manual politici publice

8/12/2019 Manual Politici Publice

1/63

MMaannuuaallppeennttrruueellaabboorraarreeaaPPrrooppuunneerriiiiddeePPoolliittiicciiPPuubblliiccee UUnniittaatteeaaddeePPoolliittiicciiPPuubblliicceeSSeeccrreettaarriiaattuullGGeenneerraallaallGGuuvveerrnnuulluuii

MM NN UU LL

PP EE NN TT RR UU

EE LL BB OO RR RR EE

PP RR OO PP UU NN EE RR II II DD EE

PP OO LL II TT II CC II

PP UU BB LL II CC EE

UUUnnniiitttaaattteeeaaadddeeePPPooollliiitttiiiccciiiPPPuuubbbllliiiccceeeSSSeeecccrrreeetttaaarrriiiaaatttuuulllGGGeeennneeerrraaalllaaalllGGGuuuvvveeerrrnnnuuullluuuiii

1


2/63


Cuvnt nainte

Adoptarea H.G. 775/2005 a introdus n administraia romneasc conceptul de politic

public, cel puin la nivel formal. Motivele introducerii procedurilor privind elaborarea,

monitorizarea i evaluarea politicilor publice sunt numeroase i se pot mpri pe mai multe

paliere. Procedurile sunt necesare n primul rnd dacdoreti sfaci politici publice bune.

Ele permit o mai bun identificare a problemelor care pot fi rezolvate de o instituie

public. Aceleai proceduri fac posibilo mai bunfundamentare, elaborare, monitorizare

i evaluare a politicilor publice.

Desigur, simpla adoptare a procedurilor sau simpla folosire a acestora la un nivel formal nu

constituie o garanie n sine a calitii politicilor publice, dar acestea se pot constitui n

premisele unor politici publice de calitate.

Tratarea diferitelor etape prin care trece o politicpublicca pri ale unui singur proces

sunt un alt element de noutate adus de H.G. 775/2005. Acest fapt permite o mai bun

monitorizare i evaluare a politicii publice, fiind posibilastfel identificarea i corectarea

eventualelor greeli fcute.

Necesitatea existenei acestui manual este datde obligativitatea existenei de la 1 ianuarie

2006 a propunerii de politici publice. n acest sens, manualul de faeste al doilea efort al

SGG n aceast zon, dup Ghidul pentru privind formularea, implementarea,

monitorizarea i evaluarea politicilor publice la nivel central, publicat n mai 2004. Aceste

documente vin n continuarea sesiunilor de pregtire pe care SGG le-a organizat prin

Unitatea de Politici Publice.

Sper cacest Manual va fi un instrument folositor pentru cei care sunt nsrcinai n cadrul

ministerelor i ageniilor guvernamentale cu elaborarea Propunerii de Politici Publice.

Mihai Alexandru VOICU

Ministrul Delegat pentru CoordonareaSecretariatului General al Guvernului Romniei

2


3/63


IntroducereIntroducere

I. Formularea problemei. Denumirea politicii publice.I. Formularea problemei. Denumirea politicii publice.

II. Scop/Definirea obiectivelor.II. Scop/Definirea obiectivelor.

III.Beneficiarii politicii publice.III.Beneficiarii politicii publice.

IV.Variante de soluionare.IV.Variante de soluionare.

IV.1. Evaluarea ex-ante a impactului economic a politicii publiceIV.1. Evaluarea ex-ante a impactului economic a politicii publice

IV.1.2. Analiza cost beneficiuIV.1.2. Analiza cost beneficiu

IV.1.3. Analiza cost-eficacitateIV.1.3. Analiza cost-eficacitate

IV.2. Evaluarea ex-ante a impactului social a politicii publiceIV.2. Evaluarea ex-ante a impactului social a politicii publice

IV.3. Evaluarea ex-ante a impactului ecologic a politicii publiciiIV.3. Evaluarea ex-ante a impactului ecologic a politicii publicii

V. Analiza beneficiarilorV. Analiza beneficiarilor

V.1. Rolul consultrilorV.1. Rolul consultrilor

V.2. Analiza grupurilorV.2. Analiza grupurilor

V.3. Metode de consultareV.3. Metode de consultare

V.4. Rezultatele consultrilorV.4. Rezultatele consultrilor

VI. Planul de aciuneVI. Planul de aciune

VI.1. Schema PERTVI.1. Schema PERT

VI.2. Schema GANTTVI.2. Schema GANTT

VII. Monitorizarea i evaluareaVII. Monitorizarea i evaluarea

ncheierencheiere

3


4/63


Aceast lucrare a fost conceput sub forma unui ndrumar pentru

completarea formularului Propunere de Politici Publice, conform H.G. nr

775/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind formularea, monitorizarea i

evaluarea politicilor publice. Lucrarea a fost elaboratn cadrul Unitii de Politici

Publice din cadrul Secretariatului General al Guvernului n colaborare cu un

consultant al Bncii Mondiale.

Manualul vine n ajutorul funcionarilor publici, managerilor publici precum

i a celor care, conform legii, sunt nsrcinai n cadrul ministerelor i ageniilor

guvernamentale cu elaborarea Propunerii de Politici Publice. Fra fi exhaustivn

ceea ce privete tipurile de analizce pot fi folosite, lucrarea cuprinde o prezentare

a tehnicilor recomandate spre utilizare, rezultatele aplicrii lor fiind cuprinse n

Propunerea de Politici Publice.

Acest manual metodologic nu i propune s prezinte n detaliu conceptele,

definiiile i principiile procesului politicilor publice, aceste informaii fiind

disponibile reprezentanilor ministerelor i ageniilor guvernamentale prin

intermediul Ghidului privind formularea, implementarea, monitorizarea i evaluarea

politicilor publice la nivel central (mai 2004) i HG 775/2005 pentru aprobareaRegulamentului privind formularea, monitorizarea i evaluarea politicilor publice.

Scopul acestei lucrri este de a oferi un instrument util care s contribuie la

creterea calitii propunerilor de politici publice care sunt transmise spre avizare

Unitii de Politici Publice din cadrul Secretariatului General al Guvernului. n

conformitate cu H.G. 775/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind

formularea, monitorizarea i evaluarea politicilor publice, Propunerea de Politici

Publice se elaboreazpentru toate politicile publice iniiate la nivelul Guvernului i

4


5/63


care pot fi implementate prin intermediul unuia sau mai multor acte normative, caz

n care Propunerea de Politici Publice poate fi elaborat pentru ntregul pachet de

acte normative, fr a fi necesar reluarea completrii ei pentru fiecare din actele

normative ce sunt supuse adoptrii i care fac parte din respectivul pachet.Tehnicile i metodele prezentate n acest manual nu sunt singurele care pot fi

utilizate pentru a obine informaiile prezentate n Propunerea de Politici Publice. n

funcie de domeniu, se pot utiliza i alte tehnici specifice, Unitatea de Politici

Publice ncurajnd o abordare ct mai divers n analiza impactului i soluiilor

propuse.

Avnd n vedere caracterul de instrument metodologic, manualul urmrete

rubricile menionate n Propunerea de Politici Publice, detaliind, unde este cazul,

metodele i tehnicile care pot fi utilizate pentru obinerea informaiilor ce trebuie

prezentate. Pentru o mai bun nelegere a modului n care trebuie completat

propunerea, n anexeste prezentatspre exemplu, o propunere de politicpublic.

5


6/63


Rubrica din cadrul formularului Propunerii de Politicii Publice

alocat formulrii problemei este destinat unei descrieri

sumare a problemei ce trebuie soluionat prin intermediul

politicii publice respective. Formularea problemei const n

identificarea acesteia precum i transpunerea ei n termeni explicii.

Activitatea de identificare a problemei are ca scop crearea unei

imagini clare i exacte a problemei astfel nct s fie posibil

identificarea unor soluii. Pentru aceasta se impune efectuarea unei

analize preliminare a condiiilor care au contribuit la apariiasituaiei care este considerat a fi problematic. Este posibil ca o

astfel de analiz n detaliu s nu fie necesar fie datorit

constrngerilor de timp existente, fie datoritcaracterului explicit i

cunoscut al problemei (ex: slaba informatizare a colilor din mediul

rural). Cu toate acestea, o analiz prealabil a problemei are

menirea de a stabili cu exactitate coordonatele n limitele crora un

minister sau agenie guvernamental poate identifica soluii

specifice (ex: doar 7% din instituiile de nvmnt din mediu rural

sunt dotate cu infrastructurIT).

Activitatea de identificare a problemei are ca scop crearea unei

imagini clare i exacte a problemei astfel nct s fie posibil

identificarea unor soluii. Pentru aceasta se impune efectuarea unei

analize preliminare a condiiilor care au contribuit la apariiasituaiei care este considerat a fi problematic. Este posibil ca o

astfel de analiz n detaliu s nu fie necesar fie datorit

constrngerilor de timp existente, fie datoritcaracterului explicit i

cunoscut al problemei (ex: slaba informatizare a colilor din mediul

rural). Cu toate acestea, o analiz prealabil a problemei are

menirea de a stabili cu exactitate coordonatele n limitele crora un

minister sau agenie guvernamental poate identifica soluii

specifice (ex: doar 7% din instituiile de nvmnt din mediu rural

sunt dotate cu infrastructurIT).

Activitatea de identificare a problemei este foarte important

deoarece fixeaz termenii n care vor fi formulate n continuare

obiectivele, variantele de soluionare i celelalte aspecte ale

Propunerii de Politici Publice. De asemenea, analiza trebuie saibn vedere i posibilele ncercri anterioare pentru soluionarea

Activitatea de identificare a problemei este foarte important

deoarece fixeaz termenii n care vor fi formulate n continuare

obiectivele, variantele de soluionare i celelalte aspecte ale

Propunerii de Politici Publice. De asemenea, analiza trebuie saibn vedere i posibilele ncercri anterioare pentru soluionarea

6


7/63


problemei dar i consecinele inaciunii (ex: au existat proiecte

pentru informatizarea colilor din mediul rural. Implementarea a

euat datoritlipsei fondurilor).

problemei dar i consecinele inaciunii (ex: au existat proiecte

pentru informatizarea colilor din mediul rural. Implementarea a

euat datoritlipsei fondurilor).

Identificarea i formularea clar a problemei are urmtoarele

beneficii:

Identificarea i formularea clar a problemei are urmtoarele

beneficii:

Contribuie la determinarea amplorii problemei; Contribuie la determinarea amplorii problemei;

Permite identificarea posibilelor constrngeri n ceea ce

privete posibilitile de rezolvare a problemei;

Permite identificarea posibilelor constrngeri n ceea ce

privete posibilitile de rezolvare a problemei;

Permite stabilirea clara limitelor n care problema poate

fi rezolvat;

Permite stabilirea clara limitelor n care problema poate

fi rezolvat;

Creeaz coordonatele n care urmeaz s fie identificate

posibile soluii la problem;

Creeaz coordonatele n care urmeaz s fie identificate

posibile soluii la problem;

Avnd n vedere natura complexa activitilor desfurate la

nivelul instituiilor administraiei centrale, exist, la un anumit

moment, mai multe probleme care trebuie rezolvate. n aceastsituaie, este recomandabil ca problemele sfie supuse unui proces

de selectare/prioritizare. Prioritizarea problemelor poate fi efectuat

utiliznd rspunsurile la urmtoarele ntrebri:

Avnd n vedere natura complexa activitilor desfurate la

nivelul instituiilor administraiei centrale, exist, la un anumit

moment, mai multe probleme care trebuie rezolvate. n aceastsituaie, este recomandabil ca problemele sfie supuse unui proces

de selectare/prioritizare. Prioritizarea problemelor poate fi efectuat

utiliznd rspunsurile la urmtoarele ntrebri:

1) Problema respectiv este ntr-o relaie direct cu

angajamentele instituiei n procesul de integrare european?

1) Problema respectiv este ntr-o relaie direct cu

angajamentele instituiei n procesul de integrare european?

2) Soluionarea problemei constituie o prioritate a instituiei?2) Soluionarea problemei constituie o prioritate a instituiei?

3) Ce consecine ar putea avea nerezolvarea problemei?3) Ce consecine ar putea avea nerezolvarea problemei?

4) Ci oameni sunt afectai?4) Ci oameni sunt afectai?

5) Care este natura grupurilor afectate i n ce msur

afectarea este sau nu semnificativ?

5) Care este natura grupurilor afectate i n ce msur

afectarea este sau nu semnificativ?

n aceastetapa completrii Propunerii de Politici Publice este

indicatevitarea sugerrii unor soluii care sfie deduse din modul

n aceastetapa completrii Propunerii de Politici Publice este

indicatevitarea sugerrii unor soluii care sfie deduse din modul

7


8/63


n care este pus problema deoarece n acest fel se elimin

posibilitatea identificrii altor soluii care se pot dovedi mai eficiente

(ex: n privina spaiului locativ pentru tineri, formularea problemei

"ritm sczut al construciilor tip ANL pentru tineri" induce caposibilitate de soluionare, creterea ritmului de construire,

eliminnd o serie de posibile soluii, precum

stimularea/subvenionarea creditelor pentru achiziia de locuine

pentru tineri).

n care este pus problema deoarece n acest fel se elimin

posibilitatea identificrii altor soluii care se pot dovedi mai eficiente

(ex: n privina spaiului locativ pentru tineri, formularea problemei

"ritm sczut al construciilor tip ANL pentru tineri" induce caposibilitate de soluionare, creterea ritmului de construire,

eliminnd o serie de posibile soluii, precum

stimularea/subvenionarea creditelor pentru achiziia de locuine

pentru tineri).

Dup identificarea i formularea corect a problemei, urmeaz

denumirea politicii publice prin care se urmrete soluionarea

situaiei problematice. Denumirea politicii trebuie s aib

urmtoarele caracteristici:

Dup identificarea i formularea corect a problemei, urmeaz

denumirea politicii publice prin care se urmrete soluionarea

situaiei problematice. Denumirea politicii trebuie s aib

urmtoarele caracteristici:

sfie concis(ex: diminiuarea polurii fonice n Bucureti); sfie concis(ex: diminiuarea polurii fonice n Bucureti);

s reflecte problema identificat (ex: problema care a fost

identificat se refer la gradul ridicat de poluare fonic,

peste normele acceptate n UE, eventual date de

specialitate care sreflecte aceaststare de fapt);

s reflecte problema identificat (ex: problema care a fost

identificat se refer la gradul ridicat de poluare fonic,

peste normele acceptate n UE, eventual date de

specialitate care sreflecte aceaststare de fapt);

s nu conin varianta de soluionare (nu trebuie s se

refere, spre exemplu, la interzicerea accesului mainilor de

mare tonaj n anumite zone, deoarece restricioneaz

cadrul de alegere a variantelor.

s nu conin varianta de soluionare (nu trebuie s se

refere, spre exemplu, la interzicerea accesului mainilor de

mare tonaj n anumite zone, deoarece restricioneaz

cadrul de alegere a variantelor.

8


9/63


Scopul unei politici este reprezentat de o stare general de

lucruri care se ateapt s fie atins dup implementarea unei

politici publice. Scopul are un caracter general fiind cel care ofer

orientarea tuturor activitilor din cadrul implementrii unei

anumite politici publice.

Scopul unei politici publice cuprinde o declaraie a ceea ce

politica publicintenioneazsfac, cine i cum va fi afectat de

implementare (direct sau indirect) n termenii stabilii n urmaidentificrii i formulrii problemei. Scopul este atins prin

ndeplinirea unor obiective. Obiectivele politicii publice, conform

Propunerii de Politici Publice, sunt de dou tipuri - generale i

specifice.

Scopul unei politici publice cuprinde o declaraie a ceea ce

politica publicintenioneazsfac, cine i cum va fi afectat de

implementare (direct sau indirect) n termenii stabilii n urmaidentificrii i formulrii problemei. Scopul este atins prin

ndeplinirea unor obiective. Obiectivele politicii publice, conform

Propunerii de Politici Publice, sunt de dou tipuri - generale i

specifice.

Obiectivele generalese refer la o direcie majorde aciune n

timp ce obiectivele specifice au n vedere o serie de rezultate

(intermediare i finale) cuantificabile obinute n urma implementrii

unei politici publice.

Obiectivele generalese refer la o direcie majorde aciune n

timp ce obiectivele specifice au n vedere o serie de rezultate

(intermediare i finale) cuantificabile obinute n urma implementrii

unei politici publice.

Obiectivele specifice trebuie s fie concrete i msurabile

permind astfel monitorizarea i evaluarea eficient a rezultatelor

implementrii politicii publice. Acestea pot reprezenta etape

intermediare a cror parcurgere contribuie la atingerea obiectivului

general.

Obiectivele specifice trebuie s fie concrete i msurabile

permind astfel monitorizarea i evaluarea eficient a rezultatelor

implementrii politicii publice. Acestea pot reprezenta etape

intermediare a cror parcurgere contribuie la atingerea obiectivului

general.

9


10/63


Caracteristici ale obiectivelor specifice:Caracteristici ale obiectivelor specifice:

temporal stabilite, coninnd indicaii generale asupra

perioadei n care vor fi atinse (ex: reducerea cu 15% ainfracionalitii privind integritatea persoanei pn n

2007 i/sau introducerea programelor de calificare

profesionaln penitenciarele romaneti).

temporal stabilite, coninnd indicaii generale asupra

perioadei n care vor fi atinse (ex: reducerea cu 15% ainfracionalitii privind integritatea persoanei pn n

2007 i/sau introducerea programelor de calificare

profesionaln penitenciarele romaneti).

limitate numeric pentru a nu dispersa eforturile i

cheltuielile, dar acestea trebuie s trateze dimensiunile

cheie ale problemei, mai ales n condiiile existenei unor

resurse limitate;

limitate numeric pentru a nu dispersa eforturile i

cheltuielile, dar acestea trebuie s trateze dimensiunile

cheie ale problemei, mai ales n condiiile existenei unor

resurse limitate;

cuantificabile(ex: modernizarea a 6 puncte vamale) cuantificabile(ex: modernizarea a 6 puncte vamale)

n vederea identificrii corespunztoare a scopului, obiectivelor

generale i specifice ale politicii publice este recomandatutilizarea

tehnicii de brainstorming. Menionm ca aceasttehniceste folosit

cu predilecie n etapa identificrii alternativelor dar poate fi de

asemenea utilizat i pentru obinerea altor informaii ce trebuie

precizate n cadrul Propunerii de Politici Publice. Ea presupune

alctuirea unui grup de persoane care se ntlnesc pentru a

identifica i formula posibile soluii pentru un set de probleme date.

n vederea identificrii corespunztoare a scopului, obiectivelor

generale i specifice ale politicii publice este recomandatutilizarea

tehnicii de brainstorming. Menionm ca aceasttehniceste folosit

cu predilecie n etapa identificrii alternativelor dar poate fi de

asemenea utilizat i pentru obinerea altor informaii ce trebuie

precizate n cadrul Propunerii de Politici Publice. Ea presupune

alctuirea unui grup de persoane care se ntlnesc pentru a

identifica i formula posibile soluii pentru un set de probleme date.

Pentru cscopul principal al tehnicii brainstorming este acela

de a genera idei/soluii este important sse ncurajeze creativitatea

participanilor, prin urmare moderatorul trebuie saibn vedere o

serie de recomandri care sncurajeze participarea activa tuturor

celor prezeni, snu critice sau s laude ideile exprimate i snu

elimine din start idei care par irealizabile, radicale sau hazlii.

Pentru cscopul principal al tehnicii brainstorming este acela

de a genera idei/soluii este important sse ncurajeze creativitatea

participanilor, prin urmare moderatorul trebuie saibn vedere o

serie de recomandri care sncurajeze participarea activa tuturor

celor prezeni, snu critice sau s laude ideile exprimate i snu

elimine din start idei care par irealizabile, radicale sau hazlii.

10


11/63


Exemplu de formulare a scopului i obiectivelor:

Scopul Propunerii de Politici Publice:Creterea calitii

nvmntului preuniversitar

Obiective:

Generale: mbuntirea condiiilor materiale necesare pentru

desfurarea procesului educaional.Specifice: - Renovaera a 10 coli pnn anul 2007;

- Asigurarea infrastructurii de IT pentru 20 de coli

pnn anul 2007;

11


12/63


Beneficiarii, n sensul folosit n cadrul Propunerii de Politici

Publice, reprezint orice individ, comunitate, grup social vizat

(direct sau indirect) de implementarea politicii publice. ntr-o prim

etapeste necesaro enumerare exhaustiva acestora, urmnd ca

grupurile relevante s fie analizate i, ulterior, implicate de ctre

autoritile publice n procesul de formulare a politicii publice

respective.

n etapa de identificare a beneficiarilor trebuie avute n vedere

urmtoarele categorii:

n etapa de identificare a beneficiarilor trebuie avute n vedere

urmtoarele categorii:Consumatorii de bunuri, servicii publice i categorii de ceteni

n general;

Consumatorii de bunuri, servicii publice i categorii de ceteni

n general;

Mediul de afaceri (marii productori industriali, ntreprinderi

mici i mijlocii, etc);

Mediul de afaceri (marii productori industriali, ntreprinderi

mici i mijlocii, etc);

Organizaii profesionale, sindicate;Organizaii profesionale, sindicate;

Sectorul asociativ, organizaii neguvernamentale, fundaii;Sectorul asociativ, organizaii neguvernamentale, fundaii;

Sectorul public, diferite niveluri ale administraiei publice.Sectorul public, diferite niveluri ale administraiei publice.

Importana beneficiarilor pentru o anumit politic public

depinde de msura n care acetia vor fi influenai ca urmare a

implementrii. Astfel, beneficiarii pot fi:

Importana beneficiarilor pentru o anumit politic public

depinde de msura n care acetia vor fi influenai ca urmare a

implementrii. Astfel, beneficiarii pot fi:

12


13/63


Beneficiarii direci - acele categorii de persoane care

constituie grupul int al politicii publice i asupra crora se vor

rsfrnge n primul rnd rezultatele acesteia (ex: omerii sunt

beneficiarii direci ai politici de ocupare a forei de munc); Beneficiarii indireci acele categorii de persoane, grupuri

care suportefecte ale implementrii politicii frsfie direct vizate

de aceasta (ex: familiile n cazul n care politica publicare n vedere

unul din membrii acesteia sau comunitile/localitile n cazul n

care mai multe persoane beneficiazde acea politicpublic).

Pentru o formulare adecvata obiectivelor politicii i pentru a

putea stabili ct mai exact rolul beneficiarilor i modul n care

implementarea politicii i va influena este necesaro descriere care

sia n considerare toate caracteristicile socio-economice relevante.

Astfel, pentru toate categoriile de beneficiari se recomand

colectarea i prezentarea de date i estimri statistice care pot

da o imagine ct mai apropiat de realitate n ceea ce privetedimensiunea politicii i a actorilor implicai. n msura n care exist

resurse de timp i bani, informaii utile pot fi aflate din sondaje de

opinie sau focus-grupuri (o prezentare a acestor metode este

cuprinsn capitolul evaluarea impactului social).

Pentru descrierea beneficiarilor pot fi utilizate mai multe tipuri

de indicatori:

gen;

grupe de vrst;

nivel de educaie;

profesie;

mediul de reziden;

zongeografic;

13


14/63


statut economic;

etnie, etc.

n paralel cu descrierea beneficiarilor este util sfie menionate

i grupurile care vor fi afectate negativ n urma implementriipoliticii pentru a putea estima, ncdin primele etape ale formulrii,

dacpolitica va avea mai multe efecte pozitive dect negative.

14


15/63


Prezentarea variantelor de politici publice din cadrul Propunerii

de Politici Publice presupune identificarea unor soluii n vederea

rezolvrii problemei formulatanterior.

Prezentarea variantelor de politici publice din cadrul Propunerii

de Politici Publice presupune identificarea unor soluii n vederea

rezolvrii problemei formulatanterior.

Prin soluie de politici publice se nelege o variant de

rezolvare tehnic a unei probleme aflat pe agenda unei

instituii guvernamentale.

Exemplu

Problema: nivelul sczut al calitii nvmntului n mediul

rural:

Soluii posibile(variante de soluionare):

1) elaborarea unor programe de asistenfinanate din bugetul

de stat;

2) introducerea sistemului de vouchere pentru unitile colare

din nvmntul rural;

3) reducerea numrului unitilor de nvmnt din mediul

rural.

15


16/63


Este necesar ca fiecare din variantele de politici publice s fie

susinutde o analizde impactcu ajutorul creia sfie evaluate

efectele pe care le-ar putea avea implementarea soluiilor prezentate.

Analiza de impact realizatla acest moment este o analizex-ante,fiind desfuratnainte de nceperea implementrii politicii publice.

Astfel, n cadrul Propunerii de Politici Publice, n rubricile destinate

prezentrii variantelor de politici publice, sunt evideniate trei tipuri

de impact: economic, social i ecologic. Este posibil ca impactul s

fie diferit de la o soluie la alta, astfel nct pentru o anumitsoluie

impactul ecologic s fie unul redus, n timp ce cel social sau

economic s fie semnificativ fade acelai tip de impact estimat n

cazul altei soluii.

Analiza de impact precum i tehnicile corespunztoare utilizate

reprezint un instrument prin care sunt evaluate costurilor

probabile, consecinele sociale precum i posibilele efecte asupra

mediului nconjurtor pe care o anumitsoluie ar putea sle aib.

Scopul utilizrii analizei de impact este de a oferi, prin informaiilepe care le furnizeaz, posibilitatea de a compara diferitele tipuri de

soluii identificate n termeni de efecte economice, sociale sau

ecologice. Rezultatele analizei pot fi utile n realizarea planului de

aciune a variantei de soluionare care este aleas spre

implementare.

Pentru realizarea analizei de impact sunt utilizate o serie de

tehnici specifice dintre care n continuare sunt prezentate

urmtoarele: Evaluarea impactului economic- Analiza cost beneficiu,

Analiza cost-eficacitate, Evaluarea impactului social focus grup,

inteviu, sondaj de opinie, analiza comparat, analiza de gen,

Evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor.

16


17/63


IV.1. Evaluarea ex-ante a impactului economic a politicilorublice

Evaluarea impactului economic al politicilor este o etap

obligatorie n procesul de formulare a politicilor publice. Existmai

multe metode de a estima efectele n plan economic, cele mai uzuale

fiind cele care au n vedere analiza i compararea costurilor i a

beneficiilor unei politici pentru a se putea stabili dac

implementarea acesteia reprezintcea mai eficientsoluie. n acest

scop se folosesc n principal analiza cost-beneficiu i analiza cost-

eficacitate.

Evaluarea impactului economic al politicilor este o etap

obligatorie n procesul de formulare a politicilor publice. Existmai

multe metode de a estima efectele n plan economic, cele mai uzuale

fiind cele care au n vedere analiza i compararea costurilor i a

beneficiilor unei politici pentru a se putea stabili dac

implementarea acesteia reprezintcea mai eficientsoluie. n acest

scop se folosesc n principal analiza cost-beneficiu i analiza cost-

eficacitate.

Realizarea tipurilor de analize menionate implic ele nsele

costuri destul de mari i de aceea este recomandat s fie realizatepentru politici de amploare sau care au un impact important asupra

grupurilor intvizate. Ele nu trebuie sfie mai costisitoare dect

politica in sine.n acelai timp, n cazul celor mai multe dintre ele,

este nevoie de specialiti din departamentele economice instruii n

elaborarea aceste tipuri de analize. O soluie alternativ poate fi

externalizarea realizrii analizelor ctre institute sau firme

specializate n acest scop.

Realizarea tipurilor de analize menionate implic ele nsele

costuri destul de mari i de aceea este recomandat s fie realizatepentru politici de amploare sau care au un impact important asupra

grupurilor intvizate. Ele nu trebuie sfie mai costisitoare dect

politica in sine.n acelai timp, n cazul celor mai multe dintre ele,

este nevoie de specialiti din departamentele economice instruii n

elaborarea aceste tipuri de analize. O soluie alternativ poate fi

externalizarea realizrii analizelor ctre institute sau firme

specializate n acest scop.

IV.1.1 Analiza cost-beneficiuIV.1.1 Analiza cost-beneficiu

Analiza cost-beneficiu este o modalitate practic de a evalua

msura n care implementarea unei politici publice este de dorit

pentru societate. Ea implic o estimare a impactului pe care

17


18/63


politica l va avea n viitor precum i a posibilelor efecte

secundare pe care ar putea sle produc. n acest scop analiza

presupune identificarea i evaluarea tuturor costurilor i

beneficiilor viitoare.

politica l va avea n viitor precum i a posibilelor efecte

secundare pe care ar putea sle produc. n acest scop analiza

presupune identificarea i evaluarea tuturor costurilor i

beneficiilor viitoare.

n cazul politicilor pentru care evaluarea n termeni monetari

este mai puin posibilanaliza cost-beneficiu i pstreazutilitatea

dar se recomand utilizarea n paralel i a altor tipuri de analize

cum sunt analiza cost-eficacitate, analiza de risc, etc. Printre

constrngerile utilizrii analizei cost-beneficiu se numr lipsa

informaiilor i a datelor statistice necesare, expertiza limitat sau

timpul necesar pentru realizarea sa. Este ns, fr ndoial, unul

dintre cele mai eficiente instrumente utilizate n analiza politicilor

publice.

n cazul politicilor pentru care evaluarea n termeni monetari

este mai puin posibilanaliza cost-beneficiu i pstreazutilitatea

dar se recomand utilizarea n paralel i a altor tipuri de analize

cum sunt analiza cost-eficacitate, analiza de risc, etc. Printre

constrngerile utilizrii analizei cost-beneficiu se numr lipsa

informaiilor i a datelor statistice necesare, expertiza limitat sau

timpul necesar pentru realizarea sa. Este ns, fr ndoial, unul

dintre cele mai eficiente instrumente utilizate n analiza politicilor

publice.

Structura unei analize cost-beneficiuconine:Structura unei analize cost-beneficiuconine:

1. analiza detaliati justificarea costurilor i beneficiilor pe care lepresupune o variantde politicpublic;

1. analiza detaliati justificarea costurilor i beneficiilor pe care lepresupune o variantde politicpublic;

2. rezumatul costurilor i beneficiilor fiecrei variante i

cuantificarea sau estimarea n termeni monetari a valorii

acestora;

2. rezumatul costurilor i beneficiilor fiecrei variante i

cuantificarea sau estimarea n termeni monetari a valorii

acestora;

3. calcului valorii nete prezente pentru fiecare variantn parte;3. calcului valorii nete prezente pentru fiecare variantn parte;

4. prezentarea riscurilor i incertitudinilor care pot contribui la

modificarea n timp a valorilor estimate.

4. prezentarea riscurilor i incertitudinilor care pot contribui la

modificarea n timp a valorilor estimate.

1. Elemente privind identificarea i analiza costurilor i beneficiilor1. Elemente privind identificarea i analiza costurilor i beneficiilor

Analiza cost-beneficiu trebuie s includ o estimare ct mai

cuprinztoare a beneficiilor i costurilor relevante pentru

societate. Beneficiile nete sociale (diferena dintre beneficii i

Analiza cost-beneficiu trebuie s includ o estimare ct mai

cuprinztoare a beneficiilor i costurilor relevante pentru

societate. Beneficiile nete sociale (diferena dintre beneficii i

18


19/63


costuri) trebuie sreprezinte baza pentru evaluarea programelor

guvernamentale sau a politicilor care au impact asupra vieii

cetenilor sau asupra altor niveluri ale administraiei publice.

Beneficiile sociale nete sunt diferite de beneficiile nete ntlnite pepiaa liberfiind influenate de factori precum monopolurile sau

diferite tipuri de taxe i subvenii.

Analiza d rezultate foarte bune n cazul politicilor care au o

component economic puternic sau ale cror costuri i

beneficii sunt uor de cuantificat. Este mai dificil n cazul celor

care presupun costuri i beneficii care nu pot fi estimate n bani,

n acest caz recomandndu-se o ct mai buncuantificare. Cele

mai elocvente exemple n acest sens sunt proiectele care implic

evaluarea vieii umane sau a valorilor culturale. De exemplu, n

cazul relocalizrii membrilor unei comuniti, situaie ce poate

aprea ca urmare a deciziei construirii unui aeroport sau de a

exploata resursele naturale dintr-o anumit regiune, pot fiestimate destul de riguros beneficiile economice ce vor fi obinute

dar este mai dificil de apreciat costul social pe care l presupune

mutatul locuitorilor. Ei pot fi recompensai material pentru

locuina pierdut ns este nevoie i de despgubiri morale care

ar compensa, cel puin n parte, pierderea suferit.

Cuantificarea costurilor i beneficiilor care nu pot fi evaluate

monetar permite o comparaie ntre diverse variante de

politici. n acelai timp, absena cuantificrii ngreuneaz

identificarea diferenelor dintre diverse variante i face mai dificil

raportarea beneficiilor estimate la costurile pe care le-ar

presupune obinerea acestora. Exemple de beneficii ce pot fi

19


20/63


exprimate astfel: numr de viei salvate, modificri ale nivelului

radiaiilor, adoptarea unor proceduri de lucru mai eficiente, etc.

Etapa identificrii costurilor i beneficiilor trebuie s nu ia ncalcul costuri sau beneficii care au fost deja realizate. Acestea pot

constitui doar un punct de reper n vederea estimrii costurilor i

beneficiilor viitoare. Aceastprocedureste importantpentru a

se putea stabili exact valoarea adugat pe care o aduce

implementarea unei noi politici. n acelai timp contribuie la

identificarea msurii n care politici precum cea de subvenionare

promoveazactiviti care altfel s-ar fi realizat de la sine, frs

fie nevoie de formularea unei politici n acest sens.

Un alt aspect care trebuie urmrit n etapa de analiza costurilor

i beneficiilor se refer la interaciunea acestora cu alte

programe guvernamentale aflate n desfurare. Monitorizarea

interaciunii este important pentru a se evita suprapunereaanumitor costuri sau formularea unor politici ale cror beneficii

sunt deja furnizate parial sau integral prin intermediul altor

programe.

Transferurile bugetare nu trebuie incluse atunci cnd sunt

identificate costurile i beneficiile deoarece avantajele celor care

primesc aceste beneficii sunt compensate de pierderile celor care

le pltesc. n practic ns exist situaii n care o politic de

transferuri poate genera beneficii mai mici dect costul real al

politicii datorit problemelor care pot aprea pe parcursul

implementrii. Dac o asemenea situaie este estimat ea ar

trebui consemnatn analiz.

20


21/63


22/63


unele costuri, de exemplu, trec pe parcursul implementrii din

sarcina unui grup n a altuia.

Valorile monetare vor evidenia beneficii sau costuri pe an acolo

unde programul este multianual sau pe lundaceste mai micde un an.

Rezumatul va include i modul n care costurile i beneficiile se

vor rsfrnge asupra fiecrui beneficiar n parte.

3. Valoarea prezentneti rata de discount

Analiza cost-beneficiu folosete ca instrument valoarea net

prezent (VNP) care reprezint valoarea prezent a beneficiilor

viitoare nete (diferena dintre beneficii i costuri) exprimat n

termeni monetari.

VNP = VP(B) VP(C)

Principalele etape n calcularea valorii nete prezente sunt:

- se atribuie valoare monetar tuturor costurilor i beneficiilor

identificate;

- se calculeazvaloarea prezenta costurilor i beneficiilor viitoare

utiliznd rata de discount;

- se face diferena ntre valoarea beneficiilor i costurilor calculate cu

ajutorul ratei de discount.

Politicile care au un VNP pozitiv (raportul dintre costuri i

beneficii este mai mare de 0) pot fi implementate n timp ce nu se

recomand implementarea politicilor care au obinut un VNP

negativ.

22


23/63


Dei uneori calculul VNP nu este posibil n totalitate datorit

lipsei de mijloace pentru a cuantifica anumite costuri i beneficii ea

rmne un instrument deosebit de util. n situaia n care costurilor

i beneficiilor nu li se poate atribui o valoare monetar, pe de oparte, enumerarea complet a acestora este util n sine pentru

stabilirea efectelor unei politici, iar pe de altparte, chiar dacnu se

poate atribui o valoare monetareste bine sse cuantifice ct mai

mult posibil.

Valoarea netprezentse calculeazpentru un numr de ani

care variaz n funcie de tipul variantei de politici publice, dar de

regul ea se calculeaz pentru o perioad de 10 ani. Dac

principalele costuri reprezintachiziionarea de echipamente atunci

se poate folosi ca unitate de timp durata de exploatare estimat

pentru acestea. Dac politica are o durat determinat pe un

anumit numr de ani se recomandluarea lor n calcul atunci cnd

se determinvaloarea netprezent.

Valoarea actuala unei sume care va fi obinutn viitor este

valoarea curent echivalent acesteia raportat la rata dobnzii.

Dacrata dobnzii este notatcu i, atunci VP (valoarea prezent) a

unei sume care va fi obinutntr-un an va fi datde formula:

VP =i

Y

+1

n situaia n care actualizarea se face pentru o perioad de

mai muli ani metoda de calcul a dobnzii se schimb. Ea va fi

obinutpe baza sumei iniiale i a dobnzii care a fost capitalizat

(dobndla dobnd). Dobnda obinutastfel este numitdobnd

compus.

23


24/63


Dac suma iniial, notat cu X, este investit pentru un

numr de n ani, iar dobnda este capitalizat anual, la o rat

anuala dobnzii i, valoarea viitoare va fi:

VV=ni)+(1

X

Dacun proiect prevede obinerea de beneficii pe o perioad

mai mare de timp valoarea prezent net a beneficiului total al

proiectului se calculeaz prin nsumarea valorilor actuale ale

beneficiilor obinute n fiecare perioad.

DacB treprezintvaloarea beneficiului obinut n perioada t,

pentru t = 0, 1,...n. valoarea prezent a beneficiului proiectului

notatcu VP (B) se calculeazastfel:

VP (B) =0

0

)1( i

B

++

11

)1( i

B

++ .... +

n

n

i

B

)1( +

VP (B) = =

n

t 0t

t

i

B

)1( +

Similar se calculeaz valoarea prezent a costului total al

proiectului. Diferena dintre valoarea totala beneficiului i valoarea

totala costului va da valoarea prezentneta proiectului.

VPN = =

n

t 0t

t

i

B

)1( +-

=

n

t 0t

t

i

C

)1( +

n analiza politicilor publice pentru a calcula valoarea net

prezent se folosete rata de discount, o variaie a dobnzii

compuse. Cu ct rata de discount este mai mare cu att valoarea

24


25/63


netprezenta fluxurilor monetare viitoare este mai mic. Pentru

majoritatea politicilor, ca i n cazul investiiilor, costurile sunt

concentrate n prima perioad a implementrii iar beneficiile mai

trziu n timp. n acest caz creterea ratei de discount are tendinade a reduce valoare netprezent.

De regul nivelul ratei de discount este stabilit prin decizia

autoritilor publice i poate fi ajustat n timp, n funcie de

indicatorii macroeconomici. n Uniunea Europeannivelul ratei de

discount este de 4%. Autoritile publice folosesc n estimarea ratei

de discount una din urmtoarele variante:

rata dobnzii pentru datoria public;

rata dobnzii stabilitpentru mprumuturile comerciale;

rata socialde discount.

Presupunnd existena unui program de politici publice care se

ntinde pe o perioad de 10 ani valoarea net prezent poate fi

calculatconform tabelului de mai jos. Pentru exemplu a fost folosit

un nivel al ratei dobnzii de 7%.

Anul Costuriestimat

e

Beneficiiestimate

Rata dediscount

Valoareanet

prezentacosturilor

Valoareanet

prezentabeneficiilor

1 10.00 0.00 0.9346 9.35 0.002 20.00 0.00 0.8734 17.47 0.003 30.00 5.00 0.8163 24.49 4.084 30.00 10.00 0.7629 22.89 7.635 20.00 30.00 0.7130 14.26 21.396 10.00 40.00 0.6663 6.66 26.657 5.00 40.00 0.6227 3.11 24.918 5.00 40.00 0.5820 2.91 23.289 5.00 40.00 0.5439 2.72 21.76

10 5.00 25.00 0.5083 2.54 12.71Total 106.40 142.41

25


26/63


Calculul ratei de discount pentru anul 2, de ex., s-a fcut astfel:

R = 20.07)(11

+= 0.8734

Valoarea net prezent va fi dat de diferena dintre suma

valorilor nete ale beneficiilor calculate pentru fiecare an i suma

valorilor nete ale costurilor calculate pentru fiecare an.

VNP = 142.41 106.40 = 36.01

Poate fi utilizatfie valoarea nominal fie cea real n calculul

costurilor i beneficiilor. Nu se recomandnsfolosirea ambelor n

cadrul aceleiai analize.

Stabilirea nivelului ratei de discount trebuie s ia nconsiderare i rata inflaiei. Pentru aceasta se pot utiliza estimrile

oficiale ale ratei inflaiei pe urmtorii ani. Astfel, rata de discount

realse obine prin scderea inflaiei estimate din valoarea nominal

a ratei dobnzii.

4. Consemnarea riscurilor i a incertitudinilor

Dupidentificarea i msurarea costurilor i beneficiilor fiecrei

variante, analiza cost-beneficiu trebuie sincludun capitol dedicat

riscurilor i incertitudinilor ce pot afecta valoarea viitoare a

costurilor i beneficiilor deoarece acestea nu pot fi prezise cu

exactitate. Cnd incertitudinile sunt destul de mari este necesar

26


27/63


efectuarea unei analize de risc care s completeze analiza cost-

beneficiu.

efectuarea unei analize de risc care s completeze analiza cost-

beneficiu.

IV.1.2. Analiza cost-eficacitateIV.1.2. Analiza cost-eficacitate

Analiza cost-eficacitate se folosete de cele mai multe ori n

completarea i pentru consolidarea rezultatelor analizei cost-

beneficiu, aceasta din urm axndu-se n principal pe eficiena

economic a variantelor. Analiza cost-eficacitate are la baz tot

principiul raportului dintre costuri i beneficii dar se folosete cu

precdere n cazul politicilor care implic mai puin o evaluare n

termeni monetari.

Analiza cost-eficacitate se folosete de cele mai multe ori n

completarea i pentru consolidarea rezultatelor analizei cost-

beneficiu, aceasta din urm axndu-se n principal pe eficiena

economic a variantelor. Analiza cost-eficacitate are la baz tot

principiul raportului dintre costuri i beneficii dar se folosete cu

precdere n cazul politicilor care implic mai puin o evaluare n

termeni monetari.

n cazul acestei analize nu se atribuie valoare monetar unor

obiective precum crearea de anse egale, diminuarea mortalitii saumbuntirea nutriiei. Aceast abordare nu se confrunt cu

dificultatea de a evalua financiar n mod explicit beneficiile, n

acelai timp ns permite comparaia ntre costurile pe care le

presupun diferite modaliti de a atinge un anumit obiectiv.

n cazul acestei analize nu se atribuie valoare monetar unor

obiective precum crearea de anse egale, diminuarea mortalitii saumbuntirea nutriiei. Aceast abordare nu se confrunt cu

dificultatea de a evalua financiar n mod explicit beneficiile, n

acelai timp ns permite comparaia ntre costurile pe care le

presupun diferite modaliti de a atinge un anumit obiectiv.

Analiza cost-eficacitate este recomandat n special atunci

cnd obiectivele instituiei publice sunt definite suficient de larg

nct spermitcomparaia ntre diferite variante de politici ce vor fi

implementate n vederea realizrii acestora. Ea oferinformaii utile

despre eficacitatea unei politici i a oportunitilor de realocare a

resurselor n vederea maximizrii impactului lor net. Una din

limitele acestui tip de analiz este acela c nu are nici un rol n

evaluarea, justificarea obiectivelor propuse. Obiectivul este un dat i

Analiza cost-eficacitate este recomandat n special atunci

cnd obiectivele instituiei publice sunt definite suficient de larg

nct spermitcomparaia ntre diferite variante de politici ce vor fi

implementate n vederea realizrii acestora. Ea oferinformaii utile

despre eficacitatea unei politici i a oportunitilor de realocare a

resurselor n vederea maximizrii impactului lor net. Una din

limitele acestui tip de analiz este acela c nu are nici un rol n

evaluarea, justificarea obiectivelor propuse. Obiectivul este un dat i

27


28/63


considerat dezirabil fr alte investigaii. Principala sarcina a

analizei cost-eficacitate este de a identifica cel mai puin costisitoare

modaliti de a atinge un obiectiv dat.

Dei lipsa calculului monetar impune limite analizei cost-

eficacitate, rezultatele acestei fiind uneori insuficient de

concludente, msurarea costului pe unitate de beneficiu ce va fi

obinut poate evidenia destul de adecvat efectele pozitive i negative

ale unei anumite opiuni de politici publice.

Analiza cost-eficacitate nu folosete evaluarea monetarstrict

dar are o component care recomand alegerea unei opiuni n

funcie de msura n care ea este consideratrezonabil financiar

vorbind. De exemplu, o politic public ce i propune reducerea

bolnavilor de cancer cu un numr de 40 n fiecare an la un cost de

50 000 Euro pe fiecare caz poate fi consideratrezonabiln timp ce

un cost de 100 milioane Euro poate prea prea scump. Prin urmare,dacanaliza cost-eficacitate sugereaz, n cazul acestei politici, un

cost n jurul a 50 000 de Euro, politica poate fi adoptat.

Este important nsde menionat cnu ntotdeauna faptul co

anumit opiune are un cost mai sczut pe unitate de beneficiu

dect alta nseamnci este superioaracesteia. n funcie de tipul

politicii, de contextul social-economic previzionat pentru momentul

implementrii ei o anumit opiune poate prevala independent de

costuri.

Definiii

Analiza cost-beneficiu metod cantitativde estimare a dezirabilitii

unui proiect sau a unei politici guvernamentale pe baza calcululuiraportului dintre costurile i beneficiile viitoare.

28


29/63


Analiza cost-eficacitate analiza care se realizeaz cu scopul de a

identifica cele mai puin costisitoare modaliti de a atinge un obiectiv dat

al unei politici publice.

Analiza cost-eficacitate analiza care se realizeaz cu scopul de a

identifica cele mai puin costisitoare modaliti de a atinge un obiectiv dat

al unei politici publice.

Valoarea netprezent diferena dintre valoarea prezenta beneficiilor

viitoare i valoarea prezenta costurilor viitoare.

Valoarea netprezent diferena dintre valoarea prezenta beneficiilor

viitoare i valoarea prezenta costurilor viitoare.

Rata de discount formulfolosit pentru a calcula valoarea prezenta

beneficiilor i costurilor viitoare.

Rata de discount formulfolosit pentru a calcula valoarea prezenta

beneficiilor i costurilor viitoare.

Beneficii nete diferena dintre beneficii i costuri.Beneficii nete diferena dintre beneficii i costuri.

Surplusul consumatorului suma pe care ceteanul este dispus s o

plteascpeste valoarea reala unui bun sau serviciu.

Surplusul consumatorului suma pe care ceteanul este dispus s o

plteascpeste valoarea reala unui bun sau serviciu.

IV. 2. Evaluarea ex-ante a impactului social al politicii publice

Evaluarea impactului social al politicii publice urmrete

identificarea consecinelor unei soluii de politici publice

asupra capitalului uman, drepturilor omului, nivelului de angajare

precum i calitii muncii, egalitii de gen, excluziunii sociale i

srciei, sntii, siguranei ceteanului (infraciuni i terorism),

drepturilor consumatorului, capitalului social, educaiei, culturii etc.

Evaluarea impactului social al politicii publice urmrete

identificarea consecinelor unei soluii de politici publice

asupra capitalului uman, drepturilor omului, nivelului de angajare

precum i calitii muncii, egalitii de gen, excluziunii sociale i

srciei, sntii, siguranei ceteanului (infraciuni i terorism),

drepturilor consumatorului, capitalului social, educaiei, culturii etc.

Identificarea impactului social poate fi realizat parcurgnd o

serie de etape ncepnd de la culegerea de informaii i pn lacompararea i analizarea acestora. Astfel, n cadrul fiecreia din

Identificarea impactului social poate fi realizat parcurgnd o

serie de etape ncepnd de la culegerea de informaii i pn lacompararea i analizarea acestora. Astfel, n cadrul fiecreia din

29


30/63


aceste etape pot fi utilizate mai multe tipuri de metode cum ar fi:

focus-grupul, interviul, studiul de caz, etc.

IV.2.1. Strngerea de date cu privire la efectul preconizat alimplementrii unei anumite soluii de politici publice

n aceast etapsunt colectate informaii cu privire la tipurile

de efecte pe care aplicarea unei anumite msuri (implementarea

unei soluii de politici publice) ar putea sle aibasupra diferitelor

tipuri de grupuri sociale. Pentru obinerea acestor informaii pot fi

utilizate o serie de metode i tehnici cum ar fi:

Focus Grup este o metodcalitativde culegere de informaii

care constn organizarea unor ntlniri de dimensiuni reduse (10-

12 persoane) la care particip membrii selectai din grupuri mai

largi. n cadrul acestor ntlniri mediate de un facilitator se

desfoardiscuii pe teme date, avnd ca scop identificarea opiniilori sentimentelor membrilor grupului n ceea ce privete un anumit

subiect. Cu toate c aceast metod nu ofer informai statistice

semnificative, din punct de vedere calitativ rezultatele ofer

informaii utile cu privire la poziia pe care membrii unei categorii de

indivizi o au fade o anumitmsurde politici publice.

Interviul Interviul este o metod calitativ de culegere a

informaiilor care const n formularea unui set de ntrebri ctre

diferii membri unui anumit grup social, n vederea identificrii

opiniilor pe care fiecare dintre acetia le au n ceea ce privete un

anumit subiect. Metoda, bazat pe tehnici standard de elaborare a

ntrebrilor, ofer posibilitatea identificrii opiniei unor membri ai

grupurilor care ar putea fi afectate de implementarea unei anumite

30


31/63


politici publice. n ciuda semnificaiei statistice reduse a

informaiilor obinute n urma aplicrii ei, metoda este utilpentru

identificarea modului n care este perceput o anumit soluie de

politici publice la nivelul fiecrui membru al unui grup afectat.

Studiul de caz Studiul de caz este o metod empiric de

cercetare prin intermediul creia sunt identificate i analizate date

cu privire la o anumit comunitate, organizaie sau instituie,

eveniment i are ca scop identificarea contextului i a coordonatelor

reale n care acestea i desfoar activitatea. Este o metod

calitativ de analiz a informaiilor i se poate dovedi util n

identificarea impactului pe care o anumitsoluie de politici publice

similar l are. n funcie de natura politicii publice, studiile de caz

implic investigaii empirice cu privire la genul de relaii care se

stabilesc ntre membrii unei comuniti, cadrul n care instituiile

organizaii i desfoar activitatea, procesele schimbrii acestora

sau adaptarea regulilor dupcare acestea funcioneazetc.

Sondajul de opinie Este o metod utilizat n special n

cercetarea sociologic constnd n culegerea de informaii prin

aplicarea unor chestionare unor eantioane de populaie selectate sau

aleatorii. Metoda are ca scop identificarea unor trenduri la nivelul

unui grup social n ceea ce privete o anumit problematic. n

contextul Propunerii de Politici Publice, sondajul de opinie se poate

dovedi util pentru identificarea posibilului impact pe care l-ar putea

avea implementarea unei anumite variante de politici publice asupra

unui grup social sau comuniti.

Pe lng aceste metode de strngere a informaiilor pot fi

utilizate i informaiile statistice.

31


32/63


Aplicarea acestor metode precum i activitile de culegere de

informaii pot fi subcontractate n funcie de natura politicii publice

sau disponibilitatea financiar i administrativ a instituiilor careelaboreazPropunerea de Politici Publice.

IV.2.2. Prelucrarea datelor i compararea impactului diferitelor

variante de politici publice.

Ulterior colectrii datelor sunt analizate informaiile obinute n

urma aplicrii metodelor prezentate mai sus. Pe parcursul analizei

poate fi utilizat un set de presupoziii care permit o anumit

interpretare a datelor. n cadrul Propunerii de Politici Publice vor fi

precizate aceste presupoziii precum i rezultatele aplicrii

metodelor. De precizat este faptul c, n funcie de natura politicii

publice, pot fi utilizate metode specifice de identificare a impactuluisocial diferite de cele prezentate n acest manual. Spre exemplu, o

interpretare a tipului de afectare a grupului poate fi realizatlund

n considerare distribuia generala resurselor la nivelul membrilor

grupului social afectat ceea ce ar putea permite ulterior evaluarea

distribuiei gradului de afectare la nivelul grupului. Informaiile

obinute permit evaluarea coordonatelor afectrii, n funcie de

caracterul soluiei de politici publice identificate.

Compararea rezultatelor evalurii impactului social a

variantelor de politici publice poate avea o dimensiune cantitativ,

caz n care analiza const n identificarea variaiilor numerice a

diferiilor indicatori utilizai n strngerea datelor (de exemplu o

variant de politici publice ar putea s conduc la cretere a

venitului membrilor grupului social afectat cu un anumit procent,

32


33/63


mai mic dect n cazul unei alte variante de politici publice conform

creia venitul ar putea s fie mai mic). Analiza comparativ, n

aceast perspectiv cantitativ, trebuie s ia n considerare toate

tipurile de impact (economic sau ecologic) astfel nct diferenelentre variante s fie n mod corespunztor semnalate astfel nct

decizia cu privire la varianta ce urmeazsfie implementats fie

corespunztor fundamentat.

Evaluarea impactului social trebuie elaboratpentru fiecare

din variantele de politici publice identificate. Rezultatele precum

i metodele care au fost utilizate trebuie precizate n cadrul rubricii

din Propunerea de Politici Publice.

Pentru o mai buna vizualizare a tipurilor de impact social

asupra unui grup sau comuniti poate fi utilizat urmtorul tabel

care sintetizeaz informaiile obinute n urma aplicrii metodelor

descrise mai sus. n tabel coordonatele de identificare a impactuluisunt oferite spre exemplificare, ele putnd s difere n funcie de

tipul politicii publice.

Exemplu:

Varianta de politici publice: Program de reintegrare profesionala

omerilor

Impact (grup afectat)Componente alesoluiei de politicipublice (varianta depolitici publice)

Integrareasocial

Nivelul deangajare

Venit ....

1) dezvoltarea decentre de reconversieprofesional2) organizarea de

trguri de joburi3) diversificarea

33


34/63


35/63


prezentate. Astfel c, de exemplu, analiza de risc poate cuprinde att

informaii economice referitoare la posibilele riscuri economice pe

care implementarea unei anumite variate de politici publice le

presupune dar i informaii cu privire la modul n care este afectato comunitate din punctul de vedere al incluziunii sociale sau al

nivelul de via. n cazul n care se dorete o sintetizare a

informaiilor provenite din analiza impactului unei anumite variante

de politici publice din cele trei perspective prezentate economic,

social i mediu nconjurtor poate fi utilizat urmtorul tabel sinoptic

al informaiilor.

Denumirea politicii publice: ......

(pentru fiecare din tipurile de impact coloanele pot fi completate cu

indicatori specifici fiecrui tip de politici publice)

Impact economic Impact social Impact mediu

nconjurtor

Costuri

estimate

Beneficii

estimate

... Integrare

social

Nivel de

angajare

... Poluare ...

Varianta 1

Varianta 2

Varianta 3

(recomandat)

35


36/63


V.1. Rolul consultrilor

Scopul consultrilor vizeaz creterea transpareneiprocesului de luare a deciziilor dar n acelai timp permite

acumularea de informaii utile despre propunerea de politici publice,

inclusiv sugestii pentru opiuni de rezolvare a acesteia, poteniale

beneficii i costuri sau riscuri pe care le implic implementarea unei

anumite opiuni.

Consultarea principalilor actori i beneficiarilor politicii esteutil att n etapa de formulare ct i n cea de implementare. n

decursul etapei de formulare analiza permite conceperea politicilor

astfel nct adoptarea i implementarea sse petreacn condiii ct

mai bune i cu ct mai puine contestri ulterioare. n decursul

etapei de implementare analiza faciliteazimplicarea fiecrui grup n

funcie de contribuiile pe care le pot aduce punerii n aplicare a

politicii.

Consultarea principalilor actori i beneficiarilor politicii esteutil att n etapa de formulare ct i n cea de implementare. n

decursul etapei de formulare analiza permite conceperea politicilor

astfel nct adoptarea i implementarea sse petreacn condiii ct

mai bune i cu ct mai puine contestri ulterioare. n decursul

etapei de implementare analiza faciliteazimplicarea fiecrui grup n

funcie de contribuiile pe care le pot aduce punerii n aplicare a

politicii.

Procesul de consultare trebuie sinclud:Procesul de consultare trebuie sinclud:

Departamentele de specialitate din cadrul instituiei iniiatoare

a politicii;

Departamentele de specialitate din cadrul instituiei iniiatoare

a politicii;

Departamentul economic (pentru previziuni bugetare, analize

cost-beneficiu, etc.);

Departamentul economic (pentru previziuni bugetare, analize

cost-beneficiu, etc.);

36


37/63


38/63


39/63


Tipuri de resurse pe care grupurile de interese le pot deine:

Financiare i materiale

Este util cunoaterea resurselor financiare i umane aflate la

dispoziia grupurilor n vederea unei campanii de lobby sauadvocacy n favoarea sau mpotriva unei anumite politici sau dac

un anumit grup are influen major asupra unei sector

important al economiei.

Acces la sau control asupra unor informaiilor importante

Cunoaterea grupurilor care dispun de cunotine sau informaii

relevante pentru conceperea sau implementarea unei politici este

de asemenea foarte importantla fel ca msura n care ele dein

expertizce poate fi atraspe parcursul procesului de formulare.

Status sau poziie social

Prestigiul sau statutul unui anumit grup/organizaie poate fi o

garanie c politica va primi sprijinul necesar astfel nct s i

poatatinge obiectivele. Medicii au un cuvnt important de spus

cnd e vorba de politici n domeniul sntii pentru cse bucur

de respect n societate. Pe de alt parte, oamenii sraci sau cei

dezavantajai din anumite puncte de vedere ntmpin deseori

dificulti n a se manifesta ntr-un mod organizat.

Coerciia

Reprezintun tip de resursfolositn special de sindicate care

se manifest n mod tipic prin ncetarea activitii dac

revendicrile nu le sunt satisfcute. Este util ca riscurile legate de

folosirea coerciiei sfie prevzute din timp.

39


40/63


V.3. Metode de consultare

n cazul consultrilor din etapa de formulare a politicilorpublice se pot folosi metodele prevzute de Legea nr. 52/2003

privind transparena deciziilor luate n administraia publicpentru

consultarea n cazul proiectelor de acte normative. Consultrile care

au loc naintea elaborrii proiectelor de acte normative i ale cror

rezultate sunt prevzute n Propunerea de Politici Publice pot avea

un caracter informal spre deosebire de cele efectuate n cazul

proiectelor de acte normative dar este important s se realizeze n

etapa identificrii opiunilor de politici publice i a alegerii celei

recomandate i trebuie s includ toate grupurile/organizaiile

relevante pentru acea politic.

n cazul consultrilor din etapa de formulare a politicilorpublice se pot folosi metodele prevzute de Legea nr. 52/2003

privind transparena deciziilor luate n administraia publicpentru

consultarea n cazul proiectelor de acte normative. Consultrile care

au loc naintea elaborrii proiectelor de acte normative i ale cror

rezultate sunt prevzute n Propunerea de Politici Publice pot avea

un caracter informal spre deosebire de cele efectuate n cazul

proiectelor de acte normative dar este important s se realizeze n

etapa identificrii opiunilor de politici publice i a alegerii celei

recomandate i trebuie s includ toate grupurile/organizaiile

relevante pentru acea politic.

n continuare sunt enumerate cele mai uzitate metode de

consultare. n funcie de amploarea i coninutul politicii publice potfi folosite unele sau altele dintre acestea sau combinaii ntre ele.

n continuare sunt enumerate cele mai uzitate metode de

consultare. n funcie de amploarea i coninutul politicii publice potfi folosite unele sau altele dintre acestea sau combinaii ntre ele.

Solicitarea de comentarii, sugestii, opinii n scris. Aceasta

se poate face n urma transmiterii prin mail sau pota unor

documente relevante. Se recomand n acest caz ca, pentru a

evita rspunsurile foarte generale, s se trimit i un

chestionar care sndrume redactarea rspunsurilor.

Solicitarea de comentarii, sugestii, opinii n scris. Aceasta

se poate face n urma transmiterii prin mail sau pota unor

documente relevante. Se recomand n acest caz ca, pentru a

evita rspunsurile foarte generale, s se trimit i un

chestionar care sndrume redactarea rspunsurilor.

Prezentri video. Pot fi organizate dezbateri i seminarii n

cadrul crora sse prezinte spre discutare rezultatele pariale

sau finale ale procesului de formulare a unei politici publice.

Prezentri video. Pot fi organizate dezbateri i seminarii n

cadrul crora sse prezinte spre discutare rezultatele pariale

sau finale ale procesului de formulare a unei politici publice.

ntlniri i discuii.Acestea pot fi informale i se pot organiza

la sediul instituiei iniiatoare sau al organizaiilor ce urmeaz

s fie consultate sau pot mbrca una sau mai multe din

ntlniri i discuii.Acestea pot fi informale i se pot organiza

la sediul instituiei iniiatoare sau al organizaiilor ce urmeaz

s fie consultate sau pot mbrca una sau mai multe din

40


41/63


urmtoarele forme (o parte din aceste metode sunt detaliate n

capitolul referitor la impactul social):

urmtoarele forme (o parte din aceste metode sunt detaliate n

capitolul referitor la impactul social):

- ntlniri publice;- ntlniri publice;

- interviuri;- interviuri;- focus-grupuri, etc.- focus-grupuri, etc.

Metode de sondare a opiniei publice (vezi capitolul referitor

la impactul social). Atunci cnd existresurse de timp i bani

dar i n cazul politicilor cu impact major asupra unor grupuri

mari de populaie este recomandat folosirea sondajelor de

opinie i, uneori, a referendumului.

Metode de sondare a opiniei publice (vezi capitolul referitor

la impactul social). Atunci cnd existresurse de timp i bani

dar i n cazul politicilor cu impact major asupra unor grupuri

mari de populaie este recomandat folosirea sondajelor de

opinie i, uneori, a referendumului.

Instituia responsabilde formularea politicii publice trebuie salctuiasc o baz de date i s in evidena tuturor

grupurilor/organizaiilor care sunt afectate, beneficiaz sau au un

interes n politica public respectiv. n plus, n Propunerea de

Politici Publice trebuie s se menioneze formele prin care au fost

realizate consultrile cu fiecare din instituiile/organizaiile

aparinnd societii civile.

Instituia responsabilde formularea politicii publice trebuie salctuiasc o baz de date i s in evidena tuturor

grupurilor/organizaiilor care sunt afectate, beneficiaz sau au un

interes n politica public respectiv. n plus, n Propunerea de

Politici Publice trebuie s se menioneze formele prin care au fost

realizate consultrile cu fiecare din instituiile/organizaiile

aparinnd societii civile.

n acelai timp, toate rspunsurile primite precum i rezultatele

discuiilor trebuie consemnate de ctre instituia iniiatoare,

urmnd ca cele viabile s fie incluse n Propunerea de Politici

Publice. De asemenea, trebuie subliniate acele contribuii ale

grupurilor de interese i organizaiilor societii civile care

formuleaz o soluie pentru politica public sau modific opiunea

n acelai timp, toate rspunsurile primite precum i rezultatele

discuiilor trebuie consemnate de ctre instituia iniiatoare,

urmnd ca cele viabile s fie incluse n Propunerea de Politici

Publice. De asemenea, trebuie subliniate acele contribuii ale

grupurilor de interese i organizaiilor societii civile care

formuleaz o soluie pentru politica public sau modific opiunea

V.4. Rezultatele consultrilor

41


42/63


autoritii publice. Dac este cazul, trebuie consemnate n cadrul

Propunerii de Politici Publice acele analize, studii care

fundamenteazo opiune sau alta.

42


43/63


44/63


Un plan de aciune operaional rspunde urmtoarelor ntrebri:

este acest instrument ndeajuns de realist pentru a putea

conduce la implementarea soluiei de politici publice alese? Ofer

suficiente puncte de reper pentru a nu permite decizii arbitrarecare sinflueneze decisiv procesul de implementare?

sunt prezentate clar responsabilitile i atribuiile structurilor

implicate n implementare?

sunt precizate structurile/departamentele care coordoneaz

fiecare activitate?

termenele de realizare a activitilor sunt fezabile?

planul de aciune e prezentat ntr-un limbaj clar, uor de neles

att pentru cei implicai n activitatea de implementare din partea

instituiilor implementatoare ct i pentru grupul int?

Aa cum am menionat anterior, n structura Planului de

aciune, trebuie precizat cadrul instituional prin care se

implementeaz politica public. n acest sens, identificarearesponsabililor este extrem de important, de acest fapt putnd

depinde succesul sau eecul politicii publice. Echipele

coordonatoare, ca i persoanele care realizeaz planul de aciune,

trebuie saibn vedere o serie de aspecte extrem de importante n

planificarea aciunilor:

Claritatea formulrii obiectivelor politicii i definirea exact a

rezultatelor intermediare i finale;

Alegerea celei mai potrivite echipe pentru implementarea unei

anume activiti (trebuie luat n considerare structura de

personal a echipei ce implementeaz, cunotiinele membrilor

echipei, experiena acestora n proiecte similare, gradul de

ocupare n perioada n care trebuie implementat activitatea

respectiv);

44


45/63


Determinarea cu exactitate a modului n care sunt

intercorelate activitile. Modul n care calitatea implementrii

unei anume activiti influeneaz implementarea altei

activiti; Stabilirea unui mecanism coerent de comunicare ntre

departamentele care implementeazpolitica, astfel nct sse

poatrealiza o monitorizare eficient.

n rubrica destinat bugetului, se va prezenta costul fiecrei

activiti, evideniindu-se diverse categorii de cheltuieli, dintre care

amintim:

Costuri de personal;

Investiii/Echipamente;

Deplasri;

Costuri legate de pregtirea profesional;

Utiliti.

O prognozare realist a cheltuielilor destinate implementrii

fiecrei activiti prezint importan, ndeosebi n contextul

introducerii bugetrii pe bazde programe i n situaia unei politici

publice care se implementeazpe o perioadmai lungiar alocaiile

bugetare au destinaii precise.

n rubrica destinatrezultatelor se precizeazrezultatele concrete

care se obin prin implementarea fiecrei activiti. Rezultateletrebuie s fie cuantificabile i atribuite corespunztor activitilor

sau subactivitilor (ex: activitatea de realizare a unei infrastructuri

IT la nivelul unui anume minister, ar trebui saibca rezultat un

sistem IT funcional).

n Planul de aciune sunt precizate termenele de realizare a

rapoartelor i activitile specifice monitorizrii i evalurii. Este

recomandabil ca aceast programare s evidenieze o serie de

45


46/63


rezultate majore urmrite prin politica publicrespectiv. Frecvena

rapoartelor de monitorizare trebuie s urmreasc stadiul

implementrii politicii n relaie cu o serie de obiective intermediare

care pot influena decisiv calitatea implementrii politicii publice (ex:dac ne referim la o politic ce vizeaz crearea unui sistem

informatic de comunicare interministerial, rezultatul va fi sistemul

in sine).

rezultate majore urmrite prin politica publicrespectiv. Frecvena

rapoartelor de monitorizare trebuie s urmreasc stadiul

implementrii politicii n relaie cu o serie de obiective intermediare

care pot influena decisiv calitatea implementrii politicii publice (ex:dac ne referim la o politic ce vizeaz crearea unui sistem

informatic de comunicare interministerial, rezultatul va fi sistemul

in sine).

Scopul rapoartelor de monitorizare este de a evalua rezultatele i

stadiul implementrii politicii publice n ceea ce privete obiectivele

specifice, rezultatele obinute i indicatorii de performan afereni

fiecrei activiti.Aceste informaii sunt extrem de importante pentru

echipa care coordoneazimplementarea n ansamblu pentru a putea

interveni i remedia n timp util eventuale dificulti sau abateri n

implementare.

Scopul rapoartelor de monitorizare este de a evalua rezultatele i

stadiul implementrii politicii publice n ceea ce privete obiectivele

specifice, rezultatele obinute i indicatorii de performan afereni

fiecrei activiti.Aceste informaii sunt extrem de importante pentru

echipa care coordoneazimplementarea n ansamblu pentru a putea

interveni i remedia n timp util eventuale dificulti sau abateri n

implementare.

n planificarea activitilor pentru implementarea unei politici

publice se utilizeaz o serie de metode i tehnici, dintre careprezentm n continuare metoda PERT i Gantt.

n planificarea activitilor pentru implementarea unei politici

publice se utilizeaz o serie de metode i tehnici, dintre careprezentm n continuare metoda PERT i Gantt.

PERT i Gantt reprezint dou instrumente de planificare

folosite n implementarea politicilor publice, scopul lor fiind acela de

a programa, organiza i coordona activitile pn la momentul

ncheierii politicii publice. Ambele metode reprezintilustrri grafice

care conin informaii privind activitile ce vor fi desfurate n

vederea implementrii politicii, perioada de desfurare a acestora

precum i persoanele/instituiile responsabile cu realizarea lor, n

fapt, planul de aciune al unei politici publice.

PERT i Gantt reprezint dou instrumente de planificare

folosite n implementarea politicilor publice, scopul lor fiind acela de

a programa, organiza i coordona activitile pn la momentul

ncheierii politicii publice. Ambele metode reprezintilustrri grafice

care conin informaii privind activitile ce vor fi desfurate n

vederea implementrii politicii, perioada de desfurare a acestora

precum i persoanele/instituiile responsabile cu realizarea lor, n

fapt, planul de aciune al unei politici publice.

n cazul ambelor metode este necesarstabilirea n prealabil a

urmtoarelor date generale:

n cazul ambelor metode este necesarstabilirea n prealabil a

urmtoarelor date generale:

46


47/63


1. Definirea activitilor i responsabilitilor aferente

implementrii unei politici anterior conceperii planului de

aciune;

1. Definirea activitilor i responsabilitilor aferente

implementrii unei politici anterior conceperii planului de

aciune;

2. Stabilirea perioadei de desfurare a activitilor, a datei dencepere i de finalizare a fiecrei etape de implementare;

2. Stabilirea perioadei de desfurare a activitilor, a datei dencepere i de finalizare a fiecrei etape de implementare;

3. Precizarea responsabilitilor corespunztoare fiecrei faze din

cadrul implementrii politicii;

3. Precizarea responsabilitilor corespunztoare fiecrei faze din

cadrul implementrii politicii;

4. Estimarea resurselor umane necesare realizrii fiecrei

activiti;

4. Estimarea resurselor umane necesare realizrii fiecrei

activiti;

5. Stabilirea corelaiilor dintre activiti (care dintre acestea pot fi

desfurate n paralel sau care dintre responsabiliti pot fi

ndeplinite numai dupce au fost finalizate alte activiti).

5. Stabilirea corelaiilor dintre activiti (care dintre acestea pot fi

desfurate n paralel sau care dintre responsabiliti pot fi

ndeplinite numai dupce au fost finalizate alte activiti).

VII. 1. Schema PERT (Program Evaluation and Review Technique)

Schema PERT ofer informaii despre responsabiliti, durat i

corelaii ntre acestea. Construcia unei asemenea scheme ncepe cu

un punct nodal iniial unde i are originea fiecare responsabilitate.

Schema PERT ofer informaii despre responsabiliti, durat i

corelaii ntre acestea. Construcia unei asemenea scheme ncepe cu

un punct nodal iniial unde i are originea fiecare responsabilitate.

Dac sunt iniiate mai multe activiti n acelai timp, toatepornesc din acelai punct. Responsabilitile sunt reprezentate

grafic prin linii continue lngcare sunt nscrise informaii despre

coninutul activitii ce va fi desfurat, durata acesteia, persoane

sau instituii responsabile. La cellalt capt al liniei se aflun nou

punct nodal care reprezintnceputul unei alte activiti care rezult

din prima sau un moment de pauz ntre activiti. Rezultatul

reprezinto reea de noduri i linii care unesc aceste noduri.

Dac sunt iniiate mai multe activiti n acelai timp, toatepornesc din acelai punct. Responsabilitile sunt reprezentate

grafic prin linii continue lngcare sunt nscrise informaii despre

coninutul activitii ce va fi desfurat, durata acesteia, persoane

sau instituii responsabile. La cellalt capt al liniei se aflun nou

punct nodal care reprezintnceputul unei alte activiti care rezult

din prima sau un moment de pauz ntre activiti. Rezultatul

reprezinto reea de noduri i linii care unesc aceste noduri.

47


48/63


Planul de activiti este finalizat n momentul n care ultimele

activiti se ntlnesc ntr-un punc

manual politici publice

Documents