manual_mineria artesanal y pequenia mineria

7/31/2019 Manual_mineria Artesanal y Pequenia Mineria

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Sociedad Peruana de Derecho AmbientalLima, junio de 2012

LA PEQUEA MINERAY

LA MINERA ARTESANAL

MANUAL PARA ENTENDER

Y LOS DECRETOS LEGISLATIVOS VINCULADOSA LA MINERA ILEGAL

Csar A. Ipenza Peralta


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4 MANUAL PARA ENTENDER LA PEQUEA MINERA Y LA MINERA ARTESANAL Y LOS DECRETOSLEGISLATIVOS VINCULADOS A LA MINERA ILEGAL

Programa de Ciudadana y Asuntos SocioambientalesEl objetivo del Programa es que las decisiones reeridas a recursos naturales, conservacin, desarrollo y paisaje urbanose realicen de acuerdo con consideraciones ambientales y sociales, respetando los derechos de los ciudadanos, y concriterios de inters nacional y de largo plazo. Asimismo, que los ciudadanos utilicen herramientas legales y mediticas parahacer valer sus derechos a un ambiente saludable. Las lneas de accin del Programa son el empoderamiento ciudadano(a travs de la promocin de herramientas para el ejercicio pleno de derechos y el ortalecimiento de capacidades), lainvestigacin acadmica (a travs de publicaciones, estudios rpidos y la promocin del debate) y la incidencia poltica(a travs del cabildeo, la participacin en colectivos y las campaas mediticas).

Programa de ConservacinEl Programa de Conservacin de la SPDA, trabaja a nivel nacional e internacional en el desarrollo y aplicacin deinstrumentos legales para la conservacin y aprovechamiento sostenible de la diversidad biolgica, especialmente atravs del establecimiento y gestin de reas naturales protegidas, la promocin de la conservacin privada y comunal,y el manejo de los recursos orestales no maderables.

MANUAL PARA ENTENDER LA PEQUEA MINERA Y LA MINERA ARTESANAL Y LOS DECRETOSLEGISLATIVOS VINCULADOS A LA MINERA ILEGAL

Citacin: Ipenza Peralta, Csar A. (2012) Manual para entenderla Pequea Minera y la Minera Artesanal y los DecretosLegislativos vinculados a la Minera Ilegal. SPDA, Lima, Per.

Autor: Csar A. Ipenza PeraltaCorreccin estilo: Eleana LlosaEdicin: Juan Luis Dammert Bello y Csar A. Ipenza PeraltaGrcos: SPDA y EnergiminasImagen de Portada: Alternativa, Thomas Meller,

Antonio BrackDiseo y Diagramacin: Aldo Gonzales - IMASUMAQImpresin: IMASUMAQ, Jr. Huancavelica 641 O. 101 - Lima 01

Sociedad Peruana de Derecho AmbientalPresidente: Jorge CaillauxDirector Ejecutivo: Pedro SolanoProlongacin Arenales 437, San Isidro, LimaTelono: (+511) 6124000www.spda.org.pewww.actualidadambiental.pewww.conservacionprivada.orgwww.biopirateria.orgwww.legislacionanp.org.pe

www.legislacionorestal.orgwww.legislacionambientalspda.org.pe

Esta publicacin ha sido posible gracias alapoyo del Pueblo de los Estados Unidos deAmrica a travs de la Agencia de los Estados

Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID),undacin Gordon y Betty Moore, Asociacinpara la Conservacin de la Cuenca Amaznica(ACCA), Amazon Conservation Association (ACA)y la Red Anticorrupcin de Madre de Dios. Lasopiniones aqu expresadas son las del autor yno reejan necesariamente la opinin de USAIDni del Gobierno de los Estados Unidos, ni delresto de instituciones que contribuyeron con laimpresin de esta publicacin".

Primera edicin, junio del 2012Tiraje: 1, 000 ejemplaresHecho el Depsito Legal en la BibliotecaNacional del Per N 201206336ISBN: 978-9972-792-75-5


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5SOCIEDAD PERUANA DE DERECHO AMBIENTAL

PRLOGO ................................................................................................................................................ 09

INTRODUCCIN ....................................................................................................................................... 13

SIGLAS Y ABREVIATURAS ........................................................................................................................ 15

PRIMERA PARTE MINERA FORMAL PEQUEA Y ARTESANAL: DEFINICIONES, REQUISITOS, CONTRATOS

CAPTULO 1LA MINERA FORMAL........................................................................................................ 19

1.1. Qu benefcios le trae a un minero pasar a ser minero ormal? .............................................. 19

1.2. Qu es un pequeo minero (PM) y qu es un minero artesanal (MA)? .................................. 21

1.2.1. Pequeo minero (PM) ...................................................................................................... 21

1.2.2. Minero artesanal (MA) ..................................................................................................... 21

1.2.3. Requisitos adicionales para pequeos mineros y mineros artesanales en cuanto autilizacin de equipos y materiales ................................................................................. 22

1.3. Cules son los requisitos para acreditar la condicin de pequeo minero (PM)? .................. 23

1.4. Cules son los requisitos para acreditar la condicin de minero artesanal (MA)? .................. 25

1.5. Cmo puede ormalizarse el minero que no tiene concesin y est operando en laconcesin de un tercero? ............................................................................................................ 27

1.5.1. Qu es y cmo debe ormularse el acuerdo o contrato de explotacin con

un concesionario? ............................................................................................................ 271.5.2. Puede un titular minero celebrar ms de un acuerdo o contrato de explotacin? ...... 28

CONTENIDOS

5CONTENIDO


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1.5.3. Cules son los requisitos que deben cumplirse para ormalizar o hacer vlido estecontrato de explotacin? .................................................................................................. 28

1.5.4. Cuando se frma un contrato de explotacin, quin se hace responsable del cumplimientode las normas ambientales durante el desarrollo de las actividades mineras artesanales? ..... 28

1.5.5. En qu casos no se puede celebrar un contrato de explotacin de este tipo? ............ 29

1.5.6. Cmo se puede dar por terminado un contrato ya ormalizado? .................................. 29

1.5.7. Requisitos adicionales para lograr la ormalizacin mediante convenio o contrato ...... 29

CAPTULO 2LA DIFERENCIA ENTRE MINERO ILEGAL Y MINERO INFORMAL ................................................ 31

CAPTULO 3REQUISITOS PARA EL INICIO DE UNA OPERACIN MINERA FORMAL: EXPLORACIN,EXPLOTACIN Y CERTIFICACIN AMBIENTAL ....................................................................... 35

3.1. Proceso para poder iniciar la exploracin o la explotacin ........................................................ 35

3.2. Pautas para elaborar y lograr la aprobacin del EIA-sd y la DIA y la autorizacin parainiciar la actividad ........................................................................................................................ 37

3.3. Trminos de reerencia bsicos para los Estudios de Impacto Ambiental semi-detallado (EIA-sd) ..... 39

3.4. Contenido mnimo de la evaluacin preliminar: la Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) ...... 46

3.5. Petitorio minero, concesin minera, derechos superfciales y proceso de compraventa de tierras ..... 573.6. Participacin ciudadana ............................................................................................................... 58

3.7. El proceso de ormalizacin del pequeo minero y del minero artesanal ................................. 59

3.8. Sanciones por el incumplimiento de obligaciones ambientales para la pequea minera yla minera artesanal ..................................................................................................................... 60

CAPTULO 4OTROS TEMAS DE INTERS: RECURSOS GENERADOS AL ESTADO Y USO DE SUSTANCIASPELIGROSAS ................................................................................................................... 65

4.1. Recursos generados por la minera: origen, distribucin y utilizacin ...................................... 65

4.2. Uso y manejo de mercurio .......................................................................................................... 67

4.3. Uso y manejo de cianuro ............................................................................................................ 69


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SEGUNDA PARTE

DECRETOS LEGISLATIVOS SOBRE MINERA ILEGAL

CAPTULO 5DESCRIPCIN Y COMENTARIOS SOBRE LOS DECRETOS LEGISLATIVOS RELACIONADOS CON LAMINERA ILEGAL .............................................................................................................. 75

5.1. Decreto Legislativo N 1100. Regula la interdiccin de la minera ilegal en toda la Repblicay establece medidas complementarias ........................................................................................ 78

5.1.1. Madre de Dios: Un caso excepcional de aplicacin de los decretos legislativos paralos mineros dentro de las zonas permitidas para minera. El Decreto SupremoN 006-2012-EM .............................................................................................................. 86

5.2. Decreto Legislativo N 1101. Establece medidas para el ortalecimiento de la fscalizacinambiental como mecanismo de lucha contra la minera ilegal .................................................. 90

5.3. Decreto Legislativo N 1102. Incorpora al Cdigo Penal los delitos de minera ilegal ............... 96

5.4. Decreto Legislativo N 1103. Establece medidas de control y fscalizacin en la distribucin,transporte y comercializacin de insumos qumicos que puedan ser utilizados en la minerailegal ............................................................................................................................................. 100

5.5. Decreto Legislativo N 1104. Modifca la legislacin sobre prdida del dominio ...................... 103

5.6. Decreto Legislativo N 1105. Establece disposiciones para el proceso de ormalizacin de lasactividades de pequea minera y minera artesanal ................................................................. 110

5.7. Decreto Legislativo N 1106. Lucha efcaz contra el lavado de activos y otros delitosrelacionados a la minera ilegal y al crimen organizado ............................................................ 123

5.8. Decreto Legislativo N 1107. Establece medidas de control y fscalizacin en la distribucin,transporte y comercializacin de las maquinarias y equipos que puedan ser utilizados en laminera ilegal as como del producto minero obtenido en dicha actividad .............................. 124

BIBLIOGRAFA ................................................................................................................. 129

7CONTENIDO


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En el marco de competencias delegadas por el Congreso, el Poder Ejecutivo promulg una serie dedecretos legislativos que regulan la interdiccin de la minera ilegal en el pas. En estos decretos seregulan los procedimientos para la interdiccin a nivel nacional; se establecen medidas para el orta-

lecimiento de la fscalizacin ambiental; se establecen medidas de control y fscalizacin en la distribucin,transporte y comercializacin de insumos qumicos y maquinarias y equipos que puedan ser utilizados enla actividad minera; se modifca la legislacin sobre prdida de dominio y se dan lineamientos para la luchaefcaz contra el lavado de activos y otros delitos relacionados con la minera ilegal y el crimen organizado; seestablecen disposiciones para el proceso de ormalizacin; e incluso se tipifcan delitos con penas privativasde libertad de entre cuatro y doce aos para esta actividad.

Es decir, se ha generado un nuevo marco legal para combatir a la minera ilegal en el pas y, en los casosposibles, promover su ormalizacin. Si bien el principal incentivo para tomar cartas en el asunto ha sidoel desastre ambiental y social ocasionado por esta actividad en Madre de Dios, la legislacin es aplicable

en todo el pas. Parece acertado actuar con decisin para otras realidades que no alcanzan los niveles dra-mticos de Madre de Dios, pero que pueden llegar a ellos si no se toman medidas preventivas para renarsu expansin. Sin perjuicio de ello, lo cierto es que los impactos en la Amazona son dierenciados y, enmuchos sentidos, ms graves que en el resto del territorio, por lo que incluso se debe evaluar la posibilidadde desarrollar una legislacin especfca para esta regin del pas.

Una difcultad que debi superar este proceso legislativo ue la de dierenciar entre minera inormal y mi-

nera ilegal. Esta dierenciacin ue criticada en su momento, pero en retrospectiva resulta sensata la ideade separar la paja del trigo y no meter en el mismo costal a los mineros ilegales y a los mineros inormales,oreciendo alternativas a estos ltimos, aislando a los abiertamente ilegales y evitando adems que amboshagan causa comn en contra de las medidas dictadas. La gran interrogante es cul es el criterio de die-renciacin, ya que el solo hecho de tener voluntad de ormalizacin no puede convertir a un minero ilegalen inormal, ya que hay situaciones que sencillamente no pueden ormalizarse. En el caso de Madre de Dios,por ejemplo, ha sido positivo alcanzar un consenso, gremio minero incluido, en que la actividad debe ser

erradicada de zonas como la Reserva Nacional Tambopata y su zona de amortiguamiento. Con esta precisin,no hay lugar a malentendidos y se rena la expansin de la minera en zonas particularmente ricas en bio-

PRLOGO

9PRLOGO


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diversidad. Pero habr que hilar fno en el denominado corredor minero, donde no puede haber minerasi no se cuenta con la autorizacin de los titulares de la superfcie para realizar las operaciones mineras.Es decir, no podr ormalizarse una invasin o una actividad en un predio agrcola o orestal en el que eltitular no est de acuerdo con la realizacin de minera en el territorio de su propiedad. Por otro lado, elcumplimiento de la certifcacin ambiental seguir siendo un requisito indispensable.

Los decretos legislativos suponen un avance importante, pero no pasan de ser un punto de partida. Ha-blando tan solo en trminos legales, hay que tener en cuenta que esos decretos legislativos estn siendocomplementados por decretos supremos, principalmente del sector Energa y Minas, que en algunos casosvan en contra del espritu de castigar actividades abiertamente ilegales y destructoras, generando ventanas

de oportunidad para que contine el negocio de comercializacin de oro sin cumplir con el requisito decertifcacin ambiental. Este es, por ejemplo, el caso del Decreto Supremo N 012-2012-EM que otorga ala empresa pblica Activos Mineros SAC el encargo especial de comprar el oro proveniente de la mineraartesanal y pequea.

Pero decimos que este es solo el punto de partida no solo porque todava estn por aparecer normas com-plementarias, sino porque el desao principal estar en la implementacin de estas normas, existentes o

por venir. En realidad, si el Estado hubiera hecho cumplir las normas anteriores a los decretos legislativossealados, la actividad minera ilegal e inormal tendra actualmente una escala mucho menor. No existiran,por ejemplo, los campamentos mineros en la zona de amortiguamiento de la Reserva Nacional Tambopata.El problema con este tipo de minera ha sido histricamente el hecho de que no ha cumplido y no se leha obligado a cumplir con la legislacin nacional en materia ambiental, laboral, tributaria, etc. De nadaservir tener un marco legal exigente y completo si no hay capacidades para implementarlo, supervisar sucumplimiento y sancionar a quienes no llevan a la prctica los requisitos establecidos por ley. Es en este

punto donde estn los principales cuellos de botella. Los gobiernos regionales, que tienen competenciasen pequea minera y minera artesanal, han demostrado serias defciencias para promover la ormalizaciny ordenamiento de esta actividad. El gobierno central, por su parte, a la echa no ha demostrado muchoms que algunos operativos de destruccin de dragas y desalojos, adems de la muy positiva voluntad deavanzar con los decretos en cuestin. Si estos decretos no se implementan en el plazo ms corto posible,con estrategias claras y ortaleciendo la presencia del Estado y el imperio de la ley en el territorio, tendremosprocesos de ormalizacin eternos que sern lo mismo que nada.

En ese contexto, la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA) ha venido desarrollando dierenteslneas de accin para hacerle rente al problema de la minera ilegal, especfcamente en la Amazonaperuana: la adecuacin del marco legal e institucional vinculado con la actividad; la sensibilizacin de lapoblacin; el ortalecimiento de capacidades de organizaciones pblicas y privadas; y, fnalmente, y no poreso menos importante, la salvaguarda del inters ciudadano, reerida a la proteccin y deensa a travs deacciones legales de los derechos de las personas aectadas por la expansin minera. Es esta ltima lnea laque nos llev a instalar en 2010 un Consultorio Jurdico Gratuito en Madre de Dios, que a partir del ao 2012

viene siendo replicado en Loreto.


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La publicacin de este Manual para entender la pequea minera y la minera artesanal y los decretos legis-lativos vinculados a la minera ilegal contribuye con esta estrategia integral orientada al ordenamiento dela actividad minera y est dirigida a los dierentes actores vinculados con la problemtica minera, ya seanmineros, autoridades, personas aectadas por la actividad y pblico en general interesado en esta problem-tica. Este manual presenta un anlisis detallado de los requisitos de la pequea minera y minera artesanalen el Per, la dierencia entre minera ilegal e inormal, los contenidos de los recientes decretos legislativosde la interdiccin y otros temas de inters.

Se trata de un insumo muy til para orientar a los dierentes actores involucrados sobre el marco legal deesta actividad econmica en el pas y ser un reerente central en un proceso que, como dijimos, recin

comienza.

Juan Luis Dammert B.DirectorPrograma de Ciudadana y Asuntos SocioambientalesSociedad Peruana de Derecho Ambiental

11PRLOGO


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INTRODUCCIN

En los ltimos aos, la evolucin hacia un aumento en los precios internacionales de los minerales, es-pecfcamente el del oro, ha sido considerable, El aumento del precio del oro se debe a un incrementode la demanda y a que la oerta es relativamente rgida, ya que este metal precioso se ha convertido en

un valor seguro en momentos de incertidumbre como el actual, en el cual hay muchas turbulencias fnan-cieras. Adems, rente a un dlar que pierde valor permanentemente, la compra de oro es una orma de huirhacia la calidad. As, los bancos centrales de muchas economas de pases emergentes se estn deshaciendo

de dlares estadounidenses y comprando otros activos, como el oro, con lo cual practican una estrategiadiversifcadora e inteligente en relacin a sus reservas. Aunque no hay una explicacin clara, se observa queel precio del oro sure cambios generalmente a la par que los experimenta el precio internacional del pe-trleo. Ello se debe a que los inversores consideran la posesin de este metal como una proteccin ante lastensiones inacionistas que generan los elevados precios del combustible. As, por ejemplo, durante el ao2007 el precio del oro creci un 31% (su mximo aumento anual desde 1979) y era cotizado a 876 dlares laonza; hoy en da (mayo del 2012), el precio por una onza de oro es de 1.561,60 dlares.

Esta situacin ha presionado para que las llamadas minera artesanal y pequea minera crezcan comonunca antes en nuestra historia y para que dicha actividad trascienda su situacin como minera ormal y desubsistencia, de manera que en muchos casos se confgure como minera inormal o minera ilegal, locual tiene diversas aristas y ormas de abordar. Esto ha generado conusiones y difcultades para entenderel tema, sin embargo, para abordar tanto la pequea minera como la minera artesanal debemos entenderbajo qu marco legal se desenvuelven estas actividades y qu hace a uno u otro productor minero salir dela inormalidad o ingresar a la ilegalidad.

El presente documento: Manual para entender la pequea minera y la minera artesanal y los decretoslegislativos vinculados a la minera ilegal pretende ser un instrumento orientador para los mineros quequieren desarrollar la actividad de manera legal y ormal. Por ello, se brinda indicaciones y procedimientospara llegar a ser un minero legal o un verdadero minero artesanal o pequeo minero. Por otro lado, se pre-tende ayudar a entender las peculiaridades de esta actividad tanto a actores que no la desarrollan como aautoridades en los distintos niveles de gobierno. En eecto, a partir de este manual se puede lograr una base

con la cual exigir el cumplimiento de las normas e impulsar el desarrollo de la actividad minera respetandolos derechos de terceros y el patrimonio de la nacin, que es nuestro patrimonio natural el de todos los

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peruanos, el cual no debe verse aectado por malas prcticas. Finalmente, consideramos que este manualcontribuye a garantizar el Estado de derecho en nuestro pas.

No podemos dejar de reconocer los diversos esuerzos iniciados desde el ao 2010 por el Ministerio del Am-biente y la emisin del Decreto de Urgencia N 012-2010 que declaraba de inters nacional el ordenamientominero del departamento de Madre de Dios, y que ha sido la base legal para la posterior consolidacin yemisin de decretos legislativos relacionados a la minera ilegal a nivel nacional.

Asimismo, si bien es cierto que hoy en da se han enocado gran parte de los esuerzos del gobierno enenrentar la ilegalidad de esta actividad en el departamento de Madre de Dios, no podemos negar que vein-

tiuno de las veinticinco regiones del Per tienen presencia de minera ilegal e inormal, hecho que nos debellevar a replantear el accionar del Estado, en lo cual el tema normativo juega un rol y es una herramientams, dentro del proceso de enrentamiento de la ilegalidad. Los sectores con competencia directa en losdiversos temas relacionados a la minera ilegal e inormal deben empezar a asumir sus roles en los distintosniveles de gobierno, debiendo apostar por reorzar capacidades y acompaar a los gobiernos regionalespara que asuman sus unciones en el marco de sus competencias.

Creemos que los diversos decretos legislativos recientes suman a este proceso, sin embargo, desde losespacios comprometidos con ello debemos impulsar su implementacin, ya que las normas por s solas nocumplen su objetivo: son una herramienta y hay que usarla y exigir a las autoridades su cumplimiento, locual solo se da a travs de su conocimiento.

Este manual est dividido en dos grandes partes. La primera caracteriza la pequea minera y la mineraartesanal, as como explica los requisitos para desarrollar la actividad minera de manera legal y ormal; y lasegunda est destinada a explicar las implicancias de cada uno de los decretos legislativos emitidos en elmarco de la delegacin de acultades del Poder Legislativo al Poder Ejecutivo para legislar en materia deminera ilegal entre el 22 de diciembre de 2011 y el 22 de abril de 2012.

Finalmente quisiera agradecer a todos los proesionales de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental,especialmente a Pedro Solano, Juan Luis Dammert, Silvana Baldovino, Carmen Heck, Jimmy Carrillo, JaimeTranca, Claudia Godrey, Manuel Ruiz, Simy Benzaqun, Alan Daz, Vanessa Morales, Elizabeth Quispe y AlanSnchez; a Liz Viccelli y Michael Valqui del Centro para la Sostenibilidad Ambiental de la UPCH, a Loyola

Escamilo de Pronaturaleza, a Patricia Quiones de SER, a Patricia Rojas de Cooperaccion y a Lizet Pebes deEnergiminas, por su ayuda, comentarios y aportes a este instrumento que pretende ser una contribucin alproceso de dilogo y al proceso de ormalizacin de la pequea minera y minera artesanal y a las institu-ciones que han hecho posible este documento como ACCA, ACA, PROETICA, Gordon and Betty Moore Foun-dation, Centro para la Sostenibilidad Ambiental de la Universidad Cayetano Heredia, as como a la Iniciativapara la Conservacin en la Amazona Andina (ICAA), fnanciada por USAID.


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SIGLAS Y ABREVIATURAS USADAS

ALA Autoridad Local del AguaANA Autoridad Nacional del AguaANP reas Naturales ProtegidasCIRA Certifcado de Inexistencia de Restos ArqueolgicosCOM Certifcado de Operacin MineraConabi Comisin Nacional de Bienes IncautadosDIA Declaracin de Impacto AmbientalDicscamec Direccin General de Control de Servicios de Seguridad, Control de Armas, Municin y ExplosivosDicapi Direccin General de Capitanas y GuardacostasDNI Documento Nacional de IdentidadDREMH Direccin Regional de Energa, Minas e HidrocarburosECA Estndares de Calidad AmbientalEFA Entidades de Fiscalizacin AmbientalEIAsd Estudio de Impacto Ambiental semi-detallado

GORE Gobierno RegionalGPS Sistema de posicionamiento globalha HectreaIGAC Instrumento de Gestin Ambiental CorrectivoIngemmet Instituto Geolgico Minero y MetalrgicoLMP Lmites Mximos Permisiblesm2 Metro cuadrado

m3 Metro cbicoMA Minero artesanal o minera artesanalMinam Ministerio del AmbienteMinem Ministerio de Energa y MinasMSDS Hoja de Datos de Seguridad de Materiales (en ingls: Material Saety Data Sheets)MTC Ministerio de Transportes y ComunicacionesOEFA Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental

Osinergmin Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y MineraOsinor Organismo de Supervisin de Recursos Forestales y de Fauna Silvestre

15SIGLAS Y ABREVIATURAS USADAS


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Planea Planes Anuales de Evaluacin y Fiscalizacin AmbientalPCM Presidencia del Consejo de MinistrosPM Pequeo minero o pequea minera

PPM Pequeo productor minero o pequea produccin mineraPMA Pequeo minero artesanal o pequea minera artesanalRenabi Registro Nacional de Bienes IncautadosRUC Registro nico de ContribuyentesSEIA Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto AmbientalSernanp Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el EstadoSinea Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental

SNB Superintendencia Nacional de Bienes EstatalesSunarp Superintendencia Nacional de Registros PblicosSunat Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin TributariaSutran Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y MercancasTdR Trminos de reerenciaTm Tonelada mtricaTUO Texto nico ordenado

UIT Unidad impositiva tributariaUTM Sistema universal de coordenadas (en ingls: Universal Transverse Mercator)ZA Zona de Amortiguamiento


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PRIMERA PARTEMINERA FORMAL PEQUEA Y ARTESANAL:DEFINICIONES, REQUISITOS, CONTRATOS


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18 PRIMERA PARTE

Ser minero ormal o legal, en primer lugar, permite cumplir connuestro pas, ya que es una obligacin de todo ciudadano respetarlas normas. As, podemos considerar como minero ormal a quiencumple con la ley, es decir, a quien ha realizado todos los trmitespara serlo, lo cual le permite acceder a benefcios. Tales trmitesson los siguientes:

Presentacindesolicituddelaconcesin

Obtencindeunttulodeconcesionariominero

Elaboracinyaprobacindeuninstrumentodegestinam-

biental: Estudio de Impacto Ambiental semi-detallado (EIA-sd), Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) o Instrumentode Gestin Ambiental Correctivo (IGAC), este ltimo an enproceso de aprobacin.

Adicionalmente se debe ejecutar:

Operacinenzonaspermitidasparaeldesarrollodelaminera

Operacincumpliendolosrequisitoslegalesparaserconside-rado pequeo minero o minero artesanal

De esta manera, un minero ormal es aquel que cumple con losrequisitos y las condiciones legales para serlo. Los requisitos son:tener una concesin minera, sea como minero artesanal (MA) ocomo pequeo minero (PM) (hasta 1.000 2.000 hectreas, res-

pectivamente) y obtener una certifcacin ambiental (EIA-sd, DIAo IGAC), entre otros. Mientras que las condiciones son: no operaren zonas prohibidas o hacerlo en zonas permitidas para la mineray evitar la contaminacin de los ros con mercurio, entre otras.


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22 PRIMERA PARTE

b. Poseen cualquier ttulo de hasta 1.000 ha entre denuncios, petitorios y concesiones mineras o han sus-crito acuerdos o contratos con los titulares mineros, segn lo establece el Reglamento de la Ley Generalde Minera.

c. Poseen, por cualquier ttulo, una capacidad instalada de produccin y/o benefcio no mayor a 25 Tmpor da. En el caso de los productores de minerales no metlicos y materiales de construccin, el lmitemximo de capacidad instalada es de hasta 100 Tm diarias; fnalmente, en yacimientos metlicos tipoplacer, el lmite mximo de capacidad instalada es de 200 m3 diarios.

d. Ver, adems, el punto 1.2.3.

La condicin de productor minero artesanal (PMA) se acredita ante la Direccin General de Minera del Mi-nem mediante la presentacin de una declaracin jurada bienal (es decir, cada dos aos).

1.2.3. Requisitos adicionales para pequeos mineros y mineros artesanales en cuanto autilizacin de equipos y materiales

Tanto los PM como para los MA, adicionalmente y en virtud al Decreto Legislativo N 1100 tienen que cumplirciertos requisitos, ya no solo relacionados con la extensin de la concesin o el material removido, sino aequipos, maquinaria, insumos, instalaciones, etc. que no pueden utilizar. Se trata de los siguientes:

Dragas y otros arteactos similares en todos los cursos de agua: ros, lagos, lagunas, cochas, espejos deagua, humedales y aguajales. Son considerados como equipos similares: las unidades mviles o port-tiles que succionan materiales de los lechos de ros, lagos y cursos de agua con fnes de extraccin deoro u otros minerales; las dragas hidrulicas, dragas de succin, balsas gringo, balsas castillo, balsasdraga, tracas y carancheras; otros que cuentan con bomba de succin de cualquier dimensin y quetienen incorporada o no una zaranda o canaleta. Adems, cualquier otro arteacto que ocasione eectoo dao similar.

Los bienes, maquinarias, equipos e insumos utilizados para el desarrollo de actividades mineras ile-gales, tales como cargadores rontales, retroexcavadoras, volquetes, compresoras y peroradoras neu-

mticas, camiones cisterna que proveen combustible o agua y otros equipos que sin perjuicio de supotencia, tamao, volumen o capacidad de carga estn destinados al mismo fn.

Instalacin y uso de chutes, quimbaletes, molinos y pozas de cianuracin para el procesamiento demineral; motobombas y otros equipos, sin perjuicio de su potencia, tamao, volumen o capacidad decarga y que se utilizan en el desarrollo de actividades mineras ilegales.


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23MINERA FORMAL PEQUEA Y ARTESANAL: DEFINICIONES, REQUISITOS, CONTRATOS

1.3.

Cules son los requisitos para acreditar la condicin de pequeo

minero (PM)?

En virtud al Decreto Supremo N 005-2009-EM, para acreditarse como PM el solicitante debe presentar elormulario de Declaracin Jurada Bienal. Este ormulario debe contener lo siguiente (ver tambin el cuadro 1):

a. En caso de que el solicitante sea una persona natural: nombre completo, nmero de DNI, nmero de

RUC, domicilio y correo electrnico; de ser el caso, el nombre y nmero de DNI de su cnyuge.

En caso de que el solicitante sea una persona jurdica: denominacin, nmero de RUC, copia de ins-cripcin en la Sunarp (Superintendencia Nacional de Registros Pblicos), domicilio, correo electrnicoy vigencia del poder de su representante legal; adems, nombre y nmero de DNI de este y datosregistrales reeridos al otorgamiento de acultades.

b. Listado de todos los derechos mineros cuyas reas deben ser computadas para eecto de su califcacin,identifcndolos por su nombre, sustancia, cdigo nico y copia de la inscripcin registral correspon-diente.

c. Declaracin de que el solicitante tiene la intencin de dedicarse habitualmente a la explotacin y/obenefcio directo de minerales y, en caso de tratarse de una persona jurdica, declarar que la mismase encuentra conormada por personas naturales, salvo en el caso de las cooperativas o centrales de

cooperativas que cumplan lo establecido en el artculo 2 de la Ley de Formalizacin y Promocin de laPequea Produccin Minera (PPM) y de la Produccin Minera Artesanal (PMA).

d. Copia del comprobante de depsito del derecho de tramitacin en la correspondiente cuenta bancaria.


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1.4.

Cules son los requisitos para acreditar la condicin de minero

artesanal (MA)?

En virtud al Decreto Supremo N 005-2009-EM, para acreditarse como minero artesanal, el solicitante debepresentar el ormulario de Declaracin Jurada Bienal. Este ormulario debe contener lo siguiente (ver tam-bin el cuadro 2):

a. En caso de que el solicitante sea una persona natural: nombre completo, nmero de DNI, nmero deRUC, domicilio y correo electrnico; de ser el caso, el nombre y nmero de DNI de su cnyuge.

En caso de que el solicitante sea una persona jurdica: denominacin, nmero de RUC, copia de ins-cripcin en la Sunarp, domicilio, correo electrnico y vigencia del poder de su representante legal;adems, nombre y nmero de DNI de este y datos registrales reeridos al otorgamiento de acultades.

b. Listado de todos los derechos mineros cuyas reas deben ser computadas para eecto de su califcacin,identifcndolos por su nombre, sustancia, cdigo nico y copia de la inscripcin registral correspon-diente.

c. En caso de que la solicitud haya sido sustentada en la celebracin de un contrato de explotacin, sedebe indicar los datos de inscripcin de dicho contrato e identifcar los derechos mineros de terceros,sealando su nombre, el cdigo nico de la concesin minera y el nombre, DNI o RUC y domicilio de

su titular y sus datos de inscripcin.

d. Tratndose de personas naturales, incluir la declaracin de que se dedican a la actividad minera arte-sanal como medio de sustento; en el caso de personas jurdicas, la declaracin de que las actividadesrealizadas son el medio de sustento para los socios que la integran. Asimismo, en ambos casos se debe-r declarar que las actividades mineras son realizadas mediante equipos bsicos y mtodos manuales.

e. La califcacin de PMA procede solamente respecto de los derechos mineros, capacidad instalada y

actividades mineras artesanales realizadas en el mbito de circunscripcin provincial o de circunscrip-ciones provinciales colindantes sobre las que se extienden sus actividades.

. Copia del comprobante de depsito del derecho de tramitacin en la correspondiente cuenta bancaria.


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1.5.

Cmo puede ormalizarse el minero que no tiene concesin y est

operando en la concesin de un tercero?

El minero que viene operando o realizando actividad minera en concesiones de terceros sin contar con lacalifcacin de PM o MA ni con la autorizacin de la Direccin Regional de Energa, Minas e Hidrocarburosdel gobierno regional (GORE) puede lograr ormalizarse a travs de la suscripcin de un contrato de explo-tacin con el titular de la concesin minera. Esto, adicionalmente, le permite disminuir la contaminacin

ambiental, evitar la disposicin inapropiada de residuos o relaves contaminados, omentar el empleo ormal,eliminar el trabajo inantil, evitar prdida de mineral e incrementar el valor del mineral extrado.

Este contrato de explotacin se puede realizar siempre que el titular de la concesin est de acuerdo y quelas actividades mineras a realizar sean artesanales.

1.5.1. Qu es y cmo debe ormularse el acuerdo o contrato de explotacin con unconcesionario?

Este acuerdo o contrato de explotacin es un documento que suscribe el titular de una concesin mineracon un minero o un conjunto de mineros que realizan actividades mineras artesanales, por medio del cualel concesionario autoriza a dicho(s) minero(s) artesanal(es) a extraer minerales de una parte o de toda elrea de su concesin a cambio de una contraprestacin.

Los acuerdos que contiene el contrato de explotacin deben establecerse por comn acuerdo entre el o losmineros artesanales y el titular de la concesin minera, sealando mnimamente lo siguiente:

Identifcacin del rea autorizada de explotacin, cuyos vrtices deben estar precisados mediante coor-denadas UTM.

El plazo del acuerdo, es decir, la vigencia del contrato de explotacin durante la cual el titular de la

concesin autoriza al o los mineros artesanales a trabajar en el rea asignada. Las condiciones de la contraprestacin brindada a avor del titular minero.

Las condiciones acordadas para la autorizacin del rea.

Las causales o situaciones que originaran el dar por terminado dicho contrato.


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30 PRIMERA PARTE

Certicado deOperacin Mine-ra (COM)

Certicacinambiental

GRFICO 1.

Proceso de ormalizacin con contrato o acuerdo de explotacin

Suscripcin delcontrato

Calicacin comominero artesanalpor el Minem

Acreditacinante la DREMH


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LA DIFERENCIA ENTRE MINEROILEGAL Y MINERO INFORMAL

CAPTULO

N

ormalmente, cuando hablamos de una persona que incumple con la ley, es cuando nos reerimos aalguien ilegal. Sin embargo, nuestra legislacin en estos momentos resulta sumamente contradic-toria, ms aun las ltimas normas relacionadas a minera. Por tanto, cabe la necesidad de presentar

las dierencias entre minera ilegal y minera inormal a fn de entender los diversos contextos y defnicionesy, tenindolos en cuenta, proceder a realizar los trmites para desarrollar una actividad minera ormal, seaartesanal o pequea minera.

El cuadro 3 presenta una comparacin entre las defniciones que brindan dierentes decretos legislativos ydecretos supremos recientes sobre la minera ilegal y la minera inormal.

Si bien es cierto que mediante el Decreto Supremo N 006-2012-EM se pretendi dar una solucin a losconictos y protestas sociales en relacin a la minera ilegal e inormal, lo mismo que a raz de la emisin delos decretos legislativos que analizamos en la segunda parte de este manual. Sin embargo, hay que sealarque el Decreto Supremo N 006-2012-MEM, que aprueba medidas complementarias para la ormalizacinde la actividad minera en las zonas comprendidas en el anexo 1 del Decreto Legislativo N 1100, es exclusi-vamente para el Departamento de Madre de Dios, por tanto, presenta una situacin excepcional y no algo aaplicarse en todo el territorio nacional.


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34 PRIMERA PARTE


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REQUISITOS PARA EL INICIO DE UNA OPERACIN

MINERA FORMAL: EXPLORACIN, EXPLOTACIN YCERTIFICACIN AMBIENTAL

CAPTULO

3

3.1.

Proceso para poder iniciar la exploracin o la explotacin

Antes que nada, es importante saber que el haber obtenido un ttulo de concesin no autoriza de por s arealizar actividades mineras de exploracin ni de explotacin. Previamente el concesionario deber realizarel siguiente proceso:

a. Gestionar la aprobacin del Instituto Nacional de Cultura (INC) o del Ministerio de Cultura de las de-

claraciones, autorizaciones o certifcados necesarios para el ejercicio de las actividades mineras. Comoconsecuencia este ministerio emite el Certifcado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos (CIRA) comoorma de aprobacin (este requisito est exceptuado para los mineros de la zona permitida para mineraen el departamento de Madre de Dios en virtud al Decreto Supremo N 006-2012-EM).

b. Tramitar la certifcacin ambiental que emite la autoridad ambiental competente con sujecin a la normasde participacin ciudadana. Para ello, los pequeos mineros y los mineros artesanales debern presentarla DIA, el EIA-sd o el IGAC (ver el cuadro 4) a la Direccin Regional competente. Al fnal de este captulose puede ver el grfco 4 que describe el proceso de tramitacin de la certifcacin ambiental.


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36 PRIMERA PARTE

c. Obtener el permiso para la utilizacin de tierras mediante acuerdo previo con el propietario del terrenosuperfcial o culminar el procedimiento de servidumbre administrativa, conorme a la reglamentacinsobre la materia.

d. Obtener las dems licencias, permisos y autorizaciones que son requeridos en la legislacin vigente, deacuerdo con la naturaleza y localizacin de las actividades que se va a desarrollar.

CUADRO 4.

En qu casos se presenta cada instrumento de gestin ambiental?

Instrumento degestin ambiental

Casos en los que se presenta

Condicin de PPM Cuando la ejecucin del proyecto no origina impactos ambientales de carcter

signifcativo.

Datos generales Cuando la ejecucin del proyecto puede originar impactos ambientales mode-rados, cuyos eectos negativos pueden ser eliminados o minimizados mediantela adopcin de medidas cilmente aplicables.

Declaracin jurada Es un instrumento (an en diseo y en proceso de aprobacin) aplicable a

nivel nacional para los procesos de ormalizacin de la pequea minera yminera artesanal, de acuerdo a lo establecido en el artculo 9 del DecretoLegislativo N 1105, El IGAC est defnido como el instrumento de gestin am-biental para actividades de pequea minera y minera artesanal en curso y enproceso de ormalizacin y tiene como objetivo adecuar dichas actividades alas obligaciones ambientales a las que estn orientadas, principalmente, a re-ducir los niveles de degradacin y contaminacin generada por sus emisiones,euentes o prcticas no sostenibles. Asimismo, establece obligaciones para eltitular para prevenir, controlar, mitigar y remediar los impactos ambientales,segn correspondan. Tambin contiene el cronograma de inversiones, plazosintermedios y fnales, indicadores y dems actividades, los cuales son sujetos ala fscalizacin y la sancin respectiva.

Elaboracin Csar A. Ipenza (SPDA).


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3.2.

Pautas para elaborar y lograr la aprobacin del EIA-sd y la DIA y la au-

torizacin para iniciar la actividad

En el EIA-sd y la DIA se describen en orma detallada las condiciones ambientales y sociales que existenantes del inicio del proyecto, lo mismo que las operaciones que se podran hacer, los posibles impactosque pueden ser ocasionados por el proyecto y las medidas necesarias para prevenir, minimizar, rehabilitary controlar la contaminacin. De esta manera, en el EIA-sd se debe hacer una descripcin del proyecto, la

cual debe incluir lo siguiente:

a. Fotograas, mapas y planos del lugar donde se desea realizar el proyecto minero.

b. Listado de las actividades que se desea hacer para el desarrollo de proyecto y que podran generarcontaminacin ambiental.

c. Indicar todas las alternativas de acciones para evitar que la actividad minera genere contaminacinambiental.

d. Elaborar un Plan de Contingencia, en caso de allar en lo anterior.

e. Prever cmo va a quedar el rea despus de realizado el proyecto.

La DREMH que tiene la uncin de aprobar los EIA-sd y DIA para la pequea minera y la minera artesanaly fscalizarlas debe estudiar las dierentes alternativas que da la empresa o el minero y elegir aquellas queson viables para ser desarrolladas en el rea del proyecto, lo cual depende muchas veces de la naturalezadel rea (si se usa para agricultura o ganadera o consiste de zonas desrticas). Este proceso se realiza conpermanente consulta o participacin de la ciudadana a travs de audiencias pblicas y talleres.

Una vez que se sabe que el proyecto es viable ambientalmente y que ha sido puesto en conocimiento de lapoblacin mediante audiencias y talleres, el EIA-sd o la DIA es aprobado por la DREMH (ver el grfco 2). Sin

embargo, en el caso de que el proyecto no resulte viable ambientalmente, el estudio no ser aprobado y porlo tanto el proyecto no se puede realizar.


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38 PRIMERA PARTE

Evaluacin deldocumento ambiental

Certicacinambiental

Clasicacin deldocumento ambiental

Plazo de 30 das a partir dela admisin de la solicitudde clasicacin.Este proceso consta de:

1. Evaluacin, autorizacino denegamiento

2. Emisin de certicacinambiental para la DIA

3.- Asignacin de categoraEIA-sd o EIAD, cuandocorresponda, y aprobacinde TdR

Plazo total del proceso:

DIA: 30 das

EIA-sd: 90 das

EIA-sd

Plazo de 40 daspara evaluacin.Plazo de 30das parasubsanacin de

observaciones.

EIA-sd

Plazo de 20das paraexpedicin dela resolucinrespectiva.

GRFICO 2.

Proceso de aprobacin de un EIA-sd y de un DIA

Fuente: Reglamento SEIA.

Teniendo el EIA-sd o la DIA aprobados, se solicita autorizacin para dar inicio a la etapa de explotacin. Paraesto se deben entregar los planos fnales de construccin del proyecto completo, en los cuales se incluyentodas las instalaciones (mina, botaderos de desmonte, relavera, etc.).

Luego de acreditar todos los requisitos, la DREMH (en caso de la PM y MA) otorgar autorizacin para que seinicie la operacin de la planta y un COM para comprar los explosivos necesarios.

Es importante sealar que el Estado garantiza el derecho de propiedad de cada terreno superfcial y quepara el caso de la minera no existe expropiacin de tierras. Por ello, debe existir un acuerdo sobre el uso de

terrenos superfciales entre el titular minero y el dueo del terreno superfcial.

3 3


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3.3.

Trminos de reerencia bsicos para los Estudios de Impacto Ambien-

tal semi-detallado (EIA-sd)

La presentacin de un EIA-sd o una DIA debe hacerse de conormidad con el Reglamento de la Ley N 27446,Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), aprobado mediante Decreto SupremoN 019-2009-Minam. En este reglamento se establecen los trminos de reerencia bsicos para los EIA-sd.De conormidad con el anexo III del mencionado reglamento, los trminos de reerencia bsicos para el EIA-

sd deben incluir:

I. Resumen ejecutivo.

Debe ser un instrumento que permita a los interesados ormarse una idea clara, integral y exacta del pro-yecto de inversin que se va a ejecutar, lo mismo que de los impactos ambientales que generara y de la

estrategia de manejo ambiental respectiva. La inormacin incluida debe ser comprensible por personas noexpertas en materias tcnicas. Asimismo, debe tener la tabla de contenido o el ndice completo del EIA-sd.

II. Descripcin del proyecto.

Considera la descripcin del proyecto de inversin en sus dierentes etapas: planifcacin, construccin,operacin, mantenimiento y abandono o cierre, teniendo en cuenta su tiempo de ejecucin. Tambin con-tiene los componentes, acciones, actividades u obras, segn lo indicado a continuacin:

a. Los antecedentes generales del proyecto, indicando su nombre y la identifcacin legal y administrativadel proponente.

b. El marco de reerencia legal y administrativo, especifcando los aspectos legales y administrativos decarcter ambiental que tienen relacin directa con el proyecto, especialmente aquellos reerentes a la

proteccin del ambiente, la conservacin de los recursos naturales e histrico-culturales, el cumpli-miento de normas de calidad ambiental y la obtencin de permisos para uso de recursos naturales,entre otros.

c. El objetivo y la justifcacin del proyecto.

d. La localizacin geogrfca y poltica del proyecto en coordenadas UTM, rerendada con cartograa a

escala apropiada.

e La envergadura del proyecto estableciendo su rea de inuencia (directa e indirecta) en uncin de los


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40 PRIMERA PARTE

e. La envergadura del proyecto, estableciendo su rea de inuencia (directa e indirecta) en uncin de losimpactos ambientales potenciales que se generarn.

. El tiempo de vida til del proyecto y el monto estimado de la inversin.g. La descripcin secuencial de las distintas etapas del proyecto precisando su respectivo cronograma.

h. La descripcin de la etapa de levantamiento de inormacin sobre las caractersticas del terreno, inclu-yendo las acciones empleadas para la recoleccin de datos utilizados para el diseo de ingeniera delproyecto.

i. La descripcin de la etapa de construccin, indicando las acciones y requerimientos de materiales, ma-quinarias, equipos, campamentos, personal y requerimientos logsticos que sean necesarios; as comotambin las vas de acceso para llegar al emplazamiento.

j. La descripcin de la etapa de operacin y mantenimiento, detallando las dierentes ases del procesode produccin o transormacin; los recursos naturales, las materias primas y los insumos qumicos,entre otros que se utilizarn en los procesos de extraccin, produccin o transormacin; su origen,

caractersticas y peligrosidad, as como las medidas de control para su transporte, almacenamiento ymanejo; la cantidad de produccin diaria, mensual y anual de productos terminados e intermedios;las caractersticas de euentes, emisiones y residuos slidos generados; la cantidad de personal, losrequerimientos logsticos y las vas de acceso, entre otros.

k. La descripcin de la etapa de abandono o cierre, incluyendo las acciones generales que implementarel proponente del proyecto de inversin en dicha etapa.

III. Lnea base.

Este aspecto debe contener las caractersticas del rea o lugar donde se ejecutar el proyecto, precisando ladelimitacin de las reas de inuencia directa e indirecta, incluyendo los siguientes elementos, solo en lamedida en que sean aectados por el proyecto:

a. La descripcin de la ubicacin, extensin y emplazamiento del proyecto, identifcando y defniendo surea de inuencia directa e indirecta, considerando el estudio de macro y microlocalizacin, as comola ubicacin con relacin a un rea natural protegida y/o a su zona de amortiguamiento, de ser el caso.La propuesta de identifcacin y evaluacin del rea de inuencia ser ratifcada o modifcada por laautoridad competente al dar la conormidad a los trminos de reerencia respectivos.

b. La descripcin del medio sico, en cuanto a sus caractersticas y dinmica. Adems, se debe incluir, cuan-

do sea necesario y de acuerdo a las condiciones y envergadura del proyecto, los siguientes aspectos:

Meteorologa clima y zonas de vida


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Meteorologa, clima y zonas de vida.

Geologa y geomorologa.

Hidrograa, hidrologa, hidrogeologa y balance hdrico. Suelo, capacidad de uso mayor de las tierras y uso actual de los suelos.

Calidad del aire, suelo y agua.

Otras actividades existentes en el rea del proyecto.

Otros aspectos que la autoridad competente determine.

c. La descripcin del medio biolgico, en cuanto a sus caractersticas y dinmica. Adems, se debe incluir,cuando sea necesario y de acuerdo a las condiciones y envergadura del proyecto, los siguientes aspectos:

Diversidad biolgica y sus componentes.

Flora y auna (terrestre y acutica), indicando su abundancia, distribucin y estado de conservacinsegn los listados nacionales de especies en peligro y grado de endemismo.

Ecosistemas rgiles, los cuales comprenden, entre otros, desiertos, tierras semiridas, montaas,pantanos, boedales, bahas, islas pequeas, humedales, lagunas altoandinas, lomas costeras, bos-ques de neblina y bosques relictos.

reas Naturales Protegidas (ANP) o zonas de amortiguamiento.

Unidades paisajsticas en el rea del proyecto.

Aspectos o actores que amenazan la conservacin de los hbitats o ecosistemas identifcados.


d. La descripcin y caracterizacin de los aspectos social, econmico, cultural y antropolgico de la po-blacin ubicada en el rea de inuencia del proyecto. Adems, se debe incluir, cuando sea necesario yde acuerdo a las condiciones y envergadura del proyecto, los siguientes aspectos:

ndices demogrfcos, sociales, econmicos, de ocupacin laboral y otros similares.

Servicios, inraestructura bsica y actividades principales que aporten inormacin relevante sobrela calidad de vida y costumbres de las comunidades involucradas.

Descripcin y anlisis del uso actual del territorio, teniendo en consideracin su aptitud y la tenen-cia de tierras.


e. La presencia de restos arqueolgicos, histricos y culturales en el rea de inuencia del proyecto.

. La identifcacin de los aspectos de vulnerabilidad y peligros de origen natural o antropognico aso-


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42 PRIMERA PARTE

p y p g g p gciados al rea de inuencia del proyecto.

g. La elaboracin de la cartograa general (mapas de ubicacin y temticos, entre otros) y los diagramasrelevantes de la lnea base relacionada con el proyecto.

IV. Plan de Participacin Ciudadana.

El titular deber elaborar este plan tomando en consideracin las disposiciones establecidas en las normas

sectoriales y el Ttulo IV del D. S. N 002-2009-Minam, segn corresponda. Se debe presentar en el acpitecorrespondiente del EIA-sd los resultados debidamente sustentados del desarrollo de este plan, en los cua-les se evidencien las estrategias, acciones y mecanismos de involucramiento y participacin de las autori-dades, poblacin y entidades representativas de la sociedad civil debidamente acreditadas en las dierentesetapas de elaboracin del EIA-sd.

Adicionalmente y tambin de acuerdo a lo establecido en el D. S. N 002-2009-Minam, cuando la autoridadcompetente determine la procedencia de la realizacin de la audiencia pblica, el Plan de Participacin

Ciudadana debe contener el inorme consolidado de las observaciones ormuladas por la ciudadana du-rante dicho proceso. El inorme solo incluir las opiniones sustentadas de las aclaraciones, rectifcacioneso ampliaciones de inormacin eectuadas por la poblacin y las entidades representativas de la sociedadcivil acreditadas, destacando la orma cmo se dio respuesta a ellas en el proceso de elaboracin del EIA-sd.

V. Caracterizacin del impacto ambiental.

Se debe tomar en consideracin la identifcacin y caracterizacin de los impactos ambientales, as comolos riesgos a la salud humana y los riesgos ambientales del proyecto en todas sus ases y durante todo superiodo de duracin.

Para tal fn, se deber identifcar, evaluar, valorar y jerarquizar los impactos ambientales positivos y negativosque se generarn, as como los riesgos inducidos derivados de la planifcacin, construccin, operacin,

mantenimiento y/o cierre del proyecto, utilizando para ello las metodologas de evaluacin aceptadas inter-nacionalmente, debiendo velar por lo siguiente:

a. Analizar la situacin ambiental determinada en la lnea base, comparndola con las transormacionesesperadas en el ambiente producto de la implementacin del proyecto.

b. Prevenir los impactos directos, indirectos, acumulativos y sinrgicos y evaluar los riesgos inducidos que

se podran generar y presentar sobre los componentes ambientales, sociales y culturales, as como lasalud de las personas.

c. Utilizar variables representativas para identifcar los impactos ambientales, justifcando la escala, el


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p p p jnivel de resolucin y el volumen de los datos, la replicabilidad de la inormacin mediante el uso demodelos matemticos para la determinacin de impactos negativos y positivos y la defnicin de um-

brales de dichos impactos.

d. Considerar los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y los Lmites Mximos Permisibles (LMP) vigentes.En ausencia de regulacin nacional sobre la materia, emplear los estndares de nivel internacional queel Ministerio del Ambiente (Minam) apruebe para tal fn.

La identifcacin y valoracin de los impactos ambientales debe realizarse tomando en cuenta los aspectossiguientes:

a. El medio sico, que incluye el clima y la estabilidad geomorolgica del suelo, las condiciones hidrol-gicas y edaolgicas, la generacin de niveles de ruido, la presencia y niveles de vibraciones de camposelectromagnticos y de radiacin y el deterioro de la calidad de aire, agua y suelo.

b. El medio biolgico, que incluye la aectacin a los ecosistemas terrestres y acuticos, el hbitat, suestructura y unciones, aspectos de su resiliencia y continuidad, as como los niveles de conservacin

de las especies de ora y auna silvestre u otra caracterstica de relevancia.

c. El aspecto social, econmico y cultural, especialmente de variables que aporten inormacin relevantesobre la calidad de vida de las comunidades o poblaciones aectadas y sobre los sistemas de vida y cos-tumbres de los grupos humanos, poniendo especial nasis en las comunidades protegidas por leyesespeciales.

d. La insercin en algn plan de ordenamiento territorial o en un rea bajo proteccin ofcial.

e. La caracterizacin del rea de inuencia en relacin a la inraestructura existente, por ejemplo: inraestruc-tura vial, rrea, aeroportuaria y de equipamiento, reas de recreacin y espacios urbanos, entre otros.

. Potencialidad de las tierras y uso actual de suelo.

g. El paisaje y los aspectos tursticos, caracterizando las unidades de singularidad o de especial valor.

h. Aquellos otros aspectos del medio sico, biolgico y/o social que tengan relacin directa con el pro-yecto o la actividad, los cuales sern determinados por la autoridad competente.

Para establecer la valoracin de los impactos ambientales, se considerarn como criterios el carcter positi-vo o negativo, el grado de aectacin al ambiente, la importancia con relacin a los recursos naturales y lacalidad ambiental, el riesgo de ocurrencia de los probables impactos, su extensin respecto del territorio,su duracin con relacin al tiempo que tendr el impacto, as como la reversibilidad del ecosistema para

regresar a sus condiciones naturales.

VI. Estrategia de manejo ambiental.


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44 PRIMERA PARTE

Debe considerar los mecanismos y acciones para la implementacin de las actividades y compromisos a los

que est obligado a cumplir el titular del proyecto durante el periodo de duracin de la actividad minera, deconormidad con la Ley N 27446, su reglamento y otras normas complementarias aplicables. La estrategiade manejo ambiental debe incluir como mnimo lo siguiente:

a. Plan de Manejo Ambiental, que identifque y caracterice todas las medidas que el titular del proyectorealizar para prevenir, mitigar y/o corregir los impactos ambientales identifcados.

b. Plan de Vigilancia Ambiental, que incluya los mecanismos de implementacin del sistema de vigilanciaambiental y la asignacin de responsabilidades especfcas para asegurar el cumplimiento de las medi-das contenidas en el Plan de Manejo ambiental, considerando la evaluacin de su efciencia y efcaciamediante indicadores de desempeo. Asimismo, este plan incluir el programa de monitoreo ambien-tal, el cual sealar las acciones de monitoreo para el cumplimiento de los lmites mximos permisiblesu otros establecidos en las normas nacionales vigentes o en las normas de nivel internacional.

c. Plan de Contingencias, que considere las medidas para la gestin de riesgos y las respuestas a even-

tuales accidentes que aecten la salud, ambiente e inraestructura; este plan se debe elaborar para lasetapas de construccin, operacin, mantenimiento y cierre o abandono, si este ltimo procediere.

d. Plan de Abandono o Cierre, que contenga las acciones a realizar cuando se termine el proyecto, demanera que el mbito del proyecto y su rea de inuencia queden en condiciones similares a las quese tuvo antes de su inicio. Este plan se eectuar de acuerdo a las caractersticas del proyecto y lasdisposiciones que determine la autoridad competente.

e. Cronograma y presupuesto para la implementacin de esta estrategia de manejo ambiental.

. Cuadro resumen conteniendo los compromisos ambientales sealados en los planes establecidos en laestrategia de manejo ambiental, as como la identifcacin del responsable y los costos asociados.

VII. Empresa consultora y nombres y rma de los proesionales y tcnicos que intervinieron enla elaboracin del EIA-sd.

Este punto es un requisito ormal y debe detallarse en el siguiente orden: nombre de la empresa y sus datosen general, nombres y frmas de los tcnicos que realizaron el estudio, entre otros datos.

VIII. Otras consideraciones que determine la autoridad competente.


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En este punto el GORE puede solicitar algunos requisitos especfcos propios de la realidad local o del con-

texto en el que se desarrolla la actividad en la regin.

IX. Anexos. Estos deben permitir corroborar la inormacin generada para la realizacin de acti-vidades y tareas del equipo de proesionales, inormacin que est contenida en el EIA-sd.

Los anexos tambin pueden contener otros antecedentes de inters que sean tiles para la comprensin del

documento. Por ejemplo, el titular del proyecto debe presentar: la cartograa del lugar de emplazamientode la accin sealando el rea de inuencia, la escala y la simbologa adecuada para una correcta interpre-tacin; la copia de los resultados de los anlisis emitidos por el laboratorio; las hojas de clculos realizados;tambin otograas y videos, entre otros documentos.

3.4.


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46 PRIMERA PARTE

Contenido mnimo de la evaluacin preliminar: la Declaracin de Im-

pacto Ambiental (DIA)Tambin la presentacin de una DIA debe hacerse de conormidad con el anexo VI del Reglamento de la LeyN 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), aprobado mediante DecretoSupremo N 019-2009-Minam. En este reglamento se establece el contenido mnimo para la evaluacinpreliminar en una DIA, el cual debe consistir en lo siguiente:

I. Datos generales del titular y de la entidad autorizada para la elaboracin de la evaluacinpreliminar

a. Proponente (persona natural o jurdica)

Nombre o razn social Nmero de RUC

Domicilio legal Calle y nmero Distrito Provincia Departamento Telono Fax

Correo electrnico

b. Titular o representante legal

Nombres completos Nmero de DNI Domicilio Telono

Correo electrnico

En caso de tratarse del representante legal, deber acreditarse mediante documentos legalizados.

c. Entidad autorizada para la elaboracin de la evaluacin preliminar

En el caso de persona natural

Nombres y apellidos

Nmero de RUC Nmero de registro en el Minam


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Nmero de registro en el Minam Proesin

Domicilio Telono Correo electrnico

En el caso de persona jurdica

Razn social Nmero de RUC

Nmero de registro en el Minam Proesionales que la conorman (nombres y proesiones) Domicilio Telono Correo electrnico

II. Descripcin del proyectoa. Datos generales

Nombre del proyecto Tipo de proyecto a realizar: nuevo ( ) ampliacin ( ) Monto estimado de la inversin Ubicacin sica del proyecto

Direccin Avenida, calle o jirn y nmero Zonifcacin (segn uso de suelo) distrital o provincial Parque o rea industrial (si corresponde) Distrito Provincia Departamento Superfcie total y cubierta (ha o m2), especifcando su destino o uso (construccin, produccin,

administracin, logstica, mantenimiento, servicios generales, ampliacin, otros) Tiempo de vida til del proyecto Situacin legal del predio (compra, venta, concesin, otra)

Anexos

Copia de la(s) habilitacin(es) correspondiente(s) y de la documentacin que acredite la zonifca-

cin y la inscripcin en Registros Pblicos.

Croquis de ubicacin del predio a escala 1: 5.000

( )


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48 PRIMERA PARTE

Planos con diseo de la inraestructura a instalar y/o existente (en caso de solicitar ampliacin)

Planos de edifcaciones existentes

b. Caractersticas del proyecto

Toda la inormacin declarada en este apartado reerido a las caractersticas (que se enumeran msadelante), cuando se trate de proyectos nuevos, deber dividirse en las siguientes etapas:

1. Etapa de planicacin. Detallar las actividades previas que se desarrollarn antes de la etapa de

construccin del proyecto, tales como: desbroce, desbosque, demolicin y movimiento de tierras,entre otras.

2. Etapa de construccin. Detallar las construcciones a desarrollar y el plazo previsto para su ejecu-cin, lo mismo que las dierentes etapas del proceso constructivo, sealado mediante diagramas deujos (ver el grfco 3):

Las entradas: requerimientos de maquinaria, equipos, agua, combustible, energa y personal,

entre otros Las salidas: residuos slidos, euentes, emisiones, ruidos, vibraciones y radiaciones, entre otros.

3. Etapa de operacin. Detallar los procesos, subprocesos y actividades necesarias para obtener elproducto y/o productos del proyecto.

Detallar mediante un diagrama de ujo (ver el grfco 3) los requerimientos y los residuos durante

la operacin: Requerimientos o entradas: recursos naturales, insumos, equipos, maquinarias, personal y ener-

ga para cada proceso y subproceso y para cada producto y/o subproducto. Residuos o salidas: residuos slidos, euentes, emisiones, ruidos, vibraciones, radiaciones y

otros que se generarn en cada uno de los procesos y subprocesos.

4. Etapa de mantenimiento. Detallar las actividades necesarias durante la etapa de mantenimiento o

mejoramiento del proyecto de inversin.

5. Etapa de abandono o cierre. Detallar las actividades que se van a llevar a cabo en la etapa de cierre.

Para esta etapa tambin se debe desarrollar un diagrama de ujos (ver el grfco 3) respecto a los re-querimientos de maquinaria, equipos energa y personal; lo mismo que los residuos slidos, euentes,emisiones, ruidos y vibraciones, entre otros, que se producirn.

Sealar los programas para restituir el rea a sus condiciones originales (de ser pertinente).

GRFICO 3


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Las caractersticas a desarrollar para estas etapas se detallan a continuacin y, en resumen, son: in-raestructura de servicios, vas de acceso, materias primas e insumos, procesos, productos elaborados,servicios, personal, euentes, residuos slidos, manejo de sustancias peligrosas, emisiones atmosri-cas, generacin de ruido, vibraciones y radiaciones y otro tipo de residuos.

1. Inraestructura de servicios. Sealar si el lote o terreno donde se va a desarrollar el proyecto cuenta con: Red de agua potable Sistema de alcantarillado Red elctrica Red de gas natural Sistema municipal de captacin de aguas de lluvia

2. Vas de acceso.Sealar si existen vas de acceso principales o secundarias para llegar al emplazamien-to del proyecto; indicar si son asaltadas, afrmadas u otras, as como su estado de conservacin.

3. Materias primas e insumos. Indicar los recursos naturales, materias primas e insumos qumicos quese utilizarn:

Recursos naturales. Sealar si, dentro de sus procesos o subprocesos, el proyecto utilizar recur-

sos naturales que se encuentran en el rea de inuencia del proyecto (ver el cuadro 5).

Proceso /

subproceso

GRFICO 3.Modelo de diagrama de fujo

Recursos

Insumos

Equipos

Maquinarias

Energa

Personal

Entradas Salidas

Euentes

Residuos slidos

Emisiones

Ruido, vibraciones

Materias primas. Sealar si dentro de sus procesos o subprocesos el proyecto utilizar insumosqumicos como materia prima (ver el cuadro 6).


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50 PRIMERA PARTE

q p ( )

CUADRO 5.Tipos de recursos naturales a utilizar

Recurso natural Cantidad(por da, semana, mes o ao)

Unidad de medida

Materias primas. Sealar si dentro de sus procesos o subprocesos el proyecto utilizar insumosqumicos como materia prima (ver el cuadro 6).

CUADRO 6.Insumos qumicos a utilizar como materias primas

Productoqumico(nombrecomercial)

Ingre-dientesactivos

CAS # Cantidad mensual(en kilos, toneladas,litros, metros cbi-cos, etc.)

Propiedades

Infamable

Corrosivo

Reactivo

Explosivo

Txico

Notas1. Adjuntar MSDS (Hoja de seguridad) de las sustancias qumicas a usar.2. Para declarar el insumo qumico se debe reerir a la Ley N 28256, su reglamento y modifcatorias.

Sealar la orma como los productos qumicos van a ser transportados y almacenados, lo mismo que las medidas

establecidas para su manipulacin.

Insumos qumicos. Sealar si dentro de sus procesos o subprocesos el proyecto utilizar insu-mos qumicos para la obtencin de productos o subproductos (ver el cuadro 7).


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q p p p

CUADRO 7.Insumos qumicos a utilizar

Productoqumico(nombrecomercial)

Ingre-dientesactivos

CAS # Cantidad mensual(en kilos, toneladas,litros, metros cbi-cos, etc.)

Propiedades

Infam

able

Corrosivo

React

ivo

Explo

sivo

Txico

Notas:1. Adjuntar MSDS de las sustancias qumicas a usar.

2. La inormacin sobre insumos qumicos consignada se refere a la Ley N 28256, su reglamento y modifcatorias.Sealar, la orma como los productos qumicos van a ser transportados y almacenados y las medidas establecidas para

su manipulacin.

4. Procesos. Sealar los procesos y subprocesos que desarrollar el proyecto en cada etapa, indicandoen cada uno de ellos las materias primas, insumos qumicos, energa, agua, maquinaria, equipos,etc. que se requerirn (ver el cuadro 8).

CUADRO 8.Etapas del proceso y los subprocesos

Pro-ceso o

subpro-ceso

Materia prima Insumos qumicos Ener-ga

(Kw/hora)

Agua(m3/

seg)

Maqui-naria

(tipo decom-bustin)

Equipos(tipo de

com-bustin)Can-tidad Unidadde me-dida

Can-tidad Unidaddemedida

Se debern adjuntar los diagramas de ujo de los procesos y subprocesos y sealar el periodo de produccin (diario,

semanal, mensual y anual, en la siguiente orma: da/semana/mes/ao).

5. Productos elaborados. Sealar los estimados de la produccin total anual y mensual de cada pro-ducto (litros, kilogramos, unidades, etc.).


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6. Servicios. Para el desarrollo del proyecto, indicar los servicios requeridos.Agua Consumo, caudal (m3/seg) diario, mensual, anual. Fuente: red de agua potable, superfcial (ro, canal de riego) y/o subsuelo.

Electricidad Consumo mensual. Potencia requerida. Fuente. Red de distribucin. Fuente propia (generacin hdrica o trmica: diesel, gas). En el caso de utilizar combustibles, sealar la orma de almacenamiento y las medidas de seguridad.

7. Personal. Sealar la cantidad de personal que trabajar en el proyecto en cada etapa.

Etapa de construccin Etapa de operaciones Etapa de mantenimiento Total Personal permanente Personal temporal Turnos de trabajo

Sealar si el personal vivir en campamentos o si se desplazar diariamente a su domicilio. Si es encampamento, indicar el tiempo de permanencia en el proyecto.

8. Efuentes y/o residuos lquidos. Eectuar la dierenciacin entre aguas, residuos lquidos domsti-cos y residuos lquidos industriales.

Sealar el caudal diario, semanal, mensual y anual. Sealar las caractersticas que tendr el euente:

- Caractersticas qumicas- Caractersticas sicas

Nivel de toxicidad Sealar si el proyecto contempla la construccin de sistema de tratamiento primario, secundario

y/o terciario.

Nota: En caso de contar con planta de tratamiento, sealar en el plano la ubicacin prevista para

ella, as como las especifcaciones de su diseo y la calidad del euente.

Indicar dnde se vertern los residuos lquidos.

Sistema de alcantarillado


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Sistema de alcantarillado Pozo sptico o subsuelo

Acequia de regado Cauce de ro Laguna, lago, ocano

Para conocer el grado de dispersin del euente en el cuerpo receptor, es necesario conocer las carac-tersticas existentes en el cuerpo de agua y cul ser su comportamiento ante la descarga del euente.

9. Residuos slidos. Eectuar una caracterizacin de los residuos slidos que se estima se generarn(domsticos, industriales, txicos y peligrosos), sealando las cantidades aproximadas.

Estado Residuos slidos: cantidad, caractersticas sicas y qumicas Residuos semislidos: volumen, caractersticas sicas y qumicas Sistemas de almacenamiento y tratamiento dentro de las instalaciones Destino fnal previsto

Forma de transporte al destino fnal.

10. Manejo de sustancias peligrosas.Sealar si el proceso productivo utilizar sustancias peligrosas osi estas se generarn como producto del proceso.

Tipo de sustancias peligrosas que se usarn o generarn. Cantidad. Caractersticas.

Tipo de manejo que se dar a estas sustancias, as como su disposicin fnal.

11. Emisiones atmosricas. Sealar los equipos y maquinarias que generarn emisiones gaseosas y sisern uentes fjas y/o uentes mviles.

Estimar el volumen de emisiones (sean olores, humos, material particulado o gases, indicandosu composicin qumica) en uncin al tipo de proceso o subproceso y al uso de combustiblesque utilizarn las maquinarias y equipos (indicando el tipo de combustible que se utilizar y el

consumo diario).

Determinar cmo se comportar la pluma de dispersin. Para ello se debe conocer las caracte-rsticas climticas de la zona, las cuales permiten defnir el grado de dispersin de las emisionesatmosricas.

Especifcar si como parte del proceso productivo se generarn emisiones diusas.

Sealar los sistemas de tratamiento a implementar para reducir emisiones de uentes fjas y

mviles

12. Generacin de ruido. Sealar si se generar ruido en los procesos o subprocesos del proyecto; indi-car las uentes de generacin y el nivel de decibeles previstos. Sealar los medios que se utilizarn

t t l id


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para tratar los ruidos.

13. Generacin de vibraciones. Sealar si se generarn vibraciones en los procesos y subprocesos delproyecto; indicar las uentes de generacin, su intensidad, duracin y alcance probable. Sealar losmecanismos que se utilizarn para tratar las vibraciones.

14. Generacin de radiaciones. Sealar si se generar algn tipo de radiaciones en los procesos ysubprocesos del proyecto. Sealar los sistemas de tratamiento para controlarlas.

15. Otros tipos de residuos. Especifcar cualquier otro tipo de residuos que generar el proyecto y losmecanismos a utilizar para controlarlos.

El proponente deber revisar la legislacin nacional correspondiente, as como los lmites mximospermisibles sectoriales y los estndares de calidad ambiental para las caractersticas numeradasdel 9 al 16. Si no existiera regulacin nacional, usar como reerencia los lmites establecidos porinstituciones de derecho internacional pblico. A partir de esta inormacin se podr determinar si

el proyecto se desarrollar en niveles por debajo de los mximos permisibles.

III. Aspectos del medio sico, bitico, social, cultural y econmico.

Eectuar una caracterizacin del medio sico, bitico, social, cultural y econmico del mbito de inuenciadel proyecto.

IV. Plan de Participacin Ciudadana.

El titular deber elaborar este plan tomando en consideracin las disposiciones establecidas en las normassectoriales y el Ttulo IV del D. S. N 002-2009-Minam, segn corresponda.

V. Descripcin de los posibles impactos ambientales.

Con base en la inormacin desarrollada en los tems anteriores, sealar los principales impactos ambienta-les y sociales que se estima van a ser generados por el proyecto (ver el cuadro 9).


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X. Cronograma de ejecucin.

Presentar el cronograma de ejecucin del Plan de Seguimiento y Control sealando la periodicidad de los


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Presentar el cronograma de ejecucin del Plan de Seguimiento y Control, sealando la periodicidad de los

inormes a presentar, as como la ejecucin del programa de monitoreo. De ser actible, presentar esta inor-macin en un diagrama Gantt (ver el cuadro 11).

CUADRO 11.Ejemplo de diagrama Gantt

Actividades Plazos

Semana 1 Semana 2 Semana 3 Semana 4 Semana 5

A

B

C

D

XI. Presupuesto de implementacin.

Se debe entregar el presupuesto establecido para la implementacin del Plan de Seguimiento y Control; suejecucin deber estar de acuerdo con el cronograma de ejecucin.

3.5.

Petitorio minero, concesin minera, derechos superciales y proceso


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, , p y p

de compraventa de tierras

Petitorio minero

La solicitud de inicio de trmite para el otorgamiento de una concesin minera es denominada petitoriominero. Obtener respuesta a este petitorio minero no constituye derecho, es decir que an no se cuenta conla aprobacin ormal para el inicio de actividades y no se pueden iniciar las operaciones solo con esta soli-citud. El empezar a ejecutar actividades en esta etapa constituye un delito penado conorme a los decretoslegislativos explicados ms adelante.

Concesin minera

La concesin minera es un derecho (no una autorizacin) que el Estado otorga para que una persona naturalo una empresa, pueda realizar exploraciones y explotaciones de un recurso natural que pertenece al Estado.

La concesin minera sobre un territorio es dierente e independiente del terreno superfcial donde se en-cuentra; por tal motivo, el titular minero no es el dueo del terreno, a menos que lo compre.

Si un titular minero quiere hacer uso de los terrenos superfciales, debe llegar a un acuerdo voluntario conlos propietarios, para ello puede proponerles dierentes alternativas, como por ejemplo:

Compraventa del terreno y pago en eectivo. Alquiler o servidumbre del terreno para su uso temporal a cambio del pago de una compensacin.

Cambio de tierra (en otro lugar) ms una compensacin econmica (en dinero).

Realizacin de proyectos de desarrollo (construccin de postas mdicas, escuelas, etc.) que benefciena toda la comunidad.

Para que sea aplicable el alquiler o servidumbre, el titular minero debe garantizar que al terminar el tiempofjado va a devolver el terreno al propietario en las mismas condiciones en las cuales lo recibi.

En caso de que el concesionario vulnere el derecho de propiedad y el titular se vea aectado, este tienetodo el derecho de acudir directamente o a travs de un representante a la autoridad ms cercana (PolicaNacional, Fiscala de la Nacin, municipalidad, Deensora del Pueblo, etc.) para ormular una denuncia sincosto alguno.

3.6.

Participacin ciudadana


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p

La poblacin involucrada en la actividad minera tiene derecho a participar en orma individual o colectivaen los procesos de defnicin y en la aplicacin de medidas, acciones o toma de decisiones de la autoridadcompetente relativas al aprovechamiento sostenible de los recursos minerales.

La participacin ciudadana tiene por fnalidades las siguientes:

Poner a disposicin de la poblacin involucrada inormacin oportuna y adecuada respecto de lasactividades mineras proyectadas o en ejecucin.

Promover el dilogo y la construccin de consensos.

Conocer y canalizar las opiniones, posiciones, puntos de vista, observaciones y aportes respecto de lasactividades mineras.

La autoridad competente considera todo lo anterior para la toma de decisiones en los procedimientos ad-ministrativos a su cargo. Al Estado le corresponde garantizar este derecho a la participacin ciudadana enel subsector minero.

La participacin ciudadana se eectiviza en las distintas etapas de la actividad minera, es decir, desde elotorgamiento de la concesin minera y luego durante la exploracin, la explotacin y el cierre de la mina.

3.7.

El proceso de ormalizacin del pequeo minero y del minero artesanal


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Debemos entender la ormalizacin como un proceso que permite a un minero pequeo o a un mineroartesanal contar con todas las autorizaciones legales para llevar a cabo su actividad, desde la solicitud delpetitorio minero en zonas permitidas y la obtencin de la concesin dentro del marco legal permitido parala pequea minera y la minera artesanal, hasta obtener posteriormente la certifcacin ambiental. Una vezcumplidos todos los requisitos, recin se puede operar.

Qu institucin del Estado es la encargada de llevar a cabo el proceso de ormalizacin?

En el caso de Madre de Dios (segn el Decreto Supremo N 006-2012-EM), la responsabilidad de laormalizacin est a cargo de la denominada Comisin de Formalizacin que realiza el proceso paralas zonas permitidas para minera de este departamento. Esta comisin estar presidida por un repre-sentante de Energa y Minas, y conormada adems por el sector Ambiente y el sector Agricultura y elGobierno Regional de Madre de Dios.

Para tal fn, la comisin deber implementar procedimientos que acilitarn este proceso, como ha-bilitando una Ventanilla nica, as como impulsando la mayor participacin de todas las entidadesdel Estado que tienen responsabilidad en el tema minero y promoviendo mayor articulacin entre elgobierno central y el gobierno regional.

En el resto del pas, de acuerdo con el marco legal, corresponde en principio a los GORE lo reerente a

pequea minera y minera artesanal e ilegal. Por lo tanto, se requiere que ellos articulen sus trabajoscon las diversas instancias del Poder Ejecutivo, a fn de cumplir con sus obligaciones y competenciasasignadas.

En ese sentido, es importante comentar que el artculo15 del Decreto Legislativo N 1105 (que establecedisposiciones para el proceso de ormalizacin de las actividades de pequea minera y minera arte-sanal) seala la creacin de la Ventanilla nica como herramienta para la agilizacin de los trmitesde ormalizacin. De esta manera, el minero podr realizar los trmites y solicitar inormacin sobre suproceso de ormalizacin. Se ordena, adems, que el Minem, el Servicio Nacional de reas NaturalesProtegidas por el Estado (Sernanp), el Ministerio de Cultura y la Autoridad Nacional del Agua, en coordi-naciones con los Gobiernos Regionales, deben ejecutar las acciones necesarias a fn de que se brindenservicios de ormalizacin a travs de la Ventanilla nica.

Asimismo, el artculo 16 del mencionado decreto legislativo ordena a que el Minem en coordinacin con losgobiernos regionales lleve a cabo las acciones necesarias para ejecutar el proceso de ormalizacin a travs

de sus ofcinas desconcentradas, las que podrn encargarse de una o ms regiones.

Solo las constancias o documentos emitidos por instituciones del Estado son vlidas para el proceso deormalizacin. Los carnets de asociaciones y ederaciones no son considerados en este proceso.


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60 PRIMERA PARTE

Finalmente, es necesario tener en cuenta que todo minero ormal debe:

Presentar estadstica mensual hasta el da 10 de cada mes (al GORE). Presentar la declaracin anual co

manual_mineria artesanal y pequenia mineria

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