundizar maacutes Por ejemplo cueacutenteme maacutes sobre eso iquestqueacute quiere decir con eso o puede darme ejemplos
bull Despueacutes de una primera seleccioacuten las preguntas deben probarse con asesores locales de modo que las preguntas culturalmente confusas o inapropiadas puedan eliminarse33
bull La guiacutea de discusioacuten final debe contener soacutelo unos pocos iacutetems de preguntas (ca 10) y permitir flexibilidad para abordar temas imprevistos pero relevantes
La siguiente seccioacuten enumera algunos ejemplos de preguntas que las discusiones de los grupos focales de EPR podriacutean incluir (i) para informar la identificacioacuten del proyecto el disentildeo y el cuestionario de la encuesta y (ii) para evaluar el impacto inmediato de un proyecto
Etapa de identificacioacuten y disentildeo del proyecto
Tema Preguntas
Introduccioacuten bull iquestHay preguntas sobre el propoacutesito o lineamientos de nuestra discusioacuten
Participacioacuten bull iquestQueacute significa el trabajo decente para usted
Oportunidades bull iquestCuaacuteles son las opciones realistas (para los joacutevenes) para ganarse la vida en su comunidad iquestCoacutemo ve las perspectivas de encontrar un trabajo o administrar su propio negocio en su
comunidad bull iquestQueacute le impide a usted a los joacutevenes encontrar empleo en su comunidad bull iquestCuaacuteles son las razones por las que los joacutevenes se involucran en actividades iliacutecitas en la
comunidad
Relaciones conflicto y contacto de la comunidad local
bull iquestHasta queacute punto es su comunidad un lugar paciacutefico iquestCuaacuteles son las fuentes de paz y cuaacuteles son las fuentes de conflicto
bull A menudo hay diferencias en las caracteriacutesticas entre las personas que viven en la misma zona Por ejemplo diferencias en bienestar econoacutemico estatus social origen eacutetnico religioacuten o creencias poliacuteticas o diferencias debidas a la edad o el sexo En el caso de aacutereas con alta afluencia de refugiados analizar las caracteriacutesticas e interrelaciones de las comunidades de acogida migrantes desplazados internos y refugiados
bull Desagregado por edad y sexobull iquestEn queacute medida algunas de estas diferencias caracterizan su aacutereabull iquestCon queacute comunidades eacutetnicas religiosas poliacuteticas tiene mejores relaciones iquestCon queacute
comunidades eacutetnicas religiosas poliacuteticas tiene relaciones maacutes tensas
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Tema Preguntas
Relaciones conflicto y contacto de la comunidad local
bull Centraacutendose en esas relaciones tensashellip middot Queacute divide a las comunidades iquestQueacute las conecta middot iquestEn queacute ocasiones interactuacutean middot iquestCon queacute frecuencia interactuacutean middot iquestSon las relaciones bastante conflictivas o paciacuteficas iquestPor queacute
bull iquestQueacute adjetivos describen mejor a la Comunidad Y [inserte el nombre de otra persona (que no sea la propia comunidad del participante] (Use un tablero) iquestQueacute tan bien describen los siguientes adjetivos adicionales a los miembros de la Comunidad Y [inserte el nombre de la otra (no la propia comunidad del participante] (adjetivos raacutepidos del cuestionario)
bull iquestCuaacuteles podriacutean ser formas efectivas de mejorar las relaciones entre las comunidades
Agravios bull iquestHasta queacute punto es justo el acceso a oportunidades laborales en esta regioacuten middot iquestLos diferentes grupos tienen igual acceso a los trabajos iquestCoacutemo se comparan las
oportunidades de empleo de los miembros de su comunidad con las de otros grupos en este paiacutes Debe prestarse especial atencioacuten a las relaciones de geacutenero
middot iquestCoacutemo se comparan las oportunidades de las personas que viven en esta regioacuten con las de las personas que viven en otras regiones
middot En el caso de aacutereas con una alta afluencia de refugiados iquestcuaacuteles son las diferencias en el acceso al trabajo entre las comunidades de acogida los migrantes los desplazados internos y los refugiados (desglosados por edad y sexo)
bull iquestQueacute deberiacutea cambiar para que el acceso a los trabajos sea maacutes justo bull iquestCoacutemo describiriacutea el trabajo que estaacute haciendo el Gobierno en la promocioacuten del empleo
middot iquestQueacute se podriacutea mejorar middot iquestEs justo el acceso a los trabajos del sector puacuteblico middot iquestEstaacuten contempladas las mujeres y las personas con discapacidad middot iquestPor comunidad iquestPor regioacuten
bull iquestQueacute deberiacutea hacer el Gobierno para que el acceso a los trabajos sea maacutes justo
Pregunta de cierre bull iquestHay algo maacutes que le gustariacutea discutir que no haya surgido hasta ahora en la conversacioacuten
Etapa de evaluacioacuten
Tema Preguntas
Impacto(Indefinido)
bull iquestQueacute cambios han ocurrido en sus vidas como resultado del proyecto bull iquestCoacutemo se beneficia dehellip
middot La informacioacutentutorial recibida middot Los ingresosacceso a la financiacioacuten obtenidos
bull iquestCoacutemo estaacute usando las Habilidades y actives proporcionados a traveacutes del programabull iquestQueacute cambios han ocurrido en la comunidad como resultado del proyecto
Oportunidades bull iquestQueacute nuevas habilidades adquirioacute a traveacutes del programa middot iquestEn queacute medida le han ayudado (o ayudaraacuten) estas habilidades a encontrar trabajo
bull iquestCoacutemo ve las perspectivas de encontrar un trabajo o administrar su propio negocio en su comunidad middot iquestCoacutemo cree que la participacioacuten en el programa le ayudaraacute a encontrar trabajo
bull iquestCoacutemo ha cambiado el programa sus planes para el futuro
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Tema Preguntas
Contacto bull iquestCoacutemo describiriacutea la interaccioacuten con los miembros de la Comunidad Y [inserte el nombre de otra persona (que no sea la propia comunidad del participante]) en el programa con especial atencioacuten al geacutenero middot iquestDoacutende interactuaron los participantes middot iquestCoacutemo y cuaacutento tiempo interactuaron los participantes middot iquestHubo contacto e intercambio maacutes allaacute de las actividades del programa
bull iquestCoacutemo han cambiado sus puntos de vista sobre los miembros de la Comunidad Y [inserte el nombre de otro (que no sea la propia comunidad del participante]) a traveacutes del programa
bull iquestQueacute adjetivos usariacutea para describir a los miembros de la Comunidad Y [inserte el nombre de otro (que no sea la propia comunidad del participante]) (Use tablero carteles)
bull iquestCoacutemo ha cambiado esta interaccioacuten si lo ha hecho sus relaciones con las personas de la Comunidad Y [inserte el nombre del otro (no de la propia comunidad del participante])
Agravios bull iquestHasta queacute punto se ha administrado el programa justa y equitativamente middot iquestHa quedado claro sobre queacute base se seleccionoacute a los participantes para el programa middot iquestEn queacute medida los miembros de diferentes grupos tuvieron igual acceso al programa
bull iquestEn queacute medida la participacioacuten ha cambiado la forma en que los demaacutes le tratan iquestCoacutemo ha cambiado su posicioacuten en su comunidad iquestCambiaron las relaciones y percepciones de geacutenero
bull iquestCuaacutel ha sido la participacioacuten del Gobierno en el programa middot iquestQueacute tan constructivo y eficaz ha sido su papel middot iquestHa sido uacutetil la tutoriacutea en la buacutesqueda de trabajo recibida por la agencia de empleo
local
Evaluacioacuten bull iquestCoacutemo se comparoacute la experiencia del programa con las expectativas que teniacutea en el programa
bull iquestQueacute se podriacutea mejorar en la forma en que se ha disentildeado e implementado el programa
Pregunta de cierre bull iquestHay algo maacutes que le gustariacutea discutir que no haya surgido hasta ahora en la conversacioacuten
34 Search for Common Ground (2017) Youth Consultations on Peace and Security
PASO 2 Seleccioacuten de participantes
bull Cada grupo focal debe ser de 6 a 12 personas (50 mujeres) Las personas con discapacidad tambieacuten deberiacutean estar representadas Si las normas culturales no permiten reuniones de hombres y mujeres o si es menos probable que las mujeres hablen en presencia de los hombres se puede considerar una DGF por separado
bull Los participantes deben ser homogeacuteneos y compartir rasgos comunes (seguacuten el contexto pueden ser geacutenero edad etnia religioacuten) La homogeneidad de un grupo permite una discusioacuten maacutes abierta y rica ya que las personas estaraacuten maacutes inclinadas a discutir sus puntos de vista si se les asegura que no habraacute agravios
bull A menudo se llevan a cabo grupos focales separados para grupos con diferentes caracteriacutesticas siendo clave definir las principales caracteriacutesticas comunes de los participantes (por
ejemplo geacutenero y religioacuten) y luego asegurarse de que se realicen suficientes grupos focales que cubran todos los subgrupos por igual (en este caso al menos cuatro grupos focales)
bull Lo ideal es que las personas no se conozcan aunque esto no siempre es posible
bull Los FGD pueden realizarse en la etapa inicial de identificacioacuten y disentildeo del proyecto cuando los participantes del mismo auacuten no han sido identificados Dado que EPR se dirige a hombres y mujeres desempleados o aquellos que trabajan en el sector informal los miembros del grupo destinatario pueden ser particularmente difiacuteciles de alcanzar En este caso es aconsejable trabajar a traveacutes de socios locales con experiencia en esta aacuterea y realizar sesiones en las oficinas de las organizaciones locales que ofrecen un espacio neutral seguro y social y culturalmente apropiado para los participantes masculinos y femeninos34
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TIPS
Para tener en cuenta bull Geacutenero iquestSe sentiraacuten coacutemodos tanto hombres como mujeres discutiendo el tema en un grupo mixtobull Identidad iquestHablaraacuten libremente personas de diferentes oriacutegenes eacutetnicos religiosos de otras identidadesbull Edad iquestQueacute tan intimidante seriacutea para un joven ser incluido en un grupo de adultos mayores iquestO viceversa
35 Adaptar el proceso establecido por Search for Common Ground en su Manual on Focus Groups36 Conciliation Resources (2018) Youth Aspirations for Peace and Security37 USAID (1996) Conducting Focus Group Interviews
PASO 3 Seleccioacuten del momento y ubicacioacuten
bull El tiempo ideal para un grupo focal es de 45 -90 minutos
bull Manteacutengalo en un lugar conveniente con cierto grado de privacidad De lo contrario la discusioacuten del grupo focal podriacutea atraer la atencioacuten de los no participantes que quieran unirse a la conversacioacuten
bull Aseguacuterese de que las mujeres puedan participar y que el tiempo no se superponga con sus obligaciones familiares
PASO 4 Desarrollo de la discusioacuten del grupo focal35
bull Inicie la discusioacuten con un ldquorompehielosrdquo Por ejemplo una ronda de presentacioacuten de los participantes
bull Resuma el propoacutesito el tema y el formato de la discusioacuten
Al comienzo de la sesioacuten describa el propoacutesito y el formato de la discusioacuten En entornos fraacutegiles y afectados por conflictos las discusiones abiertas y francas sobre el conflicto la poliacutetica y la seguridad pueden ser un desafiacuteo Los participantes pueden mostrarse particularmente reacios a discutir ciertos temas y pueden temer que la informacioacuten proporcionada y las opiniones expresadas puedan ser mal utilizadas por el equipo de la encuesta el gobierno u otros actores36 A menudo los participantes no saben queacute esperar de las discusiones de los grupos focales y tener informacioacuten clara ayudaraacute a que el grupo se sienta coacutemodo
bull Defina las pautas generales que se seguiraacuten a lo largo de la sesioacuten incluyendo
middot No hay respuestas correctas o incorrectas todas las apreciaciones son bienvenidas todos deberiacutean hablar
middot Las opiniones puntos de vista expresados no se atribuiraacuten a un individuo especiacutefico (anonimato)
middot Las mujeres deben participar activamente middot La sesioacuten es confidencial No se publicaraacute ni
difundiraacute (confidencialidad) middot El facilitador mantendraacute la discusioacuten enfocada
bull Pregunte si todos se sienten coacutemodos con las pautas
bull Presente a todos los no participantes en la sala y explique sus roles
bull Comience la discusioacuten usando su lista de verificacioacuten de discusioacuten
bull Cierre Finalice la entrevista agradeciendo a los participantes por sus ideas y sugerencias y reiterando coacutemo la OIT planea utilizar los hallazgos para fortalecer su trabajo en la comunidad regioacuten
PASO 5 Anaacutelisis de resultados
Una vez que se han redactado las entrevistas (si estaacuten grabadas) o se han escrito las notas el equipo debe reunir todas las transcripciones notas resuacutemenes y cualquier otro dato relevante para analizar tendencias y patrones Se puede utilizar el siguiente meacutetodo37
Transcriba las notas o declaraciones grabadas
bull Asigne declaraciones a preguntas Copie y pegue declaraciones hechas bajo las preguntas correspondientes en la guiacutea de discusioacuten (codificacioacuten deductiva)
bull Analice cada pregunta separadamente Ordene las declaraciones debajo de cada pregunta de acuerdo con respuestas similares dadas o conceptos expuestos Marque los comentarios que sean tiacutepicos de una respuesta comuacuten y que podriacutean usarse en el informe final
bull Escriba un resumen Despueacutes de revisar todas las respuestas a una pregunta o tema escriba una declaracioacuten resumida que describa la discusioacuten para cada pregunta y en general
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Teacutecnicas a utilizar para obtener maacutes informacioacuten o informacioacuten maacutes profunda
bull Repita la pregunta La repeticioacuten da maacutes tiempo para que los participantes piensenbull Adopte una postura de ldquoingenuidad sofisticadardquo para transmitir una comprensioacuten limitada del problema y pedir
detalles especiacuteficosbull Haga una pausa para obtener informacioacuten adicional el silencio puede ser una herramienta uacutetil Un asentimiento
pensativo o una mirada expectante pueden transmitir que se espera una respuesta maacutes completabull Repita la respuesta Escucharlo de nuevo en ocasiones estimula la conversacioacutenbull Pregunte cuaacutendo queacute doacutende coacutemo y queacute al ser preguntas que provocan informacioacuten maacutes detalladabull Utilice comentarios neutrales ldquoiquestalgo maacutesrdquo o ldquoiquestpor queacute te sientes asiacuterdquobull Si la discusioacuten es demasiado amplia las respuestas deben reducirse formulando preguntas especiacuteficas de
seguimientobull Cuando los participantes den respuestas incompletas o irrelevantes busque respuestas maacutes completas y claras
Teacutecnicas para controlar la discusioacuten
bull Minimice la presioacuten del grupo buscando ideas o puntos de vista alternativos Cuando se adopta una idea sin ninguna discusioacuten general o desacuerdo lo maacutes probable es que se produzca una presioacuten de grupo
bull Haga preguntas a las personas que se resisten a hablarbull Pida a las personas calladas que hablen maacutes alto o que repitan su respuesta para todo el grupobull Deacute sentildeales no verbales apropiadas para el grupo (mire en otra direccioacuten o deje de tomar notas cuando una persona
hable durante un periacuteodo prolongado)bull Intervenga resuma corteacutesmente el punto y luego vuelva a enfocar la discusioacutenbull Aproveche una pausa y diga ldquoGracias por esa interesante idea Quizaacutes podamos discutirlo en una sesioacuten separada
Mientras tanto pasemos a otro aspectordquobull Si una persona es dominante y no puede encontrar otra manera de limitar su participacioacuten piacutedale corteacutesmente que
le hable fuera del grupo agradeacutezcale por compartir sus opiniones importantes Diacutegales que aprecia el tiempo que le han dado al grupo y expliacutequeles que ahora es importante escuchar las opiniones de otros miembros del grupo
Fuente Search for Common Ground (nd) Focus Group Manual
HERRAMIENTA III GUIacuteA Y PLANTILLA PARA ENCUESTAS DE ENTRADA Y SALIDA A PARTICIPANTES
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HERRAMIENTA IIIGUIacuteA Y PLANTILLA PARA ENCUESTAS DE ENTRADA Y SALIDA A PARTICIPANTES
38 Taken from Leeper T (nd) Survey Budgeting
iquestQueacute es una encuesta a participantes
Una encuesta a participantes es un meacutetodo de investigacioacuten para evaluar las actitudes las percepciones y el comportamiento de los participantes del programa de EPR Las encuestas incluyen preguntas cerradas sobre las percepciones de los participantes de varios fenoacutemenos realizadas entre los beneficiarios antes y al final de su participacioacuten en ciertos componentes del programa Las encuestas generan medidas cuantitativas de las respuestas medias de los participantes
iquestCuaacutel es su propoacutesito
La plantilla de encuesta a los participantes desarrollada para EPR tiene como objetivo ayudar a evaluar los resultados de la participacioacuten individual en un proyecto de Empleos para la paz y la resiliencia yendo maacutes allaacute del enfoque habitual en los productos y resultados relacionados con el empleo Debido a consideraciones pragmaacuteticas con respecto a la viabilidad el enfoque propuesto es muy simple comparar datos baacutesicos y finales sobre percepciones actitudes y comportamiento de las oportunidades de empleo relaciones intergrupales desigualdad y relaciones ciudadano-estado La encuesta genera medidas cuantitativas sobre la lista de indicadores sugeridos en el Anexo I
iquestCuaacuteles son los costos el personal las habilidades y el tiempo requerido para una entrevista a participantes
Costos Dependeraacuten de varios factores incluyendo
bull Condiciones locales y nivel de precios en cada paiacutesbull El tamantildeo de la muestra bull La duracioacuten de la entrevista bull Si el equipo del proyecto estaacute a cargo o no de la
recopilacioacuten y el anaacutelisis de datos o si se contrata a una empresa de encuestas para tal fin Idealmente el equipo del proyecto no deberiacutea hacer la encuesta al menos no la de salida en aras de la imparcialidad
Los costos de una encuesta a participantes de EPR incluyen costos fijos y variables
Los iacutetems de costo fijo incluyen bull Salarios del personalbull Costos de hardware (tablets computador)bull Capacitacioacuten a empadronadores y supervisoresbull Costos de traduccioacutenbull Depuracioacuten y anaacutelisis de datosbull Varios (papel toacutener para impresora y fotocopiadora
papeleriacutea etc)
Los costos variables incluyen los costos por intento y los costos de respuesta completa38 Para obtener los costos variables primero estime los costos por intento de entrevista Esto significa el costo de intentar (pero no completar) una entrevista que incluyebull Salarios del entrevistador (tiempo de intento de
contacto multiplicado por el sueldo)bull Viaje del entrevistador o encuestadobull Otros costos por intento como cargos telefoacutenicos
por minuto
Despueacutes se estiman los costos por respuesta completadas Esto es adicional a los costos descritos por intento de entrevista e incluye bull Salarios del entrevistador (tiempo para completar
la entrevista multiplicado por el sueldo)bull Materialesbull Viaje del entrevistador o encuestadobull Incentivos a encuestadosbull Otros costos por entrevista
Personal Se requeriraacute personal de encuesta El personal de la encuesta debe ser de la regioacuten de un paiacutes donde se implementaraacute la encuesta y por lo tanto debe hablar el idioma local y debe ser emparejado con los participantes por origen eacutetnico y geacutenero cuando esto se considere apropiado o necesario a nivel local
Equipos Dependen del meacutetodo escogido para la recopilacioacuten de datos bull Un computador para ingresar y analizar resultadosbull Excel u otro software de datos para ingreso
verificacioacuten y edicioacuten (SPSS Stata)bull Formatos de encuesta en papel para ingreso de
datos ORbull Tabletas Android (para OpenDataKit) para ingreso
de datos
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Habilidades Si la recopilacioacuten de datos se implementa a traveacutes de entrevistas individuales se debe prestar especial atencioacuten a la capacitacioacuten seleccioacuten y emparejamiento de los encuestadores Los entrevistadores deben estar muy capacitados sobre los conceptos baacutesicos de las herramientas de recopilacioacuten de datos La capacitacioacuten debe incluir herramientas fundamentales de encuestas no perjudique las praacutecticas de no dantildeo para recopilacioacuten de datos sensibles seguridad de la informacioacuten confidencial y la elaboracioacuten de planes de gestioacuten del conocimiento39
Significado de los iacutetems de la encuesta
SEECIOacuteN A Caracteriacutesticas generales
El cuestionario estaacute disentildeado para recopilar primero informacioacuten general sobre las caracteriacutesticas de los encuestados (seccioacuten A) Seraacute interesante saber si los resultados son diferentes por edad sexo y ubicacioacuten geograacutefica (urbana o rural)
39 DFID (2012) opcit
Por lo tanto el desglose de los datos por al menos estas tres variables al igual que con los indicadores baacutesicos de desempentildeo de EPR es esencial para el anaacutelisis final y las recomendaciones de poliacutetica subsiguientes Las divisiones y tensiones basadas en el origen eacutetnico la religioacuten o la nacionalidad son de intereacutes fundamental para muchos de los contextos en los que opera EPR por lo que seraacute interesante desagregar tambieacuten por cualquiera de estas variables dependiendo del anaacutelisis de la dinaacutemica del conflicto local
SECCIOacuteN B Oportunidades de empleo
La seccioacuten B se centra en evaluar los cambios en las oportunidades econoacutemicas de los participantes incluidos los ldquoindicadores objetivosrdquo de la situacioacuten laboral y los ingresos las percepciones de la propia situacioacuten econoacutemica del participante y las expectativas para su propio futuro econoacutemico Una comparacioacuten de las encuestas de entrada y salida tiene como objetivo contrastar los cambios en las oportunidades econoacutemicas reales y percibidas para los participantes
Estructura y extensioacuten de los cuestionarios de entrada y salida de EPR
Seccioacuten Contendio No de Preguntas en plantilla
Entrada Salida
A Caracteriacutesticas generales del participante 4 5
B Oportunidades de empleo 5 5
C Contacto y relaciones intergrupales 5-7 5-7
D Inequidad y relaciones ciudadano-estado (agravios) 6 6
E Evaluacioacuten del programa - 5
Q Importancia para el anaacutelisis Comentarios
B1 Comparar la situacioacuten laboral antes y despueacutes del programa puede ayudar a evaluar el efecto del empleo del programa
Si la encuesta de salida se hace hacia el final y no despueacutes podriacutea no haber cambios en la situacioacuten laboral por ser registrados
Las selecciones asociadas con el cuestionario geneacuterico pueden ser simplificadas Por ejemplo se podriacutea optar por cambiar el lenguaje de la opcioacuten lsquoautoempleadorsquo a por ejemplo ldquotrabaja para usted mismo independiente o que trabaja en su propio negociordquo
B2 La comparacioacuten de ingresos es un indicador de las oportunidades econoacutemicas
Si se realiza una encuesta de salida hacia el final y no despueacutes podriacutea no haber cambios respecto al ingreso esperado
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Q Importancia para el anaacutelisis Comentarios
B3 La comparacioacuten puede dar indicaciones acerca del efecto del programa sobre el estreacutes y frustracioacuten por la buacutesqueda de oportunidades econoacutemicas
Las ldquonecesidades baacutesicasrdquo pueden ser difiacuteciles de definir
B4 La comparacioacuten puede dar indicaciones sobre las percepciones cambiantes de las perspectivas econoacutemicas futuras
La situacioacuten econoacutemica comprende tanto el ingreso del encuestado como la situacioacuten de empleo
B5 La pregunta especiacutefica las expectativas de los participantes sobre el futuro
B- G1ampG2
La pregunta B-G1 evaluacutea hasta queacute punto las mujeres encuestadas sienten un trato igualitario en el trabajo
La pregunta B-G2 evaluacutea el sentimiento de empoderamiento que las mujeres obtienen de sus trabajos
La pregunta B-G1 deberaacute ajustarse al contexto Si la mayoriacutea de las mujeres encuestadas no realizan un trabajo remunerado pero por ejemplo trabajan por cuenta propia puede ser maacutes relevante preguntar sobre la igualdad en teacuterminos de acceso a insumos comerciales y servicios de apoyo
SECCIOacuteN C Contacto y relaciones intergrupales
Esta seccioacuten incluye indicadores de comportamiento de los participantes (interaccioacuten con miembros deotros grupos sociales) percepciones (calidad de la relacioacuten acuerdo con los adjetivos) y actitudes (confianza voluntad de trabajar juntos) que se relacionan con el componente de ldquocontactordquo de la teoriacutea del cambio La comparacioacuten de las encuestas de entrada y salida tiene como objetivo determinar si el programa ha logrado crear contacto entre diferentes grupos y queacute implicaciones ha tenido en las percepciones relaciones y actitudes intergrupales
La redaccioacuten precisa de todas estas preguntas depende de un minucioso anaacutelisis previo del contexto local Por ejemplo a traveacutes de un grupo de discusioacuten y entrevistas con informantes clave Es necesario determinar queacute relaciones intergrupales pueden ser conflictivas en un contexto dado (iquestpor etnia religioacuten nacionalidad o afiliacioacuten poliacutetica) Para adaptar el cuestionario para miembros de diferentes grupos y preguntarles sobre el respectivo ldquootrordquo grupo Otra opcioacuten seriacutea preguntar sobre ldquomiembros de otras religiones etnias nacionalidadesrdquo
Q Importancia para el anaacutelisis Comentarios
C1
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C3
La comparacioacuten de los resultados de entrada y salida puede determinar si el programa ha dado lugar a un cambio en el nivel tipo y frecuencia del contacto entre los grupos de participantes Asiacute esta pregunta se centra en el comportamiento de los participantes mientras que las siguientes se centran en las percepciones y actitudes
Insertar nombres seguacuten su relevancia local
Si los encuestados responden con un ldquoNordquo pasar a la pregunta C4
C4 Este indicador tiene busca evaluar la voluntad de interactuar en un entorno laboral
Trabajar juntos abarca tanto las relaciones comerciales (trabajo por cuenta propia) como la interaccioacuten en el lugar de trabajo
Insertar nombres seguacuten su relevancia local
C5
C6
Juntos estos indicadores tienen como objetivo evaluar la calidad de las relaciones la confianza entre grupos y las percepciones entre grupos Un principio baacutesico de la teoriacutea del contacto es que la interaccioacuten dentro de un proyecto de empleo y en el lugar de trabajo puede refutar los estereotipos mejorar la confianza y las relaciones generales entre grupos en conflicto
Puede ser difiacutecil definir ldquonecesidades baacutesicasrdquo
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C7 Este iacutetem de la encuesta es una pregunta de uso frecuente en las encuestas que miden las percepciones de la cohesioacuten comunitaria un aspecto importante de la mayoriacutea de los conceptos de paz
La situacioacuten econoacutemica abarca tanto los ingresos como la situacioacuten laboral de los encuestados
C- G1ampG2
Estos elementos de la encuesta evaluacutean la disposicioacuten de los participantes a interactuar y la calidad de sus relaciones con miembros del otro sexo
Para la pregunta C-G2 hay aclarar que se relaciona con relaciones con miembros del otro sexo dentro de una comunidad maacutes amplia y no con la familia inmediata del encuestado
SECCIOacuteN D Inequidad y relaciones ciudadano-estado (agravios)
Esta seccioacuten se centra en el concepto de los agravios que se pueden presentar tanto contra otros grupos como contra el gobierno Los agravios son difiacuteciles de medir directamente razoacuten por la cual las medidas de agravios usualmente usan percepciones de desigualdad vertical horizontal y regional equidad del gobierno y confianza como sustitutos
De manera anaacuteloga a la seccioacuten sobre contacto la redaccioacuten precisa de las preguntas debe basarse en un anaacutelisis de contexto previo y los equipos de encuesta pueden optar por referirse a grupos especiacuteficos (que deberiacutean adaptarse a encuestados especiacuteficos) o de manera maacutes general a ldquomiembros de otras religiones etnias nacionalidadesrdquo
Q Importancia para el anaacutelisis Comentarios
D1 Las desigualdades particularmente horizontales entre diferentes grupos (religiosos eacutetnicos nacionales poliacuteticos) suponen un gran riesgo de conflicto violento por lo que los cambios en tales percepciones despueacutes de la participacioacuten en un programa de empleo seriacutean un resultado particularmente relevante para prevenir conflictos
Inserte los nombres que sean relevantes a nivel local de modo que se pueda leer por ejemplo ldquoEn general iquestcoacutemo califica sus condiciones de vida en comparacioacuten con las de otros alemanesrdquo
D2 Inserte los nombres que sean relevantes a nivel local de modo que se pueda leer por ejemplo ldquoPiense en las condiciones de las personas de fe hinduacute en este paiacutes iquestSon sus condiciones econoacutemicas peores iguales o mejores que las de los budistasldquo
D3 Inserte los nombres que sean relevantes a nivel local de modo que se pueda leer ldquoiquestCon queacute frecuencia si es que alguna vez las personas de fe sunita son tratadas injustamente por el gobiernordquo
D4
D5
La desigualdad regional puede ser igualmente una fuente de agravios pero incluirla en el cuestionario debe basarse en un anaacutelisis de su relevancia local
D- G1 G2 amp G3
Estos elementos de la encuesta evaluacutean las percepciones de equidad desde una perspectiva de geacutenero y en teacuterminos de la medida en que los encuestados sienten que las condiciones econoacutemicas de las mujeres son iguales a las de los hombres que las mujeres sean tratadas de manera justa por el gobierno y que los liacutederes comunitarios defiendan las necesidades y aspiraciones de las mujeres
Es posible que se requiera un ajuste basado en el contexto cultural y las posibles sensibilidades
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Plantilla para encuestas a participantes
Encuesta de entrada para iniciativas de empleo para la paz y la resiliencia (borrador)
Hola mi nombre es __________ y trabajo para la Organizacioacuten Internacional del Trabajo La OIT es una organizacioacuten internacional que promueve la paz y la resiliencia a traveacutes del empleo y el trabajo decente Estamos realizando una encuesta a los participantes del programa XY para evaluar mejor nuestros programas y mejorarlos en el futuro La participacioacuten en la encuesta es voluntaria y puede negarse a responder a todas o cualquiera de las preguntas Los resultados son anoacutenimos y confidenciales y solo ayudaraacuten a la OIT a disentildear mejores programas en esta regioacuten y en otros lugares Esta encuesta suele tardar 30 minutos en completarse
iquestParticiparaacute usted en esta encuesta
Firma del entrevistador
Me gustariacutea iniciar conociendo un poco sobre usted Por favor recuerde que sus respuestas seraacuten confidenciales
No Indicador Pregunta Opciones de respuesta
A Caracteriacutesticas generales del solicitantebeneficiario (medios de desglose)
A1 Edad iquestQueacute edad tiene usted 15-19 20-24 25-29
30-34 gt34
A2 Geacutenero iquestCuaacutel es su sexo Masculino Femenino
Otro
A3 Regioacuten iquestDoacutende vive usted Municipio del programa 1 Municipio del programa 2 hellip
A4 Afiliacioacuten a alguacuten grupo social(si la hay y es relevante en el contexto local)
iquestCuaacutel es su etnia iquestCuaacutel es su religioacuten iquestCuaacutel es su nacionalidad
hellip hellip hellip
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Ahora me gustariacutea hacerle algunas preguntas sobre su situacioacuten laboral actual y sus expectativas para el programa y su futuro
B Oportunidades de empleo
B1 Cambio de participantes del programa en empleo decente y estable
iquestQueacute iacutetem describe mejor su situacioacuten laboral antes de unirse al programa
Desempleado ndash sin buscar trabajo Desempleado ndash buscando trabajo Educacioacutenentrenamiento
Trabajo remunerado (menos de 34 hsemana) para alguien maacutes
Trabajo remunerado (maacutes de 34 hsemana) para alguien maacutes
Trabajo familiar no remunerado Autoempleado
B-G1 Cambio de participantes mujeres del programa que sienten igualdad en el trato laboral
Si usted es una mujer y realiza trabajos remunerados iquestsiente que es tratada igual que los hombres en el lugar de trabajo
Siacute No
B2 Cambio en el ingreso del beneficiario
iquestCuaacutento dinero ha ganado con su trabajo o negocio en las uacuteltimas cuatro semanas
B3 Cambio en el porcentaje de participantes preocupados por no poder encontrar un sustento
iquestCon queacute frecuencia se preocupa de cumplir con las necesidades baacutesicas de su familia
Nunca Raras veces A veces
Mayoriacutea del tiempo
Siempre
B4 Cambio en el porcentaje de participantes que tienen esperanza en su situacioacuten econoacutemica futura
iquestCoacutemo espera que sea su situacioacuten econoacutemica en un antildeo respecto a la actual
Peor Casi igual Mejor
B5 Cambio en el porcentaje de participantes confiados en la buacutesqueda positiva de opciones de empleo en el futuro (por tipo de sustento percibido de la actividad futura)
iquestQueacute tan posible es para usted hacer lo siguiente despueacutes del final del programa
Muy improbable
(1)
Improbable (2)
Probable (3)
Muy probable
(4)
Seguir desempleado
Desarrollo de maacutes habilidades
Emigracioacuten
Empleo sin contrato o seguridad social
Autoempleo
Empleo a medio tiempo
Empleo a tiempo completo
B-G2 Cambio en el porcentaje de mujeres participantes que sienten que sus empleos les dan poder y orgullo
Si es mujer iquestsu empleo le da maacutes poder y orgullo
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Entiendo que su aacuterea ha experimentado algunas relaciones tensas con otras comunidades eacutetnicas religiosas nacionales Me gustariacutea hacerle algunas preguntas sobre su relacioacuten con los miembros de este grupo
C Contacto y relaciones intergrupales
C1 Cambio en el porcentaje de participantes que han (C1) interactuado recientemente con miembros de grupos opuestos habieacutendolo hecho (C2) en diferentes contextos
iquestInteractuoacute personalmente con personas de la Comunidad Y en los uacuteltimos 3 meses
[Insertar nombre de otro (no del participante) grupo religiosoeacutetniconacional]
Siacute No
C2 Si es SIacute iquestCoacutemo interactuoacute (Codificar como ldquo1rdquo si es ldquoSiacuterdquo)Si es NO ir a la pregunta C4
Eventos sociales Eventos culturales Eventos religiosos Eventos deportivos Actividad comercial Evento poliacutetico Asociacioacuten para el sustento Preacutestamos de dinero En el trabajo Educacioacuten Otro
C3 Cambio en la frecuencia de interaccioacuten entre miembros de grupo opuestos
En caso afirmativo iquestcon queacute frecuencia interactuacutea
Menos de una vez al mes Muchas veces al mes M Muchas veces a la semana Diariamente
C4 Cambio en el porcentaje de participantes dispuestos a interactuar con otros grupos en el sitio de trabajo
iquestSe sentiriacutea coacutemodo trabajando con un miembro de la Comunidad Y [Insertar nombre de otro (no del participante) grupo religiosoeacutetniconacional]
Muy incoacutemodo Bastante incoacutemodo Bastante coacutemodo Muy coacutemodo
C-G1 Cambio en el porcentaje de participantes dispuestos a interactuar miembros del otro sexo en el sitio de trabajo
iquestSe sentiriacutea coacutemodo trabajando con un miembro del sexo opuesto
Muy incoacutemodo Bastante incoacutemodo Bastante coacutemodo Muy coacutemodo
C5 Cambio en el porcentaje de participantes que reportan buenas relaciones con el sexo opuesto
iquestCoacutemo describiriacutea sus relaciones con miembros de la Comunidad Y [Insertar nombre de otro (no del participante) grupo religiosoeacutetniconacional]
Muy mal Bastante mal Bastante bien Muy bien
C-G2 Cambio en el porcentaje de participantes que reportan relaciones positivas con otros grupos
iquestCoacutemo describiriacutea sus relaciones con miembros del sexo opuesto
Muy mal Bastante mal Bastante bien Muy bien
C6 Cambio en el porcentaje de participantes que confiacutean en los miembros de otros grupos
iquestQueacute tanto confiacutea en los miembros de la Comunidad Y [Insertar nombre de otro (no del participante) grupo religiosoeacutetniconacional]
Poco Bastante poco Bastante Mucho
C7 Cambio en el porcentaje de participantes que ven a su comunidad como socialmente cohesiva
iquestHasta queacute punto estaacute de acuerdo con el siguiente enunciado ldquoMi municipiocomunidad es un lugar donde personas de diferentes contextos se la llevan bienrdquo
Muy en desacuerdo En desacuerdo De acuerdo Muy de acuerdo
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Ahora me gustariacutea hacerle un par de preguntas sobre su percepcioacuten de la igualdad en este paiacutes y su percepcioacuten del gobierno Cualquiera de las respuestas dadas se trataraacute de forma confidencial
D Inequidad y relaciones ciudadano-estado (agravios)
D1 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben una desigualdad vertical
En general iquestcoacutemo califica sus condiciones de vida (incluidas las condiciones de vivienda agua saneamiento acceso a la electricidad acceso a la carretera y al transporte etc) en comparacioacuten con las de otros paiacuteses (mujeres)
Mucho peor Peor Igual Mejor Mucho mejor
D2 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben una desigualdad horizontal
Piense en las condiciones de las personas de su comunidad [inserte el grupo eacutetnico religioso nacional del participante] iquestSon sus condiciones econoacutemicas peores iguales o mejores que las de los miembros de la Comunidad Y [insertar el nombre de otro grupo religioso eacutetnico nacional (que no sea el del participante)]
Mucho peor Peor Igual Mejor Mucho mejor
D-G1 Cambio en el porcentaje de participantes que no perciben desigualdad econoacutemica en funcioacuten del sexo
iquestCree que las condiciones econoacutemicas de las mujeres son peores iguales o mejores que las de los hombres
Mucho peor Peor Igual Mejor Mucho mejor
D3 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben el trato gubernamental como justo para su grupo
iquestCon queacute frecuencia si la hay la gente de su comunidad [inserte el nombre de la comunidad del participante] es tratada injustamente por el gobierno
Nunca A veces A menudo Siempre
D4 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben desigualdad regional
Piense en la condicioacuten de las personas que viven en esta regioacuten iquestSon sus condiciones econoacutemicas peores iguales o mejores que las de quienes viven en otras regiones de este paiacutes
Mucho peor Peor Igual Mejor Mucho mejor
D5 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben el trato gubernamental como justo para su regioacuten
iquestCon queacute frecuencia si es que alguna vez las personas que viven en esta regioacuten reciben un trato injusto por parte del gobierno
Nunca A veces A menudo Siempre
D-G2 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben el trato gubernamental como justo para las mujeres
iquestCon queacute frecuencia si es que alguna vez el gobierno estatal trata injustamente a las mujeres por ser mujeres
Nunca A veces A menudo Siempre
D6 Cambio en el porcentaje de participantes que confiacutean maacutes bien o mucho en el gobierno
iquestQueacute tanto confiacutea usted en el gobierno Poco Bastante poco Bastante Mucho
D-G3 Cambio en el porcentaje de participantes que consideran que los liacutederes comunitarios tambieacuten defienden las necesidades y aspiraciones de las mujeres
iquestQueacute tanto piensa usted que los liacutederes comunitarios defienden tambieacuten las aspiraciones y necesidades de las mujeres
Muy en desacuerdo
En desacuerdo De acuerdo Muy de acuerdo
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Encuesta de salida para iniciativas de empleo para la paz y la resiliencia (borrador)
Hola mi nombre es __________ y trabajo para la Organizacioacuten Internacional del Trabajo La OIT es una organizacioacuten internacional que promueve la paz y la resiliencia a traveacutes del empleo y el trabajo decente Estamos realizando una encuesta a los participantes del programa XY para evaluar mejor nuestros programas y mejorarlos en el futuro La participacioacuten en la encuesta es voluntaria y puede negarse a responder a todas o cualquiera de las preguntas Los resultados son anoacutenimos y confidenciales y solo ayudaraacuten a la OIT a disentildear mejores programas en esta regioacuten y en otros lugares Esta encuesta suele tardar 30 minutos en completarse
iquestParticiparaacute usted en esta encuesta
Firma del entrevistador
Me gustariacutea iniciar conociendo un poco sobre usted Por favor recuerde que sus respuestas seraacuten confidenciales
No Indicador Pregunta Opciones de respuesta
A Caracteriacutesticas generales del solicitantebeneficiario (medios de desglose)
A1 Edad iquestQueacute edad tiene 15-19 20-24 25-29
30-34 gt34
A2 Geacutenero iquestCuaacutel es su sexo Masculino Femenino
Otro
A3 Regioacuten iquestDoacutende vive Municipio del programa 1 Municipio del programa 2 hellip
A4 Afiliacioacuten a grupo social(si es relevante en el contexto local)
iquestCuaacutel es su origen eacutetnicoO iquestCuaacutel es su religioacutenO iquestCuaacutel es su nacionalidad
hellip hellip hellip
A5 Componente del programa completado
iquestEn cuaacuteles de las siguientes actividades del proyecto participoacute (posibilidad de seleccioacuten muacuteltiple)
Entrenamiento teacutecnicovocacional
Inicio y mejoramiento de su empresa
Capacitacioacuten raacutepida para obras puacuteblicas
Asesoramiento de los Servicios de Empleo
Servicios de Desarrollo Empresarial
Programa de Empleo en Obras Puacuteblicas
Transferencia de efectivo hellip hellip hellip
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Ahora me gustariacutea hacerle algunas preguntas sobre su situacioacuten laboral actual y sus expectativas para el programa y su futuro
B Oportunidades de empleo
B1 Cambio de participantes del programa en empleo decente y estable
iquestQueacute iacutetem describe mejor su situacioacuten laboral antes de unirse al programa
Desempleado ndash sin buscar trabajo Desempleado ndash buscando trabajo
Educacioacutenentrenamiento Trabajo pago (menos de 34 h
semana) para alguien maacutes Trabajo pago (maacutes de 34semana)
para alguien maacutes Trabajo domeacutestico no remunerado Autoempleado
B-G1 Cambio de participantes mujeres del programa que sienten igualdad en el trato laboral
Si usted es una mujer y realiza trabajos remunerados iquestsiente que es tratada igual que los hombres en el lugar de trabajo
Siacute No
B2 Cambio en el ingreso del beneficiario
iquestCuaacutento dinero ha ganado con su trabajo o negocio en las uacuteltimas cuatro semanas
B3 Cambio en el porcentaje de participantes preocupados por no poder encontrar sustento
iquestCon queacute frecuencia se preocupa de cumplir con las necesidades baacutesicas de su familia
Nunca Raras veces A veces
Mayoriacutea del tiempo
Siempre
B4 Cambio en el porcentaje de participantes que expresan confianza en la buacutesqueda de opciones de empleo positivas (por tipo de sustento percibido y actividad futura)
iquestCoacutemo espera que sea su situacioacuten econoacutemica en un antildeo comparada con la de hoy
Peor Casi igual Mejor
B5 Cambio en el porcentaje de participantes confiados en la buacutesqueda positiva de opciones de empleo en el futuro (por tipo de sustento percibido de la actividad futura)
iquestQueacute tan posible es para usted hacer lo siguiente despueacutes del final del programa
Muy improbable
(1)
Improbable (2)
Probable (3)
Muy probable
(4)
Seguir desempleado
Desarrollo de maacutes habi-lidades
Emigracioacuten
Empleo sin contrato o seguridad social
Autoempleo
Empleo a medio tiempo
Empleo a tiempo com-pleto
B-G2 Cambio en el porcentaje de mujeres participantes que sienten que sus empleos les dan poder y orgullo
Si es mujer iquestsu empleo le da maacutes poder y orgullo
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Entiendo que su aacuterea ha experimentado algunas relaciones tensas con otras comunidades eacutetnicas religiosas nacionales Me gustariacutea hacerle algunas preguntas sobre su relacioacuten con los miembros de este grupo
C Contacto y relaciones intergrupales
C1 Cambio en el porcentaje de participantes que han (C1) interactuado recientemente con miembros de grupos opuestos habieacutendolo hecho (C2) en diferentes contextos
iquestInteractuoacute personalmente con personas de la Comunidad Y en los uacuteltimos 3 meses
[Insertar nombre de otro (no del participante) grupo religiosoeacutetniconacional]
Siacute No
C2 Si es SIacute iquestCoacutemo interactuoacute (Codificar como ldquo1rdquo si es ldquoSiacuterdquo)Si es NO ir a la pregunta C4
Eventos sociales Eventos culturales Eventos religiosos Eventos deportivos Actividad comercial Evento poliacutetico Asociacioacuten para el sustento Preacutestamos de dinero En el trabajo Educacioacuten Otro
C3 Cambio en la frecuencia de interaccioacuten entre miembros de grupo opuestos
En caso afirmativo iquestcon queacute frecuencia interactuacutea
Menos de una vez al mes Muchas veces al mes M Muchas veces a la semana Diariamente
C4 Cambio en el porcentaje de participantes dispuestos a interactuar con otros grupos en el sitio de trabajo
iquestSe sentiriacutea coacutemodo trabajando con un miembro de la Comunidad Y [Insertar nombre de otro (no del participante) grupo religiosoeacutetniconacional]
Muy incoacutemodo Bastante incoacutemodo Bastante coacutemodo Muy coacutemodo
C-G1 Cambio en el porcentaje de participantes dispuestos a interactuar miembros del otro sexo en el sitio de trabajo
iquestSe sentiriacutea coacutemodo trabajando con un miembro del sexo opuesto
Muy incoacutemodo Bastante incoacutemodo Bastante coacutemodo Muy coacutemodo
C5 Cambio en el porcentaje de participantes que reportan buenas relaciones con el sexo opuesto
iquestCoacutemo describiriacutea sus relaciones con miembros de la Comunidad Y [Insertar nombre de otro (no del participante) grupo religiosoeacutetniconacional]
Muy mal Bastante mal Bastante bien Muy bien
C-G2 Cambio en el porcentaje de participantes que reportan relaciones positivas con otros grupos
iquestCoacutemo describiriacutea sus relaciones con miembros del sexo opuesto
Muy mal Bastante mal Bastante bien Muy bien
C6 Cambio en el porcentaje de participantes que confiacutean en los miembros de otros grupos
iquestQueacute tanto confiacutea en los miembros de la Comunidad Y [Insertar nombre de otro (no del participante) grupo religiosoeacutetniconacional]
Poco Bastante poco Bastante Mucho
C7 Cambio en el porcentaje de participantes que ven a su comunidad como socialmente cohesiva
iquestHasta queacute punto estaacute de acuerdo con el siguiente enunciado ldquoMi municipiocomunidad es un lugar donde personas de diferentes contextos se la llevan bienrdquo
Muy en desacuerdo En desacuerdo De acuerdo Muy de acuerdo
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Ahora me gustariacutea hacerle un par de preguntas sobre su percepcioacuten de la igualdad en este paiacutes y su percepcioacuten del gobierno Cualquiera de las respuestas dadas se trataraacute de forma confidencial
D Inequidad y relaciones ciudadano-estado (agravios)
D1 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben una desigualdad vertical
En general iquestcoacutemo califica sus condiciones de vida (incluidas las condiciones de vi-vienda agua saneamiento acceso a la electricidad acceso a la carretera y al transporte etc) en comparacioacuten con las de otros paiacuteses (mujeres)
Mucho peor Peor Igual Mejor Mucho mejor
D2 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben una desigualdad horizontal
Piense en las condiciones de las personas de su comunidad [inserte el grupo eacutetnico religioso nacional del participante] iquestSon sus condiciones econoacutemicas peores igua-les o mejores que las de los miembros de la Comunidad Y [insertar el nombre de otro grupo religioso eacutetnico nacional (que no sea el del participante)]
Mucho peor Peor Igual Mejor Mucho mejor
D-G1 Cambio en el porcentaje de participantes que no perciben desigualdad econoacutemica en funcioacuten del sexo
iquestCree que las condiciones econoacutemicas de las mujeres son peores iguales o mejores que las de los hombres
Mucho peor Peor Igual Mejor Mucho mejor
D3 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben el trato gubernamental como justo para su grupo
iquestCon queacute frecuencia si la hay la gente de su comunidad [inserte el nombre de la comunidad del participante] es tratada injustamente por el gobierno
Nunca A veces A menudo Siempre
D4 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben desigualdad regional
Piense en la condicioacuten de las personas que viven en esta regioacuten iquestSon sus condiciones econoacutemicas peores iguales o mejores que las de quienes viven en otras regiones de este paiacutes
Mucho peor Peor Igual Mejor Mucho mejor
D5 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben el trato gubernamental como justo para su regioacuten
iquestCon queacute frecuencia si es que alguna vez las personas que viven en esta regioacuten reciben un trato injusto por parte del gobierno
Nunca A veces A menudo Siempre
D-G2 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben el trato gubernamental como justo para las mujeres
iquestCon queacute frecuencia si es que alguna vez el gobierno estatal trata injustamente a las mujeres por ser mujeres
Nunca A veces A menudo Siempre
D6 Cambio en el porcentaje de participantes que confiacutean maacutes bien o mucho en el gobierno
iquestQueacute tanto confiacutea usted en el gobierno Poco Bastante poco Bastante Mucho
D-G3 Cambio en el porcentaje de participantes que consideran que los liacutederes comunitarios tambieacuten defienden las necesidades y aspiraciones de las mujeres
iquestQueacute tanto piensa usted que los liacutederes comunitarios defienden tambieacuten las aspiraciones y necesidades de las mujeres
Muy en desacuerdo En desacuerdo De acuerdo Muy de acuerdo
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Me gustariacutea hacerle algunas preguntas finales sobre la utilidad del programa para usted
E Pregunta final de evaluacioacuten sobre el programa
E1 Uso del programa para participantes
iquestConsidera que su participacioacuten en el programa le ha ayudado en alguno de los siguientes aspectos (las selecciones muacuteltiples son posibles)
Cubrir condiciones de vida baacutesicas Atender deudas Adquirir experiencia laboral Adquirir nuevas habilidades profesionales Adquirir nuevas habilidades sociales Otros Por favor especificar
E-G1 Papel de las mujeres en la consolidacioacuten de la paz en el contexto del programa
iquestHasta queacute punto considera usted que las mujeres han jugado una papel importante y positive en la consolidacioacuten de la paz en el contexto del programa
Poco Bastante poco Bastante Mucho
Impacto social del programa
iquestQueacute tanto estaacute usted de acuerdo con los siguientes enunciados
Muy en desacuerdo En desacuerdo De acuerdo Muy de acuerdo
E2 El programa me ayudoacute a estructurar mi vida diaria
Muy en desacuerdo En desacuerdo De acuerdo Muy de acuerdo
E3 El programa me ayudoacute a retomar una disciplina de trabajo
Muy en desacuerdo En desacuerdo De acuerdo Muy de acuerdo
E4 El programa me hizo ganar respeto en mi ciacuterculo social
Muy en desacuerdo En desacuerdo De acuerdo Muy de acuerdo
Sugerencias para el mejoramiento
En su opinioacuten iquestqueacute deberiacutea ser mejorado en el programa
Aumentar la duracioacuten del programa Incrementar el pago Mejorar condiciones laborales Aumentar las oportunidades de educacioacuten
capacitacioacuten Maacutes informacioacuten de posible empleo tras el programa Otros Por favor especificar
iexclMuchas gracias
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HERRAMIENTA IVENCUESTAS DE PERCEPCIOacuteN PBF Y MONITOREO BASADO EN LA COMUNIDAD
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HERRAMIENTA IVENCUESTAS DE PERCEPCIOacuteN PBF Y MONITOREO BASADO EN LA COMUNIDAD
United NationsPeacebuilding
Nations UniesConsolidation de la paixReacutealiser une paix durable
Nota de Orientacioacuten40 del PPD Fortalecimiento del seguimiento y la implementacioacuten de proyectos del PPD a traveacutes de la retroalimentacioacuten directa de las comunidades encuestas de percepcioacuten y seguimiento comunitario
Coacutemo saber si las iniciativas que apoya el PPD estaacuten marcando una diferencia positiva en las vidas de las comunidades afectadas por conflictos En el fondo esta es una pregunta sobre la rendicioacuten de cuentas ante los principales interesados del PPD los joacutevenes que luchan por asegurar medios de vida dignos los padres que quieren comunidades seguras en las que criar a sus hijos y las mujeres que esperan que su experiencia y su voz distintivas se incluyan en negociaciones de paz Para abordar la brecha de rendicioacuten de cuentas el PPD fomenta el seguimiento del proyecto que capta las percepciones de las partes interesadas ofrecieacutendoles un mecanismo de retroalimentacioacuten directa a los tomadores de decisiones Esta nota de orientacioacuten describe la justificacioacuten de estas inversiones de monitoreo y proporciona algunos modelos y lecciones de una serie de proyectos piloto en toda la cartera del PPD
Los principales objetivos de este tipo de seguimiento incluyenbull Mejor comprensioacuten del progreso y el impacto del proyecto durante
la implementacioacuten Es especialmente importante y relevante con actividades tan sensibles subjetivas y cualitativas como la construccioacuten de paz
bull SiacuteSiempre que sea posible tener acceso a la retroalimentacioacuten del proyecto en tiempo real y directamente de las partes interesadas para que se puedan realizar ajustes antes de que finalice el proyecto
bull SiacuteMayor capacidad para adaptar los proyectos y poliacuteticas actuales y futuros a necesidades locales incluido el respeto de los principios de No Hacer Dantildeo
bull SiacuteEmpoderar a los beneficiarios a traveacutes de una mayor participacioacuten y compromiso en la implementacioacuten del proyecto
Encuestas de percepcioacuten vs monitoreo basado en la comunidad
Existen diferentes formas de incluir las opiniones de los miembros de la comunidad Dos enfoques que se implementan con frecuencia a traveacutes de iniciativas de PPD incluyen (i) encuestas de percepcioacuten y (ii) monitoreo basado en la comunidad (CBM) Si bien ambos tienen como objetivo dar voz a la comunidad hay importantes diferencias en la metodologiacutea y el enfoque Como resultado PBSO tiene diferentes expectativas sobre su
40 El propoacutesito de las Notas de orientacioacuten del PPD es proporcionar informacioacuten adicional a los receptores de fondos del PPD ya las Secretariacuteas del PPD para ayudar a mejorar el disentildeo la implementacioacuten el seguimiento y la evaluacioacuten de los proyectos del PPD
Una encuesta de percepcioacuten es una recopilacioacuten formal de informacioacuten de una muestra de encuestados seleccionados al azar a traveacutes de sus respuestas a preguntas estandarizadas Aquiacute entendemos que estas encuestas son impulsadas principalmente por actores nacionales y o internacionales fuera de la comunidad de intervencioacuten
El monitoreo basado en la comunidad es un sistema organizado para que las comunidades de participantes monitoreen los efectos locales y el impacto de una intervencioacuten Idealmente este sistema permite a la comunidad expresar si se estaacuten cumpliendo sus expectativas y brindar sugerencias a los tomadores de decisiones para un posible (re) enfoque CBM puede emplear una variedad de meacutetodos de recopilacioacuten de datos que incluyen encuestas estaacutendar cortas encuestas raacutepidas por SMS entrevistas semiestructuradas y discusiones de grupos focales por nombrar algunos
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uso las encuestas de percepcioacuten se emplean con mayor frecuencia para recopilar datos de indicadores de proyectos para generar liacuteneas de base y liacuteneas finales mientras que se alienta a los enfoques de CBM para rastrear el progreso entre el inicio y el final de los proyectos y para permitir el mejoramiento y el ajuste continuos del programa y el fortalecimiento de la dinaacutemica comunitaria
A continuacioacuten se presenta un esquema que compara las encuestas de percepcioacuten y CBM aunque tambieacuten se han utilizado modelos hiacutebridos El enfoque especiacutefico elegido dependeraacute del contexto los tipos de intervenciones en cuestioacuten otros sistemas de recopilacioacuten de datos capacidades locales etc
Encuesta de percepcioacuten Monitoreo basado en la comunidad
Propoacutesito Recopilar puntos de vista sobre temas especiacuteficos (incluidos indicadores cualitativos especiacuteficos del proyecto) de una muestra de la poblacioacuten de localidades especiacuteficas (idealmente tanto el grupo objetivo como el grupo de control es decir un grupo suficientemente similar al grupo objetivo pero no afectado por las intervenciones) para proporcionar una instantaacutenea de la situacioacuten y para ayudar a monitorear el progreso y dirigir la programacioacuten
Recopilar puntos de vista sobre temas especiacuteficos de los miembros de la comunidad en particular aquellos directamente afectados por las intervenciones del proyecto y utilizarlos como mecanismo de retroalimentacioacuten en tiempo real sobre la implementacioacuten asiacute como para promover la rendicioacuten de cuentas hacia abajo parte de los tomadores de decisiones implementadores del proyecto
Usualmente implementado por
Un equipo de investigacioacuten estudio con experiencia en disentildeo de encuestas recoleccioacuten de datos muestreo y manipulacioacuten anaacutelisis de datos a veces en asociacioacuten con OSC locales con experiencia en los aspectos temaacuteticos y encuestas y con comprensioacuten del contexto cultura local
Un grupo comunitario relevante para el proyecto Esto puede incluir comunidades locales de paz liacutederes locales representantes de mujeres o joacutevenes jefes de asociaciones comunitarias representantes del gobierno o del consejo local o personas interesadas La eleccioacuten especiacutefica dependeraacute de lo que ya exista en la comunidad y de lo que tenga maacutes sentido dado el alcance del proyecto problemas que se monitorean
Enfoque Un muestreo que idealmente incluye aacutereas objetivo del proyecto asiacute como aacutereas no objetivo aunque similares (llamadas grupos de control) para asegurar respuestas objetivas y representativas seguido de un cuestionario disentildeado por el equipo (con aportes de PBF) para rastrear los indicadores del marco de resultados del proyecto seguido de anaacutelisis estadiacutestico y limpieza de datos seguido de un informe formal que idealmente incluye una comparacioacuten entre las zonas grupos objetivo y de control para permitir una comparacioacuten y una evaluacioacuten maacutes vaacutelida de la contribucioacuten del proyecto El intercambio y la validacioacuten de los hallazgos del informe dependeraacuten del contexto de cada paiacutes
Los enfoques variacutean pero generalmente incluyen un conjunto simplificado de preguntas relacionadas con intervenciones clave del proyecto que deben ser respondidas por los representantes de la comunidad seleccionados (ya sea directamente o despueacutes de consultas dentro de la comunidad o dentro de la entidad identificada por ejemplo asociacioacuten de joacutevenes o mujeres) y que deben ser pasados a una OSC o la Secretariacutea del PPD para su compilacioacuten y anaacutelisis Las visitas de la Secretariacutea o las comunicaciones moacuteviles se pueden utilizar para este propoacutesito Se hace hincapieacute en los enfoques participativos y los circuitos de retroalimentacioacuten regulares que acompantildean a la implementacioacuten
Frecuencia Por lo general ocurre con menos frecuencia con un enfoque en la liacutenea base y la liacutenea final pero en algunos casos se puede hacer anualmente
Debe ocurrir con maacutes frecuencia para brindar tendencias en tiempo real en las opiniones por lo que puede ser trimestral o semestral etc
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Encuesta de percepcioacuten Monitoreo basado en la comunidad
Creacioacutenlanzamiento de la herramienta
Las organizaciones de investigacioacuten suelen tener grandes grupos de entrevistadores capacitados y suficiente experiencia y conocimientos de campo para organizar la logiacutestica Incluye la preparacioacuten del cuestionario la identificacioacuten de los entrevistadores la capacitacioacuten en el uso del cuestionario y cualquier tema cultural de consolidacioacuten de paz y generalmente se hace un pequentildeo piloto para probar el cuestionario
La configuracioacuten depende en gran medida de la experiencia y las capacidades locales Puede ser el componente maacutes caro de un CBM ya que requiere identificar el mecanismo participantes correctos capacitarlos equiparlos potencialmente con comunicaciones moacuteviles e instruirlos sobre la recopilacioacuten de datos
Costo Variacutea de un paiacutes a otro pero suele ser caro ya que implica un equipo profesional y un gran equipo de encuestadores asiacute como una compleja logiacutestica de viaje Puede oscilar entre $ 20 000 y $ 100 000 por encuesta seguacuten el alcance la accesibilidad y la complejidad
Variacutea pero generalmente tiene un costo menor en comparacioacuten con las encuestas de percepcioacuten ya que el mecanismo es comunitario y los participantes generalmente no reciben un salario por su trabajo e incluso pueden estar ya involucrados en este tipo de actividades para sus comunidades (aunque no siempre es el caso) Los costos principales generalmente incluyen capacitacioacuten posiblemente algunas comunicaciones moacuteviles y algunos viajes por parte de la Secretariacutea del PPD experto externo En algunos casos se puede contratar a una OSC para ayudar a establecer y monitorear el mecanismo y capacitar a las comunidades locales o para recopilar datos Tambieacuten se puede contratar un punto focal de MampE o un programa VNU para ayudar a respaldar este trabajo
Posibles ventajas
bull Proporciona datos maacutes soacutelidos y posiblemente representativos (en alguacuten nivel) que pueden ser cuantitativos y cualitativos y estar directamente vinculados a los marcos de resultados del proyecto y pueden proporcionar un buen anaacutelisis general de la contribucioacuten a los resultados
bull Puede permitir la comparacioacuten de objetivos y no objetivos por lo que ayudaraacute a abordar la contribucioacuten de la iniciativa al resultado
bull Puede ser maacutes objetivo como lo hace habitualmente una entidad externa incluso si puede ser apoyado por organizaciones locales Puede proporcionar datos estadiacutesticamente significativos y permitir comparaciones metodoloacutegicamente maacutes soacutelidas a lo largo del tiempo
bull Proporciona datos maacutes frecuentes en tiempo real sobre la implementacioacuten del proyecto y se puede utilizar para corregir el rumbo
bull Puede llegar a comunidades remotas o de difiacutecil acceso debido a problemas de seguridad y darles voz
bull Puede ser maacutes empoderador para las comunidades ya que utiliza sus propias estructuras y las capacita para que se escuchen sus voces
bull Suele ser mucho maacutes asequible
Posibles desventajas
bull Puede resultar costoso y lleva tiempo organizar todo el proceso
bull Es posible que las organizaciones que brindan el servicio no tengan toda la experiencia requerida que debe ir maacutes allaacute de la capacidad estadiacutestica e incluir no solo la comprensioacuten del contexto local sino tambieacuten las sensibilidades poliacuteticas y de consolidacioacuten de la paz y los enfoques de No Hacer Dantildeo
bull Suele ser menos robusto si se hace a traveacutes de medios maacutes informales e internos
bull Puede dar lugar a maacutes malentendidos ya que depende de la recopilacioacuten de datos locales
bull Puede tener maacutes injerencia a medida que pasa por los organismos locales que pueden tener una agenda especiacutefica
bull Puede generar expectativas de los encuestados de que se cumpliraacuten las inquietudes que plantean
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Orientacioacuten sobre coacutemo configurar y utilizar encuestas de percepcioacuten para el PPD
1 iquestCuaacutendo son uacutetiles las encuestas de percepcioacuten Las encuestas de percepcioacuten son uacutetiles cuando
el apoyo del PPD se enfoca en cambiar actitudes creencias capacidades o comportamiento de las comunidades o agencias estatales que afectan la vida de las comunidades Las encuestas de percepcioacuten permiten a los tomadores de decisiones medir los tipos y niveles de actitudes y creencias de los miembros de la comunidad asiacute como sus percepciones de las capacidades y el comportamiento de los miembros de la comunidad y o agentes estatales Estas encuestas son especialmente uacutetiles para intervenciones que superan los 12 oacute 18 meses y que esperan ver un cambio maacutes allaacute de la infraestructura fiacutesica Dependiendo del tipo tamantildeo de las intervenciones de PPD en el paiacutes se debe considerar si una encuesta de percepcioacuten debe limitarse a un solo proyecto o debe cubrir varios proyectos de PPD (y posiblemente no PPD) maacutes si intervienen en el mismo similar comunidades y si sus intervenciones tienen como objetivo afectar cambios de alto nivel iguales o similares
2 iquestQuieacuten organizadirige y quieacuten debe participar Las encuestas de percepcioacuten son complejas
y deben contar con un experto en MampE para administrarlas Si se considera que la encuesta de percepcioacuten es adecuada para cubrir maacutes de un proyecto y si hay una Secretariacutea del PPD y o una unidad de MampE en la oficina del Coordinador Residente entonces estaacuten en la mejor posicioacuten para tomar la iniciativa en la organizacioacuten gestioacuten de la encuesta de percepcioacuten y coordinacioacuten entre diferentes socios implementadores
El mecanismo de la encuesta debe ser disentildeado por un estadiacutestico experto idealmente con una soacutelida experiencia en el tema y en contextos posteriores a conflictos consolidacioacuten de la paz La encuesta debe ser realizada por encuestadores locales (hombres y mujeres) que comprendan la cultura sensibilidades locales y sean de confianza para las comunidades locales con cierta supervisioacuten del experto (para probar los instrumentos garantizar su validez y analizar los datos) A menudo las OSC locales estaacuten bien localizadas para desempentildear un papel en el desarrollo de la encuesta
Todos los organismos de ejecucioacuten de proyectos que forman parte de la encuesta deben participar en su disentildeo para garantizar que se incluyan todos los indicadores clave y que los organismos esteacuten bien ubicados para utilizar los resultados de la encuesta El Gobierno debe estar presente desde el principio e interesado apoyar la encuesta y sus objetivos y es de esperar que los resultados tambieacuten sean utilizados por el Gobierno para su planificacioacuten programacioacuten maacutes amplia Los socios para el desarrollo tambieacuten pueden ser socios partes interesadas uacutetiles si estaacuten interesados en los mismos temas y pueden querer participar para utilizar la encuesta
Finalmente las comunidades que formaraacuten parte de la encuesta deben ser sensibilizadas de antemano (a traveacutes de sus liacutederes o representantes) para comprender el propoacutesito de eacutesta su funcioacuten el caraacutecter anoacutenimo de la misma y los siguientes pasos Idealmente esta sensibilizacioacuten deberiacutea realizarse con las autoridades locales
3 iquestCuaacutendo configurarla Una vez que se decide que una encuesta de
percepcioacuten seraacute usada es importante configurarla con anticipacioacuten Las encuestas son maacutes uacutetiles cuando se realizan al menos al principio y al final de la intervencioacuten de modo que pueda haber una comparacioacuten en los hallazgos Una encuesta de percepcioacuten tambieacuten presenta una oportunidad para revisar los indicadores y asegurarse de que sean INTELIGENTES y proporcionaraacuten la informacioacuten maacutes relevante para el proyecto Se debe tener en cuenta que disentildear y probar encuestas y obtener la experiencia adecuada lleva tiempo por lo que los preparativos deberiacutean comenzar idealmente en los primeros 3 meses del proyecto
4 iquestQueacute tipo de presupuestocosto Las encuestas son bastante costosas dada la
experiencia requerida y la necesidad de llegar a una muestra estadiacutesticamente significativa de encuestados en diferentes aacutereas que a menudo son difiacuteciles de alcanzar El costo dependeraacute de si se requiere experiencia local o internacional (generalmente internacional) del tamantildeo del paiacutes y de la muestra los problemas logiacutesticos y el costo del transporte Alrededor de $ 100000- $ 130000 por encuesta es una buena cifra aproximada a tener en cuenta pero algunas encuestas han sido incluso maacutes costosas
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5 Pasos clave para configurar el mecanismo
a a Empiece por garantizar la aceptacioacuten de las diversas partes interesadas y por contar con un experto en MampE que pueda gestionar el proceso
b Prepare los teacuterminos de referencia para la encuesta con objetivos claros y una metodologiacutea amplia (y compaacutertalos para comentarios y aprobacioacuten con las partes interesadas y la PBSO) e indague sobre las opciones de experiencia adquisiciones disponibles y el calendario
c Proceda a contratar socios y aseguacuterese de contactar expertos existentes con anticipacioacuten para asegurarse de que esteacuten al tanto de la tarea y listos para postularse Si solo hay una organizacioacuten capaz de disentildear y realizar la encuesta considere ingresar en un mecanismo de subvencioacuten en lugar de un proceso competitivo maacutes largo Considere si se requieren dos contratos separados un experto en disentildeo internacional para ayudar a disentildear y asegurar la calidad de la encuesta y un equipo local para realizarla y fortalecer su capacidad en el proceso
d Una vez que los contratos esteacuten vigentes aseguacuterese de que el primer paso sea revisar los marcos e indicadores de resultados y revisar fortalecer la metodologiacutea seguido de la sensibilizacioacuten de todas las partes interesadas la capacitacioacuten de los encuestadores y la planificacioacuten detallada de funciones y cronogramas
e Una vez que la encuesta esteacute lista para comenzar aseguacuterese de que incluya una fase de prueba de campo para verificar su claridad y detectar posibles sensibilidades en los cuestionarios y la metodologiacutea antes de la implementacioacuten completa
f Una vez que se completa la recopilacioacuten de datos es hora de realizar anaacutelisis e informes Si bien esto debe ser hecho por el equipo de expertos la Secretariacutea del PPD o el gerente de MampE de la ONU tambieacuten deben participar en la garantiacutea de calidad
g Una vez que se completan los hallazgos debe haber un ejercicio de presentacioacuten validacioacuten con las partes interesadas clave para asegurarse de que los hallazgos tengan sentido y promover la discusioacuten de los problemas
h El Gerente de MampE tambieacuten debe asegurarse de que los hallazgos se resuman en un formato faacutecil de usar y se utilicen para una variedad
de propoacutesitos incluso como liacuteneas de base liacuteneas finales como retroalimentacioacuten para las agencias implementadoras y las partes interesadas sobre la implementacioacuten del proyecto como aportacioacuten al Gobierno la ONU y el desarrollo de poliacuteticas y programacioacuten de socios
i Se debe tener en cuenta cualquier problema metodoloacutegico con la primera encuesta para que se puedan incluir los ajustes necesarios para la segunda ronda
6 Metodologiacutea La metodologiacutea especiacutefica y detallada dependeraacute
del paiacutes y del contexto del proyecto y seraacute desarrollada por el consultor equipo experto A continuacioacuten se presentan algunos aspectos metodoloacutegicos a considerar
bull Los siguientes principios deben orientar la metodologiacutea de la encuesta
middot Inclusioacuten y participacioacuten en el disentildeo de la encuesta que involucre a una amplia variedad de partes interesadas para obtener sus aportes y participacioacuten
middot Transparencia sobre el propoacutesito y el uso de la encuesta y sobre los resultados de la misma (si es posible estos deben hacerse puacuteblicos deben compartirse ampliamente y tambieacuten debe retroalimentarse de alguna manera a las comunidades participantes)
middot La sensibilidad al conflicto es primordial en el disentildeo de las preguntas de la encuesta y en la seleccioacuten de los encuestadores asiacute como en la forma en que se presentan los resultados de eacutesta
bull La encuesta debe llevarse a cabo tanto en una seleccioacuten de comunidades objetivo (es decir aquellas comunidades que son objetivo directo de las intervenciones del proyecto) como en una seleccioacuten de comunidades similares pero no objetivo conocidas como grupos de control para asiacute permitir una comparacioacuten de los dos
bull La muestra para la encuesta (el nuacutemero de personas u hogares entrevistados) debe ser lo suficientemente grande dado el tamantildeo de las comunidades objetivo para asiacute proporcionar al menos algunos hallazgos estadiacutesticamente significativos Establecer el tamantildeo de muestra correcto es un ejercicio metodoloacutegico que requiere cierto conocimiento de la ciencia estadiacutestica Es un equilibrio entre el nivel de confianza en los hallazgos que se requiere el margen de error aceptado y el tamantildeo de la poblacioacuten total encuestada Varias
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herramientas en liacutenea pueden ayudar a determinar el tamantildeo de la muestra Por ejemplo httpswwwqualtricscomblogdete rmining-sample-size Al interactuar con diferentes socios implementadores potenciales o durante la convocatoria de propuestas es importante pedir a las organizaciones que expliquen la metodologiacutea a usar para establecer el tamantildeo de la muestra
bull Otro tema importante relacionado con el establecimiento de la muestra es la identificacioacuten de individuos para responder las preguntas Idealmente es necesario alguacuten tipo de aleatoriedad en el muestreo En los paiacuteses desarrollados esto se hace con frecuencia usando guiacuteas telefoacutenicas o censos oficiales para identificar a las personas a entrevistar En la mayoriacutea de los paiacuteses donde interviene el PPD es muy probable que tales herramientas no esteacuten disponibles Establecer una metodologiacutea de muestreo confiable aleatorio y reproducible no es faacutecil Las opciones a considerar son ir de puerta en puerta posiblemente a una de cada tres casas o entrevistar a personas en mercados u otros lugares puacuteblicos todo seguacuten el contexto Ademaacutes dado el alcance de las intervenciones de PPD es posible que la muestra no sea completamente aleatoria sino que se limite a zonas geograacuteficas o tipos de encuestados especiacuteficos En cualquier caso al solicitar una propuesta se debe prestar especial atencioacuten a la metodologiacutea de muestreo propuesta
bull La encuesta debe estar escrita en un lenguaje simple y claro y no tomar maacutes de 30 minutos para asiacute asegurar que las personas probablemente brinden su tiempo Se debe tener cuidado con la manera en que se explica la encuesta a los posibles encuestados y se debe obtener su consentimiento informado (ya sea por escrito o verbalmente)
bull Es necesario que haya varios controles y contrapesos para garantizar que el proceso se lleve a cabo bien incluido un porcentaje de entrevistas acompantildeadas por un supervisor verificaciones al azar de ciertas encuestas incluida la posible devolucioacuten de llamadas a algunos encuestados etc
bull La metodologiacutea de la encuesta debe considerar la mejor forma de hallar una muestra representativa y variada de personas en un momento que les permita responder a una encuesta seria Debe tener en cuenta las dimensiones locales y culturales y por lo tanto podriacutea incluir visitas puerta a puerta o reuniones en lugares puacuteblicos como
mercados Es importante asegurarse de que los encuestados se seleccionen con cierto grado de aleatoriedad Al mismo tiempo la metodologiacutea tambieacuten debe garantizar que se tomen medidas especiales para seleccionar a las mujeres los joacutevenes y cualquier otro grupo para la encuesta y propiciar el entorno necesario (por ejemplo encuestadores del mismo sexo) para que se sientan coacutemodos y seguros para participar
bull La metodologiacutea debe incluir formas apropiadas de capturar y salvaguardar los datos incluido el uso apropiado de la tecnologiacutea especialmente porque algunas preguntas pueden ser bastante delicadas
bull La metodologiacutea debe considerar si las entrevistas individuales son las mejores formas de capturar la informacioacuten requerida o si los grupos focales tambieacuten pueden ser uacutetiles
bull El anaacutelisis de datos debe ser sofisticado incluir la triangulacioacuten de datos de diferentes fuentes encuestados y posiblemente considerar sopesar diferentes preguntas o indicadores de manera distinta
Guiacutea sobre coacutemo configurar y usar el monitoreo basado en la comunidad (CBM) para el PPD
1 iquestCuaacutendo es uacutetil el CBM y cuaacuteles son los requisitos baacutesicos de PBF
CBM es uacutetil para los programas de PPD que se implementan a nivel comunitario CBM permite que el PPD (y otras partes interesadas) obtenga retroalimentacioacuten en tiempo real sobre el progreso del proyecto y las opiniones de la comunidad de una manera relativamente informal y viable y tambieacuten puede ser un medio adicional para empoderar a una comunidad y fortalecer la responsabilidad mutua entre las comunidades y los gobiernos donantes Lo ideal seriacutea que CBM se estableciera para cualquier inversioacuten significativa de PBF (como la cartera de PRF) que tenga maacutes de 18 meses de duracioacuten En algunos casos el establecimiento de un CBM se puede convertir en un mini proyecto en siacute mismo con objetivos de empoderamiento participacioacuten y responsabilidad de la comunidad
2 iquestQuieacuten organizadirige y quieacuten debe participar Un experto en MampE administra y supervisa la
configuracioacuten y el funcionamiento de CBM En caso de varios proyectos del PPD y una Secretariacutea del PPD probablemente esteacuten en la mejor posicioacuten para asumir esta funcioacuten La experiencia externa para establecer tales sistemas es uacutetil y
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las OSC con experiencia en el trabajo basado en la comunidad son las maacutes indicadas Al mismo tiempo al igual que con las encuestas de percepcioacuten es importante dedicar tiempo a todas las agencias de implementacioacuten representantes gubernamentales y miembros liacutederes de la comunidad como parte de la configuracioacuten del sistema para asegurar la aceptacioacuten y la comprensioacuten
3 iquestCuaacutendo configurarla Idealmente un sistema CBM deberiacutea establecerse
relativamente temprano en el ciclo del proyecto para que pueda ser el meacutetodo de recopilacioacuten de datos del proyecto despueacutes de la realizacioacuten de la encuesta inicial de percepcioacuten de liacuteneas de base
4 iquestQueacute tipo de presupuestocosto El costo de CBM suele ser mucho maacutes bajo que el
de las encuestas de percepcioacuten y generalmente implica los siguientes costos (i) un contrato con una OSC para determinar el mejor meacutetodo de CBM para identificar y capacitar a los liacutederes de la comunidad que recopilaraacuten los datos y posiblemente brindaraacuten algo de supervisioacuten (ii) costos para la capacitacioacuten de los liacutederes comunitarios (iii) una pequentildea tarifa pagada para cubrir los costos de los liacutederes de CBM como los de viaje o comunicaciones Dependiendo del nuacutemero de comunidades involucradas y del viaje requerido por la OSC el costo podriacutea ser de $ 10 a 20 000 al principio y luego de $ 5 a 10 0
5 Pasos clave para configurar el mecanismo
a a Empiece por garantizar la aceptacioacuten de las diversas partes interesadas y por contar con un experto en MampE que pueda gestionar el proceso
b Prepare los teacuterminos de referencia para CBM con objetivos claros y una metodologiacutea amplia (y compaacutertalos para comentarios y respaldo con las partes interesadas y PBSO) y averiguumle las opciones de experiencia adquisicioacuten disponibles (si se necesita experiencia externa) y el cronograma
c Considere queacute organismo o mecanismo a nivel comunitario seriacutea mejor como liacuteder piedra angular de CBM Puede tratarse de clubes de paz existentes clubes de joacutevenes grupos de mujeres ancianos de los pueblos o cualquier tipo de asociacioacuten u organismo que sea bien reconocido y esteacute difundido dentro de las comunidades seleccionadas y que potencialmente ya cuente con el intereacutes y reconocimiento de la comunidad en
relacioacuten con la consolidacioacuten de la paz y los aspectos de la gobernanza De ser necesario esto puede ser determinado por la entidad externa contratada para configurar el CBM Al seleccionar el organismo mecanismo se debe prestar atencioacuten a sus miembros y asegurar que las voces de las mujeres y los joacutevenes se incluyan tanto como sea posible
d De ser necesario proceda a contratar socios que puedan ayudar en la configuracioacuten del CBM y aseguacuterese de que los expertos existentes sean contactados con anticipacioacuten para garantizar que esteacuten al tanto de la tarea y esteacuten listos para postularse Si solo hay una organizacioacuten capaz de realizar la encuesta considere ingresar en un mecanismo de subvencioacuten en lugar de un proceso competitivo maacutes largo Si tambieacuten se contrata una encuesta de percepcioacuten considere si la misma organizacioacuten puede realizar tanto la encuesta de percepcioacuten como la configuracioacuten inicial de CBM
e Una vez que los contratos entren en vigencia aseguacuterese de que el primer paso sea revisar los objetivos del contrato y coacutemo se prestan a la CBM y que se pueda traducir en preguntas claras faacuteciles y relevantes y que las comunidades puedan rastrear directamente (las preguntas no necesariamente tienen que estar vinculadas a indicadores especiacuteficos del proyecto o de naturaleza teacutecnica)
f Los siguientes pasos son el disentildeo de encuestas comunitarias simples con no maacutes de 5-10 preguntas identificacioacuten de liacutederes entrenamiento de liacutederes sensibilizacioacuten de comunidades sobre CBM y provisioacuten de tecnologiacutea medios y frecuencia de retroalimentacioacuten de datos a un lugar central (por ejemplo cada 3 oacute 6 meses) El lugar central puede ser la Secretariacutea del PPD la OSC contratada para ayudar u otra entidad de MampE relevante e independiente que pueda recopilar y analizar los datos provenientes de diversas comunidades
g Despueacutes de que se completa cada ronda de recopilacioacuten de datos CBM es hora de que el punto focal seleccionado para este propoacutesito analice y reporte los hallazgos Es necesario preparar un breve informe y compartirlo con las partes interesadas clave incluidos los gerentes de proyecto para asegurarse de que se actuacutee sobre los hallazgos El mismo punto focal tambieacuten debe retroalimentar cualquier accioacuten reaccioacuten a las comunidades y asegurarse de que no haya expectativas que no puedan cumplirse
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h Cualquier problema metodoloacutegico con la primera encuesta debe tenerse en cuenta para que se puedan incluir los ajustes necesarios para la segunda ronda de CBM
6 Metodologiacutea bull Los siguientes principios deben guiar la
metodologiacutea CBM
middot Inclusioacuten y participacioacuten en el disentildeo involucrando a una amplia variedad de partes interesadas para obtener sus aportes y participacioacuten
middot Transparencia sobre el propoacutesito y uso de la CBM y los hallazgos (si es posible estos deben hacerse puacuteblicos deben compartirse ampliamente y tambieacuten deben retroalimentarse de alguna manera a las comunidades que participaron)
middot La sensibilidad al conflicto es fundamental en el disentildeo de preguntas CBM y en la seleccioacuten de campeones CBM asiacute como en la forma en que se presentan los resultados de la encuesta
bull Dada la Dada la naturaleza del CBM debe llevarse a cabo solo en las comunidades objetivo (es decir aquellas comunidades que son directamente objetivo de las intervenciones del proyecto)
bull La encuesta CBM debe estar escrita en un lenguaje simple y claro y enfocarse en la visioacuten del proyecto y algunos temas clave que pueden ser faacutecilmente manejados y registrados por miembros de la comunidad El sistema CBM debe tener una forma simple y viable para que los liacutederes de CBM registren compilen y transmitan esa informacioacuten para su comunidad al gerente de MampE (o la OSC de apoyo) Esto se puede hacer a traveacutes de tecnologiacutea moacutevil o medios maacutes tradicionales
bull Un aspecto importante a considerar es garantizar que el mecanismo disentildeado haga surgir las voces de todos los estratos de las comunidades incluidas las mujeres de diferentes grupos sociales joacutevenes refugiados etc Si el mecanismo se enfoca demasiado en la eacutelite local existe el peligro de que la eacutelite controle el mensaje que se remonta al proyecto al gobierno ya los donantes
bull Es necesario que haya varios controles y equilibrios para garantizar que el proceso se lleve a cabo correctamente incluidas algunas verificaciones al azar capacitacioacuten adicional para los liacutederes y posibles visitas adicionales del gerente de MampE para garantizar que el proceso se desarrolle sin problemas
bull La metodologiacutea CBM debe considerar la mejor manera de encontrar una muestra representativa variada de personas incluidas mujeres y joacutevenes
Requerimientos miacutenimos de PPD para encuestas de percepcioacuten y CBM y funcioacuten del PBSO
Las encuestas de percepcioacuten (en las comunidades objetivo y no objetivo) y los sistemas CBM son generalmente necesarios para las intervenciones de PPD PRF particularmente cuando se estaacute implementando maacutes de un proyecto centrado en la comunidad En esos casos los requisitos son una encuesta de liacutenea de base y de liacutenea final y un sistema CBM que proporciona datos adicionales de las comunidades aproximadamente cada 6 meses
Los proyectos individuales de IRF tambieacuten pueden tener encuestas de percepcioacuten si intervienen a nivel comunitario pero dado el corto periacuteodo de tiempo para la intervencioacuten estas deben ser maacutes simples
PBSO proporciona garantiacutea de calidad y apoyo teacutecnico a la Secretariacutea del PPD y o al Gerente de MampE de las Naciones Unidas en el terreno para establecer las encuestas de percepcioacuten y la CBM y debe ser consultado sobre la metodologiacutea y la contratacioacuten ademaacutes de tener la oportunidad de revisar los borradores de informes y proporcionar comentarios
ANEXO I LISTA DE RESULTADOS PRODUCTOS E INDICADORES POR AacuteREA DE POLIacuteTICA DE EPR
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ANEXO ILISTA DE RESULTADOS PRODUCTOS E INDICADORES POR AacuteREA DE POLIacuteTICA DE EPR
EJEMPLOS DE INDICADORES DE DESEMPENtildeO CLAVES PARA PROGRAMAS DE EPR POR RESULTADO
Ejemplos de resultados Ejemplos de indicadores
EIIP
El empleo y los medios de vida decentes se crean a partir de mejores inversiones puacuteblicas basadas en recursos locales para mujeres y hombres joacutevenes en riesgo en entornos fraacutegiles
bull Impacto total de los programas de inversioacuten puacuteblica en el empleo local en nuacutemero de puestos de trabajo (desglosado por sexo edad ubicacioacuten)
bull Porcentaje de trabajadores que se benefician de condiciones de trabajo decentes (desglosado por sexo edad ubicacioacuten)
bull Nuacutemero de proyectos para la restauracioacuten de recursos naturales locales bull Nuacutemero de proyectos para mejorar la infraestructura
Ejemplos de indicadores de consolidacioacuten de la paz en relacioacuten con el contacto las oportunidades y menos quejas (se dan maacutes ejemplos en la guiacutea de resultados e indicadores de EPR)
bull Porcentaje de joacutevenes que participaron anteriormente o en riesgo de involucrarse en actividades iliacutecitas empleados en programas de infraestructura intensivos en empleo (desglosados por sexo y grupo eacutetnico)
bull Cambio en la percepcioacuten de cohesioacuten social entre miembros de grupos lsquoopuestosrsquo y trabajando juntos
bull de cambio en la percepcioacuten de agravios y confianza hacia el gobierno despueacutes del acceso a nuevos activos
HABILIDADES
Los joacutevenes en riesgo tienen mejores habilidades para la empleabilidad incluida la gestioacuten de conflictos
bull Duracioacuten media de la transicioacuten al empleo estable (diacuteas) (desglosada por sexo nacionalidad edad ubicacioacuten)
bull Porcentaje de participantes empleados tres meses despueacutes de graduarse del programa de capacitacioacuten en habilidades basado en la demanda (desglosado por sexo nacionalidad edad ubicacioacuten)
bull Porcentaje de participantes vulnerables (antiguos grupos armados personas con discapacidades personas con el VIH SIDA) empleados tres meses despueacutes de graduarse de la capacitacioacuten para satisfacer sus necesidades particulares de integracioacuten
Ejemplos de indicadores de consolidacioacuten de la paz en relacioacuten con el contacto las oportunidades y menor formulacioacuten de quejas (se dan maacutes ejemplos en la guiacutea de resultados e indicadores de EPR)
bull Porcentaje de joacutevenes capacitados que han participado anteriormente o que estaacuten en riesgo de participar en actividades iliacutecitas (desglosado por sexo y grupo eacutetnico)
bull Cambio en la percepcioacuten de la relacioacuten entre miembros de grupos lsquoopuestosrsquo y haber participado en capacitaciones conjuntas
bull de cambio en la vida y habilidades de manejo de conflictos
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SME y COOPERATIVAS
Se crean o ampliacutean empresas y o cooperativas en particular empresas conjuntas que brindan empleos decentes y productivos a los joacutevenes en riesgo
bull Nuacutemero de nuevas empresas cooperativas creadasbull Nuacutemero de puestos de trabajo creados en nuevas empresas cooperativas
(desglosado por sexo edad ubicacioacuten)bull Nuacutemero de empresas cooperativas ampliadobull Nuacutemero de puestos de trabajo creados en empresas cooperativas
ampliadas (desglosado por sexo edad ubicacioacuten)
Ejemplos de indicadores de consolidacioacuten de la paz en relacioacuten con el contacto las oportunidades y menor nuacutemero de quejas (se dan maacutes ejemplos en la guiacutea de resultados e indicadores de EPR)
bull Porcentaje de joacutevenes que estuvieron involucrados anteriormente o en riesgo de involucrarse en actividades iliacutecitas que inician nuevos negocios o se unen a una cooperativa (desglosado por sexo y grupo eacutetnico)
bull Cambio en la percepcioacuten de la relacioacuten entre miembros de grupos ldquoopuestosrdquo que trabajan juntos (en empresas conjuntas cooperativashellip)
bull de cambio en la percepcioacuten de la injusticia social
SERVICIOS DE EMPLEO
La oferta y la demanda de mano de obra coinciden en particular para los hombres y mujeres joacutevenes en situacioacuten de riesgo
bull Nuacutemero de solicitantes de empleo a los que se les facilitoacute iniciar sus propios negocios (desglosado por sexo edad ubicacioacuten por tipo de servicio)
bull Nuacutemero de solicitantes de empleo referidos u ofrecidos en diversas PAMT o vinculados a servicios y beneficios sociales (desglosados por sexo edad ubicacioacuten por tipo de servicio)
bull Calidad de los servicios prestados por los servicios de empleo (integracioacuten de servicios adaptacioacuten a las necesidades individuales canales de prestacioacuten coordinacioacuten y colaboracioacuten con otros proveedores etc)
Ejemplos de indicadores de consolidacioacuten de la paz en relacioacuten con el contacto las oportunidades y menor nuacutemero de quejas (se dan maacutes ejemplos en la guiacutea de resultados e indicadores de EPR)
bull Porcentaje de joacutevenes que estuvieron involucrados anteriormente o en riesgo de involucrarse en actividades iliacutecitas en la base de datos del servicio de empleo (desglosado por sexo y grupo eacutetnico)
bull Cambio en la percepcioacuten y estereotipos negativos de los empleadores hacia los joacutevenes en riesgo
Temas transversales
Ejemplos de resultados Ejemplos de indicadores
CONSTRUCCIOacuteN INSTITUCIONAL
Se mejoran los mecanismos poliacuteticas e instituciones para promover el empleo para la paz y la resiliencia
bull Nuacutemero de poliacuteticas y marcos normativos nacionales para promover el empleo y el trabajo decente incluida la consolidacioacuten de la paz promulgada y activa
bull Nuacutemero de instituciones locales capaces y operativas
DIAacuteLOGO SOCIAL
Gobernanza mejorada y diaacutelogo activo por la paz entre gobiernos empleadores trabajadores y jefes de estrategia
bull Nuacutemero anual de eventos de diaacutelogo social sobre la paz celebrados
bull Nuacutemero de mecanismos institucionales de diaacutelogo social que incluyen la paz como punto de discusioacuten
FPRW y ILS
FPRW e ILS incluida la eliminacioacuten del trabajo infantil y forzoso el respeto por la igualdad de derechos y la libertad de asociacioacuten asiacute como otras ILS estaacuten integradas en programas por instituciones locales
bull Nuacutemero de programas que integran las normas laborales baacutesicas en su disentildeo e implementacioacuten
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EJEMPLOS DE INDICADORES DE DESEMPENtildeO CLAVES PARA PROGRAMAS DE EPR POR PRODUCTO
Ejemplos de resultados Ejemplos de indicadores
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Las oportunidades econoacutemicas se crean a traveacutes del empleo decente inmediato en obras de infraestructura y medioambientales
bull Nuacutemero de diacuteas laborales (puestos de trabajo) creados (desglosados por sexo nacionalidad edad ubicacioacuten)
bull Costo por diacutea de trabajo (trabajo) creadobull Intensidad laboral de diferentes tipos de trabajos (especificar
LI y actividad)bull Porcentaje de trabajadores que se benefician de condiciones
de trabajo decentes (desglosado por sexo nacionalidad edad ubicacioacuten)
bull Ingreso medio generado por trabajadorbull Cantidad total de dinero inyectado en la economiacutea local
Reduccioacuten de quejas mediante la creacioacuten de activos de infraestructura sostenible plataformas de diaacutelogo social desarrollo institucional y FPRW
Ver lista de indicadores relacionados con conflictos contactos quejas
La cohesioacuten social se promueve mediante actividades conjuntas de empleo
Ver lista de indicadores relacionados con conflictos contactos quejas
HABILIDADES
Se brinda capacitacioacuten en habilidades teacutecnicas vocacionales y no teacutecnicas en ocupaciones oficios y sectores con gran demanda de mano de obra juvenil con el fin de mejorar las oportunidades
bull Nuacutemero de personas que terminan el programa de capacitacioacuten de EPR (desglosado por sexo edad ubicacioacuten)
bull Nuacutemero de participantes en programas de aprendizaje otros programas de aprendizaje basados en el trabajo (desglosado por sexo edad ubicacioacuten)
bull Nuacutemero de trabajadores vulnerables (ex grupos armados discapacitados VIH SIDA) sobre el total que recibe capacitacioacuten para satisfacer sus necesidades particulares de integracioacuten
bull Nuacutemero de proveedores de formacioacuten que ofrecen programas de formacioacuten basados en la demanda del mercado
El aprendizaje y la formacioacuten en el lugar de trabajo se desarrollan para mejorar las oportunidades
bull Nuacutemero de empresas que ofrecen programas de aprendizaje otros programas de aprendizaje basados en el trabajo
La cohesioacuten social se refuerza mediante las habilidades de gestioacuten de conflictos para los joacutevenes en riesgo
Ver lista de indicadores relacionados con conflictos contactos quejas
Las quejas se reducen a traveacutes del diaacutelogo social (particularmente con el sector privado) el desarrollo institucional y los FPRW
Ver lista de indicadores relacionados con conflictos contactos quejas
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SME y COOPERATIVAS
Se desarrollan habilidades para generar iniciar y mejorar las empresas y cooperativas de joacutevenes en riesgo para asiacute crear oportunidades
bull Nuacutemero de personas que se benefician de las capacitaciones en emprendimiento (desagregadas por sexo edad ubicacioacuten)
Se facilita el acceso a capital humano social financiero y fiacutesico para empresas y cooperativas para obtener mejores oportunidades econoacutemicas
bull Nuacutemero de pequentildeas empresas y cooperativas que se benefician de servicios de desarrollo empresarial de alta calidad
bull Nuacutemero de pequentildeas empresas y cooperativas que se benefician de servicios financieros de alta calidad
bull Nuacutemero de organizaciones que ofrecen servicios de desarrollo empresarial de alta calidad
Se promueve el contacto positivo mediante el apoyo de empresas conjuntas y cooperativas entre grupos en conflicto y mujeres y hombres joacutevenes en riesgo
Ver lista de indicadores relacionados con conflictos contactos quejas
Las quejas se abordan a traveacutes del diaacutelogo social el desarrollo institucional y los FPRW
Ver lista de indicadores relacionados con conflictos contactos quejas
SERVICIOS DE EMPLEO
Las oportunidades econoacutemicas se promueven a traveacutes de servicios de empleo mejorados que facilitan el emparejamiento efectivo de los solicitantes de empleo las vacantes y las oportunidades de emprendimiento
bull Nuacutemero de vacantes anunciadas a traveacutes de los servicios de empleo
bull Nuacutemero de solicitantes de empleo que acceden a los servicios de empleo (desglosado por sexo nacionalidad edad ubicacioacuten)
bull Nuacutemero y tipo de servicios prestados por los servicios de empleo (lista de servicios por tipo)
bull Nuacutemero de Centros de Servicios de Empleo y puntos de acceso establecidos
bull Nuacutemero de eventos para la creacioacuten de capacidad y participantes alcanzados
bull Nuacutemero de marcos normativos y legales fortalecidos o desarrollados
Se refuerza el contacto positivo entre el sector privado y los hombres y mujeres joacutevenes en situacioacuten de riesgo
Ver lista de indicadores relacionados con conflictos contactos quejas
Las quejas se abordan a traveacutes del diaacutelogo social el desarrollo institucional y los FPRW
Ver lista de indicadores relacionados con conflictos contactos quejas
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Temas transversales ndash indicadores y ejemplos de productos tentativos
Ejemplos de resultados Ejemplos de indicadores
CONSTRUCCIOacuteON INSTITUCIONAL
Las instituciones locales han mejorado los conocimientos y la capacidad para evaluar disentildear e implementar poliacuteticas de empleo y programas y para desarrollar auacuten maacutes las capacidades para la paz y la resiliencia
En desarrollo y prueba para ser agregado a la Edicioacuten 2 de la guiacutea
Las instituciones locales incluidos los gobiernos locales los empleadores y los trabajadores defienden e implementan poliacuteticas y programas de empleo para el trabajo decente y la paz
DIAacuteLOGO SOCIAL
Las capacidades nacionales incluidas las organizaciones socio-profesionales de joacutevenes se fortalecen en la Recomendacioacuten 205 de la OIT sobre empleo y paz negociacioacuten colectiva conflictos y la gestioacuten y el mecanismo de seguimiento y evaluacioacuten de los programas de empleo la para la paz
En desarrollo y prueba para ser agregado a la Edicioacuten 2 de la guiacutea
Se inician foros de diaacutelogo social y poliacutetico con la participacioacuten de interlocutores sociales cooperativas y asociaciones de joacutevenes empresarios y trabajadores para debatir cuestiones de paz y economiacutea inclusiva
Se organizan foros de diaacutelogo social con joacutevenes y el sector privado para discutir y resolver la persistencia de estereotipos hacia los joacutevenes que trabajan en barrios comunidades vulnerables
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES Y DERECHOS EN EL TRABAJO
La conciencia el conocimiento y las habilidades para mejorar los marcos regulatorios y las normas laborales se desarrollan con enfoque en los FPRW los salarios y la SST
En desarrollo y prueba para ser agregado a la Edicioacuten 2 de la guiacutea
Se mejora o desarrolla un marco regulatorio para los FPRW los salarios y la OSH en entornos fraacutegiles
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ANEXO II GUIacuteA PASO A PASO PARA PREPARAR E IMPLEMENTAR LA RECOPILACIOacuteN DE DATOS PARA MampE
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ANEXO IIGUIacuteA PASO A PASO PARA PREPARAR E IMPLEMENTAR LA RECOPILACIOacuteN DE DATOS PARA MampE
41 Open Data Kit (ODK) es un software de uso libre un conjunto de herramientas que ayudan a gestionar datos moacuteviles-por ahora solo disponible para productos Android
42 DFID (2012) Tools for Measurement Monitoring and Evaluation In-Depth Focus on Survey DFID London Recuperado de httpsassetspublishingservicegovukgovernmentuploadssystemuploadsattachment_datafile304734Tools-measurement-monitoring-evaluation-surveyspdf
43 Ibid
PASO 1 Consultar el enfoque general de MampE con las partes interesadasasesores locales
Es maacutes probable que los instrumentos de SyE sean representativos si se comparten y debaten con las partes interesadas locales durante el proceso de disentildeo Antes de que el proyecto se involucre en cualquier actividad de MampE las partes interesadas locales relevantes deben ser informadas y consultadas sobre las actividades de recoleccioacuten de datos previstas para un proyecto de EPR Debe haber comprensioacuten clara y consenso sobre el propoacutesito alcance y modalidades de implementacioacuten del proceso de MampE para asegurar la sensibilidad cultural y al conflicto y la apropiacioacuten local del proceso de aprendizaje En el Anexo III se brinda una herramienta que describe las posibles liacuteneas de investigacioacuten clave para la evaluacioacuten de los programas de empleo para la paz
PASO 2 Seleccionar un meacutetodo de recopilacioacuten de datos de la encuesta y preparar la recopilacioacuten de datos piloto
a Recopilacioacuten de datos a traveacutes de encuestadores La opcioacuten maacutes comuacuten es implementar la encuesta
a traveacutes de entrevistas individuales donde el personal de la encuesta seleccionado lee las preguntas a los participantes e informa sus respuestas Se puede hacer en papel o usando tabletas computadoras portaacutetiles o una aplicacioacuten de encuestas para teleacutefonos inteligentes41 Si bien el uso de tales dispositivos puede ser maacutes eficiente en costo y tiempo un inconveniente es que pueden poner a los entrevistadores en riesgo de amenazas robo o asalto Son temas que deberiacutean discutirse con el equipo de investigacioacuten y los asesores informados localmente para garantizar la seguridad y la calidad durante el proceso de la encuesta42
Si la recopilacioacuten de datos se hace mediante entrevistas personales se debe prestar especial atencioacuten a la capacitacioacuten seleccioacuten y emparejamiento de los encuestadores
El personal de la encuesta debe ser de una regioacuten del paiacutes donde se implementaraacute y por lo tanto hablar el idioma local y debe ser emparejado con los participantes por origen eacutetnico y geacutenero cuando se considere localmente apropiado o necesario
Los entrevistadores deben estar suficientemente capacitados sobre los conceptos baacutesicos de la recopilacioacuten de datos y las herramientas La capacitacioacuten debe incluir herramientas fundamentales de encuestas praacutecticas de No hacer dantildeo para la recopilacioacuten de datos confidenciales seguridad de la informacioacuten confidencial y la elaboracioacuten de planes de gestioacuten del conocimiento43
b Recopilacioacuten directa de datos a traveacutes de los participantes
Un segundo meacutetodo para recopilar datos es hacer que los participantes llenen la encuesta directamente Esto podriacutea hacerse en computadoras tabletas o teleacutefonos inteligentes con los datos almacenados de manera segura lo que facilita el anaacutelisis posterior En el componente de investigacioacuten del programa de empleo puacuteblico Kinofelis de la OIT en Grecia la recopilacioacuten de datos se integroacute sin problemas con los componentes de capacitacioacuten del programa en habilidades de TIC los cuestionarios de entrada y salida se enviaron a todos los municipios y centros de capacitacioacuten (KEK) y despueacutes se invitoacute a los beneficiarios a que completaran y presentaran los cuestionarios en liacutenea sin la intervencioacuten de intermediarios En los casos en que los beneficiarios no podiacutean utilizar TIC y no teniacutean
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acceso a las redes TIC se invitoacute a los funcionarios municipales a ayudarlos en el proceso de llenado del cuestionario en liacutenea Los cuestionarios fueron no obligatorios anoacutenimos y confidenciales Los datos se almacenaron directamente en una base de datos segura del Ministerio de Trabajo despueacutes de la aprobacioacuten de la Autoridad Heleacutenica de Proteccioacuten de Datos44 Una opcioacuten faacutecil seriacutea que los participantes completaran el cuestionario en hojas de caacutelculo de Google
Otra opcioacuten seriacutea pedir a los participantes al principio y al final de un programa que llenen un cuestionario a mano siempre que puedan leer y escribir y luego ingresar los datos manualmente en la hoja de caacutelculo Excel preparada
PASO 3 Traducir examinar (y poner a prueba) el borrador del cuestionario de la encuesta
Antes de que se pueda aplicar un instrumento de encuesta eacuteste deberaacute pasar por una serie de pasos de validacioacuten45 Primero el cuestionario deberaacute ser validado por un equipo de asesores y partes interesadas informados localmente Este equipo examinaraacute cada pregunta y determinaraacute su adecuacioacuten contextual y cultural sensibilidad al conflicto relevancia y claridad
Si los encuestadores de campo implementan la encuesta deben estar debidamente capacitados para guiar a los encuestados a traveacutes de la gama de opciones Es posible que sea necesario simplificar las selecciones asociadas con el cuestionario geneacuterico Por ejemplo podriacutean optar por cambiar el lenguaje de la opcioacuten ldquoautoacutenomordquo a por ejemplo ldquotrabajar por cuenta propia o para su propio negociordquo o simplemente asegurarse de que el encuestador tenga suficientes materiales a mano para definir adecuadamente la opcioacuten (ldquoesto significa trabajar para usted mismo ser autoacutenomo o realizar un trabajo por contrato o trabajar para su propio negociordquo) si el encuestado necesita una aclaracioacuten A continuacioacuten traductores profesionales deben traducir el cuestionario a los idiomas locales
Antes de realizar toda la encuesta una prueba piloto del cuestionario en el campo en condiciones de la vida real puede ayudar a verificar si las decisiones tomadas en los pasos anteriores pueden presentar alguacuten problema que deba ser resuelto antes de destinar recursos a la encuesta46 La prueba puede
44 ILO (2018) Getting back to work A study of the social impacts of Kinofelis ILO Geneva45 DFID (2013)46 ILO (1997) Manual on Training and Employment Options for Ex- Combatants ILO Geneva47 Ver wwwsurveysystemcomsscalchtm Se debe escribir en un nivel de confianza del 95 y a un intervalo de confianza de 16 asiacute como el
tamantildeo de su poblacioacuten Por ejemplo nuacutemero total de participantes en el programa
revelar nuevos conocimientos y permite a los equipos del proyecto cambiar preguntas y un lenguaje especiacutefico si no son claras demasiado sensibles o no son uacutetiles
Para ello los entrevistadores deben probar el instrumento y sus habilidades en las aacutereas donde se llevaraacute a cabo un programa de promocioacuten del empleo Al aplicar al menos dos entrevistas cada uno los entrevistadores pueden brindar informacioacuten de sus experiencias y las respuestas recibidas o pedir a los voluntarios pensar en voz alta al responder preguntas y analizan queacute las motivoacute Los comentarios recibidos pueden informar al equipo del proyecto de EPR y a los asesores locales sobre coacutemo mejorar el cuestionario final Las caracteriacutesticas clave a considerar son
bull claridad del lenguaje aprenda y agregue teacuterminosexpresiones locales especiacuteficos que ayuden a las personas a comprender la pregunta Por ejemplo iquestcoacutemo expresa la gente que alguien es ldquojustordquo o ldquoinjustordquo
bull sensibilidad y adecuacioacuten de las preguntasbull la medida en que existen lagunas que deben
subsanarsebull la utilidad y el efecto de los consejos dados a los
entrevistadores
Despueacutes de la encuesta piloto el personal del proyecto puede finalizar el cuestionario con el equipo global de EPR
PASO 4 Seleccionar a los encuestados
La poblacioacuten de intereacutes para la recopilacioacuten de datos de referencia para los proyectos de EPR son sus participantes directos (o joacutevenes de 15 a 29 antildeos en una regioacuten especiacutefica) Para su poblacioacuten de intereacutes el equipo de la encuesta debe establecer un marco de muestreo es decir una lista completa de participantes Una vez identificada la poblacioacuten de intereacutes y el marco muestral es necesario elegir un meacutetodo de seleccioacuten de los individuos a entrevistar (esquema de unidades) Esto se realiza mediante caacutelculos de potencia estadiacutestica que calculan el tamantildeo miacutenimo de muestra necesario para que sus resultados sean representativos de la poblacioacuten de intereacutes Se pueden utilizar herramientas de software basadas en la web para calcular el tamantildeo de muestra requerido para la encuesta47 Una vez determinado el tamantildeo miacutenimo de muestra la extraccioacuten de la muestra final se realiza mediante meacutetodos de muestreo probabiliacutestico muestreo
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aleatorio y muestreo aleatorio estratificado48 Independientemente del meacutetodo la muestra debe mantener una representacioacuten adecuada de mujeres y personas con discapacidad
PASO 5 Ejecutar las encuesta de referencia y analizar los datos
Es fundamental que la encuesta de liacutenea de base se lleve a cabo antes del inicio de la participacioacuten de los beneficiarios encuestados en el programa Durante la recopilacioacuten de datos los encuestadores deben identificarse como miembros del equipo del proyecto de EPR para fines de SyE Los beneficiarios seleccionados deben ser informados sobre el propoacutesito de la encuesta (conocer el impacto esperado del programa en la comunidad) sobre el caraacutecter voluntario anoacutenimo y confidencial de la misma y luego se les deben dar dos opciones
a Dar su consentimiento y completar el cuestionario ob No dar su consentimiento y no completar ninguna
de las secciones del cuestionario
Durante la encuesta si los participantes del programa no saben o prefieren no responder la pregunta debe dejarse en blanco Se proporcionaraacute una hoja de caacutelculo de Excel a los equipos de encuesta que permite la entrada de datos sin problemas mediante la recopilacioacuten de respuestas dadas de listas desplegables El archivo actual de Excel se basa en la plantilla de la encuesta (en ingleacutes) que se encuentra en la seccioacuten de herramientas y deberiacutea ajustarse si las preguntas se omiten o se cambian despueacutes de probar el cuestionario en las ubicaciones del proyectoPara garantizar la calidad debe haber un sistema de verificacioacuten aleatoria del 5 de las entradas es decir que coincida con el formulario de encuesta completado y la entrada de una persona que no haya ingresado los datos Se puede asignar este trabajo a un supervisor de encuesta o de ingreso de datos Algunas encuestas rigurosas tambieacuten realizan una verificacioacuten aleatoria de la programacioacuten es decir volviendo al mismo encuestado y verificando si los detalles y las respuestas se completaron correctamente Nuevamente los supervisores de encuesta asignados hacen esto a diario mientras la encuesta auacuten estaacute activa Una vez que los datos se han ingresado en la hoja de caacutelculo de Excel se pueden analizar Excel seraacute suficiente para estadiacutesticas descriptivas simples de los porcentajes relativos de participantes con ciertas respuestas en la encuesta La hoja de caacutelculo preparada genera faacutecilmente datos desglosados sobre los indicadores Despueacutes de ingresar los datos en la hoja de caacutelculo ldquoEntradardquo el
48 Ver ILO (2013) Learning Package on Monitoring and Evaluation of Youth Employment Programmes ILO Geneva paacutegs 95- 101 para contar con una guiacutea integral sobre muestreo de participantes en una encuesta
personal debe actualizar todas las tablas dinaacutemicas en la hoja de caacutelculo ldquoCalc_ Entradardquo y los datos de los indicadores se actualizaraacuten automaacuteticamente en la hoja de caacutelculo ldquoIndicadoresrdquo Para un anaacutelisis maacutes avanzado se debe utilizar SPSS
PASO 6 Ejecutar la encuesta de salida
La encuesta de salida de los participantes del programa debe realizarse hacia el final del programa El protocolo para implementar la encuesta sigue siendo el mismo mientras que el cuestionario solo debe ajustarse ligeramente por ejemplo agregando una pregunta sobre los componentes del programa completada por los encuestados individuales y algunas preguntas de evaluacioacuten sobre su utilidad para los participantes (ver el plantilla para el cuestionario de salida en la Herramienta 3)
PASO 7 Analizar y comparar resultados
Si la encuesta se realiza sin grupo de control una simple comparacioacuten de estadiacutesticas descriptivas antes y despueacutes del programa seraacute suficiente asiacute como estadiacutesticas descriptivas de las preguntas de evaluacioacuten formuladas exclusivamente en la encuesta de salida Dichas estadiacutesticas descriptivas deben generarse automaacuteticamente en el documento Excel proporcionado
PASO 8 Realizar discusiones de grupos focales de salida yo entrevistas con informantes clave
Despueacutes de que se haya realizado la encuesta de salida y se hayan analizado los resultados las discusiones de grupos focales y o entrevistas con informantes clave pueden servir para que los participantes y o expertos bien informados discutan y ampliacuteen los hallazgos una vez maacutes enfocaacutendose en las mismas preguntas que se hacen en la encuesta (consulte las Herramientas 1 y 2 para obtener orientacioacuten y plantillas sobre grupos focales y entrevistas a informantes clave)
PASO 9 Compartir los resultados con el equipo de CSPR
Los resultados recopilados por los equipos de proyectos antes y despueacutes de los proyectos de EPR contribuiraacuten al componente general de desarrollo y gestioacuten del conocimiento del programa Empleos para la paz y la resiliencia Los datos recopilados limpiados y analizados seraacuten analizados maacutes a fondo por el equipo de EPR que seraacute responsable de sintetizar y difundir los resultados de aprendizaje de EPR
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Opcional encuesta posterior al programa de seis a doce meses despueacutes de la finalizacioacuten del programa
El plazo de realizacioacuten de una uacutenica encuesta de salida al final de una intervencioacuten de empleo significa que no es posible incluir sus efectos a maacutes largo plazo en el ejercicio de evaluacioacuten Si esto es factible se podriacutea implementar una tercera encuesta despueacutes del programa evaluando los efectos a maacutes mediano plazo de una intervencioacuten de empleo
Fuente OECD (2012) Evaluating peacebuilding activities in settings of conflict fragility ndash Improving learning for results OECD Paris
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ANEXO III CRITERIOS CLAvE PARA LA EvALUACIOacuteN DE UN PROYECTO DE EMPLEOS PARA LA PAZ
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ANEXO IIICRITERIOS CLAvE PARA LA EvALUACIOacuteN DE UN PROYECTO DE EMPLEOS PARA LA PAZ
Criterio Empleo Empleos para la paz
Relevancia bull iquestQueacute tan relevantes son los objetivos de empleo para las poliacuteticas de desarrollo nacional y las estrategias de las agencias
bull iquestQueacute tan bien encaja el programa con los objetivos de poliacutetica maacutes amplios de la OIT y o los resultados del programa de paiacutes
bull iquestCoacutemo se ha adaptado el programa al contexto de poliacuteticas desarrollo
bull iquestSon las actividades y productos del programa coherentes con los efectos previstos
bull iquestHasta queacute punto se ha informado el programa mediante un anaacutelisis de los viacutenculos entre conflicto consolidacioacuten de la paz y empleo
bull iquestEs el programa relevante para el marco de construccioacuten de paz maacutes amplio (estrategias poliacuteticas acuerdos de paz etc)
bull iquestCuaacutel es la percepcioacuten de la poblacioacuten local con respecto a la relacioacuten de la actividad con la construccioacuten de paz
Efectividad bull iquestEn queacute medida se lograron o es probable que se logren los productos y resultados de la intervencioacuten
bull iquestCuaacuteles fueron los principales factores que influyeron en el logro de los resultados
bull iquestCuaacuteles fueron los facilitadores y desafiacuteos en la implementacioacuten del proyecto en la comunidad
bull iquestCuaacutel fue el aprendizaje identificado a partir de eacutel
bull iquestCuaacutel es la mejor forma de abordar actividades similares en el futuro
bull iquestEstaacute basada la teoriacutea del cambio en supuestos vaacutelidos
bull iquestHasta queacute punto las actividades de empleo contribuyeron a los resultados de la consolidacioacuten de la paz y afectaron la dinaacutemica de los conflictos por ejemplo mejores relaciones entre grupos opuestos mayores oportunidades econoacutemicas y reduccioacuten de quejas entre los miembros particularmente marginados de la sociedad
bull iquestEn queacute medida contribuyeron a la eficacia las sinergias los viacutenculos y la coherencia entre la consolidacioacuten de la paz y los objetivos de empleo desarrollo
Eficiencia bull iquestEn queacute medida se han logrado los productos de manera eficiente con respecto al costo
bull iquestEn queacute medida se implementoacute el programa de la manera maacutes eficiente en comparacioacuten con las alternativas conocidas
bull iquestSustituyoacute la intervencioacuten a las iniciativas locales o se sumoacute a las iniciativas locales iquestCuaacutel ha sido el impacto de la integracioacuten del empleo con los objetivos de consolidacioacuten de la paz en la eficiencia del programa
Impacto bull iquestCuaacuteles han sido los resultados atribuibles del programa en teacuterminos de cambios a nivel de instituciones locales y beneficiarios finales
bull iquestHasta queacute punto las actividades de empleo impactaron en las normas y el comportamiento paciacuteficos (en la integracioacuten socioeconoacutemica sostenible) de los beneficiarios finales
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Criterio Empleo Empleos para la paz
Sostenibilidad bull iquestHay cambios en la capacidad institucional condicioacuten econoacutemica actitudes y praacutecticas que sustentaraacuten los objetivos una vez finalizada la actividad
bull iquestEn queacute medida las poliacuteticas e instituciones influenciadas por el programa apoyaraacuten la continuacioacuten de los resultados iquestHasta doacutende continuaraacuten continuaraacuten los beneficios del programa despueacutes de que terminoacute la financiacioacuten de los donantes
bull iquestHay cambios en los comportamientos el sentido de propiedad y las instituciones que mantendraacuten los objetivos una vez finalizada la actividad
bull iquestHa sido desarrollada una estrategia de ldquotraspasordquo o salida significativa con los socios actores locales para permitirles continuar con su propio empleo para las iniciativas de paz
Coherencia y coordinacioacuten
bull iquestHasta queacute punto el programa vinculoacute e integroacute sus diferentes componentes teacutecnicos de promocioacuten del empleo
bull iquestHubo coherencia interna entre los objetivos de construccioacuten de paz y empleo
bull iquestHasta queacute punto el programa se vinculoacute y coordinoacute con otras iniciativas y actividades para mejorar la eficacia la eficiencia y la sostenibilidad en relacioacuten con los objetivos de consolidacioacuten de la paz los objetivos de empleo o ambos
ISBN 978-92-2-033665-6 (print)978-92-2-033646-5 (web pdf)
Coordination Support Unit for Peace and Resilience (CSPR)Development and investment Branch (DEVINVEST)
International Labour Organization (ILO)Route des Morillons 4 CH-1211 Geneva 22wwwiloorg
- AGRADECIMIENTOS
- INTRODUCCIOacuteN
-
- PARTE I
-
- ANTECEDENTES TEOacuteRICOSCOacuteMO EL EMPLEO PUEDECONTRIBUIR A LA CONSOLIDACIOacuteN DE LA PAZ
-
- 11enspLos factores de conflictos Falta de oportunidades falta de contacto y existencia de denuncias y violaciones de los Principios Fundamentales y Derechos en el Trabajo (FPRW)
- 12enspiquestCuaacutel es la diferencia entre un programa para la consolidacioacuten de la paz un programa de empleo sensible al conflicto y un programa de empleo para la consolidacioacuten de la paz
- 13enspIntroduccioacuten a EPR Un enfoque modular para empleos para la paz
- PARTE II
-
- COacuteMO INCLUIR LOS RESULTADOS E INDICADORES DE CONSOLIDACIOacuteN DE LA PAZ EN LOS PROGRAMAS DE EMPLEO
-
- Fase 1 Desarrollo de un anaacutelisis de conflicto formulacioacuten de preguntas clave
-
- Fase 2 Elaboracioacuten de resultados productos y actividades especiacuteficos sobre la creacioacuten de empleos para consolidacioacuten de la paz
- FASE 3 Formulacioacuten de empleo para los indicadores de resultados y productos para la consolidacioacuten de la paz
-
- PARTE III
-
- COacuteMO MONITOREAR LOS RESULTADOS DE LA CONSOLIDACIOacuteN DE LA PAZ
-
- FASE 4 Desarrollo de liacuteneas de base y recopilacioacuten de datos
-
- Fase 5 Reportemonitoreo de datos
-
- Fase 6 Aprender y compartir a partir del seguimiento y la evaluacioacuten creacioacuten de pruebas sobre la contribucioacuten del empleo a la paz
-
- HERRAMIENTA I
-
- GUIacuteA Y PLANTILLA PARA ENTREVISTAS A INFORMANTES CLAVE
-
- HERRAMIENTA II
-
- GUIacuteA Y PLANTILLA PARA DISCUSIONES DE GRUPOS FOCALES
-
- HERRAMIENTA III
-
- GUIacuteA Y PLANTILLA PARA ENCUESTAS DE ENTRADA Y SALIDA A PARTICIPANTES
-
- HERRAMIENTA IV
-
- ENCUESTAS DE PERCEPCIOacuteN PBF Y MONITOREO BASADO EN LA COMUNIDAD
-
- ANEXO I
-
- LISTA DE RESULTADOS PRODUCTOS E INDICADORES POR AacuteREA DE POLIacuteTICA DE EPR
-
- ANEXO II
-
- GUIacuteA PASO A PASO PARA PREPARAR E IMPLEMENTAR LA RECOPILACIOacuteN DE DATOS PARA MampE
-
- ANEXO III
-
- CRITERIOS CLAVE PARA LA EVALUACIOacuteN DE UN PROYECTO DE EMPLEOS PARA LA PAZ
- Figura 1 Ciclo del proyecto Empleos para la Paz y la Resiliencia sumando una capa de sensibilidad al conflicto y consolidacioacuten de la paz al ciclo tradicional de proyectos
- Figura 2 El circulo vicioso del desempleo deacuteficits de trabajo decente y fragilidad
- FIGURA 3 La teoriacutea del cambio en ldquoCoacutemo el Empleo Decente Contribuye a la Consolidacioacuten de la Pazrdquo basado en Bruumlck et al (2016) ldquoEl empleo ayuda a la pazrdquo
- Figura 4 Un enfoque modular-local basado en recursos
- FIGURA 5 Bruacutejula de fragilidad
- FIGURA 6 Programa de trabajaos para la paz y la resiliencia-teoriacutea del cambio para el componente de la consolidacioacuten de la paz
- CUADRO 1 Materiales de guiacutea complementarios
- CUADRO 2 Definiciones clave
- Cuadro 3 Ejemplos sobre la importancia de las organizaciones de empleadores y trabajadores en las iniciativas para la consolidacioacuten de la paz
- Cuadro 4 La OIT la Oficina de Apoyo a la Consolidacioacuten de la Paz (PBSO) y la Confederacioacuten Suiza unen esfuerzos para mejorar la contribucioacuten del empleo a los procesos para la consolidacioacuten de la paz
- Cuadro 5 Para conocer maacutes Recursos de geacutenero claves
- Cuadro 6 Consolidacioacuten de la paz y estudios y evaluaciones relativas a la recuperacioacuten
- Cuadro 7 iquestQuieacutenes son los destinatarios y beneficiarios finales de los proyectos
- Cuadro 8 Una herramienta de la OIT para analizar las consecuencias de la fragilidad y el conflicto en el mundo laboral la bruacutejula de fragilidad
- Cuadro 9 iquestCuaacuteles son los resultados productos y actividades
- Cuadro 10 Anaacutelisis y gestioacuten del riesgo
- Cuadro 11 Formas de garantizar que las intervenciones beneficien a las mujeres y las habiliten para contribuir a la paz
- Cuadro 12 Ejemplos de programas de empleo para la paz
- Cuadro 13 iquestQueacute son los indicadores
- Cuadro 14 Monitoreo con asociados en Somalia
-
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Primera publicacioacuten 2019
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Correccioacuten de forma y estilo Moacutenica Johanna Sandoval Rincoacuten
PREFACIO
Hace un siglo en 1919 de las cenizas de la guerra nacioacute la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) con una visioacuten del mundo donde los trabajadores empleadores y gobiernos juntos podriacutean construir un mundo de paz universal basado en la justicia social
Sin embargo a pesar de los esfuerzos y avances realizados por los paiacuteses y la comunidad internacional hoy en diacutea maacutes de 2 mil millones de personas siguen viviendo en situaciones fraacutegiles y afectadas por conflictos donde la pobreza se concentra cada vez maacutes Dados los riesgos que plantea un clima cambiante recursos naturales escasos conflictos prolongados y bajos niveles de desarrollo humano desafortunadamente se espera que este nuacutemero aumente a menos que las comunidades de todo el mundo desarrollen su resiliencia y trabajen juntas para la consolidacioacuten de la paz
Los conflictos tienen graves consecuencias para el mundo del trabajo mientras que la pobreza el desempleo y los deacuteficits de trabajo decente pueden convertirse en desencadenantes de vulnerabilidad y fragilidad La adopcioacuten en 2017 de la Recomendacioacuten Ndeg 205 sobre Empleo y trabajo decente para la paz y la resiliencia representa un hito fundamental para el trabajo de la OIT en situaciones de conflicto y fragilidad para asiacute generar empleo y trabajo decente que contribuya a promover la paz y la cohesioacuten social prevenir crisis y permitir la recuperacioacuten y construir resiliencia Ademaacutes a traveacutes de su programa emblemaacutetico Empleos para la Paz y la Resiliencia (EPR) la OIT contribuye a sociedades maacutes paciacuteficas y resilientes a traveacutes de proyectos de cooperacioacuten al desarrollo que promueven el empleo el trabajo decente y el diaacutelogo social en situaciones fraacutegiles
Sin embargo considerando que la evidencia empiacuterica sobre el papel del empleo en la consolidacioacuten de la paz sigue siendo escasa el empleo a menudo se considera como una prioridad secundaria en contextos de consolidacioacuten de la paz En este marco la OIT la Oficina de Apoyo a la Consolidacioacuten de la Paz (PBSO) el PNUD y el Banco Mundial realizaron una investigacioacuten conjunta en 2016 acerca de la contribucioacuten del empleo a la paz
Con base en los resultados del estudio se elaboroacute una declaracioacuten conjunta identificando tres factores principales de conflicto interrelacionados que en
la literatura han sido vinculados al desempleo y la insuficiencia de los derechos y la calidad en el trabajo
falta de contacto e interacciones entre diferentes grupos sociales falta de oportunidades especialmente para joacutevenes y mujeres la existencia de quejas por la desigualdad el acceso a los derechos fundamentales en el trabajo y la exclusioacuten Estos elementos constituyen la siguiente teoriacutea del cambio
Si los programas de empleo abordan adecuadamente los tres factores del conflicto entonces los programas de empleo contribuiraacuten a la consolidacioacuten de la paz
La OIT ha desarrollado el manual lsquoCoacutemo disentildear monitorear y evaluar los resultados de la consolidacioacuten de la paz en programas de empleo para la paz y la resilienciarsquo como un paso concreto para incorporar los resultados de la consolidacioacuten de la paz en los programas de empleo y para generar evidencia y conocimiento sobre la teoriacutea del cambio mencionada La guiacutea sugiere realizar anaacutelisis de conflictos y fragilidad desarrollar resultados e indicadores especiacuteficos de consolidacioacuten de la paz y establecer liacuteneas de base a traveacutes de entrevistas con informantes clave y discusiones de grupos focales como formas de disentildear proyectos considerando los factores de fragilidad y asiacute monitorear su contribucioacuten a la ampliacioacuten de contactos y oportunidades asiacute como la reduccioacuten de quejas El mismo enfoque estaacute siendo usado en el disentildeo del programa emblemaacutetico de EPR que permite a la OIT contribuir a sociedades maacutes paciacuteficas y resilientes mediante proyectos de cooperacioacuten para el desarrollo que promueven el empleo el trabajo decente el desarrollo institucional y el diaacutelogo social en entornos fraacutegiles
El compromiso de los integrantes de la OIT de trabajar en situaciones de conflicto y fragilidad ha motivado a CSPR DEVINVEST a desarrollar esta guiacutea para brindar una orientacioacuten praacutectica para posicionar auacuten maacutes el empleo y el trabajo decente como contribuyentes a la paz y la cohesioacuten social en el nexo del desarrollo humanitario
Dado que la guiacutea es un documento de trabajo todos los profesionales integrantes y socios de la OIT pueden evaluar las diferentes herramientas introducidas adaptarlas a su contexto local y compartir sus sugerencias en relacioacuten a cambios y mejoras
Mito TsukamotoJefe del Aacuterea de Desarrollo e Inversiones (DEVINVEST) Departamento de Poliacuteticas de Empleo OIT
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CONTENTS
Agradecimientos iv
Introduccioacuten 1
PARTE I antecedentes teoacutericos coacutemo el empleo puedecontribuir a la consolidacioacuten de la paz 6
11 Los factores de conflictos Falta de oportunidades falta de contacto y existencia 7 de denuncias y violaciones de los Principios Fundamentales y Derechos en el Trabajo (FPRW)
12 iquestCuaacutel es la diferencia entre un programa para la consolidacioacuten de la paz 8 un programa de empleo sensible al conflicto y un programa de empleo para la consolidacioacuten de la paz
13 Introduccioacuten a EPR Un enfoque modular para empleos para la paz 9
PARTE II coacutemo incluir los resultados e indicadores de consolidacioacuten de la paz en los 16 programas de empleo
FASE 1 Desarrollo de un anaacutelisis de conflicto formulacioacuten de preguntas clave 17
FASE 2 Elaboracioacuten de resultados productos y actividades especiacuteficos sobre 21 la creacioacuten de empleos para consolidacioacuten de la paz
FASE 3 Formulacioacuten de empleo para los indicadores de resultados y 27 productos para la consolidacioacuten de la paz
PARTE III COacuteMO MONITOREAR LOS RESULTADOS DE LA CONSOLIDACIOacuteN DE LA PAZ 32
FASE 4 Desarrollo de liacuteneas de base y recopilacioacuten de datos 32
FASE 5 Reportemonitoreo de datos 35
FASE 6 Aprender y compartir a partir del seguimiento y la evaluacioacuten creacioacuten 36 de pruebas sobre la contribucioacuten del empleo a la paz
HERRAMIENTA I guiacutea y plantilla para entrevistas a informantes clave 40
HERRAMIENTA II guiacutea y plantilla para discusiones de grupos focales 46
HERRAMIENTA III guiacutea y plantilla para encuestas de entrada y salida a participantes 54
HERRAMIENTA IV encuestas de percepcioacuten PBF y monitoreo basado en la comunidad 68
ANEXO I lista de resultados productos e indicadores por aacuterea de poliacutetica de epr 78
ANEXO II guiacutea paso a paso para preparar e implementar la recopilacioacuten de datos para mampe 84
ANEXO III criterios clave para la evaluacioacuten de un proyecto de empleos para la paz 90
III
LISTA DE FIGURAS
FIGURA 1 Ciclo del proyecto Empleos para la Paz y la Resiliencia sumando una capa de 3 sensibilidad al conflicto y consolidacioacuten de la paz al ciclo tradicional de proyectos
FIGURA 2 El circulo vicioso del desempleo deacuteficits de trabajo decente y fragilidad 6
FIGURA 3 La teoriacutea del cambio en ldquoCoacutemo el Empleo Decente Contribuye a la 9 Consolidacioacuten de la Pazrdquo basado en Bruumlck et al (2016) ldquoEl empleo ayuda a la pazrdquo
FIGURA 4 Un enfoque modular-local basado en recursos 10
FIGURA 5 Bruacutejula de fragilidad 21
FIGURA 6 Programa de trabajaos para la paz y la resiliencia-teoriacutea del cambio 23 para el componente de la consolidacioacuten de la paz
LISTA DE TABLAS
TABLA 1 Indicadores especiacuteficos relacionados con la consolidacioacuten de la paz 28
TABLA 2 Meacutetodos de recopilacioacuten de datos de EPR para identificacioacuten disentildeo 33 evaluacioacuten y aprendizaje
TABLA 3 Resumen de pasos para evaluar los resultados de un proyecto relacionado con la paz 34
LISTA DE CUADROS
CUADRO 1 Materiales de guiacutea complementarios 1
CUADRO 2 Definiciones clave 7
CUADRO 3 Ejemplos sobre la importancia de las organizaciones de empleadores y 11 trabajadores en las iniciativas para la consolidacioacuten de la paz
CUADRO 4 La OIT la Oficina de Apoyo a la Consolidacioacuten de la Paz (PBSO) y la 12 Confederacioacuten Suiza unen esfuerzos para mejorar la contribucioacuten del empleo a los procesos para la consolidacioacuten de la paz
CUADRO 5 Para conocer maacutes Recursos de geacutenero claves 13
CUADRO 6 Consolidacioacuten de la paz y estudios y evaluaciones relativas a la recuperacioacuten 18
CUADRO 7 iquestQuieacutenes son los destinatarios y beneficiarios finales de los proyectos 19
CUADRO 8 Una herramienta de la OIT para analizar las consecuencias de la fragilidad 20 y el conflicto en el mundo laboral la bruacutejula de fragilidad
CUADRO 9 iquestCuaacuteles son los resultados productos y actividades 22
CUADRO 10 Anaacutelisis y gestioacuten del riesgo 22
CUADRO 11 Formas de garantizar que las intervenciones beneficien a las mujeres y las 25 habiliten para contribuir a la paz
CUADRO 12 Ejemplos de programas de empleo para la paz 26
CUADRO 13 iquestQueacute son los indicadores 26
CUADRO 14 Monitoreo con asociados en Somalia 37
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AGRADECIMIENTOS
Esta guiacutea fue desarrollada por la Unidad de Apoyo de Coordinacioacuten para Empleos para la Paz y la Resiliencia (CSPR - DEVINVEST) en constante coordinacioacuten y consulta con el Equipo de Trabajo de Empleos para la Paz y la Resiliencia (EPR) PARDEV EVAL PROGRAM DEVINVEST y el Departamento de Poliacutetica de Empleo
Felix Sebastian Ruumldiger y posteriormente Nieves Thomet son los autores de la guiacutea Federico Negro ha coordinado el trabajo con el valioso apoyo de Eva Majurin y Elisa Selva
Este trabajo no hubiera sido posible sin el asesoramiento y el apoyo de numerosos colegas de la OIT que proporcionaron aportes teacutecnicos y asesoramiento maacutes la dedicacioacuten de su tiempo entre ellos Zulum Avila Floriana Borino Chris Donnges Florencio Gudintildeo Christine Hofmann Donato Kiniger Passigli Jean Franccedilois Klein Karin Klotzbuecher Maikel Lieuw-Kie-Song Annika Moqvist Uggla Michael Mwasikakata Valter Nebuloni Merten Sievers Guy Tchami Mini Thakur Guy Thijs Mito Tsukamoto y Carlien Van Empel
Esta guiacutea fue desarrollada con el apoyo del Departamento Federal de Asuntos Exteriores de Suiza en el marco de un programa conjunto de la OIT y la Oficina de Apoyo a la Consolidacioacuten de la Paz (PBSO) para mantener la paz y fomentar el desarrollo mediante la creacioacuten de empleo en situaciones afectadas por conflictos
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INTRODUCCIOacuteN
iquestPor queacute esta guiacutea
La OIT ha estado trabajando en la construccioacuten de la paz desde su fundacioacuten en 1919 en liacutenea con su principio constitucional de que la paz universal y duradera solo se puede lograr si se basa en la justicia social Sobre la base de un siglo de experiencia y el valor agregado en la promocioacuten del trabajo decente para la paz en 2016 la OIT lanzoacute el programa emblemaacutetico Empleos para la Paz y la Resiliencia (EPR) que contribuye a sociedades maacutes paciacuteficas y resilientes en situaciones fraacutegiles Guiado por la Recomendacioacuten de la OIT sobre el empleo y el trabajo decente para la paz y la resiliencia (No 205) el programa EPR combina inversiones intensivas en empleo capacitacioacuten teacutecnica vocacional y empresarial servicios de empleo y enfoques de desarrollo econoacutemico local de manera coherente y especiacutefica del contexto Los programas de EPR a nivel de paiacutes estaacuten alineados con los marcos de poliacuteticas existentes y contribuyen a los planes y objetivos de desarrollo locales nacionales e internacionales incluidos los Programas de Trabajo Decente por Paiacutes (PTDP) los Marcos de Asistencia de Desarrollo de las Naciones Unidas (MANUD) y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
Sin embargo en situaciones fraacutegiles y de postconflicto muy a menudo el trabajo decente es visto como una consideracioacuten secundaria para las discusiones sobre poliacuteticas para la consolidacioacuten de la paz En parte esto se debe a que la contribucioacuten de los programas de empleo para la consolidacioacuten de la paz no siempre es evidente y tangible
De hecho no existe evidencia claramente medible sobre la correlacioacuten y la relacioacuten causal entre el empleo la reduccioacuten de la pobreza y los procesos de consolidacioacuten de la paz Por lo tanto los viacutenculos entre la construccioacuten de la paz y los objetivos de empleo a menudo estaacuten mal articulados y la teoriacutea del cambio que sustenta la forma en que las actividades de empleo contribuyen a la construccioacuten de la paz a menudo estaacute ausente en los documentos del proyecto Los viacutenculos no se reflejan bien en la cadena de resultados del proyecto los anaacutelisis de situacioacuten relevantes en relacioacuten con los conflictos no se lleva a cabo sistemaacuteticamente y los indicadores para medir los cambios estaacuten ausentes lo que lleva a una carencia de datos de monitoreo y limitada lsquoevaluabilidadrsquo Los indicadores tampoco suelen medir la relacioacuten entre el empleo y los resultados de consolidacioacuten de la paz
Esta guiacutea busca brindar orientacioacuten praacutectica y herramientas para evaluar la sensibilidad al conflicto e incluir resultados e indicadores de la consolidacioacuten de la paz en los programas de empleo que operan en contextos fraacutegiles y conflictivos particularmente los programas de EPR Brinda orientacioacuten complementaria y paso a paso sobre coacutemo analizar e incluir el componente de construccioacuten de paz y los viacutenculos con el empleo a lo largo de las fases de disentildeo y monitoreo del proyecto La guiacutea no brinda orientacioacuten especiacutefica sobre coacutemo redactar una propuesta de proyecto de empleo y no reemplaza el manual de Cooperacioacuten para el Desarrollo de la OIT
CUADRO 1 Materiales de guiacutea complementariosEsta guiacutea complementa las siguientes guiacuteas de la OIT
bull DC Manual Esta publicacioacuten de la OIT le indica paso a paso coacutemo disentildear implementar monitorear y evaluar proyectos de cooperacioacuten para el desarrollo
bull Employment and decent work in situations of fragility conflict and disaster Esta guiacutea brinda instrucciones praacutecticas sobre enfoques multidisciplinarios para la respuesta a crisis
bull ILO Policy guidelines for results-based evaluation
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iquestPara quieacuten es esta guiacutea
bull Disentildeadores de proyecto (incluye consultores)bull Personal implementando y apoyando proyectos
EPR Coordinadores nacionales especialistas MampE y CTA
bull Especialistas teacutecnicos en Equipos de Trabajo Decente y departamentos de la Oficina Principal
bull Evaluadores de proyecto
Estructura de la guiacutea
La contribucioacuten fundamental de esta guiacutea es presentar meacutetodos praacutecticos y preguntas para la recoleccioacuten de datos incluyendo entrevistas a informantes grupos focales y entrevistas a participantes
La guiacutea se divide en cuatro partes
1 Antecedentes teoacutericos Coacutemo el empleo puede contribuir a la consolidacioacuten de la paz
2 Coacutemo incluir la dimensioacuten de la consolidacioacuten de la paz en toda la etapa de disentildeo en el marco del ciclo del proyecto como se aprecia en la Figura 1 de un programa de empleo operando en un contexto fraacutegil (situacioacuten de anaacutelisis cadena de resultados del proyecto e indicadores de desempentildeo)
3 Coacutemo establecer liacuteneas de base y recoger datos para evaluar la contribucioacuten del empleo a los resultados de los proyectos con enfoque en los cambios percibidos en las relaciones intergrupales oportunidades econoacutemicas y quejas
4 Anexos con herramientas para la recoleccioacuten de datos
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PARTE I ANTECEDENTES TEOacuteRICOS COacuteMO EL EMPLEO PUEDE CONTRIBUIR A LA CONSOLIDACIOacuteN DE LA PAZ
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PARTE I ANTECEDENTES TEOacuteRICOS COacuteMO EL EMPLEO PUEDECONTRIBUIR A LA CONSOLIDACIOacuteN DE LA PAZ
1 World Bank (2011) World Development Report 2011 Recuperado de httpswwwoecdorgdacconflict-fragility-resiliencedocsOECD20Highlights20documents_webpdf
2 UN y World Bank (2018) Pathways for Peace Inclusive Approaches to Preventing Violent Conflict Recuperado de httpswwwworldbankorgentopicfragilityconflictviolencepublicationpathways-for-peace-inclusive-approaches-to-preventing-violent-conflict
3 OECD (2018) States of fragility 2018 Recuperado de httpswwwoecdorgdacconflict-fragility-resiliencedocsOECD20Highlights20documents_webpdf Paris and Juumltersonke et al (2015) Employment and Decent Work in Fragile Settings A Compass to Orient the World of Work Recuperado de httpswwwiloorgwcmsp5groupspublic---ed_empdocumentspublicationwcms_467329pdf
La OIT puede desempentildear un papel clave en el nexo entre el desarrollo humanitario y su agenda de trabajo decente En particular el programa EPR ofrece resultados inmediatos en teacuterminos de empleo capacitacioacuten profesional y oportunidades de trabajo por cuenta propia para asiacute garantizar un impacto real a corto plazo y ganar credibilidad entre las poblaciones locales las partes interesadas nacionales y los socios internacionales para una contribucioacuten a largo plazo con el fin de crear condiciones para soluciones sostenibles
Sin embargo existe evidencia de que la fragilidad el desempleo y el deacuteficit de trabajo decente estaacuten vinculados a traveacutes del siguiente lsquociacuterculo viciosorsquo1 Los costos econoacutemicos de los conflictos violentos y los desastres son asombrosos2 Por un lado los conflictos armados y la fragilidad pueden tener graves consecuencias para el mundo del trabajo3 tanto en teacuterminos de disponibilidad como de calidad de los empleos En el centro de la idea de un lsquonexo entre paz y desarrollorsquo la fragilidad puede detener draacutesticamente y revertir el desarrollo econoacutemico sostenible con muacuteltiples implicaciones para el mundo del laboral
FIGURA 2 El circulo vicioso del desempleo deacuteficits de trabajo decente y fragilidad
Fragilidad conflicto
Potencial para conflicto y violencia entre
grupos sociales o contra el Estado
Falta de oportunidades
contacto y existencia de
quejas
Desempleo y deacuteficit de trabajo
decente a menudo distribuido
inequitativamente
Oferta y demanda
de mano de obra agotada activos fiacutesicos
destruidos
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CUADRO 2 Definiciones claveConsolidacioacuten de la paz se refiere al proceso para evitar el resurgimiento del conflicto y creacioacuten de las condiciones necesarias para una paz sostenible en sociedades devastadas por la guerra Es un proceso holiacutestico que involucra una cooperacioacuten interinstitucional de amplia base en una variedad de temas Incluye actividades como el desarme la desmovilizacioacuten y la reintegracioacuten de las fuerzas y grupos armados rehabilitacioacuten de infraestructura nacional baacutesica derechos humanos y monitoreo de elecciones monitoreo o reentrenamiento de administradores civiles y policiacuteas capacitacioacuten en procedimientos aduaneros y de control de fronteras asesoramiento o capacitacioacuten en poliacuteticas de estabilizacioacuten fiscal o macroeconoacutemica y apoyo para la eliminacioacuten de minas terrestres (IAWG sobre RRD 2006)
Mantenimiento de la paz se trata de un proceso para gestionar el riesgo de conflicto crear condiciones de paz a largo plazo y proporcionar la oportunidad baacutesica para el desarrollo econoacutemico Naciones Unidas (2007 y 2015)
Fragilidad se puede entender como la combinacioacuten de la exposicioacuten al riesgo y la insuficiente capacidad de respuesta por parte del estado el sistema y o las comunidades para gestionar absorber o mitigar esos riesgos La vulnerabilidad puede conducir a resultados negativos tales como la violencia el colapso de las instituciones el desplazamiento las crisis humanitarias u otras emergencias OCDE (2016)
Conflicto social prolongado hace referencia a situaciones de conflicto caracterizadas por la lucha prolongada y a menudo violenta de los grupos comunales por necesidades baacutesicas como seguridad reconocimiento aceptacioacuten acceso justo a las instituciones poliacuteticas y participacioacuten econoacutemica Azar E (1990)
Fuentes Edward E Azar (1990) The Management of Protracted Social Conflicts Theory and Cases Dartmouth Publishing Company Inter- Agency Working Group on DRR (2006) Integrated Disarmament Demobilization and Reintegration Standards OECD(2016) States of Fragility 2016 Understanding Violence UN (2015) The Challenge of Sustaining Peace UN (2007) Peacebuilding and the United Nations
Con respecto a la dimensioacuten de la demanda de los mercados laborales se ha demostrado que los conflictos violentos y la inseguridad persistente despueacutes de la guerra desalientan las inversiones privadas extranjeras y nacionales en sectores productivos que proporcionan empleos y medios de vida a la vez que desviacutean las inversiones puacuteblicas hacia el sector de la seguridad y destruyen el capital fiacutesico puacuteblico y privado incluyendo infraestructura y activos Con respecto a la oferta laboral el aumento de las tasas de mortalidad y discapacidad se traduce en una disminucioacuten de la fuerza laboral al tiempo que deprime el nivel general de habilidades en particular para los segmentos maacutes vulnerables de la poblacioacuten Con respecto a la calidad del trabajo la fragilidad puede aumentar la informalidad y el trabajo no contractual y no registrado particularmente para los joacutevenes y asiacute apuntalar economiacuteas iliacutecitas construidas alrededor de esta dinaacutemica haciendo que los trabajadores dependan de la violencia continua Ademaacutes la fragilidad limita draacutesticamente el grado en que los empleados disfrutan de la proteccioacuten social baacutesica y los derechos y principios fundamentales en el trabajo empujando a muchos nintildeos a las peores formas de trabajo infantil El desempleo y el deacuteficit de trabajo decente por otro lado pueden ser factores clave que contribuyen al conflicto y la fragilidad
11enspLos factores de conflictos Falta de oportunidades falta de contacto y existencia de denuncias y violaciones de los Principios Fundamentales y Derechos en el Trabajo (FPRW)
Aun cuando existen teoriacuteas establecidas sobre un viacutenculo entre empleo trabajo decente y paz la evidencia empiacuterica sigue siendo escasa por lo que las intervenciones efectivas deben basarse en un anaacutelisis de los factores prevalentes de violencia y conflicto en un contexto determinado Por ello EPR enfatiza en el anaacutelisis avanzado de contexto el aprendizaje el monitoreo y la evaluacioacuten de la contribucioacuten del empleo a los procesos de consolidacioacuten de la paz
Con base en una revisioacuten integral conjunta de la OITPBSOUNDPBanco Mundial de la literatura acadeacutemica y maacutes de 450 programas de empleo en situaciones de fragilidad se elaboroacute una declaracioacuten conjunta identificando tres factores principales de conflicto interrelacionados que en la literatura se han relacionado con el desempleo y derechos y calidad insuficientes en el trabajo falta de contacto e interacciones entre diferentes grupos sociales falta de oportunidades particularmente para joacutevenes y mujeres existencia de quejas por desigualdad acceso a derechos fundamentales en el trabajo y
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exclusioacuten Los mecanismos de contacto constructivo oportunidades sostenibles y quejas presentadas a su vez brindan una lsquoteoriacutea del cambiorsquo plausible sobre coacutemo el empleo puede contribuir a la paz abordando tres factores de conflicto como parte de un marco de inclusioacuten y desarrollo sostenible maacutes amplio4
Primero el sesgo dentro del grupo es uno de los problemas sociales clave en las sociedades de conflicto y post-conflicto puede incluir grupos eacutetnicos distinciones entre combatientes y civiles o muchas otras liacuteneas de divisioacuten Existe evidencia de que si el conflicto es impulsado por percepciones negativas entre los grupos los programas de empleo pueden reducir el conflicto al aumentar el contacto constructivo entre grupos Al reunir a las personas y fortalecer las oportunidades de diaacutelogo entre los grupos sociales incluso entre el gobierno las organizaciones de trabajadores y empleadores los programas de empleo pueden romper los estereotipos y aumentar la cohesioacuten social
Segundo el modelo de comportamiento violento de costo de oportunidad supone que los fundamentos econoacutemicos y la ponderacioacuten de los costos y beneficios informan la decisioacuten de involucrarse en violencia (colectiva) El empleo y los ingresos asociados a eacutel aumentan los costos de oportunidad de participar en la violencia cuando las poblaciones en edad laboral tienen acceso a oportunidades de trabajo decente con una cobertura de proteccioacuten social adecuada pueden ser menos propensas a la violencia poliacutetica y armadaTercero muchos de los conflictos violentos de hoy se relacionan con agravios grupales derivados de la desigualdad el incumplimiento de los derechos humanos y laborales la exclusioacuten la falta de mecanismos participativos y de diaacutelogo asiacute como los sentimientos de injusticia Es cuando un grupo agraviado asigna la culpa a otros o al Estado por su percepcioacuten de exclusioacuten econoacutemica poliacutetica o social que sus quejas pueden politizarse y arriesgarse a convertirse en violencia5 Ademaacutes en algunos casos no es el desempleo sino la experiencia de trabajo explotador precario e informal baacutesicamente el no respeto de la RPFP lo que genera agravios y una sensacioacuten de injusticia en la investigacioacuten sobre Afganistaacuten y la Repuacuteblica Democraacutetica del Congo se hace eco de los hallazgos en la literatura del mercado laboral no fraacutegil que argumenta que la lsquoincorporacioacuten adversarsquo en el mercado laboral por ejemplo a traveacutes de la actividad de microempresas del sector informal
4 Bruumlck et al (2016) Jobs Aid Peace International Security and Development Center Berlin Recuperado de httpswwwiloorgglobaltopicsemployment-promotionrecovery-and-reconstructionWCMS_633429lang--enindexhtm ILO UNDP PBSO and World Bank (2016) Employment Programmes and Peace
5 UN y World Bank (2018) Op cit6 Holmes et al (2013) What is the Evidence on the Impact of Employment Creation on Stability and Poverty Reduction in Fragile States
Recuperado de httpswwwodiorgpublications7447-what-evidence-impact-employment-creation-stability-and-poverty-reduction-fragile-states
o el empleo del sector formal no regulado puede exacerbar la pobreza y la inestabilidad6 De lo anterior se puede deducir que los programas inclusivos y transparentes de empleo y proteccioacuten social que tienen como objetivo mejorar la igualdad de oportunidades medios de vida asiacute como la calidad y los derechos en el trabajo podriacutean reducir el riesgo de conflicto al abordar las quejas individuales
12enspiquestCuaacutel es la diferencia entre un programa para la consolidacioacuten de la paz un programa de empleo sensible al conflicto y un programa de empleo para la consolidacioacuten de la paz
Hay tres tipos de programas en un entorno fraacutegil y es importante diferenciarlos
bull Programa para la consolidacioacuten de la paz (PBSO tipo de programas humanitarios) la consolidacioacuten de la paz es el objetivo final (objetivo de desarrollo) y el empleo es un objetivo secundario las actividades resultados de empleo y medios de vida se integran como un mecanismo para apoyar los objetivos de consolidacioacuten de la paz Esto suele ser lo que hacen las organizaciones humanitarias de PB y a veces la OIT participa (por ejemplo durante los programas de desarme desmovilizacioacuten y reintegracioacuten (DDR) para la reintegracioacuten de excombatientes)
bull Programas de empleo sensibles al conflicto (programas de empleo en entornos fraacutegiles) el desarrollo sensible al conflicto busca garantizar que el disentildeo la implementacioacuten y los resultados no socaven la paz o exacerben el conflicto que contribuyan a la paz cuando sea posible (dentro de las prioridades dadas) Esto es lo que suele hacer la OIT en los paiacuteses afectados por conflictos
bull Empleo integrado para programas para la consolidacioacuten de la paz un enfoque de consolidacioacuten de la paz (y el esfuerzo para abordar uno o maacutes factores de conflicto) es intencional e inherente al disentildeo y objetivos (resultados objetivos y productos con indicadores especiacuteficos) de un programa que tambieacuten busca abordar problemas de empleo especiacuteficos Existe una interaccioacuten complementaria entre la consolidacioacuten de la paz y los objetivos del empleo Esto es lo que queremos lograr con los programas de EPR
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Por lo tanto la simple sumatoria de actividades para la consolidacioacuten de la paz a un programa de empleo sin considerar coacutemo se complementan entre siacute no constituye un empleo integrado para programas para la consolidacioacuten de la paz
Como ejemplo de empleo integrado para la programacioacuten de la consolidacioacuten de la paz en Jordania y Liacutebano la OIT estaacute implementando programas de empleo que contribuyen a construir la interaccioacuten y el contacto intergrupal a la vez que reduce las quejas y la sensacioacuten de injusticia entre la comunidad de refugiados sirios y la comunidad de acogida mientras se desarrolla la economiacutea local fomentando asiacute oportunidades econoacutemicas a traveacutes de empresas conjuntas y mejorando la infraestructura puacuteblica
Las intervenciones en todas las aacutereas de poliacuteticas en los estados afectados por conflictos y fraacutegiles deberiacutean contribuir a abordar el conflicto y la fragilidad como un conjunto primario o secundario de objetivos7
7 DFID (2010) Results in conflict-affected and states and situations Recuperado de httpsassetspublishingservicegovukgovernmentuploadssystemuploadsattachment_datafile67437managing-results-conflict-affected-fragile-statespdf
13enspIntroduccioacuten a EPR Un enfoque modular para empleos para la paz
Numerosas situaciones de crisis destruyen constantemente los medios de vida interrumpen las actividades comerciales y dantildean los lugares de trabajo Muchos trabajadores pierden sus empleos las empresas se destruyen las desigualdades y la exclusioacuten social se exacerban en medio de una falta de respeto por las normas laborales Por lo tanto el mundo del trabajo desempentildea un papel particularmente importante en tales entornos de conflictos y desastres creando oportunidades de empleo y generacioacuten de ingresos decentes brindando servicios sociales baacutesicos y proteccioacuten social defendiendo los derechos laborales creando instituciones representativas y responsables y promoviendo el diaacutelogo social
A traveacutes de su programa emblemaacutetico Empleos para la Paz y la Resiliencia (EPR) lanzado en 2016 la OIT contribuye a sociedades maacutes paciacuteficas y resistentes a traveacutes de proyectos de cooperacioacuten al desarrollo que promueven el empleo el trabajo decente y el diaacutelogo social en situaciones fraacutegiles
FIGURA 3 La teoriacutea del cambio en ldquoCoacutemo el Empleo Decente Contribuye a la Consolidacioacuten de la Pazrdquo basado en Bruumlck et al (2016) ldquoEl empleo ayuda a la pazrdquo
EL TRABAJO DECENTE
CONTRIBUYE A LA PREVENCIOacuteN
Y A LA CONSOLIDACIOacuteN
DE LA PAZ
ImpactoProductos
Relaciones econoacutemicas mejoradas y contacto entre
grupos en conflicto yo joacutevenes en riesgo
Oportunidades econoacutemicas con enfoque de geacutenero mejoradas
para la poblacioacuten en riesgo mediante empleos decentes
Derechos laborales fundamentales promovidos y fortalecimiento de mecanismos participativos para
el dialogo social y la resolucioacuten de conflictos
Factores de conflicto
FALTA DE CONTACTO
FALTA DE OPORTUNIDADES
RELCAMOS Y SENTIMIENTO DE
INJUSTICIA
Resultados
Cohesioacuten social mejorada
mediante el conocimiento y
las percepciones intergrupales
Mayores oportunidades
econoacutemicas y de emprendimiento
Percepciones mejoradas sobre
justicia e igualdad
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FIGURA 4 Un enfoque modular-local basado en recursos
Autoempleo empresas y
cooperativas
EMPLEO PARA LA PAZ Y LA
RESILIENCIA
Habilidades para la empleabilidad
Creacioacuten de empleos y
seguridad de los ingresos
Puente entre oferta y demanda de mano de obra
PRIN
CIPIO
S Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL TRABAJO
DIALOGO SOCIAL
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Guiado por la Recomendacioacuten de la OIT sobre el Empleo y el Trabajo Decente para la Paz y la Resiliencia (No 205) el programa Empleos para la Paz y la Resiliencia combina inversiones intensivas en empleo capacitacioacuten teacutecnica vocacional y empresarial servicios de empleo el sector privado y enfoques de desarrollo econoacutemico local de manera coherente y especiacutefica al contexto El programa se basa en una deacutecada de experiencia de la OIT y el valor agregado en la promocioacuten del empleo el trabajo decente y la transformacioacuten estructural de la economiacutea
El enfoque modular basado en recursos de EPR se centra en los siguientes objetivos clave
bull Creacioacuten de empleos directos y seguridad de ingresos
bull Mejoramiento de las habilidades para la empleabilidad
bull Apoyo al autoempleo empresas y cooperativasbull Vinculacioacuten de la oferta y la demanda de manos
de obra
Estos objetivos clave se logran mediante el desarrollo institucional los principios y derechos fundamentales en el trabajo y el diaacutelogo social
El programa enfatiza en la juventud y las mujeres consideraacutendose los retos y necesidades especiacuteficas que enfrentan en situaciones de fragilidad conflicto y desastre
Al mejorar las perspectivas econoacutemicas y el contacto entre grupos y abordar las quejas de las comunidades maacutes vulnerables los proyectos de EPR buscan reforzar la cohesioacuten social de esta manera aumentar la resiliencia ante futuras conmociones Asiacute las consideraciones sobre coacutemo el empleo y el trabajo decente se vinculan con la paz y la resiliencia ante los desastres son clave para el disentildeo implementacioacuten monitoreo y evaluacioacuten de EPR
Creacioacuten de capacidad para una gobernanza inclusiva del Mercado laboral basada en los derechos
EPR pone en primer lugar las necesidades y prioridades de sus grupos objetivo que se discuten con los constituyentes y partes interesadas relevantes Durante la implementacioacuten los componentes de EPR se canalizan principalmente a traveacutes de instituciones nacionales y locales asegurando la propiedad local y el desarrollo de capacidades sostenibles
EPR contribuye a la Agenda de Trabajo Decente al buscar estrategias interrelacionadas que se refuerzan mutuamente a traveacutes de un enfoque descendente y ascendente donde la entrega de beneficios raacutepidos y tangibles en teacuterminos de creacioacuten de empleo desarrollo de habilidades servicios de empleo y entorno empresarial propicio promueve una gobernanza inclusiva y efectiva del mercado laboral esencial para mantener la paz y la resiliencia en situaciones fraacutegiles
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118 UN y World Bank (2018) Op cit
CUADRO 3 Ejemplos sobre la importancia de las organizaciones de empleadores y trabajadores en las iniciativas para la consolidacioacuten de la paz
Organizaciones de empleadores Sri LankaLas organizaciones miembro de empleadores y empresas (EBMO) estuvieron muy involucradas en ayudar a poner fin al conflicto eacutetnico de casi 3 deacutecadas entre las comunidades cingalesa y tamil que habiacutea afectado a Sri Lanka desde 1983 Las EBMO no solo brindaron apoyo a las empresas en sectores que se vieron afectados negativamente por el conflicto como el turismo sino que tambieacuten se unieron en foros conjuntos como el Foro Empresarial Conjunto (J-Biz) para presionar por el fin de la guerra
Organizaciones de trabajadores GuineaGracias a su comprensioacuten del contexto local los sindicatos desempentildearon un papel importante entre 2006 y 2008 en Guinea durante un periacuteodo en el que hubo huelgas y manifestaciones generalizadas como resultado de la erosioacuten del poder adquisitivo y la falta de respeto del estado de derecho y la democracia y que condujeron a docenas de muertes En respuesta a esta crisis uno de los sindicatos llevoacute a cabo una evaluacioacuten de brechas de capacitacioacuten y habilidades para asegurar que las medidas tomadas para responder a la crisis tambieacuten tuvieran en cuenta sus causas fundamentales
Fuentes Dr Danura Miriyagalla (2016) Case Study Business and Peace in Sri Lanka The Roles of Employer and Business Member Organizations ILO Bureau for Employersrsquo Activities ILO Bureau for Workersrsquo Activities (ACTRAV)(2018) Recommendation No205 on Employment and Decent Work for Peace and Resilience What Role for Trade Unions ILO ACTRAV Policy Brief ILO Bureau for Workersrsquo Activities (ACTRAV) Geneva
El papel de las organizaciones de empleadores y trabajadores
Si bien organizaciones de empleadores y de trabajadores se enfrentan a desafiacuteos como las dificultades para organizar o mantener su base de miembros durante los conflictos a menudo tambieacuten desempentildean un papel fundamental para allanar el camino hacia la paz Con una buena comprensioacuten del contexto local una membresiacutea que a menudo se extiende maacutes allaacute de las barreras religiosas o eacutetnicas por lo tanto fomenta la cohesioacuten social y aprovecha el poder para influir en las decisiones gubernamentales relacionadas con los conflictos y su cese puede hacer de estas organizaciones agentes poderosos para prevenir conflictos y promover paz
Mejorando la sinergia con otros programas y socios estrateacutegicos
La implementacioacuten de EPR en situaciones fraacutegiles afectadas por desastres o conflictos estaacute estrechamente coordinada con otras actividades del programa insignia de la OIT particularmente con el Piso de Proteccioacuten Social IPEC + y seguridad y salud ocupacional (OSH) Las alianzas estrateacutegicas y una fuerte coordinacioacuten con los organismos pertinentes de las Naciones Unidas otras organizaciones internacionales y socios para el desarrollo tambieacuten son elementos criacuteticos de EPR
La importancia del geacutenero para los programas de paz y resiliencia
La participacioacuten significativa de las mujeres en todos los aspectos del empleo para la paz es fundamental y tiene un impacto directo en la sostenibilidad de los resultados8
Los hombres y las mujeres experimentan y responden al conflicto de maneras diferentes de ahiacute la necesidad de abordar las cuestiones de geacutenero en las respuestas de la OIT
La construccioacuten de la paz como enfoque abarca la integracioacuten de geacutenero y su objetivo es garantizar la participacioacuten activa e inclusiva de todas las personas especialmente los grupos vulnerables Las mujeres y los hombres se ven afectados por la crisis de diferentes maneras debido a sus diferentes roles responsabilidades necesidades y actividades Por ejemplo los conflictos a menudo exacerban el papel desproporcionado de atencioacuten de las mujeres Las muertes y la emigracioacuten de hombres junto a tasas de natalidad fluctuantes conducen a una disminucioacuten en la poblacioacuten masculina adulta y al aumento en la proporcioacuten de hogares encabezados por mujeres Estas nuevas mujeres jefas de hogar no solo tienen que asumir nuevas responsabilidades econoacutemicas sino que dado el deterioro de los servicios e instalaciones de atencioacuten puacuteblica en tiempos de conflicto su funcioacuten de atencioacuten ya existente se hace maacutes difiacutecil y requiere maacutes tiempo lo que limita el tiempo disponible para trabajo productivo Este
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trabajo tambieacuten se hace maacutes desafiante durante y despueacutes de los conflictos Por ejemplo para las mujeres emprendedoras las finanzas pueden ser maacutes difiacuteciles de asegurar y el acceso a insumos y mercados puede verse limitado por la inseguridad y la infraestructura dantildeada o destruida lo que refuerza la posicioacuten econoacutemica de las mujeres que ya estaacuten en desventaja
Por lo tanto las respuestas al conflicto que no tienen en cuenta las necesidades y el papel especiacutefico de las mujeres no pueden ser efectivas y sostenibles En el plazo inmediato las actividades del proyecto deben disentildearse de manera que permitan a las mujeres participar (por ejemplo proporcionando servicios de cuidado infantil) A traveacutes de las oportunidades de trabajo que brindan estos programas pueden ayudar a redefinir los roles de geacutenero y dar forma a relaciones maacutes equitativas mediante un mayor contacto y empoderamiento mientras que este mayor contacto a su vez contribuye a una mejor cohesioacuten social y a la construccioacuten de la paz
A largo plazo el disentildeo y el contenido de las intervenciones deben garantizar que se satisfagan las necesidades praacutecticas y estrateacutegicas de las mujeres Por ejemplo las intervenciones para reconstruir la infraestructura deben tener en cuenta las necesidades de las mujeres al considerar queacute infraestructura
9 Stone (2015) and Justino et al (2012) cited in OECD (2017) Gender Equality and Womenrsquos Empowerment in Fragile and Conflict Affected Situations A Review of Donor Support OECD Publishing Paris
se construye y priorizar la que alivia el trabajo de cuidado no remunerado de las mujeres (por ejemplo mediante la rehabilitacioacuten de centros de salud escuelas o guarderiacuteas) facilita su trabajo productivo (por ejemplo priorizando carreteras o puentes que son importantes para las operaciones comerciales de las mujeres)
Si bien la desigualdad de geacutenero tambieacuten puede socavar la paz generando conflictos y violencia a medida que las mujeres ingresan a nuevos sectores y asumen nuevas responsabilidades con un apoyo bien disentildeado las respuestas al conflicto tambieacuten pueden brindar oportunidades para un cambio transformador en las relaciones de geacutenero con resultados positivos para la paz Aunque su papel en la construccioacuten de la paz a menudo se descuida las mujeres desempentildean un papel fundamental en la construccioacuten de la paz sostenible se ha demostrado que la participacioacuten de las mujeres en las negociaciones de paz aumenta en un 35 la probabilidad de un acuerdo de paz que dure al menos 15 antildeos y el empoderamiento econoacutemico de las mujeres es un contribuyente significativo a la recuperacioacuten y reconstruccioacuten posteriores al conflicto ya que la participacioacuten de las mujeres en la economiacutea significa que los recursos productivos se utilizan por completo y que las mujeres tienden a asignar una parte sustancial de sus dividendos econoacutemicos al bienestar familiar y la recuperacioacuten de la comunidad9
CUADRO 4 La OIT la Oficina de Apoyo a la Consolidacioacuten de la Paz (PBSO) y la Confederacioacuten Suiza unen esfuerzos para mejorar la contribucioacuten del empleo a los procesos para la consolidacioacuten de la paz
United NationsPeacebuilding
Nations UniesConsolidation de la paixReacutealiser une paix durable
En 2018 atendiendo la Declaracioacuten Conjunta sobre del Empelo para la paz (Joint Declaration on employment for peace) la OIT y la PBSO desarrollaron un programa conjunto para Mantener la paz y fomentar el desarrollo mediante la creacioacuten de empleo en situaciones afectadas por conflictos Su objetivo es fortalecer efectivamente la dimensioacuten de consolidacioacuten de la paz de los programas de empleo La OIT y la PBSO estaacuten reforzando su experiencia respectiva en la consolidacioacuten de la paz y la creacioacuten de empleo Las dos agencias respectivamente abogan por estrategias ricas en empleo e implementan actividades de empleo destinadas a aumentar las oportunidades de trabajo decente centraacutendose en los joacutevenes en paiacuteses fraacutegiles afectados por conflictos y propensos a desastres El programa contribuye al esfuerzo maacutes amplio de la ONU para utilizar de manera eficiente y efectiva los programas de empleo como un medio para mantener la paz y lograr el ODS 8 (Trabajo decente y crecimiento econoacutemico) y el ODS 16 (Paz justicia e instituciones fuertes) SDG 8 (decent work and economic growth) and SDG 16 (peace justice and strong institutions)
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CUADRO 5 Para conocer maacutes Recursos de geacutenero clavesbull ILOrsquos 1998 Gender guidelines for employment and skills training in conflict-affected countries httpswwwilo
orgemploymentWhatwedoPublicationsWCMS_115909lang--enindexhtm
bull UNWOMEN 2017 Handbook on Gender-Responsive Reporting in Conflict Affected Countries in Africa http africaunwomenorgendigital-librarypublications201707handbook-on-gender-responsive-reporting-in- conflict-affected-countries-in-africa
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PARTE II COacuteMO INCLUIR LOS RESULTADOS E INDICADORES DE CONSOLIDACIOacuteN DE LA PAZ EN LOS PROGRAMAS DE EMPLEO
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PARTE IICOacuteMO INCLUIR LOS RESULTADOS E INDICADORES DE CONSOLIDACIOacuteN DE LA PAZ EN LOS PROGRAMAS DE EMPLEO
10 Para maacutes detalles consultar ILO (2015) Independent Thematic Evaluation of the ILOrsquos Work in Post-Conflict Fragile and Disaster-affected Countries Past Present and Future Paacuteg 22 Recuperado de httpswwwiloorgglobaldocsWCMS_441880lang--enindexhtm
Atendiendo la guiacutea paso a paso del Manual DC sobre coacutemo disentildear un proyecto la oficina o departamento de la OIT a cargo de elaborar un proyecto puede agregar los siguientes elementos en el caso del un proyecto de EPR
Este enfoque tambieacuten estaacute basado en las recomendaciones de la 2015 Independent Thematic Evaluation of the ILOrsquos Work in Post-Conflict Fragile and Disaster- affected Countries Past Present and Future que estipula que Con base en los elementos ilustrados y considerando lo que actualmente hace la OIT y el papel que podriacutea tener en la continuidad de la respuesta humanitaria una estrategia de intervencioacuten general puede desarrollarse para orientar el trabajo de la OIT en estos paiacuteses (hellip) Una estrategia debe ser lo suficientemente integral para cubrir todo tipo de crisis que puedan identificarse incluyendo los siguientes elementos10
bull Evaluacioacuten precisa de los contextos especiacuteficos y anaacutelisis y mapeo de necesidades
bull Identificacioacuten de mecanismos de coordinacioacuten con otras agencias de la ONU
bull Disentildeo especiacutefico y planeacioacuten de intervenciones dentro del marco loacutegico o ToC ademaacutes de objetivos realistas claros y medibles
bull Identificacioacuten de un mecanismo para MampE incluyendo grupos de indicadores
bull Inmediatamente despueacutes de la crisis enfocarse en las intervenciones de generacioacuten de empleo y el apoyo a las intervenciones de medios de sustento combinado con el desarrollo de capacidades de los constituyentes tripartitos y las comunidades locales
bull En la transicioacuten a la fase de recuperacioacuten y desarrollo y maacutes allaacute enfocarse en la capacidad de construccioacuten de los constituyentes tripartitos y las comunidades locales en combinacioacuten con otros tipos de intervencioacuten
bull Permitir intervenciones a largo plazo o por lo menos de una duracioacuten adecuada
bull Definir planes de seguimiento o transicioacutenbull Definir planes de sostenibilidad y mecanismos en
la etapa de disentildeobull Inclusioacuten de una Estrategia de comunicacioacuten
Esta parte le guiaraacute a traveacutes de la identificacioacuten y disentildeo de proyectos de empleo para la consolidacioacuten de la paz a traveacutes de las siguientes fases
FASE 1 En cualquier situacioacuten o contexto fraacutegil los proyectos deben iniciar con un anaacutelisis de los factores locales de conflicto y fragilidad a desarrollar durante el anaacutelisis situacional al inicio del disentildeo del proyecto
FASE 2 Esta fase especifica algunas implicaciones generales y mucho maacutes especiacuteficas de dicho anaacutelisis para el disentildeo del proyecto y coacutemo formular objetivos productos y actividades especiacuteficas del proyecto para contribuir a la paz y resiliencia a traveacutes de la promocioacuten de oportunidades un mayor contacto entre las partes locales interesadas y la reduccioacuten de quejas
FASE 3 Formulacioacuten de indicadores para medir la contribucioacuten del trabajo decente al proceso de consolidacioacuten de la paz
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En las siguientes paacuteginas las tres fases de disentildeo son descritas detalladamente
FASE 1Anaacutelisis
situacional analizando
los factores de conflicto
FASE 2Formulacioacuten de empleo
especiacutefico para la consolidacioacuten de la paz Objetivosproductos y
actividades
FASE 3Elaboracioacuten de
empleo para los indicadores para la consolidacioacuten de la
paz
11 Care International (2012) Defining Theories of Change Care International London Recuperado de httpscareorgwp-contentuploads202005PSJ-2012-CARE-Defining-Theories-of-Change-documentpdf
12 Bayne S
FASE 1 Desarrollo de un anaacutelisis de conflicto formulacioacuten de preguntas clave
Para las intervenciones en conflictos en estados fraacutegiles y afectados por los mismos se recomienda realizar un anaacutelisis de conflictos para informar la teoriacutea del cambio Esta no es solo una seccioacuten sobre conflicto dentro de una situacioacuten o anaacutelisis de gobernanza sino un anaacutelisis exhaustivo de los factores del conflicto y coacutemo la intervencioacuten tendraacute como objetivo su abordaje La comprensioacuten inicial del conflicto puede revisarse a lo largo de la intervencioacuten y reflejarse en una teoriacutea del cambio modificada y en el marco loacutegico de la intervencioacuten
Con frecuencia se asume que los contextos de conflicto se entienden bien pero los conflictos son cada vez maacutes prolongados complejos y en constante cambio una vez que se articula una teoriacutea del cambio bien puede haber cambios en la dinaacutemica del conflicto que hacen que la viacutea del proyecto planificado deje de ser relevante Exponer expliacutecitamente un anaacutelisis de conflictos en primer lugar permite al implementador del proyecto revisar el progreso y evaluar si las actividades y los productos siguen siendo relevantes para el conflicto Ademaacutes un mejor anaacutelisis de conflictos tambieacuten ayudaraacute a centrar los esfuerzos en las causas subyacentes en lugar de los efectos maacutes superficiales del conflicto Por ejemplo un proyecto podriacutea centrarse en la mediacioacuten de disputas locales por la tierra el robo de ganado o el acceso a los recursos naturales y olvidarse de abordar la poliacutetica de tierras a nivel nacional o las costumbres en torno a las dotes requeridas para el matrimonio que podriacutean ser los factores clave de los conflictos11
Las liacuteneas de investigacioacuten se relacionan en primer lugar con consideraciones generales y estrateacutegicas sobre coacutemo identificar comunidades de proyectos y aacutereas teacutecnicas donde el trabajo de la OIT puede agregar valor y luego ampliar un anaacutelisis centrado en conflictos y fragilidad que puede llevarse a cabo a lo largo de las liacuteneas de los tres mecanismos de transferencia entre empleo y paz presentados en el capiacutetulo anterior falta de oportunidades contacto y quejas
Las evaluaciones previas realizadas por la OIT en el paiacutes yo la regioacuteno en entornos similares deben tenerse en cuenta en particular las lecciones aprendidas y las buenas praacutecticas extraiacutedas como es el caso de la Evaluacioacuten Temaacutetica Independiente de 2015 (Independent Thematic Evaluation)
Eacutesta puede incluir preguntas clave de anaacutelisis participativo y meacutetodos de recopilacioacuten de datos para evaluar coacutemo el desempleo puede estar relacionado con el conflicto y a su vez coacutemo la promocioacuten del empleo puede contribuir a la prevencioacuten de conflictos y la consolidacioacuten de la paz en paiacuteses y lsquofocos de fragilidadrsquo subnacionales que son preocupantes para EPR Estas preguntas podriacutean incluirse por ejemplo en los TdR para un consultor a cargo de desarrollar una nota conceptual inicial o durante un taller participativo de anaacutelisis situacional
Cada contexto de conflicto es evidentemente diferente y los tres factores de conflicto deben analizarse mediante un anaacutelisis de conflicto especiacutefico ldquoNo llevar a cabo un anaacutelisis de conflictos en la fase de disentildeo puede conducir a suposiciones sin base teoriacuteas de cambio inexactas y programas que no abordan los problemas maacutes importantesrdquo12
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PASO 1 Desarrollo de una revisioacuten teoacuterica
bull iquestCuaacuteles son las fuentes de informacioacuten confiable y accesible sobre la situacioacuten actual del empleo y el trabajo decente asiacute como su viacutenculo con la paz y la resiliencia
bull iquestSe realizoacute una evaluacioacuten previa en el paiacutes (las evaluaciones independientes de la OIT estaacuten disponibles en i-discovery junto con las evaluaciones realizadas en las mismas aacutereas de intervencioacuten por otras organizaciones internacionales y ONGs)
bull iquestCuaacutel es el marco legal y operativo general para la participacioacuten de diferentes grupos (refugiados o grupos eacutetnicos especiacuteficos en conflictos activos) en actividades econoacutemicas y mediadas de proteccioacuten social iquestCuaacuteles son los obstaacuteculos
bull iquestHay oportunidades existentes por ejemplo en planificacioacuten local representacioacuten etc con las que podriacutea ser uacutetil apalancarserelacionarse
PASO 2 Anaacutelisis de las partes interesadas
bull iquestCuaacuteles o quieacutenes son los interesados y los grupos comunidades e individuos en conflicto (personas instituciones estructuras y organizaciones) probablemente afectados (positiva o negativamente) por el proyecto
bull iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas motivaciones expectativas y limitaciones de esos grupos en conflicto iquestCoacutemo se puede esperar que los interesados contribuyan o bloqueen los cambios previstos iquestCuaacutel podriacutea ser su posible participacioacuten en un proyecto iquestCoacutemo puede el proyecto apoyar a los agentes para el cambio y trabajar con o alrededor de agentes en su contra
bull iquestCuaacuteles son los temas de geacutenero clave entre las partes interesadas Para ello se debe hacer un anaacutelisis de geacutenero especiacutefico vinculado al conflicto examinando la divisioacuten del trabajo por geacutenero el
13 Initiative for Peacebuilding (2010) A Guidance for integrating peacebuilding into development Recuperado de httpdmeforpeaceorgsitesdefaultfilesVan20der20Leest20-20Guidance20for20Integrating20PB20into20Devtpdf
acceso y control sobre los recursos las actitudes y los estereotipos culturales relacionados con el geacutenero Por ejemplo
middot iquestSe informoacute e invitoacute a las mujeres a la reunioacuten
middot iquestSe celebroacute la reunioacuten en un momento apropiado para hombres y mujeres iquestSe organizoacute el cuidado de los nintildeos
middot iquestSe alienta a menudo a que las mujeres participen en los procesos de toma de decisiones o se las excluye sistemaacuteticamente
middot iquestCoacutemo se desarrolla la tensioacuten y coacutemo afecta de manera diferente a hombres y mujeres
middot iquestCoacutemo impactariacutea el conflicto sobre el acceso de las mujeres a los recursos (tierra agriacutecolas agua etc13)
PASO 3 Anaacutelisis y seleccioacuten de grupos objetivo
Beneficiarios finales
bull iquestCoacutemo se ven afectados de manera diferente por el desempleo o subempleo y el deacuteficit de trabajo decente los grupos sociales lsquoantagoacutenicosrsquo especiacuteficos
bull iquestCuaacutel es la relevancia de la edad el geacutenero el desplazamiento el origen eacutetnico la religioacuten la ubicacioacuten geograacutefica las discapacidades etc en la mediacioacuten del acceso al empleo y al trabajo decente
bull iquestCuaacuteles son las implicaciones diferentes y comunes para la comunidad de acogidarefugiadosPDI y migrantes desglosadas por sexo
bull iquestCuaacuteles son las implicaciones especiacuteficas para las mujeres en conflicto
bull iquestCuaacutel es el papel de las organizaciones de trabajadores y empleadores
bull Seguacuten los indicadores cualitativos y cuantitativos disponibles iquestcuaacuteles son las comunidades maacutes
CUADRO 6 Consolidacioacuten de la paz y estudios y evaluaciones relativas a la recuperacioacutenPor ejemplo vale la pena identificar si se ha llevado a cabo una Evaluacioacuten de la Consolidacioacuten de la Paz y la Recuperacioacuten (PBRA) (anteriormente llamada Evaluacioacuten de Necesidades Posteriores a Conflictos PCNA) Los PCNA son ejercicios multilaterales realizados por el Grupo de Desarrollo de las Naciones Unidas (GNUD) la Comisioacuten Europea (CE) el Banco Mundial (BM) y los bancos de desarrollo regional en colaboracioacuten con el gobierno nacional y con la cooperacioacuten de los paiacuteses donantes Los actores nacionales e internacionales utilizan cada vez maacutes la recuperacioacuten y la consolidacioacuten de la paz PCNA como punto de entrada para conceptualizar negociar y financiar una estrategia comuacuten compartida para la recuperacioacuten y el desarrollo en entornos fraacutegiles y posteriores a conflictos El PCNA incluye tanto la evaluacioacuten de las necesidades como la priorizacioacuten nacional y el costo de las necesidades en una matriz de resultados de transicioacuten que la acompantildea
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vulnerables (geograacuteficas y sociales) desglosadas por geacutenero en teacuterminos de
middot Nivel de pobreza middot Nivel de desempleo middot Nivel de informalidad middot Inseguridad y prevalencia de la violencia
Destinatarios directos
bull iquestCuaacuteles son las capacidades existentes de las instituciones y actores relevantes a nivel nacional y local incluidos los interlocutores sociales para promover el empleo y el trabajo decente en situaciones de fragilidad
bull iquestCuaacutel podriacutea ser el papel especiacutefico de las mujeres en la resolucioacuten de conflictos iquestCuaacuteles son las barreras de equidad de geacutenero para promover el contacto entre hombres y mujeres y permitir la participacioacuten de las mujeres en los procesos de toma de decisiones
Seleccioacuten del grupo objetivo
La focalizacioacuten de los programas en entornos de consolidacioacuten de la paz conlleva compensaciones desafiantes Con recursos limitados el objetivo es afectar positivamente a las personas con mayor riesgo de participar en la violencia o las personas maacutes vulnerables a sus impactos A veces los factores del conflicto se abordan mejor a traveacutes de programas de empleo que evitan dirigirse a grupos o regiones especiacuteficos Las decisiones sobre el disentildeo del programa deben basarse en el anaacutelisis de conflictos
Actualmente con frecuencia los programas definen categoriacuteas de participantes elegibles en teacuterminos muy amplios y ambiguos por ejemplo lsquojoacutevenes en riesgorsquo Esto hace que determinar la elegibilidad sea un desafiacuteo Ademaacutes las categoriacuteas ambiguas hacen que los programas sean propensos a un favoritismo percibido o real o falta de transparencia En cambio los programas deberiacutean buscar coacutemo especificar el grupo objetivo deseado Por ejemplo un proyecto puede estar dirigido a ldquojoacutevenes urbanos subempleados de entre 18 y 26 antildeos que han estado en contacto con el orden puacuteblico en los uacuteltimos cinco antildeosrdquo Sobre la base de una definicioacuten clara los criterios de acceso
al programa pueden definirse junto con procesos abiertos y transparentes para su aplicacioacuten
La focalizacioacuten geograacutefica permite un tratamiento igualitario de los participantes puede enfocar los recursos en aacutereas intranquilas o puntos criacuteticos de vulnerabilidad Sin embargo restringir los recursos a aacutereas seleccionadas tambieacuten puede suponer el aumento de las tensiones entre las regiones si se considera que algunas reciben un trato favorable La focalizacioacuten categoacuterica que limita los beneficios para un grupo de poblacioacuten es igualmente desafiante por razones similares
PASO 4 Anaacutelisis del problema
bull iquestQueacute factores de fragilidad son relevantes en el paiacutes iquestCoacutemo impactan el acceso efectivo al empleo decente la gobernanza del mercado laboral y la situacioacuten de los trabajadores y empleadores
bull iquestCoacutemo el desempleo o el subempleo y el deacuteficit de trabajo decente a su vez exacerban la fragilidad el conflicto y la violencia
bull Falta de contacto iquestInteractuacutean los miembros de diferentes partes en conflicto o comunidades en la esfera econoacutemica o el empleo en el sector puacuteblico y privado estaacute segregado en liacuteneas sectarias
bull Falta de oportunidades iquestQueacute papel juegan la falta de oportunidades de empleo y la pobreza como un factor motivador para el crimen la violencia y la movilizacioacuten en grupos armados iquestCoacutemo y doacutende las actividades iliacutecitas y violentas brindan oportunidades econoacutemicas a los miembros vulnerables de la sociedad
bull Existencia de quejas iquestCoacutemo el acceso desigual al empleo de un grupo en comparacioacuten con otro la sensacioacuten de injusticia social y las violaciones de los derechos percibidos contribuyen a la fragilidad y el conflicto iquestQuieacuten estaacute particularmente excluido y marginado en la esfera econoacutemica (con un anaacutelisis especial sobre la desigualdad de geacutenero) iquestCoacutemo se percibe el papel del gobierno en la promocioacuten del empleo y el acceso a los empleos del sector puacuteblico
CUADRO 7 iquestQuieacutenes son los destinatarios y beneficiarios finales de los proyectosbull Los receptores directos suelen ser ministerios locales instituciones de capacitacioacuten administracioacuten y
organizaciones comunitarias
bull Los beneficiarios finales son el grupo objetivo de mujeres y hombres que se espera que se encuentren mejor como resultado del proyecto
Fuente Tomadoadaptado de ILO DC Manual Op cit
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PASO 5 Anaacutelisis situacional
El anaacutelisis de las partes interesadas examina las caracteriacutesticas de las diferentes partes interesadas mientras que el mapeo institucional se centra en las relaciones entre los principales actores particularmente los constituyentes tripartitos Las interacciones y las relaciones conflictivas deberaacuten analizarse en detalle Permite analizar las aacutereas potenciales de compromiso para la OIT y la complementariedad interinstitucional
bull iquestCuaacuteles son las aacutereas de poliacutetica potenciales donde el empleo decente podriacutea contribuir a la paz y la resiliencia a traveacutes de su enfoque integrado y basado en recursos locales
bull iquestCuaacutel es el nivel actual de capacidad nacional y local puacuteblica y privada para garantizar los principios del trabajo decente y promover el empleo a traveacutes de obras puacuteblicas basadas en mano de obra capacitacioacuten teacutecnica y vocacional desarrollo empresarial y servicios de empleo
bull iquestQueacute agencias estaacuten activas iquestDoacutende y a traveacutes de queacute iniciativas iquestEn cuaacuteles de las cuatro aacutereas principales de promocioacuten de empleo de EPR
bull iquestEn queacute aacutereas teacutecnicas de promocioacuten del empleo y en queacute ubicacioacuten geograacutefica estaacute la participacioacuten de la OIT en la mayor demanda iquestCuaacutel es el valor agregado potencial de la OIT
bull iquestA traveacutes de queacute canales podriacutea la OIT movilizar recursos para un proyecto de EPR
PASO 6 Inclusioacuten de un enfoque de accioacuten sin dantildeo
Durante el anaacutelisis situacional es clave abordar los problemas de sensibilidad al conflicto y aplicar el
14 Para maacutes informacioacuten por favor ver OECD-DAC (2010) Do No Harm International Support for Statebuilding Recuperado de httpsgsdrcorgdocument-librarydo-no-harm-international-support-for-statebuilding
enfoque ldquoNo hacer dantildeordquo Todas las intervenciones en un entorno fraacutegil y afectado por conflictos son potencialmente dantildeinas Nuestras intervenciones pueden reforzar un gobierno ilegiacutetimo o minar las relaciones entre el Estado y la sociedad Asiacute se recomienda abordar sistemaacuteticamente las siguientes preguntas
bull iquestCuaacuteles son los riesgos potenciales involucrados en la seleccioacuten de ciertas aacutereas y participantes (origen eacutetnico geacutenero etc)
bull iquestCuaacuteles son los divisores y las fuentes de tensiones entre grupos el geacutenero y los interlocutores sociales iquestInterlocutores sociales y sociedad civil
bull iquestCoacutemo podriacutea un proyecto impactar en los divisores y las tensiones particularmente entre los interlocutores sociales
bull iquestQuieacuten se beneficiariacutea de los recursos distribuidos a traveacutes del programa
bull iquestCoacutemo se veraacuten afectadas las relaciones de geacutenero en el proyecto
bull iquestCuaacuteles son las opciones para el ajuste del programa para no hacer dantildeo particularmente para grupos excluidos
bull iquestCuaacutel es la importancia relativa de las reglas formales e informales que rigen el funcionamiento del Estado y la sociedad iquestCoacutemo impacta las relaciones de geacutenero
bull iquestCuaacutel es la legitimidad del Estado entre las eacutelites iquestEntre diversos grupos sociales iquestEntre los interlocutores sociales
bull iquestEstamos seguros de que no se estaacuten creando estructuras paralelas por fuera del Estado14
CUADRO 8 Una herramienta de la OIT para analizar las consecuencias de la fragilidad y el conflicto en el mundo laboral la bruacutejula de fragilidadLa OIT desarrolloacute una herramienta basada en un reporte desarrollado en 2015 en asociacioacuten con el Instituto Universitario de Geacutenova para darle un sentido a la fragilidad desde la perspectiva de las actividades de empleo y trabajo decente Esta herramienta la bruacutejula de fragilidad (ver Figura 5) estaacute destinada a los profesionales de todo el mundo y propone un instrumento de reflexioacuten al desarrollar anaacutelisis de conflictos en asociacioacuten con los constituyentes de la OIT (Ministerio de Trabajo organizaciones de trabajadores y empleados) a traveacutes de
1 el estudio del meacuterito del concepto de fragilidad y su aplicabilidad respecto a intervenciones dirigidas al empleo y el trabajo decente
2 la exploracioacuten y elaboracioacuten de los factores y desencadenantes que impulsan la fragilidad en contextos de programacioacuten especiacuteficos asiacute como sobre la posible gama de intervenciones de empleo y trabajo decente y las respuestas de colaboracioacuten que puedan requerir y
3 la disposicioacuten de orientacioacuten analiacutetica como un aporte de ideas raacutepido y pragmaacutetico en las aacutereas de empleo y trabajo decente en entornos fraacutegiles
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Amenazas de seguridad para la empresa
El fuerte aumento de los precios de los alimentos y los servicios
amenaza los medlos de vida
Detener las estrateglas de desarrollo a largo plazo
Epidemiasde salud
Pisos migratorios movimientos de
poblacioacuten
Grupos armados externos internos
Crisis sociopolitica
NIVEL 1
NIVEL 2
NIVEL 3
Desigualdades
socioeconoacutemicas y
marginacioacuten
Desigualdades
socioeconoacutemicas y
marginacioacuten
Gobernabilidad
democraacuteticadeacutebilEventos
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Regulacioacuten ineficaz del mercado
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Falta de libertad sindical
Falta de estaacutendares laborales
(discriminacioacuten salarial
desigualdad
de geacutenero condiciones
laborales peligrosas)
Deacutebil inversioacuten extranjera
Reduccioacuten de oportunidadescomerciales
Dependencia de las remesas de la diaacutespora
Peacuterdida de mano deobra calificada
Pobreza y desempleo
Trabajo infantil
Altos niveles de desempleo y subempleo
Escasas oportunidades de diaacutelogo social
FIGURA 5 Bruacutejula de fragilidad
FASE 2 Elaboracioacuten de resultados productos y actividades especiacuteficos sobre la creacioacuten de empleos para consolidacioacuten de la paz
Estos puntos de orientacioacuten clave no estaacuten destinados a abordar todos los problemas relacionados con la elaboracioacuten exhaustiva de los resultados y productos de la consolidacioacuten de la paz Seraacute necesario desarrollar una orientacioacuten especiacutefica por aacuterea poliacutetica
Si la consolidacioacuten de la paz se convierte en un objetivo expliacutecito de los programas de empleo entonces deberiacuteamos pensar en las formas en que los productos y actividades del programa pueden responder mejor al anaacutelisis de los conflictos locales y los factores de fragilidad Por lo tanto esta seccioacuten sugiere formas praacutecticas de coacutemo las praacutecticas estaacutendar pueden hacerse maacutes sensibles a los conflictos y promover la paz asiacute como componentes
adicionales del programa que podriacutean contribuir al efecto de paz de un proyecto
Como se ilustra en el manual de disentildeo paso a paso de cooperacioacuten para el desarrollo la cadena de resultados del proyecto (o ldquoteoriacutea del cambiordquo) subyacente al marco loacutegico formula el lsquomejor escenario de casorsquo para abordar los impulsores del conflicto ldquoSi producimos productos A entonces produciremos B objetivo resultado por razones de Crdquo
Ejemplo si los joacutevenes marginados de diferentes oriacutegenes eacutetnicos adquieren conjuntamente las mismas habilidades teacutecnicas y vocacionales mejoran las habilidades de resolucioacuten de conflictos y pueden acceder a los servicios de empleo entonces encontraraacuten oportunidades de trabajo decentes y al mismo tiempo mejoraraacuten la confianza y las relaciones entre grupos porque el programa combina las habilidades con la demanda del mercado laboral y crea un contacto constructivo entre grupos
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Formulacioacuten de resultados (objetivos inmediatos) productos y actividades que aborden especiacuteficamente la contribucioacuten del empleo a los procesos de consolidacioacuten de la paz
Los proyectos de EPR y cualquier programa de trabajo decente en un entorno fraacutegil deben incluir actividades y resultados especiacuteficos de consolidacioacuten de la paz y o mitigacioacuten de conflictos que vayan maacutes allaacute de los componentes habituales de los programas tradicionales de empleo tales actividades de consolidacioacuten de la paz pueden clasificarse en dos grandes categoriacuteas (1) actividades dirigidas a la sensibilizacioacuten comprensioacuten y habilidades de las personas sobre la paz y la resolucioacuten de conflictos y (2) actividades dirigidas a unir a las personas y mejorar la confianza y cooperacioacuten intra e intergrupales Ademaacutes los programas y proyectos deberiacutean maximizar la participacioacuten local en las actividades del proyecto (y tratas de alentar a los representantes invitados a con a consultar a sus electores antes de la
15 ILO UNDP PBSO y WB (2016) Op cit paacuteg 4-5
atencioacuten) ya que pueden ser un mecanismo para dar voz a quejas y lsquoser oiacutedosrsquo15
Un componente importante de los resultados del empleo para la paz estaacute enfocado en la construccioacuten de capacidad de asociados locales institucionales para planear e implementar poliacuteticas de empleo y programas para la paz y la resiliencia y crear conciencia sobre la relacioacuten entre la promocioacuten de empleo el trabajo decente y la paz
La Figura 6 le ofrece un ejemplo de un empleo para la paz para el marco loacutegico de un programa para la paz Se sugieren algunos resultados de empleo para la consolidacioacuten de la paz por resultado de EPR Son solo ejemplos y no reemplazan los resultados relacionados con la poliacutetica de empleos desarrollados por cada departamento teacutecnico Son elementos complementarios solo para reforzar la contribucioacuten de consolidacioacuten de la paz de los programas de empleo mediante la creacioacuten de oportunidades el contacto y la reduccioacuten de quejas
CUADRO 9 iquestCuaacuteles son los resultados productos y actividadesEl marco loacutegico es una forma de presentar el contenido del proyecto en una forma integral y comprensible El marco loacutegico incluyebull Jerarquizacioacuten de resultados productos y actividades bull Indicadores de progreso y los medios de verificacioacutenbull Suposiciones sobre el contexto del proyecto
La fase 2 se enfoca en la parte central del marco loacutegico relacionada con la elaboracioacuten de resultados productos y actividades especiacuteficos sobre la creacioacuten de empleo para la consolidacioacuten de la pazbull Los resultados son los cambios especiacuteficos que se espera que el proyecto produzca al final del proyecto en la
calidad y cantidad de los servicios prestados por el grupo objetivo y o la forma en que los receptores directos los prestan
bull Los resultados son lo que el proyecto produce directamente como capacitacioacuten propuestas legislativas documentos de poliacuteticas metodologiacuteas informacioacuten sensibilizacioacuten modelos de intervencioacuten etc Un resultado es un producto o servicio que el proyecto entrega a un receptor directo para lograr los resultados Son los medios necesarios y suficientes para lograr los resultados
bull Las actividades son las acciones necesarias y suficientes para producir los resultados
Fuente Tomadoadaptado del OIT DC Manual opcit
CUADRO 10 Anaacutelisis y gestioacuten del riesgoEl anaacutelisis de riesgos es criacutetico particularmente en entornos fraacutegiles Sin embargo el potencial para diversificar el riesgo es maacutes limitado ya que las intervenciones alternativas para lograr los mismos resultados en entornos fraacutegiles pueden ser maacutes difiacuteciles de identificar y entregar Seraacute uacutetil el anaacutelisis de escenarios de intervenciones alternativas junto con un anaacutelisis de riesgos para cada uno Sin embargo en uacuteltima instancia debido a la dificultad de diversificar el riesgo y los desafiacuteos de implementacioacuten de operar en estados fraacutegiles los factores clave pueden ser los aspectos de adquisicioacuten y gestioacuten de la opcioacuten preferida incluidas las estrategias de gestioacuten de riesgos bien desarrolladas
Para maacutes informacioacuten por favor ver ILO DC Manual Op cit paacuteg83
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Ejemplos de productos por factor de conflicto
PRODUCTOS
Contacto bull Los grupos en conflicto trabajan juntos a traveacutes del desarrollo de la cadena de valor o el desarrollo de infraestructura
bull Se organizan talleres de sensibilizacioacuten sobre eacutetica y normas para el gobierno los interlocutores sociales y las partes interesadas clave
bull Se promueve el contacto constructivo entre grupos a traveacutes de deportes y otras actividades extracurriculares a nivel empresarial asiacute como TVET etc
bull Los planes de estudio de resolucioacuten de conflictos y habilidades baacutesicas de empleabilidad se incluyen en los programas de capacitacioacuten vocacional para hombres y mujeres ( joacutevenes)
bull Se promueven lsquoempresas conjuntasrsquo y o cooperativas entre grupos potencialmente conflictivos (por ejemplo refugiados desplazados internos y comunidades de acogida)
Quejas bull Las decisiones sobre la rehabilitacioacuten de la infraestructura prioritaria son tomadas con la participacioacuten de grupos en conflicto mediante el diaacutelogo social y las plataformas de mediacioacuten
bull Las instituciones y los interlocutores sociales han reforzado las capacidades para la gestioacuten de conflictos y sobre coacutemo participar en los procesos de consolidacioacuten de la paz en su paiacutes regioacuten comunidad
bull Los estereotipos entre los empleadores sobre joacutevenes mujeres y grupos lsquoantagoacutenicosrsquo estaacuten rotos
bull Se promueven plataformas de diaacutelogo participativo para el empleo decente y la consolidacioacuten de la paz
La participacioacuten en el diaacutelogo sobre un trabajo uacutetil y productivo a menudo es efectiva para unir a las personas pues pueden abordar simultaacuteneamente las quejas a traveacutes de una mejor gobernanza para los procesos de diaacutelogo el empleo y la proteccioacuten social a traveacutes de un enfoque basado en los derechos Estas oportunidades son esenciales para reconstruir comunidades fracturadas y prevenir una mayor destruccioacuten Los proyectos podriacutean establecer o fortalecer mecanismos de diaacutelogo tripartitos (o de una comunidad maacutes amplia) que supervisen el desarrollo y la implementacioacuten de poliacuteticas y programas de empleo
bull Se incrementa la visibilidad del gobierno para lograr una distribucioacuten justa de empleos y capacitaciones
bull Se implementan capacitaciones para que los liacutederes juveniles se conviertan en lsquoembajadores de la pazrsquo en su comunidad local
bull Se utilizan radios comunitarias para promover mensajes de paz y no violencia
Oportunidades bull Esto es lo que generalmente hacen los programas de la OIT en entornos fraacutegiles y no fraacutegiles En el Anexo I se desarrolla una lista de resultados y productos especiacuteficos por aacuterea de poliacutetica de EPR
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CUADRO 11 Formas de garantizar que las intervenciones beneficien a las mujeres y las habiliten para contribuir a la paz
Habraacutes visto que la teoriacutea del cambio y los ejemplos de productos hacen referencia a las mujeres y hombres como beneficiarios de inventos
Para asegurarse de que tanto las mujeres como los hombres y no solo un sexo se beneficien de las intervenciones de consolidacioacuten de la paz es importante garantizar que la formulacioacuten de resultados y productos y el disentildeo de actividades consideren y aborden las diferencias en la situacioacuten y las necesidades de las mujeres y los hombres
Los resultados y productos del proyecto deben tener como objetivo lograr la igualdad de geacutenero respondiendo a las necesidades estrateacutegicas de las mujeres desde una perspectiva a largo plazo factor clave no solo para el objetivo de la igualdad de geacutenero sino tambieacuten porque la igualdad de geacutenero contribuiraacute positivamente a la consolidacioacuten de la paz a traveacutes de una mejora justicia social contacto y cohesioacuten social
Por ejemplo
bull En las intervenciones EIIP las decisiones sobre queacute infraestructuras se construyen o rehabilitan deben tener en cuenta las necesidades relacionadas con la infraestructura de las mujeres (por ejemplo la infraestructura de servicios sociales que alivia la carga de atencioacuten de las mujeres o carreteras senderos o puentes que brindan a las mujeres acceso a insumos o mercados productivos)
bull En las intervenciones relacionadas con las PYME cooperativas se debe garantizar el acceso de las mujeres a servicios de desarrollo empresarial de alta calidad Por ejemplo el acceso de las mujeres a la financiacioacuten puede ser limitado y por lo tanto puede ser necesario el desarrollo de productos financieros apropiados o las mujeres pueden tener habilidades de gestioacuten empresarial maacutes limitadas lo que significa que puede requerirse capacitacioacuten adicional
Dichas medidas no solo promoveraacuten el empoderamiento de las mujeres sino que al reducir las quejas relacionadas con el acceso desigual a los recursos y las oportunidades y mejorar el contacto tambieacuten contribuiraacuten positivamente a reducir los conflictos y permitiraacuten a las mujeres actuar como agentes de paz
En el plazo maacutes inmediato la realizacioacuten de actividades del proyecto tambieacuten debe ser consciente de las necesidades diferenciales de hombres y mujeres y responder a ellas por ejemplo asegurando que la ubicacioacuten y el momento de las actividades se adapten a las mujeres y los hombres que se brinde apoyo para el cuidado de nintildeos donde sea posible o que tanto hombres como mujeres (por ejemplo formadores) participan en casos en los que los beneficiarios pueden no ser capaces de interactuar coacutemodamente con el sexo opuesto
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CUADRO 12 Ejemplos de programas de empleo para la paz
Desarrollo de una cadena de valor para la cohesioacuten social en LiacutebanoEn el norte del Liacutebano se implementoacute un programa de desarrollo econoacutemico local dirigido tanto a la comunidad de acogida como a los refugiados a traveacutes del desarrollo de la cadena de valor que reunioacute por primera vez cooperativas de diferentes confesiones en el paiacutes Todos los actores del mercado desarrollaron conciencia y se motivaron a favor de la causa comuacuten plantar con eacutexito nuevas variedades de papas cumplir con los requisitos y condiciones para exportar a la UE y luego lograr tales exportaciones Por lo tanto el desarrollo de la cadena de valor parece ser un buen enfoque para mejorar el contacto entre grupos comunitarios separados para su uso en paiacuteses post-conflicto fragmentados por conflictos internos y divisioacuten
Fortalecimiento de la capacidad de las cooperativas para ser agentes para la consolidacioacuten de la paz en postconflicto-Sri Lanka El proyecto OIT-PMA 2018 ldquoEmpoderar construyendo la paz a traveacutes del empoderamiento econoacutemico de las mujeres en el norte de Sri Lankardquo financiado por el Fondo de Consolidacioacuten de la Paz de las Naciones Unidas tiene como objetivo mejorar el empoderamiento econoacutemico la integracioacuten social y la resiliencia de las excombatientes y otras mujeres desfavorecidas y afectadas por el conflicto en el norte de Sri Lanka al aumentar su participacioacuten en las actividades econoacutemicas de subsistencia y consolidacioacuten de la paz El proyecto apoya a estas mujeres conectando sus empresas cooperativas con nuevos mercados redes y oportunidades que se han abierto como resultado de un entorno mejorado posterior al conflicto El proyecto se esfuerza por lograr tres resultados principales
1 Asegurar que las excombatientes y otras mujeres afectadas por conflictos en el norte de Sri Lanka aumenten su contribucioacuten econoacutemica accediendo efectivamente a nuevas oportunidades de mercado recursos e informacioacuten
2 Aprovechar su mayor estatus social derivado de un mayor empoderamiento econoacutemico para ser una voz liacuteder en la contribucioacuten del sector privado de la regioacuten a la consolidacioacuten de la paz Seguacuten este resultado el proyecto involucra especiacuteficamente capacitaciones sobre resolucioacuten de conflictos el proceso de paz de Sri Lanka y las posibilidades de que las cooperativas contribuyan activamente al proceso de consolidacioacuten de la paz
3 Estas mujeres afectadas por la guerra ahora participan en actividades generadoras de ingresos cooperativas y empresas con socios maacutes allaacute de sus propias comunidades y grupos eacutetnicos para reforzar el contacto y la cohesioacuten social dentro de la comunidad pero tambieacuten entre cooperativas de zonas previamente en conflicto (Norte y Sur) y por lo tanto es maacutes probable que obtengan mayores roles de toma de decisiones en su comunidad y que participen maacutes en la reconciliacioacuten y la mitigacioacuten del riesgo de conflictos
CUADRO 13 iquestQueacute son los indicadoresLa Fase 3 se enfoca en la formulacioacuten de indicadores
Los indicadores son factores o variables cuantitativas o cualitativas que brindan un medio simple y confiable para medir el logro reflejar los cambios relacionados con una intervencioacuten o ayudar a evaluar el desempentildeo de un actor de desarrollo
Fuente Tomadoadaptado de ILO DC Manual Op cit
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FASE 3 Formulacioacuten de empleo para los indicadores de resultados y productos para la consolidacioacuten de la paz
Las suposiciones conjuntas de investigacioacuten OIT PBSO PNUD BM de que el empleo podriacutea contribuir a la consolidacioacuten de la paz a traveacutes de cambios en las oportunidades econoacutemicas las relaciones intergrupales y las quejas son bastante intangibles y difiacuteciles de medir Estas dificultades se ven agravadas por las circunstancias difiacuteciles de recopilar datos en entornos fraacutegiles Para superar algunos de estos desafiacuteos este capiacutetulo propone identificar indicadores para productos y objetivos que midan el progreso en relacioacuten con los factores de conflictos (oportunidades contacto y quejas) para monitorear y evaluar la contribucioacuten efectiva del empleo a la consolidacioacuten de la paz
Los indicadores deben identificarse en todas las etapas del marco de resultados basados en la teoriacutea del cambio e incorporarse loacutegicamente en las cadenas de resultados que vinculan los objetivos generales a nivel de paiacutes con los objetivos y resultados de nivel de intervencioacuten Esto es uacutetil ya que
bull Nos permite agregar resultados de monitoreo a nivel de intervencioacuten e informar sobre resultados de consolidacioacuten de la paz a nivel paiacutes y
La desagregacioacuten de los indicadores de desarrollo existentes (por ejemplo en la provisioacuten de servicios baacutesicos de empleo tales como la buacutesqueda de empleo pertinente y la colocacioacuten el asesoramiento individualizado en la buacutesqueda de empleo la atribucioacuten del cambio debido a los servicios recibidos) pueden ayudarnos de diferentes maneras a monitorear las tendencias en la fragilidad y conflicto por ejemplo para controlar las formas de exclusioacuten regionales eacutetnicas u otras
Los indicadores de consolidacioacuten de la paz deben ser complementarios a los indicadores que pueden usarse para monitorear los objetivos clave de las aacutereas de poliacutetica Por ejemplo un programa de capacitacioacuten vocacional puede apuntar principalmente a aumentar el nuacutemero de joacutevenes que tienen un diploma que los lleva a un trabajo o que participan en un programa puacuteblico de empleo Sin embargo si el programa tambieacuten estaacute disentildeado para mejorar la legitimidad del estado a los ojos de un grupo marginado los indicadores deberiacutean incluir cambios en las actitudes hacia el estado entre la poblacioacuten objetivo Tambieacuten seriacutea importante desglosar el indicador que mide el nuacutemero de joacutevenes que asisten a la escuela o que participan en un programa de empleo puacuteblico para mostrar la proporcioacuten que se desprende de los grupos marginados
TIPS
Tabla 1 contiene una lista completa de los ldquoindicadores baacutesicos de consolidacioacuten de la paz de la EPRrdquo que los equipos del proyecto pueden utilizar para poner en praacutectica sus suposiciones sobre coacutemo el proyecto puede contribuir a la paz al abordar los factores del conflicto en la falta de oportunidades falta de contacto y existencia de quejas Eacutestos deben complementar los indicadores clave especiacuteficos de rendimiento de resultados y resultados de cada aacuterea poliacutetica del programa EPR y no reemplazarlos
En el Anexo 1 encontraraacute una lista de resultados productos e indicadores por aacuterea de poliacutetica de Empleos para la Paz y la Resiliencia
bull Habilidades y empleabilidadbull Programas de inversioacuten intensiva en empleo bull Vinculacioacuten de la oferta y demanda de mano de obra ybull Desarrollo empresarial y cooperativo
Asiacute como temas transversales diaacutelogo social desarrollo institucional y derechos fundamentales en el trabajo La lista tambieacuten incluye sugerencias de productos especiacuteficos de consolidacioacuten de la paz por aacuterea poliacutetica Para capturar los cambios relacionados con el geacutenero es importante desglosar los datos recopilados sobre estos indicadores por sexo pero tambieacuten incluir indicadores especiacuteficos relacionados con la igualdad de geacutenero y el empoderamiento de las mujeres Las sugerencias para tales indicadores se han incorporado en la siguiente Tabla 1 y en la Herramienta 3 aunque se necesitaraacute la adaptacioacuten para cada proyecto
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TABLA 1 Indicadores especiacuteficos relacionados con la consolidacioacuten de la paz
La columna de la izquierda indica cuaacuteles preguntas de la encuesta en la Herramienta 3 puede medir cada indicador
Todos los indicadores deben desagregarse por edad geacutenero ubicacioacuten y grupo social potencial
FACTOR DE CONFLICT0 Falta de oportunidades econoacutemicas ndash Indicadores para oportunidades econoacutemicas incrementadas entre los participante del programa EPR
B1 Cambio de participantes empleados del programa
Definicioacuten Porcentaje de participantes del programa que reportan ser independientes o asalariados tres meses despueacutes del final del programa (habiendo respondido ldquomedio tiempo tiempo completo o independienterdquo)
B-G1 Cambio en porcentaje de mujeres participantes que sienten ser tratadas igual que los hombres en el trabajo
Definicioacuten Porcentaje de participantes que siente que han sido tratados igual que los hombres en el trabajo (habiendo respondido ldquosiacuterdquo)
B2 Cambio en beneficiario del ingreso Definicioacuten Porcentaje de cambio en ingreso promedio reportado por participantes sobre el ciclo de vida del proyecto
B3 Cambio en el porcentaje de participantes preocupados por no poder encontrar sustento
Definicioacuten Porcentaje de encuestados que expresan preocupacioacuten sobre su habilidad para cubrir sus necesidades baacutesicas y las de su familia (habiendo respondido ldquola mayoriacutea de las veces siemprerdquo)
B4 Cambio en porcentaje de participantes que expresan esperanza en su situacioacuten econoacutemica futura
Definicioacuten Porcentaje de participantes que esperan que su situacioacuten econoacutemica futuro sea mejor que la actual (habiendo respondido ldquoun poco mejorrdquo)
B5 Cambio en porcentaje de participantes con confianza ante la buacutesqueda de opciones de empleo positivas a futuro (por tipo de sustento percibido de la futura actividad)
Definicioacuten Cambio en la probabilidad de futuras opciones de empleo diferentes y en el porcentaje de participantes del programa considerando las opciones de empleo positivas como probables (habiendo respondido ldquoprobable muy probablerdquo)
B-G2 Cambio en porcentaje de mujeres participantes que sienten que su trabajo les da poder y orgullo
Definicioacuten Porcentaje de participantes que sienten que su trabajo les da poder y orgullo (habiendo respondido ldquoSiacuterdquo)
FACTOR DE CONFLICTO Falta de relaciones intergrupales y desconfianza entre grupos (eacutetnicos poliacuteticos sociales religiosos etc) ndash Indicadores para un contacto mejorado percepciones intergrupales y confianza entre los participantes del programa EPR
C1C2
Cambio en porcentaje de participantes que interactuaron recientemente(C1) con miembros de grupos ldquoopuestosrdquo (C2) habieacutendolo hecho en contextos diferentes
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan haber interactuado con miembros de grupos ldquoopuestosrdquo en los uacuteltimos tres meses (ldquoSiacuterdquo) y que reportan haber interactuado en contextos especiacuteficos (habiendo marcado las diferentes opciones en la pregunta C2)
C3 Cambio en frecuencia de interaccioacuten entre miembros de grupos ldquoopuestosrdquo
Definicioacuten Porcentaje de participantes interactuando con miembros de grupos ldquoopuestosrdquo ldquomenos de una vez al mesrdquo ldquomuchas veces al mesrdquo ldquomuchas veces a la semanardquo o ldquodiariamenterdquo (o especificando el propoacutesito)
C4 Cambio en porcentaje de participantes que desean interactuar con miembros de un grupo ldquoopuestordquo en el lugar de trabajo
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan sentirse a gusto trabajando con miembros de otros grupos sociales (a ser definidos) (habiendo respondido ldquobastante coacutemodordquo ldquomuy coacutemodordquo)
C-G1 Cambio en porcentaje de participantes que se siente coacutemodos al trabajar junto a personas del otro sexo
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan sentirse coacutemodos trabajando con un miembro del otro sexo (habiendo respondido ldquobastante coacutemodordquo ldquomuy coacutemodordquo)
C5 Cambio en porcentaje de participantes que reportan relaciones positivas con otros grupos
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan relaciones ldquobastante buenasrdquo o ldquomuy buenasrdquo con miembros de grupos contrarios
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FACTOR DE CONFLICTO Falta de relaciones intergrupales y desconfianza entre grupos (eacutetnicos poliacuteticos sociales religiosos etc) ndash Indicadores para un contacto mejorado percepciones intergrupales y confianza entre los participantes del programa EPR
C-G2 Cambio en porcentaje de participantes que reportan relaciones positivas con miembros del otro sexo
Definicioacuten Porcentaje de participantes relaciones ldquobastante buenasrdquo o ldquomuy buenasrdquo con miembros del otro sexo
C6 Cambio en porcentaje de participantes que confiacutean en los miembros de otros grupos
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan confianza ldquobastante granderdquo o ldquogranderdquo en los miembros de grupos opuestos
C7 Cambio en porcentaje de participantes que ven su comunidad como socialmente cohesiva
Definicioacuten Porcentaje de participantes que ldquoconcuerdanrdquo o ldquoconcuerdan fuertementerdquo con el enunciado ldquoMi municipiocomunidad es un lugar donde las personas de diferentes contextos se la llevan bienrdquo
FACTOR DE CONFLICTO Quejas individuales sobre inequidad intergrupal yo tratamiento injusto de parte del gobierno ndash Indicadores para quejas atenuadas y mayor confianzacredibilidad en el gobierno (equidad)
D1 Cambio en porcentaje de participantes que no perciben inequidad vertical en su propio detrimento
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan condiciones de vida ldquomucho peoresrdquo o ldquopeoresrdquo que en otros paiacuteses (mujeres)
D2 Cambio de porcentaje de participantes que no perciben inequidad horizontal en detrimento de su propio grupo social
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan condiciones de vida ldquomucho mejoresrdquo o ldquomejoresrdquo en su propio grupo social (por definir) en comparacioacuten con otros grupos
D-G1 Cambio en porcentaje de participantes que no perciben equidad econoacutemica en funcioacuten del sexo
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan que las condiciones econoacutemicas de las mujeres son ldquomucho mejoresrdquo ldquomejoresrdquo o ldquoigualesrdquo que las de los hombres
D3 Cambio en porcentaje de participantes que consideran como justo el trato del gobierno a su grupo social
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan que el gobierno ldquonuncardquo trata su grupo social (por definir)de manera injusta
D4 Cambio de porcentaje de participantes que no perciben equidad regional en detrimento de su regioacuten
Definicioacuten Porcentaje de participantes que perciben las condiciones de vida de su propia regioacuten como ldquomucho mejoresrdquo ldquomejoresrdquo o ldquoigualesrdquo a las de otras regiones
D5 Cambio de porcentaje de participantes que ven como justo el trato del gobierno a su regioacuten
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan que el gobierno ldquonuncardquo trata su regioacuten de manera injusta
D-G2 Cambio de porcentaje de participantes que ven como justo el tratamiento del gobierno hacia las mujeres
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan que el gobierno ldquonuncardquo trata a las mujeres de manera injusta
D6 Cambio de porcentaje de participantes que confiacutean en el gobierno
Definicioacuten Porcentaje de participantes que expresan confianza en el gobierno (en ldquogran medidardquo o en ldquomucha mayor medidardquo)
D-G3 Cambio en porcentaje de participantes que consideran que los liacutederes comunitarios tambieacuten defienden las necesidades y aspiraciones de las mujeres
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan que consideran que los liacutederes comunitarios defienden las necesidades y aspiraciones de las mujeres (en ldquogran medidardquo o ldquoen mucha mayor medidardquo)
Los indicadores pueden 1) medir el cambio en el valor promedio proporcionado por los participantes en un elemento especiacutefico de la encuesta (por ejemplo cambio en el ingreso promedio) o 2) medir el cambio en el porcentaje de participantes que dan ciertas respuestas sobre un elemento especiacutefico Como no se puede estar seguro si los mismos participantes completaraacuten el cuestionario de entrada y salida es mejor centrarse en porcentajes y no en nuacutemeros absolutos Por ejemplo ldquocambio en el porcentaje de participantes preocupados por poder encontrar un medio de vidardquo
PARTE III COacuteMO MONITOREAR LOS RESULTADOS DE LA CONSOLIDACIOacuteN DE LA PAZ
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PARTE IIICOacuteMO MONITOREAR LOS RESULTADOS DE LA CONSOLIDACIOacuteN DE LA PAZ
FASE 4Recogida de datos
de referencia
FASE 5Implementacioacuten y
monitoreo
FASE 6Construccioacuten e intercambio de conocimientos
16 Bruumlck et al (2016) Op cit17 httpwwwunpbforgapplication-guidelines7-monitoring-and-evaluation-me-reflective-peacebuilding
FASE 4 Desarrollo de liacuteneas de base y recopilacioacuten de datos
Esta seccioacuten se centra en coacutemo evaluar los resultados alcanzados y la validez de los supuestos sobre coacutemo los proyectos de empleo buscan alcanzar sus objetivos de paz Las tres teoriacuteas del cambio sobre coacutemo el empleo puede construir la paz se relacionan con cambios en el conocimiento las percepciones las actitudes y los comportamientos de los participantes individuales del programa16 Las fuentes de datos existentes no podraacuten proporcionar los datos baacutesicos y finales necesarios sobre las variables relacionadas con la paz
Por lo tanto los proyectos de EPR necesitaraacuten herramientas para recopilar datos primarios para establecer y monitorear los indicadores En esta seccioacuten se propondraacuten tres herramientas de recopilacioacuten de datos discusiones de grupos focales (FGD) entrevistas con informantes clave (KII) y encuestas a los participantes para recopilar datos de referencia y de salida sobre las percepciones y actitudes de los participantes con respecto a
bull oportunidades econoacutemicas (relacionadas con el factor de conflicto ldquofalta de oportunidadesrdquo)
bull contacto y relaciones intergrupales (vinculados al facto de conflicto ldquofalta de contactordquo)
bull desigualdad y relaciones ciudadano-estado (vinculado al factor de conflicto lsquoexistencia de agraviosrsquo)
Esta informacioacuten permitiraacute a la OIT y sus socios desarrollar conocimientos y aprender sobre la validez de la teoriacutea del cambio y los resultados de los
proyectos relacionados con la paz pues la mayoriacutea de los proyectos de empleo de la OIT rara vez definen o evaluacutean su impacto en la consolidacioacuten de la paz Si bien esta seccioacuten brinda una descripcioacuten general de coacutemo se vinculan los instrumentos y coacutemo su uso puede ser de apoyo mutuo las herramientas especiacuteficas de recopilacioacuten de datos se presentan en detalle en la siguiente seccioacuten que proporciona una guiacutea praacutectica sobre el uso individual de cada unaEstos conceptos no captan directamente los cambios en la violencia la paz y la estabilidad sino que se centran en variables intermedias que se puede asumir que estaacuten dentro de los productos de un programa (resultados bajo la responsabilidad directa de la OIT) y vinculados a un factor de conflicto relevante (contacto oportunidades y quejas) como se vio en la Parte I
Recopilacioacuten de datos de empleos para la paz y la resiliencia de manera sintetizada
La recopilacioacuten de datos las liacuteneas de base y los sistemas de MampE deben ser parte de cualquier proyecto y programa y deben presupuestarse desde el principio (ver 42) Las encuestas individuales del grupo objetivo del proyecto son un meacutetodo comuacuten para recopilar datos primarios y comparar resultados antes y hacia el final de un programa La Oficina de Apoyo a la Consolidacioacuten de la Paz de la ONU recomienda expliacutecitamente indicadores basados en encuestas de las percepciones de los participantes y de la poblacioacuten en general17
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Las caracteriacutesticas principales de cada meacutetodo de recopilacioacuten de datos presentado en esta guiacutea se resumen en la Tabla 2
TABLA 2 Meacutetodos de recopilacioacuten de datos de EPR para identificacioacuten disentildeo evaluacioacuten y aprendizaje
Meacutetodo de recopilacioacuten de datos
Investigacioacuten documental (DBR)
Herramientas IEntrevistas a informantes clave (KII)
Herramientas IIDiscusiones de Grupos Focales (FGD)
Herramientas IIIEncuesta a participantes
Objetivo Investigacioacuten del contexto y anaacutelisis de datos recogidos en campo
Informacioacuten clave de expertos y funcionarios con conocimiento privilegiado en el campo respectivo
Percepciones y actitudes de la comunidad local y participantes sobre aspectos relativos a empleos por la paz
Actitudes percepciones y comportamiento de beneficiarios antes y despueacutes de participar en proyectos de EPR
Instrumento Cuestionario semiestructurada con preguntas similares a las de la encuesta
Cuestionario abierto con preguntas similares a las de la encuesta a participantes
Encuesta cuestionario en formato cerrado y estructurado
No de personas Usualmente 1 por entrevista
Maacuteximo 12 por grupo focal posiblemente divididos por edad geacutenero religioacuten y otras variables
Depende del tamantildeo del proyecto pues los grandes deben encuestar participantes aleatoriamente
Tipo de datos Cualitativo y cuantitativo
Principalmente cualitativo
Cualitativo Cuantitativo
Uso en el ciclo del proyecto
Identificacioacuten del proyecto
Evaluacioacuten y aprendizaje del proyecto
Las discusiones de los grupos focales y las entrevistas con informantes clave sirven para complementar los datos cuantitativos de la encuesta con un enriquecedor conocimiento cualitativo Particularmente despueacutes de realizadas las encuestas al final del programa los FGD y KII permiten profundizar en los resultados de una encuesta con los participantes explicando sus percepciones y actitudes respecto a la paz de manera maacutes flexible
La incorporacioacuten de estas herramientas de recopilacioacuten de datos de lsquomeacutetodos mixtosrsquo en todas las operaciones de EPR busca mejorar significativamente el aprendizaje sobre los efectos de EPR en teacuterminos de consolidacioacuten de la paz ayudando asiacute a ajustar y perfeccionar el enfoque adoptado por los equipos de proyecto en el presente y en proyectos futuros Las herramientas se presentan en la siguiente seccioacuten con guiacuteas detalladas y borradores de plantillas para cada una como cuestionarios y guiacuteas de discusioacuten tanto en la etapa de identificacioacuten disentildeo y final
Las plantillas deben ser revisadas cuidadosamente por el equipo del proyecto para adaptarlas a contextos especiacuteficos y para realizar modificaciones para asegurarse de que arrojaraacuten suficiente informacioacuten sobre temas especiacuteficos de intereacutes
La siguiente tabla da una descripcioacuten general de los pasos necesarios para disentildear preparar implementar secuenciar y analizar discusiones de los grupos focales las entrevistas con informantes clave y las encuestas a los participantes para la evaluacioacuten de los resultados de un proyecto relacionad con la paz La siguiente seccioacuten brinda herramientas especiacuteficas para implementar cualquier instrumento de recopilacioacuten de datos en una etapa especiacutefica del ciclo del proyecto Se centra en coacutemo los tres instrumentos de recopilacioacuten de datos estaacuten vinculados y se pueden usar en combinacioacuten para una investigacioacuten integral sobre los efectos de un proyecto de EPR y el Anexo II proporciona detalles para cada paso
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TABLA 3 Resumen de pasos para evaluar los resultados de un proyecto relacionado con la paz
PASO 1 Consultar partes interesadas localesasesores en enfoque general MampE
bull Consultar las partes interesadas locales sobre las actividades MampE contempladas en el proyecto
PASO 2 Seleccionar un meacutetodo de encuesta para recopilacioacuten de datos y preparar recogida de datos piloto
bull Seleccionar el meacutetodo de recopilacioacuten de datos directo indirecto en papel o medio digital
PASO 3 Traducir examinar y poner a prueba el borrador del cuestionario de la encuesta
bull Traducir y examinar la plantilla de encuesta con los asesores locales y revisar
bull Poner a prueba la encuesta en un grupo focal de menor tamantildeo para identificar debilidades
bull De ser posible pedir a los voluntarios que piensen en voz alta mientras responden las preguntas y analizar lo que motivoacute sus respuestas
bull Revisar y finalizar el cuestionario de la encuesta
PASO 4 Seleccionar encuestados bull Asignar aleatoriamente los participantes a ser encuestados
PASO 5 Desarrollar la encuesta de liacutenea de base y analizar datos
bull Ingresar los datos en una hoja de Excel
PASO 6 Desarrollar la encuesta de salida bull La encuesta de salida es casi igual a la de entrada con ligeros ajustes
PASO 7 Analizar y comparer resultados bull Interpretar resultados como percepciones maacutes que como hechos y combinarlos con otras fuentes de datos para evaluar los resultados del proyecto
PASO 8 Llevar a cabo discusiones de salida con los grupos focales yo entrevistas a informantes clave
bull Establecer discusiones grupales yo entrevistas a informantes clave con miembros del grupo objetivo (y maacutes allaacute) para discutir y ampliarse sobre los hallazgos clave de las encuestas a participantes
PASO 9 Difundir los hallazgos y compartir los resultados
bull La Unidad de Coordinacioacuten y Apoyo para la Paz y la Resiliencia (CSPR) seraacute responsable del manejo del conocimiento global y difusioacuten de buenas praacutecticas y lecciones aprendidas
Presupuestar empleos para la recopilacioacuten de datos para la consolidacioacuten de la paz
En la etapa de disentildeo es clave presupuestar el establecimiento de liacuteneas de base la recopilacioacuten de datos y la implementacioacuten de una estrategia de MampE particularmente costosas en aacutereas afectadas por conflictos donde se deben implementar estrictas consideraciones de seguridad Deben preverse formas alternativas e innovadoras de recopilar datos como encuestas moacuteviles
Principios eacuteticos de la recopilacioacuten de datos
Los siguientes principios guiacutean las actividades de recopilacioacuten de datos de EPR Deben comunicarse claramente a los participantes en cualquier ejercicio de antes y despueacutes del programa
No hacer dantildeo Nuestras intervenciones pueden reforzar un gobierno ilegiacutetimo o socavar las relaciones entre el Estado y la sociedad Lo anterior
significa que ademaacutes de evaluar los riesgos de no intervenir debemos considerar el potencial de las intervenciones para hacer maacutes dantildeo que bien Comprender estos riesgos y monitorear la ejecucioacuten del programa para asegurarnos de minimizar cualquier dantildeo Incluiraacute tambieacuten el proceso de recopilacioacuten de datos De hecho los datos pueden
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ser muy poderosos y debemos tener cuidado de no exacerbar o crear tensiones o conflictos o poner en riesgo a grupos particulares a traveacutes del manejo insensible de eacutestos18
Voluntariedad y consentimiento informado Las decisiones de participar en discusiones de grupos focales entrevistas de informacioacuten clave o encuestas de entrada y salida deben ser autoacutenomas y voluntarias por lo que ninguna influencia externa media o coacciona la decisioacuten de los participantes de ninguna manera La voluntariedad significa el derecho del individuo participante a negarse a participar rechazar cualquier pregunta en cualquier momento y el derecho a que se desestime su entrevista o se destruya el cuestionario si asiacute lo desea en cualquier momento
Confidencialidad es la proteccioacuten de la privacidad de un individuo y su familia por lo que ninguna informacioacuten obtenida durante la entrevista o en otro lugar seraacute revelada a un tercero que no esteacute directamente afiliado al equipo de MampE
Anonimato se refiere a retener cualquier informacioacuten de identificacioacuten o cualquier informacioacuten que pudiera usarse para localizar o identificar al encuestado y su hogar y o familia
Sensibilidad y respeto por las normas culturales y de geacutenero Los datos que se recopilen deben reflejar las situaciones respectivas de mujeres y hombres y las voces de ambos deben escucharse durante el ejercicio Para permitir que mujeres y hombres participen plenamente el proceso de recopilacioacuten de datos debe respetar las normas culturales y de geacutenero Por ejemplo las mujeres entrevistadas pueden no sentirse coacutemodas con ser entrevistadas por un entrevistador masculino o participar en un grupo focal mixto Por lo tanto deben tomarse las disposiciones necesarias para que las mujeres y los hombres se sientan coacutemodos La forma en que se formulan las preguntas tambieacuten puede necesitar ajustarse en funcioacuten del contexto cultural y por lo tanto es importante consultar a los especialistas locales sobre los cuestionarios que se utilizaraacuten antes del ejercicio de recopilacioacuten de datos
FASE 5 Reportemonitoreo de datos
Los informes y la supervisioacuten soacutelidos son particularmente importantes en entornos fraacutegiles donde la realizacioacuten de intervenciones complejas puede requerir maacutes flexibilidad con elementos de prueba y error Es posible que las oficinas en los paiacuteses necesiten emplear herramientas y enfoques para gestionar los resultados a nivel de intervencioacuten
18 DFID (2012) Results in fragile and conflict-affected states and situations DFID London paacuteg2619 Ibid20 Ibid paacuteg14
de una forma maacutes innovadora e intensiva a menudo con un nivel de gasto maacutes alto que en otros contextos
Se requiere un seguimiento de calidad y en tiempo real (y cuando sea posible una evaluacioacuten) de la ejecucioacuten de las actividades y los primeros resultados junto con una gestioacuten soacutelida para garantizar que se aprendan las lecciones y se hagan correcciones Esto puede ser particularmente desafiante en entornos fraacutegiles donde los sistemas de MampE de los socios son a menudo maacutes deacutebiles y pueden centrarse en la actividad perdiendo de vista los problemas estrateacutegicos
La retroalimentacioacuten de los beneficiarios por monitoreo basado en la comunidad (para proyectos financiados con Fondos de Consolidacioacuten de la Paz consulte la Herramienta 4 desarrollada por PBSO) puede ser uacutetil para obtener informacioacuten de monitoreo real especialmente a traveacutes de moacuteviles cuando otras fuentes de informacioacuten son de difiacutecil acceso Tambieacuten puede garantizar que los grupos marginados esteacuten plenamente incluidos 19 Se requiere gran compromiso con los asociados implementadores en particular los mandantes de la OIT para apoyar facilitar y supervisar las operaciones
Desafiacuteos a abordar durante el MampE en entornos sensibles al conflicto
El lsquoenfoque de meacutetodos mixtosrsquo para comparar los resultados de liacutenea base y final en los indicadores de consolidacioacuten de la paz tiene limitaciones
Relacioacuten calidad-precio Los programas para promover el empleo en un entorno fraacutegil y para apoyar los procesos de consolidacioacuten de la paz pueden ser estrateacutegicamente muy importantes pero poliacuteticamente arriesgados y fuera de nuestro control Si uno de los resultados previstos es estabilizar o reducir los riesgos en un entorno difiacutecil y complejo entonces como resultado el contrafactual (o la comparacioacuten de no hacer nada) es vital ya que puede ser que sin el programa la inestabilidad empeore Una intervencioacuten podriacutea tener una buena relacioacuten calidad-precio incluso cuando las mediciones de resultado no arrojan cambios o si la alternativa es un raacutepido deterioro de la situacioacuten20 Ademaacutes los beneficios en entornos fraacutegiles pueden acumularse durante periacuteodos de tiempo largos (15-30 antildeos) contrario a otros tipos de programas de la OIT Ademaacutes los fondos humanitarios suelen ser a corto plazo (12 a 18 meses) y puede ser difiacutecil evaluar resultados en un plazo tan limitado
Sesgo de deseabilidad social una limitante en el uso de datos de encuestas para medir el apoyo a la
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violencia es que los encuestados pueden distorsionar u ocultar creencias subyacentes en preguntas delicadas debido al sesgo de deseabilidad social y por temor a coacutemo se usaraacute la informacioacuten Asiacute conceptos como contacto agravio y propensioacuten a la violencia pueden ser difiacuteciles de medir con encuestas Por ejemplo personas expuestas al proyecto pueden haber tenido maacutes probabilidades de responder positivamente incluso si su comportamiento y actitud no han cambiado
Representacioacuten Los participantes del programa cumplen con ciertos criterios para ingresar a los proyectos de EPR y pueden tener caracteriacutesticas diferentes a las de la poblacioacuten en general La seleccioacuten de un meacutetodo de autoinforme basado en computadora tambieacuten puede favorecer a los encuestados que tienen un cierto nivel de habilidades en TIC En resumen los participantes del programa en siacute mismos no son representativos de la poblacioacuten en general y si los participantes del programa que llenan la encuesta no se seleccionan al azar los resultados de eacutesta no seraacuten estadiacutesticamente significativos para todos los participantes del programa
Causalidad La metodologiacutea propuesta no mide el efecto causal de un programa de empleo sobre los resultados de intereacutes relacionados con la paz a diferencia de las evaluaciones de impacto que incluyen un grupo de control la metodologiacutea solo da una indicacioacuten limitada de la medida en que el programa en siacute contribuyoacute al cambio en el resultado y no descarta que otros factores ademaacutes del programa expliquen el efecto
Los beneficios a largo plazo de este enfoque son significativos a pesar de sus desafiacuteos Por ejemplo estos ejercicios dan una idea de lo que funciona y lo que no para ajustar los programas en curso optimizar los programas futuros y replicar los que tuvieron eacutexito (consultar la Fase 6 a continuacioacuten) Tambieacuten proporcionan evidencia para la promocioacuten y apoyan los esfuerzos de movilizacioacuten de recursos
FASE 6 Aprender y compartir a partir del seguimiento y la evaluacioacuten creacioacuten de pruebas sobre la contribucioacuten del empleo a la paz
Es fundamental contar con sistemas para responder a los resultados del MampE mediante cambios en los programas en curso y el disentildeo de nuevos programas Necesitamos aprender lecciones de los aspectos de las intervenciones que no funcionaron tan bien como de los aspectos que han tenido eacutexito
Por tanto se recomienda que los programas de empleo para la paz incluyan un enfoque innovador de creacioacuten de conocimientos sobre coacutemo los mismos pueden contribuir a la consolidacioacuten de la paz mediante la creacioacuten de oportunidades econoacutemicas la promocioacuten de la cohesioacuten social mediante el contacto entre comunidades en conflicto y la reduccioacuten de las quejas mediante el diaacutelogo social Como se presentoacute en la Parte II por lo tanto se identificaraacuten indicadores clave de percepcioacuten y se realizaraacuten liacuteneas de base para permitir el desarrollo de buenas praacutecticas y lecciones aprendidas como se ilustra en el ejemplo de la Repuacuteblica Centroafricana (Central African Republic example)
Las buenas praacutecticas sobre los modelos de intervencioacuten de la OIT sobre coacutemo el empleo puede contribuir a la paz deben compartirse con socios clave (mandantes donantes agencias de la ONU) a nivel nacional regional e internacional Tambieacuten se pueden organizar talleres conferencias y eventos para compartir conocimientos
La gestioacuten basada en resultados en la OIT guiacutea su compromiso con la transparencia la eficacia y el aprendizaje organizacional La evaluacioacuten es una valoracioacuten basada en la evidencia de la estrategia poliacutetica o programa y resultados del proyecto determinando su relevancia efectividad eficiencia impacto y sostenibilidad
Se espera que la evaluacioacuten contribuya a la formulacioacuten de poliacuteticas y la toma de decisiones dentro de la OIT para asiacute optimizar la asignacioacuten de recursos y mejorar su gestioacuten general
Cada proyecto debe realizar una evaluacioacuten independiente cuyo objetivo es aumentar la transparencia y la responsabilidad compartida para lograr los objetivos estrateacutegicos de la OIT La evaluacioacuten se centra en la medida en que el desempentildeo de la OIT va por buen camino donde existe potencial de mejora y las acciones que deben tomarse Los conocimientos y las lecciones aprendidas se retroalimentan en el proceso de aprendizaje organizacional y la planificacioacuten y programacioacuten de actividades futuras
La Oficina de Evaluacioacuten de la OIT (EVAL) es responsable de la implementacioacuten de la Estrategia de valuacioacuten basada en resultados 2018-21 results-based evaluation strategy 2018-21 La EVAL tambieacuten asegura que las funciones de evaluacioacuten en la Oficina se cumplan sistemaacuteticamente de manera transparente confiable creiacuteble y profesional La OIT ha establecido una red de personas focales de evaluacioacuten para cada sector teacutecnico y regioacuten que apoyan este trabajo
Para maacutes informacioacuten consultar el i-eval Resource Kit
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CUADRO 14 Monitoreo con asociados en SomaliaEn Somalia el programa conjunto sobre gobernanza local y prestacioacuten de servicios descentralizados es financiado por el DFID y otros donantes y ejecutado por la ONU El personal y los consultores del DFID tienen poco o ninguacuten acceso a las aacutereas donde se estaacute implementando el programa y el sistema de las Naciones Unidas funciona principalmente de forma remota o mediante socios locales Se han combinado varios enfoques de seguimiento para superar estas limitaciones El programa financia iniciativas de desarrollo local a traveacutes de un proceso de planificacioacuten participativa El personal del proyecto realizaba un seguimiento financiero y de ldquocontratosrdquo mensualmente y la distribucioacuten de fondos para iniciativas comunitarias se seguiacutea a traveacutes de un sistema de gestioacuten financiera y de informacioacuten dedicado Los desembolsos estaacuten condicionados a la entrega de los productos vinculados al desembolso anterior y requieren la aprobacioacuten conjunta del personal de la ONU los funcionarios del gobierno local (ingenieros en el caso de proyectos de construccioacuten) y los representantes de la comunidad Los contratistas deben presentar fotografiacuteas de los sitios de construccioacuten en sus informes mensuales Los datos de implementacioacuten son agregados en una base de datos central por el equipo de gestioacuten del programa contra los indicadores del marco loacutegico Cuando los datos revelan un problema con la implementacioacuten el equipo de gestioacuten busca una aclaracioacuten para garantizar que se respeten los horarios y los presupuestos Estos datos agregados se utilizan para los informes de progreso de las reuniones trimestrales del comiteacute directivo de donantes21
21 Ibid paacuteg10
HERRAMIENTA I GUIacuteA Y PLANTILLA PARA ENTREvISTAS A INFORMANTES CLAvE
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HERRAMIENTA IGUIacuteA Y PLANTILLA PARA ENTREvISTAS A INFORMANTES CLAvE
22 Lavrakas (2008) Key Informant Encyclopedia of Survey Research Methods Sage httpsdxdoiorg1041359781412963947 23 ILO (2011) Socio-Economic Reintegration of Ex-Combatants ILO Geneva Recuperado de httpswwwiloorgwcmsp5groupspublic
ed_empdocumentsinstructionalmaterialwcms_141276pdf 24 Burris et al (2004) Rapid Policy Assessment Module III Qualitative Data Training Materials
iquestQueacute es una entrevista a un informante clave
Las entrevistas con informantes clave son entrevistas en profundidad de un grupo selecto de expertos conocedores del problema social y la comunidad a la que se dirige un proyecto de EPR Deberiacutea garantizarse la participacioacuten de las organizaciones de empleadores y de trabajadores A diferencia de las discusiones de los grupos focales donde los participantes suelen ser del propio grupo objetivo (por ejemplo hombres y mujeres joacutevenes desempleados) los informantes clave no deben ser representativos de la poblacioacuten objetivo22 En cambio se seleccionan por su experiencia y conocimiento contextual del problema que una intervencioacuten busca abordar incluido el empleo local la situacioacuten econoacutemica general y las dinaacutemicas de conflicto y fragilidad y su viacutenculo con el empleo
iquestCuaacutel es el propoacutesito de las entrevistas a informantes clave
Al igual que las discusiones de grupos focales las entrevistas con informantes clave tienen un doble propoacutesito (i) identificar las necesidades y adquirir conocimiento contextual en la etapa de planificacioacuten y disentildeo y (ii) aprender sobre los resultados y el impacto de un proyecto de EPR en la etapa de evaluacioacuten En ambas etapas las entrevistas con informantes clave deben prepararse y enfocarse cuidadosamente para que brinden recomendaciones praacutecticas en la etapa de identificacioacuten y planificacioacuten y lecciones aprendidas concretas como parte de una evaluacioacuten
Los usuarios del enfoque de informantes clave deben ser conscientes de que no es necesariamente representativo de la situacioacuten total pues no se basa en una muestra seleccionada cientiacuteficamente En cambio es un resumen de los puntos de vista y opiniones de informantes locales (ojalaacute bien informados)23
iquestCuaacuteles son los costos el personal las habilidades y el tiempo necesarios para las entrevistas con informantes clave
Costo a pesar de los costos de personal y viajes de los funcionarios de la OIT o consultores externos que realizan las entrevistas y sintetizan los resultados las entrevistas con informantes clave no suelen generar costos adicionales significativos
Personal Las entrevistas con informantes clave generalmente deben ser realizadas por un entrevistador individual
Equipos Guiacutea de entrevistas cuaderno un lugar lo maacutes neutral coacutemodo accesible y libre de interrupciones posible Las entrevistas tambieacuten se pueden realizar por teleacutefono
Habilidades Para identificar a los informantes clave y facilitar con eacutexito una discusioacuten el entrevistador debe tener un conocimiento sustancial del tema en discusioacuten asiacute como una buena comunicacioacuten facilitacioacuten habilidades de construccioacuten de empatiacutea y la habilidad de hacer preguntas efectivas y usar sondeos e indicaciones cuando sea necesario24
Tiempo La entrevista con el informante clave debe durar aproximadamente entre 30 y 60 minutos
Preparacioacuten implementacioacuten y anaacutelisis de una entrevista a informante clave
Las siguientes pautas paso a paso presentan sugerencias praacutecticas para realizar entrevistas con informantes clave
PASO 1 Seleccioacuten de informantes clave
Al seleccionar informantes clave el equipo del proyecto debe identificar a personas que tengan apreciaciones particularmente informadas sobre los diversos aspectos (relacionados con el mercado laboral y la dinaacutemica de la fragilidad) en muacuteltiples niveles (nacional y local) relevantes para preparar o
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evaluar un programa Puede incluir una amplia gama de personas incluyendo los mandantes de la OIT y el personal de agencias de empleo y desarrollos locales e internacionales y tambieacuten liacutederes comunitarios representantes de la juventud o propietarios de empresas locales Es importante asegurarse de que las mujeres esteacuten igualmente representadas por factor clave de seleccioacuten Es aconsejable seleccionar una mezcla diversa de informantes clave para garantizar una variedad de perspectivas y evitar el sesgo de los encuestados25
Algunos factores de seleccioacuten clave incluyenbull Tiempo de residencia en el aacutereabull Edad bull Geacutenero bull Nivel de responsabilidad localbull Grupo socio-econoacutemico bull Experiencia laboral y conocimientos especializados
25 UCLA (nd) Key Informant Interviews26 Al identificar informantes clave los entrevistadores pueden utilizar el lsquomeacutetodo de la bola de nieversquo y pedir a sus primeros informantes que
recomienden a otros expertos que puedan y quieran ser consultados
Se debe enviar una cartacorreo electroacutenico de presentacioacuten a los informantes clave conocidos con un triple objetivo bull Presentar la OIT el EPR y sus objetivosbull Indagar sobre su disponibilidad para una entrevistabull Recopilar informacioacuten (nombre organizacioacuten y datos
de contacto) de otros informantes potenciales26
PASO 2 Desarrollo de una herramienta de entrevista
Preguntas clave aunque la discusioacuten no seguiraacute estrictamente un guion preconcebido una guiacutea de preguntas desarrollada antes de las entrevistas asegura que los puntos principales en los que se necesita experiencia se plantearaacuten durante una entrevista con informante clave Las siguientes tablas sugieren algunas preguntas relevantes que deben plantearse antes y despueacutes de un proyecto de EPR siguiendo en gran medida las principales liacuteneas de investigacioacuten en la Etapa de planificacioacuten y evaluacioacuten descritas anteriormente en esta guiacutea y en el Anexo I
Etapa de identificacioacuten y disentildeo
Tema Preguntas
Consolidacioacuten de conocimiento
bull iquestCuaacuteles son las fuentes de informacioacuten viable y accesible sobre la situacioacuten actual del empleo y el trabajo decente asiacute como su viacutenculo con la paz y la resiliencia
Perfil de vulnerabilidad
bull iquestCoacutemo se ven afectados diferencialmente los grupos sociales especiacuteficos por el desempleo o subempleo y los deacuteficits de trabajo decente
bull iquestCuaacutel es la relevancia de la edad geacutenero discapacidad desplazamiento etnicidad religioacuten ubicacioacuten geograacutefica en la mediacioacuten del acceso a empleo y trabajo decente
bull Con base en los indicadores cuantitativos y cualitativos disponibles iquestcuaacuteles son las comunidades (geograacuteficas) maacutes vulnerables en teacuterminos de
middot Nivel de pobreza middot Nivel de desempleo middot Nivel de informalidad middot iquestInseguridad y prevalencia de la violencia
Aacutereas potenciales de intervencioacuten
bull iquestCuaacuteles son las aacutereas teacutecnicas potenciales en las que la OIT podriacutea contribuir a la paz y la resiliencia a traveacutes de su enfoque integrado y basado en recursos locales
bull iquestCuaacutel es el nivel actual de capacidad nacional y local puacuteblica y privada para garantizar los principios del trabajo decente y promover el empleo a traveacutes de obras puacuteblicas basadas en mano de obra formacioacuten teacutecnica y profesional desarrollo del espiacuteritu empresarial y servicios de empleo
bull iquestCuaacuteles agencias se encuentran activas doacutende y a traveacutes de queacute iniciativas y en cuaacutel de las cuatro aacutereas principales de promocioacuten del empleo de EPR
bull iquestEn queacute aacutereas teacutecnicas de la promocioacuten del empleo y en queacute ubicacioacuten geograacutefica tiene mayor demanda la participacioacuten de la OIT
bull iquestA traveacutes de queacute canales podriacutea la OIT movilizar recursos para un proyecto de EPR
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Tema Preguntas
Anaacutelisis focalizado de la violencia
bull iquestQueacute factores de fragilidad son relevantes en el paiacutes iquestCoacutemo influyen en la gobernanza efectiva del mercado laboral los trabajadores y los empleadores27
bull iquestCoacutemo el desempleo o subempleo y el deacuteficit de trabajo decente a su vez exacerban la fragilidad los conflictos y la violencia
Contacto iquestLos miembros de diferentes partes en conflicto o comunidades interactuacutean en la esfera econoacutemica o el empleo en el sector puacuteblico y privado estaacuten segregados por liacuteneas sectarias Debe prestarse especial atencioacuten a las mujeres las relaciones de geacutenero y los joacutevenes
Oportunidades iquestQueacute papel juega la falta de oportunidades de empleo y la pobreza como factor motivador del crimen la violencia y la movilizacioacuten hacia grupos armados iquestCoacutemo y doacutende las actividades iliacutecitas y violentas brindan oportunidades econoacutemicas a los miembros vulnerables de la sociedad en particular a las mujeres y los joacutevenes iquestCuaacuteles son las implicaciones para las personas con discapacidades
Quejas iquestCoacutemo contribuye el acceso desigual al empleo y al trabajo decente a la fragilidad y los conflictos iquestQuieacutenes estaacuten particularmente excluidos y marginados en la esfera econoacutemica con especial atencioacuten a las mujeres y los joacutevenes iquestCoacutemo se percibe el papel del gobierno en la promocioacuten del empleo y el acceso a empleos del sector puacuteblico por quieacuten
Potencial para la paz y No hacer dantildeo
bull iquestCoacutemo podriacutea una intervencioacuten empleo promover el contacto incrementar las oportunidades econoacutemicas y abordar las quejas entre grupos o entre el estado y la sociedad
bull iquestCuaacuteles son los riesgos potenciales involucrados en la seleccioacuten de ciertas aacutereas y participantes
bull iquestCoacutemo podriacutea impactar un proyecto en los divisores y tensiones localesbull iquestCuaacuteles son las opciones de ajuste del programa para evitar causar alguacuten dantildeo
Comentarios finales bull iquestTiene alguacuten comentario adicional sobre alguacuten asunto surgido durante la discusioacuten
Etapa de evaluacioacuten
Criterio Preguntas
Relevancia bull iquestQueacute tan bien se ha integrado el programa en las estrategias nacionales de desarrollo y empleo
bull iquestCoacutemo contribuyoacute el programa a los objetivos de poliacutetica maacutes amplios de la OIT y o los resultados del programa de paiacutes
bull iquestFueron las actividades y los productos del programa coherentes con los efectos previstos bull iquestHasta queacute punto se ha informado el programa mediante un anaacutelisis de los viacutenculos entre
conflicto consolidacioacuten de la paz y empleo bull iquestCuaacuten relevante y coherente ha sido el programa para los esfuerzos de consolidacioacuten de la
paz en el paiacutes
Validez del disentildeo bull iquestDesarrolloacute el programa un marco loacutegico soacutelido en consonancia con la guiacutea de indicadores y resultados de EPR
bull iquestFueron claros los viacutenculos entre actividades productos y resultados para los disentildeadores e implementadores del proyecto
bull iquestConsideraron los resultados e indicadores el geacutenero y la inclusioacuten (en particular la inclusioacuten de la discapacidad)
bull iquestSe definieron y siguieron los hitos de MampE (liacuteneas de base monitoreo concurrente encuestas de salida evaluaciones etc)
27 Ver ILO (2015) Employment and Decent Work in Fragile Settings A Compass to Orient the World of Work ILO Geneva
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Criterio Preguntas
Efectividad bull iquestEn queacute medida se lograron o probablemente se lograron los productos y resultados de la intervencioacuten en materia de empleo y consolidacioacuten de la paz
bull iquestCuaacuteles fueron los principales factores que influyeron en el logro de los resultadosbull En particular iquesten queacute medida las actividades de empleo contribuyeron a los resultados de
la consolidacioacuten de la paz y afectaron la dinaacutemica de los conflictosbull iquestSe ha basado la teoriacutea del cambio en supuestos vaacutelidosbull iquestHa facilitado el proyecto mejores relaciones entre grupos en competencia aumentado
las oportunidades econoacutemicas y abordado las quejas de miembros de la sociedad particularmente marginados
bull iquestCuaacuteles fueron los facilitadores y desafiacuteos en la implementacioacuten del proyecto en la comunidad
bull iquestCuaacutel fue el aprendizaje identificado a partir delo mismobull iquestCuaacutel es la mejor forma de abordar actividades similares en el futurobull iquestCuaacuteles son las buenas praacutecticas destacables que contribuyeron positivamente a los
resultados del programa y tienen buenas posibilidades de reproducirse en contextos similares
Eficiencia bull iquestEn queacute medida se implementoacute el programa de la manera maacutes eficiente en comparacioacuten con las alternativas conocidas
bull iquestSustituyoacute la intervencioacuten las iniciativas locales o se sumoacute a las iniciativas localesbull iquestCuaacutel ha sido el impacto de la integracioacuten del empleo con los objetivos de consolidacioacuten de
la paz en la eficiencia del programa
Impacto bull iquestCuaacuteles han sido los resultados atribuibles del programa en teacuterminos de cambios a nivel de instituciones locales y beneficiarios finales
bull iquestEn queacute medida las actividades de empleo impactaron en las normas y el comportamiento paciacuteficos (en la integracioacuten socioeconoacutemica sostenible) de los beneficiarios finales
Sostenibilidad bull iquestHay cambios en la capacidad institucional el estado econoacutemico las actitudes y la praacutectica que sustentaraacuten los objetivos una vez finalizada la actividad
bull iquestEn queacute medida las poliacuteticas e instituciones influenciadas por el programa apoyaraacuten la continuacioacuten de los resultados
bull iquestHasta queacute punto continuaraacuten o continuaron los beneficios del programa despueacutes de cesar la financiacioacuten de los donantes
bull iquestHa sido desarrollada una estrategia de ldquotraspasordquo o salida significativa con socios actores locales para permitirles continuar con su propio empleo para iniciativas de paz
Coherencia y coordinacioacuten
bull iquestHasta queacute punto el programa vinculoacute e integroacute efectivamente sus diferentes componentes teacutecnicos de promocioacuten del empleo
bull iquestHubo coherencia interna entre los objetivos de construccioacuten de paz y empleo bull iquestHasta queacute punto el programa se vinculoacute y coordinoacute con otras iniciativas y actividades
para mejorar la eficacia la eficiencia y la sostenibilidad en relacioacuten con los objetivos de consolidacioacuten de la paz los objetivos de empleo o ambos
Recomendaciones bull iquestQueacute Recomendaciones surgen para las diferentes partes interesadas en el programa
Nota Siga la orientacioacuten ILOrsquos Evaluation Office (EVAL) para presentar buenas praacutecticas lecciones aprendidas y Recomendaciones La orientacioacuten relativa a la evaluacioacuten se encuentra en httpwwwilochevalEvaluationpolicyWCMS_571339lang--enindexhtm
Todas las plantillas se encuentra en httpswwwiloorgwcmsp5groupspublic---ed_mas---evaldocumentspublicationwcms_176814pdf
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PASO 3 Desarrollo de entrevistas
El siguiente paso es seleccionar una teacutecnica para obtener informacioacuten de cada uno de los informantes clave ya sea por teleacutefono o en persona La teacutecnica a usar depende en gran medida de la disponibilidad y eleccioacuten preferida de su informante clave asiacute como del tiempo disponible los recursos y la viabilidad logiacutestica general Sin embargo estas teacutecnicas no se excluyen mutuamente pues ambas opciones pueden utilizarse eficazmente28
Antes de comenzar la entrevista preseacutentese usted mismo a la OIT y a EPR Como regla general la introduccioacuten que redacte debe lograr lo siguiente 1) ayudar a establecer el propoacutesito de la entrevista 2) explicar quieacuten estaacute involucrado en el proceso 3) establecer credibilidad para la entrevista y usted mismo como entrevistador 4) explicar por queacute su cooperacioacuten es importante para recopilar la informacioacuten que necesita y 5) explicar queacute pasaraacute con la informacioacuten recopilada y coacutemo se beneficiaraacute el desarrollo o la evaluacioacuten del proyecto29 Tambieacuten se debe garantizar a los informantes clave que su informacioacuten seraacute tratada de forma anoacutenima y confidencial y que sus nombres no se utilizaraacuten en un informe final o publicacioacuten a menos que se acuerde mutuamente
28 University of California LA (nd) opcit29 Ibid30 Ibid
Es recomendable tomar notas en lugar de grabar las entrevistas Se aconseja escribir a maacutequina e imprimir las preguntas clave dejando suficiente espacio entre cada pregunta para transcribir manualmente los comentarios del informante clave Al final de la entrevista pregunte al informante clave si tiene alguna pregunta o comentario final Haacutegales saber lo que sucederaacute con la informacioacuten y concluya la entrevista agradecieacutendoles su tiempo
Inmediatamente despueacutes de cada entrevista el entrevistador debe tomarse un tiempo para revisar sus notas y completar cualquier detalle ampliar la forma abreviada de tomar notas o agregar comentarios o puntos importantes30
PASO 4 Procesamiento y anaacutelisis de datos
Para procesar datos cualitativos generados a traveacutes de entrevistas con informantes clave los entrevistadores deben escribir las notas Ya que las entrevistas muacuteltiples generan documentos extensos es recomendable organizarlas en categoriacuteas principales preferiblemente bajo los temas principales y las preguntas en la guiacutea de entrevistas Asiacute el equipo del proyecto tendraacute un documento de las discusiones de los entrevistados organizadas bajo cada pregunta lo que permite comparar y sintetizar la informacioacuten de los informantes clave a las principales liacuteneas de investigacioacuten
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HERRAMIENTA II GUIacuteA Y PLANTILLA PARA DISCUSIONES DE GRUPOS FOCALES
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HERRAMIENTA IIGUIacuteA Y PLANTILLA PARA DISCUSIONES DE GRUPOS FOCALES
31 Van Eeuwijk P y Angehrn Z (2017) How to hellip Conduct a Focus Group Discussion (FGD) ndash Methodological Manual Recuperado de httpswwwswisstphchfileadminuser_uploadSwissTPHTopicsSociety_and_HealthFocus_Group_Discussion_Manual_van_Eeuwijk_Angehrn_Swiss_TPH_2017_2pdf Swiss Tropical and Public Health InstituteSwiss TPH Basel
iquestQueacute es una discusioacuten de grupo focal
Las discusiones de grupos focales (DGF) son una herramienta de recopilacioacuten de datos que se puede seleccionar para su uso durante el disentildeo el seguimiento o la evaluacioacuten Se trata de entrevistas grupales en profundidad con un grupo bastante homogeacuteneo de 6 a 12 participantes del programa de EPR En los grupos focales alrededor de 10 preguntas abiertas buscan resaltar las percepciones y experiencias de los beneficiarios La teacutecnica se basa en el supuesto de que los procesos grupales activados durante un DGF ayudan a identificar y aclarar conocimientos compartidos entre grupos y comunidades que de otro modo seriacutean difiacuteciles de obtener con una serie de entrevistas individuales31
iquestCuaacutel es el propoacutesito de las discusiones de grupos focales
Las discusiones de los grupos focales generan informacioacuten en profundidad sobre las percepciones opiniones y experiencias de los participantes En el contexto de EPR proporcionan informacioacuten valiosa sobre las consecuencias del desempleo la relevancia local y la calidad de los actores hipoteacuteticos del conflicto (falta de contacto oportunidades y agravios) y el impacto de un programa de empleo en las perspectivas econoacutemicas percibidas de los participantes asiacute como contactos y relaciones con grupos externos y el gobierno
Las discusiones en grupos focales pueden ser uacutetiles en todas las fases de un proyecto incluida la planificacioacuten implementacioacuten monitoreo y evaluacioacuten
En la etapa de identificacioacuten y disentildeo de una intervencioacuten los grupos focales pueden ayudar a evaluar las necesidades de la comunidad discutir posibles medidas de empleo para mejorar la situacioacuten y sondear la relevancia de las ldquoteoriacuteas del cambiordquo en un contexto local especiacutefico En una etapa ligeramente posterior los grupos focales pueden utilizarse para ajustar el disentildeo de una intervencioacuten basaacutendose en
una especificacioacuten inicial de una teoriacutea del cambio (iquestQueacute se debe hacer)
En la etapa de evaluacioacuten los grupos focales pueden ayudar a comprender mejor los resultados de una comparacioacuten entre las encuestas de entrada y salida una vez finalizado un programa una discusioacuten de grupo de enfoque de salida puede buscar comprender mejor los resultados iniciales de la encuesta de salida profundizando las causas y procesos Los resultados pueden ser un tema expliacutecito de discusioacuten pidiendo a los participantes que expongan las razones que ven reflejadas en los resultados En combinacioacuten con la encuesta cuantificadora cerrada las discusiones de los grupos focales brindar una imagen rica de los resultados maacutes inmediatos de un proyecto de EPR y mejorar el aprendizaje general generado a traveacutes de EPR (ldquoiquestCuaacutel ha sido el impacto inmediatordquo)
iquestCuaacuteles son los costos personal habilidades y el tiempo requeridos para las discusiones de los grupos focales
Costo es generalmente bajo para las entrevistas de grupos focales Se requiere un lugar seguro y adecuado para realizar la entrevista tableros marcadores un facilitador calificado y quizaacutes un traductor
Personal Realizar una entrevista de grupo focal requiere un equipo pequentildeo con al menos un facilitador para guiar la discusioacuten y un tomador de notas para registrarla
Equipo tablero marcadores equipo de grabacioacuten ubicacioacuten segura y adecuada notas Dados los temas delicados a tratar durante los grupos de discusioacuten focales se recomienda no grabar las sesiones
Habilidades Capacitacioacuten miacutenima de 1-2 diacuteas para facilitadores El equipo debe tener un conocimiento sustancial del tema El facilitador debe estar capacitado y tener experiencia en disentildeo y manejo de discusiones grupales ser capaz de tranquilizar a la gente dirigir una conversacioacuten y obtener respuestas a las preguntas Tambieacuten incluye la capacidad
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de controlar a los encuestados que dominan la conversacioacuten y animar a los demaacutes a participar32 Deberaacute ser flexible para responder a los diferentes rumbos que podriacutea tomar la discusioacuten y tambieacuten ser capaz de llevar la discusioacuten de vuelta a temas relevantes
Tiempo La entrevista del grupo focal debe durar aproximadamente entre 45 y 90 minutos Se necesitan de 1 a 3 horas adicionales para recopilar los resultados de la entrevista
Desarrollo implementacioacuten y anaacutelisis de una discusioacuten de grupo focal
PASO 1 Desarrollo de preguntas examen y cierre de una guiacutea de discusioacuten
bull Al principio se recomienda hacer preguntas para involucrar a los participantes y generar confianza en el grupo para luego explorar los temas con maacutes profundidad
bull En lugar de preguntas de ldquosiacute o nordquo o ldquopor queacuterdquo la conversacioacuten debe facilitarse mediante preguntas
32 Tracy S (2013) ldquoThe Focus Group Interviewrdquo Qualitative Research Methods Collecting Evidence Crafting Analysis Communicating Impact Wiley San Francisco San Francisco Wiley pp 167-173
33 Peters B (nd) Qualitative Methods in Monitoring and Evaluation How to Conduct Focus Groups for Qualitative Data Collection American University Recuperado de httpsprogramsonlineamericanedumsmemasters-in-measurement-and-evaluationresourcesfocus-groups
abiertas pues permiten a los participantes contar su historia con sus palabras y agregar detalles que pueden resultar en hallazgos imprevistos
bull Despueacutes de una pregunta abierta puede hacer preguntas de sondeo para ayudar a los participantes a profundizar maacutes Por ejemplo cueacutenteme maacutes sobre eso iquestqueacute quiere decir con eso o puede darme ejemplos
bull Despueacutes de una primera seleccioacuten las preguntas deben probarse con asesores locales de modo que las preguntas culturalmente confusas o inapropiadas puedan eliminarse33
bull La guiacutea de discusioacuten final debe contener soacutelo unos pocos iacutetems de preguntas (ca 10) y permitir flexibilidad para abordar temas imprevistos pero relevantes
La siguiente seccioacuten enumera algunos ejemplos de preguntas que las discusiones de los grupos focales de EPR podriacutean incluir (i) para informar la identificacioacuten del proyecto el disentildeo y el cuestionario de la encuesta y (ii) para evaluar el impacto inmediato de un proyecto
Etapa de identificacioacuten y disentildeo del proyecto
Tema Preguntas
Introduccioacuten bull iquestHay preguntas sobre el propoacutesito o lineamientos de nuestra discusioacuten
Participacioacuten bull iquestQueacute significa el trabajo decente para usted
Oportunidades bull iquestCuaacuteles son las opciones realistas (para los joacutevenes) para ganarse la vida en su comunidad iquestCoacutemo ve las perspectivas de encontrar un trabajo o administrar su propio negocio en su
comunidad bull iquestQueacute le impide a usted a los joacutevenes encontrar empleo en su comunidad bull iquestCuaacuteles son las razones por las que los joacutevenes se involucran en actividades iliacutecitas en la
comunidad
Relaciones conflicto y contacto de la comunidad local
bull iquestHasta queacute punto es su comunidad un lugar paciacutefico iquestCuaacuteles son las fuentes de paz y cuaacuteles son las fuentes de conflicto
bull A menudo hay diferencias en las caracteriacutesticas entre las personas que viven en la misma zona Por ejemplo diferencias en bienestar econoacutemico estatus social origen eacutetnico religioacuten o creencias poliacuteticas o diferencias debidas a la edad o el sexo En el caso de aacutereas con alta afluencia de refugiados analizar las caracteriacutesticas e interrelaciones de las comunidades de acogida migrantes desplazados internos y refugiados
bull Desagregado por edad y sexobull iquestEn queacute medida algunas de estas diferencias caracterizan su aacutereabull iquestCon queacute comunidades eacutetnicas religiosas poliacuteticas tiene mejores relaciones iquestCon queacute
comunidades eacutetnicas religiosas poliacuteticas tiene relaciones maacutes tensas
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Tema Preguntas
Relaciones conflicto y contacto de la comunidad local
bull Centraacutendose en esas relaciones tensashellip middot Queacute divide a las comunidades iquestQueacute las conecta middot iquestEn queacute ocasiones interactuacutean middot iquestCon queacute frecuencia interactuacutean middot iquestSon las relaciones bastante conflictivas o paciacuteficas iquestPor queacute
bull iquestQueacute adjetivos describen mejor a la Comunidad Y [inserte el nombre de otra persona (que no sea la propia comunidad del participante] (Use un tablero) iquestQueacute tan bien describen los siguientes adjetivos adicionales a los miembros de la Comunidad Y [inserte el nombre de la otra (no la propia comunidad del participante] (adjetivos raacutepidos del cuestionario)
bull iquestCuaacuteles podriacutean ser formas efectivas de mejorar las relaciones entre las comunidades
Agravios bull iquestHasta queacute punto es justo el acceso a oportunidades laborales en esta regioacuten middot iquestLos diferentes grupos tienen igual acceso a los trabajos iquestCoacutemo se comparan las
oportunidades de empleo de los miembros de su comunidad con las de otros grupos en este paiacutes Debe prestarse especial atencioacuten a las relaciones de geacutenero
middot iquestCoacutemo se comparan las oportunidades de las personas que viven en esta regioacuten con las de las personas que viven en otras regiones
middot En el caso de aacutereas con una alta afluencia de refugiados iquestcuaacuteles son las diferencias en el acceso al trabajo entre las comunidades de acogida los migrantes los desplazados internos y los refugiados (desglosados por edad y sexo)
bull iquestQueacute deberiacutea cambiar para que el acceso a los trabajos sea maacutes justo bull iquestCoacutemo describiriacutea el trabajo que estaacute haciendo el Gobierno en la promocioacuten del empleo
middot iquestQueacute se podriacutea mejorar middot iquestEs justo el acceso a los trabajos del sector puacuteblico middot iquestEstaacuten contempladas las mujeres y las personas con discapacidad middot iquestPor comunidad iquestPor regioacuten
bull iquestQueacute deberiacutea hacer el Gobierno para que el acceso a los trabajos sea maacutes justo
Pregunta de cierre bull iquestHay algo maacutes que le gustariacutea discutir que no haya surgido hasta ahora en la conversacioacuten
Etapa de evaluacioacuten
Tema Preguntas
Impacto(Indefinido)
bull iquestQueacute cambios han ocurrido en sus vidas como resultado del proyecto bull iquestCoacutemo se beneficia dehellip
middot La informacioacutentutorial recibida middot Los ingresosacceso a la financiacioacuten obtenidos
bull iquestCoacutemo estaacute usando las Habilidades y actives proporcionados a traveacutes del programabull iquestQueacute cambios han ocurrido en la comunidad como resultado del proyecto
Oportunidades bull iquestQueacute nuevas habilidades adquirioacute a traveacutes del programa middot iquestEn queacute medida le han ayudado (o ayudaraacuten) estas habilidades a encontrar trabajo
bull iquestCoacutemo ve las perspectivas de encontrar un trabajo o administrar su propio negocio en su comunidad middot iquestCoacutemo cree que la participacioacuten en el programa le ayudaraacute a encontrar trabajo
bull iquestCoacutemo ha cambiado el programa sus planes para el futuro
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Tema Preguntas
Contacto bull iquestCoacutemo describiriacutea la interaccioacuten con los miembros de la Comunidad Y [inserte el nombre de otra persona (que no sea la propia comunidad del participante]) en el programa con especial atencioacuten al geacutenero middot iquestDoacutende interactuaron los participantes middot iquestCoacutemo y cuaacutento tiempo interactuaron los participantes middot iquestHubo contacto e intercambio maacutes allaacute de las actividades del programa
bull iquestCoacutemo han cambiado sus puntos de vista sobre los miembros de la Comunidad Y [inserte el nombre de otro (que no sea la propia comunidad del participante]) a traveacutes del programa
bull iquestQueacute adjetivos usariacutea para describir a los miembros de la Comunidad Y [inserte el nombre de otro (que no sea la propia comunidad del participante]) (Use tablero carteles)
bull iquestCoacutemo ha cambiado esta interaccioacuten si lo ha hecho sus relaciones con las personas de la Comunidad Y [inserte el nombre del otro (no de la propia comunidad del participante])
Agravios bull iquestHasta queacute punto se ha administrado el programa justa y equitativamente middot iquestHa quedado claro sobre queacute base se seleccionoacute a los participantes para el programa middot iquestEn queacute medida los miembros de diferentes grupos tuvieron igual acceso al programa
bull iquestEn queacute medida la participacioacuten ha cambiado la forma en que los demaacutes le tratan iquestCoacutemo ha cambiado su posicioacuten en su comunidad iquestCambiaron las relaciones y percepciones de geacutenero
bull iquestCuaacutel ha sido la participacioacuten del Gobierno en el programa middot iquestQueacute tan constructivo y eficaz ha sido su papel middot iquestHa sido uacutetil la tutoriacutea en la buacutesqueda de trabajo recibida por la agencia de empleo
local
Evaluacioacuten bull iquestCoacutemo se comparoacute la experiencia del programa con las expectativas que teniacutea en el programa
bull iquestQueacute se podriacutea mejorar en la forma en que se ha disentildeado e implementado el programa
Pregunta de cierre bull iquestHay algo maacutes que le gustariacutea discutir que no haya surgido hasta ahora en la conversacioacuten
34 Search for Common Ground (2017) Youth Consultations on Peace and Security
PASO 2 Seleccioacuten de participantes
bull Cada grupo focal debe ser de 6 a 12 personas (50 mujeres) Las personas con discapacidad tambieacuten deberiacutean estar representadas Si las normas culturales no permiten reuniones de hombres y mujeres o si es menos probable que las mujeres hablen en presencia de los hombres se puede considerar una DGF por separado
bull Los participantes deben ser homogeacuteneos y compartir rasgos comunes (seguacuten el contexto pueden ser geacutenero edad etnia religioacuten) La homogeneidad de un grupo permite una discusioacuten maacutes abierta y rica ya que las personas estaraacuten maacutes inclinadas a discutir sus puntos de vista si se les asegura que no habraacute agravios
bull A menudo se llevan a cabo grupos focales separados para grupos con diferentes caracteriacutesticas siendo clave definir las principales caracteriacutesticas comunes de los participantes (por
ejemplo geacutenero y religioacuten) y luego asegurarse de que se realicen suficientes grupos focales que cubran todos los subgrupos por igual (en este caso al menos cuatro grupos focales)
bull Lo ideal es que las personas no se conozcan aunque esto no siempre es posible
bull Los FGD pueden realizarse en la etapa inicial de identificacioacuten y disentildeo del proyecto cuando los participantes del mismo auacuten no han sido identificados Dado que EPR se dirige a hombres y mujeres desempleados o aquellos que trabajan en el sector informal los miembros del grupo destinatario pueden ser particularmente difiacuteciles de alcanzar En este caso es aconsejable trabajar a traveacutes de socios locales con experiencia en esta aacuterea y realizar sesiones en las oficinas de las organizaciones locales que ofrecen un espacio neutral seguro y social y culturalmente apropiado para los participantes masculinos y femeninos34
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TIPS
Para tener en cuenta bull Geacutenero iquestSe sentiraacuten coacutemodos tanto hombres como mujeres discutiendo el tema en un grupo mixtobull Identidad iquestHablaraacuten libremente personas de diferentes oriacutegenes eacutetnicos religiosos de otras identidadesbull Edad iquestQueacute tan intimidante seriacutea para un joven ser incluido en un grupo de adultos mayores iquestO viceversa
35 Adaptar el proceso establecido por Search for Common Ground en su Manual on Focus Groups36 Conciliation Resources (2018) Youth Aspirations for Peace and Security37 USAID (1996) Conducting Focus Group Interviews
PASO 3 Seleccioacuten del momento y ubicacioacuten
bull El tiempo ideal para un grupo focal es de 45 -90 minutos
bull Manteacutengalo en un lugar conveniente con cierto grado de privacidad De lo contrario la discusioacuten del grupo focal podriacutea atraer la atencioacuten de los no participantes que quieran unirse a la conversacioacuten
bull Aseguacuterese de que las mujeres puedan participar y que el tiempo no se superponga con sus obligaciones familiares
PASO 4 Desarrollo de la discusioacuten del grupo focal35
bull Inicie la discusioacuten con un ldquorompehielosrdquo Por ejemplo una ronda de presentacioacuten de los participantes
bull Resuma el propoacutesito el tema y el formato de la discusioacuten
Al comienzo de la sesioacuten describa el propoacutesito y el formato de la discusioacuten En entornos fraacutegiles y afectados por conflictos las discusiones abiertas y francas sobre el conflicto la poliacutetica y la seguridad pueden ser un desafiacuteo Los participantes pueden mostrarse particularmente reacios a discutir ciertos temas y pueden temer que la informacioacuten proporcionada y las opiniones expresadas puedan ser mal utilizadas por el equipo de la encuesta el gobierno u otros actores36 A menudo los participantes no saben queacute esperar de las discusiones de los grupos focales y tener informacioacuten clara ayudaraacute a que el grupo se sienta coacutemodo
bull Defina las pautas generales que se seguiraacuten a lo largo de la sesioacuten incluyendo
middot No hay respuestas correctas o incorrectas todas las apreciaciones son bienvenidas todos deberiacutean hablar
middot Las opiniones puntos de vista expresados no se atribuiraacuten a un individuo especiacutefico (anonimato)
middot Las mujeres deben participar activamente middot La sesioacuten es confidencial No se publicaraacute ni
difundiraacute (confidencialidad) middot El facilitador mantendraacute la discusioacuten enfocada
bull Pregunte si todos se sienten coacutemodos con las pautas
bull Presente a todos los no participantes en la sala y explique sus roles
bull Comience la discusioacuten usando su lista de verificacioacuten de discusioacuten
bull Cierre Finalice la entrevista agradeciendo a los participantes por sus ideas y sugerencias y reiterando coacutemo la OIT planea utilizar los hallazgos para fortalecer su trabajo en la comunidad regioacuten
PASO 5 Anaacutelisis de resultados
Una vez que se han redactado las entrevistas (si estaacuten grabadas) o se han escrito las notas el equipo debe reunir todas las transcripciones notas resuacutemenes y cualquier otro dato relevante para analizar tendencias y patrones Se puede utilizar el siguiente meacutetodo37
Transcriba las notas o declaraciones grabadas
bull Asigne declaraciones a preguntas Copie y pegue declaraciones hechas bajo las preguntas correspondientes en la guiacutea de discusioacuten (codificacioacuten deductiva)
bull Analice cada pregunta separadamente Ordene las declaraciones debajo de cada pregunta de acuerdo con respuestas similares dadas o conceptos expuestos Marque los comentarios que sean tiacutepicos de una respuesta comuacuten y que podriacutean usarse en el informe final
bull Escriba un resumen Despueacutes de revisar todas las respuestas a una pregunta o tema escriba una declaracioacuten resumida que describa la discusioacuten para cada pregunta y en general
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TIPS
Teacutecnicas a utilizar para obtener maacutes informacioacuten o informacioacuten maacutes profunda
bull Repita la pregunta La repeticioacuten da maacutes tiempo para que los participantes piensenbull Adopte una postura de ldquoingenuidad sofisticadardquo para transmitir una comprensioacuten limitada del problema y pedir
detalles especiacuteficosbull Haga una pausa para obtener informacioacuten adicional el silencio puede ser una herramienta uacutetil Un asentimiento
pensativo o una mirada expectante pueden transmitir que se espera una respuesta maacutes completabull Repita la respuesta Escucharlo de nuevo en ocasiones estimula la conversacioacutenbull Pregunte cuaacutendo queacute doacutende coacutemo y queacute al ser preguntas que provocan informacioacuten maacutes detalladabull Utilice comentarios neutrales ldquoiquestalgo maacutesrdquo o ldquoiquestpor queacute te sientes asiacuterdquobull Si la discusioacuten es demasiado amplia las respuestas deben reducirse formulando preguntas especiacuteficas de
seguimientobull Cuando los participantes den respuestas incompletas o irrelevantes busque respuestas maacutes completas y claras
Teacutecnicas para controlar la discusioacuten
bull Minimice la presioacuten del grupo buscando ideas o puntos de vista alternativos Cuando se adopta una idea sin ninguna discusioacuten general o desacuerdo lo maacutes probable es que se produzca una presioacuten de grupo
bull Haga preguntas a las personas que se resisten a hablarbull Pida a las personas calladas que hablen maacutes alto o que repitan su respuesta para todo el grupobull Deacute sentildeales no verbales apropiadas para el grupo (mire en otra direccioacuten o deje de tomar notas cuando una persona
hable durante un periacuteodo prolongado)bull Intervenga resuma corteacutesmente el punto y luego vuelva a enfocar la discusioacutenbull Aproveche una pausa y diga ldquoGracias por esa interesante idea Quizaacutes podamos discutirlo en una sesioacuten separada
Mientras tanto pasemos a otro aspectordquobull Si una persona es dominante y no puede encontrar otra manera de limitar su participacioacuten piacutedale corteacutesmente que
le hable fuera del grupo agradeacutezcale por compartir sus opiniones importantes Diacutegales que aprecia el tiempo que le han dado al grupo y expliacutequeles que ahora es importante escuchar las opiniones de otros miembros del grupo
Fuente Search for Common Ground (nd) Focus Group Manual
HERRAMIENTA III GUIacuteA Y PLANTILLA PARA ENCUESTAS DE ENTRADA Y SALIDA A PARTICIPANTES
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HERRAMIENTA IIIGUIacuteA Y PLANTILLA PARA ENCUESTAS DE ENTRADA Y SALIDA A PARTICIPANTES
38 Taken from Leeper T (nd) Survey Budgeting
iquestQueacute es una encuesta a participantes
Una encuesta a participantes es un meacutetodo de investigacioacuten para evaluar las actitudes las percepciones y el comportamiento de los participantes del programa de EPR Las encuestas incluyen preguntas cerradas sobre las percepciones de los participantes de varios fenoacutemenos realizadas entre los beneficiarios antes y al final de su participacioacuten en ciertos componentes del programa Las encuestas generan medidas cuantitativas de las respuestas medias de los participantes
iquestCuaacutel es su propoacutesito
La plantilla de encuesta a los participantes desarrollada para EPR tiene como objetivo ayudar a evaluar los resultados de la participacioacuten individual en un proyecto de Empleos para la paz y la resiliencia yendo maacutes allaacute del enfoque habitual en los productos y resultados relacionados con el empleo Debido a consideraciones pragmaacuteticas con respecto a la viabilidad el enfoque propuesto es muy simple comparar datos baacutesicos y finales sobre percepciones actitudes y comportamiento de las oportunidades de empleo relaciones intergrupales desigualdad y relaciones ciudadano-estado La encuesta genera medidas cuantitativas sobre la lista de indicadores sugeridos en el Anexo I
iquestCuaacuteles son los costos el personal las habilidades y el tiempo requerido para una entrevista a participantes
Costos Dependeraacuten de varios factores incluyendo
bull Condiciones locales y nivel de precios en cada paiacutesbull El tamantildeo de la muestra bull La duracioacuten de la entrevista bull Si el equipo del proyecto estaacute a cargo o no de la
recopilacioacuten y el anaacutelisis de datos o si se contrata a una empresa de encuestas para tal fin Idealmente el equipo del proyecto no deberiacutea hacer la encuesta al menos no la de salida en aras de la imparcialidad
Los costos de una encuesta a participantes de EPR incluyen costos fijos y variables
Los iacutetems de costo fijo incluyen bull Salarios del personalbull Costos de hardware (tablets computador)bull Capacitacioacuten a empadronadores y supervisoresbull Costos de traduccioacutenbull Depuracioacuten y anaacutelisis de datosbull Varios (papel toacutener para impresora y fotocopiadora
papeleriacutea etc)
Los costos variables incluyen los costos por intento y los costos de respuesta completa38 Para obtener los costos variables primero estime los costos por intento de entrevista Esto significa el costo de intentar (pero no completar) una entrevista que incluyebull Salarios del entrevistador (tiempo de intento de
contacto multiplicado por el sueldo)bull Viaje del entrevistador o encuestadobull Otros costos por intento como cargos telefoacutenicos
por minuto
Despueacutes se estiman los costos por respuesta completadas Esto es adicional a los costos descritos por intento de entrevista e incluye bull Salarios del entrevistador (tiempo para completar
la entrevista multiplicado por el sueldo)bull Materialesbull Viaje del entrevistador o encuestadobull Incentivos a encuestadosbull Otros costos por entrevista
Personal Se requeriraacute personal de encuesta El personal de la encuesta debe ser de la regioacuten de un paiacutes donde se implementaraacute la encuesta y por lo tanto debe hablar el idioma local y debe ser emparejado con los participantes por origen eacutetnico y geacutenero cuando esto se considere apropiado o necesario a nivel local
Equipos Dependen del meacutetodo escogido para la recopilacioacuten de datos bull Un computador para ingresar y analizar resultadosbull Excel u otro software de datos para ingreso
verificacioacuten y edicioacuten (SPSS Stata)bull Formatos de encuesta en papel para ingreso de
datos ORbull Tabletas Android (para OpenDataKit) para ingreso
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Habilidades Si la recopilacioacuten de datos se implementa a traveacutes de entrevistas individuales se debe prestar especial atencioacuten a la capacitacioacuten seleccioacuten y emparejamiento de los encuestadores Los entrevistadores deben estar muy capacitados sobre los conceptos baacutesicos de las herramientas de recopilacioacuten de datos La capacitacioacuten debe incluir herramientas fundamentales de encuestas no perjudique las praacutecticas de no dantildeo para recopilacioacuten de datos sensibles seguridad de la informacioacuten confidencial y la elaboracioacuten de planes de gestioacuten del conocimiento39
Significado de los iacutetems de la encuesta
SEECIOacuteN A Caracteriacutesticas generales
El cuestionario estaacute disentildeado para recopilar primero informacioacuten general sobre las caracteriacutesticas de los encuestados (seccioacuten A) Seraacute interesante saber si los resultados son diferentes por edad sexo y ubicacioacuten geograacutefica (urbana o rural)
39 DFID (2012) opcit
Por lo tanto el desglose de los datos por al menos estas tres variables al igual que con los indicadores baacutesicos de desempentildeo de EPR es esencial para el anaacutelisis final y las recomendaciones de poliacutetica subsiguientes Las divisiones y tensiones basadas en el origen eacutetnico la religioacuten o la nacionalidad son de intereacutes fundamental para muchos de los contextos en los que opera EPR por lo que seraacute interesante desagregar tambieacuten por cualquiera de estas variables dependiendo del anaacutelisis de la dinaacutemica del conflicto local
SECCIOacuteN B Oportunidades de empleo
La seccioacuten B se centra en evaluar los cambios en las oportunidades econoacutemicas de los participantes incluidos los ldquoindicadores objetivosrdquo de la situacioacuten laboral y los ingresos las percepciones de la propia situacioacuten econoacutemica del participante y las expectativas para su propio futuro econoacutemico Una comparacioacuten de las encuestas de entrada y salida tiene como objetivo contrastar los cambios en las oportunidades econoacutemicas reales y percibidas para los participantes
Estructura y extensioacuten de los cuestionarios de entrada y salida de EPR
Seccioacuten Contendio No de Preguntas en plantilla
Entrada Salida
A Caracteriacutesticas generales del participante 4 5
B Oportunidades de empleo 5 5
C Contacto y relaciones intergrupales 5-7 5-7
D Inequidad y relaciones ciudadano-estado (agravios) 6 6
E Evaluacioacuten del programa - 5
Q Importancia para el anaacutelisis Comentarios
B1 Comparar la situacioacuten laboral antes y despueacutes del programa puede ayudar a evaluar el efecto del empleo del programa
Si la encuesta de salida se hace hacia el final y no despueacutes podriacutea no haber cambios en la situacioacuten laboral por ser registrados
Las selecciones asociadas con el cuestionario geneacuterico pueden ser simplificadas Por ejemplo se podriacutea optar por cambiar el lenguaje de la opcioacuten lsquoautoempleadorsquo a por ejemplo ldquotrabaja para usted mismo independiente o que trabaja en su propio negociordquo
B2 La comparacioacuten de ingresos es un indicador de las oportunidades econoacutemicas
Si se realiza una encuesta de salida hacia el final y no despueacutes podriacutea no haber cambios respecto al ingreso esperado
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Q Importancia para el anaacutelisis Comentarios
B3 La comparacioacuten puede dar indicaciones acerca del efecto del programa sobre el estreacutes y frustracioacuten por la buacutesqueda de oportunidades econoacutemicas
Las ldquonecesidades baacutesicasrdquo pueden ser difiacuteciles de definir
B4 La comparacioacuten puede dar indicaciones sobre las percepciones cambiantes de las perspectivas econoacutemicas futuras
La situacioacuten econoacutemica comprende tanto el ingreso del encuestado como la situacioacuten de empleo
B5 La pregunta especiacutefica las expectativas de los participantes sobre el futuro
B- G1ampG2
La pregunta B-G1 evaluacutea hasta queacute punto las mujeres encuestadas sienten un trato igualitario en el trabajo
La pregunta B-G2 evaluacutea el sentimiento de empoderamiento que las mujeres obtienen de sus trabajos
La pregunta B-G1 deberaacute ajustarse al contexto Si la mayoriacutea de las mujeres encuestadas no realizan un trabajo remunerado pero por ejemplo trabajan por cuenta propia puede ser maacutes relevante preguntar sobre la igualdad en teacuterminos de acceso a insumos comerciales y servicios de apoyo
SECCIOacuteN C Contacto y relaciones intergrupales
Esta seccioacuten incluye indicadores de comportamiento de los participantes (interaccioacuten con miembros deotros grupos sociales) percepciones (calidad de la relacioacuten acuerdo con los adjetivos) y actitudes (confianza voluntad de trabajar juntos) que se relacionan con el componente de ldquocontactordquo de la teoriacutea del cambio La comparacioacuten de las encuestas de entrada y salida tiene como objetivo determinar si el programa ha logrado crear contacto entre diferentes grupos y queacute implicaciones ha tenido en las percepciones relaciones y actitudes intergrupales
La redaccioacuten precisa de todas estas preguntas depende de un minucioso anaacutelisis previo del contexto local Por ejemplo a traveacutes de un grupo de discusioacuten y entrevistas con informantes clave Es necesario determinar queacute relaciones intergrupales pueden ser conflictivas en un contexto dado (iquestpor etnia religioacuten nacionalidad o afiliacioacuten poliacutetica) Para adaptar el cuestionario para miembros de diferentes grupos y preguntarles sobre el respectivo ldquootrordquo grupo Otra opcioacuten seriacutea preguntar sobre ldquomiembros de otras religiones etnias nacionalidadesrdquo
Q Importancia para el anaacutelisis Comentarios
C1
C2
C3
La comparacioacuten de los resultados de entrada y salida puede determinar si el programa ha dado lugar a un cambio en el nivel tipo y frecuencia del contacto entre los grupos de participantes Asiacute esta pregunta se centra en el comportamiento de los participantes mientras que las siguientes se centran en las percepciones y actitudes
Insertar nombres seguacuten su relevancia local
Si los encuestados responden con un ldquoNordquo pasar a la pregunta C4
C4 Este indicador tiene busca evaluar la voluntad de interactuar en un entorno laboral
Trabajar juntos abarca tanto las relaciones comerciales (trabajo por cuenta propia) como la interaccioacuten en el lugar de trabajo
Insertar nombres seguacuten su relevancia local
C5
C6
Juntos estos indicadores tienen como objetivo evaluar la calidad de las relaciones la confianza entre grupos y las percepciones entre grupos Un principio baacutesico de la teoriacutea del contacto es que la interaccioacuten dentro de un proyecto de empleo y en el lugar de trabajo puede refutar los estereotipos mejorar la confianza y las relaciones generales entre grupos en conflicto
Puede ser difiacutecil definir ldquonecesidades baacutesicasrdquo
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C7 Este iacutetem de la encuesta es una pregunta de uso frecuente en las encuestas que miden las percepciones de la cohesioacuten comunitaria un aspecto importante de la mayoriacutea de los conceptos de paz
La situacioacuten econoacutemica abarca tanto los ingresos como la situacioacuten laboral de los encuestados
C- G1ampG2
Estos elementos de la encuesta evaluacutean la disposicioacuten de los participantes a interactuar y la calidad de sus relaciones con miembros del otro sexo
Para la pregunta C-G2 hay aclarar que se relaciona con relaciones con miembros del otro sexo dentro de una comunidad maacutes amplia y no con la familia inmediata del encuestado
SECCIOacuteN D Inequidad y relaciones ciudadano-estado (agravios)
Esta seccioacuten se centra en el concepto de los agravios que se pueden presentar tanto contra otros grupos como contra el gobierno Los agravios son difiacuteciles de medir directamente razoacuten por la cual las medidas de agravios usualmente usan percepciones de desigualdad vertical horizontal y regional equidad del gobierno y confianza como sustitutos
De manera anaacuteloga a la seccioacuten sobre contacto la redaccioacuten precisa de las preguntas debe basarse en un anaacutelisis de contexto previo y los equipos de encuesta pueden optar por referirse a grupos especiacuteficos (que deberiacutean adaptarse a encuestados especiacuteficos) o de manera maacutes general a ldquomiembros de otras religiones etnias nacionalidadesrdquo
Q Importancia para el anaacutelisis Comentarios
D1 Las desigualdades particularmente horizontales entre diferentes grupos (religiosos eacutetnicos nacionales poliacuteticos) suponen un gran riesgo de conflicto violento por lo que los cambios en tales percepciones despueacutes de la participacioacuten en un programa de empleo seriacutean un resultado particularmente relevante para prevenir conflictos
Inserte los nombres que sean relevantes a nivel local de modo que se pueda leer por ejemplo ldquoEn general iquestcoacutemo califica sus condiciones de vida en comparacioacuten con las de otros alemanesrdquo
D2 Inserte los nombres que sean relevantes a nivel local de modo que se pueda leer por ejemplo ldquoPiense en las condiciones de las personas de fe hinduacute en este paiacutes iquestSon sus condiciones econoacutemicas peores iguales o mejores que las de los budistasldquo
D3 Inserte los nombres que sean relevantes a nivel local de modo que se pueda leer ldquoiquestCon queacute frecuencia si es que alguna vez las personas de fe sunita son tratadas injustamente por el gobiernordquo
D4
D5
La desigualdad regional puede ser igualmente una fuente de agravios pero incluirla en el cuestionario debe basarse en un anaacutelisis de su relevancia local
D- G1 G2 amp G3
Estos elementos de la encuesta evaluacutean las percepciones de equidad desde una perspectiva de geacutenero y en teacuterminos de la medida en que los encuestados sienten que las condiciones econoacutemicas de las mujeres son iguales a las de los hombres que las mujeres sean tratadas de manera justa por el gobierno y que los liacutederes comunitarios defiendan las necesidades y aspiraciones de las mujeres
Es posible que se requiera un ajuste basado en el contexto cultural y las posibles sensibilidades
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Plantilla para encuestas a participantes
Encuesta de entrada para iniciativas de empleo para la paz y la resiliencia (borrador)
Hola mi nombre es __________ y trabajo para la Organizacioacuten Internacional del Trabajo La OIT es una organizacioacuten internacional que promueve la paz y la resiliencia a traveacutes del empleo y el trabajo decente Estamos realizando una encuesta a los participantes del programa XY para evaluar mejor nuestros programas y mejorarlos en el futuro La participacioacuten en la encuesta es voluntaria y puede negarse a responder a todas o cualquiera de las preguntas Los resultados son anoacutenimos y confidenciales y solo ayudaraacuten a la OIT a disentildear mejores programas en esta regioacuten y en otros lugares Esta encuesta suele tardar 30 minutos en completarse
iquestParticiparaacute usted en esta encuesta
Firma del entrevistador
Me gustariacutea iniciar conociendo un poco sobre usted Por favor recuerde que sus respuestas seraacuten confidenciales
No Indicador Pregunta Opciones de respuesta
A Caracteriacutesticas generales del solicitantebeneficiario (medios de desglose)
A1 Edad iquestQueacute edad tiene usted 15-19 20-24 25-29
30-34 gt34
A2 Geacutenero iquestCuaacutel es su sexo Masculino Femenino
Otro
A3 Regioacuten iquestDoacutende vive usted Municipio del programa 1 Municipio del programa 2 hellip
A4 Afiliacioacuten a alguacuten grupo social(si la hay y es relevante en el contexto local)
iquestCuaacutel es su etnia iquestCuaacutel es su religioacuten iquestCuaacutel es su nacionalidad
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Ahora me gustariacutea hacerle algunas preguntas sobre su situacioacuten laboral actual y sus expectativas para el programa y su futuro
B Oportunidades de empleo
B1 Cambio de participantes del programa en empleo decente y estable
iquestQueacute iacutetem describe mejor su situacioacuten laboral antes de unirse al programa
Desempleado ndash sin buscar trabajo Desempleado ndash buscando trabajo Educacioacutenentrenamiento
Trabajo remunerado (menos de 34 hsemana) para alguien maacutes
Trabajo remunerado (maacutes de 34 hsemana) para alguien maacutes
Trabajo familiar no remunerado Autoempleado
B-G1 Cambio de participantes mujeres del programa que sienten igualdad en el trato laboral
Si usted es una mujer y realiza trabajos remunerados iquestsiente que es tratada igual que los hombres en el lugar de trabajo
Siacute No
B2 Cambio en el ingreso del beneficiario
iquestCuaacutento dinero ha ganado con su trabajo o negocio en las uacuteltimas cuatro semanas
B3 Cambio en el porcentaje de participantes preocupados por no poder encontrar un sustento
iquestCon queacute frecuencia se preocupa de cumplir con las necesidades baacutesicas de su familia
Nunca Raras veces A veces
Mayoriacutea del tiempo
Siempre
B4 Cambio en el porcentaje de participantes que tienen esperanza en su situacioacuten econoacutemica futura
iquestCoacutemo espera que sea su situacioacuten econoacutemica en un antildeo respecto a la actual
Peor Casi igual Mejor
B5 Cambio en el porcentaje de participantes confiados en la buacutesqueda positiva de opciones de empleo en el futuro (por tipo de sustento percibido de la actividad futura)
iquestQueacute tan posible es para usted hacer lo siguiente despueacutes del final del programa
Muy improbable
(1)
Improbable (2)
Probable (3)
Muy probable
(4)
Seguir desempleado
Desarrollo de maacutes habilidades
Emigracioacuten
Empleo sin contrato o seguridad social
Autoempleo
Empleo a medio tiempo
Empleo a tiempo completo
B-G2 Cambio en el porcentaje de mujeres participantes que sienten que sus empleos les dan poder y orgullo
Si es mujer iquestsu empleo le da maacutes poder y orgullo
Siacute No No seacute
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Entiendo que su aacuterea ha experimentado algunas relaciones tensas con otras comunidades eacutetnicas religiosas nacionales Me gustariacutea hacerle algunas preguntas sobre su relacioacuten con los miembros de este grupo
C Contacto y relaciones intergrupales
C1 Cambio en el porcentaje de participantes que han (C1) interactuado recientemente con miembros de grupos opuestos habieacutendolo hecho (C2) en diferentes contextos
iquestInteractuoacute personalmente con personas de la Comunidad Y en los uacuteltimos 3 meses
[Insertar nombre de otro (no del participante) grupo religiosoeacutetniconacional]
Siacute No
C2 Si es SIacute iquestCoacutemo interactuoacute (Codificar como ldquo1rdquo si es ldquoSiacuterdquo)Si es NO ir a la pregunta C4
Eventos sociales Eventos culturales Eventos religiosos Eventos deportivos Actividad comercial Evento poliacutetico Asociacioacuten para el sustento Preacutestamos de dinero En el trabajo Educacioacuten Otro
C3 Cambio en la frecuencia de interaccioacuten entre miembros de grupo opuestos
En caso afirmativo iquestcon queacute frecuencia interactuacutea
Menos de una vez al mes Muchas veces al mes M Muchas veces a la semana Diariamente
C4 Cambio en el porcentaje de participantes dispuestos a interactuar con otros grupos en el sitio de trabajo
iquestSe sentiriacutea coacutemodo trabajando con un miembro de la Comunidad Y [Insertar nombre de otro (no del participante) grupo religiosoeacutetniconacional]
Muy incoacutemodo Bastante incoacutemodo Bastante coacutemodo Muy coacutemodo
C-G1 Cambio en el porcentaje de participantes dispuestos a interactuar miembros del otro sexo en el sitio de trabajo
iquestSe sentiriacutea coacutemodo trabajando con un miembro del sexo opuesto
Muy incoacutemodo Bastante incoacutemodo Bastante coacutemodo Muy coacutemodo
C5 Cambio en el porcentaje de participantes que reportan buenas relaciones con el sexo opuesto
iquestCoacutemo describiriacutea sus relaciones con miembros de la Comunidad Y [Insertar nombre de otro (no del participante) grupo religiosoeacutetniconacional]
Muy mal Bastante mal Bastante bien Muy bien
C-G2 Cambio en el porcentaje de participantes que reportan relaciones positivas con otros grupos
iquestCoacutemo describiriacutea sus relaciones con miembros del sexo opuesto
Muy mal Bastante mal Bastante bien Muy bien
C6 Cambio en el porcentaje de participantes que confiacutean en los miembros de otros grupos
iquestQueacute tanto confiacutea en los miembros de la Comunidad Y [Insertar nombre de otro (no del participante) grupo religiosoeacutetniconacional]
Poco Bastante poco Bastante Mucho
C7 Cambio en el porcentaje de participantes que ven a su comunidad como socialmente cohesiva
iquestHasta queacute punto estaacute de acuerdo con el siguiente enunciado ldquoMi municipiocomunidad es un lugar donde personas de diferentes contextos se la llevan bienrdquo
Muy en desacuerdo En desacuerdo De acuerdo Muy de acuerdo
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Ahora me gustariacutea hacerle un par de preguntas sobre su percepcioacuten de la igualdad en este paiacutes y su percepcioacuten del gobierno Cualquiera de las respuestas dadas se trataraacute de forma confidencial
D Inequidad y relaciones ciudadano-estado (agravios)
D1 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben una desigualdad vertical
En general iquestcoacutemo califica sus condiciones de vida (incluidas las condiciones de vivienda agua saneamiento acceso a la electricidad acceso a la carretera y al transporte etc) en comparacioacuten con las de otros paiacuteses (mujeres)
Mucho peor Peor Igual Mejor Mucho mejor
D2 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben una desigualdad horizontal
Piense en las condiciones de las personas de su comunidad [inserte el grupo eacutetnico religioso nacional del participante] iquestSon sus condiciones econoacutemicas peores iguales o mejores que las de los miembros de la Comunidad Y [insertar el nombre de otro grupo religioso eacutetnico nacional (que no sea el del participante)]
Mucho peor Peor Igual Mejor Mucho mejor
D-G1 Cambio en el porcentaje de participantes que no perciben desigualdad econoacutemica en funcioacuten del sexo
iquestCree que las condiciones econoacutemicas de las mujeres son peores iguales o mejores que las de los hombres
Mucho peor Peor Igual Mejor Mucho mejor
D3 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben el trato gubernamental como justo para su grupo
iquestCon queacute frecuencia si la hay la gente de su comunidad [inserte el nombre de la comunidad del participante] es tratada injustamente por el gobierno
Nunca A veces A menudo Siempre
D4 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben desigualdad regional
Piense en la condicioacuten de las personas que viven en esta regioacuten iquestSon sus condiciones econoacutemicas peores iguales o mejores que las de quienes viven en otras regiones de este paiacutes
Mucho peor Peor Igual Mejor Mucho mejor
D5 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben el trato gubernamental como justo para su regioacuten
iquestCon queacute frecuencia si es que alguna vez las personas que viven en esta regioacuten reciben un trato injusto por parte del gobierno
Nunca A veces A menudo Siempre
D-G2 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben el trato gubernamental como justo para las mujeres
iquestCon queacute frecuencia si es que alguna vez el gobierno estatal trata injustamente a las mujeres por ser mujeres
Nunca A veces A menudo Siempre
D6 Cambio en el porcentaje de participantes que confiacutean maacutes bien o mucho en el gobierno
iquestQueacute tanto confiacutea usted en el gobierno Poco Bastante poco Bastante Mucho
D-G3 Cambio en el porcentaje de participantes que consideran que los liacutederes comunitarios tambieacuten defienden las necesidades y aspiraciones de las mujeres
iquestQueacute tanto piensa usted que los liacutederes comunitarios defienden tambieacuten las aspiraciones y necesidades de las mujeres
Muy en desacuerdo
En desacuerdo De acuerdo Muy de acuerdo
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Encuesta de salida para iniciativas de empleo para la paz y la resiliencia (borrador)
Hola mi nombre es __________ y trabajo para la Organizacioacuten Internacional del Trabajo La OIT es una organizacioacuten internacional que promueve la paz y la resiliencia a traveacutes del empleo y el trabajo decente Estamos realizando una encuesta a los participantes del programa XY para evaluar mejor nuestros programas y mejorarlos en el futuro La participacioacuten en la encuesta es voluntaria y puede negarse a responder a todas o cualquiera de las preguntas Los resultados son anoacutenimos y confidenciales y solo ayudaraacuten a la OIT a disentildear mejores programas en esta regioacuten y en otros lugares Esta encuesta suele tardar 30 minutos en completarse
iquestParticiparaacute usted en esta encuesta
Firma del entrevistador
Me gustariacutea iniciar conociendo un poco sobre usted Por favor recuerde que sus respuestas seraacuten confidenciales
No Indicador Pregunta Opciones de respuesta
A Caracteriacutesticas generales del solicitantebeneficiario (medios de desglose)
A1 Edad iquestQueacute edad tiene 15-19 20-24 25-29
30-34 gt34
A2 Geacutenero iquestCuaacutel es su sexo Masculino Femenino
Otro
A3 Regioacuten iquestDoacutende vive Municipio del programa 1 Municipio del programa 2 hellip
A4 Afiliacioacuten a grupo social(si es relevante en el contexto local)
iquestCuaacutel es su origen eacutetnicoO iquestCuaacutel es su religioacutenO iquestCuaacutel es su nacionalidad
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A5 Componente del programa completado
iquestEn cuaacuteles de las siguientes actividades del proyecto participoacute (posibilidad de seleccioacuten muacuteltiple)
Entrenamiento teacutecnicovocacional
Inicio y mejoramiento de su empresa
Capacitacioacuten raacutepida para obras puacuteblicas
Asesoramiento de los Servicios de Empleo
Servicios de Desarrollo Empresarial
Programa de Empleo en Obras Puacuteblicas
Transferencia de efectivo hellip hellip hellip
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Ahora me gustariacutea hacerle algunas preguntas sobre su situacioacuten laboral actual y sus expectativas para el programa y su futuro
B Oportunidades de empleo
B1 Cambio de participantes del programa en empleo decente y estable
iquestQueacute iacutetem describe mejor su situacioacuten laboral antes de unirse al programa
Desempleado ndash sin buscar trabajo Desempleado ndash buscando trabajo
Educacioacutenentrenamiento Trabajo pago (menos de 34 h
semana) para alguien maacutes Trabajo pago (maacutes de 34semana)
para alguien maacutes Trabajo domeacutestico no remunerado Autoempleado
B-G1 Cambio de participantes mujeres del programa que sienten igualdad en el trato laboral
Si usted es una mujer y realiza trabajos remunerados iquestsiente que es tratada igual que los hombres en el lugar de trabajo
Siacute No
B2 Cambio en el ingreso del beneficiario
iquestCuaacutento dinero ha ganado con su trabajo o negocio en las uacuteltimas cuatro semanas
B3 Cambio en el porcentaje de participantes preocupados por no poder encontrar sustento
iquestCon queacute frecuencia se preocupa de cumplir con las necesidades baacutesicas de su familia
Nunca Raras veces A veces
Mayoriacutea del tiempo
Siempre
B4 Cambio en el porcentaje de participantes que expresan confianza en la buacutesqueda de opciones de empleo positivas (por tipo de sustento percibido y actividad futura)
iquestCoacutemo espera que sea su situacioacuten econoacutemica en un antildeo comparada con la de hoy
Peor Casi igual Mejor
B5 Cambio en el porcentaje de participantes confiados en la buacutesqueda positiva de opciones de empleo en el futuro (por tipo de sustento percibido de la actividad futura)
iquestQueacute tan posible es para usted hacer lo siguiente despueacutes del final del programa
Muy improbable
(1)
Improbable (2)
Probable (3)
Muy probable
(4)
Seguir desempleado
Desarrollo de maacutes habi-lidades
Emigracioacuten
Empleo sin contrato o seguridad social
Autoempleo
Empleo a medio tiempo
Empleo a tiempo com-pleto
B-G2 Cambio en el porcentaje de mujeres participantes que sienten que sus empleos les dan poder y orgullo
Si es mujer iquestsu empleo le da maacutes poder y orgullo
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Entiendo que su aacuterea ha experimentado algunas relaciones tensas con otras comunidades eacutetnicas religiosas nacionales Me gustariacutea hacerle algunas preguntas sobre su relacioacuten con los miembros de este grupo
C Contacto y relaciones intergrupales
C1 Cambio en el porcentaje de participantes que han (C1) interactuado recientemente con miembros de grupos opuestos habieacutendolo hecho (C2) en diferentes contextos
iquestInteractuoacute personalmente con personas de la Comunidad Y en los uacuteltimos 3 meses
[Insertar nombre de otro (no del participante) grupo religiosoeacutetniconacional]
Siacute No
C2 Si es SIacute iquestCoacutemo interactuoacute (Codificar como ldquo1rdquo si es ldquoSiacuterdquo)Si es NO ir a la pregunta C4
Eventos sociales Eventos culturales Eventos religiosos Eventos deportivos Actividad comercial Evento poliacutetico Asociacioacuten para el sustento Preacutestamos de dinero En el trabajo Educacioacuten Otro
C3 Cambio en la frecuencia de interaccioacuten entre miembros de grupo opuestos
En caso afirmativo iquestcon queacute frecuencia interactuacutea
Menos de una vez al mes Muchas veces al mes M Muchas veces a la semana Diariamente
C4 Cambio en el porcentaje de participantes dispuestos a interactuar con otros grupos en el sitio de trabajo
iquestSe sentiriacutea coacutemodo trabajando con un miembro de la Comunidad Y [Insertar nombre de otro (no del participante) grupo religiosoeacutetniconacional]
Muy incoacutemodo Bastante incoacutemodo Bastante coacutemodo Muy coacutemodo
C-G1 Cambio en el porcentaje de participantes dispuestos a interactuar miembros del otro sexo en el sitio de trabajo
iquestSe sentiriacutea coacutemodo trabajando con un miembro del sexo opuesto
Muy incoacutemodo Bastante incoacutemodo Bastante coacutemodo Muy coacutemodo
C5 Cambio en el porcentaje de participantes que reportan buenas relaciones con el sexo opuesto
iquestCoacutemo describiriacutea sus relaciones con miembros de la Comunidad Y [Insertar nombre de otro (no del participante) grupo religiosoeacutetniconacional]
Muy mal Bastante mal Bastante bien Muy bien
C-G2 Cambio en el porcentaje de participantes que reportan relaciones positivas con otros grupos
iquestCoacutemo describiriacutea sus relaciones con miembros del sexo opuesto
Muy mal Bastante mal Bastante bien Muy bien
C6 Cambio en el porcentaje de participantes que confiacutean en los miembros de otros grupos
iquestQueacute tanto confiacutea en los miembros de la Comunidad Y [Insertar nombre de otro (no del participante) grupo religiosoeacutetniconacional]
Poco Bastante poco Bastante Mucho
C7 Cambio en el porcentaje de participantes que ven a su comunidad como socialmente cohesiva
iquestHasta queacute punto estaacute de acuerdo con el siguiente enunciado ldquoMi municipiocomunidad es un lugar donde personas de diferentes contextos se la llevan bienrdquo
Muy en desacuerdo En desacuerdo De acuerdo Muy de acuerdo
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Ahora me gustariacutea hacerle un par de preguntas sobre su percepcioacuten de la igualdad en este paiacutes y su percepcioacuten del gobierno Cualquiera de las respuestas dadas se trataraacute de forma confidencial
D Inequidad y relaciones ciudadano-estado (agravios)
D1 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben una desigualdad vertical
En general iquestcoacutemo califica sus condiciones de vida (incluidas las condiciones de vi-vienda agua saneamiento acceso a la electricidad acceso a la carretera y al transporte etc) en comparacioacuten con las de otros paiacuteses (mujeres)
Mucho peor Peor Igual Mejor Mucho mejor
D2 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben una desigualdad horizontal
Piense en las condiciones de las personas de su comunidad [inserte el grupo eacutetnico religioso nacional del participante] iquestSon sus condiciones econoacutemicas peores igua-les o mejores que las de los miembros de la Comunidad Y [insertar el nombre de otro grupo religioso eacutetnico nacional (que no sea el del participante)]
Mucho peor Peor Igual Mejor Mucho mejor
D-G1 Cambio en el porcentaje de participantes que no perciben desigualdad econoacutemica en funcioacuten del sexo
iquestCree que las condiciones econoacutemicas de las mujeres son peores iguales o mejores que las de los hombres
Mucho peor Peor Igual Mejor Mucho mejor
D3 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben el trato gubernamental como justo para su grupo
iquestCon queacute frecuencia si la hay la gente de su comunidad [inserte el nombre de la comunidad del participante] es tratada injustamente por el gobierno
Nunca A veces A menudo Siempre
D4 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben desigualdad regional
Piense en la condicioacuten de las personas que viven en esta regioacuten iquestSon sus condiciones econoacutemicas peores iguales o mejores que las de quienes viven en otras regiones de este paiacutes
Mucho peor Peor Igual Mejor Mucho mejor
D5 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben el trato gubernamental como justo para su regioacuten
iquestCon queacute frecuencia si es que alguna vez las personas que viven en esta regioacuten reciben un trato injusto por parte del gobierno
Nunca A veces A menudo Siempre
D-G2 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben el trato gubernamental como justo para las mujeres
iquestCon queacute frecuencia si es que alguna vez el gobierno estatal trata injustamente a las mujeres por ser mujeres
Nunca A veces A menudo Siempre
D6 Cambio en el porcentaje de participantes que confiacutean maacutes bien o mucho en el gobierno
iquestQueacute tanto confiacutea usted en el gobierno Poco Bastante poco Bastante Mucho
D-G3 Cambio en el porcentaje de participantes que consideran que los liacutederes comunitarios tambieacuten defienden las necesidades y aspiraciones de las mujeres
iquestQueacute tanto piensa usted que los liacutederes comunitarios defienden tambieacuten las aspiraciones y necesidades de las mujeres
Muy en desacuerdo En desacuerdo De acuerdo Muy de acuerdo
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Me gustariacutea hacerle algunas preguntas finales sobre la utilidad del programa para usted
E Pregunta final de evaluacioacuten sobre el programa
E1 Uso del programa para participantes
iquestConsidera que su participacioacuten en el programa le ha ayudado en alguno de los siguientes aspectos (las selecciones muacuteltiples son posibles)
Cubrir condiciones de vida baacutesicas Atender deudas Adquirir experiencia laboral Adquirir nuevas habilidades profesionales Adquirir nuevas habilidades sociales Otros Por favor especificar
E-G1 Papel de las mujeres en la consolidacioacuten de la paz en el contexto del programa
iquestHasta queacute punto considera usted que las mujeres han jugado una papel importante y positive en la consolidacioacuten de la paz en el contexto del programa
Poco Bastante poco Bastante Mucho
Impacto social del programa
iquestQueacute tanto estaacute usted de acuerdo con los siguientes enunciados
Muy en desacuerdo En desacuerdo De acuerdo Muy de acuerdo
E2 El programa me ayudoacute a estructurar mi vida diaria
Muy en desacuerdo En desacuerdo De acuerdo Muy de acuerdo
E3 El programa me ayudoacute a retomar una disciplina de trabajo
Muy en desacuerdo En desacuerdo De acuerdo Muy de acuerdo
E4 El programa me hizo ganar respeto en mi ciacuterculo social
Muy en desacuerdo En desacuerdo De acuerdo Muy de acuerdo
Sugerencias para el mejoramiento
En su opinioacuten iquestqueacute deberiacutea ser mejorado en el programa
Aumentar la duracioacuten del programa Incrementar el pago Mejorar condiciones laborales Aumentar las oportunidades de educacioacuten
capacitacioacuten Maacutes informacioacuten de posible empleo tras el programa Otros Por favor especificar
iexclMuchas gracias
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HERRAMIENTA IVENCUESTAS DE PERCEPCIOacuteN PBF Y MONITOREO BASADO EN LA COMUNIDAD
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HERRAMIENTA IVENCUESTAS DE PERCEPCIOacuteN PBF Y MONITOREO BASADO EN LA COMUNIDAD
United NationsPeacebuilding
Nations UniesConsolidation de la paixReacutealiser une paix durable
Nota de Orientacioacuten40 del PPD Fortalecimiento del seguimiento y la implementacioacuten de proyectos del PPD a traveacutes de la retroalimentacioacuten directa de las comunidades encuestas de percepcioacuten y seguimiento comunitario
Coacutemo saber si las iniciativas que apoya el PPD estaacuten marcando una diferencia positiva en las vidas de las comunidades afectadas por conflictos En el fondo esta es una pregunta sobre la rendicioacuten de cuentas ante los principales interesados del PPD los joacutevenes que luchan por asegurar medios de vida dignos los padres que quieren comunidades seguras en las que criar a sus hijos y las mujeres que esperan que su experiencia y su voz distintivas se incluyan en negociaciones de paz Para abordar la brecha de rendicioacuten de cuentas el PPD fomenta el seguimiento del proyecto que capta las percepciones de las partes interesadas ofrecieacutendoles un mecanismo de retroalimentacioacuten directa a los tomadores de decisiones Esta nota de orientacioacuten describe la justificacioacuten de estas inversiones de monitoreo y proporciona algunos modelos y lecciones de una serie de proyectos piloto en toda la cartera del PPD
Los principales objetivos de este tipo de seguimiento incluyenbull Mejor comprensioacuten del progreso y el impacto del proyecto durante
la implementacioacuten Es especialmente importante y relevante con actividades tan sensibles subjetivas y cualitativas como la construccioacuten de paz
bull SiacuteSiempre que sea posible tener acceso a la retroalimentacioacuten del proyecto en tiempo real y directamente de las partes interesadas para que se puedan realizar ajustes antes de que finalice el proyecto
bull SiacuteMayor capacidad para adaptar los proyectos y poliacuteticas actuales y futuros a necesidades locales incluido el respeto de los principios de No Hacer Dantildeo
bull SiacuteEmpoderar a los beneficiarios a traveacutes de una mayor participacioacuten y compromiso en la implementacioacuten del proyecto
Encuestas de percepcioacuten vs monitoreo basado en la comunidad
Existen diferentes formas de incluir las opiniones de los miembros de la comunidad Dos enfoques que se implementan con frecuencia a traveacutes de iniciativas de PPD incluyen (i) encuestas de percepcioacuten y (ii) monitoreo basado en la comunidad (CBM) Si bien ambos tienen como objetivo dar voz a la comunidad hay importantes diferencias en la metodologiacutea y el enfoque Como resultado PBSO tiene diferentes expectativas sobre su
40 El propoacutesito de las Notas de orientacioacuten del PPD es proporcionar informacioacuten adicional a los receptores de fondos del PPD ya las Secretariacuteas del PPD para ayudar a mejorar el disentildeo la implementacioacuten el seguimiento y la evaluacioacuten de los proyectos del PPD
Una encuesta de percepcioacuten es una recopilacioacuten formal de informacioacuten de una muestra de encuestados seleccionados al azar a traveacutes de sus respuestas a preguntas estandarizadas Aquiacute entendemos que estas encuestas son impulsadas principalmente por actores nacionales y o internacionales fuera de la comunidad de intervencioacuten
El monitoreo basado en la comunidad es un sistema organizado para que las comunidades de participantes monitoreen los efectos locales y el impacto de una intervencioacuten Idealmente este sistema permite a la comunidad expresar si se estaacuten cumpliendo sus expectativas y brindar sugerencias a los tomadores de decisiones para un posible (re) enfoque CBM puede emplear una variedad de meacutetodos de recopilacioacuten de datos que incluyen encuestas estaacutendar cortas encuestas raacutepidas por SMS entrevistas semiestructuradas y discusiones de grupos focales por nombrar algunos
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uso las encuestas de percepcioacuten se emplean con mayor frecuencia para recopilar datos de indicadores de proyectos para generar liacuteneas de base y liacuteneas finales mientras que se alienta a los enfoques de CBM para rastrear el progreso entre el inicio y el final de los proyectos y para permitir el mejoramiento y el ajuste continuos del programa y el fortalecimiento de la dinaacutemica comunitaria
A continuacioacuten se presenta un esquema que compara las encuestas de percepcioacuten y CBM aunque tambieacuten se han utilizado modelos hiacutebridos El enfoque especiacutefico elegido dependeraacute del contexto los tipos de intervenciones en cuestioacuten otros sistemas de recopilacioacuten de datos capacidades locales etc
Encuesta de percepcioacuten Monitoreo basado en la comunidad
Propoacutesito Recopilar puntos de vista sobre temas especiacuteficos (incluidos indicadores cualitativos especiacuteficos del proyecto) de una muestra de la poblacioacuten de localidades especiacuteficas (idealmente tanto el grupo objetivo como el grupo de control es decir un grupo suficientemente similar al grupo objetivo pero no afectado por las intervenciones) para proporcionar una instantaacutenea de la situacioacuten y para ayudar a monitorear el progreso y dirigir la programacioacuten
Recopilar puntos de vista sobre temas especiacuteficos de los miembros de la comunidad en particular aquellos directamente afectados por las intervenciones del proyecto y utilizarlos como mecanismo de retroalimentacioacuten en tiempo real sobre la implementacioacuten asiacute como para promover la rendicioacuten de cuentas hacia abajo parte de los tomadores de decisiones implementadores del proyecto
Usualmente implementado por
Un equipo de investigacioacuten estudio con experiencia en disentildeo de encuestas recoleccioacuten de datos muestreo y manipulacioacuten anaacutelisis de datos a veces en asociacioacuten con OSC locales con experiencia en los aspectos temaacuteticos y encuestas y con comprensioacuten del contexto cultura local
Un grupo comunitario relevante para el proyecto Esto puede incluir comunidades locales de paz liacutederes locales representantes de mujeres o joacutevenes jefes de asociaciones comunitarias representantes del gobierno o del consejo local o personas interesadas La eleccioacuten especiacutefica dependeraacute de lo que ya exista en la comunidad y de lo que tenga maacutes sentido dado el alcance del proyecto problemas que se monitorean
Enfoque Un muestreo que idealmente incluye aacutereas objetivo del proyecto asiacute como aacutereas no objetivo aunque similares (llamadas grupos de control) para asegurar respuestas objetivas y representativas seguido de un cuestionario disentildeado por el equipo (con aportes de PBF) para rastrear los indicadores del marco de resultados del proyecto seguido de anaacutelisis estadiacutestico y limpieza de datos seguido de un informe formal que idealmente incluye una comparacioacuten entre las zonas grupos objetivo y de control para permitir una comparacioacuten y una evaluacioacuten maacutes vaacutelida de la contribucioacuten del proyecto El intercambio y la validacioacuten de los hallazgos del informe dependeraacuten del contexto de cada paiacutes
Los enfoques variacutean pero generalmente incluyen un conjunto simplificado de preguntas relacionadas con intervenciones clave del proyecto que deben ser respondidas por los representantes de la comunidad seleccionados (ya sea directamente o despueacutes de consultas dentro de la comunidad o dentro de la entidad identificada por ejemplo asociacioacuten de joacutevenes o mujeres) y que deben ser pasados a una OSC o la Secretariacutea del PPD para su compilacioacuten y anaacutelisis Las visitas de la Secretariacutea o las comunicaciones moacuteviles se pueden utilizar para este propoacutesito Se hace hincapieacute en los enfoques participativos y los circuitos de retroalimentacioacuten regulares que acompantildean a la implementacioacuten
Frecuencia Por lo general ocurre con menos frecuencia con un enfoque en la liacutenea base y la liacutenea final pero en algunos casos se puede hacer anualmente
Debe ocurrir con maacutes frecuencia para brindar tendencias en tiempo real en las opiniones por lo que puede ser trimestral o semestral etc
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Encuesta de percepcioacuten Monitoreo basado en la comunidad
Creacioacutenlanzamiento de la herramienta
Las organizaciones de investigacioacuten suelen tener grandes grupos de entrevistadores capacitados y suficiente experiencia y conocimientos de campo para organizar la logiacutestica Incluye la preparacioacuten del cuestionario la identificacioacuten de los entrevistadores la capacitacioacuten en el uso del cuestionario y cualquier tema cultural de consolidacioacuten de paz y generalmente se hace un pequentildeo piloto para probar el cuestionario
La configuracioacuten depende en gran medida de la experiencia y las capacidades locales Puede ser el componente maacutes caro de un CBM ya que requiere identificar el mecanismo participantes correctos capacitarlos equiparlos potencialmente con comunicaciones moacuteviles e instruirlos sobre la recopilacioacuten de datos
Costo Variacutea de un paiacutes a otro pero suele ser caro ya que implica un equipo profesional y un gran equipo de encuestadores asiacute como una compleja logiacutestica de viaje Puede oscilar entre $ 20 000 y $ 100 000 por encuesta seguacuten el alcance la accesibilidad y la complejidad
Variacutea pero generalmente tiene un costo menor en comparacioacuten con las encuestas de percepcioacuten ya que el mecanismo es comunitario y los participantes generalmente no reciben un salario por su trabajo e incluso pueden estar ya involucrados en este tipo de actividades para sus comunidades (aunque no siempre es el caso) Los costos principales generalmente incluyen capacitacioacuten posiblemente algunas comunicaciones moacuteviles y algunos viajes por parte de la Secretariacutea del PPD experto externo En algunos casos se puede contratar a una OSC para ayudar a establecer y monitorear el mecanismo y capacitar a las comunidades locales o para recopilar datos Tambieacuten se puede contratar un punto focal de MampE o un programa VNU para ayudar a respaldar este trabajo
Posibles ventajas
bull Proporciona datos maacutes soacutelidos y posiblemente representativos (en alguacuten nivel) que pueden ser cuantitativos y cualitativos y estar directamente vinculados a los marcos de resultados del proyecto y pueden proporcionar un buen anaacutelisis general de la contribucioacuten a los resultados
bull Puede permitir la comparacioacuten de objetivos y no objetivos por lo que ayudaraacute a abordar la contribucioacuten de la iniciativa al resultado
bull Puede ser maacutes objetivo como lo hace habitualmente una entidad externa incluso si puede ser apoyado por organizaciones locales Puede proporcionar datos estadiacutesticamente significativos y permitir comparaciones metodoloacutegicamente maacutes soacutelidas a lo largo del tiempo
bull Proporciona datos maacutes frecuentes en tiempo real sobre la implementacioacuten del proyecto y se puede utilizar para corregir el rumbo
bull Puede llegar a comunidades remotas o de difiacutecil acceso debido a problemas de seguridad y darles voz
bull Puede ser maacutes empoderador para las comunidades ya que utiliza sus propias estructuras y las capacita para que se escuchen sus voces
bull Suele ser mucho maacutes asequible
Posibles desventajas
bull Puede resultar costoso y lleva tiempo organizar todo el proceso
bull Es posible que las organizaciones que brindan el servicio no tengan toda la experiencia requerida que debe ir maacutes allaacute de la capacidad estadiacutestica e incluir no solo la comprensioacuten del contexto local sino tambieacuten las sensibilidades poliacuteticas y de consolidacioacuten de la paz y los enfoques de No Hacer Dantildeo
bull Suele ser menos robusto si se hace a traveacutes de medios maacutes informales e internos
bull Puede dar lugar a maacutes malentendidos ya que depende de la recopilacioacuten de datos locales
bull Puede tener maacutes injerencia a medida que pasa por los organismos locales que pueden tener una agenda especiacutefica
bull Puede generar expectativas de los encuestados de que se cumpliraacuten las inquietudes que plantean
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Orientacioacuten sobre coacutemo configurar y utilizar encuestas de percepcioacuten para el PPD
1 iquestCuaacutendo son uacutetiles las encuestas de percepcioacuten Las encuestas de percepcioacuten son uacutetiles cuando
el apoyo del PPD se enfoca en cambiar actitudes creencias capacidades o comportamiento de las comunidades o agencias estatales que afectan la vida de las comunidades Las encuestas de percepcioacuten permiten a los tomadores de decisiones medir los tipos y niveles de actitudes y creencias de los miembros de la comunidad asiacute como sus percepciones de las capacidades y el comportamiento de los miembros de la comunidad y o agentes estatales Estas encuestas son especialmente uacutetiles para intervenciones que superan los 12 oacute 18 meses y que esperan ver un cambio maacutes allaacute de la infraestructura fiacutesica Dependiendo del tipo tamantildeo de las intervenciones de PPD en el paiacutes se debe considerar si una encuesta de percepcioacuten debe limitarse a un solo proyecto o debe cubrir varios proyectos de PPD (y posiblemente no PPD) maacutes si intervienen en el mismo similar comunidades y si sus intervenciones tienen como objetivo afectar cambios de alto nivel iguales o similares
2 iquestQuieacuten organizadirige y quieacuten debe participar Las encuestas de percepcioacuten son complejas
y deben contar con un experto en MampE para administrarlas Si se considera que la encuesta de percepcioacuten es adecuada para cubrir maacutes de un proyecto y si hay una Secretariacutea del PPD y o una unidad de MampE en la oficina del Coordinador Residente entonces estaacuten en la mejor posicioacuten para tomar la iniciativa en la organizacioacuten gestioacuten de la encuesta de percepcioacuten y coordinacioacuten entre diferentes socios implementadores
El mecanismo de la encuesta debe ser disentildeado por un estadiacutestico experto idealmente con una soacutelida experiencia en el tema y en contextos posteriores a conflictos consolidacioacuten de la paz La encuesta debe ser realizada por encuestadores locales (hombres y mujeres) que comprendan la cultura sensibilidades locales y sean de confianza para las comunidades locales con cierta supervisioacuten del experto (para probar los instrumentos garantizar su validez y analizar los datos) A menudo las OSC locales estaacuten bien localizadas para desempentildear un papel en el desarrollo de la encuesta
Todos los organismos de ejecucioacuten de proyectos que forman parte de la encuesta deben participar en su disentildeo para garantizar que se incluyan todos los indicadores clave y que los organismos esteacuten bien ubicados para utilizar los resultados de la encuesta El Gobierno debe estar presente desde el principio e interesado apoyar la encuesta y sus objetivos y es de esperar que los resultados tambieacuten sean utilizados por el Gobierno para su planificacioacuten programacioacuten maacutes amplia Los socios para el desarrollo tambieacuten pueden ser socios partes interesadas uacutetiles si estaacuten interesados en los mismos temas y pueden querer participar para utilizar la encuesta
Finalmente las comunidades que formaraacuten parte de la encuesta deben ser sensibilizadas de antemano (a traveacutes de sus liacutederes o representantes) para comprender el propoacutesito de eacutesta su funcioacuten el caraacutecter anoacutenimo de la misma y los siguientes pasos Idealmente esta sensibilizacioacuten deberiacutea realizarse con las autoridades locales
3 iquestCuaacutendo configurarla Una vez que se decide que una encuesta de
percepcioacuten seraacute usada es importante configurarla con anticipacioacuten Las encuestas son maacutes uacutetiles cuando se realizan al menos al principio y al final de la intervencioacuten de modo que pueda haber una comparacioacuten en los hallazgos Una encuesta de percepcioacuten tambieacuten presenta una oportunidad para revisar los indicadores y asegurarse de que sean INTELIGENTES y proporcionaraacuten la informacioacuten maacutes relevante para el proyecto Se debe tener en cuenta que disentildear y probar encuestas y obtener la experiencia adecuada lleva tiempo por lo que los preparativos deberiacutean comenzar idealmente en los primeros 3 meses del proyecto
4 iquestQueacute tipo de presupuestocosto Las encuestas son bastante costosas dada la
experiencia requerida y la necesidad de llegar a una muestra estadiacutesticamente significativa de encuestados en diferentes aacutereas que a menudo son difiacuteciles de alcanzar El costo dependeraacute de si se requiere experiencia local o internacional (generalmente internacional) del tamantildeo del paiacutes y de la muestra los problemas logiacutesticos y el costo del transporte Alrededor de $ 100000- $ 130000 por encuesta es una buena cifra aproximada a tener en cuenta pero algunas encuestas han sido incluso maacutes costosas
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5 Pasos clave para configurar el mecanismo
a a Empiece por garantizar la aceptacioacuten de las diversas partes interesadas y por contar con un experto en MampE que pueda gestionar el proceso
b Prepare los teacuterminos de referencia para la encuesta con objetivos claros y una metodologiacutea amplia (y compaacutertalos para comentarios y aprobacioacuten con las partes interesadas y la PBSO) e indague sobre las opciones de experiencia adquisiciones disponibles y el calendario
c Proceda a contratar socios y aseguacuterese de contactar expertos existentes con anticipacioacuten para asegurarse de que esteacuten al tanto de la tarea y listos para postularse Si solo hay una organizacioacuten capaz de disentildear y realizar la encuesta considere ingresar en un mecanismo de subvencioacuten en lugar de un proceso competitivo maacutes largo Considere si se requieren dos contratos separados un experto en disentildeo internacional para ayudar a disentildear y asegurar la calidad de la encuesta y un equipo local para realizarla y fortalecer su capacidad en el proceso
d Una vez que los contratos esteacuten vigentes aseguacuterese de que el primer paso sea revisar los marcos e indicadores de resultados y revisar fortalecer la metodologiacutea seguido de la sensibilizacioacuten de todas las partes interesadas la capacitacioacuten de los encuestadores y la planificacioacuten detallada de funciones y cronogramas
e Una vez que la encuesta esteacute lista para comenzar aseguacuterese de que incluya una fase de prueba de campo para verificar su claridad y detectar posibles sensibilidades en los cuestionarios y la metodologiacutea antes de la implementacioacuten completa
f Una vez que se completa la recopilacioacuten de datos es hora de realizar anaacutelisis e informes Si bien esto debe ser hecho por el equipo de expertos la Secretariacutea del PPD o el gerente de MampE de la ONU tambieacuten deben participar en la garantiacutea de calidad
g Una vez que se completan los hallazgos debe haber un ejercicio de presentacioacuten validacioacuten con las partes interesadas clave para asegurarse de que los hallazgos tengan sentido y promover la discusioacuten de los problemas
h El Gerente de MampE tambieacuten debe asegurarse de que los hallazgos se resuman en un formato faacutecil de usar y se utilicen para una variedad
de propoacutesitos incluso como liacuteneas de base liacuteneas finales como retroalimentacioacuten para las agencias implementadoras y las partes interesadas sobre la implementacioacuten del proyecto como aportacioacuten al Gobierno la ONU y el desarrollo de poliacuteticas y programacioacuten de socios
i Se debe tener en cuenta cualquier problema metodoloacutegico con la primera encuesta para que se puedan incluir los ajustes necesarios para la segunda ronda
6 Metodologiacutea La metodologiacutea especiacutefica y detallada dependeraacute
del paiacutes y del contexto del proyecto y seraacute desarrollada por el consultor equipo experto A continuacioacuten se presentan algunos aspectos metodoloacutegicos a considerar
bull Los siguientes principios deben orientar la metodologiacutea de la encuesta
middot Inclusioacuten y participacioacuten en el disentildeo de la encuesta que involucre a una amplia variedad de partes interesadas para obtener sus aportes y participacioacuten
middot Transparencia sobre el propoacutesito y el uso de la encuesta y sobre los resultados de la misma (si es posible estos deben hacerse puacuteblicos deben compartirse ampliamente y tambieacuten debe retroalimentarse de alguna manera a las comunidades participantes)
middot La sensibilidad al conflicto es primordial en el disentildeo de las preguntas de la encuesta y en la seleccioacuten de los encuestadores asiacute como en la forma en que se presentan los resultados de eacutesta
bull La encuesta debe llevarse a cabo tanto en una seleccioacuten de comunidades objetivo (es decir aquellas comunidades que son objetivo directo de las intervenciones del proyecto) como en una seleccioacuten de comunidades similares pero no objetivo conocidas como grupos de control para asiacute permitir una comparacioacuten de los dos
bull La muestra para la encuesta (el nuacutemero de personas u hogares entrevistados) debe ser lo suficientemente grande dado el tamantildeo de las comunidades objetivo para asiacute proporcionar al menos algunos hallazgos estadiacutesticamente significativos Establecer el tamantildeo de muestra correcto es un ejercicio metodoloacutegico que requiere cierto conocimiento de la ciencia estadiacutestica Es un equilibrio entre el nivel de confianza en los hallazgos que se requiere el margen de error aceptado y el tamantildeo de la poblacioacuten total encuestada Varias
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herramientas en liacutenea pueden ayudar a determinar el tamantildeo de la muestra Por ejemplo httpswwwqualtricscomblogdete rmining-sample-size Al interactuar con diferentes socios implementadores potenciales o durante la convocatoria de propuestas es importante pedir a las organizaciones que expliquen la metodologiacutea a usar para establecer el tamantildeo de la muestra
bull Otro tema importante relacionado con el establecimiento de la muestra es la identificacioacuten de individuos para responder las preguntas Idealmente es necesario alguacuten tipo de aleatoriedad en el muestreo En los paiacuteses desarrollados esto se hace con frecuencia usando guiacuteas telefoacutenicas o censos oficiales para identificar a las personas a entrevistar En la mayoriacutea de los paiacuteses donde interviene el PPD es muy probable que tales herramientas no esteacuten disponibles Establecer una metodologiacutea de muestreo confiable aleatorio y reproducible no es faacutecil Las opciones a considerar son ir de puerta en puerta posiblemente a una de cada tres casas o entrevistar a personas en mercados u otros lugares puacuteblicos todo seguacuten el contexto Ademaacutes dado el alcance de las intervenciones de PPD es posible que la muestra no sea completamente aleatoria sino que se limite a zonas geograacuteficas o tipos de encuestados especiacuteficos En cualquier caso al solicitar una propuesta se debe prestar especial atencioacuten a la metodologiacutea de muestreo propuesta
bull La encuesta debe estar escrita en un lenguaje simple y claro y no tomar maacutes de 30 minutos para asiacute asegurar que las personas probablemente brinden su tiempo Se debe tener cuidado con la manera en que se explica la encuesta a los posibles encuestados y se debe obtener su consentimiento informado (ya sea por escrito o verbalmente)
bull Es necesario que haya varios controles y contrapesos para garantizar que el proceso se lleve a cabo bien incluido un porcentaje de entrevistas acompantildeadas por un supervisor verificaciones al azar de ciertas encuestas incluida la posible devolucioacuten de llamadas a algunos encuestados etc
bull La metodologiacutea de la encuesta debe considerar la mejor forma de hallar una muestra representativa y variada de personas en un momento que les permita responder a una encuesta seria Debe tener en cuenta las dimensiones locales y culturales y por lo tanto podriacutea incluir visitas puerta a puerta o reuniones en lugares puacuteblicos como
mercados Es importante asegurarse de que los encuestados se seleccionen con cierto grado de aleatoriedad Al mismo tiempo la metodologiacutea tambieacuten debe garantizar que se tomen medidas especiales para seleccionar a las mujeres los joacutevenes y cualquier otro grupo para la encuesta y propiciar el entorno necesario (por ejemplo encuestadores del mismo sexo) para que se sientan coacutemodos y seguros para participar
bull La metodologiacutea debe incluir formas apropiadas de capturar y salvaguardar los datos incluido el uso apropiado de la tecnologiacutea especialmente porque algunas preguntas pueden ser bastante delicadas
bull La metodologiacutea debe considerar si las entrevistas individuales son las mejores formas de capturar la informacioacuten requerida o si los grupos focales tambieacuten pueden ser uacutetiles
bull El anaacutelisis de datos debe ser sofisticado incluir la triangulacioacuten de datos de diferentes fuentes encuestados y posiblemente considerar sopesar diferentes preguntas o indicadores de manera distinta
Guiacutea sobre coacutemo configurar y usar el monitoreo basado en la comunidad (CBM) para el PPD
1 iquestCuaacutendo es uacutetil el CBM y cuaacuteles son los requisitos baacutesicos de PBF
CBM es uacutetil para los programas de PPD que se implementan a nivel comunitario CBM permite que el PPD (y otras partes interesadas) obtenga retroalimentacioacuten en tiempo real sobre el progreso del proyecto y las opiniones de la comunidad de una manera relativamente informal y viable y tambieacuten puede ser un medio adicional para empoderar a una comunidad y fortalecer la responsabilidad mutua entre las comunidades y los gobiernos donantes Lo ideal seriacutea que CBM se estableciera para cualquier inversioacuten significativa de PBF (como la cartera de PRF) que tenga maacutes de 18 meses de duracioacuten En algunos casos el establecimiento de un CBM se puede convertir en un mini proyecto en siacute mismo con objetivos de empoderamiento participacioacuten y responsabilidad de la comunidad
2 iquestQuieacuten organizadirige y quieacuten debe participar Un experto en MampE administra y supervisa la
configuracioacuten y el funcionamiento de CBM En caso de varios proyectos del PPD y una Secretariacutea del PPD probablemente esteacuten en la mejor posicioacuten para asumir esta funcioacuten La experiencia externa para establecer tales sistemas es uacutetil y
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las OSC con experiencia en el trabajo basado en la comunidad son las maacutes indicadas Al mismo tiempo al igual que con las encuestas de percepcioacuten es importante dedicar tiempo a todas las agencias de implementacioacuten representantes gubernamentales y miembros liacutederes de la comunidad como parte de la configuracioacuten del sistema para asegurar la aceptacioacuten y la comprensioacuten
3 iquestCuaacutendo configurarla Idealmente un sistema CBM deberiacutea establecerse
relativamente temprano en el ciclo del proyecto para que pueda ser el meacutetodo de recopilacioacuten de datos del proyecto despueacutes de la realizacioacuten de la encuesta inicial de percepcioacuten de liacuteneas de base
4 iquestQueacute tipo de presupuestocosto El costo de CBM suele ser mucho maacutes bajo que el
de las encuestas de percepcioacuten y generalmente implica los siguientes costos (i) un contrato con una OSC para determinar el mejor meacutetodo de CBM para identificar y capacitar a los liacutederes de la comunidad que recopilaraacuten los datos y posiblemente brindaraacuten algo de supervisioacuten (ii) costos para la capacitacioacuten de los liacutederes comunitarios (iii) una pequentildea tarifa pagada para cubrir los costos de los liacutederes de CBM como los de viaje o comunicaciones Dependiendo del nuacutemero de comunidades involucradas y del viaje requerido por la OSC el costo podriacutea ser de $ 10 a 20 000 al principio y luego de $ 5 a 10 0
5 Pasos clave para configurar el mecanismo
a a Empiece por garantizar la aceptacioacuten de las diversas partes interesadas y por contar con un experto en MampE que pueda gestionar el proceso
b Prepare los teacuterminos de referencia para CBM con objetivos claros y una metodologiacutea amplia (y compaacutertalos para comentarios y respaldo con las partes interesadas y PBSO) y averiguumle las opciones de experiencia adquisicioacuten disponibles (si se necesita experiencia externa) y el cronograma
c Considere queacute organismo o mecanismo a nivel comunitario seriacutea mejor como liacuteder piedra angular de CBM Puede tratarse de clubes de paz existentes clubes de joacutevenes grupos de mujeres ancianos de los pueblos o cualquier tipo de asociacioacuten u organismo que sea bien reconocido y esteacute difundido dentro de las comunidades seleccionadas y que potencialmente ya cuente con el intereacutes y reconocimiento de la comunidad en
relacioacuten con la consolidacioacuten de la paz y los aspectos de la gobernanza De ser necesario esto puede ser determinado por la entidad externa contratada para configurar el CBM Al seleccionar el organismo mecanismo se debe prestar atencioacuten a sus miembros y asegurar que las voces de las mujeres y los joacutevenes se incluyan tanto como sea posible
d De ser necesario proceda a contratar socios que puedan ayudar en la configuracioacuten del CBM y aseguacuterese de que los expertos existentes sean contactados con anticipacioacuten para garantizar que esteacuten al tanto de la tarea y esteacuten listos para postularse Si solo hay una organizacioacuten capaz de realizar la encuesta considere ingresar en un mecanismo de subvencioacuten en lugar de un proceso competitivo maacutes largo Si tambieacuten se contrata una encuesta de percepcioacuten considere si la misma organizacioacuten puede realizar tanto la encuesta de percepcioacuten como la configuracioacuten inicial de CBM
e Una vez que los contratos entren en vigencia aseguacuterese de que el primer paso sea revisar los objetivos del contrato y coacutemo se prestan a la CBM y que se pueda traducir en preguntas claras faacuteciles y relevantes y que las comunidades puedan rastrear directamente (las preguntas no necesariamente tienen que estar vinculadas a indicadores especiacuteficos del proyecto o de naturaleza teacutecnica)
f Los siguientes pasos son el disentildeo de encuestas comunitarias simples con no maacutes de 5-10 preguntas identificacioacuten de liacutederes entrenamiento de liacutederes sensibilizacioacuten de comunidades sobre CBM y provisioacuten de tecnologiacutea medios y frecuencia de retroalimentacioacuten de datos a un lugar central (por ejemplo cada 3 oacute 6 meses) El lugar central puede ser la Secretariacutea del PPD la OSC contratada para ayudar u otra entidad de MampE relevante e independiente que pueda recopilar y analizar los datos provenientes de diversas comunidades
g Despueacutes de que se completa cada ronda de recopilacioacuten de datos CBM es hora de que el punto focal seleccionado para este propoacutesito analice y reporte los hallazgos Es necesario preparar un breve informe y compartirlo con las partes interesadas clave incluidos los gerentes de proyecto para asegurarse de que se actuacutee sobre los hallazgos El mismo punto focal tambieacuten debe retroalimentar cualquier accioacuten reaccioacuten a las comunidades y asegurarse de que no haya expectativas que no puedan cumplirse
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h Cualquier problema metodoloacutegico con la primera encuesta debe tenerse en cuenta para que se puedan incluir los ajustes necesarios para la segunda ronda de CBM
6 Metodologiacutea bull Los siguientes principios deben guiar la
metodologiacutea CBM
middot Inclusioacuten y participacioacuten en el disentildeo involucrando a una amplia variedad de partes interesadas para obtener sus aportes y participacioacuten
middot Transparencia sobre el propoacutesito y uso de la CBM y los hallazgos (si es posible estos deben hacerse puacuteblicos deben compartirse ampliamente y tambieacuten deben retroalimentarse de alguna manera a las comunidades que participaron)
middot La sensibilidad al conflicto es fundamental en el disentildeo de preguntas CBM y en la seleccioacuten de campeones CBM asiacute como en la forma en que se presentan los resultados de la encuesta
bull Dada la Dada la naturaleza del CBM debe llevarse a cabo solo en las comunidades objetivo (es decir aquellas comunidades que son directamente objetivo de las intervenciones del proyecto)
bull La encuesta CBM debe estar escrita en un lenguaje simple y claro y enfocarse en la visioacuten del proyecto y algunos temas clave que pueden ser faacutecilmente manejados y registrados por miembros de la comunidad El sistema CBM debe tener una forma simple y viable para que los liacutederes de CBM registren compilen y transmitan esa informacioacuten para su comunidad al gerente de MampE (o la OSC de apoyo) Esto se puede hacer a traveacutes de tecnologiacutea moacutevil o medios maacutes tradicionales
bull Un aspecto importante a considerar es garantizar que el mecanismo disentildeado haga surgir las voces de todos los estratos de las comunidades incluidas las mujeres de diferentes grupos sociales joacutevenes refugiados etc Si el mecanismo se enfoca demasiado en la eacutelite local existe el peligro de que la eacutelite controle el mensaje que se remonta al proyecto al gobierno ya los donantes
bull Es necesario que haya varios controles y equilibrios para garantizar que el proceso se lleve a cabo correctamente incluidas algunas verificaciones al azar capacitacioacuten adicional para los liacutederes y posibles visitas adicionales del gerente de MampE para garantizar que el proceso se desarrolle sin problemas
bull La metodologiacutea CBM debe considerar la mejor manera de encontrar una muestra representativa variada de personas incluidas mujeres y joacutevenes
Requerimientos miacutenimos de PPD para encuestas de percepcioacuten y CBM y funcioacuten del PBSO
Las encuestas de percepcioacuten (en las comunidades objetivo y no objetivo) y los sistemas CBM son generalmente necesarios para las intervenciones de PPD PRF particularmente cuando se estaacute implementando maacutes de un proyecto centrado en la comunidad En esos casos los requisitos son una encuesta de liacutenea de base y de liacutenea final y un sistema CBM que proporciona datos adicionales de las comunidades aproximadamente cada 6 meses
Los proyectos individuales de IRF tambieacuten pueden tener encuestas de percepcioacuten si intervienen a nivel comunitario pero dado el corto periacuteodo de tiempo para la intervencioacuten estas deben ser maacutes simples
PBSO proporciona garantiacutea de calidad y apoyo teacutecnico a la Secretariacutea del PPD y o al Gerente de MampE de las Naciones Unidas en el terreno para establecer las encuestas de percepcioacuten y la CBM y debe ser consultado sobre la metodologiacutea y la contratacioacuten ademaacutes de tener la oportunidad de revisar los borradores de informes y proporcionar comentarios
ANEXO I LISTA DE RESULTADOS PRODUCTOS E INDICADORES POR AacuteREA DE POLIacuteTICA DE EPR
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ANEXO ILISTA DE RESULTADOS PRODUCTOS E INDICADORES POR AacuteREA DE POLIacuteTICA DE EPR
EJEMPLOS DE INDICADORES DE DESEMPENtildeO CLAVES PARA PROGRAMAS DE EPR POR RESULTADO
Ejemplos de resultados Ejemplos de indicadores
EIIP
El empleo y los medios de vida decentes se crean a partir de mejores inversiones puacuteblicas basadas en recursos locales para mujeres y hombres joacutevenes en riesgo en entornos fraacutegiles
bull Impacto total de los programas de inversioacuten puacuteblica en el empleo local en nuacutemero de puestos de trabajo (desglosado por sexo edad ubicacioacuten)
bull Porcentaje de trabajadores que se benefician de condiciones de trabajo decentes (desglosado por sexo edad ubicacioacuten)
bull Nuacutemero de proyectos para la restauracioacuten de recursos naturales locales bull Nuacutemero de proyectos para mejorar la infraestructura
Ejemplos de indicadores de consolidacioacuten de la paz en relacioacuten con el contacto las oportunidades y menos quejas (se dan maacutes ejemplos en la guiacutea de resultados e indicadores de EPR)
bull Porcentaje de joacutevenes que participaron anteriormente o en riesgo de involucrarse en actividades iliacutecitas empleados en programas de infraestructura intensivos en empleo (desglosados por sexo y grupo eacutetnico)
bull Cambio en la percepcioacuten de cohesioacuten social entre miembros de grupos lsquoopuestosrsquo y trabajando juntos
bull de cambio en la percepcioacuten de agravios y confianza hacia el gobierno despueacutes del acceso a nuevos activos
HABILIDADES
Los joacutevenes en riesgo tienen mejores habilidades para la empleabilidad incluida la gestioacuten de conflictos
bull Duracioacuten media de la transicioacuten al empleo estable (diacuteas) (desglosada por sexo nacionalidad edad ubicacioacuten)
bull Porcentaje de participantes empleados tres meses despueacutes de graduarse del programa de capacitacioacuten en habilidades basado en la demanda (desglosado por sexo nacionalidad edad ubicacioacuten)
bull Porcentaje de participantes vulnerables (antiguos grupos armados personas con discapacidades personas con el VIH SIDA) empleados tres meses despueacutes de graduarse de la capacitacioacuten para satisfacer sus necesidades particulares de integracioacuten
Ejemplos de indicadores de consolidacioacuten de la paz en relacioacuten con el contacto las oportunidades y menor formulacioacuten de quejas (se dan maacutes ejemplos en la guiacutea de resultados e indicadores de EPR)
bull Porcentaje de joacutevenes capacitados que han participado anteriormente o que estaacuten en riesgo de participar en actividades iliacutecitas (desglosado por sexo y grupo eacutetnico)
bull Cambio en la percepcioacuten de la relacioacuten entre miembros de grupos lsquoopuestosrsquo y haber participado en capacitaciones conjuntas
bull de cambio en la vida y habilidades de manejo de conflictos
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SME y COOPERATIVAS
Se crean o ampliacutean empresas y o cooperativas en particular empresas conjuntas que brindan empleos decentes y productivos a los joacutevenes en riesgo
bull Nuacutemero de nuevas empresas cooperativas creadasbull Nuacutemero de puestos de trabajo creados en nuevas empresas cooperativas
(desglosado por sexo edad ubicacioacuten)bull Nuacutemero de empresas cooperativas ampliadobull Nuacutemero de puestos de trabajo creados en empresas cooperativas
ampliadas (desglosado por sexo edad ubicacioacuten)
Ejemplos de indicadores de consolidacioacuten de la paz en relacioacuten con el contacto las oportunidades y menor nuacutemero de quejas (se dan maacutes ejemplos en la guiacutea de resultados e indicadores de EPR)
bull Porcentaje de joacutevenes que estuvieron involucrados anteriormente o en riesgo de involucrarse en actividades iliacutecitas que inician nuevos negocios o se unen a una cooperativa (desglosado por sexo y grupo eacutetnico)
bull Cambio en la percepcioacuten de la relacioacuten entre miembros de grupos ldquoopuestosrdquo que trabajan juntos (en empresas conjuntas cooperativashellip)
bull de cambio en la percepcioacuten de la injusticia social
SERVICIOS DE EMPLEO
La oferta y la demanda de mano de obra coinciden en particular para los hombres y mujeres joacutevenes en situacioacuten de riesgo
bull Nuacutemero de solicitantes de empleo a los que se les facilitoacute iniciar sus propios negocios (desglosado por sexo edad ubicacioacuten por tipo de servicio)
bull Nuacutemero de solicitantes de empleo referidos u ofrecidos en diversas PAMT o vinculados a servicios y beneficios sociales (desglosados por sexo edad ubicacioacuten por tipo de servicio)
bull Calidad de los servicios prestados por los servicios de empleo (integracioacuten de servicios adaptacioacuten a las necesidades individuales canales de prestacioacuten coordinacioacuten y colaboracioacuten con otros proveedores etc)
Ejemplos de indicadores de consolidacioacuten de la paz en relacioacuten con el contacto las oportunidades y menor nuacutemero de quejas (se dan maacutes ejemplos en la guiacutea de resultados e indicadores de EPR)
bull Porcentaje de joacutevenes que estuvieron involucrados anteriormente o en riesgo de involucrarse en actividades iliacutecitas en la base de datos del servicio de empleo (desglosado por sexo y grupo eacutetnico)
bull Cambio en la percepcioacuten y estereotipos negativos de los empleadores hacia los joacutevenes en riesgo
Temas transversales
Ejemplos de resultados Ejemplos de indicadores
CONSTRUCCIOacuteN INSTITUCIONAL
Se mejoran los mecanismos poliacuteticas e instituciones para promover el empleo para la paz y la resiliencia
bull Nuacutemero de poliacuteticas y marcos normativos nacionales para promover el empleo y el trabajo decente incluida la consolidacioacuten de la paz promulgada y activa
bull Nuacutemero de instituciones locales capaces y operativas
DIAacuteLOGO SOCIAL
Gobernanza mejorada y diaacutelogo activo por la paz entre gobiernos empleadores trabajadores y jefes de estrategia
bull Nuacutemero anual de eventos de diaacutelogo social sobre la paz celebrados
bull Nuacutemero de mecanismos institucionales de diaacutelogo social que incluyen la paz como punto de discusioacuten
FPRW y ILS
FPRW e ILS incluida la eliminacioacuten del trabajo infantil y forzoso el respeto por la igualdad de derechos y la libertad de asociacioacuten asiacute como otras ILS estaacuten integradas en programas por instituciones locales
bull Nuacutemero de programas que integran las normas laborales baacutesicas en su disentildeo e implementacioacuten
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EJEMPLOS DE INDICADORES DE DESEMPENtildeO CLAVES PARA PROGRAMAS DE EPR POR PRODUCTO
Ejemplos de resultados Ejemplos de indicadores
EII
Las oportunidades econoacutemicas se crean a traveacutes del empleo decente inmediato en obras de infraestructura y medioambientales
bull Nuacutemero de diacuteas laborales (puestos de trabajo) creados (desglosados por sexo nacionalidad edad ubicacioacuten)
bull Costo por diacutea de trabajo (trabajo) creadobull Intensidad laboral de diferentes tipos de trabajos (especificar
LI y actividad)bull Porcentaje de trabajadores que se benefician de condiciones
de trabajo decentes (desglosado por sexo nacionalidad edad ubicacioacuten)
bull Ingreso medio generado por trabajadorbull Cantidad total de dinero inyectado en la economiacutea local
Reduccioacuten de quejas mediante la creacioacuten de activos de infraestructura sostenible plataformas de diaacutelogo social desarrollo institucional y FPRW
Ver lista de indicadores relacionados con conflictos contactos quejas
La cohesioacuten social se promueve mediante actividades conjuntas de empleo
Ver lista de indicadores relacionados con conflictos contactos quejas
HABILIDADES
Se brinda capacitacioacuten en habilidades teacutecnicas vocacionales y no teacutecnicas en ocupaciones oficios y sectores con gran demanda de mano de obra juvenil con el fin de mejorar las oportunidades
bull Nuacutemero de personas que terminan el programa de capacitacioacuten de EPR (desglosado por sexo edad ubicacioacuten)
bull Nuacutemero de participantes en programas de aprendizaje otros programas de aprendizaje basados en el trabajo (desglosado por sexo edad ubicacioacuten)
bull Nuacutemero de trabajadores vulnerables (ex grupos armados discapacitados VIH SIDA) sobre el total que recibe capacitacioacuten para satisfacer sus necesidades particulares de integracioacuten
bull Nuacutemero de proveedores de formacioacuten que ofrecen programas de formacioacuten basados en la demanda del mercado
El aprendizaje y la formacioacuten en el lugar de trabajo se desarrollan para mejorar las oportunidades
bull Nuacutemero de empresas que ofrecen programas de aprendizaje otros programas de aprendizaje basados en el trabajo
La cohesioacuten social se refuerza mediante las habilidades de gestioacuten de conflictos para los joacutevenes en riesgo
Ver lista de indicadores relacionados con conflictos contactos quejas
Las quejas se reducen a traveacutes del diaacutelogo social (particularmente con el sector privado) el desarrollo institucional y los FPRW
Ver lista de indicadores relacionados con conflictos contactos quejas
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SME y COOPERATIVAS
Se desarrollan habilidades para generar iniciar y mejorar las empresas y cooperativas de joacutevenes en riesgo para asiacute crear oportunidades
bull Nuacutemero de personas que se benefician de las capacitaciones en emprendimiento (desagregadas por sexo edad ubicacioacuten)
Se facilita el acceso a capital humano social financiero y fiacutesico para empresas y cooperativas para obtener mejores oportunidades econoacutemicas
bull Nuacutemero de pequentildeas empresas y cooperativas que se benefician de servicios de desarrollo empresarial de alta calidad
bull Nuacutemero de pequentildeas empresas y cooperativas que se benefician de servicios financieros de alta calidad
bull Nuacutemero de organizaciones que ofrecen servicios de desarrollo empresarial de alta calidad
Se promueve el contacto positivo mediante el apoyo de empresas conjuntas y cooperativas entre grupos en conflicto y mujeres y hombres joacutevenes en riesgo
Ver lista de indicadores relacionados con conflictos contactos quejas
Las quejas se abordan a traveacutes del diaacutelogo social el desarrollo institucional y los FPRW
Ver lista de indicadores relacionados con conflictos contactos quejas
SERVICIOS DE EMPLEO
Las oportunidades econoacutemicas se promueven a traveacutes de servicios de empleo mejorados que facilitan el emparejamiento efectivo de los solicitantes de empleo las vacantes y las oportunidades de emprendimiento
bull Nuacutemero de vacantes anunciadas a traveacutes de los servicios de empleo
bull Nuacutemero de solicitantes de empleo que acceden a los servicios de empleo (desglosado por sexo nacionalidad edad ubicacioacuten)
bull Nuacutemero y tipo de servicios prestados por los servicios de empleo (lista de servicios por tipo)
bull Nuacutemero de Centros de Servicios de Empleo y puntos de acceso establecidos
bull Nuacutemero de eventos para la creacioacuten de capacidad y participantes alcanzados
bull Nuacutemero de marcos normativos y legales fortalecidos o desarrollados
Se refuerza el contacto positivo entre el sector privado y los hombres y mujeres joacutevenes en situacioacuten de riesgo
Ver lista de indicadores relacionados con conflictos contactos quejas
Las quejas se abordan a traveacutes del diaacutelogo social el desarrollo institucional y los FPRW
Ver lista de indicadores relacionados con conflictos contactos quejas
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Temas transversales ndash indicadores y ejemplos de productos tentativos
Ejemplos de resultados Ejemplos de indicadores
CONSTRUCCIOacuteON INSTITUCIONAL
Las instituciones locales han mejorado los conocimientos y la capacidad para evaluar disentildear e implementar poliacuteticas de empleo y programas y para desarrollar auacuten maacutes las capacidades para la paz y la resiliencia
En desarrollo y prueba para ser agregado a la Edicioacuten 2 de la guiacutea
Las instituciones locales incluidos los gobiernos locales los empleadores y los trabajadores defienden e implementan poliacuteticas y programas de empleo para el trabajo decente y la paz
DIAacuteLOGO SOCIAL
Las capacidades nacionales incluidas las organizaciones socio-profesionales de joacutevenes se fortalecen en la Recomendacioacuten 205 de la OIT sobre empleo y paz negociacioacuten colectiva conflictos y la gestioacuten y el mecanismo de seguimiento y evaluacioacuten de los programas de empleo la para la paz
En desarrollo y prueba para ser agregado a la Edicioacuten 2 de la guiacutea
Se inician foros de diaacutelogo social y poliacutetico con la participacioacuten de interlocutores sociales cooperativas y asociaciones de joacutevenes empresarios y trabajadores para debatir cuestiones de paz y economiacutea inclusiva
Se organizan foros de diaacutelogo social con joacutevenes y el sector privado para discutir y resolver la persistencia de estereotipos hacia los joacutevenes que trabajan en barrios comunidades vulnerables
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES Y DERECHOS EN EL TRABAJO
La conciencia el conocimiento y las habilidades para mejorar los marcos regulatorios y las normas laborales se desarrollan con enfoque en los FPRW los salarios y la SST
En desarrollo y prueba para ser agregado a la Edicioacuten 2 de la guiacutea
Se mejora o desarrolla un marco regulatorio para los FPRW los salarios y la OSH en entornos fraacutegiles
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ANEXO II GUIacuteA PASO A PASO PARA PREPARAR E IMPLEMENTAR LA RECOPILACIOacuteN DE DATOS PARA MampE
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ANEXO IIGUIacuteA PASO A PASO PARA PREPARAR E IMPLEMENTAR LA RECOPILACIOacuteN DE DATOS PARA MampE
41 Open Data Kit (ODK) es un software de uso libre un conjunto de herramientas que ayudan a gestionar datos moacuteviles-por ahora solo disponible para productos Android
42 DFID (2012) Tools for Measurement Monitoring and Evaluation In-Depth Focus on Survey DFID London Recuperado de httpsassetspublishingservicegovukgovernmentuploadssystemuploadsattachment_datafile304734Tools-measurement-monitoring-evaluation-surveyspdf
43 Ibid
PASO 1 Consultar el enfoque general de MampE con las partes interesadasasesores locales
Es maacutes probable que los instrumentos de SyE sean representativos si se comparten y debaten con las partes interesadas locales durante el proceso de disentildeo Antes de que el proyecto se involucre en cualquier actividad de MampE las partes interesadas locales relevantes deben ser informadas y consultadas sobre las actividades de recoleccioacuten de datos previstas para un proyecto de EPR Debe haber comprensioacuten clara y consenso sobre el propoacutesito alcance y modalidades de implementacioacuten del proceso de MampE para asegurar la sensibilidad cultural y al conflicto y la apropiacioacuten local del proceso de aprendizaje En el Anexo III se brinda una herramienta que describe las posibles liacuteneas de investigacioacuten clave para la evaluacioacuten de los programas de empleo para la paz
PASO 2 Seleccionar un meacutetodo de recopilacioacuten de datos de la encuesta y preparar la recopilacioacuten de datos piloto
a Recopilacioacuten de datos a traveacutes de encuestadores La opcioacuten maacutes comuacuten es implementar la encuesta
a traveacutes de entrevistas individuales donde el personal de la encuesta seleccionado lee las preguntas a los participantes e informa sus respuestas Se puede hacer en papel o usando tabletas computadoras portaacutetiles o una aplicacioacuten de encuestas para teleacutefonos inteligentes41 Si bien el uso de tales dispositivos puede ser maacutes eficiente en costo y tiempo un inconveniente es que pueden poner a los entrevistadores en riesgo de amenazas robo o asalto Son temas que deberiacutean discutirse con el equipo de investigacioacuten y los asesores informados localmente para garantizar la seguridad y la calidad durante el proceso de la encuesta42
Si la recopilacioacuten de datos se hace mediante entrevistas personales se debe prestar especial atencioacuten a la capacitacioacuten seleccioacuten y emparejamiento de los encuestadores
El personal de la encuesta debe ser de una regioacuten del paiacutes donde se implementaraacute y por lo tanto hablar el idioma local y debe ser emparejado con los participantes por origen eacutetnico y geacutenero cuando se considere localmente apropiado o necesario
Los entrevistadores deben estar suficientemente capacitados sobre los conceptos baacutesicos de la recopilacioacuten de datos y las herramientas La capacitacioacuten debe incluir herramientas fundamentales de encuestas praacutecticas de No hacer dantildeo para la recopilacioacuten de datos confidenciales seguridad de la informacioacuten confidencial y la elaboracioacuten de planes de gestioacuten del conocimiento43
b Recopilacioacuten directa de datos a traveacutes de los participantes
Un segundo meacutetodo para recopilar datos es hacer que los participantes llenen la encuesta directamente Esto podriacutea hacerse en computadoras tabletas o teleacutefonos inteligentes con los datos almacenados de manera segura lo que facilita el anaacutelisis posterior En el componente de investigacioacuten del programa de empleo puacuteblico Kinofelis de la OIT en Grecia la recopilacioacuten de datos se integroacute sin problemas con los componentes de capacitacioacuten del programa en habilidades de TIC los cuestionarios de entrada y salida se enviaron a todos los municipios y centros de capacitacioacuten (KEK) y despueacutes se invitoacute a los beneficiarios a que completaran y presentaran los cuestionarios en liacutenea sin la intervencioacuten de intermediarios En los casos en que los beneficiarios no podiacutean utilizar TIC y no teniacutean
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acceso a las redes TIC se invitoacute a los funcionarios municipales a ayudarlos en el proceso de llenado del cuestionario en liacutenea Los cuestionarios fueron no obligatorios anoacutenimos y confidenciales Los datos se almacenaron directamente en una base de datos segura del Ministerio de Trabajo despueacutes de la aprobacioacuten de la Autoridad Heleacutenica de Proteccioacuten de Datos44 Una opcioacuten faacutecil seriacutea que los participantes completaran el cuestionario en hojas de caacutelculo de Google
Otra opcioacuten seriacutea pedir a los participantes al principio y al final de un programa que llenen un cuestionario a mano siempre que puedan leer y escribir y luego ingresar los datos manualmente en la hoja de caacutelculo Excel preparada
PASO 3 Traducir examinar (y poner a prueba) el borrador del cuestionario de la encuesta
Antes de que se pueda aplicar un instrumento de encuesta eacuteste deberaacute pasar por una serie de pasos de validacioacuten45 Primero el cuestionario deberaacute ser validado por un equipo de asesores y partes interesadas informados localmente Este equipo examinaraacute cada pregunta y determinaraacute su adecuacioacuten contextual y cultural sensibilidad al conflicto relevancia y claridad
Si los encuestadores de campo implementan la encuesta deben estar debidamente capacitados para guiar a los encuestados a traveacutes de la gama de opciones Es posible que sea necesario simplificar las selecciones asociadas con el cuestionario geneacuterico Por ejemplo podriacutean optar por cambiar el lenguaje de la opcioacuten ldquoautoacutenomordquo a por ejemplo ldquotrabajar por cuenta propia o para su propio negociordquo o simplemente asegurarse de que el encuestador tenga suficientes materiales a mano para definir adecuadamente la opcioacuten (ldquoesto significa trabajar para usted mismo ser autoacutenomo o realizar un trabajo por contrato o trabajar para su propio negociordquo) si el encuestado necesita una aclaracioacuten A continuacioacuten traductores profesionales deben traducir el cuestionario a los idiomas locales
Antes de realizar toda la encuesta una prueba piloto del cuestionario en el campo en condiciones de la vida real puede ayudar a verificar si las decisiones tomadas en los pasos anteriores pueden presentar alguacuten problema que deba ser resuelto antes de destinar recursos a la encuesta46 La prueba puede
44 ILO (2018) Getting back to work A study of the social impacts of Kinofelis ILO Geneva45 DFID (2013)46 ILO (1997) Manual on Training and Employment Options for Ex- Combatants ILO Geneva47 Ver wwwsurveysystemcomsscalchtm Se debe escribir en un nivel de confianza del 95 y a un intervalo de confianza de 16 asiacute como el
tamantildeo de su poblacioacuten Por ejemplo nuacutemero total de participantes en el programa
revelar nuevos conocimientos y permite a los equipos del proyecto cambiar preguntas y un lenguaje especiacutefico si no son claras demasiado sensibles o no son uacutetiles
Para ello los entrevistadores deben probar el instrumento y sus habilidades en las aacutereas donde se llevaraacute a cabo un programa de promocioacuten del empleo Al aplicar al menos dos entrevistas cada uno los entrevistadores pueden brindar informacioacuten de sus experiencias y las respuestas recibidas o pedir a los voluntarios pensar en voz alta al responder preguntas y analizan queacute las motivoacute Los comentarios recibidos pueden informar al equipo del proyecto de EPR y a los asesores locales sobre coacutemo mejorar el cuestionario final Las caracteriacutesticas clave a considerar son
bull claridad del lenguaje aprenda y agregue teacuterminosexpresiones locales especiacuteficos que ayuden a las personas a comprender la pregunta Por ejemplo iquestcoacutemo expresa la gente que alguien es ldquojustordquo o ldquoinjustordquo
bull sensibilidad y adecuacioacuten de las preguntasbull la medida en que existen lagunas que deben
subsanarsebull la utilidad y el efecto de los consejos dados a los
entrevistadores
Despueacutes de la encuesta piloto el personal del proyecto puede finalizar el cuestionario con el equipo global de EPR
PASO 4 Seleccionar a los encuestados
La poblacioacuten de intereacutes para la recopilacioacuten de datos de referencia para los proyectos de EPR son sus participantes directos (o joacutevenes de 15 a 29 antildeos en una regioacuten especiacutefica) Para su poblacioacuten de intereacutes el equipo de la encuesta debe establecer un marco de muestreo es decir una lista completa de participantes Una vez identificada la poblacioacuten de intereacutes y el marco muestral es necesario elegir un meacutetodo de seleccioacuten de los individuos a entrevistar (esquema de unidades) Esto se realiza mediante caacutelculos de potencia estadiacutestica que calculan el tamantildeo miacutenimo de muestra necesario para que sus resultados sean representativos de la poblacioacuten de intereacutes Se pueden utilizar herramientas de software basadas en la web para calcular el tamantildeo de muestra requerido para la encuesta47 Una vez determinado el tamantildeo miacutenimo de muestra la extraccioacuten de la muestra final se realiza mediante meacutetodos de muestreo probabiliacutestico muestreo
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aleatorio y muestreo aleatorio estratificado48 Independientemente del meacutetodo la muestra debe mantener una representacioacuten adecuada de mujeres y personas con discapacidad
PASO 5 Ejecutar las encuesta de referencia y analizar los datos
Es fundamental que la encuesta de liacutenea de base se lleve a cabo antes del inicio de la participacioacuten de los beneficiarios encuestados en el programa Durante la recopilacioacuten de datos los encuestadores deben identificarse como miembros del equipo del proyecto de EPR para fines de SyE Los beneficiarios seleccionados deben ser informados sobre el propoacutesito de la encuesta (conocer el impacto esperado del programa en la comunidad) sobre el caraacutecter voluntario anoacutenimo y confidencial de la misma y luego se les deben dar dos opciones
a Dar su consentimiento y completar el cuestionario ob No dar su consentimiento y no completar ninguna
de las secciones del cuestionario
Durante la encuesta si los participantes del programa no saben o prefieren no responder la pregunta debe dejarse en blanco Se proporcionaraacute una hoja de caacutelculo de Excel a los equipos de encuesta que permite la entrada de datos sin problemas mediante la recopilacioacuten de respuestas dadas de listas desplegables El archivo actual de Excel se basa en la plantilla de la encuesta (en ingleacutes) que se encuentra en la seccioacuten de herramientas y deberiacutea ajustarse si las preguntas se omiten o se cambian despueacutes de probar el cuestionario en las ubicaciones del proyectoPara garantizar la calidad debe haber un sistema de verificacioacuten aleatoria del 5 de las entradas es decir que coincida con el formulario de encuesta completado y la entrada de una persona que no haya ingresado los datos Se puede asignar este trabajo a un supervisor de encuesta o de ingreso de datos Algunas encuestas rigurosas tambieacuten realizan una verificacioacuten aleatoria de la programacioacuten es decir volviendo al mismo encuestado y verificando si los detalles y las respuestas se completaron correctamente Nuevamente los supervisores de encuesta asignados hacen esto a diario mientras la encuesta auacuten estaacute activa Una vez que los datos se han ingresado en la hoja de caacutelculo de Excel se pueden analizar Excel seraacute suficiente para estadiacutesticas descriptivas simples de los porcentajes relativos de participantes con ciertas respuestas en la encuesta La hoja de caacutelculo preparada genera faacutecilmente datos desglosados sobre los indicadores Despueacutes de ingresar los datos en la hoja de caacutelculo ldquoEntradardquo el
48 Ver ILO (2013) Learning Package on Monitoring and Evaluation of Youth Employment Programmes ILO Geneva paacutegs 95- 101 para contar con una guiacutea integral sobre muestreo de participantes en una encuesta
personal debe actualizar todas las tablas dinaacutemicas en la hoja de caacutelculo ldquoCalc_ Entradardquo y los datos de los indicadores se actualizaraacuten automaacuteticamente en la hoja de caacutelculo ldquoIndicadoresrdquo Para un anaacutelisis maacutes avanzado se debe utilizar SPSS
PASO 6 Ejecutar la encuesta de salida
La encuesta de salida de los participantes del programa debe realizarse hacia el final del programa El protocolo para implementar la encuesta sigue siendo el mismo mientras que el cuestionario solo debe ajustarse ligeramente por ejemplo agregando una pregunta sobre los componentes del programa completada por los encuestados individuales y algunas preguntas de evaluacioacuten sobre su utilidad para los participantes (ver el plantilla para el cuestionario de salida en la Herramienta 3)
PASO 7 Analizar y comparar resultados
Si la encuesta se realiza sin grupo de control una simple comparacioacuten de estadiacutesticas descriptivas antes y despueacutes del programa seraacute suficiente asiacute como estadiacutesticas descriptivas de las preguntas de evaluacioacuten formuladas exclusivamente en la encuesta de salida Dichas estadiacutesticas descriptivas deben generarse automaacuteticamente en el documento Excel proporcionado
PASO 8 Realizar discusiones de grupos focales de salida yo entrevistas con informantes clave
Despueacutes de que se haya realizado la encuesta de salida y se hayan analizado los resultados las discusiones de grupos focales y o entrevistas con informantes clave pueden servir para que los participantes y o expertos bien informados discutan y ampliacuteen los hallazgos una vez maacutes enfocaacutendose en las mismas preguntas que se hacen en la encuesta (consulte las Herramientas 1 y 2 para obtener orientacioacuten y plantillas sobre grupos focales y entrevistas a informantes clave)
PASO 9 Compartir los resultados con el equipo de CSPR
Los resultados recopilados por los equipos de proyectos antes y despueacutes de los proyectos de EPR contribuiraacuten al componente general de desarrollo y gestioacuten del conocimiento del programa Empleos para la paz y la resiliencia Los datos recopilados limpiados y analizados seraacuten analizados maacutes a fondo por el equipo de EPR que seraacute responsable de sintetizar y difundir los resultados de aprendizaje de EPR
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Opcional encuesta posterior al programa de seis a doce meses despueacutes de la finalizacioacuten del programa
El plazo de realizacioacuten de una uacutenica encuesta de salida al final de una intervencioacuten de empleo significa que no es posible incluir sus efectos a maacutes largo plazo en el ejercicio de evaluacioacuten Si esto es factible se podriacutea implementar una tercera encuesta despueacutes del programa evaluando los efectos a maacutes mediano plazo de una intervencioacuten de empleo
Fuente OECD (2012) Evaluating peacebuilding activities in settings of conflict fragility ndash Improving learning for results OECD Paris
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ANEXO III CRITERIOS CLAvE PARA LA EvALUACIOacuteN DE UN PROYECTO DE EMPLEOS PARA LA PAZ
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ANEXO IIICRITERIOS CLAvE PARA LA EvALUACIOacuteN DE UN PROYECTO DE EMPLEOS PARA LA PAZ
Criterio Empleo Empleos para la paz
Relevancia bull iquestQueacute tan relevantes son los objetivos de empleo para las poliacuteticas de desarrollo nacional y las estrategias de las agencias
bull iquestQueacute tan bien encaja el programa con los objetivos de poliacutetica maacutes amplios de la OIT y o los resultados del programa de paiacutes
bull iquestCoacutemo se ha adaptado el programa al contexto de poliacuteticas desarrollo
bull iquestSon las actividades y productos del programa coherentes con los efectos previstos
bull iquestHasta queacute punto se ha informado el programa mediante un anaacutelisis de los viacutenculos entre conflicto consolidacioacuten de la paz y empleo
bull iquestEs el programa relevante para el marco de construccioacuten de paz maacutes amplio (estrategias poliacuteticas acuerdos de paz etc)
bull iquestCuaacutel es la percepcioacuten de la poblacioacuten local con respecto a la relacioacuten de la actividad con la construccioacuten de paz
Efectividad bull iquestEn queacute medida se lograron o es probable que se logren los productos y resultados de la intervencioacuten
bull iquestCuaacuteles fueron los principales factores que influyeron en el logro de los resultados
bull iquestCuaacuteles fueron los facilitadores y desafiacuteos en la implementacioacuten del proyecto en la comunidad
bull iquestCuaacutel fue el aprendizaje identificado a partir de eacutel
bull iquestCuaacutel es la mejor forma de abordar actividades similares en el futuro
bull iquestEstaacute basada la teoriacutea del cambio en supuestos vaacutelidos
bull iquestHasta queacute punto las actividades de empleo contribuyeron a los resultados de la consolidacioacuten de la paz y afectaron la dinaacutemica de los conflictos por ejemplo mejores relaciones entre grupos opuestos mayores oportunidades econoacutemicas y reduccioacuten de quejas entre los miembros particularmente marginados de la sociedad
bull iquestEn queacute medida contribuyeron a la eficacia las sinergias los viacutenculos y la coherencia entre la consolidacioacuten de la paz y los objetivos de empleo desarrollo
Eficiencia bull iquestEn queacute medida se han logrado los productos de manera eficiente con respecto al costo
bull iquestEn queacute medida se implementoacute el programa de la manera maacutes eficiente en comparacioacuten con las alternativas conocidas
bull iquestSustituyoacute la intervencioacuten a las iniciativas locales o se sumoacute a las iniciativas locales iquestCuaacutel ha sido el impacto de la integracioacuten del empleo con los objetivos de consolidacioacuten de la paz en la eficiencia del programa
Impacto bull iquestCuaacuteles han sido los resultados atribuibles del programa en teacuterminos de cambios a nivel de instituciones locales y beneficiarios finales
bull iquestHasta queacute punto las actividades de empleo impactaron en las normas y el comportamiento paciacuteficos (en la integracioacuten socioeconoacutemica sostenible) de los beneficiarios finales
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Criterio Empleo Empleos para la paz
Sostenibilidad bull iquestHay cambios en la capacidad institucional condicioacuten econoacutemica actitudes y praacutecticas que sustentaraacuten los objetivos una vez finalizada la actividad
bull iquestEn queacute medida las poliacuteticas e instituciones influenciadas por el programa apoyaraacuten la continuacioacuten de los resultados iquestHasta doacutende continuaraacuten continuaraacuten los beneficios del programa despueacutes de que terminoacute la financiacioacuten de los donantes
bull iquestHay cambios en los comportamientos el sentido de propiedad y las instituciones que mantendraacuten los objetivos una vez finalizada la actividad
bull iquestHa sido desarrollada una estrategia de ldquotraspasordquo o salida significativa con los socios actores locales para permitirles continuar con su propio empleo para las iniciativas de paz
Coherencia y coordinacioacuten
bull iquestHasta queacute punto el programa vinculoacute e integroacute sus diferentes componentes teacutecnicos de promocioacuten del empleo
bull iquestHubo coherencia interna entre los objetivos de construccioacuten de paz y empleo
bull iquestHasta queacute punto el programa se vinculoacute y coordinoacute con otras iniciativas y actividades para mejorar la eficacia la eficiencia y la sostenibilidad en relacioacuten con los objetivos de consolidacioacuten de la paz los objetivos de empleo o ambos
ISBN 978-92-2-033665-6 (print)978-92-2-033646-5 (web pdf)
Coordination Support Unit for Peace and Resilience (CSPR)Development and investment Branch (DEVINVEST)
International Labour Organization (ILO)Route des Morillons 4 CH-1211 Geneva 22wwwiloorg
- AGRADECIMIENTOS
- INTRODUCCIOacuteN
-
- PARTE I
-
- ANTECEDENTES TEOacuteRICOSCOacuteMO EL EMPLEO PUEDECONTRIBUIR A LA CONSOLIDACIOacuteN DE LA PAZ
-
- 11enspLos factores de conflictos Falta de oportunidades falta de contacto y existencia de denuncias y violaciones de los Principios Fundamentales y Derechos en el Trabajo (FPRW)
- 12enspiquestCuaacutel es la diferencia entre un programa para la consolidacioacuten de la paz un programa de empleo sensible al conflicto y un programa de empleo para la consolidacioacuten de la paz
- 13enspIntroduccioacuten a EPR Un enfoque modular para empleos para la paz
- PARTE II
-
- COacuteMO INCLUIR LOS RESULTADOS E INDICADORES DE CONSOLIDACIOacuteN DE LA PAZ EN LOS PROGRAMAS DE EMPLEO
-
- Fase 1 Desarrollo de un anaacutelisis de conflicto formulacioacuten de preguntas clave
-
- Fase 2 Elaboracioacuten de resultados productos y actividades especiacuteficos sobre la creacioacuten de empleos para consolidacioacuten de la paz
- FASE 3 Formulacioacuten de empleo para los indicadores de resultados y productos para la consolidacioacuten de la paz
-
- PARTE III
-
- COacuteMO MONITOREAR LOS RESULTADOS DE LA CONSOLIDACIOacuteN DE LA PAZ
-
- FASE 4 Desarrollo de liacuteneas de base y recopilacioacuten de datos
-
- Fase 5 Reportemonitoreo de datos
-
- Fase 6 Aprender y compartir a partir del seguimiento y la evaluacioacuten creacioacuten de pruebas sobre la contribucioacuten del empleo a la paz
-
- HERRAMIENTA I
-
- GUIacuteA Y PLANTILLA PARA ENTREVISTAS A INFORMANTES CLAVE
-
- HERRAMIENTA II
-
- GUIacuteA Y PLANTILLA PARA DISCUSIONES DE GRUPOS FOCALES
-
- HERRAMIENTA III
-
- GUIacuteA Y PLANTILLA PARA ENCUESTAS DE ENTRADA Y SALIDA A PARTICIPANTES
-
- HERRAMIENTA IV
-
- ENCUESTAS DE PERCEPCIOacuteN PBF Y MONITOREO BASADO EN LA COMUNIDAD
-
- ANEXO I
-
- LISTA DE RESULTADOS PRODUCTOS E INDICADORES POR AacuteREA DE POLIacuteTICA DE EPR
-
- ANEXO II
-
- GUIacuteA PASO A PASO PARA PREPARAR E IMPLEMENTAR LA RECOPILACIOacuteN DE DATOS PARA MampE
-
- ANEXO III
-
- CRITERIOS CLAVE PARA LA EVALUACIOacuteN DE UN PROYECTO DE EMPLEOS PARA LA PAZ
- Figura 1 Ciclo del proyecto Empleos para la Paz y la Resiliencia sumando una capa de sensibilidad al conflicto y consolidacioacuten de la paz al ciclo tradicional de proyectos
- Figura 2 El circulo vicioso del desempleo deacuteficits de trabajo decente y fragilidad
- FIGURA 3 La teoriacutea del cambio en ldquoCoacutemo el Empleo Decente Contribuye a la Consolidacioacuten de la Pazrdquo basado en Bruumlck et al (2016) ldquoEl empleo ayuda a la pazrdquo
- Figura 4 Un enfoque modular-local basado en recursos
- FIGURA 5 Bruacutejula de fragilidad
- FIGURA 6 Programa de trabajaos para la paz y la resiliencia-teoriacutea del cambio para el componente de la consolidacioacuten de la paz
- CUADRO 1 Materiales de guiacutea complementarios
- CUADRO 2 Definiciones clave
- Cuadro 3 Ejemplos sobre la importancia de las organizaciones de empleadores y trabajadores en las iniciativas para la consolidacioacuten de la paz
- Cuadro 4 La OIT la Oficina de Apoyo a la Consolidacioacuten de la Paz (PBSO) y la Confederacioacuten Suiza unen esfuerzos para mejorar la contribucioacuten del empleo a los procesos para la consolidacioacuten de la paz
- Cuadro 5 Para conocer maacutes Recursos de geacutenero claves
- Cuadro 6 Consolidacioacuten de la paz y estudios y evaluaciones relativas a la recuperacioacuten
- Cuadro 7 iquestQuieacutenes son los destinatarios y beneficiarios finales de los proyectos
- Cuadro 8 Una herramienta de la OIT para analizar las consecuencias de la fragilidad y el conflicto en el mundo laboral la bruacutejula de fragilidad
- Cuadro 9 iquestCuaacuteles son los resultados productos y actividades
- Cuadro 10 Anaacutelisis y gestioacuten del riesgo
- Cuadro 11 Formas de garantizar que las intervenciones beneficien a las mujeres y las habiliten para contribuir a la paz
- Cuadro 12 Ejemplos de programas de empleo para la paz
- Cuadro 13 iquestQueacute son los indicadores
- Cuadro 14 Monitoreo con asociados en Somalia
-
PREFACIO
Hace un siglo en 1919 de las cenizas de la guerra nacioacute la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) con una visioacuten del mundo donde los trabajadores empleadores y gobiernos juntos podriacutean construir un mundo de paz universal basado en la justicia social
Sin embargo a pesar de los esfuerzos y avances realizados por los paiacuteses y la comunidad internacional hoy en diacutea maacutes de 2 mil millones de personas siguen viviendo en situaciones fraacutegiles y afectadas por conflictos donde la pobreza se concentra cada vez maacutes Dados los riesgos que plantea un clima cambiante recursos naturales escasos conflictos prolongados y bajos niveles de desarrollo humano desafortunadamente se espera que este nuacutemero aumente a menos que las comunidades de todo el mundo desarrollen su resiliencia y trabajen juntas para la consolidacioacuten de la paz
Los conflictos tienen graves consecuencias para el mundo del trabajo mientras que la pobreza el desempleo y los deacuteficits de trabajo decente pueden convertirse en desencadenantes de vulnerabilidad y fragilidad La adopcioacuten en 2017 de la Recomendacioacuten Ndeg 205 sobre Empleo y trabajo decente para la paz y la resiliencia representa un hito fundamental para el trabajo de la OIT en situaciones de conflicto y fragilidad para asiacute generar empleo y trabajo decente que contribuya a promover la paz y la cohesioacuten social prevenir crisis y permitir la recuperacioacuten y construir resiliencia Ademaacutes a traveacutes de su programa emblemaacutetico Empleos para la Paz y la Resiliencia (EPR) la OIT contribuye a sociedades maacutes paciacuteficas y resilientes a traveacutes de proyectos de cooperacioacuten al desarrollo que promueven el empleo el trabajo decente y el diaacutelogo social en situaciones fraacutegiles
Sin embargo considerando que la evidencia empiacuterica sobre el papel del empleo en la consolidacioacuten de la paz sigue siendo escasa el empleo a menudo se considera como una prioridad secundaria en contextos de consolidacioacuten de la paz En este marco la OIT la Oficina de Apoyo a la Consolidacioacuten de la Paz (PBSO) el PNUD y el Banco Mundial realizaron una investigacioacuten conjunta en 2016 acerca de la contribucioacuten del empleo a la paz
Con base en los resultados del estudio se elaboroacute una declaracioacuten conjunta identificando tres factores principales de conflicto interrelacionados que en
la literatura han sido vinculados al desempleo y la insuficiencia de los derechos y la calidad en el trabajo
falta de contacto e interacciones entre diferentes grupos sociales falta de oportunidades especialmente para joacutevenes y mujeres la existencia de quejas por la desigualdad el acceso a los derechos fundamentales en el trabajo y la exclusioacuten Estos elementos constituyen la siguiente teoriacutea del cambio
Si los programas de empleo abordan adecuadamente los tres factores del conflicto entonces los programas de empleo contribuiraacuten a la consolidacioacuten de la paz
La OIT ha desarrollado el manual lsquoCoacutemo disentildear monitorear y evaluar los resultados de la consolidacioacuten de la paz en programas de empleo para la paz y la resilienciarsquo como un paso concreto para incorporar los resultados de la consolidacioacuten de la paz en los programas de empleo y para generar evidencia y conocimiento sobre la teoriacutea del cambio mencionada La guiacutea sugiere realizar anaacutelisis de conflictos y fragilidad desarrollar resultados e indicadores especiacuteficos de consolidacioacuten de la paz y establecer liacuteneas de base a traveacutes de entrevistas con informantes clave y discusiones de grupos focales como formas de disentildear proyectos considerando los factores de fragilidad y asiacute monitorear su contribucioacuten a la ampliacioacuten de contactos y oportunidades asiacute como la reduccioacuten de quejas El mismo enfoque estaacute siendo usado en el disentildeo del programa emblemaacutetico de EPR que permite a la OIT contribuir a sociedades maacutes paciacuteficas y resilientes mediante proyectos de cooperacioacuten para el desarrollo que promueven el empleo el trabajo decente el desarrollo institucional y el diaacutelogo social en entornos fraacutegiles
El compromiso de los integrantes de la OIT de trabajar en situaciones de conflicto y fragilidad ha motivado a CSPR DEVINVEST a desarrollar esta guiacutea para brindar una orientacioacuten praacutectica para posicionar auacuten maacutes el empleo y el trabajo decente como contribuyentes a la paz y la cohesioacuten social en el nexo del desarrollo humanitario
Dado que la guiacutea es un documento de trabajo todos los profesionales integrantes y socios de la OIT pueden evaluar las diferentes herramientas introducidas adaptarlas a su contexto local y compartir sus sugerencias en relacioacuten a cambios y mejoras
Mito TsukamotoJefe del Aacuterea de Desarrollo e Inversiones (DEVINVEST) Departamento de Poliacuteticas de Empleo OIT
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CONTENTS
Agradecimientos iv
Introduccioacuten 1
PARTE I antecedentes teoacutericos coacutemo el empleo puedecontribuir a la consolidacioacuten de la paz 6
11 Los factores de conflictos Falta de oportunidades falta de contacto y existencia 7 de denuncias y violaciones de los Principios Fundamentales y Derechos en el Trabajo (FPRW)
12 iquestCuaacutel es la diferencia entre un programa para la consolidacioacuten de la paz 8 un programa de empleo sensible al conflicto y un programa de empleo para la consolidacioacuten de la paz
13 Introduccioacuten a EPR Un enfoque modular para empleos para la paz 9
PARTE II coacutemo incluir los resultados e indicadores de consolidacioacuten de la paz en los 16 programas de empleo
FASE 1 Desarrollo de un anaacutelisis de conflicto formulacioacuten de preguntas clave 17
FASE 2 Elaboracioacuten de resultados productos y actividades especiacuteficos sobre 21 la creacioacuten de empleos para consolidacioacuten de la paz
FASE 3 Formulacioacuten de empleo para los indicadores de resultados y 27 productos para la consolidacioacuten de la paz
PARTE III COacuteMO MONITOREAR LOS RESULTADOS DE LA CONSOLIDACIOacuteN DE LA PAZ 32
FASE 4 Desarrollo de liacuteneas de base y recopilacioacuten de datos 32
FASE 5 Reportemonitoreo de datos 35
FASE 6 Aprender y compartir a partir del seguimiento y la evaluacioacuten creacioacuten 36 de pruebas sobre la contribucioacuten del empleo a la paz
HERRAMIENTA I guiacutea y plantilla para entrevistas a informantes clave 40
HERRAMIENTA II guiacutea y plantilla para discusiones de grupos focales 46
HERRAMIENTA III guiacutea y plantilla para encuestas de entrada y salida a participantes 54
HERRAMIENTA IV encuestas de percepcioacuten PBF y monitoreo basado en la comunidad 68
ANEXO I lista de resultados productos e indicadores por aacuterea de poliacutetica de epr 78
ANEXO II guiacutea paso a paso para preparar e implementar la recopilacioacuten de datos para mampe 84
ANEXO III criterios clave para la evaluacioacuten de un proyecto de empleos para la paz 90
III
LISTA DE FIGURAS
FIGURA 1 Ciclo del proyecto Empleos para la Paz y la Resiliencia sumando una capa de 3 sensibilidad al conflicto y consolidacioacuten de la paz al ciclo tradicional de proyectos
FIGURA 2 El circulo vicioso del desempleo deacuteficits de trabajo decente y fragilidad 6
FIGURA 3 La teoriacutea del cambio en ldquoCoacutemo el Empleo Decente Contribuye a la 9 Consolidacioacuten de la Pazrdquo basado en Bruumlck et al (2016) ldquoEl empleo ayuda a la pazrdquo
FIGURA 4 Un enfoque modular-local basado en recursos 10
FIGURA 5 Bruacutejula de fragilidad 21
FIGURA 6 Programa de trabajaos para la paz y la resiliencia-teoriacutea del cambio 23 para el componente de la consolidacioacuten de la paz
LISTA DE TABLAS
TABLA 1 Indicadores especiacuteficos relacionados con la consolidacioacuten de la paz 28
TABLA 2 Meacutetodos de recopilacioacuten de datos de EPR para identificacioacuten disentildeo 33 evaluacioacuten y aprendizaje
TABLA 3 Resumen de pasos para evaluar los resultados de un proyecto relacionado con la paz 34
LISTA DE CUADROS
CUADRO 1 Materiales de guiacutea complementarios 1
CUADRO 2 Definiciones clave 7
CUADRO 3 Ejemplos sobre la importancia de las organizaciones de empleadores y 11 trabajadores en las iniciativas para la consolidacioacuten de la paz
CUADRO 4 La OIT la Oficina de Apoyo a la Consolidacioacuten de la Paz (PBSO) y la 12 Confederacioacuten Suiza unen esfuerzos para mejorar la contribucioacuten del empleo a los procesos para la consolidacioacuten de la paz
CUADRO 5 Para conocer maacutes Recursos de geacutenero claves 13
CUADRO 6 Consolidacioacuten de la paz y estudios y evaluaciones relativas a la recuperacioacuten 18
CUADRO 7 iquestQuieacutenes son los destinatarios y beneficiarios finales de los proyectos 19
CUADRO 8 Una herramienta de la OIT para analizar las consecuencias de la fragilidad 20 y el conflicto en el mundo laboral la bruacutejula de fragilidad
CUADRO 9 iquestCuaacuteles son los resultados productos y actividades 22
CUADRO 10 Anaacutelisis y gestioacuten del riesgo 22
CUADRO 11 Formas de garantizar que las intervenciones beneficien a las mujeres y las 25 habiliten para contribuir a la paz
CUADRO 12 Ejemplos de programas de empleo para la paz 26
CUADRO 13 iquestQueacute son los indicadores 26
CUADRO 14 Monitoreo con asociados en Somalia 37
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AGRADECIMIENTOS
Esta guiacutea fue desarrollada por la Unidad de Apoyo de Coordinacioacuten para Empleos para la Paz y la Resiliencia (CSPR - DEVINVEST) en constante coordinacioacuten y consulta con el Equipo de Trabajo de Empleos para la Paz y la Resiliencia (EPR) PARDEV EVAL PROGRAM DEVINVEST y el Departamento de Poliacutetica de Empleo
Felix Sebastian Ruumldiger y posteriormente Nieves Thomet son los autores de la guiacutea Federico Negro ha coordinado el trabajo con el valioso apoyo de Eva Majurin y Elisa Selva
Este trabajo no hubiera sido posible sin el asesoramiento y el apoyo de numerosos colegas de la OIT que proporcionaron aportes teacutecnicos y asesoramiento maacutes la dedicacioacuten de su tiempo entre ellos Zulum Avila Floriana Borino Chris Donnges Florencio Gudintildeo Christine Hofmann Donato Kiniger Passigli Jean Franccedilois Klein Karin Klotzbuecher Maikel Lieuw-Kie-Song Annika Moqvist Uggla Michael Mwasikakata Valter Nebuloni Merten Sievers Guy Tchami Mini Thakur Guy Thijs Mito Tsukamoto y Carlien Van Empel
Esta guiacutea fue desarrollada con el apoyo del Departamento Federal de Asuntos Exteriores de Suiza en el marco de un programa conjunto de la OIT y la Oficina de Apoyo a la Consolidacioacuten de la Paz (PBSO) para mantener la paz y fomentar el desarrollo mediante la creacioacuten de empleo en situaciones afectadas por conflictos
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INTRODUCCIOacuteN
iquestPor queacute esta guiacutea
La OIT ha estado trabajando en la construccioacuten de la paz desde su fundacioacuten en 1919 en liacutenea con su principio constitucional de que la paz universal y duradera solo se puede lograr si se basa en la justicia social Sobre la base de un siglo de experiencia y el valor agregado en la promocioacuten del trabajo decente para la paz en 2016 la OIT lanzoacute el programa emblemaacutetico Empleos para la Paz y la Resiliencia (EPR) que contribuye a sociedades maacutes paciacuteficas y resilientes en situaciones fraacutegiles Guiado por la Recomendacioacuten de la OIT sobre el empleo y el trabajo decente para la paz y la resiliencia (No 205) el programa EPR combina inversiones intensivas en empleo capacitacioacuten teacutecnica vocacional y empresarial servicios de empleo y enfoques de desarrollo econoacutemico local de manera coherente y especiacutefica del contexto Los programas de EPR a nivel de paiacutes estaacuten alineados con los marcos de poliacuteticas existentes y contribuyen a los planes y objetivos de desarrollo locales nacionales e internacionales incluidos los Programas de Trabajo Decente por Paiacutes (PTDP) los Marcos de Asistencia de Desarrollo de las Naciones Unidas (MANUD) y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
Sin embargo en situaciones fraacutegiles y de postconflicto muy a menudo el trabajo decente es visto como una consideracioacuten secundaria para las discusiones sobre poliacuteticas para la consolidacioacuten de la paz En parte esto se debe a que la contribucioacuten de los programas de empleo para la consolidacioacuten de la paz no siempre es evidente y tangible
De hecho no existe evidencia claramente medible sobre la correlacioacuten y la relacioacuten causal entre el empleo la reduccioacuten de la pobreza y los procesos de consolidacioacuten de la paz Por lo tanto los viacutenculos entre la construccioacuten de la paz y los objetivos de empleo a menudo estaacuten mal articulados y la teoriacutea del cambio que sustenta la forma en que las actividades de empleo contribuyen a la construccioacuten de la paz a menudo estaacute ausente en los documentos del proyecto Los viacutenculos no se reflejan bien en la cadena de resultados del proyecto los anaacutelisis de situacioacuten relevantes en relacioacuten con los conflictos no se lleva a cabo sistemaacuteticamente y los indicadores para medir los cambios estaacuten ausentes lo que lleva a una carencia de datos de monitoreo y limitada lsquoevaluabilidadrsquo Los indicadores tampoco suelen medir la relacioacuten entre el empleo y los resultados de consolidacioacuten de la paz
Esta guiacutea busca brindar orientacioacuten praacutectica y herramientas para evaluar la sensibilidad al conflicto e incluir resultados e indicadores de la consolidacioacuten de la paz en los programas de empleo que operan en contextos fraacutegiles y conflictivos particularmente los programas de EPR Brinda orientacioacuten complementaria y paso a paso sobre coacutemo analizar e incluir el componente de construccioacuten de paz y los viacutenculos con el empleo a lo largo de las fases de disentildeo y monitoreo del proyecto La guiacutea no brinda orientacioacuten especiacutefica sobre coacutemo redactar una propuesta de proyecto de empleo y no reemplaza el manual de Cooperacioacuten para el Desarrollo de la OIT
CUADRO 1 Materiales de guiacutea complementariosEsta guiacutea complementa las siguientes guiacuteas de la OIT
bull DC Manual Esta publicacioacuten de la OIT le indica paso a paso coacutemo disentildear implementar monitorear y evaluar proyectos de cooperacioacuten para el desarrollo
bull Employment and decent work in situations of fragility conflict and disaster Esta guiacutea brinda instrucciones praacutecticas sobre enfoques multidisciplinarios para la respuesta a crisis
bull ILO Policy guidelines for results-based evaluation
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iquestPara quieacuten es esta guiacutea
bull Disentildeadores de proyecto (incluye consultores)bull Personal implementando y apoyando proyectos
EPR Coordinadores nacionales especialistas MampE y CTA
bull Especialistas teacutecnicos en Equipos de Trabajo Decente y departamentos de la Oficina Principal
bull Evaluadores de proyecto
Estructura de la guiacutea
La contribucioacuten fundamental de esta guiacutea es presentar meacutetodos praacutecticos y preguntas para la recoleccioacuten de datos incluyendo entrevistas a informantes grupos focales y entrevistas a participantes
La guiacutea se divide en cuatro partes
1 Antecedentes teoacutericos Coacutemo el empleo puede contribuir a la consolidacioacuten de la paz
2 Coacutemo incluir la dimensioacuten de la consolidacioacuten de la paz en toda la etapa de disentildeo en el marco del ciclo del proyecto como se aprecia en la Figura 1 de un programa de empleo operando en un contexto fraacutegil (situacioacuten de anaacutelisis cadena de resultados del proyecto e indicadores de desempentildeo)
3 Coacutemo establecer liacuteneas de base y recoger datos para evaluar la contribucioacuten del empleo a los resultados de los proyectos con enfoque en los cambios percibidos en las relaciones intergrupales oportunidades econoacutemicas y quejas
4 Anexos con herramientas para la recoleccioacuten de datos
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PARTE I ANTECEDENTES TEOacuteRICOS COacuteMO EL EMPLEO PUEDE CONTRIBUIR A LA CONSOLIDACIOacuteN DE LA PAZ
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PARTE I ANTECEDENTES TEOacuteRICOS COacuteMO EL EMPLEO PUEDECONTRIBUIR A LA CONSOLIDACIOacuteN DE LA PAZ
1 World Bank (2011) World Development Report 2011 Recuperado de httpswwwoecdorgdacconflict-fragility-resiliencedocsOECD20Highlights20documents_webpdf
2 UN y World Bank (2018) Pathways for Peace Inclusive Approaches to Preventing Violent Conflict Recuperado de httpswwwworldbankorgentopicfragilityconflictviolencepublicationpathways-for-peace-inclusive-approaches-to-preventing-violent-conflict
3 OECD (2018) States of fragility 2018 Recuperado de httpswwwoecdorgdacconflict-fragility-resiliencedocsOECD20Highlights20documents_webpdf Paris and Juumltersonke et al (2015) Employment and Decent Work in Fragile Settings A Compass to Orient the World of Work Recuperado de httpswwwiloorgwcmsp5groupspublic---ed_empdocumentspublicationwcms_467329pdf
La OIT puede desempentildear un papel clave en el nexo entre el desarrollo humanitario y su agenda de trabajo decente En particular el programa EPR ofrece resultados inmediatos en teacuterminos de empleo capacitacioacuten profesional y oportunidades de trabajo por cuenta propia para asiacute garantizar un impacto real a corto plazo y ganar credibilidad entre las poblaciones locales las partes interesadas nacionales y los socios internacionales para una contribucioacuten a largo plazo con el fin de crear condiciones para soluciones sostenibles
Sin embargo existe evidencia de que la fragilidad el desempleo y el deacuteficit de trabajo decente estaacuten vinculados a traveacutes del siguiente lsquociacuterculo viciosorsquo1 Los costos econoacutemicos de los conflictos violentos y los desastres son asombrosos2 Por un lado los conflictos armados y la fragilidad pueden tener graves consecuencias para el mundo del trabajo3 tanto en teacuterminos de disponibilidad como de calidad de los empleos En el centro de la idea de un lsquonexo entre paz y desarrollorsquo la fragilidad puede detener draacutesticamente y revertir el desarrollo econoacutemico sostenible con muacuteltiples implicaciones para el mundo del laboral
FIGURA 2 El circulo vicioso del desempleo deacuteficits de trabajo decente y fragilidad
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grupos sociales o contra el Estado
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CUADRO 2 Definiciones claveConsolidacioacuten de la paz se refiere al proceso para evitar el resurgimiento del conflicto y creacioacuten de las condiciones necesarias para una paz sostenible en sociedades devastadas por la guerra Es un proceso holiacutestico que involucra una cooperacioacuten interinstitucional de amplia base en una variedad de temas Incluye actividades como el desarme la desmovilizacioacuten y la reintegracioacuten de las fuerzas y grupos armados rehabilitacioacuten de infraestructura nacional baacutesica derechos humanos y monitoreo de elecciones monitoreo o reentrenamiento de administradores civiles y policiacuteas capacitacioacuten en procedimientos aduaneros y de control de fronteras asesoramiento o capacitacioacuten en poliacuteticas de estabilizacioacuten fiscal o macroeconoacutemica y apoyo para la eliminacioacuten de minas terrestres (IAWG sobre RRD 2006)
Mantenimiento de la paz se trata de un proceso para gestionar el riesgo de conflicto crear condiciones de paz a largo plazo y proporcionar la oportunidad baacutesica para el desarrollo econoacutemico Naciones Unidas (2007 y 2015)
Fragilidad se puede entender como la combinacioacuten de la exposicioacuten al riesgo y la insuficiente capacidad de respuesta por parte del estado el sistema y o las comunidades para gestionar absorber o mitigar esos riesgos La vulnerabilidad puede conducir a resultados negativos tales como la violencia el colapso de las instituciones el desplazamiento las crisis humanitarias u otras emergencias OCDE (2016)
Conflicto social prolongado hace referencia a situaciones de conflicto caracterizadas por la lucha prolongada y a menudo violenta de los grupos comunales por necesidades baacutesicas como seguridad reconocimiento aceptacioacuten acceso justo a las instituciones poliacuteticas y participacioacuten econoacutemica Azar E (1990)
Fuentes Edward E Azar (1990) The Management of Protracted Social Conflicts Theory and Cases Dartmouth Publishing Company Inter- Agency Working Group on DRR (2006) Integrated Disarmament Demobilization and Reintegration Standards OECD(2016) States of Fragility 2016 Understanding Violence UN (2015) The Challenge of Sustaining Peace UN (2007) Peacebuilding and the United Nations
Con respecto a la dimensioacuten de la demanda de los mercados laborales se ha demostrado que los conflictos violentos y la inseguridad persistente despueacutes de la guerra desalientan las inversiones privadas extranjeras y nacionales en sectores productivos que proporcionan empleos y medios de vida a la vez que desviacutean las inversiones puacuteblicas hacia el sector de la seguridad y destruyen el capital fiacutesico puacuteblico y privado incluyendo infraestructura y activos Con respecto a la oferta laboral el aumento de las tasas de mortalidad y discapacidad se traduce en una disminucioacuten de la fuerza laboral al tiempo que deprime el nivel general de habilidades en particular para los segmentos maacutes vulnerables de la poblacioacuten Con respecto a la calidad del trabajo la fragilidad puede aumentar la informalidad y el trabajo no contractual y no registrado particularmente para los joacutevenes y asiacute apuntalar economiacuteas iliacutecitas construidas alrededor de esta dinaacutemica haciendo que los trabajadores dependan de la violencia continua Ademaacutes la fragilidad limita draacutesticamente el grado en que los empleados disfrutan de la proteccioacuten social baacutesica y los derechos y principios fundamentales en el trabajo empujando a muchos nintildeos a las peores formas de trabajo infantil El desempleo y el deacuteficit de trabajo decente por otro lado pueden ser factores clave que contribuyen al conflicto y la fragilidad
11enspLos factores de conflictos Falta de oportunidades falta de contacto y existencia de denuncias y violaciones de los Principios Fundamentales y Derechos en el Trabajo (FPRW)
Aun cuando existen teoriacuteas establecidas sobre un viacutenculo entre empleo trabajo decente y paz la evidencia empiacuterica sigue siendo escasa por lo que las intervenciones efectivas deben basarse en un anaacutelisis de los factores prevalentes de violencia y conflicto en un contexto determinado Por ello EPR enfatiza en el anaacutelisis avanzado de contexto el aprendizaje el monitoreo y la evaluacioacuten de la contribucioacuten del empleo a los procesos de consolidacioacuten de la paz
Con base en una revisioacuten integral conjunta de la OITPBSOUNDPBanco Mundial de la literatura acadeacutemica y maacutes de 450 programas de empleo en situaciones de fragilidad se elaboroacute una declaracioacuten conjunta identificando tres factores principales de conflicto interrelacionados que en la literatura se han relacionado con el desempleo y derechos y calidad insuficientes en el trabajo falta de contacto e interacciones entre diferentes grupos sociales falta de oportunidades particularmente para joacutevenes y mujeres existencia de quejas por desigualdad acceso a derechos fundamentales en el trabajo y
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exclusioacuten Los mecanismos de contacto constructivo oportunidades sostenibles y quejas presentadas a su vez brindan una lsquoteoriacutea del cambiorsquo plausible sobre coacutemo el empleo puede contribuir a la paz abordando tres factores de conflicto como parte de un marco de inclusioacuten y desarrollo sostenible maacutes amplio4
Primero el sesgo dentro del grupo es uno de los problemas sociales clave en las sociedades de conflicto y post-conflicto puede incluir grupos eacutetnicos distinciones entre combatientes y civiles o muchas otras liacuteneas de divisioacuten Existe evidencia de que si el conflicto es impulsado por percepciones negativas entre los grupos los programas de empleo pueden reducir el conflicto al aumentar el contacto constructivo entre grupos Al reunir a las personas y fortalecer las oportunidades de diaacutelogo entre los grupos sociales incluso entre el gobierno las organizaciones de trabajadores y empleadores los programas de empleo pueden romper los estereotipos y aumentar la cohesioacuten social
Segundo el modelo de comportamiento violento de costo de oportunidad supone que los fundamentos econoacutemicos y la ponderacioacuten de los costos y beneficios informan la decisioacuten de involucrarse en violencia (colectiva) El empleo y los ingresos asociados a eacutel aumentan los costos de oportunidad de participar en la violencia cuando las poblaciones en edad laboral tienen acceso a oportunidades de trabajo decente con una cobertura de proteccioacuten social adecuada pueden ser menos propensas a la violencia poliacutetica y armadaTercero muchos de los conflictos violentos de hoy se relacionan con agravios grupales derivados de la desigualdad el incumplimiento de los derechos humanos y laborales la exclusioacuten la falta de mecanismos participativos y de diaacutelogo asiacute como los sentimientos de injusticia Es cuando un grupo agraviado asigna la culpa a otros o al Estado por su percepcioacuten de exclusioacuten econoacutemica poliacutetica o social que sus quejas pueden politizarse y arriesgarse a convertirse en violencia5 Ademaacutes en algunos casos no es el desempleo sino la experiencia de trabajo explotador precario e informal baacutesicamente el no respeto de la RPFP lo que genera agravios y una sensacioacuten de injusticia en la investigacioacuten sobre Afganistaacuten y la Repuacuteblica Democraacutetica del Congo se hace eco de los hallazgos en la literatura del mercado laboral no fraacutegil que argumenta que la lsquoincorporacioacuten adversarsquo en el mercado laboral por ejemplo a traveacutes de la actividad de microempresas del sector informal
4 Bruumlck et al (2016) Jobs Aid Peace International Security and Development Center Berlin Recuperado de httpswwwiloorgglobaltopicsemployment-promotionrecovery-and-reconstructionWCMS_633429lang--enindexhtm ILO UNDP PBSO and World Bank (2016) Employment Programmes and Peace
5 UN y World Bank (2018) Op cit6 Holmes et al (2013) What is the Evidence on the Impact of Employment Creation on Stability and Poverty Reduction in Fragile States
Recuperado de httpswwwodiorgpublications7447-what-evidence-impact-employment-creation-stability-and-poverty-reduction-fragile-states
o el empleo del sector formal no regulado puede exacerbar la pobreza y la inestabilidad6 De lo anterior se puede deducir que los programas inclusivos y transparentes de empleo y proteccioacuten social que tienen como objetivo mejorar la igualdad de oportunidades medios de vida asiacute como la calidad y los derechos en el trabajo podriacutean reducir el riesgo de conflicto al abordar las quejas individuales
12enspiquestCuaacutel es la diferencia entre un programa para la consolidacioacuten de la paz un programa de empleo sensible al conflicto y un programa de empleo para la consolidacioacuten de la paz
Hay tres tipos de programas en un entorno fraacutegil y es importante diferenciarlos
bull Programa para la consolidacioacuten de la paz (PBSO tipo de programas humanitarios) la consolidacioacuten de la paz es el objetivo final (objetivo de desarrollo) y el empleo es un objetivo secundario las actividades resultados de empleo y medios de vida se integran como un mecanismo para apoyar los objetivos de consolidacioacuten de la paz Esto suele ser lo que hacen las organizaciones humanitarias de PB y a veces la OIT participa (por ejemplo durante los programas de desarme desmovilizacioacuten y reintegracioacuten (DDR) para la reintegracioacuten de excombatientes)
bull Programas de empleo sensibles al conflicto (programas de empleo en entornos fraacutegiles) el desarrollo sensible al conflicto busca garantizar que el disentildeo la implementacioacuten y los resultados no socaven la paz o exacerben el conflicto que contribuyan a la paz cuando sea posible (dentro de las prioridades dadas) Esto es lo que suele hacer la OIT en los paiacuteses afectados por conflictos
bull Empleo integrado para programas para la consolidacioacuten de la paz un enfoque de consolidacioacuten de la paz (y el esfuerzo para abordar uno o maacutes factores de conflicto) es intencional e inherente al disentildeo y objetivos (resultados objetivos y productos con indicadores especiacuteficos) de un programa que tambieacuten busca abordar problemas de empleo especiacuteficos Existe una interaccioacuten complementaria entre la consolidacioacuten de la paz y los objetivos del empleo Esto es lo que queremos lograr con los programas de EPR
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Por lo tanto la simple sumatoria de actividades para la consolidacioacuten de la paz a un programa de empleo sin considerar coacutemo se complementan entre siacute no constituye un empleo integrado para programas para la consolidacioacuten de la paz
Como ejemplo de empleo integrado para la programacioacuten de la consolidacioacuten de la paz en Jordania y Liacutebano la OIT estaacute implementando programas de empleo que contribuyen a construir la interaccioacuten y el contacto intergrupal a la vez que reduce las quejas y la sensacioacuten de injusticia entre la comunidad de refugiados sirios y la comunidad de acogida mientras se desarrolla la economiacutea local fomentando asiacute oportunidades econoacutemicas a traveacutes de empresas conjuntas y mejorando la infraestructura puacuteblica
Las intervenciones en todas las aacutereas de poliacuteticas en los estados afectados por conflictos y fraacutegiles deberiacutean contribuir a abordar el conflicto y la fragilidad como un conjunto primario o secundario de objetivos7
7 DFID (2010) Results in conflict-affected and states and situations Recuperado de httpsassetspublishingservicegovukgovernmentuploadssystemuploadsattachment_datafile67437managing-results-conflict-affected-fragile-statespdf
13enspIntroduccioacuten a EPR Un enfoque modular para empleos para la paz
Numerosas situaciones de crisis destruyen constantemente los medios de vida interrumpen las actividades comerciales y dantildean los lugares de trabajo Muchos trabajadores pierden sus empleos las empresas se destruyen las desigualdades y la exclusioacuten social se exacerban en medio de una falta de respeto por las normas laborales Por lo tanto el mundo del trabajo desempentildea un papel particularmente importante en tales entornos de conflictos y desastres creando oportunidades de empleo y generacioacuten de ingresos decentes brindando servicios sociales baacutesicos y proteccioacuten social defendiendo los derechos laborales creando instituciones representativas y responsables y promoviendo el diaacutelogo social
A traveacutes de su programa emblemaacutetico Empleos para la Paz y la Resiliencia (EPR) lanzado en 2016 la OIT contribuye a sociedades maacutes paciacuteficas y resistentes a traveacutes de proyectos de cooperacioacuten al desarrollo que promueven el empleo el trabajo decente y el diaacutelogo social en situaciones fraacutegiles
FIGURA 3 La teoriacutea del cambio en ldquoCoacutemo el Empleo Decente Contribuye a la Consolidacioacuten de la Pazrdquo basado en Bruumlck et al (2016) ldquoEl empleo ayuda a la pazrdquo
EL TRABAJO DECENTE
CONTRIBUYE A LA PREVENCIOacuteN
Y A LA CONSOLIDACIOacuteN
DE LA PAZ
ImpactoProductos
Relaciones econoacutemicas mejoradas y contacto entre
grupos en conflicto yo joacutevenes en riesgo
Oportunidades econoacutemicas con enfoque de geacutenero mejoradas
para la poblacioacuten en riesgo mediante empleos decentes
Derechos laborales fundamentales promovidos y fortalecimiento de mecanismos participativos para
el dialogo social y la resolucioacuten de conflictos
Factores de conflicto
FALTA DE CONTACTO
FALTA DE OPORTUNIDADES
RELCAMOS Y SENTIMIENTO DE
INJUSTICIA
Resultados
Cohesioacuten social mejorada
mediante el conocimiento y
las percepciones intergrupales
Mayores oportunidades
econoacutemicas y de emprendimiento
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justicia e igualdad
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FIGURA 4 Un enfoque modular-local basado en recursos
Autoempleo empresas y
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Habilidades para la empleabilidad
Creacioacuten de empleos y
seguridad de los ingresos
Puente entre oferta y demanda de mano de obra
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S Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL TRABAJO
DIALOGO SOCIAL
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Guiado por la Recomendacioacuten de la OIT sobre el Empleo y el Trabajo Decente para la Paz y la Resiliencia (No 205) el programa Empleos para la Paz y la Resiliencia combina inversiones intensivas en empleo capacitacioacuten teacutecnica vocacional y empresarial servicios de empleo el sector privado y enfoques de desarrollo econoacutemico local de manera coherente y especiacutefica al contexto El programa se basa en una deacutecada de experiencia de la OIT y el valor agregado en la promocioacuten del empleo el trabajo decente y la transformacioacuten estructural de la economiacutea
El enfoque modular basado en recursos de EPR se centra en los siguientes objetivos clave
bull Creacioacuten de empleos directos y seguridad de ingresos
bull Mejoramiento de las habilidades para la empleabilidad
bull Apoyo al autoempleo empresas y cooperativasbull Vinculacioacuten de la oferta y la demanda de manos
de obra
Estos objetivos clave se logran mediante el desarrollo institucional los principios y derechos fundamentales en el trabajo y el diaacutelogo social
El programa enfatiza en la juventud y las mujeres consideraacutendose los retos y necesidades especiacuteficas que enfrentan en situaciones de fragilidad conflicto y desastre
Al mejorar las perspectivas econoacutemicas y el contacto entre grupos y abordar las quejas de las comunidades maacutes vulnerables los proyectos de EPR buscan reforzar la cohesioacuten social de esta manera aumentar la resiliencia ante futuras conmociones Asiacute las consideraciones sobre coacutemo el empleo y el trabajo decente se vinculan con la paz y la resiliencia ante los desastres son clave para el disentildeo implementacioacuten monitoreo y evaluacioacuten de EPR
Creacioacuten de capacidad para una gobernanza inclusiva del Mercado laboral basada en los derechos
EPR pone en primer lugar las necesidades y prioridades de sus grupos objetivo que se discuten con los constituyentes y partes interesadas relevantes Durante la implementacioacuten los componentes de EPR se canalizan principalmente a traveacutes de instituciones nacionales y locales asegurando la propiedad local y el desarrollo de capacidades sostenibles
EPR contribuye a la Agenda de Trabajo Decente al buscar estrategias interrelacionadas que se refuerzan mutuamente a traveacutes de un enfoque descendente y ascendente donde la entrega de beneficios raacutepidos y tangibles en teacuterminos de creacioacuten de empleo desarrollo de habilidades servicios de empleo y entorno empresarial propicio promueve una gobernanza inclusiva y efectiva del mercado laboral esencial para mantener la paz y la resiliencia en situaciones fraacutegiles
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118 UN y World Bank (2018) Op cit
CUADRO 3 Ejemplos sobre la importancia de las organizaciones de empleadores y trabajadores en las iniciativas para la consolidacioacuten de la paz
Organizaciones de empleadores Sri LankaLas organizaciones miembro de empleadores y empresas (EBMO) estuvieron muy involucradas en ayudar a poner fin al conflicto eacutetnico de casi 3 deacutecadas entre las comunidades cingalesa y tamil que habiacutea afectado a Sri Lanka desde 1983 Las EBMO no solo brindaron apoyo a las empresas en sectores que se vieron afectados negativamente por el conflicto como el turismo sino que tambieacuten se unieron en foros conjuntos como el Foro Empresarial Conjunto (J-Biz) para presionar por el fin de la guerra
Organizaciones de trabajadores GuineaGracias a su comprensioacuten del contexto local los sindicatos desempentildearon un papel importante entre 2006 y 2008 en Guinea durante un periacuteodo en el que hubo huelgas y manifestaciones generalizadas como resultado de la erosioacuten del poder adquisitivo y la falta de respeto del estado de derecho y la democracia y que condujeron a docenas de muertes En respuesta a esta crisis uno de los sindicatos llevoacute a cabo una evaluacioacuten de brechas de capacitacioacuten y habilidades para asegurar que las medidas tomadas para responder a la crisis tambieacuten tuvieran en cuenta sus causas fundamentales
Fuentes Dr Danura Miriyagalla (2016) Case Study Business and Peace in Sri Lanka The Roles of Employer and Business Member Organizations ILO Bureau for Employersrsquo Activities ILO Bureau for Workersrsquo Activities (ACTRAV)(2018) Recommendation No205 on Employment and Decent Work for Peace and Resilience What Role for Trade Unions ILO ACTRAV Policy Brief ILO Bureau for Workersrsquo Activities (ACTRAV) Geneva
El papel de las organizaciones de empleadores y trabajadores
Si bien organizaciones de empleadores y de trabajadores se enfrentan a desafiacuteos como las dificultades para organizar o mantener su base de miembros durante los conflictos a menudo tambieacuten desempentildean un papel fundamental para allanar el camino hacia la paz Con una buena comprensioacuten del contexto local una membresiacutea que a menudo se extiende maacutes allaacute de las barreras religiosas o eacutetnicas por lo tanto fomenta la cohesioacuten social y aprovecha el poder para influir en las decisiones gubernamentales relacionadas con los conflictos y su cese puede hacer de estas organizaciones agentes poderosos para prevenir conflictos y promover paz
Mejorando la sinergia con otros programas y socios estrateacutegicos
La implementacioacuten de EPR en situaciones fraacutegiles afectadas por desastres o conflictos estaacute estrechamente coordinada con otras actividades del programa insignia de la OIT particularmente con el Piso de Proteccioacuten Social IPEC + y seguridad y salud ocupacional (OSH) Las alianzas estrateacutegicas y una fuerte coordinacioacuten con los organismos pertinentes de las Naciones Unidas otras organizaciones internacionales y socios para el desarrollo tambieacuten son elementos criacuteticos de EPR
La importancia del geacutenero para los programas de paz y resiliencia
La participacioacuten significativa de las mujeres en todos los aspectos del empleo para la paz es fundamental y tiene un impacto directo en la sostenibilidad de los resultados8
Los hombres y las mujeres experimentan y responden al conflicto de maneras diferentes de ahiacute la necesidad de abordar las cuestiones de geacutenero en las respuestas de la OIT
La construccioacuten de la paz como enfoque abarca la integracioacuten de geacutenero y su objetivo es garantizar la participacioacuten activa e inclusiva de todas las personas especialmente los grupos vulnerables Las mujeres y los hombres se ven afectados por la crisis de diferentes maneras debido a sus diferentes roles responsabilidades necesidades y actividades Por ejemplo los conflictos a menudo exacerban el papel desproporcionado de atencioacuten de las mujeres Las muertes y la emigracioacuten de hombres junto a tasas de natalidad fluctuantes conducen a una disminucioacuten en la poblacioacuten masculina adulta y al aumento en la proporcioacuten de hogares encabezados por mujeres Estas nuevas mujeres jefas de hogar no solo tienen que asumir nuevas responsabilidades econoacutemicas sino que dado el deterioro de los servicios e instalaciones de atencioacuten puacuteblica en tiempos de conflicto su funcioacuten de atencioacuten ya existente se hace maacutes difiacutecil y requiere maacutes tiempo lo que limita el tiempo disponible para trabajo productivo Este
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trabajo tambieacuten se hace maacutes desafiante durante y despueacutes de los conflictos Por ejemplo para las mujeres emprendedoras las finanzas pueden ser maacutes difiacuteciles de asegurar y el acceso a insumos y mercados puede verse limitado por la inseguridad y la infraestructura dantildeada o destruida lo que refuerza la posicioacuten econoacutemica de las mujeres que ya estaacuten en desventaja
Por lo tanto las respuestas al conflicto que no tienen en cuenta las necesidades y el papel especiacutefico de las mujeres no pueden ser efectivas y sostenibles En el plazo inmediato las actividades del proyecto deben disentildearse de manera que permitan a las mujeres participar (por ejemplo proporcionando servicios de cuidado infantil) A traveacutes de las oportunidades de trabajo que brindan estos programas pueden ayudar a redefinir los roles de geacutenero y dar forma a relaciones maacutes equitativas mediante un mayor contacto y empoderamiento mientras que este mayor contacto a su vez contribuye a una mejor cohesioacuten social y a la construccioacuten de la paz
A largo plazo el disentildeo y el contenido de las intervenciones deben garantizar que se satisfagan las necesidades praacutecticas y estrateacutegicas de las mujeres Por ejemplo las intervenciones para reconstruir la infraestructura deben tener en cuenta las necesidades de las mujeres al considerar queacute infraestructura
9 Stone (2015) and Justino et al (2012) cited in OECD (2017) Gender Equality and Womenrsquos Empowerment in Fragile and Conflict Affected Situations A Review of Donor Support OECD Publishing Paris
se construye y priorizar la que alivia el trabajo de cuidado no remunerado de las mujeres (por ejemplo mediante la rehabilitacioacuten de centros de salud escuelas o guarderiacuteas) facilita su trabajo productivo (por ejemplo priorizando carreteras o puentes que son importantes para las operaciones comerciales de las mujeres)
Si bien la desigualdad de geacutenero tambieacuten puede socavar la paz generando conflictos y violencia a medida que las mujeres ingresan a nuevos sectores y asumen nuevas responsabilidades con un apoyo bien disentildeado las respuestas al conflicto tambieacuten pueden brindar oportunidades para un cambio transformador en las relaciones de geacutenero con resultados positivos para la paz Aunque su papel en la construccioacuten de la paz a menudo se descuida las mujeres desempentildean un papel fundamental en la construccioacuten de la paz sostenible se ha demostrado que la participacioacuten de las mujeres en las negociaciones de paz aumenta en un 35 la probabilidad de un acuerdo de paz que dure al menos 15 antildeos y el empoderamiento econoacutemico de las mujeres es un contribuyente significativo a la recuperacioacuten y reconstruccioacuten posteriores al conflicto ya que la participacioacuten de las mujeres en la economiacutea significa que los recursos productivos se utilizan por completo y que las mujeres tienden a asignar una parte sustancial de sus dividendos econoacutemicos al bienestar familiar y la recuperacioacuten de la comunidad9
CUADRO 4 La OIT la Oficina de Apoyo a la Consolidacioacuten de la Paz (PBSO) y la Confederacioacuten Suiza unen esfuerzos para mejorar la contribucioacuten del empleo a los procesos para la consolidacioacuten de la paz
United NationsPeacebuilding
Nations UniesConsolidation de la paixReacutealiser une paix durable
En 2018 atendiendo la Declaracioacuten Conjunta sobre del Empelo para la paz (Joint Declaration on employment for peace) la OIT y la PBSO desarrollaron un programa conjunto para Mantener la paz y fomentar el desarrollo mediante la creacioacuten de empleo en situaciones afectadas por conflictos Su objetivo es fortalecer efectivamente la dimensioacuten de consolidacioacuten de la paz de los programas de empleo La OIT y la PBSO estaacuten reforzando su experiencia respectiva en la consolidacioacuten de la paz y la creacioacuten de empleo Las dos agencias respectivamente abogan por estrategias ricas en empleo e implementan actividades de empleo destinadas a aumentar las oportunidades de trabajo decente centraacutendose en los joacutevenes en paiacuteses fraacutegiles afectados por conflictos y propensos a desastres El programa contribuye al esfuerzo maacutes amplio de la ONU para utilizar de manera eficiente y efectiva los programas de empleo como un medio para mantener la paz y lograr el ODS 8 (Trabajo decente y crecimiento econoacutemico) y el ODS 16 (Paz justicia e instituciones fuertes) SDG 8 (decent work and economic growth) and SDG 16 (peace justice and strong institutions)
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CUADRO 5 Para conocer maacutes Recursos de geacutenero clavesbull ILOrsquos 1998 Gender guidelines for employment and skills training in conflict-affected countries httpswwwilo
orgemploymentWhatwedoPublicationsWCMS_115909lang--enindexhtm
bull UNWOMEN 2017 Handbook on Gender-Responsive Reporting in Conflict Affected Countries in Africa http africaunwomenorgendigital-librarypublications201707handbook-on-gender-responsive-reporting-in- conflict-affected-countries-in-africa
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PARTE II COacuteMO INCLUIR LOS RESULTADOS E INDICADORES DE CONSOLIDACIOacuteN DE LA PAZ EN LOS PROGRAMAS DE EMPLEO
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PARTE IICOacuteMO INCLUIR LOS RESULTADOS E INDICADORES DE CONSOLIDACIOacuteN DE LA PAZ EN LOS PROGRAMAS DE EMPLEO
10 Para maacutes detalles consultar ILO (2015) Independent Thematic Evaluation of the ILOrsquos Work in Post-Conflict Fragile and Disaster-affected Countries Past Present and Future Paacuteg 22 Recuperado de httpswwwiloorgglobaldocsWCMS_441880lang--enindexhtm
Atendiendo la guiacutea paso a paso del Manual DC sobre coacutemo disentildear un proyecto la oficina o departamento de la OIT a cargo de elaborar un proyecto puede agregar los siguientes elementos en el caso del un proyecto de EPR
Este enfoque tambieacuten estaacute basado en las recomendaciones de la 2015 Independent Thematic Evaluation of the ILOrsquos Work in Post-Conflict Fragile and Disaster- affected Countries Past Present and Future que estipula que Con base en los elementos ilustrados y considerando lo que actualmente hace la OIT y el papel que podriacutea tener en la continuidad de la respuesta humanitaria una estrategia de intervencioacuten general puede desarrollarse para orientar el trabajo de la OIT en estos paiacuteses (hellip) Una estrategia debe ser lo suficientemente integral para cubrir todo tipo de crisis que puedan identificarse incluyendo los siguientes elementos10
bull Evaluacioacuten precisa de los contextos especiacuteficos y anaacutelisis y mapeo de necesidades
bull Identificacioacuten de mecanismos de coordinacioacuten con otras agencias de la ONU
bull Disentildeo especiacutefico y planeacioacuten de intervenciones dentro del marco loacutegico o ToC ademaacutes de objetivos realistas claros y medibles
bull Identificacioacuten de un mecanismo para MampE incluyendo grupos de indicadores
bull Inmediatamente despueacutes de la crisis enfocarse en las intervenciones de generacioacuten de empleo y el apoyo a las intervenciones de medios de sustento combinado con el desarrollo de capacidades de los constituyentes tripartitos y las comunidades locales
bull En la transicioacuten a la fase de recuperacioacuten y desarrollo y maacutes allaacute enfocarse en la capacidad de construccioacuten de los constituyentes tripartitos y las comunidades locales en combinacioacuten con otros tipos de intervencioacuten
bull Permitir intervenciones a largo plazo o por lo menos de una duracioacuten adecuada
bull Definir planes de seguimiento o transicioacutenbull Definir planes de sostenibilidad y mecanismos en
la etapa de disentildeobull Inclusioacuten de una Estrategia de comunicacioacuten
Esta parte le guiaraacute a traveacutes de la identificacioacuten y disentildeo de proyectos de empleo para la consolidacioacuten de la paz a traveacutes de las siguientes fases
FASE 1 En cualquier situacioacuten o contexto fraacutegil los proyectos deben iniciar con un anaacutelisis de los factores locales de conflicto y fragilidad a desarrollar durante el anaacutelisis situacional al inicio del disentildeo del proyecto
FASE 2 Esta fase especifica algunas implicaciones generales y mucho maacutes especiacuteficas de dicho anaacutelisis para el disentildeo del proyecto y coacutemo formular objetivos productos y actividades especiacuteficas del proyecto para contribuir a la paz y resiliencia a traveacutes de la promocioacuten de oportunidades un mayor contacto entre las partes locales interesadas y la reduccioacuten de quejas
FASE 3 Formulacioacuten de indicadores para medir la contribucioacuten del trabajo decente al proceso de consolidacioacuten de la paz
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En las siguientes paacuteginas las tres fases de disentildeo son descritas detalladamente
FASE 1Anaacutelisis
situacional analizando
los factores de conflicto
FASE 2Formulacioacuten de empleo
especiacutefico para la consolidacioacuten de la paz Objetivosproductos y
actividades
FASE 3Elaboracioacuten de
empleo para los indicadores para la consolidacioacuten de la
paz
11 Care International (2012) Defining Theories of Change Care International London Recuperado de httpscareorgwp-contentuploads202005PSJ-2012-CARE-Defining-Theories-of-Change-documentpdf
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FASE 1 Desarrollo de un anaacutelisis de conflicto formulacioacuten de preguntas clave
Para las intervenciones en conflictos en estados fraacutegiles y afectados por los mismos se recomienda realizar un anaacutelisis de conflictos para informar la teoriacutea del cambio Esta no es solo una seccioacuten sobre conflicto dentro de una situacioacuten o anaacutelisis de gobernanza sino un anaacutelisis exhaustivo de los factores del conflicto y coacutemo la intervencioacuten tendraacute como objetivo su abordaje La comprensioacuten inicial del conflicto puede revisarse a lo largo de la intervencioacuten y reflejarse en una teoriacutea del cambio modificada y en el marco loacutegico de la intervencioacuten
Con frecuencia se asume que los contextos de conflicto se entienden bien pero los conflictos son cada vez maacutes prolongados complejos y en constante cambio una vez que se articula una teoriacutea del cambio bien puede haber cambios en la dinaacutemica del conflicto que hacen que la viacutea del proyecto planificado deje de ser relevante Exponer expliacutecitamente un anaacutelisis de conflictos en primer lugar permite al implementador del proyecto revisar el progreso y evaluar si las actividades y los productos siguen siendo relevantes para el conflicto Ademaacutes un mejor anaacutelisis de conflictos tambieacuten ayudaraacute a centrar los esfuerzos en las causas subyacentes en lugar de los efectos maacutes superficiales del conflicto Por ejemplo un proyecto podriacutea centrarse en la mediacioacuten de disputas locales por la tierra el robo de ganado o el acceso a los recursos naturales y olvidarse de abordar la poliacutetica de tierras a nivel nacional o las costumbres en torno a las dotes requeridas para el matrimonio que podriacutean ser los factores clave de los conflictos11
Las liacuteneas de investigacioacuten se relacionan en primer lugar con consideraciones generales y estrateacutegicas sobre coacutemo identificar comunidades de proyectos y aacutereas teacutecnicas donde el trabajo de la OIT puede agregar valor y luego ampliar un anaacutelisis centrado en conflictos y fragilidad que puede llevarse a cabo a lo largo de las liacuteneas de los tres mecanismos de transferencia entre empleo y paz presentados en el capiacutetulo anterior falta de oportunidades contacto y quejas
Las evaluaciones previas realizadas por la OIT en el paiacutes yo la regioacuteno en entornos similares deben tenerse en cuenta en particular las lecciones aprendidas y las buenas praacutecticas extraiacutedas como es el caso de la Evaluacioacuten Temaacutetica Independiente de 2015 (Independent Thematic Evaluation)
Eacutesta puede incluir preguntas clave de anaacutelisis participativo y meacutetodos de recopilacioacuten de datos para evaluar coacutemo el desempleo puede estar relacionado con el conflicto y a su vez coacutemo la promocioacuten del empleo puede contribuir a la prevencioacuten de conflictos y la consolidacioacuten de la paz en paiacuteses y lsquofocos de fragilidadrsquo subnacionales que son preocupantes para EPR Estas preguntas podriacutean incluirse por ejemplo en los TdR para un consultor a cargo de desarrollar una nota conceptual inicial o durante un taller participativo de anaacutelisis situacional
Cada contexto de conflicto es evidentemente diferente y los tres factores de conflicto deben analizarse mediante un anaacutelisis de conflicto especiacutefico ldquoNo llevar a cabo un anaacutelisis de conflictos en la fase de disentildeo puede conducir a suposiciones sin base teoriacuteas de cambio inexactas y programas que no abordan los problemas maacutes importantesrdquo12
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PASO 1 Desarrollo de una revisioacuten teoacuterica
bull iquestCuaacuteles son las fuentes de informacioacuten confiable y accesible sobre la situacioacuten actual del empleo y el trabajo decente asiacute como su viacutenculo con la paz y la resiliencia
bull iquestSe realizoacute una evaluacioacuten previa en el paiacutes (las evaluaciones independientes de la OIT estaacuten disponibles en i-discovery junto con las evaluaciones realizadas en las mismas aacutereas de intervencioacuten por otras organizaciones internacionales y ONGs)
bull iquestCuaacutel es el marco legal y operativo general para la participacioacuten de diferentes grupos (refugiados o grupos eacutetnicos especiacuteficos en conflictos activos) en actividades econoacutemicas y mediadas de proteccioacuten social iquestCuaacuteles son los obstaacuteculos
bull iquestHay oportunidades existentes por ejemplo en planificacioacuten local representacioacuten etc con las que podriacutea ser uacutetil apalancarserelacionarse
PASO 2 Anaacutelisis de las partes interesadas
bull iquestCuaacuteles o quieacutenes son los interesados y los grupos comunidades e individuos en conflicto (personas instituciones estructuras y organizaciones) probablemente afectados (positiva o negativamente) por el proyecto
bull iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas motivaciones expectativas y limitaciones de esos grupos en conflicto iquestCoacutemo se puede esperar que los interesados contribuyan o bloqueen los cambios previstos iquestCuaacutel podriacutea ser su posible participacioacuten en un proyecto iquestCoacutemo puede el proyecto apoyar a los agentes para el cambio y trabajar con o alrededor de agentes en su contra
bull iquestCuaacuteles son los temas de geacutenero clave entre las partes interesadas Para ello se debe hacer un anaacutelisis de geacutenero especiacutefico vinculado al conflicto examinando la divisioacuten del trabajo por geacutenero el
13 Initiative for Peacebuilding (2010) A Guidance for integrating peacebuilding into development Recuperado de httpdmeforpeaceorgsitesdefaultfilesVan20der20Leest20-20Guidance20for20Integrating20PB20into20Devtpdf
acceso y control sobre los recursos las actitudes y los estereotipos culturales relacionados con el geacutenero Por ejemplo
middot iquestSe informoacute e invitoacute a las mujeres a la reunioacuten
middot iquestSe celebroacute la reunioacuten en un momento apropiado para hombres y mujeres iquestSe organizoacute el cuidado de los nintildeos
middot iquestSe alienta a menudo a que las mujeres participen en los procesos de toma de decisiones o se las excluye sistemaacuteticamente
middot iquestCoacutemo se desarrolla la tensioacuten y coacutemo afecta de manera diferente a hombres y mujeres
middot iquestCoacutemo impactariacutea el conflicto sobre el acceso de las mujeres a los recursos (tierra agriacutecolas agua etc13)
PASO 3 Anaacutelisis y seleccioacuten de grupos objetivo
Beneficiarios finales
bull iquestCoacutemo se ven afectados de manera diferente por el desempleo o subempleo y el deacuteficit de trabajo decente los grupos sociales lsquoantagoacutenicosrsquo especiacuteficos
bull iquestCuaacutel es la relevancia de la edad el geacutenero el desplazamiento el origen eacutetnico la religioacuten la ubicacioacuten geograacutefica las discapacidades etc en la mediacioacuten del acceso al empleo y al trabajo decente
bull iquestCuaacuteles son las implicaciones diferentes y comunes para la comunidad de acogidarefugiadosPDI y migrantes desglosadas por sexo
bull iquestCuaacuteles son las implicaciones especiacuteficas para las mujeres en conflicto
bull iquestCuaacutel es el papel de las organizaciones de trabajadores y empleadores
bull Seguacuten los indicadores cualitativos y cuantitativos disponibles iquestcuaacuteles son las comunidades maacutes
CUADRO 6 Consolidacioacuten de la paz y estudios y evaluaciones relativas a la recuperacioacutenPor ejemplo vale la pena identificar si se ha llevado a cabo una Evaluacioacuten de la Consolidacioacuten de la Paz y la Recuperacioacuten (PBRA) (anteriormente llamada Evaluacioacuten de Necesidades Posteriores a Conflictos PCNA) Los PCNA son ejercicios multilaterales realizados por el Grupo de Desarrollo de las Naciones Unidas (GNUD) la Comisioacuten Europea (CE) el Banco Mundial (BM) y los bancos de desarrollo regional en colaboracioacuten con el gobierno nacional y con la cooperacioacuten de los paiacuteses donantes Los actores nacionales e internacionales utilizan cada vez maacutes la recuperacioacuten y la consolidacioacuten de la paz PCNA como punto de entrada para conceptualizar negociar y financiar una estrategia comuacuten compartida para la recuperacioacuten y el desarrollo en entornos fraacutegiles y posteriores a conflictos El PCNA incluye tanto la evaluacioacuten de las necesidades como la priorizacioacuten nacional y el costo de las necesidades en una matriz de resultados de transicioacuten que la acompantildea
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vulnerables (geograacuteficas y sociales) desglosadas por geacutenero en teacuterminos de
middot Nivel de pobreza middot Nivel de desempleo middot Nivel de informalidad middot Inseguridad y prevalencia de la violencia
Destinatarios directos
bull iquestCuaacuteles son las capacidades existentes de las instituciones y actores relevantes a nivel nacional y local incluidos los interlocutores sociales para promover el empleo y el trabajo decente en situaciones de fragilidad
bull iquestCuaacutel podriacutea ser el papel especiacutefico de las mujeres en la resolucioacuten de conflictos iquestCuaacuteles son las barreras de equidad de geacutenero para promover el contacto entre hombres y mujeres y permitir la participacioacuten de las mujeres en los procesos de toma de decisiones
Seleccioacuten del grupo objetivo
La focalizacioacuten de los programas en entornos de consolidacioacuten de la paz conlleva compensaciones desafiantes Con recursos limitados el objetivo es afectar positivamente a las personas con mayor riesgo de participar en la violencia o las personas maacutes vulnerables a sus impactos A veces los factores del conflicto se abordan mejor a traveacutes de programas de empleo que evitan dirigirse a grupos o regiones especiacuteficos Las decisiones sobre el disentildeo del programa deben basarse en el anaacutelisis de conflictos
Actualmente con frecuencia los programas definen categoriacuteas de participantes elegibles en teacuterminos muy amplios y ambiguos por ejemplo lsquojoacutevenes en riesgorsquo Esto hace que determinar la elegibilidad sea un desafiacuteo Ademaacutes las categoriacuteas ambiguas hacen que los programas sean propensos a un favoritismo percibido o real o falta de transparencia En cambio los programas deberiacutean buscar coacutemo especificar el grupo objetivo deseado Por ejemplo un proyecto puede estar dirigido a ldquojoacutevenes urbanos subempleados de entre 18 y 26 antildeos que han estado en contacto con el orden puacuteblico en los uacuteltimos cinco antildeosrdquo Sobre la base de una definicioacuten clara los criterios de acceso
al programa pueden definirse junto con procesos abiertos y transparentes para su aplicacioacuten
La focalizacioacuten geograacutefica permite un tratamiento igualitario de los participantes puede enfocar los recursos en aacutereas intranquilas o puntos criacuteticos de vulnerabilidad Sin embargo restringir los recursos a aacutereas seleccionadas tambieacuten puede suponer el aumento de las tensiones entre las regiones si se considera que algunas reciben un trato favorable La focalizacioacuten categoacuterica que limita los beneficios para un grupo de poblacioacuten es igualmente desafiante por razones similares
PASO 4 Anaacutelisis del problema
bull iquestQueacute factores de fragilidad son relevantes en el paiacutes iquestCoacutemo impactan el acceso efectivo al empleo decente la gobernanza del mercado laboral y la situacioacuten de los trabajadores y empleadores
bull iquestCoacutemo el desempleo o el subempleo y el deacuteficit de trabajo decente a su vez exacerban la fragilidad el conflicto y la violencia
bull Falta de contacto iquestInteractuacutean los miembros de diferentes partes en conflicto o comunidades en la esfera econoacutemica o el empleo en el sector puacuteblico y privado estaacute segregado en liacuteneas sectarias
bull Falta de oportunidades iquestQueacute papel juegan la falta de oportunidades de empleo y la pobreza como un factor motivador para el crimen la violencia y la movilizacioacuten en grupos armados iquestCoacutemo y doacutende las actividades iliacutecitas y violentas brindan oportunidades econoacutemicas a los miembros vulnerables de la sociedad
bull Existencia de quejas iquestCoacutemo el acceso desigual al empleo de un grupo en comparacioacuten con otro la sensacioacuten de injusticia social y las violaciones de los derechos percibidos contribuyen a la fragilidad y el conflicto iquestQuieacuten estaacute particularmente excluido y marginado en la esfera econoacutemica (con un anaacutelisis especial sobre la desigualdad de geacutenero) iquestCoacutemo se percibe el papel del gobierno en la promocioacuten del empleo y el acceso a los empleos del sector puacuteblico
CUADRO 7 iquestQuieacutenes son los destinatarios y beneficiarios finales de los proyectosbull Los receptores directos suelen ser ministerios locales instituciones de capacitacioacuten administracioacuten y
organizaciones comunitarias
bull Los beneficiarios finales son el grupo objetivo de mujeres y hombres que se espera que se encuentren mejor como resultado del proyecto
Fuente Tomadoadaptado de ILO DC Manual Op cit
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PASO 5 Anaacutelisis situacional
El anaacutelisis de las partes interesadas examina las caracteriacutesticas de las diferentes partes interesadas mientras que el mapeo institucional se centra en las relaciones entre los principales actores particularmente los constituyentes tripartitos Las interacciones y las relaciones conflictivas deberaacuten analizarse en detalle Permite analizar las aacutereas potenciales de compromiso para la OIT y la complementariedad interinstitucional
bull iquestCuaacuteles son las aacutereas de poliacutetica potenciales donde el empleo decente podriacutea contribuir a la paz y la resiliencia a traveacutes de su enfoque integrado y basado en recursos locales
bull iquestCuaacutel es el nivel actual de capacidad nacional y local puacuteblica y privada para garantizar los principios del trabajo decente y promover el empleo a traveacutes de obras puacuteblicas basadas en mano de obra capacitacioacuten teacutecnica y vocacional desarrollo empresarial y servicios de empleo
bull iquestQueacute agencias estaacuten activas iquestDoacutende y a traveacutes de queacute iniciativas iquestEn cuaacuteles de las cuatro aacutereas principales de promocioacuten de empleo de EPR
bull iquestEn queacute aacutereas teacutecnicas de promocioacuten del empleo y en queacute ubicacioacuten geograacutefica estaacute la participacioacuten de la OIT en la mayor demanda iquestCuaacutel es el valor agregado potencial de la OIT
bull iquestA traveacutes de queacute canales podriacutea la OIT movilizar recursos para un proyecto de EPR
PASO 6 Inclusioacuten de un enfoque de accioacuten sin dantildeo
Durante el anaacutelisis situacional es clave abordar los problemas de sensibilidad al conflicto y aplicar el
14 Para maacutes informacioacuten por favor ver OECD-DAC (2010) Do No Harm International Support for Statebuilding Recuperado de httpsgsdrcorgdocument-librarydo-no-harm-international-support-for-statebuilding
enfoque ldquoNo hacer dantildeordquo Todas las intervenciones en un entorno fraacutegil y afectado por conflictos son potencialmente dantildeinas Nuestras intervenciones pueden reforzar un gobierno ilegiacutetimo o minar las relaciones entre el Estado y la sociedad Asiacute se recomienda abordar sistemaacuteticamente las siguientes preguntas
bull iquestCuaacuteles son los riesgos potenciales involucrados en la seleccioacuten de ciertas aacutereas y participantes (origen eacutetnico geacutenero etc)
bull iquestCuaacuteles son los divisores y las fuentes de tensiones entre grupos el geacutenero y los interlocutores sociales iquestInterlocutores sociales y sociedad civil
bull iquestCoacutemo podriacutea un proyecto impactar en los divisores y las tensiones particularmente entre los interlocutores sociales
bull iquestQuieacuten se beneficiariacutea de los recursos distribuidos a traveacutes del programa
bull iquestCoacutemo se veraacuten afectadas las relaciones de geacutenero en el proyecto
bull iquestCuaacuteles son las opciones para el ajuste del programa para no hacer dantildeo particularmente para grupos excluidos
bull iquestCuaacutel es la importancia relativa de las reglas formales e informales que rigen el funcionamiento del Estado y la sociedad iquestCoacutemo impacta las relaciones de geacutenero
bull iquestCuaacutel es la legitimidad del Estado entre las eacutelites iquestEntre diversos grupos sociales iquestEntre los interlocutores sociales
bull iquestEstamos seguros de que no se estaacuten creando estructuras paralelas por fuera del Estado14
CUADRO 8 Una herramienta de la OIT para analizar las consecuencias de la fragilidad y el conflicto en el mundo laboral la bruacutejula de fragilidadLa OIT desarrolloacute una herramienta basada en un reporte desarrollado en 2015 en asociacioacuten con el Instituto Universitario de Geacutenova para darle un sentido a la fragilidad desde la perspectiva de las actividades de empleo y trabajo decente Esta herramienta la bruacutejula de fragilidad (ver Figura 5) estaacute destinada a los profesionales de todo el mundo y propone un instrumento de reflexioacuten al desarrollar anaacutelisis de conflictos en asociacioacuten con los constituyentes de la OIT (Ministerio de Trabajo organizaciones de trabajadores y empleados) a traveacutes de
1 el estudio del meacuterito del concepto de fragilidad y su aplicabilidad respecto a intervenciones dirigidas al empleo y el trabajo decente
2 la exploracioacuten y elaboracioacuten de los factores y desencadenantes que impulsan la fragilidad en contextos de programacioacuten especiacuteficos asiacute como sobre la posible gama de intervenciones de empleo y trabajo decente y las respuestas de colaboracioacuten que puedan requerir y
3 la disposicioacuten de orientacioacuten analiacutetica como un aporte de ideas raacutepido y pragmaacutetico en las aacutereas de empleo y trabajo decente en entornos fraacutegiles
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Amenazas de seguridad para la empresa
El fuerte aumento de los precios de los alimentos y los servicios
amenaza los medlos de vida
Detener las estrateglas de desarrollo a largo plazo
Epidemiasde salud
Pisos migratorios movimientos de
poblacioacuten
Grupos armados externos internos
Crisis sociopolitica
NIVEL 1
NIVEL 2
NIVEL 3
Desigualdades
socioeconoacutemicas y
marginacioacuten
Desigualdades
socioeconoacutemicas y
marginacioacuten
Gobernabilidad
democraacuteticadeacutebilEventos
Catastroacutefic
os
Reduccioacuten de las necesidades de seguridad
y proteccioacuten social
Peacuterdida re
pentina de
activos p
roductivos y
oportunidades d
e mercado
Dantildeos a la
infra
estructura
Regulacioacuten ineficaz del mercado
laboral e intercambio de informacioacuten
Falta de libertad sindical
Falta de estaacutendares laborales
(discriminacioacuten salarial
desigualdad
de geacutenero condiciones
laborales peligrosas)
Deacutebil inversioacuten extranjera
Reduccioacuten de oportunidadescomerciales
Dependencia de las remesas de la diaacutespora
Peacuterdida de mano deobra calificada
Pobreza y desempleo
Trabajo infantil
Altos niveles de desempleo y subempleo
Escasas oportunidades de diaacutelogo social
FIGURA 5 Bruacutejula de fragilidad
FASE 2 Elaboracioacuten de resultados productos y actividades especiacuteficos sobre la creacioacuten de empleos para consolidacioacuten de la paz
Estos puntos de orientacioacuten clave no estaacuten destinados a abordar todos los problemas relacionados con la elaboracioacuten exhaustiva de los resultados y productos de la consolidacioacuten de la paz Seraacute necesario desarrollar una orientacioacuten especiacutefica por aacuterea poliacutetica
Si la consolidacioacuten de la paz se convierte en un objetivo expliacutecito de los programas de empleo entonces deberiacuteamos pensar en las formas en que los productos y actividades del programa pueden responder mejor al anaacutelisis de los conflictos locales y los factores de fragilidad Por lo tanto esta seccioacuten sugiere formas praacutecticas de coacutemo las praacutecticas estaacutendar pueden hacerse maacutes sensibles a los conflictos y promover la paz asiacute como componentes
adicionales del programa que podriacutean contribuir al efecto de paz de un proyecto
Como se ilustra en el manual de disentildeo paso a paso de cooperacioacuten para el desarrollo la cadena de resultados del proyecto (o ldquoteoriacutea del cambiordquo) subyacente al marco loacutegico formula el lsquomejor escenario de casorsquo para abordar los impulsores del conflicto ldquoSi producimos productos A entonces produciremos B objetivo resultado por razones de Crdquo
Ejemplo si los joacutevenes marginados de diferentes oriacutegenes eacutetnicos adquieren conjuntamente las mismas habilidades teacutecnicas y vocacionales mejoran las habilidades de resolucioacuten de conflictos y pueden acceder a los servicios de empleo entonces encontraraacuten oportunidades de trabajo decentes y al mismo tiempo mejoraraacuten la confianza y las relaciones entre grupos porque el programa combina las habilidades con la demanda del mercado laboral y crea un contacto constructivo entre grupos
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Formulacioacuten de resultados (objetivos inmediatos) productos y actividades que aborden especiacuteficamente la contribucioacuten del empleo a los procesos de consolidacioacuten de la paz
Los proyectos de EPR y cualquier programa de trabajo decente en un entorno fraacutegil deben incluir actividades y resultados especiacuteficos de consolidacioacuten de la paz y o mitigacioacuten de conflictos que vayan maacutes allaacute de los componentes habituales de los programas tradicionales de empleo tales actividades de consolidacioacuten de la paz pueden clasificarse en dos grandes categoriacuteas (1) actividades dirigidas a la sensibilizacioacuten comprensioacuten y habilidades de las personas sobre la paz y la resolucioacuten de conflictos y (2) actividades dirigidas a unir a las personas y mejorar la confianza y cooperacioacuten intra e intergrupales Ademaacutes los programas y proyectos deberiacutean maximizar la participacioacuten local en las actividades del proyecto (y tratas de alentar a los representantes invitados a con a consultar a sus electores antes de la
15 ILO UNDP PBSO y WB (2016) Op cit paacuteg 4-5
atencioacuten) ya que pueden ser un mecanismo para dar voz a quejas y lsquoser oiacutedosrsquo15
Un componente importante de los resultados del empleo para la paz estaacute enfocado en la construccioacuten de capacidad de asociados locales institucionales para planear e implementar poliacuteticas de empleo y programas para la paz y la resiliencia y crear conciencia sobre la relacioacuten entre la promocioacuten de empleo el trabajo decente y la paz
La Figura 6 le ofrece un ejemplo de un empleo para la paz para el marco loacutegico de un programa para la paz Se sugieren algunos resultados de empleo para la consolidacioacuten de la paz por resultado de EPR Son solo ejemplos y no reemplazan los resultados relacionados con la poliacutetica de empleos desarrollados por cada departamento teacutecnico Son elementos complementarios solo para reforzar la contribucioacuten de consolidacioacuten de la paz de los programas de empleo mediante la creacioacuten de oportunidades el contacto y la reduccioacuten de quejas
CUADRO 9 iquestCuaacuteles son los resultados productos y actividadesEl marco loacutegico es una forma de presentar el contenido del proyecto en una forma integral y comprensible El marco loacutegico incluyebull Jerarquizacioacuten de resultados productos y actividades bull Indicadores de progreso y los medios de verificacioacutenbull Suposiciones sobre el contexto del proyecto
La fase 2 se enfoca en la parte central del marco loacutegico relacionada con la elaboracioacuten de resultados productos y actividades especiacuteficos sobre la creacioacuten de empleo para la consolidacioacuten de la pazbull Los resultados son los cambios especiacuteficos que se espera que el proyecto produzca al final del proyecto en la
calidad y cantidad de los servicios prestados por el grupo objetivo y o la forma en que los receptores directos los prestan
bull Los resultados son lo que el proyecto produce directamente como capacitacioacuten propuestas legislativas documentos de poliacuteticas metodologiacuteas informacioacuten sensibilizacioacuten modelos de intervencioacuten etc Un resultado es un producto o servicio que el proyecto entrega a un receptor directo para lograr los resultados Son los medios necesarios y suficientes para lograr los resultados
bull Las actividades son las acciones necesarias y suficientes para producir los resultados
Fuente Tomadoadaptado del OIT DC Manual opcit
CUADRO 10 Anaacutelisis y gestioacuten del riesgoEl anaacutelisis de riesgos es criacutetico particularmente en entornos fraacutegiles Sin embargo el potencial para diversificar el riesgo es maacutes limitado ya que las intervenciones alternativas para lograr los mismos resultados en entornos fraacutegiles pueden ser maacutes difiacuteciles de identificar y entregar Seraacute uacutetil el anaacutelisis de escenarios de intervenciones alternativas junto con un anaacutelisis de riesgos para cada uno Sin embargo en uacuteltima instancia debido a la dificultad de diversificar el riesgo y los desafiacuteos de implementacioacuten de operar en estados fraacutegiles los factores clave pueden ser los aspectos de adquisicioacuten y gestioacuten de la opcioacuten preferida incluidas las estrategias de gestioacuten de riesgos bien desarrolladas
Para maacutes informacioacuten por favor ver ILO DC Manual Op cit paacuteg83
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Ejemplos de productos por factor de conflicto
PRODUCTOS
Contacto bull Los grupos en conflicto trabajan juntos a traveacutes del desarrollo de la cadena de valor o el desarrollo de infraestructura
bull Se organizan talleres de sensibilizacioacuten sobre eacutetica y normas para el gobierno los interlocutores sociales y las partes interesadas clave
bull Se promueve el contacto constructivo entre grupos a traveacutes de deportes y otras actividades extracurriculares a nivel empresarial asiacute como TVET etc
bull Los planes de estudio de resolucioacuten de conflictos y habilidades baacutesicas de empleabilidad se incluyen en los programas de capacitacioacuten vocacional para hombres y mujeres ( joacutevenes)
bull Se promueven lsquoempresas conjuntasrsquo y o cooperativas entre grupos potencialmente conflictivos (por ejemplo refugiados desplazados internos y comunidades de acogida)
Quejas bull Las decisiones sobre la rehabilitacioacuten de la infraestructura prioritaria son tomadas con la participacioacuten de grupos en conflicto mediante el diaacutelogo social y las plataformas de mediacioacuten
bull Las instituciones y los interlocutores sociales han reforzado las capacidades para la gestioacuten de conflictos y sobre coacutemo participar en los procesos de consolidacioacuten de la paz en su paiacutes regioacuten comunidad
bull Los estereotipos entre los empleadores sobre joacutevenes mujeres y grupos lsquoantagoacutenicosrsquo estaacuten rotos
bull Se promueven plataformas de diaacutelogo participativo para el empleo decente y la consolidacioacuten de la paz
La participacioacuten en el diaacutelogo sobre un trabajo uacutetil y productivo a menudo es efectiva para unir a las personas pues pueden abordar simultaacuteneamente las quejas a traveacutes de una mejor gobernanza para los procesos de diaacutelogo el empleo y la proteccioacuten social a traveacutes de un enfoque basado en los derechos Estas oportunidades son esenciales para reconstruir comunidades fracturadas y prevenir una mayor destruccioacuten Los proyectos podriacutean establecer o fortalecer mecanismos de diaacutelogo tripartitos (o de una comunidad maacutes amplia) que supervisen el desarrollo y la implementacioacuten de poliacuteticas y programas de empleo
bull Se incrementa la visibilidad del gobierno para lograr una distribucioacuten justa de empleos y capacitaciones
bull Se implementan capacitaciones para que los liacutederes juveniles se conviertan en lsquoembajadores de la pazrsquo en su comunidad local
bull Se utilizan radios comunitarias para promover mensajes de paz y no violencia
Oportunidades bull Esto es lo que generalmente hacen los programas de la OIT en entornos fraacutegiles y no fraacutegiles En el Anexo I se desarrolla una lista de resultados y productos especiacuteficos por aacuterea de poliacutetica de EPR
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CUADRO 11 Formas de garantizar que las intervenciones beneficien a las mujeres y las habiliten para contribuir a la paz
Habraacutes visto que la teoriacutea del cambio y los ejemplos de productos hacen referencia a las mujeres y hombres como beneficiarios de inventos
Para asegurarse de que tanto las mujeres como los hombres y no solo un sexo se beneficien de las intervenciones de consolidacioacuten de la paz es importante garantizar que la formulacioacuten de resultados y productos y el disentildeo de actividades consideren y aborden las diferencias en la situacioacuten y las necesidades de las mujeres y los hombres
Los resultados y productos del proyecto deben tener como objetivo lograr la igualdad de geacutenero respondiendo a las necesidades estrateacutegicas de las mujeres desde una perspectiva a largo plazo factor clave no solo para el objetivo de la igualdad de geacutenero sino tambieacuten porque la igualdad de geacutenero contribuiraacute positivamente a la consolidacioacuten de la paz a traveacutes de una mejora justicia social contacto y cohesioacuten social
Por ejemplo
bull En las intervenciones EIIP las decisiones sobre queacute infraestructuras se construyen o rehabilitan deben tener en cuenta las necesidades relacionadas con la infraestructura de las mujeres (por ejemplo la infraestructura de servicios sociales que alivia la carga de atencioacuten de las mujeres o carreteras senderos o puentes que brindan a las mujeres acceso a insumos o mercados productivos)
bull En las intervenciones relacionadas con las PYME cooperativas se debe garantizar el acceso de las mujeres a servicios de desarrollo empresarial de alta calidad Por ejemplo el acceso de las mujeres a la financiacioacuten puede ser limitado y por lo tanto puede ser necesario el desarrollo de productos financieros apropiados o las mujeres pueden tener habilidades de gestioacuten empresarial maacutes limitadas lo que significa que puede requerirse capacitacioacuten adicional
Dichas medidas no solo promoveraacuten el empoderamiento de las mujeres sino que al reducir las quejas relacionadas con el acceso desigual a los recursos y las oportunidades y mejorar el contacto tambieacuten contribuiraacuten positivamente a reducir los conflictos y permitiraacuten a las mujeres actuar como agentes de paz
En el plazo maacutes inmediato la realizacioacuten de actividades del proyecto tambieacuten debe ser consciente de las necesidades diferenciales de hombres y mujeres y responder a ellas por ejemplo asegurando que la ubicacioacuten y el momento de las actividades se adapten a las mujeres y los hombres que se brinde apoyo para el cuidado de nintildeos donde sea posible o que tanto hombres como mujeres (por ejemplo formadores) participan en casos en los que los beneficiarios pueden no ser capaces de interactuar coacutemodamente con el sexo opuesto
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CUADRO 12 Ejemplos de programas de empleo para la paz
Desarrollo de una cadena de valor para la cohesioacuten social en LiacutebanoEn el norte del Liacutebano se implementoacute un programa de desarrollo econoacutemico local dirigido tanto a la comunidad de acogida como a los refugiados a traveacutes del desarrollo de la cadena de valor que reunioacute por primera vez cooperativas de diferentes confesiones en el paiacutes Todos los actores del mercado desarrollaron conciencia y se motivaron a favor de la causa comuacuten plantar con eacutexito nuevas variedades de papas cumplir con los requisitos y condiciones para exportar a la UE y luego lograr tales exportaciones Por lo tanto el desarrollo de la cadena de valor parece ser un buen enfoque para mejorar el contacto entre grupos comunitarios separados para su uso en paiacuteses post-conflicto fragmentados por conflictos internos y divisioacuten
Fortalecimiento de la capacidad de las cooperativas para ser agentes para la consolidacioacuten de la paz en postconflicto-Sri Lanka El proyecto OIT-PMA 2018 ldquoEmpoderar construyendo la paz a traveacutes del empoderamiento econoacutemico de las mujeres en el norte de Sri Lankardquo financiado por el Fondo de Consolidacioacuten de la Paz de las Naciones Unidas tiene como objetivo mejorar el empoderamiento econoacutemico la integracioacuten social y la resiliencia de las excombatientes y otras mujeres desfavorecidas y afectadas por el conflicto en el norte de Sri Lanka al aumentar su participacioacuten en las actividades econoacutemicas de subsistencia y consolidacioacuten de la paz El proyecto apoya a estas mujeres conectando sus empresas cooperativas con nuevos mercados redes y oportunidades que se han abierto como resultado de un entorno mejorado posterior al conflicto El proyecto se esfuerza por lograr tres resultados principales
1 Asegurar que las excombatientes y otras mujeres afectadas por conflictos en el norte de Sri Lanka aumenten su contribucioacuten econoacutemica accediendo efectivamente a nuevas oportunidades de mercado recursos e informacioacuten
2 Aprovechar su mayor estatus social derivado de un mayor empoderamiento econoacutemico para ser una voz liacuteder en la contribucioacuten del sector privado de la regioacuten a la consolidacioacuten de la paz Seguacuten este resultado el proyecto involucra especiacuteficamente capacitaciones sobre resolucioacuten de conflictos el proceso de paz de Sri Lanka y las posibilidades de que las cooperativas contribuyan activamente al proceso de consolidacioacuten de la paz
3 Estas mujeres afectadas por la guerra ahora participan en actividades generadoras de ingresos cooperativas y empresas con socios maacutes allaacute de sus propias comunidades y grupos eacutetnicos para reforzar el contacto y la cohesioacuten social dentro de la comunidad pero tambieacuten entre cooperativas de zonas previamente en conflicto (Norte y Sur) y por lo tanto es maacutes probable que obtengan mayores roles de toma de decisiones en su comunidad y que participen maacutes en la reconciliacioacuten y la mitigacioacuten del riesgo de conflictos
CUADRO 13 iquestQueacute son los indicadoresLa Fase 3 se enfoca en la formulacioacuten de indicadores
Los indicadores son factores o variables cuantitativas o cualitativas que brindan un medio simple y confiable para medir el logro reflejar los cambios relacionados con una intervencioacuten o ayudar a evaluar el desempentildeo de un actor de desarrollo
Fuente Tomadoadaptado de ILO DC Manual Op cit
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FASE 3 Formulacioacuten de empleo para los indicadores de resultados y productos para la consolidacioacuten de la paz
Las suposiciones conjuntas de investigacioacuten OIT PBSO PNUD BM de que el empleo podriacutea contribuir a la consolidacioacuten de la paz a traveacutes de cambios en las oportunidades econoacutemicas las relaciones intergrupales y las quejas son bastante intangibles y difiacuteciles de medir Estas dificultades se ven agravadas por las circunstancias difiacuteciles de recopilar datos en entornos fraacutegiles Para superar algunos de estos desafiacuteos este capiacutetulo propone identificar indicadores para productos y objetivos que midan el progreso en relacioacuten con los factores de conflictos (oportunidades contacto y quejas) para monitorear y evaluar la contribucioacuten efectiva del empleo a la consolidacioacuten de la paz
Los indicadores deben identificarse en todas las etapas del marco de resultados basados en la teoriacutea del cambio e incorporarse loacutegicamente en las cadenas de resultados que vinculan los objetivos generales a nivel de paiacutes con los objetivos y resultados de nivel de intervencioacuten Esto es uacutetil ya que
bull Nos permite agregar resultados de monitoreo a nivel de intervencioacuten e informar sobre resultados de consolidacioacuten de la paz a nivel paiacutes y
La desagregacioacuten de los indicadores de desarrollo existentes (por ejemplo en la provisioacuten de servicios baacutesicos de empleo tales como la buacutesqueda de empleo pertinente y la colocacioacuten el asesoramiento individualizado en la buacutesqueda de empleo la atribucioacuten del cambio debido a los servicios recibidos) pueden ayudarnos de diferentes maneras a monitorear las tendencias en la fragilidad y conflicto por ejemplo para controlar las formas de exclusioacuten regionales eacutetnicas u otras
Los indicadores de consolidacioacuten de la paz deben ser complementarios a los indicadores que pueden usarse para monitorear los objetivos clave de las aacutereas de poliacutetica Por ejemplo un programa de capacitacioacuten vocacional puede apuntar principalmente a aumentar el nuacutemero de joacutevenes que tienen un diploma que los lleva a un trabajo o que participan en un programa puacuteblico de empleo Sin embargo si el programa tambieacuten estaacute disentildeado para mejorar la legitimidad del estado a los ojos de un grupo marginado los indicadores deberiacutean incluir cambios en las actitudes hacia el estado entre la poblacioacuten objetivo Tambieacuten seriacutea importante desglosar el indicador que mide el nuacutemero de joacutevenes que asisten a la escuela o que participan en un programa de empleo puacuteblico para mostrar la proporcioacuten que se desprende de los grupos marginados
TIPS
Tabla 1 contiene una lista completa de los ldquoindicadores baacutesicos de consolidacioacuten de la paz de la EPRrdquo que los equipos del proyecto pueden utilizar para poner en praacutectica sus suposiciones sobre coacutemo el proyecto puede contribuir a la paz al abordar los factores del conflicto en la falta de oportunidades falta de contacto y existencia de quejas Eacutestos deben complementar los indicadores clave especiacuteficos de rendimiento de resultados y resultados de cada aacuterea poliacutetica del programa EPR y no reemplazarlos
En el Anexo 1 encontraraacute una lista de resultados productos e indicadores por aacuterea de poliacutetica de Empleos para la Paz y la Resiliencia
bull Habilidades y empleabilidadbull Programas de inversioacuten intensiva en empleo bull Vinculacioacuten de la oferta y demanda de mano de obra ybull Desarrollo empresarial y cooperativo
Asiacute como temas transversales diaacutelogo social desarrollo institucional y derechos fundamentales en el trabajo La lista tambieacuten incluye sugerencias de productos especiacuteficos de consolidacioacuten de la paz por aacuterea poliacutetica Para capturar los cambios relacionados con el geacutenero es importante desglosar los datos recopilados sobre estos indicadores por sexo pero tambieacuten incluir indicadores especiacuteficos relacionados con la igualdad de geacutenero y el empoderamiento de las mujeres Las sugerencias para tales indicadores se han incorporado en la siguiente Tabla 1 y en la Herramienta 3 aunque se necesitaraacute la adaptacioacuten para cada proyecto
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TABLA 1 Indicadores especiacuteficos relacionados con la consolidacioacuten de la paz
La columna de la izquierda indica cuaacuteles preguntas de la encuesta en la Herramienta 3 puede medir cada indicador
Todos los indicadores deben desagregarse por edad geacutenero ubicacioacuten y grupo social potencial
FACTOR DE CONFLICT0 Falta de oportunidades econoacutemicas ndash Indicadores para oportunidades econoacutemicas incrementadas entre los participante del programa EPR
B1 Cambio de participantes empleados del programa
Definicioacuten Porcentaje de participantes del programa que reportan ser independientes o asalariados tres meses despueacutes del final del programa (habiendo respondido ldquomedio tiempo tiempo completo o independienterdquo)
B-G1 Cambio en porcentaje de mujeres participantes que sienten ser tratadas igual que los hombres en el trabajo
Definicioacuten Porcentaje de participantes que siente que han sido tratados igual que los hombres en el trabajo (habiendo respondido ldquosiacuterdquo)
B2 Cambio en beneficiario del ingreso Definicioacuten Porcentaje de cambio en ingreso promedio reportado por participantes sobre el ciclo de vida del proyecto
B3 Cambio en el porcentaje de participantes preocupados por no poder encontrar sustento
Definicioacuten Porcentaje de encuestados que expresan preocupacioacuten sobre su habilidad para cubrir sus necesidades baacutesicas y las de su familia (habiendo respondido ldquola mayoriacutea de las veces siemprerdquo)
B4 Cambio en porcentaje de participantes que expresan esperanza en su situacioacuten econoacutemica futura
Definicioacuten Porcentaje de participantes que esperan que su situacioacuten econoacutemica futuro sea mejor que la actual (habiendo respondido ldquoun poco mejorrdquo)
B5 Cambio en porcentaje de participantes con confianza ante la buacutesqueda de opciones de empleo positivas a futuro (por tipo de sustento percibido de la futura actividad)
Definicioacuten Cambio en la probabilidad de futuras opciones de empleo diferentes y en el porcentaje de participantes del programa considerando las opciones de empleo positivas como probables (habiendo respondido ldquoprobable muy probablerdquo)
B-G2 Cambio en porcentaje de mujeres participantes que sienten que su trabajo les da poder y orgullo
Definicioacuten Porcentaje de participantes que sienten que su trabajo les da poder y orgullo (habiendo respondido ldquoSiacuterdquo)
FACTOR DE CONFLICTO Falta de relaciones intergrupales y desconfianza entre grupos (eacutetnicos poliacuteticos sociales religiosos etc) ndash Indicadores para un contacto mejorado percepciones intergrupales y confianza entre los participantes del programa EPR
C1C2
Cambio en porcentaje de participantes que interactuaron recientemente(C1) con miembros de grupos ldquoopuestosrdquo (C2) habieacutendolo hecho en contextos diferentes
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan haber interactuado con miembros de grupos ldquoopuestosrdquo en los uacuteltimos tres meses (ldquoSiacuterdquo) y que reportan haber interactuado en contextos especiacuteficos (habiendo marcado las diferentes opciones en la pregunta C2)
C3 Cambio en frecuencia de interaccioacuten entre miembros de grupos ldquoopuestosrdquo
Definicioacuten Porcentaje de participantes interactuando con miembros de grupos ldquoopuestosrdquo ldquomenos de una vez al mesrdquo ldquomuchas veces al mesrdquo ldquomuchas veces a la semanardquo o ldquodiariamenterdquo (o especificando el propoacutesito)
C4 Cambio en porcentaje de participantes que desean interactuar con miembros de un grupo ldquoopuestordquo en el lugar de trabajo
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan sentirse a gusto trabajando con miembros de otros grupos sociales (a ser definidos) (habiendo respondido ldquobastante coacutemodordquo ldquomuy coacutemodordquo)
C-G1 Cambio en porcentaje de participantes que se siente coacutemodos al trabajar junto a personas del otro sexo
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan sentirse coacutemodos trabajando con un miembro del otro sexo (habiendo respondido ldquobastante coacutemodordquo ldquomuy coacutemodordquo)
C5 Cambio en porcentaje de participantes que reportan relaciones positivas con otros grupos
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan relaciones ldquobastante buenasrdquo o ldquomuy buenasrdquo con miembros de grupos contrarios
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FACTOR DE CONFLICTO Falta de relaciones intergrupales y desconfianza entre grupos (eacutetnicos poliacuteticos sociales religiosos etc) ndash Indicadores para un contacto mejorado percepciones intergrupales y confianza entre los participantes del programa EPR
C-G2 Cambio en porcentaje de participantes que reportan relaciones positivas con miembros del otro sexo
Definicioacuten Porcentaje de participantes relaciones ldquobastante buenasrdquo o ldquomuy buenasrdquo con miembros del otro sexo
C6 Cambio en porcentaje de participantes que confiacutean en los miembros de otros grupos
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan confianza ldquobastante granderdquo o ldquogranderdquo en los miembros de grupos opuestos
C7 Cambio en porcentaje de participantes que ven su comunidad como socialmente cohesiva
Definicioacuten Porcentaje de participantes que ldquoconcuerdanrdquo o ldquoconcuerdan fuertementerdquo con el enunciado ldquoMi municipiocomunidad es un lugar donde las personas de diferentes contextos se la llevan bienrdquo
FACTOR DE CONFLICTO Quejas individuales sobre inequidad intergrupal yo tratamiento injusto de parte del gobierno ndash Indicadores para quejas atenuadas y mayor confianzacredibilidad en el gobierno (equidad)
D1 Cambio en porcentaje de participantes que no perciben inequidad vertical en su propio detrimento
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan condiciones de vida ldquomucho peoresrdquo o ldquopeoresrdquo que en otros paiacuteses (mujeres)
D2 Cambio de porcentaje de participantes que no perciben inequidad horizontal en detrimento de su propio grupo social
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan condiciones de vida ldquomucho mejoresrdquo o ldquomejoresrdquo en su propio grupo social (por definir) en comparacioacuten con otros grupos
D-G1 Cambio en porcentaje de participantes que no perciben equidad econoacutemica en funcioacuten del sexo
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan que las condiciones econoacutemicas de las mujeres son ldquomucho mejoresrdquo ldquomejoresrdquo o ldquoigualesrdquo que las de los hombres
D3 Cambio en porcentaje de participantes que consideran como justo el trato del gobierno a su grupo social
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan que el gobierno ldquonuncardquo trata su grupo social (por definir)de manera injusta
D4 Cambio de porcentaje de participantes que no perciben equidad regional en detrimento de su regioacuten
Definicioacuten Porcentaje de participantes que perciben las condiciones de vida de su propia regioacuten como ldquomucho mejoresrdquo ldquomejoresrdquo o ldquoigualesrdquo a las de otras regiones
D5 Cambio de porcentaje de participantes que ven como justo el trato del gobierno a su regioacuten
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan que el gobierno ldquonuncardquo trata su regioacuten de manera injusta
D-G2 Cambio de porcentaje de participantes que ven como justo el tratamiento del gobierno hacia las mujeres
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan que el gobierno ldquonuncardquo trata a las mujeres de manera injusta
D6 Cambio de porcentaje de participantes que confiacutean en el gobierno
Definicioacuten Porcentaje de participantes que expresan confianza en el gobierno (en ldquogran medidardquo o en ldquomucha mayor medidardquo)
D-G3 Cambio en porcentaje de participantes que consideran que los liacutederes comunitarios tambieacuten defienden las necesidades y aspiraciones de las mujeres
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan que consideran que los liacutederes comunitarios defienden las necesidades y aspiraciones de las mujeres (en ldquogran medidardquo o ldquoen mucha mayor medidardquo)
Los indicadores pueden 1) medir el cambio en el valor promedio proporcionado por los participantes en un elemento especiacutefico de la encuesta (por ejemplo cambio en el ingreso promedio) o 2) medir el cambio en el porcentaje de participantes que dan ciertas respuestas sobre un elemento especiacutefico Como no se puede estar seguro si los mismos participantes completaraacuten el cuestionario de entrada y salida es mejor centrarse en porcentajes y no en nuacutemeros absolutos Por ejemplo ldquocambio en el porcentaje de participantes preocupados por poder encontrar un medio de vidardquo
PARTE III COacuteMO MONITOREAR LOS RESULTADOS DE LA CONSOLIDACIOacuteN DE LA PAZ
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PARTE IIICOacuteMO MONITOREAR LOS RESULTADOS DE LA CONSOLIDACIOacuteN DE LA PAZ
FASE 4Recogida de datos
de referencia
FASE 5Implementacioacuten y
monitoreo
FASE 6Construccioacuten e intercambio de conocimientos
16 Bruumlck et al (2016) Op cit17 httpwwwunpbforgapplication-guidelines7-monitoring-and-evaluation-me-reflective-peacebuilding
FASE 4 Desarrollo de liacuteneas de base y recopilacioacuten de datos
Esta seccioacuten se centra en coacutemo evaluar los resultados alcanzados y la validez de los supuestos sobre coacutemo los proyectos de empleo buscan alcanzar sus objetivos de paz Las tres teoriacuteas del cambio sobre coacutemo el empleo puede construir la paz se relacionan con cambios en el conocimiento las percepciones las actitudes y los comportamientos de los participantes individuales del programa16 Las fuentes de datos existentes no podraacuten proporcionar los datos baacutesicos y finales necesarios sobre las variables relacionadas con la paz
Por lo tanto los proyectos de EPR necesitaraacuten herramientas para recopilar datos primarios para establecer y monitorear los indicadores En esta seccioacuten se propondraacuten tres herramientas de recopilacioacuten de datos discusiones de grupos focales (FGD) entrevistas con informantes clave (KII) y encuestas a los participantes para recopilar datos de referencia y de salida sobre las percepciones y actitudes de los participantes con respecto a
bull oportunidades econoacutemicas (relacionadas con el factor de conflicto ldquofalta de oportunidadesrdquo)
bull contacto y relaciones intergrupales (vinculados al facto de conflicto ldquofalta de contactordquo)
bull desigualdad y relaciones ciudadano-estado (vinculado al factor de conflicto lsquoexistencia de agraviosrsquo)
Esta informacioacuten permitiraacute a la OIT y sus socios desarrollar conocimientos y aprender sobre la validez de la teoriacutea del cambio y los resultados de los
proyectos relacionados con la paz pues la mayoriacutea de los proyectos de empleo de la OIT rara vez definen o evaluacutean su impacto en la consolidacioacuten de la paz Si bien esta seccioacuten brinda una descripcioacuten general de coacutemo se vinculan los instrumentos y coacutemo su uso puede ser de apoyo mutuo las herramientas especiacuteficas de recopilacioacuten de datos se presentan en detalle en la siguiente seccioacuten que proporciona una guiacutea praacutectica sobre el uso individual de cada unaEstos conceptos no captan directamente los cambios en la violencia la paz y la estabilidad sino que se centran en variables intermedias que se puede asumir que estaacuten dentro de los productos de un programa (resultados bajo la responsabilidad directa de la OIT) y vinculados a un factor de conflicto relevante (contacto oportunidades y quejas) como se vio en la Parte I
Recopilacioacuten de datos de empleos para la paz y la resiliencia de manera sintetizada
La recopilacioacuten de datos las liacuteneas de base y los sistemas de MampE deben ser parte de cualquier proyecto y programa y deben presupuestarse desde el principio (ver 42) Las encuestas individuales del grupo objetivo del proyecto son un meacutetodo comuacuten para recopilar datos primarios y comparar resultados antes y hacia el final de un programa La Oficina de Apoyo a la Consolidacioacuten de la Paz de la ONU recomienda expliacutecitamente indicadores basados en encuestas de las percepciones de los participantes y de la poblacioacuten en general17
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Las caracteriacutesticas principales de cada meacutetodo de recopilacioacuten de datos presentado en esta guiacutea se resumen en la Tabla 2
TABLA 2 Meacutetodos de recopilacioacuten de datos de EPR para identificacioacuten disentildeo evaluacioacuten y aprendizaje
Meacutetodo de recopilacioacuten de datos
Investigacioacuten documental (DBR)
Herramientas IEntrevistas a informantes clave (KII)
Herramientas IIDiscusiones de Grupos Focales (FGD)
Herramientas IIIEncuesta a participantes
Objetivo Investigacioacuten del contexto y anaacutelisis de datos recogidos en campo
Informacioacuten clave de expertos y funcionarios con conocimiento privilegiado en el campo respectivo
Percepciones y actitudes de la comunidad local y participantes sobre aspectos relativos a empleos por la paz
Actitudes percepciones y comportamiento de beneficiarios antes y despueacutes de participar en proyectos de EPR
Instrumento Cuestionario semiestructurada con preguntas similares a las de la encuesta
Cuestionario abierto con preguntas similares a las de la encuesta a participantes
Encuesta cuestionario en formato cerrado y estructurado
No de personas Usualmente 1 por entrevista
Maacuteximo 12 por grupo focal posiblemente divididos por edad geacutenero religioacuten y otras variables
Depende del tamantildeo del proyecto pues los grandes deben encuestar participantes aleatoriamente
Tipo de datos Cualitativo y cuantitativo
Principalmente cualitativo
Cualitativo Cuantitativo
Uso en el ciclo del proyecto
Identificacioacuten del proyecto
Evaluacioacuten y aprendizaje del proyecto
Las discusiones de los grupos focales y las entrevistas con informantes clave sirven para complementar los datos cuantitativos de la encuesta con un enriquecedor conocimiento cualitativo Particularmente despueacutes de realizadas las encuestas al final del programa los FGD y KII permiten profundizar en los resultados de una encuesta con los participantes explicando sus percepciones y actitudes respecto a la paz de manera maacutes flexible
La incorporacioacuten de estas herramientas de recopilacioacuten de datos de lsquomeacutetodos mixtosrsquo en todas las operaciones de EPR busca mejorar significativamente el aprendizaje sobre los efectos de EPR en teacuterminos de consolidacioacuten de la paz ayudando asiacute a ajustar y perfeccionar el enfoque adoptado por los equipos de proyecto en el presente y en proyectos futuros Las herramientas se presentan en la siguiente seccioacuten con guiacuteas detalladas y borradores de plantillas para cada una como cuestionarios y guiacuteas de discusioacuten tanto en la etapa de identificacioacuten disentildeo y final
Las plantillas deben ser revisadas cuidadosamente por el equipo del proyecto para adaptarlas a contextos especiacuteficos y para realizar modificaciones para asegurarse de que arrojaraacuten suficiente informacioacuten sobre temas especiacuteficos de intereacutes
La siguiente tabla da una descripcioacuten general de los pasos necesarios para disentildear preparar implementar secuenciar y analizar discusiones de los grupos focales las entrevistas con informantes clave y las encuestas a los participantes para la evaluacioacuten de los resultados de un proyecto relacionad con la paz La siguiente seccioacuten brinda herramientas especiacuteficas para implementar cualquier instrumento de recopilacioacuten de datos en una etapa especiacutefica del ciclo del proyecto Se centra en coacutemo los tres instrumentos de recopilacioacuten de datos estaacuten vinculados y se pueden usar en combinacioacuten para una investigacioacuten integral sobre los efectos de un proyecto de EPR y el Anexo II proporciona detalles para cada paso
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TABLA 3 Resumen de pasos para evaluar los resultados de un proyecto relacionado con la paz
PASO 1 Consultar partes interesadas localesasesores en enfoque general MampE
bull Consultar las partes interesadas locales sobre las actividades MampE contempladas en el proyecto
PASO 2 Seleccionar un meacutetodo de encuesta para recopilacioacuten de datos y preparar recogida de datos piloto
bull Seleccionar el meacutetodo de recopilacioacuten de datos directo indirecto en papel o medio digital
PASO 3 Traducir examinar y poner a prueba el borrador del cuestionario de la encuesta
bull Traducir y examinar la plantilla de encuesta con los asesores locales y revisar
bull Poner a prueba la encuesta en un grupo focal de menor tamantildeo para identificar debilidades
bull De ser posible pedir a los voluntarios que piensen en voz alta mientras responden las preguntas y analizar lo que motivoacute sus respuestas
bull Revisar y finalizar el cuestionario de la encuesta
PASO 4 Seleccionar encuestados bull Asignar aleatoriamente los participantes a ser encuestados
PASO 5 Desarrollar la encuesta de liacutenea de base y analizar datos
bull Ingresar los datos en una hoja de Excel
PASO 6 Desarrollar la encuesta de salida bull La encuesta de salida es casi igual a la de entrada con ligeros ajustes
PASO 7 Analizar y comparer resultados bull Interpretar resultados como percepciones maacutes que como hechos y combinarlos con otras fuentes de datos para evaluar los resultados del proyecto
PASO 8 Llevar a cabo discusiones de salida con los grupos focales yo entrevistas a informantes clave
bull Establecer discusiones grupales yo entrevistas a informantes clave con miembros del grupo objetivo (y maacutes allaacute) para discutir y ampliarse sobre los hallazgos clave de las encuestas a participantes
PASO 9 Difundir los hallazgos y compartir los resultados
bull La Unidad de Coordinacioacuten y Apoyo para la Paz y la Resiliencia (CSPR) seraacute responsable del manejo del conocimiento global y difusioacuten de buenas praacutecticas y lecciones aprendidas
Presupuestar empleos para la recopilacioacuten de datos para la consolidacioacuten de la paz
En la etapa de disentildeo es clave presupuestar el establecimiento de liacuteneas de base la recopilacioacuten de datos y la implementacioacuten de una estrategia de MampE particularmente costosas en aacutereas afectadas por conflictos donde se deben implementar estrictas consideraciones de seguridad Deben preverse formas alternativas e innovadoras de recopilar datos como encuestas moacuteviles
Principios eacuteticos de la recopilacioacuten de datos
Los siguientes principios guiacutean las actividades de recopilacioacuten de datos de EPR Deben comunicarse claramente a los participantes en cualquier ejercicio de antes y despueacutes del programa
No hacer dantildeo Nuestras intervenciones pueden reforzar un gobierno ilegiacutetimo o socavar las relaciones entre el Estado y la sociedad Lo anterior
significa que ademaacutes de evaluar los riesgos de no intervenir debemos considerar el potencial de las intervenciones para hacer maacutes dantildeo que bien Comprender estos riesgos y monitorear la ejecucioacuten del programa para asegurarnos de minimizar cualquier dantildeo Incluiraacute tambieacuten el proceso de recopilacioacuten de datos De hecho los datos pueden
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ser muy poderosos y debemos tener cuidado de no exacerbar o crear tensiones o conflictos o poner en riesgo a grupos particulares a traveacutes del manejo insensible de eacutestos18
Voluntariedad y consentimiento informado Las decisiones de participar en discusiones de grupos focales entrevistas de informacioacuten clave o encuestas de entrada y salida deben ser autoacutenomas y voluntarias por lo que ninguna influencia externa media o coacciona la decisioacuten de los participantes de ninguna manera La voluntariedad significa el derecho del individuo participante a negarse a participar rechazar cualquier pregunta en cualquier momento y el derecho a que se desestime su entrevista o se destruya el cuestionario si asiacute lo desea en cualquier momento
Confidencialidad es la proteccioacuten de la privacidad de un individuo y su familia por lo que ninguna informacioacuten obtenida durante la entrevista o en otro lugar seraacute revelada a un tercero que no esteacute directamente afiliado al equipo de MampE
Anonimato se refiere a retener cualquier informacioacuten de identificacioacuten o cualquier informacioacuten que pudiera usarse para localizar o identificar al encuestado y su hogar y o familia
Sensibilidad y respeto por las normas culturales y de geacutenero Los datos que se recopilen deben reflejar las situaciones respectivas de mujeres y hombres y las voces de ambos deben escucharse durante el ejercicio Para permitir que mujeres y hombres participen plenamente el proceso de recopilacioacuten de datos debe respetar las normas culturales y de geacutenero Por ejemplo las mujeres entrevistadas pueden no sentirse coacutemodas con ser entrevistadas por un entrevistador masculino o participar en un grupo focal mixto Por lo tanto deben tomarse las disposiciones necesarias para que las mujeres y los hombres se sientan coacutemodos La forma en que se formulan las preguntas tambieacuten puede necesitar ajustarse en funcioacuten del contexto cultural y por lo tanto es importante consultar a los especialistas locales sobre los cuestionarios que se utilizaraacuten antes del ejercicio de recopilacioacuten de datos
FASE 5 Reportemonitoreo de datos
Los informes y la supervisioacuten soacutelidos son particularmente importantes en entornos fraacutegiles donde la realizacioacuten de intervenciones complejas puede requerir maacutes flexibilidad con elementos de prueba y error Es posible que las oficinas en los paiacuteses necesiten emplear herramientas y enfoques para gestionar los resultados a nivel de intervencioacuten
18 DFID (2012) Results in fragile and conflict-affected states and situations DFID London paacuteg2619 Ibid20 Ibid paacuteg14
de una forma maacutes innovadora e intensiva a menudo con un nivel de gasto maacutes alto que en otros contextos
Se requiere un seguimiento de calidad y en tiempo real (y cuando sea posible una evaluacioacuten) de la ejecucioacuten de las actividades y los primeros resultados junto con una gestioacuten soacutelida para garantizar que se aprendan las lecciones y se hagan correcciones Esto puede ser particularmente desafiante en entornos fraacutegiles donde los sistemas de MampE de los socios son a menudo maacutes deacutebiles y pueden centrarse en la actividad perdiendo de vista los problemas estrateacutegicos
La retroalimentacioacuten de los beneficiarios por monitoreo basado en la comunidad (para proyectos financiados con Fondos de Consolidacioacuten de la Paz consulte la Herramienta 4 desarrollada por PBSO) puede ser uacutetil para obtener informacioacuten de monitoreo real especialmente a traveacutes de moacuteviles cuando otras fuentes de informacioacuten son de difiacutecil acceso Tambieacuten puede garantizar que los grupos marginados esteacuten plenamente incluidos 19 Se requiere gran compromiso con los asociados implementadores en particular los mandantes de la OIT para apoyar facilitar y supervisar las operaciones
Desafiacuteos a abordar durante el MampE en entornos sensibles al conflicto
El lsquoenfoque de meacutetodos mixtosrsquo para comparar los resultados de liacutenea base y final en los indicadores de consolidacioacuten de la paz tiene limitaciones
Relacioacuten calidad-precio Los programas para promover el empleo en un entorno fraacutegil y para apoyar los procesos de consolidacioacuten de la paz pueden ser estrateacutegicamente muy importantes pero poliacuteticamente arriesgados y fuera de nuestro control Si uno de los resultados previstos es estabilizar o reducir los riesgos en un entorno difiacutecil y complejo entonces como resultado el contrafactual (o la comparacioacuten de no hacer nada) es vital ya que puede ser que sin el programa la inestabilidad empeore Una intervencioacuten podriacutea tener una buena relacioacuten calidad-precio incluso cuando las mediciones de resultado no arrojan cambios o si la alternativa es un raacutepido deterioro de la situacioacuten20 Ademaacutes los beneficios en entornos fraacutegiles pueden acumularse durante periacuteodos de tiempo largos (15-30 antildeos) contrario a otros tipos de programas de la OIT Ademaacutes los fondos humanitarios suelen ser a corto plazo (12 a 18 meses) y puede ser difiacutecil evaluar resultados en un plazo tan limitado
Sesgo de deseabilidad social una limitante en el uso de datos de encuestas para medir el apoyo a la
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violencia es que los encuestados pueden distorsionar u ocultar creencias subyacentes en preguntas delicadas debido al sesgo de deseabilidad social y por temor a coacutemo se usaraacute la informacioacuten Asiacute conceptos como contacto agravio y propensioacuten a la violencia pueden ser difiacuteciles de medir con encuestas Por ejemplo personas expuestas al proyecto pueden haber tenido maacutes probabilidades de responder positivamente incluso si su comportamiento y actitud no han cambiado
Representacioacuten Los participantes del programa cumplen con ciertos criterios para ingresar a los proyectos de EPR y pueden tener caracteriacutesticas diferentes a las de la poblacioacuten en general La seleccioacuten de un meacutetodo de autoinforme basado en computadora tambieacuten puede favorecer a los encuestados que tienen un cierto nivel de habilidades en TIC En resumen los participantes del programa en siacute mismos no son representativos de la poblacioacuten en general y si los participantes del programa que llenan la encuesta no se seleccionan al azar los resultados de eacutesta no seraacuten estadiacutesticamente significativos para todos los participantes del programa
Causalidad La metodologiacutea propuesta no mide el efecto causal de un programa de empleo sobre los resultados de intereacutes relacionados con la paz a diferencia de las evaluaciones de impacto que incluyen un grupo de control la metodologiacutea solo da una indicacioacuten limitada de la medida en que el programa en siacute contribuyoacute al cambio en el resultado y no descarta que otros factores ademaacutes del programa expliquen el efecto
Los beneficios a largo plazo de este enfoque son significativos a pesar de sus desafiacuteos Por ejemplo estos ejercicios dan una idea de lo que funciona y lo que no para ajustar los programas en curso optimizar los programas futuros y replicar los que tuvieron eacutexito (consultar la Fase 6 a continuacioacuten) Tambieacuten proporcionan evidencia para la promocioacuten y apoyan los esfuerzos de movilizacioacuten de recursos
FASE 6 Aprender y compartir a partir del seguimiento y la evaluacioacuten creacioacuten de pruebas sobre la contribucioacuten del empleo a la paz
Es fundamental contar con sistemas para responder a los resultados del MampE mediante cambios en los programas en curso y el disentildeo de nuevos programas Necesitamos aprender lecciones de los aspectos de las intervenciones que no funcionaron tan bien como de los aspectos que han tenido eacutexito
Por tanto se recomienda que los programas de empleo para la paz incluyan un enfoque innovador de creacioacuten de conocimientos sobre coacutemo los mismos pueden contribuir a la consolidacioacuten de la paz mediante la creacioacuten de oportunidades econoacutemicas la promocioacuten de la cohesioacuten social mediante el contacto entre comunidades en conflicto y la reduccioacuten de las quejas mediante el diaacutelogo social Como se presentoacute en la Parte II por lo tanto se identificaraacuten indicadores clave de percepcioacuten y se realizaraacuten liacuteneas de base para permitir el desarrollo de buenas praacutecticas y lecciones aprendidas como se ilustra en el ejemplo de la Repuacuteblica Centroafricana (Central African Republic example)
Las buenas praacutecticas sobre los modelos de intervencioacuten de la OIT sobre coacutemo el empleo puede contribuir a la paz deben compartirse con socios clave (mandantes donantes agencias de la ONU) a nivel nacional regional e internacional Tambieacuten se pueden organizar talleres conferencias y eventos para compartir conocimientos
La gestioacuten basada en resultados en la OIT guiacutea su compromiso con la transparencia la eficacia y el aprendizaje organizacional La evaluacioacuten es una valoracioacuten basada en la evidencia de la estrategia poliacutetica o programa y resultados del proyecto determinando su relevancia efectividad eficiencia impacto y sostenibilidad
Se espera que la evaluacioacuten contribuya a la formulacioacuten de poliacuteticas y la toma de decisiones dentro de la OIT para asiacute optimizar la asignacioacuten de recursos y mejorar su gestioacuten general
Cada proyecto debe realizar una evaluacioacuten independiente cuyo objetivo es aumentar la transparencia y la responsabilidad compartida para lograr los objetivos estrateacutegicos de la OIT La evaluacioacuten se centra en la medida en que el desempentildeo de la OIT va por buen camino donde existe potencial de mejora y las acciones que deben tomarse Los conocimientos y las lecciones aprendidas se retroalimentan en el proceso de aprendizaje organizacional y la planificacioacuten y programacioacuten de actividades futuras
La Oficina de Evaluacioacuten de la OIT (EVAL) es responsable de la implementacioacuten de la Estrategia de valuacioacuten basada en resultados 2018-21 results-based evaluation strategy 2018-21 La EVAL tambieacuten asegura que las funciones de evaluacioacuten en la Oficina se cumplan sistemaacuteticamente de manera transparente confiable creiacuteble y profesional La OIT ha establecido una red de personas focales de evaluacioacuten para cada sector teacutecnico y regioacuten que apoyan este trabajo
Para maacutes informacioacuten consultar el i-eval Resource Kit
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CUADRO 14 Monitoreo con asociados en SomaliaEn Somalia el programa conjunto sobre gobernanza local y prestacioacuten de servicios descentralizados es financiado por el DFID y otros donantes y ejecutado por la ONU El personal y los consultores del DFID tienen poco o ninguacuten acceso a las aacutereas donde se estaacute implementando el programa y el sistema de las Naciones Unidas funciona principalmente de forma remota o mediante socios locales Se han combinado varios enfoques de seguimiento para superar estas limitaciones El programa financia iniciativas de desarrollo local a traveacutes de un proceso de planificacioacuten participativa El personal del proyecto realizaba un seguimiento financiero y de ldquocontratosrdquo mensualmente y la distribucioacuten de fondos para iniciativas comunitarias se seguiacutea a traveacutes de un sistema de gestioacuten financiera y de informacioacuten dedicado Los desembolsos estaacuten condicionados a la entrega de los productos vinculados al desembolso anterior y requieren la aprobacioacuten conjunta del personal de la ONU los funcionarios del gobierno local (ingenieros en el caso de proyectos de construccioacuten) y los representantes de la comunidad Los contratistas deben presentar fotografiacuteas de los sitios de construccioacuten en sus informes mensuales Los datos de implementacioacuten son agregados en una base de datos central por el equipo de gestioacuten del programa contra los indicadores del marco loacutegico Cuando los datos revelan un problema con la implementacioacuten el equipo de gestioacuten busca una aclaracioacuten para garantizar que se respeten los horarios y los presupuestos Estos datos agregados se utilizan para los informes de progreso de las reuniones trimestrales del comiteacute directivo de donantes21
21 Ibid paacuteg10
HERRAMIENTA I GUIacuteA Y PLANTILLA PARA ENTREvISTAS A INFORMANTES CLAvE
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HERRAMIENTA IGUIacuteA Y PLANTILLA PARA ENTREvISTAS A INFORMANTES CLAvE
22 Lavrakas (2008) Key Informant Encyclopedia of Survey Research Methods Sage httpsdxdoiorg1041359781412963947 23 ILO (2011) Socio-Economic Reintegration of Ex-Combatants ILO Geneva Recuperado de httpswwwiloorgwcmsp5groupspublic
ed_empdocumentsinstructionalmaterialwcms_141276pdf 24 Burris et al (2004) Rapid Policy Assessment Module III Qualitative Data Training Materials
iquestQueacute es una entrevista a un informante clave
Las entrevistas con informantes clave son entrevistas en profundidad de un grupo selecto de expertos conocedores del problema social y la comunidad a la que se dirige un proyecto de EPR Deberiacutea garantizarse la participacioacuten de las organizaciones de empleadores y de trabajadores A diferencia de las discusiones de los grupos focales donde los participantes suelen ser del propio grupo objetivo (por ejemplo hombres y mujeres joacutevenes desempleados) los informantes clave no deben ser representativos de la poblacioacuten objetivo22 En cambio se seleccionan por su experiencia y conocimiento contextual del problema que una intervencioacuten busca abordar incluido el empleo local la situacioacuten econoacutemica general y las dinaacutemicas de conflicto y fragilidad y su viacutenculo con el empleo
iquestCuaacutel es el propoacutesito de las entrevistas a informantes clave
Al igual que las discusiones de grupos focales las entrevistas con informantes clave tienen un doble propoacutesito (i) identificar las necesidades y adquirir conocimiento contextual en la etapa de planificacioacuten y disentildeo y (ii) aprender sobre los resultados y el impacto de un proyecto de EPR en la etapa de evaluacioacuten En ambas etapas las entrevistas con informantes clave deben prepararse y enfocarse cuidadosamente para que brinden recomendaciones praacutecticas en la etapa de identificacioacuten y planificacioacuten y lecciones aprendidas concretas como parte de una evaluacioacuten
Los usuarios del enfoque de informantes clave deben ser conscientes de que no es necesariamente representativo de la situacioacuten total pues no se basa en una muestra seleccionada cientiacuteficamente En cambio es un resumen de los puntos de vista y opiniones de informantes locales (ojalaacute bien informados)23
iquestCuaacuteles son los costos el personal las habilidades y el tiempo necesarios para las entrevistas con informantes clave
Costo a pesar de los costos de personal y viajes de los funcionarios de la OIT o consultores externos que realizan las entrevistas y sintetizan los resultados las entrevistas con informantes clave no suelen generar costos adicionales significativos
Personal Las entrevistas con informantes clave generalmente deben ser realizadas por un entrevistador individual
Equipos Guiacutea de entrevistas cuaderno un lugar lo maacutes neutral coacutemodo accesible y libre de interrupciones posible Las entrevistas tambieacuten se pueden realizar por teleacutefono
Habilidades Para identificar a los informantes clave y facilitar con eacutexito una discusioacuten el entrevistador debe tener un conocimiento sustancial del tema en discusioacuten asiacute como una buena comunicacioacuten facilitacioacuten habilidades de construccioacuten de empatiacutea y la habilidad de hacer preguntas efectivas y usar sondeos e indicaciones cuando sea necesario24
Tiempo La entrevista con el informante clave debe durar aproximadamente entre 30 y 60 minutos
Preparacioacuten implementacioacuten y anaacutelisis de una entrevista a informante clave
Las siguientes pautas paso a paso presentan sugerencias praacutecticas para realizar entrevistas con informantes clave
PASO 1 Seleccioacuten de informantes clave
Al seleccionar informantes clave el equipo del proyecto debe identificar a personas que tengan apreciaciones particularmente informadas sobre los diversos aspectos (relacionados con el mercado laboral y la dinaacutemica de la fragilidad) en muacuteltiples niveles (nacional y local) relevantes para preparar o
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evaluar un programa Puede incluir una amplia gama de personas incluyendo los mandantes de la OIT y el personal de agencias de empleo y desarrollos locales e internacionales y tambieacuten liacutederes comunitarios representantes de la juventud o propietarios de empresas locales Es importante asegurarse de que las mujeres esteacuten igualmente representadas por factor clave de seleccioacuten Es aconsejable seleccionar una mezcla diversa de informantes clave para garantizar una variedad de perspectivas y evitar el sesgo de los encuestados25
Algunos factores de seleccioacuten clave incluyenbull Tiempo de residencia en el aacutereabull Edad bull Geacutenero bull Nivel de responsabilidad localbull Grupo socio-econoacutemico bull Experiencia laboral y conocimientos especializados
25 UCLA (nd) Key Informant Interviews26 Al identificar informantes clave los entrevistadores pueden utilizar el lsquomeacutetodo de la bola de nieversquo y pedir a sus primeros informantes que
recomienden a otros expertos que puedan y quieran ser consultados
Se debe enviar una cartacorreo electroacutenico de presentacioacuten a los informantes clave conocidos con un triple objetivo bull Presentar la OIT el EPR y sus objetivosbull Indagar sobre su disponibilidad para una entrevistabull Recopilar informacioacuten (nombre organizacioacuten y datos
de contacto) de otros informantes potenciales26
PASO 2 Desarrollo de una herramienta de entrevista
Preguntas clave aunque la discusioacuten no seguiraacute estrictamente un guion preconcebido una guiacutea de preguntas desarrollada antes de las entrevistas asegura que los puntos principales en los que se necesita experiencia se plantearaacuten durante una entrevista con informante clave Las siguientes tablas sugieren algunas preguntas relevantes que deben plantearse antes y despueacutes de un proyecto de EPR siguiendo en gran medida las principales liacuteneas de investigacioacuten en la Etapa de planificacioacuten y evaluacioacuten descritas anteriormente en esta guiacutea y en el Anexo I
Etapa de identificacioacuten y disentildeo
Tema Preguntas
Consolidacioacuten de conocimiento
bull iquestCuaacuteles son las fuentes de informacioacuten viable y accesible sobre la situacioacuten actual del empleo y el trabajo decente asiacute como su viacutenculo con la paz y la resiliencia
Perfil de vulnerabilidad
bull iquestCoacutemo se ven afectados diferencialmente los grupos sociales especiacuteficos por el desempleo o subempleo y los deacuteficits de trabajo decente
bull iquestCuaacutel es la relevancia de la edad geacutenero discapacidad desplazamiento etnicidad religioacuten ubicacioacuten geograacutefica en la mediacioacuten del acceso a empleo y trabajo decente
bull Con base en los indicadores cuantitativos y cualitativos disponibles iquestcuaacuteles son las comunidades (geograacuteficas) maacutes vulnerables en teacuterminos de
middot Nivel de pobreza middot Nivel de desempleo middot Nivel de informalidad middot iquestInseguridad y prevalencia de la violencia
Aacutereas potenciales de intervencioacuten
bull iquestCuaacuteles son las aacutereas teacutecnicas potenciales en las que la OIT podriacutea contribuir a la paz y la resiliencia a traveacutes de su enfoque integrado y basado en recursos locales
bull iquestCuaacutel es el nivel actual de capacidad nacional y local puacuteblica y privada para garantizar los principios del trabajo decente y promover el empleo a traveacutes de obras puacuteblicas basadas en mano de obra formacioacuten teacutecnica y profesional desarrollo del espiacuteritu empresarial y servicios de empleo
bull iquestCuaacuteles agencias se encuentran activas doacutende y a traveacutes de queacute iniciativas y en cuaacutel de las cuatro aacutereas principales de promocioacuten del empleo de EPR
bull iquestEn queacute aacutereas teacutecnicas de la promocioacuten del empleo y en queacute ubicacioacuten geograacutefica tiene mayor demanda la participacioacuten de la OIT
bull iquestA traveacutes de queacute canales podriacutea la OIT movilizar recursos para un proyecto de EPR
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Tema Preguntas
Anaacutelisis focalizado de la violencia
bull iquestQueacute factores de fragilidad son relevantes en el paiacutes iquestCoacutemo influyen en la gobernanza efectiva del mercado laboral los trabajadores y los empleadores27
bull iquestCoacutemo el desempleo o subempleo y el deacuteficit de trabajo decente a su vez exacerban la fragilidad los conflictos y la violencia
Contacto iquestLos miembros de diferentes partes en conflicto o comunidades interactuacutean en la esfera econoacutemica o el empleo en el sector puacuteblico y privado estaacuten segregados por liacuteneas sectarias Debe prestarse especial atencioacuten a las mujeres las relaciones de geacutenero y los joacutevenes
Oportunidades iquestQueacute papel juega la falta de oportunidades de empleo y la pobreza como factor motivador del crimen la violencia y la movilizacioacuten hacia grupos armados iquestCoacutemo y doacutende las actividades iliacutecitas y violentas brindan oportunidades econoacutemicas a los miembros vulnerables de la sociedad en particular a las mujeres y los joacutevenes iquestCuaacuteles son las implicaciones para las personas con discapacidades
Quejas iquestCoacutemo contribuye el acceso desigual al empleo y al trabajo decente a la fragilidad y los conflictos iquestQuieacutenes estaacuten particularmente excluidos y marginados en la esfera econoacutemica con especial atencioacuten a las mujeres y los joacutevenes iquestCoacutemo se percibe el papel del gobierno en la promocioacuten del empleo y el acceso a empleos del sector puacuteblico por quieacuten
Potencial para la paz y No hacer dantildeo
bull iquestCoacutemo podriacutea una intervencioacuten empleo promover el contacto incrementar las oportunidades econoacutemicas y abordar las quejas entre grupos o entre el estado y la sociedad
bull iquestCuaacuteles son los riesgos potenciales involucrados en la seleccioacuten de ciertas aacutereas y participantes
bull iquestCoacutemo podriacutea impactar un proyecto en los divisores y tensiones localesbull iquestCuaacuteles son las opciones de ajuste del programa para evitar causar alguacuten dantildeo
Comentarios finales bull iquestTiene alguacuten comentario adicional sobre alguacuten asunto surgido durante la discusioacuten
Etapa de evaluacioacuten
Criterio Preguntas
Relevancia bull iquestQueacute tan bien se ha integrado el programa en las estrategias nacionales de desarrollo y empleo
bull iquestCoacutemo contribuyoacute el programa a los objetivos de poliacutetica maacutes amplios de la OIT y o los resultados del programa de paiacutes
bull iquestFueron las actividades y los productos del programa coherentes con los efectos previstos bull iquestHasta queacute punto se ha informado el programa mediante un anaacutelisis de los viacutenculos entre
conflicto consolidacioacuten de la paz y empleo bull iquestCuaacuten relevante y coherente ha sido el programa para los esfuerzos de consolidacioacuten de la
paz en el paiacutes
Validez del disentildeo bull iquestDesarrolloacute el programa un marco loacutegico soacutelido en consonancia con la guiacutea de indicadores y resultados de EPR
bull iquestFueron claros los viacutenculos entre actividades productos y resultados para los disentildeadores e implementadores del proyecto
bull iquestConsideraron los resultados e indicadores el geacutenero y la inclusioacuten (en particular la inclusioacuten de la discapacidad)
bull iquestSe definieron y siguieron los hitos de MampE (liacuteneas de base monitoreo concurrente encuestas de salida evaluaciones etc)
27 Ver ILO (2015) Employment and Decent Work in Fragile Settings A Compass to Orient the World of Work ILO Geneva
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Criterio Preguntas
Efectividad bull iquestEn queacute medida se lograron o probablemente se lograron los productos y resultados de la intervencioacuten en materia de empleo y consolidacioacuten de la paz
bull iquestCuaacuteles fueron los principales factores que influyeron en el logro de los resultadosbull En particular iquesten queacute medida las actividades de empleo contribuyeron a los resultados de
la consolidacioacuten de la paz y afectaron la dinaacutemica de los conflictosbull iquestSe ha basado la teoriacutea del cambio en supuestos vaacutelidosbull iquestHa facilitado el proyecto mejores relaciones entre grupos en competencia aumentado
las oportunidades econoacutemicas y abordado las quejas de miembros de la sociedad particularmente marginados
bull iquestCuaacuteles fueron los facilitadores y desafiacuteos en la implementacioacuten del proyecto en la comunidad
bull iquestCuaacutel fue el aprendizaje identificado a partir delo mismobull iquestCuaacutel es la mejor forma de abordar actividades similares en el futurobull iquestCuaacuteles son las buenas praacutecticas destacables que contribuyeron positivamente a los
resultados del programa y tienen buenas posibilidades de reproducirse en contextos similares
Eficiencia bull iquestEn queacute medida se implementoacute el programa de la manera maacutes eficiente en comparacioacuten con las alternativas conocidas
bull iquestSustituyoacute la intervencioacuten las iniciativas locales o se sumoacute a las iniciativas localesbull iquestCuaacutel ha sido el impacto de la integracioacuten del empleo con los objetivos de consolidacioacuten de
la paz en la eficiencia del programa
Impacto bull iquestCuaacuteles han sido los resultados atribuibles del programa en teacuterminos de cambios a nivel de instituciones locales y beneficiarios finales
bull iquestEn queacute medida las actividades de empleo impactaron en las normas y el comportamiento paciacuteficos (en la integracioacuten socioeconoacutemica sostenible) de los beneficiarios finales
Sostenibilidad bull iquestHay cambios en la capacidad institucional el estado econoacutemico las actitudes y la praacutectica que sustentaraacuten los objetivos una vez finalizada la actividad
bull iquestEn queacute medida las poliacuteticas e instituciones influenciadas por el programa apoyaraacuten la continuacioacuten de los resultados
bull iquestHasta queacute punto continuaraacuten o continuaron los beneficios del programa despueacutes de cesar la financiacioacuten de los donantes
bull iquestHa sido desarrollada una estrategia de ldquotraspasordquo o salida significativa con socios actores locales para permitirles continuar con su propio empleo para iniciativas de paz
Coherencia y coordinacioacuten
bull iquestHasta queacute punto el programa vinculoacute e integroacute efectivamente sus diferentes componentes teacutecnicos de promocioacuten del empleo
bull iquestHubo coherencia interna entre los objetivos de construccioacuten de paz y empleo bull iquestHasta queacute punto el programa se vinculoacute y coordinoacute con otras iniciativas y actividades
para mejorar la eficacia la eficiencia y la sostenibilidad en relacioacuten con los objetivos de consolidacioacuten de la paz los objetivos de empleo o ambos
Recomendaciones bull iquestQueacute Recomendaciones surgen para las diferentes partes interesadas en el programa
Nota Siga la orientacioacuten ILOrsquos Evaluation Office (EVAL) para presentar buenas praacutecticas lecciones aprendidas y Recomendaciones La orientacioacuten relativa a la evaluacioacuten se encuentra en httpwwwilochevalEvaluationpolicyWCMS_571339lang--enindexhtm
Todas las plantillas se encuentra en httpswwwiloorgwcmsp5groupspublic---ed_mas---evaldocumentspublicationwcms_176814pdf
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PASO 3 Desarrollo de entrevistas
El siguiente paso es seleccionar una teacutecnica para obtener informacioacuten de cada uno de los informantes clave ya sea por teleacutefono o en persona La teacutecnica a usar depende en gran medida de la disponibilidad y eleccioacuten preferida de su informante clave asiacute como del tiempo disponible los recursos y la viabilidad logiacutestica general Sin embargo estas teacutecnicas no se excluyen mutuamente pues ambas opciones pueden utilizarse eficazmente28
Antes de comenzar la entrevista preseacutentese usted mismo a la OIT y a EPR Como regla general la introduccioacuten que redacte debe lograr lo siguiente 1) ayudar a establecer el propoacutesito de la entrevista 2) explicar quieacuten estaacute involucrado en el proceso 3) establecer credibilidad para la entrevista y usted mismo como entrevistador 4) explicar por queacute su cooperacioacuten es importante para recopilar la informacioacuten que necesita y 5) explicar queacute pasaraacute con la informacioacuten recopilada y coacutemo se beneficiaraacute el desarrollo o la evaluacioacuten del proyecto29 Tambieacuten se debe garantizar a los informantes clave que su informacioacuten seraacute tratada de forma anoacutenima y confidencial y que sus nombres no se utilizaraacuten en un informe final o publicacioacuten a menos que se acuerde mutuamente
28 University of California LA (nd) opcit29 Ibid30 Ibid
Es recomendable tomar notas en lugar de grabar las entrevistas Se aconseja escribir a maacutequina e imprimir las preguntas clave dejando suficiente espacio entre cada pregunta para transcribir manualmente los comentarios del informante clave Al final de la entrevista pregunte al informante clave si tiene alguna pregunta o comentario final Haacutegales saber lo que sucederaacute con la informacioacuten y concluya la entrevista agradecieacutendoles su tiempo
Inmediatamente despueacutes de cada entrevista el entrevistador debe tomarse un tiempo para revisar sus notas y completar cualquier detalle ampliar la forma abreviada de tomar notas o agregar comentarios o puntos importantes30
PASO 4 Procesamiento y anaacutelisis de datos
Para procesar datos cualitativos generados a traveacutes de entrevistas con informantes clave los entrevistadores deben escribir las notas Ya que las entrevistas muacuteltiples generan documentos extensos es recomendable organizarlas en categoriacuteas principales preferiblemente bajo los temas principales y las preguntas en la guiacutea de entrevistas Asiacute el equipo del proyecto tendraacute un documento de las discusiones de los entrevistados organizadas bajo cada pregunta lo que permite comparar y sintetizar la informacioacuten de los informantes clave a las principales liacuteneas de investigacioacuten
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HERRAMIENTA II GUIacuteA Y PLANTILLA PARA DISCUSIONES DE GRUPOS FOCALES
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HERRAMIENTA IIGUIacuteA Y PLANTILLA PARA DISCUSIONES DE GRUPOS FOCALES
31 Van Eeuwijk P y Angehrn Z (2017) How to hellip Conduct a Focus Group Discussion (FGD) ndash Methodological Manual Recuperado de httpswwwswisstphchfileadminuser_uploadSwissTPHTopicsSociety_and_HealthFocus_Group_Discussion_Manual_van_Eeuwijk_Angehrn_Swiss_TPH_2017_2pdf Swiss Tropical and Public Health InstituteSwiss TPH Basel
iquestQueacute es una discusioacuten de grupo focal
Las discusiones de grupos focales (DGF) son una herramienta de recopilacioacuten de datos que se puede seleccionar para su uso durante el disentildeo el seguimiento o la evaluacioacuten Se trata de entrevistas grupales en profundidad con un grupo bastante homogeacuteneo de 6 a 12 participantes del programa de EPR En los grupos focales alrededor de 10 preguntas abiertas buscan resaltar las percepciones y experiencias de los beneficiarios La teacutecnica se basa en el supuesto de que los procesos grupales activados durante un DGF ayudan a identificar y aclarar conocimientos compartidos entre grupos y comunidades que de otro modo seriacutean difiacuteciles de obtener con una serie de entrevistas individuales31
iquestCuaacutel es el propoacutesito de las discusiones de grupos focales
Las discusiones de los grupos focales generan informacioacuten en profundidad sobre las percepciones opiniones y experiencias de los participantes En el contexto de EPR proporcionan informacioacuten valiosa sobre las consecuencias del desempleo la relevancia local y la calidad de los actores hipoteacuteticos del conflicto (falta de contacto oportunidades y agravios) y el impacto de un programa de empleo en las perspectivas econoacutemicas percibidas de los participantes asiacute como contactos y relaciones con grupos externos y el gobierno
Las discusiones en grupos focales pueden ser uacutetiles en todas las fases de un proyecto incluida la planificacioacuten implementacioacuten monitoreo y evaluacioacuten
En la etapa de identificacioacuten y disentildeo de una intervencioacuten los grupos focales pueden ayudar a evaluar las necesidades de la comunidad discutir posibles medidas de empleo para mejorar la situacioacuten y sondear la relevancia de las ldquoteoriacuteas del cambiordquo en un contexto local especiacutefico En una etapa ligeramente posterior los grupos focales pueden utilizarse para ajustar el disentildeo de una intervencioacuten basaacutendose en
una especificacioacuten inicial de una teoriacutea del cambio (iquestQueacute se debe hacer)
En la etapa de evaluacioacuten los grupos focales pueden ayudar a comprender mejor los resultados de una comparacioacuten entre las encuestas de entrada y salida una vez finalizado un programa una discusioacuten de grupo de enfoque de salida puede buscar comprender mejor los resultados iniciales de la encuesta de salida profundizando las causas y procesos Los resultados pueden ser un tema expliacutecito de discusioacuten pidiendo a los participantes que expongan las razones que ven reflejadas en los resultados En combinacioacuten con la encuesta cuantificadora cerrada las discusiones de los grupos focales brindar una imagen rica de los resultados maacutes inmediatos de un proyecto de EPR y mejorar el aprendizaje general generado a traveacutes de EPR (ldquoiquestCuaacutel ha sido el impacto inmediatordquo)
iquestCuaacuteles son los costos personal habilidades y el tiempo requeridos para las discusiones de los grupos focales
Costo es generalmente bajo para las entrevistas de grupos focales Se requiere un lugar seguro y adecuado para realizar la entrevista tableros marcadores un facilitador calificado y quizaacutes un traductor
Personal Realizar una entrevista de grupo focal requiere un equipo pequentildeo con al menos un facilitador para guiar la discusioacuten y un tomador de notas para registrarla
Equipo tablero marcadores equipo de grabacioacuten ubicacioacuten segura y adecuada notas Dados los temas delicados a tratar durante los grupos de discusioacuten focales se recomienda no grabar las sesiones
Habilidades Capacitacioacuten miacutenima de 1-2 diacuteas para facilitadores El equipo debe tener un conocimiento sustancial del tema El facilitador debe estar capacitado y tener experiencia en disentildeo y manejo de discusiones grupales ser capaz de tranquilizar a la gente dirigir una conversacioacuten y obtener respuestas a las preguntas Tambieacuten incluye la capacidad
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de controlar a los encuestados que dominan la conversacioacuten y animar a los demaacutes a participar32 Deberaacute ser flexible para responder a los diferentes rumbos que podriacutea tomar la discusioacuten y tambieacuten ser capaz de llevar la discusioacuten de vuelta a temas relevantes
Tiempo La entrevista del grupo focal debe durar aproximadamente entre 45 y 90 minutos Se necesitan de 1 a 3 horas adicionales para recopilar los resultados de la entrevista
Desarrollo implementacioacuten y anaacutelisis de una discusioacuten de grupo focal
PASO 1 Desarrollo de preguntas examen y cierre de una guiacutea de discusioacuten
bull Al principio se recomienda hacer preguntas para involucrar a los participantes y generar confianza en el grupo para luego explorar los temas con maacutes profundidad
bull En lugar de preguntas de ldquosiacute o nordquo o ldquopor queacuterdquo la conversacioacuten debe facilitarse mediante preguntas
32 Tracy S (2013) ldquoThe Focus Group Interviewrdquo Qualitative Research Methods Collecting Evidence Crafting Analysis Communicating Impact Wiley San Francisco San Francisco Wiley pp 167-173
33 Peters B (nd) Qualitative Methods in Monitoring and Evaluation How to Conduct Focus Groups for Qualitative Data Collection American University Recuperado de httpsprogramsonlineamericanedumsmemasters-in-measurement-and-evaluationresourcesfocus-groups
abiertas pues permiten a los participantes contar su historia con sus palabras y agregar detalles que pueden resultar en hallazgos imprevistos
bull Despueacutes de una pregunta abierta puede hacer preguntas de sondeo para ayudar a los participantes a profundizar maacutes Por ejemplo cueacutenteme maacutes sobre eso iquestqueacute quiere decir con eso o puede darme ejemplos
bull Despueacutes de una primera seleccioacuten las preguntas deben probarse con asesores locales de modo que las preguntas culturalmente confusas o inapropiadas puedan eliminarse33
bull La guiacutea de discusioacuten final debe contener soacutelo unos pocos iacutetems de preguntas (ca 10) y permitir flexibilidad para abordar temas imprevistos pero relevantes
La siguiente seccioacuten enumera algunos ejemplos de preguntas que las discusiones de los grupos focales de EPR podriacutean incluir (i) para informar la identificacioacuten del proyecto el disentildeo y el cuestionario de la encuesta y (ii) para evaluar el impacto inmediato de un proyecto
Etapa de identificacioacuten y disentildeo del proyecto
Tema Preguntas
Introduccioacuten bull iquestHay preguntas sobre el propoacutesito o lineamientos de nuestra discusioacuten
Participacioacuten bull iquestQueacute significa el trabajo decente para usted
Oportunidades bull iquestCuaacuteles son las opciones realistas (para los joacutevenes) para ganarse la vida en su comunidad iquestCoacutemo ve las perspectivas de encontrar un trabajo o administrar su propio negocio en su
comunidad bull iquestQueacute le impide a usted a los joacutevenes encontrar empleo en su comunidad bull iquestCuaacuteles son las razones por las que los joacutevenes se involucran en actividades iliacutecitas en la
comunidad
Relaciones conflicto y contacto de la comunidad local
bull iquestHasta queacute punto es su comunidad un lugar paciacutefico iquestCuaacuteles son las fuentes de paz y cuaacuteles son las fuentes de conflicto
bull A menudo hay diferencias en las caracteriacutesticas entre las personas que viven en la misma zona Por ejemplo diferencias en bienestar econoacutemico estatus social origen eacutetnico religioacuten o creencias poliacuteticas o diferencias debidas a la edad o el sexo En el caso de aacutereas con alta afluencia de refugiados analizar las caracteriacutesticas e interrelaciones de las comunidades de acogida migrantes desplazados internos y refugiados
bull Desagregado por edad y sexobull iquestEn queacute medida algunas de estas diferencias caracterizan su aacutereabull iquestCon queacute comunidades eacutetnicas religiosas poliacuteticas tiene mejores relaciones iquestCon queacute
comunidades eacutetnicas religiosas poliacuteticas tiene relaciones maacutes tensas
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Tema Preguntas
Relaciones conflicto y contacto de la comunidad local
bull Centraacutendose en esas relaciones tensashellip middot Queacute divide a las comunidades iquestQueacute las conecta middot iquestEn queacute ocasiones interactuacutean middot iquestCon queacute frecuencia interactuacutean middot iquestSon las relaciones bastante conflictivas o paciacuteficas iquestPor queacute
bull iquestQueacute adjetivos describen mejor a la Comunidad Y [inserte el nombre de otra persona (que no sea la propia comunidad del participante] (Use un tablero) iquestQueacute tan bien describen los siguientes adjetivos adicionales a los miembros de la Comunidad Y [inserte el nombre de la otra (no la propia comunidad del participante] (adjetivos raacutepidos del cuestionario)
bull iquestCuaacuteles podriacutean ser formas efectivas de mejorar las relaciones entre las comunidades
Agravios bull iquestHasta queacute punto es justo el acceso a oportunidades laborales en esta regioacuten middot iquestLos diferentes grupos tienen igual acceso a los trabajos iquestCoacutemo se comparan las
oportunidades de empleo de los miembros de su comunidad con las de otros grupos en este paiacutes Debe prestarse especial atencioacuten a las relaciones de geacutenero
middot iquestCoacutemo se comparan las oportunidades de las personas que viven en esta regioacuten con las de las personas que viven en otras regiones
middot En el caso de aacutereas con una alta afluencia de refugiados iquestcuaacuteles son las diferencias en el acceso al trabajo entre las comunidades de acogida los migrantes los desplazados internos y los refugiados (desglosados por edad y sexo)
bull iquestQueacute deberiacutea cambiar para que el acceso a los trabajos sea maacutes justo bull iquestCoacutemo describiriacutea el trabajo que estaacute haciendo el Gobierno en la promocioacuten del empleo
middot iquestQueacute se podriacutea mejorar middot iquestEs justo el acceso a los trabajos del sector puacuteblico middot iquestEstaacuten contempladas las mujeres y las personas con discapacidad middot iquestPor comunidad iquestPor regioacuten
bull iquestQueacute deberiacutea hacer el Gobierno para que el acceso a los trabajos sea maacutes justo
Pregunta de cierre bull iquestHay algo maacutes que le gustariacutea discutir que no haya surgido hasta ahora en la conversacioacuten
Etapa de evaluacioacuten
Tema Preguntas
Impacto(Indefinido)
bull iquestQueacute cambios han ocurrido en sus vidas como resultado del proyecto bull iquestCoacutemo se beneficia dehellip
middot La informacioacutentutorial recibida middot Los ingresosacceso a la financiacioacuten obtenidos
bull iquestCoacutemo estaacute usando las Habilidades y actives proporcionados a traveacutes del programabull iquestQueacute cambios han ocurrido en la comunidad como resultado del proyecto
Oportunidades bull iquestQueacute nuevas habilidades adquirioacute a traveacutes del programa middot iquestEn queacute medida le han ayudado (o ayudaraacuten) estas habilidades a encontrar trabajo
bull iquestCoacutemo ve las perspectivas de encontrar un trabajo o administrar su propio negocio en su comunidad middot iquestCoacutemo cree que la participacioacuten en el programa le ayudaraacute a encontrar trabajo
bull iquestCoacutemo ha cambiado el programa sus planes para el futuro
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Tema Preguntas
Contacto bull iquestCoacutemo describiriacutea la interaccioacuten con los miembros de la Comunidad Y [inserte el nombre de otra persona (que no sea la propia comunidad del participante]) en el programa con especial atencioacuten al geacutenero middot iquestDoacutende interactuaron los participantes middot iquestCoacutemo y cuaacutento tiempo interactuaron los participantes middot iquestHubo contacto e intercambio maacutes allaacute de las actividades del programa
bull iquestCoacutemo han cambiado sus puntos de vista sobre los miembros de la Comunidad Y [inserte el nombre de otro (que no sea la propia comunidad del participante]) a traveacutes del programa
bull iquestQueacute adjetivos usariacutea para describir a los miembros de la Comunidad Y [inserte el nombre de otro (que no sea la propia comunidad del participante]) (Use tablero carteles)
bull iquestCoacutemo ha cambiado esta interaccioacuten si lo ha hecho sus relaciones con las personas de la Comunidad Y [inserte el nombre del otro (no de la propia comunidad del participante])
Agravios bull iquestHasta queacute punto se ha administrado el programa justa y equitativamente middot iquestHa quedado claro sobre queacute base se seleccionoacute a los participantes para el programa middot iquestEn queacute medida los miembros de diferentes grupos tuvieron igual acceso al programa
bull iquestEn queacute medida la participacioacuten ha cambiado la forma en que los demaacutes le tratan iquestCoacutemo ha cambiado su posicioacuten en su comunidad iquestCambiaron las relaciones y percepciones de geacutenero
bull iquestCuaacutel ha sido la participacioacuten del Gobierno en el programa middot iquestQueacute tan constructivo y eficaz ha sido su papel middot iquestHa sido uacutetil la tutoriacutea en la buacutesqueda de trabajo recibida por la agencia de empleo
local
Evaluacioacuten bull iquestCoacutemo se comparoacute la experiencia del programa con las expectativas que teniacutea en el programa
bull iquestQueacute se podriacutea mejorar en la forma en que se ha disentildeado e implementado el programa
Pregunta de cierre bull iquestHay algo maacutes que le gustariacutea discutir que no haya surgido hasta ahora en la conversacioacuten
34 Search for Common Ground (2017) Youth Consultations on Peace and Security
PASO 2 Seleccioacuten de participantes
bull Cada grupo focal debe ser de 6 a 12 personas (50 mujeres) Las personas con discapacidad tambieacuten deberiacutean estar representadas Si las normas culturales no permiten reuniones de hombres y mujeres o si es menos probable que las mujeres hablen en presencia de los hombres se puede considerar una DGF por separado
bull Los participantes deben ser homogeacuteneos y compartir rasgos comunes (seguacuten el contexto pueden ser geacutenero edad etnia religioacuten) La homogeneidad de un grupo permite una discusioacuten maacutes abierta y rica ya que las personas estaraacuten maacutes inclinadas a discutir sus puntos de vista si se les asegura que no habraacute agravios
bull A menudo se llevan a cabo grupos focales separados para grupos con diferentes caracteriacutesticas siendo clave definir las principales caracteriacutesticas comunes de los participantes (por
ejemplo geacutenero y religioacuten) y luego asegurarse de que se realicen suficientes grupos focales que cubran todos los subgrupos por igual (en este caso al menos cuatro grupos focales)
bull Lo ideal es que las personas no se conozcan aunque esto no siempre es posible
bull Los FGD pueden realizarse en la etapa inicial de identificacioacuten y disentildeo del proyecto cuando los participantes del mismo auacuten no han sido identificados Dado que EPR se dirige a hombres y mujeres desempleados o aquellos que trabajan en el sector informal los miembros del grupo destinatario pueden ser particularmente difiacuteciles de alcanzar En este caso es aconsejable trabajar a traveacutes de socios locales con experiencia en esta aacuterea y realizar sesiones en las oficinas de las organizaciones locales que ofrecen un espacio neutral seguro y social y culturalmente apropiado para los participantes masculinos y femeninos34
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Para tener en cuenta bull Geacutenero iquestSe sentiraacuten coacutemodos tanto hombres como mujeres discutiendo el tema en un grupo mixtobull Identidad iquestHablaraacuten libremente personas de diferentes oriacutegenes eacutetnicos religiosos de otras identidadesbull Edad iquestQueacute tan intimidante seriacutea para un joven ser incluido en un grupo de adultos mayores iquestO viceversa
35 Adaptar el proceso establecido por Search for Common Ground en su Manual on Focus Groups36 Conciliation Resources (2018) Youth Aspirations for Peace and Security37 USAID (1996) Conducting Focus Group Interviews
PASO 3 Seleccioacuten del momento y ubicacioacuten
bull El tiempo ideal para un grupo focal es de 45 -90 minutos
bull Manteacutengalo en un lugar conveniente con cierto grado de privacidad De lo contrario la discusioacuten del grupo focal podriacutea atraer la atencioacuten de los no participantes que quieran unirse a la conversacioacuten
bull Aseguacuterese de que las mujeres puedan participar y que el tiempo no se superponga con sus obligaciones familiares
PASO 4 Desarrollo de la discusioacuten del grupo focal35
bull Inicie la discusioacuten con un ldquorompehielosrdquo Por ejemplo una ronda de presentacioacuten de los participantes
bull Resuma el propoacutesito el tema y el formato de la discusioacuten
Al comienzo de la sesioacuten describa el propoacutesito y el formato de la discusioacuten En entornos fraacutegiles y afectados por conflictos las discusiones abiertas y francas sobre el conflicto la poliacutetica y la seguridad pueden ser un desafiacuteo Los participantes pueden mostrarse particularmente reacios a discutir ciertos temas y pueden temer que la informacioacuten proporcionada y las opiniones expresadas puedan ser mal utilizadas por el equipo de la encuesta el gobierno u otros actores36 A menudo los participantes no saben queacute esperar de las discusiones de los grupos focales y tener informacioacuten clara ayudaraacute a que el grupo se sienta coacutemodo
bull Defina las pautas generales que se seguiraacuten a lo largo de la sesioacuten incluyendo
middot No hay respuestas correctas o incorrectas todas las apreciaciones son bienvenidas todos deberiacutean hablar
middot Las opiniones puntos de vista expresados no se atribuiraacuten a un individuo especiacutefico (anonimato)
middot Las mujeres deben participar activamente middot La sesioacuten es confidencial No se publicaraacute ni
difundiraacute (confidencialidad) middot El facilitador mantendraacute la discusioacuten enfocada
bull Pregunte si todos se sienten coacutemodos con las pautas
bull Presente a todos los no participantes en la sala y explique sus roles
bull Comience la discusioacuten usando su lista de verificacioacuten de discusioacuten
bull Cierre Finalice la entrevista agradeciendo a los participantes por sus ideas y sugerencias y reiterando coacutemo la OIT planea utilizar los hallazgos para fortalecer su trabajo en la comunidad regioacuten
PASO 5 Anaacutelisis de resultados
Una vez que se han redactado las entrevistas (si estaacuten grabadas) o se han escrito las notas el equipo debe reunir todas las transcripciones notas resuacutemenes y cualquier otro dato relevante para analizar tendencias y patrones Se puede utilizar el siguiente meacutetodo37
Transcriba las notas o declaraciones grabadas
bull Asigne declaraciones a preguntas Copie y pegue declaraciones hechas bajo las preguntas correspondientes en la guiacutea de discusioacuten (codificacioacuten deductiva)
bull Analice cada pregunta separadamente Ordene las declaraciones debajo de cada pregunta de acuerdo con respuestas similares dadas o conceptos expuestos Marque los comentarios que sean tiacutepicos de una respuesta comuacuten y que podriacutean usarse en el informe final
bull Escriba un resumen Despueacutes de revisar todas las respuestas a una pregunta o tema escriba una declaracioacuten resumida que describa la discusioacuten para cada pregunta y en general
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Teacutecnicas a utilizar para obtener maacutes informacioacuten o informacioacuten maacutes profunda
bull Repita la pregunta La repeticioacuten da maacutes tiempo para que los participantes piensenbull Adopte una postura de ldquoingenuidad sofisticadardquo para transmitir una comprensioacuten limitada del problema y pedir
detalles especiacuteficosbull Haga una pausa para obtener informacioacuten adicional el silencio puede ser una herramienta uacutetil Un asentimiento
pensativo o una mirada expectante pueden transmitir que se espera una respuesta maacutes completabull Repita la respuesta Escucharlo de nuevo en ocasiones estimula la conversacioacutenbull Pregunte cuaacutendo queacute doacutende coacutemo y queacute al ser preguntas que provocan informacioacuten maacutes detalladabull Utilice comentarios neutrales ldquoiquestalgo maacutesrdquo o ldquoiquestpor queacute te sientes asiacuterdquobull Si la discusioacuten es demasiado amplia las respuestas deben reducirse formulando preguntas especiacuteficas de
seguimientobull Cuando los participantes den respuestas incompletas o irrelevantes busque respuestas maacutes completas y claras
Teacutecnicas para controlar la discusioacuten
bull Minimice la presioacuten del grupo buscando ideas o puntos de vista alternativos Cuando se adopta una idea sin ninguna discusioacuten general o desacuerdo lo maacutes probable es que se produzca una presioacuten de grupo
bull Haga preguntas a las personas que se resisten a hablarbull Pida a las personas calladas que hablen maacutes alto o que repitan su respuesta para todo el grupobull Deacute sentildeales no verbales apropiadas para el grupo (mire en otra direccioacuten o deje de tomar notas cuando una persona
hable durante un periacuteodo prolongado)bull Intervenga resuma corteacutesmente el punto y luego vuelva a enfocar la discusioacutenbull Aproveche una pausa y diga ldquoGracias por esa interesante idea Quizaacutes podamos discutirlo en una sesioacuten separada
Mientras tanto pasemos a otro aspectordquobull Si una persona es dominante y no puede encontrar otra manera de limitar su participacioacuten piacutedale corteacutesmente que
le hable fuera del grupo agradeacutezcale por compartir sus opiniones importantes Diacutegales que aprecia el tiempo que le han dado al grupo y expliacutequeles que ahora es importante escuchar las opiniones de otros miembros del grupo
Fuente Search for Common Ground (nd) Focus Group Manual
HERRAMIENTA III GUIacuteA Y PLANTILLA PARA ENCUESTAS DE ENTRADA Y SALIDA A PARTICIPANTES
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HERRAMIENTA IIIGUIacuteA Y PLANTILLA PARA ENCUESTAS DE ENTRADA Y SALIDA A PARTICIPANTES
38 Taken from Leeper T (nd) Survey Budgeting
iquestQueacute es una encuesta a participantes
Una encuesta a participantes es un meacutetodo de investigacioacuten para evaluar las actitudes las percepciones y el comportamiento de los participantes del programa de EPR Las encuestas incluyen preguntas cerradas sobre las percepciones de los participantes de varios fenoacutemenos realizadas entre los beneficiarios antes y al final de su participacioacuten en ciertos componentes del programa Las encuestas generan medidas cuantitativas de las respuestas medias de los participantes
iquestCuaacutel es su propoacutesito
La plantilla de encuesta a los participantes desarrollada para EPR tiene como objetivo ayudar a evaluar los resultados de la participacioacuten individual en un proyecto de Empleos para la paz y la resiliencia yendo maacutes allaacute del enfoque habitual en los productos y resultados relacionados con el empleo Debido a consideraciones pragmaacuteticas con respecto a la viabilidad el enfoque propuesto es muy simple comparar datos baacutesicos y finales sobre percepciones actitudes y comportamiento de las oportunidades de empleo relaciones intergrupales desigualdad y relaciones ciudadano-estado La encuesta genera medidas cuantitativas sobre la lista de indicadores sugeridos en el Anexo I
iquestCuaacuteles son los costos el personal las habilidades y el tiempo requerido para una entrevista a participantes
Costos Dependeraacuten de varios factores incluyendo
bull Condiciones locales y nivel de precios en cada paiacutesbull El tamantildeo de la muestra bull La duracioacuten de la entrevista bull Si el equipo del proyecto estaacute a cargo o no de la
recopilacioacuten y el anaacutelisis de datos o si se contrata a una empresa de encuestas para tal fin Idealmente el equipo del proyecto no deberiacutea hacer la encuesta al menos no la de salida en aras de la imparcialidad
Los costos de una encuesta a participantes de EPR incluyen costos fijos y variables
Los iacutetems de costo fijo incluyen bull Salarios del personalbull Costos de hardware (tablets computador)bull Capacitacioacuten a empadronadores y supervisoresbull Costos de traduccioacutenbull Depuracioacuten y anaacutelisis de datosbull Varios (papel toacutener para impresora y fotocopiadora
papeleriacutea etc)
Los costos variables incluyen los costos por intento y los costos de respuesta completa38 Para obtener los costos variables primero estime los costos por intento de entrevista Esto significa el costo de intentar (pero no completar) una entrevista que incluyebull Salarios del entrevistador (tiempo de intento de
contacto multiplicado por el sueldo)bull Viaje del entrevistador o encuestadobull Otros costos por intento como cargos telefoacutenicos
por minuto
Despueacutes se estiman los costos por respuesta completadas Esto es adicional a los costos descritos por intento de entrevista e incluye bull Salarios del entrevistador (tiempo para completar
la entrevista multiplicado por el sueldo)bull Materialesbull Viaje del entrevistador o encuestadobull Incentivos a encuestadosbull Otros costos por entrevista
Personal Se requeriraacute personal de encuesta El personal de la encuesta debe ser de la regioacuten de un paiacutes donde se implementaraacute la encuesta y por lo tanto debe hablar el idioma local y debe ser emparejado con los participantes por origen eacutetnico y geacutenero cuando esto se considere apropiado o necesario a nivel local
Equipos Dependen del meacutetodo escogido para la recopilacioacuten de datos bull Un computador para ingresar y analizar resultadosbull Excel u otro software de datos para ingreso
verificacioacuten y edicioacuten (SPSS Stata)bull Formatos de encuesta en papel para ingreso de
datos ORbull Tabletas Android (para OpenDataKit) para ingreso
de datos
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Habilidades Si la recopilacioacuten de datos se implementa a traveacutes de entrevistas individuales se debe prestar especial atencioacuten a la capacitacioacuten seleccioacuten y emparejamiento de los encuestadores Los entrevistadores deben estar muy capacitados sobre los conceptos baacutesicos de las herramientas de recopilacioacuten de datos La capacitacioacuten debe incluir herramientas fundamentales de encuestas no perjudique las praacutecticas de no dantildeo para recopilacioacuten de datos sensibles seguridad de la informacioacuten confidencial y la elaboracioacuten de planes de gestioacuten del conocimiento39
Significado de los iacutetems de la encuesta
SEECIOacuteN A Caracteriacutesticas generales
El cuestionario estaacute disentildeado para recopilar primero informacioacuten general sobre las caracteriacutesticas de los encuestados (seccioacuten A) Seraacute interesante saber si los resultados son diferentes por edad sexo y ubicacioacuten geograacutefica (urbana o rural)
39 DFID (2012) opcit
Por lo tanto el desglose de los datos por al menos estas tres variables al igual que con los indicadores baacutesicos de desempentildeo de EPR es esencial para el anaacutelisis final y las recomendaciones de poliacutetica subsiguientes Las divisiones y tensiones basadas en el origen eacutetnico la religioacuten o la nacionalidad son de intereacutes fundamental para muchos de los contextos en los que opera EPR por lo que seraacute interesante desagregar tambieacuten por cualquiera de estas variables dependiendo del anaacutelisis de la dinaacutemica del conflicto local
SECCIOacuteN B Oportunidades de empleo
La seccioacuten B se centra en evaluar los cambios en las oportunidades econoacutemicas de los participantes incluidos los ldquoindicadores objetivosrdquo de la situacioacuten laboral y los ingresos las percepciones de la propia situacioacuten econoacutemica del participante y las expectativas para su propio futuro econoacutemico Una comparacioacuten de las encuestas de entrada y salida tiene como objetivo contrastar los cambios en las oportunidades econoacutemicas reales y percibidas para los participantes
Estructura y extensioacuten de los cuestionarios de entrada y salida de EPR
Seccioacuten Contendio No de Preguntas en plantilla
Entrada Salida
A Caracteriacutesticas generales del participante 4 5
B Oportunidades de empleo 5 5
C Contacto y relaciones intergrupales 5-7 5-7
D Inequidad y relaciones ciudadano-estado (agravios) 6 6
E Evaluacioacuten del programa - 5
Q Importancia para el anaacutelisis Comentarios
B1 Comparar la situacioacuten laboral antes y despueacutes del programa puede ayudar a evaluar el efecto del empleo del programa
Si la encuesta de salida se hace hacia el final y no despueacutes podriacutea no haber cambios en la situacioacuten laboral por ser registrados
Las selecciones asociadas con el cuestionario geneacuterico pueden ser simplificadas Por ejemplo se podriacutea optar por cambiar el lenguaje de la opcioacuten lsquoautoempleadorsquo a por ejemplo ldquotrabaja para usted mismo independiente o que trabaja en su propio negociordquo
B2 La comparacioacuten de ingresos es un indicador de las oportunidades econoacutemicas
Si se realiza una encuesta de salida hacia el final y no despueacutes podriacutea no haber cambios respecto al ingreso esperado
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Q Importancia para el anaacutelisis Comentarios
B3 La comparacioacuten puede dar indicaciones acerca del efecto del programa sobre el estreacutes y frustracioacuten por la buacutesqueda de oportunidades econoacutemicas
Las ldquonecesidades baacutesicasrdquo pueden ser difiacuteciles de definir
B4 La comparacioacuten puede dar indicaciones sobre las percepciones cambiantes de las perspectivas econoacutemicas futuras
La situacioacuten econoacutemica comprende tanto el ingreso del encuestado como la situacioacuten de empleo
B5 La pregunta especiacutefica las expectativas de los participantes sobre el futuro
B- G1ampG2
La pregunta B-G1 evaluacutea hasta queacute punto las mujeres encuestadas sienten un trato igualitario en el trabajo
La pregunta B-G2 evaluacutea el sentimiento de empoderamiento que las mujeres obtienen de sus trabajos
La pregunta B-G1 deberaacute ajustarse al contexto Si la mayoriacutea de las mujeres encuestadas no realizan un trabajo remunerado pero por ejemplo trabajan por cuenta propia puede ser maacutes relevante preguntar sobre la igualdad en teacuterminos de acceso a insumos comerciales y servicios de apoyo
SECCIOacuteN C Contacto y relaciones intergrupales
Esta seccioacuten incluye indicadores de comportamiento de los participantes (interaccioacuten con miembros deotros grupos sociales) percepciones (calidad de la relacioacuten acuerdo con los adjetivos) y actitudes (confianza voluntad de trabajar juntos) que se relacionan con el componente de ldquocontactordquo de la teoriacutea del cambio La comparacioacuten de las encuestas de entrada y salida tiene como objetivo determinar si el programa ha logrado crear contacto entre diferentes grupos y queacute implicaciones ha tenido en las percepciones relaciones y actitudes intergrupales
La redaccioacuten precisa de todas estas preguntas depende de un minucioso anaacutelisis previo del contexto local Por ejemplo a traveacutes de un grupo de discusioacuten y entrevistas con informantes clave Es necesario determinar queacute relaciones intergrupales pueden ser conflictivas en un contexto dado (iquestpor etnia religioacuten nacionalidad o afiliacioacuten poliacutetica) Para adaptar el cuestionario para miembros de diferentes grupos y preguntarles sobre el respectivo ldquootrordquo grupo Otra opcioacuten seriacutea preguntar sobre ldquomiembros de otras religiones etnias nacionalidadesrdquo
Q Importancia para el anaacutelisis Comentarios
C1
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La comparacioacuten de los resultados de entrada y salida puede determinar si el programa ha dado lugar a un cambio en el nivel tipo y frecuencia del contacto entre los grupos de participantes Asiacute esta pregunta se centra en el comportamiento de los participantes mientras que las siguientes se centran en las percepciones y actitudes
Insertar nombres seguacuten su relevancia local
Si los encuestados responden con un ldquoNordquo pasar a la pregunta C4
C4 Este indicador tiene busca evaluar la voluntad de interactuar en un entorno laboral
Trabajar juntos abarca tanto las relaciones comerciales (trabajo por cuenta propia) como la interaccioacuten en el lugar de trabajo
Insertar nombres seguacuten su relevancia local
C5
C6
Juntos estos indicadores tienen como objetivo evaluar la calidad de las relaciones la confianza entre grupos y las percepciones entre grupos Un principio baacutesico de la teoriacutea del contacto es que la interaccioacuten dentro de un proyecto de empleo y en el lugar de trabajo puede refutar los estereotipos mejorar la confianza y las relaciones generales entre grupos en conflicto
Puede ser difiacutecil definir ldquonecesidades baacutesicasrdquo
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C7 Este iacutetem de la encuesta es una pregunta de uso frecuente en las encuestas que miden las percepciones de la cohesioacuten comunitaria un aspecto importante de la mayoriacutea de los conceptos de paz
La situacioacuten econoacutemica abarca tanto los ingresos como la situacioacuten laboral de los encuestados
C- G1ampG2
Estos elementos de la encuesta evaluacutean la disposicioacuten de los participantes a interactuar y la calidad de sus relaciones con miembros del otro sexo
Para la pregunta C-G2 hay aclarar que se relaciona con relaciones con miembros del otro sexo dentro de una comunidad maacutes amplia y no con la familia inmediata del encuestado
SECCIOacuteN D Inequidad y relaciones ciudadano-estado (agravios)
Esta seccioacuten se centra en el concepto de los agravios que se pueden presentar tanto contra otros grupos como contra el gobierno Los agravios son difiacuteciles de medir directamente razoacuten por la cual las medidas de agravios usualmente usan percepciones de desigualdad vertical horizontal y regional equidad del gobierno y confianza como sustitutos
De manera anaacuteloga a la seccioacuten sobre contacto la redaccioacuten precisa de las preguntas debe basarse en un anaacutelisis de contexto previo y los equipos de encuesta pueden optar por referirse a grupos especiacuteficos (que deberiacutean adaptarse a encuestados especiacuteficos) o de manera maacutes general a ldquomiembros de otras religiones etnias nacionalidadesrdquo
Q Importancia para el anaacutelisis Comentarios
D1 Las desigualdades particularmente horizontales entre diferentes grupos (religiosos eacutetnicos nacionales poliacuteticos) suponen un gran riesgo de conflicto violento por lo que los cambios en tales percepciones despueacutes de la participacioacuten en un programa de empleo seriacutean un resultado particularmente relevante para prevenir conflictos
Inserte los nombres que sean relevantes a nivel local de modo que se pueda leer por ejemplo ldquoEn general iquestcoacutemo califica sus condiciones de vida en comparacioacuten con las de otros alemanesrdquo
D2 Inserte los nombres que sean relevantes a nivel local de modo que se pueda leer por ejemplo ldquoPiense en las condiciones de las personas de fe hinduacute en este paiacutes iquestSon sus condiciones econoacutemicas peores iguales o mejores que las de los budistasldquo
D3 Inserte los nombres que sean relevantes a nivel local de modo que se pueda leer ldquoiquestCon queacute frecuencia si es que alguna vez las personas de fe sunita son tratadas injustamente por el gobiernordquo
D4
D5
La desigualdad regional puede ser igualmente una fuente de agravios pero incluirla en el cuestionario debe basarse en un anaacutelisis de su relevancia local
D- G1 G2 amp G3
Estos elementos de la encuesta evaluacutean las percepciones de equidad desde una perspectiva de geacutenero y en teacuterminos de la medida en que los encuestados sienten que las condiciones econoacutemicas de las mujeres son iguales a las de los hombres que las mujeres sean tratadas de manera justa por el gobierno y que los liacutederes comunitarios defiendan las necesidades y aspiraciones de las mujeres
Es posible que se requiera un ajuste basado en el contexto cultural y las posibles sensibilidades
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Plantilla para encuestas a participantes
Encuesta de entrada para iniciativas de empleo para la paz y la resiliencia (borrador)
Hola mi nombre es __________ y trabajo para la Organizacioacuten Internacional del Trabajo La OIT es una organizacioacuten internacional que promueve la paz y la resiliencia a traveacutes del empleo y el trabajo decente Estamos realizando una encuesta a los participantes del programa XY para evaluar mejor nuestros programas y mejorarlos en el futuro La participacioacuten en la encuesta es voluntaria y puede negarse a responder a todas o cualquiera de las preguntas Los resultados son anoacutenimos y confidenciales y solo ayudaraacuten a la OIT a disentildear mejores programas en esta regioacuten y en otros lugares Esta encuesta suele tardar 30 minutos en completarse
iquestParticiparaacute usted en esta encuesta
Firma del entrevistador
Me gustariacutea iniciar conociendo un poco sobre usted Por favor recuerde que sus respuestas seraacuten confidenciales
No Indicador Pregunta Opciones de respuesta
A Caracteriacutesticas generales del solicitantebeneficiario (medios de desglose)
A1 Edad iquestQueacute edad tiene usted 15-19 20-24 25-29
30-34 gt34
A2 Geacutenero iquestCuaacutel es su sexo Masculino Femenino
Otro
A3 Regioacuten iquestDoacutende vive usted Municipio del programa 1 Municipio del programa 2 hellip
A4 Afiliacioacuten a alguacuten grupo social(si la hay y es relevante en el contexto local)
iquestCuaacutel es su etnia iquestCuaacutel es su religioacuten iquestCuaacutel es su nacionalidad
hellip hellip hellip
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Ahora me gustariacutea hacerle algunas preguntas sobre su situacioacuten laboral actual y sus expectativas para el programa y su futuro
B Oportunidades de empleo
B1 Cambio de participantes del programa en empleo decente y estable
iquestQueacute iacutetem describe mejor su situacioacuten laboral antes de unirse al programa
Desempleado ndash sin buscar trabajo Desempleado ndash buscando trabajo Educacioacutenentrenamiento
Trabajo remunerado (menos de 34 hsemana) para alguien maacutes
Trabajo remunerado (maacutes de 34 hsemana) para alguien maacutes
Trabajo familiar no remunerado Autoempleado
B-G1 Cambio de participantes mujeres del programa que sienten igualdad en el trato laboral
Si usted es una mujer y realiza trabajos remunerados iquestsiente que es tratada igual que los hombres en el lugar de trabajo
Siacute No
B2 Cambio en el ingreso del beneficiario
iquestCuaacutento dinero ha ganado con su trabajo o negocio en las uacuteltimas cuatro semanas
B3 Cambio en el porcentaje de participantes preocupados por no poder encontrar un sustento
iquestCon queacute frecuencia se preocupa de cumplir con las necesidades baacutesicas de su familia
Nunca Raras veces A veces
Mayoriacutea del tiempo
Siempre
B4 Cambio en el porcentaje de participantes que tienen esperanza en su situacioacuten econoacutemica futura
iquestCoacutemo espera que sea su situacioacuten econoacutemica en un antildeo respecto a la actual
Peor Casi igual Mejor
B5 Cambio en el porcentaje de participantes confiados en la buacutesqueda positiva de opciones de empleo en el futuro (por tipo de sustento percibido de la actividad futura)
iquestQueacute tan posible es para usted hacer lo siguiente despueacutes del final del programa
Muy improbable
(1)
Improbable (2)
Probable (3)
Muy probable
(4)
Seguir desempleado
Desarrollo de maacutes habilidades
Emigracioacuten
Empleo sin contrato o seguridad social
Autoempleo
Empleo a medio tiempo
Empleo a tiempo completo
B-G2 Cambio en el porcentaje de mujeres participantes que sienten que sus empleos les dan poder y orgullo
Si es mujer iquestsu empleo le da maacutes poder y orgullo
Siacute No No seacute
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Entiendo que su aacuterea ha experimentado algunas relaciones tensas con otras comunidades eacutetnicas religiosas nacionales Me gustariacutea hacerle algunas preguntas sobre su relacioacuten con los miembros de este grupo
C Contacto y relaciones intergrupales
C1 Cambio en el porcentaje de participantes que han (C1) interactuado recientemente con miembros de grupos opuestos habieacutendolo hecho (C2) en diferentes contextos
iquestInteractuoacute personalmente con personas de la Comunidad Y en los uacuteltimos 3 meses
[Insertar nombre de otro (no del participante) grupo religiosoeacutetniconacional]
Siacute No
C2 Si es SIacute iquestCoacutemo interactuoacute (Codificar como ldquo1rdquo si es ldquoSiacuterdquo)Si es NO ir a la pregunta C4
Eventos sociales Eventos culturales Eventos religiosos Eventos deportivos Actividad comercial Evento poliacutetico Asociacioacuten para el sustento Preacutestamos de dinero En el trabajo Educacioacuten Otro
C3 Cambio en la frecuencia de interaccioacuten entre miembros de grupo opuestos
En caso afirmativo iquestcon queacute frecuencia interactuacutea
Menos de una vez al mes Muchas veces al mes M Muchas veces a la semana Diariamente
C4 Cambio en el porcentaje de participantes dispuestos a interactuar con otros grupos en el sitio de trabajo
iquestSe sentiriacutea coacutemodo trabajando con un miembro de la Comunidad Y [Insertar nombre de otro (no del participante) grupo religiosoeacutetniconacional]
Muy incoacutemodo Bastante incoacutemodo Bastante coacutemodo Muy coacutemodo
C-G1 Cambio en el porcentaje de participantes dispuestos a interactuar miembros del otro sexo en el sitio de trabajo
iquestSe sentiriacutea coacutemodo trabajando con un miembro del sexo opuesto
Muy incoacutemodo Bastante incoacutemodo Bastante coacutemodo Muy coacutemodo
C5 Cambio en el porcentaje de participantes que reportan buenas relaciones con el sexo opuesto
iquestCoacutemo describiriacutea sus relaciones con miembros de la Comunidad Y [Insertar nombre de otro (no del participante) grupo religiosoeacutetniconacional]
Muy mal Bastante mal Bastante bien Muy bien
C-G2 Cambio en el porcentaje de participantes que reportan relaciones positivas con otros grupos
iquestCoacutemo describiriacutea sus relaciones con miembros del sexo opuesto
Muy mal Bastante mal Bastante bien Muy bien
C6 Cambio en el porcentaje de participantes que confiacutean en los miembros de otros grupos
iquestQueacute tanto confiacutea en los miembros de la Comunidad Y [Insertar nombre de otro (no del participante) grupo religiosoeacutetniconacional]
Poco Bastante poco Bastante Mucho
C7 Cambio en el porcentaje de participantes que ven a su comunidad como socialmente cohesiva
iquestHasta queacute punto estaacute de acuerdo con el siguiente enunciado ldquoMi municipiocomunidad es un lugar donde personas de diferentes contextos se la llevan bienrdquo
Muy en desacuerdo En desacuerdo De acuerdo Muy de acuerdo
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Ahora me gustariacutea hacerle un par de preguntas sobre su percepcioacuten de la igualdad en este paiacutes y su percepcioacuten del gobierno Cualquiera de las respuestas dadas se trataraacute de forma confidencial
D Inequidad y relaciones ciudadano-estado (agravios)
D1 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben una desigualdad vertical
En general iquestcoacutemo califica sus condiciones de vida (incluidas las condiciones de vivienda agua saneamiento acceso a la electricidad acceso a la carretera y al transporte etc) en comparacioacuten con las de otros paiacuteses (mujeres)
Mucho peor Peor Igual Mejor Mucho mejor
D2 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben una desigualdad horizontal
Piense en las condiciones de las personas de su comunidad [inserte el grupo eacutetnico religioso nacional del participante] iquestSon sus condiciones econoacutemicas peores iguales o mejores que las de los miembros de la Comunidad Y [insertar el nombre de otro grupo religioso eacutetnico nacional (que no sea el del participante)]
Mucho peor Peor Igual Mejor Mucho mejor
D-G1 Cambio en el porcentaje de participantes que no perciben desigualdad econoacutemica en funcioacuten del sexo
iquestCree que las condiciones econoacutemicas de las mujeres son peores iguales o mejores que las de los hombres
Mucho peor Peor Igual Mejor Mucho mejor
D3 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben el trato gubernamental como justo para su grupo
iquestCon queacute frecuencia si la hay la gente de su comunidad [inserte el nombre de la comunidad del participante] es tratada injustamente por el gobierno
Nunca A veces A menudo Siempre
D4 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben desigualdad regional
Piense en la condicioacuten de las personas que viven en esta regioacuten iquestSon sus condiciones econoacutemicas peores iguales o mejores que las de quienes viven en otras regiones de este paiacutes
Mucho peor Peor Igual Mejor Mucho mejor
D5 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben el trato gubernamental como justo para su regioacuten
iquestCon queacute frecuencia si es que alguna vez las personas que viven en esta regioacuten reciben un trato injusto por parte del gobierno
Nunca A veces A menudo Siempre
D-G2 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben el trato gubernamental como justo para las mujeres
iquestCon queacute frecuencia si es que alguna vez el gobierno estatal trata injustamente a las mujeres por ser mujeres
Nunca A veces A menudo Siempre
D6 Cambio en el porcentaje de participantes que confiacutean maacutes bien o mucho en el gobierno
iquestQueacute tanto confiacutea usted en el gobierno Poco Bastante poco Bastante Mucho
D-G3 Cambio en el porcentaje de participantes que consideran que los liacutederes comunitarios tambieacuten defienden las necesidades y aspiraciones de las mujeres
iquestQueacute tanto piensa usted que los liacutederes comunitarios defienden tambieacuten las aspiraciones y necesidades de las mujeres
Muy en desacuerdo
En desacuerdo De acuerdo Muy de acuerdo
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Encuesta de salida para iniciativas de empleo para la paz y la resiliencia (borrador)
Hola mi nombre es __________ y trabajo para la Organizacioacuten Internacional del Trabajo La OIT es una organizacioacuten internacional que promueve la paz y la resiliencia a traveacutes del empleo y el trabajo decente Estamos realizando una encuesta a los participantes del programa XY para evaluar mejor nuestros programas y mejorarlos en el futuro La participacioacuten en la encuesta es voluntaria y puede negarse a responder a todas o cualquiera de las preguntas Los resultados son anoacutenimos y confidenciales y solo ayudaraacuten a la OIT a disentildear mejores programas en esta regioacuten y en otros lugares Esta encuesta suele tardar 30 minutos en completarse
iquestParticiparaacute usted en esta encuesta
Firma del entrevistador
Me gustariacutea iniciar conociendo un poco sobre usted Por favor recuerde que sus respuestas seraacuten confidenciales
No Indicador Pregunta Opciones de respuesta
A Caracteriacutesticas generales del solicitantebeneficiario (medios de desglose)
A1 Edad iquestQueacute edad tiene 15-19 20-24 25-29
30-34 gt34
A2 Geacutenero iquestCuaacutel es su sexo Masculino Femenino
Otro
A3 Regioacuten iquestDoacutende vive Municipio del programa 1 Municipio del programa 2 hellip
A4 Afiliacioacuten a grupo social(si es relevante en el contexto local)
iquestCuaacutel es su origen eacutetnicoO iquestCuaacutel es su religioacutenO iquestCuaacutel es su nacionalidad
hellip hellip hellip
A5 Componente del programa completado
iquestEn cuaacuteles de las siguientes actividades del proyecto participoacute (posibilidad de seleccioacuten muacuteltiple)
Entrenamiento teacutecnicovocacional
Inicio y mejoramiento de su empresa
Capacitacioacuten raacutepida para obras puacuteblicas
Asesoramiento de los Servicios de Empleo
Servicios de Desarrollo Empresarial
Programa de Empleo en Obras Puacuteblicas
Transferencia de efectivo hellip hellip hellip
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Ahora me gustariacutea hacerle algunas preguntas sobre su situacioacuten laboral actual y sus expectativas para el programa y su futuro
B Oportunidades de empleo
B1 Cambio de participantes del programa en empleo decente y estable
iquestQueacute iacutetem describe mejor su situacioacuten laboral antes de unirse al programa
Desempleado ndash sin buscar trabajo Desempleado ndash buscando trabajo
Educacioacutenentrenamiento Trabajo pago (menos de 34 h
semana) para alguien maacutes Trabajo pago (maacutes de 34semana)
para alguien maacutes Trabajo domeacutestico no remunerado Autoempleado
B-G1 Cambio de participantes mujeres del programa que sienten igualdad en el trato laboral
Si usted es una mujer y realiza trabajos remunerados iquestsiente que es tratada igual que los hombres en el lugar de trabajo
Siacute No
B2 Cambio en el ingreso del beneficiario
iquestCuaacutento dinero ha ganado con su trabajo o negocio en las uacuteltimas cuatro semanas
B3 Cambio en el porcentaje de participantes preocupados por no poder encontrar sustento
iquestCon queacute frecuencia se preocupa de cumplir con las necesidades baacutesicas de su familia
Nunca Raras veces A veces
Mayoriacutea del tiempo
Siempre
B4 Cambio en el porcentaje de participantes que expresan confianza en la buacutesqueda de opciones de empleo positivas (por tipo de sustento percibido y actividad futura)
iquestCoacutemo espera que sea su situacioacuten econoacutemica en un antildeo comparada con la de hoy
Peor Casi igual Mejor
B5 Cambio en el porcentaje de participantes confiados en la buacutesqueda positiva de opciones de empleo en el futuro (por tipo de sustento percibido de la actividad futura)
iquestQueacute tan posible es para usted hacer lo siguiente despueacutes del final del programa
Muy improbable
(1)
Improbable (2)
Probable (3)
Muy probable
(4)
Seguir desempleado
Desarrollo de maacutes habi-lidades
Emigracioacuten
Empleo sin contrato o seguridad social
Autoempleo
Empleo a medio tiempo
Empleo a tiempo com-pleto
B-G2 Cambio en el porcentaje de mujeres participantes que sienten que sus empleos les dan poder y orgullo
Si es mujer iquestsu empleo le da maacutes poder y orgullo
Siacute No No seacute
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Entiendo que su aacuterea ha experimentado algunas relaciones tensas con otras comunidades eacutetnicas religiosas nacionales Me gustariacutea hacerle algunas preguntas sobre su relacioacuten con los miembros de este grupo
C Contacto y relaciones intergrupales
C1 Cambio en el porcentaje de participantes que han (C1) interactuado recientemente con miembros de grupos opuestos habieacutendolo hecho (C2) en diferentes contextos
iquestInteractuoacute personalmente con personas de la Comunidad Y en los uacuteltimos 3 meses
[Insertar nombre de otro (no del participante) grupo religiosoeacutetniconacional]
Siacute No
C2 Si es SIacute iquestCoacutemo interactuoacute (Codificar como ldquo1rdquo si es ldquoSiacuterdquo)Si es NO ir a la pregunta C4
Eventos sociales Eventos culturales Eventos religiosos Eventos deportivos Actividad comercial Evento poliacutetico Asociacioacuten para el sustento Preacutestamos de dinero En el trabajo Educacioacuten Otro
C3 Cambio en la frecuencia de interaccioacuten entre miembros de grupo opuestos
En caso afirmativo iquestcon queacute frecuencia interactuacutea
Menos de una vez al mes Muchas veces al mes M Muchas veces a la semana Diariamente
C4 Cambio en el porcentaje de participantes dispuestos a interactuar con otros grupos en el sitio de trabajo
iquestSe sentiriacutea coacutemodo trabajando con un miembro de la Comunidad Y [Insertar nombre de otro (no del participante) grupo religiosoeacutetniconacional]
Muy incoacutemodo Bastante incoacutemodo Bastante coacutemodo Muy coacutemodo
C-G1 Cambio en el porcentaje de participantes dispuestos a interactuar miembros del otro sexo en el sitio de trabajo
iquestSe sentiriacutea coacutemodo trabajando con un miembro del sexo opuesto
Muy incoacutemodo Bastante incoacutemodo Bastante coacutemodo Muy coacutemodo
C5 Cambio en el porcentaje de participantes que reportan buenas relaciones con el sexo opuesto
iquestCoacutemo describiriacutea sus relaciones con miembros de la Comunidad Y [Insertar nombre de otro (no del participante) grupo religiosoeacutetniconacional]
Muy mal Bastante mal Bastante bien Muy bien
C-G2 Cambio en el porcentaje de participantes que reportan relaciones positivas con otros grupos
iquestCoacutemo describiriacutea sus relaciones con miembros del sexo opuesto
Muy mal Bastante mal Bastante bien Muy bien
C6 Cambio en el porcentaje de participantes que confiacutean en los miembros de otros grupos
iquestQueacute tanto confiacutea en los miembros de la Comunidad Y [Insertar nombre de otro (no del participante) grupo religiosoeacutetniconacional]
Poco Bastante poco Bastante Mucho
C7 Cambio en el porcentaje de participantes que ven a su comunidad como socialmente cohesiva
iquestHasta queacute punto estaacute de acuerdo con el siguiente enunciado ldquoMi municipiocomunidad es un lugar donde personas de diferentes contextos se la llevan bienrdquo
Muy en desacuerdo En desacuerdo De acuerdo Muy de acuerdo
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Ahora me gustariacutea hacerle un par de preguntas sobre su percepcioacuten de la igualdad en este paiacutes y su percepcioacuten del gobierno Cualquiera de las respuestas dadas se trataraacute de forma confidencial
D Inequidad y relaciones ciudadano-estado (agravios)
D1 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben una desigualdad vertical
En general iquestcoacutemo califica sus condiciones de vida (incluidas las condiciones de vi-vienda agua saneamiento acceso a la electricidad acceso a la carretera y al transporte etc) en comparacioacuten con las de otros paiacuteses (mujeres)
Mucho peor Peor Igual Mejor Mucho mejor
D2 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben una desigualdad horizontal
Piense en las condiciones de las personas de su comunidad [inserte el grupo eacutetnico religioso nacional del participante] iquestSon sus condiciones econoacutemicas peores igua-les o mejores que las de los miembros de la Comunidad Y [insertar el nombre de otro grupo religioso eacutetnico nacional (que no sea el del participante)]
Mucho peor Peor Igual Mejor Mucho mejor
D-G1 Cambio en el porcentaje de participantes que no perciben desigualdad econoacutemica en funcioacuten del sexo
iquestCree que las condiciones econoacutemicas de las mujeres son peores iguales o mejores que las de los hombres
Mucho peor Peor Igual Mejor Mucho mejor
D3 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben el trato gubernamental como justo para su grupo
iquestCon queacute frecuencia si la hay la gente de su comunidad [inserte el nombre de la comunidad del participante] es tratada injustamente por el gobierno
Nunca A veces A menudo Siempre
D4 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben desigualdad regional
Piense en la condicioacuten de las personas que viven en esta regioacuten iquestSon sus condiciones econoacutemicas peores iguales o mejores que las de quienes viven en otras regiones de este paiacutes
Mucho peor Peor Igual Mejor Mucho mejor
D5 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben el trato gubernamental como justo para su regioacuten
iquestCon queacute frecuencia si es que alguna vez las personas que viven en esta regioacuten reciben un trato injusto por parte del gobierno
Nunca A veces A menudo Siempre
D-G2 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben el trato gubernamental como justo para las mujeres
iquestCon queacute frecuencia si es que alguna vez el gobierno estatal trata injustamente a las mujeres por ser mujeres
Nunca A veces A menudo Siempre
D6 Cambio en el porcentaje de participantes que confiacutean maacutes bien o mucho en el gobierno
iquestQueacute tanto confiacutea usted en el gobierno Poco Bastante poco Bastante Mucho
D-G3 Cambio en el porcentaje de participantes que consideran que los liacutederes comunitarios tambieacuten defienden las necesidades y aspiraciones de las mujeres
iquestQueacute tanto piensa usted que los liacutederes comunitarios defienden tambieacuten las aspiraciones y necesidades de las mujeres
Muy en desacuerdo En desacuerdo De acuerdo Muy de acuerdo
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Me gustariacutea hacerle algunas preguntas finales sobre la utilidad del programa para usted
E Pregunta final de evaluacioacuten sobre el programa
E1 Uso del programa para participantes
iquestConsidera que su participacioacuten en el programa le ha ayudado en alguno de los siguientes aspectos (las selecciones muacuteltiples son posibles)
Cubrir condiciones de vida baacutesicas Atender deudas Adquirir experiencia laboral Adquirir nuevas habilidades profesionales Adquirir nuevas habilidades sociales Otros Por favor especificar
E-G1 Papel de las mujeres en la consolidacioacuten de la paz en el contexto del programa
iquestHasta queacute punto considera usted que las mujeres han jugado una papel importante y positive en la consolidacioacuten de la paz en el contexto del programa
Poco Bastante poco Bastante Mucho
Impacto social del programa
iquestQueacute tanto estaacute usted de acuerdo con los siguientes enunciados
Muy en desacuerdo En desacuerdo De acuerdo Muy de acuerdo
E2 El programa me ayudoacute a estructurar mi vida diaria
Muy en desacuerdo En desacuerdo De acuerdo Muy de acuerdo
E3 El programa me ayudoacute a retomar una disciplina de trabajo
Muy en desacuerdo En desacuerdo De acuerdo Muy de acuerdo
E4 El programa me hizo ganar respeto en mi ciacuterculo social
Muy en desacuerdo En desacuerdo De acuerdo Muy de acuerdo
Sugerencias para el mejoramiento
En su opinioacuten iquestqueacute deberiacutea ser mejorado en el programa
Aumentar la duracioacuten del programa Incrementar el pago Mejorar condiciones laborales Aumentar las oportunidades de educacioacuten
capacitacioacuten Maacutes informacioacuten de posible empleo tras el programa Otros Por favor especificar
iexclMuchas gracias
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HERRAMIENTA IVENCUESTAS DE PERCEPCIOacuteN PBF Y MONITOREO BASADO EN LA COMUNIDAD
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HERRAMIENTA IVENCUESTAS DE PERCEPCIOacuteN PBF Y MONITOREO BASADO EN LA COMUNIDAD
United NationsPeacebuilding
Nations UniesConsolidation de la paixReacutealiser une paix durable
Nota de Orientacioacuten40 del PPD Fortalecimiento del seguimiento y la implementacioacuten de proyectos del PPD a traveacutes de la retroalimentacioacuten directa de las comunidades encuestas de percepcioacuten y seguimiento comunitario
Coacutemo saber si las iniciativas que apoya el PPD estaacuten marcando una diferencia positiva en las vidas de las comunidades afectadas por conflictos En el fondo esta es una pregunta sobre la rendicioacuten de cuentas ante los principales interesados del PPD los joacutevenes que luchan por asegurar medios de vida dignos los padres que quieren comunidades seguras en las que criar a sus hijos y las mujeres que esperan que su experiencia y su voz distintivas se incluyan en negociaciones de paz Para abordar la brecha de rendicioacuten de cuentas el PPD fomenta el seguimiento del proyecto que capta las percepciones de las partes interesadas ofrecieacutendoles un mecanismo de retroalimentacioacuten directa a los tomadores de decisiones Esta nota de orientacioacuten describe la justificacioacuten de estas inversiones de monitoreo y proporciona algunos modelos y lecciones de una serie de proyectos piloto en toda la cartera del PPD
Los principales objetivos de este tipo de seguimiento incluyenbull Mejor comprensioacuten del progreso y el impacto del proyecto durante
la implementacioacuten Es especialmente importante y relevante con actividades tan sensibles subjetivas y cualitativas como la construccioacuten de paz
bull SiacuteSiempre que sea posible tener acceso a la retroalimentacioacuten del proyecto en tiempo real y directamente de las partes interesadas para que se puedan realizar ajustes antes de que finalice el proyecto
bull SiacuteMayor capacidad para adaptar los proyectos y poliacuteticas actuales y futuros a necesidades locales incluido el respeto de los principios de No Hacer Dantildeo
bull SiacuteEmpoderar a los beneficiarios a traveacutes de una mayor participacioacuten y compromiso en la implementacioacuten del proyecto
Encuestas de percepcioacuten vs monitoreo basado en la comunidad
Existen diferentes formas de incluir las opiniones de los miembros de la comunidad Dos enfoques que se implementan con frecuencia a traveacutes de iniciativas de PPD incluyen (i) encuestas de percepcioacuten y (ii) monitoreo basado en la comunidad (CBM) Si bien ambos tienen como objetivo dar voz a la comunidad hay importantes diferencias en la metodologiacutea y el enfoque Como resultado PBSO tiene diferentes expectativas sobre su
40 El propoacutesito de las Notas de orientacioacuten del PPD es proporcionar informacioacuten adicional a los receptores de fondos del PPD ya las Secretariacuteas del PPD para ayudar a mejorar el disentildeo la implementacioacuten el seguimiento y la evaluacioacuten de los proyectos del PPD
Una encuesta de percepcioacuten es una recopilacioacuten formal de informacioacuten de una muestra de encuestados seleccionados al azar a traveacutes de sus respuestas a preguntas estandarizadas Aquiacute entendemos que estas encuestas son impulsadas principalmente por actores nacionales y o internacionales fuera de la comunidad de intervencioacuten
El monitoreo basado en la comunidad es un sistema organizado para que las comunidades de participantes monitoreen los efectos locales y el impacto de una intervencioacuten Idealmente este sistema permite a la comunidad expresar si se estaacuten cumpliendo sus expectativas y brindar sugerencias a los tomadores de decisiones para un posible (re) enfoque CBM puede emplear una variedad de meacutetodos de recopilacioacuten de datos que incluyen encuestas estaacutendar cortas encuestas raacutepidas por SMS entrevistas semiestructuradas y discusiones de grupos focales por nombrar algunos
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uso las encuestas de percepcioacuten se emplean con mayor frecuencia para recopilar datos de indicadores de proyectos para generar liacuteneas de base y liacuteneas finales mientras que se alienta a los enfoques de CBM para rastrear el progreso entre el inicio y el final de los proyectos y para permitir el mejoramiento y el ajuste continuos del programa y el fortalecimiento de la dinaacutemica comunitaria
A continuacioacuten se presenta un esquema que compara las encuestas de percepcioacuten y CBM aunque tambieacuten se han utilizado modelos hiacutebridos El enfoque especiacutefico elegido dependeraacute del contexto los tipos de intervenciones en cuestioacuten otros sistemas de recopilacioacuten de datos capacidades locales etc
Encuesta de percepcioacuten Monitoreo basado en la comunidad
Propoacutesito Recopilar puntos de vista sobre temas especiacuteficos (incluidos indicadores cualitativos especiacuteficos del proyecto) de una muestra de la poblacioacuten de localidades especiacuteficas (idealmente tanto el grupo objetivo como el grupo de control es decir un grupo suficientemente similar al grupo objetivo pero no afectado por las intervenciones) para proporcionar una instantaacutenea de la situacioacuten y para ayudar a monitorear el progreso y dirigir la programacioacuten
Recopilar puntos de vista sobre temas especiacuteficos de los miembros de la comunidad en particular aquellos directamente afectados por las intervenciones del proyecto y utilizarlos como mecanismo de retroalimentacioacuten en tiempo real sobre la implementacioacuten asiacute como para promover la rendicioacuten de cuentas hacia abajo parte de los tomadores de decisiones implementadores del proyecto
Usualmente implementado por
Un equipo de investigacioacuten estudio con experiencia en disentildeo de encuestas recoleccioacuten de datos muestreo y manipulacioacuten anaacutelisis de datos a veces en asociacioacuten con OSC locales con experiencia en los aspectos temaacuteticos y encuestas y con comprensioacuten del contexto cultura local
Un grupo comunitario relevante para el proyecto Esto puede incluir comunidades locales de paz liacutederes locales representantes de mujeres o joacutevenes jefes de asociaciones comunitarias representantes del gobierno o del consejo local o personas interesadas La eleccioacuten especiacutefica dependeraacute de lo que ya exista en la comunidad y de lo que tenga maacutes sentido dado el alcance del proyecto problemas que se monitorean
Enfoque Un muestreo que idealmente incluye aacutereas objetivo del proyecto asiacute como aacutereas no objetivo aunque similares (llamadas grupos de control) para asegurar respuestas objetivas y representativas seguido de un cuestionario disentildeado por el equipo (con aportes de PBF) para rastrear los indicadores del marco de resultados del proyecto seguido de anaacutelisis estadiacutestico y limpieza de datos seguido de un informe formal que idealmente incluye una comparacioacuten entre las zonas grupos objetivo y de control para permitir una comparacioacuten y una evaluacioacuten maacutes vaacutelida de la contribucioacuten del proyecto El intercambio y la validacioacuten de los hallazgos del informe dependeraacuten del contexto de cada paiacutes
Los enfoques variacutean pero generalmente incluyen un conjunto simplificado de preguntas relacionadas con intervenciones clave del proyecto que deben ser respondidas por los representantes de la comunidad seleccionados (ya sea directamente o despueacutes de consultas dentro de la comunidad o dentro de la entidad identificada por ejemplo asociacioacuten de joacutevenes o mujeres) y que deben ser pasados a una OSC o la Secretariacutea del PPD para su compilacioacuten y anaacutelisis Las visitas de la Secretariacutea o las comunicaciones moacuteviles se pueden utilizar para este propoacutesito Se hace hincapieacute en los enfoques participativos y los circuitos de retroalimentacioacuten regulares que acompantildean a la implementacioacuten
Frecuencia Por lo general ocurre con menos frecuencia con un enfoque en la liacutenea base y la liacutenea final pero en algunos casos se puede hacer anualmente
Debe ocurrir con maacutes frecuencia para brindar tendencias en tiempo real en las opiniones por lo que puede ser trimestral o semestral etc
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Encuesta de percepcioacuten Monitoreo basado en la comunidad
Creacioacutenlanzamiento de la herramienta
Las organizaciones de investigacioacuten suelen tener grandes grupos de entrevistadores capacitados y suficiente experiencia y conocimientos de campo para organizar la logiacutestica Incluye la preparacioacuten del cuestionario la identificacioacuten de los entrevistadores la capacitacioacuten en el uso del cuestionario y cualquier tema cultural de consolidacioacuten de paz y generalmente se hace un pequentildeo piloto para probar el cuestionario
La configuracioacuten depende en gran medida de la experiencia y las capacidades locales Puede ser el componente maacutes caro de un CBM ya que requiere identificar el mecanismo participantes correctos capacitarlos equiparlos potencialmente con comunicaciones moacuteviles e instruirlos sobre la recopilacioacuten de datos
Costo Variacutea de un paiacutes a otro pero suele ser caro ya que implica un equipo profesional y un gran equipo de encuestadores asiacute como una compleja logiacutestica de viaje Puede oscilar entre $ 20 000 y $ 100 000 por encuesta seguacuten el alcance la accesibilidad y la complejidad
Variacutea pero generalmente tiene un costo menor en comparacioacuten con las encuestas de percepcioacuten ya que el mecanismo es comunitario y los participantes generalmente no reciben un salario por su trabajo e incluso pueden estar ya involucrados en este tipo de actividades para sus comunidades (aunque no siempre es el caso) Los costos principales generalmente incluyen capacitacioacuten posiblemente algunas comunicaciones moacuteviles y algunos viajes por parte de la Secretariacutea del PPD experto externo En algunos casos se puede contratar a una OSC para ayudar a establecer y monitorear el mecanismo y capacitar a las comunidades locales o para recopilar datos Tambieacuten se puede contratar un punto focal de MampE o un programa VNU para ayudar a respaldar este trabajo
Posibles ventajas
bull Proporciona datos maacutes soacutelidos y posiblemente representativos (en alguacuten nivel) que pueden ser cuantitativos y cualitativos y estar directamente vinculados a los marcos de resultados del proyecto y pueden proporcionar un buen anaacutelisis general de la contribucioacuten a los resultados
bull Puede permitir la comparacioacuten de objetivos y no objetivos por lo que ayudaraacute a abordar la contribucioacuten de la iniciativa al resultado
bull Puede ser maacutes objetivo como lo hace habitualmente una entidad externa incluso si puede ser apoyado por organizaciones locales Puede proporcionar datos estadiacutesticamente significativos y permitir comparaciones metodoloacutegicamente maacutes soacutelidas a lo largo del tiempo
bull Proporciona datos maacutes frecuentes en tiempo real sobre la implementacioacuten del proyecto y se puede utilizar para corregir el rumbo
bull Puede llegar a comunidades remotas o de difiacutecil acceso debido a problemas de seguridad y darles voz
bull Puede ser maacutes empoderador para las comunidades ya que utiliza sus propias estructuras y las capacita para que se escuchen sus voces
bull Suele ser mucho maacutes asequible
Posibles desventajas
bull Puede resultar costoso y lleva tiempo organizar todo el proceso
bull Es posible que las organizaciones que brindan el servicio no tengan toda la experiencia requerida que debe ir maacutes allaacute de la capacidad estadiacutestica e incluir no solo la comprensioacuten del contexto local sino tambieacuten las sensibilidades poliacuteticas y de consolidacioacuten de la paz y los enfoques de No Hacer Dantildeo
bull Suele ser menos robusto si se hace a traveacutes de medios maacutes informales e internos
bull Puede dar lugar a maacutes malentendidos ya que depende de la recopilacioacuten de datos locales
bull Puede tener maacutes injerencia a medida que pasa por los organismos locales que pueden tener una agenda especiacutefica
bull Puede generar expectativas de los encuestados de que se cumpliraacuten las inquietudes que plantean
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Orientacioacuten sobre coacutemo configurar y utilizar encuestas de percepcioacuten para el PPD
1 iquestCuaacutendo son uacutetiles las encuestas de percepcioacuten Las encuestas de percepcioacuten son uacutetiles cuando
el apoyo del PPD se enfoca en cambiar actitudes creencias capacidades o comportamiento de las comunidades o agencias estatales que afectan la vida de las comunidades Las encuestas de percepcioacuten permiten a los tomadores de decisiones medir los tipos y niveles de actitudes y creencias de los miembros de la comunidad asiacute como sus percepciones de las capacidades y el comportamiento de los miembros de la comunidad y o agentes estatales Estas encuestas son especialmente uacutetiles para intervenciones que superan los 12 oacute 18 meses y que esperan ver un cambio maacutes allaacute de la infraestructura fiacutesica Dependiendo del tipo tamantildeo de las intervenciones de PPD en el paiacutes se debe considerar si una encuesta de percepcioacuten debe limitarse a un solo proyecto o debe cubrir varios proyectos de PPD (y posiblemente no PPD) maacutes si intervienen en el mismo similar comunidades y si sus intervenciones tienen como objetivo afectar cambios de alto nivel iguales o similares
2 iquestQuieacuten organizadirige y quieacuten debe participar Las encuestas de percepcioacuten son complejas
y deben contar con un experto en MampE para administrarlas Si se considera que la encuesta de percepcioacuten es adecuada para cubrir maacutes de un proyecto y si hay una Secretariacutea del PPD y o una unidad de MampE en la oficina del Coordinador Residente entonces estaacuten en la mejor posicioacuten para tomar la iniciativa en la organizacioacuten gestioacuten de la encuesta de percepcioacuten y coordinacioacuten entre diferentes socios implementadores
El mecanismo de la encuesta debe ser disentildeado por un estadiacutestico experto idealmente con una soacutelida experiencia en el tema y en contextos posteriores a conflictos consolidacioacuten de la paz La encuesta debe ser realizada por encuestadores locales (hombres y mujeres) que comprendan la cultura sensibilidades locales y sean de confianza para las comunidades locales con cierta supervisioacuten del experto (para probar los instrumentos garantizar su validez y analizar los datos) A menudo las OSC locales estaacuten bien localizadas para desempentildear un papel en el desarrollo de la encuesta
Todos los organismos de ejecucioacuten de proyectos que forman parte de la encuesta deben participar en su disentildeo para garantizar que se incluyan todos los indicadores clave y que los organismos esteacuten bien ubicados para utilizar los resultados de la encuesta El Gobierno debe estar presente desde el principio e interesado apoyar la encuesta y sus objetivos y es de esperar que los resultados tambieacuten sean utilizados por el Gobierno para su planificacioacuten programacioacuten maacutes amplia Los socios para el desarrollo tambieacuten pueden ser socios partes interesadas uacutetiles si estaacuten interesados en los mismos temas y pueden querer participar para utilizar la encuesta
Finalmente las comunidades que formaraacuten parte de la encuesta deben ser sensibilizadas de antemano (a traveacutes de sus liacutederes o representantes) para comprender el propoacutesito de eacutesta su funcioacuten el caraacutecter anoacutenimo de la misma y los siguientes pasos Idealmente esta sensibilizacioacuten deberiacutea realizarse con las autoridades locales
3 iquestCuaacutendo configurarla Una vez que se decide que una encuesta de
percepcioacuten seraacute usada es importante configurarla con anticipacioacuten Las encuestas son maacutes uacutetiles cuando se realizan al menos al principio y al final de la intervencioacuten de modo que pueda haber una comparacioacuten en los hallazgos Una encuesta de percepcioacuten tambieacuten presenta una oportunidad para revisar los indicadores y asegurarse de que sean INTELIGENTES y proporcionaraacuten la informacioacuten maacutes relevante para el proyecto Se debe tener en cuenta que disentildear y probar encuestas y obtener la experiencia adecuada lleva tiempo por lo que los preparativos deberiacutean comenzar idealmente en los primeros 3 meses del proyecto
4 iquestQueacute tipo de presupuestocosto Las encuestas son bastante costosas dada la
experiencia requerida y la necesidad de llegar a una muestra estadiacutesticamente significativa de encuestados en diferentes aacutereas que a menudo son difiacuteciles de alcanzar El costo dependeraacute de si se requiere experiencia local o internacional (generalmente internacional) del tamantildeo del paiacutes y de la muestra los problemas logiacutesticos y el costo del transporte Alrededor de $ 100000- $ 130000 por encuesta es una buena cifra aproximada a tener en cuenta pero algunas encuestas han sido incluso maacutes costosas
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5 Pasos clave para configurar el mecanismo
a a Empiece por garantizar la aceptacioacuten de las diversas partes interesadas y por contar con un experto en MampE que pueda gestionar el proceso
b Prepare los teacuterminos de referencia para la encuesta con objetivos claros y una metodologiacutea amplia (y compaacutertalos para comentarios y aprobacioacuten con las partes interesadas y la PBSO) e indague sobre las opciones de experiencia adquisiciones disponibles y el calendario
c Proceda a contratar socios y aseguacuterese de contactar expertos existentes con anticipacioacuten para asegurarse de que esteacuten al tanto de la tarea y listos para postularse Si solo hay una organizacioacuten capaz de disentildear y realizar la encuesta considere ingresar en un mecanismo de subvencioacuten en lugar de un proceso competitivo maacutes largo Considere si se requieren dos contratos separados un experto en disentildeo internacional para ayudar a disentildear y asegurar la calidad de la encuesta y un equipo local para realizarla y fortalecer su capacidad en el proceso
d Una vez que los contratos esteacuten vigentes aseguacuterese de que el primer paso sea revisar los marcos e indicadores de resultados y revisar fortalecer la metodologiacutea seguido de la sensibilizacioacuten de todas las partes interesadas la capacitacioacuten de los encuestadores y la planificacioacuten detallada de funciones y cronogramas
e Una vez que la encuesta esteacute lista para comenzar aseguacuterese de que incluya una fase de prueba de campo para verificar su claridad y detectar posibles sensibilidades en los cuestionarios y la metodologiacutea antes de la implementacioacuten completa
f Una vez que se completa la recopilacioacuten de datos es hora de realizar anaacutelisis e informes Si bien esto debe ser hecho por el equipo de expertos la Secretariacutea del PPD o el gerente de MampE de la ONU tambieacuten deben participar en la garantiacutea de calidad
g Una vez que se completan los hallazgos debe haber un ejercicio de presentacioacuten validacioacuten con las partes interesadas clave para asegurarse de que los hallazgos tengan sentido y promover la discusioacuten de los problemas
h El Gerente de MampE tambieacuten debe asegurarse de que los hallazgos se resuman en un formato faacutecil de usar y se utilicen para una variedad
de propoacutesitos incluso como liacuteneas de base liacuteneas finales como retroalimentacioacuten para las agencias implementadoras y las partes interesadas sobre la implementacioacuten del proyecto como aportacioacuten al Gobierno la ONU y el desarrollo de poliacuteticas y programacioacuten de socios
i Se debe tener en cuenta cualquier problema metodoloacutegico con la primera encuesta para que se puedan incluir los ajustes necesarios para la segunda ronda
6 Metodologiacutea La metodologiacutea especiacutefica y detallada dependeraacute
del paiacutes y del contexto del proyecto y seraacute desarrollada por el consultor equipo experto A continuacioacuten se presentan algunos aspectos metodoloacutegicos a considerar
bull Los siguientes principios deben orientar la metodologiacutea de la encuesta
middot Inclusioacuten y participacioacuten en el disentildeo de la encuesta que involucre a una amplia variedad de partes interesadas para obtener sus aportes y participacioacuten
middot Transparencia sobre el propoacutesito y el uso de la encuesta y sobre los resultados de la misma (si es posible estos deben hacerse puacuteblicos deben compartirse ampliamente y tambieacuten debe retroalimentarse de alguna manera a las comunidades participantes)
middot La sensibilidad al conflicto es primordial en el disentildeo de las preguntas de la encuesta y en la seleccioacuten de los encuestadores asiacute como en la forma en que se presentan los resultados de eacutesta
bull La encuesta debe llevarse a cabo tanto en una seleccioacuten de comunidades objetivo (es decir aquellas comunidades que son objetivo directo de las intervenciones del proyecto) como en una seleccioacuten de comunidades similares pero no objetivo conocidas como grupos de control para asiacute permitir una comparacioacuten de los dos
bull La muestra para la encuesta (el nuacutemero de personas u hogares entrevistados) debe ser lo suficientemente grande dado el tamantildeo de las comunidades objetivo para asiacute proporcionar al menos algunos hallazgos estadiacutesticamente significativos Establecer el tamantildeo de muestra correcto es un ejercicio metodoloacutegico que requiere cierto conocimiento de la ciencia estadiacutestica Es un equilibrio entre el nivel de confianza en los hallazgos que se requiere el margen de error aceptado y el tamantildeo de la poblacioacuten total encuestada Varias
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herramientas en liacutenea pueden ayudar a determinar el tamantildeo de la muestra Por ejemplo httpswwwqualtricscomblogdete rmining-sample-size Al interactuar con diferentes socios implementadores potenciales o durante la convocatoria de propuestas es importante pedir a las organizaciones que expliquen la metodologiacutea a usar para establecer el tamantildeo de la muestra
bull Otro tema importante relacionado con el establecimiento de la muestra es la identificacioacuten de individuos para responder las preguntas Idealmente es necesario alguacuten tipo de aleatoriedad en el muestreo En los paiacuteses desarrollados esto se hace con frecuencia usando guiacuteas telefoacutenicas o censos oficiales para identificar a las personas a entrevistar En la mayoriacutea de los paiacuteses donde interviene el PPD es muy probable que tales herramientas no esteacuten disponibles Establecer una metodologiacutea de muestreo confiable aleatorio y reproducible no es faacutecil Las opciones a considerar son ir de puerta en puerta posiblemente a una de cada tres casas o entrevistar a personas en mercados u otros lugares puacuteblicos todo seguacuten el contexto Ademaacutes dado el alcance de las intervenciones de PPD es posible que la muestra no sea completamente aleatoria sino que se limite a zonas geograacuteficas o tipos de encuestados especiacuteficos En cualquier caso al solicitar una propuesta se debe prestar especial atencioacuten a la metodologiacutea de muestreo propuesta
bull La encuesta debe estar escrita en un lenguaje simple y claro y no tomar maacutes de 30 minutos para asiacute asegurar que las personas probablemente brinden su tiempo Se debe tener cuidado con la manera en que se explica la encuesta a los posibles encuestados y se debe obtener su consentimiento informado (ya sea por escrito o verbalmente)
bull Es necesario que haya varios controles y contrapesos para garantizar que el proceso se lleve a cabo bien incluido un porcentaje de entrevistas acompantildeadas por un supervisor verificaciones al azar de ciertas encuestas incluida la posible devolucioacuten de llamadas a algunos encuestados etc
bull La metodologiacutea de la encuesta debe considerar la mejor forma de hallar una muestra representativa y variada de personas en un momento que les permita responder a una encuesta seria Debe tener en cuenta las dimensiones locales y culturales y por lo tanto podriacutea incluir visitas puerta a puerta o reuniones en lugares puacuteblicos como
mercados Es importante asegurarse de que los encuestados se seleccionen con cierto grado de aleatoriedad Al mismo tiempo la metodologiacutea tambieacuten debe garantizar que se tomen medidas especiales para seleccionar a las mujeres los joacutevenes y cualquier otro grupo para la encuesta y propiciar el entorno necesario (por ejemplo encuestadores del mismo sexo) para que se sientan coacutemodos y seguros para participar
bull La metodologiacutea debe incluir formas apropiadas de capturar y salvaguardar los datos incluido el uso apropiado de la tecnologiacutea especialmente porque algunas preguntas pueden ser bastante delicadas
bull La metodologiacutea debe considerar si las entrevistas individuales son las mejores formas de capturar la informacioacuten requerida o si los grupos focales tambieacuten pueden ser uacutetiles
bull El anaacutelisis de datos debe ser sofisticado incluir la triangulacioacuten de datos de diferentes fuentes encuestados y posiblemente considerar sopesar diferentes preguntas o indicadores de manera distinta
Guiacutea sobre coacutemo configurar y usar el monitoreo basado en la comunidad (CBM) para el PPD
1 iquestCuaacutendo es uacutetil el CBM y cuaacuteles son los requisitos baacutesicos de PBF
CBM es uacutetil para los programas de PPD que se implementan a nivel comunitario CBM permite que el PPD (y otras partes interesadas) obtenga retroalimentacioacuten en tiempo real sobre el progreso del proyecto y las opiniones de la comunidad de una manera relativamente informal y viable y tambieacuten puede ser un medio adicional para empoderar a una comunidad y fortalecer la responsabilidad mutua entre las comunidades y los gobiernos donantes Lo ideal seriacutea que CBM se estableciera para cualquier inversioacuten significativa de PBF (como la cartera de PRF) que tenga maacutes de 18 meses de duracioacuten En algunos casos el establecimiento de un CBM se puede convertir en un mini proyecto en siacute mismo con objetivos de empoderamiento participacioacuten y responsabilidad de la comunidad
2 iquestQuieacuten organizadirige y quieacuten debe participar Un experto en MampE administra y supervisa la
configuracioacuten y el funcionamiento de CBM En caso de varios proyectos del PPD y una Secretariacutea del PPD probablemente esteacuten en la mejor posicioacuten para asumir esta funcioacuten La experiencia externa para establecer tales sistemas es uacutetil y
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las OSC con experiencia en el trabajo basado en la comunidad son las maacutes indicadas Al mismo tiempo al igual que con las encuestas de percepcioacuten es importante dedicar tiempo a todas las agencias de implementacioacuten representantes gubernamentales y miembros liacutederes de la comunidad como parte de la configuracioacuten del sistema para asegurar la aceptacioacuten y la comprensioacuten
3 iquestCuaacutendo configurarla Idealmente un sistema CBM deberiacutea establecerse
relativamente temprano en el ciclo del proyecto para que pueda ser el meacutetodo de recopilacioacuten de datos del proyecto despueacutes de la realizacioacuten de la encuesta inicial de percepcioacuten de liacuteneas de base
4 iquestQueacute tipo de presupuestocosto El costo de CBM suele ser mucho maacutes bajo que el
de las encuestas de percepcioacuten y generalmente implica los siguientes costos (i) un contrato con una OSC para determinar el mejor meacutetodo de CBM para identificar y capacitar a los liacutederes de la comunidad que recopilaraacuten los datos y posiblemente brindaraacuten algo de supervisioacuten (ii) costos para la capacitacioacuten de los liacutederes comunitarios (iii) una pequentildea tarifa pagada para cubrir los costos de los liacutederes de CBM como los de viaje o comunicaciones Dependiendo del nuacutemero de comunidades involucradas y del viaje requerido por la OSC el costo podriacutea ser de $ 10 a 20 000 al principio y luego de $ 5 a 10 0
5 Pasos clave para configurar el mecanismo
a a Empiece por garantizar la aceptacioacuten de las diversas partes interesadas y por contar con un experto en MampE que pueda gestionar el proceso
b Prepare los teacuterminos de referencia para CBM con objetivos claros y una metodologiacutea amplia (y compaacutertalos para comentarios y respaldo con las partes interesadas y PBSO) y averiguumle las opciones de experiencia adquisicioacuten disponibles (si se necesita experiencia externa) y el cronograma
c Considere queacute organismo o mecanismo a nivel comunitario seriacutea mejor como liacuteder piedra angular de CBM Puede tratarse de clubes de paz existentes clubes de joacutevenes grupos de mujeres ancianos de los pueblos o cualquier tipo de asociacioacuten u organismo que sea bien reconocido y esteacute difundido dentro de las comunidades seleccionadas y que potencialmente ya cuente con el intereacutes y reconocimiento de la comunidad en
relacioacuten con la consolidacioacuten de la paz y los aspectos de la gobernanza De ser necesario esto puede ser determinado por la entidad externa contratada para configurar el CBM Al seleccionar el organismo mecanismo se debe prestar atencioacuten a sus miembros y asegurar que las voces de las mujeres y los joacutevenes se incluyan tanto como sea posible
d De ser necesario proceda a contratar socios que puedan ayudar en la configuracioacuten del CBM y aseguacuterese de que los expertos existentes sean contactados con anticipacioacuten para garantizar que esteacuten al tanto de la tarea y esteacuten listos para postularse Si solo hay una organizacioacuten capaz de realizar la encuesta considere ingresar en un mecanismo de subvencioacuten en lugar de un proceso competitivo maacutes largo Si tambieacuten se contrata una encuesta de percepcioacuten considere si la misma organizacioacuten puede realizar tanto la encuesta de percepcioacuten como la configuracioacuten inicial de CBM
e Una vez que los contratos entren en vigencia aseguacuterese de que el primer paso sea revisar los objetivos del contrato y coacutemo se prestan a la CBM y que se pueda traducir en preguntas claras faacuteciles y relevantes y que las comunidades puedan rastrear directamente (las preguntas no necesariamente tienen que estar vinculadas a indicadores especiacuteficos del proyecto o de naturaleza teacutecnica)
f Los siguientes pasos son el disentildeo de encuestas comunitarias simples con no maacutes de 5-10 preguntas identificacioacuten de liacutederes entrenamiento de liacutederes sensibilizacioacuten de comunidades sobre CBM y provisioacuten de tecnologiacutea medios y frecuencia de retroalimentacioacuten de datos a un lugar central (por ejemplo cada 3 oacute 6 meses) El lugar central puede ser la Secretariacutea del PPD la OSC contratada para ayudar u otra entidad de MampE relevante e independiente que pueda recopilar y analizar los datos provenientes de diversas comunidades
g Despueacutes de que se completa cada ronda de recopilacioacuten de datos CBM es hora de que el punto focal seleccionado para este propoacutesito analice y reporte los hallazgos Es necesario preparar un breve informe y compartirlo con las partes interesadas clave incluidos los gerentes de proyecto para asegurarse de que se actuacutee sobre los hallazgos El mismo punto focal tambieacuten debe retroalimentar cualquier accioacuten reaccioacuten a las comunidades y asegurarse de que no haya expectativas que no puedan cumplirse
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h Cualquier problema metodoloacutegico con la primera encuesta debe tenerse en cuenta para que se puedan incluir los ajustes necesarios para la segunda ronda de CBM
6 Metodologiacutea bull Los siguientes principios deben guiar la
metodologiacutea CBM
middot Inclusioacuten y participacioacuten en el disentildeo involucrando a una amplia variedad de partes interesadas para obtener sus aportes y participacioacuten
middot Transparencia sobre el propoacutesito y uso de la CBM y los hallazgos (si es posible estos deben hacerse puacuteblicos deben compartirse ampliamente y tambieacuten deben retroalimentarse de alguna manera a las comunidades que participaron)
middot La sensibilidad al conflicto es fundamental en el disentildeo de preguntas CBM y en la seleccioacuten de campeones CBM asiacute como en la forma en que se presentan los resultados de la encuesta
bull Dada la Dada la naturaleza del CBM debe llevarse a cabo solo en las comunidades objetivo (es decir aquellas comunidades que son directamente objetivo de las intervenciones del proyecto)
bull La encuesta CBM debe estar escrita en un lenguaje simple y claro y enfocarse en la visioacuten del proyecto y algunos temas clave que pueden ser faacutecilmente manejados y registrados por miembros de la comunidad El sistema CBM debe tener una forma simple y viable para que los liacutederes de CBM registren compilen y transmitan esa informacioacuten para su comunidad al gerente de MampE (o la OSC de apoyo) Esto se puede hacer a traveacutes de tecnologiacutea moacutevil o medios maacutes tradicionales
bull Un aspecto importante a considerar es garantizar que el mecanismo disentildeado haga surgir las voces de todos los estratos de las comunidades incluidas las mujeres de diferentes grupos sociales joacutevenes refugiados etc Si el mecanismo se enfoca demasiado en la eacutelite local existe el peligro de que la eacutelite controle el mensaje que se remonta al proyecto al gobierno ya los donantes
bull Es necesario que haya varios controles y equilibrios para garantizar que el proceso se lleve a cabo correctamente incluidas algunas verificaciones al azar capacitacioacuten adicional para los liacutederes y posibles visitas adicionales del gerente de MampE para garantizar que el proceso se desarrolle sin problemas
bull La metodologiacutea CBM debe considerar la mejor manera de encontrar una muestra representativa variada de personas incluidas mujeres y joacutevenes
Requerimientos miacutenimos de PPD para encuestas de percepcioacuten y CBM y funcioacuten del PBSO
Las encuestas de percepcioacuten (en las comunidades objetivo y no objetivo) y los sistemas CBM son generalmente necesarios para las intervenciones de PPD PRF particularmente cuando se estaacute implementando maacutes de un proyecto centrado en la comunidad En esos casos los requisitos son una encuesta de liacutenea de base y de liacutenea final y un sistema CBM que proporciona datos adicionales de las comunidades aproximadamente cada 6 meses
Los proyectos individuales de IRF tambieacuten pueden tener encuestas de percepcioacuten si intervienen a nivel comunitario pero dado el corto periacuteodo de tiempo para la intervencioacuten estas deben ser maacutes simples
PBSO proporciona garantiacutea de calidad y apoyo teacutecnico a la Secretariacutea del PPD y o al Gerente de MampE de las Naciones Unidas en el terreno para establecer las encuestas de percepcioacuten y la CBM y debe ser consultado sobre la metodologiacutea y la contratacioacuten ademaacutes de tener la oportunidad de revisar los borradores de informes y proporcionar comentarios
ANEXO I LISTA DE RESULTADOS PRODUCTOS E INDICADORES POR AacuteREA DE POLIacuteTICA DE EPR
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ANEXO ILISTA DE RESULTADOS PRODUCTOS E INDICADORES POR AacuteREA DE POLIacuteTICA DE EPR
EJEMPLOS DE INDICADORES DE DESEMPENtildeO CLAVES PARA PROGRAMAS DE EPR POR RESULTADO
Ejemplos de resultados Ejemplos de indicadores
EIIP
El empleo y los medios de vida decentes se crean a partir de mejores inversiones puacuteblicas basadas en recursos locales para mujeres y hombres joacutevenes en riesgo en entornos fraacutegiles
bull Impacto total de los programas de inversioacuten puacuteblica en el empleo local en nuacutemero de puestos de trabajo (desglosado por sexo edad ubicacioacuten)
bull Porcentaje de trabajadores que se benefician de condiciones de trabajo decentes (desglosado por sexo edad ubicacioacuten)
bull Nuacutemero de proyectos para la restauracioacuten de recursos naturales locales bull Nuacutemero de proyectos para mejorar la infraestructura
Ejemplos de indicadores de consolidacioacuten de la paz en relacioacuten con el contacto las oportunidades y menos quejas (se dan maacutes ejemplos en la guiacutea de resultados e indicadores de EPR)
bull Porcentaje de joacutevenes que participaron anteriormente o en riesgo de involucrarse en actividades iliacutecitas empleados en programas de infraestructura intensivos en empleo (desglosados por sexo y grupo eacutetnico)
bull Cambio en la percepcioacuten de cohesioacuten social entre miembros de grupos lsquoopuestosrsquo y trabajando juntos
bull de cambio en la percepcioacuten de agravios y confianza hacia el gobierno despueacutes del acceso a nuevos activos
HABILIDADES
Los joacutevenes en riesgo tienen mejores habilidades para la empleabilidad incluida la gestioacuten de conflictos
bull Duracioacuten media de la transicioacuten al empleo estable (diacuteas) (desglosada por sexo nacionalidad edad ubicacioacuten)
bull Porcentaje de participantes empleados tres meses despueacutes de graduarse del programa de capacitacioacuten en habilidades basado en la demanda (desglosado por sexo nacionalidad edad ubicacioacuten)
bull Porcentaje de participantes vulnerables (antiguos grupos armados personas con discapacidades personas con el VIH SIDA) empleados tres meses despueacutes de graduarse de la capacitacioacuten para satisfacer sus necesidades particulares de integracioacuten
Ejemplos de indicadores de consolidacioacuten de la paz en relacioacuten con el contacto las oportunidades y menor formulacioacuten de quejas (se dan maacutes ejemplos en la guiacutea de resultados e indicadores de EPR)
bull Porcentaje de joacutevenes capacitados que han participado anteriormente o que estaacuten en riesgo de participar en actividades iliacutecitas (desglosado por sexo y grupo eacutetnico)
bull Cambio en la percepcioacuten de la relacioacuten entre miembros de grupos lsquoopuestosrsquo y haber participado en capacitaciones conjuntas
bull de cambio en la vida y habilidades de manejo de conflictos
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SME y COOPERATIVAS
Se crean o ampliacutean empresas y o cooperativas en particular empresas conjuntas que brindan empleos decentes y productivos a los joacutevenes en riesgo
bull Nuacutemero de nuevas empresas cooperativas creadasbull Nuacutemero de puestos de trabajo creados en nuevas empresas cooperativas
(desglosado por sexo edad ubicacioacuten)bull Nuacutemero de empresas cooperativas ampliadobull Nuacutemero de puestos de trabajo creados en empresas cooperativas
ampliadas (desglosado por sexo edad ubicacioacuten)
Ejemplos de indicadores de consolidacioacuten de la paz en relacioacuten con el contacto las oportunidades y menor nuacutemero de quejas (se dan maacutes ejemplos en la guiacutea de resultados e indicadores de EPR)
bull Porcentaje de joacutevenes que estuvieron involucrados anteriormente o en riesgo de involucrarse en actividades iliacutecitas que inician nuevos negocios o se unen a una cooperativa (desglosado por sexo y grupo eacutetnico)
bull Cambio en la percepcioacuten de la relacioacuten entre miembros de grupos ldquoopuestosrdquo que trabajan juntos (en empresas conjuntas cooperativashellip)
bull de cambio en la percepcioacuten de la injusticia social
SERVICIOS DE EMPLEO
La oferta y la demanda de mano de obra coinciden en particular para los hombres y mujeres joacutevenes en situacioacuten de riesgo
bull Nuacutemero de solicitantes de empleo a los que se les facilitoacute iniciar sus propios negocios (desglosado por sexo edad ubicacioacuten por tipo de servicio)
bull Nuacutemero de solicitantes de empleo referidos u ofrecidos en diversas PAMT o vinculados a servicios y beneficios sociales (desglosados por sexo edad ubicacioacuten por tipo de servicio)
bull Calidad de los servicios prestados por los servicios de empleo (integracioacuten de servicios adaptacioacuten a las necesidades individuales canales de prestacioacuten coordinacioacuten y colaboracioacuten con otros proveedores etc)
Ejemplos de indicadores de consolidacioacuten de la paz en relacioacuten con el contacto las oportunidades y menor nuacutemero de quejas (se dan maacutes ejemplos en la guiacutea de resultados e indicadores de EPR)
bull Porcentaje de joacutevenes que estuvieron involucrados anteriormente o en riesgo de involucrarse en actividades iliacutecitas en la base de datos del servicio de empleo (desglosado por sexo y grupo eacutetnico)
bull Cambio en la percepcioacuten y estereotipos negativos de los empleadores hacia los joacutevenes en riesgo
Temas transversales
Ejemplos de resultados Ejemplos de indicadores
CONSTRUCCIOacuteN INSTITUCIONAL
Se mejoran los mecanismos poliacuteticas e instituciones para promover el empleo para la paz y la resiliencia
bull Nuacutemero de poliacuteticas y marcos normativos nacionales para promover el empleo y el trabajo decente incluida la consolidacioacuten de la paz promulgada y activa
bull Nuacutemero de instituciones locales capaces y operativas
DIAacuteLOGO SOCIAL
Gobernanza mejorada y diaacutelogo activo por la paz entre gobiernos empleadores trabajadores y jefes de estrategia
bull Nuacutemero anual de eventos de diaacutelogo social sobre la paz celebrados
bull Nuacutemero de mecanismos institucionales de diaacutelogo social que incluyen la paz como punto de discusioacuten
FPRW y ILS
FPRW e ILS incluida la eliminacioacuten del trabajo infantil y forzoso el respeto por la igualdad de derechos y la libertad de asociacioacuten asiacute como otras ILS estaacuten integradas en programas por instituciones locales
bull Nuacutemero de programas que integran las normas laborales baacutesicas en su disentildeo e implementacioacuten
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EJEMPLOS DE INDICADORES DE DESEMPENtildeO CLAVES PARA PROGRAMAS DE EPR POR PRODUCTO
Ejemplos de resultados Ejemplos de indicadores
EII
Las oportunidades econoacutemicas se crean a traveacutes del empleo decente inmediato en obras de infraestructura y medioambientales
bull Nuacutemero de diacuteas laborales (puestos de trabajo) creados (desglosados por sexo nacionalidad edad ubicacioacuten)
bull Costo por diacutea de trabajo (trabajo) creadobull Intensidad laboral de diferentes tipos de trabajos (especificar
LI y actividad)bull Porcentaje de trabajadores que se benefician de condiciones
de trabajo decentes (desglosado por sexo nacionalidad edad ubicacioacuten)
bull Ingreso medio generado por trabajadorbull Cantidad total de dinero inyectado en la economiacutea local
Reduccioacuten de quejas mediante la creacioacuten de activos de infraestructura sostenible plataformas de diaacutelogo social desarrollo institucional y FPRW
Ver lista de indicadores relacionados con conflictos contactos quejas
La cohesioacuten social se promueve mediante actividades conjuntas de empleo
Ver lista de indicadores relacionados con conflictos contactos quejas
HABILIDADES
Se brinda capacitacioacuten en habilidades teacutecnicas vocacionales y no teacutecnicas en ocupaciones oficios y sectores con gran demanda de mano de obra juvenil con el fin de mejorar las oportunidades
bull Nuacutemero de personas que terminan el programa de capacitacioacuten de EPR (desglosado por sexo edad ubicacioacuten)
bull Nuacutemero de participantes en programas de aprendizaje otros programas de aprendizaje basados en el trabajo (desglosado por sexo edad ubicacioacuten)
bull Nuacutemero de trabajadores vulnerables (ex grupos armados discapacitados VIH SIDA) sobre el total que recibe capacitacioacuten para satisfacer sus necesidades particulares de integracioacuten
bull Nuacutemero de proveedores de formacioacuten que ofrecen programas de formacioacuten basados en la demanda del mercado
El aprendizaje y la formacioacuten en el lugar de trabajo se desarrollan para mejorar las oportunidades
bull Nuacutemero de empresas que ofrecen programas de aprendizaje otros programas de aprendizaje basados en el trabajo
La cohesioacuten social se refuerza mediante las habilidades de gestioacuten de conflictos para los joacutevenes en riesgo
Ver lista de indicadores relacionados con conflictos contactos quejas
Las quejas se reducen a traveacutes del diaacutelogo social (particularmente con el sector privado) el desarrollo institucional y los FPRW
Ver lista de indicadores relacionados con conflictos contactos quejas
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SME y COOPERATIVAS
Se desarrollan habilidades para generar iniciar y mejorar las empresas y cooperativas de joacutevenes en riesgo para asiacute crear oportunidades
bull Nuacutemero de personas que se benefician de las capacitaciones en emprendimiento (desagregadas por sexo edad ubicacioacuten)
Se facilita el acceso a capital humano social financiero y fiacutesico para empresas y cooperativas para obtener mejores oportunidades econoacutemicas
bull Nuacutemero de pequentildeas empresas y cooperativas que se benefician de servicios de desarrollo empresarial de alta calidad
bull Nuacutemero de pequentildeas empresas y cooperativas que se benefician de servicios financieros de alta calidad
bull Nuacutemero de organizaciones que ofrecen servicios de desarrollo empresarial de alta calidad
Se promueve el contacto positivo mediante el apoyo de empresas conjuntas y cooperativas entre grupos en conflicto y mujeres y hombres joacutevenes en riesgo
Ver lista de indicadores relacionados con conflictos contactos quejas
Las quejas se abordan a traveacutes del diaacutelogo social el desarrollo institucional y los FPRW
Ver lista de indicadores relacionados con conflictos contactos quejas
SERVICIOS DE EMPLEO
Las oportunidades econoacutemicas se promueven a traveacutes de servicios de empleo mejorados que facilitan el emparejamiento efectivo de los solicitantes de empleo las vacantes y las oportunidades de emprendimiento
bull Nuacutemero de vacantes anunciadas a traveacutes de los servicios de empleo
bull Nuacutemero de solicitantes de empleo que acceden a los servicios de empleo (desglosado por sexo nacionalidad edad ubicacioacuten)
bull Nuacutemero y tipo de servicios prestados por los servicios de empleo (lista de servicios por tipo)
bull Nuacutemero de Centros de Servicios de Empleo y puntos de acceso establecidos
bull Nuacutemero de eventos para la creacioacuten de capacidad y participantes alcanzados
bull Nuacutemero de marcos normativos y legales fortalecidos o desarrollados
Se refuerza el contacto positivo entre el sector privado y los hombres y mujeres joacutevenes en situacioacuten de riesgo
Ver lista de indicadores relacionados con conflictos contactos quejas
Las quejas se abordan a traveacutes del diaacutelogo social el desarrollo institucional y los FPRW
Ver lista de indicadores relacionados con conflictos contactos quejas
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Temas transversales ndash indicadores y ejemplos de productos tentativos
Ejemplos de resultados Ejemplos de indicadores
CONSTRUCCIOacuteON INSTITUCIONAL
Las instituciones locales han mejorado los conocimientos y la capacidad para evaluar disentildear e implementar poliacuteticas de empleo y programas y para desarrollar auacuten maacutes las capacidades para la paz y la resiliencia
En desarrollo y prueba para ser agregado a la Edicioacuten 2 de la guiacutea
Las instituciones locales incluidos los gobiernos locales los empleadores y los trabajadores defienden e implementan poliacuteticas y programas de empleo para el trabajo decente y la paz
DIAacuteLOGO SOCIAL
Las capacidades nacionales incluidas las organizaciones socio-profesionales de joacutevenes se fortalecen en la Recomendacioacuten 205 de la OIT sobre empleo y paz negociacioacuten colectiva conflictos y la gestioacuten y el mecanismo de seguimiento y evaluacioacuten de los programas de empleo la para la paz
En desarrollo y prueba para ser agregado a la Edicioacuten 2 de la guiacutea
Se inician foros de diaacutelogo social y poliacutetico con la participacioacuten de interlocutores sociales cooperativas y asociaciones de joacutevenes empresarios y trabajadores para debatir cuestiones de paz y economiacutea inclusiva
Se organizan foros de diaacutelogo social con joacutevenes y el sector privado para discutir y resolver la persistencia de estereotipos hacia los joacutevenes que trabajan en barrios comunidades vulnerables
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES Y DERECHOS EN EL TRABAJO
La conciencia el conocimiento y las habilidades para mejorar los marcos regulatorios y las normas laborales se desarrollan con enfoque en los FPRW los salarios y la SST
En desarrollo y prueba para ser agregado a la Edicioacuten 2 de la guiacutea
Se mejora o desarrolla un marco regulatorio para los FPRW los salarios y la OSH en entornos fraacutegiles
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ANEXO II GUIacuteA PASO A PASO PARA PREPARAR E IMPLEMENTAR LA RECOPILACIOacuteN DE DATOS PARA MampE
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ANEXO IIGUIacuteA PASO A PASO PARA PREPARAR E IMPLEMENTAR LA RECOPILACIOacuteN DE DATOS PARA MampE
41 Open Data Kit (ODK) es un software de uso libre un conjunto de herramientas que ayudan a gestionar datos moacuteviles-por ahora solo disponible para productos Android
42 DFID (2012) Tools for Measurement Monitoring and Evaluation In-Depth Focus on Survey DFID London Recuperado de httpsassetspublishingservicegovukgovernmentuploadssystemuploadsattachment_datafile304734Tools-measurement-monitoring-evaluation-surveyspdf
43 Ibid
PASO 1 Consultar el enfoque general de MampE con las partes interesadasasesores locales
Es maacutes probable que los instrumentos de SyE sean representativos si se comparten y debaten con las partes interesadas locales durante el proceso de disentildeo Antes de que el proyecto se involucre en cualquier actividad de MampE las partes interesadas locales relevantes deben ser informadas y consultadas sobre las actividades de recoleccioacuten de datos previstas para un proyecto de EPR Debe haber comprensioacuten clara y consenso sobre el propoacutesito alcance y modalidades de implementacioacuten del proceso de MampE para asegurar la sensibilidad cultural y al conflicto y la apropiacioacuten local del proceso de aprendizaje En el Anexo III se brinda una herramienta que describe las posibles liacuteneas de investigacioacuten clave para la evaluacioacuten de los programas de empleo para la paz
PASO 2 Seleccionar un meacutetodo de recopilacioacuten de datos de la encuesta y preparar la recopilacioacuten de datos piloto
a Recopilacioacuten de datos a traveacutes de encuestadores La opcioacuten maacutes comuacuten es implementar la encuesta
a traveacutes de entrevistas individuales donde el personal de la encuesta seleccionado lee las preguntas a los participantes e informa sus respuestas Se puede hacer en papel o usando tabletas computadoras portaacutetiles o una aplicacioacuten de encuestas para teleacutefonos inteligentes41 Si bien el uso de tales dispositivos puede ser maacutes eficiente en costo y tiempo un inconveniente es que pueden poner a los entrevistadores en riesgo de amenazas robo o asalto Son temas que deberiacutean discutirse con el equipo de investigacioacuten y los asesores informados localmente para garantizar la seguridad y la calidad durante el proceso de la encuesta42
Si la recopilacioacuten de datos se hace mediante entrevistas personales se debe prestar especial atencioacuten a la capacitacioacuten seleccioacuten y emparejamiento de los encuestadores
El personal de la encuesta debe ser de una regioacuten del paiacutes donde se implementaraacute y por lo tanto hablar el idioma local y debe ser emparejado con los participantes por origen eacutetnico y geacutenero cuando se considere localmente apropiado o necesario
Los entrevistadores deben estar suficientemente capacitados sobre los conceptos baacutesicos de la recopilacioacuten de datos y las herramientas La capacitacioacuten debe incluir herramientas fundamentales de encuestas praacutecticas de No hacer dantildeo para la recopilacioacuten de datos confidenciales seguridad de la informacioacuten confidencial y la elaboracioacuten de planes de gestioacuten del conocimiento43
b Recopilacioacuten directa de datos a traveacutes de los participantes
Un segundo meacutetodo para recopilar datos es hacer que los participantes llenen la encuesta directamente Esto podriacutea hacerse en computadoras tabletas o teleacutefonos inteligentes con los datos almacenados de manera segura lo que facilita el anaacutelisis posterior En el componente de investigacioacuten del programa de empleo puacuteblico Kinofelis de la OIT en Grecia la recopilacioacuten de datos se integroacute sin problemas con los componentes de capacitacioacuten del programa en habilidades de TIC los cuestionarios de entrada y salida se enviaron a todos los municipios y centros de capacitacioacuten (KEK) y despueacutes se invitoacute a los beneficiarios a que completaran y presentaran los cuestionarios en liacutenea sin la intervencioacuten de intermediarios En los casos en que los beneficiarios no podiacutean utilizar TIC y no teniacutean
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acceso a las redes TIC se invitoacute a los funcionarios municipales a ayudarlos en el proceso de llenado del cuestionario en liacutenea Los cuestionarios fueron no obligatorios anoacutenimos y confidenciales Los datos se almacenaron directamente en una base de datos segura del Ministerio de Trabajo despueacutes de la aprobacioacuten de la Autoridad Heleacutenica de Proteccioacuten de Datos44 Una opcioacuten faacutecil seriacutea que los participantes completaran el cuestionario en hojas de caacutelculo de Google
Otra opcioacuten seriacutea pedir a los participantes al principio y al final de un programa que llenen un cuestionario a mano siempre que puedan leer y escribir y luego ingresar los datos manualmente en la hoja de caacutelculo Excel preparada
PASO 3 Traducir examinar (y poner a prueba) el borrador del cuestionario de la encuesta
Antes de que se pueda aplicar un instrumento de encuesta eacuteste deberaacute pasar por una serie de pasos de validacioacuten45 Primero el cuestionario deberaacute ser validado por un equipo de asesores y partes interesadas informados localmente Este equipo examinaraacute cada pregunta y determinaraacute su adecuacioacuten contextual y cultural sensibilidad al conflicto relevancia y claridad
Si los encuestadores de campo implementan la encuesta deben estar debidamente capacitados para guiar a los encuestados a traveacutes de la gama de opciones Es posible que sea necesario simplificar las selecciones asociadas con el cuestionario geneacuterico Por ejemplo podriacutean optar por cambiar el lenguaje de la opcioacuten ldquoautoacutenomordquo a por ejemplo ldquotrabajar por cuenta propia o para su propio negociordquo o simplemente asegurarse de que el encuestador tenga suficientes materiales a mano para definir adecuadamente la opcioacuten (ldquoesto significa trabajar para usted mismo ser autoacutenomo o realizar un trabajo por contrato o trabajar para su propio negociordquo) si el encuestado necesita una aclaracioacuten A continuacioacuten traductores profesionales deben traducir el cuestionario a los idiomas locales
Antes de realizar toda la encuesta una prueba piloto del cuestionario en el campo en condiciones de la vida real puede ayudar a verificar si las decisiones tomadas en los pasos anteriores pueden presentar alguacuten problema que deba ser resuelto antes de destinar recursos a la encuesta46 La prueba puede
44 ILO (2018) Getting back to work A study of the social impacts of Kinofelis ILO Geneva45 DFID (2013)46 ILO (1997) Manual on Training and Employment Options for Ex- Combatants ILO Geneva47 Ver wwwsurveysystemcomsscalchtm Se debe escribir en un nivel de confianza del 95 y a un intervalo de confianza de 16 asiacute como el
tamantildeo de su poblacioacuten Por ejemplo nuacutemero total de participantes en el programa
revelar nuevos conocimientos y permite a los equipos del proyecto cambiar preguntas y un lenguaje especiacutefico si no son claras demasiado sensibles o no son uacutetiles
Para ello los entrevistadores deben probar el instrumento y sus habilidades en las aacutereas donde se llevaraacute a cabo un programa de promocioacuten del empleo Al aplicar al menos dos entrevistas cada uno los entrevistadores pueden brindar informacioacuten de sus experiencias y las respuestas recibidas o pedir a los voluntarios pensar en voz alta al responder preguntas y analizan queacute las motivoacute Los comentarios recibidos pueden informar al equipo del proyecto de EPR y a los asesores locales sobre coacutemo mejorar el cuestionario final Las caracteriacutesticas clave a considerar son
bull claridad del lenguaje aprenda y agregue teacuterminosexpresiones locales especiacuteficos que ayuden a las personas a comprender la pregunta Por ejemplo iquestcoacutemo expresa la gente que alguien es ldquojustordquo o ldquoinjustordquo
bull sensibilidad y adecuacioacuten de las preguntasbull la medida en que existen lagunas que deben
subsanarsebull la utilidad y el efecto de los consejos dados a los
entrevistadores
Despueacutes de la encuesta piloto el personal del proyecto puede finalizar el cuestionario con el equipo global de EPR
PASO 4 Seleccionar a los encuestados
La poblacioacuten de intereacutes para la recopilacioacuten de datos de referencia para los proyectos de EPR son sus participantes directos (o joacutevenes de 15 a 29 antildeos en una regioacuten especiacutefica) Para su poblacioacuten de intereacutes el equipo de la encuesta debe establecer un marco de muestreo es decir una lista completa de participantes Una vez identificada la poblacioacuten de intereacutes y el marco muestral es necesario elegir un meacutetodo de seleccioacuten de los individuos a entrevistar (esquema de unidades) Esto se realiza mediante caacutelculos de potencia estadiacutestica que calculan el tamantildeo miacutenimo de muestra necesario para que sus resultados sean representativos de la poblacioacuten de intereacutes Se pueden utilizar herramientas de software basadas en la web para calcular el tamantildeo de muestra requerido para la encuesta47 Una vez determinado el tamantildeo miacutenimo de muestra la extraccioacuten de la muestra final se realiza mediante meacutetodos de muestreo probabiliacutestico muestreo
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aleatorio y muestreo aleatorio estratificado48 Independientemente del meacutetodo la muestra debe mantener una representacioacuten adecuada de mujeres y personas con discapacidad
PASO 5 Ejecutar las encuesta de referencia y analizar los datos
Es fundamental que la encuesta de liacutenea de base se lleve a cabo antes del inicio de la participacioacuten de los beneficiarios encuestados en el programa Durante la recopilacioacuten de datos los encuestadores deben identificarse como miembros del equipo del proyecto de EPR para fines de SyE Los beneficiarios seleccionados deben ser informados sobre el propoacutesito de la encuesta (conocer el impacto esperado del programa en la comunidad) sobre el caraacutecter voluntario anoacutenimo y confidencial de la misma y luego se les deben dar dos opciones
a Dar su consentimiento y completar el cuestionario ob No dar su consentimiento y no completar ninguna
de las secciones del cuestionario
Durante la encuesta si los participantes del programa no saben o prefieren no responder la pregunta debe dejarse en blanco Se proporcionaraacute una hoja de caacutelculo de Excel a los equipos de encuesta que permite la entrada de datos sin problemas mediante la recopilacioacuten de respuestas dadas de listas desplegables El archivo actual de Excel se basa en la plantilla de la encuesta (en ingleacutes) que se encuentra en la seccioacuten de herramientas y deberiacutea ajustarse si las preguntas se omiten o se cambian despueacutes de probar el cuestionario en las ubicaciones del proyectoPara garantizar la calidad debe haber un sistema de verificacioacuten aleatoria del 5 de las entradas es decir que coincida con el formulario de encuesta completado y la entrada de una persona que no haya ingresado los datos Se puede asignar este trabajo a un supervisor de encuesta o de ingreso de datos Algunas encuestas rigurosas tambieacuten realizan una verificacioacuten aleatoria de la programacioacuten es decir volviendo al mismo encuestado y verificando si los detalles y las respuestas se completaron correctamente Nuevamente los supervisores de encuesta asignados hacen esto a diario mientras la encuesta auacuten estaacute activa Una vez que los datos se han ingresado en la hoja de caacutelculo de Excel se pueden analizar Excel seraacute suficiente para estadiacutesticas descriptivas simples de los porcentajes relativos de participantes con ciertas respuestas en la encuesta La hoja de caacutelculo preparada genera faacutecilmente datos desglosados sobre los indicadores Despueacutes de ingresar los datos en la hoja de caacutelculo ldquoEntradardquo el
48 Ver ILO (2013) Learning Package on Monitoring and Evaluation of Youth Employment Programmes ILO Geneva paacutegs 95- 101 para contar con una guiacutea integral sobre muestreo de participantes en una encuesta
personal debe actualizar todas las tablas dinaacutemicas en la hoja de caacutelculo ldquoCalc_ Entradardquo y los datos de los indicadores se actualizaraacuten automaacuteticamente en la hoja de caacutelculo ldquoIndicadoresrdquo Para un anaacutelisis maacutes avanzado se debe utilizar SPSS
PASO 6 Ejecutar la encuesta de salida
La encuesta de salida de los participantes del programa debe realizarse hacia el final del programa El protocolo para implementar la encuesta sigue siendo el mismo mientras que el cuestionario solo debe ajustarse ligeramente por ejemplo agregando una pregunta sobre los componentes del programa completada por los encuestados individuales y algunas preguntas de evaluacioacuten sobre su utilidad para los participantes (ver el plantilla para el cuestionario de salida en la Herramienta 3)
PASO 7 Analizar y comparar resultados
Si la encuesta se realiza sin grupo de control una simple comparacioacuten de estadiacutesticas descriptivas antes y despueacutes del programa seraacute suficiente asiacute como estadiacutesticas descriptivas de las preguntas de evaluacioacuten formuladas exclusivamente en la encuesta de salida Dichas estadiacutesticas descriptivas deben generarse automaacuteticamente en el documento Excel proporcionado
PASO 8 Realizar discusiones de grupos focales de salida yo entrevistas con informantes clave
Despueacutes de que se haya realizado la encuesta de salida y se hayan analizado los resultados las discusiones de grupos focales y o entrevistas con informantes clave pueden servir para que los participantes y o expertos bien informados discutan y ampliacuteen los hallazgos una vez maacutes enfocaacutendose en las mismas preguntas que se hacen en la encuesta (consulte las Herramientas 1 y 2 para obtener orientacioacuten y plantillas sobre grupos focales y entrevistas a informantes clave)
PASO 9 Compartir los resultados con el equipo de CSPR
Los resultados recopilados por los equipos de proyectos antes y despueacutes de los proyectos de EPR contribuiraacuten al componente general de desarrollo y gestioacuten del conocimiento del programa Empleos para la paz y la resiliencia Los datos recopilados limpiados y analizados seraacuten analizados maacutes a fondo por el equipo de EPR que seraacute responsable de sintetizar y difundir los resultados de aprendizaje de EPR
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Opcional encuesta posterior al programa de seis a doce meses despueacutes de la finalizacioacuten del programa
El plazo de realizacioacuten de una uacutenica encuesta de salida al final de una intervencioacuten de empleo significa que no es posible incluir sus efectos a maacutes largo plazo en el ejercicio de evaluacioacuten Si esto es factible se podriacutea implementar una tercera encuesta despueacutes del programa evaluando los efectos a maacutes mediano plazo de una intervencioacuten de empleo
Fuente OECD (2012) Evaluating peacebuilding activities in settings of conflict fragility ndash Improving learning for results OECD Paris
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ANEXO III CRITERIOS CLAvE PARA LA EvALUACIOacuteN DE UN PROYECTO DE EMPLEOS PARA LA PAZ
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ANEXO IIICRITERIOS CLAvE PARA LA EvALUACIOacuteN DE UN PROYECTO DE EMPLEOS PARA LA PAZ
Criterio Empleo Empleos para la paz
Relevancia bull iquestQueacute tan relevantes son los objetivos de empleo para las poliacuteticas de desarrollo nacional y las estrategias de las agencias
bull iquestQueacute tan bien encaja el programa con los objetivos de poliacutetica maacutes amplios de la OIT y o los resultados del programa de paiacutes
bull iquestCoacutemo se ha adaptado el programa al contexto de poliacuteticas desarrollo
bull iquestSon las actividades y productos del programa coherentes con los efectos previstos
bull iquestHasta queacute punto se ha informado el programa mediante un anaacutelisis de los viacutenculos entre conflicto consolidacioacuten de la paz y empleo
bull iquestEs el programa relevante para el marco de construccioacuten de paz maacutes amplio (estrategias poliacuteticas acuerdos de paz etc)
bull iquestCuaacutel es la percepcioacuten de la poblacioacuten local con respecto a la relacioacuten de la actividad con la construccioacuten de paz
Efectividad bull iquestEn queacute medida se lograron o es probable que se logren los productos y resultados de la intervencioacuten
bull iquestCuaacuteles fueron los principales factores que influyeron en el logro de los resultados
bull iquestCuaacuteles fueron los facilitadores y desafiacuteos en la implementacioacuten del proyecto en la comunidad
bull iquestCuaacutel fue el aprendizaje identificado a partir de eacutel
bull iquestCuaacutel es la mejor forma de abordar actividades similares en el futuro
bull iquestEstaacute basada la teoriacutea del cambio en supuestos vaacutelidos
bull iquestHasta queacute punto las actividades de empleo contribuyeron a los resultados de la consolidacioacuten de la paz y afectaron la dinaacutemica de los conflictos por ejemplo mejores relaciones entre grupos opuestos mayores oportunidades econoacutemicas y reduccioacuten de quejas entre los miembros particularmente marginados de la sociedad
bull iquestEn queacute medida contribuyeron a la eficacia las sinergias los viacutenculos y la coherencia entre la consolidacioacuten de la paz y los objetivos de empleo desarrollo
Eficiencia bull iquestEn queacute medida se han logrado los productos de manera eficiente con respecto al costo
bull iquestEn queacute medida se implementoacute el programa de la manera maacutes eficiente en comparacioacuten con las alternativas conocidas
bull iquestSustituyoacute la intervencioacuten a las iniciativas locales o se sumoacute a las iniciativas locales iquestCuaacutel ha sido el impacto de la integracioacuten del empleo con los objetivos de consolidacioacuten de la paz en la eficiencia del programa
Impacto bull iquestCuaacuteles han sido los resultados atribuibles del programa en teacuterminos de cambios a nivel de instituciones locales y beneficiarios finales
bull iquestHasta queacute punto las actividades de empleo impactaron en las normas y el comportamiento paciacuteficos (en la integracioacuten socioeconoacutemica sostenible) de los beneficiarios finales
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Criterio Empleo Empleos para la paz
Sostenibilidad bull iquestHay cambios en la capacidad institucional condicioacuten econoacutemica actitudes y praacutecticas que sustentaraacuten los objetivos una vez finalizada la actividad
bull iquestEn queacute medida las poliacuteticas e instituciones influenciadas por el programa apoyaraacuten la continuacioacuten de los resultados iquestHasta doacutende continuaraacuten continuaraacuten los beneficios del programa despueacutes de que terminoacute la financiacioacuten de los donantes
bull iquestHay cambios en los comportamientos el sentido de propiedad y las instituciones que mantendraacuten los objetivos una vez finalizada la actividad
bull iquestHa sido desarrollada una estrategia de ldquotraspasordquo o salida significativa con los socios actores locales para permitirles continuar con su propio empleo para las iniciativas de paz
Coherencia y coordinacioacuten
bull iquestHasta queacute punto el programa vinculoacute e integroacute sus diferentes componentes teacutecnicos de promocioacuten del empleo
bull iquestHubo coherencia interna entre los objetivos de construccioacuten de paz y empleo
bull iquestHasta queacute punto el programa se vinculoacute y coordinoacute con otras iniciativas y actividades para mejorar la eficacia la eficiencia y la sostenibilidad en relacioacuten con los objetivos de consolidacioacuten de la paz los objetivos de empleo o ambos
ISBN 978-92-2-033665-6 (print)978-92-2-033646-5 (web pdf)
Coordination Support Unit for Peace and Resilience (CSPR)Development and investment Branch (DEVINVEST)
International Labour Organization (ILO)Route des Morillons 4 CH-1211 Geneva 22wwwiloorg
- AGRADECIMIENTOS
- INTRODUCCIOacuteN
-
- PARTE I
-
- ANTECEDENTES TEOacuteRICOSCOacuteMO EL EMPLEO PUEDECONTRIBUIR A LA CONSOLIDACIOacuteN DE LA PAZ
-
- 11enspLos factores de conflictos Falta de oportunidades falta de contacto y existencia de denuncias y violaciones de los Principios Fundamentales y Derechos en el Trabajo (FPRW)
- 12enspiquestCuaacutel es la diferencia entre un programa para la consolidacioacuten de la paz un programa de empleo sensible al conflicto y un programa de empleo para la consolidacioacuten de la paz
- 13enspIntroduccioacuten a EPR Un enfoque modular para empleos para la paz
- PARTE II
-
- COacuteMO INCLUIR LOS RESULTADOS E INDICADORES DE CONSOLIDACIOacuteN DE LA PAZ EN LOS PROGRAMAS DE EMPLEO
-
- Fase 1 Desarrollo de un anaacutelisis de conflicto formulacioacuten de preguntas clave
-
- Fase 2 Elaboracioacuten de resultados productos y actividades especiacuteficos sobre la creacioacuten de empleos para consolidacioacuten de la paz
- FASE 3 Formulacioacuten de empleo para los indicadores de resultados y productos para la consolidacioacuten de la paz
-
- PARTE III
-
- COacuteMO MONITOREAR LOS RESULTADOS DE LA CONSOLIDACIOacuteN DE LA PAZ
-
- FASE 4 Desarrollo de liacuteneas de base y recopilacioacuten de datos
-
- Fase 5 Reportemonitoreo de datos
-
- Fase 6 Aprender y compartir a partir del seguimiento y la evaluacioacuten creacioacuten de pruebas sobre la contribucioacuten del empleo a la paz
-
- HERRAMIENTA I
-
- GUIacuteA Y PLANTILLA PARA ENTREVISTAS A INFORMANTES CLAVE
-
- HERRAMIENTA II
-
- GUIacuteA Y PLANTILLA PARA DISCUSIONES DE GRUPOS FOCALES
-
- HERRAMIENTA III
-
- GUIacuteA Y PLANTILLA PARA ENCUESTAS DE ENTRADA Y SALIDA A PARTICIPANTES
-
- HERRAMIENTA IV
-
- ENCUESTAS DE PERCEPCIOacuteN PBF Y MONITOREO BASADO EN LA COMUNIDAD
-
- ANEXO I
-
- LISTA DE RESULTADOS PRODUCTOS E INDICADORES POR AacuteREA DE POLIacuteTICA DE EPR
-
- ANEXO II
-
- GUIacuteA PASO A PASO PARA PREPARAR E IMPLEMENTAR LA RECOPILACIOacuteN DE DATOS PARA MampE
-
- ANEXO III
-
- CRITERIOS CLAVE PARA LA EVALUACIOacuteN DE UN PROYECTO DE EMPLEOS PARA LA PAZ
- Figura 1 Ciclo del proyecto Empleos para la Paz y la Resiliencia sumando una capa de sensibilidad al conflicto y consolidacioacuten de la paz al ciclo tradicional de proyectos
- Figura 2 El circulo vicioso del desempleo deacuteficits de trabajo decente y fragilidad
- FIGURA 3 La teoriacutea del cambio en ldquoCoacutemo el Empleo Decente Contribuye a la Consolidacioacuten de la Pazrdquo basado en Bruumlck et al (2016) ldquoEl empleo ayuda a la pazrdquo
- Figura 4 Un enfoque modular-local basado en recursos
- FIGURA 5 Bruacutejula de fragilidad
- FIGURA 6 Programa de trabajaos para la paz y la resiliencia-teoriacutea del cambio para el componente de la consolidacioacuten de la paz
- CUADRO 1 Materiales de guiacutea complementarios
- CUADRO 2 Definiciones clave
- Cuadro 3 Ejemplos sobre la importancia de las organizaciones de empleadores y trabajadores en las iniciativas para la consolidacioacuten de la paz
- Cuadro 4 La OIT la Oficina de Apoyo a la Consolidacioacuten de la Paz (PBSO) y la Confederacioacuten Suiza unen esfuerzos para mejorar la contribucioacuten del empleo a los procesos para la consolidacioacuten de la paz
- Cuadro 5 Para conocer maacutes Recursos de geacutenero claves
- Cuadro 6 Consolidacioacuten de la paz y estudios y evaluaciones relativas a la recuperacioacuten
- Cuadro 7 iquestQuieacutenes son los destinatarios y beneficiarios finales de los proyectos
- Cuadro 8 Una herramienta de la OIT para analizar las consecuencias de la fragilidad y el conflicto en el mundo laboral la bruacutejula de fragilidad
- Cuadro 9 iquestCuaacuteles son los resultados productos y actividades
- Cuadro 10 Anaacutelisis y gestioacuten del riesgo
- Cuadro 11 Formas de garantizar que las intervenciones beneficien a las mujeres y las habiliten para contribuir a la paz
- Cuadro 12 Ejemplos de programas de empleo para la paz
- Cuadro 13 iquestQueacute son los indicadores
- Cuadro 14 Monitoreo con asociados en Somalia
-
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Agradecimientos iv
Introduccioacuten 1
PARTE I antecedentes teoacutericos coacutemo el empleo puedecontribuir a la consolidacioacuten de la paz 6
11 Los factores de conflictos Falta de oportunidades falta de contacto y existencia 7 de denuncias y violaciones de los Principios Fundamentales y Derechos en el Trabajo (FPRW)
12 iquestCuaacutel es la diferencia entre un programa para la consolidacioacuten de la paz 8 un programa de empleo sensible al conflicto y un programa de empleo para la consolidacioacuten de la paz
13 Introduccioacuten a EPR Un enfoque modular para empleos para la paz 9
PARTE II coacutemo incluir los resultados e indicadores de consolidacioacuten de la paz en los 16 programas de empleo
FASE 1 Desarrollo de un anaacutelisis de conflicto formulacioacuten de preguntas clave 17
FASE 2 Elaboracioacuten de resultados productos y actividades especiacuteficos sobre 21 la creacioacuten de empleos para consolidacioacuten de la paz
FASE 3 Formulacioacuten de empleo para los indicadores de resultados y 27 productos para la consolidacioacuten de la paz
PARTE III COacuteMO MONITOREAR LOS RESULTADOS DE LA CONSOLIDACIOacuteN DE LA PAZ 32
FASE 4 Desarrollo de liacuteneas de base y recopilacioacuten de datos 32
FASE 5 Reportemonitoreo de datos 35
FASE 6 Aprender y compartir a partir del seguimiento y la evaluacioacuten creacioacuten 36 de pruebas sobre la contribucioacuten del empleo a la paz
HERRAMIENTA I guiacutea y plantilla para entrevistas a informantes clave 40
HERRAMIENTA II guiacutea y plantilla para discusiones de grupos focales 46
HERRAMIENTA III guiacutea y plantilla para encuestas de entrada y salida a participantes 54
HERRAMIENTA IV encuestas de percepcioacuten PBF y monitoreo basado en la comunidad 68
ANEXO I lista de resultados productos e indicadores por aacuterea de poliacutetica de epr 78
ANEXO II guiacutea paso a paso para preparar e implementar la recopilacioacuten de datos para mampe 84
ANEXO III criterios clave para la evaluacioacuten de un proyecto de empleos para la paz 90
III
LISTA DE FIGURAS
FIGURA 1 Ciclo del proyecto Empleos para la Paz y la Resiliencia sumando una capa de 3 sensibilidad al conflicto y consolidacioacuten de la paz al ciclo tradicional de proyectos
FIGURA 2 El circulo vicioso del desempleo deacuteficits de trabajo decente y fragilidad 6
FIGURA 3 La teoriacutea del cambio en ldquoCoacutemo el Empleo Decente Contribuye a la 9 Consolidacioacuten de la Pazrdquo basado en Bruumlck et al (2016) ldquoEl empleo ayuda a la pazrdquo
FIGURA 4 Un enfoque modular-local basado en recursos 10
FIGURA 5 Bruacutejula de fragilidad 21
FIGURA 6 Programa de trabajaos para la paz y la resiliencia-teoriacutea del cambio 23 para el componente de la consolidacioacuten de la paz
LISTA DE TABLAS
TABLA 1 Indicadores especiacuteficos relacionados con la consolidacioacuten de la paz 28
TABLA 2 Meacutetodos de recopilacioacuten de datos de EPR para identificacioacuten disentildeo 33 evaluacioacuten y aprendizaje
TABLA 3 Resumen de pasos para evaluar los resultados de un proyecto relacionado con la paz 34
LISTA DE CUADROS
CUADRO 1 Materiales de guiacutea complementarios 1
CUADRO 2 Definiciones clave 7
CUADRO 3 Ejemplos sobre la importancia de las organizaciones de empleadores y 11 trabajadores en las iniciativas para la consolidacioacuten de la paz
CUADRO 4 La OIT la Oficina de Apoyo a la Consolidacioacuten de la Paz (PBSO) y la 12 Confederacioacuten Suiza unen esfuerzos para mejorar la contribucioacuten del empleo a los procesos para la consolidacioacuten de la paz
CUADRO 5 Para conocer maacutes Recursos de geacutenero claves 13
CUADRO 6 Consolidacioacuten de la paz y estudios y evaluaciones relativas a la recuperacioacuten 18
CUADRO 7 iquestQuieacutenes son los destinatarios y beneficiarios finales de los proyectos 19
CUADRO 8 Una herramienta de la OIT para analizar las consecuencias de la fragilidad 20 y el conflicto en el mundo laboral la bruacutejula de fragilidad
CUADRO 9 iquestCuaacuteles son los resultados productos y actividades 22
CUADRO 10 Anaacutelisis y gestioacuten del riesgo 22
CUADRO 11 Formas de garantizar que las intervenciones beneficien a las mujeres y las 25 habiliten para contribuir a la paz
CUADRO 12 Ejemplos de programas de empleo para la paz 26
CUADRO 13 iquestQueacute son los indicadores 26
CUADRO 14 Monitoreo con asociados en Somalia 37
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AGRADECIMIENTOS
Esta guiacutea fue desarrollada por la Unidad de Apoyo de Coordinacioacuten para Empleos para la Paz y la Resiliencia (CSPR - DEVINVEST) en constante coordinacioacuten y consulta con el Equipo de Trabajo de Empleos para la Paz y la Resiliencia (EPR) PARDEV EVAL PROGRAM DEVINVEST y el Departamento de Poliacutetica de Empleo
Felix Sebastian Ruumldiger y posteriormente Nieves Thomet son los autores de la guiacutea Federico Negro ha coordinado el trabajo con el valioso apoyo de Eva Majurin y Elisa Selva
Este trabajo no hubiera sido posible sin el asesoramiento y el apoyo de numerosos colegas de la OIT que proporcionaron aportes teacutecnicos y asesoramiento maacutes la dedicacioacuten de su tiempo entre ellos Zulum Avila Floriana Borino Chris Donnges Florencio Gudintildeo Christine Hofmann Donato Kiniger Passigli Jean Franccedilois Klein Karin Klotzbuecher Maikel Lieuw-Kie-Song Annika Moqvist Uggla Michael Mwasikakata Valter Nebuloni Merten Sievers Guy Tchami Mini Thakur Guy Thijs Mito Tsukamoto y Carlien Van Empel
Esta guiacutea fue desarrollada con el apoyo del Departamento Federal de Asuntos Exteriores de Suiza en el marco de un programa conjunto de la OIT y la Oficina de Apoyo a la Consolidacioacuten de la Paz (PBSO) para mantener la paz y fomentar el desarrollo mediante la creacioacuten de empleo en situaciones afectadas por conflictos
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INTRODUCCIOacuteN
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La OIT ha estado trabajando en la construccioacuten de la paz desde su fundacioacuten en 1919 en liacutenea con su principio constitucional de que la paz universal y duradera solo se puede lograr si se basa en la justicia social Sobre la base de un siglo de experiencia y el valor agregado en la promocioacuten del trabajo decente para la paz en 2016 la OIT lanzoacute el programa emblemaacutetico Empleos para la Paz y la Resiliencia (EPR) que contribuye a sociedades maacutes paciacuteficas y resilientes en situaciones fraacutegiles Guiado por la Recomendacioacuten de la OIT sobre el empleo y el trabajo decente para la paz y la resiliencia (No 205) el programa EPR combina inversiones intensivas en empleo capacitacioacuten teacutecnica vocacional y empresarial servicios de empleo y enfoques de desarrollo econoacutemico local de manera coherente y especiacutefica del contexto Los programas de EPR a nivel de paiacutes estaacuten alineados con los marcos de poliacuteticas existentes y contribuyen a los planes y objetivos de desarrollo locales nacionales e internacionales incluidos los Programas de Trabajo Decente por Paiacutes (PTDP) los Marcos de Asistencia de Desarrollo de las Naciones Unidas (MANUD) y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
Sin embargo en situaciones fraacutegiles y de postconflicto muy a menudo el trabajo decente es visto como una consideracioacuten secundaria para las discusiones sobre poliacuteticas para la consolidacioacuten de la paz En parte esto se debe a que la contribucioacuten de los programas de empleo para la consolidacioacuten de la paz no siempre es evidente y tangible
De hecho no existe evidencia claramente medible sobre la correlacioacuten y la relacioacuten causal entre el empleo la reduccioacuten de la pobreza y los procesos de consolidacioacuten de la paz Por lo tanto los viacutenculos entre la construccioacuten de la paz y los objetivos de empleo a menudo estaacuten mal articulados y la teoriacutea del cambio que sustenta la forma en que las actividades de empleo contribuyen a la construccioacuten de la paz a menudo estaacute ausente en los documentos del proyecto Los viacutenculos no se reflejan bien en la cadena de resultados del proyecto los anaacutelisis de situacioacuten relevantes en relacioacuten con los conflictos no se lleva a cabo sistemaacuteticamente y los indicadores para medir los cambios estaacuten ausentes lo que lleva a una carencia de datos de monitoreo y limitada lsquoevaluabilidadrsquo Los indicadores tampoco suelen medir la relacioacuten entre el empleo y los resultados de consolidacioacuten de la paz
Esta guiacutea busca brindar orientacioacuten praacutectica y herramientas para evaluar la sensibilidad al conflicto e incluir resultados e indicadores de la consolidacioacuten de la paz en los programas de empleo que operan en contextos fraacutegiles y conflictivos particularmente los programas de EPR Brinda orientacioacuten complementaria y paso a paso sobre coacutemo analizar e incluir el componente de construccioacuten de paz y los viacutenculos con el empleo a lo largo de las fases de disentildeo y monitoreo del proyecto La guiacutea no brinda orientacioacuten especiacutefica sobre coacutemo redactar una propuesta de proyecto de empleo y no reemplaza el manual de Cooperacioacuten para el Desarrollo de la OIT
CUADRO 1 Materiales de guiacutea complementariosEsta guiacutea complementa las siguientes guiacuteas de la OIT
bull DC Manual Esta publicacioacuten de la OIT le indica paso a paso coacutemo disentildear implementar monitorear y evaluar proyectos de cooperacioacuten para el desarrollo
bull Employment and decent work in situations of fragility conflict and disaster Esta guiacutea brinda instrucciones praacutecticas sobre enfoques multidisciplinarios para la respuesta a crisis
bull ILO Policy guidelines for results-based evaluation
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iquestPara quieacuten es esta guiacutea
bull Disentildeadores de proyecto (incluye consultores)bull Personal implementando y apoyando proyectos
EPR Coordinadores nacionales especialistas MampE y CTA
bull Especialistas teacutecnicos en Equipos de Trabajo Decente y departamentos de la Oficina Principal
bull Evaluadores de proyecto
Estructura de la guiacutea
La contribucioacuten fundamental de esta guiacutea es presentar meacutetodos praacutecticos y preguntas para la recoleccioacuten de datos incluyendo entrevistas a informantes grupos focales y entrevistas a participantes
La guiacutea se divide en cuatro partes
1 Antecedentes teoacutericos Coacutemo el empleo puede contribuir a la consolidacioacuten de la paz
2 Coacutemo incluir la dimensioacuten de la consolidacioacuten de la paz en toda la etapa de disentildeo en el marco del ciclo del proyecto como se aprecia en la Figura 1 de un programa de empleo operando en un contexto fraacutegil (situacioacuten de anaacutelisis cadena de resultados del proyecto e indicadores de desempentildeo)
3 Coacutemo establecer liacuteneas de base y recoger datos para evaluar la contribucioacuten del empleo a los resultados de los proyectos con enfoque en los cambios percibidos en las relaciones intergrupales oportunidades econoacutemicas y quejas
4 Anexos con herramientas para la recoleccioacuten de datos
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PARTE I ANTECEDENTES TEOacuteRICOS COacuteMO EL EMPLEO PUEDE CONTRIBUIR A LA CONSOLIDACIOacuteN DE LA PAZ
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PARTE I ANTECEDENTES TEOacuteRICOS COacuteMO EL EMPLEO PUEDECONTRIBUIR A LA CONSOLIDACIOacuteN DE LA PAZ
1 World Bank (2011) World Development Report 2011 Recuperado de httpswwwoecdorgdacconflict-fragility-resiliencedocsOECD20Highlights20documents_webpdf
2 UN y World Bank (2018) Pathways for Peace Inclusive Approaches to Preventing Violent Conflict Recuperado de httpswwwworldbankorgentopicfragilityconflictviolencepublicationpathways-for-peace-inclusive-approaches-to-preventing-violent-conflict
3 OECD (2018) States of fragility 2018 Recuperado de httpswwwoecdorgdacconflict-fragility-resiliencedocsOECD20Highlights20documents_webpdf Paris and Juumltersonke et al (2015) Employment and Decent Work in Fragile Settings A Compass to Orient the World of Work Recuperado de httpswwwiloorgwcmsp5groupspublic---ed_empdocumentspublicationwcms_467329pdf
La OIT puede desempentildear un papel clave en el nexo entre el desarrollo humanitario y su agenda de trabajo decente En particular el programa EPR ofrece resultados inmediatos en teacuterminos de empleo capacitacioacuten profesional y oportunidades de trabajo por cuenta propia para asiacute garantizar un impacto real a corto plazo y ganar credibilidad entre las poblaciones locales las partes interesadas nacionales y los socios internacionales para una contribucioacuten a largo plazo con el fin de crear condiciones para soluciones sostenibles
Sin embargo existe evidencia de que la fragilidad el desempleo y el deacuteficit de trabajo decente estaacuten vinculados a traveacutes del siguiente lsquociacuterculo viciosorsquo1 Los costos econoacutemicos de los conflictos violentos y los desastres son asombrosos2 Por un lado los conflictos armados y la fragilidad pueden tener graves consecuencias para el mundo del trabajo3 tanto en teacuterminos de disponibilidad como de calidad de los empleos En el centro de la idea de un lsquonexo entre paz y desarrollorsquo la fragilidad puede detener draacutesticamente y revertir el desarrollo econoacutemico sostenible con muacuteltiples implicaciones para el mundo del laboral
FIGURA 2 El circulo vicioso del desempleo deacuteficits de trabajo decente y fragilidad
Fragilidad conflicto
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CUADRO 2 Definiciones claveConsolidacioacuten de la paz se refiere al proceso para evitar el resurgimiento del conflicto y creacioacuten de las condiciones necesarias para una paz sostenible en sociedades devastadas por la guerra Es un proceso holiacutestico que involucra una cooperacioacuten interinstitucional de amplia base en una variedad de temas Incluye actividades como el desarme la desmovilizacioacuten y la reintegracioacuten de las fuerzas y grupos armados rehabilitacioacuten de infraestructura nacional baacutesica derechos humanos y monitoreo de elecciones monitoreo o reentrenamiento de administradores civiles y policiacuteas capacitacioacuten en procedimientos aduaneros y de control de fronteras asesoramiento o capacitacioacuten en poliacuteticas de estabilizacioacuten fiscal o macroeconoacutemica y apoyo para la eliminacioacuten de minas terrestres (IAWG sobre RRD 2006)
Mantenimiento de la paz se trata de un proceso para gestionar el riesgo de conflicto crear condiciones de paz a largo plazo y proporcionar la oportunidad baacutesica para el desarrollo econoacutemico Naciones Unidas (2007 y 2015)
Fragilidad se puede entender como la combinacioacuten de la exposicioacuten al riesgo y la insuficiente capacidad de respuesta por parte del estado el sistema y o las comunidades para gestionar absorber o mitigar esos riesgos La vulnerabilidad puede conducir a resultados negativos tales como la violencia el colapso de las instituciones el desplazamiento las crisis humanitarias u otras emergencias OCDE (2016)
Conflicto social prolongado hace referencia a situaciones de conflicto caracterizadas por la lucha prolongada y a menudo violenta de los grupos comunales por necesidades baacutesicas como seguridad reconocimiento aceptacioacuten acceso justo a las instituciones poliacuteticas y participacioacuten econoacutemica Azar E (1990)
Fuentes Edward E Azar (1990) The Management of Protracted Social Conflicts Theory and Cases Dartmouth Publishing Company Inter- Agency Working Group on DRR (2006) Integrated Disarmament Demobilization and Reintegration Standards OECD(2016) States of Fragility 2016 Understanding Violence UN (2015) The Challenge of Sustaining Peace UN (2007) Peacebuilding and the United Nations
Con respecto a la dimensioacuten de la demanda de los mercados laborales se ha demostrado que los conflictos violentos y la inseguridad persistente despueacutes de la guerra desalientan las inversiones privadas extranjeras y nacionales en sectores productivos que proporcionan empleos y medios de vida a la vez que desviacutean las inversiones puacuteblicas hacia el sector de la seguridad y destruyen el capital fiacutesico puacuteblico y privado incluyendo infraestructura y activos Con respecto a la oferta laboral el aumento de las tasas de mortalidad y discapacidad se traduce en una disminucioacuten de la fuerza laboral al tiempo que deprime el nivel general de habilidades en particular para los segmentos maacutes vulnerables de la poblacioacuten Con respecto a la calidad del trabajo la fragilidad puede aumentar la informalidad y el trabajo no contractual y no registrado particularmente para los joacutevenes y asiacute apuntalar economiacuteas iliacutecitas construidas alrededor de esta dinaacutemica haciendo que los trabajadores dependan de la violencia continua Ademaacutes la fragilidad limita draacutesticamente el grado en que los empleados disfrutan de la proteccioacuten social baacutesica y los derechos y principios fundamentales en el trabajo empujando a muchos nintildeos a las peores formas de trabajo infantil El desempleo y el deacuteficit de trabajo decente por otro lado pueden ser factores clave que contribuyen al conflicto y la fragilidad
11enspLos factores de conflictos Falta de oportunidades falta de contacto y existencia de denuncias y violaciones de los Principios Fundamentales y Derechos en el Trabajo (FPRW)
Aun cuando existen teoriacuteas establecidas sobre un viacutenculo entre empleo trabajo decente y paz la evidencia empiacuterica sigue siendo escasa por lo que las intervenciones efectivas deben basarse en un anaacutelisis de los factores prevalentes de violencia y conflicto en un contexto determinado Por ello EPR enfatiza en el anaacutelisis avanzado de contexto el aprendizaje el monitoreo y la evaluacioacuten de la contribucioacuten del empleo a los procesos de consolidacioacuten de la paz
Con base en una revisioacuten integral conjunta de la OITPBSOUNDPBanco Mundial de la literatura acadeacutemica y maacutes de 450 programas de empleo en situaciones de fragilidad se elaboroacute una declaracioacuten conjunta identificando tres factores principales de conflicto interrelacionados que en la literatura se han relacionado con el desempleo y derechos y calidad insuficientes en el trabajo falta de contacto e interacciones entre diferentes grupos sociales falta de oportunidades particularmente para joacutevenes y mujeres existencia de quejas por desigualdad acceso a derechos fundamentales en el trabajo y
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exclusioacuten Los mecanismos de contacto constructivo oportunidades sostenibles y quejas presentadas a su vez brindan una lsquoteoriacutea del cambiorsquo plausible sobre coacutemo el empleo puede contribuir a la paz abordando tres factores de conflicto como parte de un marco de inclusioacuten y desarrollo sostenible maacutes amplio4
Primero el sesgo dentro del grupo es uno de los problemas sociales clave en las sociedades de conflicto y post-conflicto puede incluir grupos eacutetnicos distinciones entre combatientes y civiles o muchas otras liacuteneas de divisioacuten Existe evidencia de que si el conflicto es impulsado por percepciones negativas entre los grupos los programas de empleo pueden reducir el conflicto al aumentar el contacto constructivo entre grupos Al reunir a las personas y fortalecer las oportunidades de diaacutelogo entre los grupos sociales incluso entre el gobierno las organizaciones de trabajadores y empleadores los programas de empleo pueden romper los estereotipos y aumentar la cohesioacuten social
Segundo el modelo de comportamiento violento de costo de oportunidad supone que los fundamentos econoacutemicos y la ponderacioacuten de los costos y beneficios informan la decisioacuten de involucrarse en violencia (colectiva) El empleo y los ingresos asociados a eacutel aumentan los costos de oportunidad de participar en la violencia cuando las poblaciones en edad laboral tienen acceso a oportunidades de trabajo decente con una cobertura de proteccioacuten social adecuada pueden ser menos propensas a la violencia poliacutetica y armadaTercero muchos de los conflictos violentos de hoy se relacionan con agravios grupales derivados de la desigualdad el incumplimiento de los derechos humanos y laborales la exclusioacuten la falta de mecanismos participativos y de diaacutelogo asiacute como los sentimientos de injusticia Es cuando un grupo agraviado asigna la culpa a otros o al Estado por su percepcioacuten de exclusioacuten econoacutemica poliacutetica o social que sus quejas pueden politizarse y arriesgarse a convertirse en violencia5 Ademaacutes en algunos casos no es el desempleo sino la experiencia de trabajo explotador precario e informal baacutesicamente el no respeto de la RPFP lo que genera agravios y una sensacioacuten de injusticia en la investigacioacuten sobre Afganistaacuten y la Repuacuteblica Democraacutetica del Congo se hace eco de los hallazgos en la literatura del mercado laboral no fraacutegil que argumenta que la lsquoincorporacioacuten adversarsquo en el mercado laboral por ejemplo a traveacutes de la actividad de microempresas del sector informal
4 Bruumlck et al (2016) Jobs Aid Peace International Security and Development Center Berlin Recuperado de httpswwwiloorgglobaltopicsemployment-promotionrecovery-and-reconstructionWCMS_633429lang--enindexhtm ILO UNDP PBSO and World Bank (2016) Employment Programmes and Peace
5 UN y World Bank (2018) Op cit6 Holmes et al (2013) What is the Evidence on the Impact of Employment Creation on Stability and Poverty Reduction in Fragile States
Recuperado de httpswwwodiorgpublications7447-what-evidence-impact-employment-creation-stability-and-poverty-reduction-fragile-states
o el empleo del sector formal no regulado puede exacerbar la pobreza y la inestabilidad6 De lo anterior se puede deducir que los programas inclusivos y transparentes de empleo y proteccioacuten social que tienen como objetivo mejorar la igualdad de oportunidades medios de vida asiacute como la calidad y los derechos en el trabajo podriacutean reducir el riesgo de conflicto al abordar las quejas individuales
12enspiquestCuaacutel es la diferencia entre un programa para la consolidacioacuten de la paz un programa de empleo sensible al conflicto y un programa de empleo para la consolidacioacuten de la paz
Hay tres tipos de programas en un entorno fraacutegil y es importante diferenciarlos
bull Programa para la consolidacioacuten de la paz (PBSO tipo de programas humanitarios) la consolidacioacuten de la paz es el objetivo final (objetivo de desarrollo) y el empleo es un objetivo secundario las actividades resultados de empleo y medios de vida se integran como un mecanismo para apoyar los objetivos de consolidacioacuten de la paz Esto suele ser lo que hacen las organizaciones humanitarias de PB y a veces la OIT participa (por ejemplo durante los programas de desarme desmovilizacioacuten y reintegracioacuten (DDR) para la reintegracioacuten de excombatientes)
bull Programas de empleo sensibles al conflicto (programas de empleo en entornos fraacutegiles) el desarrollo sensible al conflicto busca garantizar que el disentildeo la implementacioacuten y los resultados no socaven la paz o exacerben el conflicto que contribuyan a la paz cuando sea posible (dentro de las prioridades dadas) Esto es lo que suele hacer la OIT en los paiacuteses afectados por conflictos
bull Empleo integrado para programas para la consolidacioacuten de la paz un enfoque de consolidacioacuten de la paz (y el esfuerzo para abordar uno o maacutes factores de conflicto) es intencional e inherente al disentildeo y objetivos (resultados objetivos y productos con indicadores especiacuteficos) de un programa que tambieacuten busca abordar problemas de empleo especiacuteficos Existe una interaccioacuten complementaria entre la consolidacioacuten de la paz y los objetivos del empleo Esto es lo que queremos lograr con los programas de EPR
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Por lo tanto la simple sumatoria de actividades para la consolidacioacuten de la paz a un programa de empleo sin considerar coacutemo se complementan entre siacute no constituye un empleo integrado para programas para la consolidacioacuten de la paz
Como ejemplo de empleo integrado para la programacioacuten de la consolidacioacuten de la paz en Jordania y Liacutebano la OIT estaacute implementando programas de empleo que contribuyen a construir la interaccioacuten y el contacto intergrupal a la vez que reduce las quejas y la sensacioacuten de injusticia entre la comunidad de refugiados sirios y la comunidad de acogida mientras se desarrolla la economiacutea local fomentando asiacute oportunidades econoacutemicas a traveacutes de empresas conjuntas y mejorando la infraestructura puacuteblica
Las intervenciones en todas las aacutereas de poliacuteticas en los estados afectados por conflictos y fraacutegiles deberiacutean contribuir a abordar el conflicto y la fragilidad como un conjunto primario o secundario de objetivos7
7 DFID (2010) Results in conflict-affected and states and situations Recuperado de httpsassetspublishingservicegovukgovernmentuploadssystemuploadsattachment_datafile67437managing-results-conflict-affected-fragile-statespdf
13enspIntroduccioacuten a EPR Un enfoque modular para empleos para la paz
Numerosas situaciones de crisis destruyen constantemente los medios de vida interrumpen las actividades comerciales y dantildean los lugares de trabajo Muchos trabajadores pierden sus empleos las empresas se destruyen las desigualdades y la exclusioacuten social se exacerban en medio de una falta de respeto por las normas laborales Por lo tanto el mundo del trabajo desempentildea un papel particularmente importante en tales entornos de conflictos y desastres creando oportunidades de empleo y generacioacuten de ingresos decentes brindando servicios sociales baacutesicos y proteccioacuten social defendiendo los derechos laborales creando instituciones representativas y responsables y promoviendo el diaacutelogo social
A traveacutes de su programa emblemaacutetico Empleos para la Paz y la Resiliencia (EPR) lanzado en 2016 la OIT contribuye a sociedades maacutes paciacuteficas y resistentes a traveacutes de proyectos de cooperacioacuten al desarrollo que promueven el empleo el trabajo decente y el diaacutelogo social en situaciones fraacutegiles
FIGURA 3 La teoriacutea del cambio en ldquoCoacutemo el Empleo Decente Contribuye a la Consolidacioacuten de la Pazrdquo basado en Bruumlck et al (2016) ldquoEl empleo ayuda a la pazrdquo
EL TRABAJO DECENTE
CONTRIBUYE A LA PREVENCIOacuteN
Y A LA CONSOLIDACIOacuteN
DE LA PAZ
ImpactoProductos
Relaciones econoacutemicas mejoradas y contacto entre
grupos en conflicto yo joacutevenes en riesgo
Oportunidades econoacutemicas con enfoque de geacutenero mejoradas
para la poblacioacuten en riesgo mediante empleos decentes
Derechos laborales fundamentales promovidos y fortalecimiento de mecanismos participativos para
el dialogo social y la resolucioacuten de conflictos
Factores de conflicto
FALTA DE CONTACTO
FALTA DE OPORTUNIDADES
RELCAMOS Y SENTIMIENTO DE
INJUSTICIA
Resultados
Cohesioacuten social mejorada
mediante el conocimiento y
las percepciones intergrupales
Mayores oportunidades
econoacutemicas y de emprendimiento
Percepciones mejoradas sobre
justicia e igualdad
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FIGURA 4 Un enfoque modular-local basado en recursos
Autoempleo empresas y
cooperativas
EMPLEO PARA LA PAZ Y LA
RESILIENCIA
Habilidades para la empleabilidad
Creacioacuten de empleos y
seguridad de los ingresos
Puente entre oferta y demanda de mano de obra
PRIN
CIPIO
S Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL TRABAJO
DIALOGO SOCIAL
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Guiado por la Recomendacioacuten de la OIT sobre el Empleo y el Trabajo Decente para la Paz y la Resiliencia (No 205) el programa Empleos para la Paz y la Resiliencia combina inversiones intensivas en empleo capacitacioacuten teacutecnica vocacional y empresarial servicios de empleo el sector privado y enfoques de desarrollo econoacutemico local de manera coherente y especiacutefica al contexto El programa se basa en una deacutecada de experiencia de la OIT y el valor agregado en la promocioacuten del empleo el trabajo decente y la transformacioacuten estructural de la economiacutea
El enfoque modular basado en recursos de EPR se centra en los siguientes objetivos clave
bull Creacioacuten de empleos directos y seguridad de ingresos
bull Mejoramiento de las habilidades para la empleabilidad
bull Apoyo al autoempleo empresas y cooperativasbull Vinculacioacuten de la oferta y la demanda de manos
de obra
Estos objetivos clave se logran mediante el desarrollo institucional los principios y derechos fundamentales en el trabajo y el diaacutelogo social
El programa enfatiza en la juventud y las mujeres consideraacutendose los retos y necesidades especiacuteficas que enfrentan en situaciones de fragilidad conflicto y desastre
Al mejorar las perspectivas econoacutemicas y el contacto entre grupos y abordar las quejas de las comunidades maacutes vulnerables los proyectos de EPR buscan reforzar la cohesioacuten social de esta manera aumentar la resiliencia ante futuras conmociones Asiacute las consideraciones sobre coacutemo el empleo y el trabajo decente se vinculan con la paz y la resiliencia ante los desastres son clave para el disentildeo implementacioacuten monitoreo y evaluacioacuten de EPR
Creacioacuten de capacidad para una gobernanza inclusiva del Mercado laboral basada en los derechos
EPR pone en primer lugar las necesidades y prioridades de sus grupos objetivo que se discuten con los constituyentes y partes interesadas relevantes Durante la implementacioacuten los componentes de EPR se canalizan principalmente a traveacutes de instituciones nacionales y locales asegurando la propiedad local y el desarrollo de capacidades sostenibles
EPR contribuye a la Agenda de Trabajo Decente al buscar estrategias interrelacionadas que se refuerzan mutuamente a traveacutes de un enfoque descendente y ascendente donde la entrega de beneficios raacutepidos y tangibles en teacuterminos de creacioacuten de empleo desarrollo de habilidades servicios de empleo y entorno empresarial propicio promueve una gobernanza inclusiva y efectiva del mercado laboral esencial para mantener la paz y la resiliencia en situaciones fraacutegiles
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118 UN y World Bank (2018) Op cit
CUADRO 3 Ejemplos sobre la importancia de las organizaciones de empleadores y trabajadores en las iniciativas para la consolidacioacuten de la paz
Organizaciones de empleadores Sri LankaLas organizaciones miembro de empleadores y empresas (EBMO) estuvieron muy involucradas en ayudar a poner fin al conflicto eacutetnico de casi 3 deacutecadas entre las comunidades cingalesa y tamil que habiacutea afectado a Sri Lanka desde 1983 Las EBMO no solo brindaron apoyo a las empresas en sectores que se vieron afectados negativamente por el conflicto como el turismo sino que tambieacuten se unieron en foros conjuntos como el Foro Empresarial Conjunto (J-Biz) para presionar por el fin de la guerra
Organizaciones de trabajadores GuineaGracias a su comprensioacuten del contexto local los sindicatos desempentildearon un papel importante entre 2006 y 2008 en Guinea durante un periacuteodo en el que hubo huelgas y manifestaciones generalizadas como resultado de la erosioacuten del poder adquisitivo y la falta de respeto del estado de derecho y la democracia y que condujeron a docenas de muertes En respuesta a esta crisis uno de los sindicatos llevoacute a cabo una evaluacioacuten de brechas de capacitacioacuten y habilidades para asegurar que las medidas tomadas para responder a la crisis tambieacuten tuvieran en cuenta sus causas fundamentales
Fuentes Dr Danura Miriyagalla (2016) Case Study Business and Peace in Sri Lanka The Roles of Employer and Business Member Organizations ILO Bureau for Employersrsquo Activities ILO Bureau for Workersrsquo Activities (ACTRAV)(2018) Recommendation No205 on Employment and Decent Work for Peace and Resilience What Role for Trade Unions ILO ACTRAV Policy Brief ILO Bureau for Workersrsquo Activities (ACTRAV) Geneva
El papel de las organizaciones de empleadores y trabajadores
Si bien organizaciones de empleadores y de trabajadores se enfrentan a desafiacuteos como las dificultades para organizar o mantener su base de miembros durante los conflictos a menudo tambieacuten desempentildean un papel fundamental para allanar el camino hacia la paz Con una buena comprensioacuten del contexto local una membresiacutea que a menudo se extiende maacutes allaacute de las barreras religiosas o eacutetnicas por lo tanto fomenta la cohesioacuten social y aprovecha el poder para influir en las decisiones gubernamentales relacionadas con los conflictos y su cese puede hacer de estas organizaciones agentes poderosos para prevenir conflictos y promover paz
Mejorando la sinergia con otros programas y socios estrateacutegicos
La implementacioacuten de EPR en situaciones fraacutegiles afectadas por desastres o conflictos estaacute estrechamente coordinada con otras actividades del programa insignia de la OIT particularmente con el Piso de Proteccioacuten Social IPEC + y seguridad y salud ocupacional (OSH) Las alianzas estrateacutegicas y una fuerte coordinacioacuten con los organismos pertinentes de las Naciones Unidas otras organizaciones internacionales y socios para el desarrollo tambieacuten son elementos criacuteticos de EPR
La importancia del geacutenero para los programas de paz y resiliencia
La participacioacuten significativa de las mujeres en todos los aspectos del empleo para la paz es fundamental y tiene un impacto directo en la sostenibilidad de los resultados8
Los hombres y las mujeres experimentan y responden al conflicto de maneras diferentes de ahiacute la necesidad de abordar las cuestiones de geacutenero en las respuestas de la OIT
La construccioacuten de la paz como enfoque abarca la integracioacuten de geacutenero y su objetivo es garantizar la participacioacuten activa e inclusiva de todas las personas especialmente los grupos vulnerables Las mujeres y los hombres se ven afectados por la crisis de diferentes maneras debido a sus diferentes roles responsabilidades necesidades y actividades Por ejemplo los conflictos a menudo exacerban el papel desproporcionado de atencioacuten de las mujeres Las muertes y la emigracioacuten de hombres junto a tasas de natalidad fluctuantes conducen a una disminucioacuten en la poblacioacuten masculina adulta y al aumento en la proporcioacuten de hogares encabezados por mujeres Estas nuevas mujeres jefas de hogar no solo tienen que asumir nuevas responsabilidades econoacutemicas sino que dado el deterioro de los servicios e instalaciones de atencioacuten puacuteblica en tiempos de conflicto su funcioacuten de atencioacuten ya existente se hace maacutes difiacutecil y requiere maacutes tiempo lo que limita el tiempo disponible para trabajo productivo Este
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trabajo tambieacuten se hace maacutes desafiante durante y despueacutes de los conflictos Por ejemplo para las mujeres emprendedoras las finanzas pueden ser maacutes difiacuteciles de asegurar y el acceso a insumos y mercados puede verse limitado por la inseguridad y la infraestructura dantildeada o destruida lo que refuerza la posicioacuten econoacutemica de las mujeres que ya estaacuten en desventaja
Por lo tanto las respuestas al conflicto que no tienen en cuenta las necesidades y el papel especiacutefico de las mujeres no pueden ser efectivas y sostenibles En el plazo inmediato las actividades del proyecto deben disentildearse de manera que permitan a las mujeres participar (por ejemplo proporcionando servicios de cuidado infantil) A traveacutes de las oportunidades de trabajo que brindan estos programas pueden ayudar a redefinir los roles de geacutenero y dar forma a relaciones maacutes equitativas mediante un mayor contacto y empoderamiento mientras que este mayor contacto a su vez contribuye a una mejor cohesioacuten social y a la construccioacuten de la paz
A largo plazo el disentildeo y el contenido de las intervenciones deben garantizar que se satisfagan las necesidades praacutecticas y estrateacutegicas de las mujeres Por ejemplo las intervenciones para reconstruir la infraestructura deben tener en cuenta las necesidades de las mujeres al considerar queacute infraestructura
9 Stone (2015) and Justino et al (2012) cited in OECD (2017) Gender Equality and Womenrsquos Empowerment in Fragile and Conflict Affected Situations A Review of Donor Support OECD Publishing Paris
se construye y priorizar la que alivia el trabajo de cuidado no remunerado de las mujeres (por ejemplo mediante la rehabilitacioacuten de centros de salud escuelas o guarderiacuteas) facilita su trabajo productivo (por ejemplo priorizando carreteras o puentes que son importantes para las operaciones comerciales de las mujeres)
Si bien la desigualdad de geacutenero tambieacuten puede socavar la paz generando conflictos y violencia a medida que las mujeres ingresan a nuevos sectores y asumen nuevas responsabilidades con un apoyo bien disentildeado las respuestas al conflicto tambieacuten pueden brindar oportunidades para un cambio transformador en las relaciones de geacutenero con resultados positivos para la paz Aunque su papel en la construccioacuten de la paz a menudo se descuida las mujeres desempentildean un papel fundamental en la construccioacuten de la paz sostenible se ha demostrado que la participacioacuten de las mujeres en las negociaciones de paz aumenta en un 35 la probabilidad de un acuerdo de paz que dure al menos 15 antildeos y el empoderamiento econoacutemico de las mujeres es un contribuyente significativo a la recuperacioacuten y reconstruccioacuten posteriores al conflicto ya que la participacioacuten de las mujeres en la economiacutea significa que los recursos productivos se utilizan por completo y que las mujeres tienden a asignar una parte sustancial de sus dividendos econoacutemicos al bienestar familiar y la recuperacioacuten de la comunidad9
CUADRO 4 La OIT la Oficina de Apoyo a la Consolidacioacuten de la Paz (PBSO) y la Confederacioacuten Suiza unen esfuerzos para mejorar la contribucioacuten del empleo a los procesos para la consolidacioacuten de la paz
United NationsPeacebuilding
Nations UniesConsolidation de la paixReacutealiser une paix durable
En 2018 atendiendo la Declaracioacuten Conjunta sobre del Empelo para la paz (Joint Declaration on employment for peace) la OIT y la PBSO desarrollaron un programa conjunto para Mantener la paz y fomentar el desarrollo mediante la creacioacuten de empleo en situaciones afectadas por conflictos Su objetivo es fortalecer efectivamente la dimensioacuten de consolidacioacuten de la paz de los programas de empleo La OIT y la PBSO estaacuten reforzando su experiencia respectiva en la consolidacioacuten de la paz y la creacioacuten de empleo Las dos agencias respectivamente abogan por estrategias ricas en empleo e implementan actividades de empleo destinadas a aumentar las oportunidades de trabajo decente centraacutendose en los joacutevenes en paiacuteses fraacutegiles afectados por conflictos y propensos a desastres El programa contribuye al esfuerzo maacutes amplio de la ONU para utilizar de manera eficiente y efectiva los programas de empleo como un medio para mantener la paz y lograr el ODS 8 (Trabajo decente y crecimiento econoacutemico) y el ODS 16 (Paz justicia e instituciones fuertes) SDG 8 (decent work and economic growth) and SDG 16 (peace justice and strong institutions)
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CUADRO 5 Para conocer maacutes Recursos de geacutenero clavesbull ILOrsquos 1998 Gender guidelines for employment and skills training in conflict-affected countries httpswwwilo
orgemploymentWhatwedoPublicationsWCMS_115909lang--enindexhtm
bull UNWOMEN 2017 Handbook on Gender-Responsive Reporting in Conflict Affected Countries in Africa http africaunwomenorgendigital-librarypublications201707handbook-on-gender-responsive-reporting-in- conflict-affected-countries-in-africa
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PARTE II COacuteMO INCLUIR LOS RESULTADOS E INDICADORES DE CONSOLIDACIOacuteN DE LA PAZ EN LOS PROGRAMAS DE EMPLEO
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PARTE IICOacuteMO INCLUIR LOS RESULTADOS E INDICADORES DE CONSOLIDACIOacuteN DE LA PAZ EN LOS PROGRAMAS DE EMPLEO
10 Para maacutes detalles consultar ILO (2015) Independent Thematic Evaluation of the ILOrsquos Work in Post-Conflict Fragile and Disaster-affected Countries Past Present and Future Paacuteg 22 Recuperado de httpswwwiloorgglobaldocsWCMS_441880lang--enindexhtm
Atendiendo la guiacutea paso a paso del Manual DC sobre coacutemo disentildear un proyecto la oficina o departamento de la OIT a cargo de elaborar un proyecto puede agregar los siguientes elementos en el caso del un proyecto de EPR
Este enfoque tambieacuten estaacute basado en las recomendaciones de la 2015 Independent Thematic Evaluation of the ILOrsquos Work in Post-Conflict Fragile and Disaster- affected Countries Past Present and Future que estipula que Con base en los elementos ilustrados y considerando lo que actualmente hace la OIT y el papel que podriacutea tener en la continuidad de la respuesta humanitaria una estrategia de intervencioacuten general puede desarrollarse para orientar el trabajo de la OIT en estos paiacuteses (hellip) Una estrategia debe ser lo suficientemente integral para cubrir todo tipo de crisis que puedan identificarse incluyendo los siguientes elementos10
bull Evaluacioacuten precisa de los contextos especiacuteficos y anaacutelisis y mapeo de necesidades
bull Identificacioacuten de mecanismos de coordinacioacuten con otras agencias de la ONU
bull Disentildeo especiacutefico y planeacioacuten de intervenciones dentro del marco loacutegico o ToC ademaacutes de objetivos realistas claros y medibles
bull Identificacioacuten de un mecanismo para MampE incluyendo grupos de indicadores
bull Inmediatamente despueacutes de la crisis enfocarse en las intervenciones de generacioacuten de empleo y el apoyo a las intervenciones de medios de sustento combinado con el desarrollo de capacidades de los constituyentes tripartitos y las comunidades locales
bull En la transicioacuten a la fase de recuperacioacuten y desarrollo y maacutes allaacute enfocarse en la capacidad de construccioacuten de los constituyentes tripartitos y las comunidades locales en combinacioacuten con otros tipos de intervencioacuten
bull Permitir intervenciones a largo plazo o por lo menos de una duracioacuten adecuada
bull Definir planes de seguimiento o transicioacutenbull Definir planes de sostenibilidad y mecanismos en
la etapa de disentildeobull Inclusioacuten de una Estrategia de comunicacioacuten
Esta parte le guiaraacute a traveacutes de la identificacioacuten y disentildeo de proyectos de empleo para la consolidacioacuten de la paz a traveacutes de las siguientes fases
FASE 1 En cualquier situacioacuten o contexto fraacutegil los proyectos deben iniciar con un anaacutelisis de los factores locales de conflicto y fragilidad a desarrollar durante el anaacutelisis situacional al inicio del disentildeo del proyecto
FASE 2 Esta fase especifica algunas implicaciones generales y mucho maacutes especiacuteficas de dicho anaacutelisis para el disentildeo del proyecto y coacutemo formular objetivos productos y actividades especiacuteficas del proyecto para contribuir a la paz y resiliencia a traveacutes de la promocioacuten de oportunidades un mayor contacto entre las partes locales interesadas y la reduccioacuten de quejas
FASE 3 Formulacioacuten de indicadores para medir la contribucioacuten del trabajo decente al proceso de consolidacioacuten de la paz
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En las siguientes paacuteginas las tres fases de disentildeo son descritas detalladamente
FASE 1Anaacutelisis
situacional analizando
los factores de conflicto
FASE 2Formulacioacuten de empleo
especiacutefico para la consolidacioacuten de la paz Objetivosproductos y
actividades
FASE 3Elaboracioacuten de
empleo para los indicadores para la consolidacioacuten de la
paz
11 Care International (2012) Defining Theories of Change Care International London Recuperado de httpscareorgwp-contentuploads202005PSJ-2012-CARE-Defining-Theories-of-Change-documentpdf
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FASE 1 Desarrollo de un anaacutelisis de conflicto formulacioacuten de preguntas clave
Para las intervenciones en conflictos en estados fraacutegiles y afectados por los mismos se recomienda realizar un anaacutelisis de conflictos para informar la teoriacutea del cambio Esta no es solo una seccioacuten sobre conflicto dentro de una situacioacuten o anaacutelisis de gobernanza sino un anaacutelisis exhaustivo de los factores del conflicto y coacutemo la intervencioacuten tendraacute como objetivo su abordaje La comprensioacuten inicial del conflicto puede revisarse a lo largo de la intervencioacuten y reflejarse en una teoriacutea del cambio modificada y en el marco loacutegico de la intervencioacuten
Con frecuencia se asume que los contextos de conflicto se entienden bien pero los conflictos son cada vez maacutes prolongados complejos y en constante cambio una vez que se articula una teoriacutea del cambio bien puede haber cambios en la dinaacutemica del conflicto que hacen que la viacutea del proyecto planificado deje de ser relevante Exponer expliacutecitamente un anaacutelisis de conflictos en primer lugar permite al implementador del proyecto revisar el progreso y evaluar si las actividades y los productos siguen siendo relevantes para el conflicto Ademaacutes un mejor anaacutelisis de conflictos tambieacuten ayudaraacute a centrar los esfuerzos en las causas subyacentes en lugar de los efectos maacutes superficiales del conflicto Por ejemplo un proyecto podriacutea centrarse en la mediacioacuten de disputas locales por la tierra el robo de ganado o el acceso a los recursos naturales y olvidarse de abordar la poliacutetica de tierras a nivel nacional o las costumbres en torno a las dotes requeridas para el matrimonio que podriacutean ser los factores clave de los conflictos11
Las liacuteneas de investigacioacuten se relacionan en primer lugar con consideraciones generales y estrateacutegicas sobre coacutemo identificar comunidades de proyectos y aacutereas teacutecnicas donde el trabajo de la OIT puede agregar valor y luego ampliar un anaacutelisis centrado en conflictos y fragilidad que puede llevarse a cabo a lo largo de las liacuteneas de los tres mecanismos de transferencia entre empleo y paz presentados en el capiacutetulo anterior falta de oportunidades contacto y quejas
Las evaluaciones previas realizadas por la OIT en el paiacutes yo la regioacuteno en entornos similares deben tenerse en cuenta en particular las lecciones aprendidas y las buenas praacutecticas extraiacutedas como es el caso de la Evaluacioacuten Temaacutetica Independiente de 2015 (Independent Thematic Evaluation)
Eacutesta puede incluir preguntas clave de anaacutelisis participativo y meacutetodos de recopilacioacuten de datos para evaluar coacutemo el desempleo puede estar relacionado con el conflicto y a su vez coacutemo la promocioacuten del empleo puede contribuir a la prevencioacuten de conflictos y la consolidacioacuten de la paz en paiacuteses y lsquofocos de fragilidadrsquo subnacionales que son preocupantes para EPR Estas preguntas podriacutean incluirse por ejemplo en los TdR para un consultor a cargo de desarrollar una nota conceptual inicial o durante un taller participativo de anaacutelisis situacional
Cada contexto de conflicto es evidentemente diferente y los tres factores de conflicto deben analizarse mediante un anaacutelisis de conflicto especiacutefico ldquoNo llevar a cabo un anaacutelisis de conflictos en la fase de disentildeo puede conducir a suposiciones sin base teoriacuteas de cambio inexactas y programas que no abordan los problemas maacutes importantesrdquo12
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PASO 1 Desarrollo de una revisioacuten teoacuterica
bull iquestCuaacuteles son las fuentes de informacioacuten confiable y accesible sobre la situacioacuten actual del empleo y el trabajo decente asiacute como su viacutenculo con la paz y la resiliencia
bull iquestSe realizoacute una evaluacioacuten previa en el paiacutes (las evaluaciones independientes de la OIT estaacuten disponibles en i-discovery junto con las evaluaciones realizadas en las mismas aacutereas de intervencioacuten por otras organizaciones internacionales y ONGs)
bull iquestCuaacutel es el marco legal y operativo general para la participacioacuten de diferentes grupos (refugiados o grupos eacutetnicos especiacuteficos en conflictos activos) en actividades econoacutemicas y mediadas de proteccioacuten social iquestCuaacuteles son los obstaacuteculos
bull iquestHay oportunidades existentes por ejemplo en planificacioacuten local representacioacuten etc con las que podriacutea ser uacutetil apalancarserelacionarse
PASO 2 Anaacutelisis de las partes interesadas
bull iquestCuaacuteles o quieacutenes son los interesados y los grupos comunidades e individuos en conflicto (personas instituciones estructuras y organizaciones) probablemente afectados (positiva o negativamente) por el proyecto
bull iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas motivaciones expectativas y limitaciones de esos grupos en conflicto iquestCoacutemo se puede esperar que los interesados contribuyan o bloqueen los cambios previstos iquestCuaacutel podriacutea ser su posible participacioacuten en un proyecto iquestCoacutemo puede el proyecto apoyar a los agentes para el cambio y trabajar con o alrededor de agentes en su contra
bull iquestCuaacuteles son los temas de geacutenero clave entre las partes interesadas Para ello se debe hacer un anaacutelisis de geacutenero especiacutefico vinculado al conflicto examinando la divisioacuten del trabajo por geacutenero el
13 Initiative for Peacebuilding (2010) A Guidance for integrating peacebuilding into development Recuperado de httpdmeforpeaceorgsitesdefaultfilesVan20der20Leest20-20Guidance20for20Integrating20PB20into20Devtpdf
acceso y control sobre los recursos las actitudes y los estereotipos culturales relacionados con el geacutenero Por ejemplo
middot iquestSe informoacute e invitoacute a las mujeres a la reunioacuten
middot iquestSe celebroacute la reunioacuten en un momento apropiado para hombres y mujeres iquestSe organizoacute el cuidado de los nintildeos
middot iquestSe alienta a menudo a que las mujeres participen en los procesos de toma de decisiones o se las excluye sistemaacuteticamente
middot iquestCoacutemo se desarrolla la tensioacuten y coacutemo afecta de manera diferente a hombres y mujeres
middot iquestCoacutemo impactariacutea el conflicto sobre el acceso de las mujeres a los recursos (tierra agriacutecolas agua etc13)
PASO 3 Anaacutelisis y seleccioacuten de grupos objetivo
Beneficiarios finales
bull iquestCoacutemo se ven afectados de manera diferente por el desempleo o subempleo y el deacuteficit de trabajo decente los grupos sociales lsquoantagoacutenicosrsquo especiacuteficos
bull iquestCuaacutel es la relevancia de la edad el geacutenero el desplazamiento el origen eacutetnico la religioacuten la ubicacioacuten geograacutefica las discapacidades etc en la mediacioacuten del acceso al empleo y al trabajo decente
bull iquestCuaacuteles son las implicaciones diferentes y comunes para la comunidad de acogidarefugiadosPDI y migrantes desglosadas por sexo
bull iquestCuaacuteles son las implicaciones especiacuteficas para las mujeres en conflicto
bull iquestCuaacutel es el papel de las organizaciones de trabajadores y empleadores
bull Seguacuten los indicadores cualitativos y cuantitativos disponibles iquestcuaacuteles son las comunidades maacutes
CUADRO 6 Consolidacioacuten de la paz y estudios y evaluaciones relativas a la recuperacioacutenPor ejemplo vale la pena identificar si se ha llevado a cabo una Evaluacioacuten de la Consolidacioacuten de la Paz y la Recuperacioacuten (PBRA) (anteriormente llamada Evaluacioacuten de Necesidades Posteriores a Conflictos PCNA) Los PCNA son ejercicios multilaterales realizados por el Grupo de Desarrollo de las Naciones Unidas (GNUD) la Comisioacuten Europea (CE) el Banco Mundial (BM) y los bancos de desarrollo regional en colaboracioacuten con el gobierno nacional y con la cooperacioacuten de los paiacuteses donantes Los actores nacionales e internacionales utilizan cada vez maacutes la recuperacioacuten y la consolidacioacuten de la paz PCNA como punto de entrada para conceptualizar negociar y financiar una estrategia comuacuten compartida para la recuperacioacuten y el desarrollo en entornos fraacutegiles y posteriores a conflictos El PCNA incluye tanto la evaluacioacuten de las necesidades como la priorizacioacuten nacional y el costo de las necesidades en una matriz de resultados de transicioacuten que la acompantildea
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vulnerables (geograacuteficas y sociales) desglosadas por geacutenero en teacuterminos de
middot Nivel de pobreza middot Nivel de desempleo middot Nivel de informalidad middot Inseguridad y prevalencia de la violencia
Destinatarios directos
bull iquestCuaacuteles son las capacidades existentes de las instituciones y actores relevantes a nivel nacional y local incluidos los interlocutores sociales para promover el empleo y el trabajo decente en situaciones de fragilidad
bull iquestCuaacutel podriacutea ser el papel especiacutefico de las mujeres en la resolucioacuten de conflictos iquestCuaacuteles son las barreras de equidad de geacutenero para promover el contacto entre hombres y mujeres y permitir la participacioacuten de las mujeres en los procesos de toma de decisiones
Seleccioacuten del grupo objetivo
La focalizacioacuten de los programas en entornos de consolidacioacuten de la paz conlleva compensaciones desafiantes Con recursos limitados el objetivo es afectar positivamente a las personas con mayor riesgo de participar en la violencia o las personas maacutes vulnerables a sus impactos A veces los factores del conflicto se abordan mejor a traveacutes de programas de empleo que evitan dirigirse a grupos o regiones especiacuteficos Las decisiones sobre el disentildeo del programa deben basarse en el anaacutelisis de conflictos
Actualmente con frecuencia los programas definen categoriacuteas de participantes elegibles en teacuterminos muy amplios y ambiguos por ejemplo lsquojoacutevenes en riesgorsquo Esto hace que determinar la elegibilidad sea un desafiacuteo Ademaacutes las categoriacuteas ambiguas hacen que los programas sean propensos a un favoritismo percibido o real o falta de transparencia En cambio los programas deberiacutean buscar coacutemo especificar el grupo objetivo deseado Por ejemplo un proyecto puede estar dirigido a ldquojoacutevenes urbanos subempleados de entre 18 y 26 antildeos que han estado en contacto con el orden puacuteblico en los uacuteltimos cinco antildeosrdquo Sobre la base de una definicioacuten clara los criterios de acceso
al programa pueden definirse junto con procesos abiertos y transparentes para su aplicacioacuten
La focalizacioacuten geograacutefica permite un tratamiento igualitario de los participantes puede enfocar los recursos en aacutereas intranquilas o puntos criacuteticos de vulnerabilidad Sin embargo restringir los recursos a aacutereas seleccionadas tambieacuten puede suponer el aumento de las tensiones entre las regiones si se considera que algunas reciben un trato favorable La focalizacioacuten categoacuterica que limita los beneficios para un grupo de poblacioacuten es igualmente desafiante por razones similares
PASO 4 Anaacutelisis del problema
bull iquestQueacute factores de fragilidad son relevantes en el paiacutes iquestCoacutemo impactan el acceso efectivo al empleo decente la gobernanza del mercado laboral y la situacioacuten de los trabajadores y empleadores
bull iquestCoacutemo el desempleo o el subempleo y el deacuteficit de trabajo decente a su vez exacerban la fragilidad el conflicto y la violencia
bull Falta de contacto iquestInteractuacutean los miembros de diferentes partes en conflicto o comunidades en la esfera econoacutemica o el empleo en el sector puacuteblico y privado estaacute segregado en liacuteneas sectarias
bull Falta de oportunidades iquestQueacute papel juegan la falta de oportunidades de empleo y la pobreza como un factor motivador para el crimen la violencia y la movilizacioacuten en grupos armados iquestCoacutemo y doacutende las actividades iliacutecitas y violentas brindan oportunidades econoacutemicas a los miembros vulnerables de la sociedad
bull Existencia de quejas iquestCoacutemo el acceso desigual al empleo de un grupo en comparacioacuten con otro la sensacioacuten de injusticia social y las violaciones de los derechos percibidos contribuyen a la fragilidad y el conflicto iquestQuieacuten estaacute particularmente excluido y marginado en la esfera econoacutemica (con un anaacutelisis especial sobre la desigualdad de geacutenero) iquestCoacutemo se percibe el papel del gobierno en la promocioacuten del empleo y el acceso a los empleos del sector puacuteblico
CUADRO 7 iquestQuieacutenes son los destinatarios y beneficiarios finales de los proyectosbull Los receptores directos suelen ser ministerios locales instituciones de capacitacioacuten administracioacuten y
organizaciones comunitarias
bull Los beneficiarios finales son el grupo objetivo de mujeres y hombres que se espera que se encuentren mejor como resultado del proyecto
Fuente Tomadoadaptado de ILO DC Manual Op cit
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PASO 5 Anaacutelisis situacional
El anaacutelisis de las partes interesadas examina las caracteriacutesticas de las diferentes partes interesadas mientras que el mapeo institucional se centra en las relaciones entre los principales actores particularmente los constituyentes tripartitos Las interacciones y las relaciones conflictivas deberaacuten analizarse en detalle Permite analizar las aacutereas potenciales de compromiso para la OIT y la complementariedad interinstitucional
bull iquestCuaacuteles son las aacutereas de poliacutetica potenciales donde el empleo decente podriacutea contribuir a la paz y la resiliencia a traveacutes de su enfoque integrado y basado en recursos locales
bull iquestCuaacutel es el nivel actual de capacidad nacional y local puacuteblica y privada para garantizar los principios del trabajo decente y promover el empleo a traveacutes de obras puacuteblicas basadas en mano de obra capacitacioacuten teacutecnica y vocacional desarrollo empresarial y servicios de empleo
bull iquestQueacute agencias estaacuten activas iquestDoacutende y a traveacutes de queacute iniciativas iquestEn cuaacuteles de las cuatro aacutereas principales de promocioacuten de empleo de EPR
bull iquestEn queacute aacutereas teacutecnicas de promocioacuten del empleo y en queacute ubicacioacuten geograacutefica estaacute la participacioacuten de la OIT en la mayor demanda iquestCuaacutel es el valor agregado potencial de la OIT
bull iquestA traveacutes de queacute canales podriacutea la OIT movilizar recursos para un proyecto de EPR
PASO 6 Inclusioacuten de un enfoque de accioacuten sin dantildeo
Durante el anaacutelisis situacional es clave abordar los problemas de sensibilidad al conflicto y aplicar el
14 Para maacutes informacioacuten por favor ver OECD-DAC (2010) Do No Harm International Support for Statebuilding Recuperado de httpsgsdrcorgdocument-librarydo-no-harm-international-support-for-statebuilding
enfoque ldquoNo hacer dantildeordquo Todas las intervenciones en un entorno fraacutegil y afectado por conflictos son potencialmente dantildeinas Nuestras intervenciones pueden reforzar un gobierno ilegiacutetimo o minar las relaciones entre el Estado y la sociedad Asiacute se recomienda abordar sistemaacuteticamente las siguientes preguntas
bull iquestCuaacuteles son los riesgos potenciales involucrados en la seleccioacuten de ciertas aacutereas y participantes (origen eacutetnico geacutenero etc)
bull iquestCuaacuteles son los divisores y las fuentes de tensiones entre grupos el geacutenero y los interlocutores sociales iquestInterlocutores sociales y sociedad civil
bull iquestCoacutemo podriacutea un proyecto impactar en los divisores y las tensiones particularmente entre los interlocutores sociales
bull iquestQuieacuten se beneficiariacutea de los recursos distribuidos a traveacutes del programa
bull iquestCoacutemo se veraacuten afectadas las relaciones de geacutenero en el proyecto
bull iquestCuaacuteles son las opciones para el ajuste del programa para no hacer dantildeo particularmente para grupos excluidos
bull iquestCuaacutel es la importancia relativa de las reglas formales e informales que rigen el funcionamiento del Estado y la sociedad iquestCoacutemo impacta las relaciones de geacutenero
bull iquestCuaacutel es la legitimidad del Estado entre las eacutelites iquestEntre diversos grupos sociales iquestEntre los interlocutores sociales
bull iquestEstamos seguros de que no se estaacuten creando estructuras paralelas por fuera del Estado14
CUADRO 8 Una herramienta de la OIT para analizar las consecuencias de la fragilidad y el conflicto en el mundo laboral la bruacutejula de fragilidadLa OIT desarrolloacute una herramienta basada en un reporte desarrollado en 2015 en asociacioacuten con el Instituto Universitario de Geacutenova para darle un sentido a la fragilidad desde la perspectiva de las actividades de empleo y trabajo decente Esta herramienta la bruacutejula de fragilidad (ver Figura 5) estaacute destinada a los profesionales de todo el mundo y propone un instrumento de reflexioacuten al desarrollar anaacutelisis de conflictos en asociacioacuten con los constituyentes de la OIT (Ministerio de Trabajo organizaciones de trabajadores y empleados) a traveacutes de
1 el estudio del meacuterito del concepto de fragilidad y su aplicabilidad respecto a intervenciones dirigidas al empleo y el trabajo decente
2 la exploracioacuten y elaboracioacuten de los factores y desencadenantes que impulsan la fragilidad en contextos de programacioacuten especiacuteficos asiacute como sobre la posible gama de intervenciones de empleo y trabajo decente y las respuestas de colaboracioacuten que puedan requerir y
3 la disposicioacuten de orientacioacuten analiacutetica como un aporte de ideas raacutepido y pragmaacutetico en las aacutereas de empleo y trabajo decente en entornos fraacutegiles
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Amenazas de seguridad para la empresa
El fuerte aumento de los precios de los alimentos y los servicios
amenaza los medlos de vida
Detener las estrateglas de desarrollo a largo plazo
Epidemiasde salud
Pisos migratorios movimientos de
poblacioacuten
Grupos armados externos internos
Crisis sociopolitica
NIVEL 1
NIVEL 2
NIVEL 3
Desigualdades
socioeconoacutemicas y
marginacioacuten
Desigualdades
socioeconoacutemicas y
marginacioacuten
Gobernabilidad
democraacuteticadeacutebilEventos
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Falta de libertad sindical
Falta de estaacutendares laborales
(discriminacioacuten salarial
desigualdad
de geacutenero condiciones
laborales peligrosas)
Deacutebil inversioacuten extranjera
Reduccioacuten de oportunidadescomerciales
Dependencia de las remesas de la diaacutespora
Peacuterdida de mano deobra calificada
Pobreza y desempleo
Trabajo infantil
Altos niveles de desempleo y subempleo
Escasas oportunidades de diaacutelogo social
FIGURA 5 Bruacutejula de fragilidad
FASE 2 Elaboracioacuten de resultados productos y actividades especiacuteficos sobre la creacioacuten de empleos para consolidacioacuten de la paz
Estos puntos de orientacioacuten clave no estaacuten destinados a abordar todos los problemas relacionados con la elaboracioacuten exhaustiva de los resultados y productos de la consolidacioacuten de la paz Seraacute necesario desarrollar una orientacioacuten especiacutefica por aacuterea poliacutetica
Si la consolidacioacuten de la paz se convierte en un objetivo expliacutecito de los programas de empleo entonces deberiacuteamos pensar en las formas en que los productos y actividades del programa pueden responder mejor al anaacutelisis de los conflictos locales y los factores de fragilidad Por lo tanto esta seccioacuten sugiere formas praacutecticas de coacutemo las praacutecticas estaacutendar pueden hacerse maacutes sensibles a los conflictos y promover la paz asiacute como componentes
adicionales del programa que podriacutean contribuir al efecto de paz de un proyecto
Como se ilustra en el manual de disentildeo paso a paso de cooperacioacuten para el desarrollo la cadena de resultados del proyecto (o ldquoteoriacutea del cambiordquo) subyacente al marco loacutegico formula el lsquomejor escenario de casorsquo para abordar los impulsores del conflicto ldquoSi producimos productos A entonces produciremos B objetivo resultado por razones de Crdquo
Ejemplo si los joacutevenes marginados de diferentes oriacutegenes eacutetnicos adquieren conjuntamente las mismas habilidades teacutecnicas y vocacionales mejoran las habilidades de resolucioacuten de conflictos y pueden acceder a los servicios de empleo entonces encontraraacuten oportunidades de trabajo decentes y al mismo tiempo mejoraraacuten la confianza y las relaciones entre grupos porque el programa combina las habilidades con la demanda del mercado laboral y crea un contacto constructivo entre grupos
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Formulacioacuten de resultados (objetivos inmediatos) productos y actividades que aborden especiacuteficamente la contribucioacuten del empleo a los procesos de consolidacioacuten de la paz
Los proyectos de EPR y cualquier programa de trabajo decente en un entorno fraacutegil deben incluir actividades y resultados especiacuteficos de consolidacioacuten de la paz y o mitigacioacuten de conflictos que vayan maacutes allaacute de los componentes habituales de los programas tradicionales de empleo tales actividades de consolidacioacuten de la paz pueden clasificarse en dos grandes categoriacuteas (1) actividades dirigidas a la sensibilizacioacuten comprensioacuten y habilidades de las personas sobre la paz y la resolucioacuten de conflictos y (2) actividades dirigidas a unir a las personas y mejorar la confianza y cooperacioacuten intra e intergrupales Ademaacutes los programas y proyectos deberiacutean maximizar la participacioacuten local en las actividades del proyecto (y tratas de alentar a los representantes invitados a con a consultar a sus electores antes de la
15 ILO UNDP PBSO y WB (2016) Op cit paacuteg 4-5
atencioacuten) ya que pueden ser un mecanismo para dar voz a quejas y lsquoser oiacutedosrsquo15
Un componente importante de los resultados del empleo para la paz estaacute enfocado en la construccioacuten de capacidad de asociados locales institucionales para planear e implementar poliacuteticas de empleo y programas para la paz y la resiliencia y crear conciencia sobre la relacioacuten entre la promocioacuten de empleo el trabajo decente y la paz
La Figura 6 le ofrece un ejemplo de un empleo para la paz para el marco loacutegico de un programa para la paz Se sugieren algunos resultados de empleo para la consolidacioacuten de la paz por resultado de EPR Son solo ejemplos y no reemplazan los resultados relacionados con la poliacutetica de empleos desarrollados por cada departamento teacutecnico Son elementos complementarios solo para reforzar la contribucioacuten de consolidacioacuten de la paz de los programas de empleo mediante la creacioacuten de oportunidades el contacto y la reduccioacuten de quejas
CUADRO 9 iquestCuaacuteles son los resultados productos y actividadesEl marco loacutegico es una forma de presentar el contenido del proyecto en una forma integral y comprensible El marco loacutegico incluyebull Jerarquizacioacuten de resultados productos y actividades bull Indicadores de progreso y los medios de verificacioacutenbull Suposiciones sobre el contexto del proyecto
La fase 2 se enfoca en la parte central del marco loacutegico relacionada con la elaboracioacuten de resultados productos y actividades especiacuteficos sobre la creacioacuten de empleo para la consolidacioacuten de la pazbull Los resultados son los cambios especiacuteficos que se espera que el proyecto produzca al final del proyecto en la
calidad y cantidad de los servicios prestados por el grupo objetivo y o la forma en que los receptores directos los prestan
bull Los resultados son lo que el proyecto produce directamente como capacitacioacuten propuestas legislativas documentos de poliacuteticas metodologiacuteas informacioacuten sensibilizacioacuten modelos de intervencioacuten etc Un resultado es un producto o servicio que el proyecto entrega a un receptor directo para lograr los resultados Son los medios necesarios y suficientes para lograr los resultados
bull Las actividades son las acciones necesarias y suficientes para producir los resultados
Fuente Tomadoadaptado del OIT DC Manual opcit
CUADRO 10 Anaacutelisis y gestioacuten del riesgoEl anaacutelisis de riesgos es criacutetico particularmente en entornos fraacutegiles Sin embargo el potencial para diversificar el riesgo es maacutes limitado ya que las intervenciones alternativas para lograr los mismos resultados en entornos fraacutegiles pueden ser maacutes difiacuteciles de identificar y entregar Seraacute uacutetil el anaacutelisis de escenarios de intervenciones alternativas junto con un anaacutelisis de riesgos para cada uno Sin embargo en uacuteltima instancia debido a la dificultad de diversificar el riesgo y los desafiacuteos de implementacioacuten de operar en estados fraacutegiles los factores clave pueden ser los aspectos de adquisicioacuten y gestioacuten de la opcioacuten preferida incluidas las estrategias de gestioacuten de riesgos bien desarrolladas
Para maacutes informacioacuten por favor ver ILO DC Manual Op cit paacuteg83
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Ejemplos de productos por factor de conflicto
PRODUCTOS
Contacto bull Los grupos en conflicto trabajan juntos a traveacutes del desarrollo de la cadena de valor o el desarrollo de infraestructura
bull Se organizan talleres de sensibilizacioacuten sobre eacutetica y normas para el gobierno los interlocutores sociales y las partes interesadas clave
bull Se promueve el contacto constructivo entre grupos a traveacutes de deportes y otras actividades extracurriculares a nivel empresarial asiacute como TVET etc
bull Los planes de estudio de resolucioacuten de conflictos y habilidades baacutesicas de empleabilidad se incluyen en los programas de capacitacioacuten vocacional para hombres y mujeres ( joacutevenes)
bull Se promueven lsquoempresas conjuntasrsquo y o cooperativas entre grupos potencialmente conflictivos (por ejemplo refugiados desplazados internos y comunidades de acogida)
Quejas bull Las decisiones sobre la rehabilitacioacuten de la infraestructura prioritaria son tomadas con la participacioacuten de grupos en conflicto mediante el diaacutelogo social y las plataformas de mediacioacuten
bull Las instituciones y los interlocutores sociales han reforzado las capacidades para la gestioacuten de conflictos y sobre coacutemo participar en los procesos de consolidacioacuten de la paz en su paiacutes regioacuten comunidad
bull Los estereotipos entre los empleadores sobre joacutevenes mujeres y grupos lsquoantagoacutenicosrsquo estaacuten rotos
bull Se promueven plataformas de diaacutelogo participativo para el empleo decente y la consolidacioacuten de la paz
La participacioacuten en el diaacutelogo sobre un trabajo uacutetil y productivo a menudo es efectiva para unir a las personas pues pueden abordar simultaacuteneamente las quejas a traveacutes de una mejor gobernanza para los procesos de diaacutelogo el empleo y la proteccioacuten social a traveacutes de un enfoque basado en los derechos Estas oportunidades son esenciales para reconstruir comunidades fracturadas y prevenir una mayor destruccioacuten Los proyectos podriacutean establecer o fortalecer mecanismos de diaacutelogo tripartitos (o de una comunidad maacutes amplia) que supervisen el desarrollo y la implementacioacuten de poliacuteticas y programas de empleo
bull Se incrementa la visibilidad del gobierno para lograr una distribucioacuten justa de empleos y capacitaciones
bull Se implementan capacitaciones para que los liacutederes juveniles se conviertan en lsquoembajadores de la pazrsquo en su comunidad local
bull Se utilizan radios comunitarias para promover mensajes de paz y no violencia
Oportunidades bull Esto es lo que generalmente hacen los programas de la OIT en entornos fraacutegiles y no fraacutegiles En el Anexo I se desarrolla una lista de resultados y productos especiacuteficos por aacuterea de poliacutetica de EPR
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CUADRO 11 Formas de garantizar que las intervenciones beneficien a las mujeres y las habiliten para contribuir a la paz
Habraacutes visto que la teoriacutea del cambio y los ejemplos de productos hacen referencia a las mujeres y hombres como beneficiarios de inventos
Para asegurarse de que tanto las mujeres como los hombres y no solo un sexo se beneficien de las intervenciones de consolidacioacuten de la paz es importante garantizar que la formulacioacuten de resultados y productos y el disentildeo de actividades consideren y aborden las diferencias en la situacioacuten y las necesidades de las mujeres y los hombres
Los resultados y productos del proyecto deben tener como objetivo lograr la igualdad de geacutenero respondiendo a las necesidades estrateacutegicas de las mujeres desde una perspectiva a largo plazo factor clave no solo para el objetivo de la igualdad de geacutenero sino tambieacuten porque la igualdad de geacutenero contribuiraacute positivamente a la consolidacioacuten de la paz a traveacutes de una mejora justicia social contacto y cohesioacuten social
Por ejemplo
bull En las intervenciones EIIP las decisiones sobre queacute infraestructuras se construyen o rehabilitan deben tener en cuenta las necesidades relacionadas con la infraestructura de las mujeres (por ejemplo la infraestructura de servicios sociales que alivia la carga de atencioacuten de las mujeres o carreteras senderos o puentes que brindan a las mujeres acceso a insumos o mercados productivos)
bull En las intervenciones relacionadas con las PYME cooperativas se debe garantizar el acceso de las mujeres a servicios de desarrollo empresarial de alta calidad Por ejemplo el acceso de las mujeres a la financiacioacuten puede ser limitado y por lo tanto puede ser necesario el desarrollo de productos financieros apropiados o las mujeres pueden tener habilidades de gestioacuten empresarial maacutes limitadas lo que significa que puede requerirse capacitacioacuten adicional
Dichas medidas no solo promoveraacuten el empoderamiento de las mujeres sino que al reducir las quejas relacionadas con el acceso desigual a los recursos y las oportunidades y mejorar el contacto tambieacuten contribuiraacuten positivamente a reducir los conflictos y permitiraacuten a las mujeres actuar como agentes de paz
En el plazo maacutes inmediato la realizacioacuten de actividades del proyecto tambieacuten debe ser consciente de las necesidades diferenciales de hombres y mujeres y responder a ellas por ejemplo asegurando que la ubicacioacuten y el momento de las actividades se adapten a las mujeres y los hombres que se brinde apoyo para el cuidado de nintildeos donde sea posible o que tanto hombres como mujeres (por ejemplo formadores) participan en casos en los que los beneficiarios pueden no ser capaces de interactuar coacutemodamente con el sexo opuesto
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CUADRO 12 Ejemplos de programas de empleo para la paz
Desarrollo de una cadena de valor para la cohesioacuten social en LiacutebanoEn el norte del Liacutebano se implementoacute un programa de desarrollo econoacutemico local dirigido tanto a la comunidad de acogida como a los refugiados a traveacutes del desarrollo de la cadena de valor que reunioacute por primera vez cooperativas de diferentes confesiones en el paiacutes Todos los actores del mercado desarrollaron conciencia y se motivaron a favor de la causa comuacuten plantar con eacutexito nuevas variedades de papas cumplir con los requisitos y condiciones para exportar a la UE y luego lograr tales exportaciones Por lo tanto el desarrollo de la cadena de valor parece ser un buen enfoque para mejorar el contacto entre grupos comunitarios separados para su uso en paiacuteses post-conflicto fragmentados por conflictos internos y divisioacuten
Fortalecimiento de la capacidad de las cooperativas para ser agentes para la consolidacioacuten de la paz en postconflicto-Sri Lanka El proyecto OIT-PMA 2018 ldquoEmpoderar construyendo la paz a traveacutes del empoderamiento econoacutemico de las mujeres en el norte de Sri Lankardquo financiado por el Fondo de Consolidacioacuten de la Paz de las Naciones Unidas tiene como objetivo mejorar el empoderamiento econoacutemico la integracioacuten social y la resiliencia de las excombatientes y otras mujeres desfavorecidas y afectadas por el conflicto en el norte de Sri Lanka al aumentar su participacioacuten en las actividades econoacutemicas de subsistencia y consolidacioacuten de la paz El proyecto apoya a estas mujeres conectando sus empresas cooperativas con nuevos mercados redes y oportunidades que se han abierto como resultado de un entorno mejorado posterior al conflicto El proyecto se esfuerza por lograr tres resultados principales
1 Asegurar que las excombatientes y otras mujeres afectadas por conflictos en el norte de Sri Lanka aumenten su contribucioacuten econoacutemica accediendo efectivamente a nuevas oportunidades de mercado recursos e informacioacuten
2 Aprovechar su mayor estatus social derivado de un mayor empoderamiento econoacutemico para ser una voz liacuteder en la contribucioacuten del sector privado de la regioacuten a la consolidacioacuten de la paz Seguacuten este resultado el proyecto involucra especiacuteficamente capacitaciones sobre resolucioacuten de conflictos el proceso de paz de Sri Lanka y las posibilidades de que las cooperativas contribuyan activamente al proceso de consolidacioacuten de la paz
3 Estas mujeres afectadas por la guerra ahora participan en actividades generadoras de ingresos cooperativas y empresas con socios maacutes allaacute de sus propias comunidades y grupos eacutetnicos para reforzar el contacto y la cohesioacuten social dentro de la comunidad pero tambieacuten entre cooperativas de zonas previamente en conflicto (Norte y Sur) y por lo tanto es maacutes probable que obtengan mayores roles de toma de decisiones en su comunidad y que participen maacutes en la reconciliacioacuten y la mitigacioacuten del riesgo de conflictos
CUADRO 13 iquestQueacute son los indicadoresLa Fase 3 se enfoca en la formulacioacuten de indicadores
Los indicadores son factores o variables cuantitativas o cualitativas que brindan un medio simple y confiable para medir el logro reflejar los cambios relacionados con una intervencioacuten o ayudar a evaluar el desempentildeo de un actor de desarrollo
Fuente Tomadoadaptado de ILO DC Manual Op cit
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FASE 3 Formulacioacuten de empleo para los indicadores de resultados y productos para la consolidacioacuten de la paz
Las suposiciones conjuntas de investigacioacuten OIT PBSO PNUD BM de que el empleo podriacutea contribuir a la consolidacioacuten de la paz a traveacutes de cambios en las oportunidades econoacutemicas las relaciones intergrupales y las quejas son bastante intangibles y difiacuteciles de medir Estas dificultades se ven agravadas por las circunstancias difiacuteciles de recopilar datos en entornos fraacutegiles Para superar algunos de estos desafiacuteos este capiacutetulo propone identificar indicadores para productos y objetivos que midan el progreso en relacioacuten con los factores de conflictos (oportunidades contacto y quejas) para monitorear y evaluar la contribucioacuten efectiva del empleo a la consolidacioacuten de la paz
Los indicadores deben identificarse en todas las etapas del marco de resultados basados en la teoriacutea del cambio e incorporarse loacutegicamente en las cadenas de resultados que vinculan los objetivos generales a nivel de paiacutes con los objetivos y resultados de nivel de intervencioacuten Esto es uacutetil ya que
bull Nos permite agregar resultados de monitoreo a nivel de intervencioacuten e informar sobre resultados de consolidacioacuten de la paz a nivel paiacutes y
La desagregacioacuten de los indicadores de desarrollo existentes (por ejemplo en la provisioacuten de servicios baacutesicos de empleo tales como la buacutesqueda de empleo pertinente y la colocacioacuten el asesoramiento individualizado en la buacutesqueda de empleo la atribucioacuten del cambio debido a los servicios recibidos) pueden ayudarnos de diferentes maneras a monitorear las tendencias en la fragilidad y conflicto por ejemplo para controlar las formas de exclusioacuten regionales eacutetnicas u otras
Los indicadores de consolidacioacuten de la paz deben ser complementarios a los indicadores que pueden usarse para monitorear los objetivos clave de las aacutereas de poliacutetica Por ejemplo un programa de capacitacioacuten vocacional puede apuntar principalmente a aumentar el nuacutemero de joacutevenes que tienen un diploma que los lleva a un trabajo o que participan en un programa puacuteblico de empleo Sin embargo si el programa tambieacuten estaacute disentildeado para mejorar la legitimidad del estado a los ojos de un grupo marginado los indicadores deberiacutean incluir cambios en las actitudes hacia el estado entre la poblacioacuten objetivo Tambieacuten seriacutea importante desglosar el indicador que mide el nuacutemero de joacutevenes que asisten a la escuela o que participan en un programa de empleo puacuteblico para mostrar la proporcioacuten que se desprende de los grupos marginados
TIPS
Tabla 1 contiene una lista completa de los ldquoindicadores baacutesicos de consolidacioacuten de la paz de la EPRrdquo que los equipos del proyecto pueden utilizar para poner en praacutectica sus suposiciones sobre coacutemo el proyecto puede contribuir a la paz al abordar los factores del conflicto en la falta de oportunidades falta de contacto y existencia de quejas Eacutestos deben complementar los indicadores clave especiacuteficos de rendimiento de resultados y resultados de cada aacuterea poliacutetica del programa EPR y no reemplazarlos
En el Anexo 1 encontraraacute una lista de resultados productos e indicadores por aacuterea de poliacutetica de Empleos para la Paz y la Resiliencia
bull Habilidades y empleabilidadbull Programas de inversioacuten intensiva en empleo bull Vinculacioacuten de la oferta y demanda de mano de obra ybull Desarrollo empresarial y cooperativo
Asiacute como temas transversales diaacutelogo social desarrollo institucional y derechos fundamentales en el trabajo La lista tambieacuten incluye sugerencias de productos especiacuteficos de consolidacioacuten de la paz por aacuterea poliacutetica Para capturar los cambios relacionados con el geacutenero es importante desglosar los datos recopilados sobre estos indicadores por sexo pero tambieacuten incluir indicadores especiacuteficos relacionados con la igualdad de geacutenero y el empoderamiento de las mujeres Las sugerencias para tales indicadores se han incorporado en la siguiente Tabla 1 y en la Herramienta 3 aunque se necesitaraacute la adaptacioacuten para cada proyecto
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TABLA 1 Indicadores especiacuteficos relacionados con la consolidacioacuten de la paz
La columna de la izquierda indica cuaacuteles preguntas de la encuesta en la Herramienta 3 puede medir cada indicador
Todos los indicadores deben desagregarse por edad geacutenero ubicacioacuten y grupo social potencial
FACTOR DE CONFLICT0 Falta de oportunidades econoacutemicas ndash Indicadores para oportunidades econoacutemicas incrementadas entre los participante del programa EPR
B1 Cambio de participantes empleados del programa
Definicioacuten Porcentaje de participantes del programa que reportan ser independientes o asalariados tres meses despueacutes del final del programa (habiendo respondido ldquomedio tiempo tiempo completo o independienterdquo)
B-G1 Cambio en porcentaje de mujeres participantes que sienten ser tratadas igual que los hombres en el trabajo
Definicioacuten Porcentaje de participantes que siente que han sido tratados igual que los hombres en el trabajo (habiendo respondido ldquosiacuterdquo)
B2 Cambio en beneficiario del ingreso Definicioacuten Porcentaje de cambio en ingreso promedio reportado por participantes sobre el ciclo de vida del proyecto
B3 Cambio en el porcentaje de participantes preocupados por no poder encontrar sustento
Definicioacuten Porcentaje de encuestados que expresan preocupacioacuten sobre su habilidad para cubrir sus necesidades baacutesicas y las de su familia (habiendo respondido ldquola mayoriacutea de las veces siemprerdquo)
B4 Cambio en porcentaje de participantes que expresan esperanza en su situacioacuten econoacutemica futura
Definicioacuten Porcentaje de participantes que esperan que su situacioacuten econoacutemica futuro sea mejor que la actual (habiendo respondido ldquoun poco mejorrdquo)
B5 Cambio en porcentaje de participantes con confianza ante la buacutesqueda de opciones de empleo positivas a futuro (por tipo de sustento percibido de la futura actividad)
Definicioacuten Cambio en la probabilidad de futuras opciones de empleo diferentes y en el porcentaje de participantes del programa considerando las opciones de empleo positivas como probables (habiendo respondido ldquoprobable muy probablerdquo)
B-G2 Cambio en porcentaje de mujeres participantes que sienten que su trabajo les da poder y orgullo
Definicioacuten Porcentaje de participantes que sienten que su trabajo les da poder y orgullo (habiendo respondido ldquoSiacuterdquo)
FACTOR DE CONFLICTO Falta de relaciones intergrupales y desconfianza entre grupos (eacutetnicos poliacuteticos sociales religiosos etc) ndash Indicadores para un contacto mejorado percepciones intergrupales y confianza entre los participantes del programa EPR
C1C2
Cambio en porcentaje de participantes que interactuaron recientemente(C1) con miembros de grupos ldquoopuestosrdquo (C2) habieacutendolo hecho en contextos diferentes
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan haber interactuado con miembros de grupos ldquoopuestosrdquo en los uacuteltimos tres meses (ldquoSiacuterdquo) y que reportan haber interactuado en contextos especiacuteficos (habiendo marcado las diferentes opciones en la pregunta C2)
C3 Cambio en frecuencia de interaccioacuten entre miembros de grupos ldquoopuestosrdquo
Definicioacuten Porcentaje de participantes interactuando con miembros de grupos ldquoopuestosrdquo ldquomenos de una vez al mesrdquo ldquomuchas veces al mesrdquo ldquomuchas veces a la semanardquo o ldquodiariamenterdquo (o especificando el propoacutesito)
C4 Cambio en porcentaje de participantes que desean interactuar con miembros de un grupo ldquoopuestordquo en el lugar de trabajo
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan sentirse a gusto trabajando con miembros de otros grupos sociales (a ser definidos) (habiendo respondido ldquobastante coacutemodordquo ldquomuy coacutemodordquo)
C-G1 Cambio en porcentaje de participantes que se siente coacutemodos al trabajar junto a personas del otro sexo
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan sentirse coacutemodos trabajando con un miembro del otro sexo (habiendo respondido ldquobastante coacutemodordquo ldquomuy coacutemodordquo)
C5 Cambio en porcentaje de participantes que reportan relaciones positivas con otros grupos
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan relaciones ldquobastante buenasrdquo o ldquomuy buenasrdquo con miembros de grupos contrarios
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FACTOR DE CONFLICTO Falta de relaciones intergrupales y desconfianza entre grupos (eacutetnicos poliacuteticos sociales religiosos etc) ndash Indicadores para un contacto mejorado percepciones intergrupales y confianza entre los participantes del programa EPR
C-G2 Cambio en porcentaje de participantes que reportan relaciones positivas con miembros del otro sexo
Definicioacuten Porcentaje de participantes relaciones ldquobastante buenasrdquo o ldquomuy buenasrdquo con miembros del otro sexo
C6 Cambio en porcentaje de participantes que confiacutean en los miembros de otros grupos
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan confianza ldquobastante granderdquo o ldquogranderdquo en los miembros de grupos opuestos
C7 Cambio en porcentaje de participantes que ven su comunidad como socialmente cohesiva
Definicioacuten Porcentaje de participantes que ldquoconcuerdanrdquo o ldquoconcuerdan fuertementerdquo con el enunciado ldquoMi municipiocomunidad es un lugar donde las personas de diferentes contextos se la llevan bienrdquo
FACTOR DE CONFLICTO Quejas individuales sobre inequidad intergrupal yo tratamiento injusto de parte del gobierno ndash Indicadores para quejas atenuadas y mayor confianzacredibilidad en el gobierno (equidad)
D1 Cambio en porcentaje de participantes que no perciben inequidad vertical en su propio detrimento
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan condiciones de vida ldquomucho peoresrdquo o ldquopeoresrdquo que en otros paiacuteses (mujeres)
D2 Cambio de porcentaje de participantes que no perciben inequidad horizontal en detrimento de su propio grupo social
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan condiciones de vida ldquomucho mejoresrdquo o ldquomejoresrdquo en su propio grupo social (por definir) en comparacioacuten con otros grupos
D-G1 Cambio en porcentaje de participantes que no perciben equidad econoacutemica en funcioacuten del sexo
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan que las condiciones econoacutemicas de las mujeres son ldquomucho mejoresrdquo ldquomejoresrdquo o ldquoigualesrdquo que las de los hombres
D3 Cambio en porcentaje de participantes que consideran como justo el trato del gobierno a su grupo social
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan que el gobierno ldquonuncardquo trata su grupo social (por definir)de manera injusta
D4 Cambio de porcentaje de participantes que no perciben equidad regional en detrimento de su regioacuten
Definicioacuten Porcentaje de participantes que perciben las condiciones de vida de su propia regioacuten como ldquomucho mejoresrdquo ldquomejoresrdquo o ldquoigualesrdquo a las de otras regiones
D5 Cambio de porcentaje de participantes que ven como justo el trato del gobierno a su regioacuten
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan que el gobierno ldquonuncardquo trata su regioacuten de manera injusta
D-G2 Cambio de porcentaje de participantes que ven como justo el tratamiento del gobierno hacia las mujeres
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan que el gobierno ldquonuncardquo trata a las mujeres de manera injusta
D6 Cambio de porcentaje de participantes que confiacutean en el gobierno
Definicioacuten Porcentaje de participantes que expresan confianza en el gobierno (en ldquogran medidardquo o en ldquomucha mayor medidardquo)
D-G3 Cambio en porcentaje de participantes que consideran que los liacutederes comunitarios tambieacuten defienden las necesidades y aspiraciones de las mujeres
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan que consideran que los liacutederes comunitarios defienden las necesidades y aspiraciones de las mujeres (en ldquogran medidardquo o ldquoen mucha mayor medidardquo)
Los indicadores pueden 1) medir el cambio en el valor promedio proporcionado por los participantes en un elemento especiacutefico de la encuesta (por ejemplo cambio en el ingreso promedio) o 2) medir el cambio en el porcentaje de participantes que dan ciertas respuestas sobre un elemento especiacutefico Como no se puede estar seguro si los mismos participantes completaraacuten el cuestionario de entrada y salida es mejor centrarse en porcentajes y no en nuacutemeros absolutos Por ejemplo ldquocambio en el porcentaje de participantes preocupados por poder encontrar un medio de vidardquo
PARTE III COacuteMO MONITOREAR LOS RESULTADOS DE LA CONSOLIDACIOacuteN DE LA PAZ
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PARTE IIICOacuteMO MONITOREAR LOS RESULTADOS DE LA CONSOLIDACIOacuteN DE LA PAZ
FASE 4Recogida de datos
de referencia
FASE 5Implementacioacuten y
monitoreo
FASE 6Construccioacuten e intercambio de conocimientos
16 Bruumlck et al (2016) Op cit17 httpwwwunpbforgapplication-guidelines7-monitoring-and-evaluation-me-reflective-peacebuilding
FASE 4 Desarrollo de liacuteneas de base y recopilacioacuten de datos
Esta seccioacuten se centra en coacutemo evaluar los resultados alcanzados y la validez de los supuestos sobre coacutemo los proyectos de empleo buscan alcanzar sus objetivos de paz Las tres teoriacuteas del cambio sobre coacutemo el empleo puede construir la paz se relacionan con cambios en el conocimiento las percepciones las actitudes y los comportamientos de los participantes individuales del programa16 Las fuentes de datos existentes no podraacuten proporcionar los datos baacutesicos y finales necesarios sobre las variables relacionadas con la paz
Por lo tanto los proyectos de EPR necesitaraacuten herramientas para recopilar datos primarios para establecer y monitorear los indicadores En esta seccioacuten se propondraacuten tres herramientas de recopilacioacuten de datos discusiones de grupos focales (FGD) entrevistas con informantes clave (KII) y encuestas a los participantes para recopilar datos de referencia y de salida sobre las percepciones y actitudes de los participantes con respecto a
bull oportunidades econoacutemicas (relacionadas con el factor de conflicto ldquofalta de oportunidadesrdquo)
bull contacto y relaciones intergrupales (vinculados al facto de conflicto ldquofalta de contactordquo)
bull desigualdad y relaciones ciudadano-estado (vinculado al factor de conflicto lsquoexistencia de agraviosrsquo)
Esta informacioacuten permitiraacute a la OIT y sus socios desarrollar conocimientos y aprender sobre la validez de la teoriacutea del cambio y los resultados de los
proyectos relacionados con la paz pues la mayoriacutea de los proyectos de empleo de la OIT rara vez definen o evaluacutean su impacto en la consolidacioacuten de la paz Si bien esta seccioacuten brinda una descripcioacuten general de coacutemo se vinculan los instrumentos y coacutemo su uso puede ser de apoyo mutuo las herramientas especiacuteficas de recopilacioacuten de datos se presentan en detalle en la siguiente seccioacuten que proporciona una guiacutea praacutectica sobre el uso individual de cada unaEstos conceptos no captan directamente los cambios en la violencia la paz y la estabilidad sino que se centran en variables intermedias que se puede asumir que estaacuten dentro de los productos de un programa (resultados bajo la responsabilidad directa de la OIT) y vinculados a un factor de conflicto relevante (contacto oportunidades y quejas) como se vio en la Parte I
Recopilacioacuten de datos de empleos para la paz y la resiliencia de manera sintetizada
La recopilacioacuten de datos las liacuteneas de base y los sistemas de MampE deben ser parte de cualquier proyecto y programa y deben presupuestarse desde el principio (ver 42) Las encuestas individuales del grupo objetivo del proyecto son un meacutetodo comuacuten para recopilar datos primarios y comparar resultados antes y hacia el final de un programa La Oficina de Apoyo a la Consolidacioacuten de la Paz de la ONU recomienda expliacutecitamente indicadores basados en encuestas de las percepciones de los participantes y de la poblacioacuten en general17
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Las caracteriacutesticas principales de cada meacutetodo de recopilacioacuten de datos presentado en esta guiacutea se resumen en la Tabla 2
TABLA 2 Meacutetodos de recopilacioacuten de datos de EPR para identificacioacuten disentildeo evaluacioacuten y aprendizaje
Meacutetodo de recopilacioacuten de datos
Investigacioacuten documental (DBR)
Herramientas IEntrevistas a informantes clave (KII)
Herramientas IIDiscusiones de Grupos Focales (FGD)
Herramientas IIIEncuesta a participantes
Objetivo Investigacioacuten del contexto y anaacutelisis de datos recogidos en campo
Informacioacuten clave de expertos y funcionarios con conocimiento privilegiado en el campo respectivo
Percepciones y actitudes de la comunidad local y participantes sobre aspectos relativos a empleos por la paz
Actitudes percepciones y comportamiento de beneficiarios antes y despueacutes de participar en proyectos de EPR
Instrumento Cuestionario semiestructurada con preguntas similares a las de la encuesta
Cuestionario abierto con preguntas similares a las de la encuesta a participantes
Encuesta cuestionario en formato cerrado y estructurado
No de personas Usualmente 1 por entrevista
Maacuteximo 12 por grupo focal posiblemente divididos por edad geacutenero religioacuten y otras variables
Depende del tamantildeo del proyecto pues los grandes deben encuestar participantes aleatoriamente
Tipo de datos Cualitativo y cuantitativo
Principalmente cualitativo
Cualitativo Cuantitativo
Uso en el ciclo del proyecto
Identificacioacuten del proyecto
Evaluacioacuten y aprendizaje del proyecto
Las discusiones de los grupos focales y las entrevistas con informantes clave sirven para complementar los datos cuantitativos de la encuesta con un enriquecedor conocimiento cualitativo Particularmente despueacutes de realizadas las encuestas al final del programa los FGD y KII permiten profundizar en los resultados de una encuesta con los participantes explicando sus percepciones y actitudes respecto a la paz de manera maacutes flexible
La incorporacioacuten de estas herramientas de recopilacioacuten de datos de lsquomeacutetodos mixtosrsquo en todas las operaciones de EPR busca mejorar significativamente el aprendizaje sobre los efectos de EPR en teacuterminos de consolidacioacuten de la paz ayudando asiacute a ajustar y perfeccionar el enfoque adoptado por los equipos de proyecto en el presente y en proyectos futuros Las herramientas se presentan en la siguiente seccioacuten con guiacuteas detalladas y borradores de plantillas para cada una como cuestionarios y guiacuteas de discusioacuten tanto en la etapa de identificacioacuten disentildeo y final
Las plantillas deben ser revisadas cuidadosamente por el equipo del proyecto para adaptarlas a contextos especiacuteficos y para realizar modificaciones para asegurarse de que arrojaraacuten suficiente informacioacuten sobre temas especiacuteficos de intereacutes
La siguiente tabla da una descripcioacuten general de los pasos necesarios para disentildear preparar implementar secuenciar y analizar discusiones de los grupos focales las entrevistas con informantes clave y las encuestas a los participantes para la evaluacioacuten de los resultados de un proyecto relacionad con la paz La siguiente seccioacuten brinda herramientas especiacuteficas para implementar cualquier instrumento de recopilacioacuten de datos en una etapa especiacutefica del ciclo del proyecto Se centra en coacutemo los tres instrumentos de recopilacioacuten de datos estaacuten vinculados y se pueden usar en combinacioacuten para una investigacioacuten integral sobre los efectos de un proyecto de EPR y el Anexo II proporciona detalles para cada paso
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TABLA 3 Resumen de pasos para evaluar los resultados de un proyecto relacionado con la paz
PASO 1 Consultar partes interesadas localesasesores en enfoque general MampE
bull Consultar las partes interesadas locales sobre las actividades MampE contempladas en el proyecto
PASO 2 Seleccionar un meacutetodo de encuesta para recopilacioacuten de datos y preparar recogida de datos piloto
bull Seleccionar el meacutetodo de recopilacioacuten de datos directo indirecto en papel o medio digital
PASO 3 Traducir examinar y poner a prueba el borrador del cuestionario de la encuesta
bull Traducir y examinar la plantilla de encuesta con los asesores locales y revisar
bull Poner a prueba la encuesta en un grupo focal de menor tamantildeo para identificar debilidades
bull De ser posible pedir a los voluntarios que piensen en voz alta mientras responden las preguntas y analizar lo que motivoacute sus respuestas
bull Revisar y finalizar el cuestionario de la encuesta
PASO 4 Seleccionar encuestados bull Asignar aleatoriamente los participantes a ser encuestados
PASO 5 Desarrollar la encuesta de liacutenea de base y analizar datos
bull Ingresar los datos en una hoja de Excel
PASO 6 Desarrollar la encuesta de salida bull La encuesta de salida es casi igual a la de entrada con ligeros ajustes
PASO 7 Analizar y comparer resultados bull Interpretar resultados como percepciones maacutes que como hechos y combinarlos con otras fuentes de datos para evaluar los resultados del proyecto
PASO 8 Llevar a cabo discusiones de salida con los grupos focales yo entrevistas a informantes clave
bull Establecer discusiones grupales yo entrevistas a informantes clave con miembros del grupo objetivo (y maacutes allaacute) para discutir y ampliarse sobre los hallazgos clave de las encuestas a participantes
PASO 9 Difundir los hallazgos y compartir los resultados
bull La Unidad de Coordinacioacuten y Apoyo para la Paz y la Resiliencia (CSPR) seraacute responsable del manejo del conocimiento global y difusioacuten de buenas praacutecticas y lecciones aprendidas
Presupuestar empleos para la recopilacioacuten de datos para la consolidacioacuten de la paz
En la etapa de disentildeo es clave presupuestar el establecimiento de liacuteneas de base la recopilacioacuten de datos y la implementacioacuten de una estrategia de MampE particularmente costosas en aacutereas afectadas por conflictos donde se deben implementar estrictas consideraciones de seguridad Deben preverse formas alternativas e innovadoras de recopilar datos como encuestas moacuteviles
Principios eacuteticos de la recopilacioacuten de datos
Los siguientes principios guiacutean las actividades de recopilacioacuten de datos de EPR Deben comunicarse claramente a los participantes en cualquier ejercicio de antes y despueacutes del programa
No hacer dantildeo Nuestras intervenciones pueden reforzar un gobierno ilegiacutetimo o socavar las relaciones entre el Estado y la sociedad Lo anterior
significa que ademaacutes de evaluar los riesgos de no intervenir debemos considerar el potencial de las intervenciones para hacer maacutes dantildeo que bien Comprender estos riesgos y monitorear la ejecucioacuten del programa para asegurarnos de minimizar cualquier dantildeo Incluiraacute tambieacuten el proceso de recopilacioacuten de datos De hecho los datos pueden
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ser muy poderosos y debemos tener cuidado de no exacerbar o crear tensiones o conflictos o poner en riesgo a grupos particulares a traveacutes del manejo insensible de eacutestos18
Voluntariedad y consentimiento informado Las decisiones de participar en discusiones de grupos focales entrevistas de informacioacuten clave o encuestas de entrada y salida deben ser autoacutenomas y voluntarias por lo que ninguna influencia externa media o coacciona la decisioacuten de los participantes de ninguna manera La voluntariedad significa el derecho del individuo participante a negarse a participar rechazar cualquier pregunta en cualquier momento y el derecho a que se desestime su entrevista o se destruya el cuestionario si asiacute lo desea en cualquier momento
Confidencialidad es la proteccioacuten de la privacidad de un individuo y su familia por lo que ninguna informacioacuten obtenida durante la entrevista o en otro lugar seraacute revelada a un tercero que no esteacute directamente afiliado al equipo de MampE
Anonimato se refiere a retener cualquier informacioacuten de identificacioacuten o cualquier informacioacuten que pudiera usarse para localizar o identificar al encuestado y su hogar y o familia
Sensibilidad y respeto por las normas culturales y de geacutenero Los datos que se recopilen deben reflejar las situaciones respectivas de mujeres y hombres y las voces de ambos deben escucharse durante el ejercicio Para permitir que mujeres y hombres participen plenamente el proceso de recopilacioacuten de datos debe respetar las normas culturales y de geacutenero Por ejemplo las mujeres entrevistadas pueden no sentirse coacutemodas con ser entrevistadas por un entrevistador masculino o participar en un grupo focal mixto Por lo tanto deben tomarse las disposiciones necesarias para que las mujeres y los hombres se sientan coacutemodos La forma en que se formulan las preguntas tambieacuten puede necesitar ajustarse en funcioacuten del contexto cultural y por lo tanto es importante consultar a los especialistas locales sobre los cuestionarios que se utilizaraacuten antes del ejercicio de recopilacioacuten de datos
FASE 5 Reportemonitoreo de datos
Los informes y la supervisioacuten soacutelidos son particularmente importantes en entornos fraacutegiles donde la realizacioacuten de intervenciones complejas puede requerir maacutes flexibilidad con elementos de prueba y error Es posible que las oficinas en los paiacuteses necesiten emplear herramientas y enfoques para gestionar los resultados a nivel de intervencioacuten
18 DFID (2012) Results in fragile and conflict-affected states and situations DFID London paacuteg2619 Ibid20 Ibid paacuteg14
de una forma maacutes innovadora e intensiva a menudo con un nivel de gasto maacutes alto que en otros contextos
Se requiere un seguimiento de calidad y en tiempo real (y cuando sea posible una evaluacioacuten) de la ejecucioacuten de las actividades y los primeros resultados junto con una gestioacuten soacutelida para garantizar que se aprendan las lecciones y se hagan correcciones Esto puede ser particularmente desafiante en entornos fraacutegiles donde los sistemas de MampE de los socios son a menudo maacutes deacutebiles y pueden centrarse en la actividad perdiendo de vista los problemas estrateacutegicos
La retroalimentacioacuten de los beneficiarios por monitoreo basado en la comunidad (para proyectos financiados con Fondos de Consolidacioacuten de la Paz consulte la Herramienta 4 desarrollada por PBSO) puede ser uacutetil para obtener informacioacuten de monitoreo real especialmente a traveacutes de moacuteviles cuando otras fuentes de informacioacuten son de difiacutecil acceso Tambieacuten puede garantizar que los grupos marginados esteacuten plenamente incluidos 19 Se requiere gran compromiso con los asociados implementadores en particular los mandantes de la OIT para apoyar facilitar y supervisar las operaciones
Desafiacuteos a abordar durante el MampE en entornos sensibles al conflicto
El lsquoenfoque de meacutetodos mixtosrsquo para comparar los resultados de liacutenea base y final en los indicadores de consolidacioacuten de la paz tiene limitaciones
Relacioacuten calidad-precio Los programas para promover el empleo en un entorno fraacutegil y para apoyar los procesos de consolidacioacuten de la paz pueden ser estrateacutegicamente muy importantes pero poliacuteticamente arriesgados y fuera de nuestro control Si uno de los resultados previstos es estabilizar o reducir los riesgos en un entorno difiacutecil y complejo entonces como resultado el contrafactual (o la comparacioacuten de no hacer nada) es vital ya que puede ser que sin el programa la inestabilidad empeore Una intervencioacuten podriacutea tener una buena relacioacuten calidad-precio incluso cuando las mediciones de resultado no arrojan cambios o si la alternativa es un raacutepido deterioro de la situacioacuten20 Ademaacutes los beneficios en entornos fraacutegiles pueden acumularse durante periacuteodos de tiempo largos (15-30 antildeos) contrario a otros tipos de programas de la OIT Ademaacutes los fondos humanitarios suelen ser a corto plazo (12 a 18 meses) y puede ser difiacutecil evaluar resultados en un plazo tan limitado
Sesgo de deseabilidad social una limitante en el uso de datos de encuestas para medir el apoyo a la
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violencia es que los encuestados pueden distorsionar u ocultar creencias subyacentes en preguntas delicadas debido al sesgo de deseabilidad social y por temor a coacutemo se usaraacute la informacioacuten Asiacute conceptos como contacto agravio y propensioacuten a la violencia pueden ser difiacuteciles de medir con encuestas Por ejemplo personas expuestas al proyecto pueden haber tenido maacutes probabilidades de responder positivamente incluso si su comportamiento y actitud no han cambiado
Representacioacuten Los participantes del programa cumplen con ciertos criterios para ingresar a los proyectos de EPR y pueden tener caracteriacutesticas diferentes a las de la poblacioacuten en general La seleccioacuten de un meacutetodo de autoinforme basado en computadora tambieacuten puede favorecer a los encuestados que tienen un cierto nivel de habilidades en TIC En resumen los participantes del programa en siacute mismos no son representativos de la poblacioacuten en general y si los participantes del programa que llenan la encuesta no se seleccionan al azar los resultados de eacutesta no seraacuten estadiacutesticamente significativos para todos los participantes del programa
Causalidad La metodologiacutea propuesta no mide el efecto causal de un programa de empleo sobre los resultados de intereacutes relacionados con la paz a diferencia de las evaluaciones de impacto que incluyen un grupo de control la metodologiacutea solo da una indicacioacuten limitada de la medida en que el programa en siacute contribuyoacute al cambio en el resultado y no descarta que otros factores ademaacutes del programa expliquen el efecto
Los beneficios a largo plazo de este enfoque son significativos a pesar de sus desafiacuteos Por ejemplo estos ejercicios dan una idea de lo que funciona y lo que no para ajustar los programas en curso optimizar los programas futuros y replicar los que tuvieron eacutexito (consultar la Fase 6 a continuacioacuten) Tambieacuten proporcionan evidencia para la promocioacuten y apoyan los esfuerzos de movilizacioacuten de recursos
FASE 6 Aprender y compartir a partir del seguimiento y la evaluacioacuten creacioacuten de pruebas sobre la contribucioacuten del empleo a la paz
Es fundamental contar con sistemas para responder a los resultados del MampE mediante cambios en los programas en curso y el disentildeo de nuevos programas Necesitamos aprender lecciones de los aspectos de las intervenciones que no funcionaron tan bien como de los aspectos que han tenido eacutexito
Por tanto se recomienda que los programas de empleo para la paz incluyan un enfoque innovador de creacioacuten de conocimientos sobre coacutemo los mismos pueden contribuir a la consolidacioacuten de la paz mediante la creacioacuten de oportunidades econoacutemicas la promocioacuten de la cohesioacuten social mediante el contacto entre comunidades en conflicto y la reduccioacuten de las quejas mediante el diaacutelogo social Como se presentoacute en la Parte II por lo tanto se identificaraacuten indicadores clave de percepcioacuten y se realizaraacuten liacuteneas de base para permitir el desarrollo de buenas praacutecticas y lecciones aprendidas como se ilustra en el ejemplo de la Repuacuteblica Centroafricana (Central African Republic example)
Las buenas praacutecticas sobre los modelos de intervencioacuten de la OIT sobre coacutemo el empleo puede contribuir a la paz deben compartirse con socios clave (mandantes donantes agencias de la ONU) a nivel nacional regional e internacional Tambieacuten se pueden organizar talleres conferencias y eventos para compartir conocimientos
La gestioacuten basada en resultados en la OIT guiacutea su compromiso con la transparencia la eficacia y el aprendizaje organizacional La evaluacioacuten es una valoracioacuten basada en la evidencia de la estrategia poliacutetica o programa y resultados del proyecto determinando su relevancia efectividad eficiencia impacto y sostenibilidad
Se espera que la evaluacioacuten contribuya a la formulacioacuten de poliacuteticas y la toma de decisiones dentro de la OIT para asiacute optimizar la asignacioacuten de recursos y mejorar su gestioacuten general
Cada proyecto debe realizar una evaluacioacuten independiente cuyo objetivo es aumentar la transparencia y la responsabilidad compartida para lograr los objetivos estrateacutegicos de la OIT La evaluacioacuten se centra en la medida en que el desempentildeo de la OIT va por buen camino donde existe potencial de mejora y las acciones que deben tomarse Los conocimientos y las lecciones aprendidas se retroalimentan en el proceso de aprendizaje organizacional y la planificacioacuten y programacioacuten de actividades futuras
La Oficina de Evaluacioacuten de la OIT (EVAL) es responsable de la implementacioacuten de la Estrategia de valuacioacuten basada en resultados 2018-21 results-based evaluation strategy 2018-21 La EVAL tambieacuten asegura que las funciones de evaluacioacuten en la Oficina se cumplan sistemaacuteticamente de manera transparente confiable creiacuteble y profesional La OIT ha establecido una red de personas focales de evaluacioacuten para cada sector teacutecnico y regioacuten que apoyan este trabajo
Para maacutes informacioacuten consultar el i-eval Resource Kit
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CUADRO 14 Monitoreo con asociados en SomaliaEn Somalia el programa conjunto sobre gobernanza local y prestacioacuten de servicios descentralizados es financiado por el DFID y otros donantes y ejecutado por la ONU El personal y los consultores del DFID tienen poco o ninguacuten acceso a las aacutereas donde se estaacute implementando el programa y el sistema de las Naciones Unidas funciona principalmente de forma remota o mediante socios locales Se han combinado varios enfoques de seguimiento para superar estas limitaciones El programa financia iniciativas de desarrollo local a traveacutes de un proceso de planificacioacuten participativa El personal del proyecto realizaba un seguimiento financiero y de ldquocontratosrdquo mensualmente y la distribucioacuten de fondos para iniciativas comunitarias se seguiacutea a traveacutes de un sistema de gestioacuten financiera y de informacioacuten dedicado Los desembolsos estaacuten condicionados a la entrega de los productos vinculados al desembolso anterior y requieren la aprobacioacuten conjunta del personal de la ONU los funcionarios del gobierno local (ingenieros en el caso de proyectos de construccioacuten) y los representantes de la comunidad Los contratistas deben presentar fotografiacuteas de los sitios de construccioacuten en sus informes mensuales Los datos de implementacioacuten son agregados en una base de datos central por el equipo de gestioacuten del programa contra los indicadores del marco loacutegico Cuando los datos revelan un problema con la implementacioacuten el equipo de gestioacuten busca una aclaracioacuten para garantizar que se respeten los horarios y los presupuestos Estos datos agregados se utilizan para los informes de progreso de las reuniones trimestrales del comiteacute directivo de donantes21
21 Ibid paacuteg10
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HERRAMIENTA IGUIacuteA Y PLANTILLA PARA ENTREvISTAS A INFORMANTES CLAvE
22 Lavrakas (2008) Key Informant Encyclopedia of Survey Research Methods Sage httpsdxdoiorg1041359781412963947 23 ILO (2011) Socio-Economic Reintegration of Ex-Combatants ILO Geneva Recuperado de httpswwwiloorgwcmsp5groupspublic
ed_empdocumentsinstructionalmaterialwcms_141276pdf 24 Burris et al (2004) Rapid Policy Assessment Module III Qualitative Data Training Materials
iquestQueacute es una entrevista a un informante clave
Las entrevistas con informantes clave son entrevistas en profundidad de un grupo selecto de expertos conocedores del problema social y la comunidad a la que se dirige un proyecto de EPR Deberiacutea garantizarse la participacioacuten de las organizaciones de empleadores y de trabajadores A diferencia de las discusiones de los grupos focales donde los participantes suelen ser del propio grupo objetivo (por ejemplo hombres y mujeres joacutevenes desempleados) los informantes clave no deben ser representativos de la poblacioacuten objetivo22 En cambio se seleccionan por su experiencia y conocimiento contextual del problema que una intervencioacuten busca abordar incluido el empleo local la situacioacuten econoacutemica general y las dinaacutemicas de conflicto y fragilidad y su viacutenculo con el empleo
iquestCuaacutel es el propoacutesito de las entrevistas a informantes clave
Al igual que las discusiones de grupos focales las entrevistas con informantes clave tienen un doble propoacutesito (i) identificar las necesidades y adquirir conocimiento contextual en la etapa de planificacioacuten y disentildeo y (ii) aprender sobre los resultados y el impacto de un proyecto de EPR en la etapa de evaluacioacuten En ambas etapas las entrevistas con informantes clave deben prepararse y enfocarse cuidadosamente para que brinden recomendaciones praacutecticas en la etapa de identificacioacuten y planificacioacuten y lecciones aprendidas concretas como parte de una evaluacioacuten
Los usuarios del enfoque de informantes clave deben ser conscientes de que no es necesariamente representativo de la situacioacuten total pues no se basa en una muestra seleccionada cientiacuteficamente En cambio es un resumen de los puntos de vista y opiniones de informantes locales (ojalaacute bien informados)23
iquestCuaacuteles son los costos el personal las habilidades y el tiempo necesarios para las entrevistas con informantes clave
Costo a pesar de los costos de personal y viajes de los funcionarios de la OIT o consultores externos que realizan las entrevistas y sintetizan los resultados las entrevistas con informantes clave no suelen generar costos adicionales significativos
Personal Las entrevistas con informantes clave generalmente deben ser realizadas por un entrevistador individual
Equipos Guiacutea de entrevistas cuaderno un lugar lo maacutes neutral coacutemodo accesible y libre de interrupciones posible Las entrevistas tambieacuten se pueden realizar por teleacutefono
Habilidades Para identificar a los informantes clave y facilitar con eacutexito una discusioacuten el entrevistador debe tener un conocimiento sustancial del tema en discusioacuten asiacute como una buena comunicacioacuten facilitacioacuten habilidades de construccioacuten de empatiacutea y la habilidad de hacer preguntas efectivas y usar sondeos e indicaciones cuando sea necesario24
Tiempo La entrevista con el informante clave debe durar aproximadamente entre 30 y 60 minutos
Preparacioacuten implementacioacuten y anaacutelisis de una entrevista a informante clave
Las siguientes pautas paso a paso presentan sugerencias praacutecticas para realizar entrevistas con informantes clave
PASO 1 Seleccioacuten de informantes clave
Al seleccionar informantes clave el equipo del proyecto debe identificar a personas que tengan apreciaciones particularmente informadas sobre los diversos aspectos (relacionados con el mercado laboral y la dinaacutemica de la fragilidad) en muacuteltiples niveles (nacional y local) relevantes para preparar o
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evaluar un programa Puede incluir una amplia gama de personas incluyendo los mandantes de la OIT y el personal de agencias de empleo y desarrollos locales e internacionales y tambieacuten liacutederes comunitarios representantes de la juventud o propietarios de empresas locales Es importante asegurarse de que las mujeres esteacuten igualmente representadas por factor clave de seleccioacuten Es aconsejable seleccionar una mezcla diversa de informantes clave para garantizar una variedad de perspectivas y evitar el sesgo de los encuestados25
Algunos factores de seleccioacuten clave incluyenbull Tiempo de residencia en el aacutereabull Edad bull Geacutenero bull Nivel de responsabilidad localbull Grupo socio-econoacutemico bull Experiencia laboral y conocimientos especializados
25 UCLA (nd) Key Informant Interviews26 Al identificar informantes clave los entrevistadores pueden utilizar el lsquomeacutetodo de la bola de nieversquo y pedir a sus primeros informantes que
recomienden a otros expertos que puedan y quieran ser consultados
Se debe enviar una cartacorreo electroacutenico de presentacioacuten a los informantes clave conocidos con un triple objetivo bull Presentar la OIT el EPR y sus objetivosbull Indagar sobre su disponibilidad para una entrevistabull Recopilar informacioacuten (nombre organizacioacuten y datos
de contacto) de otros informantes potenciales26
PASO 2 Desarrollo de una herramienta de entrevista
Preguntas clave aunque la discusioacuten no seguiraacute estrictamente un guion preconcebido una guiacutea de preguntas desarrollada antes de las entrevistas asegura que los puntos principales en los que se necesita experiencia se plantearaacuten durante una entrevista con informante clave Las siguientes tablas sugieren algunas preguntas relevantes que deben plantearse antes y despueacutes de un proyecto de EPR siguiendo en gran medida las principales liacuteneas de investigacioacuten en la Etapa de planificacioacuten y evaluacioacuten descritas anteriormente en esta guiacutea y en el Anexo I
Etapa de identificacioacuten y disentildeo
Tema Preguntas
Consolidacioacuten de conocimiento
bull iquestCuaacuteles son las fuentes de informacioacuten viable y accesible sobre la situacioacuten actual del empleo y el trabajo decente asiacute como su viacutenculo con la paz y la resiliencia
Perfil de vulnerabilidad
bull iquestCoacutemo se ven afectados diferencialmente los grupos sociales especiacuteficos por el desempleo o subempleo y los deacuteficits de trabajo decente
bull iquestCuaacutel es la relevancia de la edad geacutenero discapacidad desplazamiento etnicidad religioacuten ubicacioacuten geograacutefica en la mediacioacuten del acceso a empleo y trabajo decente
bull Con base en los indicadores cuantitativos y cualitativos disponibles iquestcuaacuteles son las comunidades (geograacuteficas) maacutes vulnerables en teacuterminos de
middot Nivel de pobreza middot Nivel de desempleo middot Nivel de informalidad middot iquestInseguridad y prevalencia de la violencia
Aacutereas potenciales de intervencioacuten
bull iquestCuaacuteles son las aacutereas teacutecnicas potenciales en las que la OIT podriacutea contribuir a la paz y la resiliencia a traveacutes de su enfoque integrado y basado en recursos locales
bull iquestCuaacutel es el nivel actual de capacidad nacional y local puacuteblica y privada para garantizar los principios del trabajo decente y promover el empleo a traveacutes de obras puacuteblicas basadas en mano de obra formacioacuten teacutecnica y profesional desarrollo del espiacuteritu empresarial y servicios de empleo
bull iquestCuaacuteles agencias se encuentran activas doacutende y a traveacutes de queacute iniciativas y en cuaacutel de las cuatro aacutereas principales de promocioacuten del empleo de EPR
bull iquestEn queacute aacutereas teacutecnicas de la promocioacuten del empleo y en queacute ubicacioacuten geograacutefica tiene mayor demanda la participacioacuten de la OIT
bull iquestA traveacutes de queacute canales podriacutea la OIT movilizar recursos para un proyecto de EPR
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Tema Preguntas
Anaacutelisis focalizado de la violencia
bull iquestQueacute factores de fragilidad son relevantes en el paiacutes iquestCoacutemo influyen en la gobernanza efectiva del mercado laboral los trabajadores y los empleadores27
bull iquestCoacutemo el desempleo o subempleo y el deacuteficit de trabajo decente a su vez exacerban la fragilidad los conflictos y la violencia
Contacto iquestLos miembros de diferentes partes en conflicto o comunidades interactuacutean en la esfera econoacutemica o el empleo en el sector puacuteblico y privado estaacuten segregados por liacuteneas sectarias Debe prestarse especial atencioacuten a las mujeres las relaciones de geacutenero y los joacutevenes
Oportunidades iquestQueacute papel juega la falta de oportunidades de empleo y la pobreza como factor motivador del crimen la violencia y la movilizacioacuten hacia grupos armados iquestCoacutemo y doacutende las actividades iliacutecitas y violentas brindan oportunidades econoacutemicas a los miembros vulnerables de la sociedad en particular a las mujeres y los joacutevenes iquestCuaacuteles son las implicaciones para las personas con discapacidades
Quejas iquestCoacutemo contribuye el acceso desigual al empleo y al trabajo decente a la fragilidad y los conflictos iquestQuieacutenes estaacuten particularmente excluidos y marginados en la esfera econoacutemica con especial atencioacuten a las mujeres y los joacutevenes iquestCoacutemo se percibe el papel del gobierno en la promocioacuten del empleo y el acceso a empleos del sector puacuteblico por quieacuten
Potencial para la paz y No hacer dantildeo
bull iquestCoacutemo podriacutea una intervencioacuten empleo promover el contacto incrementar las oportunidades econoacutemicas y abordar las quejas entre grupos o entre el estado y la sociedad
bull iquestCuaacuteles son los riesgos potenciales involucrados en la seleccioacuten de ciertas aacutereas y participantes
bull iquestCoacutemo podriacutea impactar un proyecto en los divisores y tensiones localesbull iquestCuaacuteles son las opciones de ajuste del programa para evitar causar alguacuten dantildeo
Comentarios finales bull iquestTiene alguacuten comentario adicional sobre alguacuten asunto surgido durante la discusioacuten
Etapa de evaluacioacuten
Criterio Preguntas
Relevancia bull iquestQueacute tan bien se ha integrado el programa en las estrategias nacionales de desarrollo y empleo
bull iquestCoacutemo contribuyoacute el programa a los objetivos de poliacutetica maacutes amplios de la OIT y o los resultados del programa de paiacutes
bull iquestFueron las actividades y los productos del programa coherentes con los efectos previstos bull iquestHasta queacute punto se ha informado el programa mediante un anaacutelisis de los viacutenculos entre
conflicto consolidacioacuten de la paz y empleo bull iquestCuaacuten relevante y coherente ha sido el programa para los esfuerzos de consolidacioacuten de la
paz en el paiacutes
Validez del disentildeo bull iquestDesarrolloacute el programa un marco loacutegico soacutelido en consonancia con la guiacutea de indicadores y resultados de EPR
bull iquestFueron claros los viacutenculos entre actividades productos y resultados para los disentildeadores e implementadores del proyecto
bull iquestConsideraron los resultados e indicadores el geacutenero y la inclusioacuten (en particular la inclusioacuten de la discapacidad)
bull iquestSe definieron y siguieron los hitos de MampE (liacuteneas de base monitoreo concurrente encuestas de salida evaluaciones etc)
27 Ver ILO (2015) Employment and Decent Work in Fragile Settings A Compass to Orient the World of Work ILO Geneva
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Criterio Preguntas
Efectividad bull iquestEn queacute medida se lograron o probablemente se lograron los productos y resultados de la intervencioacuten en materia de empleo y consolidacioacuten de la paz
bull iquestCuaacuteles fueron los principales factores que influyeron en el logro de los resultadosbull En particular iquesten queacute medida las actividades de empleo contribuyeron a los resultados de
la consolidacioacuten de la paz y afectaron la dinaacutemica de los conflictosbull iquestSe ha basado la teoriacutea del cambio en supuestos vaacutelidosbull iquestHa facilitado el proyecto mejores relaciones entre grupos en competencia aumentado
las oportunidades econoacutemicas y abordado las quejas de miembros de la sociedad particularmente marginados
bull iquestCuaacuteles fueron los facilitadores y desafiacuteos en la implementacioacuten del proyecto en la comunidad
bull iquestCuaacutel fue el aprendizaje identificado a partir delo mismobull iquestCuaacutel es la mejor forma de abordar actividades similares en el futurobull iquestCuaacuteles son las buenas praacutecticas destacables que contribuyeron positivamente a los
resultados del programa y tienen buenas posibilidades de reproducirse en contextos similares
Eficiencia bull iquestEn queacute medida se implementoacute el programa de la manera maacutes eficiente en comparacioacuten con las alternativas conocidas
bull iquestSustituyoacute la intervencioacuten las iniciativas locales o se sumoacute a las iniciativas localesbull iquestCuaacutel ha sido el impacto de la integracioacuten del empleo con los objetivos de consolidacioacuten de
la paz en la eficiencia del programa
Impacto bull iquestCuaacuteles han sido los resultados atribuibles del programa en teacuterminos de cambios a nivel de instituciones locales y beneficiarios finales
bull iquestEn queacute medida las actividades de empleo impactaron en las normas y el comportamiento paciacuteficos (en la integracioacuten socioeconoacutemica sostenible) de los beneficiarios finales
Sostenibilidad bull iquestHay cambios en la capacidad institucional el estado econoacutemico las actitudes y la praacutectica que sustentaraacuten los objetivos una vez finalizada la actividad
bull iquestEn queacute medida las poliacuteticas e instituciones influenciadas por el programa apoyaraacuten la continuacioacuten de los resultados
bull iquestHasta queacute punto continuaraacuten o continuaron los beneficios del programa despueacutes de cesar la financiacioacuten de los donantes
bull iquestHa sido desarrollada una estrategia de ldquotraspasordquo o salida significativa con socios actores locales para permitirles continuar con su propio empleo para iniciativas de paz
Coherencia y coordinacioacuten
bull iquestHasta queacute punto el programa vinculoacute e integroacute efectivamente sus diferentes componentes teacutecnicos de promocioacuten del empleo
bull iquestHubo coherencia interna entre los objetivos de construccioacuten de paz y empleo bull iquestHasta queacute punto el programa se vinculoacute y coordinoacute con otras iniciativas y actividades
para mejorar la eficacia la eficiencia y la sostenibilidad en relacioacuten con los objetivos de consolidacioacuten de la paz los objetivos de empleo o ambos
Recomendaciones bull iquestQueacute Recomendaciones surgen para las diferentes partes interesadas en el programa
Nota Siga la orientacioacuten ILOrsquos Evaluation Office (EVAL) para presentar buenas praacutecticas lecciones aprendidas y Recomendaciones La orientacioacuten relativa a la evaluacioacuten se encuentra en httpwwwilochevalEvaluationpolicyWCMS_571339lang--enindexhtm
Todas las plantillas se encuentra en httpswwwiloorgwcmsp5groupspublic---ed_mas---evaldocumentspublicationwcms_176814pdf
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PASO 3 Desarrollo de entrevistas
El siguiente paso es seleccionar una teacutecnica para obtener informacioacuten de cada uno de los informantes clave ya sea por teleacutefono o en persona La teacutecnica a usar depende en gran medida de la disponibilidad y eleccioacuten preferida de su informante clave asiacute como del tiempo disponible los recursos y la viabilidad logiacutestica general Sin embargo estas teacutecnicas no se excluyen mutuamente pues ambas opciones pueden utilizarse eficazmente28
Antes de comenzar la entrevista preseacutentese usted mismo a la OIT y a EPR Como regla general la introduccioacuten que redacte debe lograr lo siguiente 1) ayudar a establecer el propoacutesito de la entrevista 2) explicar quieacuten estaacute involucrado en el proceso 3) establecer credibilidad para la entrevista y usted mismo como entrevistador 4) explicar por queacute su cooperacioacuten es importante para recopilar la informacioacuten que necesita y 5) explicar queacute pasaraacute con la informacioacuten recopilada y coacutemo se beneficiaraacute el desarrollo o la evaluacioacuten del proyecto29 Tambieacuten se debe garantizar a los informantes clave que su informacioacuten seraacute tratada de forma anoacutenima y confidencial y que sus nombres no se utilizaraacuten en un informe final o publicacioacuten a menos que se acuerde mutuamente
28 University of California LA (nd) opcit29 Ibid30 Ibid
Es recomendable tomar notas en lugar de grabar las entrevistas Se aconseja escribir a maacutequina e imprimir las preguntas clave dejando suficiente espacio entre cada pregunta para transcribir manualmente los comentarios del informante clave Al final de la entrevista pregunte al informante clave si tiene alguna pregunta o comentario final Haacutegales saber lo que sucederaacute con la informacioacuten y concluya la entrevista agradecieacutendoles su tiempo
Inmediatamente despueacutes de cada entrevista el entrevistador debe tomarse un tiempo para revisar sus notas y completar cualquier detalle ampliar la forma abreviada de tomar notas o agregar comentarios o puntos importantes30
PASO 4 Procesamiento y anaacutelisis de datos
Para procesar datos cualitativos generados a traveacutes de entrevistas con informantes clave los entrevistadores deben escribir las notas Ya que las entrevistas muacuteltiples generan documentos extensos es recomendable organizarlas en categoriacuteas principales preferiblemente bajo los temas principales y las preguntas en la guiacutea de entrevistas Asiacute el equipo del proyecto tendraacute un documento de las discusiones de los entrevistados organizadas bajo cada pregunta lo que permite comparar y sintetizar la informacioacuten de los informantes clave a las principales liacuteneas de investigacioacuten
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HERRAMIENTA II GUIacuteA Y PLANTILLA PARA DISCUSIONES DE GRUPOS FOCALES
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HERRAMIENTA IIGUIacuteA Y PLANTILLA PARA DISCUSIONES DE GRUPOS FOCALES
31 Van Eeuwijk P y Angehrn Z (2017) How to hellip Conduct a Focus Group Discussion (FGD) ndash Methodological Manual Recuperado de httpswwwswisstphchfileadminuser_uploadSwissTPHTopicsSociety_and_HealthFocus_Group_Discussion_Manual_van_Eeuwijk_Angehrn_Swiss_TPH_2017_2pdf Swiss Tropical and Public Health InstituteSwiss TPH Basel
iquestQueacute es una discusioacuten de grupo focal
Las discusiones de grupos focales (DGF) son una herramienta de recopilacioacuten de datos que se puede seleccionar para su uso durante el disentildeo el seguimiento o la evaluacioacuten Se trata de entrevistas grupales en profundidad con un grupo bastante homogeacuteneo de 6 a 12 participantes del programa de EPR En los grupos focales alrededor de 10 preguntas abiertas buscan resaltar las percepciones y experiencias de los beneficiarios La teacutecnica se basa en el supuesto de que los procesos grupales activados durante un DGF ayudan a identificar y aclarar conocimientos compartidos entre grupos y comunidades que de otro modo seriacutean difiacuteciles de obtener con una serie de entrevistas individuales31
iquestCuaacutel es el propoacutesito de las discusiones de grupos focales
Las discusiones de los grupos focales generan informacioacuten en profundidad sobre las percepciones opiniones y experiencias de los participantes En el contexto de EPR proporcionan informacioacuten valiosa sobre las consecuencias del desempleo la relevancia local y la calidad de los actores hipoteacuteticos del conflicto (falta de contacto oportunidades y agravios) y el impacto de un programa de empleo en las perspectivas econoacutemicas percibidas de los participantes asiacute como contactos y relaciones con grupos externos y el gobierno
Las discusiones en grupos focales pueden ser uacutetiles en todas las fases de un proyecto incluida la planificacioacuten implementacioacuten monitoreo y evaluacioacuten
En la etapa de identificacioacuten y disentildeo de una intervencioacuten los grupos focales pueden ayudar a evaluar las necesidades de la comunidad discutir posibles medidas de empleo para mejorar la situacioacuten y sondear la relevancia de las ldquoteoriacuteas del cambiordquo en un contexto local especiacutefico En una etapa ligeramente posterior los grupos focales pueden utilizarse para ajustar el disentildeo de una intervencioacuten basaacutendose en
una especificacioacuten inicial de una teoriacutea del cambio (iquestQueacute se debe hacer)
En la etapa de evaluacioacuten los grupos focales pueden ayudar a comprender mejor los resultados de una comparacioacuten entre las encuestas de entrada y salida una vez finalizado un programa una discusioacuten de grupo de enfoque de salida puede buscar comprender mejor los resultados iniciales de la encuesta de salida profundizando las causas y procesos Los resultados pueden ser un tema expliacutecito de discusioacuten pidiendo a los participantes que expongan las razones que ven reflejadas en los resultados En combinacioacuten con la encuesta cuantificadora cerrada las discusiones de los grupos focales brindar una imagen rica de los resultados maacutes inmediatos de un proyecto de EPR y mejorar el aprendizaje general generado a traveacutes de EPR (ldquoiquestCuaacutel ha sido el impacto inmediatordquo)
iquestCuaacuteles son los costos personal habilidades y el tiempo requeridos para las discusiones de los grupos focales
Costo es generalmente bajo para las entrevistas de grupos focales Se requiere un lugar seguro y adecuado para realizar la entrevista tableros marcadores un facilitador calificado y quizaacutes un traductor
Personal Realizar una entrevista de grupo focal requiere un equipo pequentildeo con al menos un facilitador para guiar la discusioacuten y un tomador de notas para registrarla
Equipo tablero marcadores equipo de grabacioacuten ubicacioacuten segura y adecuada notas Dados los temas delicados a tratar durante los grupos de discusioacuten focales se recomienda no grabar las sesiones
Habilidades Capacitacioacuten miacutenima de 1-2 diacuteas para facilitadores El equipo debe tener un conocimiento sustancial del tema El facilitador debe estar capacitado y tener experiencia en disentildeo y manejo de discusiones grupales ser capaz de tranquilizar a la gente dirigir una conversacioacuten y obtener respuestas a las preguntas Tambieacuten incluye la capacidad
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de controlar a los encuestados que dominan la conversacioacuten y animar a los demaacutes a participar32 Deberaacute ser flexible para responder a los diferentes rumbos que podriacutea tomar la discusioacuten y tambieacuten ser capaz de llevar la discusioacuten de vuelta a temas relevantes
Tiempo La entrevista del grupo focal debe durar aproximadamente entre 45 y 90 minutos Se necesitan de 1 a 3 horas adicionales para recopilar los resultados de la entrevista
Desarrollo implementacioacuten y anaacutelisis de una discusioacuten de grupo focal
PASO 1 Desarrollo de preguntas examen y cierre de una guiacutea de discusioacuten
bull Al principio se recomienda hacer preguntas para involucrar a los participantes y generar confianza en el grupo para luego explorar los temas con maacutes profundidad
bull En lugar de preguntas de ldquosiacute o nordquo o ldquopor queacuterdquo la conversacioacuten debe facilitarse mediante preguntas
32 Tracy S (2013) ldquoThe Focus Group Interviewrdquo Qualitative Research Methods Collecting Evidence Crafting Analysis Communicating Impact Wiley San Francisco San Francisco Wiley pp 167-173
33 Peters B (nd) Qualitative Methods in Monitoring and Evaluation How to Conduct Focus Groups for Qualitative Data Collection American University Recuperado de httpsprogramsonlineamericanedumsmemasters-in-measurement-and-evaluationresourcesfocus-groups
abiertas pues permiten a los participantes contar su historia con sus palabras y agregar detalles que pueden resultar en hallazgos imprevistos
bull Despueacutes de una pregunta abierta puede hacer preguntas de sondeo para ayudar a los participantes a profundizar maacutes Por ejemplo cueacutenteme maacutes sobre eso iquestqueacute quiere decir con eso o puede darme ejemplos
bull Despueacutes de una primera seleccioacuten las preguntas deben probarse con asesores locales de modo que las preguntas culturalmente confusas o inapropiadas puedan eliminarse33
bull La guiacutea de discusioacuten final debe contener soacutelo unos pocos iacutetems de preguntas (ca 10) y permitir flexibilidad para abordar temas imprevistos pero relevantes
La siguiente seccioacuten enumera algunos ejemplos de preguntas que las discusiones de los grupos focales de EPR podriacutean incluir (i) para informar la identificacioacuten del proyecto el disentildeo y el cuestionario de la encuesta y (ii) para evaluar el impacto inmediato de un proyecto
Etapa de identificacioacuten y disentildeo del proyecto
Tema Preguntas
Introduccioacuten bull iquestHay preguntas sobre el propoacutesito o lineamientos de nuestra discusioacuten
Participacioacuten bull iquestQueacute significa el trabajo decente para usted
Oportunidades bull iquestCuaacuteles son las opciones realistas (para los joacutevenes) para ganarse la vida en su comunidad iquestCoacutemo ve las perspectivas de encontrar un trabajo o administrar su propio negocio en su
comunidad bull iquestQueacute le impide a usted a los joacutevenes encontrar empleo en su comunidad bull iquestCuaacuteles son las razones por las que los joacutevenes se involucran en actividades iliacutecitas en la
comunidad
Relaciones conflicto y contacto de la comunidad local
bull iquestHasta queacute punto es su comunidad un lugar paciacutefico iquestCuaacuteles son las fuentes de paz y cuaacuteles son las fuentes de conflicto
bull A menudo hay diferencias en las caracteriacutesticas entre las personas que viven en la misma zona Por ejemplo diferencias en bienestar econoacutemico estatus social origen eacutetnico religioacuten o creencias poliacuteticas o diferencias debidas a la edad o el sexo En el caso de aacutereas con alta afluencia de refugiados analizar las caracteriacutesticas e interrelaciones de las comunidades de acogida migrantes desplazados internos y refugiados
bull Desagregado por edad y sexobull iquestEn queacute medida algunas de estas diferencias caracterizan su aacutereabull iquestCon queacute comunidades eacutetnicas religiosas poliacuteticas tiene mejores relaciones iquestCon queacute
comunidades eacutetnicas religiosas poliacuteticas tiene relaciones maacutes tensas
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Tema Preguntas
Relaciones conflicto y contacto de la comunidad local
bull Centraacutendose en esas relaciones tensashellip middot Queacute divide a las comunidades iquestQueacute las conecta middot iquestEn queacute ocasiones interactuacutean middot iquestCon queacute frecuencia interactuacutean middot iquestSon las relaciones bastante conflictivas o paciacuteficas iquestPor queacute
bull iquestQueacute adjetivos describen mejor a la Comunidad Y [inserte el nombre de otra persona (que no sea la propia comunidad del participante] (Use un tablero) iquestQueacute tan bien describen los siguientes adjetivos adicionales a los miembros de la Comunidad Y [inserte el nombre de la otra (no la propia comunidad del participante] (adjetivos raacutepidos del cuestionario)
bull iquestCuaacuteles podriacutean ser formas efectivas de mejorar las relaciones entre las comunidades
Agravios bull iquestHasta queacute punto es justo el acceso a oportunidades laborales en esta regioacuten middot iquestLos diferentes grupos tienen igual acceso a los trabajos iquestCoacutemo se comparan las
oportunidades de empleo de los miembros de su comunidad con las de otros grupos en este paiacutes Debe prestarse especial atencioacuten a las relaciones de geacutenero
middot iquestCoacutemo se comparan las oportunidades de las personas que viven en esta regioacuten con las de las personas que viven en otras regiones
middot En el caso de aacutereas con una alta afluencia de refugiados iquestcuaacuteles son las diferencias en el acceso al trabajo entre las comunidades de acogida los migrantes los desplazados internos y los refugiados (desglosados por edad y sexo)
bull iquestQueacute deberiacutea cambiar para que el acceso a los trabajos sea maacutes justo bull iquestCoacutemo describiriacutea el trabajo que estaacute haciendo el Gobierno en la promocioacuten del empleo
middot iquestQueacute se podriacutea mejorar middot iquestEs justo el acceso a los trabajos del sector puacuteblico middot iquestEstaacuten contempladas las mujeres y las personas con discapacidad middot iquestPor comunidad iquestPor regioacuten
bull iquestQueacute deberiacutea hacer el Gobierno para que el acceso a los trabajos sea maacutes justo
Pregunta de cierre bull iquestHay algo maacutes que le gustariacutea discutir que no haya surgido hasta ahora en la conversacioacuten
Etapa de evaluacioacuten
Tema Preguntas
Impacto(Indefinido)
bull iquestQueacute cambios han ocurrido en sus vidas como resultado del proyecto bull iquestCoacutemo se beneficia dehellip
middot La informacioacutentutorial recibida middot Los ingresosacceso a la financiacioacuten obtenidos
bull iquestCoacutemo estaacute usando las Habilidades y actives proporcionados a traveacutes del programabull iquestQueacute cambios han ocurrido en la comunidad como resultado del proyecto
Oportunidades bull iquestQueacute nuevas habilidades adquirioacute a traveacutes del programa middot iquestEn queacute medida le han ayudado (o ayudaraacuten) estas habilidades a encontrar trabajo
bull iquestCoacutemo ve las perspectivas de encontrar un trabajo o administrar su propio negocio en su comunidad middot iquestCoacutemo cree que la participacioacuten en el programa le ayudaraacute a encontrar trabajo
bull iquestCoacutemo ha cambiado el programa sus planes para el futuro
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Tema Preguntas
Contacto bull iquestCoacutemo describiriacutea la interaccioacuten con los miembros de la Comunidad Y [inserte el nombre de otra persona (que no sea la propia comunidad del participante]) en el programa con especial atencioacuten al geacutenero middot iquestDoacutende interactuaron los participantes middot iquestCoacutemo y cuaacutento tiempo interactuaron los participantes middot iquestHubo contacto e intercambio maacutes allaacute de las actividades del programa
bull iquestCoacutemo han cambiado sus puntos de vista sobre los miembros de la Comunidad Y [inserte el nombre de otro (que no sea la propia comunidad del participante]) a traveacutes del programa
bull iquestQueacute adjetivos usariacutea para describir a los miembros de la Comunidad Y [inserte el nombre de otro (que no sea la propia comunidad del participante]) (Use tablero carteles)
bull iquestCoacutemo ha cambiado esta interaccioacuten si lo ha hecho sus relaciones con las personas de la Comunidad Y [inserte el nombre del otro (no de la propia comunidad del participante])
Agravios bull iquestHasta queacute punto se ha administrado el programa justa y equitativamente middot iquestHa quedado claro sobre queacute base se seleccionoacute a los participantes para el programa middot iquestEn queacute medida los miembros de diferentes grupos tuvieron igual acceso al programa
bull iquestEn queacute medida la participacioacuten ha cambiado la forma en que los demaacutes le tratan iquestCoacutemo ha cambiado su posicioacuten en su comunidad iquestCambiaron las relaciones y percepciones de geacutenero
bull iquestCuaacutel ha sido la participacioacuten del Gobierno en el programa middot iquestQueacute tan constructivo y eficaz ha sido su papel middot iquestHa sido uacutetil la tutoriacutea en la buacutesqueda de trabajo recibida por la agencia de empleo
local
Evaluacioacuten bull iquestCoacutemo se comparoacute la experiencia del programa con las expectativas que teniacutea en el programa
bull iquestQueacute se podriacutea mejorar en la forma en que se ha disentildeado e implementado el programa
Pregunta de cierre bull iquestHay algo maacutes que le gustariacutea discutir que no haya surgido hasta ahora en la conversacioacuten
34 Search for Common Ground (2017) Youth Consultations on Peace and Security
PASO 2 Seleccioacuten de participantes
bull Cada grupo focal debe ser de 6 a 12 personas (50 mujeres) Las personas con discapacidad tambieacuten deberiacutean estar representadas Si las normas culturales no permiten reuniones de hombres y mujeres o si es menos probable que las mujeres hablen en presencia de los hombres se puede considerar una DGF por separado
bull Los participantes deben ser homogeacuteneos y compartir rasgos comunes (seguacuten el contexto pueden ser geacutenero edad etnia religioacuten) La homogeneidad de un grupo permite una discusioacuten maacutes abierta y rica ya que las personas estaraacuten maacutes inclinadas a discutir sus puntos de vista si se les asegura que no habraacute agravios
bull A menudo se llevan a cabo grupos focales separados para grupos con diferentes caracteriacutesticas siendo clave definir las principales caracteriacutesticas comunes de los participantes (por
ejemplo geacutenero y religioacuten) y luego asegurarse de que se realicen suficientes grupos focales que cubran todos los subgrupos por igual (en este caso al menos cuatro grupos focales)
bull Lo ideal es que las personas no se conozcan aunque esto no siempre es posible
bull Los FGD pueden realizarse en la etapa inicial de identificacioacuten y disentildeo del proyecto cuando los participantes del mismo auacuten no han sido identificados Dado que EPR se dirige a hombres y mujeres desempleados o aquellos que trabajan en el sector informal los miembros del grupo destinatario pueden ser particularmente difiacuteciles de alcanzar En este caso es aconsejable trabajar a traveacutes de socios locales con experiencia en esta aacuterea y realizar sesiones en las oficinas de las organizaciones locales que ofrecen un espacio neutral seguro y social y culturalmente apropiado para los participantes masculinos y femeninos34
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TIPS
Para tener en cuenta bull Geacutenero iquestSe sentiraacuten coacutemodos tanto hombres como mujeres discutiendo el tema en un grupo mixtobull Identidad iquestHablaraacuten libremente personas de diferentes oriacutegenes eacutetnicos religiosos de otras identidadesbull Edad iquestQueacute tan intimidante seriacutea para un joven ser incluido en un grupo de adultos mayores iquestO viceversa
35 Adaptar el proceso establecido por Search for Common Ground en su Manual on Focus Groups36 Conciliation Resources (2018) Youth Aspirations for Peace and Security37 USAID (1996) Conducting Focus Group Interviews
PASO 3 Seleccioacuten del momento y ubicacioacuten
bull El tiempo ideal para un grupo focal es de 45 -90 minutos
bull Manteacutengalo en un lugar conveniente con cierto grado de privacidad De lo contrario la discusioacuten del grupo focal podriacutea atraer la atencioacuten de los no participantes que quieran unirse a la conversacioacuten
bull Aseguacuterese de que las mujeres puedan participar y que el tiempo no se superponga con sus obligaciones familiares
PASO 4 Desarrollo de la discusioacuten del grupo focal35
bull Inicie la discusioacuten con un ldquorompehielosrdquo Por ejemplo una ronda de presentacioacuten de los participantes
bull Resuma el propoacutesito el tema y el formato de la discusioacuten
Al comienzo de la sesioacuten describa el propoacutesito y el formato de la discusioacuten En entornos fraacutegiles y afectados por conflictos las discusiones abiertas y francas sobre el conflicto la poliacutetica y la seguridad pueden ser un desafiacuteo Los participantes pueden mostrarse particularmente reacios a discutir ciertos temas y pueden temer que la informacioacuten proporcionada y las opiniones expresadas puedan ser mal utilizadas por el equipo de la encuesta el gobierno u otros actores36 A menudo los participantes no saben queacute esperar de las discusiones de los grupos focales y tener informacioacuten clara ayudaraacute a que el grupo se sienta coacutemodo
bull Defina las pautas generales que se seguiraacuten a lo largo de la sesioacuten incluyendo
middot No hay respuestas correctas o incorrectas todas las apreciaciones son bienvenidas todos deberiacutean hablar
middot Las opiniones puntos de vista expresados no se atribuiraacuten a un individuo especiacutefico (anonimato)
middot Las mujeres deben participar activamente middot La sesioacuten es confidencial No se publicaraacute ni
difundiraacute (confidencialidad) middot El facilitador mantendraacute la discusioacuten enfocada
bull Pregunte si todos se sienten coacutemodos con las pautas
bull Presente a todos los no participantes en la sala y explique sus roles
bull Comience la discusioacuten usando su lista de verificacioacuten de discusioacuten
bull Cierre Finalice la entrevista agradeciendo a los participantes por sus ideas y sugerencias y reiterando coacutemo la OIT planea utilizar los hallazgos para fortalecer su trabajo en la comunidad regioacuten
PASO 5 Anaacutelisis de resultados
Una vez que se han redactado las entrevistas (si estaacuten grabadas) o se han escrito las notas el equipo debe reunir todas las transcripciones notas resuacutemenes y cualquier otro dato relevante para analizar tendencias y patrones Se puede utilizar el siguiente meacutetodo37
Transcriba las notas o declaraciones grabadas
bull Asigne declaraciones a preguntas Copie y pegue declaraciones hechas bajo las preguntas correspondientes en la guiacutea de discusioacuten (codificacioacuten deductiva)
bull Analice cada pregunta separadamente Ordene las declaraciones debajo de cada pregunta de acuerdo con respuestas similares dadas o conceptos expuestos Marque los comentarios que sean tiacutepicos de una respuesta comuacuten y que podriacutean usarse en el informe final
bull Escriba un resumen Despueacutes de revisar todas las respuestas a una pregunta o tema escriba una declaracioacuten resumida que describa la discusioacuten para cada pregunta y en general
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Teacutecnicas a utilizar para obtener maacutes informacioacuten o informacioacuten maacutes profunda
bull Repita la pregunta La repeticioacuten da maacutes tiempo para que los participantes piensenbull Adopte una postura de ldquoingenuidad sofisticadardquo para transmitir una comprensioacuten limitada del problema y pedir
detalles especiacuteficosbull Haga una pausa para obtener informacioacuten adicional el silencio puede ser una herramienta uacutetil Un asentimiento
pensativo o una mirada expectante pueden transmitir que se espera una respuesta maacutes completabull Repita la respuesta Escucharlo de nuevo en ocasiones estimula la conversacioacutenbull Pregunte cuaacutendo queacute doacutende coacutemo y queacute al ser preguntas que provocan informacioacuten maacutes detalladabull Utilice comentarios neutrales ldquoiquestalgo maacutesrdquo o ldquoiquestpor queacute te sientes asiacuterdquobull Si la discusioacuten es demasiado amplia las respuestas deben reducirse formulando preguntas especiacuteficas de
seguimientobull Cuando los participantes den respuestas incompletas o irrelevantes busque respuestas maacutes completas y claras
Teacutecnicas para controlar la discusioacuten
bull Minimice la presioacuten del grupo buscando ideas o puntos de vista alternativos Cuando se adopta una idea sin ninguna discusioacuten general o desacuerdo lo maacutes probable es que se produzca una presioacuten de grupo
bull Haga preguntas a las personas que se resisten a hablarbull Pida a las personas calladas que hablen maacutes alto o que repitan su respuesta para todo el grupobull Deacute sentildeales no verbales apropiadas para el grupo (mire en otra direccioacuten o deje de tomar notas cuando una persona
hable durante un periacuteodo prolongado)bull Intervenga resuma corteacutesmente el punto y luego vuelva a enfocar la discusioacutenbull Aproveche una pausa y diga ldquoGracias por esa interesante idea Quizaacutes podamos discutirlo en una sesioacuten separada
Mientras tanto pasemos a otro aspectordquobull Si una persona es dominante y no puede encontrar otra manera de limitar su participacioacuten piacutedale corteacutesmente que
le hable fuera del grupo agradeacutezcale por compartir sus opiniones importantes Diacutegales que aprecia el tiempo que le han dado al grupo y expliacutequeles que ahora es importante escuchar las opiniones de otros miembros del grupo
Fuente Search for Common Ground (nd) Focus Group Manual
HERRAMIENTA III GUIacuteA Y PLANTILLA PARA ENCUESTAS DE ENTRADA Y SALIDA A PARTICIPANTES
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HERRAMIENTA IIIGUIacuteA Y PLANTILLA PARA ENCUESTAS DE ENTRADA Y SALIDA A PARTICIPANTES
38 Taken from Leeper T (nd) Survey Budgeting
iquestQueacute es una encuesta a participantes
Una encuesta a participantes es un meacutetodo de investigacioacuten para evaluar las actitudes las percepciones y el comportamiento de los participantes del programa de EPR Las encuestas incluyen preguntas cerradas sobre las percepciones de los participantes de varios fenoacutemenos realizadas entre los beneficiarios antes y al final de su participacioacuten en ciertos componentes del programa Las encuestas generan medidas cuantitativas de las respuestas medias de los participantes
iquestCuaacutel es su propoacutesito
La plantilla de encuesta a los participantes desarrollada para EPR tiene como objetivo ayudar a evaluar los resultados de la participacioacuten individual en un proyecto de Empleos para la paz y la resiliencia yendo maacutes allaacute del enfoque habitual en los productos y resultados relacionados con el empleo Debido a consideraciones pragmaacuteticas con respecto a la viabilidad el enfoque propuesto es muy simple comparar datos baacutesicos y finales sobre percepciones actitudes y comportamiento de las oportunidades de empleo relaciones intergrupales desigualdad y relaciones ciudadano-estado La encuesta genera medidas cuantitativas sobre la lista de indicadores sugeridos en el Anexo I
iquestCuaacuteles son los costos el personal las habilidades y el tiempo requerido para una entrevista a participantes
Costos Dependeraacuten de varios factores incluyendo
bull Condiciones locales y nivel de precios en cada paiacutesbull El tamantildeo de la muestra bull La duracioacuten de la entrevista bull Si el equipo del proyecto estaacute a cargo o no de la
recopilacioacuten y el anaacutelisis de datos o si se contrata a una empresa de encuestas para tal fin Idealmente el equipo del proyecto no deberiacutea hacer la encuesta al menos no la de salida en aras de la imparcialidad
Los costos de una encuesta a participantes de EPR incluyen costos fijos y variables
Los iacutetems de costo fijo incluyen bull Salarios del personalbull Costos de hardware (tablets computador)bull Capacitacioacuten a empadronadores y supervisoresbull Costos de traduccioacutenbull Depuracioacuten y anaacutelisis de datosbull Varios (papel toacutener para impresora y fotocopiadora
papeleriacutea etc)
Los costos variables incluyen los costos por intento y los costos de respuesta completa38 Para obtener los costos variables primero estime los costos por intento de entrevista Esto significa el costo de intentar (pero no completar) una entrevista que incluyebull Salarios del entrevistador (tiempo de intento de
contacto multiplicado por el sueldo)bull Viaje del entrevistador o encuestadobull Otros costos por intento como cargos telefoacutenicos
por minuto
Despueacutes se estiman los costos por respuesta completadas Esto es adicional a los costos descritos por intento de entrevista e incluye bull Salarios del entrevistador (tiempo para completar
la entrevista multiplicado por el sueldo)bull Materialesbull Viaje del entrevistador o encuestadobull Incentivos a encuestadosbull Otros costos por entrevista
Personal Se requeriraacute personal de encuesta El personal de la encuesta debe ser de la regioacuten de un paiacutes donde se implementaraacute la encuesta y por lo tanto debe hablar el idioma local y debe ser emparejado con los participantes por origen eacutetnico y geacutenero cuando esto se considere apropiado o necesario a nivel local
Equipos Dependen del meacutetodo escogido para la recopilacioacuten de datos bull Un computador para ingresar y analizar resultadosbull Excel u otro software de datos para ingreso
verificacioacuten y edicioacuten (SPSS Stata)bull Formatos de encuesta en papel para ingreso de
datos ORbull Tabletas Android (para OpenDataKit) para ingreso
de datos
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Habilidades Si la recopilacioacuten de datos se implementa a traveacutes de entrevistas individuales se debe prestar especial atencioacuten a la capacitacioacuten seleccioacuten y emparejamiento de los encuestadores Los entrevistadores deben estar muy capacitados sobre los conceptos baacutesicos de las herramientas de recopilacioacuten de datos La capacitacioacuten debe incluir herramientas fundamentales de encuestas no perjudique las praacutecticas de no dantildeo para recopilacioacuten de datos sensibles seguridad de la informacioacuten confidencial y la elaboracioacuten de planes de gestioacuten del conocimiento39
Significado de los iacutetems de la encuesta
SEECIOacuteN A Caracteriacutesticas generales
El cuestionario estaacute disentildeado para recopilar primero informacioacuten general sobre las caracteriacutesticas de los encuestados (seccioacuten A) Seraacute interesante saber si los resultados son diferentes por edad sexo y ubicacioacuten geograacutefica (urbana o rural)
39 DFID (2012) opcit
Por lo tanto el desglose de los datos por al menos estas tres variables al igual que con los indicadores baacutesicos de desempentildeo de EPR es esencial para el anaacutelisis final y las recomendaciones de poliacutetica subsiguientes Las divisiones y tensiones basadas en el origen eacutetnico la religioacuten o la nacionalidad son de intereacutes fundamental para muchos de los contextos en los que opera EPR por lo que seraacute interesante desagregar tambieacuten por cualquiera de estas variables dependiendo del anaacutelisis de la dinaacutemica del conflicto local
SECCIOacuteN B Oportunidades de empleo
La seccioacuten B se centra en evaluar los cambios en las oportunidades econoacutemicas de los participantes incluidos los ldquoindicadores objetivosrdquo de la situacioacuten laboral y los ingresos las percepciones de la propia situacioacuten econoacutemica del participante y las expectativas para su propio futuro econoacutemico Una comparacioacuten de las encuestas de entrada y salida tiene como objetivo contrastar los cambios en las oportunidades econoacutemicas reales y percibidas para los participantes
Estructura y extensioacuten de los cuestionarios de entrada y salida de EPR
Seccioacuten Contendio No de Preguntas en plantilla
Entrada Salida
A Caracteriacutesticas generales del participante 4 5
B Oportunidades de empleo 5 5
C Contacto y relaciones intergrupales 5-7 5-7
D Inequidad y relaciones ciudadano-estado (agravios) 6 6
E Evaluacioacuten del programa - 5
Q Importancia para el anaacutelisis Comentarios
B1 Comparar la situacioacuten laboral antes y despueacutes del programa puede ayudar a evaluar el efecto del empleo del programa
Si la encuesta de salida se hace hacia el final y no despueacutes podriacutea no haber cambios en la situacioacuten laboral por ser registrados
Las selecciones asociadas con el cuestionario geneacuterico pueden ser simplificadas Por ejemplo se podriacutea optar por cambiar el lenguaje de la opcioacuten lsquoautoempleadorsquo a por ejemplo ldquotrabaja para usted mismo independiente o que trabaja en su propio negociordquo
B2 La comparacioacuten de ingresos es un indicador de las oportunidades econoacutemicas
Si se realiza una encuesta de salida hacia el final y no despueacutes podriacutea no haber cambios respecto al ingreso esperado
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Q Importancia para el anaacutelisis Comentarios
B3 La comparacioacuten puede dar indicaciones acerca del efecto del programa sobre el estreacutes y frustracioacuten por la buacutesqueda de oportunidades econoacutemicas
Las ldquonecesidades baacutesicasrdquo pueden ser difiacuteciles de definir
B4 La comparacioacuten puede dar indicaciones sobre las percepciones cambiantes de las perspectivas econoacutemicas futuras
La situacioacuten econoacutemica comprende tanto el ingreso del encuestado como la situacioacuten de empleo
B5 La pregunta especiacutefica las expectativas de los participantes sobre el futuro
B- G1ampG2
La pregunta B-G1 evaluacutea hasta queacute punto las mujeres encuestadas sienten un trato igualitario en el trabajo
La pregunta B-G2 evaluacutea el sentimiento de empoderamiento que las mujeres obtienen de sus trabajos
La pregunta B-G1 deberaacute ajustarse al contexto Si la mayoriacutea de las mujeres encuestadas no realizan un trabajo remunerado pero por ejemplo trabajan por cuenta propia puede ser maacutes relevante preguntar sobre la igualdad en teacuterminos de acceso a insumos comerciales y servicios de apoyo
SECCIOacuteN C Contacto y relaciones intergrupales
Esta seccioacuten incluye indicadores de comportamiento de los participantes (interaccioacuten con miembros deotros grupos sociales) percepciones (calidad de la relacioacuten acuerdo con los adjetivos) y actitudes (confianza voluntad de trabajar juntos) que se relacionan con el componente de ldquocontactordquo de la teoriacutea del cambio La comparacioacuten de las encuestas de entrada y salida tiene como objetivo determinar si el programa ha logrado crear contacto entre diferentes grupos y queacute implicaciones ha tenido en las percepciones relaciones y actitudes intergrupales
La redaccioacuten precisa de todas estas preguntas depende de un minucioso anaacutelisis previo del contexto local Por ejemplo a traveacutes de un grupo de discusioacuten y entrevistas con informantes clave Es necesario determinar queacute relaciones intergrupales pueden ser conflictivas en un contexto dado (iquestpor etnia religioacuten nacionalidad o afiliacioacuten poliacutetica) Para adaptar el cuestionario para miembros de diferentes grupos y preguntarles sobre el respectivo ldquootrordquo grupo Otra opcioacuten seriacutea preguntar sobre ldquomiembros de otras religiones etnias nacionalidadesrdquo
Q Importancia para el anaacutelisis Comentarios
C1
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La comparacioacuten de los resultados de entrada y salida puede determinar si el programa ha dado lugar a un cambio en el nivel tipo y frecuencia del contacto entre los grupos de participantes Asiacute esta pregunta se centra en el comportamiento de los participantes mientras que las siguientes se centran en las percepciones y actitudes
Insertar nombres seguacuten su relevancia local
Si los encuestados responden con un ldquoNordquo pasar a la pregunta C4
C4 Este indicador tiene busca evaluar la voluntad de interactuar en un entorno laboral
Trabajar juntos abarca tanto las relaciones comerciales (trabajo por cuenta propia) como la interaccioacuten en el lugar de trabajo
Insertar nombres seguacuten su relevancia local
C5
C6
Juntos estos indicadores tienen como objetivo evaluar la calidad de las relaciones la confianza entre grupos y las percepciones entre grupos Un principio baacutesico de la teoriacutea del contacto es que la interaccioacuten dentro de un proyecto de empleo y en el lugar de trabajo puede refutar los estereotipos mejorar la confianza y las relaciones generales entre grupos en conflicto
Puede ser difiacutecil definir ldquonecesidades baacutesicasrdquo
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C7 Este iacutetem de la encuesta es una pregunta de uso frecuente en las encuestas que miden las percepciones de la cohesioacuten comunitaria un aspecto importante de la mayoriacutea de los conceptos de paz
La situacioacuten econoacutemica abarca tanto los ingresos como la situacioacuten laboral de los encuestados
C- G1ampG2
Estos elementos de la encuesta evaluacutean la disposicioacuten de los participantes a interactuar y la calidad de sus relaciones con miembros del otro sexo
Para la pregunta C-G2 hay aclarar que se relaciona con relaciones con miembros del otro sexo dentro de una comunidad maacutes amplia y no con la familia inmediata del encuestado
SECCIOacuteN D Inequidad y relaciones ciudadano-estado (agravios)
Esta seccioacuten se centra en el concepto de los agravios que se pueden presentar tanto contra otros grupos como contra el gobierno Los agravios son difiacuteciles de medir directamente razoacuten por la cual las medidas de agravios usualmente usan percepciones de desigualdad vertical horizontal y regional equidad del gobierno y confianza como sustitutos
De manera anaacuteloga a la seccioacuten sobre contacto la redaccioacuten precisa de las preguntas debe basarse en un anaacutelisis de contexto previo y los equipos de encuesta pueden optar por referirse a grupos especiacuteficos (que deberiacutean adaptarse a encuestados especiacuteficos) o de manera maacutes general a ldquomiembros de otras religiones etnias nacionalidadesrdquo
Q Importancia para el anaacutelisis Comentarios
D1 Las desigualdades particularmente horizontales entre diferentes grupos (religiosos eacutetnicos nacionales poliacuteticos) suponen un gran riesgo de conflicto violento por lo que los cambios en tales percepciones despueacutes de la participacioacuten en un programa de empleo seriacutean un resultado particularmente relevante para prevenir conflictos
Inserte los nombres que sean relevantes a nivel local de modo que se pueda leer por ejemplo ldquoEn general iquestcoacutemo califica sus condiciones de vida en comparacioacuten con las de otros alemanesrdquo
D2 Inserte los nombres que sean relevantes a nivel local de modo que se pueda leer por ejemplo ldquoPiense en las condiciones de las personas de fe hinduacute en este paiacutes iquestSon sus condiciones econoacutemicas peores iguales o mejores que las de los budistasldquo
D3 Inserte los nombres que sean relevantes a nivel local de modo que se pueda leer ldquoiquestCon queacute frecuencia si es que alguna vez las personas de fe sunita son tratadas injustamente por el gobiernordquo
D4
D5
La desigualdad regional puede ser igualmente una fuente de agravios pero incluirla en el cuestionario debe basarse en un anaacutelisis de su relevancia local
D- G1 G2 amp G3
Estos elementos de la encuesta evaluacutean las percepciones de equidad desde una perspectiva de geacutenero y en teacuterminos de la medida en que los encuestados sienten que las condiciones econoacutemicas de las mujeres son iguales a las de los hombres que las mujeres sean tratadas de manera justa por el gobierno y que los liacutederes comunitarios defiendan las necesidades y aspiraciones de las mujeres
Es posible que se requiera un ajuste basado en el contexto cultural y las posibles sensibilidades
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Plantilla para encuestas a participantes
Encuesta de entrada para iniciativas de empleo para la paz y la resiliencia (borrador)
Hola mi nombre es __________ y trabajo para la Organizacioacuten Internacional del Trabajo La OIT es una organizacioacuten internacional que promueve la paz y la resiliencia a traveacutes del empleo y el trabajo decente Estamos realizando una encuesta a los participantes del programa XY para evaluar mejor nuestros programas y mejorarlos en el futuro La participacioacuten en la encuesta es voluntaria y puede negarse a responder a todas o cualquiera de las preguntas Los resultados son anoacutenimos y confidenciales y solo ayudaraacuten a la OIT a disentildear mejores programas en esta regioacuten y en otros lugares Esta encuesta suele tardar 30 minutos en completarse
iquestParticiparaacute usted en esta encuesta
Firma del entrevistador
Me gustariacutea iniciar conociendo un poco sobre usted Por favor recuerde que sus respuestas seraacuten confidenciales
No Indicador Pregunta Opciones de respuesta
A Caracteriacutesticas generales del solicitantebeneficiario (medios de desglose)
A1 Edad iquestQueacute edad tiene usted 15-19 20-24 25-29
30-34 gt34
A2 Geacutenero iquestCuaacutel es su sexo Masculino Femenino
Otro
A3 Regioacuten iquestDoacutende vive usted Municipio del programa 1 Municipio del programa 2 hellip
A4 Afiliacioacuten a alguacuten grupo social(si la hay y es relevante en el contexto local)
iquestCuaacutel es su etnia iquestCuaacutel es su religioacuten iquestCuaacutel es su nacionalidad
hellip hellip hellip
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Ahora me gustariacutea hacerle algunas preguntas sobre su situacioacuten laboral actual y sus expectativas para el programa y su futuro
B Oportunidades de empleo
B1 Cambio de participantes del programa en empleo decente y estable
iquestQueacute iacutetem describe mejor su situacioacuten laboral antes de unirse al programa
Desempleado ndash sin buscar trabajo Desempleado ndash buscando trabajo Educacioacutenentrenamiento
Trabajo remunerado (menos de 34 hsemana) para alguien maacutes
Trabajo remunerado (maacutes de 34 hsemana) para alguien maacutes
Trabajo familiar no remunerado Autoempleado
B-G1 Cambio de participantes mujeres del programa que sienten igualdad en el trato laboral
Si usted es una mujer y realiza trabajos remunerados iquestsiente que es tratada igual que los hombres en el lugar de trabajo
Siacute No
B2 Cambio en el ingreso del beneficiario
iquestCuaacutento dinero ha ganado con su trabajo o negocio en las uacuteltimas cuatro semanas
B3 Cambio en el porcentaje de participantes preocupados por no poder encontrar un sustento
iquestCon queacute frecuencia se preocupa de cumplir con las necesidades baacutesicas de su familia
Nunca Raras veces A veces
Mayoriacutea del tiempo
Siempre
B4 Cambio en el porcentaje de participantes que tienen esperanza en su situacioacuten econoacutemica futura
iquestCoacutemo espera que sea su situacioacuten econoacutemica en un antildeo respecto a la actual
Peor Casi igual Mejor
B5 Cambio en el porcentaje de participantes confiados en la buacutesqueda positiva de opciones de empleo en el futuro (por tipo de sustento percibido de la actividad futura)
iquestQueacute tan posible es para usted hacer lo siguiente despueacutes del final del programa
Muy improbable
(1)
Improbable (2)
Probable (3)
Muy probable
(4)
Seguir desempleado
Desarrollo de maacutes habilidades
Emigracioacuten
Empleo sin contrato o seguridad social
Autoempleo
Empleo a medio tiempo
Empleo a tiempo completo
B-G2 Cambio en el porcentaje de mujeres participantes que sienten que sus empleos les dan poder y orgullo
Si es mujer iquestsu empleo le da maacutes poder y orgullo
Siacute No No seacute
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Entiendo que su aacuterea ha experimentado algunas relaciones tensas con otras comunidades eacutetnicas religiosas nacionales Me gustariacutea hacerle algunas preguntas sobre su relacioacuten con los miembros de este grupo
C Contacto y relaciones intergrupales
C1 Cambio en el porcentaje de participantes que han (C1) interactuado recientemente con miembros de grupos opuestos habieacutendolo hecho (C2) en diferentes contextos
iquestInteractuoacute personalmente con personas de la Comunidad Y en los uacuteltimos 3 meses
[Insertar nombre de otro (no del participante) grupo religiosoeacutetniconacional]
Siacute No
C2 Si es SIacute iquestCoacutemo interactuoacute (Codificar como ldquo1rdquo si es ldquoSiacuterdquo)Si es NO ir a la pregunta C4
Eventos sociales Eventos culturales Eventos religiosos Eventos deportivos Actividad comercial Evento poliacutetico Asociacioacuten para el sustento Preacutestamos de dinero En el trabajo Educacioacuten Otro
C3 Cambio en la frecuencia de interaccioacuten entre miembros de grupo opuestos
En caso afirmativo iquestcon queacute frecuencia interactuacutea
Menos de una vez al mes Muchas veces al mes M Muchas veces a la semana Diariamente
C4 Cambio en el porcentaje de participantes dispuestos a interactuar con otros grupos en el sitio de trabajo
iquestSe sentiriacutea coacutemodo trabajando con un miembro de la Comunidad Y [Insertar nombre de otro (no del participante) grupo religiosoeacutetniconacional]
Muy incoacutemodo Bastante incoacutemodo Bastante coacutemodo Muy coacutemodo
C-G1 Cambio en el porcentaje de participantes dispuestos a interactuar miembros del otro sexo en el sitio de trabajo
iquestSe sentiriacutea coacutemodo trabajando con un miembro del sexo opuesto
Muy incoacutemodo Bastante incoacutemodo Bastante coacutemodo Muy coacutemodo
C5 Cambio en el porcentaje de participantes que reportan buenas relaciones con el sexo opuesto
iquestCoacutemo describiriacutea sus relaciones con miembros de la Comunidad Y [Insertar nombre de otro (no del participante) grupo religiosoeacutetniconacional]
Muy mal Bastante mal Bastante bien Muy bien
C-G2 Cambio en el porcentaje de participantes que reportan relaciones positivas con otros grupos
iquestCoacutemo describiriacutea sus relaciones con miembros del sexo opuesto
Muy mal Bastante mal Bastante bien Muy bien
C6 Cambio en el porcentaje de participantes que confiacutean en los miembros de otros grupos
iquestQueacute tanto confiacutea en los miembros de la Comunidad Y [Insertar nombre de otro (no del participante) grupo religiosoeacutetniconacional]
Poco Bastante poco Bastante Mucho
C7 Cambio en el porcentaje de participantes que ven a su comunidad como socialmente cohesiva
iquestHasta queacute punto estaacute de acuerdo con el siguiente enunciado ldquoMi municipiocomunidad es un lugar donde personas de diferentes contextos se la llevan bienrdquo
Muy en desacuerdo En desacuerdo De acuerdo Muy de acuerdo
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Ahora me gustariacutea hacerle un par de preguntas sobre su percepcioacuten de la igualdad en este paiacutes y su percepcioacuten del gobierno Cualquiera de las respuestas dadas se trataraacute de forma confidencial
D Inequidad y relaciones ciudadano-estado (agravios)
D1 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben una desigualdad vertical
En general iquestcoacutemo califica sus condiciones de vida (incluidas las condiciones de vivienda agua saneamiento acceso a la electricidad acceso a la carretera y al transporte etc) en comparacioacuten con las de otros paiacuteses (mujeres)
Mucho peor Peor Igual Mejor Mucho mejor
D2 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben una desigualdad horizontal
Piense en las condiciones de las personas de su comunidad [inserte el grupo eacutetnico religioso nacional del participante] iquestSon sus condiciones econoacutemicas peores iguales o mejores que las de los miembros de la Comunidad Y [insertar el nombre de otro grupo religioso eacutetnico nacional (que no sea el del participante)]
Mucho peor Peor Igual Mejor Mucho mejor
D-G1 Cambio en el porcentaje de participantes que no perciben desigualdad econoacutemica en funcioacuten del sexo
iquestCree que las condiciones econoacutemicas de las mujeres son peores iguales o mejores que las de los hombres
Mucho peor Peor Igual Mejor Mucho mejor
D3 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben el trato gubernamental como justo para su grupo
iquestCon queacute frecuencia si la hay la gente de su comunidad [inserte el nombre de la comunidad del participante] es tratada injustamente por el gobierno
Nunca A veces A menudo Siempre
D4 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben desigualdad regional
Piense en la condicioacuten de las personas que viven en esta regioacuten iquestSon sus condiciones econoacutemicas peores iguales o mejores que las de quienes viven en otras regiones de este paiacutes
Mucho peor Peor Igual Mejor Mucho mejor
D5 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben el trato gubernamental como justo para su regioacuten
iquestCon queacute frecuencia si es que alguna vez las personas que viven en esta regioacuten reciben un trato injusto por parte del gobierno
Nunca A veces A menudo Siempre
D-G2 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben el trato gubernamental como justo para las mujeres
iquestCon queacute frecuencia si es que alguna vez el gobierno estatal trata injustamente a las mujeres por ser mujeres
Nunca A veces A menudo Siempre
D6 Cambio en el porcentaje de participantes que confiacutean maacutes bien o mucho en el gobierno
iquestQueacute tanto confiacutea usted en el gobierno Poco Bastante poco Bastante Mucho
D-G3 Cambio en el porcentaje de participantes que consideran que los liacutederes comunitarios tambieacuten defienden las necesidades y aspiraciones de las mujeres
iquestQueacute tanto piensa usted que los liacutederes comunitarios defienden tambieacuten las aspiraciones y necesidades de las mujeres
Muy en desacuerdo
En desacuerdo De acuerdo Muy de acuerdo
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Encuesta de salida para iniciativas de empleo para la paz y la resiliencia (borrador)
Hola mi nombre es __________ y trabajo para la Organizacioacuten Internacional del Trabajo La OIT es una organizacioacuten internacional que promueve la paz y la resiliencia a traveacutes del empleo y el trabajo decente Estamos realizando una encuesta a los participantes del programa XY para evaluar mejor nuestros programas y mejorarlos en el futuro La participacioacuten en la encuesta es voluntaria y puede negarse a responder a todas o cualquiera de las preguntas Los resultados son anoacutenimos y confidenciales y solo ayudaraacuten a la OIT a disentildear mejores programas en esta regioacuten y en otros lugares Esta encuesta suele tardar 30 minutos en completarse
iquestParticiparaacute usted en esta encuesta
Firma del entrevistador
Me gustariacutea iniciar conociendo un poco sobre usted Por favor recuerde que sus respuestas seraacuten confidenciales
No Indicador Pregunta Opciones de respuesta
A Caracteriacutesticas generales del solicitantebeneficiario (medios de desglose)
A1 Edad iquestQueacute edad tiene 15-19 20-24 25-29
30-34 gt34
A2 Geacutenero iquestCuaacutel es su sexo Masculino Femenino
Otro
A3 Regioacuten iquestDoacutende vive Municipio del programa 1 Municipio del programa 2 hellip
A4 Afiliacioacuten a grupo social(si es relevante en el contexto local)
iquestCuaacutel es su origen eacutetnicoO iquestCuaacutel es su religioacutenO iquestCuaacutel es su nacionalidad
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A5 Componente del programa completado
iquestEn cuaacuteles de las siguientes actividades del proyecto participoacute (posibilidad de seleccioacuten muacuteltiple)
Entrenamiento teacutecnicovocacional
Inicio y mejoramiento de su empresa
Capacitacioacuten raacutepida para obras puacuteblicas
Asesoramiento de los Servicios de Empleo
Servicios de Desarrollo Empresarial
Programa de Empleo en Obras Puacuteblicas
Transferencia de efectivo hellip hellip hellip
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Ahora me gustariacutea hacerle algunas preguntas sobre su situacioacuten laboral actual y sus expectativas para el programa y su futuro
B Oportunidades de empleo
B1 Cambio de participantes del programa en empleo decente y estable
iquestQueacute iacutetem describe mejor su situacioacuten laboral antes de unirse al programa
Desempleado ndash sin buscar trabajo Desempleado ndash buscando trabajo
Educacioacutenentrenamiento Trabajo pago (menos de 34 h
semana) para alguien maacutes Trabajo pago (maacutes de 34semana)
para alguien maacutes Trabajo domeacutestico no remunerado Autoempleado
B-G1 Cambio de participantes mujeres del programa que sienten igualdad en el trato laboral
Si usted es una mujer y realiza trabajos remunerados iquestsiente que es tratada igual que los hombres en el lugar de trabajo
Siacute No
B2 Cambio en el ingreso del beneficiario
iquestCuaacutento dinero ha ganado con su trabajo o negocio en las uacuteltimas cuatro semanas
B3 Cambio en el porcentaje de participantes preocupados por no poder encontrar sustento
iquestCon queacute frecuencia se preocupa de cumplir con las necesidades baacutesicas de su familia
Nunca Raras veces A veces
Mayoriacutea del tiempo
Siempre
B4 Cambio en el porcentaje de participantes que expresan confianza en la buacutesqueda de opciones de empleo positivas (por tipo de sustento percibido y actividad futura)
iquestCoacutemo espera que sea su situacioacuten econoacutemica en un antildeo comparada con la de hoy
Peor Casi igual Mejor
B5 Cambio en el porcentaje de participantes confiados en la buacutesqueda positiva de opciones de empleo en el futuro (por tipo de sustento percibido de la actividad futura)
iquestQueacute tan posible es para usted hacer lo siguiente despueacutes del final del programa
Muy improbable
(1)
Improbable (2)
Probable (3)
Muy probable
(4)
Seguir desempleado
Desarrollo de maacutes habi-lidades
Emigracioacuten
Empleo sin contrato o seguridad social
Autoempleo
Empleo a medio tiempo
Empleo a tiempo com-pleto
B-G2 Cambio en el porcentaje de mujeres participantes que sienten que sus empleos les dan poder y orgullo
Si es mujer iquestsu empleo le da maacutes poder y orgullo
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Entiendo que su aacuterea ha experimentado algunas relaciones tensas con otras comunidades eacutetnicas religiosas nacionales Me gustariacutea hacerle algunas preguntas sobre su relacioacuten con los miembros de este grupo
C Contacto y relaciones intergrupales
C1 Cambio en el porcentaje de participantes que han (C1) interactuado recientemente con miembros de grupos opuestos habieacutendolo hecho (C2) en diferentes contextos
iquestInteractuoacute personalmente con personas de la Comunidad Y en los uacuteltimos 3 meses
[Insertar nombre de otro (no del participante) grupo religiosoeacutetniconacional]
Siacute No
C2 Si es SIacute iquestCoacutemo interactuoacute (Codificar como ldquo1rdquo si es ldquoSiacuterdquo)Si es NO ir a la pregunta C4
Eventos sociales Eventos culturales Eventos religiosos Eventos deportivos Actividad comercial Evento poliacutetico Asociacioacuten para el sustento Preacutestamos de dinero En el trabajo Educacioacuten Otro
C3 Cambio en la frecuencia de interaccioacuten entre miembros de grupo opuestos
En caso afirmativo iquestcon queacute frecuencia interactuacutea
Menos de una vez al mes Muchas veces al mes M Muchas veces a la semana Diariamente
C4 Cambio en el porcentaje de participantes dispuestos a interactuar con otros grupos en el sitio de trabajo
iquestSe sentiriacutea coacutemodo trabajando con un miembro de la Comunidad Y [Insertar nombre de otro (no del participante) grupo religiosoeacutetniconacional]
Muy incoacutemodo Bastante incoacutemodo Bastante coacutemodo Muy coacutemodo
C-G1 Cambio en el porcentaje de participantes dispuestos a interactuar miembros del otro sexo en el sitio de trabajo
iquestSe sentiriacutea coacutemodo trabajando con un miembro del sexo opuesto
Muy incoacutemodo Bastante incoacutemodo Bastante coacutemodo Muy coacutemodo
C5 Cambio en el porcentaje de participantes que reportan buenas relaciones con el sexo opuesto
iquestCoacutemo describiriacutea sus relaciones con miembros de la Comunidad Y [Insertar nombre de otro (no del participante) grupo religiosoeacutetniconacional]
Muy mal Bastante mal Bastante bien Muy bien
C-G2 Cambio en el porcentaje de participantes que reportan relaciones positivas con otros grupos
iquestCoacutemo describiriacutea sus relaciones con miembros del sexo opuesto
Muy mal Bastante mal Bastante bien Muy bien
C6 Cambio en el porcentaje de participantes que confiacutean en los miembros de otros grupos
iquestQueacute tanto confiacutea en los miembros de la Comunidad Y [Insertar nombre de otro (no del participante) grupo religiosoeacutetniconacional]
Poco Bastante poco Bastante Mucho
C7 Cambio en el porcentaje de participantes que ven a su comunidad como socialmente cohesiva
iquestHasta queacute punto estaacute de acuerdo con el siguiente enunciado ldquoMi municipiocomunidad es un lugar donde personas de diferentes contextos se la llevan bienrdquo
Muy en desacuerdo En desacuerdo De acuerdo Muy de acuerdo
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Ahora me gustariacutea hacerle un par de preguntas sobre su percepcioacuten de la igualdad en este paiacutes y su percepcioacuten del gobierno Cualquiera de las respuestas dadas se trataraacute de forma confidencial
D Inequidad y relaciones ciudadano-estado (agravios)
D1 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben una desigualdad vertical
En general iquestcoacutemo califica sus condiciones de vida (incluidas las condiciones de vi-vienda agua saneamiento acceso a la electricidad acceso a la carretera y al transporte etc) en comparacioacuten con las de otros paiacuteses (mujeres)
Mucho peor Peor Igual Mejor Mucho mejor
D2 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben una desigualdad horizontal
Piense en las condiciones de las personas de su comunidad [inserte el grupo eacutetnico religioso nacional del participante] iquestSon sus condiciones econoacutemicas peores igua-les o mejores que las de los miembros de la Comunidad Y [insertar el nombre de otro grupo religioso eacutetnico nacional (que no sea el del participante)]
Mucho peor Peor Igual Mejor Mucho mejor
D-G1 Cambio en el porcentaje de participantes que no perciben desigualdad econoacutemica en funcioacuten del sexo
iquestCree que las condiciones econoacutemicas de las mujeres son peores iguales o mejores que las de los hombres
Mucho peor Peor Igual Mejor Mucho mejor
D3 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben el trato gubernamental como justo para su grupo
iquestCon queacute frecuencia si la hay la gente de su comunidad [inserte el nombre de la comunidad del participante] es tratada injustamente por el gobierno
Nunca A veces A menudo Siempre
D4 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben desigualdad regional
Piense en la condicioacuten de las personas que viven en esta regioacuten iquestSon sus condiciones econoacutemicas peores iguales o mejores que las de quienes viven en otras regiones de este paiacutes
Mucho peor Peor Igual Mejor Mucho mejor
D5 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben el trato gubernamental como justo para su regioacuten
iquestCon queacute frecuencia si es que alguna vez las personas que viven en esta regioacuten reciben un trato injusto por parte del gobierno
Nunca A veces A menudo Siempre
D-G2 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben el trato gubernamental como justo para las mujeres
iquestCon queacute frecuencia si es que alguna vez el gobierno estatal trata injustamente a las mujeres por ser mujeres
Nunca A veces A menudo Siempre
D6 Cambio en el porcentaje de participantes que confiacutean maacutes bien o mucho en el gobierno
iquestQueacute tanto confiacutea usted en el gobierno Poco Bastante poco Bastante Mucho
D-G3 Cambio en el porcentaje de participantes que consideran que los liacutederes comunitarios tambieacuten defienden las necesidades y aspiraciones de las mujeres
iquestQueacute tanto piensa usted que los liacutederes comunitarios defienden tambieacuten las aspiraciones y necesidades de las mujeres
Muy en desacuerdo En desacuerdo De acuerdo Muy de acuerdo
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Me gustariacutea hacerle algunas preguntas finales sobre la utilidad del programa para usted
E Pregunta final de evaluacioacuten sobre el programa
E1 Uso del programa para participantes
iquestConsidera que su participacioacuten en el programa le ha ayudado en alguno de los siguientes aspectos (las selecciones muacuteltiples son posibles)
Cubrir condiciones de vida baacutesicas Atender deudas Adquirir experiencia laboral Adquirir nuevas habilidades profesionales Adquirir nuevas habilidades sociales Otros Por favor especificar
E-G1 Papel de las mujeres en la consolidacioacuten de la paz en el contexto del programa
iquestHasta queacute punto considera usted que las mujeres han jugado una papel importante y positive en la consolidacioacuten de la paz en el contexto del programa
Poco Bastante poco Bastante Mucho
Impacto social del programa
iquestQueacute tanto estaacute usted de acuerdo con los siguientes enunciados
Muy en desacuerdo En desacuerdo De acuerdo Muy de acuerdo
E2 El programa me ayudoacute a estructurar mi vida diaria
Muy en desacuerdo En desacuerdo De acuerdo Muy de acuerdo
E3 El programa me ayudoacute a retomar una disciplina de trabajo
Muy en desacuerdo En desacuerdo De acuerdo Muy de acuerdo
E4 El programa me hizo ganar respeto en mi ciacuterculo social
Muy en desacuerdo En desacuerdo De acuerdo Muy de acuerdo
Sugerencias para el mejoramiento
En su opinioacuten iquestqueacute deberiacutea ser mejorado en el programa
Aumentar la duracioacuten del programa Incrementar el pago Mejorar condiciones laborales Aumentar las oportunidades de educacioacuten
capacitacioacuten Maacutes informacioacuten de posible empleo tras el programa Otros Por favor especificar
iexclMuchas gracias
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HERRAMIENTA IVENCUESTAS DE PERCEPCIOacuteN PBF Y MONITOREO BASADO EN LA COMUNIDAD
United NationsPeacebuilding
Nations UniesConsolidation de la paixReacutealiser une paix durable
Nota de Orientacioacuten40 del PPD Fortalecimiento del seguimiento y la implementacioacuten de proyectos del PPD a traveacutes de la retroalimentacioacuten directa de las comunidades encuestas de percepcioacuten y seguimiento comunitario
Coacutemo saber si las iniciativas que apoya el PPD estaacuten marcando una diferencia positiva en las vidas de las comunidades afectadas por conflictos En el fondo esta es una pregunta sobre la rendicioacuten de cuentas ante los principales interesados del PPD los joacutevenes que luchan por asegurar medios de vida dignos los padres que quieren comunidades seguras en las que criar a sus hijos y las mujeres que esperan que su experiencia y su voz distintivas se incluyan en negociaciones de paz Para abordar la brecha de rendicioacuten de cuentas el PPD fomenta el seguimiento del proyecto que capta las percepciones de las partes interesadas ofrecieacutendoles un mecanismo de retroalimentacioacuten directa a los tomadores de decisiones Esta nota de orientacioacuten describe la justificacioacuten de estas inversiones de monitoreo y proporciona algunos modelos y lecciones de una serie de proyectos piloto en toda la cartera del PPD
Los principales objetivos de este tipo de seguimiento incluyenbull Mejor comprensioacuten del progreso y el impacto del proyecto durante
la implementacioacuten Es especialmente importante y relevante con actividades tan sensibles subjetivas y cualitativas como la construccioacuten de paz
bull SiacuteSiempre que sea posible tener acceso a la retroalimentacioacuten del proyecto en tiempo real y directamente de las partes interesadas para que se puedan realizar ajustes antes de que finalice el proyecto
bull SiacuteMayor capacidad para adaptar los proyectos y poliacuteticas actuales y futuros a necesidades locales incluido el respeto de los principios de No Hacer Dantildeo
bull SiacuteEmpoderar a los beneficiarios a traveacutes de una mayor participacioacuten y compromiso en la implementacioacuten del proyecto
Encuestas de percepcioacuten vs monitoreo basado en la comunidad
Existen diferentes formas de incluir las opiniones de los miembros de la comunidad Dos enfoques que se implementan con frecuencia a traveacutes de iniciativas de PPD incluyen (i) encuestas de percepcioacuten y (ii) monitoreo basado en la comunidad (CBM) Si bien ambos tienen como objetivo dar voz a la comunidad hay importantes diferencias en la metodologiacutea y el enfoque Como resultado PBSO tiene diferentes expectativas sobre su
40 El propoacutesito de las Notas de orientacioacuten del PPD es proporcionar informacioacuten adicional a los receptores de fondos del PPD ya las Secretariacuteas del PPD para ayudar a mejorar el disentildeo la implementacioacuten el seguimiento y la evaluacioacuten de los proyectos del PPD
Una encuesta de percepcioacuten es una recopilacioacuten formal de informacioacuten de una muestra de encuestados seleccionados al azar a traveacutes de sus respuestas a preguntas estandarizadas Aquiacute entendemos que estas encuestas son impulsadas principalmente por actores nacionales y o internacionales fuera de la comunidad de intervencioacuten
El monitoreo basado en la comunidad es un sistema organizado para que las comunidades de participantes monitoreen los efectos locales y el impacto de una intervencioacuten Idealmente este sistema permite a la comunidad expresar si se estaacuten cumpliendo sus expectativas y brindar sugerencias a los tomadores de decisiones para un posible (re) enfoque CBM puede emplear una variedad de meacutetodos de recopilacioacuten de datos que incluyen encuestas estaacutendar cortas encuestas raacutepidas por SMS entrevistas semiestructuradas y discusiones de grupos focales por nombrar algunos
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uso las encuestas de percepcioacuten se emplean con mayor frecuencia para recopilar datos de indicadores de proyectos para generar liacuteneas de base y liacuteneas finales mientras que se alienta a los enfoques de CBM para rastrear el progreso entre el inicio y el final de los proyectos y para permitir el mejoramiento y el ajuste continuos del programa y el fortalecimiento de la dinaacutemica comunitaria
A continuacioacuten se presenta un esquema que compara las encuestas de percepcioacuten y CBM aunque tambieacuten se han utilizado modelos hiacutebridos El enfoque especiacutefico elegido dependeraacute del contexto los tipos de intervenciones en cuestioacuten otros sistemas de recopilacioacuten de datos capacidades locales etc
Encuesta de percepcioacuten Monitoreo basado en la comunidad
Propoacutesito Recopilar puntos de vista sobre temas especiacuteficos (incluidos indicadores cualitativos especiacuteficos del proyecto) de una muestra de la poblacioacuten de localidades especiacuteficas (idealmente tanto el grupo objetivo como el grupo de control es decir un grupo suficientemente similar al grupo objetivo pero no afectado por las intervenciones) para proporcionar una instantaacutenea de la situacioacuten y para ayudar a monitorear el progreso y dirigir la programacioacuten
Recopilar puntos de vista sobre temas especiacuteficos de los miembros de la comunidad en particular aquellos directamente afectados por las intervenciones del proyecto y utilizarlos como mecanismo de retroalimentacioacuten en tiempo real sobre la implementacioacuten asiacute como para promover la rendicioacuten de cuentas hacia abajo parte de los tomadores de decisiones implementadores del proyecto
Usualmente implementado por
Un equipo de investigacioacuten estudio con experiencia en disentildeo de encuestas recoleccioacuten de datos muestreo y manipulacioacuten anaacutelisis de datos a veces en asociacioacuten con OSC locales con experiencia en los aspectos temaacuteticos y encuestas y con comprensioacuten del contexto cultura local
Un grupo comunitario relevante para el proyecto Esto puede incluir comunidades locales de paz liacutederes locales representantes de mujeres o joacutevenes jefes de asociaciones comunitarias representantes del gobierno o del consejo local o personas interesadas La eleccioacuten especiacutefica dependeraacute de lo que ya exista en la comunidad y de lo que tenga maacutes sentido dado el alcance del proyecto problemas que se monitorean
Enfoque Un muestreo que idealmente incluye aacutereas objetivo del proyecto asiacute como aacutereas no objetivo aunque similares (llamadas grupos de control) para asegurar respuestas objetivas y representativas seguido de un cuestionario disentildeado por el equipo (con aportes de PBF) para rastrear los indicadores del marco de resultados del proyecto seguido de anaacutelisis estadiacutestico y limpieza de datos seguido de un informe formal que idealmente incluye una comparacioacuten entre las zonas grupos objetivo y de control para permitir una comparacioacuten y una evaluacioacuten maacutes vaacutelida de la contribucioacuten del proyecto El intercambio y la validacioacuten de los hallazgos del informe dependeraacuten del contexto de cada paiacutes
Los enfoques variacutean pero generalmente incluyen un conjunto simplificado de preguntas relacionadas con intervenciones clave del proyecto que deben ser respondidas por los representantes de la comunidad seleccionados (ya sea directamente o despueacutes de consultas dentro de la comunidad o dentro de la entidad identificada por ejemplo asociacioacuten de joacutevenes o mujeres) y que deben ser pasados a una OSC o la Secretariacutea del PPD para su compilacioacuten y anaacutelisis Las visitas de la Secretariacutea o las comunicaciones moacuteviles se pueden utilizar para este propoacutesito Se hace hincapieacute en los enfoques participativos y los circuitos de retroalimentacioacuten regulares que acompantildean a la implementacioacuten
Frecuencia Por lo general ocurre con menos frecuencia con un enfoque en la liacutenea base y la liacutenea final pero en algunos casos se puede hacer anualmente
Debe ocurrir con maacutes frecuencia para brindar tendencias en tiempo real en las opiniones por lo que puede ser trimestral o semestral etc
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Encuesta de percepcioacuten Monitoreo basado en la comunidad
Creacioacutenlanzamiento de la herramienta
Las organizaciones de investigacioacuten suelen tener grandes grupos de entrevistadores capacitados y suficiente experiencia y conocimientos de campo para organizar la logiacutestica Incluye la preparacioacuten del cuestionario la identificacioacuten de los entrevistadores la capacitacioacuten en el uso del cuestionario y cualquier tema cultural de consolidacioacuten de paz y generalmente se hace un pequentildeo piloto para probar el cuestionario
La configuracioacuten depende en gran medida de la experiencia y las capacidades locales Puede ser el componente maacutes caro de un CBM ya que requiere identificar el mecanismo participantes correctos capacitarlos equiparlos potencialmente con comunicaciones moacuteviles e instruirlos sobre la recopilacioacuten de datos
Costo Variacutea de un paiacutes a otro pero suele ser caro ya que implica un equipo profesional y un gran equipo de encuestadores asiacute como una compleja logiacutestica de viaje Puede oscilar entre $ 20 000 y $ 100 000 por encuesta seguacuten el alcance la accesibilidad y la complejidad
Variacutea pero generalmente tiene un costo menor en comparacioacuten con las encuestas de percepcioacuten ya que el mecanismo es comunitario y los participantes generalmente no reciben un salario por su trabajo e incluso pueden estar ya involucrados en este tipo de actividades para sus comunidades (aunque no siempre es el caso) Los costos principales generalmente incluyen capacitacioacuten posiblemente algunas comunicaciones moacuteviles y algunos viajes por parte de la Secretariacutea del PPD experto externo En algunos casos se puede contratar a una OSC para ayudar a establecer y monitorear el mecanismo y capacitar a las comunidades locales o para recopilar datos Tambieacuten se puede contratar un punto focal de MampE o un programa VNU para ayudar a respaldar este trabajo
Posibles ventajas
bull Proporciona datos maacutes soacutelidos y posiblemente representativos (en alguacuten nivel) que pueden ser cuantitativos y cualitativos y estar directamente vinculados a los marcos de resultados del proyecto y pueden proporcionar un buen anaacutelisis general de la contribucioacuten a los resultados
bull Puede permitir la comparacioacuten de objetivos y no objetivos por lo que ayudaraacute a abordar la contribucioacuten de la iniciativa al resultado
bull Puede ser maacutes objetivo como lo hace habitualmente una entidad externa incluso si puede ser apoyado por organizaciones locales Puede proporcionar datos estadiacutesticamente significativos y permitir comparaciones metodoloacutegicamente maacutes soacutelidas a lo largo del tiempo
bull Proporciona datos maacutes frecuentes en tiempo real sobre la implementacioacuten del proyecto y se puede utilizar para corregir el rumbo
bull Puede llegar a comunidades remotas o de difiacutecil acceso debido a problemas de seguridad y darles voz
bull Puede ser maacutes empoderador para las comunidades ya que utiliza sus propias estructuras y las capacita para que se escuchen sus voces
bull Suele ser mucho maacutes asequible
Posibles desventajas
bull Puede resultar costoso y lleva tiempo organizar todo el proceso
bull Es posible que las organizaciones que brindan el servicio no tengan toda la experiencia requerida que debe ir maacutes allaacute de la capacidad estadiacutestica e incluir no solo la comprensioacuten del contexto local sino tambieacuten las sensibilidades poliacuteticas y de consolidacioacuten de la paz y los enfoques de No Hacer Dantildeo
bull Suele ser menos robusto si se hace a traveacutes de medios maacutes informales e internos
bull Puede dar lugar a maacutes malentendidos ya que depende de la recopilacioacuten de datos locales
bull Puede tener maacutes injerencia a medida que pasa por los organismos locales que pueden tener una agenda especiacutefica
bull Puede generar expectativas de los encuestados de que se cumpliraacuten las inquietudes que plantean
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Orientacioacuten sobre coacutemo configurar y utilizar encuestas de percepcioacuten para el PPD
1 iquestCuaacutendo son uacutetiles las encuestas de percepcioacuten Las encuestas de percepcioacuten son uacutetiles cuando
el apoyo del PPD se enfoca en cambiar actitudes creencias capacidades o comportamiento de las comunidades o agencias estatales que afectan la vida de las comunidades Las encuestas de percepcioacuten permiten a los tomadores de decisiones medir los tipos y niveles de actitudes y creencias de los miembros de la comunidad asiacute como sus percepciones de las capacidades y el comportamiento de los miembros de la comunidad y o agentes estatales Estas encuestas son especialmente uacutetiles para intervenciones que superan los 12 oacute 18 meses y que esperan ver un cambio maacutes allaacute de la infraestructura fiacutesica Dependiendo del tipo tamantildeo de las intervenciones de PPD en el paiacutes se debe considerar si una encuesta de percepcioacuten debe limitarse a un solo proyecto o debe cubrir varios proyectos de PPD (y posiblemente no PPD) maacutes si intervienen en el mismo similar comunidades y si sus intervenciones tienen como objetivo afectar cambios de alto nivel iguales o similares
2 iquestQuieacuten organizadirige y quieacuten debe participar Las encuestas de percepcioacuten son complejas
y deben contar con un experto en MampE para administrarlas Si se considera que la encuesta de percepcioacuten es adecuada para cubrir maacutes de un proyecto y si hay una Secretariacutea del PPD y o una unidad de MampE en la oficina del Coordinador Residente entonces estaacuten en la mejor posicioacuten para tomar la iniciativa en la organizacioacuten gestioacuten de la encuesta de percepcioacuten y coordinacioacuten entre diferentes socios implementadores
El mecanismo de la encuesta debe ser disentildeado por un estadiacutestico experto idealmente con una soacutelida experiencia en el tema y en contextos posteriores a conflictos consolidacioacuten de la paz La encuesta debe ser realizada por encuestadores locales (hombres y mujeres) que comprendan la cultura sensibilidades locales y sean de confianza para las comunidades locales con cierta supervisioacuten del experto (para probar los instrumentos garantizar su validez y analizar los datos) A menudo las OSC locales estaacuten bien localizadas para desempentildear un papel en el desarrollo de la encuesta
Todos los organismos de ejecucioacuten de proyectos que forman parte de la encuesta deben participar en su disentildeo para garantizar que se incluyan todos los indicadores clave y que los organismos esteacuten bien ubicados para utilizar los resultados de la encuesta El Gobierno debe estar presente desde el principio e interesado apoyar la encuesta y sus objetivos y es de esperar que los resultados tambieacuten sean utilizados por el Gobierno para su planificacioacuten programacioacuten maacutes amplia Los socios para el desarrollo tambieacuten pueden ser socios partes interesadas uacutetiles si estaacuten interesados en los mismos temas y pueden querer participar para utilizar la encuesta
Finalmente las comunidades que formaraacuten parte de la encuesta deben ser sensibilizadas de antemano (a traveacutes de sus liacutederes o representantes) para comprender el propoacutesito de eacutesta su funcioacuten el caraacutecter anoacutenimo de la misma y los siguientes pasos Idealmente esta sensibilizacioacuten deberiacutea realizarse con las autoridades locales
3 iquestCuaacutendo configurarla Una vez que se decide que una encuesta de
percepcioacuten seraacute usada es importante configurarla con anticipacioacuten Las encuestas son maacutes uacutetiles cuando se realizan al menos al principio y al final de la intervencioacuten de modo que pueda haber una comparacioacuten en los hallazgos Una encuesta de percepcioacuten tambieacuten presenta una oportunidad para revisar los indicadores y asegurarse de que sean INTELIGENTES y proporcionaraacuten la informacioacuten maacutes relevante para el proyecto Se debe tener en cuenta que disentildear y probar encuestas y obtener la experiencia adecuada lleva tiempo por lo que los preparativos deberiacutean comenzar idealmente en los primeros 3 meses del proyecto
4 iquestQueacute tipo de presupuestocosto Las encuestas son bastante costosas dada la
experiencia requerida y la necesidad de llegar a una muestra estadiacutesticamente significativa de encuestados en diferentes aacutereas que a menudo son difiacuteciles de alcanzar El costo dependeraacute de si se requiere experiencia local o internacional (generalmente internacional) del tamantildeo del paiacutes y de la muestra los problemas logiacutesticos y el costo del transporte Alrededor de $ 100000- $ 130000 por encuesta es una buena cifra aproximada a tener en cuenta pero algunas encuestas han sido incluso maacutes costosas
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5 Pasos clave para configurar el mecanismo
a a Empiece por garantizar la aceptacioacuten de las diversas partes interesadas y por contar con un experto en MampE que pueda gestionar el proceso
b Prepare los teacuterminos de referencia para la encuesta con objetivos claros y una metodologiacutea amplia (y compaacutertalos para comentarios y aprobacioacuten con las partes interesadas y la PBSO) e indague sobre las opciones de experiencia adquisiciones disponibles y el calendario
c Proceda a contratar socios y aseguacuterese de contactar expertos existentes con anticipacioacuten para asegurarse de que esteacuten al tanto de la tarea y listos para postularse Si solo hay una organizacioacuten capaz de disentildear y realizar la encuesta considere ingresar en un mecanismo de subvencioacuten en lugar de un proceso competitivo maacutes largo Considere si se requieren dos contratos separados un experto en disentildeo internacional para ayudar a disentildear y asegurar la calidad de la encuesta y un equipo local para realizarla y fortalecer su capacidad en el proceso
d Una vez que los contratos esteacuten vigentes aseguacuterese de que el primer paso sea revisar los marcos e indicadores de resultados y revisar fortalecer la metodologiacutea seguido de la sensibilizacioacuten de todas las partes interesadas la capacitacioacuten de los encuestadores y la planificacioacuten detallada de funciones y cronogramas
e Una vez que la encuesta esteacute lista para comenzar aseguacuterese de que incluya una fase de prueba de campo para verificar su claridad y detectar posibles sensibilidades en los cuestionarios y la metodologiacutea antes de la implementacioacuten completa
f Una vez que se completa la recopilacioacuten de datos es hora de realizar anaacutelisis e informes Si bien esto debe ser hecho por el equipo de expertos la Secretariacutea del PPD o el gerente de MampE de la ONU tambieacuten deben participar en la garantiacutea de calidad
g Una vez que se completan los hallazgos debe haber un ejercicio de presentacioacuten validacioacuten con las partes interesadas clave para asegurarse de que los hallazgos tengan sentido y promover la discusioacuten de los problemas
h El Gerente de MampE tambieacuten debe asegurarse de que los hallazgos se resuman en un formato faacutecil de usar y se utilicen para una variedad
de propoacutesitos incluso como liacuteneas de base liacuteneas finales como retroalimentacioacuten para las agencias implementadoras y las partes interesadas sobre la implementacioacuten del proyecto como aportacioacuten al Gobierno la ONU y el desarrollo de poliacuteticas y programacioacuten de socios
i Se debe tener en cuenta cualquier problema metodoloacutegico con la primera encuesta para que se puedan incluir los ajustes necesarios para la segunda ronda
6 Metodologiacutea La metodologiacutea especiacutefica y detallada dependeraacute
del paiacutes y del contexto del proyecto y seraacute desarrollada por el consultor equipo experto A continuacioacuten se presentan algunos aspectos metodoloacutegicos a considerar
bull Los siguientes principios deben orientar la metodologiacutea de la encuesta
middot Inclusioacuten y participacioacuten en el disentildeo de la encuesta que involucre a una amplia variedad de partes interesadas para obtener sus aportes y participacioacuten
middot Transparencia sobre el propoacutesito y el uso de la encuesta y sobre los resultados de la misma (si es posible estos deben hacerse puacuteblicos deben compartirse ampliamente y tambieacuten debe retroalimentarse de alguna manera a las comunidades participantes)
middot La sensibilidad al conflicto es primordial en el disentildeo de las preguntas de la encuesta y en la seleccioacuten de los encuestadores asiacute como en la forma en que se presentan los resultados de eacutesta
bull La encuesta debe llevarse a cabo tanto en una seleccioacuten de comunidades objetivo (es decir aquellas comunidades que son objetivo directo de las intervenciones del proyecto) como en una seleccioacuten de comunidades similares pero no objetivo conocidas como grupos de control para asiacute permitir una comparacioacuten de los dos
bull La muestra para la encuesta (el nuacutemero de personas u hogares entrevistados) debe ser lo suficientemente grande dado el tamantildeo de las comunidades objetivo para asiacute proporcionar al menos algunos hallazgos estadiacutesticamente significativos Establecer el tamantildeo de muestra correcto es un ejercicio metodoloacutegico que requiere cierto conocimiento de la ciencia estadiacutestica Es un equilibrio entre el nivel de confianza en los hallazgos que se requiere el margen de error aceptado y el tamantildeo de la poblacioacuten total encuestada Varias
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herramientas en liacutenea pueden ayudar a determinar el tamantildeo de la muestra Por ejemplo httpswwwqualtricscomblogdete rmining-sample-size Al interactuar con diferentes socios implementadores potenciales o durante la convocatoria de propuestas es importante pedir a las organizaciones que expliquen la metodologiacutea a usar para establecer el tamantildeo de la muestra
bull Otro tema importante relacionado con el establecimiento de la muestra es la identificacioacuten de individuos para responder las preguntas Idealmente es necesario alguacuten tipo de aleatoriedad en el muestreo En los paiacuteses desarrollados esto se hace con frecuencia usando guiacuteas telefoacutenicas o censos oficiales para identificar a las personas a entrevistar En la mayoriacutea de los paiacuteses donde interviene el PPD es muy probable que tales herramientas no esteacuten disponibles Establecer una metodologiacutea de muestreo confiable aleatorio y reproducible no es faacutecil Las opciones a considerar son ir de puerta en puerta posiblemente a una de cada tres casas o entrevistar a personas en mercados u otros lugares puacuteblicos todo seguacuten el contexto Ademaacutes dado el alcance de las intervenciones de PPD es posible que la muestra no sea completamente aleatoria sino que se limite a zonas geograacuteficas o tipos de encuestados especiacuteficos En cualquier caso al solicitar una propuesta se debe prestar especial atencioacuten a la metodologiacutea de muestreo propuesta
bull La encuesta debe estar escrita en un lenguaje simple y claro y no tomar maacutes de 30 minutos para asiacute asegurar que las personas probablemente brinden su tiempo Se debe tener cuidado con la manera en que se explica la encuesta a los posibles encuestados y se debe obtener su consentimiento informado (ya sea por escrito o verbalmente)
bull Es necesario que haya varios controles y contrapesos para garantizar que el proceso se lleve a cabo bien incluido un porcentaje de entrevistas acompantildeadas por un supervisor verificaciones al azar de ciertas encuestas incluida la posible devolucioacuten de llamadas a algunos encuestados etc
bull La metodologiacutea de la encuesta debe considerar la mejor forma de hallar una muestra representativa y variada de personas en un momento que les permita responder a una encuesta seria Debe tener en cuenta las dimensiones locales y culturales y por lo tanto podriacutea incluir visitas puerta a puerta o reuniones en lugares puacuteblicos como
mercados Es importante asegurarse de que los encuestados se seleccionen con cierto grado de aleatoriedad Al mismo tiempo la metodologiacutea tambieacuten debe garantizar que se tomen medidas especiales para seleccionar a las mujeres los joacutevenes y cualquier otro grupo para la encuesta y propiciar el entorno necesario (por ejemplo encuestadores del mismo sexo) para que se sientan coacutemodos y seguros para participar
bull La metodologiacutea debe incluir formas apropiadas de capturar y salvaguardar los datos incluido el uso apropiado de la tecnologiacutea especialmente porque algunas preguntas pueden ser bastante delicadas
bull La metodologiacutea debe considerar si las entrevistas individuales son las mejores formas de capturar la informacioacuten requerida o si los grupos focales tambieacuten pueden ser uacutetiles
bull El anaacutelisis de datos debe ser sofisticado incluir la triangulacioacuten de datos de diferentes fuentes encuestados y posiblemente considerar sopesar diferentes preguntas o indicadores de manera distinta
Guiacutea sobre coacutemo configurar y usar el monitoreo basado en la comunidad (CBM) para el PPD
1 iquestCuaacutendo es uacutetil el CBM y cuaacuteles son los requisitos baacutesicos de PBF
CBM es uacutetil para los programas de PPD que se implementan a nivel comunitario CBM permite que el PPD (y otras partes interesadas) obtenga retroalimentacioacuten en tiempo real sobre el progreso del proyecto y las opiniones de la comunidad de una manera relativamente informal y viable y tambieacuten puede ser un medio adicional para empoderar a una comunidad y fortalecer la responsabilidad mutua entre las comunidades y los gobiernos donantes Lo ideal seriacutea que CBM se estableciera para cualquier inversioacuten significativa de PBF (como la cartera de PRF) que tenga maacutes de 18 meses de duracioacuten En algunos casos el establecimiento de un CBM se puede convertir en un mini proyecto en siacute mismo con objetivos de empoderamiento participacioacuten y responsabilidad de la comunidad
2 iquestQuieacuten organizadirige y quieacuten debe participar Un experto en MampE administra y supervisa la
configuracioacuten y el funcionamiento de CBM En caso de varios proyectos del PPD y una Secretariacutea del PPD probablemente esteacuten en la mejor posicioacuten para asumir esta funcioacuten La experiencia externa para establecer tales sistemas es uacutetil y
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las OSC con experiencia en el trabajo basado en la comunidad son las maacutes indicadas Al mismo tiempo al igual que con las encuestas de percepcioacuten es importante dedicar tiempo a todas las agencias de implementacioacuten representantes gubernamentales y miembros liacutederes de la comunidad como parte de la configuracioacuten del sistema para asegurar la aceptacioacuten y la comprensioacuten
3 iquestCuaacutendo configurarla Idealmente un sistema CBM deberiacutea establecerse
relativamente temprano en el ciclo del proyecto para que pueda ser el meacutetodo de recopilacioacuten de datos del proyecto despueacutes de la realizacioacuten de la encuesta inicial de percepcioacuten de liacuteneas de base
4 iquestQueacute tipo de presupuestocosto El costo de CBM suele ser mucho maacutes bajo que el
de las encuestas de percepcioacuten y generalmente implica los siguientes costos (i) un contrato con una OSC para determinar el mejor meacutetodo de CBM para identificar y capacitar a los liacutederes de la comunidad que recopilaraacuten los datos y posiblemente brindaraacuten algo de supervisioacuten (ii) costos para la capacitacioacuten de los liacutederes comunitarios (iii) una pequentildea tarifa pagada para cubrir los costos de los liacutederes de CBM como los de viaje o comunicaciones Dependiendo del nuacutemero de comunidades involucradas y del viaje requerido por la OSC el costo podriacutea ser de $ 10 a 20 000 al principio y luego de $ 5 a 10 0
5 Pasos clave para configurar el mecanismo
a a Empiece por garantizar la aceptacioacuten de las diversas partes interesadas y por contar con un experto en MampE que pueda gestionar el proceso
b Prepare los teacuterminos de referencia para CBM con objetivos claros y una metodologiacutea amplia (y compaacutertalos para comentarios y respaldo con las partes interesadas y PBSO) y averiguumle las opciones de experiencia adquisicioacuten disponibles (si se necesita experiencia externa) y el cronograma
c Considere queacute organismo o mecanismo a nivel comunitario seriacutea mejor como liacuteder piedra angular de CBM Puede tratarse de clubes de paz existentes clubes de joacutevenes grupos de mujeres ancianos de los pueblos o cualquier tipo de asociacioacuten u organismo que sea bien reconocido y esteacute difundido dentro de las comunidades seleccionadas y que potencialmente ya cuente con el intereacutes y reconocimiento de la comunidad en
relacioacuten con la consolidacioacuten de la paz y los aspectos de la gobernanza De ser necesario esto puede ser determinado por la entidad externa contratada para configurar el CBM Al seleccionar el organismo mecanismo se debe prestar atencioacuten a sus miembros y asegurar que las voces de las mujeres y los joacutevenes se incluyan tanto como sea posible
d De ser necesario proceda a contratar socios que puedan ayudar en la configuracioacuten del CBM y aseguacuterese de que los expertos existentes sean contactados con anticipacioacuten para garantizar que esteacuten al tanto de la tarea y esteacuten listos para postularse Si solo hay una organizacioacuten capaz de realizar la encuesta considere ingresar en un mecanismo de subvencioacuten en lugar de un proceso competitivo maacutes largo Si tambieacuten se contrata una encuesta de percepcioacuten considere si la misma organizacioacuten puede realizar tanto la encuesta de percepcioacuten como la configuracioacuten inicial de CBM
e Una vez que los contratos entren en vigencia aseguacuterese de que el primer paso sea revisar los objetivos del contrato y coacutemo se prestan a la CBM y que se pueda traducir en preguntas claras faacuteciles y relevantes y que las comunidades puedan rastrear directamente (las preguntas no necesariamente tienen que estar vinculadas a indicadores especiacuteficos del proyecto o de naturaleza teacutecnica)
f Los siguientes pasos son el disentildeo de encuestas comunitarias simples con no maacutes de 5-10 preguntas identificacioacuten de liacutederes entrenamiento de liacutederes sensibilizacioacuten de comunidades sobre CBM y provisioacuten de tecnologiacutea medios y frecuencia de retroalimentacioacuten de datos a un lugar central (por ejemplo cada 3 oacute 6 meses) El lugar central puede ser la Secretariacutea del PPD la OSC contratada para ayudar u otra entidad de MampE relevante e independiente que pueda recopilar y analizar los datos provenientes de diversas comunidades
g Despueacutes de que se completa cada ronda de recopilacioacuten de datos CBM es hora de que el punto focal seleccionado para este propoacutesito analice y reporte los hallazgos Es necesario preparar un breve informe y compartirlo con las partes interesadas clave incluidos los gerentes de proyecto para asegurarse de que se actuacutee sobre los hallazgos El mismo punto focal tambieacuten debe retroalimentar cualquier accioacuten reaccioacuten a las comunidades y asegurarse de que no haya expectativas que no puedan cumplirse
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h Cualquier problema metodoloacutegico con la primera encuesta debe tenerse en cuenta para que se puedan incluir los ajustes necesarios para la segunda ronda de CBM
6 Metodologiacutea bull Los siguientes principios deben guiar la
metodologiacutea CBM
middot Inclusioacuten y participacioacuten en el disentildeo involucrando a una amplia variedad de partes interesadas para obtener sus aportes y participacioacuten
middot Transparencia sobre el propoacutesito y uso de la CBM y los hallazgos (si es posible estos deben hacerse puacuteblicos deben compartirse ampliamente y tambieacuten deben retroalimentarse de alguna manera a las comunidades que participaron)
middot La sensibilidad al conflicto es fundamental en el disentildeo de preguntas CBM y en la seleccioacuten de campeones CBM asiacute como en la forma en que se presentan los resultados de la encuesta
bull Dada la Dada la naturaleza del CBM debe llevarse a cabo solo en las comunidades objetivo (es decir aquellas comunidades que son directamente objetivo de las intervenciones del proyecto)
bull La encuesta CBM debe estar escrita en un lenguaje simple y claro y enfocarse en la visioacuten del proyecto y algunos temas clave que pueden ser faacutecilmente manejados y registrados por miembros de la comunidad El sistema CBM debe tener una forma simple y viable para que los liacutederes de CBM registren compilen y transmitan esa informacioacuten para su comunidad al gerente de MampE (o la OSC de apoyo) Esto se puede hacer a traveacutes de tecnologiacutea moacutevil o medios maacutes tradicionales
bull Un aspecto importante a considerar es garantizar que el mecanismo disentildeado haga surgir las voces de todos los estratos de las comunidades incluidas las mujeres de diferentes grupos sociales joacutevenes refugiados etc Si el mecanismo se enfoca demasiado en la eacutelite local existe el peligro de que la eacutelite controle el mensaje que se remonta al proyecto al gobierno ya los donantes
bull Es necesario que haya varios controles y equilibrios para garantizar que el proceso se lleve a cabo correctamente incluidas algunas verificaciones al azar capacitacioacuten adicional para los liacutederes y posibles visitas adicionales del gerente de MampE para garantizar que el proceso se desarrolle sin problemas
bull La metodologiacutea CBM debe considerar la mejor manera de encontrar una muestra representativa variada de personas incluidas mujeres y joacutevenes
Requerimientos miacutenimos de PPD para encuestas de percepcioacuten y CBM y funcioacuten del PBSO
Las encuestas de percepcioacuten (en las comunidades objetivo y no objetivo) y los sistemas CBM son generalmente necesarios para las intervenciones de PPD PRF particularmente cuando se estaacute implementando maacutes de un proyecto centrado en la comunidad En esos casos los requisitos son una encuesta de liacutenea de base y de liacutenea final y un sistema CBM que proporciona datos adicionales de las comunidades aproximadamente cada 6 meses
Los proyectos individuales de IRF tambieacuten pueden tener encuestas de percepcioacuten si intervienen a nivel comunitario pero dado el corto periacuteodo de tiempo para la intervencioacuten estas deben ser maacutes simples
PBSO proporciona garantiacutea de calidad y apoyo teacutecnico a la Secretariacutea del PPD y o al Gerente de MampE de las Naciones Unidas en el terreno para establecer las encuestas de percepcioacuten y la CBM y debe ser consultado sobre la metodologiacutea y la contratacioacuten ademaacutes de tener la oportunidad de revisar los borradores de informes y proporcionar comentarios
ANEXO I LISTA DE RESULTADOS PRODUCTOS E INDICADORES POR AacuteREA DE POLIacuteTICA DE EPR
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ANEXO ILISTA DE RESULTADOS PRODUCTOS E INDICADORES POR AacuteREA DE POLIacuteTICA DE EPR
EJEMPLOS DE INDICADORES DE DESEMPENtildeO CLAVES PARA PROGRAMAS DE EPR POR RESULTADO
Ejemplos de resultados Ejemplos de indicadores
EIIP
El empleo y los medios de vida decentes se crean a partir de mejores inversiones puacuteblicas basadas en recursos locales para mujeres y hombres joacutevenes en riesgo en entornos fraacutegiles
bull Impacto total de los programas de inversioacuten puacuteblica en el empleo local en nuacutemero de puestos de trabajo (desglosado por sexo edad ubicacioacuten)
bull Porcentaje de trabajadores que se benefician de condiciones de trabajo decentes (desglosado por sexo edad ubicacioacuten)
bull Nuacutemero de proyectos para la restauracioacuten de recursos naturales locales bull Nuacutemero de proyectos para mejorar la infraestructura
Ejemplos de indicadores de consolidacioacuten de la paz en relacioacuten con el contacto las oportunidades y menos quejas (se dan maacutes ejemplos en la guiacutea de resultados e indicadores de EPR)
bull Porcentaje de joacutevenes que participaron anteriormente o en riesgo de involucrarse en actividades iliacutecitas empleados en programas de infraestructura intensivos en empleo (desglosados por sexo y grupo eacutetnico)
bull Cambio en la percepcioacuten de cohesioacuten social entre miembros de grupos lsquoopuestosrsquo y trabajando juntos
bull de cambio en la percepcioacuten de agravios y confianza hacia el gobierno despueacutes del acceso a nuevos activos
HABILIDADES
Los joacutevenes en riesgo tienen mejores habilidades para la empleabilidad incluida la gestioacuten de conflictos
bull Duracioacuten media de la transicioacuten al empleo estable (diacuteas) (desglosada por sexo nacionalidad edad ubicacioacuten)
bull Porcentaje de participantes empleados tres meses despueacutes de graduarse del programa de capacitacioacuten en habilidades basado en la demanda (desglosado por sexo nacionalidad edad ubicacioacuten)
bull Porcentaje de participantes vulnerables (antiguos grupos armados personas con discapacidades personas con el VIH SIDA) empleados tres meses despueacutes de graduarse de la capacitacioacuten para satisfacer sus necesidades particulares de integracioacuten
Ejemplos de indicadores de consolidacioacuten de la paz en relacioacuten con el contacto las oportunidades y menor formulacioacuten de quejas (se dan maacutes ejemplos en la guiacutea de resultados e indicadores de EPR)
bull Porcentaje de joacutevenes capacitados que han participado anteriormente o que estaacuten en riesgo de participar en actividades iliacutecitas (desglosado por sexo y grupo eacutetnico)
bull Cambio en la percepcioacuten de la relacioacuten entre miembros de grupos lsquoopuestosrsquo y haber participado en capacitaciones conjuntas
bull de cambio en la vida y habilidades de manejo de conflictos
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SME y COOPERATIVAS
Se crean o ampliacutean empresas y o cooperativas en particular empresas conjuntas que brindan empleos decentes y productivos a los joacutevenes en riesgo
bull Nuacutemero de nuevas empresas cooperativas creadasbull Nuacutemero de puestos de trabajo creados en nuevas empresas cooperativas
(desglosado por sexo edad ubicacioacuten)bull Nuacutemero de empresas cooperativas ampliadobull Nuacutemero de puestos de trabajo creados en empresas cooperativas
ampliadas (desglosado por sexo edad ubicacioacuten)
Ejemplos de indicadores de consolidacioacuten de la paz en relacioacuten con el contacto las oportunidades y menor nuacutemero de quejas (se dan maacutes ejemplos en la guiacutea de resultados e indicadores de EPR)
bull Porcentaje de joacutevenes que estuvieron involucrados anteriormente o en riesgo de involucrarse en actividades iliacutecitas que inician nuevos negocios o se unen a una cooperativa (desglosado por sexo y grupo eacutetnico)
bull Cambio en la percepcioacuten de la relacioacuten entre miembros de grupos ldquoopuestosrdquo que trabajan juntos (en empresas conjuntas cooperativashellip)
bull de cambio en la percepcioacuten de la injusticia social
SERVICIOS DE EMPLEO
La oferta y la demanda de mano de obra coinciden en particular para los hombres y mujeres joacutevenes en situacioacuten de riesgo
bull Nuacutemero de solicitantes de empleo a los que se les facilitoacute iniciar sus propios negocios (desglosado por sexo edad ubicacioacuten por tipo de servicio)
bull Nuacutemero de solicitantes de empleo referidos u ofrecidos en diversas PAMT o vinculados a servicios y beneficios sociales (desglosados por sexo edad ubicacioacuten por tipo de servicio)
bull Calidad de los servicios prestados por los servicios de empleo (integracioacuten de servicios adaptacioacuten a las necesidades individuales canales de prestacioacuten coordinacioacuten y colaboracioacuten con otros proveedores etc)
Ejemplos de indicadores de consolidacioacuten de la paz en relacioacuten con el contacto las oportunidades y menor nuacutemero de quejas (se dan maacutes ejemplos en la guiacutea de resultados e indicadores de EPR)
bull Porcentaje de joacutevenes que estuvieron involucrados anteriormente o en riesgo de involucrarse en actividades iliacutecitas en la base de datos del servicio de empleo (desglosado por sexo y grupo eacutetnico)
bull Cambio en la percepcioacuten y estereotipos negativos de los empleadores hacia los joacutevenes en riesgo
Temas transversales
Ejemplos de resultados Ejemplos de indicadores
CONSTRUCCIOacuteN INSTITUCIONAL
Se mejoran los mecanismos poliacuteticas e instituciones para promover el empleo para la paz y la resiliencia
bull Nuacutemero de poliacuteticas y marcos normativos nacionales para promover el empleo y el trabajo decente incluida la consolidacioacuten de la paz promulgada y activa
bull Nuacutemero de instituciones locales capaces y operativas
DIAacuteLOGO SOCIAL
Gobernanza mejorada y diaacutelogo activo por la paz entre gobiernos empleadores trabajadores y jefes de estrategia
bull Nuacutemero anual de eventos de diaacutelogo social sobre la paz celebrados
bull Nuacutemero de mecanismos institucionales de diaacutelogo social que incluyen la paz como punto de discusioacuten
FPRW y ILS
FPRW e ILS incluida la eliminacioacuten del trabajo infantil y forzoso el respeto por la igualdad de derechos y la libertad de asociacioacuten asiacute como otras ILS estaacuten integradas en programas por instituciones locales
bull Nuacutemero de programas que integran las normas laborales baacutesicas en su disentildeo e implementacioacuten
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EJEMPLOS DE INDICADORES DE DESEMPENtildeO CLAVES PARA PROGRAMAS DE EPR POR PRODUCTO
Ejemplos de resultados Ejemplos de indicadores
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Las oportunidades econoacutemicas se crean a traveacutes del empleo decente inmediato en obras de infraestructura y medioambientales
bull Nuacutemero de diacuteas laborales (puestos de trabajo) creados (desglosados por sexo nacionalidad edad ubicacioacuten)
bull Costo por diacutea de trabajo (trabajo) creadobull Intensidad laboral de diferentes tipos de trabajos (especificar
LI y actividad)bull Porcentaje de trabajadores que se benefician de condiciones
de trabajo decentes (desglosado por sexo nacionalidad edad ubicacioacuten)
bull Ingreso medio generado por trabajadorbull Cantidad total de dinero inyectado en la economiacutea local
Reduccioacuten de quejas mediante la creacioacuten de activos de infraestructura sostenible plataformas de diaacutelogo social desarrollo institucional y FPRW
Ver lista de indicadores relacionados con conflictos contactos quejas
La cohesioacuten social se promueve mediante actividades conjuntas de empleo
Ver lista de indicadores relacionados con conflictos contactos quejas
HABILIDADES
Se brinda capacitacioacuten en habilidades teacutecnicas vocacionales y no teacutecnicas en ocupaciones oficios y sectores con gran demanda de mano de obra juvenil con el fin de mejorar las oportunidades
bull Nuacutemero de personas que terminan el programa de capacitacioacuten de EPR (desglosado por sexo edad ubicacioacuten)
bull Nuacutemero de participantes en programas de aprendizaje otros programas de aprendizaje basados en el trabajo (desglosado por sexo edad ubicacioacuten)
bull Nuacutemero de trabajadores vulnerables (ex grupos armados discapacitados VIH SIDA) sobre el total que recibe capacitacioacuten para satisfacer sus necesidades particulares de integracioacuten
bull Nuacutemero de proveedores de formacioacuten que ofrecen programas de formacioacuten basados en la demanda del mercado
El aprendizaje y la formacioacuten en el lugar de trabajo se desarrollan para mejorar las oportunidades
bull Nuacutemero de empresas que ofrecen programas de aprendizaje otros programas de aprendizaje basados en el trabajo
La cohesioacuten social se refuerza mediante las habilidades de gestioacuten de conflictos para los joacutevenes en riesgo
Ver lista de indicadores relacionados con conflictos contactos quejas
Las quejas se reducen a traveacutes del diaacutelogo social (particularmente con el sector privado) el desarrollo institucional y los FPRW
Ver lista de indicadores relacionados con conflictos contactos quejas
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SME y COOPERATIVAS
Se desarrollan habilidades para generar iniciar y mejorar las empresas y cooperativas de joacutevenes en riesgo para asiacute crear oportunidades
bull Nuacutemero de personas que se benefician de las capacitaciones en emprendimiento (desagregadas por sexo edad ubicacioacuten)
Se facilita el acceso a capital humano social financiero y fiacutesico para empresas y cooperativas para obtener mejores oportunidades econoacutemicas
bull Nuacutemero de pequentildeas empresas y cooperativas que se benefician de servicios de desarrollo empresarial de alta calidad
bull Nuacutemero de pequentildeas empresas y cooperativas que se benefician de servicios financieros de alta calidad
bull Nuacutemero de organizaciones que ofrecen servicios de desarrollo empresarial de alta calidad
Se promueve el contacto positivo mediante el apoyo de empresas conjuntas y cooperativas entre grupos en conflicto y mujeres y hombres joacutevenes en riesgo
Ver lista de indicadores relacionados con conflictos contactos quejas
Las quejas se abordan a traveacutes del diaacutelogo social el desarrollo institucional y los FPRW
Ver lista de indicadores relacionados con conflictos contactos quejas
SERVICIOS DE EMPLEO
Las oportunidades econoacutemicas se promueven a traveacutes de servicios de empleo mejorados que facilitan el emparejamiento efectivo de los solicitantes de empleo las vacantes y las oportunidades de emprendimiento
bull Nuacutemero de vacantes anunciadas a traveacutes de los servicios de empleo
bull Nuacutemero de solicitantes de empleo que acceden a los servicios de empleo (desglosado por sexo nacionalidad edad ubicacioacuten)
bull Nuacutemero y tipo de servicios prestados por los servicios de empleo (lista de servicios por tipo)
bull Nuacutemero de Centros de Servicios de Empleo y puntos de acceso establecidos
bull Nuacutemero de eventos para la creacioacuten de capacidad y participantes alcanzados
bull Nuacutemero de marcos normativos y legales fortalecidos o desarrollados
Se refuerza el contacto positivo entre el sector privado y los hombres y mujeres joacutevenes en situacioacuten de riesgo
Ver lista de indicadores relacionados con conflictos contactos quejas
Las quejas se abordan a traveacutes del diaacutelogo social el desarrollo institucional y los FPRW
Ver lista de indicadores relacionados con conflictos contactos quejas
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Temas transversales ndash indicadores y ejemplos de productos tentativos
Ejemplos de resultados Ejemplos de indicadores
CONSTRUCCIOacuteON INSTITUCIONAL
Las instituciones locales han mejorado los conocimientos y la capacidad para evaluar disentildear e implementar poliacuteticas de empleo y programas y para desarrollar auacuten maacutes las capacidades para la paz y la resiliencia
En desarrollo y prueba para ser agregado a la Edicioacuten 2 de la guiacutea
Las instituciones locales incluidos los gobiernos locales los empleadores y los trabajadores defienden e implementan poliacuteticas y programas de empleo para el trabajo decente y la paz
DIAacuteLOGO SOCIAL
Las capacidades nacionales incluidas las organizaciones socio-profesionales de joacutevenes se fortalecen en la Recomendacioacuten 205 de la OIT sobre empleo y paz negociacioacuten colectiva conflictos y la gestioacuten y el mecanismo de seguimiento y evaluacioacuten de los programas de empleo la para la paz
En desarrollo y prueba para ser agregado a la Edicioacuten 2 de la guiacutea
Se inician foros de diaacutelogo social y poliacutetico con la participacioacuten de interlocutores sociales cooperativas y asociaciones de joacutevenes empresarios y trabajadores para debatir cuestiones de paz y economiacutea inclusiva
Se organizan foros de diaacutelogo social con joacutevenes y el sector privado para discutir y resolver la persistencia de estereotipos hacia los joacutevenes que trabajan en barrios comunidades vulnerables
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES Y DERECHOS EN EL TRABAJO
La conciencia el conocimiento y las habilidades para mejorar los marcos regulatorios y las normas laborales se desarrollan con enfoque en los FPRW los salarios y la SST
En desarrollo y prueba para ser agregado a la Edicioacuten 2 de la guiacutea
Se mejora o desarrolla un marco regulatorio para los FPRW los salarios y la OSH en entornos fraacutegiles
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ANEXO II GUIacuteA PASO A PASO PARA PREPARAR E IMPLEMENTAR LA RECOPILACIOacuteN DE DATOS PARA MampE
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ANEXO IIGUIacuteA PASO A PASO PARA PREPARAR E IMPLEMENTAR LA RECOPILACIOacuteN DE DATOS PARA MampE
41 Open Data Kit (ODK) es un software de uso libre un conjunto de herramientas que ayudan a gestionar datos moacuteviles-por ahora solo disponible para productos Android
42 DFID (2012) Tools for Measurement Monitoring and Evaluation In-Depth Focus on Survey DFID London Recuperado de httpsassetspublishingservicegovukgovernmentuploadssystemuploadsattachment_datafile304734Tools-measurement-monitoring-evaluation-surveyspdf
43 Ibid
PASO 1 Consultar el enfoque general de MampE con las partes interesadasasesores locales
Es maacutes probable que los instrumentos de SyE sean representativos si se comparten y debaten con las partes interesadas locales durante el proceso de disentildeo Antes de que el proyecto se involucre en cualquier actividad de MampE las partes interesadas locales relevantes deben ser informadas y consultadas sobre las actividades de recoleccioacuten de datos previstas para un proyecto de EPR Debe haber comprensioacuten clara y consenso sobre el propoacutesito alcance y modalidades de implementacioacuten del proceso de MampE para asegurar la sensibilidad cultural y al conflicto y la apropiacioacuten local del proceso de aprendizaje En el Anexo III se brinda una herramienta que describe las posibles liacuteneas de investigacioacuten clave para la evaluacioacuten de los programas de empleo para la paz
PASO 2 Seleccionar un meacutetodo de recopilacioacuten de datos de la encuesta y preparar la recopilacioacuten de datos piloto
a Recopilacioacuten de datos a traveacutes de encuestadores La opcioacuten maacutes comuacuten es implementar la encuesta
a traveacutes de entrevistas individuales donde el personal de la encuesta seleccionado lee las preguntas a los participantes e informa sus respuestas Se puede hacer en papel o usando tabletas computadoras portaacutetiles o una aplicacioacuten de encuestas para teleacutefonos inteligentes41 Si bien el uso de tales dispositivos puede ser maacutes eficiente en costo y tiempo un inconveniente es que pueden poner a los entrevistadores en riesgo de amenazas robo o asalto Son temas que deberiacutean discutirse con el equipo de investigacioacuten y los asesores informados localmente para garantizar la seguridad y la calidad durante el proceso de la encuesta42
Si la recopilacioacuten de datos se hace mediante entrevistas personales se debe prestar especial atencioacuten a la capacitacioacuten seleccioacuten y emparejamiento de los encuestadores
El personal de la encuesta debe ser de una regioacuten del paiacutes donde se implementaraacute y por lo tanto hablar el idioma local y debe ser emparejado con los participantes por origen eacutetnico y geacutenero cuando se considere localmente apropiado o necesario
Los entrevistadores deben estar suficientemente capacitados sobre los conceptos baacutesicos de la recopilacioacuten de datos y las herramientas La capacitacioacuten debe incluir herramientas fundamentales de encuestas praacutecticas de No hacer dantildeo para la recopilacioacuten de datos confidenciales seguridad de la informacioacuten confidencial y la elaboracioacuten de planes de gestioacuten del conocimiento43
b Recopilacioacuten directa de datos a traveacutes de los participantes
Un segundo meacutetodo para recopilar datos es hacer que los participantes llenen la encuesta directamente Esto podriacutea hacerse en computadoras tabletas o teleacutefonos inteligentes con los datos almacenados de manera segura lo que facilita el anaacutelisis posterior En el componente de investigacioacuten del programa de empleo puacuteblico Kinofelis de la OIT en Grecia la recopilacioacuten de datos se integroacute sin problemas con los componentes de capacitacioacuten del programa en habilidades de TIC los cuestionarios de entrada y salida se enviaron a todos los municipios y centros de capacitacioacuten (KEK) y despueacutes se invitoacute a los beneficiarios a que completaran y presentaran los cuestionarios en liacutenea sin la intervencioacuten de intermediarios En los casos en que los beneficiarios no podiacutean utilizar TIC y no teniacutean
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acceso a las redes TIC se invitoacute a los funcionarios municipales a ayudarlos en el proceso de llenado del cuestionario en liacutenea Los cuestionarios fueron no obligatorios anoacutenimos y confidenciales Los datos se almacenaron directamente en una base de datos segura del Ministerio de Trabajo despueacutes de la aprobacioacuten de la Autoridad Heleacutenica de Proteccioacuten de Datos44 Una opcioacuten faacutecil seriacutea que los participantes completaran el cuestionario en hojas de caacutelculo de Google
Otra opcioacuten seriacutea pedir a los participantes al principio y al final de un programa que llenen un cuestionario a mano siempre que puedan leer y escribir y luego ingresar los datos manualmente en la hoja de caacutelculo Excel preparada
PASO 3 Traducir examinar (y poner a prueba) el borrador del cuestionario de la encuesta
Antes de que se pueda aplicar un instrumento de encuesta eacuteste deberaacute pasar por una serie de pasos de validacioacuten45 Primero el cuestionario deberaacute ser validado por un equipo de asesores y partes interesadas informados localmente Este equipo examinaraacute cada pregunta y determinaraacute su adecuacioacuten contextual y cultural sensibilidad al conflicto relevancia y claridad
Si los encuestadores de campo implementan la encuesta deben estar debidamente capacitados para guiar a los encuestados a traveacutes de la gama de opciones Es posible que sea necesario simplificar las selecciones asociadas con el cuestionario geneacuterico Por ejemplo podriacutean optar por cambiar el lenguaje de la opcioacuten ldquoautoacutenomordquo a por ejemplo ldquotrabajar por cuenta propia o para su propio negociordquo o simplemente asegurarse de que el encuestador tenga suficientes materiales a mano para definir adecuadamente la opcioacuten (ldquoesto significa trabajar para usted mismo ser autoacutenomo o realizar un trabajo por contrato o trabajar para su propio negociordquo) si el encuestado necesita una aclaracioacuten A continuacioacuten traductores profesionales deben traducir el cuestionario a los idiomas locales
Antes de realizar toda la encuesta una prueba piloto del cuestionario en el campo en condiciones de la vida real puede ayudar a verificar si las decisiones tomadas en los pasos anteriores pueden presentar alguacuten problema que deba ser resuelto antes de destinar recursos a la encuesta46 La prueba puede
44 ILO (2018) Getting back to work A study of the social impacts of Kinofelis ILO Geneva45 DFID (2013)46 ILO (1997) Manual on Training and Employment Options for Ex- Combatants ILO Geneva47 Ver wwwsurveysystemcomsscalchtm Se debe escribir en un nivel de confianza del 95 y a un intervalo de confianza de 16 asiacute como el
tamantildeo de su poblacioacuten Por ejemplo nuacutemero total de participantes en el programa
revelar nuevos conocimientos y permite a los equipos del proyecto cambiar preguntas y un lenguaje especiacutefico si no son claras demasiado sensibles o no son uacutetiles
Para ello los entrevistadores deben probar el instrumento y sus habilidades en las aacutereas donde se llevaraacute a cabo un programa de promocioacuten del empleo Al aplicar al menos dos entrevistas cada uno los entrevistadores pueden brindar informacioacuten de sus experiencias y las respuestas recibidas o pedir a los voluntarios pensar en voz alta al responder preguntas y analizan queacute las motivoacute Los comentarios recibidos pueden informar al equipo del proyecto de EPR y a los asesores locales sobre coacutemo mejorar el cuestionario final Las caracteriacutesticas clave a considerar son
bull claridad del lenguaje aprenda y agregue teacuterminosexpresiones locales especiacuteficos que ayuden a las personas a comprender la pregunta Por ejemplo iquestcoacutemo expresa la gente que alguien es ldquojustordquo o ldquoinjustordquo
bull sensibilidad y adecuacioacuten de las preguntasbull la medida en que existen lagunas que deben
subsanarsebull la utilidad y el efecto de los consejos dados a los
entrevistadores
Despueacutes de la encuesta piloto el personal del proyecto puede finalizar el cuestionario con el equipo global de EPR
PASO 4 Seleccionar a los encuestados
La poblacioacuten de intereacutes para la recopilacioacuten de datos de referencia para los proyectos de EPR son sus participantes directos (o joacutevenes de 15 a 29 antildeos en una regioacuten especiacutefica) Para su poblacioacuten de intereacutes el equipo de la encuesta debe establecer un marco de muestreo es decir una lista completa de participantes Una vez identificada la poblacioacuten de intereacutes y el marco muestral es necesario elegir un meacutetodo de seleccioacuten de los individuos a entrevistar (esquema de unidades) Esto se realiza mediante caacutelculos de potencia estadiacutestica que calculan el tamantildeo miacutenimo de muestra necesario para que sus resultados sean representativos de la poblacioacuten de intereacutes Se pueden utilizar herramientas de software basadas en la web para calcular el tamantildeo de muestra requerido para la encuesta47 Una vez determinado el tamantildeo miacutenimo de muestra la extraccioacuten de la muestra final se realiza mediante meacutetodos de muestreo probabiliacutestico muestreo
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aleatorio y muestreo aleatorio estratificado48 Independientemente del meacutetodo la muestra debe mantener una representacioacuten adecuada de mujeres y personas con discapacidad
PASO 5 Ejecutar las encuesta de referencia y analizar los datos
Es fundamental que la encuesta de liacutenea de base se lleve a cabo antes del inicio de la participacioacuten de los beneficiarios encuestados en el programa Durante la recopilacioacuten de datos los encuestadores deben identificarse como miembros del equipo del proyecto de EPR para fines de SyE Los beneficiarios seleccionados deben ser informados sobre el propoacutesito de la encuesta (conocer el impacto esperado del programa en la comunidad) sobre el caraacutecter voluntario anoacutenimo y confidencial de la misma y luego se les deben dar dos opciones
a Dar su consentimiento y completar el cuestionario ob No dar su consentimiento y no completar ninguna
de las secciones del cuestionario
Durante la encuesta si los participantes del programa no saben o prefieren no responder la pregunta debe dejarse en blanco Se proporcionaraacute una hoja de caacutelculo de Excel a los equipos de encuesta que permite la entrada de datos sin problemas mediante la recopilacioacuten de respuestas dadas de listas desplegables El archivo actual de Excel se basa en la plantilla de la encuesta (en ingleacutes) que se encuentra en la seccioacuten de herramientas y deberiacutea ajustarse si las preguntas se omiten o se cambian despueacutes de probar el cuestionario en las ubicaciones del proyectoPara garantizar la calidad debe haber un sistema de verificacioacuten aleatoria del 5 de las entradas es decir que coincida con el formulario de encuesta completado y la entrada de una persona que no haya ingresado los datos Se puede asignar este trabajo a un supervisor de encuesta o de ingreso de datos Algunas encuestas rigurosas tambieacuten realizan una verificacioacuten aleatoria de la programacioacuten es decir volviendo al mismo encuestado y verificando si los detalles y las respuestas se completaron correctamente Nuevamente los supervisores de encuesta asignados hacen esto a diario mientras la encuesta auacuten estaacute activa Una vez que los datos se han ingresado en la hoja de caacutelculo de Excel se pueden analizar Excel seraacute suficiente para estadiacutesticas descriptivas simples de los porcentajes relativos de participantes con ciertas respuestas en la encuesta La hoja de caacutelculo preparada genera faacutecilmente datos desglosados sobre los indicadores Despueacutes de ingresar los datos en la hoja de caacutelculo ldquoEntradardquo el
48 Ver ILO (2013) Learning Package on Monitoring and Evaluation of Youth Employment Programmes ILO Geneva paacutegs 95- 101 para contar con una guiacutea integral sobre muestreo de participantes en una encuesta
personal debe actualizar todas las tablas dinaacutemicas en la hoja de caacutelculo ldquoCalc_ Entradardquo y los datos de los indicadores se actualizaraacuten automaacuteticamente en la hoja de caacutelculo ldquoIndicadoresrdquo Para un anaacutelisis maacutes avanzado se debe utilizar SPSS
PASO 6 Ejecutar la encuesta de salida
La encuesta de salida de los participantes del programa debe realizarse hacia el final del programa El protocolo para implementar la encuesta sigue siendo el mismo mientras que el cuestionario solo debe ajustarse ligeramente por ejemplo agregando una pregunta sobre los componentes del programa completada por los encuestados individuales y algunas preguntas de evaluacioacuten sobre su utilidad para los participantes (ver el plantilla para el cuestionario de salida en la Herramienta 3)
PASO 7 Analizar y comparar resultados
Si la encuesta se realiza sin grupo de control una simple comparacioacuten de estadiacutesticas descriptivas antes y despueacutes del programa seraacute suficiente asiacute como estadiacutesticas descriptivas de las preguntas de evaluacioacuten formuladas exclusivamente en la encuesta de salida Dichas estadiacutesticas descriptivas deben generarse automaacuteticamente en el documento Excel proporcionado
PASO 8 Realizar discusiones de grupos focales de salida yo entrevistas con informantes clave
Despueacutes de que se haya realizado la encuesta de salida y se hayan analizado los resultados las discusiones de grupos focales y o entrevistas con informantes clave pueden servir para que los participantes y o expertos bien informados discutan y ampliacuteen los hallazgos una vez maacutes enfocaacutendose en las mismas preguntas que se hacen en la encuesta (consulte las Herramientas 1 y 2 para obtener orientacioacuten y plantillas sobre grupos focales y entrevistas a informantes clave)
PASO 9 Compartir los resultados con el equipo de CSPR
Los resultados recopilados por los equipos de proyectos antes y despueacutes de los proyectos de EPR contribuiraacuten al componente general de desarrollo y gestioacuten del conocimiento del programa Empleos para la paz y la resiliencia Los datos recopilados limpiados y analizados seraacuten analizados maacutes a fondo por el equipo de EPR que seraacute responsable de sintetizar y difundir los resultados de aprendizaje de EPR
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Opcional encuesta posterior al programa de seis a doce meses despueacutes de la finalizacioacuten del programa
El plazo de realizacioacuten de una uacutenica encuesta de salida al final de una intervencioacuten de empleo significa que no es posible incluir sus efectos a maacutes largo plazo en el ejercicio de evaluacioacuten Si esto es factible se podriacutea implementar una tercera encuesta despueacutes del programa evaluando los efectos a maacutes mediano plazo de una intervencioacuten de empleo
Fuente OECD (2012) Evaluating peacebuilding activities in settings of conflict fragility ndash Improving learning for results OECD Paris
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ANEXO III CRITERIOS CLAvE PARA LA EvALUACIOacuteN DE UN PROYECTO DE EMPLEOS PARA LA PAZ
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ANEXO IIICRITERIOS CLAvE PARA LA EvALUACIOacuteN DE UN PROYECTO DE EMPLEOS PARA LA PAZ
Criterio Empleo Empleos para la paz
Relevancia bull iquestQueacute tan relevantes son los objetivos de empleo para las poliacuteticas de desarrollo nacional y las estrategias de las agencias
bull iquestQueacute tan bien encaja el programa con los objetivos de poliacutetica maacutes amplios de la OIT y o los resultados del programa de paiacutes
bull iquestCoacutemo se ha adaptado el programa al contexto de poliacuteticas desarrollo
bull iquestSon las actividades y productos del programa coherentes con los efectos previstos
bull iquestHasta queacute punto se ha informado el programa mediante un anaacutelisis de los viacutenculos entre conflicto consolidacioacuten de la paz y empleo
bull iquestEs el programa relevante para el marco de construccioacuten de paz maacutes amplio (estrategias poliacuteticas acuerdos de paz etc)
bull iquestCuaacutel es la percepcioacuten de la poblacioacuten local con respecto a la relacioacuten de la actividad con la construccioacuten de paz
Efectividad bull iquestEn queacute medida se lograron o es probable que se logren los productos y resultados de la intervencioacuten
bull iquestCuaacuteles fueron los principales factores que influyeron en el logro de los resultados
bull iquestCuaacuteles fueron los facilitadores y desafiacuteos en la implementacioacuten del proyecto en la comunidad
bull iquestCuaacutel fue el aprendizaje identificado a partir de eacutel
bull iquestCuaacutel es la mejor forma de abordar actividades similares en el futuro
bull iquestEstaacute basada la teoriacutea del cambio en supuestos vaacutelidos
bull iquestHasta queacute punto las actividades de empleo contribuyeron a los resultados de la consolidacioacuten de la paz y afectaron la dinaacutemica de los conflictos por ejemplo mejores relaciones entre grupos opuestos mayores oportunidades econoacutemicas y reduccioacuten de quejas entre los miembros particularmente marginados de la sociedad
bull iquestEn queacute medida contribuyeron a la eficacia las sinergias los viacutenculos y la coherencia entre la consolidacioacuten de la paz y los objetivos de empleo desarrollo
Eficiencia bull iquestEn queacute medida se han logrado los productos de manera eficiente con respecto al costo
bull iquestEn queacute medida se implementoacute el programa de la manera maacutes eficiente en comparacioacuten con las alternativas conocidas
bull iquestSustituyoacute la intervencioacuten a las iniciativas locales o se sumoacute a las iniciativas locales iquestCuaacutel ha sido el impacto de la integracioacuten del empleo con los objetivos de consolidacioacuten de la paz en la eficiencia del programa
Impacto bull iquestCuaacuteles han sido los resultados atribuibles del programa en teacuterminos de cambios a nivel de instituciones locales y beneficiarios finales
bull iquestHasta queacute punto las actividades de empleo impactaron en las normas y el comportamiento paciacuteficos (en la integracioacuten socioeconoacutemica sostenible) de los beneficiarios finales
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Criterio Empleo Empleos para la paz
Sostenibilidad bull iquestHay cambios en la capacidad institucional condicioacuten econoacutemica actitudes y praacutecticas que sustentaraacuten los objetivos una vez finalizada la actividad
bull iquestEn queacute medida las poliacuteticas e instituciones influenciadas por el programa apoyaraacuten la continuacioacuten de los resultados iquestHasta doacutende continuaraacuten continuaraacuten los beneficios del programa despueacutes de que terminoacute la financiacioacuten de los donantes
bull iquestHay cambios en los comportamientos el sentido de propiedad y las instituciones que mantendraacuten los objetivos una vez finalizada la actividad
bull iquestHa sido desarrollada una estrategia de ldquotraspasordquo o salida significativa con los socios actores locales para permitirles continuar con su propio empleo para las iniciativas de paz
Coherencia y coordinacioacuten
bull iquestHasta queacute punto el programa vinculoacute e integroacute sus diferentes componentes teacutecnicos de promocioacuten del empleo
bull iquestHubo coherencia interna entre los objetivos de construccioacuten de paz y empleo
bull iquestHasta queacute punto el programa se vinculoacute y coordinoacute con otras iniciativas y actividades para mejorar la eficacia la eficiencia y la sostenibilidad en relacioacuten con los objetivos de consolidacioacuten de la paz los objetivos de empleo o ambos
ISBN 978-92-2-033665-6 (print)978-92-2-033646-5 (web pdf)
Coordination Support Unit for Peace and Resilience (CSPR)Development and investment Branch (DEVINVEST)
International Labour Organization (ILO)Route des Morillons 4 CH-1211 Geneva 22wwwiloorg
- AGRADECIMIENTOS
- INTRODUCCIOacuteN
-
- PARTE I
-
- ANTECEDENTES TEOacuteRICOSCOacuteMO EL EMPLEO PUEDECONTRIBUIR A LA CONSOLIDACIOacuteN DE LA PAZ
-
- 11enspLos factores de conflictos Falta de oportunidades falta de contacto y existencia de denuncias y violaciones de los Principios Fundamentales y Derechos en el Trabajo (FPRW)
- 12enspiquestCuaacutel es la diferencia entre un programa para la consolidacioacuten de la paz un programa de empleo sensible al conflicto y un programa de empleo para la consolidacioacuten de la paz
- 13enspIntroduccioacuten a EPR Un enfoque modular para empleos para la paz
- PARTE II
-
- COacuteMO INCLUIR LOS RESULTADOS E INDICADORES DE CONSOLIDACIOacuteN DE LA PAZ EN LOS PROGRAMAS DE EMPLEO
-
- Fase 1 Desarrollo de un anaacutelisis de conflicto formulacioacuten de preguntas clave
-
- Fase 2 Elaboracioacuten de resultados productos y actividades especiacuteficos sobre la creacioacuten de empleos para consolidacioacuten de la paz
- FASE 3 Formulacioacuten de empleo para los indicadores de resultados y productos para la consolidacioacuten de la paz
-
- PARTE III
-
- COacuteMO MONITOREAR LOS RESULTADOS DE LA CONSOLIDACIOacuteN DE LA PAZ
-
- FASE 4 Desarrollo de liacuteneas de base y recopilacioacuten de datos
-
- Fase 5 Reportemonitoreo de datos
-
- Fase 6 Aprender y compartir a partir del seguimiento y la evaluacioacuten creacioacuten de pruebas sobre la contribucioacuten del empleo a la paz
-
- HERRAMIENTA I
-
- GUIacuteA Y PLANTILLA PARA ENTREVISTAS A INFORMANTES CLAVE
-
- HERRAMIENTA II
-
- GUIacuteA Y PLANTILLA PARA DISCUSIONES DE GRUPOS FOCALES
-
- HERRAMIENTA III
-
- GUIacuteA Y PLANTILLA PARA ENCUESTAS DE ENTRADA Y SALIDA A PARTICIPANTES
-
- HERRAMIENTA IV
-
- ENCUESTAS DE PERCEPCIOacuteN PBF Y MONITOREO BASADO EN LA COMUNIDAD
-
- ANEXO I
-
- LISTA DE RESULTADOS PRODUCTOS E INDICADORES POR AacuteREA DE POLIacuteTICA DE EPR
-
- ANEXO II
-
- GUIacuteA PASO A PASO PARA PREPARAR E IMPLEMENTAR LA RECOPILACIOacuteN DE DATOS PARA MampE
-
- ANEXO III
-
- CRITERIOS CLAVE PARA LA EVALUACIOacuteN DE UN PROYECTO DE EMPLEOS PARA LA PAZ
- Figura 1 Ciclo del proyecto Empleos para la Paz y la Resiliencia sumando una capa de sensibilidad al conflicto y consolidacioacuten de la paz al ciclo tradicional de proyectos
- Figura 2 El circulo vicioso del desempleo deacuteficits de trabajo decente y fragilidad
- FIGURA 3 La teoriacutea del cambio en ldquoCoacutemo el Empleo Decente Contribuye a la Consolidacioacuten de la Pazrdquo basado en Bruumlck et al (2016) ldquoEl empleo ayuda a la pazrdquo
- Figura 4 Un enfoque modular-local basado en recursos
- FIGURA 5 Bruacutejula de fragilidad
- FIGURA 6 Programa de trabajaos para la paz y la resiliencia-teoriacutea del cambio para el componente de la consolidacioacuten de la paz
- CUADRO 1 Materiales de guiacutea complementarios
- CUADRO 2 Definiciones clave
- Cuadro 3 Ejemplos sobre la importancia de las organizaciones de empleadores y trabajadores en las iniciativas para la consolidacioacuten de la paz
- Cuadro 4 La OIT la Oficina de Apoyo a la Consolidacioacuten de la Paz (PBSO) y la Confederacioacuten Suiza unen esfuerzos para mejorar la contribucioacuten del empleo a los procesos para la consolidacioacuten de la paz
- Cuadro 5 Para conocer maacutes Recursos de geacutenero claves
- Cuadro 6 Consolidacioacuten de la paz y estudios y evaluaciones relativas a la recuperacioacuten
- Cuadro 7 iquestQuieacutenes son los destinatarios y beneficiarios finales de los proyectos
- Cuadro 8 Una herramienta de la OIT para analizar las consecuencias de la fragilidad y el conflicto en el mundo laboral la bruacutejula de fragilidad
- Cuadro 9 iquestCuaacuteles son los resultados productos y actividades
- Cuadro 10 Anaacutelisis y gestioacuten del riesgo
- Cuadro 11 Formas de garantizar que las intervenciones beneficien a las mujeres y las habiliten para contribuir a la paz
- Cuadro 12 Ejemplos de programas de empleo para la paz
- Cuadro 13 iquestQueacute son los indicadores
- Cuadro 14 Monitoreo con asociados en Somalia
-
III
LISTA DE FIGURAS
FIGURA 1 Ciclo del proyecto Empleos para la Paz y la Resiliencia sumando una capa de 3 sensibilidad al conflicto y consolidacioacuten de la paz al ciclo tradicional de proyectos
FIGURA 2 El circulo vicioso del desempleo deacuteficits de trabajo decente y fragilidad 6
FIGURA 3 La teoriacutea del cambio en ldquoCoacutemo el Empleo Decente Contribuye a la 9 Consolidacioacuten de la Pazrdquo basado en Bruumlck et al (2016) ldquoEl empleo ayuda a la pazrdquo
FIGURA 4 Un enfoque modular-local basado en recursos 10
FIGURA 5 Bruacutejula de fragilidad 21
FIGURA 6 Programa de trabajaos para la paz y la resiliencia-teoriacutea del cambio 23 para el componente de la consolidacioacuten de la paz
LISTA DE TABLAS
TABLA 1 Indicadores especiacuteficos relacionados con la consolidacioacuten de la paz 28
TABLA 2 Meacutetodos de recopilacioacuten de datos de EPR para identificacioacuten disentildeo 33 evaluacioacuten y aprendizaje
TABLA 3 Resumen de pasos para evaluar los resultados de un proyecto relacionado con la paz 34
LISTA DE CUADROS
CUADRO 1 Materiales de guiacutea complementarios 1
CUADRO 2 Definiciones clave 7
CUADRO 3 Ejemplos sobre la importancia de las organizaciones de empleadores y 11 trabajadores en las iniciativas para la consolidacioacuten de la paz
CUADRO 4 La OIT la Oficina de Apoyo a la Consolidacioacuten de la Paz (PBSO) y la 12 Confederacioacuten Suiza unen esfuerzos para mejorar la contribucioacuten del empleo a los procesos para la consolidacioacuten de la paz
CUADRO 5 Para conocer maacutes Recursos de geacutenero claves 13
CUADRO 6 Consolidacioacuten de la paz y estudios y evaluaciones relativas a la recuperacioacuten 18
CUADRO 7 iquestQuieacutenes son los destinatarios y beneficiarios finales de los proyectos 19
CUADRO 8 Una herramienta de la OIT para analizar las consecuencias de la fragilidad 20 y el conflicto en el mundo laboral la bruacutejula de fragilidad
CUADRO 9 iquestCuaacuteles son los resultados productos y actividades 22
CUADRO 10 Anaacutelisis y gestioacuten del riesgo 22
CUADRO 11 Formas de garantizar que las intervenciones beneficien a las mujeres y las 25 habiliten para contribuir a la paz
CUADRO 12 Ejemplos de programas de empleo para la paz 26
CUADRO 13 iquestQueacute son los indicadores 26
CUADRO 14 Monitoreo con asociados en Somalia 37
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AGRADECIMIENTOS
Esta guiacutea fue desarrollada por la Unidad de Apoyo de Coordinacioacuten para Empleos para la Paz y la Resiliencia (CSPR - DEVINVEST) en constante coordinacioacuten y consulta con el Equipo de Trabajo de Empleos para la Paz y la Resiliencia (EPR) PARDEV EVAL PROGRAM DEVINVEST y el Departamento de Poliacutetica de Empleo
Felix Sebastian Ruumldiger y posteriormente Nieves Thomet son los autores de la guiacutea Federico Negro ha coordinado el trabajo con el valioso apoyo de Eva Majurin y Elisa Selva
Este trabajo no hubiera sido posible sin el asesoramiento y el apoyo de numerosos colegas de la OIT que proporcionaron aportes teacutecnicos y asesoramiento maacutes la dedicacioacuten de su tiempo entre ellos Zulum Avila Floriana Borino Chris Donnges Florencio Gudintildeo Christine Hofmann Donato Kiniger Passigli Jean Franccedilois Klein Karin Klotzbuecher Maikel Lieuw-Kie-Song Annika Moqvist Uggla Michael Mwasikakata Valter Nebuloni Merten Sievers Guy Tchami Mini Thakur Guy Thijs Mito Tsukamoto y Carlien Van Empel
Esta guiacutea fue desarrollada con el apoyo del Departamento Federal de Asuntos Exteriores de Suiza en el marco de un programa conjunto de la OIT y la Oficina de Apoyo a la Consolidacioacuten de la Paz (PBSO) para mantener la paz y fomentar el desarrollo mediante la creacioacuten de empleo en situaciones afectadas por conflictos
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INTRODUCCIOacuteN
iquestPor queacute esta guiacutea
La OIT ha estado trabajando en la construccioacuten de la paz desde su fundacioacuten en 1919 en liacutenea con su principio constitucional de que la paz universal y duradera solo se puede lograr si se basa en la justicia social Sobre la base de un siglo de experiencia y el valor agregado en la promocioacuten del trabajo decente para la paz en 2016 la OIT lanzoacute el programa emblemaacutetico Empleos para la Paz y la Resiliencia (EPR) que contribuye a sociedades maacutes paciacuteficas y resilientes en situaciones fraacutegiles Guiado por la Recomendacioacuten de la OIT sobre el empleo y el trabajo decente para la paz y la resiliencia (No 205) el programa EPR combina inversiones intensivas en empleo capacitacioacuten teacutecnica vocacional y empresarial servicios de empleo y enfoques de desarrollo econoacutemico local de manera coherente y especiacutefica del contexto Los programas de EPR a nivel de paiacutes estaacuten alineados con los marcos de poliacuteticas existentes y contribuyen a los planes y objetivos de desarrollo locales nacionales e internacionales incluidos los Programas de Trabajo Decente por Paiacutes (PTDP) los Marcos de Asistencia de Desarrollo de las Naciones Unidas (MANUD) y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
Sin embargo en situaciones fraacutegiles y de postconflicto muy a menudo el trabajo decente es visto como una consideracioacuten secundaria para las discusiones sobre poliacuteticas para la consolidacioacuten de la paz En parte esto se debe a que la contribucioacuten de los programas de empleo para la consolidacioacuten de la paz no siempre es evidente y tangible
De hecho no existe evidencia claramente medible sobre la correlacioacuten y la relacioacuten causal entre el empleo la reduccioacuten de la pobreza y los procesos de consolidacioacuten de la paz Por lo tanto los viacutenculos entre la construccioacuten de la paz y los objetivos de empleo a menudo estaacuten mal articulados y la teoriacutea del cambio que sustenta la forma en que las actividades de empleo contribuyen a la construccioacuten de la paz a menudo estaacute ausente en los documentos del proyecto Los viacutenculos no se reflejan bien en la cadena de resultados del proyecto los anaacutelisis de situacioacuten relevantes en relacioacuten con los conflictos no se lleva a cabo sistemaacuteticamente y los indicadores para medir los cambios estaacuten ausentes lo que lleva a una carencia de datos de monitoreo y limitada lsquoevaluabilidadrsquo Los indicadores tampoco suelen medir la relacioacuten entre el empleo y los resultados de consolidacioacuten de la paz
Esta guiacutea busca brindar orientacioacuten praacutectica y herramientas para evaluar la sensibilidad al conflicto e incluir resultados e indicadores de la consolidacioacuten de la paz en los programas de empleo que operan en contextos fraacutegiles y conflictivos particularmente los programas de EPR Brinda orientacioacuten complementaria y paso a paso sobre coacutemo analizar e incluir el componente de construccioacuten de paz y los viacutenculos con el empleo a lo largo de las fases de disentildeo y monitoreo del proyecto La guiacutea no brinda orientacioacuten especiacutefica sobre coacutemo redactar una propuesta de proyecto de empleo y no reemplaza el manual de Cooperacioacuten para el Desarrollo de la OIT
CUADRO 1 Materiales de guiacutea complementariosEsta guiacutea complementa las siguientes guiacuteas de la OIT
bull DC Manual Esta publicacioacuten de la OIT le indica paso a paso coacutemo disentildear implementar monitorear y evaluar proyectos de cooperacioacuten para el desarrollo
bull Employment and decent work in situations of fragility conflict and disaster Esta guiacutea brinda instrucciones praacutecticas sobre enfoques multidisciplinarios para la respuesta a crisis
bull ILO Policy guidelines for results-based evaluation
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iquestPara quieacuten es esta guiacutea
bull Disentildeadores de proyecto (incluye consultores)bull Personal implementando y apoyando proyectos
EPR Coordinadores nacionales especialistas MampE y CTA
bull Especialistas teacutecnicos en Equipos de Trabajo Decente y departamentos de la Oficina Principal
bull Evaluadores de proyecto
Estructura de la guiacutea
La contribucioacuten fundamental de esta guiacutea es presentar meacutetodos praacutecticos y preguntas para la recoleccioacuten de datos incluyendo entrevistas a informantes grupos focales y entrevistas a participantes
La guiacutea se divide en cuatro partes
1 Antecedentes teoacutericos Coacutemo el empleo puede contribuir a la consolidacioacuten de la paz
2 Coacutemo incluir la dimensioacuten de la consolidacioacuten de la paz en toda la etapa de disentildeo en el marco del ciclo del proyecto como se aprecia en la Figura 1 de un programa de empleo operando en un contexto fraacutegil (situacioacuten de anaacutelisis cadena de resultados del proyecto e indicadores de desempentildeo)
3 Coacutemo establecer liacuteneas de base y recoger datos para evaluar la contribucioacuten del empleo a los resultados de los proyectos con enfoque en los cambios percibidos en las relaciones intergrupales oportunidades econoacutemicas y quejas
4 Anexos con herramientas para la recoleccioacuten de datos
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PARTE I ANTECEDENTES TEOacuteRICOS COacuteMO EL EMPLEO PUEDE CONTRIBUIR A LA CONSOLIDACIOacuteN DE LA PAZ
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PARTE I ANTECEDENTES TEOacuteRICOS COacuteMO EL EMPLEO PUEDECONTRIBUIR A LA CONSOLIDACIOacuteN DE LA PAZ
1 World Bank (2011) World Development Report 2011 Recuperado de httpswwwoecdorgdacconflict-fragility-resiliencedocsOECD20Highlights20documents_webpdf
2 UN y World Bank (2018) Pathways for Peace Inclusive Approaches to Preventing Violent Conflict Recuperado de httpswwwworldbankorgentopicfragilityconflictviolencepublicationpathways-for-peace-inclusive-approaches-to-preventing-violent-conflict
3 OECD (2018) States of fragility 2018 Recuperado de httpswwwoecdorgdacconflict-fragility-resiliencedocsOECD20Highlights20documents_webpdf Paris and Juumltersonke et al (2015) Employment and Decent Work in Fragile Settings A Compass to Orient the World of Work Recuperado de httpswwwiloorgwcmsp5groupspublic---ed_empdocumentspublicationwcms_467329pdf
La OIT puede desempentildear un papel clave en el nexo entre el desarrollo humanitario y su agenda de trabajo decente En particular el programa EPR ofrece resultados inmediatos en teacuterminos de empleo capacitacioacuten profesional y oportunidades de trabajo por cuenta propia para asiacute garantizar un impacto real a corto plazo y ganar credibilidad entre las poblaciones locales las partes interesadas nacionales y los socios internacionales para una contribucioacuten a largo plazo con el fin de crear condiciones para soluciones sostenibles
Sin embargo existe evidencia de que la fragilidad el desempleo y el deacuteficit de trabajo decente estaacuten vinculados a traveacutes del siguiente lsquociacuterculo viciosorsquo1 Los costos econoacutemicos de los conflictos violentos y los desastres son asombrosos2 Por un lado los conflictos armados y la fragilidad pueden tener graves consecuencias para el mundo del trabajo3 tanto en teacuterminos de disponibilidad como de calidad de los empleos En el centro de la idea de un lsquonexo entre paz y desarrollorsquo la fragilidad puede detener draacutesticamente y revertir el desarrollo econoacutemico sostenible con muacuteltiples implicaciones para el mundo del laboral
FIGURA 2 El circulo vicioso del desempleo deacuteficits de trabajo decente y fragilidad
Fragilidad conflicto
Potencial para conflicto y violencia entre
grupos sociales o contra el Estado
Falta de oportunidades
contacto y existencia de
quejas
Desempleo y deacuteficit de trabajo
decente a menudo distribuido
inequitativamente
Oferta y demanda
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CUADRO 2 Definiciones claveConsolidacioacuten de la paz se refiere al proceso para evitar el resurgimiento del conflicto y creacioacuten de las condiciones necesarias para una paz sostenible en sociedades devastadas por la guerra Es un proceso holiacutestico que involucra una cooperacioacuten interinstitucional de amplia base en una variedad de temas Incluye actividades como el desarme la desmovilizacioacuten y la reintegracioacuten de las fuerzas y grupos armados rehabilitacioacuten de infraestructura nacional baacutesica derechos humanos y monitoreo de elecciones monitoreo o reentrenamiento de administradores civiles y policiacuteas capacitacioacuten en procedimientos aduaneros y de control de fronteras asesoramiento o capacitacioacuten en poliacuteticas de estabilizacioacuten fiscal o macroeconoacutemica y apoyo para la eliminacioacuten de minas terrestres (IAWG sobre RRD 2006)
Mantenimiento de la paz se trata de un proceso para gestionar el riesgo de conflicto crear condiciones de paz a largo plazo y proporcionar la oportunidad baacutesica para el desarrollo econoacutemico Naciones Unidas (2007 y 2015)
Fragilidad se puede entender como la combinacioacuten de la exposicioacuten al riesgo y la insuficiente capacidad de respuesta por parte del estado el sistema y o las comunidades para gestionar absorber o mitigar esos riesgos La vulnerabilidad puede conducir a resultados negativos tales como la violencia el colapso de las instituciones el desplazamiento las crisis humanitarias u otras emergencias OCDE (2016)
Conflicto social prolongado hace referencia a situaciones de conflicto caracterizadas por la lucha prolongada y a menudo violenta de los grupos comunales por necesidades baacutesicas como seguridad reconocimiento aceptacioacuten acceso justo a las instituciones poliacuteticas y participacioacuten econoacutemica Azar E (1990)
Fuentes Edward E Azar (1990) The Management of Protracted Social Conflicts Theory and Cases Dartmouth Publishing Company Inter- Agency Working Group on DRR (2006) Integrated Disarmament Demobilization and Reintegration Standards OECD(2016) States of Fragility 2016 Understanding Violence UN (2015) The Challenge of Sustaining Peace UN (2007) Peacebuilding and the United Nations
Con respecto a la dimensioacuten de la demanda de los mercados laborales se ha demostrado que los conflictos violentos y la inseguridad persistente despueacutes de la guerra desalientan las inversiones privadas extranjeras y nacionales en sectores productivos que proporcionan empleos y medios de vida a la vez que desviacutean las inversiones puacuteblicas hacia el sector de la seguridad y destruyen el capital fiacutesico puacuteblico y privado incluyendo infraestructura y activos Con respecto a la oferta laboral el aumento de las tasas de mortalidad y discapacidad se traduce en una disminucioacuten de la fuerza laboral al tiempo que deprime el nivel general de habilidades en particular para los segmentos maacutes vulnerables de la poblacioacuten Con respecto a la calidad del trabajo la fragilidad puede aumentar la informalidad y el trabajo no contractual y no registrado particularmente para los joacutevenes y asiacute apuntalar economiacuteas iliacutecitas construidas alrededor de esta dinaacutemica haciendo que los trabajadores dependan de la violencia continua Ademaacutes la fragilidad limita draacutesticamente el grado en que los empleados disfrutan de la proteccioacuten social baacutesica y los derechos y principios fundamentales en el trabajo empujando a muchos nintildeos a las peores formas de trabajo infantil El desempleo y el deacuteficit de trabajo decente por otro lado pueden ser factores clave que contribuyen al conflicto y la fragilidad
11enspLos factores de conflictos Falta de oportunidades falta de contacto y existencia de denuncias y violaciones de los Principios Fundamentales y Derechos en el Trabajo (FPRW)
Aun cuando existen teoriacuteas establecidas sobre un viacutenculo entre empleo trabajo decente y paz la evidencia empiacuterica sigue siendo escasa por lo que las intervenciones efectivas deben basarse en un anaacutelisis de los factores prevalentes de violencia y conflicto en un contexto determinado Por ello EPR enfatiza en el anaacutelisis avanzado de contexto el aprendizaje el monitoreo y la evaluacioacuten de la contribucioacuten del empleo a los procesos de consolidacioacuten de la paz
Con base en una revisioacuten integral conjunta de la OITPBSOUNDPBanco Mundial de la literatura acadeacutemica y maacutes de 450 programas de empleo en situaciones de fragilidad se elaboroacute una declaracioacuten conjunta identificando tres factores principales de conflicto interrelacionados que en la literatura se han relacionado con el desempleo y derechos y calidad insuficientes en el trabajo falta de contacto e interacciones entre diferentes grupos sociales falta de oportunidades particularmente para joacutevenes y mujeres existencia de quejas por desigualdad acceso a derechos fundamentales en el trabajo y
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exclusioacuten Los mecanismos de contacto constructivo oportunidades sostenibles y quejas presentadas a su vez brindan una lsquoteoriacutea del cambiorsquo plausible sobre coacutemo el empleo puede contribuir a la paz abordando tres factores de conflicto como parte de un marco de inclusioacuten y desarrollo sostenible maacutes amplio4
Primero el sesgo dentro del grupo es uno de los problemas sociales clave en las sociedades de conflicto y post-conflicto puede incluir grupos eacutetnicos distinciones entre combatientes y civiles o muchas otras liacuteneas de divisioacuten Existe evidencia de que si el conflicto es impulsado por percepciones negativas entre los grupos los programas de empleo pueden reducir el conflicto al aumentar el contacto constructivo entre grupos Al reunir a las personas y fortalecer las oportunidades de diaacutelogo entre los grupos sociales incluso entre el gobierno las organizaciones de trabajadores y empleadores los programas de empleo pueden romper los estereotipos y aumentar la cohesioacuten social
Segundo el modelo de comportamiento violento de costo de oportunidad supone que los fundamentos econoacutemicos y la ponderacioacuten de los costos y beneficios informan la decisioacuten de involucrarse en violencia (colectiva) El empleo y los ingresos asociados a eacutel aumentan los costos de oportunidad de participar en la violencia cuando las poblaciones en edad laboral tienen acceso a oportunidades de trabajo decente con una cobertura de proteccioacuten social adecuada pueden ser menos propensas a la violencia poliacutetica y armadaTercero muchos de los conflictos violentos de hoy se relacionan con agravios grupales derivados de la desigualdad el incumplimiento de los derechos humanos y laborales la exclusioacuten la falta de mecanismos participativos y de diaacutelogo asiacute como los sentimientos de injusticia Es cuando un grupo agraviado asigna la culpa a otros o al Estado por su percepcioacuten de exclusioacuten econoacutemica poliacutetica o social que sus quejas pueden politizarse y arriesgarse a convertirse en violencia5 Ademaacutes en algunos casos no es el desempleo sino la experiencia de trabajo explotador precario e informal baacutesicamente el no respeto de la RPFP lo que genera agravios y una sensacioacuten de injusticia en la investigacioacuten sobre Afganistaacuten y la Repuacuteblica Democraacutetica del Congo se hace eco de los hallazgos en la literatura del mercado laboral no fraacutegil que argumenta que la lsquoincorporacioacuten adversarsquo en el mercado laboral por ejemplo a traveacutes de la actividad de microempresas del sector informal
4 Bruumlck et al (2016) Jobs Aid Peace International Security and Development Center Berlin Recuperado de httpswwwiloorgglobaltopicsemployment-promotionrecovery-and-reconstructionWCMS_633429lang--enindexhtm ILO UNDP PBSO and World Bank (2016) Employment Programmes and Peace
5 UN y World Bank (2018) Op cit6 Holmes et al (2013) What is the Evidence on the Impact of Employment Creation on Stability and Poverty Reduction in Fragile States
Recuperado de httpswwwodiorgpublications7447-what-evidence-impact-employment-creation-stability-and-poverty-reduction-fragile-states
o el empleo del sector formal no regulado puede exacerbar la pobreza y la inestabilidad6 De lo anterior se puede deducir que los programas inclusivos y transparentes de empleo y proteccioacuten social que tienen como objetivo mejorar la igualdad de oportunidades medios de vida asiacute como la calidad y los derechos en el trabajo podriacutean reducir el riesgo de conflicto al abordar las quejas individuales
12enspiquestCuaacutel es la diferencia entre un programa para la consolidacioacuten de la paz un programa de empleo sensible al conflicto y un programa de empleo para la consolidacioacuten de la paz
Hay tres tipos de programas en un entorno fraacutegil y es importante diferenciarlos
bull Programa para la consolidacioacuten de la paz (PBSO tipo de programas humanitarios) la consolidacioacuten de la paz es el objetivo final (objetivo de desarrollo) y el empleo es un objetivo secundario las actividades resultados de empleo y medios de vida se integran como un mecanismo para apoyar los objetivos de consolidacioacuten de la paz Esto suele ser lo que hacen las organizaciones humanitarias de PB y a veces la OIT participa (por ejemplo durante los programas de desarme desmovilizacioacuten y reintegracioacuten (DDR) para la reintegracioacuten de excombatientes)
bull Programas de empleo sensibles al conflicto (programas de empleo en entornos fraacutegiles) el desarrollo sensible al conflicto busca garantizar que el disentildeo la implementacioacuten y los resultados no socaven la paz o exacerben el conflicto que contribuyan a la paz cuando sea posible (dentro de las prioridades dadas) Esto es lo que suele hacer la OIT en los paiacuteses afectados por conflictos
bull Empleo integrado para programas para la consolidacioacuten de la paz un enfoque de consolidacioacuten de la paz (y el esfuerzo para abordar uno o maacutes factores de conflicto) es intencional e inherente al disentildeo y objetivos (resultados objetivos y productos con indicadores especiacuteficos) de un programa que tambieacuten busca abordar problemas de empleo especiacuteficos Existe una interaccioacuten complementaria entre la consolidacioacuten de la paz y los objetivos del empleo Esto es lo que queremos lograr con los programas de EPR
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Por lo tanto la simple sumatoria de actividades para la consolidacioacuten de la paz a un programa de empleo sin considerar coacutemo se complementan entre siacute no constituye un empleo integrado para programas para la consolidacioacuten de la paz
Como ejemplo de empleo integrado para la programacioacuten de la consolidacioacuten de la paz en Jordania y Liacutebano la OIT estaacute implementando programas de empleo que contribuyen a construir la interaccioacuten y el contacto intergrupal a la vez que reduce las quejas y la sensacioacuten de injusticia entre la comunidad de refugiados sirios y la comunidad de acogida mientras se desarrolla la economiacutea local fomentando asiacute oportunidades econoacutemicas a traveacutes de empresas conjuntas y mejorando la infraestructura puacuteblica
Las intervenciones en todas las aacutereas de poliacuteticas en los estados afectados por conflictos y fraacutegiles deberiacutean contribuir a abordar el conflicto y la fragilidad como un conjunto primario o secundario de objetivos7
7 DFID (2010) Results in conflict-affected and states and situations Recuperado de httpsassetspublishingservicegovukgovernmentuploadssystemuploadsattachment_datafile67437managing-results-conflict-affected-fragile-statespdf
13enspIntroduccioacuten a EPR Un enfoque modular para empleos para la paz
Numerosas situaciones de crisis destruyen constantemente los medios de vida interrumpen las actividades comerciales y dantildean los lugares de trabajo Muchos trabajadores pierden sus empleos las empresas se destruyen las desigualdades y la exclusioacuten social se exacerban en medio de una falta de respeto por las normas laborales Por lo tanto el mundo del trabajo desempentildea un papel particularmente importante en tales entornos de conflictos y desastres creando oportunidades de empleo y generacioacuten de ingresos decentes brindando servicios sociales baacutesicos y proteccioacuten social defendiendo los derechos laborales creando instituciones representativas y responsables y promoviendo el diaacutelogo social
A traveacutes de su programa emblemaacutetico Empleos para la Paz y la Resiliencia (EPR) lanzado en 2016 la OIT contribuye a sociedades maacutes paciacuteficas y resistentes a traveacutes de proyectos de cooperacioacuten al desarrollo que promueven el empleo el trabajo decente y el diaacutelogo social en situaciones fraacutegiles
FIGURA 3 La teoriacutea del cambio en ldquoCoacutemo el Empleo Decente Contribuye a la Consolidacioacuten de la Pazrdquo basado en Bruumlck et al (2016) ldquoEl empleo ayuda a la pazrdquo
EL TRABAJO DECENTE
CONTRIBUYE A LA PREVENCIOacuteN
Y A LA CONSOLIDACIOacuteN
DE LA PAZ
ImpactoProductos
Relaciones econoacutemicas mejoradas y contacto entre
grupos en conflicto yo joacutevenes en riesgo
Oportunidades econoacutemicas con enfoque de geacutenero mejoradas
para la poblacioacuten en riesgo mediante empleos decentes
Derechos laborales fundamentales promovidos y fortalecimiento de mecanismos participativos para
el dialogo social y la resolucioacuten de conflictos
Factores de conflicto
FALTA DE CONTACTO
FALTA DE OPORTUNIDADES
RELCAMOS Y SENTIMIENTO DE
INJUSTICIA
Resultados
Cohesioacuten social mejorada
mediante el conocimiento y
las percepciones intergrupales
Mayores oportunidades
econoacutemicas y de emprendimiento
Percepciones mejoradas sobre
justicia e igualdad
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FIGURA 4 Un enfoque modular-local basado en recursos
Autoempleo empresas y
cooperativas
EMPLEO PARA LA PAZ Y LA
RESILIENCIA
Habilidades para la empleabilidad
Creacioacuten de empleos y
seguridad de los ingresos
Puente entre oferta y demanda de mano de obra
PRIN
CIPIO
S Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL TRABAJO
DIALOGO SOCIAL
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Guiado por la Recomendacioacuten de la OIT sobre el Empleo y el Trabajo Decente para la Paz y la Resiliencia (No 205) el programa Empleos para la Paz y la Resiliencia combina inversiones intensivas en empleo capacitacioacuten teacutecnica vocacional y empresarial servicios de empleo el sector privado y enfoques de desarrollo econoacutemico local de manera coherente y especiacutefica al contexto El programa se basa en una deacutecada de experiencia de la OIT y el valor agregado en la promocioacuten del empleo el trabajo decente y la transformacioacuten estructural de la economiacutea
El enfoque modular basado en recursos de EPR se centra en los siguientes objetivos clave
bull Creacioacuten de empleos directos y seguridad de ingresos
bull Mejoramiento de las habilidades para la empleabilidad
bull Apoyo al autoempleo empresas y cooperativasbull Vinculacioacuten de la oferta y la demanda de manos
de obra
Estos objetivos clave se logran mediante el desarrollo institucional los principios y derechos fundamentales en el trabajo y el diaacutelogo social
El programa enfatiza en la juventud y las mujeres consideraacutendose los retos y necesidades especiacuteficas que enfrentan en situaciones de fragilidad conflicto y desastre
Al mejorar las perspectivas econoacutemicas y el contacto entre grupos y abordar las quejas de las comunidades maacutes vulnerables los proyectos de EPR buscan reforzar la cohesioacuten social de esta manera aumentar la resiliencia ante futuras conmociones Asiacute las consideraciones sobre coacutemo el empleo y el trabajo decente se vinculan con la paz y la resiliencia ante los desastres son clave para el disentildeo implementacioacuten monitoreo y evaluacioacuten de EPR
Creacioacuten de capacidad para una gobernanza inclusiva del Mercado laboral basada en los derechos
EPR pone en primer lugar las necesidades y prioridades de sus grupos objetivo que se discuten con los constituyentes y partes interesadas relevantes Durante la implementacioacuten los componentes de EPR se canalizan principalmente a traveacutes de instituciones nacionales y locales asegurando la propiedad local y el desarrollo de capacidades sostenibles
EPR contribuye a la Agenda de Trabajo Decente al buscar estrategias interrelacionadas que se refuerzan mutuamente a traveacutes de un enfoque descendente y ascendente donde la entrega de beneficios raacutepidos y tangibles en teacuterminos de creacioacuten de empleo desarrollo de habilidades servicios de empleo y entorno empresarial propicio promueve una gobernanza inclusiva y efectiva del mercado laboral esencial para mantener la paz y la resiliencia en situaciones fraacutegiles
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118 UN y World Bank (2018) Op cit
CUADRO 3 Ejemplos sobre la importancia de las organizaciones de empleadores y trabajadores en las iniciativas para la consolidacioacuten de la paz
Organizaciones de empleadores Sri LankaLas organizaciones miembro de empleadores y empresas (EBMO) estuvieron muy involucradas en ayudar a poner fin al conflicto eacutetnico de casi 3 deacutecadas entre las comunidades cingalesa y tamil que habiacutea afectado a Sri Lanka desde 1983 Las EBMO no solo brindaron apoyo a las empresas en sectores que se vieron afectados negativamente por el conflicto como el turismo sino que tambieacuten se unieron en foros conjuntos como el Foro Empresarial Conjunto (J-Biz) para presionar por el fin de la guerra
Organizaciones de trabajadores GuineaGracias a su comprensioacuten del contexto local los sindicatos desempentildearon un papel importante entre 2006 y 2008 en Guinea durante un periacuteodo en el que hubo huelgas y manifestaciones generalizadas como resultado de la erosioacuten del poder adquisitivo y la falta de respeto del estado de derecho y la democracia y que condujeron a docenas de muertes En respuesta a esta crisis uno de los sindicatos llevoacute a cabo una evaluacioacuten de brechas de capacitacioacuten y habilidades para asegurar que las medidas tomadas para responder a la crisis tambieacuten tuvieran en cuenta sus causas fundamentales
Fuentes Dr Danura Miriyagalla (2016) Case Study Business and Peace in Sri Lanka The Roles of Employer and Business Member Organizations ILO Bureau for Employersrsquo Activities ILO Bureau for Workersrsquo Activities (ACTRAV)(2018) Recommendation No205 on Employment and Decent Work for Peace and Resilience What Role for Trade Unions ILO ACTRAV Policy Brief ILO Bureau for Workersrsquo Activities (ACTRAV) Geneva
El papel de las organizaciones de empleadores y trabajadores
Si bien organizaciones de empleadores y de trabajadores se enfrentan a desafiacuteos como las dificultades para organizar o mantener su base de miembros durante los conflictos a menudo tambieacuten desempentildean un papel fundamental para allanar el camino hacia la paz Con una buena comprensioacuten del contexto local una membresiacutea que a menudo se extiende maacutes allaacute de las barreras religiosas o eacutetnicas por lo tanto fomenta la cohesioacuten social y aprovecha el poder para influir en las decisiones gubernamentales relacionadas con los conflictos y su cese puede hacer de estas organizaciones agentes poderosos para prevenir conflictos y promover paz
Mejorando la sinergia con otros programas y socios estrateacutegicos
La implementacioacuten de EPR en situaciones fraacutegiles afectadas por desastres o conflictos estaacute estrechamente coordinada con otras actividades del programa insignia de la OIT particularmente con el Piso de Proteccioacuten Social IPEC + y seguridad y salud ocupacional (OSH) Las alianzas estrateacutegicas y una fuerte coordinacioacuten con los organismos pertinentes de las Naciones Unidas otras organizaciones internacionales y socios para el desarrollo tambieacuten son elementos criacuteticos de EPR
La importancia del geacutenero para los programas de paz y resiliencia
La participacioacuten significativa de las mujeres en todos los aspectos del empleo para la paz es fundamental y tiene un impacto directo en la sostenibilidad de los resultados8
Los hombres y las mujeres experimentan y responden al conflicto de maneras diferentes de ahiacute la necesidad de abordar las cuestiones de geacutenero en las respuestas de la OIT
La construccioacuten de la paz como enfoque abarca la integracioacuten de geacutenero y su objetivo es garantizar la participacioacuten activa e inclusiva de todas las personas especialmente los grupos vulnerables Las mujeres y los hombres se ven afectados por la crisis de diferentes maneras debido a sus diferentes roles responsabilidades necesidades y actividades Por ejemplo los conflictos a menudo exacerban el papel desproporcionado de atencioacuten de las mujeres Las muertes y la emigracioacuten de hombres junto a tasas de natalidad fluctuantes conducen a una disminucioacuten en la poblacioacuten masculina adulta y al aumento en la proporcioacuten de hogares encabezados por mujeres Estas nuevas mujeres jefas de hogar no solo tienen que asumir nuevas responsabilidades econoacutemicas sino que dado el deterioro de los servicios e instalaciones de atencioacuten puacuteblica en tiempos de conflicto su funcioacuten de atencioacuten ya existente se hace maacutes difiacutecil y requiere maacutes tiempo lo que limita el tiempo disponible para trabajo productivo Este
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trabajo tambieacuten se hace maacutes desafiante durante y despueacutes de los conflictos Por ejemplo para las mujeres emprendedoras las finanzas pueden ser maacutes difiacuteciles de asegurar y el acceso a insumos y mercados puede verse limitado por la inseguridad y la infraestructura dantildeada o destruida lo que refuerza la posicioacuten econoacutemica de las mujeres que ya estaacuten en desventaja
Por lo tanto las respuestas al conflicto que no tienen en cuenta las necesidades y el papel especiacutefico de las mujeres no pueden ser efectivas y sostenibles En el plazo inmediato las actividades del proyecto deben disentildearse de manera que permitan a las mujeres participar (por ejemplo proporcionando servicios de cuidado infantil) A traveacutes de las oportunidades de trabajo que brindan estos programas pueden ayudar a redefinir los roles de geacutenero y dar forma a relaciones maacutes equitativas mediante un mayor contacto y empoderamiento mientras que este mayor contacto a su vez contribuye a una mejor cohesioacuten social y a la construccioacuten de la paz
A largo plazo el disentildeo y el contenido de las intervenciones deben garantizar que se satisfagan las necesidades praacutecticas y estrateacutegicas de las mujeres Por ejemplo las intervenciones para reconstruir la infraestructura deben tener en cuenta las necesidades de las mujeres al considerar queacute infraestructura
9 Stone (2015) and Justino et al (2012) cited in OECD (2017) Gender Equality and Womenrsquos Empowerment in Fragile and Conflict Affected Situations A Review of Donor Support OECD Publishing Paris
se construye y priorizar la que alivia el trabajo de cuidado no remunerado de las mujeres (por ejemplo mediante la rehabilitacioacuten de centros de salud escuelas o guarderiacuteas) facilita su trabajo productivo (por ejemplo priorizando carreteras o puentes que son importantes para las operaciones comerciales de las mujeres)
Si bien la desigualdad de geacutenero tambieacuten puede socavar la paz generando conflictos y violencia a medida que las mujeres ingresan a nuevos sectores y asumen nuevas responsabilidades con un apoyo bien disentildeado las respuestas al conflicto tambieacuten pueden brindar oportunidades para un cambio transformador en las relaciones de geacutenero con resultados positivos para la paz Aunque su papel en la construccioacuten de la paz a menudo se descuida las mujeres desempentildean un papel fundamental en la construccioacuten de la paz sostenible se ha demostrado que la participacioacuten de las mujeres en las negociaciones de paz aumenta en un 35 la probabilidad de un acuerdo de paz que dure al menos 15 antildeos y el empoderamiento econoacutemico de las mujeres es un contribuyente significativo a la recuperacioacuten y reconstruccioacuten posteriores al conflicto ya que la participacioacuten de las mujeres en la economiacutea significa que los recursos productivos se utilizan por completo y que las mujeres tienden a asignar una parte sustancial de sus dividendos econoacutemicos al bienestar familiar y la recuperacioacuten de la comunidad9
CUADRO 4 La OIT la Oficina de Apoyo a la Consolidacioacuten de la Paz (PBSO) y la Confederacioacuten Suiza unen esfuerzos para mejorar la contribucioacuten del empleo a los procesos para la consolidacioacuten de la paz
United NationsPeacebuilding
Nations UniesConsolidation de la paixReacutealiser une paix durable
En 2018 atendiendo la Declaracioacuten Conjunta sobre del Empelo para la paz (Joint Declaration on employment for peace) la OIT y la PBSO desarrollaron un programa conjunto para Mantener la paz y fomentar el desarrollo mediante la creacioacuten de empleo en situaciones afectadas por conflictos Su objetivo es fortalecer efectivamente la dimensioacuten de consolidacioacuten de la paz de los programas de empleo La OIT y la PBSO estaacuten reforzando su experiencia respectiva en la consolidacioacuten de la paz y la creacioacuten de empleo Las dos agencias respectivamente abogan por estrategias ricas en empleo e implementan actividades de empleo destinadas a aumentar las oportunidades de trabajo decente centraacutendose en los joacutevenes en paiacuteses fraacutegiles afectados por conflictos y propensos a desastres El programa contribuye al esfuerzo maacutes amplio de la ONU para utilizar de manera eficiente y efectiva los programas de empleo como un medio para mantener la paz y lograr el ODS 8 (Trabajo decente y crecimiento econoacutemico) y el ODS 16 (Paz justicia e instituciones fuertes) SDG 8 (decent work and economic growth) and SDG 16 (peace justice and strong institutions)
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CUADRO 5 Para conocer maacutes Recursos de geacutenero clavesbull ILOrsquos 1998 Gender guidelines for employment and skills training in conflict-affected countries httpswwwilo
orgemploymentWhatwedoPublicationsWCMS_115909lang--enindexhtm
bull UNWOMEN 2017 Handbook on Gender-Responsive Reporting in Conflict Affected Countries in Africa http africaunwomenorgendigital-librarypublications201707handbook-on-gender-responsive-reporting-in- conflict-affected-countries-in-africa
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PARTE II COacuteMO INCLUIR LOS RESULTADOS E INDICADORES DE CONSOLIDACIOacuteN DE LA PAZ EN LOS PROGRAMAS DE EMPLEO
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PARTE IICOacuteMO INCLUIR LOS RESULTADOS E INDICADORES DE CONSOLIDACIOacuteN DE LA PAZ EN LOS PROGRAMAS DE EMPLEO
10 Para maacutes detalles consultar ILO (2015) Independent Thematic Evaluation of the ILOrsquos Work in Post-Conflict Fragile and Disaster-affected Countries Past Present and Future Paacuteg 22 Recuperado de httpswwwiloorgglobaldocsWCMS_441880lang--enindexhtm
Atendiendo la guiacutea paso a paso del Manual DC sobre coacutemo disentildear un proyecto la oficina o departamento de la OIT a cargo de elaborar un proyecto puede agregar los siguientes elementos en el caso del un proyecto de EPR
Este enfoque tambieacuten estaacute basado en las recomendaciones de la 2015 Independent Thematic Evaluation of the ILOrsquos Work in Post-Conflict Fragile and Disaster- affected Countries Past Present and Future que estipula que Con base en los elementos ilustrados y considerando lo que actualmente hace la OIT y el papel que podriacutea tener en la continuidad de la respuesta humanitaria una estrategia de intervencioacuten general puede desarrollarse para orientar el trabajo de la OIT en estos paiacuteses (hellip) Una estrategia debe ser lo suficientemente integral para cubrir todo tipo de crisis que puedan identificarse incluyendo los siguientes elementos10
bull Evaluacioacuten precisa de los contextos especiacuteficos y anaacutelisis y mapeo de necesidades
bull Identificacioacuten de mecanismos de coordinacioacuten con otras agencias de la ONU
bull Disentildeo especiacutefico y planeacioacuten de intervenciones dentro del marco loacutegico o ToC ademaacutes de objetivos realistas claros y medibles
bull Identificacioacuten de un mecanismo para MampE incluyendo grupos de indicadores
bull Inmediatamente despueacutes de la crisis enfocarse en las intervenciones de generacioacuten de empleo y el apoyo a las intervenciones de medios de sustento combinado con el desarrollo de capacidades de los constituyentes tripartitos y las comunidades locales
bull En la transicioacuten a la fase de recuperacioacuten y desarrollo y maacutes allaacute enfocarse en la capacidad de construccioacuten de los constituyentes tripartitos y las comunidades locales en combinacioacuten con otros tipos de intervencioacuten
bull Permitir intervenciones a largo plazo o por lo menos de una duracioacuten adecuada
bull Definir planes de seguimiento o transicioacutenbull Definir planes de sostenibilidad y mecanismos en
la etapa de disentildeobull Inclusioacuten de una Estrategia de comunicacioacuten
Esta parte le guiaraacute a traveacutes de la identificacioacuten y disentildeo de proyectos de empleo para la consolidacioacuten de la paz a traveacutes de las siguientes fases
FASE 1 En cualquier situacioacuten o contexto fraacutegil los proyectos deben iniciar con un anaacutelisis de los factores locales de conflicto y fragilidad a desarrollar durante el anaacutelisis situacional al inicio del disentildeo del proyecto
FASE 2 Esta fase especifica algunas implicaciones generales y mucho maacutes especiacuteficas de dicho anaacutelisis para el disentildeo del proyecto y coacutemo formular objetivos productos y actividades especiacuteficas del proyecto para contribuir a la paz y resiliencia a traveacutes de la promocioacuten de oportunidades un mayor contacto entre las partes locales interesadas y la reduccioacuten de quejas
FASE 3 Formulacioacuten de indicadores para medir la contribucioacuten del trabajo decente al proceso de consolidacioacuten de la paz
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En las siguientes paacuteginas las tres fases de disentildeo son descritas detalladamente
FASE 1Anaacutelisis
situacional analizando
los factores de conflicto
FASE 2Formulacioacuten de empleo
especiacutefico para la consolidacioacuten de la paz Objetivosproductos y
actividades
FASE 3Elaboracioacuten de
empleo para los indicadores para la consolidacioacuten de la
paz
11 Care International (2012) Defining Theories of Change Care International London Recuperado de httpscareorgwp-contentuploads202005PSJ-2012-CARE-Defining-Theories-of-Change-documentpdf
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FASE 1 Desarrollo de un anaacutelisis de conflicto formulacioacuten de preguntas clave
Para las intervenciones en conflictos en estados fraacutegiles y afectados por los mismos se recomienda realizar un anaacutelisis de conflictos para informar la teoriacutea del cambio Esta no es solo una seccioacuten sobre conflicto dentro de una situacioacuten o anaacutelisis de gobernanza sino un anaacutelisis exhaustivo de los factores del conflicto y coacutemo la intervencioacuten tendraacute como objetivo su abordaje La comprensioacuten inicial del conflicto puede revisarse a lo largo de la intervencioacuten y reflejarse en una teoriacutea del cambio modificada y en el marco loacutegico de la intervencioacuten
Con frecuencia se asume que los contextos de conflicto se entienden bien pero los conflictos son cada vez maacutes prolongados complejos y en constante cambio una vez que se articula una teoriacutea del cambio bien puede haber cambios en la dinaacutemica del conflicto que hacen que la viacutea del proyecto planificado deje de ser relevante Exponer expliacutecitamente un anaacutelisis de conflictos en primer lugar permite al implementador del proyecto revisar el progreso y evaluar si las actividades y los productos siguen siendo relevantes para el conflicto Ademaacutes un mejor anaacutelisis de conflictos tambieacuten ayudaraacute a centrar los esfuerzos en las causas subyacentes en lugar de los efectos maacutes superficiales del conflicto Por ejemplo un proyecto podriacutea centrarse en la mediacioacuten de disputas locales por la tierra el robo de ganado o el acceso a los recursos naturales y olvidarse de abordar la poliacutetica de tierras a nivel nacional o las costumbres en torno a las dotes requeridas para el matrimonio que podriacutean ser los factores clave de los conflictos11
Las liacuteneas de investigacioacuten se relacionan en primer lugar con consideraciones generales y estrateacutegicas sobre coacutemo identificar comunidades de proyectos y aacutereas teacutecnicas donde el trabajo de la OIT puede agregar valor y luego ampliar un anaacutelisis centrado en conflictos y fragilidad que puede llevarse a cabo a lo largo de las liacuteneas de los tres mecanismos de transferencia entre empleo y paz presentados en el capiacutetulo anterior falta de oportunidades contacto y quejas
Las evaluaciones previas realizadas por la OIT en el paiacutes yo la regioacuteno en entornos similares deben tenerse en cuenta en particular las lecciones aprendidas y las buenas praacutecticas extraiacutedas como es el caso de la Evaluacioacuten Temaacutetica Independiente de 2015 (Independent Thematic Evaluation)
Eacutesta puede incluir preguntas clave de anaacutelisis participativo y meacutetodos de recopilacioacuten de datos para evaluar coacutemo el desempleo puede estar relacionado con el conflicto y a su vez coacutemo la promocioacuten del empleo puede contribuir a la prevencioacuten de conflictos y la consolidacioacuten de la paz en paiacuteses y lsquofocos de fragilidadrsquo subnacionales que son preocupantes para EPR Estas preguntas podriacutean incluirse por ejemplo en los TdR para un consultor a cargo de desarrollar una nota conceptual inicial o durante un taller participativo de anaacutelisis situacional
Cada contexto de conflicto es evidentemente diferente y los tres factores de conflicto deben analizarse mediante un anaacutelisis de conflicto especiacutefico ldquoNo llevar a cabo un anaacutelisis de conflictos en la fase de disentildeo puede conducir a suposiciones sin base teoriacuteas de cambio inexactas y programas que no abordan los problemas maacutes importantesrdquo12
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PASO 1 Desarrollo de una revisioacuten teoacuterica
bull iquestCuaacuteles son las fuentes de informacioacuten confiable y accesible sobre la situacioacuten actual del empleo y el trabajo decente asiacute como su viacutenculo con la paz y la resiliencia
bull iquestSe realizoacute una evaluacioacuten previa en el paiacutes (las evaluaciones independientes de la OIT estaacuten disponibles en i-discovery junto con las evaluaciones realizadas en las mismas aacutereas de intervencioacuten por otras organizaciones internacionales y ONGs)
bull iquestCuaacutel es el marco legal y operativo general para la participacioacuten de diferentes grupos (refugiados o grupos eacutetnicos especiacuteficos en conflictos activos) en actividades econoacutemicas y mediadas de proteccioacuten social iquestCuaacuteles son los obstaacuteculos
bull iquestHay oportunidades existentes por ejemplo en planificacioacuten local representacioacuten etc con las que podriacutea ser uacutetil apalancarserelacionarse
PASO 2 Anaacutelisis de las partes interesadas
bull iquestCuaacuteles o quieacutenes son los interesados y los grupos comunidades e individuos en conflicto (personas instituciones estructuras y organizaciones) probablemente afectados (positiva o negativamente) por el proyecto
bull iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas motivaciones expectativas y limitaciones de esos grupos en conflicto iquestCoacutemo se puede esperar que los interesados contribuyan o bloqueen los cambios previstos iquestCuaacutel podriacutea ser su posible participacioacuten en un proyecto iquestCoacutemo puede el proyecto apoyar a los agentes para el cambio y trabajar con o alrededor de agentes en su contra
bull iquestCuaacuteles son los temas de geacutenero clave entre las partes interesadas Para ello se debe hacer un anaacutelisis de geacutenero especiacutefico vinculado al conflicto examinando la divisioacuten del trabajo por geacutenero el
13 Initiative for Peacebuilding (2010) A Guidance for integrating peacebuilding into development Recuperado de httpdmeforpeaceorgsitesdefaultfilesVan20der20Leest20-20Guidance20for20Integrating20PB20into20Devtpdf
acceso y control sobre los recursos las actitudes y los estereotipos culturales relacionados con el geacutenero Por ejemplo
middot iquestSe informoacute e invitoacute a las mujeres a la reunioacuten
middot iquestSe celebroacute la reunioacuten en un momento apropiado para hombres y mujeres iquestSe organizoacute el cuidado de los nintildeos
middot iquestSe alienta a menudo a que las mujeres participen en los procesos de toma de decisiones o se las excluye sistemaacuteticamente
middot iquestCoacutemo se desarrolla la tensioacuten y coacutemo afecta de manera diferente a hombres y mujeres
middot iquestCoacutemo impactariacutea el conflicto sobre el acceso de las mujeres a los recursos (tierra agriacutecolas agua etc13)
PASO 3 Anaacutelisis y seleccioacuten de grupos objetivo
Beneficiarios finales
bull iquestCoacutemo se ven afectados de manera diferente por el desempleo o subempleo y el deacuteficit de trabajo decente los grupos sociales lsquoantagoacutenicosrsquo especiacuteficos
bull iquestCuaacutel es la relevancia de la edad el geacutenero el desplazamiento el origen eacutetnico la religioacuten la ubicacioacuten geograacutefica las discapacidades etc en la mediacioacuten del acceso al empleo y al trabajo decente
bull iquestCuaacuteles son las implicaciones diferentes y comunes para la comunidad de acogidarefugiadosPDI y migrantes desglosadas por sexo
bull iquestCuaacuteles son las implicaciones especiacuteficas para las mujeres en conflicto
bull iquestCuaacutel es el papel de las organizaciones de trabajadores y empleadores
bull Seguacuten los indicadores cualitativos y cuantitativos disponibles iquestcuaacuteles son las comunidades maacutes
CUADRO 6 Consolidacioacuten de la paz y estudios y evaluaciones relativas a la recuperacioacutenPor ejemplo vale la pena identificar si se ha llevado a cabo una Evaluacioacuten de la Consolidacioacuten de la Paz y la Recuperacioacuten (PBRA) (anteriormente llamada Evaluacioacuten de Necesidades Posteriores a Conflictos PCNA) Los PCNA son ejercicios multilaterales realizados por el Grupo de Desarrollo de las Naciones Unidas (GNUD) la Comisioacuten Europea (CE) el Banco Mundial (BM) y los bancos de desarrollo regional en colaboracioacuten con el gobierno nacional y con la cooperacioacuten de los paiacuteses donantes Los actores nacionales e internacionales utilizan cada vez maacutes la recuperacioacuten y la consolidacioacuten de la paz PCNA como punto de entrada para conceptualizar negociar y financiar una estrategia comuacuten compartida para la recuperacioacuten y el desarrollo en entornos fraacutegiles y posteriores a conflictos El PCNA incluye tanto la evaluacioacuten de las necesidades como la priorizacioacuten nacional y el costo de las necesidades en una matriz de resultados de transicioacuten que la acompantildea
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vulnerables (geograacuteficas y sociales) desglosadas por geacutenero en teacuterminos de
middot Nivel de pobreza middot Nivel de desempleo middot Nivel de informalidad middot Inseguridad y prevalencia de la violencia
Destinatarios directos
bull iquestCuaacuteles son las capacidades existentes de las instituciones y actores relevantes a nivel nacional y local incluidos los interlocutores sociales para promover el empleo y el trabajo decente en situaciones de fragilidad
bull iquestCuaacutel podriacutea ser el papel especiacutefico de las mujeres en la resolucioacuten de conflictos iquestCuaacuteles son las barreras de equidad de geacutenero para promover el contacto entre hombres y mujeres y permitir la participacioacuten de las mujeres en los procesos de toma de decisiones
Seleccioacuten del grupo objetivo
La focalizacioacuten de los programas en entornos de consolidacioacuten de la paz conlleva compensaciones desafiantes Con recursos limitados el objetivo es afectar positivamente a las personas con mayor riesgo de participar en la violencia o las personas maacutes vulnerables a sus impactos A veces los factores del conflicto se abordan mejor a traveacutes de programas de empleo que evitan dirigirse a grupos o regiones especiacuteficos Las decisiones sobre el disentildeo del programa deben basarse en el anaacutelisis de conflictos
Actualmente con frecuencia los programas definen categoriacuteas de participantes elegibles en teacuterminos muy amplios y ambiguos por ejemplo lsquojoacutevenes en riesgorsquo Esto hace que determinar la elegibilidad sea un desafiacuteo Ademaacutes las categoriacuteas ambiguas hacen que los programas sean propensos a un favoritismo percibido o real o falta de transparencia En cambio los programas deberiacutean buscar coacutemo especificar el grupo objetivo deseado Por ejemplo un proyecto puede estar dirigido a ldquojoacutevenes urbanos subempleados de entre 18 y 26 antildeos que han estado en contacto con el orden puacuteblico en los uacuteltimos cinco antildeosrdquo Sobre la base de una definicioacuten clara los criterios de acceso
al programa pueden definirse junto con procesos abiertos y transparentes para su aplicacioacuten
La focalizacioacuten geograacutefica permite un tratamiento igualitario de los participantes puede enfocar los recursos en aacutereas intranquilas o puntos criacuteticos de vulnerabilidad Sin embargo restringir los recursos a aacutereas seleccionadas tambieacuten puede suponer el aumento de las tensiones entre las regiones si se considera que algunas reciben un trato favorable La focalizacioacuten categoacuterica que limita los beneficios para un grupo de poblacioacuten es igualmente desafiante por razones similares
PASO 4 Anaacutelisis del problema
bull iquestQueacute factores de fragilidad son relevantes en el paiacutes iquestCoacutemo impactan el acceso efectivo al empleo decente la gobernanza del mercado laboral y la situacioacuten de los trabajadores y empleadores
bull iquestCoacutemo el desempleo o el subempleo y el deacuteficit de trabajo decente a su vez exacerban la fragilidad el conflicto y la violencia
bull Falta de contacto iquestInteractuacutean los miembros de diferentes partes en conflicto o comunidades en la esfera econoacutemica o el empleo en el sector puacuteblico y privado estaacute segregado en liacuteneas sectarias
bull Falta de oportunidades iquestQueacute papel juegan la falta de oportunidades de empleo y la pobreza como un factor motivador para el crimen la violencia y la movilizacioacuten en grupos armados iquestCoacutemo y doacutende las actividades iliacutecitas y violentas brindan oportunidades econoacutemicas a los miembros vulnerables de la sociedad
bull Existencia de quejas iquestCoacutemo el acceso desigual al empleo de un grupo en comparacioacuten con otro la sensacioacuten de injusticia social y las violaciones de los derechos percibidos contribuyen a la fragilidad y el conflicto iquestQuieacuten estaacute particularmente excluido y marginado en la esfera econoacutemica (con un anaacutelisis especial sobre la desigualdad de geacutenero) iquestCoacutemo se percibe el papel del gobierno en la promocioacuten del empleo y el acceso a los empleos del sector puacuteblico
CUADRO 7 iquestQuieacutenes son los destinatarios y beneficiarios finales de los proyectosbull Los receptores directos suelen ser ministerios locales instituciones de capacitacioacuten administracioacuten y
organizaciones comunitarias
bull Los beneficiarios finales son el grupo objetivo de mujeres y hombres que se espera que se encuentren mejor como resultado del proyecto
Fuente Tomadoadaptado de ILO DC Manual Op cit
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PASO 5 Anaacutelisis situacional
El anaacutelisis de las partes interesadas examina las caracteriacutesticas de las diferentes partes interesadas mientras que el mapeo institucional se centra en las relaciones entre los principales actores particularmente los constituyentes tripartitos Las interacciones y las relaciones conflictivas deberaacuten analizarse en detalle Permite analizar las aacutereas potenciales de compromiso para la OIT y la complementariedad interinstitucional
bull iquestCuaacuteles son las aacutereas de poliacutetica potenciales donde el empleo decente podriacutea contribuir a la paz y la resiliencia a traveacutes de su enfoque integrado y basado en recursos locales
bull iquestCuaacutel es el nivel actual de capacidad nacional y local puacuteblica y privada para garantizar los principios del trabajo decente y promover el empleo a traveacutes de obras puacuteblicas basadas en mano de obra capacitacioacuten teacutecnica y vocacional desarrollo empresarial y servicios de empleo
bull iquestQueacute agencias estaacuten activas iquestDoacutende y a traveacutes de queacute iniciativas iquestEn cuaacuteles de las cuatro aacutereas principales de promocioacuten de empleo de EPR
bull iquestEn queacute aacutereas teacutecnicas de promocioacuten del empleo y en queacute ubicacioacuten geograacutefica estaacute la participacioacuten de la OIT en la mayor demanda iquestCuaacutel es el valor agregado potencial de la OIT
bull iquestA traveacutes de queacute canales podriacutea la OIT movilizar recursos para un proyecto de EPR
PASO 6 Inclusioacuten de un enfoque de accioacuten sin dantildeo
Durante el anaacutelisis situacional es clave abordar los problemas de sensibilidad al conflicto y aplicar el
14 Para maacutes informacioacuten por favor ver OECD-DAC (2010) Do No Harm International Support for Statebuilding Recuperado de httpsgsdrcorgdocument-librarydo-no-harm-international-support-for-statebuilding
enfoque ldquoNo hacer dantildeordquo Todas las intervenciones en un entorno fraacutegil y afectado por conflictos son potencialmente dantildeinas Nuestras intervenciones pueden reforzar un gobierno ilegiacutetimo o minar las relaciones entre el Estado y la sociedad Asiacute se recomienda abordar sistemaacuteticamente las siguientes preguntas
bull iquestCuaacuteles son los riesgos potenciales involucrados en la seleccioacuten de ciertas aacutereas y participantes (origen eacutetnico geacutenero etc)
bull iquestCuaacuteles son los divisores y las fuentes de tensiones entre grupos el geacutenero y los interlocutores sociales iquestInterlocutores sociales y sociedad civil
bull iquestCoacutemo podriacutea un proyecto impactar en los divisores y las tensiones particularmente entre los interlocutores sociales
bull iquestQuieacuten se beneficiariacutea de los recursos distribuidos a traveacutes del programa
bull iquestCoacutemo se veraacuten afectadas las relaciones de geacutenero en el proyecto
bull iquestCuaacuteles son las opciones para el ajuste del programa para no hacer dantildeo particularmente para grupos excluidos
bull iquestCuaacutel es la importancia relativa de las reglas formales e informales que rigen el funcionamiento del Estado y la sociedad iquestCoacutemo impacta las relaciones de geacutenero
bull iquestCuaacutel es la legitimidad del Estado entre las eacutelites iquestEntre diversos grupos sociales iquestEntre los interlocutores sociales
bull iquestEstamos seguros de que no se estaacuten creando estructuras paralelas por fuera del Estado14
CUADRO 8 Una herramienta de la OIT para analizar las consecuencias de la fragilidad y el conflicto en el mundo laboral la bruacutejula de fragilidadLa OIT desarrolloacute una herramienta basada en un reporte desarrollado en 2015 en asociacioacuten con el Instituto Universitario de Geacutenova para darle un sentido a la fragilidad desde la perspectiva de las actividades de empleo y trabajo decente Esta herramienta la bruacutejula de fragilidad (ver Figura 5) estaacute destinada a los profesionales de todo el mundo y propone un instrumento de reflexioacuten al desarrollar anaacutelisis de conflictos en asociacioacuten con los constituyentes de la OIT (Ministerio de Trabajo organizaciones de trabajadores y empleados) a traveacutes de
1 el estudio del meacuterito del concepto de fragilidad y su aplicabilidad respecto a intervenciones dirigidas al empleo y el trabajo decente
2 la exploracioacuten y elaboracioacuten de los factores y desencadenantes que impulsan la fragilidad en contextos de programacioacuten especiacuteficos asiacute como sobre la posible gama de intervenciones de empleo y trabajo decente y las respuestas de colaboracioacuten que puedan requerir y
3 la disposicioacuten de orientacioacuten analiacutetica como un aporte de ideas raacutepido y pragmaacutetico en las aacutereas de empleo y trabajo decente en entornos fraacutegiles
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Amenazas de seguridad para la empresa
El fuerte aumento de los precios de los alimentos y los servicios
amenaza los medlos de vida
Detener las estrateglas de desarrollo a largo plazo
Epidemiasde salud
Pisos migratorios movimientos de
poblacioacuten
Grupos armados externos internos
Crisis sociopolitica
NIVEL 1
NIVEL 2
NIVEL 3
Desigualdades
socioeconoacutemicas y
marginacioacuten
Desigualdades
socioeconoacutemicas y
marginacioacuten
Gobernabilidad
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Falta de libertad sindical
Falta de estaacutendares laborales
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desigualdad
de geacutenero condiciones
laborales peligrosas)
Deacutebil inversioacuten extranjera
Reduccioacuten de oportunidadescomerciales
Dependencia de las remesas de la diaacutespora
Peacuterdida de mano deobra calificada
Pobreza y desempleo
Trabajo infantil
Altos niveles de desempleo y subempleo
Escasas oportunidades de diaacutelogo social
FIGURA 5 Bruacutejula de fragilidad
FASE 2 Elaboracioacuten de resultados productos y actividades especiacuteficos sobre la creacioacuten de empleos para consolidacioacuten de la paz
Estos puntos de orientacioacuten clave no estaacuten destinados a abordar todos los problemas relacionados con la elaboracioacuten exhaustiva de los resultados y productos de la consolidacioacuten de la paz Seraacute necesario desarrollar una orientacioacuten especiacutefica por aacuterea poliacutetica
Si la consolidacioacuten de la paz se convierte en un objetivo expliacutecito de los programas de empleo entonces deberiacuteamos pensar en las formas en que los productos y actividades del programa pueden responder mejor al anaacutelisis de los conflictos locales y los factores de fragilidad Por lo tanto esta seccioacuten sugiere formas praacutecticas de coacutemo las praacutecticas estaacutendar pueden hacerse maacutes sensibles a los conflictos y promover la paz asiacute como componentes
adicionales del programa que podriacutean contribuir al efecto de paz de un proyecto
Como se ilustra en el manual de disentildeo paso a paso de cooperacioacuten para el desarrollo la cadena de resultados del proyecto (o ldquoteoriacutea del cambiordquo) subyacente al marco loacutegico formula el lsquomejor escenario de casorsquo para abordar los impulsores del conflicto ldquoSi producimos productos A entonces produciremos B objetivo resultado por razones de Crdquo
Ejemplo si los joacutevenes marginados de diferentes oriacutegenes eacutetnicos adquieren conjuntamente las mismas habilidades teacutecnicas y vocacionales mejoran las habilidades de resolucioacuten de conflictos y pueden acceder a los servicios de empleo entonces encontraraacuten oportunidades de trabajo decentes y al mismo tiempo mejoraraacuten la confianza y las relaciones entre grupos porque el programa combina las habilidades con la demanda del mercado laboral y crea un contacto constructivo entre grupos
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Formulacioacuten de resultados (objetivos inmediatos) productos y actividades que aborden especiacuteficamente la contribucioacuten del empleo a los procesos de consolidacioacuten de la paz
Los proyectos de EPR y cualquier programa de trabajo decente en un entorno fraacutegil deben incluir actividades y resultados especiacuteficos de consolidacioacuten de la paz y o mitigacioacuten de conflictos que vayan maacutes allaacute de los componentes habituales de los programas tradicionales de empleo tales actividades de consolidacioacuten de la paz pueden clasificarse en dos grandes categoriacuteas (1) actividades dirigidas a la sensibilizacioacuten comprensioacuten y habilidades de las personas sobre la paz y la resolucioacuten de conflictos y (2) actividades dirigidas a unir a las personas y mejorar la confianza y cooperacioacuten intra e intergrupales Ademaacutes los programas y proyectos deberiacutean maximizar la participacioacuten local en las actividades del proyecto (y tratas de alentar a los representantes invitados a con a consultar a sus electores antes de la
15 ILO UNDP PBSO y WB (2016) Op cit paacuteg 4-5
atencioacuten) ya que pueden ser un mecanismo para dar voz a quejas y lsquoser oiacutedosrsquo15
Un componente importante de los resultados del empleo para la paz estaacute enfocado en la construccioacuten de capacidad de asociados locales institucionales para planear e implementar poliacuteticas de empleo y programas para la paz y la resiliencia y crear conciencia sobre la relacioacuten entre la promocioacuten de empleo el trabajo decente y la paz
La Figura 6 le ofrece un ejemplo de un empleo para la paz para el marco loacutegico de un programa para la paz Se sugieren algunos resultados de empleo para la consolidacioacuten de la paz por resultado de EPR Son solo ejemplos y no reemplazan los resultados relacionados con la poliacutetica de empleos desarrollados por cada departamento teacutecnico Son elementos complementarios solo para reforzar la contribucioacuten de consolidacioacuten de la paz de los programas de empleo mediante la creacioacuten de oportunidades el contacto y la reduccioacuten de quejas
CUADRO 9 iquestCuaacuteles son los resultados productos y actividadesEl marco loacutegico es una forma de presentar el contenido del proyecto en una forma integral y comprensible El marco loacutegico incluyebull Jerarquizacioacuten de resultados productos y actividades bull Indicadores de progreso y los medios de verificacioacutenbull Suposiciones sobre el contexto del proyecto
La fase 2 se enfoca en la parte central del marco loacutegico relacionada con la elaboracioacuten de resultados productos y actividades especiacuteficos sobre la creacioacuten de empleo para la consolidacioacuten de la pazbull Los resultados son los cambios especiacuteficos que se espera que el proyecto produzca al final del proyecto en la
calidad y cantidad de los servicios prestados por el grupo objetivo y o la forma en que los receptores directos los prestan
bull Los resultados son lo que el proyecto produce directamente como capacitacioacuten propuestas legislativas documentos de poliacuteticas metodologiacuteas informacioacuten sensibilizacioacuten modelos de intervencioacuten etc Un resultado es un producto o servicio que el proyecto entrega a un receptor directo para lograr los resultados Son los medios necesarios y suficientes para lograr los resultados
bull Las actividades son las acciones necesarias y suficientes para producir los resultados
Fuente Tomadoadaptado del OIT DC Manual opcit
CUADRO 10 Anaacutelisis y gestioacuten del riesgoEl anaacutelisis de riesgos es criacutetico particularmente en entornos fraacutegiles Sin embargo el potencial para diversificar el riesgo es maacutes limitado ya que las intervenciones alternativas para lograr los mismos resultados en entornos fraacutegiles pueden ser maacutes difiacuteciles de identificar y entregar Seraacute uacutetil el anaacutelisis de escenarios de intervenciones alternativas junto con un anaacutelisis de riesgos para cada uno Sin embargo en uacuteltima instancia debido a la dificultad de diversificar el riesgo y los desafiacuteos de implementacioacuten de operar en estados fraacutegiles los factores clave pueden ser los aspectos de adquisicioacuten y gestioacuten de la opcioacuten preferida incluidas las estrategias de gestioacuten de riesgos bien desarrolladas
Para maacutes informacioacuten por favor ver ILO DC Manual Op cit paacuteg83
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Ejemplos de productos por factor de conflicto
PRODUCTOS
Contacto bull Los grupos en conflicto trabajan juntos a traveacutes del desarrollo de la cadena de valor o el desarrollo de infraestructura
bull Se organizan talleres de sensibilizacioacuten sobre eacutetica y normas para el gobierno los interlocutores sociales y las partes interesadas clave
bull Se promueve el contacto constructivo entre grupos a traveacutes de deportes y otras actividades extracurriculares a nivel empresarial asiacute como TVET etc
bull Los planes de estudio de resolucioacuten de conflictos y habilidades baacutesicas de empleabilidad se incluyen en los programas de capacitacioacuten vocacional para hombres y mujeres ( joacutevenes)
bull Se promueven lsquoempresas conjuntasrsquo y o cooperativas entre grupos potencialmente conflictivos (por ejemplo refugiados desplazados internos y comunidades de acogida)
Quejas bull Las decisiones sobre la rehabilitacioacuten de la infraestructura prioritaria son tomadas con la participacioacuten de grupos en conflicto mediante el diaacutelogo social y las plataformas de mediacioacuten
bull Las instituciones y los interlocutores sociales han reforzado las capacidades para la gestioacuten de conflictos y sobre coacutemo participar en los procesos de consolidacioacuten de la paz en su paiacutes regioacuten comunidad
bull Los estereotipos entre los empleadores sobre joacutevenes mujeres y grupos lsquoantagoacutenicosrsquo estaacuten rotos
bull Se promueven plataformas de diaacutelogo participativo para el empleo decente y la consolidacioacuten de la paz
La participacioacuten en el diaacutelogo sobre un trabajo uacutetil y productivo a menudo es efectiva para unir a las personas pues pueden abordar simultaacuteneamente las quejas a traveacutes de una mejor gobernanza para los procesos de diaacutelogo el empleo y la proteccioacuten social a traveacutes de un enfoque basado en los derechos Estas oportunidades son esenciales para reconstruir comunidades fracturadas y prevenir una mayor destruccioacuten Los proyectos podriacutean establecer o fortalecer mecanismos de diaacutelogo tripartitos (o de una comunidad maacutes amplia) que supervisen el desarrollo y la implementacioacuten de poliacuteticas y programas de empleo
bull Se incrementa la visibilidad del gobierno para lograr una distribucioacuten justa de empleos y capacitaciones
bull Se implementan capacitaciones para que los liacutederes juveniles se conviertan en lsquoembajadores de la pazrsquo en su comunidad local
bull Se utilizan radios comunitarias para promover mensajes de paz y no violencia
Oportunidades bull Esto es lo que generalmente hacen los programas de la OIT en entornos fraacutegiles y no fraacutegiles En el Anexo I se desarrolla una lista de resultados y productos especiacuteficos por aacuterea de poliacutetica de EPR
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CUADRO 11 Formas de garantizar que las intervenciones beneficien a las mujeres y las habiliten para contribuir a la paz
Habraacutes visto que la teoriacutea del cambio y los ejemplos de productos hacen referencia a las mujeres y hombres como beneficiarios de inventos
Para asegurarse de que tanto las mujeres como los hombres y no solo un sexo se beneficien de las intervenciones de consolidacioacuten de la paz es importante garantizar que la formulacioacuten de resultados y productos y el disentildeo de actividades consideren y aborden las diferencias en la situacioacuten y las necesidades de las mujeres y los hombres
Los resultados y productos del proyecto deben tener como objetivo lograr la igualdad de geacutenero respondiendo a las necesidades estrateacutegicas de las mujeres desde una perspectiva a largo plazo factor clave no solo para el objetivo de la igualdad de geacutenero sino tambieacuten porque la igualdad de geacutenero contribuiraacute positivamente a la consolidacioacuten de la paz a traveacutes de una mejora justicia social contacto y cohesioacuten social
Por ejemplo
bull En las intervenciones EIIP las decisiones sobre queacute infraestructuras se construyen o rehabilitan deben tener en cuenta las necesidades relacionadas con la infraestructura de las mujeres (por ejemplo la infraestructura de servicios sociales que alivia la carga de atencioacuten de las mujeres o carreteras senderos o puentes que brindan a las mujeres acceso a insumos o mercados productivos)
bull En las intervenciones relacionadas con las PYME cooperativas se debe garantizar el acceso de las mujeres a servicios de desarrollo empresarial de alta calidad Por ejemplo el acceso de las mujeres a la financiacioacuten puede ser limitado y por lo tanto puede ser necesario el desarrollo de productos financieros apropiados o las mujeres pueden tener habilidades de gestioacuten empresarial maacutes limitadas lo que significa que puede requerirse capacitacioacuten adicional
Dichas medidas no solo promoveraacuten el empoderamiento de las mujeres sino que al reducir las quejas relacionadas con el acceso desigual a los recursos y las oportunidades y mejorar el contacto tambieacuten contribuiraacuten positivamente a reducir los conflictos y permitiraacuten a las mujeres actuar como agentes de paz
En el plazo maacutes inmediato la realizacioacuten de actividades del proyecto tambieacuten debe ser consciente de las necesidades diferenciales de hombres y mujeres y responder a ellas por ejemplo asegurando que la ubicacioacuten y el momento de las actividades se adapten a las mujeres y los hombres que se brinde apoyo para el cuidado de nintildeos donde sea posible o que tanto hombres como mujeres (por ejemplo formadores) participan en casos en los que los beneficiarios pueden no ser capaces de interactuar coacutemodamente con el sexo opuesto
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CUADRO 12 Ejemplos de programas de empleo para la paz
Desarrollo de una cadena de valor para la cohesioacuten social en LiacutebanoEn el norte del Liacutebano se implementoacute un programa de desarrollo econoacutemico local dirigido tanto a la comunidad de acogida como a los refugiados a traveacutes del desarrollo de la cadena de valor que reunioacute por primera vez cooperativas de diferentes confesiones en el paiacutes Todos los actores del mercado desarrollaron conciencia y se motivaron a favor de la causa comuacuten plantar con eacutexito nuevas variedades de papas cumplir con los requisitos y condiciones para exportar a la UE y luego lograr tales exportaciones Por lo tanto el desarrollo de la cadena de valor parece ser un buen enfoque para mejorar el contacto entre grupos comunitarios separados para su uso en paiacuteses post-conflicto fragmentados por conflictos internos y divisioacuten
Fortalecimiento de la capacidad de las cooperativas para ser agentes para la consolidacioacuten de la paz en postconflicto-Sri Lanka El proyecto OIT-PMA 2018 ldquoEmpoderar construyendo la paz a traveacutes del empoderamiento econoacutemico de las mujeres en el norte de Sri Lankardquo financiado por el Fondo de Consolidacioacuten de la Paz de las Naciones Unidas tiene como objetivo mejorar el empoderamiento econoacutemico la integracioacuten social y la resiliencia de las excombatientes y otras mujeres desfavorecidas y afectadas por el conflicto en el norte de Sri Lanka al aumentar su participacioacuten en las actividades econoacutemicas de subsistencia y consolidacioacuten de la paz El proyecto apoya a estas mujeres conectando sus empresas cooperativas con nuevos mercados redes y oportunidades que se han abierto como resultado de un entorno mejorado posterior al conflicto El proyecto se esfuerza por lograr tres resultados principales
1 Asegurar que las excombatientes y otras mujeres afectadas por conflictos en el norte de Sri Lanka aumenten su contribucioacuten econoacutemica accediendo efectivamente a nuevas oportunidades de mercado recursos e informacioacuten
2 Aprovechar su mayor estatus social derivado de un mayor empoderamiento econoacutemico para ser una voz liacuteder en la contribucioacuten del sector privado de la regioacuten a la consolidacioacuten de la paz Seguacuten este resultado el proyecto involucra especiacuteficamente capacitaciones sobre resolucioacuten de conflictos el proceso de paz de Sri Lanka y las posibilidades de que las cooperativas contribuyan activamente al proceso de consolidacioacuten de la paz
3 Estas mujeres afectadas por la guerra ahora participan en actividades generadoras de ingresos cooperativas y empresas con socios maacutes allaacute de sus propias comunidades y grupos eacutetnicos para reforzar el contacto y la cohesioacuten social dentro de la comunidad pero tambieacuten entre cooperativas de zonas previamente en conflicto (Norte y Sur) y por lo tanto es maacutes probable que obtengan mayores roles de toma de decisiones en su comunidad y que participen maacutes en la reconciliacioacuten y la mitigacioacuten del riesgo de conflictos
CUADRO 13 iquestQueacute son los indicadoresLa Fase 3 se enfoca en la formulacioacuten de indicadores
Los indicadores son factores o variables cuantitativas o cualitativas que brindan un medio simple y confiable para medir el logro reflejar los cambios relacionados con una intervencioacuten o ayudar a evaluar el desempentildeo de un actor de desarrollo
Fuente Tomadoadaptado de ILO DC Manual Op cit
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FASE 3 Formulacioacuten de empleo para los indicadores de resultados y productos para la consolidacioacuten de la paz
Las suposiciones conjuntas de investigacioacuten OIT PBSO PNUD BM de que el empleo podriacutea contribuir a la consolidacioacuten de la paz a traveacutes de cambios en las oportunidades econoacutemicas las relaciones intergrupales y las quejas son bastante intangibles y difiacuteciles de medir Estas dificultades se ven agravadas por las circunstancias difiacuteciles de recopilar datos en entornos fraacutegiles Para superar algunos de estos desafiacuteos este capiacutetulo propone identificar indicadores para productos y objetivos que midan el progreso en relacioacuten con los factores de conflictos (oportunidades contacto y quejas) para monitorear y evaluar la contribucioacuten efectiva del empleo a la consolidacioacuten de la paz
Los indicadores deben identificarse en todas las etapas del marco de resultados basados en la teoriacutea del cambio e incorporarse loacutegicamente en las cadenas de resultados que vinculan los objetivos generales a nivel de paiacutes con los objetivos y resultados de nivel de intervencioacuten Esto es uacutetil ya que
bull Nos permite agregar resultados de monitoreo a nivel de intervencioacuten e informar sobre resultados de consolidacioacuten de la paz a nivel paiacutes y
La desagregacioacuten de los indicadores de desarrollo existentes (por ejemplo en la provisioacuten de servicios baacutesicos de empleo tales como la buacutesqueda de empleo pertinente y la colocacioacuten el asesoramiento individualizado en la buacutesqueda de empleo la atribucioacuten del cambio debido a los servicios recibidos) pueden ayudarnos de diferentes maneras a monitorear las tendencias en la fragilidad y conflicto por ejemplo para controlar las formas de exclusioacuten regionales eacutetnicas u otras
Los indicadores de consolidacioacuten de la paz deben ser complementarios a los indicadores que pueden usarse para monitorear los objetivos clave de las aacutereas de poliacutetica Por ejemplo un programa de capacitacioacuten vocacional puede apuntar principalmente a aumentar el nuacutemero de joacutevenes que tienen un diploma que los lleva a un trabajo o que participan en un programa puacuteblico de empleo Sin embargo si el programa tambieacuten estaacute disentildeado para mejorar la legitimidad del estado a los ojos de un grupo marginado los indicadores deberiacutean incluir cambios en las actitudes hacia el estado entre la poblacioacuten objetivo Tambieacuten seriacutea importante desglosar el indicador que mide el nuacutemero de joacutevenes que asisten a la escuela o que participan en un programa de empleo puacuteblico para mostrar la proporcioacuten que se desprende de los grupos marginados
TIPS
Tabla 1 contiene una lista completa de los ldquoindicadores baacutesicos de consolidacioacuten de la paz de la EPRrdquo que los equipos del proyecto pueden utilizar para poner en praacutectica sus suposiciones sobre coacutemo el proyecto puede contribuir a la paz al abordar los factores del conflicto en la falta de oportunidades falta de contacto y existencia de quejas Eacutestos deben complementar los indicadores clave especiacuteficos de rendimiento de resultados y resultados de cada aacuterea poliacutetica del programa EPR y no reemplazarlos
En el Anexo 1 encontraraacute una lista de resultados productos e indicadores por aacuterea de poliacutetica de Empleos para la Paz y la Resiliencia
bull Habilidades y empleabilidadbull Programas de inversioacuten intensiva en empleo bull Vinculacioacuten de la oferta y demanda de mano de obra ybull Desarrollo empresarial y cooperativo
Asiacute como temas transversales diaacutelogo social desarrollo institucional y derechos fundamentales en el trabajo La lista tambieacuten incluye sugerencias de productos especiacuteficos de consolidacioacuten de la paz por aacuterea poliacutetica Para capturar los cambios relacionados con el geacutenero es importante desglosar los datos recopilados sobre estos indicadores por sexo pero tambieacuten incluir indicadores especiacuteficos relacionados con la igualdad de geacutenero y el empoderamiento de las mujeres Las sugerencias para tales indicadores se han incorporado en la siguiente Tabla 1 y en la Herramienta 3 aunque se necesitaraacute la adaptacioacuten para cada proyecto
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TABLA 1 Indicadores especiacuteficos relacionados con la consolidacioacuten de la paz
La columna de la izquierda indica cuaacuteles preguntas de la encuesta en la Herramienta 3 puede medir cada indicador
Todos los indicadores deben desagregarse por edad geacutenero ubicacioacuten y grupo social potencial
FACTOR DE CONFLICT0 Falta de oportunidades econoacutemicas ndash Indicadores para oportunidades econoacutemicas incrementadas entre los participante del programa EPR
B1 Cambio de participantes empleados del programa
Definicioacuten Porcentaje de participantes del programa que reportan ser independientes o asalariados tres meses despueacutes del final del programa (habiendo respondido ldquomedio tiempo tiempo completo o independienterdquo)
B-G1 Cambio en porcentaje de mujeres participantes que sienten ser tratadas igual que los hombres en el trabajo
Definicioacuten Porcentaje de participantes que siente que han sido tratados igual que los hombres en el trabajo (habiendo respondido ldquosiacuterdquo)
B2 Cambio en beneficiario del ingreso Definicioacuten Porcentaje de cambio en ingreso promedio reportado por participantes sobre el ciclo de vida del proyecto
B3 Cambio en el porcentaje de participantes preocupados por no poder encontrar sustento
Definicioacuten Porcentaje de encuestados que expresan preocupacioacuten sobre su habilidad para cubrir sus necesidades baacutesicas y las de su familia (habiendo respondido ldquola mayoriacutea de las veces siemprerdquo)
B4 Cambio en porcentaje de participantes que expresan esperanza en su situacioacuten econoacutemica futura
Definicioacuten Porcentaje de participantes que esperan que su situacioacuten econoacutemica futuro sea mejor que la actual (habiendo respondido ldquoun poco mejorrdquo)
B5 Cambio en porcentaje de participantes con confianza ante la buacutesqueda de opciones de empleo positivas a futuro (por tipo de sustento percibido de la futura actividad)
Definicioacuten Cambio en la probabilidad de futuras opciones de empleo diferentes y en el porcentaje de participantes del programa considerando las opciones de empleo positivas como probables (habiendo respondido ldquoprobable muy probablerdquo)
B-G2 Cambio en porcentaje de mujeres participantes que sienten que su trabajo les da poder y orgullo
Definicioacuten Porcentaje de participantes que sienten que su trabajo les da poder y orgullo (habiendo respondido ldquoSiacuterdquo)
FACTOR DE CONFLICTO Falta de relaciones intergrupales y desconfianza entre grupos (eacutetnicos poliacuteticos sociales religiosos etc) ndash Indicadores para un contacto mejorado percepciones intergrupales y confianza entre los participantes del programa EPR
C1C2
Cambio en porcentaje de participantes que interactuaron recientemente(C1) con miembros de grupos ldquoopuestosrdquo (C2) habieacutendolo hecho en contextos diferentes
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan haber interactuado con miembros de grupos ldquoopuestosrdquo en los uacuteltimos tres meses (ldquoSiacuterdquo) y que reportan haber interactuado en contextos especiacuteficos (habiendo marcado las diferentes opciones en la pregunta C2)
C3 Cambio en frecuencia de interaccioacuten entre miembros de grupos ldquoopuestosrdquo
Definicioacuten Porcentaje de participantes interactuando con miembros de grupos ldquoopuestosrdquo ldquomenos de una vez al mesrdquo ldquomuchas veces al mesrdquo ldquomuchas veces a la semanardquo o ldquodiariamenterdquo (o especificando el propoacutesito)
C4 Cambio en porcentaje de participantes que desean interactuar con miembros de un grupo ldquoopuestordquo en el lugar de trabajo
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan sentirse a gusto trabajando con miembros de otros grupos sociales (a ser definidos) (habiendo respondido ldquobastante coacutemodordquo ldquomuy coacutemodordquo)
C-G1 Cambio en porcentaje de participantes que se siente coacutemodos al trabajar junto a personas del otro sexo
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan sentirse coacutemodos trabajando con un miembro del otro sexo (habiendo respondido ldquobastante coacutemodordquo ldquomuy coacutemodordquo)
C5 Cambio en porcentaje de participantes que reportan relaciones positivas con otros grupos
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan relaciones ldquobastante buenasrdquo o ldquomuy buenasrdquo con miembros de grupos contrarios
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FACTOR DE CONFLICTO Falta de relaciones intergrupales y desconfianza entre grupos (eacutetnicos poliacuteticos sociales religiosos etc) ndash Indicadores para un contacto mejorado percepciones intergrupales y confianza entre los participantes del programa EPR
C-G2 Cambio en porcentaje de participantes que reportan relaciones positivas con miembros del otro sexo
Definicioacuten Porcentaje de participantes relaciones ldquobastante buenasrdquo o ldquomuy buenasrdquo con miembros del otro sexo
C6 Cambio en porcentaje de participantes que confiacutean en los miembros de otros grupos
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan confianza ldquobastante granderdquo o ldquogranderdquo en los miembros de grupos opuestos
C7 Cambio en porcentaje de participantes que ven su comunidad como socialmente cohesiva
Definicioacuten Porcentaje de participantes que ldquoconcuerdanrdquo o ldquoconcuerdan fuertementerdquo con el enunciado ldquoMi municipiocomunidad es un lugar donde las personas de diferentes contextos se la llevan bienrdquo
FACTOR DE CONFLICTO Quejas individuales sobre inequidad intergrupal yo tratamiento injusto de parte del gobierno ndash Indicadores para quejas atenuadas y mayor confianzacredibilidad en el gobierno (equidad)
D1 Cambio en porcentaje de participantes que no perciben inequidad vertical en su propio detrimento
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan condiciones de vida ldquomucho peoresrdquo o ldquopeoresrdquo que en otros paiacuteses (mujeres)
D2 Cambio de porcentaje de participantes que no perciben inequidad horizontal en detrimento de su propio grupo social
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan condiciones de vida ldquomucho mejoresrdquo o ldquomejoresrdquo en su propio grupo social (por definir) en comparacioacuten con otros grupos
D-G1 Cambio en porcentaje de participantes que no perciben equidad econoacutemica en funcioacuten del sexo
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan que las condiciones econoacutemicas de las mujeres son ldquomucho mejoresrdquo ldquomejoresrdquo o ldquoigualesrdquo que las de los hombres
D3 Cambio en porcentaje de participantes que consideran como justo el trato del gobierno a su grupo social
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan que el gobierno ldquonuncardquo trata su grupo social (por definir)de manera injusta
D4 Cambio de porcentaje de participantes que no perciben equidad regional en detrimento de su regioacuten
Definicioacuten Porcentaje de participantes que perciben las condiciones de vida de su propia regioacuten como ldquomucho mejoresrdquo ldquomejoresrdquo o ldquoigualesrdquo a las de otras regiones
D5 Cambio de porcentaje de participantes que ven como justo el trato del gobierno a su regioacuten
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan que el gobierno ldquonuncardquo trata su regioacuten de manera injusta
D-G2 Cambio de porcentaje de participantes que ven como justo el tratamiento del gobierno hacia las mujeres
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan que el gobierno ldquonuncardquo trata a las mujeres de manera injusta
D6 Cambio de porcentaje de participantes que confiacutean en el gobierno
Definicioacuten Porcentaje de participantes que expresan confianza en el gobierno (en ldquogran medidardquo o en ldquomucha mayor medidardquo)
D-G3 Cambio en porcentaje de participantes que consideran que los liacutederes comunitarios tambieacuten defienden las necesidades y aspiraciones de las mujeres
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan que consideran que los liacutederes comunitarios defienden las necesidades y aspiraciones de las mujeres (en ldquogran medidardquo o ldquoen mucha mayor medidardquo)
Los indicadores pueden 1) medir el cambio en el valor promedio proporcionado por los participantes en un elemento especiacutefico de la encuesta (por ejemplo cambio en el ingreso promedio) o 2) medir el cambio en el porcentaje de participantes que dan ciertas respuestas sobre un elemento especiacutefico Como no se puede estar seguro si los mismos participantes completaraacuten el cuestionario de entrada y salida es mejor centrarse en porcentajes y no en nuacutemeros absolutos Por ejemplo ldquocambio en el porcentaje de participantes preocupados por poder encontrar un medio de vidardquo
PARTE III COacuteMO MONITOREAR LOS RESULTADOS DE LA CONSOLIDACIOacuteN DE LA PAZ
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PARTE IIICOacuteMO MONITOREAR LOS RESULTADOS DE LA CONSOLIDACIOacuteN DE LA PAZ
FASE 4Recogida de datos
de referencia
FASE 5Implementacioacuten y
monitoreo
FASE 6Construccioacuten e intercambio de conocimientos
16 Bruumlck et al (2016) Op cit17 httpwwwunpbforgapplication-guidelines7-monitoring-and-evaluation-me-reflective-peacebuilding
FASE 4 Desarrollo de liacuteneas de base y recopilacioacuten de datos
Esta seccioacuten se centra en coacutemo evaluar los resultados alcanzados y la validez de los supuestos sobre coacutemo los proyectos de empleo buscan alcanzar sus objetivos de paz Las tres teoriacuteas del cambio sobre coacutemo el empleo puede construir la paz se relacionan con cambios en el conocimiento las percepciones las actitudes y los comportamientos de los participantes individuales del programa16 Las fuentes de datos existentes no podraacuten proporcionar los datos baacutesicos y finales necesarios sobre las variables relacionadas con la paz
Por lo tanto los proyectos de EPR necesitaraacuten herramientas para recopilar datos primarios para establecer y monitorear los indicadores En esta seccioacuten se propondraacuten tres herramientas de recopilacioacuten de datos discusiones de grupos focales (FGD) entrevistas con informantes clave (KII) y encuestas a los participantes para recopilar datos de referencia y de salida sobre las percepciones y actitudes de los participantes con respecto a
bull oportunidades econoacutemicas (relacionadas con el factor de conflicto ldquofalta de oportunidadesrdquo)
bull contacto y relaciones intergrupales (vinculados al facto de conflicto ldquofalta de contactordquo)
bull desigualdad y relaciones ciudadano-estado (vinculado al factor de conflicto lsquoexistencia de agraviosrsquo)
Esta informacioacuten permitiraacute a la OIT y sus socios desarrollar conocimientos y aprender sobre la validez de la teoriacutea del cambio y los resultados de los
proyectos relacionados con la paz pues la mayoriacutea de los proyectos de empleo de la OIT rara vez definen o evaluacutean su impacto en la consolidacioacuten de la paz Si bien esta seccioacuten brinda una descripcioacuten general de coacutemo se vinculan los instrumentos y coacutemo su uso puede ser de apoyo mutuo las herramientas especiacuteficas de recopilacioacuten de datos se presentan en detalle en la siguiente seccioacuten que proporciona una guiacutea praacutectica sobre el uso individual de cada unaEstos conceptos no captan directamente los cambios en la violencia la paz y la estabilidad sino que se centran en variables intermedias que se puede asumir que estaacuten dentro de los productos de un programa (resultados bajo la responsabilidad directa de la OIT) y vinculados a un factor de conflicto relevante (contacto oportunidades y quejas) como se vio en la Parte I
Recopilacioacuten de datos de empleos para la paz y la resiliencia de manera sintetizada
La recopilacioacuten de datos las liacuteneas de base y los sistemas de MampE deben ser parte de cualquier proyecto y programa y deben presupuestarse desde el principio (ver 42) Las encuestas individuales del grupo objetivo del proyecto son un meacutetodo comuacuten para recopilar datos primarios y comparar resultados antes y hacia el final de un programa La Oficina de Apoyo a la Consolidacioacuten de la Paz de la ONU recomienda expliacutecitamente indicadores basados en encuestas de las percepciones de los participantes y de la poblacioacuten en general17
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Las caracteriacutesticas principales de cada meacutetodo de recopilacioacuten de datos presentado en esta guiacutea se resumen en la Tabla 2
TABLA 2 Meacutetodos de recopilacioacuten de datos de EPR para identificacioacuten disentildeo evaluacioacuten y aprendizaje
Meacutetodo de recopilacioacuten de datos
Investigacioacuten documental (DBR)
Herramientas IEntrevistas a informantes clave (KII)
Herramientas IIDiscusiones de Grupos Focales (FGD)
Herramientas IIIEncuesta a participantes
Objetivo Investigacioacuten del contexto y anaacutelisis de datos recogidos en campo
Informacioacuten clave de expertos y funcionarios con conocimiento privilegiado en el campo respectivo
Percepciones y actitudes de la comunidad local y participantes sobre aspectos relativos a empleos por la paz
Actitudes percepciones y comportamiento de beneficiarios antes y despueacutes de participar en proyectos de EPR
Instrumento Cuestionario semiestructurada con preguntas similares a las de la encuesta
Cuestionario abierto con preguntas similares a las de la encuesta a participantes
Encuesta cuestionario en formato cerrado y estructurado
No de personas Usualmente 1 por entrevista
Maacuteximo 12 por grupo focal posiblemente divididos por edad geacutenero religioacuten y otras variables
Depende del tamantildeo del proyecto pues los grandes deben encuestar participantes aleatoriamente
Tipo de datos Cualitativo y cuantitativo
Principalmente cualitativo
Cualitativo Cuantitativo
Uso en el ciclo del proyecto
Identificacioacuten del proyecto
Evaluacioacuten y aprendizaje del proyecto
Las discusiones de los grupos focales y las entrevistas con informantes clave sirven para complementar los datos cuantitativos de la encuesta con un enriquecedor conocimiento cualitativo Particularmente despueacutes de realizadas las encuestas al final del programa los FGD y KII permiten profundizar en los resultados de una encuesta con los participantes explicando sus percepciones y actitudes respecto a la paz de manera maacutes flexible
La incorporacioacuten de estas herramientas de recopilacioacuten de datos de lsquomeacutetodos mixtosrsquo en todas las operaciones de EPR busca mejorar significativamente el aprendizaje sobre los efectos de EPR en teacuterminos de consolidacioacuten de la paz ayudando asiacute a ajustar y perfeccionar el enfoque adoptado por los equipos de proyecto en el presente y en proyectos futuros Las herramientas se presentan en la siguiente seccioacuten con guiacuteas detalladas y borradores de plantillas para cada una como cuestionarios y guiacuteas de discusioacuten tanto en la etapa de identificacioacuten disentildeo y final
Las plantillas deben ser revisadas cuidadosamente por el equipo del proyecto para adaptarlas a contextos especiacuteficos y para realizar modificaciones para asegurarse de que arrojaraacuten suficiente informacioacuten sobre temas especiacuteficos de intereacutes
La siguiente tabla da una descripcioacuten general de los pasos necesarios para disentildear preparar implementar secuenciar y analizar discusiones de los grupos focales las entrevistas con informantes clave y las encuestas a los participantes para la evaluacioacuten de los resultados de un proyecto relacionad con la paz La siguiente seccioacuten brinda herramientas especiacuteficas para implementar cualquier instrumento de recopilacioacuten de datos en una etapa especiacutefica del ciclo del proyecto Se centra en coacutemo los tres instrumentos de recopilacioacuten de datos estaacuten vinculados y se pueden usar en combinacioacuten para una investigacioacuten integral sobre los efectos de un proyecto de EPR y el Anexo II proporciona detalles para cada paso
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TABLA 3 Resumen de pasos para evaluar los resultados de un proyecto relacionado con la paz
PASO 1 Consultar partes interesadas localesasesores en enfoque general MampE
bull Consultar las partes interesadas locales sobre las actividades MampE contempladas en el proyecto
PASO 2 Seleccionar un meacutetodo de encuesta para recopilacioacuten de datos y preparar recogida de datos piloto
bull Seleccionar el meacutetodo de recopilacioacuten de datos directo indirecto en papel o medio digital
PASO 3 Traducir examinar y poner a prueba el borrador del cuestionario de la encuesta
bull Traducir y examinar la plantilla de encuesta con los asesores locales y revisar
bull Poner a prueba la encuesta en un grupo focal de menor tamantildeo para identificar debilidades
bull De ser posible pedir a los voluntarios que piensen en voz alta mientras responden las preguntas y analizar lo que motivoacute sus respuestas
bull Revisar y finalizar el cuestionario de la encuesta
PASO 4 Seleccionar encuestados bull Asignar aleatoriamente los participantes a ser encuestados
PASO 5 Desarrollar la encuesta de liacutenea de base y analizar datos
bull Ingresar los datos en una hoja de Excel
PASO 6 Desarrollar la encuesta de salida bull La encuesta de salida es casi igual a la de entrada con ligeros ajustes
PASO 7 Analizar y comparer resultados bull Interpretar resultados como percepciones maacutes que como hechos y combinarlos con otras fuentes de datos para evaluar los resultados del proyecto
PASO 8 Llevar a cabo discusiones de salida con los grupos focales yo entrevistas a informantes clave
bull Establecer discusiones grupales yo entrevistas a informantes clave con miembros del grupo objetivo (y maacutes allaacute) para discutir y ampliarse sobre los hallazgos clave de las encuestas a participantes
PASO 9 Difundir los hallazgos y compartir los resultados
bull La Unidad de Coordinacioacuten y Apoyo para la Paz y la Resiliencia (CSPR) seraacute responsable del manejo del conocimiento global y difusioacuten de buenas praacutecticas y lecciones aprendidas
Presupuestar empleos para la recopilacioacuten de datos para la consolidacioacuten de la paz
En la etapa de disentildeo es clave presupuestar el establecimiento de liacuteneas de base la recopilacioacuten de datos y la implementacioacuten de una estrategia de MampE particularmente costosas en aacutereas afectadas por conflictos donde se deben implementar estrictas consideraciones de seguridad Deben preverse formas alternativas e innovadoras de recopilar datos como encuestas moacuteviles
Principios eacuteticos de la recopilacioacuten de datos
Los siguientes principios guiacutean las actividades de recopilacioacuten de datos de EPR Deben comunicarse claramente a los participantes en cualquier ejercicio de antes y despueacutes del programa
No hacer dantildeo Nuestras intervenciones pueden reforzar un gobierno ilegiacutetimo o socavar las relaciones entre el Estado y la sociedad Lo anterior
significa que ademaacutes de evaluar los riesgos de no intervenir debemos considerar el potencial de las intervenciones para hacer maacutes dantildeo que bien Comprender estos riesgos y monitorear la ejecucioacuten del programa para asegurarnos de minimizar cualquier dantildeo Incluiraacute tambieacuten el proceso de recopilacioacuten de datos De hecho los datos pueden
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ser muy poderosos y debemos tener cuidado de no exacerbar o crear tensiones o conflictos o poner en riesgo a grupos particulares a traveacutes del manejo insensible de eacutestos18
Voluntariedad y consentimiento informado Las decisiones de participar en discusiones de grupos focales entrevistas de informacioacuten clave o encuestas de entrada y salida deben ser autoacutenomas y voluntarias por lo que ninguna influencia externa media o coacciona la decisioacuten de los participantes de ninguna manera La voluntariedad significa el derecho del individuo participante a negarse a participar rechazar cualquier pregunta en cualquier momento y el derecho a que se desestime su entrevista o se destruya el cuestionario si asiacute lo desea en cualquier momento
Confidencialidad es la proteccioacuten de la privacidad de un individuo y su familia por lo que ninguna informacioacuten obtenida durante la entrevista o en otro lugar seraacute revelada a un tercero que no esteacute directamente afiliado al equipo de MampE
Anonimato se refiere a retener cualquier informacioacuten de identificacioacuten o cualquier informacioacuten que pudiera usarse para localizar o identificar al encuestado y su hogar y o familia
Sensibilidad y respeto por las normas culturales y de geacutenero Los datos que se recopilen deben reflejar las situaciones respectivas de mujeres y hombres y las voces de ambos deben escucharse durante el ejercicio Para permitir que mujeres y hombres participen plenamente el proceso de recopilacioacuten de datos debe respetar las normas culturales y de geacutenero Por ejemplo las mujeres entrevistadas pueden no sentirse coacutemodas con ser entrevistadas por un entrevistador masculino o participar en un grupo focal mixto Por lo tanto deben tomarse las disposiciones necesarias para que las mujeres y los hombres se sientan coacutemodos La forma en que se formulan las preguntas tambieacuten puede necesitar ajustarse en funcioacuten del contexto cultural y por lo tanto es importante consultar a los especialistas locales sobre los cuestionarios que se utilizaraacuten antes del ejercicio de recopilacioacuten de datos
FASE 5 Reportemonitoreo de datos
Los informes y la supervisioacuten soacutelidos son particularmente importantes en entornos fraacutegiles donde la realizacioacuten de intervenciones complejas puede requerir maacutes flexibilidad con elementos de prueba y error Es posible que las oficinas en los paiacuteses necesiten emplear herramientas y enfoques para gestionar los resultados a nivel de intervencioacuten
18 DFID (2012) Results in fragile and conflict-affected states and situations DFID London paacuteg2619 Ibid20 Ibid paacuteg14
de una forma maacutes innovadora e intensiva a menudo con un nivel de gasto maacutes alto que en otros contextos
Se requiere un seguimiento de calidad y en tiempo real (y cuando sea posible una evaluacioacuten) de la ejecucioacuten de las actividades y los primeros resultados junto con una gestioacuten soacutelida para garantizar que se aprendan las lecciones y se hagan correcciones Esto puede ser particularmente desafiante en entornos fraacutegiles donde los sistemas de MampE de los socios son a menudo maacutes deacutebiles y pueden centrarse en la actividad perdiendo de vista los problemas estrateacutegicos
La retroalimentacioacuten de los beneficiarios por monitoreo basado en la comunidad (para proyectos financiados con Fondos de Consolidacioacuten de la Paz consulte la Herramienta 4 desarrollada por PBSO) puede ser uacutetil para obtener informacioacuten de monitoreo real especialmente a traveacutes de moacuteviles cuando otras fuentes de informacioacuten son de difiacutecil acceso Tambieacuten puede garantizar que los grupos marginados esteacuten plenamente incluidos 19 Se requiere gran compromiso con los asociados implementadores en particular los mandantes de la OIT para apoyar facilitar y supervisar las operaciones
Desafiacuteos a abordar durante el MampE en entornos sensibles al conflicto
El lsquoenfoque de meacutetodos mixtosrsquo para comparar los resultados de liacutenea base y final en los indicadores de consolidacioacuten de la paz tiene limitaciones
Relacioacuten calidad-precio Los programas para promover el empleo en un entorno fraacutegil y para apoyar los procesos de consolidacioacuten de la paz pueden ser estrateacutegicamente muy importantes pero poliacuteticamente arriesgados y fuera de nuestro control Si uno de los resultados previstos es estabilizar o reducir los riesgos en un entorno difiacutecil y complejo entonces como resultado el contrafactual (o la comparacioacuten de no hacer nada) es vital ya que puede ser que sin el programa la inestabilidad empeore Una intervencioacuten podriacutea tener una buena relacioacuten calidad-precio incluso cuando las mediciones de resultado no arrojan cambios o si la alternativa es un raacutepido deterioro de la situacioacuten20 Ademaacutes los beneficios en entornos fraacutegiles pueden acumularse durante periacuteodos de tiempo largos (15-30 antildeos) contrario a otros tipos de programas de la OIT Ademaacutes los fondos humanitarios suelen ser a corto plazo (12 a 18 meses) y puede ser difiacutecil evaluar resultados en un plazo tan limitado
Sesgo de deseabilidad social una limitante en el uso de datos de encuestas para medir el apoyo a la
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violencia es que los encuestados pueden distorsionar u ocultar creencias subyacentes en preguntas delicadas debido al sesgo de deseabilidad social y por temor a coacutemo se usaraacute la informacioacuten Asiacute conceptos como contacto agravio y propensioacuten a la violencia pueden ser difiacuteciles de medir con encuestas Por ejemplo personas expuestas al proyecto pueden haber tenido maacutes probabilidades de responder positivamente incluso si su comportamiento y actitud no han cambiado
Representacioacuten Los participantes del programa cumplen con ciertos criterios para ingresar a los proyectos de EPR y pueden tener caracteriacutesticas diferentes a las de la poblacioacuten en general La seleccioacuten de un meacutetodo de autoinforme basado en computadora tambieacuten puede favorecer a los encuestados que tienen un cierto nivel de habilidades en TIC En resumen los participantes del programa en siacute mismos no son representativos de la poblacioacuten en general y si los participantes del programa que llenan la encuesta no se seleccionan al azar los resultados de eacutesta no seraacuten estadiacutesticamente significativos para todos los participantes del programa
Causalidad La metodologiacutea propuesta no mide el efecto causal de un programa de empleo sobre los resultados de intereacutes relacionados con la paz a diferencia de las evaluaciones de impacto que incluyen un grupo de control la metodologiacutea solo da una indicacioacuten limitada de la medida en que el programa en siacute contribuyoacute al cambio en el resultado y no descarta que otros factores ademaacutes del programa expliquen el efecto
Los beneficios a largo plazo de este enfoque son significativos a pesar de sus desafiacuteos Por ejemplo estos ejercicios dan una idea de lo que funciona y lo que no para ajustar los programas en curso optimizar los programas futuros y replicar los que tuvieron eacutexito (consultar la Fase 6 a continuacioacuten) Tambieacuten proporcionan evidencia para la promocioacuten y apoyan los esfuerzos de movilizacioacuten de recursos
FASE 6 Aprender y compartir a partir del seguimiento y la evaluacioacuten creacioacuten de pruebas sobre la contribucioacuten del empleo a la paz
Es fundamental contar con sistemas para responder a los resultados del MampE mediante cambios en los programas en curso y el disentildeo de nuevos programas Necesitamos aprender lecciones de los aspectos de las intervenciones que no funcionaron tan bien como de los aspectos que han tenido eacutexito
Por tanto se recomienda que los programas de empleo para la paz incluyan un enfoque innovador de creacioacuten de conocimientos sobre coacutemo los mismos pueden contribuir a la consolidacioacuten de la paz mediante la creacioacuten de oportunidades econoacutemicas la promocioacuten de la cohesioacuten social mediante el contacto entre comunidades en conflicto y la reduccioacuten de las quejas mediante el diaacutelogo social Como se presentoacute en la Parte II por lo tanto se identificaraacuten indicadores clave de percepcioacuten y se realizaraacuten liacuteneas de base para permitir el desarrollo de buenas praacutecticas y lecciones aprendidas como se ilustra en el ejemplo de la Repuacuteblica Centroafricana (Central African Republic example)
Las buenas praacutecticas sobre los modelos de intervencioacuten de la OIT sobre coacutemo el empleo puede contribuir a la paz deben compartirse con socios clave (mandantes donantes agencias de la ONU) a nivel nacional regional e internacional Tambieacuten se pueden organizar talleres conferencias y eventos para compartir conocimientos
La gestioacuten basada en resultados en la OIT guiacutea su compromiso con la transparencia la eficacia y el aprendizaje organizacional La evaluacioacuten es una valoracioacuten basada en la evidencia de la estrategia poliacutetica o programa y resultados del proyecto determinando su relevancia efectividad eficiencia impacto y sostenibilidad
Se espera que la evaluacioacuten contribuya a la formulacioacuten de poliacuteticas y la toma de decisiones dentro de la OIT para asiacute optimizar la asignacioacuten de recursos y mejorar su gestioacuten general
Cada proyecto debe realizar una evaluacioacuten independiente cuyo objetivo es aumentar la transparencia y la responsabilidad compartida para lograr los objetivos estrateacutegicos de la OIT La evaluacioacuten se centra en la medida en que el desempentildeo de la OIT va por buen camino donde existe potencial de mejora y las acciones que deben tomarse Los conocimientos y las lecciones aprendidas se retroalimentan en el proceso de aprendizaje organizacional y la planificacioacuten y programacioacuten de actividades futuras
La Oficina de Evaluacioacuten de la OIT (EVAL) es responsable de la implementacioacuten de la Estrategia de valuacioacuten basada en resultados 2018-21 results-based evaluation strategy 2018-21 La EVAL tambieacuten asegura que las funciones de evaluacioacuten en la Oficina se cumplan sistemaacuteticamente de manera transparente confiable creiacuteble y profesional La OIT ha establecido una red de personas focales de evaluacioacuten para cada sector teacutecnico y regioacuten que apoyan este trabajo
Para maacutes informacioacuten consultar el i-eval Resource Kit
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CUADRO 14 Monitoreo con asociados en SomaliaEn Somalia el programa conjunto sobre gobernanza local y prestacioacuten de servicios descentralizados es financiado por el DFID y otros donantes y ejecutado por la ONU El personal y los consultores del DFID tienen poco o ninguacuten acceso a las aacutereas donde se estaacute implementando el programa y el sistema de las Naciones Unidas funciona principalmente de forma remota o mediante socios locales Se han combinado varios enfoques de seguimiento para superar estas limitaciones El programa financia iniciativas de desarrollo local a traveacutes de un proceso de planificacioacuten participativa El personal del proyecto realizaba un seguimiento financiero y de ldquocontratosrdquo mensualmente y la distribucioacuten de fondos para iniciativas comunitarias se seguiacutea a traveacutes de un sistema de gestioacuten financiera y de informacioacuten dedicado Los desembolsos estaacuten condicionados a la entrega de los productos vinculados al desembolso anterior y requieren la aprobacioacuten conjunta del personal de la ONU los funcionarios del gobierno local (ingenieros en el caso de proyectos de construccioacuten) y los representantes de la comunidad Los contratistas deben presentar fotografiacuteas de los sitios de construccioacuten en sus informes mensuales Los datos de implementacioacuten son agregados en una base de datos central por el equipo de gestioacuten del programa contra los indicadores del marco loacutegico Cuando los datos revelan un problema con la implementacioacuten el equipo de gestioacuten busca una aclaracioacuten para garantizar que se respeten los horarios y los presupuestos Estos datos agregados se utilizan para los informes de progreso de las reuniones trimestrales del comiteacute directivo de donantes21
21 Ibid paacuteg10
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HERRAMIENTA IGUIacuteA Y PLANTILLA PARA ENTREvISTAS A INFORMANTES CLAvE
22 Lavrakas (2008) Key Informant Encyclopedia of Survey Research Methods Sage httpsdxdoiorg1041359781412963947 23 ILO (2011) Socio-Economic Reintegration of Ex-Combatants ILO Geneva Recuperado de httpswwwiloorgwcmsp5groupspublic
ed_empdocumentsinstructionalmaterialwcms_141276pdf 24 Burris et al (2004) Rapid Policy Assessment Module III Qualitative Data Training Materials
iquestQueacute es una entrevista a un informante clave
Las entrevistas con informantes clave son entrevistas en profundidad de un grupo selecto de expertos conocedores del problema social y la comunidad a la que se dirige un proyecto de EPR Deberiacutea garantizarse la participacioacuten de las organizaciones de empleadores y de trabajadores A diferencia de las discusiones de los grupos focales donde los participantes suelen ser del propio grupo objetivo (por ejemplo hombres y mujeres joacutevenes desempleados) los informantes clave no deben ser representativos de la poblacioacuten objetivo22 En cambio se seleccionan por su experiencia y conocimiento contextual del problema que una intervencioacuten busca abordar incluido el empleo local la situacioacuten econoacutemica general y las dinaacutemicas de conflicto y fragilidad y su viacutenculo con el empleo
iquestCuaacutel es el propoacutesito de las entrevistas a informantes clave
Al igual que las discusiones de grupos focales las entrevistas con informantes clave tienen un doble propoacutesito (i) identificar las necesidades y adquirir conocimiento contextual en la etapa de planificacioacuten y disentildeo y (ii) aprender sobre los resultados y el impacto de un proyecto de EPR en la etapa de evaluacioacuten En ambas etapas las entrevistas con informantes clave deben prepararse y enfocarse cuidadosamente para que brinden recomendaciones praacutecticas en la etapa de identificacioacuten y planificacioacuten y lecciones aprendidas concretas como parte de una evaluacioacuten
Los usuarios del enfoque de informantes clave deben ser conscientes de que no es necesariamente representativo de la situacioacuten total pues no se basa en una muestra seleccionada cientiacuteficamente En cambio es un resumen de los puntos de vista y opiniones de informantes locales (ojalaacute bien informados)23
iquestCuaacuteles son los costos el personal las habilidades y el tiempo necesarios para las entrevistas con informantes clave
Costo a pesar de los costos de personal y viajes de los funcionarios de la OIT o consultores externos que realizan las entrevistas y sintetizan los resultados las entrevistas con informantes clave no suelen generar costos adicionales significativos
Personal Las entrevistas con informantes clave generalmente deben ser realizadas por un entrevistador individual
Equipos Guiacutea de entrevistas cuaderno un lugar lo maacutes neutral coacutemodo accesible y libre de interrupciones posible Las entrevistas tambieacuten se pueden realizar por teleacutefono
Habilidades Para identificar a los informantes clave y facilitar con eacutexito una discusioacuten el entrevistador debe tener un conocimiento sustancial del tema en discusioacuten asiacute como una buena comunicacioacuten facilitacioacuten habilidades de construccioacuten de empatiacutea y la habilidad de hacer preguntas efectivas y usar sondeos e indicaciones cuando sea necesario24
Tiempo La entrevista con el informante clave debe durar aproximadamente entre 30 y 60 minutos
Preparacioacuten implementacioacuten y anaacutelisis de una entrevista a informante clave
Las siguientes pautas paso a paso presentan sugerencias praacutecticas para realizar entrevistas con informantes clave
PASO 1 Seleccioacuten de informantes clave
Al seleccionar informantes clave el equipo del proyecto debe identificar a personas que tengan apreciaciones particularmente informadas sobre los diversos aspectos (relacionados con el mercado laboral y la dinaacutemica de la fragilidad) en muacuteltiples niveles (nacional y local) relevantes para preparar o
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evaluar un programa Puede incluir una amplia gama de personas incluyendo los mandantes de la OIT y el personal de agencias de empleo y desarrollos locales e internacionales y tambieacuten liacutederes comunitarios representantes de la juventud o propietarios de empresas locales Es importante asegurarse de que las mujeres esteacuten igualmente representadas por factor clave de seleccioacuten Es aconsejable seleccionar una mezcla diversa de informantes clave para garantizar una variedad de perspectivas y evitar el sesgo de los encuestados25
Algunos factores de seleccioacuten clave incluyenbull Tiempo de residencia en el aacutereabull Edad bull Geacutenero bull Nivel de responsabilidad localbull Grupo socio-econoacutemico bull Experiencia laboral y conocimientos especializados
25 UCLA (nd) Key Informant Interviews26 Al identificar informantes clave los entrevistadores pueden utilizar el lsquomeacutetodo de la bola de nieversquo y pedir a sus primeros informantes que
recomienden a otros expertos que puedan y quieran ser consultados
Se debe enviar una cartacorreo electroacutenico de presentacioacuten a los informantes clave conocidos con un triple objetivo bull Presentar la OIT el EPR y sus objetivosbull Indagar sobre su disponibilidad para una entrevistabull Recopilar informacioacuten (nombre organizacioacuten y datos
de contacto) de otros informantes potenciales26
PASO 2 Desarrollo de una herramienta de entrevista
Preguntas clave aunque la discusioacuten no seguiraacute estrictamente un guion preconcebido una guiacutea de preguntas desarrollada antes de las entrevistas asegura que los puntos principales en los que se necesita experiencia se plantearaacuten durante una entrevista con informante clave Las siguientes tablas sugieren algunas preguntas relevantes que deben plantearse antes y despueacutes de un proyecto de EPR siguiendo en gran medida las principales liacuteneas de investigacioacuten en la Etapa de planificacioacuten y evaluacioacuten descritas anteriormente en esta guiacutea y en el Anexo I
Etapa de identificacioacuten y disentildeo
Tema Preguntas
Consolidacioacuten de conocimiento
bull iquestCuaacuteles son las fuentes de informacioacuten viable y accesible sobre la situacioacuten actual del empleo y el trabajo decente asiacute como su viacutenculo con la paz y la resiliencia
Perfil de vulnerabilidad
bull iquestCoacutemo se ven afectados diferencialmente los grupos sociales especiacuteficos por el desempleo o subempleo y los deacuteficits de trabajo decente
bull iquestCuaacutel es la relevancia de la edad geacutenero discapacidad desplazamiento etnicidad religioacuten ubicacioacuten geograacutefica en la mediacioacuten del acceso a empleo y trabajo decente
bull Con base en los indicadores cuantitativos y cualitativos disponibles iquestcuaacuteles son las comunidades (geograacuteficas) maacutes vulnerables en teacuterminos de
middot Nivel de pobreza middot Nivel de desempleo middot Nivel de informalidad middot iquestInseguridad y prevalencia de la violencia
Aacutereas potenciales de intervencioacuten
bull iquestCuaacuteles son las aacutereas teacutecnicas potenciales en las que la OIT podriacutea contribuir a la paz y la resiliencia a traveacutes de su enfoque integrado y basado en recursos locales
bull iquestCuaacutel es el nivel actual de capacidad nacional y local puacuteblica y privada para garantizar los principios del trabajo decente y promover el empleo a traveacutes de obras puacuteblicas basadas en mano de obra formacioacuten teacutecnica y profesional desarrollo del espiacuteritu empresarial y servicios de empleo
bull iquestCuaacuteles agencias se encuentran activas doacutende y a traveacutes de queacute iniciativas y en cuaacutel de las cuatro aacutereas principales de promocioacuten del empleo de EPR
bull iquestEn queacute aacutereas teacutecnicas de la promocioacuten del empleo y en queacute ubicacioacuten geograacutefica tiene mayor demanda la participacioacuten de la OIT
bull iquestA traveacutes de queacute canales podriacutea la OIT movilizar recursos para un proyecto de EPR
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Tema Preguntas
Anaacutelisis focalizado de la violencia
bull iquestQueacute factores de fragilidad son relevantes en el paiacutes iquestCoacutemo influyen en la gobernanza efectiva del mercado laboral los trabajadores y los empleadores27
bull iquestCoacutemo el desempleo o subempleo y el deacuteficit de trabajo decente a su vez exacerban la fragilidad los conflictos y la violencia
Contacto iquestLos miembros de diferentes partes en conflicto o comunidades interactuacutean en la esfera econoacutemica o el empleo en el sector puacuteblico y privado estaacuten segregados por liacuteneas sectarias Debe prestarse especial atencioacuten a las mujeres las relaciones de geacutenero y los joacutevenes
Oportunidades iquestQueacute papel juega la falta de oportunidades de empleo y la pobreza como factor motivador del crimen la violencia y la movilizacioacuten hacia grupos armados iquestCoacutemo y doacutende las actividades iliacutecitas y violentas brindan oportunidades econoacutemicas a los miembros vulnerables de la sociedad en particular a las mujeres y los joacutevenes iquestCuaacuteles son las implicaciones para las personas con discapacidades
Quejas iquestCoacutemo contribuye el acceso desigual al empleo y al trabajo decente a la fragilidad y los conflictos iquestQuieacutenes estaacuten particularmente excluidos y marginados en la esfera econoacutemica con especial atencioacuten a las mujeres y los joacutevenes iquestCoacutemo se percibe el papel del gobierno en la promocioacuten del empleo y el acceso a empleos del sector puacuteblico por quieacuten
Potencial para la paz y No hacer dantildeo
bull iquestCoacutemo podriacutea una intervencioacuten empleo promover el contacto incrementar las oportunidades econoacutemicas y abordar las quejas entre grupos o entre el estado y la sociedad
bull iquestCuaacuteles son los riesgos potenciales involucrados en la seleccioacuten de ciertas aacutereas y participantes
bull iquestCoacutemo podriacutea impactar un proyecto en los divisores y tensiones localesbull iquestCuaacuteles son las opciones de ajuste del programa para evitar causar alguacuten dantildeo
Comentarios finales bull iquestTiene alguacuten comentario adicional sobre alguacuten asunto surgido durante la discusioacuten
Etapa de evaluacioacuten
Criterio Preguntas
Relevancia bull iquestQueacute tan bien se ha integrado el programa en las estrategias nacionales de desarrollo y empleo
bull iquestCoacutemo contribuyoacute el programa a los objetivos de poliacutetica maacutes amplios de la OIT y o los resultados del programa de paiacutes
bull iquestFueron las actividades y los productos del programa coherentes con los efectos previstos bull iquestHasta queacute punto se ha informado el programa mediante un anaacutelisis de los viacutenculos entre
conflicto consolidacioacuten de la paz y empleo bull iquestCuaacuten relevante y coherente ha sido el programa para los esfuerzos de consolidacioacuten de la
paz en el paiacutes
Validez del disentildeo bull iquestDesarrolloacute el programa un marco loacutegico soacutelido en consonancia con la guiacutea de indicadores y resultados de EPR
bull iquestFueron claros los viacutenculos entre actividades productos y resultados para los disentildeadores e implementadores del proyecto
bull iquestConsideraron los resultados e indicadores el geacutenero y la inclusioacuten (en particular la inclusioacuten de la discapacidad)
bull iquestSe definieron y siguieron los hitos de MampE (liacuteneas de base monitoreo concurrente encuestas de salida evaluaciones etc)
27 Ver ILO (2015) Employment and Decent Work in Fragile Settings A Compass to Orient the World of Work ILO Geneva
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Criterio Preguntas
Efectividad bull iquestEn queacute medida se lograron o probablemente se lograron los productos y resultados de la intervencioacuten en materia de empleo y consolidacioacuten de la paz
bull iquestCuaacuteles fueron los principales factores que influyeron en el logro de los resultadosbull En particular iquesten queacute medida las actividades de empleo contribuyeron a los resultados de
la consolidacioacuten de la paz y afectaron la dinaacutemica de los conflictosbull iquestSe ha basado la teoriacutea del cambio en supuestos vaacutelidosbull iquestHa facilitado el proyecto mejores relaciones entre grupos en competencia aumentado
las oportunidades econoacutemicas y abordado las quejas de miembros de la sociedad particularmente marginados
bull iquestCuaacuteles fueron los facilitadores y desafiacuteos en la implementacioacuten del proyecto en la comunidad
bull iquestCuaacutel fue el aprendizaje identificado a partir delo mismobull iquestCuaacutel es la mejor forma de abordar actividades similares en el futurobull iquestCuaacuteles son las buenas praacutecticas destacables que contribuyeron positivamente a los
resultados del programa y tienen buenas posibilidades de reproducirse en contextos similares
Eficiencia bull iquestEn queacute medida se implementoacute el programa de la manera maacutes eficiente en comparacioacuten con las alternativas conocidas
bull iquestSustituyoacute la intervencioacuten las iniciativas locales o se sumoacute a las iniciativas localesbull iquestCuaacutel ha sido el impacto de la integracioacuten del empleo con los objetivos de consolidacioacuten de
la paz en la eficiencia del programa
Impacto bull iquestCuaacuteles han sido los resultados atribuibles del programa en teacuterminos de cambios a nivel de instituciones locales y beneficiarios finales
bull iquestEn queacute medida las actividades de empleo impactaron en las normas y el comportamiento paciacuteficos (en la integracioacuten socioeconoacutemica sostenible) de los beneficiarios finales
Sostenibilidad bull iquestHay cambios en la capacidad institucional el estado econoacutemico las actitudes y la praacutectica que sustentaraacuten los objetivos una vez finalizada la actividad
bull iquestEn queacute medida las poliacuteticas e instituciones influenciadas por el programa apoyaraacuten la continuacioacuten de los resultados
bull iquestHasta queacute punto continuaraacuten o continuaron los beneficios del programa despueacutes de cesar la financiacioacuten de los donantes
bull iquestHa sido desarrollada una estrategia de ldquotraspasordquo o salida significativa con socios actores locales para permitirles continuar con su propio empleo para iniciativas de paz
Coherencia y coordinacioacuten
bull iquestHasta queacute punto el programa vinculoacute e integroacute efectivamente sus diferentes componentes teacutecnicos de promocioacuten del empleo
bull iquestHubo coherencia interna entre los objetivos de construccioacuten de paz y empleo bull iquestHasta queacute punto el programa se vinculoacute y coordinoacute con otras iniciativas y actividades
para mejorar la eficacia la eficiencia y la sostenibilidad en relacioacuten con los objetivos de consolidacioacuten de la paz los objetivos de empleo o ambos
Recomendaciones bull iquestQueacute Recomendaciones surgen para las diferentes partes interesadas en el programa
Nota Siga la orientacioacuten ILOrsquos Evaluation Office (EVAL) para presentar buenas praacutecticas lecciones aprendidas y Recomendaciones La orientacioacuten relativa a la evaluacioacuten se encuentra en httpwwwilochevalEvaluationpolicyWCMS_571339lang--enindexhtm
Todas las plantillas se encuentra en httpswwwiloorgwcmsp5groupspublic---ed_mas---evaldocumentspublicationwcms_176814pdf
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PASO 3 Desarrollo de entrevistas
El siguiente paso es seleccionar una teacutecnica para obtener informacioacuten de cada uno de los informantes clave ya sea por teleacutefono o en persona La teacutecnica a usar depende en gran medida de la disponibilidad y eleccioacuten preferida de su informante clave asiacute como del tiempo disponible los recursos y la viabilidad logiacutestica general Sin embargo estas teacutecnicas no se excluyen mutuamente pues ambas opciones pueden utilizarse eficazmente28
Antes de comenzar la entrevista preseacutentese usted mismo a la OIT y a EPR Como regla general la introduccioacuten que redacte debe lograr lo siguiente 1) ayudar a establecer el propoacutesito de la entrevista 2) explicar quieacuten estaacute involucrado en el proceso 3) establecer credibilidad para la entrevista y usted mismo como entrevistador 4) explicar por queacute su cooperacioacuten es importante para recopilar la informacioacuten que necesita y 5) explicar queacute pasaraacute con la informacioacuten recopilada y coacutemo se beneficiaraacute el desarrollo o la evaluacioacuten del proyecto29 Tambieacuten se debe garantizar a los informantes clave que su informacioacuten seraacute tratada de forma anoacutenima y confidencial y que sus nombres no se utilizaraacuten en un informe final o publicacioacuten a menos que se acuerde mutuamente
28 University of California LA (nd) opcit29 Ibid30 Ibid
Es recomendable tomar notas en lugar de grabar las entrevistas Se aconseja escribir a maacutequina e imprimir las preguntas clave dejando suficiente espacio entre cada pregunta para transcribir manualmente los comentarios del informante clave Al final de la entrevista pregunte al informante clave si tiene alguna pregunta o comentario final Haacutegales saber lo que sucederaacute con la informacioacuten y concluya la entrevista agradecieacutendoles su tiempo
Inmediatamente despueacutes de cada entrevista el entrevistador debe tomarse un tiempo para revisar sus notas y completar cualquier detalle ampliar la forma abreviada de tomar notas o agregar comentarios o puntos importantes30
PASO 4 Procesamiento y anaacutelisis de datos
Para procesar datos cualitativos generados a traveacutes de entrevistas con informantes clave los entrevistadores deben escribir las notas Ya que las entrevistas muacuteltiples generan documentos extensos es recomendable organizarlas en categoriacuteas principales preferiblemente bajo los temas principales y las preguntas en la guiacutea de entrevistas Asiacute el equipo del proyecto tendraacute un documento de las discusiones de los entrevistados organizadas bajo cada pregunta lo que permite comparar y sintetizar la informacioacuten de los informantes clave a las principales liacuteneas de investigacioacuten
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HERRAMIENTA IIGUIacuteA Y PLANTILLA PARA DISCUSIONES DE GRUPOS FOCALES
31 Van Eeuwijk P y Angehrn Z (2017) How to hellip Conduct a Focus Group Discussion (FGD) ndash Methodological Manual Recuperado de httpswwwswisstphchfileadminuser_uploadSwissTPHTopicsSociety_and_HealthFocus_Group_Discussion_Manual_van_Eeuwijk_Angehrn_Swiss_TPH_2017_2pdf Swiss Tropical and Public Health InstituteSwiss TPH Basel
iquestQueacute es una discusioacuten de grupo focal
Las discusiones de grupos focales (DGF) son una herramienta de recopilacioacuten de datos que se puede seleccionar para su uso durante el disentildeo el seguimiento o la evaluacioacuten Se trata de entrevistas grupales en profundidad con un grupo bastante homogeacuteneo de 6 a 12 participantes del programa de EPR En los grupos focales alrededor de 10 preguntas abiertas buscan resaltar las percepciones y experiencias de los beneficiarios La teacutecnica se basa en el supuesto de que los procesos grupales activados durante un DGF ayudan a identificar y aclarar conocimientos compartidos entre grupos y comunidades que de otro modo seriacutean difiacuteciles de obtener con una serie de entrevistas individuales31
iquestCuaacutel es el propoacutesito de las discusiones de grupos focales
Las discusiones de los grupos focales generan informacioacuten en profundidad sobre las percepciones opiniones y experiencias de los participantes En el contexto de EPR proporcionan informacioacuten valiosa sobre las consecuencias del desempleo la relevancia local y la calidad de los actores hipoteacuteticos del conflicto (falta de contacto oportunidades y agravios) y el impacto de un programa de empleo en las perspectivas econoacutemicas percibidas de los participantes asiacute como contactos y relaciones con grupos externos y el gobierno
Las discusiones en grupos focales pueden ser uacutetiles en todas las fases de un proyecto incluida la planificacioacuten implementacioacuten monitoreo y evaluacioacuten
En la etapa de identificacioacuten y disentildeo de una intervencioacuten los grupos focales pueden ayudar a evaluar las necesidades de la comunidad discutir posibles medidas de empleo para mejorar la situacioacuten y sondear la relevancia de las ldquoteoriacuteas del cambiordquo en un contexto local especiacutefico En una etapa ligeramente posterior los grupos focales pueden utilizarse para ajustar el disentildeo de una intervencioacuten basaacutendose en
una especificacioacuten inicial de una teoriacutea del cambio (iquestQueacute se debe hacer)
En la etapa de evaluacioacuten los grupos focales pueden ayudar a comprender mejor los resultados de una comparacioacuten entre las encuestas de entrada y salida una vez finalizado un programa una discusioacuten de grupo de enfoque de salida puede buscar comprender mejor los resultados iniciales de la encuesta de salida profundizando las causas y procesos Los resultados pueden ser un tema expliacutecito de discusioacuten pidiendo a los participantes que expongan las razones que ven reflejadas en los resultados En combinacioacuten con la encuesta cuantificadora cerrada las discusiones de los grupos focales brindar una imagen rica de los resultados maacutes inmediatos de un proyecto de EPR y mejorar el aprendizaje general generado a traveacutes de EPR (ldquoiquestCuaacutel ha sido el impacto inmediatordquo)
iquestCuaacuteles son los costos personal habilidades y el tiempo requeridos para las discusiones de los grupos focales
Costo es generalmente bajo para las entrevistas de grupos focales Se requiere un lugar seguro y adecuado para realizar la entrevista tableros marcadores un facilitador calificado y quizaacutes un traductor
Personal Realizar una entrevista de grupo focal requiere un equipo pequentildeo con al menos un facilitador para guiar la discusioacuten y un tomador de notas para registrarla
Equipo tablero marcadores equipo de grabacioacuten ubicacioacuten segura y adecuada notas Dados los temas delicados a tratar durante los grupos de discusioacuten focales se recomienda no grabar las sesiones
Habilidades Capacitacioacuten miacutenima de 1-2 diacuteas para facilitadores El equipo debe tener un conocimiento sustancial del tema El facilitador debe estar capacitado y tener experiencia en disentildeo y manejo de discusiones grupales ser capaz de tranquilizar a la gente dirigir una conversacioacuten y obtener respuestas a las preguntas Tambieacuten incluye la capacidad
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de controlar a los encuestados que dominan la conversacioacuten y animar a los demaacutes a participar32 Deberaacute ser flexible para responder a los diferentes rumbos que podriacutea tomar la discusioacuten y tambieacuten ser capaz de llevar la discusioacuten de vuelta a temas relevantes
Tiempo La entrevista del grupo focal debe durar aproximadamente entre 45 y 90 minutos Se necesitan de 1 a 3 horas adicionales para recopilar los resultados de la entrevista
Desarrollo implementacioacuten y anaacutelisis de una discusioacuten de grupo focal
PASO 1 Desarrollo de preguntas examen y cierre de una guiacutea de discusioacuten
bull Al principio se recomienda hacer preguntas para involucrar a los participantes y generar confianza en el grupo para luego explorar los temas con maacutes profundidad
bull En lugar de preguntas de ldquosiacute o nordquo o ldquopor queacuterdquo la conversacioacuten debe facilitarse mediante preguntas
32 Tracy S (2013) ldquoThe Focus Group Interviewrdquo Qualitative Research Methods Collecting Evidence Crafting Analysis Communicating Impact Wiley San Francisco San Francisco Wiley pp 167-173
33 Peters B (nd) Qualitative Methods in Monitoring and Evaluation How to Conduct Focus Groups for Qualitative Data Collection American University Recuperado de httpsprogramsonlineamericanedumsmemasters-in-measurement-and-evaluationresourcesfocus-groups
abiertas pues permiten a los participantes contar su historia con sus palabras y agregar detalles que pueden resultar en hallazgos imprevistos
bull Despueacutes de una pregunta abierta puede hacer preguntas de sondeo para ayudar a los participantes a profundizar maacutes Por ejemplo cueacutenteme maacutes sobre eso iquestqueacute quiere decir con eso o puede darme ejemplos
bull Despueacutes de una primera seleccioacuten las preguntas deben probarse con asesores locales de modo que las preguntas culturalmente confusas o inapropiadas puedan eliminarse33
bull La guiacutea de discusioacuten final debe contener soacutelo unos pocos iacutetems de preguntas (ca 10) y permitir flexibilidad para abordar temas imprevistos pero relevantes
La siguiente seccioacuten enumera algunos ejemplos de preguntas que las discusiones de los grupos focales de EPR podriacutean incluir (i) para informar la identificacioacuten del proyecto el disentildeo y el cuestionario de la encuesta y (ii) para evaluar el impacto inmediato de un proyecto
Etapa de identificacioacuten y disentildeo del proyecto
Tema Preguntas
Introduccioacuten bull iquestHay preguntas sobre el propoacutesito o lineamientos de nuestra discusioacuten
Participacioacuten bull iquestQueacute significa el trabajo decente para usted
Oportunidades bull iquestCuaacuteles son las opciones realistas (para los joacutevenes) para ganarse la vida en su comunidad iquestCoacutemo ve las perspectivas de encontrar un trabajo o administrar su propio negocio en su
comunidad bull iquestQueacute le impide a usted a los joacutevenes encontrar empleo en su comunidad bull iquestCuaacuteles son las razones por las que los joacutevenes se involucran en actividades iliacutecitas en la
comunidad
Relaciones conflicto y contacto de la comunidad local
bull iquestHasta queacute punto es su comunidad un lugar paciacutefico iquestCuaacuteles son las fuentes de paz y cuaacuteles son las fuentes de conflicto
bull A menudo hay diferencias en las caracteriacutesticas entre las personas que viven en la misma zona Por ejemplo diferencias en bienestar econoacutemico estatus social origen eacutetnico religioacuten o creencias poliacuteticas o diferencias debidas a la edad o el sexo En el caso de aacutereas con alta afluencia de refugiados analizar las caracteriacutesticas e interrelaciones de las comunidades de acogida migrantes desplazados internos y refugiados
bull Desagregado por edad y sexobull iquestEn queacute medida algunas de estas diferencias caracterizan su aacutereabull iquestCon queacute comunidades eacutetnicas religiosas poliacuteticas tiene mejores relaciones iquestCon queacute
comunidades eacutetnicas religiosas poliacuteticas tiene relaciones maacutes tensas
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Tema Preguntas
Relaciones conflicto y contacto de la comunidad local
bull Centraacutendose en esas relaciones tensashellip middot Queacute divide a las comunidades iquestQueacute las conecta middot iquestEn queacute ocasiones interactuacutean middot iquestCon queacute frecuencia interactuacutean middot iquestSon las relaciones bastante conflictivas o paciacuteficas iquestPor queacute
bull iquestQueacute adjetivos describen mejor a la Comunidad Y [inserte el nombre de otra persona (que no sea la propia comunidad del participante] (Use un tablero) iquestQueacute tan bien describen los siguientes adjetivos adicionales a los miembros de la Comunidad Y [inserte el nombre de la otra (no la propia comunidad del participante] (adjetivos raacutepidos del cuestionario)
bull iquestCuaacuteles podriacutean ser formas efectivas de mejorar las relaciones entre las comunidades
Agravios bull iquestHasta queacute punto es justo el acceso a oportunidades laborales en esta regioacuten middot iquestLos diferentes grupos tienen igual acceso a los trabajos iquestCoacutemo se comparan las
oportunidades de empleo de los miembros de su comunidad con las de otros grupos en este paiacutes Debe prestarse especial atencioacuten a las relaciones de geacutenero
middot iquestCoacutemo se comparan las oportunidades de las personas que viven en esta regioacuten con las de las personas que viven en otras regiones
middot En el caso de aacutereas con una alta afluencia de refugiados iquestcuaacuteles son las diferencias en el acceso al trabajo entre las comunidades de acogida los migrantes los desplazados internos y los refugiados (desglosados por edad y sexo)
bull iquestQueacute deberiacutea cambiar para que el acceso a los trabajos sea maacutes justo bull iquestCoacutemo describiriacutea el trabajo que estaacute haciendo el Gobierno en la promocioacuten del empleo
middot iquestQueacute se podriacutea mejorar middot iquestEs justo el acceso a los trabajos del sector puacuteblico middot iquestEstaacuten contempladas las mujeres y las personas con discapacidad middot iquestPor comunidad iquestPor regioacuten
bull iquestQueacute deberiacutea hacer el Gobierno para que el acceso a los trabajos sea maacutes justo
Pregunta de cierre bull iquestHay algo maacutes que le gustariacutea discutir que no haya surgido hasta ahora en la conversacioacuten
Etapa de evaluacioacuten
Tema Preguntas
Impacto(Indefinido)
bull iquestQueacute cambios han ocurrido en sus vidas como resultado del proyecto bull iquestCoacutemo se beneficia dehellip
middot La informacioacutentutorial recibida middot Los ingresosacceso a la financiacioacuten obtenidos
bull iquestCoacutemo estaacute usando las Habilidades y actives proporcionados a traveacutes del programabull iquestQueacute cambios han ocurrido en la comunidad como resultado del proyecto
Oportunidades bull iquestQueacute nuevas habilidades adquirioacute a traveacutes del programa middot iquestEn queacute medida le han ayudado (o ayudaraacuten) estas habilidades a encontrar trabajo
bull iquestCoacutemo ve las perspectivas de encontrar un trabajo o administrar su propio negocio en su comunidad middot iquestCoacutemo cree que la participacioacuten en el programa le ayudaraacute a encontrar trabajo
bull iquestCoacutemo ha cambiado el programa sus planes para el futuro
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Tema Preguntas
Contacto bull iquestCoacutemo describiriacutea la interaccioacuten con los miembros de la Comunidad Y [inserte el nombre de otra persona (que no sea la propia comunidad del participante]) en el programa con especial atencioacuten al geacutenero middot iquestDoacutende interactuaron los participantes middot iquestCoacutemo y cuaacutento tiempo interactuaron los participantes middot iquestHubo contacto e intercambio maacutes allaacute de las actividades del programa
bull iquestCoacutemo han cambiado sus puntos de vista sobre los miembros de la Comunidad Y [inserte el nombre de otro (que no sea la propia comunidad del participante]) a traveacutes del programa
bull iquestQueacute adjetivos usariacutea para describir a los miembros de la Comunidad Y [inserte el nombre de otro (que no sea la propia comunidad del participante]) (Use tablero carteles)
bull iquestCoacutemo ha cambiado esta interaccioacuten si lo ha hecho sus relaciones con las personas de la Comunidad Y [inserte el nombre del otro (no de la propia comunidad del participante])
Agravios bull iquestHasta queacute punto se ha administrado el programa justa y equitativamente middot iquestHa quedado claro sobre queacute base se seleccionoacute a los participantes para el programa middot iquestEn queacute medida los miembros de diferentes grupos tuvieron igual acceso al programa
bull iquestEn queacute medida la participacioacuten ha cambiado la forma en que los demaacutes le tratan iquestCoacutemo ha cambiado su posicioacuten en su comunidad iquestCambiaron las relaciones y percepciones de geacutenero
bull iquestCuaacutel ha sido la participacioacuten del Gobierno en el programa middot iquestQueacute tan constructivo y eficaz ha sido su papel middot iquestHa sido uacutetil la tutoriacutea en la buacutesqueda de trabajo recibida por la agencia de empleo
local
Evaluacioacuten bull iquestCoacutemo se comparoacute la experiencia del programa con las expectativas que teniacutea en el programa
bull iquestQueacute se podriacutea mejorar en la forma en que se ha disentildeado e implementado el programa
Pregunta de cierre bull iquestHay algo maacutes que le gustariacutea discutir que no haya surgido hasta ahora en la conversacioacuten
34 Search for Common Ground (2017) Youth Consultations on Peace and Security
PASO 2 Seleccioacuten de participantes
bull Cada grupo focal debe ser de 6 a 12 personas (50 mujeres) Las personas con discapacidad tambieacuten deberiacutean estar representadas Si las normas culturales no permiten reuniones de hombres y mujeres o si es menos probable que las mujeres hablen en presencia de los hombres se puede considerar una DGF por separado
bull Los participantes deben ser homogeacuteneos y compartir rasgos comunes (seguacuten el contexto pueden ser geacutenero edad etnia religioacuten) La homogeneidad de un grupo permite una discusioacuten maacutes abierta y rica ya que las personas estaraacuten maacutes inclinadas a discutir sus puntos de vista si se les asegura que no habraacute agravios
bull A menudo se llevan a cabo grupos focales separados para grupos con diferentes caracteriacutesticas siendo clave definir las principales caracteriacutesticas comunes de los participantes (por
ejemplo geacutenero y religioacuten) y luego asegurarse de que se realicen suficientes grupos focales que cubran todos los subgrupos por igual (en este caso al menos cuatro grupos focales)
bull Lo ideal es que las personas no se conozcan aunque esto no siempre es posible
bull Los FGD pueden realizarse en la etapa inicial de identificacioacuten y disentildeo del proyecto cuando los participantes del mismo auacuten no han sido identificados Dado que EPR se dirige a hombres y mujeres desempleados o aquellos que trabajan en el sector informal los miembros del grupo destinatario pueden ser particularmente difiacuteciles de alcanzar En este caso es aconsejable trabajar a traveacutes de socios locales con experiencia en esta aacuterea y realizar sesiones en las oficinas de las organizaciones locales que ofrecen un espacio neutral seguro y social y culturalmente apropiado para los participantes masculinos y femeninos34
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TIPS
Para tener en cuenta bull Geacutenero iquestSe sentiraacuten coacutemodos tanto hombres como mujeres discutiendo el tema en un grupo mixtobull Identidad iquestHablaraacuten libremente personas de diferentes oriacutegenes eacutetnicos religiosos de otras identidadesbull Edad iquestQueacute tan intimidante seriacutea para un joven ser incluido en un grupo de adultos mayores iquestO viceversa
35 Adaptar el proceso establecido por Search for Common Ground en su Manual on Focus Groups36 Conciliation Resources (2018) Youth Aspirations for Peace and Security37 USAID (1996) Conducting Focus Group Interviews
PASO 3 Seleccioacuten del momento y ubicacioacuten
bull El tiempo ideal para un grupo focal es de 45 -90 minutos
bull Manteacutengalo en un lugar conveniente con cierto grado de privacidad De lo contrario la discusioacuten del grupo focal podriacutea atraer la atencioacuten de los no participantes que quieran unirse a la conversacioacuten
bull Aseguacuterese de que las mujeres puedan participar y que el tiempo no se superponga con sus obligaciones familiares
PASO 4 Desarrollo de la discusioacuten del grupo focal35
bull Inicie la discusioacuten con un ldquorompehielosrdquo Por ejemplo una ronda de presentacioacuten de los participantes
bull Resuma el propoacutesito el tema y el formato de la discusioacuten
Al comienzo de la sesioacuten describa el propoacutesito y el formato de la discusioacuten En entornos fraacutegiles y afectados por conflictos las discusiones abiertas y francas sobre el conflicto la poliacutetica y la seguridad pueden ser un desafiacuteo Los participantes pueden mostrarse particularmente reacios a discutir ciertos temas y pueden temer que la informacioacuten proporcionada y las opiniones expresadas puedan ser mal utilizadas por el equipo de la encuesta el gobierno u otros actores36 A menudo los participantes no saben queacute esperar de las discusiones de los grupos focales y tener informacioacuten clara ayudaraacute a que el grupo se sienta coacutemodo
bull Defina las pautas generales que se seguiraacuten a lo largo de la sesioacuten incluyendo
middot No hay respuestas correctas o incorrectas todas las apreciaciones son bienvenidas todos deberiacutean hablar
middot Las opiniones puntos de vista expresados no se atribuiraacuten a un individuo especiacutefico (anonimato)
middot Las mujeres deben participar activamente middot La sesioacuten es confidencial No se publicaraacute ni
difundiraacute (confidencialidad) middot El facilitador mantendraacute la discusioacuten enfocada
bull Pregunte si todos se sienten coacutemodos con las pautas
bull Presente a todos los no participantes en la sala y explique sus roles
bull Comience la discusioacuten usando su lista de verificacioacuten de discusioacuten
bull Cierre Finalice la entrevista agradeciendo a los participantes por sus ideas y sugerencias y reiterando coacutemo la OIT planea utilizar los hallazgos para fortalecer su trabajo en la comunidad regioacuten
PASO 5 Anaacutelisis de resultados
Una vez que se han redactado las entrevistas (si estaacuten grabadas) o se han escrito las notas el equipo debe reunir todas las transcripciones notas resuacutemenes y cualquier otro dato relevante para analizar tendencias y patrones Se puede utilizar el siguiente meacutetodo37
Transcriba las notas o declaraciones grabadas
bull Asigne declaraciones a preguntas Copie y pegue declaraciones hechas bajo las preguntas correspondientes en la guiacutea de discusioacuten (codificacioacuten deductiva)
bull Analice cada pregunta separadamente Ordene las declaraciones debajo de cada pregunta de acuerdo con respuestas similares dadas o conceptos expuestos Marque los comentarios que sean tiacutepicos de una respuesta comuacuten y que podriacutean usarse en el informe final
bull Escriba un resumen Despueacutes de revisar todas las respuestas a una pregunta o tema escriba una declaracioacuten resumida que describa la discusioacuten para cada pregunta y en general
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TIPS
Teacutecnicas a utilizar para obtener maacutes informacioacuten o informacioacuten maacutes profunda
bull Repita la pregunta La repeticioacuten da maacutes tiempo para que los participantes piensenbull Adopte una postura de ldquoingenuidad sofisticadardquo para transmitir una comprensioacuten limitada del problema y pedir
detalles especiacuteficosbull Haga una pausa para obtener informacioacuten adicional el silencio puede ser una herramienta uacutetil Un asentimiento
pensativo o una mirada expectante pueden transmitir que se espera una respuesta maacutes completabull Repita la respuesta Escucharlo de nuevo en ocasiones estimula la conversacioacutenbull Pregunte cuaacutendo queacute doacutende coacutemo y queacute al ser preguntas que provocan informacioacuten maacutes detalladabull Utilice comentarios neutrales ldquoiquestalgo maacutesrdquo o ldquoiquestpor queacute te sientes asiacuterdquobull Si la discusioacuten es demasiado amplia las respuestas deben reducirse formulando preguntas especiacuteficas de
seguimientobull Cuando los participantes den respuestas incompletas o irrelevantes busque respuestas maacutes completas y claras
Teacutecnicas para controlar la discusioacuten
bull Minimice la presioacuten del grupo buscando ideas o puntos de vista alternativos Cuando se adopta una idea sin ninguna discusioacuten general o desacuerdo lo maacutes probable es que se produzca una presioacuten de grupo
bull Haga preguntas a las personas que se resisten a hablarbull Pida a las personas calladas que hablen maacutes alto o que repitan su respuesta para todo el grupobull Deacute sentildeales no verbales apropiadas para el grupo (mire en otra direccioacuten o deje de tomar notas cuando una persona
hable durante un periacuteodo prolongado)bull Intervenga resuma corteacutesmente el punto y luego vuelva a enfocar la discusioacutenbull Aproveche una pausa y diga ldquoGracias por esa interesante idea Quizaacutes podamos discutirlo en una sesioacuten separada
Mientras tanto pasemos a otro aspectordquobull Si una persona es dominante y no puede encontrar otra manera de limitar su participacioacuten piacutedale corteacutesmente que
le hable fuera del grupo agradeacutezcale por compartir sus opiniones importantes Diacutegales que aprecia el tiempo que le han dado al grupo y expliacutequeles que ahora es importante escuchar las opiniones de otros miembros del grupo
Fuente Search for Common Ground (nd) Focus Group Manual
HERRAMIENTA III GUIacuteA Y PLANTILLA PARA ENCUESTAS DE ENTRADA Y SALIDA A PARTICIPANTES
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HERRAMIENTA IIIGUIacuteA Y PLANTILLA PARA ENCUESTAS DE ENTRADA Y SALIDA A PARTICIPANTES
38 Taken from Leeper T (nd) Survey Budgeting
iquestQueacute es una encuesta a participantes
Una encuesta a participantes es un meacutetodo de investigacioacuten para evaluar las actitudes las percepciones y el comportamiento de los participantes del programa de EPR Las encuestas incluyen preguntas cerradas sobre las percepciones de los participantes de varios fenoacutemenos realizadas entre los beneficiarios antes y al final de su participacioacuten en ciertos componentes del programa Las encuestas generan medidas cuantitativas de las respuestas medias de los participantes
iquestCuaacutel es su propoacutesito
La plantilla de encuesta a los participantes desarrollada para EPR tiene como objetivo ayudar a evaluar los resultados de la participacioacuten individual en un proyecto de Empleos para la paz y la resiliencia yendo maacutes allaacute del enfoque habitual en los productos y resultados relacionados con el empleo Debido a consideraciones pragmaacuteticas con respecto a la viabilidad el enfoque propuesto es muy simple comparar datos baacutesicos y finales sobre percepciones actitudes y comportamiento de las oportunidades de empleo relaciones intergrupales desigualdad y relaciones ciudadano-estado La encuesta genera medidas cuantitativas sobre la lista de indicadores sugeridos en el Anexo I
iquestCuaacuteles son los costos el personal las habilidades y el tiempo requerido para una entrevista a participantes
Costos Dependeraacuten de varios factores incluyendo
bull Condiciones locales y nivel de precios en cada paiacutesbull El tamantildeo de la muestra bull La duracioacuten de la entrevista bull Si el equipo del proyecto estaacute a cargo o no de la
recopilacioacuten y el anaacutelisis de datos o si se contrata a una empresa de encuestas para tal fin Idealmente el equipo del proyecto no deberiacutea hacer la encuesta al menos no la de salida en aras de la imparcialidad
Los costos de una encuesta a participantes de EPR incluyen costos fijos y variables
Los iacutetems de costo fijo incluyen bull Salarios del personalbull Costos de hardware (tablets computador)bull Capacitacioacuten a empadronadores y supervisoresbull Costos de traduccioacutenbull Depuracioacuten y anaacutelisis de datosbull Varios (papel toacutener para impresora y fotocopiadora
papeleriacutea etc)
Los costos variables incluyen los costos por intento y los costos de respuesta completa38 Para obtener los costos variables primero estime los costos por intento de entrevista Esto significa el costo de intentar (pero no completar) una entrevista que incluyebull Salarios del entrevistador (tiempo de intento de
contacto multiplicado por el sueldo)bull Viaje del entrevistador o encuestadobull Otros costos por intento como cargos telefoacutenicos
por minuto
Despueacutes se estiman los costos por respuesta completadas Esto es adicional a los costos descritos por intento de entrevista e incluye bull Salarios del entrevistador (tiempo para completar
la entrevista multiplicado por el sueldo)bull Materialesbull Viaje del entrevistador o encuestadobull Incentivos a encuestadosbull Otros costos por entrevista
Personal Se requeriraacute personal de encuesta El personal de la encuesta debe ser de la regioacuten de un paiacutes donde se implementaraacute la encuesta y por lo tanto debe hablar el idioma local y debe ser emparejado con los participantes por origen eacutetnico y geacutenero cuando esto se considere apropiado o necesario a nivel local
Equipos Dependen del meacutetodo escogido para la recopilacioacuten de datos bull Un computador para ingresar y analizar resultadosbull Excel u otro software de datos para ingreso
verificacioacuten y edicioacuten (SPSS Stata)bull Formatos de encuesta en papel para ingreso de
datos ORbull Tabletas Android (para OpenDataKit) para ingreso
de datos
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Habilidades Si la recopilacioacuten de datos se implementa a traveacutes de entrevistas individuales se debe prestar especial atencioacuten a la capacitacioacuten seleccioacuten y emparejamiento de los encuestadores Los entrevistadores deben estar muy capacitados sobre los conceptos baacutesicos de las herramientas de recopilacioacuten de datos La capacitacioacuten debe incluir herramientas fundamentales de encuestas no perjudique las praacutecticas de no dantildeo para recopilacioacuten de datos sensibles seguridad de la informacioacuten confidencial y la elaboracioacuten de planes de gestioacuten del conocimiento39
Significado de los iacutetems de la encuesta
SEECIOacuteN A Caracteriacutesticas generales
El cuestionario estaacute disentildeado para recopilar primero informacioacuten general sobre las caracteriacutesticas de los encuestados (seccioacuten A) Seraacute interesante saber si los resultados son diferentes por edad sexo y ubicacioacuten geograacutefica (urbana o rural)
39 DFID (2012) opcit
Por lo tanto el desglose de los datos por al menos estas tres variables al igual que con los indicadores baacutesicos de desempentildeo de EPR es esencial para el anaacutelisis final y las recomendaciones de poliacutetica subsiguientes Las divisiones y tensiones basadas en el origen eacutetnico la religioacuten o la nacionalidad son de intereacutes fundamental para muchos de los contextos en los que opera EPR por lo que seraacute interesante desagregar tambieacuten por cualquiera de estas variables dependiendo del anaacutelisis de la dinaacutemica del conflicto local
SECCIOacuteN B Oportunidades de empleo
La seccioacuten B se centra en evaluar los cambios en las oportunidades econoacutemicas de los participantes incluidos los ldquoindicadores objetivosrdquo de la situacioacuten laboral y los ingresos las percepciones de la propia situacioacuten econoacutemica del participante y las expectativas para su propio futuro econoacutemico Una comparacioacuten de las encuestas de entrada y salida tiene como objetivo contrastar los cambios en las oportunidades econoacutemicas reales y percibidas para los participantes
Estructura y extensioacuten de los cuestionarios de entrada y salida de EPR
Seccioacuten Contendio No de Preguntas en plantilla
Entrada Salida
A Caracteriacutesticas generales del participante 4 5
B Oportunidades de empleo 5 5
C Contacto y relaciones intergrupales 5-7 5-7
D Inequidad y relaciones ciudadano-estado (agravios) 6 6
E Evaluacioacuten del programa - 5
Q Importancia para el anaacutelisis Comentarios
B1 Comparar la situacioacuten laboral antes y despueacutes del programa puede ayudar a evaluar el efecto del empleo del programa
Si la encuesta de salida se hace hacia el final y no despueacutes podriacutea no haber cambios en la situacioacuten laboral por ser registrados
Las selecciones asociadas con el cuestionario geneacuterico pueden ser simplificadas Por ejemplo se podriacutea optar por cambiar el lenguaje de la opcioacuten lsquoautoempleadorsquo a por ejemplo ldquotrabaja para usted mismo independiente o que trabaja en su propio negociordquo
B2 La comparacioacuten de ingresos es un indicador de las oportunidades econoacutemicas
Si se realiza una encuesta de salida hacia el final y no despueacutes podriacutea no haber cambios respecto al ingreso esperado
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Q Importancia para el anaacutelisis Comentarios
B3 La comparacioacuten puede dar indicaciones acerca del efecto del programa sobre el estreacutes y frustracioacuten por la buacutesqueda de oportunidades econoacutemicas
Las ldquonecesidades baacutesicasrdquo pueden ser difiacuteciles de definir
B4 La comparacioacuten puede dar indicaciones sobre las percepciones cambiantes de las perspectivas econoacutemicas futuras
La situacioacuten econoacutemica comprende tanto el ingreso del encuestado como la situacioacuten de empleo
B5 La pregunta especiacutefica las expectativas de los participantes sobre el futuro
B- G1ampG2
La pregunta B-G1 evaluacutea hasta queacute punto las mujeres encuestadas sienten un trato igualitario en el trabajo
La pregunta B-G2 evaluacutea el sentimiento de empoderamiento que las mujeres obtienen de sus trabajos
La pregunta B-G1 deberaacute ajustarse al contexto Si la mayoriacutea de las mujeres encuestadas no realizan un trabajo remunerado pero por ejemplo trabajan por cuenta propia puede ser maacutes relevante preguntar sobre la igualdad en teacuterminos de acceso a insumos comerciales y servicios de apoyo
SECCIOacuteN C Contacto y relaciones intergrupales
Esta seccioacuten incluye indicadores de comportamiento de los participantes (interaccioacuten con miembros deotros grupos sociales) percepciones (calidad de la relacioacuten acuerdo con los adjetivos) y actitudes (confianza voluntad de trabajar juntos) que se relacionan con el componente de ldquocontactordquo de la teoriacutea del cambio La comparacioacuten de las encuestas de entrada y salida tiene como objetivo determinar si el programa ha logrado crear contacto entre diferentes grupos y queacute implicaciones ha tenido en las percepciones relaciones y actitudes intergrupales
La redaccioacuten precisa de todas estas preguntas depende de un minucioso anaacutelisis previo del contexto local Por ejemplo a traveacutes de un grupo de discusioacuten y entrevistas con informantes clave Es necesario determinar queacute relaciones intergrupales pueden ser conflictivas en un contexto dado (iquestpor etnia religioacuten nacionalidad o afiliacioacuten poliacutetica) Para adaptar el cuestionario para miembros de diferentes grupos y preguntarles sobre el respectivo ldquootrordquo grupo Otra opcioacuten seriacutea preguntar sobre ldquomiembros de otras religiones etnias nacionalidadesrdquo
Q Importancia para el anaacutelisis Comentarios
C1
C2
C3
La comparacioacuten de los resultados de entrada y salida puede determinar si el programa ha dado lugar a un cambio en el nivel tipo y frecuencia del contacto entre los grupos de participantes Asiacute esta pregunta se centra en el comportamiento de los participantes mientras que las siguientes se centran en las percepciones y actitudes
Insertar nombres seguacuten su relevancia local
Si los encuestados responden con un ldquoNordquo pasar a la pregunta C4
C4 Este indicador tiene busca evaluar la voluntad de interactuar en un entorno laboral
Trabajar juntos abarca tanto las relaciones comerciales (trabajo por cuenta propia) como la interaccioacuten en el lugar de trabajo
Insertar nombres seguacuten su relevancia local
C5
C6
Juntos estos indicadores tienen como objetivo evaluar la calidad de las relaciones la confianza entre grupos y las percepciones entre grupos Un principio baacutesico de la teoriacutea del contacto es que la interaccioacuten dentro de un proyecto de empleo y en el lugar de trabajo puede refutar los estereotipos mejorar la confianza y las relaciones generales entre grupos en conflicto
Puede ser difiacutecil definir ldquonecesidades baacutesicasrdquo
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C7 Este iacutetem de la encuesta es una pregunta de uso frecuente en las encuestas que miden las percepciones de la cohesioacuten comunitaria un aspecto importante de la mayoriacutea de los conceptos de paz
La situacioacuten econoacutemica abarca tanto los ingresos como la situacioacuten laboral de los encuestados
C- G1ampG2
Estos elementos de la encuesta evaluacutean la disposicioacuten de los participantes a interactuar y la calidad de sus relaciones con miembros del otro sexo
Para la pregunta C-G2 hay aclarar que se relaciona con relaciones con miembros del otro sexo dentro de una comunidad maacutes amplia y no con la familia inmediata del encuestado
SECCIOacuteN D Inequidad y relaciones ciudadano-estado (agravios)
Esta seccioacuten se centra en el concepto de los agravios que se pueden presentar tanto contra otros grupos como contra el gobierno Los agravios son difiacuteciles de medir directamente razoacuten por la cual las medidas de agravios usualmente usan percepciones de desigualdad vertical horizontal y regional equidad del gobierno y confianza como sustitutos
De manera anaacuteloga a la seccioacuten sobre contacto la redaccioacuten precisa de las preguntas debe basarse en un anaacutelisis de contexto previo y los equipos de encuesta pueden optar por referirse a grupos especiacuteficos (que deberiacutean adaptarse a encuestados especiacuteficos) o de manera maacutes general a ldquomiembros de otras religiones etnias nacionalidadesrdquo
Q Importancia para el anaacutelisis Comentarios
D1 Las desigualdades particularmente horizontales entre diferentes grupos (religiosos eacutetnicos nacionales poliacuteticos) suponen un gran riesgo de conflicto violento por lo que los cambios en tales percepciones despueacutes de la participacioacuten en un programa de empleo seriacutean un resultado particularmente relevante para prevenir conflictos
Inserte los nombres que sean relevantes a nivel local de modo que se pueda leer por ejemplo ldquoEn general iquestcoacutemo califica sus condiciones de vida en comparacioacuten con las de otros alemanesrdquo
D2 Inserte los nombres que sean relevantes a nivel local de modo que se pueda leer por ejemplo ldquoPiense en las condiciones de las personas de fe hinduacute en este paiacutes iquestSon sus condiciones econoacutemicas peores iguales o mejores que las de los budistasldquo
D3 Inserte los nombres que sean relevantes a nivel local de modo que se pueda leer ldquoiquestCon queacute frecuencia si es que alguna vez las personas de fe sunita son tratadas injustamente por el gobiernordquo
D4
D5
La desigualdad regional puede ser igualmente una fuente de agravios pero incluirla en el cuestionario debe basarse en un anaacutelisis de su relevancia local
D- G1 G2 amp G3
Estos elementos de la encuesta evaluacutean las percepciones de equidad desde una perspectiva de geacutenero y en teacuterminos de la medida en que los encuestados sienten que las condiciones econoacutemicas de las mujeres son iguales a las de los hombres que las mujeres sean tratadas de manera justa por el gobierno y que los liacutederes comunitarios defiendan las necesidades y aspiraciones de las mujeres
Es posible que se requiera un ajuste basado en el contexto cultural y las posibles sensibilidades
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Plantilla para encuestas a participantes
Encuesta de entrada para iniciativas de empleo para la paz y la resiliencia (borrador)
Hola mi nombre es __________ y trabajo para la Organizacioacuten Internacional del Trabajo La OIT es una organizacioacuten internacional que promueve la paz y la resiliencia a traveacutes del empleo y el trabajo decente Estamos realizando una encuesta a los participantes del programa XY para evaluar mejor nuestros programas y mejorarlos en el futuro La participacioacuten en la encuesta es voluntaria y puede negarse a responder a todas o cualquiera de las preguntas Los resultados son anoacutenimos y confidenciales y solo ayudaraacuten a la OIT a disentildear mejores programas en esta regioacuten y en otros lugares Esta encuesta suele tardar 30 minutos en completarse
iquestParticiparaacute usted en esta encuesta
Firma del entrevistador
Me gustariacutea iniciar conociendo un poco sobre usted Por favor recuerde que sus respuestas seraacuten confidenciales
No Indicador Pregunta Opciones de respuesta
A Caracteriacutesticas generales del solicitantebeneficiario (medios de desglose)
A1 Edad iquestQueacute edad tiene usted 15-19 20-24 25-29
30-34 gt34
A2 Geacutenero iquestCuaacutel es su sexo Masculino Femenino
Otro
A3 Regioacuten iquestDoacutende vive usted Municipio del programa 1 Municipio del programa 2 hellip
A4 Afiliacioacuten a alguacuten grupo social(si la hay y es relevante en el contexto local)
iquestCuaacutel es su etnia iquestCuaacutel es su religioacuten iquestCuaacutel es su nacionalidad
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Ahora me gustariacutea hacerle algunas preguntas sobre su situacioacuten laboral actual y sus expectativas para el programa y su futuro
B Oportunidades de empleo
B1 Cambio de participantes del programa en empleo decente y estable
iquestQueacute iacutetem describe mejor su situacioacuten laboral antes de unirse al programa
Desempleado ndash sin buscar trabajo Desempleado ndash buscando trabajo Educacioacutenentrenamiento
Trabajo remunerado (menos de 34 hsemana) para alguien maacutes
Trabajo remunerado (maacutes de 34 hsemana) para alguien maacutes
Trabajo familiar no remunerado Autoempleado
B-G1 Cambio de participantes mujeres del programa que sienten igualdad en el trato laboral
Si usted es una mujer y realiza trabajos remunerados iquestsiente que es tratada igual que los hombres en el lugar de trabajo
Siacute No
B2 Cambio en el ingreso del beneficiario
iquestCuaacutento dinero ha ganado con su trabajo o negocio en las uacuteltimas cuatro semanas
B3 Cambio en el porcentaje de participantes preocupados por no poder encontrar un sustento
iquestCon queacute frecuencia se preocupa de cumplir con las necesidades baacutesicas de su familia
Nunca Raras veces A veces
Mayoriacutea del tiempo
Siempre
B4 Cambio en el porcentaje de participantes que tienen esperanza en su situacioacuten econoacutemica futura
iquestCoacutemo espera que sea su situacioacuten econoacutemica en un antildeo respecto a la actual
Peor Casi igual Mejor
B5 Cambio en el porcentaje de participantes confiados en la buacutesqueda positiva de opciones de empleo en el futuro (por tipo de sustento percibido de la actividad futura)
iquestQueacute tan posible es para usted hacer lo siguiente despueacutes del final del programa
Muy improbable
(1)
Improbable (2)
Probable (3)
Muy probable
(4)
Seguir desempleado
Desarrollo de maacutes habilidades
Emigracioacuten
Empleo sin contrato o seguridad social
Autoempleo
Empleo a medio tiempo
Empleo a tiempo completo
B-G2 Cambio en el porcentaje de mujeres participantes que sienten que sus empleos les dan poder y orgullo
Si es mujer iquestsu empleo le da maacutes poder y orgullo
Siacute No No seacute
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Entiendo que su aacuterea ha experimentado algunas relaciones tensas con otras comunidades eacutetnicas religiosas nacionales Me gustariacutea hacerle algunas preguntas sobre su relacioacuten con los miembros de este grupo
C Contacto y relaciones intergrupales
C1 Cambio en el porcentaje de participantes que han (C1) interactuado recientemente con miembros de grupos opuestos habieacutendolo hecho (C2) en diferentes contextos
iquestInteractuoacute personalmente con personas de la Comunidad Y en los uacuteltimos 3 meses
[Insertar nombre de otro (no del participante) grupo religiosoeacutetniconacional]
Siacute No
C2 Si es SIacute iquestCoacutemo interactuoacute (Codificar como ldquo1rdquo si es ldquoSiacuterdquo)Si es NO ir a la pregunta C4
Eventos sociales Eventos culturales Eventos religiosos Eventos deportivos Actividad comercial Evento poliacutetico Asociacioacuten para el sustento Preacutestamos de dinero En el trabajo Educacioacuten Otro
C3 Cambio en la frecuencia de interaccioacuten entre miembros de grupo opuestos
En caso afirmativo iquestcon queacute frecuencia interactuacutea
Menos de una vez al mes Muchas veces al mes M Muchas veces a la semana Diariamente
C4 Cambio en el porcentaje de participantes dispuestos a interactuar con otros grupos en el sitio de trabajo
iquestSe sentiriacutea coacutemodo trabajando con un miembro de la Comunidad Y [Insertar nombre de otro (no del participante) grupo religiosoeacutetniconacional]
Muy incoacutemodo Bastante incoacutemodo Bastante coacutemodo Muy coacutemodo
C-G1 Cambio en el porcentaje de participantes dispuestos a interactuar miembros del otro sexo en el sitio de trabajo
iquestSe sentiriacutea coacutemodo trabajando con un miembro del sexo opuesto
Muy incoacutemodo Bastante incoacutemodo Bastante coacutemodo Muy coacutemodo
C5 Cambio en el porcentaje de participantes que reportan buenas relaciones con el sexo opuesto
iquestCoacutemo describiriacutea sus relaciones con miembros de la Comunidad Y [Insertar nombre de otro (no del participante) grupo religiosoeacutetniconacional]
Muy mal Bastante mal Bastante bien Muy bien
C-G2 Cambio en el porcentaje de participantes que reportan relaciones positivas con otros grupos
iquestCoacutemo describiriacutea sus relaciones con miembros del sexo opuesto
Muy mal Bastante mal Bastante bien Muy bien
C6 Cambio en el porcentaje de participantes que confiacutean en los miembros de otros grupos
iquestQueacute tanto confiacutea en los miembros de la Comunidad Y [Insertar nombre de otro (no del participante) grupo religiosoeacutetniconacional]
Poco Bastante poco Bastante Mucho
C7 Cambio en el porcentaje de participantes que ven a su comunidad como socialmente cohesiva
iquestHasta queacute punto estaacute de acuerdo con el siguiente enunciado ldquoMi municipiocomunidad es un lugar donde personas de diferentes contextos se la llevan bienrdquo
Muy en desacuerdo En desacuerdo De acuerdo Muy de acuerdo
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Ahora me gustariacutea hacerle un par de preguntas sobre su percepcioacuten de la igualdad en este paiacutes y su percepcioacuten del gobierno Cualquiera de las respuestas dadas se trataraacute de forma confidencial
D Inequidad y relaciones ciudadano-estado (agravios)
D1 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben una desigualdad vertical
En general iquestcoacutemo califica sus condiciones de vida (incluidas las condiciones de vivienda agua saneamiento acceso a la electricidad acceso a la carretera y al transporte etc) en comparacioacuten con las de otros paiacuteses (mujeres)
Mucho peor Peor Igual Mejor Mucho mejor
D2 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben una desigualdad horizontal
Piense en las condiciones de las personas de su comunidad [inserte el grupo eacutetnico religioso nacional del participante] iquestSon sus condiciones econoacutemicas peores iguales o mejores que las de los miembros de la Comunidad Y [insertar el nombre de otro grupo religioso eacutetnico nacional (que no sea el del participante)]
Mucho peor Peor Igual Mejor Mucho mejor
D-G1 Cambio en el porcentaje de participantes que no perciben desigualdad econoacutemica en funcioacuten del sexo
iquestCree que las condiciones econoacutemicas de las mujeres son peores iguales o mejores que las de los hombres
Mucho peor Peor Igual Mejor Mucho mejor
D3 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben el trato gubernamental como justo para su grupo
iquestCon queacute frecuencia si la hay la gente de su comunidad [inserte el nombre de la comunidad del participante] es tratada injustamente por el gobierno
Nunca A veces A menudo Siempre
D4 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben desigualdad regional
Piense en la condicioacuten de las personas que viven en esta regioacuten iquestSon sus condiciones econoacutemicas peores iguales o mejores que las de quienes viven en otras regiones de este paiacutes
Mucho peor Peor Igual Mejor Mucho mejor
D5 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben el trato gubernamental como justo para su regioacuten
iquestCon queacute frecuencia si es que alguna vez las personas que viven en esta regioacuten reciben un trato injusto por parte del gobierno
Nunca A veces A menudo Siempre
D-G2 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben el trato gubernamental como justo para las mujeres
iquestCon queacute frecuencia si es que alguna vez el gobierno estatal trata injustamente a las mujeres por ser mujeres
Nunca A veces A menudo Siempre
D6 Cambio en el porcentaje de participantes que confiacutean maacutes bien o mucho en el gobierno
iquestQueacute tanto confiacutea usted en el gobierno Poco Bastante poco Bastante Mucho
D-G3 Cambio en el porcentaje de participantes que consideran que los liacutederes comunitarios tambieacuten defienden las necesidades y aspiraciones de las mujeres
iquestQueacute tanto piensa usted que los liacutederes comunitarios defienden tambieacuten las aspiraciones y necesidades de las mujeres
Muy en desacuerdo
En desacuerdo De acuerdo Muy de acuerdo
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Encuesta de salida para iniciativas de empleo para la paz y la resiliencia (borrador)
Hola mi nombre es __________ y trabajo para la Organizacioacuten Internacional del Trabajo La OIT es una organizacioacuten internacional que promueve la paz y la resiliencia a traveacutes del empleo y el trabajo decente Estamos realizando una encuesta a los participantes del programa XY para evaluar mejor nuestros programas y mejorarlos en el futuro La participacioacuten en la encuesta es voluntaria y puede negarse a responder a todas o cualquiera de las preguntas Los resultados son anoacutenimos y confidenciales y solo ayudaraacuten a la OIT a disentildear mejores programas en esta regioacuten y en otros lugares Esta encuesta suele tardar 30 minutos en completarse
iquestParticiparaacute usted en esta encuesta
Firma del entrevistador
Me gustariacutea iniciar conociendo un poco sobre usted Por favor recuerde que sus respuestas seraacuten confidenciales
No Indicador Pregunta Opciones de respuesta
A Caracteriacutesticas generales del solicitantebeneficiario (medios de desglose)
A1 Edad iquestQueacute edad tiene 15-19 20-24 25-29
30-34 gt34
A2 Geacutenero iquestCuaacutel es su sexo Masculino Femenino
Otro
A3 Regioacuten iquestDoacutende vive Municipio del programa 1 Municipio del programa 2 hellip
A4 Afiliacioacuten a grupo social(si es relevante en el contexto local)
iquestCuaacutel es su origen eacutetnicoO iquestCuaacutel es su religioacutenO iquestCuaacutel es su nacionalidad
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A5 Componente del programa completado
iquestEn cuaacuteles de las siguientes actividades del proyecto participoacute (posibilidad de seleccioacuten muacuteltiple)
Entrenamiento teacutecnicovocacional
Inicio y mejoramiento de su empresa
Capacitacioacuten raacutepida para obras puacuteblicas
Asesoramiento de los Servicios de Empleo
Servicios de Desarrollo Empresarial
Programa de Empleo en Obras Puacuteblicas
Transferencia de efectivo hellip hellip hellip
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Ahora me gustariacutea hacerle algunas preguntas sobre su situacioacuten laboral actual y sus expectativas para el programa y su futuro
B Oportunidades de empleo
B1 Cambio de participantes del programa en empleo decente y estable
iquestQueacute iacutetem describe mejor su situacioacuten laboral antes de unirse al programa
Desempleado ndash sin buscar trabajo Desempleado ndash buscando trabajo
Educacioacutenentrenamiento Trabajo pago (menos de 34 h
semana) para alguien maacutes Trabajo pago (maacutes de 34semana)
para alguien maacutes Trabajo domeacutestico no remunerado Autoempleado
B-G1 Cambio de participantes mujeres del programa que sienten igualdad en el trato laboral
Si usted es una mujer y realiza trabajos remunerados iquestsiente que es tratada igual que los hombres en el lugar de trabajo
Siacute No
B2 Cambio en el ingreso del beneficiario
iquestCuaacutento dinero ha ganado con su trabajo o negocio en las uacuteltimas cuatro semanas
B3 Cambio en el porcentaje de participantes preocupados por no poder encontrar sustento
iquestCon queacute frecuencia se preocupa de cumplir con las necesidades baacutesicas de su familia
Nunca Raras veces A veces
Mayoriacutea del tiempo
Siempre
B4 Cambio en el porcentaje de participantes que expresan confianza en la buacutesqueda de opciones de empleo positivas (por tipo de sustento percibido y actividad futura)
iquestCoacutemo espera que sea su situacioacuten econoacutemica en un antildeo comparada con la de hoy
Peor Casi igual Mejor
B5 Cambio en el porcentaje de participantes confiados en la buacutesqueda positiva de opciones de empleo en el futuro (por tipo de sustento percibido de la actividad futura)
iquestQueacute tan posible es para usted hacer lo siguiente despueacutes del final del programa
Muy improbable
(1)
Improbable (2)
Probable (3)
Muy probable
(4)
Seguir desempleado
Desarrollo de maacutes habi-lidades
Emigracioacuten
Empleo sin contrato o seguridad social
Autoempleo
Empleo a medio tiempo
Empleo a tiempo com-pleto
B-G2 Cambio en el porcentaje de mujeres participantes que sienten que sus empleos les dan poder y orgullo
Si es mujer iquestsu empleo le da maacutes poder y orgullo
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Entiendo que su aacuterea ha experimentado algunas relaciones tensas con otras comunidades eacutetnicas religiosas nacionales Me gustariacutea hacerle algunas preguntas sobre su relacioacuten con los miembros de este grupo
C Contacto y relaciones intergrupales
C1 Cambio en el porcentaje de participantes que han (C1) interactuado recientemente con miembros de grupos opuestos habieacutendolo hecho (C2) en diferentes contextos
iquestInteractuoacute personalmente con personas de la Comunidad Y en los uacuteltimos 3 meses
[Insertar nombre de otro (no del participante) grupo religiosoeacutetniconacional]
Siacute No
C2 Si es SIacute iquestCoacutemo interactuoacute (Codificar como ldquo1rdquo si es ldquoSiacuterdquo)Si es NO ir a la pregunta C4
Eventos sociales Eventos culturales Eventos religiosos Eventos deportivos Actividad comercial Evento poliacutetico Asociacioacuten para el sustento Preacutestamos de dinero En el trabajo Educacioacuten Otro
C3 Cambio en la frecuencia de interaccioacuten entre miembros de grupo opuestos
En caso afirmativo iquestcon queacute frecuencia interactuacutea
Menos de una vez al mes Muchas veces al mes M Muchas veces a la semana Diariamente
C4 Cambio en el porcentaje de participantes dispuestos a interactuar con otros grupos en el sitio de trabajo
iquestSe sentiriacutea coacutemodo trabajando con un miembro de la Comunidad Y [Insertar nombre de otro (no del participante) grupo religiosoeacutetniconacional]
Muy incoacutemodo Bastante incoacutemodo Bastante coacutemodo Muy coacutemodo
C-G1 Cambio en el porcentaje de participantes dispuestos a interactuar miembros del otro sexo en el sitio de trabajo
iquestSe sentiriacutea coacutemodo trabajando con un miembro del sexo opuesto
Muy incoacutemodo Bastante incoacutemodo Bastante coacutemodo Muy coacutemodo
C5 Cambio en el porcentaje de participantes que reportan buenas relaciones con el sexo opuesto
iquestCoacutemo describiriacutea sus relaciones con miembros de la Comunidad Y [Insertar nombre de otro (no del participante) grupo religiosoeacutetniconacional]
Muy mal Bastante mal Bastante bien Muy bien
C-G2 Cambio en el porcentaje de participantes que reportan relaciones positivas con otros grupos
iquestCoacutemo describiriacutea sus relaciones con miembros del sexo opuesto
Muy mal Bastante mal Bastante bien Muy bien
C6 Cambio en el porcentaje de participantes que confiacutean en los miembros de otros grupos
iquestQueacute tanto confiacutea en los miembros de la Comunidad Y [Insertar nombre de otro (no del participante) grupo religiosoeacutetniconacional]
Poco Bastante poco Bastante Mucho
C7 Cambio en el porcentaje de participantes que ven a su comunidad como socialmente cohesiva
iquestHasta queacute punto estaacute de acuerdo con el siguiente enunciado ldquoMi municipiocomunidad es un lugar donde personas de diferentes contextos se la llevan bienrdquo
Muy en desacuerdo En desacuerdo De acuerdo Muy de acuerdo
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Ahora me gustariacutea hacerle un par de preguntas sobre su percepcioacuten de la igualdad en este paiacutes y su percepcioacuten del gobierno Cualquiera de las respuestas dadas se trataraacute de forma confidencial
D Inequidad y relaciones ciudadano-estado (agravios)
D1 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben una desigualdad vertical
En general iquestcoacutemo califica sus condiciones de vida (incluidas las condiciones de vi-vienda agua saneamiento acceso a la electricidad acceso a la carretera y al transporte etc) en comparacioacuten con las de otros paiacuteses (mujeres)
Mucho peor Peor Igual Mejor Mucho mejor
D2 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben una desigualdad horizontal
Piense en las condiciones de las personas de su comunidad [inserte el grupo eacutetnico religioso nacional del participante] iquestSon sus condiciones econoacutemicas peores igua-les o mejores que las de los miembros de la Comunidad Y [insertar el nombre de otro grupo religioso eacutetnico nacional (que no sea el del participante)]
Mucho peor Peor Igual Mejor Mucho mejor
D-G1 Cambio en el porcentaje de participantes que no perciben desigualdad econoacutemica en funcioacuten del sexo
iquestCree que las condiciones econoacutemicas de las mujeres son peores iguales o mejores que las de los hombres
Mucho peor Peor Igual Mejor Mucho mejor
D3 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben el trato gubernamental como justo para su grupo
iquestCon queacute frecuencia si la hay la gente de su comunidad [inserte el nombre de la comunidad del participante] es tratada injustamente por el gobierno
Nunca A veces A menudo Siempre
D4 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben desigualdad regional
Piense en la condicioacuten de las personas que viven en esta regioacuten iquestSon sus condiciones econoacutemicas peores iguales o mejores que las de quienes viven en otras regiones de este paiacutes
Mucho peor Peor Igual Mejor Mucho mejor
D5 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben el trato gubernamental como justo para su regioacuten
iquestCon queacute frecuencia si es que alguna vez las personas que viven en esta regioacuten reciben un trato injusto por parte del gobierno
Nunca A veces A menudo Siempre
D-G2 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben el trato gubernamental como justo para las mujeres
iquestCon queacute frecuencia si es que alguna vez el gobierno estatal trata injustamente a las mujeres por ser mujeres
Nunca A veces A menudo Siempre
D6 Cambio en el porcentaje de participantes que confiacutean maacutes bien o mucho en el gobierno
iquestQueacute tanto confiacutea usted en el gobierno Poco Bastante poco Bastante Mucho
D-G3 Cambio en el porcentaje de participantes que consideran que los liacutederes comunitarios tambieacuten defienden las necesidades y aspiraciones de las mujeres
iquestQueacute tanto piensa usted que los liacutederes comunitarios defienden tambieacuten las aspiraciones y necesidades de las mujeres
Muy en desacuerdo En desacuerdo De acuerdo Muy de acuerdo
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Me gustariacutea hacerle algunas preguntas finales sobre la utilidad del programa para usted
E Pregunta final de evaluacioacuten sobre el programa
E1 Uso del programa para participantes
iquestConsidera que su participacioacuten en el programa le ha ayudado en alguno de los siguientes aspectos (las selecciones muacuteltiples son posibles)
Cubrir condiciones de vida baacutesicas Atender deudas Adquirir experiencia laboral Adquirir nuevas habilidades profesionales Adquirir nuevas habilidades sociales Otros Por favor especificar
E-G1 Papel de las mujeres en la consolidacioacuten de la paz en el contexto del programa
iquestHasta queacute punto considera usted que las mujeres han jugado una papel importante y positive en la consolidacioacuten de la paz en el contexto del programa
Poco Bastante poco Bastante Mucho
Impacto social del programa
iquestQueacute tanto estaacute usted de acuerdo con los siguientes enunciados
Muy en desacuerdo En desacuerdo De acuerdo Muy de acuerdo
E2 El programa me ayudoacute a estructurar mi vida diaria
Muy en desacuerdo En desacuerdo De acuerdo Muy de acuerdo
E3 El programa me ayudoacute a retomar una disciplina de trabajo
Muy en desacuerdo En desacuerdo De acuerdo Muy de acuerdo
E4 El programa me hizo ganar respeto en mi ciacuterculo social
Muy en desacuerdo En desacuerdo De acuerdo Muy de acuerdo
Sugerencias para el mejoramiento
En su opinioacuten iquestqueacute deberiacutea ser mejorado en el programa
Aumentar la duracioacuten del programa Incrementar el pago Mejorar condiciones laborales Aumentar las oportunidades de educacioacuten
capacitacioacuten Maacutes informacioacuten de posible empleo tras el programa Otros Por favor especificar
iexclMuchas gracias
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HERRAMIENTA IVENCUESTAS DE PERCEPCIOacuteN PBF Y MONITOREO BASADO EN LA COMUNIDAD
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HERRAMIENTA IVENCUESTAS DE PERCEPCIOacuteN PBF Y MONITOREO BASADO EN LA COMUNIDAD
United NationsPeacebuilding
Nations UniesConsolidation de la paixReacutealiser une paix durable
Nota de Orientacioacuten40 del PPD Fortalecimiento del seguimiento y la implementacioacuten de proyectos del PPD a traveacutes de la retroalimentacioacuten directa de las comunidades encuestas de percepcioacuten y seguimiento comunitario
Coacutemo saber si las iniciativas que apoya el PPD estaacuten marcando una diferencia positiva en las vidas de las comunidades afectadas por conflictos En el fondo esta es una pregunta sobre la rendicioacuten de cuentas ante los principales interesados del PPD los joacutevenes que luchan por asegurar medios de vida dignos los padres que quieren comunidades seguras en las que criar a sus hijos y las mujeres que esperan que su experiencia y su voz distintivas se incluyan en negociaciones de paz Para abordar la brecha de rendicioacuten de cuentas el PPD fomenta el seguimiento del proyecto que capta las percepciones de las partes interesadas ofrecieacutendoles un mecanismo de retroalimentacioacuten directa a los tomadores de decisiones Esta nota de orientacioacuten describe la justificacioacuten de estas inversiones de monitoreo y proporciona algunos modelos y lecciones de una serie de proyectos piloto en toda la cartera del PPD
Los principales objetivos de este tipo de seguimiento incluyenbull Mejor comprensioacuten del progreso y el impacto del proyecto durante
la implementacioacuten Es especialmente importante y relevante con actividades tan sensibles subjetivas y cualitativas como la construccioacuten de paz
bull SiacuteSiempre que sea posible tener acceso a la retroalimentacioacuten del proyecto en tiempo real y directamente de las partes interesadas para que se puedan realizar ajustes antes de que finalice el proyecto
bull SiacuteMayor capacidad para adaptar los proyectos y poliacuteticas actuales y futuros a necesidades locales incluido el respeto de los principios de No Hacer Dantildeo
bull SiacuteEmpoderar a los beneficiarios a traveacutes de una mayor participacioacuten y compromiso en la implementacioacuten del proyecto
Encuestas de percepcioacuten vs monitoreo basado en la comunidad
Existen diferentes formas de incluir las opiniones de los miembros de la comunidad Dos enfoques que se implementan con frecuencia a traveacutes de iniciativas de PPD incluyen (i) encuestas de percepcioacuten y (ii) monitoreo basado en la comunidad (CBM) Si bien ambos tienen como objetivo dar voz a la comunidad hay importantes diferencias en la metodologiacutea y el enfoque Como resultado PBSO tiene diferentes expectativas sobre su
40 El propoacutesito de las Notas de orientacioacuten del PPD es proporcionar informacioacuten adicional a los receptores de fondos del PPD ya las Secretariacuteas del PPD para ayudar a mejorar el disentildeo la implementacioacuten el seguimiento y la evaluacioacuten de los proyectos del PPD
Una encuesta de percepcioacuten es una recopilacioacuten formal de informacioacuten de una muestra de encuestados seleccionados al azar a traveacutes de sus respuestas a preguntas estandarizadas Aquiacute entendemos que estas encuestas son impulsadas principalmente por actores nacionales y o internacionales fuera de la comunidad de intervencioacuten
El monitoreo basado en la comunidad es un sistema organizado para que las comunidades de participantes monitoreen los efectos locales y el impacto de una intervencioacuten Idealmente este sistema permite a la comunidad expresar si se estaacuten cumpliendo sus expectativas y brindar sugerencias a los tomadores de decisiones para un posible (re) enfoque CBM puede emplear una variedad de meacutetodos de recopilacioacuten de datos que incluyen encuestas estaacutendar cortas encuestas raacutepidas por SMS entrevistas semiestructuradas y discusiones de grupos focales por nombrar algunos
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uso las encuestas de percepcioacuten se emplean con mayor frecuencia para recopilar datos de indicadores de proyectos para generar liacuteneas de base y liacuteneas finales mientras que se alienta a los enfoques de CBM para rastrear el progreso entre el inicio y el final de los proyectos y para permitir el mejoramiento y el ajuste continuos del programa y el fortalecimiento de la dinaacutemica comunitaria
A continuacioacuten se presenta un esquema que compara las encuestas de percepcioacuten y CBM aunque tambieacuten se han utilizado modelos hiacutebridos El enfoque especiacutefico elegido dependeraacute del contexto los tipos de intervenciones en cuestioacuten otros sistemas de recopilacioacuten de datos capacidades locales etc
Encuesta de percepcioacuten Monitoreo basado en la comunidad
Propoacutesito Recopilar puntos de vista sobre temas especiacuteficos (incluidos indicadores cualitativos especiacuteficos del proyecto) de una muestra de la poblacioacuten de localidades especiacuteficas (idealmente tanto el grupo objetivo como el grupo de control es decir un grupo suficientemente similar al grupo objetivo pero no afectado por las intervenciones) para proporcionar una instantaacutenea de la situacioacuten y para ayudar a monitorear el progreso y dirigir la programacioacuten
Recopilar puntos de vista sobre temas especiacuteficos de los miembros de la comunidad en particular aquellos directamente afectados por las intervenciones del proyecto y utilizarlos como mecanismo de retroalimentacioacuten en tiempo real sobre la implementacioacuten asiacute como para promover la rendicioacuten de cuentas hacia abajo parte de los tomadores de decisiones implementadores del proyecto
Usualmente implementado por
Un equipo de investigacioacuten estudio con experiencia en disentildeo de encuestas recoleccioacuten de datos muestreo y manipulacioacuten anaacutelisis de datos a veces en asociacioacuten con OSC locales con experiencia en los aspectos temaacuteticos y encuestas y con comprensioacuten del contexto cultura local
Un grupo comunitario relevante para el proyecto Esto puede incluir comunidades locales de paz liacutederes locales representantes de mujeres o joacutevenes jefes de asociaciones comunitarias representantes del gobierno o del consejo local o personas interesadas La eleccioacuten especiacutefica dependeraacute de lo que ya exista en la comunidad y de lo que tenga maacutes sentido dado el alcance del proyecto problemas que se monitorean
Enfoque Un muestreo que idealmente incluye aacutereas objetivo del proyecto asiacute como aacutereas no objetivo aunque similares (llamadas grupos de control) para asegurar respuestas objetivas y representativas seguido de un cuestionario disentildeado por el equipo (con aportes de PBF) para rastrear los indicadores del marco de resultados del proyecto seguido de anaacutelisis estadiacutestico y limpieza de datos seguido de un informe formal que idealmente incluye una comparacioacuten entre las zonas grupos objetivo y de control para permitir una comparacioacuten y una evaluacioacuten maacutes vaacutelida de la contribucioacuten del proyecto El intercambio y la validacioacuten de los hallazgos del informe dependeraacuten del contexto de cada paiacutes
Los enfoques variacutean pero generalmente incluyen un conjunto simplificado de preguntas relacionadas con intervenciones clave del proyecto que deben ser respondidas por los representantes de la comunidad seleccionados (ya sea directamente o despueacutes de consultas dentro de la comunidad o dentro de la entidad identificada por ejemplo asociacioacuten de joacutevenes o mujeres) y que deben ser pasados a una OSC o la Secretariacutea del PPD para su compilacioacuten y anaacutelisis Las visitas de la Secretariacutea o las comunicaciones moacuteviles se pueden utilizar para este propoacutesito Se hace hincapieacute en los enfoques participativos y los circuitos de retroalimentacioacuten regulares que acompantildean a la implementacioacuten
Frecuencia Por lo general ocurre con menos frecuencia con un enfoque en la liacutenea base y la liacutenea final pero en algunos casos se puede hacer anualmente
Debe ocurrir con maacutes frecuencia para brindar tendencias en tiempo real en las opiniones por lo que puede ser trimestral o semestral etc
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Encuesta de percepcioacuten Monitoreo basado en la comunidad
Creacioacutenlanzamiento de la herramienta
Las organizaciones de investigacioacuten suelen tener grandes grupos de entrevistadores capacitados y suficiente experiencia y conocimientos de campo para organizar la logiacutestica Incluye la preparacioacuten del cuestionario la identificacioacuten de los entrevistadores la capacitacioacuten en el uso del cuestionario y cualquier tema cultural de consolidacioacuten de paz y generalmente se hace un pequentildeo piloto para probar el cuestionario
La configuracioacuten depende en gran medida de la experiencia y las capacidades locales Puede ser el componente maacutes caro de un CBM ya que requiere identificar el mecanismo participantes correctos capacitarlos equiparlos potencialmente con comunicaciones moacuteviles e instruirlos sobre la recopilacioacuten de datos
Costo Variacutea de un paiacutes a otro pero suele ser caro ya que implica un equipo profesional y un gran equipo de encuestadores asiacute como una compleja logiacutestica de viaje Puede oscilar entre $ 20 000 y $ 100 000 por encuesta seguacuten el alcance la accesibilidad y la complejidad
Variacutea pero generalmente tiene un costo menor en comparacioacuten con las encuestas de percepcioacuten ya que el mecanismo es comunitario y los participantes generalmente no reciben un salario por su trabajo e incluso pueden estar ya involucrados en este tipo de actividades para sus comunidades (aunque no siempre es el caso) Los costos principales generalmente incluyen capacitacioacuten posiblemente algunas comunicaciones moacuteviles y algunos viajes por parte de la Secretariacutea del PPD experto externo En algunos casos se puede contratar a una OSC para ayudar a establecer y monitorear el mecanismo y capacitar a las comunidades locales o para recopilar datos Tambieacuten se puede contratar un punto focal de MampE o un programa VNU para ayudar a respaldar este trabajo
Posibles ventajas
bull Proporciona datos maacutes soacutelidos y posiblemente representativos (en alguacuten nivel) que pueden ser cuantitativos y cualitativos y estar directamente vinculados a los marcos de resultados del proyecto y pueden proporcionar un buen anaacutelisis general de la contribucioacuten a los resultados
bull Puede permitir la comparacioacuten de objetivos y no objetivos por lo que ayudaraacute a abordar la contribucioacuten de la iniciativa al resultado
bull Puede ser maacutes objetivo como lo hace habitualmente una entidad externa incluso si puede ser apoyado por organizaciones locales Puede proporcionar datos estadiacutesticamente significativos y permitir comparaciones metodoloacutegicamente maacutes soacutelidas a lo largo del tiempo
bull Proporciona datos maacutes frecuentes en tiempo real sobre la implementacioacuten del proyecto y se puede utilizar para corregir el rumbo
bull Puede llegar a comunidades remotas o de difiacutecil acceso debido a problemas de seguridad y darles voz
bull Puede ser maacutes empoderador para las comunidades ya que utiliza sus propias estructuras y las capacita para que se escuchen sus voces
bull Suele ser mucho maacutes asequible
Posibles desventajas
bull Puede resultar costoso y lleva tiempo organizar todo el proceso
bull Es posible que las organizaciones que brindan el servicio no tengan toda la experiencia requerida que debe ir maacutes allaacute de la capacidad estadiacutestica e incluir no solo la comprensioacuten del contexto local sino tambieacuten las sensibilidades poliacuteticas y de consolidacioacuten de la paz y los enfoques de No Hacer Dantildeo
bull Suele ser menos robusto si se hace a traveacutes de medios maacutes informales e internos
bull Puede dar lugar a maacutes malentendidos ya que depende de la recopilacioacuten de datos locales
bull Puede tener maacutes injerencia a medida que pasa por los organismos locales que pueden tener una agenda especiacutefica
bull Puede generar expectativas de los encuestados de que se cumpliraacuten las inquietudes que plantean
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Orientacioacuten sobre coacutemo configurar y utilizar encuestas de percepcioacuten para el PPD
1 iquestCuaacutendo son uacutetiles las encuestas de percepcioacuten Las encuestas de percepcioacuten son uacutetiles cuando
el apoyo del PPD se enfoca en cambiar actitudes creencias capacidades o comportamiento de las comunidades o agencias estatales que afectan la vida de las comunidades Las encuestas de percepcioacuten permiten a los tomadores de decisiones medir los tipos y niveles de actitudes y creencias de los miembros de la comunidad asiacute como sus percepciones de las capacidades y el comportamiento de los miembros de la comunidad y o agentes estatales Estas encuestas son especialmente uacutetiles para intervenciones que superan los 12 oacute 18 meses y que esperan ver un cambio maacutes allaacute de la infraestructura fiacutesica Dependiendo del tipo tamantildeo de las intervenciones de PPD en el paiacutes se debe considerar si una encuesta de percepcioacuten debe limitarse a un solo proyecto o debe cubrir varios proyectos de PPD (y posiblemente no PPD) maacutes si intervienen en el mismo similar comunidades y si sus intervenciones tienen como objetivo afectar cambios de alto nivel iguales o similares
2 iquestQuieacuten organizadirige y quieacuten debe participar Las encuestas de percepcioacuten son complejas
y deben contar con un experto en MampE para administrarlas Si se considera que la encuesta de percepcioacuten es adecuada para cubrir maacutes de un proyecto y si hay una Secretariacutea del PPD y o una unidad de MampE en la oficina del Coordinador Residente entonces estaacuten en la mejor posicioacuten para tomar la iniciativa en la organizacioacuten gestioacuten de la encuesta de percepcioacuten y coordinacioacuten entre diferentes socios implementadores
El mecanismo de la encuesta debe ser disentildeado por un estadiacutestico experto idealmente con una soacutelida experiencia en el tema y en contextos posteriores a conflictos consolidacioacuten de la paz La encuesta debe ser realizada por encuestadores locales (hombres y mujeres) que comprendan la cultura sensibilidades locales y sean de confianza para las comunidades locales con cierta supervisioacuten del experto (para probar los instrumentos garantizar su validez y analizar los datos) A menudo las OSC locales estaacuten bien localizadas para desempentildear un papel en el desarrollo de la encuesta
Todos los organismos de ejecucioacuten de proyectos que forman parte de la encuesta deben participar en su disentildeo para garantizar que se incluyan todos los indicadores clave y que los organismos esteacuten bien ubicados para utilizar los resultados de la encuesta El Gobierno debe estar presente desde el principio e interesado apoyar la encuesta y sus objetivos y es de esperar que los resultados tambieacuten sean utilizados por el Gobierno para su planificacioacuten programacioacuten maacutes amplia Los socios para el desarrollo tambieacuten pueden ser socios partes interesadas uacutetiles si estaacuten interesados en los mismos temas y pueden querer participar para utilizar la encuesta
Finalmente las comunidades que formaraacuten parte de la encuesta deben ser sensibilizadas de antemano (a traveacutes de sus liacutederes o representantes) para comprender el propoacutesito de eacutesta su funcioacuten el caraacutecter anoacutenimo de la misma y los siguientes pasos Idealmente esta sensibilizacioacuten deberiacutea realizarse con las autoridades locales
3 iquestCuaacutendo configurarla Una vez que se decide que una encuesta de
percepcioacuten seraacute usada es importante configurarla con anticipacioacuten Las encuestas son maacutes uacutetiles cuando se realizan al menos al principio y al final de la intervencioacuten de modo que pueda haber una comparacioacuten en los hallazgos Una encuesta de percepcioacuten tambieacuten presenta una oportunidad para revisar los indicadores y asegurarse de que sean INTELIGENTES y proporcionaraacuten la informacioacuten maacutes relevante para el proyecto Se debe tener en cuenta que disentildear y probar encuestas y obtener la experiencia adecuada lleva tiempo por lo que los preparativos deberiacutean comenzar idealmente en los primeros 3 meses del proyecto
4 iquestQueacute tipo de presupuestocosto Las encuestas son bastante costosas dada la
experiencia requerida y la necesidad de llegar a una muestra estadiacutesticamente significativa de encuestados en diferentes aacutereas que a menudo son difiacuteciles de alcanzar El costo dependeraacute de si se requiere experiencia local o internacional (generalmente internacional) del tamantildeo del paiacutes y de la muestra los problemas logiacutesticos y el costo del transporte Alrededor de $ 100000- $ 130000 por encuesta es una buena cifra aproximada a tener en cuenta pero algunas encuestas han sido incluso maacutes costosas
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5 Pasos clave para configurar el mecanismo
a a Empiece por garantizar la aceptacioacuten de las diversas partes interesadas y por contar con un experto en MampE que pueda gestionar el proceso
b Prepare los teacuterminos de referencia para la encuesta con objetivos claros y una metodologiacutea amplia (y compaacutertalos para comentarios y aprobacioacuten con las partes interesadas y la PBSO) e indague sobre las opciones de experiencia adquisiciones disponibles y el calendario
c Proceda a contratar socios y aseguacuterese de contactar expertos existentes con anticipacioacuten para asegurarse de que esteacuten al tanto de la tarea y listos para postularse Si solo hay una organizacioacuten capaz de disentildear y realizar la encuesta considere ingresar en un mecanismo de subvencioacuten en lugar de un proceso competitivo maacutes largo Considere si se requieren dos contratos separados un experto en disentildeo internacional para ayudar a disentildear y asegurar la calidad de la encuesta y un equipo local para realizarla y fortalecer su capacidad en el proceso
d Una vez que los contratos esteacuten vigentes aseguacuterese de que el primer paso sea revisar los marcos e indicadores de resultados y revisar fortalecer la metodologiacutea seguido de la sensibilizacioacuten de todas las partes interesadas la capacitacioacuten de los encuestadores y la planificacioacuten detallada de funciones y cronogramas
e Una vez que la encuesta esteacute lista para comenzar aseguacuterese de que incluya una fase de prueba de campo para verificar su claridad y detectar posibles sensibilidades en los cuestionarios y la metodologiacutea antes de la implementacioacuten completa
f Una vez que se completa la recopilacioacuten de datos es hora de realizar anaacutelisis e informes Si bien esto debe ser hecho por el equipo de expertos la Secretariacutea del PPD o el gerente de MampE de la ONU tambieacuten deben participar en la garantiacutea de calidad
g Una vez que se completan los hallazgos debe haber un ejercicio de presentacioacuten validacioacuten con las partes interesadas clave para asegurarse de que los hallazgos tengan sentido y promover la discusioacuten de los problemas
h El Gerente de MampE tambieacuten debe asegurarse de que los hallazgos se resuman en un formato faacutecil de usar y se utilicen para una variedad
de propoacutesitos incluso como liacuteneas de base liacuteneas finales como retroalimentacioacuten para las agencias implementadoras y las partes interesadas sobre la implementacioacuten del proyecto como aportacioacuten al Gobierno la ONU y el desarrollo de poliacuteticas y programacioacuten de socios
i Se debe tener en cuenta cualquier problema metodoloacutegico con la primera encuesta para que se puedan incluir los ajustes necesarios para la segunda ronda
6 Metodologiacutea La metodologiacutea especiacutefica y detallada dependeraacute
del paiacutes y del contexto del proyecto y seraacute desarrollada por el consultor equipo experto A continuacioacuten se presentan algunos aspectos metodoloacutegicos a considerar
bull Los siguientes principios deben orientar la metodologiacutea de la encuesta
middot Inclusioacuten y participacioacuten en el disentildeo de la encuesta que involucre a una amplia variedad de partes interesadas para obtener sus aportes y participacioacuten
middot Transparencia sobre el propoacutesito y el uso de la encuesta y sobre los resultados de la misma (si es posible estos deben hacerse puacuteblicos deben compartirse ampliamente y tambieacuten debe retroalimentarse de alguna manera a las comunidades participantes)
middot La sensibilidad al conflicto es primordial en el disentildeo de las preguntas de la encuesta y en la seleccioacuten de los encuestadores asiacute como en la forma en que se presentan los resultados de eacutesta
bull La encuesta debe llevarse a cabo tanto en una seleccioacuten de comunidades objetivo (es decir aquellas comunidades que son objetivo directo de las intervenciones del proyecto) como en una seleccioacuten de comunidades similares pero no objetivo conocidas como grupos de control para asiacute permitir una comparacioacuten de los dos
bull La muestra para la encuesta (el nuacutemero de personas u hogares entrevistados) debe ser lo suficientemente grande dado el tamantildeo de las comunidades objetivo para asiacute proporcionar al menos algunos hallazgos estadiacutesticamente significativos Establecer el tamantildeo de muestra correcto es un ejercicio metodoloacutegico que requiere cierto conocimiento de la ciencia estadiacutestica Es un equilibrio entre el nivel de confianza en los hallazgos que se requiere el margen de error aceptado y el tamantildeo de la poblacioacuten total encuestada Varias
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herramientas en liacutenea pueden ayudar a determinar el tamantildeo de la muestra Por ejemplo httpswwwqualtricscomblogdete rmining-sample-size Al interactuar con diferentes socios implementadores potenciales o durante la convocatoria de propuestas es importante pedir a las organizaciones que expliquen la metodologiacutea a usar para establecer el tamantildeo de la muestra
bull Otro tema importante relacionado con el establecimiento de la muestra es la identificacioacuten de individuos para responder las preguntas Idealmente es necesario alguacuten tipo de aleatoriedad en el muestreo En los paiacuteses desarrollados esto se hace con frecuencia usando guiacuteas telefoacutenicas o censos oficiales para identificar a las personas a entrevistar En la mayoriacutea de los paiacuteses donde interviene el PPD es muy probable que tales herramientas no esteacuten disponibles Establecer una metodologiacutea de muestreo confiable aleatorio y reproducible no es faacutecil Las opciones a considerar son ir de puerta en puerta posiblemente a una de cada tres casas o entrevistar a personas en mercados u otros lugares puacuteblicos todo seguacuten el contexto Ademaacutes dado el alcance de las intervenciones de PPD es posible que la muestra no sea completamente aleatoria sino que se limite a zonas geograacuteficas o tipos de encuestados especiacuteficos En cualquier caso al solicitar una propuesta se debe prestar especial atencioacuten a la metodologiacutea de muestreo propuesta
bull La encuesta debe estar escrita en un lenguaje simple y claro y no tomar maacutes de 30 minutos para asiacute asegurar que las personas probablemente brinden su tiempo Se debe tener cuidado con la manera en que se explica la encuesta a los posibles encuestados y se debe obtener su consentimiento informado (ya sea por escrito o verbalmente)
bull Es necesario que haya varios controles y contrapesos para garantizar que el proceso se lleve a cabo bien incluido un porcentaje de entrevistas acompantildeadas por un supervisor verificaciones al azar de ciertas encuestas incluida la posible devolucioacuten de llamadas a algunos encuestados etc
bull La metodologiacutea de la encuesta debe considerar la mejor forma de hallar una muestra representativa y variada de personas en un momento que les permita responder a una encuesta seria Debe tener en cuenta las dimensiones locales y culturales y por lo tanto podriacutea incluir visitas puerta a puerta o reuniones en lugares puacuteblicos como
mercados Es importante asegurarse de que los encuestados se seleccionen con cierto grado de aleatoriedad Al mismo tiempo la metodologiacutea tambieacuten debe garantizar que se tomen medidas especiales para seleccionar a las mujeres los joacutevenes y cualquier otro grupo para la encuesta y propiciar el entorno necesario (por ejemplo encuestadores del mismo sexo) para que se sientan coacutemodos y seguros para participar
bull La metodologiacutea debe incluir formas apropiadas de capturar y salvaguardar los datos incluido el uso apropiado de la tecnologiacutea especialmente porque algunas preguntas pueden ser bastante delicadas
bull La metodologiacutea debe considerar si las entrevistas individuales son las mejores formas de capturar la informacioacuten requerida o si los grupos focales tambieacuten pueden ser uacutetiles
bull El anaacutelisis de datos debe ser sofisticado incluir la triangulacioacuten de datos de diferentes fuentes encuestados y posiblemente considerar sopesar diferentes preguntas o indicadores de manera distinta
Guiacutea sobre coacutemo configurar y usar el monitoreo basado en la comunidad (CBM) para el PPD
1 iquestCuaacutendo es uacutetil el CBM y cuaacuteles son los requisitos baacutesicos de PBF
CBM es uacutetil para los programas de PPD que se implementan a nivel comunitario CBM permite que el PPD (y otras partes interesadas) obtenga retroalimentacioacuten en tiempo real sobre el progreso del proyecto y las opiniones de la comunidad de una manera relativamente informal y viable y tambieacuten puede ser un medio adicional para empoderar a una comunidad y fortalecer la responsabilidad mutua entre las comunidades y los gobiernos donantes Lo ideal seriacutea que CBM se estableciera para cualquier inversioacuten significativa de PBF (como la cartera de PRF) que tenga maacutes de 18 meses de duracioacuten En algunos casos el establecimiento de un CBM se puede convertir en un mini proyecto en siacute mismo con objetivos de empoderamiento participacioacuten y responsabilidad de la comunidad
2 iquestQuieacuten organizadirige y quieacuten debe participar Un experto en MampE administra y supervisa la
configuracioacuten y el funcionamiento de CBM En caso de varios proyectos del PPD y una Secretariacutea del PPD probablemente esteacuten en la mejor posicioacuten para asumir esta funcioacuten La experiencia externa para establecer tales sistemas es uacutetil y
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las OSC con experiencia en el trabajo basado en la comunidad son las maacutes indicadas Al mismo tiempo al igual que con las encuestas de percepcioacuten es importante dedicar tiempo a todas las agencias de implementacioacuten representantes gubernamentales y miembros liacutederes de la comunidad como parte de la configuracioacuten del sistema para asegurar la aceptacioacuten y la comprensioacuten
3 iquestCuaacutendo configurarla Idealmente un sistema CBM deberiacutea establecerse
relativamente temprano en el ciclo del proyecto para que pueda ser el meacutetodo de recopilacioacuten de datos del proyecto despueacutes de la realizacioacuten de la encuesta inicial de percepcioacuten de liacuteneas de base
4 iquestQueacute tipo de presupuestocosto El costo de CBM suele ser mucho maacutes bajo que el
de las encuestas de percepcioacuten y generalmente implica los siguientes costos (i) un contrato con una OSC para determinar el mejor meacutetodo de CBM para identificar y capacitar a los liacutederes de la comunidad que recopilaraacuten los datos y posiblemente brindaraacuten algo de supervisioacuten (ii) costos para la capacitacioacuten de los liacutederes comunitarios (iii) una pequentildea tarifa pagada para cubrir los costos de los liacutederes de CBM como los de viaje o comunicaciones Dependiendo del nuacutemero de comunidades involucradas y del viaje requerido por la OSC el costo podriacutea ser de $ 10 a 20 000 al principio y luego de $ 5 a 10 0
5 Pasos clave para configurar el mecanismo
a a Empiece por garantizar la aceptacioacuten de las diversas partes interesadas y por contar con un experto en MampE que pueda gestionar el proceso
b Prepare los teacuterminos de referencia para CBM con objetivos claros y una metodologiacutea amplia (y compaacutertalos para comentarios y respaldo con las partes interesadas y PBSO) y averiguumle las opciones de experiencia adquisicioacuten disponibles (si se necesita experiencia externa) y el cronograma
c Considere queacute organismo o mecanismo a nivel comunitario seriacutea mejor como liacuteder piedra angular de CBM Puede tratarse de clubes de paz existentes clubes de joacutevenes grupos de mujeres ancianos de los pueblos o cualquier tipo de asociacioacuten u organismo que sea bien reconocido y esteacute difundido dentro de las comunidades seleccionadas y que potencialmente ya cuente con el intereacutes y reconocimiento de la comunidad en
relacioacuten con la consolidacioacuten de la paz y los aspectos de la gobernanza De ser necesario esto puede ser determinado por la entidad externa contratada para configurar el CBM Al seleccionar el organismo mecanismo se debe prestar atencioacuten a sus miembros y asegurar que las voces de las mujeres y los joacutevenes se incluyan tanto como sea posible
d De ser necesario proceda a contratar socios que puedan ayudar en la configuracioacuten del CBM y aseguacuterese de que los expertos existentes sean contactados con anticipacioacuten para garantizar que esteacuten al tanto de la tarea y esteacuten listos para postularse Si solo hay una organizacioacuten capaz de realizar la encuesta considere ingresar en un mecanismo de subvencioacuten en lugar de un proceso competitivo maacutes largo Si tambieacuten se contrata una encuesta de percepcioacuten considere si la misma organizacioacuten puede realizar tanto la encuesta de percepcioacuten como la configuracioacuten inicial de CBM
e Una vez que los contratos entren en vigencia aseguacuterese de que el primer paso sea revisar los objetivos del contrato y coacutemo se prestan a la CBM y que se pueda traducir en preguntas claras faacuteciles y relevantes y que las comunidades puedan rastrear directamente (las preguntas no necesariamente tienen que estar vinculadas a indicadores especiacuteficos del proyecto o de naturaleza teacutecnica)
f Los siguientes pasos son el disentildeo de encuestas comunitarias simples con no maacutes de 5-10 preguntas identificacioacuten de liacutederes entrenamiento de liacutederes sensibilizacioacuten de comunidades sobre CBM y provisioacuten de tecnologiacutea medios y frecuencia de retroalimentacioacuten de datos a un lugar central (por ejemplo cada 3 oacute 6 meses) El lugar central puede ser la Secretariacutea del PPD la OSC contratada para ayudar u otra entidad de MampE relevante e independiente que pueda recopilar y analizar los datos provenientes de diversas comunidades
g Despueacutes de que se completa cada ronda de recopilacioacuten de datos CBM es hora de que el punto focal seleccionado para este propoacutesito analice y reporte los hallazgos Es necesario preparar un breve informe y compartirlo con las partes interesadas clave incluidos los gerentes de proyecto para asegurarse de que se actuacutee sobre los hallazgos El mismo punto focal tambieacuten debe retroalimentar cualquier accioacuten reaccioacuten a las comunidades y asegurarse de que no haya expectativas que no puedan cumplirse
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h Cualquier problema metodoloacutegico con la primera encuesta debe tenerse en cuenta para que se puedan incluir los ajustes necesarios para la segunda ronda de CBM
6 Metodologiacutea bull Los siguientes principios deben guiar la
metodologiacutea CBM
middot Inclusioacuten y participacioacuten en el disentildeo involucrando a una amplia variedad de partes interesadas para obtener sus aportes y participacioacuten
middot Transparencia sobre el propoacutesito y uso de la CBM y los hallazgos (si es posible estos deben hacerse puacuteblicos deben compartirse ampliamente y tambieacuten deben retroalimentarse de alguna manera a las comunidades que participaron)
middot La sensibilidad al conflicto es fundamental en el disentildeo de preguntas CBM y en la seleccioacuten de campeones CBM asiacute como en la forma en que se presentan los resultados de la encuesta
bull Dada la Dada la naturaleza del CBM debe llevarse a cabo solo en las comunidades objetivo (es decir aquellas comunidades que son directamente objetivo de las intervenciones del proyecto)
bull La encuesta CBM debe estar escrita en un lenguaje simple y claro y enfocarse en la visioacuten del proyecto y algunos temas clave que pueden ser faacutecilmente manejados y registrados por miembros de la comunidad El sistema CBM debe tener una forma simple y viable para que los liacutederes de CBM registren compilen y transmitan esa informacioacuten para su comunidad al gerente de MampE (o la OSC de apoyo) Esto se puede hacer a traveacutes de tecnologiacutea moacutevil o medios maacutes tradicionales
bull Un aspecto importante a considerar es garantizar que el mecanismo disentildeado haga surgir las voces de todos los estratos de las comunidades incluidas las mujeres de diferentes grupos sociales joacutevenes refugiados etc Si el mecanismo se enfoca demasiado en la eacutelite local existe el peligro de que la eacutelite controle el mensaje que se remonta al proyecto al gobierno ya los donantes
bull Es necesario que haya varios controles y equilibrios para garantizar que el proceso se lleve a cabo correctamente incluidas algunas verificaciones al azar capacitacioacuten adicional para los liacutederes y posibles visitas adicionales del gerente de MampE para garantizar que el proceso se desarrolle sin problemas
bull La metodologiacutea CBM debe considerar la mejor manera de encontrar una muestra representativa variada de personas incluidas mujeres y joacutevenes
Requerimientos miacutenimos de PPD para encuestas de percepcioacuten y CBM y funcioacuten del PBSO
Las encuestas de percepcioacuten (en las comunidades objetivo y no objetivo) y los sistemas CBM son generalmente necesarios para las intervenciones de PPD PRF particularmente cuando se estaacute implementando maacutes de un proyecto centrado en la comunidad En esos casos los requisitos son una encuesta de liacutenea de base y de liacutenea final y un sistema CBM que proporciona datos adicionales de las comunidades aproximadamente cada 6 meses
Los proyectos individuales de IRF tambieacuten pueden tener encuestas de percepcioacuten si intervienen a nivel comunitario pero dado el corto periacuteodo de tiempo para la intervencioacuten estas deben ser maacutes simples
PBSO proporciona garantiacutea de calidad y apoyo teacutecnico a la Secretariacutea del PPD y o al Gerente de MampE de las Naciones Unidas en el terreno para establecer las encuestas de percepcioacuten y la CBM y debe ser consultado sobre la metodologiacutea y la contratacioacuten ademaacutes de tener la oportunidad de revisar los borradores de informes y proporcionar comentarios
ANEXO I LISTA DE RESULTADOS PRODUCTOS E INDICADORES POR AacuteREA DE POLIacuteTICA DE EPR
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ANEXO ILISTA DE RESULTADOS PRODUCTOS E INDICADORES POR AacuteREA DE POLIacuteTICA DE EPR
EJEMPLOS DE INDICADORES DE DESEMPENtildeO CLAVES PARA PROGRAMAS DE EPR POR RESULTADO
Ejemplos de resultados Ejemplos de indicadores
EIIP
El empleo y los medios de vida decentes se crean a partir de mejores inversiones puacuteblicas basadas en recursos locales para mujeres y hombres joacutevenes en riesgo en entornos fraacutegiles
bull Impacto total de los programas de inversioacuten puacuteblica en el empleo local en nuacutemero de puestos de trabajo (desglosado por sexo edad ubicacioacuten)
bull Porcentaje de trabajadores que se benefician de condiciones de trabajo decentes (desglosado por sexo edad ubicacioacuten)
bull Nuacutemero de proyectos para la restauracioacuten de recursos naturales locales bull Nuacutemero de proyectos para mejorar la infraestructura
Ejemplos de indicadores de consolidacioacuten de la paz en relacioacuten con el contacto las oportunidades y menos quejas (se dan maacutes ejemplos en la guiacutea de resultados e indicadores de EPR)
bull Porcentaje de joacutevenes que participaron anteriormente o en riesgo de involucrarse en actividades iliacutecitas empleados en programas de infraestructura intensivos en empleo (desglosados por sexo y grupo eacutetnico)
bull Cambio en la percepcioacuten de cohesioacuten social entre miembros de grupos lsquoopuestosrsquo y trabajando juntos
bull de cambio en la percepcioacuten de agravios y confianza hacia el gobierno despueacutes del acceso a nuevos activos
HABILIDADES
Los joacutevenes en riesgo tienen mejores habilidades para la empleabilidad incluida la gestioacuten de conflictos
bull Duracioacuten media de la transicioacuten al empleo estable (diacuteas) (desglosada por sexo nacionalidad edad ubicacioacuten)
bull Porcentaje de participantes empleados tres meses despueacutes de graduarse del programa de capacitacioacuten en habilidades basado en la demanda (desglosado por sexo nacionalidad edad ubicacioacuten)
bull Porcentaje de participantes vulnerables (antiguos grupos armados personas con discapacidades personas con el VIH SIDA) empleados tres meses despueacutes de graduarse de la capacitacioacuten para satisfacer sus necesidades particulares de integracioacuten
Ejemplos de indicadores de consolidacioacuten de la paz en relacioacuten con el contacto las oportunidades y menor formulacioacuten de quejas (se dan maacutes ejemplos en la guiacutea de resultados e indicadores de EPR)
bull Porcentaje de joacutevenes capacitados que han participado anteriormente o que estaacuten en riesgo de participar en actividades iliacutecitas (desglosado por sexo y grupo eacutetnico)
bull Cambio en la percepcioacuten de la relacioacuten entre miembros de grupos lsquoopuestosrsquo y haber participado en capacitaciones conjuntas
bull de cambio en la vida y habilidades de manejo de conflictos
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SME y COOPERATIVAS
Se crean o ampliacutean empresas y o cooperativas en particular empresas conjuntas que brindan empleos decentes y productivos a los joacutevenes en riesgo
bull Nuacutemero de nuevas empresas cooperativas creadasbull Nuacutemero de puestos de trabajo creados en nuevas empresas cooperativas
(desglosado por sexo edad ubicacioacuten)bull Nuacutemero de empresas cooperativas ampliadobull Nuacutemero de puestos de trabajo creados en empresas cooperativas
ampliadas (desglosado por sexo edad ubicacioacuten)
Ejemplos de indicadores de consolidacioacuten de la paz en relacioacuten con el contacto las oportunidades y menor nuacutemero de quejas (se dan maacutes ejemplos en la guiacutea de resultados e indicadores de EPR)
bull Porcentaje de joacutevenes que estuvieron involucrados anteriormente o en riesgo de involucrarse en actividades iliacutecitas que inician nuevos negocios o se unen a una cooperativa (desglosado por sexo y grupo eacutetnico)
bull Cambio en la percepcioacuten de la relacioacuten entre miembros de grupos ldquoopuestosrdquo que trabajan juntos (en empresas conjuntas cooperativashellip)
bull de cambio en la percepcioacuten de la injusticia social
SERVICIOS DE EMPLEO
La oferta y la demanda de mano de obra coinciden en particular para los hombres y mujeres joacutevenes en situacioacuten de riesgo
bull Nuacutemero de solicitantes de empleo a los que se les facilitoacute iniciar sus propios negocios (desglosado por sexo edad ubicacioacuten por tipo de servicio)
bull Nuacutemero de solicitantes de empleo referidos u ofrecidos en diversas PAMT o vinculados a servicios y beneficios sociales (desglosados por sexo edad ubicacioacuten por tipo de servicio)
bull Calidad de los servicios prestados por los servicios de empleo (integracioacuten de servicios adaptacioacuten a las necesidades individuales canales de prestacioacuten coordinacioacuten y colaboracioacuten con otros proveedores etc)
Ejemplos de indicadores de consolidacioacuten de la paz en relacioacuten con el contacto las oportunidades y menor nuacutemero de quejas (se dan maacutes ejemplos en la guiacutea de resultados e indicadores de EPR)
bull Porcentaje de joacutevenes que estuvieron involucrados anteriormente o en riesgo de involucrarse en actividades iliacutecitas en la base de datos del servicio de empleo (desglosado por sexo y grupo eacutetnico)
bull Cambio en la percepcioacuten y estereotipos negativos de los empleadores hacia los joacutevenes en riesgo
Temas transversales
Ejemplos de resultados Ejemplos de indicadores
CONSTRUCCIOacuteN INSTITUCIONAL
Se mejoran los mecanismos poliacuteticas e instituciones para promover el empleo para la paz y la resiliencia
bull Nuacutemero de poliacuteticas y marcos normativos nacionales para promover el empleo y el trabajo decente incluida la consolidacioacuten de la paz promulgada y activa
bull Nuacutemero de instituciones locales capaces y operativas
DIAacuteLOGO SOCIAL
Gobernanza mejorada y diaacutelogo activo por la paz entre gobiernos empleadores trabajadores y jefes de estrategia
bull Nuacutemero anual de eventos de diaacutelogo social sobre la paz celebrados
bull Nuacutemero de mecanismos institucionales de diaacutelogo social que incluyen la paz como punto de discusioacuten
FPRW y ILS
FPRW e ILS incluida la eliminacioacuten del trabajo infantil y forzoso el respeto por la igualdad de derechos y la libertad de asociacioacuten asiacute como otras ILS estaacuten integradas en programas por instituciones locales
bull Nuacutemero de programas que integran las normas laborales baacutesicas en su disentildeo e implementacioacuten
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EJEMPLOS DE INDICADORES DE DESEMPENtildeO CLAVES PARA PROGRAMAS DE EPR POR PRODUCTO
Ejemplos de resultados Ejemplos de indicadores
EII
Las oportunidades econoacutemicas se crean a traveacutes del empleo decente inmediato en obras de infraestructura y medioambientales
bull Nuacutemero de diacuteas laborales (puestos de trabajo) creados (desglosados por sexo nacionalidad edad ubicacioacuten)
bull Costo por diacutea de trabajo (trabajo) creadobull Intensidad laboral de diferentes tipos de trabajos (especificar
LI y actividad)bull Porcentaje de trabajadores que se benefician de condiciones
de trabajo decentes (desglosado por sexo nacionalidad edad ubicacioacuten)
bull Ingreso medio generado por trabajadorbull Cantidad total de dinero inyectado en la economiacutea local
Reduccioacuten de quejas mediante la creacioacuten de activos de infraestructura sostenible plataformas de diaacutelogo social desarrollo institucional y FPRW
Ver lista de indicadores relacionados con conflictos contactos quejas
La cohesioacuten social se promueve mediante actividades conjuntas de empleo
Ver lista de indicadores relacionados con conflictos contactos quejas
HABILIDADES
Se brinda capacitacioacuten en habilidades teacutecnicas vocacionales y no teacutecnicas en ocupaciones oficios y sectores con gran demanda de mano de obra juvenil con el fin de mejorar las oportunidades
bull Nuacutemero de personas que terminan el programa de capacitacioacuten de EPR (desglosado por sexo edad ubicacioacuten)
bull Nuacutemero de participantes en programas de aprendizaje otros programas de aprendizaje basados en el trabajo (desglosado por sexo edad ubicacioacuten)
bull Nuacutemero de trabajadores vulnerables (ex grupos armados discapacitados VIH SIDA) sobre el total que recibe capacitacioacuten para satisfacer sus necesidades particulares de integracioacuten
bull Nuacutemero de proveedores de formacioacuten que ofrecen programas de formacioacuten basados en la demanda del mercado
El aprendizaje y la formacioacuten en el lugar de trabajo se desarrollan para mejorar las oportunidades
bull Nuacutemero de empresas que ofrecen programas de aprendizaje otros programas de aprendizaje basados en el trabajo
La cohesioacuten social se refuerza mediante las habilidades de gestioacuten de conflictos para los joacutevenes en riesgo
Ver lista de indicadores relacionados con conflictos contactos quejas
Las quejas se reducen a traveacutes del diaacutelogo social (particularmente con el sector privado) el desarrollo institucional y los FPRW
Ver lista de indicadores relacionados con conflictos contactos quejas
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SME y COOPERATIVAS
Se desarrollan habilidades para generar iniciar y mejorar las empresas y cooperativas de joacutevenes en riesgo para asiacute crear oportunidades
bull Nuacutemero de personas que se benefician de las capacitaciones en emprendimiento (desagregadas por sexo edad ubicacioacuten)
Se facilita el acceso a capital humano social financiero y fiacutesico para empresas y cooperativas para obtener mejores oportunidades econoacutemicas
bull Nuacutemero de pequentildeas empresas y cooperativas que se benefician de servicios de desarrollo empresarial de alta calidad
bull Nuacutemero de pequentildeas empresas y cooperativas que se benefician de servicios financieros de alta calidad
bull Nuacutemero de organizaciones que ofrecen servicios de desarrollo empresarial de alta calidad
Se promueve el contacto positivo mediante el apoyo de empresas conjuntas y cooperativas entre grupos en conflicto y mujeres y hombres joacutevenes en riesgo
Ver lista de indicadores relacionados con conflictos contactos quejas
Las quejas se abordan a traveacutes del diaacutelogo social el desarrollo institucional y los FPRW
Ver lista de indicadores relacionados con conflictos contactos quejas
SERVICIOS DE EMPLEO
Las oportunidades econoacutemicas se promueven a traveacutes de servicios de empleo mejorados que facilitan el emparejamiento efectivo de los solicitantes de empleo las vacantes y las oportunidades de emprendimiento
bull Nuacutemero de vacantes anunciadas a traveacutes de los servicios de empleo
bull Nuacutemero de solicitantes de empleo que acceden a los servicios de empleo (desglosado por sexo nacionalidad edad ubicacioacuten)
bull Nuacutemero y tipo de servicios prestados por los servicios de empleo (lista de servicios por tipo)
bull Nuacutemero de Centros de Servicios de Empleo y puntos de acceso establecidos
bull Nuacutemero de eventos para la creacioacuten de capacidad y participantes alcanzados
bull Nuacutemero de marcos normativos y legales fortalecidos o desarrollados
Se refuerza el contacto positivo entre el sector privado y los hombres y mujeres joacutevenes en situacioacuten de riesgo
Ver lista de indicadores relacionados con conflictos contactos quejas
Las quejas se abordan a traveacutes del diaacutelogo social el desarrollo institucional y los FPRW
Ver lista de indicadores relacionados con conflictos contactos quejas
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Temas transversales ndash indicadores y ejemplos de productos tentativos
Ejemplos de resultados Ejemplos de indicadores
CONSTRUCCIOacuteON INSTITUCIONAL
Las instituciones locales han mejorado los conocimientos y la capacidad para evaluar disentildear e implementar poliacuteticas de empleo y programas y para desarrollar auacuten maacutes las capacidades para la paz y la resiliencia
En desarrollo y prueba para ser agregado a la Edicioacuten 2 de la guiacutea
Las instituciones locales incluidos los gobiernos locales los empleadores y los trabajadores defienden e implementan poliacuteticas y programas de empleo para el trabajo decente y la paz
DIAacuteLOGO SOCIAL
Las capacidades nacionales incluidas las organizaciones socio-profesionales de joacutevenes se fortalecen en la Recomendacioacuten 205 de la OIT sobre empleo y paz negociacioacuten colectiva conflictos y la gestioacuten y el mecanismo de seguimiento y evaluacioacuten de los programas de empleo la para la paz
En desarrollo y prueba para ser agregado a la Edicioacuten 2 de la guiacutea
Se inician foros de diaacutelogo social y poliacutetico con la participacioacuten de interlocutores sociales cooperativas y asociaciones de joacutevenes empresarios y trabajadores para debatir cuestiones de paz y economiacutea inclusiva
Se organizan foros de diaacutelogo social con joacutevenes y el sector privado para discutir y resolver la persistencia de estereotipos hacia los joacutevenes que trabajan en barrios comunidades vulnerables
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES Y DERECHOS EN EL TRABAJO
La conciencia el conocimiento y las habilidades para mejorar los marcos regulatorios y las normas laborales se desarrollan con enfoque en los FPRW los salarios y la SST
En desarrollo y prueba para ser agregado a la Edicioacuten 2 de la guiacutea
Se mejora o desarrolla un marco regulatorio para los FPRW los salarios y la OSH en entornos fraacutegiles
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ANEXO II GUIacuteA PASO A PASO PARA PREPARAR E IMPLEMENTAR LA RECOPILACIOacuteN DE DATOS PARA MampE
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ANEXO IIGUIacuteA PASO A PASO PARA PREPARAR E IMPLEMENTAR LA RECOPILACIOacuteN DE DATOS PARA MampE
41 Open Data Kit (ODK) es un software de uso libre un conjunto de herramientas que ayudan a gestionar datos moacuteviles-por ahora solo disponible para productos Android
42 DFID (2012) Tools for Measurement Monitoring and Evaluation In-Depth Focus on Survey DFID London Recuperado de httpsassetspublishingservicegovukgovernmentuploadssystemuploadsattachment_datafile304734Tools-measurement-monitoring-evaluation-surveyspdf
43 Ibid
PASO 1 Consultar el enfoque general de MampE con las partes interesadasasesores locales
Es maacutes probable que los instrumentos de SyE sean representativos si se comparten y debaten con las partes interesadas locales durante el proceso de disentildeo Antes de que el proyecto se involucre en cualquier actividad de MampE las partes interesadas locales relevantes deben ser informadas y consultadas sobre las actividades de recoleccioacuten de datos previstas para un proyecto de EPR Debe haber comprensioacuten clara y consenso sobre el propoacutesito alcance y modalidades de implementacioacuten del proceso de MampE para asegurar la sensibilidad cultural y al conflicto y la apropiacioacuten local del proceso de aprendizaje En el Anexo III se brinda una herramienta que describe las posibles liacuteneas de investigacioacuten clave para la evaluacioacuten de los programas de empleo para la paz
PASO 2 Seleccionar un meacutetodo de recopilacioacuten de datos de la encuesta y preparar la recopilacioacuten de datos piloto
a Recopilacioacuten de datos a traveacutes de encuestadores La opcioacuten maacutes comuacuten es implementar la encuesta
a traveacutes de entrevistas individuales donde el personal de la encuesta seleccionado lee las preguntas a los participantes e informa sus respuestas Se puede hacer en papel o usando tabletas computadoras portaacutetiles o una aplicacioacuten de encuestas para teleacutefonos inteligentes41 Si bien el uso de tales dispositivos puede ser maacutes eficiente en costo y tiempo un inconveniente es que pueden poner a los entrevistadores en riesgo de amenazas robo o asalto Son temas que deberiacutean discutirse con el equipo de investigacioacuten y los asesores informados localmente para garantizar la seguridad y la calidad durante el proceso de la encuesta42
Si la recopilacioacuten de datos se hace mediante entrevistas personales se debe prestar especial atencioacuten a la capacitacioacuten seleccioacuten y emparejamiento de los encuestadores
El personal de la encuesta debe ser de una regioacuten del paiacutes donde se implementaraacute y por lo tanto hablar el idioma local y debe ser emparejado con los participantes por origen eacutetnico y geacutenero cuando se considere localmente apropiado o necesario
Los entrevistadores deben estar suficientemente capacitados sobre los conceptos baacutesicos de la recopilacioacuten de datos y las herramientas La capacitacioacuten debe incluir herramientas fundamentales de encuestas praacutecticas de No hacer dantildeo para la recopilacioacuten de datos confidenciales seguridad de la informacioacuten confidencial y la elaboracioacuten de planes de gestioacuten del conocimiento43
b Recopilacioacuten directa de datos a traveacutes de los participantes
Un segundo meacutetodo para recopilar datos es hacer que los participantes llenen la encuesta directamente Esto podriacutea hacerse en computadoras tabletas o teleacutefonos inteligentes con los datos almacenados de manera segura lo que facilita el anaacutelisis posterior En el componente de investigacioacuten del programa de empleo puacuteblico Kinofelis de la OIT en Grecia la recopilacioacuten de datos se integroacute sin problemas con los componentes de capacitacioacuten del programa en habilidades de TIC los cuestionarios de entrada y salida se enviaron a todos los municipios y centros de capacitacioacuten (KEK) y despueacutes se invitoacute a los beneficiarios a que completaran y presentaran los cuestionarios en liacutenea sin la intervencioacuten de intermediarios En los casos en que los beneficiarios no podiacutean utilizar TIC y no teniacutean
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acceso a las redes TIC se invitoacute a los funcionarios municipales a ayudarlos en el proceso de llenado del cuestionario en liacutenea Los cuestionarios fueron no obligatorios anoacutenimos y confidenciales Los datos se almacenaron directamente en una base de datos segura del Ministerio de Trabajo despueacutes de la aprobacioacuten de la Autoridad Heleacutenica de Proteccioacuten de Datos44 Una opcioacuten faacutecil seriacutea que los participantes completaran el cuestionario en hojas de caacutelculo de Google
Otra opcioacuten seriacutea pedir a los participantes al principio y al final de un programa que llenen un cuestionario a mano siempre que puedan leer y escribir y luego ingresar los datos manualmente en la hoja de caacutelculo Excel preparada
PASO 3 Traducir examinar (y poner a prueba) el borrador del cuestionario de la encuesta
Antes de que se pueda aplicar un instrumento de encuesta eacuteste deberaacute pasar por una serie de pasos de validacioacuten45 Primero el cuestionario deberaacute ser validado por un equipo de asesores y partes interesadas informados localmente Este equipo examinaraacute cada pregunta y determinaraacute su adecuacioacuten contextual y cultural sensibilidad al conflicto relevancia y claridad
Si los encuestadores de campo implementan la encuesta deben estar debidamente capacitados para guiar a los encuestados a traveacutes de la gama de opciones Es posible que sea necesario simplificar las selecciones asociadas con el cuestionario geneacuterico Por ejemplo podriacutean optar por cambiar el lenguaje de la opcioacuten ldquoautoacutenomordquo a por ejemplo ldquotrabajar por cuenta propia o para su propio negociordquo o simplemente asegurarse de que el encuestador tenga suficientes materiales a mano para definir adecuadamente la opcioacuten (ldquoesto significa trabajar para usted mismo ser autoacutenomo o realizar un trabajo por contrato o trabajar para su propio negociordquo) si el encuestado necesita una aclaracioacuten A continuacioacuten traductores profesionales deben traducir el cuestionario a los idiomas locales
Antes de realizar toda la encuesta una prueba piloto del cuestionario en el campo en condiciones de la vida real puede ayudar a verificar si las decisiones tomadas en los pasos anteriores pueden presentar alguacuten problema que deba ser resuelto antes de destinar recursos a la encuesta46 La prueba puede
44 ILO (2018) Getting back to work A study of the social impacts of Kinofelis ILO Geneva45 DFID (2013)46 ILO (1997) Manual on Training and Employment Options for Ex- Combatants ILO Geneva47 Ver wwwsurveysystemcomsscalchtm Se debe escribir en un nivel de confianza del 95 y a un intervalo de confianza de 16 asiacute como el
tamantildeo de su poblacioacuten Por ejemplo nuacutemero total de participantes en el programa
revelar nuevos conocimientos y permite a los equipos del proyecto cambiar preguntas y un lenguaje especiacutefico si no son claras demasiado sensibles o no son uacutetiles
Para ello los entrevistadores deben probar el instrumento y sus habilidades en las aacutereas donde se llevaraacute a cabo un programa de promocioacuten del empleo Al aplicar al menos dos entrevistas cada uno los entrevistadores pueden brindar informacioacuten de sus experiencias y las respuestas recibidas o pedir a los voluntarios pensar en voz alta al responder preguntas y analizan queacute las motivoacute Los comentarios recibidos pueden informar al equipo del proyecto de EPR y a los asesores locales sobre coacutemo mejorar el cuestionario final Las caracteriacutesticas clave a considerar son
bull claridad del lenguaje aprenda y agregue teacuterminosexpresiones locales especiacuteficos que ayuden a las personas a comprender la pregunta Por ejemplo iquestcoacutemo expresa la gente que alguien es ldquojustordquo o ldquoinjustordquo
bull sensibilidad y adecuacioacuten de las preguntasbull la medida en que existen lagunas que deben
subsanarsebull la utilidad y el efecto de los consejos dados a los
entrevistadores
Despueacutes de la encuesta piloto el personal del proyecto puede finalizar el cuestionario con el equipo global de EPR
PASO 4 Seleccionar a los encuestados
La poblacioacuten de intereacutes para la recopilacioacuten de datos de referencia para los proyectos de EPR son sus participantes directos (o joacutevenes de 15 a 29 antildeos en una regioacuten especiacutefica) Para su poblacioacuten de intereacutes el equipo de la encuesta debe establecer un marco de muestreo es decir una lista completa de participantes Una vez identificada la poblacioacuten de intereacutes y el marco muestral es necesario elegir un meacutetodo de seleccioacuten de los individuos a entrevistar (esquema de unidades) Esto se realiza mediante caacutelculos de potencia estadiacutestica que calculan el tamantildeo miacutenimo de muestra necesario para que sus resultados sean representativos de la poblacioacuten de intereacutes Se pueden utilizar herramientas de software basadas en la web para calcular el tamantildeo de muestra requerido para la encuesta47 Una vez determinado el tamantildeo miacutenimo de muestra la extraccioacuten de la muestra final se realiza mediante meacutetodos de muestreo probabiliacutestico muestreo
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aleatorio y muestreo aleatorio estratificado48 Independientemente del meacutetodo la muestra debe mantener una representacioacuten adecuada de mujeres y personas con discapacidad
PASO 5 Ejecutar las encuesta de referencia y analizar los datos
Es fundamental que la encuesta de liacutenea de base se lleve a cabo antes del inicio de la participacioacuten de los beneficiarios encuestados en el programa Durante la recopilacioacuten de datos los encuestadores deben identificarse como miembros del equipo del proyecto de EPR para fines de SyE Los beneficiarios seleccionados deben ser informados sobre el propoacutesito de la encuesta (conocer el impacto esperado del programa en la comunidad) sobre el caraacutecter voluntario anoacutenimo y confidencial de la misma y luego se les deben dar dos opciones
a Dar su consentimiento y completar el cuestionario ob No dar su consentimiento y no completar ninguna
de las secciones del cuestionario
Durante la encuesta si los participantes del programa no saben o prefieren no responder la pregunta debe dejarse en blanco Se proporcionaraacute una hoja de caacutelculo de Excel a los equipos de encuesta que permite la entrada de datos sin problemas mediante la recopilacioacuten de respuestas dadas de listas desplegables El archivo actual de Excel se basa en la plantilla de la encuesta (en ingleacutes) que se encuentra en la seccioacuten de herramientas y deberiacutea ajustarse si las preguntas se omiten o se cambian despueacutes de probar el cuestionario en las ubicaciones del proyectoPara garantizar la calidad debe haber un sistema de verificacioacuten aleatoria del 5 de las entradas es decir que coincida con el formulario de encuesta completado y la entrada de una persona que no haya ingresado los datos Se puede asignar este trabajo a un supervisor de encuesta o de ingreso de datos Algunas encuestas rigurosas tambieacuten realizan una verificacioacuten aleatoria de la programacioacuten es decir volviendo al mismo encuestado y verificando si los detalles y las respuestas se completaron correctamente Nuevamente los supervisores de encuesta asignados hacen esto a diario mientras la encuesta auacuten estaacute activa Una vez que los datos se han ingresado en la hoja de caacutelculo de Excel se pueden analizar Excel seraacute suficiente para estadiacutesticas descriptivas simples de los porcentajes relativos de participantes con ciertas respuestas en la encuesta La hoja de caacutelculo preparada genera faacutecilmente datos desglosados sobre los indicadores Despueacutes de ingresar los datos en la hoja de caacutelculo ldquoEntradardquo el
48 Ver ILO (2013) Learning Package on Monitoring and Evaluation of Youth Employment Programmes ILO Geneva paacutegs 95- 101 para contar con una guiacutea integral sobre muestreo de participantes en una encuesta
personal debe actualizar todas las tablas dinaacutemicas en la hoja de caacutelculo ldquoCalc_ Entradardquo y los datos de los indicadores se actualizaraacuten automaacuteticamente en la hoja de caacutelculo ldquoIndicadoresrdquo Para un anaacutelisis maacutes avanzado se debe utilizar SPSS
PASO 6 Ejecutar la encuesta de salida
La encuesta de salida de los participantes del programa debe realizarse hacia el final del programa El protocolo para implementar la encuesta sigue siendo el mismo mientras que el cuestionario solo debe ajustarse ligeramente por ejemplo agregando una pregunta sobre los componentes del programa completada por los encuestados individuales y algunas preguntas de evaluacioacuten sobre su utilidad para los participantes (ver el plantilla para el cuestionario de salida en la Herramienta 3)
PASO 7 Analizar y comparar resultados
Si la encuesta se realiza sin grupo de control una simple comparacioacuten de estadiacutesticas descriptivas antes y despueacutes del programa seraacute suficiente asiacute como estadiacutesticas descriptivas de las preguntas de evaluacioacuten formuladas exclusivamente en la encuesta de salida Dichas estadiacutesticas descriptivas deben generarse automaacuteticamente en el documento Excel proporcionado
PASO 8 Realizar discusiones de grupos focales de salida yo entrevistas con informantes clave
Despueacutes de que se haya realizado la encuesta de salida y se hayan analizado los resultados las discusiones de grupos focales y o entrevistas con informantes clave pueden servir para que los participantes y o expertos bien informados discutan y ampliacuteen los hallazgos una vez maacutes enfocaacutendose en las mismas preguntas que se hacen en la encuesta (consulte las Herramientas 1 y 2 para obtener orientacioacuten y plantillas sobre grupos focales y entrevistas a informantes clave)
PASO 9 Compartir los resultados con el equipo de CSPR
Los resultados recopilados por los equipos de proyectos antes y despueacutes de los proyectos de EPR contribuiraacuten al componente general de desarrollo y gestioacuten del conocimiento del programa Empleos para la paz y la resiliencia Los datos recopilados limpiados y analizados seraacuten analizados maacutes a fondo por el equipo de EPR que seraacute responsable de sintetizar y difundir los resultados de aprendizaje de EPR
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Opcional encuesta posterior al programa de seis a doce meses despueacutes de la finalizacioacuten del programa
El plazo de realizacioacuten de una uacutenica encuesta de salida al final de una intervencioacuten de empleo significa que no es posible incluir sus efectos a maacutes largo plazo en el ejercicio de evaluacioacuten Si esto es factible se podriacutea implementar una tercera encuesta despueacutes del programa evaluando los efectos a maacutes mediano plazo de una intervencioacuten de empleo
Fuente OECD (2012) Evaluating peacebuilding activities in settings of conflict fragility ndash Improving learning for results OECD Paris
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ANEXO III CRITERIOS CLAvE PARA LA EvALUACIOacuteN DE UN PROYECTO DE EMPLEOS PARA LA PAZ
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ANEXO IIICRITERIOS CLAvE PARA LA EvALUACIOacuteN DE UN PROYECTO DE EMPLEOS PARA LA PAZ
Criterio Empleo Empleos para la paz
Relevancia bull iquestQueacute tan relevantes son los objetivos de empleo para las poliacuteticas de desarrollo nacional y las estrategias de las agencias
bull iquestQueacute tan bien encaja el programa con los objetivos de poliacutetica maacutes amplios de la OIT y o los resultados del programa de paiacutes
bull iquestCoacutemo se ha adaptado el programa al contexto de poliacuteticas desarrollo
bull iquestSon las actividades y productos del programa coherentes con los efectos previstos
bull iquestHasta queacute punto se ha informado el programa mediante un anaacutelisis de los viacutenculos entre conflicto consolidacioacuten de la paz y empleo
bull iquestEs el programa relevante para el marco de construccioacuten de paz maacutes amplio (estrategias poliacuteticas acuerdos de paz etc)
bull iquestCuaacutel es la percepcioacuten de la poblacioacuten local con respecto a la relacioacuten de la actividad con la construccioacuten de paz
Efectividad bull iquestEn queacute medida se lograron o es probable que se logren los productos y resultados de la intervencioacuten
bull iquestCuaacuteles fueron los principales factores que influyeron en el logro de los resultados
bull iquestCuaacuteles fueron los facilitadores y desafiacuteos en la implementacioacuten del proyecto en la comunidad
bull iquestCuaacutel fue el aprendizaje identificado a partir de eacutel
bull iquestCuaacutel es la mejor forma de abordar actividades similares en el futuro
bull iquestEstaacute basada la teoriacutea del cambio en supuestos vaacutelidos
bull iquestHasta queacute punto las actividades de empleo contribuyeron a los resultados de la consolidacioacuten de la paz y afectaron la dinaacutemica de los conflictos por ejemplo mejores relaciones entre grupos opuestos mayores oportunidades econoacutemicas y reduccioacuten de quejas entre los miembros particularmente marginados de la sociedad
bull iquestEn queacute medida contribuyeron a la eficacia las sinergias los viacutenculos y la coherencia entre la consolidacioacuten de la paz y los objetivos de empleo desarrollo
Eficiencia bull iquestEn queacute medida se han logrado los productos de manera eficiente con respecto al costo
bull iquestEn queacute medida se implementoacute el programa de la manera maacutes eficiente en comparacioacuten con las alternativas conocidas
bull iquestSustituyoacute la intervencioacuten a las iniciativas locales o se sumoacute a las iniciativas locales iquestCuaacutel ha sido el impacto de la integracioacuten del empleo con los objetivos de consolidacioacuten de la paz en la eficiencia del programa
Impacto bull iquestCuaacuteles han sido los resultados atribuibles del programa en teacuterminos de cambios a nivel de instituciones locales y beneficiarios finales
bull iquestHasta queacute punto las actividades de empleo impactaron en las normas y el comportamiento paciacuteficos (en la integracioacuten socioeconoacutemica sostenible) de los beneficiarios finales
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Criterio Empleo Empleos para la paz
Sostenibilidad bull iquestHay cambios en la capacidad institucional condicioacuten econoacutemica actitudes y praacutecticas que sustentaraacuten los objetivos una vez finalizada la actividad
bull iquestEn queacute medida las poliacuteticas e instituciones influenciadas por el programa apoyaraacuten la continuacioacuten de los resultados iquestHasta doacutende continuaraacuten continuaraacuten los beneficios del programa despueacutes de que terminoacute la financiacioacuten de los donantes
bull iquestHay cambios en los comportamientos el sentido de propiedad y las instituciones que mantendraacuten los objetivos una vez finalizada la actividad
bull iquestHa sido desarrollada una estrategia de ldquotraspasordquo o salida significativa con los socios actores locales para permitirles continuar con su propio empleo para las iniciativas de paz
Coherencia y coordinacioacuten
bull iquestHasta queacute punto el programa vinculoacute e integroacute sus diferentes componentes teacutecnicos de promocioacuten del empleo
bull iquestHubo coherencia interna entre los objetivos de construccioacuten de paz y empleo
bull iquestHasta queacute punto el programa se vinculoacute y coordinoacute con otras iniciativas y actividades para mejorar la eficacia la eficiencia y la sostenibilidad en relacioacuten con los objetivos de consolidacioacuten de la paz los objetivos de empleo o ambos
ISBN 978-92-2-033665-6 (print)978-92-2-033646-5 (web pdf)
Coordination Support Unit for Peace and Resilience (CSPR)Development and investment Branch (DEVINVEST)
International Labour Organization (ILO)Route des Morillons 4 CH-1211 Geneva 22wwwiloorg
- AGRADECIMIENTOS
- INTRODUCCIOacuteN
-
- PARTE I
-
- ANTECEDENTES TEOacuteRICOSCOacuteMO EL EMPLEO PUEDECONTRIBUIR A LA CONSOLIDACIOacuteN DE LA PAZ
-
- 11enspLos factores de conflictos Falta de oportunidades falta de contacto y existencia de denuncias y violaciones de los Principios Fundamentales y Derechos en el Trabajo (FPRW)
- 12enspiquestCuaacutel es la diferencia entre un programa para la consolidacioacuten de la paz un programa de empleo sensible al conflicto y un programa de empleo para la consolidacioacuten de la paz
- 13enspIntroduccioacuten a EPR Un enfoque modular para empleos para la paz
- PARTE II
-
- COacuteMO INCLUIR LOS RESULTADOS E INDICADORES DE CONSOLIDACIOacuteN DE LA PAZ EN LOS PROGRAMAS DE EMPLEO
-
- Fase 1 Desarrollo de un anaacutelisis de conflicto formulacioacuten de preguntas clave
-
- Fase 2 Elaboracioacuten de resultados productos y actividades especiacuteficos sobre la creacioacuten de empleos para consolidacioacuten de la paz
- FASE 3 Formulacioacuten de empleo para los indicadores de resultados y productos para la consolidacioacuten de la paz
-
- PARTE III
-
- COacuteMO MONITOREAR LOS RESULTADOS DE LA CONSOLIDACIOacuteN DE LA PAZ
-
- FASE 4 Desarrollo de liacuteneas de base y recopilacioacuten de datos
-
- Fase 5 Reportemonitoreo de datos
-
- Fase 6 Aprender y compartir a partir del seguimiento y la evaluacioacuten creacioacuten de pruebas sobre la contribucioacuten del empleo a la paz
-
- HERRAMIENTA I
-
- GUIacuteA Y PLANTILLA PARA ENTREVISTAS A INFORMANTES CLAVE
-
- HERRAMIENTA II
-
- GUIacuteA Y PLANTILLA PARA DISCUSIONES DE GRUPOS FOCALES
-
- HERRAMIENTA III
-
- GUIacuteA Y PLANTILLA PARA ENCUESTAS DE ENTRADA Y SALIDA A PARTICIPANTES
-
- HERRAMIENTA IV
-
- ENCUESTAS DE PERCEPCIOacuteN PBF Y MONITOREO BASADO EN LA COMUNIDAD
-
- ANEXO I
-
- LISTA DE RESULTADOS PRODUCTOS E INDICADORES POR AacuteREA DE POLIacuteTICA DE EPR
-
- ANEXO II
-
- GUIacuteA PASO A PASO PARA PREPARAR E IMPLEMENTAR LA RECOPILACIOacuteN DE DATOS PARA MampE
-
- ANEXO III
-
- CRITERIOS CLAVE PARA LA EVALUACIOacuteN DE UN PROYECTO DE EMPLEOS PARA LA PAZ
- Figura 1 Ciclo del proyecto Empleos para la Paz y la Resiliencia sumando una capa de sensibilidad al conflicto y consolidacioacuten de la paz al ciclo tradicional de proyectos
- Figura 2 El circulo vicioso del desempleo deacuteficits de trabajo decente y fragilidad
- FIGURA 3 La teoriacutea del cambio en ldquoCoacutemo el Empleo Decente Contribuye a la Consolidacioacuten de la Pazrdquo basado en Bruumlck et al (2016) ldquoEl empleo ayuda a la pazrdquo
- Figura 4 Un enfoque modular-local basado en recursos
- FIGURA 5 Bruacutejula de fragilidad
- FIGURA 6 Programa de trabajaos para la paz y la resiliencia-teoriacutea del cambio para el componente de la consolidacioacuten de la paz
- CUADRO 1 Materiales de guiacutea complementarios
- CUADRO 2 Definiciones clave
- Cuadro 3 Ejemplos sobre la importancia de las organizaciones de empleadores y trabajadores en las iniciativas para la consolidacioacuten de la paz
- Cuadro 4 La OIT la Oficina de Apoyo a la Consolidacioacuten de la Paz (PBSO) y la Confederacioacuten Suiza unen esfuerzos para mejorar la contribucioacuten del empleo a los procesos para la consolidacioacuten de la paz
- Cuadro 5 Para conocer maacutes Recursos de geacutenero claves
- Cuadro 6 Consolidacioacuten de la paz y estudios y evaluaciones relativas a la recuperacioacuten
- Cuadro 7 iquestQuieacutenes son los destinatarios y beneficiarios finales de los proyectos
- Cuadro 8 Una herramienta de la OIT para analizar las consecuencias de la fragilidad y el conflicto en el mundo laboral la bruacutejula de fragilidad
- Cuadro 9 iquestCuaacuteles son los resultados productos y actividades
- Cuadro 10 Anaacutelisis y gestioacuten del riesgo
- Cuadro 11 Formas de garantizar que las intervenciones beneficien a las mujeres y las habiliten para contribuir a la paz
- Cuadro 12 Ejemplos de programas de empleo para la paz
- Cuadro 13 iquestQueacute son los indicadores
- Cuadro 14 Monitoreo con asociados en Somalia
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AGRADECIMIENTOS
Esta guiacutea fue desarrollada por la Unidad de Apoyo de Coordinacioacuten para Empleos para la Paz y la Resiliencia (CSPR - DEVINVEST) en constante coordinacioacuten y consulta con el Equipo de Trabajo de Empleos para la Paz y la Resiliencia (EPR) PARDEV EVAL PROGRAM DEVINVEST y el Departamento de Poliacutetica de Empleo
Felix Sebastian Ruumldiger y posteriormente Nieves Thomet son los autores de la guiacutea Federico Negro ha coordinado el trabajo con el valioso apoyo de Eva Majurin y Elisa Selva
Este trabajo no hubiera sido posible sin el asesoramiento y el apoyo de numerosos colegas de la OIT que proporcionaron aportes teacutecnicos y asesoramiento maacutes la dedicacioacuten de su tiempo entre ellos Zulum Avila Floriana Borino Chris Donnges Florencio Gudintildeo Christine Hofmann Donato Kiniger Passigli Jean Franccedilois Klein Karin Klotzbuecher Maikel Lieuw-Kie-Song Annika Moqvist Uggla Michael Mwasikakata Valter Nebuloni Merten Sievers Guy Tchami Mini Thakur Guy Thijs Mito Tsukamoto y Carlien Van Empel
Esta guiacutea fue desarrollada con el apoyo del Departamento Federal de Asuntos Exteriores de Suiza en el marco de un programa conjunto de la OIT y la Oficina de Apoyo a la Consolidacioacuten de la Paz (PBSO) para mantener la paz y fomentar el desarrollo mediante la creacioacuten de empleo en situaciones afectadas por conflictos
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INTRODUCCIOacuteN
iquestPor queacute esta guiacutea
La OIT ha estado trabajando en la construccioacuten de la paz desde su fundacioacuten en 1919 en liacutenea con su principio constitucional de que la paz universal y duradera solo se puede lograr si se basa en la justicia social Sobre la base de un siglo de experiencia y el valor agregado en la promocioacuten del trabajo decente para la paz en 2016 la OIT lanzoacute el programa emblemaacutetico Empleos para la Paz y la Resiliencia (EPR) que contribuye a sociedades maacutes paciacuteficas y resilientes en situaciones fraacutegiles Guiado por la Recomendacioacuten de la OIT sobre el empleo y el trabajo decente para la paz y la resiliencia (No 205) el programa EPR combina inversiones intensivas en empleo capacitacioacuten teacutecnica vocacional y empresarial servicios de empleo y enfoques de desarrollo econoacutemico local de manera coherente y especiacutefica del contexto Los programas de EPR a nivel de paiacutes estaacuten alineados con los marcos de poliacuteticas existentes y contribuyen a los planes y objetivos de desarrollo locales nacionales e internacionales incluidos los Programas de Trabajo Decente por Paiacutes (PTDP) los Marcos de Asistencia de Desarrollo de las Naciones Unidas (MANUD) y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
Sin embargo en situaciones fraacutegiles y de postconflicto muy a menudo el trabajo decente es visto como una consideracioacuten secundaria para las discusiones sobre poliacuteticas para la consolidacioacuten de la paz En parte esto se debe a que la contribucioacuten de los programas de empleo para la consolidacioacuten de la paz no siempre es evidente y tangible
De hecho no existe evidencia claramente medible sobre la correlacioacuten y la relacioacuten causal entre el empleo la reduccioacuten de la pobreza y los procesos de consolidacioacuten de la paz Por lo tanto los viacutenculos entre la construccioacuten de la paz y los objetivos de empleo a menudo estaacuten mal articulados y la teoriacutea del cambio que sustenta la forma en que las actividades de empleo contribuyen a la construccioacuten de la paz a menudo estaacute ausente en los documentos del proyecto Los viacutenculos no se reflejan bien en la cadena de resultados del proyecto los anaacutelisis de situacioacuten relevantes en relacioacuten con los conflictos no se lleva a cabo sistemaacuteticamente y los indicadores para medir los cambios estaacuten ausentes lo que lleva a una carencia de datos de monitoreo y limitada lsquoevaluabilidadrsquo Los indicadores tampoco suelen medir la relacioacuten entre el empleo y los resultados de consolidacioacuten de la paz
Esta guiacutea busca brindar orientacioacuten praacutectica y herramientas para evaluar la sensibilidad al conflicto e incluir resultados e indicadores de la consolidacioacuten de la paz en los programas de empleo que operan en contextos fraacutegiles y conflictivos particularmente los programas de EPR Brinda orientacioacuten complementaria y paso a paso sobre coacutemo analizar e incluir el componente de construccioacuten de paz y los viacutenculos con el empleo a lo largo de las fases de disentildeo y monitoreo del proyecto La guiacutea no brinda orientacioacuten especiacutefica sobre coacutemo redactar una propuesta de proyecto de empleo y no reemplaza el manual de Cooperacioacuten para el Desarrollo de la OIT
CUADRO 1 Materiales de guiacutea complementariosEsta guiacutea complementa las siguientes guiacuteas de la OIT
bull DC Manual Esta publicacioacuten de la OIT le indica paso a paso coacutemo disentildear implementar monitorear y evaluar proyectos de cooperacioacuten para el desarrollo
bull Employment and decent work in situations of fragility conflict and disaster Esta guiacutea brinda instrucciones praacutecticas sobre enfoques multidisciplinarios para la respuesta a crisis
bull ILO Policy guidelines for results-based evaluation
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iquestPara quieacuten es esta guiacutea
bull Disentildeadores de proyecto (incluye consultores)bull Personal implementando y apoyando proyectos
EPR Coordinadores nacionales especialistas MampE y CTA
bull Especialistas teacutecnicos en Equipos de Trabajo Decente y departamentos de la Oficina Principal
bull Evaluadores de proyecto
Estructura de la guiacutea
La contribucioacuten fundamental de esta guiacutea es presentar meacutetodos praacutecticos y preguntas para la recoleccioacuten de datos incluyendo entrevistas a informantes grupos focales y entrevistas a participantes
La guiacutea se divide en cuatro partes
1 Antecedentes teoacutericos Coacutemo el empleo puede contribuir a la consolidacioacuten de la paz
2 Coacutemo incluir la dimensioacuten de la consolidacioacuten de la paz en toda la etapa de disentildeo en el marco del ciclo del proyecto como se aprecia en la Figura 1 de un programa de empleo operando en un contexto fraacutegil (situacioacuten de anaacutelisis cadena de resultados del proyecto e indicadores de desempentildeo)
3 Coacutemo establecer liacuteneas de base y recoger datos para evaluar la contribucioacuten del empleo a los resultados de los proyectos con enfoque en los cambios percibidos en las relaciones intergrupales oportunidades econoacutemicas y quejas
4 Anexos con herramientas para la recoleccioacuten de datos
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PARTE I ANTECEDENTES TEOacuteRICOS COacuteMO EL EMPLEO PUEDECONTRIBUIR A LA CONSOLIDACIOacuteN DE LA PAZ
1 World Bank (2011) World Development Report 2011 Recuperado de httpswwwoecdorgdacconflict-fragility-resiliencedocsOECD20Highlights20documents_webpdf
2 UN y World Bank (2018) Pathways for Peace Inclusive Approaches to Preventing Violent Conflict Recuperado de httpswwwworldbankorgentopicfragilityconflictviolencepublicationpathways-for-peace-inclusive-approaches-to-preventing-violent-conflict
3 OECD (2018) States of fragility 2018 Recuperado de httpswwwoecdorgdacconflict-fragility-resiliencedocsOECD20Highlights20documents_webpdf Paris and Juumltersonke et al (2015) Employment and Decent Work in Fragile Settings A Compass to Orient the World of Work Recuperado de httpswwwiloorgwcmsp5groupspublic---ed_empdocumentspublicationwcms_467329pdf
La OIT puede desempentildear un papel clave en el nexo entre el desarrollo humanitario y su agenda de trabajo decente En particular el programa EPR ofrece resultados inmediatos en teacuterminos de empleo capacitacioacuten profesional y oportunidades de trabajo por cuenta propia para asiacute garantizar un impacto real a corto plazo y ganar credibilidad entre las poblaciones locales las partes interesadas nacionales y los socios internacionales para una contribucioacuten a largo plazo con el fin de crear condiciones para soluciones sostenibles
Sin embargo existe evidencia de que la fragilidad el desempleo y el deacuteficit de trabajo decente estaacuten vinculados a traveacutes del siguiente lsquociacuterculo viciosorsquo1 Los costos econoacutemicos de los conflictos violentos y los desastres son asombrosos2 Por un lado los conflictos armados y la fragilidad pueden tener graves consecuencias para el mundo del trabajo3 tanto en teacuterminos de disponibilidad como de calidad de los empleos En el centro de la idea de un lsquonexo entre paz y desarrollorsquo la fragilidad puede detener draacutesticamente y revertir el desarrollo econoacutemico sostenible con muacuteltiples implicaciones para el mundo del laboral
FIGURA 2 El circulo vicioso del desempleo deacuteficits de trabajo decente y fragilidad
Fragilidad conflicto
Potencial para conflicto y violencia entre
grupos sociales o contra el Estado
Falta de oportunidades
contacto y existencia de
quejas
Desempleo y deacuteficit de trabajo
decente a menudo distribuido
inequitativamente
Oferta y demanda
de mano de obra agotada activos fiacutesicos
destruidos
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CUADRO 2 Definiciones claveConsolidacioacuten de la paz se refiere al proceso para evitar el resurgimiento del conflicto y creacioacuten de las condiciones necesarias para una paz sostenible en sociedades devastadas por la guerra Es un proceso holiacutestico que involucra una cooperacioacuten interinstitucional de amplia base en una variedad de temas Incluye actividades como el desarme la desmovilizacioacuten y la reintegracioacuten de las fuerzas y grupos armados rehabilitacioacuten de infraestructura nacional baacutesica derechos humanos y monitoreo de elecciones monitoreo o reentrenamiento de administradores civiles y policiacuteas capacitacioacuten en procedimientos aduaneros y de control de fronteras asesoramiento o capacitacioacuten en poliacuteticas de estabilizacioacuten fiscal o macroeconoacutemica y apoyo para la eliminacioacuten de minas terrestres (IAWG sobre RRD 2006)
Mantenimiento de la paz se trata de un proceso para gestionar el riesgo de conflicto crear condiciones de paz a largo plazo y proporcionar la oportunidad baacutesica para el desarrollo econoacutemico Naciones Unidas (2007 y 2015)
Fragilidad se puede entender como la combinacioacuten de la exposicioacuten al riesgo y la insuficiente capacidad de respuesta por parte del estado el sistema y o las comunidades para gestionar absorber o mitigar esos riesgos La vulnerabilidad puede conducir a resultados negativos tales como la violencia el colapso de las instituciones el desplazamiento las crisis humanitarias u otras emergencias OCDE (2016)
Conflicto social prolongado hace referencia a situaciones de conflicto caracterizadas por la lucha prolongada y a menudo violenta de los grupos comunales por necesidades baacutesicas como seguridad reconocimiento aceptacioacuten acceso justo a las instituciones poliacuteticas y participacioacuten econoacutemica Azar E (1990)
Fuentes Edward E Azar (1990) The Management of Protracted Social Conflicts Theory and Cases Dartmouth Publishing Company Inter- Agency Working Group on DRR (2006) Integrated Disarmament Demobilization and Reintegration Standards OECD(2016) States of Fragility 2016 Understanding Violence UN (2015) The Challenge of Sustaining Peace UN (2007) Peacebuilding and the United Nations
Con respecto a la dimensioacuten de la demanda de los mercados laborales se ha demostrado que los conflictos violentos y la inseguridad persistente despueacutes de la guerra desalientan las inversiones privadas extranjeras y nacionales en sectores productivos que proporcionan empleos y medios de vida a la vez que desviacutean las inversiones puacuteblicas hacia el sector de la seguridad y destruyen el capital fiacutesico puacuteblico y privado incluyendo infraestructura y activos Con respecto a la oferta laboral el aumento de las tasas de mortalidad y discapacidad se traduce en una disminucioacuten de la fuerza laboral al tiempo que deprime el nivel general de habilidades en particular para los segmentos maacutes vulnerables de la poblacioacuten Con respecto a la calidad del trabajo la fragilidad puede aumentar la informalidad y el trabajo no contractual y no registrado particularmente para los joacutevenes y asiacute apuntalar economiacuteas iliacutecitas construidas alrededor de esta dinaacutemica haciendo que los trabajadores dependan de la violencia continua Ademaacutes la fragilidad limita draacutesticamente el grado en que los empleados disfrutan de la proteccioacuten social baacutesica y los derechos y principios fundamentales en el trabajo empujando a muchos nintildeos a las peores formas de trabajo infantil El desempleo y el deacuteficit de trabajo decente por otro lado pueden ser factores clave que contribuyen al conflicto y la fragilidad
11enspLos factores de conflictos Falta de oportunidades falta de contacto y existencia de denuncias y violaciones de los Principios Fundamentales y Derechos en el Trabajo (FPRW)
Aun cuando existen teoriacuteas establecidas sobre un viacutenculo entre empleo trabajo decente y paz la evidencia empiacuterica sigue siendo escasa por lo que las intervenciones efectivas deben basarse en un anaacutelisis de los factores prevalentes de violencia y conflicto en un contexto determinado Por ello EPR enfatiza en el anaacutelisis avanzado de contexto el aprendizaje el monitoreo y la evaluacioacuten de la contribucioacuten del empleo a los procesos de consolidacioacuten de la paz
Con base en una revisioacuten integral conjunta de la OITPBSOUNDPBanco Mundial de la literatura acadeacutemica y maacutes de 450 programas de empleo en situaciones de fragilidad se elaboroacute una declaracioacuten conjunta identificando tres factores principales de conflicto interrelacionados que en la literatura se han relacionado con el desempleo y derechos y calidad insuficientes en el trabajo falta de contacto e interacciones entre diferentes grupos sociales falta de oportunidades particularmente para joacutevenes y mujeres existencia de quejas por desigualdad acceso a derechos fundamentales en el trabajo y
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exclusioacuten Los mecanismos de contacto constructivo oportunidades sostenibles y quejas presentadas a su vez brindan una lsquoteoriacutea del cambiorsquo plausible sobre coacutemo el empleo puede contribuir a la paz abordando tres factores de conflicto como parte de un marco de inclusioacuten y desarrollo sostenible maacutes amplio4
Primero el sesgo dentro del grupo es uno de los problemas sociales clave en las sociedades de conflicto y post-conflicto puede incluir grupos eacutetnicos distinciones entre combatientes y civiles o muchas otras liacuteneas de divisioacuten Existe evidencia de que si el conflicto es impulsado por percepciones negativas entre los grupos los programas de empleo pueden reducir el conflicto al aumentar el contacto constructivo entre grupos Al reunir a las personas y fortalecer las oportunidades de diaacutelogo entre los grupos sociales incluso entre el gobierno las organizaciones de trabajadores y empleadores los programas de empleo pueden romper los estereotipos y aumentar la cohesioacuten social
Segundo el modelo de comportamiento violento de costo de oportunidad supone que los fundamentos econoacutemicos y la ponderacioacuten de los costos y beneficios informan la decisioacuten de involucrarse en violencia (colectiva) El empleo y los ingresos asociados a eacutel aumentan los costos de oportunidad de participar en la violencia cuando las poblaciones en edad laboral tienen acceso a oportunidades de trabajo decente con una cobertura de proteccioacuten social adecuada pueden ser menos propensas a la violencia poliacutetica y armadaTercero muchos de los conflictos violentos de hoy se relacionan con agravios grupales derivados de la desigualdad el incumplimiento de los derechos humanos y laborales la exclusioacuten la falta de mecanismos participativos y de diaacutelogo asiacute como los sentimientos de injusticia Es cuando un grupo agraviado asigna la culpa a otros o al Estado por su percepcioacuten de exclusioacuten econoacutemica poliacutetica o social que sus quejas pueden politizarse y arriesgarse a convertirse en violencia5 Ademaacutes en algunos casos no es el desempleo sino la experiencia de trabajo explotador precario e informal baacutesicamente el no respeto de la RPFP lo que genera agravios y una sensacioacuten de injusticia en la investigacioacuten sobre Afganistaacuten y la Repuacuteblica Democraacutetica del Congo se hace eco de los hallazgos en la literatura del mercado laboral no fraacutegil que argumenta que la lsquoincorporacioacuten adversarsquo en el mercado laboral por ejemplo a traveacutes de la actividad de microempresas del sector informal
4 Bruumlck et al (2016) Jobs Aid Peace International Security and Development Center Berlin Recuperado de httpswwwiloorgglobaltopicsemployment-promotionrecovery-and-reconstructionWCMS_633429lang--enindexhtm ILO UNDP PBSO and World Bank (2016) Employment Programmes and Peace
5 UN y World Bank (2018) Op cit6 Holmes et al (2013) What is the Evidence on the Impact of Employment Creation on Stability and Poverty Reduction in Fragile States
Recuperado de httpswwwodiorgpublications7447-what-evidence-impact-employment-creation-stability-and-poverty-reduction-fragile-states
o el empleo del sector formal no regulado puede exacerbar la pobreza y la inestabilidad6 De lo anterior se puede deducir que los programas inclusivos y transparentes de empleo y proteccioacuten social que tienen como objetivo mejorar la igualdad de oportunidades medios de vida asiacute como la calidad y los derechos en el trabajo podriacutean reducir el riesgo de conflicto al abordar las quejas individuales
12enspiquestCuaacutel es la diferencia entre un programa para la consolidacioacuten de la paz un programa de empleo sensible al conflicto y un programa de empleo para la consolidacioacuten de la paz
Hay tres tipos de programas en un entorno fraacutegil y es importante diferenciarlos
bull Programa para la consolidacioacuten de la paz (PBSO tipo de programas humanitarios) la consolidacioacuten de la paz es el objetivo final (objetivo de desarrollo) y el empleo es un objetivo secundario las actividades resultados de empleo y medios de vida se integran como un mecanismo para apoyar los objetivos de consolidacioacuten de la paz Esto suele ser lo que hacen las organizaciones humanitarias de PB y a veces la OIT participa (por ejemplo durante los programas de desarme desmovilizacioacuten y reintegracioacuten (DDR) para la reintegracioacuten de excombatientes)
bull Programas de empleo sensibles al conflicto (programas de empleo en entornos fraacutegiles) el desarrollo sensible al conflicto busca garantizar que el disentildeo la implementacioacuten y los resultados no socaven la paz o exacerben el conflicto que contribuyan a la paz cuando sea posible (dentro de las prioridades dadas) Esto es lo que suele hacer la OIT en los paiacuteses afectados por conflictos
bull Empleo integrado para programas para la consolidacioacuten de la paz un enfoque de consolidacioacuten de la paz (y el esfuerzo para abordar uno o maacutes factores de conflicto) es intencional e inherente al disentildeo y objetivos (resultados objetivos y productos con indicadores especiacuteficos) de un programa que tambieacuten busca abordar problemas de empleo especiacuteficos Existe una interaccioacuten complementaria entre la consolidacioacuten de la paz y los objetivos del empleo Esto es lo que queremos lograr con los programas de EPR
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Por lo tanto la simple sumatoria de actividades para la consolidacioacuten de la paz a un programa de empleo sin considerar coacutemo se complementan entre siacute no constituye un empleo integrado para programas para la consolidacioacuten de la paz
Como ejemplo de empleo integrado para la programacioacuten de la consolidacioacuten de la paz en Jordania y Liacutebano la OIT estaacute implementando programas de empleo que contribuyen a construir la interaccioacuten y el contacto intergrupal a la vez que reduce las quejas y la sensacioacuten de injusticia entre la comunidad de refugiados sirios y la comunidad de acogida mientras se desarrolla la economiacutea local fomentando asiacute oportunidades econoacutemicas a traveacutes de empresas conjuntas y mejorando la infraestructura puacuteblica
Las intervenciones en todas las aacutereas de poliacuteticas en los estados afectados por conflictos y fraacutegiles deberiacutean contribuir a abordar el conflicto y la fragilidad como un conjunto primario o secundario de objetivos7
7 DFID (2010) Results in conflict-affected and states and situations Recuperado de httpsassetspublishingservicegovukgovernmentuploadssystemuploadsattachment_datafile67437managing-results-conflict-affected-fragile-statespdf
13enspIntroduccioacuten a EPR Un enfoque modular para empleos para la paz
Numerosas situaciones de crisis destruyen constantemente los medios de vida interrumpen las actividades comerciales y dantildean los lugares de trabajo Muchos trabajadores pierden sus empleos las empresas se destruyen las desigualdades y la exclusioacuten social se exacerban en medio de una falta de respeto por las normas laborales Por lo tanto el mundo del trabajo desempentildea un papel particularmente importante en tales entornos de conflictos y desastres creando oportunidades de empleo y generacioacuten de ingresos decentes brindando servicios sociales baacutesicos y proteccioacuten social defendiendo los derechos laborales creando instituciones representativas y responsables y promoviendo el diaacutelogo social
A traveacutes de su programa emblemaacutetico Empleos para la Paz y la Resiliencia (EPR) lanzado en 2016 la OIT contribuye a sociedades maacutes paciacuteficas y resistentes a traveacutes de proyectos de cooperacioacuten al desarrollo que promueven el empleo el trabajo decente y el diaacutelogo social en situaciones fraacutegiles
FIGURA 3 La teoriacutea del cambio en ldquoCoacutemo el Empleo Decente Contribuye a la Consolidacioacuten de la Pazrdquo basado en Bruumlck et al (2016) ldquoEl empleo ayuda a la pazrdquo
EL TRABAJO DECENTE
CONTRIBUYE A LA PREVENCIOacuteN
Y A LA CONSOLIDACIOacuteN
DE LA PAZ
ImpactoProductos
Relaciones econoacutemicas mejoradas y contacto entre
grupos en conflicto yo joacutevenes en riesgo
Oportunidades econoacutemicas con enfoque de geacutenero mejoradas
para la poblacioacuten en riesgo mediante empleos decentes
Derechos laborales fundamentales promovidos y fortalecimiento de mecanismos participativos para
el dialogo social y la resolucioacuten de conflictos
Factores de conflicto
FALTA DE CONTACTO
FALTA DE OPORTUNIDADES
RELCAMOS Y SENTIMIENTO DE
INJUSTICIA
Resultados
Cohesioacuten social mejorada
mediante el conocimiento y
las percepciones intergrupales
Mayores oportunidades
econoacutemicas y de emprendimiento
Percepciones mejoradas sobre
justicia e igualdad
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FIGURA 4 Un enfoque modular-local basado en recursos
Autoempleo empresas y
cooperativas
EMPLEO PARA LA PAZ Y LA
RESILIENCIA
Habilidades para la empleabilidad
Creacioacuten de empleos y
seguridad de los ingresos
Puente entre oferta y demanda de mano de obra
PRIN
CIPIO
S Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL TRABAJO
DIALOGO SOCIAL
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Guiado por la Recomendacioacuten de la OIT sobre el Empleo y el Trabajo Decente para la Paz y la Resiliencia (No 205) el programa Empleos para la Paz y la Resiliencia combina inversiones intensivas en empleo capacitacioacuten teacutecnica vocacional y empresarial servicios de empleo el sector privado y enfoques de desarrollo econoacutemico local de manera coherente y especiacutefica al contexto El programa se basa en una deacutecada de experiencia de la OIT y el valor agregado en la promocioacuten del empleo el trabajo decente y la transformacioacuten estructural de la economiacutea
El enfoque modular basado en recursos de EPR se centra en los siguientes objetivos clave
bull Creacioacuten de empleos directos y seguridad de ingresos
bull Mejoramiento de las habilidades para la empleabilidad
bull Apoyo al autoempleo empresas y cooperativasbull Vinculacioacuten de la oferta y la demanda de manos
de obra
Estos objetivos clave se logran mediante el desarrollo institucional los principios y derechos fundamentales en el trabajo y el diaacutelogo social
El programa enfatiza en la juventud y las mujeres consideraacutendose los retos y necesidades especiacuteficas que enfrentan en situaciones de fragilidad conflicto y desastre
Al mejorar las perspectivas econoacutemicas y el contacto entre grupos y abordar las quejas de las comunidades maacutes vulnerables los proyectos de EPR buscan reforzar la cohesioacuten social de esta manera aumentar la resiliencia ante futuras conmociones Asiacute las consideraciones sobre coacutemo el empleo y el trabajo decente se vinculan con la paz y la resiliencia ante los desastres son clave para el disentildeo implementacioacuten monitoreo y evaluacioacuten de EPR
Creacioacuten de capacidad para una gobernanza inclusiva del Mercado laboral basada en los derechos
EPR pone en primer lugar las necesidades y prioridades de sus grupos objetivo que se discuten con los constituyentes y partes interesadas relevantes Durante la implementacioacuten los componentes de EPR se canalizan principalmente a traveacutes de instituciones nacionales y locales asegurando la propiedad local y el desarrollo de capacidades sostenibles
EPR contribuye a la Agenda de Trabajo Decente al buscar estrategias interrelacionadas que se refuerzan mutuamente a traveacutes de un enfoque descendente y ascendente donde la entrega de beneficios raacutepidos y tangibles en teacuterminos de creacioacuten de empleo desarrollo de habilidades servicios de empleo y entorno empresarial propicio promueve una gobernanza inclusiva y efectiva del mercado laboral esencial para mantener la paz y la resiliencia en situaciones fraacutegiles
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118 UN y World Bank (2018) Op cit
CUADRO 3 Ejemplos sobre la importancia de las organizaciones de empleadores y trabajadores en las iniciativas para la consolidacioacuten de la paz
Organizaciones de empleadores Sri LankaLas organizaciones miembro de empleadores y empresas (EBMO) estuvieron muy involucradas en ayudar a poner fin al conflicto eacutetnico de casi 3 deacutecadas entre las comunidades cingalesa y tamil que habiacutea afectado a Sri Lanka desde 1983 Las EBMO no solo brindaron apoyo a las empresas en sectores que se vieron afectados negativamente por el conflicto como el turismo sino que tambieacuten se unieron en foros conjuntos como el Foro Empresarial Conjunto (J-Biz) para presionar por el fin de la guerra
Organizaciones de trabajadores GuineaGracias a su comprensioacuten del contexto local los sindicatos desempentildearon un papel importante entre 2006 y 2008 en Guinea durante un periacuteodo en el que hubo huelgas y manifestaciones generalizadas como resultado de la erosioacuten del poder adquisitivo y la falta de respeto del estado de derecho y la democracia y que condujeron a docenas de muertes En respuesta a esta crisis uno de los sindicatos llevoacute a cabo una evaluacioacuten de brechas de capacitacioacuten y habilidades para asegurar que las medidas tomadas para responder a la crisis tambieacuten tuvieran en cuenta sus causas fundamentales
Fuentes Dr Danura Miriyagalla (2016) Case Study Business and Peace in Sri Lanka The Roles of Employer and Business Member Organizations ILO Bureau for Employersrsquo Activities ILO Bureau for Workersrsquo Activities (ACTRAV)(2018) Recommendation No205 on Employment and Decent Work for Peace and Resilience What Role for Trade Unions ILO ACTRAV Policy Brief ILO Bureau for Workersrsquo Activities (ACTRAV) Geneva
El papel de las organizaciones de empleadores y trabajadores
Si bien organizaciones de empleadores y de trabajadores se enfrentan a desafiacuteos como las dificultades para organizar o mantener su base de miembros durante los conflictos a menudo tambieacuten desempentildean un papel fundamental para allanar el camino hacia la paz Con una buena comprensioacuten del contexto local una membresiacutea que a menudo se extiende maacutes allaacute de las barreras religiosas o eacutetnicas por lo tanto fomenta la cohesioacuten social y aprovecha el poder para influir en las decisiones gubernamentales relacionadas con los conflictos y su cese puede hacer de estas organizaciones agentes poderosos para prevenir conflictos y promover paz
Mejorando la sinergia con otros programas y socios estrateacutegicos
La implementacioacuten de EPR en situaciones fraacutegiles afectadas por desastres o conflictos estaacute estrechamente coordinada con otras actividades del programa insignia de la OIT particularmente con el Piso de Proteccioacuten Social IPEC + y seguridad y salud ocupacional (OSH) Las alianzas estrateacutegicas y una fuerte coordinacioacuten con los organismos pertinentes de las Naciones Unidas otras organizaciones internacionales y socios para el desarrollo tambieacuten son elementos criacuteticos de EPR
La importancia del geacutenero para los programas de paz y resiliencia
La participacioacuten significativa de las mujeres en todos los aspectos del empleo para la paz es fundamental y tiene un impacto directo en la sostenibilidad de los resultados8
Los hombres y las mujeres experimentan y responden al conflicto de maneras diferentes de ahiacute la necesidad de abordar las cuestiones de geacutenero en las respuestas de la OIT
La construccioacuten de la paz como enfoque abarca la integracioacuten de geacutenero y su objetivo es garantizar la participacioacuten activa e inclusiva de todas las personas especialmente los grupos vulnerables Las mujeres y los hombres se ven afectados por la crisis de diferentes maneras debido a sus diferentes roles responsabilidades necesidades y actividades Por ejemplo los conflictos a menudo exacerban el papel desproporcionado de atencioacuten de las mujeres Las muertes y la emigracioacuten de hombres junto a tasas de natalidad fluctuantes conducen a una disminucioacuten en la poblacioacuten masculina adulta y al aumento en la proporcioacuten de hogares encabezados por mujeres Estas nuevas mujeres jefas de hogar no solo tienen que asumir nuevas responsabilidades econoacutemicas sino que dado el deterioro de los servicios e instalaciones de atencioacuten puacuteblica en tiempos de conflicto su funcioacuten de atencioacuten ya existente se hace maacutes difiacutecil y requiere maacutes tiempo lo que limita el tiempo disponible para trabajo productivo Este
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trabajo tambieacuten se hace maacutes desafiante durante y despueacutes de los conflictos Por ejemplo para las mujeres emprendedoras las finanzas pueden ser maacutes difiacuteciles de asegurar y el acceso a insumos y mercados puede verse limitado por la inseguridad y la infraestructura dantildeada o destruida lo que refuerza la posicioacuten econoacutemica de las mujeres que ya estaacuten en desventaja
Por lo tanto las respuestas al conflicto que no tienen en cuenta las necesidades y el papel especiacutefico de las mujeres no pueden ser efectivas y sostenibles En el plazo inmediato las actividades del proyecto deben disentildearse de manera que permitan a las mujeres participar (por ejemplo proporcionando servicios de cuidado infantil) A traveacutes de las oportunidades de trabajo que brindan estos programas pueden ayudar a redefinir los roles de geacutenero y dar forma a relaciones maacutes equitativas mediante un mayor contacto y empoderamiento mientras que este mayor contacto a su vez contribuye a una mejor cohesioacuten social y a la construccioacuten de la paz
A largo plazo el disentildeo y el contenido de las intervenciones deben garantizar que se satisfagan las necesidades praacutecticas y estrateacutegicas de las mujeres Por ejemplo las intervenciones para reconstruir la infraestructura deben tener en cuenta las necesidades de las mujeres al considerar queacute infraestructura
9 Stone (2015) and Justino et al (2012) cited in OECD (2017) Gender Equality and Womenrsquos Empowerment in Fragile and Conflict Affected Situations A Review of Donor Support OECD Publishing Paris
se construye y priorizar la que alivia el trabajo de cuidado no remunerado de las mujeres (por ejemplo mediante la rehabilitacioacuten de centros de salud escuelas o guarderiacuteas) facilita su trabajo productivo (por ejemplo priorizando carreteras o puentes que son importantes para las operaciones comerciales de las mujeres)
Si bien la desigualdad de geacutenero tambieacuten puede socavar la paz generando conflictos y violencia a medida que las mujeres ingresan a nuevos sectores y asumen nuevas responsabilidades con un apoyo bien disentildeado las respuestas al conflicto tambieacuten pueden brindar oportunidades para un cambio transformador en las relaciones de geacutenero con resultados positivos para la paz Aunque su papel en la construccioacuten de la paz a menudo se descuida las mujeres desempentildean un papel fundamental en la construccioacuten de la paz sostenible se ha demostrado que la participacioacuten de las mujeres en las negociaciones de paz aumenta en un 35 la probabilidad de un acuerdo de paz que dure al menos 15 antildeos y el empoderamiento econoacutemico de las mujeres es un contribuyente significativo a la recuperacioacuten y reconstruccioacuten posteriores al conflicto ya que la participacioacuten de las mujeres en la economiacutea significa que los recursos productivos se utilizan por completo y que las mujeres tienden a asignar una parte sustancial de sus dividendos econoacutemicos al bienestar familiar y la recuperacioacuten de la comunidad9
CUADRO 4 La OIT la Oficina de Apoyo a la Consolidacioacuten de la Paz (PBSO) y la Confederacioacuten Suiza unen esfuerzos para mejorar la contribucioacuten del empleo a los procesos para la consolidacioacuten de la paz
United NationsPeacebuilding
Nations UniesConsolidation de la paixReacutealiser une paix durable
En 2018 atendiendo la Declaracioacuten Conjunta sobre del Empelo para la paz (Joint Declaration on employment for peace) la OIT y la PBSO desarrollaron un programa conjunto para Mantener la paz y fomentar el desarrollo mediante la creacioacuten de empleo en situaciones afectadas por conflictos Su objetivo es fortalecer efectivamente la dimensioacuten de consolidacioacuten de la paz de los programas de empleo La OIT y la PBSO estaacuten reforzando su experiencia respectiva en la consolidacioacuten de la paz y la creacioacuten de empleo Las dos agencias respectivamente abogan por estrategias ricas en empleo e implementan actividades de empleo destinadas a aumentar las oportunidades de trabajo decente centraacutendose en los joacutevenes en paiacuteses fraacutegiles afectados por conflictos y propensos a desastres El programa contribuye al esfuerzo maacutes amplio de la ONU para utilizar de manera eficiente y efectiva los programas de empleo como un medio para mantener la paz y lograr el ODS 8 (Trabajo decente y crecimiento econoacutemico) y el ODS 16 (Paz justicia e instituciones fuertes) SDG 8 (decent work and economic growth) and SDG 16 (peace justice and strong institutions)
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CUADRO 5 Para conocer maacutes Recursos de geacutenero clavesbull ILOrsquos 1998 Gender guidelines for employment and skills training in conflict-affected countries httpswwwilo
orgemploymentWhatwedoPublicationsWCMS_115909lang--enindexhtm
bull UNWOMEN 2017 Handbook on Gender-Responsive Reporting in Conflict Affected Countries in Africa http africaunwomenorgendigital-librarypublications201707handbook-on-gender-responsive-reporting-in- conflict-affected-countries-in-africa
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PARTE II COacuteMO INCLUIR LOS RESULTADOS E INDICADORES DE CONSOLIDACIOacuteN DE LA PAZ EN LOS PROGRAMAS DE EMPLEO
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PARTE IICOacuteMO INCLUIR LOS RESULTADOS E INDICADORES DE CONSOLIDACIOacuteN DE LA PAZ EN LOS PROGRAMAS DE EMPLEO
10 Para maacutes detalles consultar ILO (2015) Independent Thematic Evaluation of the ILOrsquos Work in Post-Conflict Fragile and Disaster-affected Countries Past Present and Future Paacuteg 22 Recuperado de httpswwwiloorgglobaldocsWCMS_441880lang--enindexhtm
Atendiendo la guiacutea paso a paso del Manual DC sobre coacutemo disentildear un proyecto la oficina o departamento de la OIT a cargo de elaborar un proyecto puede agregar los siguientes elementos en el caso del un proyecto de EPR
Este enfoque tambieacuten estaacute basado en las recomendaciones de la 2015 Independent Thematic Evaluation of the ILOrsquos Work in Post-Conflict Fragile and Disaster- affected Countries Past Present and Future que estipula que Con base en los elementos ilustrados y considerando lo que actualmente hace la OIT y el papel que podriacutea tener en la continuidad de la respuesta humanitaria una estrategia de intervencioacuten general puede desarrollarse para orientar el trabajo de la OIT en estos paiacuteses (hellip) Una estrategia debe ser lo suficientemente integral para cubrir todo tipo de crisis que puedan identificarse incluyendo los siguientes elementos10
bull Evaluacioacuten precisa de los contextos especiacuteficos y anaacutelisis y mapeo de necesidades
bull Identificacioacuten de mecanismos de coordinacioacuten con otras agencias de la ONU
bull Disentildeo especiacutefico y planeacioacuten de intervenciones dentro del marco loacutegico o ToC ademaacutes de objetivos realistas claros y medibles
bull Identificacioacuten de un mecanismo para MampE incluyendo grupos de indicadores
bull Inmediatamente despueacutes de la crisis enfocarse en las intervenciones de generacioacuten de empleo y el apoyo a las intervenciones de medios de sustento combinado con el desarrollo de capacidades de los constituyentes tripartitos y las comunidades locales
bull En la transicioacuten a la fase de recuperacioacuten y desarrollo y maacutes allaacute enfocarse en la capacidad de construccioacuten de los constituyentes tripartitos y las comunidades locales en combinacioacuten con otros tipos de intervencioacuten
bull Permitir intervenciones a largo plazo o por lo menos de una duracioacuten adecuada
bull Definir planes de seguimiento o transicioacutenbull Definir planes de sostenibilidad y mecanismos en
la etapa de disentildeobull Inclusioacuten de una Estrategia de comunicacioacuten
Esta parte le guiaraacute a traveacutes de la identificacioacuten y disentildeo de proyectos de empleo para la consolidacioacuten de la paz a traveacutes de las siguientes fases
FASE 1 En cualquier situacioacuten o contexto fraacutegil los proyectos deben iniciar con un anaacutelisis de los factores locales de conflicto y fragilidad a desarrollar durante el anaacutelisis situacional al inicio del disentildeo del proyecto
FASE 2 Esta fase especifica algunas implicaciones generales y mucho maacutes especiacuteficas de dicho anaacutelisis para el disentildeo del proyecto y coacutemo formular objetivos productos y actividades especiacuteficas del proyecto para contribuir a la paz y resiliencia a traveacutes de la promocioacuten de oportunidades un mayor contacto entre las partes locales interesadas y la reduccioacuten de quejas
FASE 3 Formulacioacuten de indicadores para medir la contribucioacuten del trabajo decente al proceso de consolidacioacuten de la paz
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En las siguientes paacuteginas las tres fases de disentildeo son descritas detalladamente
FASE 1Anaacutelisis
situacional analizando
los factores de conflicto
FASE 2Formulacioacuten de empleo
especiacutefico para la consolidacioacuten de la paz Objetivosproductos y
actividades
FASE 3Elaboracioacuten de
empleo para los indicadores para la consolidacioacuten de la
paz
11 Care International (2012) Defining Theories of Change Care International London Recuperado de httpscareorgwp-contentuploads202005PSJ-2012-CARE-Defining-Theories-of-Change-documentpdf
12 Bayne S
FASE 1 Desarrollo de un anaacutelisis de conflicto formulacioacuten de preguntas clave
Para las intervenciones en conflictos en estados fraacutegiles y afectados por los mismos se recomienda realizar un anaacutelisis de conflictos para informar la teoriacutea del cambio Esta no es solo una seccioacuten sobre conflicto dentro de una situacioacuten o anaacutelisis de gobernanza sino un anaacutelisis exhaustivo de los factores del conflicto y coacutemo la intervencioacuten tendraacute como objetivo su abordaje La comprensioacuten inicial del conflicto puede revisarse a lo largo de la intervencioacuten y reflejarse en una teoriacutea del cambio modificada y en el marco loacutegico de la intervencioacuten
Con frecuencia se asume que los contextos de conflicto se entienden bien pero los conflictos son cada vez maacutes prolongados complejos y en constante cambio una vez que se articula una teoriacutea del cambio bien puede haber cambios en la dinaacutemica del conflicto que hacen que la viacutea del proyecto planificado deje de ser relevante Exponer expliacutecitamente un anaacutelisis de conflictos en primer lugar permite al implementador del proyecto revisar el progreso y evaluar si las actividades y los productos siguen siendo relevantes para el conflicto Ademaacutes un mejor anaacutelisis de conflictos tambieacuten ayudaraacute a centrar los esfuerzos en las causas subyacentes en lugar de los efectos maacutes superficiales del conflicto Por ejemplo un proyecto podriacutea centrarse en la mediacioacuten de disputas locales por la tierra el robo de ganado o el acceso a los recursos naturales y olvidarse de abordar la poliacutetica de tierras a nivel nacional o las costumbres en torno a las dotes requeridas para el matrimonio que podriacutean ser los factores clave de los conflictos11
Las liacuteneas de investigacioacuten se relacionan en primer lugar con consideraciones generales y estrateacutegicas sobre coacutemo identificar comunidades de proyectos y aacutereas teacutecnicas donde el trabajo de la OIT puede agregar valor y luego ampliar un anaacutelisis centrado en conflictos y fragilidad que puede llevarse a cabo a lo largo de las liacuteneas de los tres mecanismos de transferencia entre empleo y paz presentados en el capiacutetulo anterior falta de oportunidades contacto y quejas
Las evaluaciones previas realizadas por la OIT en el paiacutes yo la regioacuteno en entornos similares deben tenerse en cuenta en particular las lecciones aprendidas y las buenas praacutecticas extraiacutedas como es el caso de la Evaluacioacuten Temaacutetica Independiente de 2015 (Independent Thematic Evaluation)
Eacutesta puede incluir preguntas clave de anaacutelisis participativo y meacutetodos de recopilacioacuten de datos para evaluar coacutemo el desempleo puede estar relacionado con el conflicto y a su vez coacutemo la promocioacuten del empleo puede contribuir a la prevencioacuten de conflictos y la consolidacioacuten de la paz en paiacuteses y lsquofocos de fragilidadrsquo subnacionales que son preocupantes para EPR Estas preguntas podriacutean incluirse por ejemplo en los TdR para un consultor a cargo de desarrollar una nota conceptual inicial o durante un taller participativo de anaacutelisis situacional
Cada contexto de conflicto es evidentemente diferente y los tres factores de conflicto deben analizarse mediante un anaacutelisis de conflicto especiacutefico ldquoNo llevar a cabo un anaacutelisis de conflictos en la fase de disentildeo puede conducir a suposiciones sin base teoriacuteas de cambio inexactas y programas que no abordan los problemas maacutes importantesrdquo12
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PASO 1 Desarrollo de una revisioacuten teoacuterica
bull iquestCuaacuteles son las fuentes de informacioacuten confiable y accesible sobre la situacioacuten actual del empleo y el trabajo decente asiacute como su viacutenculo con la paz y la resiliencia
bull iquestSe realizoacute una evaluacioacuten previa en el paiacutes (las evaluaciones independientes de la OIT estaacuten disponibles en i-discovery junto con las evaluaciones realizadas en las mismas aacutereas de intervencioacuten por otras organizaciones internacionales y ONGs)
bull iquestCuaacutel es el marco legal y operativo general para la participacioacuten de diferentes grupos (refugiados o grupos eacutetnicos especiacuteficos en conflictos activos) en actividades econoacutemicas y mediadas de proteccioacuten social iquestCuaacuteles son los obstaacuteculos
bull iquestHay oportunidades existentes por ejemplo en planificacioacuten local representacioacuten etc con las que podriacutea ser uacutetil apalancarserelacionarse
PASO 2 Anaacutelisis de las partes interesadas
bull iquestCuaacuteles o quieacutenes son los interesados y los grupos comunidades e individuos en conflicto (personas instituciones estructuras y organizaciones) probablemente afectados (positiva o negativamente) por el proyecto
bull iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas motivaciones expectativas y limitaciones de esos grupos en conflicto iquestCoacutemo se puede esperar que los interesados contribuyan o bloqueen los cambios previstos iquestCuaacutel podriacutea ser su posible participacioacuten en un proyecto iquestCoacutemo puede el proyecto apoyar a los agentes para el cambio y trabajar con o alrededor de agentes en su contra
bull iquestCuaacuteles son los temas de geacutenero clave entre las partes interesadas Para ello se debe hacer un anaacutelisis de geacutenero especiacutefico vinculado al conflicto examinando la divisioacuten del trabajo por geacutenero el
13 Initiative for Peacebuilding (2010) A Guidance for integrating peacebuilding into development Recuperado de httpdmeforpeaceorgsitesdefaultfilesVan20der20Leest20-20Guidance20for20Integrating20PB20into20Devtpdf
acceso y control sobre los recursos las actitudes y los estereotipos culturales relacionados con el geacutenero Por ejemplo
middot iquestSe informoacute e invitoacute a las mujeres a la reunioacuten
middot iquestSe celebroacute la reunioacuten en un momento apropiado para hombres y mujeres iquestSe organizoacute el cuidado de los nintildeos
middot iquestSe alienta a menudo a que las mujeres participen en los procesos de toma de decisiones o se las excluye sistemaacuteticamente
middot iquestCoacutemo se desarrolla la tensioacuten y coacutemo afecta de manera diferente a hombres y mujeres
middot iquestCoacutemo impactariacutea el conflicto sobre el acceso de las mujeres a los recursos (tierra agriacutecolas agua etc13)
PASO 3 Anaacutelisis y seleccioacuten de grupos objetivo
Beneficiarios finales
bull iquestCoacutemo se ven afectados de manera diferente por el desempleo o subempleo y el deacuteficit de trabajo decente los grupos sociales lsquoantagoacutenicosrsquo especiacuteficos
bull iquestCuaacutel es la relevancia de la edad el geacutenero el desplazamiento el origen eacutetnico la religioacuten la ubicacioacuten geograacutefica las discapacidades etc en la mediacioacuten del acceso al empleo y al trabajo decente
bull iquestCuaacuteles son las implicaciones diferentes y comunes para la comunidad de acogidarefugiadosPDI y migrantes desglosadas por sexo
bull iquestCuaacuteles son las implicaciones especiacuteficas para las mujeres en conflicto
bull iquestCuaacutel es el papel de las organizaciones de trabajadores y empleadores
bull Seguacuten los indicadores cualitativos y cuantitativos disponibles iquestcuaacuteles son las comunidades maacutes
CUADRO 6 Consolidacioacuten de la paz y estudios y evaluaciones relativas a la recuperacioacutenPor ejemplo vale la pena identificar si se ha llevado a cabo una Evaluacioacuten de la Consolidacioacuten de la Paz y la Recuperacioacuten (PBRA) (anteriormente llamada Evaluacioacuten de Necesidades Posteriores a Conflictos PCNA) Los PCNA son ejercicios multilaterales realizados por el Grupo de Desarrollo de las Naciones Unidas (GNUD) la Comisioacuten Europea (CE) el Banco Mundial (BM) y los bancos de desarrollo regional en colaboracioacuten con el gobierno nacional y con la cooperacioacuten de los paiacuteses donantes Los actores nacionales e internacionales utilizan cada vez maacutes la recuperacioacuten y la consolidacioacuten de la paz PCNA como punto de entrada para conceptualizar negociar y financiar una estrategia comuacuten compartida para la recuperacioacuten y el desarrollo en entornos fraacutegiles y posteriores a conflictos El PCNA incluye tanto la evaluacioacuten de las necesidades como la priorizacioacuten nacional y el costo de las necesidades en una matriz de resultados de transicioacuten que la acompantildea
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vulnerables (geograacuteficas y sociales) desglosadas por geacutenero en teacuterminos de
middot Nivel de pobreza middot Nivel de desempleo middot Nivel de informalidad middot Inseguridad y prevalencia de la violencia
Destinatarios directos
bull iquestCuaacuteles son las capacidades existentes de las instituciones y actores relevantes a nivel nacional y local incluidos los interlocutores sociales para promover el empleo y el trabajo decente en situaciones de fragilidad
bull iquestCuaacutel podriacutea ser el papel especiacutefico de las mujeres en la resolucioacuten de conflictos iquestCuaacuteles son las barreras de equidad de geacutenero para promover el contacto entre hombres y mujeres y permitir la participacioacuten de las mujeres en los procesos de toma de decisiones
Seleccioacuten del grupo objetivo
La focalizacioacuten de los programas en entornos de consolidacioacuten de la paz conlleva compensaciones desafiantes Con recursos limitados el objetivo es afectar positivamente a las personas con mayor riesgo de participar en la violencia o las personas maacutes vulnerables a sus impactos A veces los factores del conflicto se abordan mejor a traveacutes de programas de empleo que evitan dirigirse a grupos o regiones especiacuteficos Las decisiones sobre el disentildeo del programa deben basarse en el anaacutelisis de conflictos
Actualmente con frecuencia los programas definen categoriacuteas de participantes elegibles en teacuterminos muy amplios y ambiguos por ejemplo lsquojoacutevenes en riesgorsquo Esto hace que determinar la elegibilidad sea un desafiacuteo Ademaacutes las categoriacuteas ambiguas hacen que los programas sean propensos a un favoritismo percibido o real o falta de transparencia En cambio los programas deberiacutean buscar coacutemo especificar el grupo objetivo deseado Por ejemplo un proyecto puede estar dirigido a ldquojoacutevenes urbanos subempleados de entre 18 y 26 antildeos que han estado en contacto con el orden puacuteblico en los uacuteltimos cinco antildeosrdquo Sobre la base de una definicioacuten clara los criterios de acceso
al programa pueden definirse junto con procesos abiertos y transparentes para su aplicacioacuten
La focalizacioacuten geograacutefica permite un tratamiento igualitario de los participantes puede enfocar los recursos en aacutereas intranquilas o puntos criacuteticos de vulnerabilidad Sin embargo restringir los recursos a aacutereas seleccionadas tambieacuten puede suponer el aumento de las tensiones entre las regiones si se considera que algunas reciben un trato favorable La focalizacioacuten categoacuterica que limita los beneficios para un grupo de poblacioacuten es igualmente desafiante por razones similares
PASO 4 Anaacutelisis del problema
bull iquestQueacute factores de fragilidad son relevantes en el paiacutes iquestCoacutemo impactan el acceso efectivo al empleo decente la gobernanza del mercado laboral y la situacioacuten de los trabajadores y empleadores
bull iquestCoacutemo el desempleo o el subempleo y el deacuteficit de trabajo decente a su vez exacerban la fragilidad el conflicto y la violencia
bull Falta de contacto iquestInteractuacutean los miembros de diferentes partes en conflicto o comunidades en la esfera econoacutemica o el empleo en el sector puacuteblico y privado estaacute segregado en liacuteneas sectarias
bull Falta de oportunidades iquestQueacute papel juegan la falta de oportunidades de empleo y la pobreza como un factor motivador para el crimen la violencia y la movilizacioacuten en grupos armados iquestCoacutemo y doacutende las actividades iliacutecitas y violentas brindan oportunidades econoacutemicas a los miembros vulnerables de la sociedad
bull Existencia de quejas iquestCoacutemo el acceso desigual al empleo de un grupo en comparacioacuten con otro la sensacioacuten de injusticia social y las violaciones de los derechos percibidos contribuyen a la fragilidad y el conflicto iquestQuieacuten estaacute particularmente excluido y marginado en la esfera econoacutemica (con un anaacutelisis especial sobre la desigualdad de geacutenero) iquestCoacutemo se percibe el papel del gobierno en la promocioacuten del empleo y el acceso a los empleos del sector puacuteblico
CUADRO 7 iquestQuieacutenes son los destinatarios y beneficiarios finales de los proyectosbull Los receptores directos suelen ser ministerios locales instituciones de capacitacioacuten administracioacuten y
organizaciones comunitarias
bull Los beneficiarios finales son el grupo objetivo de mujeres y hombres que se espera que se encuentren mejor como resultado del proyecto
Fuente Tomadoadaptado de ILO DC Manual Op cit
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PASO 5 Anaacutelisis situacional
El anaacutelisis de las partes interesadas examina las caracteriacutesticas de las diferentes partes interesadas mientras que el mapeo institucional se centra en las relaciones entre los principales actores particularmente los constituyentes tripartitos Las interacciones y las relaciones conflictivas deberaacuten analizarse en detalle Permite analizar las aacutereas potenciales de compromiso para la OIT y la complementariedad interinstitucional
bull iquestCuaacuteles son las aacutereas de poliacutetica potenciales donde el empleo decente podriacutea contribuir a la paz y la resiliencia a traveacutes de su enfoque integrado y basado en recursos locales
bull iquestCuaacutel es el nivel actual de capacidad nacional y local puacuteblica y privada para garantizar los principios del trabajo decente y promover el empleo a traveacutes de obras puacuteblicas basadas en mano de obra capacitacioacuten teacutecnica y vocacional desarrollo empresarial y servicios de empleo
bull iquestQueacute agencias estaacuten activas iquestDoacutende y a traveacutes de queacute iniciativas iquestEn cuaacuteles de las cuatro aacutereas principales de promocioacuten de empleo de EPR
bull iquestEn queacute aacutereas teacutecnicas de promocioacuten del empleo y en queacute ubicacioacuten geograacutefica estaacute la participacioacuten de la OIT en la mayor demanda iquestCuaacutel es el valor agregado potencial de la OIT
bull iquestA traveacutes de queacute canales podriacutea la OIT movilizar recursos para un proyecto de EPR
PASO 6 Inclusioacuten de un enfoque de accioacuten sin dantildeo
Durante el anaacutelisis situacional es clave abordar los problemas de sensibilidad al conflicto y aplicar el
14 Para maacutes informacioacuten por favor ver OECD-DAC (2010) Do No Harm International Support for Statebuilding Recuperado de httpsgsdrcorgdocument-librarydo-no-harm-international-support-for-statebuilding
enfoque ldquoNo hacer dantildeordquo Todas las intervenciones en un entorno fraacutegil y afectado por conflictos son potencialmente dantildeinas Nuestras intervenciones pueden reforzar un gobierno ilegiacutetimo o minar las relaciones entre el Estado y la sociedad Asiacute se recomienda abordar sistemaacuteticamente las siguientes preguntas
bull iquestCuaacuteles son los riesgos potenciales involucrados en la seleccioacuten de ciertas aacutereas y participantes (origen eacutetnico geacutenero etc)
bull iquestCuaacuteles son los divisores y las fuentes de tensiones entre grupos el geacutenero y los interlocutores sociales iquestInterlocutores sociales y sociedad civil
bull iquestCoacutemo podriacutea un proyecto impactar en los divisores y las tensiones particularmente entre los interlocutores sociales
bull iquestQuieacuten se beneficiariacutea de los recursos distribuidos a traveacutes del programa
bull iquestCoacutemo se veraacuten afectadas las relaciones de geacutenero en el proyecto
bull iquestCuaacuteles son las opciones para el ajuste del programa para no hacer dantildeo particularmente para grupos excluidos
bull iquestCuaacutel es la importancia relativa de las reglas formales e informales que rigen el funcionamiento del Estado y la sociedad iquestCoacutemo impacta las relaciones de geacutenero
bull iquestCuaacutel es la legitimidad del Estado entre las eacutelites iquestEntre diversos grupos sociales iquestEntre los interlocutores sociales
bull iquestEstamos seguros de que no se estaacuten creando estructuras paralelas por fuera del Estado14
CUADRO 8 Una herramienta de la OIT para analizar las consecuencias de la fragilidad y el conflicto en el mundo laboral la bruacutejula de fragilidadLa OIT desarrolloacute una herramienta basada en un reporte desarrollado en 2015 en asociacioacuten con el Instituto Universitario de Geacutenova para darle un sentido a la fragilidad desde la perspectiva de las actividades de empleo y trabajo decente Esta herramienta la bruacutejula de fragilidad (ver Figura 5) estaacute destinada a los profesionales de todo el mundo y propone un instrumento de reflexioacuten al desarrollar anaacutelisis de conflictos en asociacioacuten con los constituyentes de la OIT (Ministerio de Trabajo organizaciones de trabajadores y empleados) a traveacutes de
1 el estudio del meacuterito del concepto de fragilidad y su aplicabilidad respecto a intervenciones dirigidas al empleo y el trabajo decente
2 la exploracioacuten y elaboracioacuten de los factores y desencadenantes que impulsan la fragilidad en contextos de programacioacuten especiacuteficos asiacute como sobre la posible gama de intervenciones de empleo y trabajo decente y las respuestas de colaboracioacuten que puedan requerir y
3 la disposicioacuten de orientacioacuten analiacutetica como un aporte de ideas raacutepido y pragmaacutetico en las aacutereas de empleo y trabajo decente en entornos fraacutegiles
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Amenazas de seguridad para la empresa
El fuerte aumento de los precios de los alimentos y los servicios
amenaza los medlos de vida
Detener las estrateglas de desarrollo a largo plazo
Epidemiasde salud
Pisos migratorios movimientos de
poblacioacuten
Grupos armados externos internos
Crisis sociopolitica
NIVEL 1
NIVEL 2
NIVEL 3
Desigualdades
socioeconoacutemicas y
marginacioacuten
Desigualdades
socioeconoacutemicas y
marginacioacuten
Gobernabilidad
democraacuteticadeacutebilEventos
Catastroacutefic
os
Reduccioacuten de las necesidades de seguridad
y proteccioacuten social
Peacuterdida re
pentina de
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oportunidades d
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estructura
Regulacioacuten ineficaz del mercado
laboral e intercambio de informacioacuten
Falta de libertad sindical
Falta de estaacutendares laborales
(discriminacioacuten salarial
desigualdad
de geacutenero condiciones
laborales peligrosas)
Deacutebil inversioacuten extranjera
Reduccioacuten de oportunidadescomerciales
Dependencia de las remesas de la diaacutespora
Peacuterdida de mano deobra calificada
Pobreza y desempleo
Trabajo infantil
Altos niveles de desempleo y subempleo
Escasas oportunidades de diaacutelogo social
FIGURA 5 Bruacutejula de fragilidad
FASE 2 Elaboracioacuten de resultados productos y actividades especiacuteficos sobre la creacioacuten de empleos para consolidacioacuten de la paz
Estos puntos de orientacioacuten clave no estaacuten destinados a abordar todos los problemas relacionados con la elaboracioacuten exhaustiva de los resultados y productos de la consolidacioacuten de la paz Seraacute necesario desarrollar una orientacioacuten especiacutefica por aacuterea poliacutetica
Si la consolidacioacuten de la paz se convierte en un objetivo expliacutecito de los programas de empleo entonces deberiacuteamos pensar en las formas en que los productos y actividades del programa pueden responder mejor al anaacutelisis de los conflictos locales y los factores de fragilidad Por lo tanto esta seccioacuten sugiere formas praacutecticas de coacutemo las praacutecticas estaacutendar pueden hacerse maacutes sensibles a los conflictos y promover la paz asiacute como componentes
adicionales del programa que podriacutean contribuir al efecto de paz de un proyecto
Como se ilustra en el manual de disentildeo paso a paso de cooperacioacuten para el desarrollo la cadena de resultados del proyecto (o ldquoteoriacutea del cambiordquo) subyacente al marco loacutegico formula el lsquomejor escenario de casorsquo para abordar los impulsores del conflicto ldquoSi producimos productos A entonces produciremos B objetivo resultado por razones de Crdquo
Ejemplo si los joacutevenes marginados de diferentes oriacutegenes eacutetnicos adquieren conjuntamente las mismas habilidades teacutecnicas y vocacionales mejoran las habilidades de resolucioacuten de conflictos y pueden acceder a los servicios de empleo entonces encontraraacuten oportunidades de trabajo decentes y al mismo tiempo mejoraraacuten la confianza y las relaciones entre grupos porque el programa combina las habilidades con la demanda del mercado laboral y crea un contacto constructivo entre grupos
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Formulacioacuten de resultados (objetivos inmediatos) productos y actividades que aborden especiacuteficamente la contribucioacuten del empleo a los procesos de consolidacioacuten de la paz
Los proyectos de EPR y cualquier programa de trabajo decente en un entorno fraacutegil deben incluir actividades y resultados especiacuteficos de consolidacioacuten de la paz y o mitigacioacuten de conflictos que vayan maacutes allaacute de los componentes habituales de los programas tradicionales de empleo tales actividades de consolidacioacuten de la paz pueden clasificarse en dos grandes categoriacuteas (1) actividades dirigidas a la sensibilizacioacuten comprensioacuten y habilidades de las personas sobre la paz y la resolucioacuten de conflictos y (2) actividades dirigidas a unir a las personas y mejorar la confianza y cooperacioacuten intra e intergrupales Ademaacutes los programas y proyectos deberiacutean maximizar la participacioacuten local en las actividades del proyecto (y tratas de alentar a los representantes invitados a con a consultar a sus electores antes de la
15 ILO UNDP PBSO y WB (2016) Op cit paacuteg 4-5
atencioacuten) ya que pueden ser un mecanismo para dar voz a quejas y lsquoser oiacutedosrsquo15
Un componente importante de los resultados del empleo para la paz estaacute enfocado en la construccioacuten de capacidad de asociados locales institucionales para planear e implementar poliacuteticas de empleo y programas para la paz y la resiliencia y crear conciencia sobre la relacioacuten entre la promocioacuten de empleo el trabajo decente y la paz
La Figura 6 le ofrece un ejemplo de un empleo para la paz para el marco loacutegico de un programa para la paz Se sugieren algunos resultados de empleo para la consolidacioacuten de la paz por resultado de EPR Son solo ejemplos y no reemplazan los resultados relacionados con la poliacutetica de empleos desarrollados por cada departamento teacutecnico Son elementos complementarios solo para reforzar la contribucioacuten de consolidacioacuten de la paz de los programas de empleo mediante la creacioacuten de oportunidades el contacto y la reduccioacuten de quejas
CUADRO 9 iquestCuaacuteles son los resultados productos y actividadesEl marco loacutegico es una forma de presentar el contenido del proyecto en una forma integral y comprensible El marco loacutegico incluyebull Jerarquizacioacuten de resultados productos y actividades bull Indicadores de progreso y los medios de verificacioacutenbull Suposiciones sobre el contexto del proyecto
La fase 2 se enfoca en la parte central del marco loacutegico relacionada con la elaboracioacuten de resultados productos y actividades especiacuteficos sobre la creacioacuten de empleo para la consolidacioacuten de la pazbull Los resultados son los cambios especiacuteficos que se espera que el proyecto produzca al final del proyecto en la
calidad y cantidad de los servicios prestados por el grupo objetivo y o la forma en que los receptores directos los prestan
bull Los resultados son lo que el proyecto produce directamente como capacitacioacuten propuestas legislativas documentos de poliacuteticas metodologiacuteas informacioacuten sensibilizacioacuten modelos de intervencioacuten etc Un resultado es un producto o servicio que el proyecto entrega a un receptor directo para lograr los resultados Son los medios necesarios y suficientes para lograr los resultados
bull Las actividades son las acciones necesarias y suficientes para producir los resultados
Fuente Tomadoadaptado del OIT DC Manual opcit
CUADRO 10 Anaacutelisis y gestioacuten del riesgoEl anaacutelisis de riesgos es criacutetico particularmente en entornos fraacutegiles Sin embargo el potencial para diversificar el riesgo es maacutes limitado ya que las intervenciones alternativas para lograr los mismos resultados en entornos fraacutegiles pueden ser maacutes difiacuteciles de identificar y entregar Seraacute uacutetil el anaacutelisis de escenarios de intervenciones alternativas junto con un anaacutelisis de riesgos para cada uno Sin embargo en uacuteltima instancia debido a la dificultad de diversificar el riesgo y los desafiacuteos de implementacioacuten de operar en estados fraacutegiles los factores clave pueden ser los aspectos de adquisicioacuten y gestioacuten de la opcioacuten preferida incluidas las estrategias de gestioacuten de riesgos bien desarrolladas
Para maacutes informacioacuten por favor ver ILO DC Manual Op cit paacuteg83
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Ejemplos de productos por factor de conflicto
PRODUCTOS
Contacto bull Los grupos en conflicto trabajan juntos a traveacutes del desarrollo de la cadena de valor o el desarrollo de infraestructura
bull Se organizan talleres de sensibilizacioacuten sobre eacutetica y normas para el gobierno los interlocutores sociales y las partes interesadas clave
bull Se promueve el contacto constructivo entre grupos a traveacutes de deportes y otras actividades extracurriculares a nivel empresarial asiacute como TVET etc
bull Los planes de estudio de resolucioacuten de conflictos y habilidades baacutesicas de empleabilidad se incluyen en los programas de capacitacioacuten vocacional para hombres y mujeres ( joacutevenes)
bull Se promueven lsquoempresas conjuntasrsquo y o cooperativas entre grupos potencialmente conflictivos (por ejemplo refugiados desplazados internos y comunidades de acogida)
Quejas bull Las decisiones sobre la rehabilitacioacuten de la infraestructura prioritaria son tomadas con la participacioacuten de grupos en conflicto mediante el diaacutelogo social y las plataformas de mediacioacuten
bull Las instituciones y los interlocutores sociales han reforzado las capacidades para la gestioacuten de conflictos y sobre coacutemo participar en los procesos de consolidacioacuten de la paz en su paiacutes regioacuten comunidad
bull Los estereotipos entre los empleadores sobre joacutevenes mujeres y grupos lsquoantagoacutenicosrsquo estaacuten rotos
bull Se promueven plataformas de diaacutelogo participativo para el empleo decente y la consolidacioacuten de la paz
La participacioacuten en el diaacutelogo sobre un trabajo uacutetil y productivo a menudo es efectiva para unir a las personas pues pueden abordar simultaacuteneamente las quejas a traveacutes de una mejor gobernanza para los procesos de diaacutelogo el empleo y la proteccioacuten social a traveacutes de un enfoque basado en los derechos Estas oportunidades son esenciales para reconstruir comunidades fracturadas y prevenir una mayor destruccioacuten Los proyectos podriacutean establecer o fortalecer mecanismos de diaacutelogo tripartitos (o de una comunidad maacutes amplia) que supervisen el desarrollo y la implementacioacuten de poliacuteticas y programas de empleo
bull Se incrementa la visibilidad del gobierno para lograr una distribucioacuten justa de empleos y capacitaciones
bull Se implementan capacitaciones para que los liacutederes juveniles se conviertan en lsquoembajadores de la pazrsquo en su comunidad local
bull Se utilizan radios comunitarias para promover mensajes de paz y no violencia
Oportunidades bull Esto es lo que generalmente hacen los programas de la OIT en entornos fraacutegiles y no fraacutegiles En el Anexo I se desarrolla una lista de resultados y productos especiacuteficos por aacuterea de poliacutetica de EPR
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CUADRO 11 Formas de garantizar que las intervenciones beneficien a las mujeres y las habiliten para contribuir a la paz
Habraacutes visto que la teoriacutea del cambio y los ejemplos de productos hacen referencia a las mujeres y hombres como beneficiarios de inventos
Para asegurarse de que tanto las mujeres como los hombres y no solo un sexo se beneficien de las intervenciones de consolidacioacuten de la paz es importante garantizar que la formulacioacuten de resultados y productos y el disentildeo de actividades consideren y aborden las diferencias en la situacioacuten y las necesidades de las mujeres y los hombres
Los resultados y productos del proyecto deben tener como objetivo lograr la igualdad de geacutenero respondiendo a las necesidades estrateacutegicas de las mujeres desde una perspectiva a largo plazo factor clave no solo para el objetivo de la igualdad de geacutenero sino tambieacuten porque la igualdad de geacutenero contribuiraacute positivamente a la consolidacioacuten de la paz a traveacutes de una mejora justicia social contacto y cohesioacuten social
Por ejemplo
bull En las intervenciones EIIP las decisiones sobre queacute infraestructuras se construyen o rehabilitan deben tener en cuenta las necesidades relacionadas con la infraestructura de las mujeres (por ejemplo la infraestructura de servicios sociales que alivia la carga de atencioacuten de las mujeres o carreteras senderos o puentes que brindan a las mujeres acceso a insumos o mercados productivos)
bull En las intervenciones relacionadas con las PYME cooperativas se debe garantizar el acceso de las mujeres a servicios de desarrollo empresarial de alta calidad Por ejemplo el acceso de las mujeres a la financiacioacuten puede ser limitado y por lo tanto puede ser necesario el desarrollo de productos financieros apropiados o las mujeres pueden tener habilidades de gestioacuten empresarial maacutes limitadas lo que significa que puede requerirse capacitacioacuten adicional
Dichas medidas no solo promoveraacuten el empoderamiento de las mujeres sino que al reducir las quejas relacionadas con el acceso desigual a los recursos y las oportunidades y mejorar el contacto tambieacuten contribuiraacuten positivamente a reducir los conflictos y permitiraacuten a las mujeres actuar como agentes de paz
En el plazo maacutes inmediato la realizacioacuten de actividades del proyecto tambieacuten debe ser consciente de las necesidades diferenciales de hombres y mujeres y responder a ellas por ejemplo asegurando que la ubicacioacuten y el momento de las actividades se adapten a las mujeres y los hombres que se brinde apoyo para el cuidado de nintildeos donde sea posible o que tanto hombres como mujeres (por ejemplo formadores) participan en casos en los que los beneficiarios pueden no ser capaces de interactuar coacutemodamente con el sexo opuesto
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CUADRO 12 Ejemplos de programas de empleo para la paz
Desarrollo de una cadena de valor para la cohesioacuten social en LiacutebanoEn el norte del Liacutebano se implementoacute un programa de desarrollo econoacutemico local dirigido tanto a la comunidad de acogida como a los refugiados a traveacutes del desarrollo de la cadena de valor que reunioacute por primera vez cooperativas de diferentes confesiones en el paiacutes Todos los actores del mercado desarrollaron conciencia y se motivaron a favor de la causa comuacuten plantar con eacutexito nuevas variedades de papas cumplir con los requisitos y condiciones para exportar a la UE y luego lograr tales exportaciones Por lo tanto el desarrollo de la cadena de valor parece ser un buen enfoque para mejorar el contacto entre grupos comunitarios separados para su uso en paiacuteses post-conflicto fragmentados por conflictos internos y divisioacuten
Fortalecimiento de la capacidad de las cooperativas para ser agentes para la consolidacioacuten de la paz en postconflicto-Sri Lanka El proyecto OIT-PMA 2018 ldquoEmpoderar construyendo la paz a traveacutes del empoderamiento econoacutemico de las mujeres en el norte de Sri Lankardquo financiado por el Fondo de Consolidacioacuten de la Paz de las Naciones Unidas tiene como objetivo mejorar el empoderamiento econoacutemico la integracioacuten social y la resiliencia de las excombatientes y otras mujeres desfavorecidas y afectadas por el conflicto en el norte de Sri Lanka al aumentar su participacioacuten en las actividades econoacutemicas de subsistencia y consolidacioacuten de la paz El proyecto apoya a estas mujeres conectando sus empresas cooperativas con nuevos mercados redes y oportunidades que se han abierto como resultado de un entorno mejorado posterior al conflicto El proyecto se esfuerza por lograr tres resultados principales
1 Asegurar que las excombatientes y otras mujeres afectadas por conflictos en el norte de Sri Lanka aumenten su contribucioacuten econoacutemica accediendo efectivamente a nuevas oportunidades de mercado recursos e informacioacuten
2 Aprovechar su mayor estatus social derivado de un mayor empoderamiento econoacutemico para ser una voz liacuteder en la contribucioacuten del sector privado de la regioacuten a la consolidacioacuten de la paz Seguacuten este resultado el proyecto involucra especiacuteficamente capacitaciones sobre resolucioacuten de conflictos el proceso de paz de Sri Lanka y las posibilidades de que las cooperativas contribuyan activamente al proceso de consolidacioacuten de la paz
3 Estas mujeres afectadas por la guerra ahora participan en actividades generadoras de ingresos cooperativas y empresas con socios maacutes allaacute de sus propias comunidades y grupos eacutetnicos para reforzar el contacto y la cohesioacuten social dentro de la comunidad pero tambieacuten entre cooperativas de zonas previamente en conflicto (Norte y Sur) y por lo tanto es maacutes probable que obtengan mayores roles de toma de decisiones en su comunidad y que participen maacutes en la reconciliacioacuten y la mitigacioacuten del riesgo de conflictos
CUADRO 13 iquestQueacute son los indicadoresLa Fase 3 se enfoca en la formulacioacuten de indicadores
Los indicadores son factores o variables cuantitativas o cualitativas que brindan un medio simple y confiable para medir el logro reflejar los cambios relacionados con una intervencioacuten o ayudar a evaluar el desempentildeo de un actor de desarrollo
Fuente Tomadoadaptado de ILO DC Manual Op cit
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FASE 3 Formulacioacuten de empleo para los indicadores de resultados y productos para la consolidacioacuten de la paz
Las suposiciones conjuntas de investigacioacuten OIT PBSO PNUD BM de que el empleo podriacutea contribuir a la consolidacioacuten de la paz a traveacutes de cambios en las oportunidades econoacutemicas las relaciones intergrupales y las quejas son bastante intangibles y difiacuteciles de medir Estas dificultades se ven agravadas por las circunstancias difiacuteciles de recopilar datos en entornos fraacutegiles Para superar algunos de estos desafiacuteos este capiacutetulo propone identificar indicadores para productos y objetivos que midan el progreso en relacioacuten con los factores de conflictos (oportunidades contacto y quejas) para monitorear y evaluar la contribucioacuten efectiva del empleo a la consolidacioacuten de la paz
Los indicadores deben identificarse en todas las etapas del marco de resultados basados en la teoriacutea del cambio e incorporarse loacutegicamente en las cadenas de resultados que vinculan los objetivos generales a nivel de paiacutes con los objetivos y resultados de nivel de intervencioacuten Esto es uacutetil ya que
bull Nos permite agregar resultados de monitoreo a nivel de intervencioacuten e informar sobre resultados de consolidacioacuten de la paz a nivel paiacutes y
La desagregacioacuten de los indicadores de desarrollo existentes (por ejemplo en la provisioacuten de servicios baacutesicos de empleo tales como la buacutesqueda de empleo pertinente y la colocacioacuten el asesoramiento individualizado en la buacutesqueda de empleo la atribucioacuten del cambio debido a los servicios recibidos) pueden ayudarnos de diferentes maneras a monitorear las tendencias en la fragilidad y conflicto por ejemplo para controlar las formas de exclusioacuten regionales eacutetnicas u otras
Los indicadores de consolidacioacuten de la paz deben ser complementarios a los indicadores que pueden usarse para monitorear los objetivos clave de las aacutereas de poliacutetica Por ejemplo un programa de capacitacioacuten vocacional puede apuntar principalmente a aumentar el nuacutemero de joacutevenes que tienen un diploma que los lleva a un trabajo o que participan en un programa puacuteblico de empleo Sin embargo si el programa tambieacuten estaacute disentildeado para mejorar la legitimidad del estado a los ojos de un grupo marginado los indicadores deberiacutean incluir cambios en las actitudes hacia el estado entre la poblacioacuten objetivo Tambieacuten seriacutea importante desglosar el indicador que mide el nuacutemero de joacutevenes que asisten a la escuela o que participan en un programa de empleo puacuteblico para mostrar la proporcioacuten que se desprende de los grupos marginados
TIPS
Tabla 1 contiene una lista completa de los ldquoindicadores baacutesicos de consolidacioacuten de la paz de la EPRrdquo que los equipos del proyecto pueden utilizar para poner en praacutectica sus suposiciones sobre coacutemo el proyecto puede contribuir a la paz al abordar los factores del conflicto en la falta de oportunidades falta de contacto y existencia de quejas Eacutestos deben complementar los indicadores clave especiacuteficos de rendimiento de resultados y resultados de cada aacuterea poliacutetica del programa EPR y no reemplazarlos
En el Anexo 1 encontraraacute una lista de resultados productos e indicadores por aacuterea de poliacutetica de Empleos para la Paz y la Resiliencia
bull Habilidades y empleabilidadbull Programas de inversioacuten intensiva en empleo bull Vinculacioacuten de la oferta y demanda de mano de obra ybull Desarrollo empresarial y cooperativo
Asiacute como temas transversales diaacutelogo social desarrollo institucional y derechos fundamentales en el trabajo La lista tambieacuten incluye sugerencias de productos especiacuteficos de consolidacioacuten de la paz por aacuterea poliacutetica Para capturar los cambios relacionados con el geacutenero es importante desglosar los datos recopilados sobre estos indicadores por sexo pero tambieacuten incluir indicadores especiacuteficos relacionados con la igualdad de geacutenero y el empoderamiento de las mujeres Las sugerencias para tales indicadores se han incorporado en la siguiente Tabla 1 y en la Herramienta 3 aunque se necesitaraacute la adaptacioacuten para cada proyecto
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TABLA 1 Indicadores especiacuteficos relacionados con la consolidacioacuten de la paz
La columna de la izquierda indica cuaacuteles preguntas de la encuesta en la Herramienta 3 puede medir cada indicador
Todos los indicadores deben desagregarse por edad geacutenero ubicacioacuten y grupo social potencial
FACTOR DE CONFLICT0 Falta de oportunidades econoacutemicas ndash Indicadores para oportunidades econoacutemicas incrementadas entre los participante del programa EPR
B1 Cambio de participantes empleados del programa
Definicioacuten Porcentaje de participantes del programa que reportan ser independientes o asalariados tres meses despueacutes del final del programa (habiendo respondido ldquomedio tiempo tiempo completo o independienterdquo)
B-G1 Cambio en porcentaje de mujeres participantes que sienten ser tratadas igual que los hombres en el trabajo
Definicioacuten Porcentaje de participantes que siente que han sido tratados igual que los hombres en el trabajo (habiendo respondido ldquosiacuterdquo)
B2 Cambio en beneficiario del ingreso Definicioacuten Porcentaje de cambio en ingreso promedio reportado por participantes sobre el ciclo de vida del proyecto
B3 Cambio en el porcentaje de participantes preocupados por no poder encontrar sustento
Definicioacuten Porcentaje de encuestados que expresan preocupacioacuten sobre su habilidad para cubrir sus necesidades baacutesicas y las de su familia (habiendo respondido ldquola mayoriacutea de las veces siemprerdquo)
B4 Cambio en porcentaje de participantes que expresan esperanza en su situacioacuten econoacutemica futura
Definicioacuten Porcentaje de participantes que esperan que su situacioacuten econoacutemica futuro sea mejor que la actual (habiendo respondido ldquoun poco mejorrdquo)
B5 Cambio en porcentaje de participantes con confianza ante la buacutesqueda de opciones de empleo positivas a futuro (por tipo de sustento percibido de la futura actividad)
Definicioacuten Cambio en la probabilidad de futuras opciones de empleo diferentes y en el porcentaje de participantes del programa considerando las opciones de empleo positivas como probables (habiendo respondido ldquoprobable muy probablerdquo)
B-G2 Cambio en porcentaje de mujeres participantes que sienten que su trabajo les da poder y orgullo
Definicioacuten Porcentaje de participantes que sienten que su trabajo les da poder y orgullo (habiendo respondido ldquoSiacuterdquo)
FACTOR DE CONFLICTO Falta de relaciones intergrupales y desconfianza entre grupos (eacutetnicos poliacuteticos sociales religiosos etc) ndash Indicadores para un contacto mejorado percepciones intergrupales y confianza entre los participantes del programa EPR
C1C2
Cambio en porcentaje de participantes que interactuaron recientemente(C1) con miembros de grupos ldquoopuestosrdquo (C2) habieacutendolo hecho en contextos diferentes
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan haber interactuado con miembros de grupos ldquoopuestosrdquo en los uacuteltimos tres meses (ldquoSiacuterdquo) y que reportan haber interactuado en contextos especiacuteficos (habiendo marcado las diferentes opciones en la pregunta C2)
C3 Cambio en frecuencia de interaccioacuten entre miembros de grupos ldquoopuestosrdquo
Definicioacuten Porcentaje de participantes interactuando con miembros de grupos ldquoopuestosrdquo ldquomenos de una vez al mesrdquo ldquomuchas veces al mesrdquo ldquomuchas veces a la semanardquo o ldquodiariamenterdquo (o especificando el propoacutesito)
C4 Cambio en porcentaje de participantes que desean interactuar con miembros de un grupo ldquoopuestordquo en el lugar de trabajo
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan sentirse a gusto trabajando con miembros de otros grupos sociales (a ser definidos) (habiendo respondido ldquobastante coacutemodordquo ldquomuy coacutemodordquo)
C-G1 Cambio en porcentaje de participantes que se siente coacutemodos al trabajar junto a personas del otro sexo
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan sentirse coacutemodos trabajando con un miembro del otro sexo (habiendo respondido ldquobastante coacutemodordquo ldquomuy coacutemodordquo)
C5 Cambio en porcentaje de participantes que reportan relaciones positivas con otros grupos
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan relaciones ldquobastante buenasrdquo o ldquomuy buenasrdquo con miembros de grupos contrarios
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FACTOR DE CONFLICTO Falta de relaciones intergrupales y desconfianza entre grupos (eacutetnicos poliacuteticos sociales religiosos etc) ndash Indicadores para un contacto mejorado percepciones intergrupales y confianza entre los participantes del programa EPR
C-G2 Cambio en porcentaje de participantes que reportan relaciones positivas con miembros del otro sexo
Definicioacuten Porcentaje de participantes relaciones ldquobastante buenasrdquo o ldquomuy buenasrdquo con miembros del otro sexo
C6 Cambio en porcentaje de participantes que confiacutean en los miembros de otros grupos
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan confianza ldquobastante granderdquo o ldquogranderdquo en los miembros de grupos opuestos
C7 Cambio en porcentaje de participantes que ven su comunidad como socialmente cohesiva
Definicioacuten Porcentaje de participantes que ldquoconcuerdanrdquo o ldquoconcuerdan fuertementerdquo con el enunciado ldquoMi municipiocomunidad es un lugar donde las personas de diferentes contextos se la llevan bienrdquo
FACTOR DE CONFLICTO Quejas individuales sobre inequidad intergrupal yo tratamiento injusto de parte del gobierno ndash Indicadores para quejas atenuadas y mayor confianzacredibilidad en el gobierno (equidad)
D1 Cambio en porcentaje de participantes que no perciben inequidad vertical en su propio detrimento
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan condiciones de vida ldquomucho peoresrdquo o ldquopeoresrdquo que en otros paiacuteses (mujeres)
D2 Cambio de porcentaje de participantes que no perciben inequidad horizontal en detrimento de su propio grupo social
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan condiciones de vida ldquomucho mejoresrdquo o ldquomejoresrdquo en su propio grupo social (por definir) en comparacioacuten con otros grupos
D-G1 Cambio en porcentaje de participantes que no perciben equidad econoacutemica en funcioacuten del sexo
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan que las condiciones econoacutemicas de las mujeres son ldquomucho mejoresrdquo ldquomejoresrdquo o ldquoigualesrdquo que las de los hombres
D3 Cambio en porcentaje de participantes que consideran como justo el trato del gobierno a su grupo social
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan que el gobierno ldquonuncardquo trata su grupo social (por definir)de manera injusta
D4 Cambio de porcentaje de participantes que no perciben equidad regional en detrimento de su regioacuten
Definicioacuten Porcentaje de participantes que perciben las condiciones de vida de su propia regioacuten como ldquomucho mejoresrdquo ldquomejoresrdquo o ldquoigualesrdquo a las de otras regiones
D5 Cambio de porcentaje de participantes que ven como justo el trato del gobierno a su regioacuten
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan que el gobierno ldquonuncardquo trata su regioacuten de manera injusta
D-G2 Cambio de porcentaje de participantes que ven como justo el tratamiento del gobierno hacia las mujeres
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan que el gobierno ldquonuncardquo trata a las mujeres de manera injusta
D6 Cambio de porcentaje de participantes que confiacutean en el gobierno
Definicioacuten Porcentaje de participantes que expresan confianza en el gobierno (en ldquogran medidardquo o en ldquomucha mayor medidardquo)
D-G3 Cambio en porcentaje de participantes que consideran que los liacutederes comunitarios tambieacuten defienden las necesidades y aspiraciones de las mujeres
Definicioacuten Porcentaje de participantes que reportan que consideran que los liacutederes comunitarios defienden las necesidades y aspiraciones de las mujeres (en ldquogran medidardquo o ldquoen mucha mayor medidardquo)
Los indicadores pueden 1) medir el cambio en el valor promedio proporcionado por los participantes en un elemento especiacutefico de la encuesta (por ejemplo cambio en el ingreso promedio) o 2) medir el cambio en el porcentaje de participantes que dan ciertas respuestas sobre un elemento especiacutefico Como no se puede estar seguro si los mismos participantes completaraacuten el cuestionario de entrada y salida es mejor centrarse en porcentajes y no en nuacutemeros absolutos Por ejemplo ldquocambio en el porcentaje de participantes preocupados por poder encontrar un medio de vidardquo
PARTE III COacuteMO MONITOREAR LOS RESULTADOS DE LA CONSOLIDACIOacuteN DE LA PAZ
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PARTE IIICOacuteMO MONITOREAR LOS RESULTADOS DE LA CONSOLIDACIOacuteN DE LA PAZ
FASE 4Recogida de datos
de referencia
FASE 5Implementacioacuten y
monitoreo
FASE 6Construccioacuten e intercambio de conocimientos
16 Bruumlck et al (2016) Op cit17 httpwwwunpbforgapplication-guidelines7-monitoring-and-evaluation-me-reflective-peacebuilding
FASE 4 Desarrollo de liacuteneas de base y recopilacioacuten de datos
Esta seccioacuten se centra en coacutemo evaluar los resultados alcanzados y la validez de los supuestos sobre coacutemo los proyectos de empleo buscan alcanzar sus objetivos de paz Las tres teoriacuteas del cambio sobre coacutemo el empleo puede construir la paz se relacionan con cambios en el conocimiento las percepciones las actitudes y los comportamientos de los participantes individuales del programa16 Las fuentes de datos existentes no podraacuten proporcionar los datos baacutesicos y finales necesarios sobre las variables relacionadas con la paz
Por lo tanto los proyectos de EPR necesitaraacuten herramientas para recopilar datos primarios para establecer y monitorear los indicadores En esta seccioacuten se propondraacuten tres herramientas de recopilacioacuten de datos discusiones de grupos focales (FGD) entrevistas con informantes clave (KII) y encuestas a los participantes para recopilar datos de referencia y de salida sobre las percepciones y actitudes de los participantes con respecto a
bull oportunidades econoacutemicas (relacionadas con el factor de conflicto ldquofalta de oportunidadesrdquo)
bull contacto y relaciones intergrupales (vinculados al facto de conflicto ldquofalta de contactordquo)
bull desigualdad y relaciones ciudadano-estado (vinculado al factor de conflicto lsquoexistencia de agraviosrsquo)
Esta informacioacuten permitiraacute a la OIT y sus socios desarrollar conocimientos y aprender sobre la validez de la teoriacutea del cambio y los resultados de los
proyectos relacionados con la paz pues la mayoriacutea de los proyectos de empleo de la OIT rara vez definen o evaluacutean su impacto en la consolidacioacuten de la paz Si bien esta seccioacuten brinda una descripcioacuten general de coacutemo se vinculan los instrumentos y coacutemo su uso puede ser de apoyo mutuo las herramientas especiacuteficas de recopilacioacuten de datos se presentan en detalle en la siguiente seccioacuten que proporciona una guiacutea praacutectica sobre el uso individual de cada unaEstos conceptos no captan directamente los cambios en la violencia la paz y la estabilidad sino que se centran en variables intermedias que se puede asumir que estaacuten dentro de los productos de un programa (resultados bajo la responsabilidad directa de la OIT) y vinculados a un factor de conflicto relevante (contacto oportunidades y quejas) como se vio en la Parte I
Recopilacioacuten de datos de empleos para la paz y la resiliencia de manera sintetizada
La recopilacioacuten de datos las liacuteneas de base y los sistemas de MampE deben ser parte de cualquier proyecto y programa y deben presupuestarse desde el principio (ver 42) Las encuestas individuales del grupo objetivo del proyecto son un meacutetodo comuacuten para recopilar datos primarios y comparar resultados antes y hacia el final de un programa La Oficina de Apoyo a la Consolidacioacuten de la Paz de la ONU recomienda expliacutecitamente indicadores basados en encuestas de las percepciones de los participantes y de la poblacioacuten en general17
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Las caracteriacutesticas principales de cada meacutetodo de recopilacioacuten de datos presentado en esta guiacutea se resumen en la Tabla 2
TABLA 2 Meacutetodos de recopilacioacuten de datos de EPR para identificacioacuten disentildeo evaluacioacuten y aprendizaje
Meacutetodo de recopilacioacuten de datos
Investigacioacuten documental (DBR)
Herramientas IEntrevistas a informantes clave (KII)
Herramientas IIDiscusiones de Grupos Focales (FGD)
Herramientas IIIEncuesta a participantes
Objetivo Investigacioacuten del contexto y anaacutelisis de datos recogidos en campo
Informacioacuten clave de expertos y funcionarios con conocimiento privilegiado en el campo respectivo
Percepciones y actitudes de la comunidad local y participantes sobre aspectos relativos a empleos por la paz
Actitudes percepciones y comportamiento de beneficiarios antes y despueacutes de participar en proyectos de EPR
Instrumento Cuestionario semiestructurada con preguntas similares a las de la encuesta
Cuestionario abierto con preguntas similares a las de la encuesta a participantes
Encuesta cuestionario en formato cerrado y estructurado
No de personas Usualmente 1 por entrevista
Maacuteximo 12 por grupo focal posiblemente divididos por edad geacutenero religioacuten y otras variables
Depende del tamantildeo del proyecto pues los grandes deben encuestar participantes aleatoriamente
Tipo de datos Cualitativo y cuantitativo
Principalmente cualitativo
Cualitativo Cuantitativo
Uso en el ciclo del proyecto
Identificacioacuten del proyecto
Evaluacioacuten y aprendizaje del proyecto
Las discusiones de los grupos focales y las entrevistas con informantes clave sirven para complementar los datos cuantitativos de la encuesta con un enriquecedor conocimiento cualitativo Particularmente despueacutes de realizadas las encuestas al final del programa los FGD y KII permiten profundizar en los resultados de una encuesta con los participantes explicando sus percepciones y actitudes respecto a la paz de manera maacutes flexible
La incorporacioacuten de estas herramientas de recopilacioacuten de datos de lsquomeacutetodos mixtosrsquo en todas las operaciones de EPR busca mejorar significativamente el aprendizaje sobre los efectos de EPR en teacuterminos de consolidacioacuten de la paz ayudando asiacute a ajustar y perfeccionar el enfoque adoptado por los equipos de proyecto en el presente y en proyectos futuros Las herramientas se presentan en la siguiente seccioacuten con guiacuteas detalladas y borradores de plantillas para cada una como cuestionarios y guiacuteas de discusioacuten tanto en la etapa de identificacioacuten disentildeo y final
Las plantillas deben ser revisadas cuidadosamente por el equipo del proyecto para adaptarlas a contextos especiacuteficos y para realizar modificaciones para asegurarse de que arrojaraacuten suficiente informacioacuten sobre temas especiacuteficos de intereacutes
La siguiente tabla da una descripcioacuten general de los pasos necesarios para disentildear preparar implementar secuenciar y analizar discusiones de los grupos focales las entrevistas con informantes clave y las encuestas a los participantes para la evaluacioacuten de los resultados de un proyecto relacionad con la paz La siguiente seccioacuten brinda herramientas especiacuteficas para implementar cualquier instrumento de recopilacioacuten de datos en una etapa especiacutefica del ciclo del proyecto Se centra en coacutemo los tres instrumentos de recopilacioacuten de datos estaacuten vinculados y se pueden usar en combinacioacuten para una investigacioacuten integral sobre los efectos de un proyecto de EPR y el Anexo II proporciona detalles para cada paso
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TABLA 3 Resumen de pasos para evaluar los resultados de un proyecto relacionado con la paz
PASO 1 Consultar partes interesadas localesasesores en enfoque general MampE
bull Consultar las partes interesadas locales sobre las actividades MampE contempladas en el proyecto
PASO 2 Seleccionar un meacutetodo de encuesta para recopilacioacuten de datos y preparar recogida de datos piloto
bull Seleccionar el meacutetodo de recopilacioacuten de datos directo indirecto en papel o medio digital
PASO 3 Traducir examinar y poner a prueba el borrador del cuestionario de la encuesta
bull Traducir y examinar la plantilla de encuesta con los asesores locales y revisar
bull Poner a prueba la encuesta en un grupo focal de menor tamantildeo para identificar debilidades
bull De ser posible pedir a los voluntarios que piensen en voz alta mientras responden las preguntas y analizar lo que motivoacute sus respuestas
bull Revisar y finalizar el cuestionario de la encuesta
PASO 4 Seleccionar encuestados bull Asignar aleatoriamente los participantes a ser encuestados
PASO 5 Desarrollar la encuesta de liacutenea de base y analizar datos
bull Ingresar los datos en una hoja de Excel
PASO 6 Desarrollar la encuesta de salida bull La encuesta de salida es casi igual a la de entrada con ligeros ajustes
PASO 7 Analizar y comparer resultados bull Interpretar resultados como percepciones maacutes que como hechos y combinarlos con otras fuentes de datos para evaluar los resultados del proyecto
PASO 8 Llevar a cabo discusiones de salida con los grupos focales yo entrevistas a informantes clave
bull Establecer discusiones grupales yo entrevistas a informantes clave con miembros del grupo objetivo (y maacutes allaacute) para discutir y ampliarse sobre los hallazgos clave de las encuestas a participantes
PASO 9 Difundir los hallazgos y compartir los resultados
bull La Unidad de Coordinacioacuten y Apoyo para la Paz y la Resiliencia (CSPR) seraacute responsable del manejo del conocimiento global y difusioacuten de buenas praacutecticas y lecciones aprendidas
Presupuestar empleos para la recopilacioacuten de datos para la consolidacioacuten de la paz
En la etapa de disentildeo es clave presupuestar el establecimiento de liacuteneas de base la recopilacioacuten de datos y la implementacioacuten de una estrategia de MampE particularmente costosas en aacutereas afectadas por conflictos donde se deben implementar estrictas consideraciones de seguridad Deben preverse formas alternativas e innovadoras de recopilar datos como encuestas moacuteviles
Principios eacuteticos de la recopilacioacuten de datos
Los siguientes principios guiacutean las actividades de recopilacioacuten de datos de EPR Deben comunicarse claramente a los participantes en cualquier ejercicio de antes y despueacutes del programa
No hacer dantildeo Nuestras intervenciones pueden reforzar un gobierno ilegiacutetimo o socavar las relaciones entre el Estado y la sociedad Lo anterior
significa que ademaacutes de evaluar los riesgos de no intervenir debemos considerar el potencial de las intervenciones para hacer maacutes dantildeo que bien Comprender estos riesgos y monitorear la ejecucioacuten del programa para asegurarnos de minimizar cualquier dantildeo Incluiraacute tambieacuten el proceso de recopilacioacuten de datos De hecho los datos pueden
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ser muy poderosos y debemos tener cuidado de no exacerbar o crear tensiones o conflictos o poner en riesgo a grupos particulares a traveacutes del manejo insensible de eacutestos18
Voluntariedad y consentimiento informado Las decisiones de participar en discusiones de grupos focales entrevistas de informacioacuten clave o encuestas de entrada y salida deben ser autoacutenomas y voluntarias por lo que ninguna influencia externa media o coacciona la decisioacuten de los participantes de ninguna manera La voluntariedad significa el derecho del individuo participante a negarse a participar rechazar cualquier pregunta en cualquier momento y el derecho a que se desestime su entrevista o se destruya el cuestionario si asiacute lo desea en cualquier momento
Confidencialidad es la proteccioacuten de la privacidad de un individuo y su familia por lo que ninguna informacioacuten obtenida durante la entrevista o en otro lugar seraacute revelada a un tercero que no esteacute directamente afiliado al equipo de MampE
Anonimato se refiere a retener cualquier informacioacuten de identificacioacuten o cualquier informacioacuten que pudiera usarse para localizar o identificar al encuestado y su hogar y o familia
Sensibilidad y respeto por las normas culturales y de geacutenero Los datos que se recopilen deben reflejar las situaciones respectivas de mujeres y hombres y las voces de ambos deben escucharse durante el ejercicio Para permitir que mujeres y hombres participen plenamente el proceso de recopilacioacuten de datos debe respetar las normas culturales y de geacutenero Por ejemplo las mujeres entrevistadas pueden no sentirse coacutemodas con ser entrevistadas por un entrevistador masculino o participar en un grupo focal mixto Por lo tanto deben tomarse las disposiciones necesarias para que las mujeres y los hombres se sientan coacutemodos La forma en que se formulan las preguntas tambieacuten puede necesitar ajustarse en funcioacuten del contexto cultural y por lo tanto es importante consultar a los especialistas locales sobre los cuestionarios que se utilizaraacuten antes del ejercicio de recopilacioacuten de datos
FASE 5 Reportemonitoreo de datos
Los informes y la supervisioacuten soacutelidos son particularmente importantes en entornos fraacutegiles donde la realizacioacuten de intervenciones complejas puede requerir maacutes flexibilidad con elementos de prueba y error Es posible que las oficinas en los paiacuteses necesiten emplear herramientas y enfoques para gestionar los resultados a nivel de intervencioacuten
18 DFID (2012) Results in fragile and conflict-affected states and situations DFID London paacuteg2619 Ibid20 Ibid paacuteg14
de una forma maacutes innovadora e intensiva a menudo con un nivel de gasto maacutes alto que en otros contextos
Se requiere un seguimiento de calidad y en tiempo real (y cuando sea posible una evaluacioacuten) de la ejecucioacuten de las actividades y los primeros resultados junto con una gestioacuten soacutelida para garantizar que se aprendan las lecciones y se hagan correcciones Esto puede ser particularmente desafiante en entornos fraacutegiles donde los sistemas de MampE de los socios son a menudo maacutes deacutebiles y pueden centrarse en la actividad perdiendo de vista los problemas estrateacutegicos
La retroalimentacioacuten de los beneficiarios por monitoreo basado en la comunidad (para proyectos financiados con Fondos de Consolidacioacuten de la Paz consulte la Herramienta 4 desarrollada por PBSO) puede ser uacutetil para obtener informacioacuten de monitoreo real especialmente a traveacutes de moacuteviles cuando otras fuentes de informacioacuten son de difiacutecil acceso Tambieacuten puede garantizar que los grupos marginados esteacuten plenamente incluidos 19 Se requiere gran compromiso con los asociados implementadores en particular los mandantes de la OIT para apoyar facilitar y supervisar las operaciones
Desafiacuteos a abordar durante el MampE en entornos sensibles al conflicto
El lsquoenfoque de meacutetodos mixtosrsquo para comparar los resultados de liacutenea base y final en los indicadores de consolidacioacuten de la paz tiene limitaciones
Relacioacuten calidad-precio Los programas para promover el empleo en un entorno fraacutegil y para apoyar los procesos de consolidacioacuten de la paz pueden ser estrateacutegicamente muy importantes pero poliacuteticamente arriesgados y fuera de nuestro control Si uno de los resultados previstos es estabilizar o reducir los riesgos en un entorno difiacutecil y complejo entonces como resultado el contrafactual (o la comparacioacuten de no hacer nada) es vital ya que puede ser que sin el programa la inestabilidad empeore Una intervencioacuten podriacutea tener una buena relacioacuten calidad-precio incluso cuando las mediciones de resultado no arrojan cambios o si la alternativa es un raacutepido deterioro de la situacioacuten20 Ademaacutes los beneficios en entornos fraacutegiles pueden acumularse durante periacuteodos de tiempo largos (15-30 antildeos) contrario a otros tipos de programas de la OIT Ademaacutes los fondos humanitarios suelen ser a corto plazo (12 a 18 meses) y puede ser difiacutecil evaluar resultados en un plazo tan limitado
Sesgo de deseabilidad social una limitante en el uso de datos de encuestas para medir el apoyo a la
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violencia es que los encuestados pueden distorsionar u ocultar creencias subyacentes en preguntas delicadas debido al sesgo de deseabilidad social y por temor a coacutemo se usaraacute la informacioacuten Asiacute conceptos como contacto agravio y propensioacuten a la violencia pueden ser difiacuteciles de medir con encuestas Por ejemplo personas expuestas al proyecto pueden haber tenido maacutes probabilidades de responder positivamente incluso si su comportamiento y actitud no han cambiado
Representacioacuten Los participantes del programa cumplen con ciertos criterios para ingresar a los proyectos de EPR y pueden tener caracteriacutesticas diferentes a las de la poblacioacuten en general La seleccioacuten de un meacutetodo de autoinforme basado en computadora tambieacuten puede favorecer a los encuestados que tienen un cierto nivel de habilidades en TIC En resumen los participantes del programa en siacute mismos no son representativos de la poblacioacuten en general y si los participantes del programa que llenan la encuesta no se seleccionan al azar los resultados de eacutesta no seraacuten estadiacutesticamente significativos para todos los participantes del programa
Causalidad La metodologiacutea propuesta no mide el efecto causal de un programa de empleo sobre los resultados de intereacutes relacionados con la paz a diferencia de las evaluaciones de impacto que incluyen un grupo de control la metodologiacutea solo da una indicacioacuten limitada de la medida en que el programa en siacute contribuyoacute al cambio en el resultado y no descarta que otros factores ademaacutes del programa expliquen el efecto
Los beneficios a largo plazo de este enfoque son significativos a pesar de sus desafiacuteos Por ejemplo estos ejercicios dan una idea de lo que funciona y lo que no para ajustar los programas en curso optimizar los programas futuros y replicar los que tuvieron eacutexito (consultar la Fase 6 a continuacioacuten) Tambieacuten proporcionan evidencia para la promocioacuten y apoyan los esfuerzos de movilizacioacuten de recursos
FASE 6 Aprender y compartir a partir del seguimiento y la evaluacioacuten creacioacuten de pruebas sobre la contribucioacuten del empleo a la paz
Es fundamental contar con sistemas para responder a los resultados del MampE mediante cambios en los programas en curso y el disentildeo de nuevos programas Necesitamos aprender lecciones de los aspectos de las intervenciones que no funcionaron tan bien como de los aspectos que han tenido eacutexito
Por tanto se recomienda que los programas de empleo para la paz incluyan un enfoque innovador de creacioacuten de conocimientos sobre coacutemo los mismos pueden contribuir a la consolidacioacuten de la paz mediante la creacioacuten de oportunidades econoacutemicas la promocioacuten de la cohesioacuten social mediante el contacto entre comunidades en conflicto y la reduccioacuten de las quejas mediante el diaacutelogo social Como se presentoacute en la Parte II por lo tanto se identificaraacuten indicadores clave de percepcioacuten y se realizaraacuten liacuteneas de base para permitir el desarrollo de buenas praacutecticas y lecciones aprendidas como se ilustra en el ejemplo de la Repuacuteblica Centroafricana (Central African Republic example)
Las buenas praacutecticas sobre los modelos de intervencioacuten de la OIT sobre coacutemo el empleo puede contribuir a la paz deben compartirse con socios clave (mandantes donantes agencias de la ONU) a nivel nacional regional e internacional Tambieacuten se pueden organizar talleres conferencias y eventos para compartir conocimientos
La gestioacuten basada en resultados en la OIT guiacutea su compromiso con la transparencia la eficacia y el aprendizaje organizacional La evaluacioacuten es una valoracioacuten basada en la evidencia de la estrategia poliacutetica o programa y resultados del proyecto determinando su relevancia efectividad eficiencia impacto y sostenibilidad
Se espera que la evaluacioacuten contribuya a la formulacioacuten de poliacuteticas y la toma de decisiones dentro de la OIT para asiacute optimizar la asignacioacuten de recursos y mejorar su gestioacuten general
Cada proyecto debe realizar una evaluacioacuten independiente cuyo objetivo es aumentar la transparencia y la responsabilidad compartida para lograr los objetivos estrateacutegicos de la OIT La evaluacioacuten se centra en la medida en que el desempentildeo de la OIT va por buen camino donde existe potencial de mejora y las acciones que deben tomarse Los conocimientos y las lecciones aprendidas se retroalimentan en el proceso de aprendizaje organizacional y la planificacioacuten y programacioacuten de actividades futuras
La Oficina de Evaluacioacuten de la OIT (EVAL) es responsable de la implementacioacuten de la Estrategia de valuacioacuten basada en resultados 2018-21 results-based evaluation strategy 2018-21 La EVAL tambieacuten asegura que las funciones de evaluacioacuten en la Oficina se cumplan sistemaacuteticamente de manera transparente confiable creiacuteble y profesional La OIT ha establecido una red de personas focales de evaluacioacuten para cada sector teacutecnico y regioacuten que apoyan este trabajo
Para maacutes informacioacuten consultar el i-eval Resource Kit
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CUADRO 14 Monitoreo con asociados en SomaliaEn Somalia el programa conjunto sobre gobernanza local y prestacioacuten de servicios descentralizados es financiado por el DFID y otros donantes y ejecutado por la ONU El personal y los consultores del DFID tienen poco o ninguacuten acceso a las aacutereas donde se estaacute implementando el programa y el sistema de las Naciones Unidas funciona principalmente de forma remota o mediante socios locales Se han combinado varios enfoques de seguimiento para superar estas limitaciones El programa financia iniciativas de desarrollo local a traveacutes de un proceso de planificacioacuten participativa El personal del proyecto realizaba un seguimiento financiero y de ldquocontratosrdquo mensualmente y la distribucioacuten de fondos para iniciativas comunitarias se seguiacutea a traveacutes de un sistema de gestioacuten financiera y de informacioacuten dedicado Los desembolsos estaacuten condicionados a la entrega de los productos vinculados al desembolso anterior y requieren la aprobacioacuten conjunta del personal de la ONU los funcionarios del gobierno local (ingenieros en el caso de proyectos de construccioacuten) y los representantes de la comunidad Los contratistas deben presentar fotografiacuteas de los sitios de construccioacuten en sus informes mensuales Los datos de implementacioacuten son agregados en una base de datos central por el equipo de gestioacuten del programa contra los indicadores del marco loacutegico Cuando los datos revelan un problema con la implementacioacuten el equipo de gestioacuten busca una aclaracioacuten para garantizar que se respeten los horarios y los presupuestos Estos datos agregados se utilizan para los informes de progreso de las reuniones trimestrales del comiteacute directivo de donantes21
21 Ibid paacuteg10
HERRAMIENTA I GUIacuteA Y PLANTILLA PARA ENTREvISTAS A INFORMANTES CLAvE
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HERRAMIENTA IGUIacuteA Y PLANTILLA PARA ENTREvISTAS A INFORMANTES CLAvE
22 Lavrakas (2008) Key Informant Encyclopedia of Survey Research Methods Sage httpsdxdoiorg1041359781412963947 23 ILO (2011) Socio-Economic Reintegration of Ex-Combatants ILO Geneva Recuperado de httpswwwiloorgwcmsp5groupspublic
ed_empdocumentsinstructionalmaterialwcms_141276pdf 24 Burris et al (2004) Rapid Policy Assessment Module III Qualitative Data Training Materials
iquestQueacute es una entrevista a un informante clave
Las entrevistas con informantes clave son entrevistas en profundidad de un grupo selecto de expertos conocedores del problema social y la comunidad a la que se dirige un proyecto de EPR Deberiacutea garantizarse la participacioacuten de las organizaciones de empleadores y de trabajadores A diferencia de las discusiones de los grupos focales donde los participantes suelen ser del propio grupo objetivo (por ejemplo hombres y mujeres joacutevenes desempleados) los informantes clave no deben ser representativos de la poblacioacuten objetivo22 En cambio se seleccionan por su experiencia y conocimiento contextual del problema que una intervencioacuten busca abordar incluido el empleo local la situacioacuten econoacutemica general y las dinaacutemicas de conflicto y fragilidad y su viacutenculo con el empleo
iquestCuaacutel es el propoacutesito de las entrevistas a informantes clave
Al igual que las discusiones de grupos focales las entrevistas con informantes clave tienen un doble propoacutesito (i) identificar las necesidades y adquirir conocimiento contextual en la etapa de planificacioacuten y disentildeo y (ii) aprender sobre los resultados y el impacto de un proyecto de EPR en la etapa de evaluacioacuten En ambas etapas las entrevistas con informantes clave deben prepararse y enfocarse cuidadosamente para que brinden recomendaciones praacutecticas en la etapa de identificacioacuten y planificacioacuten y lecciones aprendidas concretas como parte de una evaluacioacuten
Los usuarios del enfoque de informantes clave deben ser conscientes de que no es necesariamente representativo de la situacioacuten total pues no se basa en una muestra seleccionada cientiacuteficamente En cambio es un resumen de los puntos de vista y opiniones de informantes locales (ojalaacute bien informados)23
iquestCuaacuteles son los costos el personal las habilidades y el tiempo necesarios para las entrevistas con informantes clave
Costo a pesar de los costos de personal y viajes de los funcionarios de la OIT o consultores externos que realizan las entrevistas y sintetizan los resultados las entrevistas con informantes clave no suelen generar costos adicionales significativos
Personal Las entrevistas con informantes clave generalmente deben ser realizadas por un entrevistador individual
Equipos Guiacutea de entrevistas cuaderno un lugar lo maacutes neutral coacutemodo accesible y libre de interrupciones posible Las entrevistas tambieacuten se pueden realizar por teleacutefono
Habilidades Para identificar a los informantes clave y facilitar con eacutexito una discusioacuten el entrevistador debe tener un conocimiento sustancial del tema en discusioacuten asiacute como una buena comunicacioacuten facilitacioacuten habilidades de construccioacuten de empatiacutea y la habilidad de hacer preguntas efectivas y usar sondeos e indicaciones cuando sea necesario24
Tiempo La entrevista con el informante clave debe durar aproximadamente entre 30 y 60 minutos
Preparacioacuten implementacioacuten y anaacutelisis de una entrevista a informante clave
Las siguientes pautas paso a paso presentan sugerencias praacutecticas para realizar entrevistas con informantes clave
PASO 1 Seleccioacuten de informantes clave
Al seleccionar informantes clave el equipo del proyecto debe identificar a personas que tengan apreciaciones particularmente informadas sobre los diversos aspectos (relacionados con el mercado laboral y la dinaacutemica de la fragilidad) en muacuteltiples niveles (nacional y local) relevantes para preparar o
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evaluar un programa Puede incluir una amplia gama de personas incluyendo los mandantes de la OIT y el personal de agencias de empleo y desarrollos locales e internacionales y tambieacuten liacutederes comunitarios representantes de la juventud o propietarios de empresas locales Es importante asegurarse de que las mujeres esteacuten igualmente representadas por factor clave de seleccioacuten Es aconsejable seleccionar una mezcla diversa de informantes clave para garantizar una variedad de perspectivas y evitar el sesgo de los encuestados25
Algunos factores de seleccioacuten clave incluyenbull Tiempo de residencia en el aacutereabull Edad bull Geacutenero bull Nivel de responsabilidad localbull Grupo socio-econoacutemico bull Experiencia laboral y conocimientos especializados
25 UCLA (nd) Key Informant Interviews26 Al identificar informantes clave los entrevistadores pueden utilizar el lsquomeacutetodo de la bola de nieversquo y pedir a sus primeros informantes que
recomienden a otros expertos que puedan y quieran ser consultados
Se debe enviar una cartacorreo electroacutenico de presentacioacuten a los informantes clave conocidos con un triple objetivo bull Presentar la OIT el EPR y sus objetivosbull Indagar sobre su disponibilidad para una entrevistabull Recopilar informacioacuten (nombre organizacioacuten y datos
de contacto) de otros informantes potenciales26
PASO 2 Desarrollo de una herramienta de entrevista
Preguntas clave aunque la discusioacuten no seguiraacute estrictamente un guion preconcebido una guiacutea de preguntas desarrollada antes de las entrevistas asegura que los puntos principales en los que se necesita experiencia se plantearaacuten durante una entrevista con informante clave Las siguientes tablas sugieren algunas preguntas relevantes que deben plantearse antes y despueacutes de un proyecto de EPR siguiendo en gran medida las principales liacuteneas de investigacioacuten en la Etapa de planificacioacuten y evaluacioacuten descritas anteriormente en esta guiacutea y en el Anexo I
Etapa de identificacioacuten y disentildeo
Tema Preguntas
Consolidacioacuten de conocimiento
bull iquestCuaacuteles son las fuentes de informacioacuten viable y accesible sobre la situacioacuten actual del empleo y el trabajo decente asiacute como su viacutenculo con la paz y la resiliencia
Perfil de vulnerabilidad
bull iquestCoacutemo se ven afectados diferencialmente los grupos sociales especiacuteficos por el desempleo o subempleo y los deacuteficits de trabajo decente
bull iquestCuaacutel es la relevancia de la edad geacutenero discapacidad desplazamiento etnicidad religioacuten ubicacioacuten geograacutefica en la mediacioacuten del acceso a empleo y trabajo decente
bull Con base en los indicadores cuantitativos y cualitativos disponibles iquestcuaacuteles son las comunidades (geograacuteficas) maacutes vulnerables en teacuterminos de
middot Nivel de pobreza middot Nivel de desempleo middot Nivel de informalidad middot iquestInseguridad y prevalencia de la violencia
Aacutereas potenciales de intervencioacuten
bull iquestCuaacuteles son las aacutereas teacutecnicas potenciales en las que la OIT podriacutea contribuir a la paz y la resiliencia a traveacutes de su enfoque integrado y basado en recursos locales
bull iquestCuaacutel es el nivel actual de capacidad nacional y local puacuteblica y privada para garantizar los principios del trabajo decente y promover el empleo a traveacutes de obras puacuteblicas basadas en mano de obra formacioacuten teacutecnica y profesional desarrollo del espiacuteritu empresarial y servicios de empleo
bull iquestCuaacuteles agencias se encuentran activas doacutende y a traveacutes de queacute iniciativas y en cuaacutel de las cuatro aacutereas principales de promocioacuten del empleo de EPR
bull iquestEn queacute aacutereas teacutecnicas de la promocioacuten del empleo y en queacute ubicacioacuten geograacutefica tiene mayor demanda la participacioacuten de la OIT
bull iquestA traveacutes de queacute canales podriacutea la OIT movilizar recursos para un proyecto de EPR
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Tema Preguntas
Anaacutelisis focalizado de la violencia
bull iquestQueacute factores de fragilidad son relevantes en el paiacutes iquestCoacutemo influyen en la gobernanza efectiva del mercado laboral los trabajadores y los empleadores27
bull iquestCoacutemo el desempleo o subempleo y el deacuteficit de trabajo decente a su vez exacerban la fragilidad los conflictos y la violencia
Contacto iquestLos miembros de diferentes partes en conflicto o comunidades interactuacutean en la esfera econoacutemica o el empleo en el sector puacuteblico y privado estaacuten segregados por liacuteneas sectarias Debe prestarse especial atencioacuten a las mujeres las relaciones de geacutenero y los joacutevenes
Oportunidades iquestQueacute papel juega la falta de oportunidades de empleo y la pobreza como factor motivador del crimen la violencia y la movilizacioacuten hacia grupos armados iquestCoacutemo y doacutende las actividades iliacutecitas y violentas brindan oportunidades econoacutemicas a los miembros vulnerables de la sociedad en particular a las mujeres y los joacutevenes iquestCuaacuteles son las implicaciones para las personas con discapacidades
Quejas iquestCoacutemo contribuye el acceso desigual al empleo y al trabajo decente a la fragilidad y los conflictos iquestQuieacutenes estaacuten particularmente excluidos y marginados en la esfera econoacutemica con especial atencioacuten a las mujeres y los joacutevenes iquestCoacutemo se percibe el papel del gobierno en la promocioacuten del empleo y el acceso a empleos del sector puacuteblico por quieacuten
Potencial para la paz y No hacer dantildeo
bull iquestCoacutemo podriacutea una intervencioacuten empleo promover el contacto incrementar las oportunidades econoacutemicas y abordar las quejas entre grupos o entre el estado y la sociedad
bull iquestCuaacuteles son los riesgos potenciales involucrados en la seleccioacuten de ciertas aacutereas y participantes
bull iquestCoacutemo podriacutea impactar un proyecto en los divisores y tensiones localesbull iquestCuaacuteles son las opciones de ajuste del programa para evitar causar alguacuten dantildeo
Comentarios finales bull iquestTiene alguacuten comentario adicional sobre alguacuten asunto surgido durante la discusioacuten
Etapa de evaluacioacuten
Criterio Preguntas
Relevancia bull iquestQueacute tan bien se ha integrado el programa en las estrategias nacionales de desarrollo y empleo
bull iquestCoacutemo contribuyoacute el programa a los objetivos de poliacutetica maacutes amplios de la OIT y o los resultados del programa de paiacutes
bull iquestFueron las actividades y los productos del programa coherentes con los efectos previstos bull iquestHasta queacute punto se ha informado el programa mediante un anaacutelisis de los viacutenculos entre
conflicto consolidacioacuten de la paz y empleo bull iquestCuaacuten relevante y coherente ha sido el programa para los esfuerzos de consolidacioacuten de la
paz en el paiacutes
Validez del disentildeo bull iquestDesarrolloacute el programa un marco loacutegico soacutelido en consonancia con la guiacutea de indicadores y resultados de EPR
bull iquestFueron claros los viacutenculos entre actividades productos y resultados para los disentildeadores e implementadores del proyecto
bull iquestConsideraron los resultados e indicadores el geacutenero y la inclusioacuten (en particular la inclusioacuten de la discapacidad)
bull iquestSe definieron y siguieron los hitos de MampE (liacuteneas de base monitoreo concurrente encuestas de salida evaluaciones etc)
27 Ver ILO (2015) Employment and Decent Work in Fragile Settings A Compass to Orient the World of Work ILO Geneva
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Criterio Preguntas
Efectividad bull iquestEn queacute medida se lograron o probablemente se lograron los productos y resultados de la intervencioacuten en materia de empleo y consolidacioacuten de la paz
bull iquestCuaacuteles fueron los principales factores que influyeron en el logro de los resultadosbull En particular iquesten queacute medida las actividades de empleo contribuyeron a los resultados de
la consolidacioacuten de la paz y afectaron la dinaacutemica de los conflictosbull iquestSe ha basado la teoriacutea del cambio en supuestos vaacutelidosbull iquestHa facilitado el proyecto mejores relaciones entre grupos en competencia aumentado
las oportunidades econoacutemicas y abordado las quejas de miembros de la sociedad particularmente marginados
bull iquestCuaacuteles fueron los facilitadores y desafiacuteos en la implementacioacuten del proyecto en la comunidad
bull iquestCuaacutel fue el aprendizaje identificado a partir delo mismobull iquestCuaacutel es la mejor forma de abordar actividades similares en el futurobull iquestCuaacuteles son las buenas praacutecticas destacables que contribuyeron positivamente a los
resultados del programa y tienen buenas posibilidades de reproducirse en contextos similares
Eficiencia bull iquestEn queacute medida se implementoacute el programa de la manera maacutes eficiente en comparacioacuten con las alternativas conocidas
bull iquestSustituyoacute la intervencioacuten las iniciativas locales o se sumoacute a las iniciativas localesbull iquestCuaacutel ha sido el impacto de la integracioacuten del empleo con los objetivos de consolidacioacuten de
la paz en la eficiencia del programa
Impacto bull iquestCuaacuteles han sido los resultados atribuibles del programa en teacuterminos de cambios a nivel de instituciones locales y beneficiarios finales
bull iquestEn queacute medida las actividades de empleo impactaron en las normas y el comportamiento paciacuteficos (en la integracioacuten socioeconoacutemica sostenible) de los beneficiarios finales
Sostenibilidad bull iquestHay cambios en la capacidad institucional el estado econoacutemico las actitudes y la praacutectica que sustentaraacuten los objetivos una vez finalizada la actividad
bull iquestEn queacute medida las poliacuteticas e instituciones influenciadas por el programa apoyaraacuten la continuacioacuten de los resultados
bull iquestHasta queacute punto continuaraacuten o continuaron los beneficios del programa despueacutes de cesar la financiacioacuten de los donantes
bull iquestHa sido desarrollada una estrategia de ldquotraspasordquo o salida significativa con socios actores locales para permitirles continuar con su propio empleo para iniciativas de paz
Coherencia y coordinacioacuten
bull iquestHasta queacute punto el programa vinculoacute e integroacute efectivamente sus diferentes componentes teacutecnicos de promocioacuten del empleo
bull iquestHubo coherencia interna entre los objetivos de construccioacuten de paz y empleo bull iquestHasta queacute punto el programa se vinculoacute y coordinoacute con otras iniciativas y actividades
para mejorar la eficacia la eficiencia y la sostenibilidad en relacioacuten con los objetivos de consolidacioacuten de la paz los objetivos de empleo o ambos
Recomendaciones bull iquestQueacute Recomendaciones surgen para las diferentes partes interesadas en el programa
Nota Siga la orientacioacuten ILOrsquos Evaluation Office (EVAL) para presentar buenas praacutecticas lecciones aprendidas y Recomendaciones La orientacioacuten relativa a la evaluacioacuten se encuentra en httpwwwilochevalEvaluationpolicyWCMS_571339lang--enindexhtm
Todas las plantillas se encuentra en httpswwwiloorgwcmsp5groupspublic---ed_mas---evaldocumentspublicationwcms_176814pdf
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PASO 3 Desarrollo de entrevistas
El siguiente paso es seleccionar una teacutecnica para obtener informacioacuten de cada uno de los informantes clave ya sea por teleacutefono o en persona La teacutecnica a usar depende en gran medida de la disponibilidad y eleccioacuten preferida de su informante clave asiacute como del tiempo disponible los recursos y la viabilidad logiacutestica general Sin embargo estas teacutecnicas no se excluyen mutuamente pues ambas opciones pueden utilizarse eficazmente28
Antes de comenzar la entrevista preseacutentese usted mismo a la OIT y a EPR Como regla general la introduccioacuten que redacte debe lograr lo siguiente 1) ayudar a establecer el propoacutesito de la entrevista 2) explicar quieacuten estaacute involucrado en el proceso 3) establecer credibilidad para la entrevista y usted mismo como entrevistador 4) explicar por queacute su cooperacioacuten es importante para recopilar la informacioacuten que necesita y 5) explicar queacute pasaraacute con la informacioacuten recopilada y coacutemo se beneficiaraacute el desarrollo o la evaluacioacuten del proyecto29 Tambieacuten se debe garantizar a los informantes clave que su informacioacuten seraacute tratada de forma anoacutenima y confidencial y que sus nombres no se utilizaraacuten en un informe final o publicacioacuten a menos que se acuerde mutuamente
28 University of California LA (nd) opcit29 Ibid30 Ibid
Es recomendable tomar notas en lugar de grabar las entrevistas Se aconseja escribir a maacutequina e imprimir las preguntas clave dejando suficiente espacio entre cada pregunta para transcribir manualmente los comentarios del informante clave Al final de la entrevista pregunte al informante clave si tiene alguna pregunta o comentario final Haacutegales saber lo que sucederaacute con la informacioacuten y concluya la entrevista agradecieacutendoles su tiempo
Inmediatamente despueacutes de cada entrevista el entrevistador debe tomarse un tiempo para revisar sus notas y completar cualquier detalle ampliar la forma abreviada de tomar notas o agregar comentarios o puntos importantes30
PASO 4 Procesamiento y anaacutelisis de datos
Para procesar datos cualitativos generados a traveacutes de entrevistas con informantes clave los entrevistadores deben escribir las notas Ya que las entrevistas muacuteltiples generan documentos extensos es recomendable organizarlas en categoriacuteas principales preferiblemente bajo los temas principales y las preguntas en la guiacutea de entrevistas Asiacute el equipo del proyecto tendraacute un documento de las discusiones de los entrevistados organizadas bajo cada pregunta lo que permite comparar y sintetizar la informacioacuten de los informantes clave a las principales liacuteneas de investigacioacuten
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HERRAMIENTA II GUIacuteA Y PLANTILLA PARA DISCUSIONES DE GRUPOS FOCALES
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HERRAMIENTA IIGUIacuteA Y PLANTILLA PARA DISCUSIONES DE GRUPOS FOCALES
31 Van Eeuwijk P y Angehrn Z (2017) How to hellip Conduct a Focus Group Discussion (FGD) ndash Methodological Manual Recuperado de httpswwwswisstphchfileadminuser_uploadSwissTPHTopicsSociety_and_HealthFocus_Group_Discussion_Manual_van_Eeuwijk_Angehrn_Swiss_TPH_2017_2pdf Swiss Tropical and Public Health InstituteSwiss TPH Basel
iquestQueacute es una discusioacuten de grupo focal
Las discusiones de grupos focales (DGF) son una herramienta de recopilacioacuten de datos que se puede seleccionar para su uso durante el disentildeo el seguimiento o la evaluacioacuten Se trata de entrevistas grupales en profundidad con un grupo bastante homogeacuteneo de 6 a 12 participantes del programa de EPR En los grupos focales alrededor de 10 preguntas abiertas buscan resaltar las percepciones y experiencias de los beneficiarios La teacutecnica se basa en el supuesto de que los procesos grupales activados durante un DGF ayudan a identificar y aclarar conocimientos compartidos entre grupos y comunidades que de otro modo seriacutean difiacuteciles de obtener con una serie de entrevistas individuales31
iquestCuaacutel es el propoacutesito de las discusiones de grupos focales
Las discusiones de los grupos focales generan informacioacuten en profundidad sobre las percepciones opiniones y experiencias de los participantes En el contexto de EPR proporcionan informacioacuten valiosa sobre las consecuencias del desempleo la relevancia local y la calidad de los actores hipoteacuteticos del conflicto (falta de contacto oportunidades y agravios) y el impacto de un programa de empleo en las perspectivas econoacutemicas percibidas de los participantes asiacute como contactos y relaciones con grupos externos y el gobierno
Las discusiones en grupos focales pueden ser uacutetiles en todas las fases de un proyecto incluida la planificacioacuten implementacioacuten monitoreo y evaluacioacuten
En la etapa de identificacioacuten y disentildeo de una intervencioacuten los grupos focales pueden ayudar a evaluar las necesidades de la comunidad discutir posibles medidas de empleo para mejorar la situacioacuten y sondear la relevancia de las ldquoteoriacuteas del cambiordquo en un contexto local especiacutefico En una etapa ligeramente posterior los grupos focales pueden utilizarse para ajustar el disentildeo de una intervencioacuten basaacutendose en
una especificacioacuten inicial de una teoriacutea del cambio (iquestQueacute se debe hacer)
En la etapa de evaluacioacuten los grupos focales pueden ayudar a comprender mejor los resultados de una comparacioacuten entre las encuestas de entrada y salida una vez finalizado un programa una discusioacuten de grupo de enfoque de salida puede buscar comprender mejor los resultados iniciales de la encuesta de salida profundizando las causas y procesos Los resultados pueden ser un tema expliacutecito de discusioacuten pidiendo a los participantes que expongan las razones que ven reflejadas en los resultados En combinacioacuten con la encuesta cuantificadora cerrada las discusiones de los grupos focales brindar una imagen rica de los resultados maacutes inmediatos de un proyecto de EPR y mejorar el aprendizaje general generado a traveacutes de EPR (ldquoiquestCuaacutel ha sido el impacto inmediatordquo)
iquestCuaacuteles son los costos personal habilidades y el tiempo requeridos para las discusiones de los grupos focales
Costo es generalmente bajo para las entrevistas de grupos focales Se requiere un lugar seguro y adecuado para realizar la entrevista tableros marcadores un facilitador calificado y quizaacutes un traductor
Personal Realizar una entrevista de grupo focal requiere un equipo pequentildeo con al menos un facilitador para guiar la discusioacuten y un tomador de notas para registrarla
Equipo tablero marcadores equipo de grabacioacuten ubicacioacuten segura y adecuada notas Dados los temas delicados a tratar durante los grupos de discusioacuten focales se recomienda no grabar las sesiones
Habilidades Capacitacioacuten miacutenima de 1-2 diacuteas para facilitadores El equipo debe tener un conocimiento sustancial del tema El facilitador debe estar capacitado y tener experiencia en disentildeo y manejo de discusiones grupales ser capaz de tranquilizar a la gente dirigir una conversacioacuten y obtener respuestas a las preguntas Tambieacuten incluye la capacidad
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de controlar a los encuestados que dominan la conversacioacuten y animar a los demaacutes a participar32 Deberaacute ser flexible para responder a los diferentes rumbos que podriacutea tomar la discusioacuten y tambieacuten ser capaz de llevar la discusioacuten de vuelta a temas relevantes
Tiempo La entrevista del grupo focal debe durar aproximadamente entre 45 y 90 minutos Se necesitan de 1 a 3 horas adicionales para recopilar los resultados de la entrevista
Desarrollo implementacioacuten y anaacutelisis de una discusioacuten de grupo focal
PASO 1 Desarrollo de preguntas examen y cierre de una guiacutea de discusioacuten
bull Al principio se recomienda hacer preguntas para involucrar a los participantes y generar confianza en el grupo para luego explorar los temas con maacutes profundidad
bull En lugar de preguntas de ldquosiacute o nordquo o ldquopor queacuterdquo la conversacioacuten debe facilitarse mediante preguntas
32 Tracy S (2013) ldquoThe Focus Group Interviewrdquo Qualitative Research Methods Collecting Evidence Crafting Analysis Communicating Impact Wiley San Francisco San Francisco Wiley pp 167-173
33 Peters B (nd) Qualitative Methods in Monitoring and Evaluation How to Conduct Focus Groups for Qualitative Data Collection American University Recuperado de httpsprogramsonlineamericanedumsmemasters-in-measurement-and-evaluationresourcesfocus-groups
abiertas pues permiten a los participantes contar su historia con sus palabras y agregar detalles que pueden resultar en hallazgos imprevistos
bull Despueacutes de una pregunta abierta puede hacer preguntas de sondeo para ayudar a los participantes a profundizar maacutes Por ejemplo cueacutenteme maacutes sobre eso iquestqueacute quiere decir con eso o puede darme ejemplos
bull Despueacutes de una primera seleccioacuten las preguntas deben probarse con asesores locales de modo que las preguntas culturalmente confusas o inapropiadas puedan eliminarse33
bull La guiacutea de discusioacuten final debe contener soacutelo unos pocos iacutetems de preguntas (ca 10) y permitir flexibilidad para abordar temas imprevistos pero relevantes
La siguiente seccioacuten enumera algunos ejemplos de preguntas que las discusiones de los grupos focales de EPR podriacutean incluir (i) para informar la identificacioacuten del proyecto el disentildeo y el cuestionario de la encuesta y (ii) para evaluar el impacto inmediato de un proyecto
Etapa de identificacioacuten y disentildeo del proyecto
Tema Preguntas
Introduccioacuten bull iquestHay preguntas sobre el propoacutesito o lineamientos de nuestra discusioacuten
Participacioacuten bull iquestQueacute significa el trabajo decente para usted
Oportunidades bull iquestCuaacuteles son las opciones realistas (para los joacutevenes) para ganarse la vida en su comunidad iquestCoacutemo ve las perspectivas de encontrar un trabajo o administrar su propio negocio en su
comunidad bull iquestQueacute le impide a usted a los joacutevenes encontrar empleo en su comunidad bull iquestCuaacuteles son las razones por las que los joacutevenes se involucran en actividades iliacutecitas en la
comunidad
Relaciones conflicto y contacto de la comunidad local
bull iquestHasta queacute punto es su comunidad un lugar paciacutefico iquestCuaacuteles son las fuentes de paz y cuaacuteles son las fuentes de conflicto
bull A menudo hay diferencias en las caracteriacutesticas entre las personas que viven en la misma zona Por ejemplo diferencias en bienestar econoacutemico estatus social origen eacutetnico religioacuten o creencias poliacuteticas o diferencias debidas a la edad o el sexo En el caso de aacutereas con alta afluencia de refugiados analizar las caracteriacutesticas e interrelaciones de las comunidades de acogida migrantes desplazados internos y refugiados
bull Desagregado por edad y sexobull iquestEn queacute medida algunas de estas diferencias caracterizan su aacutereabull iquestCon queacute comunidades eacutetnicas religiosas poliacuteticas tiene mejores relaciones iquestCon queacute
comunidades eacutetnicas religiosas poliacuteticas tiene relaciones maacutes tensas
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Tema Preguntas
Relaciones conflicto y contacto de la comunidad local
bull Centraacutendose en esas relaciones tensashellip middot Queacute divide a las comunidades iquestQueacute las conecta middot iquestEn queacute ocasiones interactuacutean middot iquestCon queacute frecuencia interactuacutean middot iquestSon las relaciones bastante conflictivas o paciacuteficas iquestPor queacute
bull iquestQueacute adjetivos describen mejor a la Comunidad Y [inserte el nombre de otra persona (que no sea la propia comunidad del participante] (Use un tablero) iquestQueacute tan bien describen los siguientes adjetivos adicionales a los miembros de la Comunidad Y [inserte el nombre de la otra (no la propia comunidad del participante] (adjetivos raacutepidos del cuestionario)
bull iquestCuaacuteles podriacutean ser formas efectivas de mejorar las relaciones entre las comunidades
Agravios bull iquestHasta queacute punto es justo el acceso a oportunidades laborales en esta regioacuten middot iquestLos diferentes grupos tienen igual acceso a los trabajos iquestCoacutemo se comparan las
oportunidades de empleo de los miembros de su comunidad con las de otros grupos en este paiacutes Debe prestarse especial atencioacuten a las relaciones de geacutenero
middot iquestCoacutemo se comparan las oportunidades de las personas que viven en esta regioacuten con las de las personas que viven en otras regiones
middot En el caso de aacutereas con una alta afluencia de refugiados iquestcuaacuteles son las diferencias en el acceso al trabajo entre las comunidades de acogida los migrantes los desplazados internos y los refugiados (desglosados por edad y sexo)
bull iquestQueacute deberiacutea cambiar para que el acceso a los trabajos sea maacutes justo bull iquestCoacutemo describiriacutea el trabajo que estaacute haciendo el Gobierno en la promocioacuten del empleo
middot iquestQueacute se podriacutea mejorar middot iquestEs justo el acceso a los trabajos del sector puacuteblico middot iquestEstaacuten contempladas las mujeres y las personas con discapacidad middot iquestPor comunidad iquestPor regioacuten
bull iquestQueacute deberiacutea hacer el Gobierno para que el acceso a los trabajos sea maacutes justo
Pregunta de cierre bull iquestHay algo maacutes que le gustariacutea discutir que no haya surgido hasta ahora en la conversacioacuten
Etapa de evaluacioacuten
Tema Preguntas
Impacto(Indefinido)
bull iquestQueacute cambios han ocurrido en sus vidas como resultado del proyecto bull iquestCoacutemo se beneficia dehellip
middot La informacioacutentutorial recibida middot Los ingresosacceso a la financiacioacuten obtenidos
bull iquestCoacutemo estaacute usando las Habilidades y actives proporcionados a traveacutes del programabull iquestQueacute cambios han ocurrido en la comunidad como resultado del proyecto
Oportunidades bull iquestQueacute nuevas habilidades adquirioacute a traveacutes del programa middot iquestEn queacute medida le han ayudado (o ayudaraacuten) estas habilidades a encontrar trabajo
bull iquestCoacutemo ve las perspectivas de encontrar un trabajo o administrar su propio negocio en su comunidad middot iquestCoacutemo cree que la participacioacuten en el programa le ayudaraacute a encontrar trabajo
bull iquestCoacutemo ha cambiado el programa sus planes para el futuro
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Tema Preguntas
Contacto bull iquestCoacutemo describiriacutea la interaccioacuten con los miembros de la Comunidad Y [inserte el nombre de otra persona (que no sea la propia comunidad del participante]) en el programa con especial atencioacuten al geacutenero middot iquestDoacutende interactuaron los participantes middot iquestCoacutemo y cuaacutento tiempo interactuaron los participantes middot iquestHubo contacto e intercambio maacutes allaacute de las actividades del programa
bull iquestCoacutemo han cambiado sus puntos de vista sobre los miembros de la Comunidad Y [inserte el nombre de otro (que no sea la propia comunidad del participante]) a traveacutes del programa
bull iquestQueacute adjetivos usariacutea para describir a los miembros de la Comunidad Y [inserte el nombre de otro (que no sea la propia comunidad del participante]) (Use tablero carteles)
bull iquestCoacutemo ha cambiado esta interaccioacuten si lo ha hecho sus relaciones con las personas de la Comunidad Y [inserte el nombre del otro (no de la propia comunidad del participante])
Agravios bull iquestHasta queacute punto se ha administrado el programa justa y equitativamente middot iquestHa quedado claro sobre queacute base se seleccionoacute a los participantes para el programa middot iquestEn queacute medida los miembros de diferentes grupos tuvieron igual acceso al programa
bull iquestEn queacute medida la participacioacuten ha cambiado la forma en que los demaacutes le tratan iquestCoacutemo ha cambiado su posicioacuten en su comunidad iquestCambiaron las relaciones y percepciones de geacutenero
bull iquestCuaacutel ha sido la participacioacuten del Gobierno en el programa middot iquestQueacute tan constructivo y eficaz ha sido su papel middot iquestHa sido uacutetil la tutoriacutea en la buacutesqueda de trabajo recibida por la agencia de empleo
local
Evaluacioacuten bull iquestCoacutemo se comparoacute la experiencia del programa con las expectativas que teniacutea en el programa
bull iquestQueacute se podriacutea mejorar en la forma en que se ha disentildeado e implementado el programa
Pregunta de cierre bull iquestHay algo maacutes que le gustariacutea discutir que no haya surgido hasta ahora en la conversacioacuten
34 Search for Common Ground (2017) Youth Consultations on Peace and Security
PASO 2 Seleccioacuten de participantes
bull Cada grupo focal debe ser de 6 a 12 personas (50 mujeres) Las personas con discapacidad tambieacuten deberiacutean estar representadas Si las normas culturales no permiten reuniones de hombres y mujeres o si es menos probable que las mujeres hablen en presencia de los hombres se puede considerar una DGF por separado
bull Los participantes deben ser homogeacuteneos y compartir rasgos comunes (seguacuten el contexto pueden ser geacutenero edad etnia religioacuten) La homogeneidad de un grupo permite una discusioacuten maacutes abierta y rica ya que las personas estaraacuten maacutes inclinadas a discutir sus puntos de vista si se les asegura que no habraacute agravios
bull A menudo se llevan a cabo grupos focales separados para grupos con diferentes caracteriacutesticas siendo clave definir las principales caracteriacutesticas comunes de los participantes (por
ejemplo geacutenero y religioacuten) y luego asegurarse de que se realicen suficientes grupos focales que cubran todos los subgrupos por igual (en este caso al menos cuatro grupos focales)
bull Lo ideal es que las personas no se conozcan aunque esto no siempre es posible
bull Los FGD pueden realizarse en la etapa inicial de identificacioacuten y disentildeo del proyecto cuando los participantes del mismo auacuten no han sido identificados Dado que EPR se dirige a hombres y mujeres desempleados o aquellos que trabajan en el sector informal los miembros del grupo destinatario pueden ser particularmente difiacuteciles de alcanzar En este caso es aconsejable trabajar a traveacutes de socios locales con experiencia en esta aacuterea y realizar sesiones en las oficinas de las organizaciones locales que ofrecen un espacio neutral seguro y social y culturalmente apropiado para los participantes masculinos y femeninos34
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TIPS
Para tener en cuenta bull Geacutenero iquestSe sentiraacuten coacutemodos tanto hombres como mujeres discutiendo el tema en un grupo mixtobull Identidad iquestHablaraacuten libremente personas de diferentes oriacutegenes eacutetnicos religiosos de otras identidadesbull Edad iquestQueacute tan intimidante seriacutea para un joven ser incluido en un grupo de adultos mayores iquestO viceversa
35 Adaptar el proceso establecido por Search for Common Ground en su Manual on Focus Groups36 Conciliation Resources (2018) Youth Aspirations for Peace and Security37 USAID (1996) Conducting Focus Group Interviews
PASO 3 Seleccioacuten del momento y ubicacioacuten
bull El tiempo ideal para un grupo focal es de 45 -90 minutos
bull Manteacutengalo en un lugar conveniente con cierto grado de privacidad De lo contrario la discusioacuten del grupo focal podriacutea atraer la atencioacuten de los no participantes que quieran unirse a la conversacioacuten
bull Aseguacuterese de que las mujeres puedan participar y que el tiempo no se superponga con sus obligaciones familiares
PASO 4 Desarrollo de la discusioacuten del grupo focal35
bull Inicie la discusioacuten con un ldquorompehielosrdquo Por ejemplo una ronda de presentacioacuten de los participantes
bull Resuma el propoacutesito el tema y el formato de la discusioacuten
Al comienzo de la sesioacuten describa el propoacutesito y el formato de la discusioacuten En entornos fraacutegiles y afectados por conflictos las discusiones abiertas y francas sobre el conflicto la poliacutetica y la seguridad pueden ser un desafiacuteo Los participantes pueden mostrarse particularmente reacios a discutir ciertos temas y pueden temer que la informacioacuten proporcionada y las opiniones expresadas puedan ser mal utilizadas por el equipo de la encuesta el gobierno u otros actores36 A menudo los participantes no saben queacute esperar de las discusiones de los grupos focales y tener informacioacuten clara ayudaraacute a que el grupo se sienta coacutemodo
bull Defina las pautas generales que se seguiraacuten a lo largo de la sesioacuten incluyendo
middot No hay respuestas correctas o incorrectas todas las apreciaciones son bienvenidas todos deberiacutean hablar
middot Las opiniones puntos de vista expresados no se atribuiraacuten a un individuo especiacutefico (anonimato)
middot Las mujeres deben participar activamente middot La sesioacuten es confidencial No se publicaraacute ni
difundiraacute (confidencialidad) middot El facilitador mantendraacute la discusioacuten enfocada
bull Pregunte si todos se sienten coacutemodos con las pautas
bull Presente a todos los no participantes en la sala y explique sus roles
bull Comience la discusioacuten usando su lista de verificacioacuten de discusioacuten
bull Cierre Finalice la entrevista agradeciendo a los participantes por sus ideas y sugerencias y reiterando coacutemo la OIT planea utilizar los hallazgos para fortalecer su trabajo en la comunidad regioacuten
PASO 5 Anaacutelisis de resultados
Una vez que se han redactado las entrevistas (si estaacuten grabadas) o se han escrito las notas el equipo debe reunir todas las transcripciones notas resuacutemenes y cualquier otro dato relevante para analizar tendencias y patrones Se puede utilizar el siguiente meacutetodo37
Transcriba las notas o declaraciones grabadas
bull Asigne declaraciones a preguntas Copie y pegue declaraciones hechas bajo las preguntas correspondientes en la guiacutea de discusioacuten (codificacioacuten deductiva)
bull Analice cada pregunta separadamente Ordene las declaraciones debajo de cada pregunta de acuerdo con respuestas similares dadas o conceptos expuestos Marque los comentarios que sean tiacutepicos de una respuesta comuacuten y que podriacutean usarse en el informe final
bull Escriba un resumen Despueacutes de revisar todas las respuestas a una pregunta o tema escriba una declaracioacuten resumida que describa la discusioacuten para cada pregunta y en general
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TIPS
Teacutecnicas a utilizar para obtener maacutes informacioacuten o informacioacuten maacutes profunda
bull Repita la pregunta La repeticioacuten da maacutes tiempo para que los participantes piensenbull Adopte una postura de ldquoingenuidad sofisticadardquo para transmitir una comprensioacuten limitada del problema y pedir
detalles especiacuteficosbull Haga una pausa para obtener informacioacuten adicional el silencio puede ser una herramienta uacutetil Un asentimiento
pensativo o una mirada expectante pueden transmitir que se espera una respuesta maacutes completabull Repita la respuesta Escucharlo de nuevo en ocasiones estimula la conversacioacutenbull Pregunte cuaacutendo queacute doacutende coacutemo y queacute al ser preguntas que provocan informacioacuten maacutes detalladabull Utilice comentarios neutrales ldquoiquestalgo maacutesrdquo o ldquoiquestpor queacute te sientes asiacuterdquobull Si la discusioacuten es demasiado amplia las respuestas deben reducirse formulando preguntas especiacuteficas de
seguimientobull Cuando los participantes den respuestas incompletas o irrelevantes busque respuestas maacutes completas y claras
Teacutecnicas para controlar la discusioacuten
bull Minimice la presioacuten del grupo buscando ideas o puntos de vista alternativos Cuando se adopta una idea sin ninguna discusioacuten general o desacuerdo lo maacutes probable es que se produzca una presioacuten de grupo
bull Haga preguntas a las personas que se resisten a hablarbull Pida a las personas calladas que hablen maacutes alto o que repitan su respuesta para todo el grupobull Deacute sentildeales no verbales apropiadas para el grupo (mire en otra direccioacuten o deje de tomar notas cuando una persona
hable durante un periacuteodo prolongado)bull Intervenga resuma corteacutesmente el punto y luego vuelva a enfocar la discusioacutenbull Aproveche una pausa y diga ldquoGracias por esa interesante idea Quizaacutes podamos discutirlo en una sesioacuten separada
Mientras tanto pasemos a otro aspectordquobull Si una persona es dominante y no puede encontrar otra manera de limitar su participacioacuten piacutedale corteacutesmente que
le hable fuera del grupo agradeacutezcale por compartir sus opiniones importantes Diacutegales que aprecia el tiempo que le han dado al grupo y expliacutequeles que ahora es importante escuchar las opiniones de otros miembros del grupo
Fuente Search for Common Ground (nd) Focus Group Manual
HERRAMIENTA III GUIacuteA Y PLANTILLA PARA ENCUESTAS DE ENTRADA Y SALIDA A PARTICIPANTES
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HERRAMIENTA IIIGUIacuteA Y PLANTILLA PARA ENCUESTAS DE ENTRADA Y SALIDA A PARTICIPANTES
38 Taken from Leeper T (nd) Survey Budgeting
iquestQueacute es una encuesta a participantes
Una encuesta a participantes es un meacutetodo de investigacioacuten para evaluar las actitudes las percepciones y el comportamiento de los participantes del programa de EPR Las encuestas incluyen preguntas cerradas sobre las percepciones de los participantes de varios fenoacutemenos realizadas entre los beneficiarios antes y al final de su participacioacuten en ciertos componentes del programa Las encuestas generan medidas cuantitativas de las respuestas medias de los participantes
iquestCuaacutel es su propoacutesito
La plantilla de encuesta a los participantes desarrollada para EPR tiene como objetivo ayudar a evaluar los resultados de la participacioacuten individual en un proyecto de Empleos para la paz y la resiliencia yendo maacutes allaacute del enfoque habitual en los productos y resultados relacionados con el empleo Debido a consideraciones pragmaacuteticas con respecto a la viabilidad el enfoque propuesto es muy simple comparar datos baacutesicos y finales sobre percepciones actitudes y comportamiento de las oportunidades de empleo relaciones intergrupales desigualdad y relaciones ciudadano-estado La encuesta genera medidas cuantitativas sobre la lista de indicadores sugeridos en el Anexo I
iquestCuaacuteles son los costos el personal las habilidades y el tiempo requerido para una entrevista a participantes
Costos Dependeraacuten de varios factores incluyendo
bull Condiciones locales y nivel de precios en cada paiacutesbull El tamantildeo de la muestra bull La duracioacuten de la entrevista bull Si el equipo del proyecto estaacute a cargo o no de la
recopilacioacuten y el anaacutelisis de datos o si se contrata a una empresa de encuestas para tal fin Idealmente el equipo del proyecto no deberiacutea hacer la encuesta al menos no la de salida en aras de la imparcialidad
Los costos de una encuesta a participantes de EPR incluyen costos fijos y variables
Los iacutetems de costo fijo incluyen bull Salarios del personalbull Costos de hardware (tablets computador)bull Capacitacioacuten a empadronadores y supervisoresbull Costos de traduccioacutenbull Depuracioacuten y anaacutelisis de datosbull Varios (papel toacutener para impresora y fotocopiadora
papeleriacutea etc)
Los costos variables incluyen los costos por intento y los costos de respuesta completa38 Para obtener los costos variables primero estime los costos por intento de entrevista Esto significa el costo de intentar (pero no completar) una entrevista que incluyebull Salarios del entrevistador (tiempo de intento de
contacto multiplicado por el sueldo)bull Viaje del entrevistador o encuestadobull Otros costos por intento como cargos telefoacutenicos
por minuto
Despueacutes se estiman los costos por respuesta completadas Esto es adicional a los costos descritos por intento de entrevista e incluye bull Salarios del entrevistador (tiempo para completar
la entrevista multiplicado por el sueldo)bull Materialesbull Viaje del entrevistador o encuestadobull Incentivos a encuestadosbull Otros costos por entrevista
Personal Se requeriraacute personal de encuesta El personal de la encuesta debe ser de la regioacuten de un paiacutes donde se implementaraacute la encuesta y por lo tanto debe hablar el idioma local y debe ser emparejado con los participantes por origen eacutetnico y geacutenero cuando esto se considere apropiado o necesario a nivel local
Equipos Dependen del meacutetodo escogido para la recopilacioacuten de datos bull Un computador para ingresar y analizar resultadosbull Excel u otro software de datos para ingreso
verificacioacuten y edicioacuten (SPSS Stata)bull Formatos de encuesta en papel para ingreso de
datos ORbull Tabletas Android (para OpenDataKit) para ingreso
de datos
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Habilidades Si la recopilacioacuten de datos se implementa a traveacutes de entrevistas individuales se debe prestar especial atencioacuten a la capacitacioacuten seleccioacuten y emparejamiento de los encuestadores Los entrevistadores deben estar muy capacitados sobre los conceptos baacutesicos de las herramientas de recopilacioacuten de datos La capacitacioacuten debe incluir herramientas fundamentales de encuestas no perjudique las praacutecticas de no dantildeo para recopilacioacuten de datos sensibles seguridad de la informacioacuten confidencial y la elaboracioacuten de planes de gestioacuten del conocimiento39
Significado de los iacutetems de la encuesta
SEECIOacuteN A Caracteriacutesticas generales
El cuestionario estaacute disentildeado para recopilar primero informacioacuten general sobre las caracteriacutesticas de los encuestados (seccioacuten A) Seraacute interesante saber si los resultados son diferentes por edad sexo y ubicacioacuten geograacutefica (urbana o rural)
39 DFID (2012) opcit
Por lo tanto el desglose de los datos por al menos estas tres variables al igual que con los indicadores baacutesicos de desempentildeo de EPR es esencial para el anaacutelisis final y las recomendaciones de poliacutetica subsiguientes Las divisiones y tensiones basadas en el origen eacutetnico la religioacuten o la nacionalidad son de intereacutes fundamental para muchos de los contextos en los que opera EPR por lo que seraacute interesante desagregar tambieacuten por cualquiera de estas variables dependiendo del anaacutelisis de la dinaacutemica del conflicto local
SECCIOacuteN B Oportunidades de empleo
La seccioacuten B se centra en evaluar los cambios en las oportunidades econoacutemicas de los participantes incluidos los ldquoindicadores objetivosrdquo de la situacioacuten laboral y los ingresos las percepciones de la propia situacioacuten econoacutemica del participante y las expectativas para su propio futuro econoacutemico Una comparacioacuten de las encuestas de entrada y salida tiene como objetivo contrastar los cambios en las oportunidades econoacutemicas reales y percibidas para los participantes
Estructura y extensioacuten de los cuestionarios de entrada y salida de EPR
Seccioacuten Contendio No de Preguntas en plantilla
Entrada Salida
A Caracteriacutesticas generales del participante 4 5
B Oportunidades de empleo 5 5
C Contacto y relaciones intergrupales 5-7 5-7
D Inequidad y relaciones ciudadano-estado (agravios) 6 6
E Evaluacioacuten del programa - 5
Q Importancia para el anaacutelisis Comentarios
B1 Comparar la situacioacuten laboral antes y despueacutes del programa puede ayudar a evaluar el efecto del empleo del programa
Si la encuesta de salida se hace hacia el final y no despueacutes podriacutea no haber cambios en la situacioacuten laboral por ser registrados
Las selecciones asociadas con el cuestionario geneacuterico pueden ser simplificadas Por ejemplo se podriacutea optar por cambiar el lenguaje de la opcioacuten lsquoautoempleadorsquo a por ejemplo ldquotrabaja para usted mismo independiente o que trabaja en su propio negociordquo
B2 La comparacioacuten de ingresos es un indicador de las oportunidades econoacutemicas
Si se realiza una encuesta de salida hacia el final y no despueacutes podriacutea no haber cambios respecto al ingreso esperado
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Q Importancia para el anaacutelisis Comentarios
B3 La comparacioacuten puede dar indicaciones acerca del efecto del programa sobre el estreacutes y frustracioacuten por la buacutesqueda de oportunidades econoacutemicas
Las ldquonecesidades baacutesicasrdquo pueden ser difiacuteciles de definir
B4 La comparacioacuten puede dar indicaciones sobre las percepciones cambiantes de las perspectivas econoacutemicas futuras
La situacioacuten econoacutemica comprende tanto el ingreso del encuestado como la situacioacuten de empleo
B5 La pregunta especiacutefica las expectativas de los participantes sobre el futuro
B- G1ampG2
La pregunta B-G1 evaluacutea hasta queacute punto las mujeres encuestadas sienten un trato igualitario en el trabajo
La pregunta B-G2 evaluacutea el sentimiento de empoderamiento que las mujeres obtienen de sus trabajos
La pregunta B-G1 deberaacute ajustarse al contexto Si la mayoriacutea de las mujeres encuestadas no realizan un trabajo remunerado pero por ejemplo trabajan por cuenta propia puede ser maacutes relevante preguntar sobre la igualdad en teacuterminos de acceso a insumos comerciales y servicios de apoyo
SECCIOacuteN C Contacto y relaciones intergrupales
Esta seccioacuten incluye indicadores de comportamiento de los participantes (interaccioacuten con miembros deotros grupos sociales) percepciones (calidad de la relacioacuten acuerdo con los adjetivos) y actitudes (confianza voluntad de trabajar juntos) que se relacionan con el componente de ldquocontactordquo de la teoriacutea del cambio La comparacioacuten de las encuestas de entrada y salida tiene como objetivo determinar si el programa ha logrado crear contacto entre diferentes grupos y queacute implicaciones ha tenido en las percepciones relaciones y actitudes intergrupales
La redaccioacuten precisa de todas estas preguntas depende de un minucioso anaacutelisis previo del contexto local Por ejemplo a traveacutes de un grupo de discusioacuten y entrevistas con informantes clave Es necesario determinar queacute relaciones intergrupales pueden ser conflictivas en un contexto dado (iquestpor etnia religioacuten nacionalidad o afiliacioacuten poliacutetica) Para adaptar el cuestionario para miembros de diferentes grupos y preguntarles sobre el respectivo ldquootrordquo grupo Otra opcioacuten seriacutea preguntar sobre ldquomiembros de otras religiones etnias nacionalidadesrdquo
Q Importancia para el anaacutelisis Comentarios
C1
C2
C3
La comparacioacuten de los resultados de entrada y salida puede determinar si el programa ha dado lugar a un cambio en el nivel tipo y frecuencia del contacto entre los grupos de participantes Asiacute esta pregunta se centra en el comportamiento de los participantes mientras que las siguientes se centran en las percepciones y actitudes
Insertar nombres seguacuten su relevancia local
Si los encuestados responden con un ldquoNordquo pasar a la pregunta C4
C4 Este indicador tiene busca evaluar la voluntad de interactuar en un entorno laboral
Trabajar juntos abarca tanto las relaciones comerciales (trabajo por cuenta propia) como la interaccioacuten en el lugar de trabajo
Insertar nombres seguacuten su relevancia local
C5
C6
Juntos estos indicadores tienen como objetivo evaluar la calidad de las relaciones la confianza entre grupos y las percepciones entre grupos Un principio baacutesico de la teoriacutea del contacto es que la interaccioacuten dentro de un proyecto de empleo y en el lugar de trabajo puede refutar los estereotipos mejorar la confianza y las relaciones generales entre grupos en conflicto
Puede ser difiacutecil definir ldquonecesidades baacutesicasrdquo
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C7 Este iacutetem de la encuesta es una pregunta de uso frecuente en las encuestas que miden las percepciones de la cohesioacuten comunitaria un aspecto importante de la mayoriacutea de los conceptos de paz
La situacioacuten econoacutemica abarca tanto los ingresos como la situacioacuten laboral de los encuestados
C- G1ampG2
Estos elementos de la encuesta evaluacutean la disposicioacuten de los participantes a interactuar y la calidad de sus relaciones con miembros del otro sexo
Para la pregunta C-G2 hay aclarar que se relaciona con relaciones con miembros del otro sexo dentro de una comunidad maacutes amplia y no con la familia inmediata del encuestado
SECCIOacuteN D Inequidad y relaciones ciudadano-estado (agravios)
Esta seccioacuten se centra en el concepto de los agravios que se pueden presentar tanto contra otros grupos como contra el gobierno Los agravios son difiacuteciles de medir directamente razoacuten por la cual las medidas de agravios usualmente usan percepciones de desigualdad vertical horizontal y regional equidad del gobierno y confianza como sustitutos
De manera anaacuteloga a la seccioacuten sobre contacto la redaccioacuten precisa de las preguntas debe basarse en un anaacutelisis de contexto previo y los equipos de encuesta pueden optar por referirse a grupos especiacuteficos (que deberiacutean adaptarse a encuestados especiacuteficos) o de manera maacutes general a ldquomiembros de otras religiones etnias nacionalidadesrdquo
Q Importancia para el anaacutelisis Comentarios
D1 Las desigualdades particularmente horizontales entre diferentes grupos (religiosos eacutetnicos nacionales poliacuteticos) suponen un gran riesgo de conflicto violento por lo que los cambios en tales percepciones despueacutes de la participacioacuten en un programa de empleo seriacutean un resultado particularmente relevante para prevenir conflictos
Inserte los nombres que sean relevantes a nivel local de modo que se pueda leer por ejemplo ldquoEn general iquestcoacutemo califica sus condiciones de vida en comparacioacuten con las de otros alemanesrdquo
D2 Inserte los nombres que sean relevantes a nivel local de modo que se pueda leer por ejemplo ldquoPiense en las condiciones de las personas de fe hinduacute en este paiacutes iquestSon sus condiciones econoacutemicas peores iguales o mejores que las de los budistasldquo
D3 Inserte los nombres que sean relevantes a nivel local de modo que se pueda leer ldquoiquestCon queacute frecuencia si es que alguna vez las personas de fe sunita son tratadas injustamente por el gobiernordquo
D4
D5
La desigualdad regional puede ser igualmente una fuente de agravios pero incluirla en el cuestionario debe basarse en un anaacutelisis de su relevancia local
D- G1 G2 amp G3
Estos elementos de la encuesta evaluacutean las percepciones de equidad desde una perspectiva de geacutenero y en teacuterminos de la medida en que los encuestados sienten que las condiciones econoacutemicas de las mujeres son iguales a las de los hombres que las mujeres sean tratadas de manera justa por el gobierno y que los liacutederes comunitarios defiendan las necesidades y aspiraciones de las mujeres
Es posible que se requiera un ajuste basado en el contexto cultural y las posibles sensibilidades
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Plantilla para encuestas a participantes
Encuesta de entrada para iniciativas de empleo para la paz y la resiliencia (borrador)
Hola mi nombre es __________ y trabajo para la Organizacioacuten Internacional del Trabajo La OIT es una organizacioacuten internacional que promueve la paz y la resiliencia a traveacutes del empleo y el trabajo decente Estamos realizando una encuesta a los participantes del programa XY para evaluar mejor nuestros programas y mejorarlos en el futuro La participacioacuten en la encuesta es voluntaria y puede negarse a responder a todas o cualquiera de las preguntas Los resultados son anoacutenimos y confidenciales y solo ayudaraacuten a la OIT a disentildear mejores programas en esta regioacuten y en otros lugares Esta encuesta suele tardar 30 minutos en completarse
iquestParticiparaacute usted en esta encuesta
Firma del entrevistador
Me gustariacutea iniciar conociendo un poco sobre usted Por favor recuerde que sus respuestas seraacuten confidenciales
No Indicador Pregunta Opciones de respuesta
A Caracteriacutesticas generales del solicitantebeneficiario (medios de desglose)
A1 Edad iquestQueacute edad tiene usted 15-19 20-24 25-29
30-34 gt34
A2 Geacutenero iquestCuaacutel es su sexo Masculino Femenino
Otro
A3 Regioacuten iquestDoacutende vive usted Municipio del programa 1 Municipio del programa 2 hellip
A4 Afiliacioacuten a alguacuten grupo social(si la hay y es relevante en el contexto local)
iquestCuaacutel es su etnia iquestCuaacutel es su religioacuten iquestCuaacutel es su nacionalidad
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Ahora me gustariacutea hacerle algunas preguntas sobre su situacioacuten laboral actual y sus expectativas para el programa y su futuro
B Oportunidades de empleo
B1 Cambio de participantes del programa en empleo decente y estable
iquestQueacute iacutetem describe mejor su situacioacuten laboral antes de unirse al programa
Desempleado ndash sin buscar trabajo Desempleado ndash buscando trabajo Educacioacutenentrenamiento
Trabajo remunerado (menos de 34 hsemana) para alguien maacutes
Trabajo remunerado (maacutes de 34 hsemana) para alguien maacutes
Trabajo familiar no remunerado Autoempleado
B-G1 Cambio de participantes mujeres del programa que sienten igualdad en el trato laboral
Si usted es una mujer y realiza trabajos remunerados iquestsiente que es tratada igual que los hombres en el lugar de trabajo
Siacute No
B2 Cambio en el ingreso del beneficiario
iquestCuaacutento dinero ha ganado con su trabajo o negocio en las uacuteltimas cuatro semanas
B3 Cambio en el porcentaje de participantes preocupados por no poder encontrar un sustento
iquestCon queacute frecuencia se preocupa de cumplir con las necesidades baacutesicas de su familia
Nunca Raras veces A veces
Mayoriacutea del tiempo
Siempre
B4 Cambio en el porcentaje de participantes que tienen esperanza en su situacioacuten econoacutemica futura
iquestCoacutemo espera que sea su situacioacuten econoacutemica en un antildeo respecto a la actual
Peor Casi igual Mejor
B5 Cambio en el porcentaje de participantes confiados en la buacutesqueda positiva de opciones de empleo en el futuro (por tipo de sustento percibido de la actividad futura)
iquestQueacute tan posible es para usted hacer lo siguiente despueacutes del final del programa
Muy improbable
(1)
Improbable (2)
Probable (3)
Muy probable
(4)
Seguir desempleado
Desarrollo de maacutes habilidades
Emigracioacuten
Empleo sin contrato o seguridad social
Autoempleo
Empleo a medio tiempo
Empleo a tiempo completo
B-G2 Cambio en el porcentaje de mujeres participantes que sienten que sus empleos les dan poder y orgullo
Si es mujer iquestsu empleo le da maacutes poder y orgullo
Siacute No No seacute
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Entiendo que su aacuterea ha experimentado algunas relaciones tensas con otras comunidades eacutetnicas religiosas nacionales Me gustariacutea hacerle algunas preguntas sobre su relacioacuten con los miembros de este grupo
C Contacto y relaciones intergrupales
C1 Cambio en el porcentaje de participantes que han (C1) interactuado recientemente con miembros de grupos opuestos habieacutendolo hecho (C2) en diferentes contextos
iquestInteractuoacute personalmente con personas de la Comunidad Y en los uacuteltimos 3 meses
[Insertar nombre de otro (no del participante) grupo religiosoeacutetniconacional]
Siacute No
C2 Si es SIacute iquestCoacutemo interactuoacute (Codificar como ldquo1rdquo si es ldquoSiacuterdquo)Si es NO ir a la pregunta C4
Eventos sociales Eventos culturales Eventos religiosos Eventos deportivos Actividad comercial Evento poliacutetico Asociacioacuten para el sustento Preacutestamos de dinero En el trabajo Educacioacuten Otro
C3 Cambio en la frecuencia de interaccioacuten entre miembros de grupo opuestos
En caso afirmativo iquestcon queacute frecuencia interactuacutea
Menos de una vez al mes Muchas veces al mes M Muchas veces a la semana Diariamente
C4 Cambio en el porcentaje de participantes dispuestos a interactuar con otros grupos en el sitio de trabajo
iquestSe sentiriacutea coacutemodo trabajando con un miembro de la Comunidad Y [Insertar nombre de otro (no del participante) grupo religiosoeacutetniconacional]
Muy incoacutemodo Bastante incoacutemodo Bastante coacutemodo Muy coacutemodo
C-G1 Cambio en el porcentaje de participantes dispuestos a interactuar miembros del otro sexo en el sitio de trabajo
iquestSe sentiriacutea coacutemodo trabajando con un miembro del sexo opuesto
Muy incoacutemodo Bastante incoacutemodo Bastante coacutemodo Muy coacutemodo
C5 Cambio en el porcentaje de participantes que reportan buenas relaciones con el sexo opuesto
iquestCoacutemo describiriacutea sus relaciones con miembros de la Comunidad Y [Insertar nombre de otro (no del participante) grupo religiosoeacutetniconacional]
Muy mal Bastante mal Bastante bien Muy bien
C-G2 Cambio en el porcentaje de participantes que reportan relaciones positivas con otros grupos
iquestCoacutemo describiriacutea sus relaciones con miembros del sexo opuesto
Muy mal Bastante mal Bastante bien Muy bien
C6 Cambio en el porcentaje de participantes que confiacutean en los miembros de otros grupos
iquestQueacute tanto confiacutea en los miembros de la Comunidad Y [Insertar nombre de otro (no del participante) grupo religiosoeacutetniconacional]
Poco Bastante poco Bastante Mucho
C7 Cambio en el porcentaje de participantes que ven a su comunidad como socialmente cohesiva
iquestHasta queacute punto estaacute de acuerdo con el siguiente enunciado ldquoMi municipiocomunidad es un lugar donde personas de diferentes contextos se la llevan bienrdquo
Muy en desacuerdo En desacuerdo De acuerdo Muy de acuerdo
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Ahora me gustariacutea hacerle un par de preguntas sobre su percepcioacuten de la igualdad en este paiacutes y su percepcioacuten del gobierno Cualquiera de las respuestas dadas se trataraacute de forma confidencial
D Inequidad y relaciones ciudadano-estado (agravios)
D1 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben una desigualdad vertical
En general iquestcoacutemo califica sus condiciones de vida (incluidas las condiciones de vivienda agua saneamiento acceso a la electricidad acceso a la carretera y al transporte etc) en comparacioacuten con las de otros paiacuteses (mujeres)
Mucho peor Peor Igual Mejor Mucho mejor
D2 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben una desigualdad horizontal
Piense en las condiciones de las personas de su comunidad [inserte el grupo eacutetnico religioso nacional del participante] iquestSon sus condiciones econoacutemicas peores iguales o mejores que las de los miembros de la Comunidad Y [insertar el nombre de otro grupo religioso eacutetnico nacional (que no sea el del participante)]
Mucho peor Peor Igual Mejor Mucho mejor
D-G1 Cambio en el porcentaje de participantes que no perciben desigualdad econoacutemica en funcioacuten del sexo
iquestCree que las condiciones econoacutemicas de las mujeres son peores iguales o mejores que las de los hombres
Mucho peor Peor Igual Mejor Mucho mejor
D3 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben el trato gubernamental como justo para su grupo
iquestCon queacute frecuencia si la hay la gente de su comunidad [inserte el nombre de la comunidad del participante] es tratada injustamente por el gobierno
Nunca A veces A menudo Siempre
D4 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben desigualdad regional
Piense en la condicioacuten de las personas que viven en esta regioacuten iquestSon sus condiciones econoacutemicas peores iguales o mejores que las de quienes viven en otras regiones de este paiacutes
Mucho peor Peor Igual Mejor Mucho mejor
D5 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben el trato gubernamental como justo para su regioacuten
iquestCon queacute frecuencia si es que alguna vez las personas que viven en esta regioacuten reciben un trato injusto por parte del gobierno
Nunca A veces A menudo Siempre
D-G2 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben el trato gubernamental como justo para las mujeres
iquestCon queacute frecuencia si es que alguna vez el gobierno estatal trata injustamente a las mujeres por ser mujeres
Nunca A veces A menudo Siempre
D6 Cambio en el porcentaje de participantes que confiacutean maacutes bien o mucho en el gobierno
iquestQueacute tanto confiacutea usted en el gobierno Poco Bastante poco Bastante Mucho
D-G3 Cambio en el porcentaje de participantes que consideran que los liacutederes comunitarios tambieacuten defienden las necesidades y aspiraciones de las mujeres
iquestQueacute tanto piensa usted que los liacutederes comunitarios defienden tambieacuten las aspiraciones y necesidades de las mujeres
Muy en desacuerdo
En desacuerdo De acuerdo Muy de acuerdo
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Encuesta de salida para iniciativas de empleo para la paz y la resiliencia (borrador)
Hola mi nombre es __________ y trabajo para la Organizacioacuten Internacional del Trabajo La OIT es una organizacioacuten internacional que promueve la paz y la resiliencia a traveacutes del empleo y el trabajo decente Estamos realizando una encuesta a los participantes del programa XY para evaluar mejor nuestros programas y mejorarlos en el futuro La participacioacuten en la encuesta es voluntaria y puede negarse a responder a todas o cualquiera de las preguntas Los resultados son anoacutenimos y confidenciales y solo ayudaraacuten a la OIT a disentildear mejores programas en esta regioacuten y en otros lugares Esta encuesta suele tardar 30 minutos en completarse
iquestParticiparaacute usted en esta encuesta
Firma del entrevistador
Me gustariacutea iniciar conociendo un poco sobre usted Por favor recuerde que sus respuestas seraacuten confidenciales
No Indicador Pregunta Opciones de respuesta
A Caracteriacutesticas generales del solicitantebeneficiario (medios de desglose)
A1 Edad iquestQueacute edad tiene 15-19 20-24 25-29
30-34 gt34
A2 Geacutenero iquestCuaacutel es su sexo Masculino Femenino
Otro
A3 Regioacuten iquestDoacutende vive Municipio del programa 1 Municipio del programa 2 hellip
A4 Afiliacioacuten a grupo social(si es relevante en el contexto local)
iquestCuaacutel es su origen eacutetnicoO iquestCuaacutel es su religioacutenO iquestCuaacutel es su nacionalidad
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A5 Componente del programa completado
iquestEn cuaacuteles de las siguientes actividades del proyecto participoacute (posibilidad de seleccioacuten muacuteltiple)
Entrenamiento teacutecnicovocacional
Inicio y mejoramiento de su empresa
Capacitacioacuten raacutepida para obras puacuteblicas
Asesoramiento de los Servicios de Empleo
Servicios de Desarrollo Empresarial
Programa de Empleo en Obras Puacuteblicas
Transferencia de efectivo hellip hellip hellip
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Ahora me gustariacutea hacerle algunas preguntas sobre su situacioacuten laboral actual y sus expectativas para el programa y su futuro
B Oportunidades de empleo
B1 Cambio de participantes del programa en empleo decente y estable
iquestQueacute iacutetem describe mejor su situacioacuten laboral antes de unirse al programa
Desempleado ndash sin buscar trabajo Desempleado ndash buscando trabajo
Educacioacutenentrenamiento Trabajo pago (menos de 34 h
semana) para alguien maacutes Trabajo pago (maacutes de 34semana)
para alguien maacutes Trabajo domeacutestico no remunerado Autoempleado
B-G1 Cambio de participantes mujeres del programa que sienten igualdad en el trato laboral
Si usted es una mujer y realiza trabajos remunerados iquestsiente que es tratada igual que los hombres en el lugar de trabajo
Siacute No
B2 Cambio en el ingreso del beneficiario
iquestCuaacutento dinero ha ganado con su trabajo o negocio en las uacuteltimas cuatro semanas
B3 Cambio en el porcentaje de participantes preocupados por no poder encontrar sustento
iquestCon queacute frecuencia se preocupa de cumplir con las necesidades baacutesicas de su familia
Nunca Raras veces A veces
Mayoriacutea del tiempo
Siempre
B4 Cambio en el porcentaje de participantes que expresan confianza en la buacutesqueda de opciones de empleo positivas (por tipo de sustento percibido y actividad futura)
iquestCoacutemo espera que sea su situacioacuten econoacutemica en un antildeo comparada con la de hoy
Peor Casi igual Mejor
B5 Cambio en el porcentaje de participantes confiados en la buacutesqueda positiva de opciones de empleo en el futuro (por tipo de sustento percibido de la actividad futura)
iquestQueacute tan posible es para usted hacer lo siguiente despueacutes del final del programa
Muy improbable
(1)
Improbable (2)
Probable (3)
Muy probable
(4)
Seguir desempleado
Desarrollo de maacutes habi-lidades
Emigracioacuten
Empleo sin contrato o seguridad social
Autoempleo
Empleo a medio tiempo
Empleo a tiempo com-pleto
B-G2 Cambio en el porcentaje de mujeres participantes que sienten que sus empleos les dan poder y orgullo
Si es mujer iquestsu empleo le da maacutes poder y orgullo
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Entiendo que su aacuterea ha experimentado algunas relaciones tensas con otras comunidades eacutetnicas religiosas nacionales Me gustariacutea hacerle algunas preguntas sobre su relacioacuten con los miembros de este grupo
C Contacto y relaciones intergrupales
C1 Cambio en el porcentaje de participantes que han (C1) interactuado recientemente con miembros de grupos opuestos habieacutendolo hecho (C2) en diferentes contextos
iquestInteractuoacute personalmente con personas de la Comunidad Y en los uacuteltimos 3 meses
[Insertar nombre de otro (no del participante) grupo religiosoeacutetniconacional]
Siacute No
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Eventos sociales Eventos culturales Eventos religiosos Eventos deportivos Actividad comercial Evento poliacutetico Asociacioacuten para el sustento Preacutestamos de dinero En el trabajo Educacioacuten Otro
C3 Cambio en la frecuencia de interaccioacuten entre miembros de grupo opuestos
En caso afirmativo iquestcon queacute frecuencia interactuacutea
Menos de una vez al mes Muchas veces al mes M Muchas veces a la semana Diariamente
C4 Cambio en el porcentaje de participantes dispuestos a interactuar con otros grupos en el sitio de trabajo
iquestSe sentiriacutea coacutemodo trabajando con un miembro de la Comunidad Y [Insertar nombre de otro (no del participante) grupo religiosoeacutetniconacional]
Muy incoacutemodo Bastante incoacutemodo Bastante coacutemodo Muy coacutemodo
C-G1 Cambio en el porcentaje de participantes dispuestos a interactuar miembros del otro sexo en el sitio de trabajo
iquestSe sentiriacutea coacutemodo trabajando con un miembro del sexo opuesto
Muy incoacutemodo Bastante incoacutemodo Bastante coacutemodo Muy coacutemodo
C5 Cambio en el porcentaje de participantes que reportan buenas relaciones con el sexo opuesto
iquestCoacutemo describiriacutea sus relaciones con miembros de la Comunidad Y [Insertar nombre de otro (no del participante) grupo religiosoeacutetniconacional]
Muy mal Bastante mal Bastante bien Muy bien
C-G2 Cambio en el porcentaje de participantes que reportan relaciones positivas con otros grupos
iquestCoacutemo describiriacutea sus relaciones con miembros del sexo opuesto
Muy mal Bastante mal Bastante bien Muy bien
C6 Cambio en el porcentaje de participantes que confiacutean en los miembros de otros grupos
iquestQueacute tanto confiacutea en los miembros de la Comunidad Y [Insertar nombre de otro (no del participante) grupo religiosoeacutetniconacional]
Poco Bastante poco Bastante Mucho
C7 Cambio en el porcentaje de participantes que ven a su comunidad como socialmente cohesiva
iquestHasta queacute punto estaacute de acuerdo con el siguiente enunciado ldquoMi municipiocomunidad es un lugar donde personas de diferentes contextos se la llevan bienrdquo
Muy en desacuerdo En desacuerdo De acuerdo Muy de acuerdo
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Ahora me gustariacutea hacerle un par de preguntas sobre su percepcioacuten de la igualdad en este paiacutes y su percepcioacuten del gobierno Cualquiera de las respuestas dadas se trataraacute de forma confidencial
D Inequidad y relaciones ciudadano-estado (agravios)
D1 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben una desigualdad vertical
En general iquestcoacutemo califica sus condiciones de vida (incluidas las condiciones de vi-vienda agua saneamiento acceso a la electricidad acceso a la carretera y al transporte etc) en comparacioacuten con las de otros paiacuteses (mujeres)
Mucho peor Peor Igual Mejor Mucho mejor
D2 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben una desigualdad horizontal
Piense en las condiciones de las personas de su comunidad [inserte el grupo eacutetnico religioso nacional del participante] iquestSon sus condiciones econoacutemicas peores igua-les o mejores que las de los miembros de la Comunidad Y [insertar el nombre de otro grupo religioso eacutetnico nacional (que no sea el del participante)]
Mucho peor Peor Igual Mejor Mucho mejor
D-G1 Cambio en el porcentaje de participantes que no perciben desigualdad econoacutemica en funcioacuten del sexo
iquestCree que las condiciones econoacutemicas de las mujeres son peores iguales o mejores que las de los hombres
Mucho peor Peor Igual Mejor Mucho mejor
D3 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben el trato gubernamental como justo para su grupo
iquestCon queacute frecuencia si la hay la gente de su comunidad [inserte el nombre de la comunidad del participante] es tratada injustamente por el gobierno
Nunca A veces A menudo Siempre
D4 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben desigualdad regional
Piense en la condicioacuten de las personas que viven en esta regioacuten iquestSon sus condiciones econoacutemicas peores iguales o mejores que las de quienes viven en otras regiones de este paiacutes
Mucho peor Peor Igual Mejor Mucho mejor
D5 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben el trato gubernamental como justo para su regioacuten
iquestCon queacute frecuencia si es que alguna vez las personas que viven en esta regioacuten reciben un trato injusto por parte del gobierno
Nunca A veces A menudo Siempre
D-G2 Cambio en el porcentaje de participantes que perciben el trato gubernamental como justo para las mujeres
iquestCon queacute frecuencia si es que alguna vez el gobierno estatal trata injustamente a las mujeres por ser mujeres
Nunca A veces A menudo Siempre
D6 Cambio en el porcentaje de participantes que confiacutean maacutes bien o mucho en el gobierno
iquestQueacute tanto confiacutea usted en el gobierno Poco Bastante poco Bastante Mucho
D-G3 Cambio en el porcentaje de participantes que consideran que los liacutederes comunitarios tambieacuten defienden las necesidades y aspiraciones de las mujeres
iquestQueacute tanto piensa usted que los liacutederes comunitarios defienden tambieacuten las aspiraciones y necesidades de las mujeres
Muy en desacuerdo En desacuerdo De acuerdo Muy de acuerdo
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Me gustariacutea hacerle algunas preguntas finales sobre la utilidad del programa para usted
E Pregunta final de evaluacioacuten sobre el programa
E1 Uso del programa para participantes
iquestConsidera que su participacioacuten en el programa le ha ayudado en alguno de los siguientes aspectos (las selecciones muacuteltiples son posibles)
Cubrir condiciones de vida baacutesicas Atender deudas Adquirir experiencia laboral Adquirir nuevas habilidades profesionales Adquirir nuevas habilidades sociales Otros Por favor especificar
E-G1 Papel de las mujeres en la consolidacioacuten de la paz en el contexto del programa
iquestHasta queacute punto considera usted que las mujeres han jugado una papel importante y positive en la consolidacioacuten de la paz en el contexto del programa
Poco Bastante poco Bastante Mucho
Impacto social del programa
iquestQueacute tanto estaacute usted de acuerdo con los siguientes enunciados
Muy en desacuerdo En desacuerdo De acuerdo Muy de acuerdo
E2 El programa me ayudoacute a estructurar mi vida diaria
Muy en desacuerdo En desacuerdo De acuerdo Muy de acuerdo
E3 El programa me ayudoacute a retomar una disciplina de trabajo
Muy en desacuerdo En desacuerdo De acuerdo Muy de acuerdo
E4 El programa me hizo ganar respeto en mi ciacuterculo social
Muy en desacuerdo En desacuerdo De acuerdo Muy de acuerdo
Sugerencias para el mejoramiento
En su opinioacuten iquestqueacute deberiacutea ser mejorado en el programa
Aumentar la duracioacuten del programa Incrementar el pago Mejorar condiciones laborales Aumentar las oportunidades de educacioacuten
capacitacioacuten Maacutes informacioacuten de posible empleo tras el programa Otros Por favor especificar
iexclMuchas gracias
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HERRAMIENTA IVENCUESTAS DE PERCEPCIOacuteN PBF Y MONITOREO BASADO EN LA COMUNIDAD
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HERRAMIENTA IVENCUESTAS DE PERCEPCIOacuteN PBF Y MONITOREO BASADO EN LA COMUNIDAD
United NationsPeacebuilding
Nations UniesConsolidation de la paixReacutealiser une paix durable
Nota de Orientacioacuten40 del PPD Fortalecimiento del seguimiento y la implementacioacuten de proyectos del PPD a traveacutes de la retroalimentacioacuten directa de las comunidades encuestas de percepcioacuten y seguimiento comunitario
Coacutemo saber si las iniciativas que apoya el PPD estaacuten marcando una diferencia positiva en las vidas de las comunidades afectadas por conflictos En el fondo esta es una pregunta sobre la rendicioacuten de cuentas ante los principales interesados del PPD los joacutevenes que luchan por asegurar medios de vida dignos los padres que quieren comunidades seguras en las que criar a sus hijos y las mujeres que esperan que su experiencia y su voz distintivas se incluyan en negociaciones de paz Para abordar la brecha de rendicioacuten de cuentas el PPD fomenta el seguimiento del proyecto que capta las percepciones de las partes interesadas ofrecieacutendoles un mecanismo de retroalimentacioacuten directa a los tomadores de decisiones Esta nota de orientacioacuten describe la justificacioacuten de estas inversiones de monitoreo y proporciona algunos modelos y lecciones de una serie de proyectos piloto en toda la cartera del PPD
Los principales objetivos de este tipo de seguimiento incluyenbull Mejor comprensioacuten del progreso y el impacto del proyecto durante
la implementacioacuten Es especialmente importante y relevante con actividades tan sensibles subjetivas y cualitativas como la construccioacuten de paz
bull SiacuteSiempre que sea posible tener acceso a la retroalimentacioacuten del proyecto en tiempo real y directamente de las partes interesadas para que se puedan realizar ajustes antes de que finalice el proyecto
bull SiacuteMayor capacidad para adaptar los proyectos y poliacuteticas actuales y futuros a necesidades locales incluido el respeto de los principios de No Hacer Dantildeo
bull SiacuteEmpoderar a los beneficiarios a traveacutes de una mayor participacioacuten y compromiso en la implementacioacuten del proyecto
Encuestas de percepcioacuten vs monitoreo basado en la comunidad
Existen diferentes formas de incluir las opiniones de los miembros de la comunidad Dos enfoques que se implementan con frecuencia a traveacutes de iniciativas de PPD incluyen (i) encuestas de percepcioacuten y (ii) monitoreo basado en la comunidad (CBM) Si bien ambos tienen como objetivo dar voz a la comunidad hay importantes diferencias en la metodologiacutea y el enfoque Como resultado PBSO tiene diferentes expectativas sobre su
40 El propoacutesito de las Notas de orientacioacuten del PPD es proporcionar informacioacuten adicional a los receptores de fondos del PPD ya las Secretariacuteas del PPD para ayudar a mejorar el disentildeo la implementacioacuten el seguimiento y la evaluacioacuten de los proyectos del PPD
Una encuesta de percepcioacuten es una recopilacioacuten formal de informacioacuten de una muestra de encuestados seleccionados al azar a traveacutes de sus respuestas a preguntas estandarizadas Aquiacute entendemos que estas encuestas son impulsadas principalmente por actores nacionales y o internacionales fuera de la comunidad de intervencioacuten
El monitoreo basado en la comunidad es un sistema organizado para que las comunidades de participantes monitoreen los efectos locales y el impacto de una intervencioacuten Idealmente este sistema permite a la comunidad expresar si se estaacuten cumpliendo sus expectativas y brindar sugerencias a los tomadores de decisiones para un posible (re) enfoque CBM puede emplear una variedad de meacutetodos de recopilacioacuten de datos que incluyen encuestas estaacutendar cortas encuestas raacutepidas por SMS entrevistas semiestructuradas y discusiones de grupos focales por nombrar algunos
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uso las encuestas de percepcioacuten se emplean con mayor frecuencia para recopilar datos de indicadores de proyectos para generar liacuteneas de base y liacuteneas finales mientras que se alienta a los enfoques de CBM para rastrear el progreso entre el inicio y el final de los proyectos y para permitir el mejoramiento y el ajuste continuos del programa y el fortalecimiento de la dinaacutemica comunitaria
A continuacioacuten se presenta un esquema que compara las encuestas de percepcioacuten y CBM aunque tambieacuten se han utilizado modelos hiacutebridos El enfoque especiacutefico elegido dependeraacute del contexto los tipos de intervenciones en cuestioacuten otros sistemas de recopilacioacuten de datos capacidades locales etc
Encuesta de percepcioacuten Monitoreo basado en la comunidad
Propoacutesito Recopilar puntos de vista sobre temas especiacuteficos (incluidos indicadores cualitativos especiacuteficos del proyecto) de una muestra de la poblacioacuten de localidades especiacuteficas (idealmente tanto el grupo objetivo como el grupo de control es decir un grupo suficientemente similar al grupo objetivo pero no afectado por las intervenciones) para proporcionar una instantaacutenea de la situacioacuten y para ayudar a monitorear el progreso y dirigir la programacioacuten
Recopilar puntos de vista sobre temas especiacuteficos de los miembros de la comunidad en particular aquellos directamente afectados por las intervenciones del proyecto y utilizarlos como mecanismo de retroalimentacioacuten en tiempo real sobre la implementacioacuten asiacute como para promover la rendicioacuten de cuentas hacia abajo parte de los tomadores de decisiones implementadores del proyecto
Usualmente implementado por
Un equipo de investigacioacuten estudio con experiencia en disentildeo de encuestas recoleccioacuten de datos muestreo y manipulacioacuten anaacutelisis de datos a veces en asociacioacuten con OSC locales con experiencia en los aspectos temaacuteticos y encuestas y con comprensioacuten del contexto cultura local
Un grupo comunitario relevante para el proyecto Esto puede incluir comunidades locales de paz liacutederes locales representantes de mujeres o joacutevenes jefes de asociaciones comunitarias representantes del gobierno o del consejo local o personas interesadas La eleccioacuten especiacutefica dependeraacute de lo que ya exista en la comunidad y de lo que tenga maacutes sentido dado el alcance del proyecto problemas que se monitorean
Enfoque Un muestreo que idealmente incluye aacutereas objetivo del proyecto asiacute como aacutereas no objetivo aunque similares (llamadas grupos de control) para asegurar respuestas objetivas y representativas seguido de un cuestionario disentildeado por el equipo (con aportes de PBF) para rastrear los indicadores del marco de resultados del proyecto seguido de anaacutelisis estadiacutestico y limpieza de datos seguido de un informe formal que idealmente incluye una comparacioacuten entre las zonas grupos objetivo y de control para permitir una comparacioacuten y una evaluacioacuten maacutes vaacutelida de la contribucioacuten del proyecto El intercambio y la validacioacuten de los hallazgos del informe dependeraacuten del contexto de cada paiacutes
Los enfoques variacutean pero generalmente incluyen un conjunto simplificado de preguntas relacionadas con intervenciones clave del proyecto que deben ser respondidas por los representantes de la comunidad seleccionados (ya sea directamente o despueacutes de consultas dentro de la comunidad o dentro de la entidad identificada por ejemplo asociacioacuten de joacutevenes o mujeres) y que deben ser pasados a una OSC o la Secretariacutea del PPD para su compilacioacuten y anaacutelisis Las visitas de la Secretariacutea o las comunicaciones moacuteviles se pueden utilizar para este propoacutesito Se hace hincapieacute en los enfoques participativos y los circuitos de retroalimentacioacuten regulares que acompantildean a la implementacioacuten
Frecuencia Por lo general ocurre con menos frecuencia con un enfoque en la liacutenea base y la liacutenea final pero en algunos casos se puede hacer anualmente
Debe ocurrir con maacutes frecuencia para brindar tendencias en tiempo real en las opiniones por lo que puede ser trimestral o semestral etc
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Encuesta de percepcioacuten Monitoreo basado en la comunidad
Creacioacutenlanzamiento de la herramienta
Las organizaciones de investigacioacuten suelen tener grandes grupos de entrevistadores capacitados y suficiente experiencia y conocimientos de campo para organizar la logiacutestica Incluye la preparacioacuten del cuestionario la identificacioacuten de los entrevistadores la capacitacioacuten en el uso del cuestionario y cualquier tema cultural de consolidacioacuten de paz y generalmente se hace un pequentildeo piloto para probar el cuestionario
La configuracioacuten depende en gran medida de la experiencia y las capacidades locales Puede ser el componente maacutes caro de un CBM ya que requiere identificar el mecanismo participantes correctos capacitarlos equiparlos potencialmente con comunicaciones moacuteviles e instruirlos sobre la recopilacioacuten de datos
Costo Variacutea de un paiacutes a otro pero suele ser caro ya que implica un equipo profesional y un gran equipo de encuestadores asiacute como una compleja logiacutestica de viaje Puede oscilar entre $ 20 000 y $ 100 000 por encuesta seguacuten el alcance la accesibilidad y la complejidad
Variacutea pero generalmente tiene un costo menor en comparacioacuten con las encuestas de percepcioacuten ya que el mecanismo es comunitario y los participantes generalmente no reciben un salario por su trabajo e incluso pueden estar ya involucrados en este tipo de actividades para sus comunidades (aunque no siempre es el caso) Los costos principales generalmente incluyen capacitacioacuten posiblemente algunas comunicaciones moacuteviles y algunos viajes por parte de la Secretariacutea del PPD experto externo En algunos casos se puede contratar a una OSC para ayudar a establecer y monitorear el mecanismo y capacitar a las comunidades locales o para recopilar datos Tambieacuten se puede contratar un punto focal de MampE o un programa VNU para ayudar a respaldar este trabajo
Posibles ventajas
bull Proporciona datos maacutes soacutelidos y posiblemente representativos (en alguacuten nivel) que pueden ser cuantitativos y cualitativos y estar directamente vinculados a los marcos de resultados del proyecto y pueden proporcionar un buen anaacutelisis general de la contribucioacuten a los resultados
bull Puede permitir la comparacioacuten de objetivos y no objetivos por lo que ayudaraacute a abordar la contribucioacuten de la iniciativa al resultado
bull Puede ser maacutes objetivo como lo hace habitualmente una entidad externa incluso si puede ser apoyado por organizaciones locales Puede proporcionar datos estadiacutesticamente significativos y permitir comparaciones metodoloacutegicamente maacutes soacutelidas a lo largo del tiempo
bull Proporciona datos maacutes frecuentes en tiempo real sobre la implementacioacuten del proyecto y se puede utilizar para corregir el rumbo
bull Puede llegar a comunidades remotas o de difiacutecil acceso debido a problemas de seguridad y darles voz
bull Puede ser maacutes empoderador para las comunidades ya que utiliza sus propias estructuras y las capacita para que se escuchen sus voces
bull Suele ser mucho maacutes asequible
Posibles desventajas
bull Puede resultar costoso y lleva tiempo organizar todo el proceso
bull Es posible que las organizaciones que brindan el servicio no tengan toda la experiencia requerida que debe ir maacutes allaacute de la capacidad estadiacutestica e incluir no solo la comprensioacuten del contexto local sino tambieacuten las sensibilidades poliacuteticas y de consolidacioacuten de la paz y los enfoques de No Hacer Dantildeo
bull Suele ser menos robusto si se hace a traveacutes de medios maacutes informales e internos
bull Puede dar lugar a maacutes malentendidos ya que depende de la recopilacioacuten de datos locales
bull Puede tener maacutes injerencia a medida que pasa por los organismos locales que pueden tener una agenda especiacutefica
bull Puede generar expectativas de los encuestados de que se cumpliraacuten las inquietudes que plantean
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Orientacioacuten sobre coacutemo configurar y utilizar encuestas de percepcioacuten para el PPD
1 iquestCuaacutendo son uacutetiles las encuestas de percepcioacuten Las encuestas de percepcioacuten son uacutetiles cuando
el apoyo del PPD se enfoca en cambiar actitudes creencias capacidades o comportamiento de las comunidades o agencias estatales que afectan la vida de las comunidades Las encuestas de percepcioacuten permiten a los tomadores de decisiones medir los tipos y niveles de actitudes y creencias de los miembros de la comunidad asiacute como sus percepciones de las capacidades y el comportamiento de los miembros de la comunidad y o agentes estatales Estas encuestas son especialmente uacutetiles para intervenciones que superan los 12 oacute 18 meses y que esperan ver un cambio maacutes allaacute de la infraestructura fiacutesica Dependiendo del tipo tamantildeo de las intervenciones de PPD en el paiacutes se debe considerar si una encuesta de percepcioacuten debe limitarse a un solo proyecto o debe cubrir varios proyectos de PPD (y posiblemente no PPD) maacutes si intervienen en el mismo similar comunidades y si sus intervenciones tienen como objetivo afectar cambios de alto nivel iguales o similares
2 iquestQuieacuten organizadirige y quieacuten debe participar Las encuestas de percepcioacuten son complejas
y deben contar con un experto en MampE para administrarlas Si se considera que la encuesta de percepcioacuten es adecuada para cubrir maacutes de un proyecto y si hay una Secretariacutea del PPD y o una unidad de MampE en la oficina del Coordinador Residente entonces estaacuten en la mejor posicioacuten para tomar la iniciativa en la organizacioacuten gestioacuten de la encuesta de percepcioacuten y coordinacioacuten entre diferentes socios implementadores
El mecanismo de la encuesta debe ser disentildeado por un estadiacutestico experto idealmente con una soacutelida experiencia en el tema y en contextos posteriores a conflictos consolidacioacuten de la paz La encuesta debe ser realizada por encuestadores locales (hombres y mujeres) que comprendan la cultura sensibilidades locales y sean de confianza para las comunidades locales con cierta supervisioacuten del experto (para probar los instrumentos garantizar su validez y analizar los datos) A menudo las OSC locales estaacuten bien localizadas para desempentildear un papel en el desarrollo de la encuesta
Todos los organismos de ejecucioacuten de proyectos que forman parte de la encuesta deben participar en su disentildeo para garantizar que se incluyan todos los indicadores clave y que los organismos esteacuten bien ubicados para utilizar los resultados de la encuesta El Gobierno debe estar presente desde el principio e interesado apoyar la encuesta y sus objetivos y es de esperar que los resultados tambieacuten sean utilizados por el Gobierno para su planificacioacuten programacioacuten maacutes amplia Los socios para el desarrollo tambieacuten pueden ser socios partes interesadas uacutetiles si estaacuten interesados en los mismos temas y pueden querer participar para utilizar la encuesta
Finalmente las comunidades que formaraacuten parte de la encuesta deben ser sensibilizadas de antemano (a traveacutes de sus liacutederes o representantes) para comprender el propoacutesito de eacutesta su funcioacuten el caraacutecter anoacutenimo de la misma y los siguientes pasos Idealmente esta sensibilizacioacuten deberiacutea realizarse con las autoridades locales
3 iquestCuaacutendo configurarla Una vez que se decide que una encuesta de
percepcioacuten seraacute usada es importante configurarla con anticipacioacuten Las encuestas son maacutes uacutetiles cuando se realizan al menos al principio y al final de la intervencioacuten de modo que pueda haber una comparacioacuten en los hallazgos Una encuesta de percepcioacuten tambieacuten presenta una oportunidad para revisar los indicadores y asegurarse de que sean INTELIGENTES y proporcionaraacuten la informacioacuten maacutes relevante para el proyecto Se debe tener en cuenta que disentildear y probar encuestas y obtener la experiencia adecuada lleva tiempo por lo que los preparativos deberiacutean comenzar idealmente en los primeros 3 meses del proyecto
4 iquestQueacute tipo de presupuestocosto Las encuestas son bastante costosas dada la
experiencia requerida y la necesidad de llegar a una muestra estadiacutesticamente significativa de encuestados en diferentes aacutereas que a menudo son difiacuteciles de alcanzar El costo dependeraacute de si se requiere experiencia local o internacional (generalmente internacional) del tamantildeo del paiacutes y de la muestra los problemas logiacutesticos y el costo del transporte Alrededor de $ 100000- $ 130000 por encuesta es una buena cifra aproximada a tener en cuenta pero algunas encuestas han sido incluso maacutes costosas
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5 Pasos clave para configurar el mecanismo
a a Empiece por garantizar la aceptacioacuten de las diversas partes interesadas y por contar con un experto en MampE que pueda gestionar el proceso
b Prepare los teacuterminos de referencia para la encuesta con objetivos claros y una metodologiacutea amplia (y compaacutertalos para comentarios y aprobacioacuten con las partes interesadas y la PBSO) e indague sobre las opciones de experiencia adquisiciones disponibles y el calendario
c Proceda a contratar socios y aseguacuterese de contactar expertos existentes con anticipacioacuten para asegurarse de que esteacuten al tanto de la tarea y listos para postularse Si solo hay una organizacioacuten capaz de disentildear y realizar la encuesta considere ingresar en un mecanismo de subvencioacuten en lugar de un proceso competitivo maacutes largo Considere si se requieren dos contratos separados un experto en disentildeo internacional para ayudar a disentildear y asegurar la calidad de la encuesta y un equipo local para realizarla y fortalecer su capacidad en el proceso
d Una vez que los contratos esteacuten vigentes aseguacuterese de que el primer paso sea revisar los marcos e indicadores de resultados y revisar fortalecer la metodologiacutea seguido de la sensibilizacioacuten de todas las partes interesadas la capacitacioacuten de los encuestadores y la planificacioacuten detallada de funciones y cronogramas
e Una vez que la encuesta esteacute lista para comenzar aseguacuterese de que incluya una fase de prueba de campo para verificar su claridad y detectar posibles sensibilidades en los cuestionarios y la metodologiacutea antes de la implementacioacuten completa
f Una vez que se completa la recopilacioacuten de datos es hora de realizar anaacutelisis e informes Si bien esto debe ser hecho por el equipo de expertos la Secretariacutea del PPD o el gerente de MampE de la ONU tambieacuten deben participar en la garantiacutea de calidad
g Una vez que se completan los hallazgos debe haber un ejercicio de presentacioacuten validacioacuten con las partes interesadas clave para asegurarse de que los hallazgos tengan sentido y promover la discusioacuten de los problemas
h El Gerente de MampE tambieacuten debe asegurarse de que los hallazgos se resuman en un formato faacutecil de usar y se utilicen para una variedad
de propoacutesitos incluso como liacuteneas de base liacuteneas finales como retroalimentacioacuten para las agencias implementadoras y las partes interesadas sobre la implementacioacuten del proyecto como aportacioacuten al Gobierno la ONU y el desarrollo de poliacuteticas y programacioacuten de socios
i Se debe tener en cuenta cualquier problema metodoloacutegico con la primera encuesta para que se puedan incluir los ajustes necesarios para la segunda ronda
6 Metodologiacutea La metodologiacutea especiacutefica y detallada dependeraacute
del paiacutes y del contexto del proyecto y seraacute desarrollada por el consultor equipo experto A continuacioacuten se presentan algunos aspectos metodoloacutegicos a considerar
bull Los siguientes principios deben orientar la metodologiacutea de la encuesta
middot Inclusioacuten y participacioacuten en el disentildeo de la encuesta que involucre a una amplia variedad de partes interesadas para obtener sus aportes y participacioacuten
middot Transparencia sobre el propoacutesito y el uso de la encuesta y sobre los resultados de la misma (si es posible estos deben hacerse puacuteblicos deben compartirse ampliamente y tambieacuten debe retroalimentarse de alguna manera a las comunidades participantes)
middot La sensibilidad al conflicto es primordial en el disentildeo de las preguntas de la encuesta y en la seleccioacuten de los encuestadores asiacute como en la forma en que se presentan los resultados de eacutesta
bull La encuesta debe llevarse a cabo tanto en una seleccioacuten de comunidades objetivo (es decir aquellas comunidades que son objetivo directo de las intervenciones del proyecto) como en una seleccioacuten de comunidades similares pero no objetivo conocidas como grupos de control para asiacute permitir una comparacioacuten de los dos
bull La muestra para la encuesta (el nuacutemero de personas u hogares entrevistados) debe ser lo suficientemente grande dado el tamantildeo de las comunidades objetivo para asiacute proporcionar al menos algunos hallazgos estadiacutesticamente significativos Establecer el tamantildeo de muestra correcto es un ejercicio metodoloacutegico que requiere cierto conocimiento de la ciencia estadiacutestica Es un equilibrio entre el nivel de confianza en los hallazgos que se requiere el margen de error aceptado y el tamantildeo de la poblacioacuten total encuestada Varias
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herramientas en liacutenea pueden ayudar a determinar el tamantildeo de la muestra Por ejemplo httpswwwqualtricscomblogdete rmining-sample-size Al interactuar con diferentes socios implementadores potenciales o durante la convocatoria de propuestas es importante pedir a las organizaciones que expliquen la metodologiacutea a usar para establecer el tamantildeo de la muestra
bull Otro tema importante relacionado con el establecimiento de la muestra es la identificacioacuten de individuos para responder las preguntas Idealmente es necesario alguacuten tipo de aleatoriedad en el muestreo En los paiacuteses desarrollados esto se hace con frecuencia usando guiacuteas telefoacutenicas o censos oficiales para identificar a las personas a entrevistar En la mayoriacutea de los paiacuteses donde interviene el PPD es muy probable que tales herramientas no esteacuten disponibles Establecer una metodologiacutea de muestreo confiable aleatorio y reproducible no es faacutecil Las opciones a considerar son ir de puerta en puerta posiblemente a una de cada tres casas o entrevistar a personas en mercados u otros lugares puacuteblicos todo seguacuten el contexto Ademaacutes dado el alcance de las intervenciones de PPD es posible que la muestra no sea completamente aleatoria sino que se limite a zonas geograacuteficas o tipos de encuestados especiacuteficos En cualquier caso al solicitar una propuesta se debe prestar especial atencioacuten a la metodologiacutea de muestreo propuesta
bull La encuesta debe estar escrita en un lenguaje simple y claro y no tomar maacutes de 30 minutos para asiacute asegurar que las personas probablemente brinden su tiempo Se debe tener cuidado con la manera en que se explica la encuesta a los posibles encuestados y se debe obtener su consentimiento informado (ya sea por escrito o verbalmente)
bull Es necesario que haya varios controles y contrapesos para garantizar que el proceso se lleve a cabo bien incluido un porcentaje de entrevistas acompantildeadas por un supervisor verificaciones al azar de ciertas encuestas incluida la posible devolucioacuten de llamadas a algunos encuestados etc
bull La metodologiacutea de la encuesta debe considerar la mejor forma de hallar una muestra representativa y variada de personas en un momento que les permita responder a una encuesta seria Debe tener en cuenta las dimensiones locales y culturales y por lo tanto podriacutea incluir visitas puerta a puerta o reuniones en lugares puacuteblicos como
mercados Es importante asegurarse de que los encuestados se seleccionen con cierto grado de aleatoriedad Al mismo tiempo la metodologiacutea tambieacuten debe garantizar que se tomen medidas especiales para seleccionar a las mujeres los joacutevenes y cualquier otro grupo para la encuesta y propiciar el entorno necesario (por ejemplo encuestadores del mismo sexo) para que se sientan coacutemodos y seguros para participar
bull La metodologiacutea debe incluir formas apropiadas de capturar y salvaguardar los datos incluido el uso apropiado de la tecnologiacutea especialmente porque algunas preguntas pueden ser bastante delicadas
bull La metodologiacutea debe considerar si las entrevistas individuales son las mejores formas de capturar la informacioacuten requerida o si los grupos focales tambieacuten pueden ser uacutetiles
bull El anaacutelisis de datos debe ser sofisticado incluir la triangulacioacuten de datos de diferentes fuentes encuestados y posiblemente considerar sopesar diferentes preguntas o indicadores de manera distinta
Guiacutea sobre coacutemo configurar y usar el monitoreo basado en la comunidad (CBM) para el PPD
1 iquestCuaacutendo es uacutetil el CBM y cuaacuteles son los requisitos baacutesicos de PBF
CBM es uacutetil para los programas de PPD que se implementan a nivel comunitario CBM permite que el PPD (y otras partes interesadas) obtenga retroalimentacioacuten en tiempo real sobre el progreso del proyecto y las opiniones de la comunidad de una manera relativamente informal y viable y tambieacuten puede ser un medio adicional para empoderar a una comunidad y fortalecer la responsabilidad mutua entre las comunidades y los gobiernos donantes Lo ideal seriacutea que CBM se estableciera para cualquier inversioacuten significativa de PBF (como la cartera de PRF) que tenga maacutes de 18 meses de duracioacuten En algunos casos el establecimiento de un CBM se puede convertir en un mini proyecto en siacute mismo con objetivos de empoderamiento participacioacuten y responsabilidad de la comunidad
2 iquestQuieacuten organizadirige y quieacuten debe participar Un experto en MampE administra y supervisa la
configuracioacuten y el funcionamiento de CBM En caso de varios proyectos del PPD y una Secretariacutea del PPD probablemente esteacuten en la mejor posicioacuten para asumir esta funcioacuten La experiencia externa para establecer tales sistemas es uacutetil y
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las OSC con experiencia en el trabajo basado en la comunidad son las maacutes indicadas Al mismo tiempo al igual que con las encuestas de percepcioacuten es importante dedicar tiempo a todas las agencias de implementacioacuten representantes gubernamentales y miembros liacutederes de la comunidad como parte de la configuracioacuten del sistema para asegurar la aceptacioacuten y la comprensioacuten
3 iquestCuaacutendo configurarla Idealmente un sistema CBM deberiacutea establecerse
relativamente temprano en el ciclo del proyecto para que pueda ser el meacutetodo de recopilacioacuten de datos del proyecto despueacutes de la realizacioacuten de la encuesta inicial de percepcioacuten de liacuteneas de base
4 iquestQueacute tipo de presupuestocosto El costo de CBM suele ser mucho maacutes bajo que el
de las encuestas de percepcioacuten y generalmente implica los siguientes costos (i) un contrato con una OSC para determinar el mejor meacutetodo de CBM para identificar y capacitar a los liacutederes de la comunidad que recopilaraacuten los datos y posiblemente brindaraacuten algo de supervisioacuten (ii) costos para la capacitacioacuten de los liacutederes comunitarios (iii) una pequentildea tarifa pagada para cubrir los costos de los liacutederes de CBM como los de viaje o comunicaciones Dependiendo del nuacutemero de comunidades involucradas y del viaje requerido por la OSC el costo podriacutea ser de $ 10 a 20 000 al principio y luego de $ 5 a 10 0
5 Pasos clave para configurar el mecanismo
a a Empiece por garantizar la aceptacioacuten de las diversas partes interesadas y por contar con un experto en MampE que pueda gestionar el proceso
b Prepare los teacuterminos de referencia para CBM con objetivos claros y una metodologiacutea amplia (y compaacutertalos para comentarios y respaldo con las partes interesadas y PBSO) y averiguumle las opciones de experiencia adquisicioacuten disponibles (si se necesita experiencia externa) y el cronograma
c Considere queacute organismo o mecanismo a nivel comunitario seriacutea mejor como liacuteder piedra angular de CBM Puede tratarse de clubes de paz existentes clubes de joacutevenes grupos de mujeres ancianos de los pueblos o cualquier tipo de asociacioacuten u organismo que sea bien reconocido y esteacute difundido dentro de las comunidades seleccionadas y que potencialmente ya cuente con el intereacutes y reconocimiento de la comunidad en
relacioacuten con la consolidacioacuten de la paz y los aspectos de la gobernanza De ser necesario esto puede ser determinado por la entidad externa contratada para configurar el CBM Al seleccionar el organismo mecanismo se debe prestar atencioacuten a sus miembros y asegurar que las voces de las mujeres y los joacutevenes se incluyan tanto como sea posible
d De ser necesario proceda a contratar socios que puedan ayudar en la configuracioacuten del CBM y aseguacuterese de que los expertos existentes sean contactados con anticipacioacuten para garantizar que esteacuten al tanto de la tarea y esteacuten listos para postularse Si solo hay una organizacioacuten capaz de realizar la encuesta considere ingresar en un mecanismo de subvencioacuten en lugar de un proceso competitivo maacutes largo Si tambieacuten se contrata una encuesta de percepcioacuten considere si la misma organizacioacuten puede realizar tanto la encuesta de percepcioacuten como la configuracioacuten inicial de CBM
e Una vez que los contratos entren en vigencia aseguacuterese de que el primer paso sea revisar los objetivos del contrato y coacutemo se prestan a la CBM y que se pueda traducir en preguntas claras faacuteciles y relevantes y que las comunidades puedan rastrear directamente (las preguntas no necesariamente tienen que estar vinculadas a indicadores especiacuteficos del proyecto o de naturaleza teacutecnica)
f Los siguientes pasos son el disentildeo de encuestas comunitarias simples con no maacutes de 5-10 preguntas identificacioacuten de liacutederes entrenamiento de liacutederes sensibilizacioacuten de comunidades sobre CBM y provisioacuten de tecnologiacutea medios y frecuencia de retroalimentacioacuten de datos a un lugar central (por ejemplo cada 3 oacute 6 meses) El lugar central puede ser la Secretariacutea del PPD la OSC contratada para ayudar u otra entidad de MampE relevante e independiente que pueda recopilar y analizar los datos provenientes de diversas comunidades
g Despueacutes de que se completa cada ronda de recopilacioacuten de datos CBM es hora de que el punto focal seleccionado para este propoacutesito analice y reporte los hallazgos Es necesario preparar un breve informe y compartirlo con las partes interesadas clave incluidos los gerentes de proyecto para asegurarse de que se actuacutee sobre los hallazgos El mismo punto focal tambieacuten debe retroalimentar cualquier accioacuten reaccioacuten a las comunidades y asegurarse de que no haya expectativas que no puedan cumplirse
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h Cualquier problema metodoloacutegico con la primera encuesta debe tenerse en cuenta para que se puedan incluir los ajustes necesarios para la segunda ronda de CBM
6 Metodologiacutea bull Los siguientes principios deben guiar la
metodologiacutea CBM
middot Inclusioacuten y participacioacuten en el disentildeo involucrando a una amplia variedad de partes interesadas para obtener sus aportes y participacioacuten
middot Transparencia sobre el propoacutesito y uso de la CBM y los hallazgos (si es posible estos deben hacerse puacuteblicos deben compartirse ampliamente y tambieacuten deben retroalimentarse de alguna manera a las comunidades que participaron)
middot La sensibilidad al conflicto es fundamental en el disentildeo de preguntas CBM y en la seleccioacuten de campeones CBM asiacute como en la forma en que se presentan los resultados de la encuesta
bull Dada la Dada la naturaleza del CBM debe llevarse a cabo solo en las comunidades objetivo (es decir aquellas comunidades que son directamente objetivo de las intervenciones del proyecto)
bull La encuesta CBM debe estar escrita en un lenguaje simple y claro y enfocarse en la visioacuten del proyecto y algunos temas clave que pueden ser faacutecilmente manejados y registrados por miembros de la comunidad El sistema CBM debe tener una forma simple y viable para que los liacutederes de CBM registren compilen y transmitan esa informacioacuten para su comunidad al gerente de MampE (o la OSC de apoyo) Esto se puede hacer a traveacutes de tecnologiacutea moacutevil o medios maacutes tradicionales
bull Un aspecto importante a considerar es garantizar que el mecanismo disentildeado haga surgir las voces de todos los estratos de las comunidades incluidas las mujeres de diferentes grupos sociales joacutevenes refugiados etc Si el mecanismo se enfoca demasiado en la eacutelite local existe el peligro de que la eacutelite controle el mensaje que se remonta al proyecto al gobierno ya los donantes
bull Es necesario que haya varios controles y equilibrios para garantizar que el proceso se lleve a cabo correctamente incluidas algunas verificaciones al azar capacitacioacuten adicional para los liacutederes y posibles visitas adicionales del gerente de MampE para garantizar que el proceso se desarrolle sin problemas
bull La metodologiacutea CBM debe considerar la mejor manera de encontrar una muestra representativa variada de personas incluidas mujeres y joacutevenes
Requerimientos miacutenimos de PPD para encuestas de percepcioacuten y CBM y funcioacuten del PBSO
Las encuestas de percepcioacuten (en las comunidades objetivo y no objetivo) y los sistemas CBM son generalmente necesarios para las intervenciones de PPD PRF particularmente cuando se estaacute implementando maacutes de un proyecto centrado en la comunidad En esos casos los requisitos son una encuesta de liacutenea de base y de liacutenea final y un sistema CBM que proporciona datos adicionales de las comunidades aproximadamente cada 6 meses
Los proyectos individuales de IRF tambieacuten pueden tener encuestas de percepcioacuten si intervienen a nivel comunitario pero dado el corto periacuteodo de tiempo para la intervencioacuten estas deben ser maacutes simples
PBSO proporciona garantiacutea de calidad y apoyo teacutecnico a la Secretariacutea del PPD y o al Gerente de MampE de las Naciones Unidas en el terreno para establecer las encuestas de percepcioacuten y la CBM y debe ser consultado sobre la metodologiacutea y la contratacioacuten ademaacutes de tener la oportunidad de revisar los borradores de informes y proporcionar comentarios
ANEXO I LISTA DE RESULTADOS PRODUCTOS E INDICADORES POR AacuteREA DE POLIacuteTICA DE EPR
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ANEXO ILISTA DE RESULTADOS PRODUCTOS E INDICADORES POR AacuteREA DE POLIacuteTICA DE EPR
EJEMPLOS DE INDICADORES DE DESEMPENtildeO CLAVES PARA PROGRAMAS DE EPR POR RESULTADO
Ejemplos de resultados Ejemplos de indicadores
EIIP
El empleo y los medios de vida decentes se crean a partir de mejores inversiones puacuteblicas basadas en recursos locales para mujeres y hombres joacutevenes en riesgo en entornos fraacutegiles
bull Impacto total de los programas de inversioacuten puacuteblica en el empleo local en nuacutemero de puestos de trabajo (desglosado por sexo edad ubicacioacuten)
bull Porcentaje de trabajadores que se benefician de condiciones de trabajo decentes (desglosado por sexo edad ubicacioacuten)
bull Nuacutemero de proyectos para la restauracioacuten de recursos naturales locales bull Nuacutemero de proyectos para mejorar la infraestructura
Ejemplos de indicadores de consolidacioacuten de la paz en relacioacuten con el contacto las oportunidades y menos quejas (se dan maacutes ejemplos en la guiacutea de resultados e indicadores de EPR)
bull Porcentaje de joacutevenes que participaron anteriormente o en riesgo de involucrarse en actividades iliacutecitas empleados en programas de infraestructura intensivos en empleo (desglosados por sexo y grupo eacutetnico)
bull Cambio en la percepcioacuten de cohesioacuten social entre miembros de grupos lsquoopuestosrsquo y trabajando juntos
bull de cambio en la percepcioacuten de agravios y confianza hacia el gobierno despueacutes del acceso a nuevos activos
HABILIDADES
Los joacutevenes en riesgo tienen mejores habilidades para la empleabilidad incluida la gestioacuten de conflictos
bull Duracioacuten media de la transicioacuten al empleo estable (diacuteas) (desglosada por sexo nacionalidad edad ubicacioacuten)
bull Porcentaje de participantes empleados tres meses despueacutes de graduarse del programa de capacitacioacuten en habilidades basado en la demanda (desglosado por sexo nacionalidad edad ubicacioacuten)
bull Porcentaje de participantes vulnerables (antiguos grupos armados personas con discapacidades personas con el VIH SIDA) empleados tres meses despueacutes de graduarse de la capacitacioacuten para satisfacer sus necesidades particulares de integracioacuten
Ejemplos de indicadores de consolidacioacuten de la paz en relacioacuten con el contacto las oportunidades y menor formulacioacuten de quejas (se dan maacutes ejemplos en la guiacutea de resultados e indicadores de EPR)
bull Porcentaje de joacutevenes capacitados que han participado anteriormente o que estaacuten en riesgo de participar en actividades iliacutecitas (desglosado por sexo y grupo eacutetnico)
bull Cambio en la percepcioacuten de la relacioacuten entre miembros de grupos lsquoopuestosrsquo y haber participado en capacitaciones conjuntas
bull de cambio en la vida y habilidades de manejo de conflictos
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SME y COOPERATIVAS
Se crean o ampliacutean empresas y o cooperativas en particular empresas conjuntas que brindan empleos decentes y productivos a los joacutevenes en riesgo
bull Nuacutemero de nuevas empresas cooperativas creadasbull Nuacutemero de puestos de trabajo creados en nuevas empresas cooperativas
(desglosado por sexo edad ubicacioacuten)bull Nuacutemero de empresas cooperativas ampliadobull Nuacutemero de puestos de trabajo creados en empresas cooperativas
ampliadas (desglosado por sexo edad ubicacioacuten)
Ejemplos de indicadores de consolidacioacuten de la paz en relacioacuten con el contacto las oportunidades y menor nuacutemero de quejas (se dan maacutes ejemplos en la guiacutea de resultados e indicadores de EPR)
bull Porcentaje de joacutevenes que estuvieron involucrados anteriormente o en riesgo de involucrarse en actividades iliacutecitas que inician nuevos negocios o se unen a una cooperativa (desglosado por sexo y grupo eacutetnico)
bull Cambio en la percepcioacuten de la relacioacuten entre miembros de grupos ldquoopuestosrdquo que trabajan juntos (en empresas conjuntas cooperativashellip)
bull de cambio en la percepcioacuten de la injusticia social
SERVICIOS DE EMPLEO
La oferta y la demanda de mano de obra coinciden en particular para los hombres y mujeres joacutevenes en situacioacuten de riesgo
bull Nuacutemero de solicitantes de empleo a los que se les facilitoacute iniciar sus propios negocios (desglosado por sexo edad ubicacioacuten por tipo de servicio)
bull Nuacutemero de solicitantes de empleo referidos u ofrecidos en diversas PAMT o vinculados a servicios y beneficios sociales (desglosados por sexo edad ubicacioacuten por tipo de servicio)
bull Calidad de los servicios prestados por los servicios de empleo (integracioacuten de servicios adaptacioacuten a las necesidades individuales canales de prestacioacuten coordinacioacuten y colaboracioacuten con otros proveedores etc)
Ejemplos de indicadores de consolidacioacuten de la paz en relacioacuten con el contacto las oportunidades y menor nuacutemero de quejas (se dan maacutes ejemplos en la guiacutea de resultados e indicadores de EPR)
bull Porcentaje de joacutevenes que estuvieron involucrados anteriormente o en riesgo de involucrarse en actividades iliacutecitas en la base de datos del servicio de empleo (desglosado por sexo y grupo eacutetnico)
bull Cambio en la percepcioacuten y estereotipos negativos de los empleadores hacia los joacutevenes en riesgo
Temas transversales
Ejemplos de resultados Ejemplos de indicadores
CONSTRUCCIOacuteN INSTITUCIONAL
Se mejoran los mecanismos poliacuteticas e instituciones para promover el empleo para la paz y la resiliencia
bull Nuacutemero de poliacuteticas y marcos normativos nacionales para promover el empleo y el trabajo decente incluida la consolidacioacuten de la paz promulgada y activa
bull Nuacutemero de instituciones locales capaces y operativas
DIAacuteLOGO SOCIAL
Gobernanza mejorada y diaacutelogo activo por la paz entre gobiernos empleadores trabajadores y jefes de estrategia
bull Nuacutemero anual de eventos de diaacutelogo social sobre la paz celebrados
bull Nuacutemero de mecanismos institucionales de diaacutelogo social que incluyen la paz como punto de discusioacuten
FPRW y ILS
FPRW e ILS incluida la eliminacioacuten del trabajo infantil y forzoso el respeto por la igualdad de derechos y la libertad de asociacioacuten asiacute como otras ILS estaacuten integradas en programas por instituciones locales
bull Nuacutemero de programas que integran las normas laborales baacutesicas en su disentildeo e implementacioacuten
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EJEMPLOS DE INDICADORES DE DESEMPENtildeO CLAVES PARA PROGRAMAS DE EPR POR PRODUCTO
Ejemplos de resultados Ejemplos de indicadores
EII
Las oportunidades econoacutemicas se crean a traveacutes del empleo decente inmediato en obras de infraestructura y medioambientales
bull Nuacutemero de diacuteas laborales (puestos de trabajo) creados (desglosados por sexo nacionalidad edad ubicacioacuten)
bull Costo por diacutea de trabajo (trabajo) creadobull Intensidad laboral de diferentes tipos de trabajos (especificar
LI y actividad)bull Porcentaje de trabajadores que se benefician de condiciones
de trabajo decentes (desglosado por sexo nacionalidad edad ubicacioacuten)
bull Ingreso medio generado por trabajadorbull Cantidad total de dinero inyectado en la economiacutea local
Reduccioacuten de quejas mediante la creacioacuten de activos de infraestructura sostenible plataformas de diaacutelogo social desarrollo institucional y FPRW
Ver lista de indicadores relacionados con conflictos contactos quejas
La cohesioacuten social se promueve mediante actividades conjuntas de empleo
Ver lista de indicadores relacionados con conflictos contactos quejas
HABILIDADES
Se brinda capacitacioacuten en habilidades teacutecnicas vocacionales y no teacutecnicas en ocupaciones oficios y sectores con gran demanda de mano de obra juvenil con el fin de mejorar las oportunidades
bull Nuacutemero de personas que terminan el programa de capacitacioacuten de EPR (desglosado por sexo edad ubicacioacuten)
bull Nuacutemero de participantes en programas de aprendizaje otros programas de aprendizaje basados en el trabajo (desglosado por sexo edad ubicacioacuten)
bull Nuacutemero de trabajadores vulnerables (ex grupos armados discapacitados VIH SIDA) sobre el total que recibe capacitacioacuten para satisfacer sus necesidades particulares de integracioacuten
bull Nuacutemero de proveedores de formacioacuten que ofrecen programas de formacioacuten basados en la demanda del mercado
El aprendizaje y la formacioacuten en el lugar de trabajo se desarrollan para mejorar las oportunidades
bull Nuacutemero de empresas que ofrecen programas de aprendizaje otros programas de aprendizaje basados en el trabajo
La cohesioacuten social se refuerza mediante las habilidades de gestioacuten de conflictos para los joacutevenes en riesgo
Ver lista de indicadores relacionados con conflictos contactos quejas
Las quejas se reducen a traveacutes del diaacutelogo social (particularmente con el sector privado) el desarrollo institucional y los FPRW
Ver lista de indicadores relacionados con conflictos contactos quejas
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SME y COOPERATIVAS
Se desarrollan habilidades para generar iniciar y mejorar las empresas y cooperativas de joacutevenes en riesgo para asiacute crear oportunidades
bull Nuacutemero de personas que se benefician de las capacitaciones en emprendimiento (desagregadas por sexo edad ubicacioacuten)
Se facilita el acceso a capital humano social financiero y fiacutesico para empresas y cooperativas para obtener mejores oportunidades econoacutemicas
bull Nuacutemero de pequentildeas empresas y cooperativas que se benefician de servicios de desarrollo empresarial de alta calidad
bull Nuacutemero de pequentildeas empresas y cooperativas que se benefician de servicios financieros de alta calidad
bull Nuacutemero de organizaciones que ofrecen servicios de desarrollo empresarial de alta calidad
Se promueve el contacto positivo mediante el apoyo de empresas conjuntas y cooperativas entre grupos en conflicto y mujeres y hombres joacutevenes en riesgo
Ver lista de indicadores relacionados con conflictos contactos quejas
Las quejas se abordan a traveacutes del diaacutelogo social el desarrollo institucional y los FPRW
Ver lista de indicadores relacionados con conflictos contactos quejas
SERVICIOS DE EMPLEO
Las oportunidades econoacutemicas se promueven a traveacutes de servicios de empleo mejorados que facilitan el emparejamiento efectivo de los solicitantes de empleo las vacantes y las oportunidades de emprendimiento
bull Nuacutemero de vacantes anunciadas a traveacutes de los servicios de empleo
bull Nuacutemero de solicitantes de empleo que acceden a los servicios de empleo (desglosado por sexo nacionalidad edad ubicacioacuten)
bull Nuacutemero y tipo de servicios prestados por los servicios de empleo (lista de servicios por tipo)
bull Nuacutemero de Centros de Servicios de Empleo y puntos de acceso establecidos
bull Nuacutemero de eventos para la creacioacuten de capacidad y participantes alcanzados
bull Nuacutemero de marcos normativos y legales fortalecidos o desarrollados
Se refuerza el contacto positivo entre el sector privado y los hombres y mujeres joacutevenes en situacioacuten de riesgo
Ver lista de indicadores relacionados con conflictos contactos quejas
Las quejas se abordan a traveacutes del diaacutelogo social el desarrollo institucional y los FPRW
Ver lista de indicadores relacionados con conflictos contactos quejas
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Temas transversales ndash indicadores y ejemplos de productos tentativos
Ejemplos de resultados Ejemplos de indicadores
CONSTRUCCIOacuteON INSTITUCIONAL
Las instituciones locales han mejorado los conocimientos y la capacidad para evaluar disentildear e implementar poliacuteticas de empleo y programas y para desarrollar auacuten maacutes las capacidades para la paz y la resiliencia
En desarrollo y prueba para ser agregado a la Edicioacuten 2 de la guiacutea
Las instituciones locales incluidos los gobiernos locales los empleadores y los trabajadores defienden e implementan poliacuteticas y programas de empleo para el trabajo decente y la paz
DIAacuteLOGO SOCIAL
Las capacidades nacionales incluidas las organizaciones socio-profesionales de joacutevenes se fortalecen en la Recomendacioacuten 205 de la OIT sobre empleo y paz negociacioacuten colectiva conflictos y la gestioacuten y el mecanismo de seguimiento y evaluacioacuten de los programas de empleo la para la paz
En desarrollo y prueba para ser agregado a la Edicioacuten 2 de la guiacutea
Se inician foros de diaacutelogo social y poliacutetico con la participacioacuten de interlocutores sociales cooperativas y asociaciones de joacutevenes empresarios y trabajadores para debatir cuestiones de paz y economiacutea inclusiva
Se organizan foros de diaacutelogo social con joacutevenes y el sector privado para discutir y resolver la persistencia de estereotipos hacia los joacutevenes que trabajan en barrios comunidades vulnerables
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES Y DERECHOS EN EL TRABAJO
La conciencia el conocimiento y las habilidades para mejorar los marcos regulatorios y las normas laborales se desarrollan con enfoque en los FPRW los salarios y la SST
En desarrollo y prueba para ser agregado a la Edicioacuten 2 de la guiacutea
Se mejora o desarrolla un marco regulatorio para los FPRW los salarios y la OSH en entornos fraacutegiles
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ANEXO II GUIacuteA PASO A PASO PARA PREPARAR E IMPLEMENTAR LA RECOPILACIOacuteN DE DATOS PARA MampE
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ANEXO IIGUIacuteA PASO A PASO PARA PREPARAR E IMPLEMENTAR LA RECOPILACIOacuteN DE DATOS PARA MampE
41 Open Data Kit (ODK) es un software de uso libre un conjunto de herramientas que ayudan a gestionar datos moacuteviles-por ahora solo disponible para productos Android
42 DFID (2012) Tools for Measurement Monitoring and Evaluation In-Depth Focus on Survey DFID London Recuperado de httpsassetspublishingservicegovukgovernmentuploadssystemuploadsattachment_datafile304734Tools-measurement-monitoring-evaluation-surveyspdf
43 Ibid
PASO 1 Consultar el enfoque general de MampE con las partes interesadasasesores locales
Es maacutes probable que los instrumentos de SyE sean representativos si se comparten y debaten con las partes interesadas locales durante el proceso de disentildeo Antes de que el proyecto se involucre en cualquier actividad de MampE las partes interesadas locales relevantes deben ser informadas y consultadas sobre las actividades de recoleccioacuten de datos previstas para un proyecto de EPR Debe haber comprensioacuten clara y consenso sobre el propoacutesito alcance y modalidades de implementacioacuten del proceso de MampE para asegurar la sensibilidad cultural y al conflicto y la apropiacioacuten local del proceso de aprendizaje En el Anexo III se brinda una herramienta que describe las posibles liacuteneas de investigacioacuten clave para la evaluacioacuten de los programas de empleo para la paz
PASO 2 Seleccionar un meacutetodo de recopilacioacuten de datos de la encuesta y preparar la recopilacioacuten de datos piloto
a Recopilacioacuten de datos a traveacutes de encuestadores La opcioacuten maacutes comuacuten es implementar la encuesta
a traveacutes de entrevistas individuales donde el personal de la encuesta seleccionado lee las preguntas a los participantes e informa sus respuestas Se puede hacer en papel o usando tabletas computadoras portaacutetiles o una aplicacioacuten de encuestas para teleacutefonos inteligentes41 Si bien el uso de tales dispositivos puede ser maacutes eficiente en costo y tiempo un inconveniente es que pueden poner a los entrevistadores en riesgo de amenazas robo o asalto Son temas que deberiacutean discutirse con el equipo de investigacioacuten y los asesores informados localmente para garantizar la seguridad y la calidad durante el proceso de la encuesta42
Si la recopilacioacuten de datos se hace mediante entrevistas personales se debe prestar especial atencioacuten a la capacitacioacuten seleccioacuten y emparejamiento de los encuestadores
El personal de la encuesta debe ser de una regioacuten del paiacutes donde se implementaraacute y por lo tanto hablar el idioma local y debe ser emparejado con los participantes por origen eacutetnico y geacutenero cuando se considere localmente apropiado o necesario
Los entrevistadores deben estar suficientemente capacitados sobre los conceptos baacutesicos de la recopilacioacuten de datos y las herramientas La capacitacioacuten debe incluir herramientas fundamentales de encuestas praacutecticas de No hacer dantildeo para la recopilacioacuten de datos confidenciales seguridad de la informacioacuten confidencial y la elaboracioacuten de planes de gestioacuten del conocimiento43
b Recopilacioacuten directa de datos a traveacutes de los participantes
Un segundo meacutetodo para recopilar datos es hacer que los participantes llenen la encuesta directamente Esto podriacutea hacerse en computadoras tabletas o teleacutefonos inteligentes con los datos almacenados de manera segura lo que facilita el anaacutelisis posterior En el componente de investigacioacuten del programa de empleo puacuteblico Kinofelis de la OIT en Grecia la recopilacioacuten de datos se integroacute sin problemas con los componentes de capacitacioacuten del programa en habilidades de TIC los cuestionarios de entrada y salida se enviaron a todos los municipios y centros de capacitacioacuten (KEK) y despueacutes se invitoacute a los beneficiarios a que completaran y presentaran los cuestionarios en liacutenea sin la intervencioacuten de intermediarios En los casos en que los beneficiarios no podiacutean utilizar TIC y no teniacutean
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acceso a las redes TIC se invitoacute a los funcionarios municipales a ayudarlos en el proceso de llenado del cuestionario en liacutenea Los cuestionarios fueron no obligatorios anoacutenimos y confidenciales Los datos se almacenaron directamente en una base de datos segura del Ministerio de Trabajo despueacutes de la aprobacioacuten de la Autoridad Heleacutenica de Proteccioacuten de Datos44 Una opcioacuten faacutecil seriacutea que los participantes completaran el cuestionario en hojas de caacutelculo de Google
Otra opcioacuten seriacutea pedir a los participantes al principio y al final de un programa que llenen un cuestionario a mano siempre que puedan leer y escribir y luego ingresar los datos manualmente en la hoja de caacutelculo Excel preparada
PASO 3 Traducir examinar (y poner a prueba) el borrador del cuestionario de la encuesta
Antes de que se pueda aplicar un instrumento de encuesta eacuteste deberaacute pasar por una serie de pasos de validacioacuten45 Primero el cuestionario deberaacute ser validado por un equipo de asesores y partes interesadas informados localmente Este equipo examinaraacute cada pregunta y determinaraacute su adecuacioacuten contextual y cultural sensibilidad al conflicto relevancia y claridad
Si los encuestadores de campo implementan la encuesta deben estar debidamente capacitados para guiar a los encuestados a traveacutes de la gama de opciones Es posible que sea necesario simplificar las selecciones asociadas con el cuestionario geneacuterico Por ejemplo podriacutean optar por cambiar el lenguaje de la opcioacuten ldquoautoacutenomordquo a por ejemplo ldquotrabajar por cuenta propia o para su propio negociordquo o simplemente asegurarse de que el encuestador tenga suficientes materiales a mano para definir adecuadamente la opcioacuten (ldquoesto significa trabajar para usted mismo ser autoacutenomo o realizar un trabajo por contrato o trabajar para su propio negociordquo) si el encuestado necesita una aclaracioacuten A continuacioacuten traductores profesionales deben traducir el cuestionario a los idiomas locales
Antes de realizar toda la encuesta una prueba piloto del cuestionario en el campo en condiciones de la vida real puede ayudar a verificar si las decisiones tomadas en los pasos anteriores pueden presentar alguacuten problema que deba ser resuelto antes de destinar recursos a la encuesta46 La prueba puede
44 ILO (2018) Getting back to work A study of the social impacts of Kinofelis ILO Geneva45 DFID (2013)46 ILO (1997) Manual on Training and Employment Options for Ex- Combatants ILO Geneva47 Ver wwwsurveysystemcomsscalchtm Se debe escribir en un nivel de confianza del 95 y a un intervalo de confianza de 16 asiacute como el
tamantildeo de su poblacioacuten Por ejemplo nuacutemero total de participantes en el programa
revelar nuevos conocimientos y permite a los equipos del proyecto cambiar preguntas y un lenguaje especiacutefico si no son claras demasiado sensibles o no son uacutetiles
Para ello los entrevistadores deben probar el instrumento y sus habilidades en las aacutereas donde se llevaraacute a cabo un programa de promocioacuten del empleo Al aplicar al menos dos entrevistas cada uno los entrevistadores pueden brindar informacioacuten de sus experiencias y las respuestas recibidas o pedir a los voluntarios pensar en voz alta al responder preguntas y analizan queacute las motivoacute Los comentarios recibidos pueden informar al equipo del proyecto de EPR y a los asesores locales sobre coacutemo mejorar el cuestionario final Las caracteriacutesticas clave a considerar son
bull claridad del lenguaje aprenda y agregue teacuterminosexpresiones locales especiacuteficos que ayuden a las personas a comprender la pregunta Por ejemplo iquestcoacutemo expresa la gente que alguien es ldquojustordquo o ldquoinjustordquo
bull sensibilidad y adecuacioacuten de las preguntasbull la medida en que existen lagunas que deben
subsanarsebull la utilidad y el efecto de los consejos dados a los
entrevistadores
Despueacutes de la encuesta piloto el personal del proyecto puede finalizar el cuestionario con el equipo global de EPR
PASO 4 Seleccionar a los encuestados
La poblacioacuten de intereacutes para la recopilacioacuten de datos de referencia para los proyectos de EPR son sus participantes directos (o joacutevenes de 15 a 29 antildeos en una regioacuten especiacutefica) Para su poblacioacuten de intereacutes el equipo de la encuesta debe establecer un marco de muestreo es decir una lista completa de participantes Una vez identificada la poblacioacuten de intereacutes y el marco muestral es necesario elegir un meacutetodo de seleccioacuten de los individuos a entrevistar (esquema de unidades) Esto se realiza mediante caacutelculos de potencia estadiacutestica que calculan el tamantildeo miacutenimo de muestra necesario para que sus resultados sean representativos de la poblacioacuten de intereacutes Se pueden utilizar herramientas de software basadas en la web para calcular el tamantildeo de muestra requerido para la encuesta47 Una vez determinado el tamantildeo miacutenimo de muestra la extraccioacuten de la muestra final se realiza mediante meacutetodos de muestreo probabiliacutestico muestreo
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aleatorio y muestreo aleatorio estratificado48 Independientemente del meacutetodo la muestra debe mantener una representacioacuten adecuada de mujeres y personas con discapacidad
PASO 5 Ejecutar las encuesta de referencia y analizar los datos
Es fundamental que la encuesta de liacutenea de base se lleve a cabo antes del inicio de la participacioacuten de los beneficiarios encuestados en el programa Durante la recopilacioacuten de datos los encuestadores deben identificarse como miembros del equipo del proyecto de EPR para fines de SyE Los beneficiarios seleccionados deben ser informados sobre el propoacutesito de la encuesta (conocer el impacto esperado del programa en la comunidad) sobre el caraacutecter voluntario anoacutenimo y confidencial de la misma y luego se les deben dar dos opciones
a Dar su consentimiento y completar el cuestionario ob No dar su consentimiento y no completar ninguna
de las secciones del cuestionario
Durante la encuesta si los participantes del programa no saben o prefieren no responder la pregunta debe dejarse en blanco Se proporcionaraacute una hoja de caacutelculo de Excel a los equipos de encuesta que permite la entrada de datos sin problemas mediante la recopilacioacuten de respuestas dadas de listas desplegables El archivo actual de Excel se basa en la plantilla de la encuesta (en ingleacutes) que se encuentra en la seccioacuten de herramientas y deberiacutea ajustarse si las preguntas se omiten o se cambian despueacutes de probar el cuestionario en las ubicaciones del proyectoPara garantizar la calidad debe haber un sistema de verificacioacuten aleatoria del 5 de las entradas es decir que coincida con el formulario de encuesta completado y la entrada de una persona que no haya ingresado los datos Se puede asignar este trabajo a un supervisor de encuesta o de ingreso de datos Algunas encuestas rigurosas tambieacuten realizan una verificacioacuten aleatoria de la programacioacuten es decir volviendo al mismo encuestado y verificando si los detalles y las respuestas se completaron correctamente Nuevamente los supervisores de encuesta asignados hacen esto a diario mientras la encuesta auacuten estaacute activa Una vez que los datos se han ingresado en la hoja de caacutelculo de Excel se pueden analizar Excel seraacute suficiente para estadiacutesticas descriptivas simples de los porcentajes relativos de participantes con ciertas respuestas en la encuesta La hoja de caacutelculo preparada genera faacutecilmente datos desglosados sobre los indicadores Despueacutes de ingresar los datos en la hoja de caacutelculo ldquoEntradardquo el
48 Ver ILO (2013) Learning Package on Monitoring and Evaluation of Youth Employment Programmes ILO Geneva paacutegs 95- 101 para contar con una guiacutea integral sobre muestreo de participantes en una encuesta
personal debe actualizar todas las tablas dinaacutemicas en la hoja de caacutelculo ldquoCalc_ Entradardquo y los datos de los indicadores se actualizaraacuten automaacuteticamente en la hoja de caacutelculo ldquoIndicadoresrdquo Para un anaacutelisis maacutes avanzado se debe utilizar SPSS
PASO 6 Ejecutar la encuesta de salida
La encuesta de salida de los participantes del programa debe realizarse hacia el final del programa El protocolo para implementar la encuesta sigue siendo el mismo mientras que el cuestionario solo debe ajustarse ligeramente por ejemplo agregando una pregunta sobre los componentes del programa completada por los encuestados individuales y algunas preguntas de evaluacioacuten sobre su utilidad para los participantes (ver el plantilla para el cuestionario de salida en la Herramienta 3)
PASO 7 Analizar y comparar resultados
Si la encuesta se realiza sin grupo de control una simple comparacioacuten de estadiacutesticas descriptivas antes y despueacutes del programa seraacute suficiente asiacute como estadiacutesticas descriptivas de las preguntas de evaluacioacuten formuladas exclusivamente en la encuesta de salida Dichas estadiacutesticas descriptivas deben generarse automaacuteticamente en el documento Excel proporcionado
PASO 8 Realizar discusiones de grupos focales de salida yo entrevistas con informantes clave
Despueacutes de que se haya realizado la encuesta de salida y se hayan analizado los resultados las discusiones de grupos focales y o entrevistas con informantes clave pueden servir para que los participantes y o expertos bien informados discutan y ampliacuteen los hallazgos una vez maacutes enfocaacutendose en las mismas preguntas que se hacen en la encuesta (consulte las Herramientas 1 y 2 para obtener orientacioacuten y plantillas sobre grupos focales y entrevistas a informantes clave)
PASO 9 Compartir los resultados con el equipo de CSPR
Los resultados recopilados por los equipos de proyectos antes y despueacutes de los proyectos de EPR contribuiraacuten al componente general de desarrollo y gestioacuten del conocimiento del programa Empleos para la paz y la resiliencia Los datos recopilados limpiados y analizados seraacuten analizados maacutes a fondo por el equipo de EPR que seraacute responsable de sintetizar y difundir los resultados de aprendizaje de EPR
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Opcional encuesta posterior al programa de seis a doce meses despueacutes de la finalizacioacuten del programa
El plazo de realizacioacuten de una uacutenica encuesta de salida al final de una intervencioacuten de empleo significa que no es posible incluir sus efectos a maacutes largo plazo en el ejercicio de evaluacioacuten Si esto es factible se podriacutea implementar una tercera encuesta despueacutes del programa evaluando los efectos a maacutes mediano plazo de una intervencioacuten de empleo
Fuente OECD (2012) Evaluating peacebuilding activities in settings of conflict fragility ndash Improving learning for results OECD Paris
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ANEXO III CRITERIOS CLAvE PARA LA EvALUACIOacuteN DE UN PROYECTO DE EMPLEOS PARA LA PAZ
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ANEXO IIICRITERIOS CLAvE PARA LA EvALUACIOacuteN DE UN PROYECTO DE EMPLEOS PARA LA PAZ
Criterio Empleo Empleos para la paz
Relevancia bull iquestQueacute tan relevantes son los objetivos de empleo para las poliacuteticas de desarrollo nacional y las estrategias de las agencias
bull iquestQueacute tan bien encaja el programa con los objetivos de poliacutetica maacutes amplios de la OIT y o los resultados del programa de paiacutes
bull iquestCoacutemo se ha adaptado el programa al contexto de poliacuteticas desarrollo
bull iquestSon las actividades y productos del programa coherentes con los efectos previstos
bull iquestHasta queacute punto se ha informado el programa mediante un anaacutelisis de los viacutenculos entre conflicto consolidacioacuten de la paz y empleo
bull iquestEs el programa relevante para el marco de construccioacuten de paz maacutes amplio (estrategias poliacuteticas acuerdos de paz etc)
bull iquestCuaacutel es la percepcioacuten de la poblacioacuten local con respecto a la relacioacuten de la actividad con la construccioacuten de paz
Efectividad bull iquestEn queacute medida se lograron o es probable que se logren los productos y resultados de la intervencioacuten
bull iquestCuaacuteles fueron los principales factores que influyeron en el logro de los resultados
bull iquestCuaacuteles fueron los facilitadores y desafiacuteos en la implementacioacuten del proyecto en la comunidad
bull iquestCuaacutel fue el aprendizaje identificado a partir de eacutel
bull iquestCuaacutel es la mejor forma de abordar actividades similares en el futuro
bull iquestEstaacute basada la teoriacutea del cambio en supuestos vaacutelidos
bull iquestHasta queacute punto las actividades de empleo contribuyeron a los resultados de la consolidacioacuten de la paz y afectaron la dinaacutemica de los conflictos por ejemplo mejores relaciones entre grupos opuestos mayores oportunidades econoacutemicas y reduccioacuten de quejas entre los miembros particularmente marginados de la sociedad
bull iquestEn queacute medida contribuyeron a la eficacia las sinergias los viacutenculos y la coherencia entre la consolidacioacuten de la paz y los objetivos de empleo desarrollo
Eficiencia bull iquestEn queacute medida se han logrado los productos de manera eficiente con respecto al costo
bull iquestEn queacute medida se implementoacute el programa de la manera maacutes eficiente en comparacioacuten con las alternativas conocidas
bull iquestSustituyoacute la intervencioacuten a las iniciativas locales o se sumoacute a las iniciativas locales iquestCuaacutel ha sido el impacto de la integracioacuten del empleo con los objetivos de consolidacioacuten de la paz en la eficiencia del programa
Impacto bull iquestCuaacuteles han sido los resultados atribuibles del programa en teacuterminos de cambios a nivel de instituciones locales y beneficiarios finales
bull iquestHasta queacute punto las actividades de empleo impactaron en las normas y el comportamiento paciacuteficos (en la integracioacuten socioeconoacutemica sostenible) de los beneficiarios finales
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Criterio Empleo Empleos para la paz
Sostenibilidad bull iquestHay cambios en la capacidad institucional condicioacuten econoacutemica actitudes y praacutecticas que sustentaraacuten los objetivos una vez finalizada la actividad
bull iquestEn queacute medida las poliacuteticas e instituciones influenciadas por el programa apoyaraacuten la continuacioacuten de los resultados iquestHasta doacutende continuaraacuten continuaraacuten los beneficios del programa despueacutes de que terminoacute la financiacioacuten de los donantes
bull iquestHay cambios en los comportamientos el sentido de propiedad y las instituciones que mantendraacuten los objetivos una vez finalizada la actividad
bull iquestHa sido desarrollada una estrategia de ldquotraspasordquo o salida significativa con los socios actores locales para permitirles continuar con su propio empleo para las iniciativas de paz
Coherencia y coordinacioacuten
bull iquestHasta queacute punto el programa vinculoacute e integroacute sus diferentes componentes teacutecnicos de promocioacuten del empleo
bull iquestHubo coherencia interna entre los objetivos de construccioacuten de paz y empleo
bull iquestHasta queacute punto el programa se vinculoacute y coordinoacute con otras iniciativas y actividades para mejorar la eficacia la eficiencia y la sostenibilidad en relacioacuten con los objetivos de consolidacioacuten de la paz los objetivos de empleo o ambos
ISBN 978-92-2-033665-6 (print)978-92-2-033646-5 (web pdf)
Coordination Support Unit for Peace and Resilience (CSPR)Development and investment Branch (DEVINVEST)
International Labour Organization (ILO)Route des Morillons 4 CH-1211 Geneva 22wwwiloorg
- AGRADECIMIENTOS
- INTRODUCCIOacuteN
-
- PARTE I
-
- ANTECEDENTES TEOacuteRICOSCOacuteMO EL EMPLEO PUEDECONTRIBUIR A LA CONSOLIDACIOacuteN DE LA PAZ
-
- 11enspLos factores de conflictos Falta de oportunidades falta de contacto y existencia de denuncias y violaciones de los Principios Fundamentales y Derechos en el Trabajo (FPRW)
- 12enspiquestCuaacutel es la diferencia entre un programa para la consolidacioacuten de la paz un programa de empleo sensible al conflicto y un programa de empleo para la consolidacioacuten de la paz
- 13enspIntroduccioacuten a EPR Un enfoque modular para empleos para la paz
- PARTE II
-
- COacuteMO INCLUIR LOS RESULTADOS E INDICADORES DE CONSOLIDACIOacuteN DE LA PAZ EN LOS PROGRAMAS DE EMPLEO
-
- Fase 1 Desarrollo de un anaacutelisis de conflicto formulacioacuten de preguntas clave
-
- Fase 2 Elaboracioacuten de resultados productos y actividades especiacuteficos sobre la creacioacuten de empleos para consolidacioacuten de la paz
- FASE 3 Formulacioacuten de empleo para los indicadores de resultados y productos para la consolidacioacuten de la paz
-
- PARTE III
-
- COacuteMO MONITOREAR LOS RESULTADOS DE LA CONSOLIDACIOacuteN DE LA PAZ
-
- FASE 4 Desarrollo de liacuteneas de base y recopilacioacuten de datos
-
- Fase 5 Reportemonitoreo de datos
-
- Fase 6 Aprender y compartir a partir del seguimiento y la evaluacioacuten creacioacuten de pruebas sobre la contribucioacuten del empleo a la paz
-
- HERRAMIENTA I
-
- GUIacuteA Y PLANTILLA PARA ENTREVISTAS A INFORMANTES CLAVE
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- HERRAMIENTA II
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- GUIacuteA Y PLANTILLA PARA DISCUSIONES DE GRUPOS FOCALES
-
- HERRAMIENTA III
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- GUIacuteA Y PLANTILLA PARA ENCUESTAS DE ENTRADA Y SALIDA A PARTICIPANTES
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- HERRAMIENTA IV
-
- ENCUESTAS DE PERCEPCIOacuteN PBF Y MONITOREO BASADO EN LA COMUNIDAD
-
- ANEXO I
-
- LISTA DE RESULTADOS PRODUCTOS E INDICADORES POR AacuteREA DE POLIacuteTICA DE EPR
-
- ANEXO II
-
- GUIacuteA PASO A PASO PARA PREPARAR E IMPLEMENTAR LA RECOPILACIOacuteN DE DATOS PARA MampE
-
- ANEXO III
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- CRITERIOS CLAVE PARA LA EVALUACIOacuteN DE UN PROYECTO DE EMPLEOS PARA LA PAZ
- Figura 1 Ciclo del proyecto Empleos para la Paz y la Resiliencia sumando una capa de sensibilidad al conflicto y consolidacioacuten de la paz al ciclo tradicional de proyectos
- Figura 2 El circulo vicioso del desempleo deacuteficits de trabajo decente y fragilidad
- FIGURA 3 La teoriacutea del cambio en ldquoCoacutemo el Empleo Decente Contribuye a la Consolidacioacuten de la Pazrdquo basado en Bruumlck et al (2016) ldquoEl empleo ayuda a la pazrdquo
- Figura 4 Un enfoque modular-local basado en recursos
- FIGURA 5 Bruacutejula de fragilidad
- FIGURA 6 Programa de trabajaos para la paz y la resiliencia-teoriacutea del cambio para el componente de la consolidacioacuten de la paz
- CUADRO 1 Materiales de guiacutea complementarios
- CUADRO 2 Definiciones clave
- Cuadro 3 Ejemplos sobre la importancia de las organizaciones de empleadores y trabajadores en las iniciativas para la consolidacioacuten de la paz
- Cuadro 4 La OIT la Oficina de Apoyo a la Consolidacioacuten de la Paz (PBSO) y la Confederacioacuten Suiza unen esfuerzos para mejorar la contribucioacuten del empleo a los procesos para la consolidacioacuten de la paz
- Cuadro 5 Para conocer maacutes Recursos de geacutenero claves
- Cuadro 6 Consolidacioacuten de la paz y estudios y evaluaciones relativas a la recuperacioacuten
- Cuadro 7 iquestQuieacutenes son los destinatarios y beneficiarios finales de los proyectos
- Cuadro 8 Una herramienta de la OIT para analizar las consecuencias de la fragilidad y el conflicto en el mundo laboral la bruacutejula de fragilidad
- Cuadro 9 iquestCuaacuteles son los resultados productos y actividades
- Cuadro 10 Anaacutelisis y gestioacuten del riesgo
- Cuadro 11 Formas de garantizar que las intervenciones beneficien a las mujeres y las habiliten para contribuir a la paz
- Cuadro 12 Ejemplos de programas de empleo para la paz
- Cuadro 13 iquestQueacute son los indicadores
- Cuadro 14 Monitoreo con asociados en Somalia
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