MÓDULO IVELABORACiÓN DEPROYECTOS DESDE LAPERSPECTIVA DE DERECHOSDE LAS MUJERES

TODOS POR UNNUEVOpAlSPAZ EQUIDAD IDUUCIDN

@ PAESIOENtU, DE LA REMLlCA

Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer

Martha Ordoñez VeraConsejera Presidencial

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Gabriela Muñoz GómezAsesora Mujer Rural

Gobernación de Cundinamarca----_._----------

Jorge Emilio Rey ÁngelGobernador de Cundinamarca

Gratiniano Suárez SuárezSecretario de Desarrollo Social

Lady Johana Ortiz RochaSubdirectora Técnica Secretaría de Desarrollo Social

Diana Paola García RodríguezSecretaria de Cooperación y Enlace Institucional

Gloria Cecilia Gal!o GonzálezAsesora Secretaría de Cooperación y Enlace Institucional

Ana Ragonesi MuñozAsesora Secretaría de Cooperación y Enlace Institucional

Organización de Estados Iberoamericanos OEI

Paulo SpellerSecretario general, OEIMadrid

Ángel Martín PeccisDirector Regional, OEIColombia

Elena Laporta HernándezCoordinadora Escuela de Derechos Humanos, OEIColombia

Equipo de producción Casa de la Mujer

Oiga Amparo Sánchez GómezCoordinadora

Liliana Silva MiguezExperta

Acuerdo de Cooperación Internacional 019-16 Consejería Presidencial para la Equidad dela Mujer - GEl Y Convenio de Cooperación Internacional 074-16 Gobernación de Cundinamarca,

Secretaría de Desarrollo Social y Secretaría de Cooperación y Enlace Institucional - GEl

1. Introducción

2. Conceptos claves

3. Características de un proyecto

4. Ejercicio práctico

5. Bibliografía

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En el módulo anterior analizamos la temática de políticas públicas.Uno de los aspectos que se trataron fue la manera en que éstasse desarrollan a través de planes, programas y proyectos. Éstos

son, entonces, elementos esenciales que permiten hacer efectivo unpropósito.

Este módulo hace énfasis en la formulación de proyectos desde laperspectiva de las mujeres. El objetivo es dotar de herramientas analíticasy prácticas a las mujeres para fortalecer la sostenibilidad de sus procesosorganizativos, facilitando su aprendizaje en el diseño de proyectos apartir de la metodología de marco lógico con enfoque de género.

•

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¿Qué es un proyecto?

La Real Academia de la Lengua (RAE) define proyecto como:

a) El designio o pensamiento de ejecutar algo;

b) El primer esquema o plan de cualquier trabajo que se hace a vecescomo prueba antes de darle la forma definitiva;

c) Un conjunto de escritos, cálculos y dibujos que se hacen para dar ideade cómo ha de ser y lo que ha de costar una obra de arquitectura o deingeniería.

Los tres conceptos de la RAEson útiles para nuestra definición:

Un proyecto es: una herramienta que nos permite diseñary alcanzar unpropósito o ejecutar una idea para enfrentar un problema o potencializaruna condición. Esta herramienta está compuesta por un conjunto deestrategias de tipo cuantitativo (cálculos) y cualitativo (escritos) cuyarealización permite alcanzar el objeto propuesto.

¿Qué significa que un proyecto sea formulado desde laperspectiva de los derechos de las mujeres?

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Significa que el proyecto analiza un problema que genera o agrava lasinequidades e injusticias en contra de lasmujeres, limitando su autonomíay sus derechos o busca potencializar y promover las capacidades de lasmujeres en diferentes ámbitos.

Pero, en el caso de las mujeres, el problema ocondición distinta no son siempre reconocidos por las

comunidades .

Teniendoen cuenta que la situación de lasmujeres ha sido invisibilizadahistóricamente, un proyecto puede ir dirigido a que se evidencie unproblema que afecta a las mujeres, y que no ha sido reconocido o en elmismo sentido sus capacidades.

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Por ejemplo, los grupos y las organizaciones feministas yorganizaciones de mujeres en Colombia han dedicado por décadas susproyectos a visibilizar los problemas que afectan particularmente a lasmujeres. Así:

a) Con muy bajos presupuestos, e incluso presupuestos propios delas integrantes de los grupos, las mujeres en los años 60's 70's y 80'selaboraban proyectos para atender a mujeres en situaciones deviolencia que vivían en condiciones de pobreza y en barrios de difícilacceso.

Sus proyectos incluían, además, acciones para denunciar, a través delemas como"lo personal es político'; la situación de las mujeres objetodel dominio patriarcal mediante la sexualidad y la familia, consideradasa su vez esferas personales y privadas y, por tanto, carentes de interésy protección del Estado. Por otra parte, sus proyectos contribuyeron amovilizar a las mujeres a una acción pública y colectiva.

Todosutrabajocontribuyóa queel país aprobara la Ley294de 1996"Porla cual se desarrolla el artículo 42 de la Constitución Política y se dictannormas para prevenir, remediar y sancionar la violencia intrafamiliar:'Este es un ejemplo exitoso de cómo, una suma de proyectos, puedealcanzar a consolidar un logro importante, habiendo visibilizado cadauno la situación hasta que fue públicamente reconocida como unproblema.

b) Otro ejemplo, ha sido el inmenso trabajo de las mujeres porque elpaís reconociera la situación particular de éstas en medio del conflictoarmado. Muchos de los proyectos estaban dirigidos al trabajo directocon las víctimas y, de manera paralela, a registrar la evidencia parademostrar que ellas sufrían de manera particular las afectacionesde la guerra, siendo sus cuerpos objeto de dominio, de violencia yopresión.

En conjunto, todos los proyectos contribuyeron a que el paísreconociera la situación de las mujeres y a que hoy día más mujereshayan denunciado las violencias que las victimizaron, a que el paíscuente con normas más protectoras y a que en las comunidades seempiece a reconocer la voz de las mujeres, a través de sus narrativas.

¿Porque es importante formular un proyecto desde laperspectiva de las mujeres?

• Porque las mujeres tienen necesidades prácticas e intereses estraté-gicos distintos a los de los hombres y a la vez diferentes entre muje-res en razón a la amplia diversidad.

• Porque las mujeres hacen parte de una sociedad que no las consideracomo sujetos de derechos y por ello omite su participación en latoma de decisiones y en la realización de acciones para garantizarlescondiciones de vida adecuadas.

• En reconocimiento a las luchas y demandas de las mujeres que hanpermitido avanzar en la promoción y garantía de sus derechos

• En promoción a la reivindicación de las mujeres como sujetos políticosy de derechos como un legado generacional a otras mujeres, enla medida en que la presencia de las mujeres permite visibilizar ydimensionar los problemas, condiciones y estrategias de acción conpleno conocimiento del contexto e intereses de las mismas mujeres.

a) Es un documento escrito.

• Es importante que quien lo redacte, pueda manejar herramientas decomputador, principalmente Word y Excel.

• Es recomendable que sea elaborado en colectivo, pero no engrupos demasiado grandes. Las fortalezas de cada persona puedencontribuir a una buena elaboración.

• Deben ser claros y directos: se trata de un documento escrito queserá leído por una tercera persona que no conoce las característicasdel proyecto, por lo que el documento debe transmitir claramente elpropósito del mismo.

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• La redacción debe indicar a dónde se quiere llegar y la manera dehacerlo.

• Es importante identificar los actores, personas que se convocan oparticipan en los proyectos, sus roles y responsabilidades.

b) Está dirigido a solucionar un problema o a potencializar una situación.Es importante delimitar la situación a atender con el proyecto.

c) De acuerdo con su enfoque, entre otros tipos, los proyectos puedenser:

• Proyectos productivos

• Proyectos educativos

• Proyectos sociales

• Proyectos ambientales

• Proyectos de incidencia política

• Proyectos de formación y/o capacitación

• Proyectos recreativos

• Proyectos de investigación

• Esta etapa consiste en identificar y definir de manera precisa cuáles el problema o situación a fortalecer, a partir de las señales ocondiciones actuales. Por ejemplo, la carencia de ingresos de lasmujeres puede estar relacionada con discriminación laboral en elacceso a empleo, falta de oportunidades para educación y limitadoacceso a los recursos productivos.

• Es importante identificar la situación a intervenir, pero sobre tododelimitar qué se quiere intervenir y cómo se puede hacer con y porla capacidad de las mujeres.

• Planificación: Consiste básicamente en concebir la idea de cómoaportar a la solución del problema o a la potencialización de lasituación. En esta etapa se concentra la elaboración del proyecto.

• Ejecución: Es la puesta en marcha del proyecto. Ésta consiste endesarrollar las actividades del proyecto según lo planificado.

• Evaluación:Esel momento en el cual, una vez terminada la ejecución,se revisa si se logró o no el objetivo de acuerdo a lo planeado en elproyecto.

f) Eldocumento del proyecto tiene diferentes componentes, de manera'general cuenta con los siguientes:

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d) Tiene un periodo de ejecución definido. Es oportuno tambiéndelimitar la duración o periodo de tiempo ,necesario para implementarel proyecto en todo su ciclo de vida: planeación, implementación,monitoreo y seguimiento, rendición de cuentas y presentación deresultados.

e) Consta de diferentes etapas:

• Determinación del problema o situación a potencializar:

• Un problema es un conjunto de hechos que dificultan conseguiralgún fin. Por su parte, las mujeres pueden tener condicionesque necesitan ser promovidas sin que ello sea un problema, porejemplo el liderazgo, su gestión social, etc.

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• Justificación

• Descripción del proyecto

• Contexto

• Población

• Marco lógico (Objetivos, actividades, indicadores, responsables,recursos)

• Cronograma

• Presupuesto

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¿Cómo se diferencian estos componentes?

Cada uno de ellos tiende a identificar un tipo de información diferenteen el proyecto, así:

a} Justificación

Descrito de manera sencilla, su propósito es aportar las razones por lascuales el proyecto es importante, determinando por qué es una soluciónadecuada al problema o su importancia para mejorar o fortalecer unasituación. Debe ser clara y concreta.

b} Descripción del proyecto

La población se suele distribuir de dos maneras:

• Directa. Es aquella que recibirá directamente el resultado delproyecto.

• Indirecta. Es aquella que, no recibiendo el resultado directo delproyecto, será impactada por este.

Por ejemplo, en proyectos productivos, las mujeres que recibencapacitación, capital semilla y acompañamiento técnico, serán lasbeneficiarias directas. Si bien sus familias no participan en las accionesdel proyecto, se verán beneficiadas por el mismo debido al mejoramientode las condiciones de vida para las mujeres, por lo cual sus far:nilias sonbeneficiarias indirectas.

d) Población

En algunos formatos, ésta se realiza en el apartado de justificación. Enotros se hace aparte y consiste en un resumen sobre en qué consiste elproyecto, qué se va a hacer, cómo, con quién.

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• Se presenta en una estructura o esquema organizado con filas ycolumnas. A esta estructura se le denomina matriz del proyecto, omatriz de planificación o matriz de marco lógico.

• La matriz muestra el resumen del desarrollo del proyecto.

• Debe mostrar una relación lógica entre sus contenidos.

• Tiene diversos componentes y los más centrales son: objetivos,resultados, actividades, indicadores y supuestos.

Objetivos

e} Enfoque de marco lógico

• Objetivo general: Es la descripción de un propósito mayor que elproyecto al que se propone contribuir. Responde a la pregunta: "¿Aqué quiero contribuir?"

Los objetivos son la descripción de lo que se quiere lograr con laacción del proyecto. Responde a la pregunta: "Para qué" en el proyecto.Se caracterizan porque tienen una redacción corta y concreta. Por logeneral se presenta en dos modalidades diferentes:

El marco lógico es una herramienta técnica que permite planificar losproyectos. Es la ruta y un mapa de la ejecución de los proyectos. El marcológico es un elemento central de la elaboración del proyecto porque es elque da cuenta de la coherencia del mismo, de cómo lo haremos efectivoy qué esperamos lograr. Se caracteriza porque:

• ¿El proyecto va a trabajar directamente con una población, o conuna parte de ella? ¿Cómo beneficiarán a la población las accionesproyectadas?

• ¿Cuáles son las características de esta población? Por ejemplo, género,condiciones de vulnerabilidad, etnia, ocupación, edades, educación,,acceso a servicios, etc. ..

e} Contexto

Esla descripción del lugar donde se va a desarrollar el proyecto. Setrataen este punto de ofrecer a quien lo lea de una visión de la realidad de lazona donde se ejecutará: dónde está ubicada, cuáles son las condicionesgeográficas en general, las condiciones sociales, económicas, políticas yde seguridad, haciendo énfasis en aquellas que estén relacionadas con el. problema que hemos identificado.

¡2 Responde a la pregunta de a quiénes va dirigido el proyecto y, en esteZV'l~ li! sentido, a quién se quiere beneficiar con el proyecto.«!:!:¿a:::>~:;'2; Para describir esta población es importante identificar:oV'la..:5~ ~ • ¿Cuál es la población a la que afecta directamente el problema o que¡¡j ;i convocará la acción?8u~~8~--'vi=5Ea: --'00u.. a..

• Objetivos específicos: Es la descripción del efecto o efectos quese buscan alcanzar con el resultado del proyecto. Responden a lapregunta "Qué': Por ejemplo, qué esperamos lograr con la accióndeterminada del proyecto.

Resultados

Se trata del efecto tangible que se va a producir a lo largo de laejecución del proyecto. Se puede afirmar que es lo que se garantiza, elqué se va a alcanzar con la acción. De igual manera, los resultados, al sertangibles, se alcanzan ejecutando grupos de actividades, por lo que cadaresultado agrupará un conjunto de actividades.

• En cambio, es impreciso, y por tanto inadecuado, decir: Una jornadapara capacitar a las mujeres.

• Son determinantes en el proyecto porque indican cómo pero ademásson necesarias para organizar el presupuesto.

Indicadores

Son datos cuantitativos que nos permiten identificar si se estáavanzando o se tiene algún retroceso respecto al logro del objetivo. Poresto, se consideran instrumentos de medición.

Por ejemplo: rehabilitado centro rural de producción de huevo degallina libre de jaulas; reparado el puente tibetano del paseo ecológicodel Río.

Los resultados se caracterizan porque:

• Son concretos

Se caracterizan, entre otros aspectos, porque:

• Deben ser precisos y no ambiguos; son instrumentos de medición.

• Pueden dar cuenta de las actividades, de los resultados o del objetivo.

• Cuentan con fuentes de verificación: son las fuentes de las que seobtiene la información para dar cuenta de los avances.

• Son tangibles

• Cada proyecto tiene más de un resultado

Actividades

Por ejemplo, si el indicador es el número de mujeres entrenadas paramanejo de granjas avícolas orgánicas, las fuentes de verificación seránlos listados de asistencia' al entrenamiento o las pruebas presentadas porlas participantes.

Se escriben con detalle precisando qué se hará, con quiénes y cuántotiempo tardará cada una.

• Es adecuado: Una jornada técnica de asesoría sobre producciónavícola orgánica de 3 días a un grupo de 15 mujeres de 3 veredas.

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Supuestos

• Las condiciones de seguridad en las veredas permanecen establespermitiendo que las mujeres puedan asistir a las granjas deentrenamiento.

Consiste en la descripción de las condiciones que, no dependiendo delas participantes en el proyecto, sino del entorno de la ejecución, debenpresentarse para avanzar hacia el logro del objetivo.

Por ejemplo:

• El precio de insumas orgánicos se mantiene estable.

• Se mantiene la voluntad política para apoyar los proyectos. productivos para las mujeres.

Esla descripción detallada de acciones que seadelantarán en el proyecto,todas necesarias para generar los resultados. En esta descripción seresponde a la pregunta "¿Cómo?': Se caracterizan porque:~

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~~~ 3 • Su descripción debe ser muy clara, utilizando los verbos adecuados.L.l.J¿°Vl2:s • Se encuentran organizadas de acuerdo al resultado que se quiere¿L.l.JL.l.J o alcanzar.uJ~Oc¡o o •a:¡Vl8;;--'u~Eex:: --'~ 2 Por ejemplo, para describir una jornada de asesoría técnica:

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f) Cronograma

Consiste en la exposlclon de los tiempos de ejecución de lasactividades en el marco general del proyecto, lo que le permitirá a unatercera persona conocer la secuencia de las mismas y tener una visiónclara y completa de la ejecución. Se presenta por lo general en unesquema de filas y columnas que cruza las actividades con los periodosde ejecución.

g) Presupuesto

Es la descripción del costo económico total del proyecto. Usualmentese elabora en un archivo de Excel para facilitar y verificar los cálculos.Para elaborar el presupuesto se debe determinar el costo y la fuente quecubrirá ese costo. No puede haber una actividad que no tenga un costoplaneado.

Para determinarlo correctamente debemos partir de varias preguntas:

• ¿Qué es lo que necesitamos para ejecutar las actividades?

• ¿Cuánto vale cada uno de estos elementos?

• ¿Cuál es la fuente para cubrir esos costos?

En general, para ejecutar un presupuesto se abordan los siguienteselementos:

• Talento humano: Son las personas necesarias para realizar lasactividades. Deben ser personas con las capacidades adecuadas,esto es, capacitadas para realizar las acciones. Está relacionado en elproyecto con el "costo de personal':

Para calcularlo se debe contar previamente con un plan o undocumento que permita dar cuenta de qué tipo de personal serequiere y con qué características académicas, de experiencia, cuál esel rol que desempeñará cada persona en el equipo y cuál es el tiempoque tendrá que dedicarse de acuerdo a su rol.

• Recursos materiales: Son las herramientas necesarias para la ejecucióndel proyecto. Están más directamente relacionadas con la ejecuciónde actividades y por ello puede tratarse, por ejemplo, de:

• Equipo: Instrumentos de mobiliario o tecnológicos necesariospara la ejecución;

• Materiales: Pueden ser elementos de papelería y misceláneosque se requieran para adelantar las actividades, como, porejemplo, agendas o esferos;

• Locativos: Construcción, acondicionamiento o alquiler deespacios para realizar las actividades;

• Transportes: Para movilizarse en áreas urbanas o rurales con elpropósito de ejecutar las actividades;

• Gastos de viaje o viáticos: Cubre los gastos en que incurrirán laspersonas que trabajan en el equipo del proyecto y que debenejecutar actividades en áreas urbanas o rurales distintas dellugar de residencia;

• Alimentación: De participantes en las actividades;

• Gastos de funcionamiento: Gastos de oficina, limpieza, etc;

• Imprevistos: Algunos proyectos incluyen este rubro. Elporcentaje varía en cada uno, pero usualmente puede estarentre el 2% y el 5%;

• Capital semilla;

• Recursos para inverslon predial (mejoramiento de cultivos,construcción de vivienda);

Una vez el proyecto ha terminado su etapa de planeación y éste esaprobado, comienza la ejecución. Es importante realizar en lo posible loque se proyectó y de manera especial monitorear el avance para alcanzarlos resultados.

Luego de terminado el proyecto, es muy recomendable realizar laevaluación del mismo para identificar claramente si se alcanzó el objetivo,cuáles fueron los obstáculos y cuáles son las lecciones aprendidas,insumas de gran utilidad para las siguientes experiencias de formulación.

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El siguiente ejercicio presenta una situación que le permitirá a lasmujeres hacer un ejercicio comprehensivo y de discusión que abarca:el enfoque de las mujeres, identificación de problemas, selección deproblemas y elaboración de un marco lógico.

Se realizará a través de trabajo en grupos y con retroalimentación ydiscusión colectiva con la facilitadora orientando la discusión.

Paso 1: Se organizan grupos y a cada grupo se le entrega la situación quepresentamos a continuación, con el objetivo de que lo lean, lo analicen yrespondan a las preguntas que se formulan al final.

Situación:

limpian bien la casa, o salen sin decir nada o no consultan a sus esposospara planificar) haya consecuencias "de corrección" de la conducta alinterior del hogar. La inspección de policía recibe quejas por problemasvecinales, porque, por ejemplo, durante las noches los vecinos hacenfiestas y en ocasiones hay peleas impidiendo dormir. También haydiscusiones sobre invasiones de terreno, pero casi ningún otro hechollega a conocimiento de las autoridades. Por ser considerados problemaslocales se entiende que no es necesario que exista una Unidad de Fiscalíacerca.

Hay algunas situaciones particulares: las y los jóvenes dicen que ellasy ellos no estudian más porque no hay universidades o centros técnicos,en la zona. La carretera se pone fea en invierno y es difícil llegar hasta elotro pueblo y no hay casi tierra para que los hombres, que son los quetienen la plata y la fuerza para ello, construyan las casas para sus nuevasfamilias. Sin embargo, la gente dice que está tranquila porque hay muchacomida en la zona ya que siembran en cada casa.

Preguntas:

a- ¿La situación describe un problema? Si la respuesta es afirmativa,entonces,

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Costadero es un municipio ubicado al norte del país. Se encuentrahabitado por 60.000 personas mayoritariamente de origen mestizo. Haceun calor tremendo, el municipio no tiene acueducto y alcantarillado, perolo atraviesan dos ríos muy limpios. En la zona aledaña, en un municipioque se encuentra a tres horas, queda ubicado el Hospital y Costaderocuenta con un puesto de salud. Se trata de una zona donde las jóvenesestudian hasta 11 grado y tradicionalmente se casan temprano, por loque tienen más o menos tres hijos cada una. Curiosamente, las mujeresse enferman siendo ya mayores de algunas cosas extrañas, pero cuandoenferman les dan síntomas comunes: les duele la parte baja del abdomen,sienten dolor al orinar, les da flujo. Casi todas se mueren mayores, por ahíde 70 años no pasan y enferman de lo mismo.

En Costadero es frecuente ClIJelos esposos tomen decisiones sobre lamanera en que debe llevarse el hogar y en ese senliulJ, .:;~!:~?la maneracorrecta en que sus esposas se deben relacionar con otras personas.Por esto, es frecuente que, cuando algunas esposas o novias se portanincorrectamente (por ejemplo, pasan mucho tiempo con las amigas, o no

b- ¿Cuál es el problema? o, ¿Cuáles son los problemas?

La facilitadora recoge las respuestas y analiza los problemas con elgrupo, haciendo énfasis en las habilidades para analizar las condicionesy problemáticas específicas de las mujeres.

Paso 2: Se pide a los grupos que se reúnan nuevamente y discutan:

a- ¿Interesa resolver alguno de los problemas? ¿Cuál o cuáles?

b- ¿Cuál puede ser la solución de ese problema?

c- ¿Cómo pueden aportar las mujeres a esa solución?

d- ¿Qué necesitan?

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Cada grupo presenta a continuación los resultados de su discusióny la facilitadora acompaña la misma ayudando a precisar un problemapor grupo y a determinar la solución de manera realista. Esto es,que la solución sea algo realizable y que pueda serlo por parte de lasorganizaciones.

Por ejemplo, si la solución propuesta es crear leyes que beneficien a lasmujeres campesinas asignándoles tierra directamente, ésta correspondeal Estado a través del Congreso. Las organizaciones no podemos crearleyes, pero podemos movilizar a las mujeres para presionar en favorde la modificación de leyes. Este será el papel de la facilitadora en ladiscusión.

Paso 3: Se pide nuevamente a los grupos que se reúnan con base enel problema claramente identificado y en la solución para elaborar unmarco lógico. Por supuesto, sumar información para precisar su trabajoes fundamental.

Una vez realizada la socialización, se discute en conjunto y se realizanlos ajustes de cada marco lógico.

Bibliografía• Corporación Casa de la Mujer. (2015). Metodología de Planificación deproyectos (Documento interno).

• Departamento Nacional de Planeación. (2011). Manual deprocedimientos del Banco Nacional de Programas y Proyectos, BPIN.

• Fundación UPM. Guía para la Formulación de Proyectos.

• Jaramillo, Verónica, Instructivo para la elaboración de. proyectossociales simples.

http://www.slideshare.net/veroja ram iIlocl ela boracion-de-proyectos-sociales.

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