marco conceptual para la informaciÓn financiera de …

21
MARCO CONCEPTUAL MARCO CONCEPTUAL PARA LA INFORMACIÓN FINANCIERA PARA LA INFORMACIÓN FINANCIERA DE LAS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. Asociación Española de Contabilidad y Administración de Empresas (AECA) Toledo, Abril de 2004 Toledo, Abril de 2004

Upload: others

Post on 04-Jul-2022

3 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: MARCO CONCEPTUAL PARA LA INFORMACIÓN FINANCIERA DE …

MARCO CONCEPTUALMARCO CONCEPTUALPARA LA INFORMACIÓN FINANCIERAPARA LA INFORMACIÓN FINANCIERA

DE LASDE LASADMINISTRACIONES PÚBLICAS.ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.

Asociación Española de Contabilidad y Administración de Empresas

(AECA)

Toledo, Abril de 2004Toledo, Abril de 2004

Page 2: MARCO CONCEPTUAL PARA LA INFORMACIÓN FINANCIERA DE …

Marco Conceptual para la Información Financiera de las AdministrMarco Conceptual para la Información Financiera de las Administraciones Públicas.aciones Públicas.

INTRODUCCIÓN AL MARCO CONCEPTUALINTRODUCCIÓN AL MARCO CONCEPTUAL

Las Las reformasreformas en el ámbito de las Administraciones Públicas se están en el ámbito de las Administraciones Públicas se están llevando a cabo en el marco de: llevando a cabo en el marco de:

-- la la redefiniciónredefinición de la presencia del sector público en la economía, de la presencia del sector público en la economía, -- los esfuerzos de los distintos gobiernos por los esfuerzos de los distintos gobiernos por controlar el gasto controlar el gasto públicopúblico, , -- la implantación progresiva de la implantación progresiva de gestión por objetivosgestión por objetivos, , -- la asignación de la asignación de responsabilidadesresponsabilidades sobre los sobre los resultadosresultados obtenidos, y obtenidos, y -- la introducción de la introducción de técnicas de gestióntécnicas de gestión que permitan incrementar la que permitan incrementar la eficienciaeficiencia en la prestación de los servicios públicos.en la prestación de los servicios públicos.

--Ante estas iniciativas, la Ante estas iniciativas, la modernización de los sistemas de contabilidadmodernización de los sistemas de contabilidadde las Administraciones Públicas se ha revelado como un paso necde las Administraciones Públicas se ha revelado como un paso necesario esario para dotarles de instrumentos de información y gestión que den para dotarles de instrumentos de información y gestión que den respuesta a la demanda de mayor respuesta a la demanda de mayor transparenciatransparencia sobre sus actuacionessobre sus actuaciones..

Page 3: MARCO CONCEPTUAL PARA LA INFORMACIÓN FINANCIERA DE …

Marco Conceptual para la Información Financiera de las AdministrMarco Conceptual para la Información Financiera de las Administraciones Públicas.aciones Públicas.

TradicionalmenteTradicionalmente, la contabilidad pública ha tenido como finalidad la , la contabilidad pública ha tenido como finalidad la rendición de cuentas entendida como rendición de cuentas entendida como cumplimiento de la legalidadcumplimiento de la legalidad y sus y sus principales usuarios han sido los principales usuarios han sido los gestoresgestores y los y los órganos de controlórganos de control. .

ActualmenteActualmente, la , la rendición de cuentasrendición de cuentas se contempla en un sentido se contempla en un sentido más más amplioamplio incorporando, junto al cumplimiento de legalidad, la incorporando, junto al cumplimiento de legalidad, la información información sobre la situación económicosobre la situación económico--financierafinanciera y sobre la y sobre la eficiencia y eficaciaeficiencia y eficacia en en la gestión de los recursos. la gestión de los recursos.

Facilitar informaciónFacilitar información para la para la toma de decisionestoma de decisiones de de diferentes usuariosdiferentes usuarios ha ha pasado a ser pasado a ser un objetivo fundamentalun objetivo fundamental de la contabilidad pública.de la contabilidad pública.

La contabilidad pública asume el La contabilidad pública asume el paradigma de utilidadparadigma de utilidad como punto de como punto de referencia para llevar a cabo la referencia para llevar a cabo la modernización de sus sistemas de modernización de sus sistemas de informacióninformación, al igual que sucediera antes en el sector empresarial. , al igual que sucediera antes en el sector empresarial.

Page 4: MARCO CONCEPTUAL PARA LA INFORMACIÓN FINANCIERA DE …

Marco Conceptual para la Información Financiera de las AdministrMarco Conceptual para la Información Financiera de las Administraciones Públicas.aciones Públicas.

ARMONIZACIÓN CONTABLE INTERNACIONALARMONIZACIÓN CONTABLE INTERNACIONAL

La incorporación de PCGA en las Administraciones Públicas se estLa incorporación de PCGA en las Administraciones Públicas se está á produciendo, con mayor o menor velocidad, en todos los países.produciendo, con mayor o menor velocidad, en todos los países.

Este proceso de transformación se ha visto Este proceso de transformación se ha visto favorecidofavorecido por el creciente por el creciente interés mostrado por sectores económicointerés mostrado por sectores económico--sociales tales como sociales tales como entidades entidades financierasfinancieras, , profesionales de la economía y la profesionales de la economía y la auditoríaauditoría,, universidadesuniversidades, , medios de comunicaciónmedios de comunicación, etc., etc.

También por la implicación de También por la implicación de organismos internacionalesorganismos internacionales tales como la tales como la ONU, la OCDE, el Fondo Monetario Internacional, el Banco MundialONU, la OCDE, el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial o la o la IFAC que ha comenzado a publicar normas contables para las IFAC que ha comenzado a publicar normas contables para las Administraciones Públicas (Administraciones Públicas (InternalInternal PublicPublic Sector Sector AccountingAccounting StandardsStandards --IPSASIPSAS) con el fin de facilitar la incorporación de los PCGA a la ) con el fin de facilitar la incorporación de los PCGA a la contabilidad pública, y la contabilidad pública, y la comparabilidadcomparabilidad de la información públicade la información pública. .

Page 5: MARCO CONCEPTUAL PARA LA INFORMACIÓN FINANCIERA DE …

Marco Conceptual para la Información Financiera de las AdministrMarco Conceptual para la Información Financiera de las Administraciones Públicas.aciones Públicas.

El El devengodevengo es el elemento básico que hace posible la armonización es el elemento básico que hace posible la armonización internacional, aunque el internacional, aunque el debatedebate sobre la utilidad del devengo en la sobre la utilidad del devengo en la contabilidad pública todavía no se encuentre cerrado en todos locontabilidad pública todavía no se encuentre cerrado en todos los países.s países.

Actualmente, los Actualmente, los tres planes contables internacionalestres planes contables internacionales más importantes más importantes motores de la armonización internacional son: motores de la armonización internacional son: --El El Sistema de cuentas nacionalesSistema de cuentas nacionales: SNA de 1993, SEC 95 para las cuentas : SNA de 1993, SEC 95 para las cuentas de todo un país.de todo un país.--Las Las Estadísticas Financieras Gubernamentales del FMIEstadísticas Financieras Gubernamentales del FMI -- GFS, 2001 GFS, 2001 --, para , para las cuentas sólo del sector público, y las cuentas sólo del sector público, y --Las Las IPSAS de la IFACIPSAS de la IFAC para las cuentas de organismos públicos individuales.para las cuentas de organismos públicos individuales.

Todos ellos han adoptado el criterio de Todos ellos han adoptado el criterio de devengodevengo. Actualmente, hay . Actualmente, hay iniciativas para la iniciativas para la armonizaciónarmonización de las tres fuentes contables.de las tres fuentes contables.

Page 6: MARCO CONCEPTUAL PARA LA INFORMACIÓN FINANCIERA DE …

Marco Conceptual para la Información Financiera de las AdministrMarco Conceptual para la Información Financiera de las Administraciones Públicas.aciones Públicas.

Las Las crisis financierascrisis financieras en Latinoen Latino--América y Asia han incrementado la América y Asia han incrementado la preocupación de los organismos internacionales por la preocupación de los organismos internacionales por la calidadcalidad de la de la información financiera gubernamentalinformación financiera gubernamental (en términos de fiabilidad, de (en términos de fiabilidad, de previsibilidadprevisibilidad y de transparencia) induciendo a instituciones tales como el y de transparencia) induciendo a instituciones tales como el FMI, el Banco Mundial, OCDE o, en el campo de la contabilidad, lFMI, el Banco Mundial, OCDE o, en el campo de la contabilidad, la IFAC al a IFAC al seguimiento y supervisión la calidad de la información financierseguimiento y supervisión la calidad de la información financiera elaborada a elaborada por los gobiernos.por los gobiernos.

El FMI señala que los estados financieros por El FMI señala que los estados financieros por devengodevengo proporcionan un proporcionan un sistema más rico de información para analizar sistema más rico de información para analizar sostenibilidadsostenibilidad de la política de la política fiscalfiscal y la y la calidad de la toma de decisiones.calidad de la toma de decisiones.

Cada vez son más los países que incorporan Cada vez son más los países que incorporan contabilidad por devengocontabilidad por devengo y y hasta el momento hasta el momento ningunoninguno ha vuelto a los ha vuelto a los sistemas tradicionalessistemas tradicionales..

Page 7: MARCO CONCEPTUAL PARA LA INFORMACIÓN FINANCIERA DE …

Marco Conceptual para la Información Financiera de las AdministrMarco Conceptual para la Información Financiera de las Administraciones Públicas.aciones Públicas.

-- La contabilidad por La contabilidad por devengo devengo es una de las reformas del sector público que es una de las reformas del sector público que con más generalidad se ha extendido entre los países de la OCDE.con más generalidad se ha extendido entre los países de la OCDE. A nivel A nivel del G7 sólo Alemania permanece ajena a este proceso.del G7 sólo Alemania permanece ajena a este proceso.

--La La confianza de los ciudadanosconfianza de los ciudadanos en las en las institucionesinstituciones pasa, entre otros pasa, entre otros aspectos, porque los poderes públicos proyecten una aspectos, porque los poderes públicos proyecten una imagen de imagen de transparenciatransparencia y de receptividad y porque y de receptividad y porque rindan cuentas a los ciudadanosrindan cuentas a los ciudadanos..

--La La rendición de cuentasrendición de cuentas en un sentido más amplio que el en un sentido más amplio que el cumplimiento de cumplimiento de legalidadlegalidad contribuye a asegurar que errores del gobierno se corrigen y qucontribuye a asegurar que errores del gobierno se corrigen y que e los servicios públicos satisfacen expectativas de los ciudadanoslos servicios públicos satisfacen expectativas de los ciudadanos. .

Page 8: MARCO CONCEPTUAL PARA LA INFORMACIÓN FINANCIERA DE …

Marco Conceptual para la Información Financiera de las AdministrMarco Conceptual para la Información Financiera de las Administraciones Públicas.aciones Públicas.

¿CUÁL ES EL OBJETIVO DE ESTE MARCO CONCEPTUAL?¿CUÁL ES EL OBJETIVO DE ESTE MARCO CONCEPTUAL?

La evolución del sector público español ha sido acorde con las aLa evolución del sector público español ha sido acorde con las actuales ctuales tendencias de tendencias de desregulacióndesregulación, , descentralizacióndescentralización y y externalizaciónexternalización observadas observadas en las economías modernas, coexistiendo la Administración del Esen las economías modernas, coexistiendo la Administración del Estado, tado, Autonómica y Local, con competencias propias sobre la gestión deAutonómica y Local, con competencias propias sobre la gestión de gastos e gastos e ingresos públicos. ingresos públicos.

En estos niveles administrativos, encontramos En estos niveles administrativos, encontramos -- entidades sujetas al régimen de contabilidad públicaentidades sujetas al régimen de contabilidad pública con presupuesto con presupuesto limitativo y vinculante (Administraciones Públicas), limitativo y vinculante (Administraciones Públicas), -- entidades de derecho públicoentidades de derecho público sometidas a la sometidas a la contabilidad de empresas contabilidad de empresas ((entidades públicas empresariales), y entidades públicas empresariales), y -- empresas públicasempresas públicas..

Este Marco Conceptual sólo está referido Este Marco Conceptual sólo está referido al primer tipo de entidadesal primer tipo de entidades..

Page 9: MARCO CONCEPTUAL PARA LA INFORMACIÓN FINANCIERA DE …

Marco Conceptual para la Información Financiera de las AdministrMarco Conceptual para la Información Financiera de las Administraciones Públicas.aciones Públicas.

La reforma y modernización de nuestro sistema contableLa reforma y modernización de nuestro sistema contable--presupuestario presupuestario comienza con la comienza con la Ley General Presupuestaria de 1977Ley General Presupuestaria de 1977 que renueva los que renueva los esquemas tradicionales de contabilidad y presupuestos en el sectesquemas tradicionales de contabilidad y presupuestos en el sector público.or público.

La elaboración del La elaboración del Plan General de Contabilidad Pública de 1983Plan General de Contabilidad Pública de 1983, y la , y la publicación, a principios de los noventa, de los Documentos sobrpublicación, a principios de los noventa, de los Documentos sobre principios e principios contables públicos de la contables públicos de la Intervención General de Administración del EstadoIntervención General de Administración del Estado(IGAE), representan los esfuerzos más importantes realizados has(IGAE), representan los esfuerzos más importantes realizados hasta el ta el momento para momento para trasladar los PCGA a la contabilidad públicatrasladar los PCGA a la contabilidad pública. .

La nueva La nueva LGP de 2003LGP de 2003 incorpora dichos principios incorpora dichos principios de forma expresade forma expresa en su en su texto.texto.

Junto a estas Junto a estas iniciativas de carácter públicoiniciativas de carácter público, es muy destacable, la labor , es muy destacable, la labor desarrollada por desarrollada por otras institucionesotras instituciones para la implantación y difusión de la para la implantación y difusión de la normativa contable pública. normativa contable pública.

Page 10: MARCO CONCEPTUAL PARA LA INFORMACIÓN FINANCIERA DE …

Marco Conceptual para la Información Financiera de las AdministrMarco Conceptual para la Información Financiera de las Administraciones Públicas.aciones Públicas.

En el En el momento actualmomento actual la contabilidad pública en España ha alcanzado el la contabilidad pública en España ha alcanzado el grado de madurez suficientegrado de madurez suficiente como para demandar como para demandar un avanceun avance en su en su adaptación a las necesidades de un sector público que ha de actuadaptación a las necesidades de un sector público que ha de actuar en un ar en un entorno económico dinámicoentorno económico dinámico y cada vez más integrado. y cada vez más integrado.

El El principio de transparenciaprincipio de transparencia que debe presidir la actuación de las que debe presidir la actuación de las Administraciones Públicas constituye Administraciones Públicas constituye un paso másun paso más para mejorar la para mejorar la calidad calidad de la informaciónde la información de las mismas. de las mismas.

Así, este Así, este Marco ConceptualMarco Conceptual debe entenderse como debe entenderse como una continuaciónuna continuación en la en la labor de dotar a la contabilidad pública de labor de dotar a la contabilidad pública de bases teóricas consistentesbases teóricas consistentes, , estableciendo los estableciendo los objetivosobjetivos y y conceptos básicosconceptos básicos que sirvan de que sirvan de referenciareferencia a la a la Comisión de Contabilidad y Administración del Sector Público Comisión de Contabilidad y Administración del Sector Público para el para el desarrollo de normas contables para las Administraciones Públicadesarrollo de normas contables para las Administraciones Públicas. s.

Asimismo pretende facilitar una Asimismo pretende facilitar una guíaguía para la resolución de para la resolución de problemas de problemas de interpretacióninterpretación o para o para abordar nuevas situacionesabordar nuevas situaciones que puedan surgir en la que puedan surgir en la elaboración de las cuentas anuales. elaboración de las cuentas anuales.

Page 11: MARCO CONCEPTUAL PARA LA INFORMACIÓN FINANCIERA DE …

Marco Conceptual para la Información Financiera de las AdministrMarco Conceptual para la Información Financiera de las Administraciones Públicas.aciones Públicas.

Este Marco Conceptual también resultará de Este Marco Conceptual también resultará de utilidadutilidad para:para:–– establecer un establecer un punto de referenciapunto de referencia común entre elaboradores, usuarios y común entre elaboradores, usuarios y auditores de la información financiera.auditores de la información financiera.–– servir de servir de orientaciónorientación para la elaboración de normas de contabilidad para la elaboración de normas de contabilidad pública y para su aplicación a hechos concretos.pública y para su aplicación a hechos concretos.–– suministrar criteriossuministrar criterios para facilitar la interpretación y aplicación de la para facilitar la interpretación y aplicación de la normativa de contabilidad pública.normativa de contabilidad pública.–– favorecer la favorecer la comprensión de la información financieracomprensión de la información financiera, , potenciar su potenciar su comparabilidadcomparabilidad e inspirar la normativa contable.e inspirar la normativa contable.–– hacer posible la hacer posible la adaptación de la contabilidad pública a los nuevos retos adaptación de la contabilidad pública a los nuevos retos del entornodel entorno (procesos de globalización, descentralización, (procesos de globalización, descentralización, externalizaciónexternalización de de la gestión pública, nuevos instrumentos de financiación pública,la gestión pública, nuevos instrumentos de financiación pública, principios principios de equidad, ecología y ética pública en la gestión de los fondosde equidad, ecología y ética pública en la gestión de los fondos públicos, públicos, etc.).etc.).–– dar adecuada respuesta a la necesidad de dar adecuada respuesta a la necesidad de armonizar el requisito de armonizar el requisito de imagen fielimagen fiel con con el principio de legalidadel principio de legalidad en la información financiera de las en la información financiera de las Administraciones Públicas.Administraciones Públicas.

Page 12: MARCO CONCEPTUAL PARA LA INFORMACIÓN FINANCIERA DE …

Marco Conceptual para la Información Financiera de las AdministrMarco Conceptual para la Información Financiera de las Administraciones Públicas.aciones Públicas.

Aunque los PCGA son Aunque los PCGA son comunes comunes para cualquier ámbito de la contabilidad para cualquier ámbito de la contabilidad financiera, ha sido necesaria la financiera, ha sido necesaria la redefinición de algunos conceptosredefinición de algunos conceptos para dar para dar cabida a las cabida a las peculiaridades económicas y jurídicaspeculiaridades económicas y jurídicas de las Administraciones de las Administraciones Públicas (entorno), tales como: Públicas (entorno), tales como:

-- prestaciónprestación de de serviciosservicios dde e no mercadono mercado --a título gratuito o a título gratuito o semigratuitosemigratuito--; ; -- recursos procedentesrecursos procedentes, en su mayor parte, de , en su mayor parte, de exacciones exacciones obligatoriasobligatorias recibidas recibidas directa o indirectamentedirecta o indirectamente; y su ; y su -- sometimiento a un sometimiento a un presupuesto público de cumplimiento presupuesto público de cumplimiento obligatorioobligatorio. .

Por ello, se han incluido en este Documento conceptos que hacen Por ello, se han incluido en este Documento conceptos que hacen referencia referencia al al presupuestopresupuesto, elemento esencial de rendición de cuentas de las , elemento esencial de rendición de cuentas de las Administraciones Públicas, y a Administraciones Públicas, y a indicadores sobre medios y logrosindicadores sobre medios y logros, necesarios , necesarios para la adecuada valoración de la actividad realizada por estas para la adecuada valoración de la actividad realizada por estas entidades.entidades.

Page 13: MARCO CONCEPTUAL PARA LA INFORMACIÓN FINANCIERA DE …

Marco Conceptual para la Información Financiera de las AdministrMarco Conceptual para la Información Financiera de las Administraciones Públicas.aciones Públicas.

USUARIOS DE LA INFORMACIÓN FINANCIERA DE LAS USUARIOS DE LA INFORMACIÓN FINANCIERA DE LAS AA.PPAA.PP..

Los principales Los principales usuariosusuarios son:son:

-- los los usuarios de los serviciosusuarios de los servicios, ,

-- las las entidades que elaboran las cuentas económicasentidades que elaboran las cuentas económicas

-- los los órganos de representación políticaórganos de representación política, ,

-- los los órganos de control externoórganos de control externo,,

-- los los acreedoresacreedores, ,

-- los los intermediarios financierosintermediarios financieros, ,

Page 14: MARCO CONCEPTUAL PARA LA INFORMACIÓN FINANCIERA DE …

Marco Conceptual para la Información Financiera de las AdministrMarco Conceptual para la Información Financiera de las Administraciones Públicas.aciones Públicas.

-- los los analistas económicos y financieros y servicios de analistas económicos y financieros y servicios de ratingrating,,

-- los los empleadosempleados, ,

-- las las entidades públicas nacionales e internacionalesentidades públicas nacionales e internacionales,,

-- el el públicopúblico, , contribuyentes y votantescontribuyentes y votantes, ,

-- otras entidades públicasotras entidades públicas, y, y

-- otras entidades privadasotras entidades privadas, , asociaciones, medios de comunicación, asociaciones, medios de comunicación, ciudadanos y sociedad civil, en general, interesados en la activciudadanos y sociedad civil, en general, interesados en la actividad idad públicapública..

También son usuarios de la información financiera de las AdminisTambién son usuarios de la información financiera de las Administraciones traciones Públicas los Públicas los gestoresgestores y y órganos de control internoórganos de control interno..

Page 15: MARCO CONCEPTUAL PARA LA INFORMACIÓN FINANCIERA DE …

Marco Conceptual para la Información Financiera de las AdministrMarco Conceptual para la Información Financiera de las Administraciones Públicas.aciones Públicas.

OBJETIVOS Y UTILIDAD DE LA INFORMACIÓN FINANCIERA OBJETIVOS Y UTILIDAD DE LA INFORMACIÓN FINANCIERA EN LAS AAPP.EN LAS AAPP.

Los Los objetivosobjetivos de los estados financieros de las Administraciones Públicas de los estados financieros de las Administraciones Públicas son: son:

-- facilitar la rendición de cuentasfacilitar la rendición de cuentas de los gestores para justificar a la sociedad de los gestores para justificar a la sociedad la captación de recursos realizada y las finalidades a que se hala captación de recursos realizada y las finalidades a que se han dedicado, yn dedicado, y

-- proporcionar informaciónproporcionar información útil a los usuarios para útil a los usuarios para la toma de decisionesla toma de decisiones de de carácter económico, financiero y social.carácter económico, financiero y social.

UtilidadUtilidad. La información financiera de una entidad pública permite conoc. La información financiera de una entidad pública permite conocer:er:–– su su situación económico financierasituación económico financiera, , –– su su actividad y logrosactividad y logros, , –– la la ejecución de su presupuestoejecución de su presupuesto, y, y–– sus sus flujos de tesoreríaflujos de tesorería..

Page 16: MARCO CONCEPTUAL PARA LA INFORMACIÓN FINANCIERA DE …

Marco Conceptual para la Información Financiera de las AdministrMarco Conceptual para la Información Financiera de las Administraciones Públicas.aciones Públicas.

FUENTES DEL MARCO CONCEPTUALFUENTES DEL MARCO CONCEPTUAL

Para la elaboración de este Documento se han tenido en cuenta:Para la elaboración de este Documento se han tenido en cuenta:

-- el el Documento sobre Marco Conceptual de la Información Financiera deDocumento sobre Marco Conceptual de la Información Financiera deAECAAECA, , -- los documentos sobre Marco Conceptual para Administraciones Públos documentos sobre Marco Conceptual para Administraciones Públicas de licas de CanadáCanadá, , Nueva ZelandaNueva Zelanda, , AustraliaAustralia, y , y EE.UUEE.UU, , -- los Documentos sobre principios contables públicos emitidos porlos Documentos sobre principios contables públicos emitidos por la la Comisión de Principios y Normas Contables Públicas de la Comisión de Principios y Normas Contables Públicas de la IGAE,IGAE, y y -- los estudios realizados por lalos estudios realizados por la IFAC IFAC a este respecto. a este respecto.

Con ello hemos pretendido, tal como señala la IFAC en la introduCon ello hemos pretendido, tal como señala la IFAC en la introducción a las cción a las Normas Internacionales de Contabilidad Pública (IPSAS), Normas Internacionales de Contabilidad Pública (IPSAS), no volver a no volver a ““reinventar la ruedareinventar la rueda”,”, sino asumir las sino asumir las bases conceptuales generalmente bases conceptuales generalmente aceptadasaceptadas y, por ello, y, por ello, de carácter universalde carácter universal, en el ámbito de la contabilidad , en el ámbito de la contabilidad financiera. financiera.

Page 17: MARCO CONCEPTUAL PARA LA INFORMACIÓN FINANCIERA DE …

Marco Conceptual para la Información Financiera de las AdministrMarco Conceptual para la Información Financiera de las Administraciones Públicas.aciones Públicas.

Para Para delimitar los fundamentos conceptualesdelimitar los fundamentos conceptuales en los que se apoya la en los que se apoya la elaboración de la información financiera de las Administracioneselaboración de la información financiera de las Administraciones Públicas, Públicas, este este Marco ConceptualMarco Conceptual establece un establece un itinerario lógicoitinerario lógico--deductivodeductivo en el que en el que secuencialmentesecuencialmente se contemplan:se contemplan:

-- las las características del entornocaracterísticas del entorno en que se desenvuelve la información en que se desenvuelve la información financiera en las Administraciones Públicas, prestando especial financiera en las Administraciones Públicas, prestando especial atención, atención, dentro del mismo, a los dentro del mismo, a los usuarios usuarios de la misma y a sus de la misma y a sus necesidades de necesidades de informacióninformación;;

-- la la definición de los objetivos de la información financieradefinición de los objetivos de la información financiera, en coherencia , en coherencia con las necesidades de los usuarios;con las necesidades de los usuarios;

-- el establecimiento de sus requisitos o el establecimiento de sus requisitos o características cualitativascaracterísticas cualitativas, , necesarios para asegurar que la información financiera cumpla sunecesarios para asegurar que la información financiera cumpla sus s objetivos;objetivos;

Page 18: MARCO CONCEPTUAL PARA LA INFORMACIÓN FINANCIERA DE …

Marco Conceptual para la Información Financiera de las AdministrMarco Conceptual para la Información Financiera de las Administraciones Públicas.aciones Públicas.

-- la formulación de la formulación de dos hipótesis básicasdos hipótesis básicas, , gestión continuada y devengogestión continuada y devengo, , como normas fundamentales de funcionamiento del sistema contablecomo normas fundamentales de funcionamiento del sistema contabledestinado a la destinado a la elaboración de información financiera con fines externoselaboración de información financiera con fines externos;;

-- la definición de los conceptos de la definición de los conceptos de activosactivos, , pasivos exigiblespasivos exigibles, , fondos propiosfondos propios, , gastos e ingresosgastos e ingresos, , gastos e ingresos presupuestariosgastos e ingresos presupuestarios e e indicadores sobre indicadores sobre medios y logrosmedios y logros, que constituyen los elementos básicos de los estados , que constituyen los elementos básicos de los estados financieros;financieros;

-- los los criterios de reconocimientocriterios de reconocimiento de estos elementos;de estos elementos;

-- los criterios que puedan utilizarse en la los criterios que puedan utilizarse en la valoraciónvaloración de tales elementos de de tales elementos de los estados financieros; y los estados financieros; y

-- los criterios básicos que rigen el los criterios básicos que rigen el mantenimiento del capitalmantenimiento del capital y su incidencia y su incidencia en el en el concepto de resultadoconcepto de resultado..

Page 19: MARCO CONCEPTUAL PARA LA INFORMACIÓN FINANCIERA DE …

Marco Conceptual para la Información Financiera de las AdministrMarco Conceptual para la Información Financiera de las Administraciones Públicas.aciones Públicas.

Rasgos del entorno económico-jurídico de las Administraciones Públicas

-Usuarios de la información financiera

-Necesidades de información de los mismos

Objetivos de la información

financiera

Características cualitativas de la

información financiera

Definición y Reconocimiento de los elementos de los

estados financieros

Normas Contables Operativas

Hipótesis básicas

Page 20: MARCO CONCEPTUAL PARA LA INFORMACIÓN FINANCIERA DE …

Marco Conceptual para la Información Financiera de las AdministrMarco Conceptual para la Información Financiera de las Administraciones Públicas.aciones Públicas.

Este Este Marco ConceptualMarco Conceptual, también pretende hacer posible la satisfacción del , también pretende hacer posible la satisfacción del requisito de imagen fiel requisito de imagen fiel que deben ofrecer las que deben ofrecer las cuentas anuales cuentas anuales de todas las de todas las entidades entidades tanto públicas como privadastanto públicas como privadas..

Así, la información contable pública debe reflejar la Así, la información contable pública debe reflejar la imagen fiel del imagen fiel del patrimoniopatrimonio, de la , de la situación financierasituación financiera, de la , de la ejecución del presupuestoejecución del presupuesto y de y de la la actividadactividad de las Administraciones Públicas. de las Administraciones Públicas.

Somos conscientes de que la elaboración de los Somos conscientes de que la elaboración de los instrumentos necesariosinstrumentos necesariospara desarrollar algunos de los para desarrollar algunos de los objetivos y propuestasobjetivos y propuestas que se recogen en que se recogen en este Documento puede resultar más inmediata en unos casos que eneste Documento puede resultar más inmediata en unos casos que en otros, otros, -- por existir una por existir una menor tradiciónmenor tradición, , -- por por limitacioneslimitaciones impuestas por el régimen jurídico de las Administraciones impuestas por el régimen jurídico de las Administraciones Públicas, o Públicas, o -- por precisar de una por precisar de una implantación paulatinaimplantación paulatina y mayor experimentación. y mayor experimentación.

Page 21: MARCO CONCEPTUAL PARA LA INFORMACIÓN FINANCIERA DE …

Marco Conceptual para la Información Financiera de las AdministrMarco Conceptual para la Información Financiera de las Administraciones Públicas.aciones Públicas.

La elaboración de este La elaboración de este Marco ConceptualMarco Conceptual ha seguido el ha seguido el procedimiento procedimiento habitualhabitual en el resto de comisiones de AECA. en el resto de comisiones de AECA.

Tras la discusión del Documento por parte de la Comisión, se emiTras la discusión del Documento por parte de la Comisión, se emitió en tió en forma de forma de BorradorBorrador, para que los socios de AECA, así como cualquier , para que los socios de AECA, así como cualquier interesado, pudieran formular los comentarios y sugerencias que interesado, pudieran formular los comentarios y sugerencias que estimasen estimasen oportuno.oportuno.

Transcurrido un plazo prudencial, y tras estudiar y, en su caso,Transcurrido un plazo prudencial, y tras estudiar y, en su caso, introducir las introducir las modificaciones pertinentesmodificaciones pertinentes, el Borrador se convirtió en Documento , el Borrador se convirtió en Documento definitivo.definitivo.

Al igual que con el resto de pronunciamientos sobre principios cAl igual que con el resto de pronunciamientos sobre principios contables, la ontables, la Asociación pretende con esta declaración, Asociación pretende con esta declaración, contribuir a la normalización de la contribuir a la normalización de la contabilidad pública en nuestro paíscontabilidad pública en nuestro país, facilitando no sólo a sus asociados, , facilitando no sólo a sus asociados, sino al experto contable en general, lo que entendemos puede sersino al experto contable en general, lo que entendemos puede ser un útil un útil instrumento de trabajo.instrumento de trabajo.