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Monterrey, N. L., 19 de Octubre de 2010
MC Víctor Manuel Peinado Guevara MC María Lourdes López López Universidad Autónoma de Sinaloa MC Julio Cesar Rodríguez Valdez Universidad de Occidente, Campus Guasave
El comité organizador que conforman la Escuela de Graduados en Administración y Dirección de Empresas (EGADE) del Tecnológico de Monterrey, la Red Mexicana de Investigadores en Estudios Organizacionales y la Universidad Autónoma Metropolitana, Iztapalapa y tiene el agrado de informarle que su ponencia titulada “LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Y LA GESTIÓN FISCAL PARA EL CONTROL DE LAS AGUAS DE USO AGRÍCOLA DEL DISTRITO DE RIEGO 063 DE SINALOA” en la modalidad Protocolo de Investigación, fue aceptada para su presentación en la Mesa de Políticas Públicas desde la Perspectiva Organizacional, en el VIII Congreso Internacional de Análisis Organizacional con la temática “Individuo y Sociedad: Redes y Formas Emergentes de Organización,” que se celebrará del 8 al 12 de noviembre próximo en Monterrey, Nuevo León.
Esperando poder atenderlo(a) durante este evento que permite el intercambio de experiencias sobre investigaciones en el campo de estudios organizacionales, reciba un saludo cordial.
AT E N T A M E N T E
Dra. Anabella Dávila
Coordinadora
VIII Congreso Internacional de Análisis Organizacional
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VIII Congreso Internacional de Análisis Organizacional
Individuo y Sociedad: Redes y Formas Emergentes de Organización
LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Y LA GESTIÓN FISCAL PARA EL CONTROL DE LAS
AGUAS DE USO AGRÍCOLA DEL DISTRITO DE RIEGO 063 DE SINALOA
Mesa de Trabajo 9: Políticas públicas desde la perspectiva organizacional
Modalidad de la Ponencia: Protocolo de Investigación
MC Víctor Manuel Peinado Guevara ** Juan José Ríos #467, Col. Ejidal, Guasave Sinaloa
[email protected] Tel. 6871073298 Universidad Autónoma de Sinaloa
Unidad Académica de Ciencias Económicas y Administrativas Colaborador del cuerpo académico “Cultura Empresarial y Comercio Regional
LGAC: La microempresa regional y el mercado local e internacional
MC María Lourdes López López Ave. Tercera 591, Fracc. Miravalle, Guasave, Sin. 81048
[email protected] Tel 6871100953 Universidad Autónoma de Sinaloa
Unidad Académica de Ciencias Económicas y Administrativas Colaboradora del cuerpo académico “Cultura Empresarial y Comercio Regional
LGAC: La microempresa regional y el mercado local e internacional
MC Julio Cesar Rodríguez Valdez Privada Libertad #679-3 Col Ejidal, Guasave Sinaloa
[email protected] Tel. 6871030218 Universidad de Occidente, Campus Guasave
Colaborador del cuerpo académico: “Gestión, Desarrollo Y Conocimiento”. LGAC: Desarrollo regional y organizacional
Monterrey, N. L., México
9 al 12 de Noviembre de 2010 8 y 9 Actividades Pre-Congreso
** Ponente
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LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Y LA GESTIÓN FISCAL PARA EL CONTROL DE LAS AGUAS DE USO AGRÍCOLA DEL DISTRITO DE RIEGO 063 DE SINALOA
RESUMEN
El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, asume como premisa básica la búsqueda del Desarrollo Humano Sustentable, esto es, el proceso permanente de ampliación de capacidades y libertades que permita a todos los mexicanos tener una vida digna sin comprometer el patrimonio de las generaciones futuras. Para lograr lo anterior, el medio ambiente incide como un factor determinante en el desarrollo de la sociedad. Desafortunadamente, la conservación de los recursos hídricos y los ecosistemas son afectados por una serie de factores que inciden en su deterioro, tales como pobreza, agotamiento de los recursos naturales, contaminación, entre otros. El desarrollo del presente trabajo se enfoca como un proyecto de investigación, en el estudio de las políticas públicas y la gestión fiscal en la administración y control de las aguas de uso agrícola en el distrito de riego 063, correspondiente al municipio de Guasave, Sinaloa. En éste, se describe el planteamiento del problema, los objetivos, el marco teórico y la metodología de la investigación, mismos que marcarán la ruta en el desarrollo de la investigación. PALABRAS CLAVES: SUSTENTABILIDAD, POLÍTICAS PUBLICAS, RECURSOS HIDRICOS.
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INTRODUCCIÓN
El situarse en la investigación de las políticas públicas, para el control de las aguas de
uso agrícola en Sinaloa, es trazar un mapa donde las actuales políticas en la
administración del agua, emanada en los articulo 4 y 27 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, y el Plan Nacional de Desarrollo 2007- 2012 (PND),
crean un territorio caracterizado por la influencia que ejercen las disposiciones del
sistema jurídico mexicano en la administración y control de los recursos hídricos en el
uso agrícola.
El agua es el origen y la base de la vida del desarrollo humano, se ha consolidado
como medio indispensable para cualquier alternativa de vida, no existe actividad
humana que pueda prescindir de este vital recurso. El agua debe ser considerada un
bien escaso, por lo que en la actividad agrícola, se deben establecer los mecanismos
para reducir su desperdicio, así pues, es de suma importancia su conservación y
eficientizar el suministro en los sistemas de regadíos parcelarios.
La administración del agua es un tema de prioridad en las políticas públicas de las
naciones. Configurar este estudio desde la comprensión de las políticas públicas que
regulan la distribución del agua en los espacios agrícolas, conduce a emplazar el
ámbito local, para conocer la problemática que pudiera impactar en la disponibilidad del
recurso a largo plazo. Las partes convenientes que compactan la investigación, es
adentrarse en la problemática de conformar significados en las políticas públicas, la
gestión fiscal que emana del quehacer del Estado y el impacto que genera en la
administración eficiente de los recursos hídricos principalmente en la actividad agrícola.
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Esto requiere de un proceder metodológico que subraye cómo construir ese objeto de
estudio desde su ingreso y dinamismo en la pretensión de explicar el acontecimiento.
En esto, el análisis de las políticas públicas y su plataforma de la gestión fiscal traerá
consigo un vértice de entrelazar lo textual y el actuar. A su vez, el planteamiento de la
estadística que conlleva a marcar ese movimiento de los impactos económicos y
sociales.
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Hablar de políticas públicas y gestión fiscal nos traslada al término de burocracia, la
burocracia jerárquica y centralizada, misma que ya ha sido rebasada por las
transformaciones propias de la evolución de los procesos políticos, sociales y
culturales del siglo XXI, una transformación incesantemente cambiante, rica en
información y animada por una intensa actividad cognoscitiva. (García, 2002)
Hoy en día, la sociedad en general, plantea al Estado demandas y necesidades
importantes para su desarrollo, mismas necesidades deben de ser incluidas en las
agendas para asignarle un lugar en las estrategias de trabajo y con ellas desarrollar las
políticas públicas para darle solución a la problemática. La gestión fiscal, es la
herramienta para lograr lo anterior y es que se requiere captar recursos públicos,
provenientes en su mayoría por el pago de los impuestos de la sociedad en general,
para llevar a cabo los proyectos sociales.
Por lo pronto es importante definir el concepto de política pública, misma que se
entiende que “son las decisiones de gobierno que incorporan la opinión de diversos
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actores, su participación, la corresponsabilidad y el dinero de los privados, en su
calidad de ciudadanos electores y contribuyentes”, es decir son las acciones
emprendidas por el gobierno para hacer frente a los problemas sociales y encaminar la
acción gubernamental. (L.F. Aguilar, 2003, p. 36)
Paralelamente, Pallares (1988) la define como “el conjunto de actividades de las
instituciones de gobierno, actuando directamente o a través de agentes, y que van
dirigidas a tener una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos”, aquí el
autor contempla la figura de las instituciones públicas de gobierno, que en el ámbito de
su competencia, ejercen acciones encaminadas a dar respuesta a las exigencias
ciudadanas. (p. 141)
Para el logro de sus acciones, planteadas en sus políticas públicas, la gestión fiscal es
el mecanismo de financiamiento para el desarrollo de sus actividades
gubernamentales. La capitalización en estas instituciones es fundamental para el éxito
de sus actividades, estos recursos deben ser contemplados en función de los proyectos
de desarrollo tendientes a resolver un problema social. Así pues, Cisneros (2006),
define la gestión fiscal como un elemento importante de la política económica, porque
financía el presupuesto público para las instituciones gubernamentales; es decir, es la
herramienta más importante de la política fiscal, en él se especifica tanto los recursos
destinados a cada programa como su financiamiento.
Este presupuesto es preparado por las instituciones gubernamentales y aprobado por
el Congreso, es un proceso en el que intervienen distintos grupos públicos y privados,
que esperan ver materializadas sus demandas. Es un factor clave que dichas
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demandas se concilien con las posibilidades reales de financiamiento, para así
mantener la estabilidad macro económica.
La gestión fiscal engloba, además de la configuración política, el aspecto económico
como un medio para delimitar el grado de éxito de las políticas públicas entre las
instituciones públicas gubernamentales.
En este aspecto, México está inmerso en un proceso de transformaciones, la
consolidación de las políticas públicas se está abriendo paso a una etapa de
modernidad en diversas áreas de nuestra vida económica, política y social. Las
principales políticas económicas adoptadas por el gobierno federal se centran en cinco
ejes rectores como son: 1. Estado de Derecho y seguridad; 2. Economía competitiva y
generadora de empleos; 3. Igualdad de oportunidades; 4. Sustentabilidad ambiental; 5.
Democracia efectiva y política exterior responsable (PND, 2007 – 2012).
Ahora bien, en el plano de la sustentabilidad ambiental, ésta se refiere a la
administración eficiente y racional de los recursos naturales, por lo que se deben
analizar las políticas públicas que den certeza jurídica y que garanticen el bienestar de
la población y se asegure la calidad de vida de las generaciones futuras.
Desafortunadamente, la conservación de los recursos naturales y ecosistemas son
afectados por una serie de factores que inciden en su deterioro, tales como pobreza,
agotamiento de los recursos naturales, contaminación, entre otros.
Para los fines de este argumento, el agua constituye uno de los recursos naturales con
mayor importancia para la existencia de la vida en la tierra, indispensable para la
sobrevivencia humana y para el desarrollo de la agricultura. “La demanda de este vital
liquido, se ha incrementado exponencialmente en los últimos años, y esto es por el
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desmesurado crecimiento económico, poblacional y tecnológico” (Amaury, 2009,
p.229).
Cabe señalar, que la escasez de recursos hídricos en el mundo, junto con el deterioro
paulatino de la calidad de las aguas y la dificultad progresiva de los sectores públicos
para afrontar las inversiones destinadas a aumentar la disponibilidad del recurso, ha
puesto de manifiesto, en muchos países, la necesidad de revisar los planteamientos
esenciales de las políticas de agua (Sumpsi, Garrido, Sagardoy, Burchi, Pizarro,
Varela, 2001)
La calidad del agua juega un papel muy importante en el desarrollo de los pueblos, por
lo que se debe de estudiar el comportamiento de los acuíferos explotados con el fin de
protegerlos y explotarlos de manera sustentable. Se debe aclarar, que en México existe
una alta demanda de estos recursos para atender las necesidades en el abasto del
consumo agrícola, por lo que es necesario revisar las políticas aplicadas a la regulación
del control del agua.
Así mismo, se debe señalar que en el país, la regulación jurídica del agua, es parte
fundamental en el equilibrio ecológico, partiendo de la propia Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos y Tratados Internacionales; asimismo el asunto del agua
en nuestro país ya es un asunto de seguridad nacional por su tendencia a la escasez,
baja calidad, pocas posibilidades de reúso y la irregular distribución que ocasiona el
constante crecimiento de la demanda y la ineficiencia de su uso (PND, 2007 – 2012).
Atendiendo el caso en la zona de estudio. Se debe advertir, que en el estado de
Sinaloa ya se dan muestras de la sobreexplotación de los mantos acuíferos,
generados, entre otros aspectos, por los malos manejos de los recursos hídricos y la
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sobre explotación. Unas de las manifestaciones mas constantes de este problema son
la caída de la producción agrícola, la salinidad de las tierras de uso agrícola, la mala
calidad del agua con la que se irriga las parcelas, entre otros factores que se están
generando (Ruiz, 2008).
Es preciso señalar, que la distribución del agua en el estado de Sinaloa, según datos
proporcionados en las estadísticas de la CNA, el 95 % del agua se destina a uso
agrícola, el urbano cubre un 4% y el uno por ciento restante va a uso comercial,
industrial y otros. Y se debe advertir, que el desperdicio de agua en el sector agrícola
llega al 58 por ciento (J.A. Aguilar, 2002).
Así pues, los datos que se proporcionan anteriormente, muestran que el destino de las
aguas en el Estado de Sinaloa, son en gran parte para el uso agrícola, pero lo más
importante en este análisis es el alto volumen que se desperdicia en la actividad
agrícola el cual alcanza el 58%, contraviniendo a las políticas nacionales e
internacionales sobre el uso eficiente de los recursos hídricos.
Y si a esto se le agrega, que las políticas públicas no contribuyen a eficientizar la
administración de los recursos hídricos, aunado a esto, la falta de gestión fiscal
eficiente para el desarrollo de infraestructura para la conservación del agua la magnitud
del problema es a una escala aun mayor.
El municipio de Guasave no es la excepción, y se están presentando las siguientes
debilidades:
Zonas más vulnerables a la escasez de los recursos hídricos,
Está mermando la calidad de las tierras de uso agrícola por el suministro de
agua de mala calidad,
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Obras para el control del agua obsoletas y de mala calidad,
No existe control para los sistemas de regadíos parcelarios,
La administración de los recursos hídricos en manos de los módulos de riego,
La falta de tecnología en los sistemas de riego,
La incursión de los partidos políticos en las tomas de decisiones.
Esto y entre otros factores, exponen la magnitud del problema en el municipio y que
ponen de manifiesto las deficiencias de las políticas públicas.
Con lo anterior y de seguir el mismo ritmo en el deterioro del ecosistema, la
sobreexplotación de los mantos freáticos, la mala administración de los recursos
hídricos en la región, pone en alto riesgo el suministro del vital recurso a las futuras
generaciones. Lo que contraviene el derecho a disponer agua en buena calidad y en
cantidad suficiente, así como el derecho a un medio ambiente adecuado consagrado
en el artículo 4 de constitución política de los estados unidos mexicanos.
De manera que para lograr la preservación del medio ambiente en lo que concierne al
control del agua, la gestión fiscal es parte fundamental para fortalecer las políticas
públicas y estas deben estar en armonía con la protección del ecosistema. Por lo que
valorar la efectividad de las acciones gubernamentales, permite desarrollar los
mecanismos para atender las principales deficiencias en el actuar social.
Para lograr la sustentabilidad en la administración del agua, García Herrera (2002),
sostiene que existe la necesidad de que las instituciones públicas que controlan el uso
del agua se modernicen y sean más competitivas en la economía de mercado y que la
administración del agua sea más eficiente.
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Parte fundamental de ésta modernización, se debe enfocar en la gestión fiscal para
fortalecer los instrumentos jurídicos necesarios para crear un mercado de agua que
faculte a los Estados y Municipios.
Así pues, un aspecto de suma importancia en la administración del agua por parte del
Estado, es la necesidad de crear los mecanismos de suministros eficientes del recurso
en el uso agrícola, por lo que se debe incentivar a los titulares de los derechos del
agua, a acondicionar las parcelas para lograr un regado eficiente y controlado. Se debe
evitar la sobreexplotación de los mantos acuíferos, por lo que es fundamental generar
las políticas para el uso eficiente y racional de los recursos hídricos.
De acuerdo con la contextualización de la problemática que se mencionó
anteriormente, se desprende la interrogante principal con la que, se inicia la búsqueda
de una respuesta que enfoca el recorrer de esta investigación:
¿Cómo impacta la gestión fiscal en las políticas públicas creadas por el Estado
en la administración, control y manejo de las aguas de uso agrícola en Sinaloa, y
su incidencia en la búsqueda de la preservación de la sustentabilidad ambiental?
Planteada la interrogante central, surge la necesidad de trazar el camino de la
investigación, para lo que es necesario dar respuesta a los cuestionamientos que
sustentan la interrogante central y que se describen a continuación:
¿Las políticas públicas, aplicadas a la administración de los recursos hídricos en
Sinaloa, garantizan el uso eficiente del agua, atendiendo la calidad y la
disponibilidad para futuras generaciones?
¿Cuál es la situación actual en el valle de Guasave respecto a la explotación,
manejo y calidad de agua de uso agrícola?
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¿Cuál es la perspectiva poblacional respecto al gasto irracional del agua en el
uso agrícola?
¿Cuáles son las necesidades más urgentes en la zona de estudio, que en
función a la gestión fiscal, respecto a las políticas públicas en la administración
de recursos económicos, den solución a la problemática planteada?
2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
Un aspecto importante en el proceso de esta investigación es la definición de los
objetivos o del rumbo que debe tomar la investigación que va a realizarse. Plantear las
metas que se quieren lograr y que es objeto de la investigación.
Objetivo general
El objetivo general, será la guía central de la investigación, y esta debe estar
relacionada con la pregunta principal contenida en el planteamiento del problema la
cual será la siguiente:
Identificar y analizar las políticas públicas y la gestión fiscal para la
administración y control del agua de uso agrícola en Sinaloa.
Objetivos específicos
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Para dar respuesta al objetivo general del proyecto, se desprenden los objetivos
específicos, y estos deben estar formulados como un mecanismo para el logro del
objetivo general, del que se desprenden los siguientes:
Analizar las políticas públicas planteadas en el Plan Nacional de Desarrollo 2007
– 2012 y el Plan Estatal de Desarrollo 2005 - 2010, respecto a la sustentabilidad
ambiental y su impacto en el control de los recursos hídricos.
Conocer la situación actual respecto a la explotación de los mantos freáticos y la
calidad del agua en el uso agrícola que se presenta en el valle de Guasave,
Sinaloa.
Identificar las zonas más vulnerables a la escasez del agua de uso agrícola en el
municipio de Guasave, Sinaloa.
Analizar la perspectiva poblacional respecto al manejo del agua de uso agrícola
y su postura para enfrentar la escasez de agua en los mantos freáticos.
Desarrollar propuestas alternas para la comisión nacional del agua, sobre la
problemática local en la administración de los módulos de riego para uso
agrícola.
3. MARCO TEÓRICO PRELIMINAR
Las políticas públicas y su estudio basado en el neoinstitucionalismo.
La complejidad de las actividades humanas, hace muy difícil que una disciplina
científica pueda explicar y predecir por si sola determinados fenómenos sociales. Para
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lograrlo, es necesario que en los proyectos de investigación hacer uso de las teorías,
métodos y técnicas de diferentes áreas que sean complementarias, con el fin de buscar
una mejor explicación y pronóstico de los fenómenos sociales.
Se parte de una interpretación neoinstitucionalista para explicar la dinámica económica,
social y política. Con base en ello, el análisis parte de una perspectiva por procesos
para el análisis de las políticas públicas. El estudio sociopolítico se basa en el enfoque
neoinstitucionalista de los actores.
En el análisis de las implicaciones de los escenarios posibles de la gestión fiscal que
surjan del actuar de las instituciones encargadas del control del agua en México, se
tendrá en cuenta de forma especial el marco conceptual de la nueva economía
neoinstitucionalista, así como los resultados de las experiencias internacionales en los
ámbitos de interés de la investigación.
Aquí es de suma importancia, analizar la actuación en los tres niveles de gobierno y la
interacción de los sectores sociales para analizar la capacidad desarrollada en la
gestión fiscal, para la aplicación de las políticas públicas en el control del agua.
Lo anterior, resulta importante para la investigación que se llevará a cabo en las
políticas públicas y la gestión fiscal para el control del agua de uso agrícola en México.
La consideración de estas dimensiones es el mejor camino para comprender en sus
elementos sustantivos, el comportamiento, intereses y propuestas de los actores
sociales y para determinar qué tipo de políticas públicas se pueden implementar para
lograr una administración eficiente de los recursos hídricos.
El neoinstitucionalismo le da relevancia a las instituciones, es decir al marco normativo,
las reglas del juego, la cultura y las organizaciones que tienen que ver con una política
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pública, en nuestro caso, la gestión fiscal y el control del agua en México. De forma
muy especial el diseño de las reglas del juego y la capacidad de gestión de las
organizaciones que ejecutan acciones de rectoría, supervisión, regulación y de
ejecución estratégica de actividades en la administración del agua, han sido elementos
que han incidido positiva o negativamente en el resultado de las reformas en el planeta,
pero especialmente en los países en vías de desarrollo.
A partir de un enfoque por procesos se asume que la perspectiva de redes de políticas
públicas es un medio para el análisis de los grupos sociales los cuales ejercen cierto
poder para lograr posicionar sus intereses y mejorar su distribución del ingreso. Las
redes de políticas públicas, forman el contexto en el que tiene lugar el proceso político.
Representan un intento dentro de la ciencia política para analizar la relación entre el
contexto y el proceso en la hechura de políticas.
Stiglitz (2002) señala que “los temas del desarrollo son complicados, y en muchas
facetas los países subdesarrollados presentan dificultades muy superiores a las de los
países más desarrollados. Esto es así porque en las naciones en desarrollo los
mercados a menudo no existen o, cuando lo hacen, a menudo funcionan mal” (p 66).
El problema de la gestión fiscal y las políticas públicas en la administración eficiente del
agua se convierte relevante para la colectividad. Los actores sociales poseen diferentes
recursos para que de acuerdo a sus intereses colectivos, una deficiencia se convierta
en un problema y se incluya en la agenda pública.
Congruente con el enfoque por procesos se pueden analizar la gestión fiscal y su
efecto en la administración del agua, por medio de redes de políticas públicas, las
cuales son patrones más o menos estables de relaciones sociales entre actores
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interdependientes, los cuales toman forma alrededor de un determinado problema de
política pública.
El análisis de estas políticas públicas contenidas en el PND 2007 – 2012, para la
administración y control del agua, serán analizados bajo el enfoque
neoinstitucionalismo en sus distintas vertientes, según su pertinencia.
En las secciones siguientes se analizarán desde el punto de vista teórico los enfoques
y conceptos necesarios para analizar las políticas públicas y la gestión fiscal en la
administración del agua de uso agrícola en Sinaloa.
Se analizarán otras rutas teóricas como lo son:
Las políticas públicas y el agua bajo un enfoque de sistemas
El enfoque teórico-metodológico de las políticas públicas
El proceso de formulación de políticas públicas
Para el análisis de las políticas públicas planteadas en el plan nacional de desarrollo en
su eje temático de la sustentabilidad ambiental en atención al control del agua, es
necesario hacer una presentación de la propia política pública como un proceso,
pasando por las fases que convencionalmente se establecen en la elaboración de
políticas públicas. El proceso de elaboración de la política, el papel de las instituciones
y la aplicación de redes de actores sociales tendrá como fundamento teórico la
perspectiva neoinstitucionalista.
4. METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
El propósito de la presente investigación es el estudio de la gestión fiscal y su
incidencia en las políticas públicas para el control de las aguas de uso agrícola en
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Sinaloa. Para lograrlo, es necesario partir desde la interpretación de la normatividad a
través del análisis de la argumentación jurídica como el componente de la
reglamentación de la administración del agua en México.
Para iniciar, se estudiará el discurso político de la normatividad en el control del agua.
Parte fundamental de la investigación es la interpretación normativa a través de los
elementos que la conforman y su planeación estructural que nacen del discurso político
– jurídico. El enfoque es hermenéutico en el sentido de la argumentación jurídica.
El discurso político – jurídico, que también es llamado el discurso constitucional,
comprende las fases de la conformación de la normatividad jurídica, que va desde la
identificación de las luchas ideológicas – políticas entorno a una problemática que
pueda identificarse como antecedente, hasta el análisis de esa lucha a través de
debates, su codificación, su interpretación jurídica, y el impacto social.
Consecuentemente, en la argumentación se deben tener en cuenta tres aspectos
fundamentales: “su punto de partida, que son ciertas premisas ideológico-culturales; su
objetivo de intervención sobre un destinatario, y su función esquematizadora de la
realidad en cuanto proceso de representación de la misma, en el sentido teatral de la
palabra.” (Vignaux, 1978, p.32)
Por lo que, en el actuar de los representantes sociales, se deben tomar en cuenta los
aspectos más importantes que son, primeramente, a la sociedad a la que se dirigen, es
decir, las costumbres, los usos, las ideologías de la población; en segundo lugar, los
objetivos que se pretenden lograr; y, por último, la esquematización de la realidad
sobre el impacto social.
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La plataforma de la interpretación del argumento jurídico es la hermenéutica jurídica, y
se entiende “como la actividad dirigida a encontrar la solución al conflicto o al problema
jurídico que se somete a estudio del intérprete” (Corte Constitucional, 2006).
Para lograr los objetivos planteados en la presente investigación, será necesario el
empleo de diversas técnicas metodológicas fortalecidas en los esquemas cuantitativos
y cualitativos de la investigación, buscando interpretar la normatividad aplicada en la
gestión fiscal para el control del medio ambiente.
Por tal motivo, se plantea darle una perspectiva constructivista y contextualista sobre la
relación cualitativo - cuantitativo de la investigación social, según lo expresado por Juan
Manuel Delgado y Juan Gutiérrez (1999). Por consiguiente, el enfoque metodológico
cualitativo de la investigación se empleará para conocer la interpretación y alcance de
la normatividad jurídica aportadas en el discurso político – jurídico en la administración
pública y su relación hermenéutica en el sentido de la argumentación jurídica,
analizado desde las perspectivas ideológicas y culturales de la sociedad.
Para estudiar el actuar de los actores que intervienen en la administración de los
recursos hídricos, como representantes del Estado, es necesario interpretar la
normatividad que la regula. Para lograr lo anteriormente señalado, se plantea el manejo
de diferentes técnicas metodológicas cualitativas como son la hermenéutica jurídica
(objetiva), y se empleará para la interpretación de la normatividad que se aplica en la
regulación de la administración del agua para uso agrícola; el análisis de contenido
contextual, aplicado en la argumentación del discurso jurídico – político de la
normatividad; método de las narrativas comparadas, y se aplicará comparando la
problemática que se presenta en el proceso de la sustentabilidad ambiental en la
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administración del agua y la reglamentación de acuerdo al entorno social; asimismo se
empleará la Etnometodología, para la reconstrucción analítica de carácter interpretativo
de la cultura desde la perspectiva del entorno social.
Por otra parte, el enfoque metodológico será cuantitativo para analizar la incidencia de
la gestión fiscal y la efectividad de las políticas públicas, en los programas y proyectos
de preservación de los recursos naturales, en este proceder, las estadísticas permitirán
entrelazar el objeto de estudio y sus manifestaciones en la visualización del
entendimiento del problema a investigar.
Metodología para la recolección e interpretación de los datos
La investigación se efectuará en el contexto social, estudiando el sector agrícola, se
aplicarán encuestas a partir del padrón de usuarios de los módulos de riego del
municipio de Guasave.
Se codificará la encuesta y se procederá al estudio estadístico del análisis de la
información en el programa SPSS, versión 15. Con el análisis de correlación canónica,
se espera responder primeramente si las variables de un grupo permiten predecir las
variables en el otro grupo y con esto encontrar las relaciones entre los dos conjuntos de
variables, en cada constructo “causa-efecto”.
Contexto de estudio
La investigación se circunscribe en el distrito de riego 063 correspondiente al municipio
de Guasave.
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