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Mecanismos de participacioacuten ciudadana en el aacutembito estatal mexicano
Jaime Chaacutevez Alor Dante Preisser Renteriacutea
Hallazgos principales
1) El anaacutelisis comparativo de la normatividad acerca de la participa-cioacuten ciudadana en el aacutembito estatal mexicano indica que la gran ma-yoriacutea de las entidades federativas contemplan mecanismos como el plebiscito el refereacutendum y la iniciativa popular Sin embargo los umbrales establecidos para solicitarlos asiacute como los requisitos para su aprobacioacuten suelen funcionar como obstaacuteculos para su materia-lizacioacuten En este sentido se detecta una incompatibilidad entre la normatividad en materia de participacioacuten ciudadana y los objetivos planteados al momento de su incorporacioacuten en el marco juriacutedico
2) En la mayoriacutea de las entidades federativas los ciudadanos parti-cipan tanto en la solicitud como en la votacioacuten de refereacutendums y plebiscitos
3) La mayoriacutea de las entidades pide la presentacioacuten de 5 o menos de frmas de ciudadanos inscritos en el padroacuten electoral o en la lis-ta nominal para la presentacioacuten de las solicitudes de refereacutendum y plebiscito
4) La mitad de las entidades que regulan el plebiscito contemplan al-guacuten tipo de fnanciamiento y una ligera mayoriacutea estipula su difusioacuten
5) Menos de la mitad de las entidades que regulan el refereacutendum con-templan alguacuten tipo de fnanciamiento y poco maacutes de una tercera parte estipula su difusioacuten
6) Los institutos electorales desempentildean un papel fundamental du-rante la implementacioacuten del refereacutendum y del plebiscito ya que en
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la mayoriacutea de los casos son el canal para solicitar su inicio ademaacutes de ser los oacuterganos encargados de expedir las convocatorias organi-zar los procesos asiacute como contar y validar los ejercicios
7) Los tribunales electorales locales en la mayoriacutea de los casos son los encargados de resolver las impugnaciones de los procesos de participacioacuten ciudadana
8) En la mayoriacutea de las entidades mdashsi los procedimientos cumplen con lo estipulado en la leymdash los efectos de la implementacioacuten del ple-biscito y del refereacutendum son vinculantes
9) En la mayoriacutea de las entidades la regulacioacuten del plebiscito y del re-fereacutendum estipula su aplicacioacuten tanto en el aacutembito estatal como en el municipal
10) La ausencia de procesos plebiscitarios y de refereacutendum en periodos electorales es la principal limitacioacuten impuesta a estos mecanismos
11) En la mayoriacutea de las entidades las materias excluidas de ser sometidas a refereacutendum y plebiscito son por un lado las tributa-rias fnancieras y fscales y por otro los regiacutemenes internos de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial
Introduccioacuten
La participacioacuten ciudadana es una viacutea democraacutetica mediante la cual un grupo de ciudadanos organizados puede infuir mdasho expresar su opinioacutenmdash en las decisiones del gobierno o del Poder Legislativo Al-gunos la defnen como el conjunto de medios consultivos y organi-zativos de naturaleza democraacutetica que permite a los ciudadanos el acceso a decisiones directas en espacios territoriales regionales y co-munitarios (Alarcoacuten 2002) otros como el medio por el cual los ciu-dadanos utilizan mecanismos institucionalizados con el objetivo de infuir en la toma de decisiones de los gobernantes (ife 2009 5) pero la caracteriacutestica comuacuten de las diversas defniciones es la organizacioacuten de los ciudadanos para aprobar o rechazar la forma en la que se ejerce el poder
Las fguras existentes como medios de participacioacuten ciudadana en el aacutembito estatal mexicano son el plebiscito el refereacutendum la iniciativa ciudadana la revocacioacuten del mandato y las candidaturas
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independientes principalmente pero tambieacuten se pueden considerar otras fguras con diferentes denominaciones como la rendicioacuten de cuen-tas la difusioacuten y la audiencia puacuteblicas asiacute como la red de contraloriacuteas las organizaciones y la asamblea ciudadanas
En abril de 2012 se incluyoacute una fgura de participacioacuten ciudadana en la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos (cpeum) El Congreso de la Unioacuten aproboacute una reforma para permitir la iniciativa ciudadana que posteriormente fue aprobada por las legislaturas locales y promulgada por el Ejecutivo Aunque en la mayoriacutea de las constitu-ciones locales se establecen fguras de democracia directa en la cpeum no existiacutea alguna Hasta agosto de 2013 soacutelo haciacutea falta la discusioacuten y aprobacioacuten de la normatividad secundaria en la que se regularan estas fguras de participacioacuten ciudadana tanto en el Congreso de la Unioacuten como en la mayoriacutea de los congresos locales
Este capiacutetulo tiene tres objetivos
1) Presentar una defnicioacuten sucinta de las tres principales formas de participacioacuten ciudadana contempladas en los estados (plebiscito refereacutendum e iniciativa ciudadana o popular)
2) Identifcar las tendencias maacutes importantes en torno a la legislacioacuten en materia de participacioacuten ciudadana en las entidades
3) Mostrar aspectos relevantes del proceso y la organizacioacuten de las formas de participacioacuten ciudadana asiacute como las restricciones el fnanciamiento y la difusioacuten para implementar cada una de ellas
Plebiscito
De acuerdo con la Real Academia Espantildeola (rae 2001) el plebiscito es la consulta que los poderes puacuteblicos someten al voto popular directo para que apruebe o rechace una determinada propuesta acerca de dis-tintos aspectos de la vida puacuteblica Asimismo lo defne como la reso-lucioacuten tomada por todo un pueblo a pluralidad de votos (ife 2009 5)
Un grupo de ciudadanos organizados puede accionar el plebiscito para modifcar o postular su posicioacuten con respecto a una decisioacuten del gobierno que considere contraria a sus intereses Si este grupo cumple
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los requisitos previstos legamente el proceso plebiscitario se pone en marcha y termina con una votacioacuten abierta al resto de los habitantes cuyo resultado determina si la decisioacuten del gobierno se modifca
El plebiscito en el aacutembito estatal mexicano (datos hasta agosto de 2013)
Hay 27 entidades que contemplan el plebiscito en una o maacutes normati-vas en 25 casos se establece en la Constitucioacuten en 25 se legisla en una ley de participacioacuten ciudadana en tres se incluye en el coacutedigo electoral del estado y en tres casos se desarrolla la fgura en reglamentos de la res-pectiva ley local (veacutease cuadro 1)
Cuadro 1 Normatividad estatal en materia de plebiscito (2013)
Normatividad en implementacioacuten del plebiscito 2013
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana
Aguascalientes Siacute Siacute No No
Baja California Siacute Siacute No No
Baja California Sur Siacute Siacute No No
Campeche No No No No
Chiapas Siacute No Siacute Siacute
Chihuahua Siacute No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute No No
Colima Siacute Siacute No No
Distrito Federal No Siacute Siacute No
Durango Siacute Siacute No No
Estado de Meacutexico No No No No
Guanajuato Siacute Siacute No Siacute
Guerrero Siacute Siacute No No
Hidalgo No No No No
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Normatividad en implementacioacuten del plebiscito 2013
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana
Jalisco Siacute Siacute No No
Michoacaacuten Siacute Siacute No No
Morelos Siacute Siacute No Siacute
Nayarit Siacute Siacute No No
Nuevo Leoacuten No No No No
Oaxaca Siacute Siacute No No
Puebla Siacute No No No
Quereacutetaro No Siacute No No
Quintana Roo No Siacute No No
San Luis Potosiacute Siacute Siacute No No
Sinaloa Siacute Siacute No No
Sonora Siacute Siacute No No
Tabasco Siacute Siacute No No
Tamaulipas Siacute Siacute No No
Tlaxcala Siacute Siacute No No
Veracruz Siacute Siacute No No
Yucataacuten Siacute Siacute No No
Zacatecas Siacute Siacute No No
Total 25 25 3 3
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas mencionadas en este cuadro
Modalidades del plebiscito
El ejercicio del plebiscito depende de las modalidades que se con-templan en la normatividad de cada una de las entidades Cuatro elementos destacan del abanico de reglas estipuladas en las leyes locales
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1) Grado de inclusioacuten ciudadana 2) Financiamiento y difusioacuten 3) Implementacioacuten y efectos 4) Restricciones
El plebiscito es una de las fguras esenciales de la participacioacuten ciu-dadana Con eacuteste los ciudadanos se pronuncian mediante el voto (po-sitiva o negativamente) en torno a las decisiones poliacuteticas de caraacutecter administrativo que toma o deberiacutea tomar el gobierno Sin embargo dependiendo de la regulacioacuten especiacutefca la participacioacuten de los ciuda-danos puede ser limitada
En la gran mayoriacutea de los estados se respeta la modalidad claacutesica del plebiscito los ciudadanos pueden solicitarlo y ademaacutes votarlo En Meacutexico 19 entidades lo regulan de esta manera sin embargo en Baja California Sur Guerrero y Jalisco no se sentildeala un porcentaje miacutenimo de votacioacuten para su validez pero siacute se indica que el resultado del pro-cedimiento plebiscitario es lo que estableceraacute si es o no vinculante para la autoridad Colima es el uacutenico estado donde se limita la participacioacuten ciudadana en el plebiscito al no otorgar a la ciudadaniacutea la facultad de solicitarlo
Actores que aprueban
Las diferentes defniciones del plebiscito suponen la intervencioacuten ciu-dadana en las decisiones tomadas u omitidas por el Poder Ejecutivo Por lo tanto en la parte inicial del proceso es de vital importancia identifcar a la autoridad encargada de aprobar la solicitud El nivel de independencia de dicha autoridad con respecto al Ejecutivo es deter-minante en el ejercicio del proceso plebiscitario En Meacutexico los ins-titutos electorales locales son los oacuterganos facultados en la mayoriacutea de las ocasiones para aprobar la solicitud pero en otras tambieacuten estaacuten facultados el Poder Ejecutivo el Congreso local y un consejo de parti-cipacioacuten ciudadana (veacutease cuadro 3)
1) En 23 entidades el encargado de aprobar la solicitud es el instituto electoral local
2) En Chiapas Distrito Federal y Veracruz el Ejecutivo es responsable de aprobar la solicitud
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3) En Aguascalientes el Congreso local aprueba la solicitud 4) En Morelos la solicitud es aprobada por un consejo de participa-
cioacuten ciudadana integrado por el secretario de gobierno un repre-sentante de cada grupo parlamentario del Congreso local y tres ciudadanos elegidos por eacuteste
Financiamiento y difusioacuten del plebiscito
La modalidad de fnanciamiento para la divulgacioacuten de la participacioacuten ciudadana puede ser puacuteblica o privada En Meacutexico la mitad de las en-tidades contemplan alguacuten tipo de fnanciamiento y una ligera mayoriacutea estipula su difusioacuten Ademaacutes la legislacioacuten de la tercera parte otorga es-pacios puacuteblicos en medios de comunicacioacuten (veacutease cuadro 2)
1) 11 entidades contemplan fnanciamiento puacuteblico y dos (Tlaxcala y Quereacutetaro) tanto puacuteblico como privado
2) En Coahuila y Aguascalientes se conceden espacios puacuteblicos en medios de comunicacioacuten a pesar de que no estaacute permitido el fnan-ciamiento puacuteblico ni privado
3) En la legislacioacuten de siete entidades (Aguascalientes Coahuila Colima Durango Guanajuato Morelos y Sonora) se otorgan espa-cios puacuteblicos en medios de comunicacioacuten
4) En 16 entidades se estipula que la difusioacuten del plebiscito es tarea del instituto electoral local
Cuadro 2 Financiamiento y difusioacuten del plebiscito estatal (2013)
Instituto electoral Financiamiento Financiamiento Espacios puacuteblicos encargado puacuteblico privado en medios de la difusioacuten Baja California Quereacutetaro Aguascalientes Aguascalientes
Colima Tlaxcala Coahuila Baja California
Durango -- Colima Coahuila
Guanajuato -- Durango Colima
Jalisco -- Guanajuato Guanajuato
Morelos -- Morelos Jalisco
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Instituto electoral Financiamiento Financiamiento Espacios puacuteblicos encargado puacuteblico privado en medios de la difusioacuten Quereacutetaro -- Sonora Michoacaacuten
Sonora -- -- Morelos
Tlaxcala -- -- Nayarit
Veracruz -- -- Oaxaca
Yucataacuten -- -- Quereacutetaro
-- -- -- Sinaloa
-- -- -- Sonora
-- -- -- Tlaxcala
-- -- -- Veracruz
-- -- -- Yucataacuten
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
Implementacioacuten y efectos del plebiscito
El proceso del plebiscito inicia cuando uno de los actores facultados por la ley lo solicita Si la peticioacuten es aprobada se inicia formalmente la implementacioacuten del mecanismo A partir de entonces el procedi-miento tiene cuatro etapas expedicioacuten de la convocatoria organiza-cioacuten del proceso conteo y validez de la participacioacuten y declaracioacuten de los efectos vinculantes o de recomendacioacuten
En el escenario en el que todos los actores involucrados consideren que el proceso fue apegado a derecho la implementacioacuten del plebiscito termina y la autoridad declara los efectos vinculantes o no En el esce-nario contrario mdashes decir cuando un actor considere que una parte del proceso no se apegoacute a la normatividad vigentemdash eacuteste se podraacute impug-nar ante la instancia correspondiente cuando la ley asiacute lo estipule
Las tres primeras etapas del proceso de implementacioacuten (expedi-cioacuten de convocatoria organizacioacuten del proceso y conteo y validacioacuten) son delegadas en una vasta mayoriacutea de las entidades al instituto elec-toral local La etapa de impugnacioacuten se delega a un tribunal electoral local en los casos en los que la normatividad asiacute lo estipula (veacutease cuadro 3)
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1) En 24 entidades el instituto electoral local estaacute encargado de expe-dir la convocatoria del plebiscito en cuatro la responsabilidad recae en el Ejecutivo
2) En 27 entidades el instituto electoral local es el oacutergano faculta-do para organizar el plebiscito en Morelos es responsabilidad del consejo de participacioacuten ciudadana integrado por el secretario de gobierno un representante de cada grupo parlamentario del Con-greso local y tres ciudadanos elegidos por eacuteste
3) En las 27 entidades que regulan el plebiscito el instituto electoral local es la autoridad que se encarga del conteo y la validacioacuten de la participacioacuten
4) En las 27 entidades que regulan el plebiscito el tribunal electoral local1 es la instancia en la que los actores involucrados pueden im-pugnar el proceso
Cuadro 3 Autoridades involucradas en el plebiscito estatal (2013)
Aprobacioacuten Expedicioacuten de Organizacioacuten Conteo y Estado Impugnacioacuten de solicitud convocatoria del proceso validacioacuten
Aguascalientes Congreso Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral
Baja California Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Baja California Instituto Instituto Instituto Instituto Instituto Sur electoral electoral electoral electoral electoral
Campeche El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Chiapas Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Chihuahua Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Coahuila Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Colima Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Se incluye a las Salas especializadas de los tribunales superiores de justicia
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Aprobacioacuten Expedicioacuten de Organizacioacuten Conteo y Estado Impugnacioacuten de solicitud convocatoria del proceso validacioacuten
Distrito Federal Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Durango Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Estado de El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad Meacutexico
Guanajuato Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Guerrero Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Hidalgo El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Jalisco Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Michoacaacuten Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Morelos Consejo de Instituto Consejo de Instituto Tribunal participacioacuten electoral participacioacuten electoral electoral ciudadana ciudadana
Nayarit Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Nuevo Leoacuten El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Oaxaca Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Puebla Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Quereacutetaro Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Quintana Roo Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
San Luis Potosiacute Instituto Instituto Instituto Instituto Instituto electoral electoral electoral electoral electoral
Sinaloa Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Sonora Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
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Aprobacioacuten Expedicioacuten de Organizacioacuten Conteo y Estado Impugnacioacuten de solicitud convocatoria del proceso validacioacuten
Tabasco Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Tamaulipas Instituto Poder Instituto Instituto Tribunal electoral Ejecutivo electoral electoral electoral
Tlaxcala Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Veracruz Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Yucataacuten Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Zacatecas Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
Una vez que el proceso es validado por la autoridad encargada del conteo y la validacioacuten (o por el tribunal electoral local en caso de im-pugnacioacuten) se declaran los efectos del proceso plebiscitario Eacutestos pue-den ser vinculantes o de recomendacioacuten En las entidades que regulan el plebiscito prevalece la primera modalidad mientras que 26 entida-des estipulan que el resultado del proceso tiene efectos vinculantes en Quintana Roo y Zacatecas soacutelo tiene efectos de recomendacioacuten
Restricciones del plebiscito
La legislacioacuten en materia de participacioacuten ciudadana suele contemplar limitaciones a los distintos mecanismos que la componen En las 27 entidades que regulan el plebiscito las restricciones adoptan cuatro modalidades geograacutefca temporal materias excluidas y umbral miacute-nimo de participacioacuten Algunos requisitos contemplados en las leyes para iniciar el plebiscito son (veacutease graacutefca 1)
1) La legislacioacuten de siete entidades pide la frma de 25 o menos del padroacuten electoral o de la lista nominal para iniciarlo
2) La normatividad de ocho entidades pide la frma de maacutes de 25 pero menos de 5 del padroacuten electoral o de la lista nominal para iniciarlo
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3) En Tabasco Tlaxcala y Oaxaca se estipula que la solicitud sea pre-sentada con la frma de 10 o maacutes del padroacuten electoral o de la lista nominal (10 20 y 25 respectivamente)
4) En Baja California Sur y Yucataacuten no se indican los requisitos 5) En Colima Chihuahua y Veracruz los ciudadanos no pueden solici-
tar el proceso del plebiscito 6) En entidades como San Luis Potosiacute Michoacaacuten y Sinaloa se distingue
del tipo de actos del que se trate el nuacutemero de electores y el porcen-taje del padroacuten electoral o la lista nominal variacutea entre 15 y 15
Graacutefca 1 FirmasA para solicitar plebiscito (2013)
25
20
10
5 5 5 3 3 3 3 3
2 1 1 1 1 1 1
0
5
10
15
20
25
30
A Porcentaje del padroacuten electoral o de la lista nominal
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
En el caso de las restricciones geograacutefcas la legislacioacuten puede con-templar la aplicacioacuten del plebiscito en el estado municipio o ambos mdashen cuyo caso no existe restriccioacuten geograacutefcamdash (veacutease cuadro 4)
1) 22 entidades contemplan el plebiscito en el aacutembito estatal y municipal 2) Las cinco entidades restantes (Baja California Sur Distrito Federal2
Jalisco Quintana Roo y Tamaulipas) estipulan su ejercicio soacutelo en el aacutembito estatal
2 El Distrito Federal no tiene municipios
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Cuadro 4 Entidades con plebiscito estatal y municipal (2013)
Aguascalientes Baja California Chiapas Chihuahua Coahuila Colima Durango Guanajuato Guerrero Michoacaacuten Morelos Nayarit Oaxaca Quereacutetaro San Luis Potosiacute Sinaloa Sonora Tabasco Tlaxcala Veracruz Yucataacuten Zacatecas
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
En el caso de las restricciones temporales la normatividad suele acotar el nuacutemero de veces que se puede accionar el mecanismo du-rante un periodo fjo de tiempo o en antildeos electorales (veacutease cuadro 5)
1) En 13 entidades la normatividad contempla restricciones para la implementacioacuten del plebiscito durante periodos electorales
2) En Aguascalientes Baja California Durango Nayarit Oaxaca y Quereacutetaro estaacute limitado el nuacutemero de veces que el plebiscito puede ser implementado en el aacutembito estatal durante un antildeo
3) En Durango estaacute limitado el nuacutemero de veces que el plebiscito pue-de ser implementado en el aacutembito municipal durante un antildeo
El uacuteltimo tipo de restriccioacuten al plebiscito incluido en la normativi-dad de los estados se refere a las materias que por razones teacutecnicas
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o poliacuteticas no se permite sean sujetas a dicho mecanismo La mayoriacutea de las materias excluidas son de tipo tributario fnanciero y fscal por un lado y por otro las que regulan el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial (veacutease cuadro 5)
1) 22 entidades excluyen materias tributarias fnancieras y fscales del proceso plebiscitario
2) 18 entidades excluyen el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial
3) Seis entidades (Coahuila Durango Guanajuato Nayarit Tlaxcala y Yucataacuten) excluyen el nombramiento o destitucioacuten de funcionarios puacuteblicos
Cuadro 5 Restricciones al plebiscito (2013) Tributarias Reacutegimen interno Periodos fnancieras fscales de los poderes Ejecutivo Estado electorales o similares Legislativo y Judicial
Aguascalientes Siacute Siacute Siacute
Baja California No Siacute Siacute
Baja California Sur No No No
Campeche El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Chiapas No Siacute Siacute
Chihuahua No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute Siacute
Colima No No No
Distrito Federal Siacute Siacute Siacute
Durango Siacute Siacute Siacute
Estado de Meacutexico El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Guanajuato Siacute Siacute Siacute
Guerrero Siacute Siacute Siacute
Hidalgo El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Jalisco No No No
Michoacaacuten No Siacute Siacute
Morelos Siacute No Siacute
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Tributarias Reacutegimen interno Periodos Estado fnancieras fscales de los poderes Ejecutivo electorales o similares Legislativo y Judicial Nayarit Siacute Siacute Siacute
Nuevo Leoacuten El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Oaxaca No Siacute No
Puebla Siacute Siacute Siacute
Quereacutetaro El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Quintana Roo No Siacute No
San Luis Potosiacute No Siacute No
Sinaloa No Siacute Siacute
Sonora No Siacute Siacute
Tabasco No Siacute Siacute
Tamaulipas Siacute Siacute Siacute
Tlaxcala No Siacute Siacute
Veracruz Siacute Siacute Siacute
Yucataacuten Siacute No No
Zacatecas Siacute Siacute No
Total 13 22 18
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Refereacutendum
De acuerdo con la rae (2001) el refereacutendum es el procedimiento pro-puesto por la ciudadaniacutea por el cual se someten al voto popular leyes o actos administrativos La diferencia respecto del plebiscito radica en que eacuteste son los poderes puacuteblicos quienes someten a consideracioacuten de la ciudadaniacutea una propuesta mientras que el refereacutendum es propuesto por la ciudadaniacutea
Un grupo de ciudadanos puede accionar el refereacutendum para mo-difcar o postular su posicioacuten con respecto a la creacioacuten o reforma de normas elaboradas en el aacutembito legislativo Si el grupo de ciudadanos
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cumple los requisitos previstos legamente el refereacutendum se pone en marcha y termina con una votacioacuten abierta al resto de la ciudadaniacutea cuyo resultado determina si la legislacioacuten cuestionada permanece o se modifca
El refereacutendum en el aacutembito estatal mexicano
En el aacutembito estatal la constitucioacuten de 28 entidades incluye la fgura del refereacutendum las tres que no lo estipulan son Campeche Hidalgo y Nuevo Leoacuten Entre las 28 entidades que lo contemplan 26 y el Distrito Federal regulan su implementacioacuten mediante leyes reglamentos o el coacutedigo electoral local de la siguiente manera (veacutease cuadro 6)
1) 25 entidades tienen una ley de participacioacuten ciudadana que regula el refereacutendum
2) Chiapas Chihuahua y el Distrito Federal contemplan alguna regu-lacioacuten del refereacutendum en la ley o coacutedigo electoral local
3) Chiapas Guanajuato y Morelos tienen un reglamento de participa-cioacuten ciudadanarefereacutendum
4) Al igual que con el plebiscito Puebla es la uacutenica entidad que no ha legislado en materia de refereacutendum en una ley o reglamento
Cuadro 6 Legislacioacuten del refereacutendum estatal (2013)
Normatividad en implementacioacuten del refereacutendum
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana Aguascalientes Siacute Siacute No No
Baja California Siacute Siacute No No
Baja California Sur Siacute Siacute No No
Campeche No No No No
Chiapas Siacute No Siacute Siacute
Chihuahua Siacute No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute No No
Colima Siacute Siacute No No
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Continuacioacuten
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Normatividad en implementacioacuten del refereacutendum
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana Distrito Federal No Siacute Siacute No
Durango Siacute Siacute No No
Estado de Meacutexico Siacute Siacute No No
Guanajuato Siacute Siacute No Siacute
Guerrero Siacute Siacute No No
Hidalgo No No No No
Jalisco Siacute Siacute No No
Michoacaacuten Siacute Siacute No No
Morelos Siacute Siacute No Siacute
Nayarit Siacute Siacute No No
Nuevo Leoacuten No No No No
Oaxaca Siacute Siacute No No
Puebla Siacute No No No
Quereacutetaro Siacute No No No
Quintana Roo Siacute Siacute No No
San Luis Potosiacute Siacute Siacute No No
Sinaloa Siacute Siacute No No
Sonora Siacute Siacute No No
Tabasco Siacute Siacute No No
Tamaulipas Siacute Siacute No No
Tlaxcala Siacute Siacute No No
Veracruz Siacute Siacute No No
Yucataacuten Siacute Siacute No No
Zacatecas Siacute Siacute No No
Total 28 25 3 3
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
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Modalidades del refereacutendum
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Asiacute como para el plebiscito la implementacioacuten del refereacutendum de-pende de las modalidades reguladas en la legislacioacuten de las entida-des Cuatro elementos destacan del abanico de reglas postuladas en las leyes locales
1) Grado de inclusioacuten ciudadana 2) Financiamiento y difusioacuten 3) Implementacioacuten y efectos 4) Restricciones
El refereacutendum es una de las fguras claacutesicas de la participacioacuten ciuda-dana Su ejercicio implica la intervencioacuten de los ciudadanos en el proce-so legislativo al someter la creacioacuten de normas generales a la aprobacioacuten o rechazo de los votantes No obstante en el aacutembito estatal mexicano algunas de las leyes establecen caracteriacutesticas que en parte limitan dicha intervencioacuten
De acuerdo con la legislacioacuten de cada estado la infuencia que pue-den tener los ciudadanos en el proceso del refereacutendum es distinta En un primer caso cuando las leyes respetan la defnicioacuten claacutesica del mecanis-mo los ciudadanos pueden solicitar el inicio del refereacutendum y ademaacutes votarlo en esta categoriacutea se observan 24 entidades En el segundo caso se encuentran el Distrito Federal y Quintana Roo los cuales se rigen con una normativa similar a la de los primeros con la diferencia de que la votacioacuten no tiene efectos vinculantes El tercer caso es en el cual los ciudadanos no pueden solicitar el inicio del refereacutendum pero siacute lo pue-den votar Veracruz es el uacutenico Estado en esta categoriacutea ya que soacutelo el gobernador el Congreso del Estado y los municipios pueden solicitar el inicio del mecanismo
Actores que aprueban
El refereacutendum postula la intervencioacuten ciudadana en las decisiones le-gislativas que son tomadas por un oacutergano legislativo o en algunos ca-sos por el Ejecutivo en la creacioacuten de normas generales Por lo tanto para los efectos del proceso del refereacutendum es importante identifcar
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a la autoridad que de acuerdo con la ley es responsable de aprobar la solicitud En el aacutembito estatal la independencia de dicha autoridad con respecto al Congreso local es determinante en el desarrollo del proceso de refereacutendum En Meacutexico los institutos electorales locales son los oacuterganos facultados en la mayoriacutea de los casos para aprobar la solicitud pero en otros tambieacuten estaacuten facultados el Congreso local el Ejecutivo y un consejo de participacioacuten ciudadana (veacutease cuadro 7)
1) En 22 entidades el encargado de aprobar la solicitud es el instituto electoral
2) En cinco entidades (Aguascalientes Chiapas Distrito Federal Guerrero y Tamaulipas) el Congreso local aprueba la solicitud
3) En Veracruz el Poder Ejecutivo estatal estaacute encargado de aprobar la solicitud
4) En Morelos la solicitud es aprobada por un consejo de participa-cioacuten ciudadana integrado por el secretario de gobierno un repre-sentante de cada grupo parlamentario del Congreso local y tres ciudadanos elegidos por el Congreso local
Financiamiento y difusioacuten del refereacutendum
La modalidad de fnanciamiento para la divulgacioacuten de la participacioacuten ciudadana puede ser puacuteblica o privada De las entidades que regulan el refereacutendum menos de la mitad contemplan alguacuten tipo de fnancia-miento y poco maacutes de la tercera parte estipula su difusioacuten Ademaacutes la legislacioacuten de la tercera parte de estas entidades otorga espacios puacutebli-cos en medios de comunicacioacuten (veacutease cuadro 7)
1) 11 entidades contemplan fnanciamiento puacuteblico y dos (Tlaxcala y Michoacaacuten) consideran el puacuteblico y el privado para la divulgacioacuten del refereacutendum
2) En Coahuila y Aguascalientes se conceden espacios puacuteblicos en medios de comunicacioacuten a pesar de que no estaacute permitido el fnan-ciamiento puacuteblico ni privado
3) La legislacioacuten de ocho entidades (incluidas las mencionadas previa-mente) otorga espacios puacuteblicos en medios de comunicacioacuten
4) En 17 entidades se estipula que la difusioacuten del refereacutendum es tarea del instituto electoral
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Cabe sentildealar que una amplia mayoriacutea de las entidades que legislan acerca del fnanciamiento y difusioacuten del plebiscito tambieacuten lo hacen para el refereacutendum con las mismas modalidades
Cuadro 7 Financiamiento y difusioacuten del refereacutendum estatal (2011)
Instituto electoral Financiamiento Financiamiento Espacios puacuteblicos encargado puacuteblico privado en medios de la difusioacuten Baja California Sur Michoacaacuten Aguascalientes Aguascalientes
Colima Tlaxcala Baja California Sur Baja California
Durango -- Coahuila Baja California Sur
Guanajuato -- Colima Coahuila
Jalisco -- Durango Colima
Michoacaacuten -- Guanajuato Guanajuato
Morelos -- Morelos Jalisco
Sonora -- Sonora Michoacaacuten
Tlaxcala -- -- Morelos
Veracruz -- -- Nayarit
Yucataacuten -- -- Oaxaca
-- -- -- San Luis Potosiacute
-- -- -- Sinaloa
-- -- -- Sonora
-- -- -- Tlaxcala
-- -- -- Veracruz
-- -- -- Yucataacuten
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Implementacioacuten y efectos del refereacutendum
El proceso del refereacutendum comienza cuando uno de los actores faculta-dos por la ley lo solicita Si la peticioacuten es aprobada se inicia formalmente la implementacioacuten del mecanismo A partir de entonces el procedimien-to tiene cuatro etapas expedicioacuten de la convocatoria organizacioacuten del
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proceso conteo y validacioacuten de la participacioacuten y declaracioacuten de efec-tos En el escenario en el que todos los actores involucrados consideren que el proceso fue apegado a derecho la implementacioacuten del refereacutendum termina y la autoridad declara los efectos si los hubiese Cuando un ac-tor considere que una parte del proceso no se apegoacute a la normatividad puede impugnar el proceso ante la instancia correspondiente cuando la ley asiacute lo estipule
La tendencia es que las tres primeras etapas del procedimiento de implementacioacuten (expedicioacuten de convocatoria organizacioacuten del pro-ceso y conteo y validacioacuten) sean delegadas al instituto electoral local Un Tribunal electoral se encarga de la etapa de impugnacioacuten (veacutease cuadro 8)
1) En 23 entidades el instituto electoral local estaacute encargado de ex-pedir la convocatoria del refereacutendum en cuatro la responsabilidad recae en el Ejecutivo local y la legislacioacuten de Morelos no contempla la modalidad
2) En 27 entidades el instituto electoral local es el oacutergano facultado para organizar el refereacutendum en Morelos la normatividad delega esa tarea a un consejo de participacioacuten ciudadana integrado por el secretario de gobierno un representante de cada grupo parlamen-tario del Congreso local y tres ciudadanos elegidos por el mismo
3) En las 28 entidades que regulan el refereacutendum el instituto electo-ral local es la autoridad encargada del conteo y la validacioacuten de la participacioacuten
4) En 25 entidades que regulan el refereacutendum la instancia ante la cual los actores involucrados pueden impugnar el proceso es el Tribunal electoral en otras dos (Baja California Sur y San Luis Potosiacute) el oacutergano responsable es el instituto electoral del estado y en Guanajuato la ley no se pronuncia al respecto
Una vez que el proceso es validado por la autoridad encargada del conteo y la validacioacuten (o por un Tribunal electoral en caso de impug-nacioacuten) se declaran los efectos del proceso de refereacutendum los cuales pueden ser vinculantes o de recomendacioacuten En las entidades que re-gulan el refereacutendum prevalece la primera modalidad en la mayoriacutea de los casos
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1) 24 entidades estipulan que el resultado del proceso tendraacute efectos vinculantes
2) En cuatro entidades (Distrito Federal Quintana Roo Tamaulipas y Zacatecas) el refereacutendum soacutelo tiene efectos de recomendacioacuten
Cuadro 8 Autoridades involucradas en el refereacutendum estatal (2013)
Aprobacioacuten Expedicioacuten de Organizacioacuten Conteo y Estado Impugnacioacuten de solicitud convocatoria del proceso validacioacuten
Aguascalientes Congreso Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral
Baja California Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Baja California Instituto Instituto Instituto Instituto Instituto Sur electoral electoral electoral electoral electoral
Campeche El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Chiapas Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Chihuahua Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Coahuila Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Colima Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Distrito Federal Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Durango Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Estado de El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad Meacutexico
Guanajuato Instituto Instituto Instituto Instituto No data electoral electoral electoral electoral
Guerrero Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Hidalgo El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Jalisco Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
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Continuacioacuten
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Aprobacioacuten Expedicioacuten de Organizacioacuten Conteo y Estado Impugnacioacuten de solicitud convocatoria del proceso validacioacuten
Michoacaacuten Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Morelos Consejo de No data Consejo de Instituto Tribunal participacioacuten participacioacuten electoral electoral ciudadana ciudadana
Nayarit Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Nuevo Leoacuten El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Oaxaca Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Puebla Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Quereacutetaro Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Quintana Roo Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
San Luis Potosiacute Instituto Instituto Instituto Instituto Instituto electoral electoral electoral electoral electoral
Sinaloa Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Sonora Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Tabasco Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Tamaulipas No data Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo electoral electoral electoral
Tlaxcala Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Veracruz Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Yucataacuten Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Zacatecas Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
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Restricciones del refereacutendum
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La legislacioacuten en materia de participacioacuten ciudadana suele contemplar liacutemites al ejercicio de los distintos mecanismos que la componen En las 28 entidades que lo regulan las restricciones adoptan tres modali-dades temporal materias excluidas y umbral miacutenimo de participacioacuten
De las 27 entidades en las que la fgura de refereacutendum estaacute contem-plada algunas leyes indican los requisitos para solicitar el inicio del procedimiento plebiscitario (veacutease graacutefca 2)
1) La legislacioacuten de siete entidades pide la frma de 25 o menos del padroacuten electoral o lista nominal para iniciarlo
2) La normatividad de nueve entidades pide la frma de maacutes de 25 y hasta 5 del padroacuten electoral o lista nominal para iniciarlo
3) En Tabasco Oaxaca y Tlaxcala se estipula que la solicitud sea pre-sentada con la frma de 10 o maacutes del padroacuten electoral o lista no-minal (10 20 y 25 respectivamente)
4) En Baja California Sur Colima San Luis Potosiacute y Yucataacuten no se in-dican los requisitos
5) En el caso de San Luis Potosiacute se estable un porcentaje de 5 (en caso de reformas constitucionales) y 25 (para cualquier otro tipo de reforma) del padroacuten electoral o lista nominal
Graacutefca 2 FirmasA para presentar un refereacutendum (2013)
20 20
10 10
5 5 5 5 5 5 5 4
3 3 3 3 2 2 2
1 1 0 0 0
5
10
15
20
25
A Porcentaje del padroacuten electoral o de la lista nominal
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En el caso de las restricciones temporales la normatividad suele acotar el nuacutemero de veces que el mecanismo puede ser ejercido du-rante un periodo fjo de tiempo o en antildeos electorales (veacutease cuadro 9)
1) En 16 entidades la normatividad contempla restricciones para la implementacioacuten del refereacutendum durante periodos electorales
2) En Aguascalientes Baja California el Distrito Federal Durango Michoacaacuten y Nayarit estaacute limitado el nuacutemero de veces que el meca-nismo puede ser implementado durante un antildeo
3) El estado de Sinaloa establece que el refereacutendum se realizaraacute cada tres antildeos de manera concurrente con la jornada electoral del antildeo que corresponda
El uacuteltimo tipo de restriccioacuten al refereacutendum incluido en la normati-vidad de los estados se refere a las materias que por razones teacutecnicas o poliacuteticas no se permite sean sujetas a dicho mecanismo La mayoriacutea de las materias excluidas son de tipo tributario fnanciero y fscal por un lado y por otro las que regulan el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial (veacutease cuadro 9)
1) 27 entidades excluyen materias tributarias fnancieras y fscales del proceso de refereacutendum
2) 21 entidades excluyen el reacutegimen interno de los oacuterganos de los po-deres Ejecutivo Legislativo y Judicial del proceso de refereacutendum
3) Durango Guanajuato Tlaxcala y Yucataacuten excluyen el nombramiento o destitucioacuten de funcionarios puacuteblicos del proceso de refereacutendum
Cuadro 9 Restricciones temporales y temaacuteticas del refereacutendum
Tributarias Reacutegimen interno de Periodos Estado fnancieras fscales los poderes Ejecutivo electorales o similares Legislativo y Judicial Aguascalientes Siacute Siacute Siacute
Baja California Siacute Siacute Siacute
Baja California Sur No Siacute No
Campeche El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Chiapas No Siacute Siacute
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Continuacioacuten
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Tributarias Reacutegimen interno de Periodos Estado fnancieras fscales los poderes Ejecutivo electorales o similares Legislativo y Judicial Chihuahua No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute Siacute
Colima No No No
Distrito Federal Siacute Siacute Siacute
Durango Siacute Siacute Siacute
Estado de Meacutexico No Siacute No
Guanajuato Siacute Siacute Siacute
Guerrero Siacute Siacute Siacute
Hidalgo El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Jalisco No Siacute No
Michoacaacuten No Siacute Siacute
Morelos Siacute No Siacute
Nayarit Siacute Siacute Siacute
Nuevo Leoacuten El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Oaxaca Siacute Siacute Siacute
Puebla Siacute Siacute Siacute
Quereacutetaro Siacute Siacute Siacute
Quintana Roo No Siacute Siacute
San Luis Potosiacute No Siacute No
Sinaloa No data Siacute No
Sonora No Siacute Siacute
Tabasco No Siacute Siacute
Tamaulipas Siacute Siacute Siacute
Tlaxcala No Siacute Siacute
Veracruz Siacute Siacute Siacute
Yucataacuten Siacute Siacute Siacute
Zacatecas Siacute Siacute No
Total 16 27 21
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Iniciativa ciudadana
La iniciativa ciudadana o popular es el mecanismo de democracia se-midirecta que permite a la ciudadaniacutea participar en el proceso legisla-tivo (Merino 2001 15) Se refere a los proyectos legislativos frmados por un nuacutemero miacutenimo de ciudadanos que implican el inicio del pro-ceso legislativo (Camacho 2008) Las iniciativas ciudadanas pueden ser presentadas ante los congresos por una o maacutes personas de acuerdo con el umbral estipulado en la ley Despueacutes son turnadas a la comisioacuten correspondiente para que sea dictaminada y fnalmente pasan al pleno del Congreso para que se determine si se aprueba o rechaza
La iniciativa ciudadana en el aacutembito estatal mexicano
La iniciativa ciudadana es la fgura de participacioacuten estipulada en ma-yor nuacutemero de ocasiones en las constituciones de las entidades Con excepcioacuten de Campeche las 31 entidades restantes incluyen el meca-nismo en el aacutembito constitucional3
Entre las 31 entidades que contemplan en su constitucioacuten la inicia-tiva ciudadana (veacutease cuadro 10)
1) 25 tienen una ley de participacioacuten ciudadana 2) Chiapas Chihuahua y el Distrito Federal contemplan regulaciones
de la iniciativa popular en la ley o coacutedigo electoral local 3) Chiapas Guanajuato y Morelos tienen un reglamento de participa-
cioacuten ciudadana o iniciativa ciudadana 4) Las tres entidades que hasta 2013 no legislaron en materia de ini-
ciativa popular en una ley o reglamento son Campeche Hidalgo Nuevo Leoacuten Puebla y Quereacutetaro (veacutease cuadro 10)
El Distrito Federal no cuenta con una Constitucioacuten propia sin embargo regula la iniciativa ciudadana en la Ley de Participacioacuten Ciudadana del Distrito Federal y en el Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal
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Cuadro 10 Legislacioacuten de la iniciativa ciudadana estatal (2013)
Entidades que contemplan en su normatividad la implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana
Aguascalientes Siacute Siacute No No
Baja California Siacute Siacute No No
Baja California Sur Siacute Siacute No No
Campeche No No No No
Chiapas Siacute No Siacute Siacute
Chihuahua Siacute No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute No No
Colima Siacute Siacute No No
Distrito Federal No Siacute Siacute No
Durango Siacute Siacute No No
Estado de Meacutexico Siacute Siacute No No
Guanajuato Siacute Siacute No Siacute
Guerrero Siacute Siacute No No
Hidalgo Siacute No No No
Jalisco Siacute Siacute No No
Michoacaacuten Siacute Siacute No No
Morelos Siacute Siacute No Siacute
Nayarit Siacute Siacute No No
Nuevo Leoacuten Siacute No No No
Oaxaca Siacute Siacute No No
Puebla Siacute No No No
Quereacutetaro Siacute Siacute No No
Quintana Roo Siacute Siacute No No
San Luis Potosiacute Siacute No No No
Sinaloa Siacute Siacute No No
Sonora Siacute Siacute No No
Tabasco Siacute Siacute No No
Tamaulipas Siacute Siacute No No
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Continuacioacuten
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Entidades que contemplan en su normatividad la implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana
Tlaxcala Siacute Siacute No No
Veracruz Siacute Siacute No No
Yucataacuten Siacute Siacute No No
Zacatecas Siacute Siacute No No
Total 30 25 3 3
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Modalidades de la iniciativa ciudadana
El ejercicio de la iniciativa ciudadana depende de las diferentes mo-dalidades que puede adoptar en la legislacioacuten En comparacioacuten con el plebiscito y el refereacutendum la cantidad de modalidades relevantes de la iniciativa es menor puesto que una parte importante de su implemen-tacioacuten sigue el procedimiento regular de la creacioacuten de leyes en los congresos locales Asiacute se tiene que tres elementos destacan entre las reglas estipuladas en la legislacioacuten local
1) La iniciativa popular como mecanismo de participacioacuten ciudadana 2) Implementacioacuten de la iniciativa ciudadana 3) Restricciones y barreras a la iniciativa ciudadana
La iniciativa popular es una de las fguras maacutes importantes de parti-cipacioacuten ciudadana A diferencia del plebiscito y del refereacutendum su im-plementacioacuten es maacutes homogeacutenea entre las leyes que la regulan puesto que gran parte de eacutesta sigue el proceso legislativo de los congresos locales
Asimismo la participacioacuten ciudadana efectiva en el proceso de la iniciativa popular no estaacute restringida En Meacutexico la solicitud de inicio del proceso en todas las entidades estaacute a cargo de los ciudadanos la diferencia reside en los umbrales para iniciar el procedimiento
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La tendencia en la legislacioacuten de los estados indica una barrera de me-nos de 25 de frmas del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar la iniciativa ciudadana En Tlaxcala cualquier ciudadano puede requerir el mecanismo en el polo opuesto soacutelo la normatividad de Tabasco pide la frma de al menos 10 de la lista nominal (veacutease graacutefca 3)
1) 14 entidades estipulan la frma de 25 o menos del padroacuten electo-ral o lista nominal para solicitar la iniciativa ciudadana
2) Durango Morelos Nayarit y Colima contemplan la frma de maacutes de 25 (pero menos de 10) del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar el mecanismo
3) En la legislacioacuten de Tabasco se pide la frma de al menos 10 de la lista nominal
4) En la normatividad de cuatro entidades federativas no se indican cuaacutentas frmas deben recaudarse para solicitar el inicio de dicha iniciativa
Graacutefca 3 FirmasA para presentar una iniciativa ciudadanaB (2013)
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20
10
5 4
3 3 3 3 3 2 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0
0
5
10
15
20
25
A Porcentaje del padroacuten electoral o de la lista nominal B En el caso de los estados de Baja California y Tlaxcala cualquier ciudadano puede presentar la iniciativa y en el estado de Zacatecas se establece la cantidad de 500 ciudadanos
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Implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Como ya se mencionoacute el procedimiento de la iniciativa popular es muy similar al que se someten todas las iniciativas presentadas ante el congre-so local En las leyes de algunas entidades soacutelo la autoridad designada para la aprobacioacuten de la solicitud y la posibilidad de impugnar el procedi-miento diferen del proceso legislativo regular (veacutease cuadro 11)
1) En Jalisco Tabasco Yucataacuten y Zacatecas la normatividad estipula que el instituto electoral sea quien se encargue de aprobar la solicitud
2) En ocho entidades la ley estipula la impugnacioacuten del proceso en to-dos los casos la autoridad designada para determinar la proceden-cia es un Tribunal electoral local en Tlaxcala tambieacuten se contempla la impugnacioacuten ante el instituto electoral del estado
Cuadro 11 Estados con impugnacioacuten a la iniciativa ciudadana (2013)
Entidad Instancia ante la que se impugna
Chiapas Tribunal electoral
Coahuila Tribunal electoral
Jalisco Tribunal electoral
Morelos Tribunal electoral
Sonora Tribunal electoral
Tabasco Tribunal electoral
Tlaxcala Instituto electoral y Tribunal electoral
Yucataacuten Tribunal electoral
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Restricciones a la iniciativa ciudadana
La legislacioacuten en materia de participacioacuten ciudadana suele contemplar liacutemites a la implementacioacuten de los distintos mecanismos que la com-ponen En las 23 entidades federativas que regulan la iniciativa popu-lar las restricciones adoptan dos modalidades temporales y materias
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excluidas Mientras que la segunda de ellas fue ampliamente regulada pocas entidades regularon acerca de la primera
En el caso de las restricciones temporales la normatividad en mate-ria de iniciativa popular acota en algunos casos el ejercicio del meca-nismo en antildeos electorales y en periodos posteriores al desechamiento de la iniciativa (veacutease cuadro 12)
1) La normatividad de Yucataacuten y Zacatecas contempla restricciones para la implementacioacuten de la iniciativa popular durante periodos electorales
2) En Aguascalientes Baja California Baja California Sur Nayarit y Veracruz se considera un periodo de espera posterior al desecha-miento de la iniciativa popular antes de poder solicitar nuevamente el mecanismo
El segundo tipo de restriccioacuten a la iniciativa ciudadana se refere a las materias que por razones teacutecnicas o poliacuteticas no se permite que sean sujetas a dicho mecanismo En las entidades la mayoriacutea de las materias excluidas son de tipo tributario fnanciero y fscal por un lado y por otro las que regulan el reacutegimen interno de los poderes Eje-cutivo Legislativo y Judicial (veacutease cuadro 12)
1) 16 entidades excluyen materias tributarias fnancieras y fscales de la iniciativa ciudadana
2) 14 entidades excluyen el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de dicha iniciativa
3) Morelos excluye el nombramiento y la destitucioacuten de funcionarios puacuteblicos de la iniciativa ciudadana
Cuadro 12 Restricciones de la iniciativa ciudadana (2013) Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras Estado posterior al Ejecutivo electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Aguascalientes No Siacute Siacute Siacute
Baja California No Siacute No Siacute
Baja California Sur No Siacute No No
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Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras posterior al Ejecutivo Estado electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Campeche La iniciativa ciudadana no estaacute contemplada en su normatividad
Chiapas No No Siacute Siacute
Chihuahua No No No No
Coahuila No No Siacute No
Colima No No No No
Distrito Federal No No Siacute Siacute
Durango No No No No
Estado de Meacutexico No No No No
Guanajuato No No No No
Guerrero No No Siacute Siacute
Hidalgo No No No No
Jalisco No No Siacute Siacute
Michoacaacuten No No Siacute Siacute
Morelos No No Siacute Siacute
Nayarit No Siacute Siacute Siacute
Nuevo Leoacuten No No No No
Oaxaca No No No No
Puebla No No Siacute Siacute
Quereacutetaro No No Siacute No
Quintana Roo No No Siacute No
San Luis Potosiacute No No No No
Sinaloa No No No No
Sonora No No No No
Tabasco No No Siacute Siacute
Tamaulipas No No Siacute Siacute
Tlaxcala No No No Siacute
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Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras posterior al Ejecutivo Estado electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Veracruz No Siacute No No
Yucataacuten Siacute No Siacute Siacute
Zacatecas Siacute No Siacute No
Total 2 5 16 14
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
Balance
Plebiscito y refereacutendum
Uno de los aspectos sobresalientes de la legislacioacuten en materia de par-ticipacioacuten ciudadana en el aacutembito estatal son las coincidencias en las regulaciones del plebiscito y el refereacutendum En la mayoriacutea de los es-tados asiacute como en el Distrito Federal las caracteriacutesticas estudiadas (grado de inclusioacuten ciudadana fnanciamiento difusioacuten implemen-tacioacuten efectos y restricciones) se corresponden casi ideacutenticamente en ambos mecanismos de participacioacuten ciudadana como se puede apreciar en las siguientes tendencias
1) En la mayoriacutea de las entidades los ciudadanos participan tanto en la solicitud como en la votacioacuten de refereacutendums y plebiscitos
2) La mayoriacutea de las entidades pide 5 o menos de frmas de ciudada-nos inscritos en el padroacuten electoral o lista nominal para la presen-tacioacuten de la solicitud
3) La mitad de las entidades que regulan el plebiscito consideran alguacuten tipo de fnanciamiento y una ligera mayoriacutea estipula su difusioacuten
4) Menos de la mitad de las entidades que regulan el refereacutendum con-templan alguacuten tipo de fnanciamiento y poco maacutes de una tercera parte estipula su difusioacuten
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5) Los institutos electorales de las entidades del paiacutes desempentildean un papel fundamental durante la implementacioacuten de ambos mecanis-mos ya que en la mayoriacutea de los casos son el canal para solicitar el inicio del refereacutendum o plebiscito ademaacutes de que expiden las convocatorias organizan los procesos y cuentan y validan los ejer-cicios
6) Los Tribunales electorales locales en la mayoriacutea de los casos son los encargados de resolver las impugnaciones de los procesos
7) En la mayoriacutea de las entidades si los procedimientos cumplen con lo estipulado en la ley los efectos de su implementacioacuten (tanto del plebiscito como del refereacutendum) son vinculantes
8) En la mayoriacutea de las entidades la regulacioacuten de los mecanismos es-tipula su aplicacioacuten tanto en el aacutembito estatal como municipal
9) La ausencia de procesos plebiscitarios y de refereacutendum en periodos electorales es la principal limitacioacuten impuesta a los mecanismos
10) En un mayor nuacutemero de entidades las materias excluidas de ser sometidas a los mecanismos son por un lado las tributarias fnan-cieras y fscales y por otro los regiacutemenes internos de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial
Iniciativa ciudadana o popular
Las modalidades de la iniciativa ciudadana son muy similares a las de cualquiera presentada por los legisladores o el gobernador en los con-gresos locales En algunas entidades destaca el umbral solicitado para iniciar el procedimiento legislativo y las materias que son excluidas de someterse al mecanismo de participacioacuten ciudadana
1) La mayoriacutea de las entidades estipulan la frma de 25 o menos del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar el inicio de la inicia-tiva ciudadana
2) La mayoriacutea de las entidades excluyen las materias tributarias fnan-cieras y fscales y aproximadamente la mitad excluyen los regiacuteme-nes internos de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de ser sometidos al proceso de la iniciativa popular
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Conclusiones
El anaacutelisis comparativo del aacutembito estatal mexicano indica que la gran mayoriacutea de las entidades contemplan mecanismos de participacioacuten ciudadana especialmente el plebiscito el refereacutendum y la iniciativa popular Sin embargo los umbrales para solicitarlos asiacute como los re-quisitos para su aprobacioacuten suelen funcionar como obstaacuteculos para su implementacioacuten En este sentido se detecta una incompatibilidad entre la normatividad y los objetivos planteados al momento de su aprobacioacuten
Otro obstaacuteculo signifcativo es el limitado fnanciamiento y espacio en medios para su difusioacuten Esta difcultad es particularmente proble-maacutetica porque la falta de informacioacuten en torno a las temaacuteticas votadas y a las iniciativas propuestas las hace susceptibles a la manipulacioacuten de grupos de intereacutes e inclusive de los partidos poliacuteticos desvirtuando el principal objetivo de los mecanismos de participacioacuten ciudadana permitir a los ciudadanos participar en el proceso de decisioacuten en tor-no a asuntos de intereacutes general en espacios territoriales regionales y comunitarios
Fuentes consultadas
Alarcoacuten Olguiacuten Viacutector 2002 Leyes de participacioacuten ciudadana en Meacutexico En Democracia y formacioacuten ciudadana eds Direccioacuten Ejecutiva de Capacitacioacuten Electoral y Educacioacuten Ciacutevica (deceyec) 105-65 Meacutexico iedf
Camacho Granados Julieta 2008 Estado de la participacioacuten ciudadana en Meacutexico Pluralidad y Consenso 51 Disponible en httpwww senadogobmxiilsencontentpublicacionesrevista58pdf (consultada el 5 de diciembre de 2011)
Coacutedigo de Elecciones y Participacioacuten Ciudadana 2013 Tuxtla Gutieacuterrez Congreso de Chiapas
Coacutedigo de Instituciones Poliacuteticas y Procedimientos Electorales para el Estado de Oaxaca 2012 Oaxaca Congreso de Oaxaca
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Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal 2010 Distrito Federal Asamblea Legislativa del Distrito Federal
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Campeche 2011 Campeche Congreso de Campeche
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Guanajuato 2011 Guanajuato Congreso de Guanajuato
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Tlaxcala 2012 Tlaxcala Congreso de Tlaxcala
Coacutedigo de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla 2012 Puebla Congreso de Puebla
Coacutedigo Electoral del Estado de Aguascalientes 2013 Aguascalientes Congreso del Estado de Aguascalientes
Coacutedigo Electoral del Estado de Coahuila de Zaragoza 2012 Saltillo Congreso de Coahuila de Zaragoza
Coacutedigo Electoral del Estado de Colima 2012 Colima Congreso de Colima
Coacutedigo Electoral del Estado de Meacutexico 2012 Toluca Congreso del Estado de Meacutexico
Coacutedigo Electoral del Estado de Michoacaacuten de Ocampo 2012 Morelia Congreso de Michoacaacuten
Coacutedigo Electoral para el Estado de Sonora 2012 Hermosillo Congreso de Sonora
Coacutedigo Electoral para el Estado de Tamaulipas 2013 Ciudad Victoria Congreso del Estado de Tamaulipas
Coacutedigo Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 2012 Jalapa Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Coacutedigo Electoral para el Estado Libre y Soberano de Morelos 2013 Cuernavaca Congreso del Estado de Morelos
Coacutedigo Electoral y de Participacioacuten Ciudadana del Estado de Jalisco 2010 Guadalajara Congreso del Estado de Jalisco
ife Instituto Federal Electoral 2009 Panorama de legislacioacuten favorable a la participacioacuten ciudadana en las entidades federativas de Meacutexico Meacutexico ife
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Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales de Baja California 2013 Mexicali Congreso de Baja California
Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Yucataacuten 2012 Meacuterida Congreso del Estado de Yucataacuten
Ley Electoral de Quintana Roo 2012 Chetumal Congreso de Quintana Roo
Ley Electoral del Estado de Baja California Sur 2012 La Paz Congreso de Baja California Sur
Ley Electoral del Estado de Chihuahua 2014 Chihuahua Congreso de Chihuahua
Ley Electoral del Estado de Hidalgo 2012 Pachuca Congreso del Estado de Hidalgo
Ley Electoral del Estado de Nayarit 2013 Tepic Congreso de Nayarit
Ley Electoral del Estado de Nuevo Leoacuten 2008 Monterrey Congreso de Nuevo Leoacuten
Ley Electoral del Estado de Quereacutetaro 2012 Quereacutetaro Congreso de Quereacutetaro
Ley Electoral del Estado de San Luis Potosiacute 2010 San Luis Potosiacute Congreso de San Luis Potosiacute
Ley Electoral del Estado de Sinaloa 2010 Culiacaacuten Congreso de Sinaloa
Ley Electoral del Estado de Tabasco 2011 Villahermosa Congreso de Tabasco
Ley Electoral del Estado de Zacatecas 2011 Zacatecas Congreso de Zacatecas
Ley Electoral para el Estado de Durango 2012 Durango Congreso de Durango
Ley Nuacutemero 571 de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero 2013 Chilpancingo Congreso de Guerrero
Merino Mauricio ed 2001 La participacioacuten ciudadana en la democracia Meacutexico ife
rae Real Academia Espantildeola 2001 Diccionario de la lengua espantildeola 22a edicioacuten Disponible en httpwwwraees (consultada el 23 de junio de 2013)
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Encuestas
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la mayoriacutea de los casos son el canal para solicitar su inicio ademaacutes de ser los oacuterganos encargados de expedir las convocatorias organi-zar los procesos asiacute como contar y validar los ejercicios
7) Los tribunales electorales locales en la mayoriacutea de los casos son los encargados de resolver las impugnaciones de los procesos de participacioacuten ciudadana
8) En la mayoriacutea de las entidades mdashsi los procedimientos cumplen con lo estipulado en la leymdash los efectos de la implementacioacuten del ple-biscito y del refereacutendum son vinculantes
9) En la mayoriacutea de las entidades la regulacioacuten del plebiscito y del re-fereacutendum estipula su aplicacioacuten tanto en el aacutembito estatal como en el municipal
10) La ausencia de procesos plebiscitarios y de refereacutendum en periodos electorales es la principal limitacioacuten impuesta a estos mecanismos
11) En la mayoriacutea de las entidades las materias excluidas de ser sometidas a refereacutendum y plebiscito son por un lado las tributa-rias fnancieras y fscales y por otro los regiacutemenes internos de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial
Introduccioacuten
La participacioacuten ciudadana es una viacutea democraacutetica mediante la cual un grupo de ciudadanos organizados puede infuir mdasho expresar su opinioacutenmdash en las decisiones del gobierno o del Poder Legislativo Al-gunos la defnen como el conjunto de medios consultivos y organi-zativos de naturaleza democraacutetica que permite a los ciudadanos el acceso a decisiones directas en espacios territoriales regionales y co-munitarios (Alarcoacuten 2002) otros como el medio por el cual los ciu-dadanos utilizan mecanismos institucionalizados con el objetivo de infuir en la toma de decisiones de los gobernantes (ife 2009 5) pero la caracteriacutestica comuacuten de las diversas defniciones es la organizacioacuten de los ciudadanos para aprobar o rechazar la forma en la que se ejerce el poder
Las fguras existentes como medios de participacioacuten ciudadana en el aacutembito estatal mexicano son el plebiscito el refereacutendum la iniciativa ciudadana la revocacioacuten del mandato y las candidaturas
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independientes principalmente pero tambieacuten se pueden considerar otras fguras con diferentes denominaciones como la rendicioacuten de cuen-tas la difusioacuten y la audiencia puacuteblicas asiacute como la red de contraloriacuteas las organizaciones y la asamblea ciudadanas
En abril de 2012 se incluyoacute una fgura de participacioacuten ciudadana en la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos (cpeum) El Congreso de la Unioacuten aproboacute una reforma para permitir la iniciativa ciudadana que posteriormente fue aprobada por las legislaturas locales y promulgada por el Ejecutivo Aunque en la mayoriacutea de las constitu-ciones locales se establecen fguras de democracia directa en la cpeum no existiacutea alguna Hasta agosto de 2013 soacutelo haciacutea falta la discusioacuten y aprobacioacuten de la normatividad secundaria en la que se regularan estas fguras de participacioacuten ciudadana tanto en el Congreso de la Unioacuten como en la mayoriacutea de los congresos locales
Este capiacutetulo tiene tres objetivos
1) Presentar una defnicioacuten sucinta de las tres principales formas de participacioacuten ciudadana contempladas en los estados (plebiscito refereacutendum e iniciativa ciudadana o popular)
2) Identifcar las tendencias maacutes importantes en torno a la legislacioacuten en materia de participacioacuten ciudadana en las entidades
3) Mostrar aspectos relevantes del proceso y la organizacioacuten de las formas de participacioacuten ciudadana asiacute como las restricciones el fnanciamiento y la difusioacuten para implementar cada una de ellas
Plebiscito
De acuerdo con la Real Academia Espantildeola (rae 2001) el plebiscito es la consulta que los poderes puacuteblicos someten al voto popular directo para que apruebe o rechace una determinada propuesta acerca de dis-tintos aspectos de la vida puacuteblica Asimismo lo defne como la reso-lucioacuten tomada por todo un pueblo a pluralidad de votos (ife 2009 5)
Un grupo de ciudadanos organizados puede accionar el plebiscito para modifcar o postular su posicioacuten con respecto a una decisioacuten del gobierno que considere contraria a sus intereses Si este grupo cumple
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los requisitos previstos legamente el proceso plebiscitario se pone en marcha y termina con una votacioacuten abierta al resto de los habitantes cuyo resultado determina si la decisioacuten del gobierno se modifca
El plebiscito en el aacutembito estatal mexicano (datos hasta agosto de 2013)
Hay 27 entidades que contemplan el plebiscito en una o maacutes normati-vas en 25 casos se establece en la Constitucioacuten en 25 se legisla en una ley de participacioacuten ciudadana en tres se incluye en el coacutedigo electoral del estado y en tres casos se desarrolla la fgura en reglamentos de la res-pectiva ley local (veacutease cuadro 1)
Cuadro 1 Normatividad estatal en materia de plebiscito (2013)
Normatividad en implementacioacuten del plebiscito 2013
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana
Aguascalientes Siacute Siacute No No
Baja California Siacute Siacute No No
Baja California Sur Siacute Siacute No No
Campeche No No No No
Chiapas Siacute No Siacute Siacute
Chihuahua Siacute No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute No No
Colima Siacute Siacute No No
Distrito Federal No Siacute Siacute No
Durango Siacute Siacute No No
Estado de Meacutexico No No No No
Guanajuato Siacute Siacute No Siacute
Guerrero Siacute Siacute No No
Hidalgo No No No No
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Normatividad en implementacioacuten del plebiscito 2013
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana
Jalisco Siacute Siacute No No
Michoacaacuten Siacute Siacute No No
Morelos Siacute Siacute No Siacute
Nayarit Siacute Siacute No No
Nuevo Leoacuten No No No No
Oaxaca Siacute Siacute No No
Puebla Siacute No No No
Quereacutetaro No Siacute No No
Quintana Roo No Siacute No No
San Luis Potosiacute Siacute Siacute No No
Sinaloa Siacute Siacute No No
Sonora Siacute Siacute No No
Tabasco Siacute Siacute No No
Tamaulipas Siacute Siacute No No
Tlaxcala Siacute Siacute No No
Veracruz Siacute Siacute No No
Yucataacuten Siacute Siacute No No
Zacatecas Siacute Siacute No No
Total 25 25 3 3
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas mencionadas en este cuadro
Modalidades del plebiscito
El ejercicio del plebiscito depende de las modalidades que se con-templan en la normatividad de cada una de las entidades Cuatro elementos destacan del abanico de reglas estipuladas en las leyes locales
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1) Grado de inclusioacuten ciudadana 2) Financiamiento y difusioacuten 3) Implementacioacuten y efectos 4) Restricciones
El plebiscito es una de las fguras esenciales de la participacioacuten ciu-dadana Con eacuteste los ciudadanos se pronuncian mediante el voto (po-sitiva o negativamente) en torno a las decisiones poliacuteticas de caraacutecter administrativo que toma o deberiacutea tomar el gobierno Sin embargo dependiendo de la regulacioacuten especiacutefca la participacioacuten de los ciuda-danos puede ser limitada
En la gran mayoriacutea de los estados se respeta la modalidad claacutesica del plebiscito los ciudadanos pueden solicitarlo y ademaacutes votarlo En Meacutexico 19 entidades lo regulan de esta manera sin embargo en Baja California Sur Guerrero y Jalisco no se sentildeala un porcentaje miacutenimo de votacioacuten para su validez pero siacute se indica que el resultado del pro-cedimiento plebiscitario es lo que estableceraacute si es o no vinculante para la autoridad Colima es el uacutenico estado donde se limita la participacioacuten ciudadana en el plebiscito al no otorgar a la ciudadaniacutea la facultad de solicitarlo
Actores que aprueban
Las diferentes defniciones del plebiscito suponen la intervencioacuten ciu-dadana en las decisiones tomadas u omitidas por el Poder Ejecutivo Por lo tanto en la parte inicial del proceso es de vital importancia identifcar a la autoridad encargada de aprobar la solicitud El nivel de independencia de dicha autoridad con respecto al Ejecutivo es deter-minante en el ejercicio del proceso plebiscitario En Meacutexico los ins-titutos electorales locales son los oacuterganos facultados en la mayoriacutea de las ocasiones para aprobar la solicitud pero en otras tambieacuten estaacuten facultados el Poder Ejecutivo el Congreso local y un consejo de parti-cipacioacuten ciudadana (veacutease cuadro 3)
1) En 23 entidades el encargado de aprobar la solicitud es el instituto electoral local
2) En Chiapas Distrito Federal y Veracruz el Ejecutivo es responsable de aprobar la solicitud
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3) En Aguascalientes el Congreso local aprueba la solicitud 4) En Morelos la solicitud es aprobada por un consejo de participa-
cioacuten ciudadana integrado por el secretario de gobierno un repre-sentante de cada grupo parlamentario del Congreso local y tres ciudadanos elegidos por eacuteste
Financiamiento y difusioacuten del plebiscito
La modalidad de fnanciamiento para la divulgacioacuten de la participacioacuten ciudadana puede ser puacuteblica o privada En Meacutexico la mitad de las en-tidades contemplan alguacuten tipo de fnanciamiento y una ligera mayoriacutea estipula su difusioacuten Ademaacutes la legislacioacuten de la tercera parte otorga es-pacios puacuteblicos en medios de comunicacioacuten (veacutease cuadro 2)
1) 11 entidades contemplan fnanciamiento puacuteblico y dos (Tlaxcala y Quereacutetaro) tanto puacuteblico como privado
2) En Coahuila y Aguascalientes se conceden espacios puacuteblicos en medios de comunicacioacuten a pesar de que no estaacute permitido el fnan-ciamiento puacuteblico ni privado
3) En la legislacioacuten de siete entidades (Aguascalientes Coahuila Colima Durango Guanajuato Morelos y Sonora) se otorgan espa-cios puacuteblicos en medios de comunicacioacuten
4) En 16 entidades se estipula que la difusioacuten del plebiscito es tarea del instituto electoral local
Cuadro 2 Financiamiento y difusioacuten del plebiscito estatal (2013)
Instituto electoral Financiamiento Financiamiento Espacios puacuteblicos encargado puacuteblico privado en medios de la difusioacuten Baja California Quereacutetaro Aguascalientes Aguascalientes
Colima Tlaxcala Coahuila Baja California
Durango -- Colima Coahuila
Guanajuato -- Durango Colima
Jalisco -- Guanajuato Guanajuato
Morelos -- Morelos Jalisco
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Instituto electoral Financiamiento Financiamiento Espacios puacuteblicos encargado puacuteblico privado en medios de la difusioacuten Quereacutetaro -- Sonora Michoacaacuten
Sonora -- -- Morelos
Tlaxcala -- -- Nayarit
Veracruz -- -- Oaxaca
Yucataacuten -- -- Quereacutetaro
-- -- -- Sinaloa
-- -- -- Sonora
-- -- -- Tlaxcala
-- -- -- Veracruz
-- -- -- Yucataacuten
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
Implementacioacuten y efectos del plebiscito
El proceso del plebiscito inicia cuando uno de los actores facultados por la ley lo solicita Si la peticioacuten es aprobada se inicia formalmente la implementacioacuten del mecanismo A partir de entonces el procedi-miento tiene cuatro etapas expedicioacuten de la convocatoria organiza-cioacuten del proceso conteo y validez de la participacioacuten y declaracioacuten de los efectos vinculantes o de recomendacioacuten
En el escenario en el que todos los actores involucrados consideren que el proceso fue apegado a derecho la implementacioacuten del plebiscito termina y la autoridad declara los efectos vinculantes o no En el esce-nario contrario mdashes decir cuando un actor considere que una parte del proceso no se apegoacute a la normatividad vigentemdash eacuteste se podraacute impug-nar ante la instancia correspondiente cuando la ley asiacute lo estipule
Las tres primeras etapas del proceso de implementacioacuten (expedi-cioacuten de convocatoria organizacioacuten del proceso y conteo y validacioacuten) son delegadas en una vasta mayoriacutea de las entidades al instituto elec-toral local La etapa de impugnacioacuten se delega a un tribunal electoral local en los casos en los que la normatividad asiacute lo estipula (veacutease cuadro 3)
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1) En 24 entidades el instituto electoral local estaacute encargado de expe-dir la convocatoria del plebiscito en cuatro la responsabilidad recae en el Ejecutivo
2) En 27 entidades el instituto electoral local es el oacutergano faculta-do para organizar el plebiscito en Morelos es responsabilidad del consejo de participacioacuten ciudadana integrado por el secretario de gobierno un representante de cada grupo parlamentario del Con-greso local y tres ciudadanos elegidos por eacuteste
3) En las 27 entidades que regulan el plebiscito el instituto electoral local es la autoridad que se encarga del conteo y la validacioacuten de la participacioacuten
4) En las 27 entidades que regulan el plebiscito el tribunal electoral local1 es la instancia en la que los actores involucrados pueden im-pugnar el proceso
Cuadro 3 Autoridades involucradas en el plebiscito estatal (2013)
Aprobacioacuten Expedicioacuten de Organizacioacuten Conteo y Estado Impugnacioacuten de solicitud convocatoria del proceso validacioacuten
Aguascalientes Congreso Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral
Baja California Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Baja California Instituto Instituto Instituto Instituto Instituto Sur electoral electoral electoral electoral electoral
Campeche El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Chiapas Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Chihuahua Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Coahuila Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Colima Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Se incluye a las Salas especializadas de los tribunales superiores de justicia
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Aprobacioacuten Expedicioacuten de Organizacioacuten Conteo y Estado Impugnacioacuten de solicitud convocatoria del proceso validacioacuten
Distrito Federal Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Durango Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Estado de El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad Meacutexico
Guanajuato Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Guerrero Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Hidalgo El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Jalisco Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Michoacaacuten Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Morelos Consejo de Instituto Consejo de Instituto Tribunal participacioacuten electoral participacioacuten electoral electoral ciudadana ciudadana
Nayarit Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Nuevo Leoacuten El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Oaxaca Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Puebla Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Quereacutetaro Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Quintana Roo Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
San Luis Potosiacute Instituto Instituto Instituto Instituto Instituto electoral electoral electoral electoral electoral
Sinaloa Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Sonora Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
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Aprobacioacuten Expedicioacuten de Organizacioacuten Conteo y Estado Impugnacioacuten de solicitud convocatoria del proceso validacioacuten
Tabasco Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Tamaulipas Instituto Poder Instituto Instituto Tribunal electoral Ejecutivo electoral electoral electoral
Tlaxcala Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Veracruz Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Yucataacuten Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Zacatecas Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
Una vez que el proceso es validado por la autoridad encargada del conteo y la validacioacuten (o por el tribunal electoral local en caso de im-pugnacioacuten) se declaran los efectos del proceso plebiscitario Eacutestos pue-den ser vinculantes o de recomendacioacuten En las entidades que regulan el plebiscito prevalece la primera modalidad mientras que 26 entida-des estipulan que el resultado del proceso tiene efectos vinculantes en Quintana Roo y Zacatecas soacutelo tiene efectos de recomendacioacuten
Restricciones del plebiscito
La legislacioacuten en materia de participacioacuten ciudadana suele contemplar limitaciones a los distintos mecanismos que la componen En las 27 entidades que regulan el plebiscito las restricciones adoptan cuatro modalidades geograacutefca temporal materias excluidas y umbral miacute-nimo de participacioacuten Algunos requisitos contemplados en las leyes para iniciar el plebiscito son (veacutease graacutefca 1)
1) La legislacioacuten de siete entidades pide la frma de 25 o menos del padroacuten electoral o de la lista nominal para iniciarlo
2) La normatividad de ocho entidades pide la frma de maacutes de 25 pero menos de 5 del padroacuten electoral o de la lista nominal para iniciarlo
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3) En Tabasco Tlaxcala y Oaxaca se estipula que la solicitud sea pre-sentada con la frma de 10 o maacutes del padroacuten electoral o de la lista nominal (10 20 y 25 respectivamente)
4) En Baja California Sur y Yucataacuten no se indican los requisitos 5) En Colima Chihuahua y Veracruz los ciudadanos no pueden solici-
tar el proceso del plebiscito 6) En entidades como San Luis Potosiacute Michoacaacuten y Sinaloa se distingue
del tipo de actos del que se trate el nuacutemero de electores y el porcen-taje del padroacuten electoral o la lista nominal variacutea entre 15 y 15
Graacutefca 1 FirmasA para solicitar plebiscito (2013)
25
20
10
5 5 5 3 3 3 3 3
2 1 1 1 1 1 1
0
5
10
15
20
25
30
A Porcentaje del padroacuten electoral o de la lista nominal
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
En el caso de las restricciones geograacutefcas la legislacioacuten puede con-templar la aplicacioacuten del plebiscito en el estado municipio o ambos mdashen cuyo caso no existe restriccioacuten geograacutefcamdash (veacutease cuadro 4)
1) 22 entidades contemplan el plebiscito en el aacutembito estatal y municipal 2) Las cinco entidades restantes (Baja California Sur Distrito Federal2
Jalisco Quintana Roo y Tamaulipas) estipulan su ejercicio soacutelo en el aacutembito estatal
2 El Distrito Federal no tiene municipios
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Cuadro 4 Entidades con plebiscito estatal y municipal (2013)
Aguascalientes Baja California Chiapas Chihuahua Coahuila Colima Durango Guanajuato Guerrero Michoacaacuten Morelos Nayarit Oaxaca Quereacutetaro San Luis Potosiacute Sinaloa Sonora Tabasco Tlaxcala Veracruz Yucataacuten Zacatecas
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
En el caso de las restricciones temporales la normatividad suele acotar el nuacutemero de veces que se puede accionar el mecanismo du-rante un periodo fjo de tiempo o en antildeos electorales (veacutease cuadro 5)
1) En 13 entidades la normatividad contempla restricciones para la implementacioacuten del plebiscito durante periodos electorales
2) En Aguascalientes Baja California Durango Nayarit Oaxaca y Quereacutetaro estaacute limitado el nuacutemero de veces que el plebiscito puede ser implementado en el aacutembito estatal durante un antildeo
3) En Durango estaacute limitado el nuacutemero de veces que el plebiscito pue-de ser implementado en el aacutembito municipal durante un antildeo
El uacuteltimo tipo de restriccioacuten al plebiscito incluido en la normativi-dad de los estados se refere a las materias que por razones teacutecnicas
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o poliacuteticas no se permite sean sujetas a dicho mecanismo La mayoriacutea de las materias excluidas son de tipo tributario fnanciero y fscal por un lado y por otro las que regulan el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial (veacutease cuadro 5)
1) 22 entidades excluyen materias tributarias fnancieras y fscales del proceso plebiscitario
2) 18 entidades excluyen el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial
3) Seis entidades (Coahuila Durango Guanajuato Nayarit Tlaxcala y Yucataacuten) excluyen el nombramiento o destitucioacuten de funcionarios puacuteblicos
Cuadro 5 Restricciones al plebiscito (2013) Tributarias Reacutegimen interno Periodos fnancieras fscales de los poderes Ejecutivo Estado electorales o similares Legislativo y Judicial
Aguascalientes Siacute Siacute Siacute
Baja California No Siacute Siacute
Baja California Sur No No No
Campeche El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Chiapas No Siacute Siacute
Chihuahua No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute Siacute
Colima No No No
Distrito Federal Siacute Siacute Siacute
Durango Siacute Siacute Siacute
Estado de Meacutexico El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Guanajuato Siacute Siacute Siacute
Guerrero Siacute Siacute Siacute
Hidalgo El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Jalisco No No No
Michoacaacuten No Siacute Siacute
Morelos Siacute No Siacute
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Continuacioacuten
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Tributarias Reacutegimen interno Periodos Estado fnancieras fscales de los poderes Ejecutivo electorales o similares Legislativo y Judicial Nayarit Siacute Siacute Siacute
Nuevo Leoacuten El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Oaxaca No Siacute No
Puebla Siacute Siacute Siacute
Quereacutetaro El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Quintana Roo No Siacute No
San Luis Potosiacute No Siacute No
Sinaloa No Siacute Siacute
Sonora No Siacute Siacute
Tabasco No Siacute Siacute
Tamaulipas Siacute Siacute Siacute
Tlaxcala No Siacute Siacute
Veracruz Siacute Siacute Siacute
Yucataacuten Siacute No No
Zacatecas Siacute Siacute No
Total 13 22 18
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
Refereacutendum
De acuerdo con la rae (2001) el refereacutendum es el procedimiento pro-puesto por la ciudadaniacutea por el cual se someten al voto popular leyes o actos administrativos La diferencia respecto del plebiscito radica en que eacuteste son los poderes puacuteblicos quienes someten a consideracioacuten de la ciudadaniacutea una propuesta mientras que el refereacutendum es propuesto por la ciudadaniacutea
Un grupo de ciudadanos puede accionar el refereacutendum para mo-difcar o postular su posicioacuten con respecto a la creacioacuten o reforma de normas elaboradas en el aacutembito legislativo Si el grupo de ciudadanos
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cumple los requisitos previstos legamente el refereacutendum se pone en marcha y termina con una votacioacuten abierta al resto de la ciudadaniacutea cuyo resultado determina si la legislacioacuten cuestionada permanece o se modifca
El refereacutendum en el aacutembito estatal mexicano
En el aacutembito estatal la constitucioacuten de 28 entidades incluye la fgura del refereacutendum las tres que no lo estipulan son Campeche Hidalgo y Nuevo Leoacuten Entre las 28 entidades que lo contemplan 26 y el Distrito Federal regulan su implementacioacuten mediante leyes reglamentos o el coacutedigo electoral local de la siguiente manera (veacutease cuadro 6)
1) 25 entidades tienen una ley de participacioacuten ciudadana que regula el refereacutendum
2) Chiapas Chihuahua y el Distrito Federal contemplan alguna regu-lacioacuten del refereacutendum en la ley o coacutedigo electoral local
3) Chiapas Guanajuato y Morelos tienen un reglamento de participa-cioacuten ciudadanarefereacutendum
4) Al igual que con el plebiscito Puebla es la uacutenica entidad que no ha legislado en materia de refereacutendum en una ley o reglamento
Cuadro 6 Legislacioacuten del refereacutendum estatal (2013)
Normatividad en implementacioacuten del refereacutendum
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana Aguascalientes Siacute Siacute No No
Baja California Siacute Siacute No No
Baja California Sur Siacute Siacute No No
Campeche No No No No
Chiapas Siacute No Siacute Siacute
Chihuahua Siacute No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute No No
Colima Siacute Siacute No No
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Continuacioacuten
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Normatividad en implementacioacuten del refereacutendum
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana Distrito Federal No Siacute Siacute No
Durango Siacute Siacute No No
Estado de Meacutexico Siacute Siacute No No
Guanajuato Siacute Siacute No Siacute
Guerrero Siacute Siacute No No
Hidalgo No No No No
Jalisco Siacute Siacute No No
Michoacaacuten Siacute Siacute No No
Morelos Siacute Siacute No Siacute
Nayarit Siacute Siacute No No
Nuevo Leoacuten No No No No
Oaxaca Siacute Siacute No No
Puebla Siacute No No No
Quereacutetaro Siacute No No No
Quintana Roo Siacute Siacute No No
San Luis Potosiacute Siacute Siacute No No
Sinaloa Siacute Siacute No No
Sonora Siacute Siacute No No
Tabasco Siacute Siacute No No
Tamaulipas Siacute Siacute No No
Tlaxcala Siacute Siacute No No
Veracruz Siacute Siacute No No
Yucataacuten Siacute Siacute No No
Zacatecas Siacute Siacute No No
Total 28 25 3 3
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Modalidades del refereacutendum
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Asiacute como para el plebiscito la implementacioacuten del refereacutendum de-pende de las modalidades reguladas en la legislacioacuten de las entida-des Cuatro elementos destacan del abanico de reglas postuladas en las leyes locales
1) Grado de inclusioacuten ciudadana 2) Financiamiento y difusioacuten 3) Implementacioacuten y efectos 4) Restricciones
El refereacutendum es una de las fguras claacutesicas de la participacioacuten ciuda-dana Su ejercicio implica la intervencioacuten de los ciudadanos en el proce-so legislativo al someter la creacioacuten de normas generales a la aprobacioacuten o rechazo de los votantes No obstante en el aacutembito estatal mexicano algunas de las leyes establecen caracteriacutesticas que en parte limitan dicha intervencioacuten
De acuerdo con la legislacioacuten de cada estado la infuencia que pue-den tener los ciudadanos en el proceso del refereacutendum es distinta En un primer caso cuando las leyes respetan la defnicioacuten claacutesica del mecanis-mo los ciudadanos pueden solicitar el inicio del refereacutendum y ademaacutes votarlo en esta categoriacutea se observan 24 entidades En el segundo caso se encuentran el Distrito Federal y Quintana Roo los cuales se rigen con una normativa similar a la de los primeros con la diferencia de que la votacioacuten no tiene efectos vinculantes El tercer caso es en el cual los ciudadanos no pueden solicitar el inicio del refereacutendum pero siacute lo pue-den votar Veracruz es el uacutenico Estado en esta categoriacutea ya que soacutelo el gobernador el Congreso del Estado y los municipios pueden solicitar el inicio del mecanismo
Actores que aprueban
El refereacutendum postula la intervencioacuten ciudadana en las decisiones le-gislativas que son tomadas por un oacutergano legislativo o en algunos ca-sos por el Ejecutivo en la creacioacuten de normas generales Por lo tanto para los efectos del proceso del refereacutendum es importante identifcar
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a la autoridad que de acuerdo con la ley es responsable de aprobar la solicitud En el aacutembito estatal la independencia de dicha autoridad con respecto al Congreso local es determinante en el desarrollo del proceso de refereacutendum En Meacutexico los institutos electorales locales son los oacuterganos facultados en la mayoriacutea de los casos para aprobar la solicitud pero en otros tambieacuten estaacuten facultados el Congreso local el Ejecutivo y un consejo de participacioacuten ciudadana (veacutease cuadro 7)
1) En 22 entidades el encargado de aprobar la solicitud es el instituto electoral
2) En cinco entidades (Aguascalientes Chiapas Distrito Federal Guerrero y Tamaulipas) el Congreso local aprueba la solicitud
3) En Veracruz el Poder Ejecutivo estatal estaacute encargado de aprobar la solicitud
4) En Morelos la solicitud es aprobada por un consejo de participa-cioacuten ciudadana integrado por el secretario de gobierno un repre-sentante de cada grupo parlamentario del Congreso local y tres ciudadanos elegidos por el Congreso local
Financiamiento y difusioacuten del refereacutendum
La modalidad de fnanciamiento para la divulgacioacuten de la participacioacuten ciudadana puede ser puacuteblica o privada De las entidades que regulan el refereacutendum menos de la mitad contemplan alguacuten tipo de fnancia-miento y poco maacutes de la tercera parte estipula su difusioacuten Ademaacutes la legislacioacuten de la tercera parte de estas entidades otorga espacios puacutebli-cos en medios de comunicacioacuten (veacutease cuadro 7)
1) 11 entidades contemplan fnanciamiento puacuteblico y dos (Tlaxcala y Michoacaacuten) consideran el puacuteblico y el privado para la divulgacioacuten del refereacutendum
2) En Coahuila y Aguascalientes se conceden espacios puacuteblicos en medios de comunicacioacuten a pesar de que no estaacute permitido el fnan-ciamiento puacuteblico ni privado
3) La legislacioacuten de ocho entidades (incluidas las mencionadas previa-mente) otorga espacios puacuteblicos en medios de comunicacioacuten
4) En 17 entidades se estipula que la difusioacuten del refereacutendum es tarea del instituto electoral
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Cabe sentildealar que una amplia mayoriacutea de las entidades que legislan acerca del fnanciamiento y difusioacuten del plebiscito tambieacuten lo hacen para el refereacutendum con las mismas modalidades
Cuadro 7 Financiamiento y difusioacuten del refereacutendum estatal (2011)
Instituto electoral Financiamiento Financiamiento Espacios puacuteblicos encargado puacuteblico privado en medios de la difusioacuten Baja California Sur Michoacaacuten Aguascalientes Aguascalientes
Colima Tlaxcala Baja California Sur Baja California
Durango -- Coahuila Baja California Sur
Guanajuato -- Colima Coahuila
Jalisco -- Durango Colima
Michoacaacuten -- Guanajuato Guanajuato
Morelos -- Morelos Jalisco
Sonora -- Sonora Michoacaacuten
Tlaxcala -- -- Morelos
Veracruz -- -- Nayarit
Yucataacuten -- -- Oaxaca
-- -- -- San Luis Potosiacute
-- -- -- Sinaloa
-- -- -- Sonora
-- -- -- Tlaxcala
-- -- -- Veracruz
-- -- -- Yucataacuten
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
Implementacioacuten y efectos del refereacutendum
El proceso del refereacutendum comienza cuando uno de los actores faculta-dos por la ley lo solicita Si la peticioacuten es aprobada se inicia formalmente la implementacioacuten del mecanismo A partir de entonces el procedimien-to tiene cuatro etapas expedicioacuten de la convocatoria organizacioacuten del
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proceso conteo y validacioacuten de la participacioacuten y declaracioacuten de efec-tos En el escenario en el que todos los actores involucrados consideren que el proceso fue apegado a derecho la implementacioacuten del refereacutendum termina y la autoridad declara los efectos si los hubiese Cuando un ac-tor considere que una parte del proceso no se apegoacute a la normatividad puede impugnar el proceso ante la instancia correspondiente cuando la ley asiacute lo estipule
La tendencia es que las tres primeras etapas del procedimiento de implementacioacuten (expedicioacuten de convocatoria organizacioacuten del pro-ceso y conteo y validacioacuten) sean delegadas al instituto electoral local Un Tribunal electoral se encarga de la etapa de impugnacioacuten (veacutease cuadro 8)
1) En 23 entidades el instituto electoral local estaacute encargado de ex-pedir la convocatoria del refereacutendum en cuatro la responsabilidad recae en el Ejecutivo local y la legislacioacuten de Morelos no contempla la modalidad
2) En 27 entidades el instituto electoral local es el oacutergano facultado para organizar el refereacutendum en Morelos la normatividad delega esa tarea a un consejo de participacioacuten ciudadana integrado por el secretario de gobierno un representante de cada grupo parlamen-tario del Congreso local y tres ciudadanos elegidos por el mismo
3) En las 28 entidades que regulan el refereacutendum el instituto electo-ral local es la autoridad encargada del conteo y la validacioacuten de la participacioacuten
4) En 25 entidades que regulan el refereacutendum la instancia ante la cual los actores involucrados pueden impugnar el proceso es el Tribunal electoral en otras dos (Baja California Sur y San Luis Potosiacute) el oacutergano responsable es el instituto electoral del estado y en Guanajuato la ley no se pronuncia al respecto
Una vez que el proceso es validado por la autoridad encargada del conteo y la validacioacuten (o por un Tribunal electoral en caso de impug-nacioacuten) se declaran los efectos del proceso de refereacutendum los cuales pueden ser vinculantes o de recomendacioacuten En las entidades que re-gulan el refereacutendum prevalece la primera modalidad en la mayoriacutea de los casos
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1) 24 entidades estipulan que el resultado del proceso tendraacute efectos vinculantes
2) En cuatro entidades (Distrito Federal Quintana Roo Tamaulipas y Zacatecas) el refereacutendum soacutelo tiene efectos de recomendacioacuten
Cuadro 8 Autoridades involucradas en el refereacutendum estatal (2013)
Aprobacioacuten Expedicioacuten de Organizacioacuten Conteo y Estado Impugnacioacuten de solicitud convocatoria del proceso validacioacuten
Aguascalientes Congreso Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral
Baja California Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Baja California Instituto Instituto Instituto Instituto Instituto Sur electoral electoral electoral electoral electoral
Campeche El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Chiapas Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Chihuahua Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Coahuila Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Colima Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Distrito Federal Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Durango Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Estado de El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad Meacutexico
Guanajuato Instituto Instituto Instituto Instituto No data electoral electoral electoral electoral
Guerrero Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Hidalgo El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Jalisco Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
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Aprobacioacuten Expedicioacuten de Organizacioacuten Conteo y Estado Impugnacioacuten de solicitud convocatoria del proceso validacioacuten
Michoacaacuten Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Morelos Consejo de No data Consejo de Instituto Tribunal participacioacuten participacioacuten electoral electoral ciudadana ciudadana
Nayarit Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Nuevo Leoacuten El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Oaxaca Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Puebla Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Quereacutetaro Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Quintana Roo Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
San Luis Potosiacute Instituto Instituto Instituto Instituto Instituto electoral electoral electoral electoral electoral
Sinaloa Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Sonora Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Tabasco Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Tamaulipas No data Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo electoral electoral electoral
Tlaxcala Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Veracruz Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Yucataacuten Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Zacatecas Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
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Restricciones del refereacutendum
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La legislacioacuten en materia de participacioacuten ciudadana suele contemplar liacutemites al ejercicio de los distintos mecanismos que la componen En las 28 entidades que lo regulan las restricciones adoptan tres modali-dades temporal materias excluidas y umbral miacutenimo de participacioacuten
De las 27 entidades en las que la fgura de refereacutendum estaacute contem-plada algunas leyes indican los requisitos para solicitar el inicio del procedimiento plebiscitario (veacutease graacutefca 2)
1) La legislacioacuten de siete entidades pide la frma de 25 o menos del padroacuten electoral o lista nominal para iniciarlo
2) La normatividad de nueve entidades pide la frma de maacutes de 25 y hasta 5 del padroacuten electoral o lista nominal para iniciarlo
3) En Tabasco Oaxaca y Tlaxcala se estipula que la solicitud sea pre-sentada con la frma de 10 o maacutes del padroacuten electoral o lista no-minal (10 20 y 25 respectivamente)
4) En Baja California Sur Colima San Luis Potosiacute y Yucataacuten no se in-dican los requisitos
5) En el caso de San Luis Potosiacute se estable un porcentaje de 5 (en caso de reformas constitucionales) y 25 (para cualquier otro tipo de reforma) del padroacuten electoral o lista nominal
Graacutefca 2 FirmasA para presentar un refereacutendum (2013)
20 20
10 10
5 5 5 5 5 5 5 4
3 3 3 3 2 2 2
1 1 0 0 0
5
10
15
20
25
A Porcentaje del padroacuten electoral o de la lista nominal
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En el caso de las restricciones temporales la normatividad suele acotar el nuacutemero de veces que el mecanismo puede ser ejercido du-rante un periodo fjo de tiempo o en antildeos electorales (veacutease cuadro 9)
1) En 16 entidades la normatividad contempla restricciones para la implementacioacuten del refereacutendum durante periodos electorales
2) En Aguascalientes Baja California el Distrito Federal Durango Michoacaacuten y Nayarit estaacute limitado el nuacutemero de veces que el meca-nismo puede ser implementado durante un antildeo
3) El estado de Sinaloa establece que el refereacutendum se realizaraacute cada tres antildeos de manera concurrente con la jornada electoral del antildeo que corresponda
El uacuteltimo tipo de restriccioacuten al refereacutendum incluido en la normati-vidad de los estados se refere a las materias que por razones teacutecnicas o poliacuteticas no se permite sean sujetas a dicho mecanismo La mayoriacutea de las materias excluidas son de tipo tributario fnanciero y fscal por un lado y por otro las que regulan el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial (veacutease cuadro 9)
1) 27 entidades excluyen materias tributarias fnancieras y fscales del proceso de refereacutendum
2) 21 entidades excluyen el reacutegimen interno de los oacuterganos de los po-deres Ejecutivo Legislativo y Judicial del proceso de refereacutendum
3) Durango Guanajuato Tlaxcala y Yucataacuten excluyen el nombramiento o destitucioacuten de funcionarios puacuteblicos del proceso de refereacutendum
Cuadro 9 Restricciones temporales y temaacuteticas del refereacutendum
Tributarias Reacutegimen interno de Periodos Estado fnancieras fscales los poderes Ejecutivo electorales o similares Legislativo y Judicial Aguascalientes Siacute Siacute Siacute
Baja California Siacute Siacute Siacute
Baja California Sur No Siacute No
Campeche El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Chiapas No Siacute Siacute
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Continuacioacuten
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Tributarias Reacutegimen interno de Periodos Estado fnancieras fscales los poderes Ejecutivo electorales o similares Legislativo y Judicial Chihuahua No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute Siacute
Colima No No No
Distrito Federal Siacute Siacute Siacute
Durango Siacute Siacute Siacute
Estado de Meacutexico No Siacute No
Guanajuato Siacute Siacute Siacute
Guerrero Siacute Siacute Siacute
Hidalgo El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Jalisco No Siacute No
Michoacaacuten No Siacute Siacute
Morelos Siacute No Siacute
Nayarit Siacute Siacute Siacute
Nuevo Leoacuten El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Oaxaca Siacute Siacute Siacute
Puebla Siacute Siacute Siacute
Quereacutetaro Siacute Siacute Siacute
Quintana Roo No Siacute Siacute
San Luis Potosiacute No Siacute No
Sinaloa No data Siacute No
Sonora No Siacute Siacute
Tabasco No Siacute Siacute
Tamaulipas Siacute Siacute Siacute
Tlaxcala No Siacute Siacute
Veracruz Siacute Siacute Siacute
Yucataacuten Siacute Siacute Siacute
Zacatecas Siacute Siacute No
Total 16 27 21
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Iniciativa ciudadana
La iniciativa ciudadana o popular es el mecanismo de democracia se-midirecta que permite a la ciudadaniacutea participar en el proceso legisla-tivo (Merino 2001 15) Se refere a los proyectos legislativos frmados por un nuacutemero miacutenimo de ciudadanos que implican el inicio del pro-ceso legislativo (Camacho 2008) Las iniciativas ciudadanas pueden ser presentadas ante los congresos por una o maacutes personas de acuerdo con el umbral estipulado en la ley Despueacutes son turnadas a la comisioacuten correspondiente para que sea dictaminada y fnalmente pasan al pleno del Congreso para que se determine si se aprueba o rechaza
La iniciativa ciudadana en el aacutembito estatal mexicano
La iniciativa ciudadana es la fgura de participacioacuten estipulada en ma-yor nuacutemero de ocasiones en las constituciones de las entidades Con excepcioacuten de Campeche las 31 entidades restantes incluyen el meca-nismo en el aacutembito constitucional3
Entre las 31 entidades que contemplan en su constitucioacuten la inicia-tiva ciudadana (veacutease cuadro 10)
1) 25 tienen una ley de participacioacuten ciudadana 2) Chiapas Chihuahua y el Distrito Federal contemplan regulaciones
de la iniciativa popular en la ley o coacutedigo electoral local 3) Chiapas Guanajuato y Morelos tienen un reglamento de participa-
cioacuten ciudadana o iniciativa ciudadana 4) Las tres entidades que hasta 2013 no legislaron en materia de ini-
ciativa popular en una ley o reglamento son Campeche Hidalgo Nuevo Leoacuten Puebla y Quereacutetaro (veacutease cuadro 10)
El Distrito Federal no cuenta con una Constitucioacuten propia sin embargo regula la iniciativa ciudadana en la Ley de Participacioacuten Ciudadana del Distrito Federal y en el Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal
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Cuadro 10 Legislacioacuten de la iniciativa ciudadana estatal (2013)
Entidades que contemplan en su normatividad la implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana
Aguascalientes Siacute Siacute No No
Baja California Siacute Siacute No No
Baja California Sur Siacute Siacute No No
Campeche No No No No
Chiapas Siacute No Siacute Siacute
Chihuahua Siacute No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute No No
Colima Siacute Siacute No No
Distrito Federal No Siacute Siacute No
Durango Siacute Siacute No No
Estado de Meacutexico Siacute Siacute No No
Guanajuato Siacute Siacute No Siacute
Guerrero Siacute Siacute No No
Hidalgo Siacute No No No
Jalisco Siacute Siacute No No
Michoacaacuten Siacute Siacute No No
Morelos Siacute Siacute No Siacute
Nayarit Siacute Siacute No No
Nuevo Leoacuten Siacute No No No
Oaxaca Siacute Siacute No No
Puebla Siacute No No No
Quereacutetaro Siacute Siacute No No
Quintana Roo Siacute Siacute No No
San Luis Potosiacute Siacute No No No
Sinaloa Siacute Siacute No No
Sonora Siacute Siacute No No
Tabasco Siacute Siacute No No
Tamaulipas Siacute Siacute No No
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Continuacioacuten
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Entidades que contemplan en su normatividad la implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana
Tlaxcala Siacute Siacute No No
Veracruz Siacute Siacute No No
Yucataacuten Siacute Siacute No No
Zacatecas Siacute Siacute No No
Total 30 25 3 3
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
Modalidades de la iniciativa ciudadana
El ejercicio de la iniciativa ciudadana depende de las diferentes mo-dalidades que puede adoptar en la legislacioacuten En comparacioacuten con el plebiscito y el refereacutendum la cantidad de modalidades relevantes de la iniciativa es menor puesto que una parte importante de su implemen-tacioacuten sigue el procedimiento regular de la creacioacuten de leyes en los congresos locales Asiacute se tiene que tres elementos destacan entre las reglas estipuladas en la legislacioacuten local
1) La iniciativa popular como mecanismo de participacioacuten ciudadana 2) Implementacioacuten de la iniciativa ciudadana 3) Restricciones y barreras a la iniciativa ciudadana
La iniciativa popular es una de las fguras maacutes importantes de parti-cipacioacuten ciudadana A diferencia del plebiscito y del refereacutendum su im-plementacioacuten es maacutes homogeacutenea entre las leyes que la regulan puesto que gran parte de eacutesta sigue el proceso legislativo de los congresos locales
Asimismo la participacioacuten ciudadana efectiva en el proceso de la iniciativa popular no estaacute restringida En Meacutexico la solicitud de inicio del proceso en todas las entidades estaacute a cargo de los ciudadanos la diferencia reside en los umbrales para iniciar el procedimiento
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La tendencia en la legislacioacuten de los estados indica una barrera de me-nos de 25 de frmas del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar la iniciativa ciudadana En Tlaxcala cualquier ciudadano puede requerir el mecanismo en el polo opuesto soacutelo la normatividad de Tabasco pide la frma de al menos 10 de la lista nominal (veacutease graacutefca 3)
1) 14 entidades estipulan la frma de 25 o menos del padroacuten electo-ral o lista nominal para solicitar la iniciativa ciudadana
2) Durango Morelos Nayarit y Colima contemplan la frma de maacutes de 25 (pero menos de 10) del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar el mecanismo
3) En la legislacioacuten de Tabasco se pide la frma de al menos 10 de la lista nominal
4) En la normatividad de cuatro entidades federativas no se indican cuaacutentas frmas deben recaudarse para solicitar el inicio de dicha iniciativa
Graacutefca 3 FirmasA para presentar una iniciativa ciudadanaB (2013)
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20
10
5 4
3 3 3 3 3 2 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0
0
5
10
15
20
25
A Porcentaje del padroacuten electoral o de la lista nominal B En el caso de los estados de Baja California y Tlaxcala cualquier ciudadano puede presentar la iniciativa y en el estado de Zacatecas se establece la cantidad de 500 ciudadanos
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
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Implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Como ya se mencionoacute el procedimiento de la iniciativa popular es muy similar al que se someten todas las iniciativas presentadas ante el congre-so local En las leyes de algunas entidades soacutelo la autoridad designada para la aprobacioacuten de la solicitud y la posibilidad de impugnar el procedi-miento diferen del proceso legislativo regular (veacutease cuadro 11)
1) En Jalisco Tabasco Yucataacuten y Zacatecas la normatividad estipula que el instituto electoral sea quien se encargue de aprobar la solicitud
2) En ocho entidades la ley estipula la impugnacioacuten del proceso en to-dos los casos la autoridad designada para determinar la proceden-cia es un Tribunal electoral local en Tlaxcala tambieacuten se contempla la impugnacioacuten ante el instituto electoral del estado
Cuadro 11 Estados con impugnacioacuten a la iniciativa ciudadana (2013)
Entidad Instancia ante la que se impugna
Chiapas Tribunal electoral
Coahuila Tribunal electoral
Jalisco Tribunal electoral
Morelos Tribunal electoral
Sonora Tribunal electoral
Tabasco Tribunal electoral
Tlaxcala Instituto electoral y Tribunal electoral
Yucataacuten Tribunal electoral
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
Restricciones a la iniciativa ciudadana
La legislacioacuten en materia de participacioacuten ciudadana suele contemplar liacutemites a la implementacioacuten de los distintos mecanismos que la com-ponen En las 23 entidades federativas que regulan la iniciativa popu-lar las restricciones adoptan dos modalidades temporales y materias
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excluidas Mientras que la segunda de ellas fue ampliamente regulada pocas entidades regularon acerca de la primera
En el caso de las restricciones temporales la normatividad en mate-ria de iniciativa popular acota en algunos casos el ejercicio del meca-nismo en antildeos electorales y en periodos posteriores al desechamiento de la iniciativa (veacutease cuadro 12)
1) La normatividad de Yucataacuten y Zacatecas contempla restricciones para la implementacioacuten de la iniciativa popular durante periodos electorales
2) En Aguascalientes Baja California Baja California Sur Nayarit y Veracruz se considera un periodo de espera posterior al desecha-miento de la iniciativa popular antes de poder solicitar nuevamente el mecanismo
El segundo tipo de restriccioacuten a la iniciativa ciudadana se refere a las materias que por razones teacutecnicas o poliacuteticas no se permite que sean sujetas a dicho mecanismo En las entidades la mayoriacutea de las materias excluidas son de tipo tributario fnanciero y fscal por un lado y por otro las que regulan el reacutegimen interno de los poderes Eje-cutivo Legislativo y Judicial (veacutease cuadro 12)
1) 16 entidades excluyen materias tributarias fnancieras y fscales de la iniciativa ciudadana
2) 14 entidades excluyen el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de dicha iniciativa
3) Morelos excluye el nombramiento y la destitucioacuten de funcionarios puacuteblicos de la iniciativa ciudadana
Cuadro 12 Restricciones de la iniciativa ciudadana (2013) Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras Estado posterior al Ejecutivo electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Aguascalientes No Siacute Siacute Siacute
Baja California No Siacute No Siacute
Baja California Sur No Siacute No No
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Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras posterior al Ejecutivo Estado electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Campeche La iniciativa ciudadana no estaacute contemplada en su normatividad
Chiapas No No Siacute Siacute
Chihuahua No No No No
Coahuila No No Siacute No
Colima No No No No
Distrito Federal No No Siacute Siacute
Durango No No No No
Estado de Meacutexico No No No No
Guanajuato No No No No
Guerrero No No Siacute Siacute
Hidalgo No No No No
Jalisco No No Siacute Siacute
Michoacaacuten No No Siacute Siacute
Morelos No No Siacute Siacute
Nayarit No Siacute Siacute Siacute
Nuevo Leoacuten No No No No
Oaxaca No No No No
Puebla No No Siacute Siacute
Quereacutetaro No No Siacute No
Quintana Roo No No Siacute No
San Luis Potosiacute No No No No
Sinaloa No No No No
Sonora No No No No
Tabasco No No Siacute Siacute
Tamaulipas No No Siacute Siacute
Tlaxcala No No No Siacute
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Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras posterior al Ejecutivo Estado electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Veracruz No Siacute No No
Yucataacuten Siacute No Siacute Siacute
Zacatecas Siacute No Siacute No
Total 2 5 16 14
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
Balance
Plebiscito y refereacutendum
Uno de los aspectos sobresalientes de la legislacioacuten en materia de par-ticipacioacuten ciudadana en el aacutembito estatal son las coincidencias en las regulaciones del plebiscito y el refereacutendum En la mayoriacutea de los es-tados asiacute como en el Distrito Federal las caracteriacutesticas estudiadas (grado de inclusioacuten ciudadana fnanciamiento difusioacuten implemen-tacioacuten efectos y restricciones) se corresponden casi ideacutenticamente en ambos mecanismos de participacioacuten ciudadana como se puede apreciar en las siguientes tendencias
1) En la mayoriacutea de las entidades los ciudadanos participan tanto en la solicitud como en la votacioacuten de refereacutendums y plebiscitos
2) La mayoriacutea de las entidades pide 5 o menos de frmas de ciudada-nos inscritos en el padroacuten electoral o lista nominal para la presen-tacioacuten de la solicitud
3) La mitad de las entidades que regulan el plebiscito consideran alguacuten tipo de fnanciamiento y una ligera mayoriacutea estipula su difusioacuten
4) Menos de la mitad de las entidades que regulan el refereacutendum con-templan alguacuten tipo de fnanciamiento y poco maacutes de una tercera parte estipula su difusioacuten
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5) Los institutos electorales de las entidades del paiacutes desempentildean un papel fundamental durante la implementacioacuten de ambos mecanis-mos ya que en la mayoriacutea de los casos son el canal para solicitar el inicio del refereacutendum o plebiscito ademaacutes de que expiden las convocatorias organizan los procesos y cuentan y validan los ejer-cicios
6) Los Tribunales electorales locales en la mayoriacutea de los casos son los encargados de resolver las impugnaciones de los procesos
7) En la mayoriacutea de las entidades si los procedimientos cumplen con lo estipulado en la ley los efectos de su implementacioacuten (tanto del plebiscito como del refereacutendum) son vinculantes
8) En la mayoriacutea de las entidades la regulacioacuten de los mecanismos es-tipula su aplicacioacuten tanto en el aacutembito estatal como municipal
9) La ausencia de procesos plebiscitarios y de refereacutendum en periodos electorales es la principal limitacioacuten impuesta a los mecanismos
10) En un mayor nuacutemero de entidades las materias excluidas de ser sometidas a los mecanismos son por un lado las tributarias fnan-cieras y fscales y por otro los regiacutemenes internos de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial
Iniciativa ciudadana o popular
Las modalidades de la iniciativa ciudadana son muy similares a las de cualquiera presentada por los legisladores o el gobernador en los con-gresos locales En algunas entidades destaca el umbral solicitado para iniciar el procedimiento legislativo y las materias que son excluidas de someterse al mecanismo de participacioacuten ciudadana
1) La mayoriacutea de las entidades estipulan la frma de 25 o menos del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar el inicio de la inicia-tiva ciudadana
2) La mayoriacutea de las entidades excluyen las materias tributarias fnan-cieras y fscales y aproximadamente la mitad excluyen los regiacuteme-nes internos de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de ser sometidos al proceso de la iniciativa popular
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Conclusiones
El anaacutelisis comparativo del aacutembito estatal mexicano indica que la gran mayoriacutea de las entidades contemplan mecanismos de participacioacuten ciudadana especialmente el plebiscito el refereacutendum y la iniciativa popular Sin embargo los umbrales para solicitarlos asiacute como los re-quisitos para su aprobacioacuten suelen funcionar como obstaacuteculos para su implementacioacuten En este sentido se detecta una incompatibilidad entre la normatividad y los objetivos planteados al momento de su aprobacioacuten
Otro obstaacuteculo signifcativo es el limitado fnanciamiento y espacio en medios para su difusioacuten Esta difcultad es particularmente proble-maacutetica porque la falta de informacioacuten en torno a las temaacuteticas votadas y a las iniciativas propuestas las hace susceptibles a la manipulacioacuten de grupos de intereacutes e inclusive de los partidos poliacuteticos desvirtuando el principal objetivo de los mecanismos de participacioacuten ciudadana permitir a los ciudadanos participar en el proceso de decisioacuten en tor-no a asuntos de intereacutes general en espacios territoriales regionales y comunitarios
Fuentes consultadas
Alarcoacuten Olguiacuten Viacutector 2002 Leyes de participacioacuten ciudadana en Meacutexico En Democracia y formacioacuten ciudadana eds Direccioacuten Ejecutiva de Capacitacioacuten Electoral y Educacioacuten Ciacutevica (deceyec) 105-65 Meacutexico iedf
Camacho Granados Julieta 2008 Estado de la participacioacuten ciudadana en Meacutexico Pluralidad y Consenso 51 Disponible en httpwww senadogobmxiilsencontentpublicacionesrevista58pdf (consultada el 5 de diciembre de 2011)
Coacutedigo de Elecciones y Participacioacuten Ciudadana 2013 Tuxtla Gutieacuterrez Congreso de Chiapas
Coacutedigo de Instituciones Poliacuteticas y Procedimientos Electorales para el Estado de Oaxaca 2012 Oaxaca Congreso de Oaxaca
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Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal 2010 Distrito Federal Asamblea Legislativa del Distrito Federal
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Campeche 2011 Campeche Congreso de Campeche
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Guanajuato 2011 Guanajuato Congreso de Guanajuato
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Tlaxcala 2012 Tlaxcala Congreso de Tlaxcala
Coacutedigo de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla 2012 Puebla Congreso de Puebla
Coacutedigo Electoral del Estado de Aguascalientes 2013 Aguascalientes Congreso del Estado de Aguascalientes
Coacutedigo Electoral del Estado de Coahuila de Zaragoza 2012 Saltillo Congreso de Coahuila de Zaragoza
Coacutedigo Electoral del Estado de Colima 2012 Colima Congreso de Colima
Coacutedigo Electoral del Estado de Meacutexico 2012 Toluca Congreso del Estado de Meacutexico
Coacutedigo Electoral del Estado de Michoacaacuten de Ocampo 2012 Morelia Congreso de Michoacaacuten
Coacutedigo Electoral para el Estado de Sonora 2012 Hermosillo Congreso de Sonora
Coacutedigo Electoral para el Estado de Tamaulipas 2013 Ciudad Victoria Congreso del Estado de Tamaulipas
Coacutedigo Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 2012 Jalapa Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Coacutedigo Electoral para el Estado Libre y Soberano de Morelos 2013 Cuernavaca Congreso del Estado de Morelos
Coacutedigo Electoral y de Participacioacuten Ciudadana del Estado de Jalisco 2010 Guadalajara Congreso del Estado de Jalisco
ife Instituto Federal Electoral 2009 Panorama de legislacioacuten favorable a la participacioacuten ciudadana en las entidades federativas de Meacutexico Meacutexico ife
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Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales de Baja California 2013 Mexicali Congreso de Baja California
Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Yucataacuten 2012 Meacuterida Congreso del Estado de Yucataacuten
Ley Electoral de Quintana Roo 2012 Chetumal Congreso de Quintana Roo
Ley Electoral del Estado de Baja California Sur 2012 La Paz Congreso de Baja California Sur
Ley Electoral del Estado de Chihuahua 2014 Chihuahua Congreso de Chihuahua
Ley Electoral del Estado de Hidalgo 2012 Pachuca Congreso del Estado de Hidalgo
Ley Electoral del Estado de Nayarit 2013 Tepic Congreso de Nayarit
Ley Electoral del Estado de Nuevo Leoacuten 2008 Monterrey Congreso de Nuevo Leoacuten
Ley Electoral del Estado de Quereacutetaro 2012 Quereacutetaro Congreso de Quereacutetaro
Ley Electoral del Estado de San Luis Potosiacute 2010 San Luis Potosiacute Congreso de San Luis Potosiacute
Ley Electoral del Estado de Sinaloa 2010 Culiacaacuten Congreso de Sinaloa
Ley Electoral del Estado de Tabasco 2011 Villahermosa Congreso de Tabasco
Ley Electoral del Estado de Zacatecas 2011 Zacatecas Congreso de Zacatecas
Ley Electoral para el Estado de Durango 2012 Durango Congreso de Durango
Ley Nuacutemero 571 de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero 2013 Chilpancingo Congreso de Guerrero
Merino Mauricio ed 2001 La participacioacuten ciudadana en la democracia Meacutexico ife
rae Real Academia Espantildeola 2001 Diccionario de la lengua espantildeola 22a edicioacuten Disponible en httpwwwraees (consultada el 23 de junio de 2013)
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Encuestas
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independientes principalmente pero tambieacuten se pueden considerar otras fguras con diferentes denominaciones como la rendicioacuten de cuen-tas la difusioacuten y la audiencia puacuteblicas asiacute como la red de contraloriacuteas las organizaciones y la asamblea ciudadanas
En abril de 2012 se incluyoacute una fgura de participacioacuten ciudadana en la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos (cpeum) El Congreso de la Unioacuten aproboacute una reforma para permitir la iniciativa ciudadana que posteriormente fue aprobada por las legislaturas locales y promulgada por el Ejecutivo Aunque en la mayoriacutea de las constitu-ciones locales se establecen fguras de democracia directa en la cpeum no existiacutea alguna Hasta agosto de 2013 soacutelo haciacutea falta la discusioacuten y aprobacioacuten de la normatividad secundaria en la que se regularan estas fguras de participacioacuten ciudadana tanto en el Congreso de la Unioacuten como en la mayoriacutea de los congresos locales
Este capiacutetulo tiene tres objetivos
1) Presentar una defnicioacuten sucinta de las tres principales formas de participacioacuten ciudadana contempladas en los estados (plebiscito refereacutendum e iniciativa ciudadana o popular)
2) Identifcar las tendencias maacutes importantes en torno a la legislacioacuten en materia de participacioacuten ciudadana en las entidades
3) Mostrar aspectos relevantes del proceso y la organizacioacuten de las formas de participacioacuten ciudadana asiacute como las restricciones el fnanciamiento y la difusioacuten para implementar cada una de ellas
Plebiscito
De acuerdo con la Real Academia Espantildeola (rae 2001) el plebiscito es la consulta que los poderes puacuteblicos someten al voto popular directo para que apruebe o rechace una determinada propuesta acerca de dis-tintos aspectos de la vida puacuteblica Asimismo lo defne como la reso-lucioacuten tomada por todo un pueblo a pluralidad de votos (ife 2009 5)
Un grupo de ciudadanos organizados puede accionar el plebiscito para modifcar o postular su posicioacuten con respecto a una decisioacuten del gobierno que considere contraria a sus intereses Si este grupo cumple
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los requisitos previstos legamente el proceso plebiscitario se pone en marcha y termina con una votacioacuten abierta al resto de los habitantes cuyo resultado determina si la decisioacuten del gobierno se modifca
El plebiscito en el aacutembito estatal mexicano (datos hasta agosto de 2013)
Hay 27 entidades que contemplan el plebiscito en una o maacutes normati-vas en 25 casos se establece en la Constitucioacuten en 25 se legisla en una ley de participacioacuten ciudadana en tres se incluye en el coacutedigo electoral del estado y en tres casos se desarrolla la fgura en reglamentos de la res-pectiva ley local (veacutease cuadro 1)
Cuadro 1 Normatividad estatal en materia de plebiscito (2013)
Normatividad en implementacioacuten del plebiscito 2013
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana
Aguascalientes Siacute Siacute No No
Baja California Siacute Siacute No No
Baja California Sur Siacute Siacute No No
Campeche No No No No
Chiapas Siacute No Siacute Siacute
Chihuahua Siacute No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute No No
Colima Siacute Siacute No No
Distrito Federal No Siacute Siacute No
Durango Siacute Siacute No No
Estado de Meacutexico No No No No
Guanajuato Siacute Siacute No Siacute
Guerrero Siacute Siacute No No
Hidalgo No No No No
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Normatividad en implementacioacuten del plebiscito 2013
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana
Jalisco Siacute Siacute No No
Michoacaacuten Siacute Siacute No No
Morelos Siacute Siacute No Siacute
Nayarit Siacute Siacute No No
Nuevo Leoacuten No No No No
Oaxaca Siacute Siacute No No
Puebla Siacute No No No
Quereacutetaro No Siacute No No
Quintana Roo No Siacute No No
San Luis Potosiacute Siacute Siacute No No
Sinaloa Siacute Siacute No No
Sonora Siacute Siacute No No
Tabasco Siacute Siacute No No
Tamaulipas Siacute Siacute No No
Tlaxcala Siacute Siacute No No
Veracruz Siacute Siacute No No
Yucataacuten Siacute Siacute No No
Zacatecas Siacute Siacute No No
Total 25 25 3 3
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas mencionadas en este cuadro
Modalidades del plebiscito
El ejercicio del plebiscito depende de las modalidades que se con-templan en la normatividad de cada una de las entidades Cuatro elementos destacan del abanico de reglas estipuladas en las leyes locales
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1) Grado de inclusioacuten ciudadana 2) Financiamiento y difusioacuten 3) Implementacioacuten y efectos 4) Restricciones
El plebiscito es una de las fguras esenciales de la participacioacuten ciu-dadana Con eacuteste los ciudadanos se pronuncian mediante el voto (po-sitiva o negativamente) en torno a las decisiones poliacuteticas de caraacutecter administrativo que toma o deberiacutea tomar el gobierno Sin embargo dependiendo de la regulacioacuten especiacutefca la participacioacuten de los ciuda-danos puede ser limitada
En la gran mayoriacutea de los estados se respeta la modalidad claacutesica del plebiscito los ciudadanos pueden solicitarlo y ademaacutes votarlo En Meacutexico 19 entidades lo regulan de esta manera sin embargo en Baja California Sur Guerrero y Jalisco no se sentildeala un porcentaje miacutenimo de votacioacuten para su validez pero siacute se indica que el resultado del pro-cedimiento plebiscitario es lo que estableceraacute si es o no vinculante para la autoridad Colima es el uacutenico estado donde se limita la participacioacuten ciudadana en el plebiscito al no otorgar a la ciudadaniacutea la facultad de solicitarlo
Actores que aprueban
Las diferentes defniciones del plebiscito suponen la intervencioacuten ciu-dadana en las decisiones tomadas u omitidas por el Poder Ejecutivo Por lo tanto en la parte inicial del proceso es de vital importancia identifcar a la autoridad encargada de aprobar la solicitud El nivel de independencia de dicha autoridad con respecto al Ejecutivo es deter-minante en el ejercicio del proceso plebiscitario En Meacutexico los ins-titutos electorales locales son los oacuterganos facultados en la mayoriacutea de las ocasiones para aprobar la solicitud pero en otras tambieacuten estaacuten facultados el Poder Ejecutivo el Congreso local y un consejo de parti-cipacioacuten ciudadana (veacutease cuadro 3)
1) En 23 entidades el encargado de aprobar la solicitud es el instituto electoral local
2) En Chiapas Distrito Federal y Veracruz el Ejecutivo es responsable de aprobar la solicitud
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3) En Aguascalientes el Congreso local aprueba la solicitud 4) En Morelos la solicitud es aprobada por un consejo de participa-
cioacuten ciudadana integrado por el secretario de gobierno un repre-sentante de cada grupo parlamentario del Congreso local y tres ciudadanos elegidos por eacuteste
Financiamiento y difusioacuten del plebiscito
La modalidad de fnanciamiento para la divulgacioacuten de la participacioacuten ciudadana puede ser puacuteblica o privada En Meacutexico la mitad de las en-tidades contemplan alguacuten tipo de fnanciamiento y una ligera mayoriacutea estipula su difusioacuten Ademaacutes la legislacioacuten de la tercera parte otorga es-pacios puacuteblicos en medios de comunicacioacuten (veacutease cuadro 2)
1) 11 entidades contemplan fnanciamiento puacuteblico y dos (Tlaxcala y Quereacutetaro) tanto puacuteblico como privado
2) En Coahuila y Aguascalientes se conceden espacios puacuteblicos en medios de comunicacioacuten a pesar de que no estaacute permitido el fnan-ciamiento puacuteblico ni privado
3) En la legislacioacuten de siete entidades (Aguascalientes Coahuila Colima Durango Guanajuato Morelos y Sonora) se otorgan espa-cios puacuteblicos en medios de comunicacioacuten
4) En 16 entidades se estipula que la difusioacuten del plebiscito es tarea del instituto electoral local
Cuadro 2 Financiamiento y difusioacuten del plebiscito estatal (2013)
Instituto electoral Financiamiento Financiamiento Espacios puacuteblicos encargado puacuteblico privado en medios de la difusioacuten Baja California Quereacutetaro Aguascalientes Aguascalientes
Colima Tlaxcala Coahuila Baja California
Durango -- Colima Coahuila
Guanajuato -- Durango Colima
Jalisco -- Guanajuato Guanajuato
Morelos -- Morelos Jalisco
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Chaacutevez Alor Preisser Renteriacutea
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Instituto electoral Financiamiento Financiamiento Espacios puacuteblicos encargado puacuteblico privado en medios de la difusioacuten Quereacutetaro -- Sonora Michoacaacuten
Sonora -- -- Morelos
Tlaxcala -- -- Nayarit
Veracruz -- -- Oaxaca
Yucataacuten -- -- Quereacutetaro
-- -- -- Sinaloa
-- -- -- Sonora
-- -- -- Tlaxcala
-- -- -- Veracruz
-- -- -- Yucataacuten
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
Implementacioacuten y efectos del plebiscito
El proceso del plebiscito inicia cuando uno de los actores facultados por la ley lo solicita Si la peticioacuten es aprobada se inicia formalmente la implementacioacuten del mecanismo A partir de entonces el procedi-miento tiene cuatro etapas expedicioacuten de la convocatoria organiza-cioacuten del proceso conteo y validez de la participacioacuten y declaracioacuten de los efectos vinculantes o de recomendacioacuten
En el escenario en el que todos los actores involucrados consideren que el proceso fue apegado a derecho la implementacioacuten del plebiscito termina y la autoridad declara los efectos vinculantes o no En el esce-nario contrario mdashes decir cuando un actor considere que una parte del proceso no se apegoacute a la normatividad vigentemdash eacuteste se podraacute impug-nar ante la instancia correspondiente cuando la ley asiacute lo estipule
Las tres primeras etapas del proceso de implementacioacuten (expedi-cioacuten de convocatoria organizacioacuten del proceso y conteo y validacioacuten) son delegadas en una vasta mayoriacutea de las entidades al instituto elec-toral local La etapa de impugnacioacuten se delega a un tribunal electoral local en los casos en los que la normatividad asiacute lo estipula (veacutease cuadro 3)
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1) En 24 entidades el instituto electoral local estaacute encargado de expe-dir la convocatoria del plebiscito en cuatro la responsabilidad recae en el Ejecutivo
2) En 27 entidades el instituto electoral local es el oacutergano faculta-do para organizar el plebiscito en Morelos es responsabilidad del consejo de participacioacuten ciudadana integrado por el secretario de gobierno un representante de cada grupo parlamentario del Con-greso local y tres ciudadanos elegidos por eacuteste
3) En las 27 entidades que regulan el plebiscito el instituto electoral local es la autoridad que se encarga del conteo y la validacioacuten de la participacioacuten
4) En las 27 entidades que regulan el plebiscito el tribunal electoral local1 es la instancia en la que los actores involucrados pueden im-pugnar el proceso
Cuadro 3 Autoridades involucradas en el plebiscito estatal (2013)
Aprobacioacuten Expedicioacuten de Organizacioacuten Conteo y Estado Impugnacioacuten de solicitud convocatoria del proceso validacioacuten
Aguascalientes Congreso Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral
Baja California Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Baja California Instituto Instituto Instituto Instituto Instituto Sur electoral electoral electoral electoral electoral
Campeche El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Chiapas Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Chihuahua Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Coahuila Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Colima Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Se incluye a las Salas especializadas de los tribunales superiores de justicia
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Aprobacioacuten Expedicioacuten de Organizacioacuten Conteo y Estado Impugnacioacuten de solicitud convocatoria del proceso validacioacuten
Distrito Federal Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Durango Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Estado de El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad Meacutexico
Guanajuato Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Guerrero Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Hidalgo El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Jalisco Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Michoacaacuten Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Morelos Consejo de Instituto Consejo de Instituto Tribunal participacioacuten electoral participacioacuten electoral electoral ciudadana ciudadana
Nayarit Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Nuevo Leoacuten El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Oaxaca Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Puebla Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Quereacutetaro Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Quintana Roo Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
San Luis Potosiacute Instituto Instituto Instituto Instituto Instituto electoral electoral electoral electoral electoral
Sinaloa Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Sonora Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
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Aprobacioacuten Expedicioacuten de Organizacioacuten Conteo y Estado Impugnacioacuten de solicitud convocatoria del proceso validacioacuten
Tabasco Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Tamaulipas Instituto Poder Instituto Instituto Tribunal electoral Ejecutivo electoral electoral electoral
Tlaxcala Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Veracruz Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Yucataacuten Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Zacatecas Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
Una vez que el proceso es validado por la autoridad encargada del conteo y la validacioacuten (o por el tribunal electoral local en caso de im-pugnacioacuten) se declaran los efectos del proceso plebiscitario Eacutestos pue-den ser vinculantes o de recomendacioacuten En las entidades que regulan el plebiscito prevalece la primera modalidad mientras que 26 entida-des estipulan que el resultado del proceso tiene efectos vinculantes en Quintana Roo y Zacatecas soacutelo tiene efectos de recomendacioacuten
Restricciones del plebiscito
La legislacioacuten en materia de participacioacuten ciudadana suele contemplar limitaciones a los distintos mecanismos que la componen En las 27 entidades que regulan el plebiscito las restricciones adoptan cuatro modalidades geograacutefca temporal materias excluidas y umbral miacute-nimo de participacioacuten Algunos requisitos contemplados en las leyes para iniciar el plebiscito son (veacutease graacutefca 1)
1) La legislacioacuten de siete entidades pide la frma de 25 o menos del padroacuten electoral o de la lista nominal para iniciarlo
2) La normatividad de ocho entidades pide la frma de maacutes de 25 pero menos de 5 del padroacuten electoral o de la lista nominal para iniciarlo
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3) En Tabasco Tlaxcala y Oaxaca se estipula que la solicitud sea pre-sentada con la frma de 10 o maacutes del padroacuten electoral o de la lista nominal (10 20 y 25 respectivamente)
4) En Baja California Sur y Yucataacuten no se indican los requisitos 5) En Colima Chihuahua y Veracruz los ciudadanos no pueden solici-
tar el proceso del plebiscito 6) En entidades como San Luis Potosiacute Michoacaacuten y Sinaloa se distingue
del tipo de actos del que se trate el nuacutemero de electores y el porcen-taje del padroacuten electoral o la lista nominal variacutea entre 15 y 15
Graacutefca 1 FirmasA para solicitar plebiscito (2013)
25
20
10
5 5 5 3 3 3 3 3
2 1 1 1 1 1 1
0
5
10
15
20
25
30
A Porcentaje del padroacuten electoral o de la lista nominal
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
En el caso de las restricciones geograacutefcas la legislacioacuten puede con-templar la aplicacioacuten del plebiscito en el estado municipio o ambos mdashen cuyo caso no existe restriccioacuten geograacutefcamdash (veacutease cuadro 4)
1) 22 entidades contemplan el plebiscito en el aacutembito estatal y municipal 2) Las cinco entidades restantes (Baja California Sur Distrito Federal2
Jalisco Quintana Roo y Tamaulipas) estipulan su ejercicio soacutelo en el aacutembito estatal
2 El Distrito Federal no tiene municipios
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Cuadro 4 Entidades con plebiscito estatal y municipal (2013)
Aguascalientes Baja California Chiapas Chihuahua Coahuila Colima Durango Guanajuato Guerrero Michoacaacuten Morelos Nayarit Oaxaca Quereacutetaro San Luis Potosiacute Sinaloa Sonora Tabasco Tlaxcala Veracruz Yucataacuten Zacatecas
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
En el caso de las restricciones temporales la normatividad suele acotar el nuacutemero de veces que se puede accionar el mecanismo du-rante un periodo fjo de tiempo o en antildeos electorales (veacutease cuadro 5)
1) En 13 entidades la normatividad contempla restricciones para la implementacioacuten del plebiscito durante periodos electorales
2) En Aguascalientes Baja California Durango Nayarit Oaxaca y Quereacutetaro estaacute limitado el nuacutemero de veces que el plebiscito puede ser implementado en el aacutembito estatal durante un antildeo
3) En Durango estaacute limitado el nuacutemero de veces que el plebiscito pue-de ser implementado en el aacutembito municipal durante un antildeo
El uacuteltimo tipo de restriccioacuten al plebiscito incluido en la normativi-dad de los estados se refere a las materias que por razones teacutecnicas
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o poliacuteticas no se permite sean sujetas a dicho mecanismo La mayoriacutea de las materias excluidas son de tipo tributario fnanciero y fscal por un lado y por otro las que regulan el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial (veacutease cuadro 5)
1) 22 entidades excluyen materias tributarias fnancieras y fscales del proceso plebiscitario
2) 18 entidades excluyen el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial
3) Seis entidades (Coahuila Durango Guanajuato Nayarit Tlaxcala y Yucataacuten) excluyen el nombramiento o destitucioacuten de funcionarios puacuteblicos
Cuadro 5 Restricciones al plebiscito (2013) Tributarias Reacutegimen interno Periodos fnancieras fscales de los poderes Ejecutivo Estado electorales o similares Legislativo y Judicial
Aguascalientes Siacute Siacute Siacute
Baja California No Siacute Siacute
Baja California Sur No No No
Campeche El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Chiapas No Siacute Siacute
Chihuahua No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute Siacute
Colima No No No
Distrito Federal Siacute Siacute Siacute
Durango Siacute Siacute Siacute
Estado de Meacutexico El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Guanajuato Siacute Siacute Siacute
Guerrero Siacute Siacute Siacute
Hidalgo El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Jalisco No No No
Michoacaacuten No Siacute Siacute
Morelos Siacute No Siacute
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Tributarias Reacutegimen interno Periodos Estado fnancieras fscales de los poderes Ejecutivo electorales o similares Legislativo y Judicial Nayarit Siacute Siacute Siacute
Nuevo Leoacuten El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Oaxaca No Siacute No
Puebla Siacute Siacute Siacute
Quereacutetaro El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Quintana Roo No Siacute No
San Luis Potosiacute No Siacute No
Sinaloa No Siacute Siacute
Sonora No Siacute Siacute
Tabasco No Siacute Siacute
Tamaulipas Siacute Siacute Siacute
Tlaxcala No Siacute Siacute
Veracruz Siacute Siacute Siacute
Yucataacuten Siacute No No
Zacatecas Siacute Siacute No
Total 13 22 18
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Refereacutendum
De acuerdo con la rae (2001) el refereacutendum es el procedimiento pro-puesto por la ciudadaniacutea por el cual se someten al voto popular leyes o actos administrativos La diferencia respecto del plebiscito radica en que eacuteste son los poderes puacuteblicos quienes someten a consideracioacuten de la ciudadaniacutea una propuesta mientras que el refereacutendum es propuesto por la ciudadaniacutea
Un grupo de ciudadanos puede accionar el refereacutendum para mo-difcar o postular su posicioacuten con respecto a la creacioacuten o reforma de normas elaboradas en el aacutembito legislativo Si el grupo de ciudadanos
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cumple los requisitos previstos legamente el refereacutendum se pone en marcha y termina con una votacioacuten abierta al resto de la ciudadaniacutea cuyo resultado determina si la legislacioacuten cuestionada permanece o se modifca
El refereacutendum en el aacutembito estatal mexicano
En el aacutembito estatal la constitucioacuten de 28 entidades incluye la fgura del refereacutendum las tres que no lo estipulan son Campeche Hidalgo y Nuevo Leoacuten Entre las 28 entidades que lo contemplan 26 y el Distrito Federal regulan su implementacioacuten mediante leyes reglamentos o el coacutedigo electoral local de la siguiente manera (veacutease cuadro 6)
1) 25 entidades tienen una ley de participacioacuten ciudadana que regula el refereacutendum
2) Chiapas Chihuahua y el Distrito Federal contemplan alguna regu-lacioacuten del refereacutendum en la ley o coacutedigo electoral local
3) Chiapas Guanajuato y Morelos tienen un reglamento de participa-cioacuten ciudadanarefereacutendum
4) Al igual que con el plebiscito Puebla es la uacutenica entidad que no ha legislado en materia de refereacutendum en una ley o reglamento
Cuadro 6 Legislacioacuten del refereacutendum estatal (2013)
Normatividad en implementacioacuten del refereacutendum
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana Aguascalientes Siacute Siacute No No
Baja California Siacute Siacute No No
Baja California Sur Siacute Siacute No No
Campeche No No No No
Chiapas Siacute No Siacute Siacute
Chihuahua Siacute No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute No No
Colima Siacute Siacute No No
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Continuacioacuten
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Normatividad en implementacioacuten del refereacutendum
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana Distrito Federal No Siacute Siacute No
Durango Siacute Siacute No No
Estado de Meacutexico Siacute Siacute No No
Guanajuato Siacute Siacute No Siacute
Guerrero Siacute Siacute No No
Hidalgo No No No No
Jalisco Siacute Siacute No No
Michoacaacuten Siacute Siacute No No
Morelos Siacute Siacute No Siacute
Nayarit Siacute Siacute No No
Nuevo Leoacuten No No No No
Oaxaca Siacute Siacute No No
Puebla Siacute No No No
Quereacutetaro Siacute No No No
Quintana Roo Siacute Siacute No No
San Luis Potosiacute Siacute Siacute No No
Sinaloa Siacute Siacute No No
Sonora Siacute Siacute No No
Tabasco Siacute Siacute No No
Tamaulipas Siacute Siacute No No
Tlaxcala Siacute Siacute No No
Veracruz Siacute Siacute No No
Yucataacuten Siacute Siacute No No
Zacatecas Siacute Siacute No No
Total 28 25 3 3
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Modalidades del refereacutendum
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Asiacute como para el plebiscito la implementacioacuten del refereacutendum de-pende de las modalidades reguladas en la legislacioacuten de las entida-des Cuatro elementos destacan del abanico de reglas postuladas en las leyes locales
1) Grado de inclusioacuten ciudadana 2) Financiamiento y difusioacuten 3) Implementacioacuten y efectos 4) Restricciones
El refereacutendum es una de las fguras claacutesicas de la participacioacuten ciuda-dana Su ejercicio implica la intervencioacuten de los ciudadanos en el proce-so legislativo al someter la creacioacuten de normas generales a la aprobacioacuten o rechazo de los votantes No obstante en el aacutembito estatal mexicano algunas de las leyes establecen caracteriacutesticas que en parte limitan dicha intervencioacuten
De acuerdo con la legislacioacuten de cada estado la infuencia que pue-den tener los ciudadanos en el proceso del refereacutendum es distinta En un primer caso cuando las leyes respetan la defnicioacuten claacutesica del mecanis-mo los ciudadanos pueden solicitar el inicio del refereacutendum y ademaacutes votarlo en esta categoriacutea se observan 24 entidades En el segundo caso se encuentran el Distrito Federal y Quintana Roo los cuales se rigen con una normativa similar a la de los primeros con la diferencia de que la votacioacuten no tiene efectos vinculantes El tercer caso es en el cual los ciudadanos no pueden solicitar el inicio del refereacutendum pero siacute lo pue-den votar Veracruz es el uacutenico Estado en esta categoriacutea ya que soacutelo el gobernador el Congreso del Estado y los municipios pueden solicitar el inicio del mecanismo
Actores que aprueban
El refereacutendum postula la intervencioacuten ciudadana en las decisiones le-gislativas que son tomadas por un oacutergano legislativo o en algunos ca-sos por el Ejecutivo en la creacioacuten de normas generales Por lo tanto para los efectos del proceso del refereacutendum es importante identifcar
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a la autoridad que de acuerdo con la ley es responsable de aprobar la solicitud En el aacutembito estatal la independencia de dicha autoridad con respecto al Congreso local es determinante en el desarrollo del proceso de refereacutendum En Meacutexico los institutos electorales locales son los oacuterganos facultados en la mayoriacutea de los casos para aprobar la solicitud pero en otros tambieacuten estaacuten facultados el Congreso local el Ejecutivo y un consejo de participacioacuten ciudadana (veacutease cuadro 7)
1) En 22 entidades el encargado de aprobar la solicitud es el instituto electoral
2) En cinco entidades (Aguascalientes Chiapas Distrito Federal Guerrero y Tamaulipas) el Congreso local aprueba la solicitud
3) En Veracruz el Poder Ejecutivo estatal estaacute encargado de aprobar la solicitud
4) En Morelos la solicitud es aprobada por un consejo de participa-cioacuten ciudadana integrado por el secretario de gobierno un repre-sentante de cada grupo parlamentario del Congreso local y tres ciudadanos elegidos por el Congreso local
Financiamiento y difusioacuten del refereacutendum
La modalidad de fnanciamiento para la divulgacioacuten de la participacioacuten ciudadana puede ser puacuteblica o privada De las entidades que regulan el refereacutendum menos de la mitad contemplan alguacuten tipo de fnancia-miento y poco maacutes de la tercera parte estipula su difusioacuten Ademaacutes la legislacioacuten de la tercera parte de estas entidades otorga espacios puacutebli-cos en medios de comunicacioacuten (veacutease cuadro 7)
1) 11 entidades contemplan fnanciamiento puacuteblico y dos (Tlaxcala y Michoacaacuten) consideran el puacuteblico y el privado para la divulgacioacuten del refereacutendum
2) En Coahuila y Aguascalientes se conceden espacios puacuteblicos en medios de comunicacioacuten a pesar de que no estaacute permitido el fnan-ciamiento puacuteblico ni privado
3) La legislacioacuten de ocho entidades (incluidas las mencionadas previa-mente) otorga espacios puacuteblicos en medios de comunicacioacuten
4) En 17 entidades se estipula que la difusioacuten del refereacutendum es tarea del instituto electoral
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Cabe sentildealar que una amplia mayoriacutea de las entidades que legislan acerca del fnanciamiento y difusioacuten del plebiscito tambieacuten lo hacen para el refereacutendum con las mismas modalidades
Cuadro 7 Financiamiento y difusioacuten del refereacutendum estatal (2011)
Instituto electoral Financiamiento Financiamiento Espacios puacuteblicos encargado puacuteblico privado en medios de la difusioacuten Baja California Sur Michoacaacuten Aguascalientes Aguascalientes
Colima Tlaxcala Baja California Sur Baja California
Durango -- Coahuila Baja California Sur
Guanajuato -- Colima Coahuila
Jalisco -- Durango Colima
Michoacaacuten -- Guanajuato Guanajuato
Morelos -- Morelos Jalisco
Sonora -- Sonora Michoacaacuten
Tlaxcala -- -- Morelos
Veracruz -- -- Nayarit
Yucataacuten -- -- Oaxaca
-- -- -- San Luis Potosiacute
-- -- -- Sinaloa
-- -- -- Sonora
-- -- -- Tlaxcala
-- -- -- Veracruz
-- -- -- Yucataacuten
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
Implementacioacuten y efectos del refereacutendum
El proceso del refereacutendum comienza cuando uno de los actores faculta-dos por la ley lo solicita Si la peticioacuten es aprobada se inicia formalmente la implementacioacuten del mecanismo A partir de entonces el procedimien-to tiene cuatro etapas expedicioacuten de la convocatoria organizacioacuten del
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proceso conteo y validacioacuten de la participacioacuten y declaracioacuten de efec-tos En el escenario en el que todos los actores involucrados consideren que el proceso fue apegado a derecho la implementacioacuten del refereacutendum termina y la autoridad declara los efectos si los hubiese Cuando un ac-tor considere que una parte del proceso no se apegoacute a la normatividad puede impugnar el proceso ante la instancia correspondiente cuando la ley asiacute lo estipule
La tendencia es que las tres primeras etapas del procedimiento de implementacioacuten (expedicioacuten de convocatoria organizacioacuten del pro-ceso y conteo y validacioacuten) sean delegadas al instituto electoral local Un Tribunal electoral se encarga de la etapa de impugnacioacuten (veacutease cuadro 8)
1) En 23 entidades el instituto electoral local estaacute encargado de ex-pedir la convocatoria del refereacutendum en cuatro la responsabilidad recae en el Ejecutivo local y la legislacioacuten de Morelos no contempla la modalidad
2) En 27 entidades el instituto electoral local es el oacutergano facultado para organizar el refereacutendum en Morelos la normatividad delega esa tarea a un consejo de participacioacuten ciudadana integrado por el secretario de gobierno un representante de cada grupo parlamen-tario del Congreso local y tres ciudadanos elegidos por el mismo
3) En las 28 entidades que regulan el refereacutendum el instituto electo-ral local es la autoridad encargada del conteo y la validacioacuten de la participacioacuten
4) En 25 entidades que regulan el refereacutendum la instancia ante la cual los actores involucrados pueden impugnar el proceso es el Tribunal electoral en otras dos (Baja California Sur y San Luis Potosiacute) el oacutergano responsable es el instituto electoral del estado y en Guanajuato la ley no se pronuncia al respecto
Una vez que el proceso es validado por la autoridad encargada del conteo y la validacioacuten (o por un Tribunal electoral en caso de impug-nacioacuten) se declaran los efectos del proceso de refereacutendum los cuales pueden ser vinculantes o de recomendacioacuten En las entidades que re-gulan el refereacutendum prevalece la primera modalidad en la mayoriacutea de los casos
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1) 24 entidades estipulan que el resultado del proceso tendraacute efectos vinculantes
2) En cuatro entidades (Distrito Federal Quintana Roo Tamaulipas y Zacatecas) el refereacutendum soacutelo tiene efectos de recomendacioacuten
Cuadro 8 Autoridades involucradas en el refereacutendum estatal (2013)
Aprobacioacuten Expedicioacuten de Organizacioacuten Conteo y Estado Impugnacioacuten de solicitud convocatoria del proceso validacioacuten
Aguascalientes Congreso Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral
Baja California Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Baja California Instituto Instituto Instituto Instituto Instituto Sur electoral electoral electoral electoral electoral
Campeche El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Chiapas Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Chihuahua Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Coahuila Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Colima Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Distrito Federal Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Durango Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Estado de El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad Meacutexico
Guanajuato Instituto Instituto Instituto Instituto No data electoral electoral electoral electoral
Guerrero Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Hidalgo El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Jalisco Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
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Aprobacioacuten Expedicioacuten de Organizacioacuten Conteo y Estado Impugnacioacuten de solicitud convocatoria del proceso validacioacuten
Michoacaacuten Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Morelos Consejo de No data Consejo de Instituto Tribunal participacioacuten participacioacuten electoral electoral ciudadana ciudadana
Nayarit Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Nuevo Leoacuten El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Oaxaca Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Puebla Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Quereacutetaro Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Quintana Roo Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
San Luis Potosiacute Instituto Instituto Instituto Instituto Instituto electoral electoral electoral electoral electoral
Sinaloa Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Sonora Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Tabasco Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Tamaulipas No data Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo electoral electoral electoral
Tlaxcala Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Veracruz Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Yucataacuten Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Zacatecas Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
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Chaacutevez Alor Preisser Renteriacutea
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Restricciones del refereacutendum
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La legislacioacuten en materia de participacioacuten ciudadana suele contemplar liacutemites al ejercicio de los distintos mecanismos que la componen En las 28 entidades que lo regulan las restricciones adoptan tres modali-dades temporal materias excluidas y umbral miacutenimo de participacioacuten
De las 27 entidades en las que la fgura de refereacutendum estaacute contem-plada algunas leyes indican los requisitos para solicitar el inicio del procedimiento plebiscitario (veacutease graacutefca 2)
1) La legislacioacuten de siete entidades pide la frma de 25 o menos del padroacuten electoral o lista nominal para iniciarlo
2) La normatividad de nueve entidades pide la frma de maacutes de 25 y hasta 5 del padroacuten electoral o lista nominal para iniciarlo
3) En Tabasco Oaxaca y Tlaxcala se estipula que la solicitud sea pre-sentada con la frma de 10 o maacutes del padroacuten electoral o lista no-minal (10 20 y 25 respectivamente)
4) En Baja California Sur Colima San Luis Potosiacute y Yucataacuten no se in-dican los requisitos
5) En el caso de San Luis Potosiacute se estable un porcentaje de 5 (en caso de reformas constitucionales) y 25 (para cualquier otro tipo de reforma) del padroacuten electoral o lista nominal
Graacutefca 2 FirmasA para presentar un refereacutendum (2013)
20 20
10 10
5 5 5 5 5 5 5 4
3 3 3 3 2 2 2
1 1 0 0 0
5
10
15
20
25
A Porcentaje del padroacuten electoral o de la lista nominal
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En el caso de las restricciones temporales la normatividad suele acotar el nuacutemero de veces que el mecanismo puede ser ejercido du-rante un periodo fjo de tiempo o en antildeos electorales (veacutease cuadro 9)
1) En 16 entidades la normatividad contempla restricciones para la implementacioacuten del refereacutendum durante periodos electorales
2) En Aguascalientes Baja California el Distrito Federal Durango Michoacaacuten y Nayarit estaacute limitado el nuacutemero de veces que el meca-nismo puede ser implementado durante un antildeo
3) El estado de Sinaloa establece que el refereacutendum se realizaraacute cada tres antildeos de manera concurrente con la jornada electoral del antildeo que corresponda
El uacuteltimo tipo de restriccioacuten al refereacutendum incluido en la normati-vidad de los estados se refere a las materias que por razones teacutecnicas o poliacuteticas no se permite sean sujetas a dicho mecanismo La mayoriacutea de las materias excluidas son de tipo tributario fnanciero y fscal por un lado y por otro las que regulan el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial (veacutease cuadro 9)
1) 27 entidades excluyen materias tributarias fnancieras y fscales del proceso de refereacutendum
2) 21 entidades excluyen el reacutegimen interno de los oacuterganos de los po-deres Ejecutivo Legislativo y Judicial del proceso de refereacutendum
3) Durango Guanajuato Tlaxcala y Yucataacuten excluyen el nombramiento o destitucioacuten de funcionarios puacuteblicos del proceso de refereacutendum
Cuadro 9 Restricciones temporales y temaacuteticas del refereacutendum
Tributarias Reacutegimen interno de Periodos Estado fnancieras fscales los poderes Ejecutivo electorales o similares Legislativo y Judicial Aguascalientes Siacute Siacute Siacute
Baja California Siacute Siacute Siacute
Baja California Sur No Siacute No
Campeche El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Chiapas No Siacute Siacute
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Continuacioacuten
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Tributarias Reacutegimen interno de Periodos Estado fnancieras fscales los poderes Ejecutivo electorales o similares Legislativo y Judicial Chihuahua No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute Siacute
Colima No No No
Distrito Federal Siacute Siacute Siacute
Durango Siacute Siacute Siacute
Estado de Meacutexico No Siacute No
Guanajuato Siacute Siacute Siacute
Guerrero Siacute Siacute Siacute
Hidalgo El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Jalisco No Siacute No
Michoacaacuten No Siacute Siacute
Morelos Siacute No Siacute
Nayarit Siacute Siacute Siacute
Nuevo Leoacuten El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Oaxaca Siacute Siacute Siacute
Puebla Siacute Siacute Siacute
Quereacutetaro Siacute Siacute Siacute
Quintana Roo No Siacute Siacute
San Luis Potosiacute No Siacute No
Sinaloa No data Siacute No
Sonora No Siacute Siacute
Tabasco No Siacute Siacute
Tamaulipas Siacute Siacute Siacute
Tlaxcala No Siacute Siacute
Veracruz Siacute Siacute Siacute
Yucataacuten Siacute Siacute Siacute
Zacatecas Siacute Siacute No
Total 16 27 21
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Iniciativa ciudadana
La iniciativa ciudadana o popular es el mecanismo de democracia se-midirecta que permite a la ciudadaniacutea participar en el proceso legisla-tivo (Merino 2001 15) Se refere a los proyectos legislativos frmados por un nuacutemero miacutenimo de ciudadanos que implican el inicio del pro-ceso legislativo (Camacho 2008) Las iniciativas ciudadanas pueden ser presentadas ante los congresos por una o maacutes personas de acuerdo con el umbral estipulado en la ley Despueacutes son turnadas a la comisioacuten correspondiente para que sea dictaminada y fnalmente pasan al pleno del Congreso para que se determine si se aprueba o rechaza
La iniciativa ciudadana en el aacutembito estatal mexicano
La iniciativa ciudadana es la fgura de participacioacuten estipulada en ma-yor nuacutemero de ocasiones en las constituciones de las entidades Con excepcioacuten de Campeche las 31 entidades restantes incluyen el meca-nismo en el aacutembito constitucional3
Entre las 31 entidades que contemplan en su constitucioacuten la inicia-tiva ciudadana (veacutease cuadro 10)
1) 25 tienen una ley de participacioacuten ciudadana 2) Chiapas Chihuahua y el Distrito Federal contemplan regulaciones
de la iniciativa popular en la ley o coacutedigo electoral local 3) Chiapas Guanajuato y Morelos tienen un reglamento de participa-
cioacuten ciudadana o iniciativa ciudadana 4) Las tres entidades que hasta 2013 no legislaron en materia de ini-
ciativa popular en una ley o reglamento son Campeche Hidalgo Nuevo Leoacuten Puebla y Quereacutetaro (veacutease cuadro 10)
El Distrito Federal no cuenta con una Constitucioacuten propia sin embargo regula la iniciativa ciudadana en la Ley de Participacioacuten Ciudadana del Distrito Federal y en el Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal
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Cuadro 10 Legislacioacuten de la iniciativa ciudadana estatal (2013)
Entidades que contemplan en su normatividad la implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana
Aguascalientes Siacute Siacute No No
Baja California Siacute Siacute No No
Baja California Sur Siacute Siacute No No
Campeche No No No No
Chiapas Siacute No Siacute Siacute
Chihuahua Siacute No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute No No
Colima Siacute Siacute No No
Distrito Federal No Siacute Siacute No
Durango Siacute Siacute No No
Estado de Meacutexico Siacute Siacute No No
Guanajuato Siacute Siacute No Siacute
Guerrero Siacute Siacute No No
Hidalgo Siacute No No No
Jalisco Siacute Siacute No No
Michoacaacuten Siacute Siacute No No
Morelos Siacute Siacute No Siacute
Nayarit Siacute Siacute No No
Nuevo Leoacuten Siacute No No No
Oaxaca Siacute Siacute No No
Puebla Siacute No No No
Quereacutetaro Siacute Siacute No No
Quintana Roo Siacute Siacute No No
San Luis Potosiacute Siacute No No No
Sinaloa Siacute Siacute No No
Sonora Siacute Siacute No No
Tabasco Siacute Siacute No No
Tamaulipas Siacute Siacute No No
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Continuacioacuten
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Entidades que contemplan en su normatividad la implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana
Tlaxcala Siacute Siacute No No
Veracruz Siacute Siacute No No
Yucataacuten Siacute Siacute No No
Zacatecas Siacute Siacute No No
Total 30 25 3 3
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Modalidades de la iniciativa ciudadana
El ejercicio de la iniciativa ciudadana depende de las diferentes mo-dalidades que puede adoptar en la legislacioacuten En comparacioacuten con el plebiscito y el refereacutendum la cantidad de modalidades relevantes de la iniciativa es menor puesto que una parte importante de su implemen-tacioacuten sigue el procedimiento regular de la creacioacuten de leyes en los congresos locales Asiacute se tiene que tres elementos destacan entre las reglas estipuladas en la legislacioacuten local
1) La iniciativa popular como mecanismo de participacioacuten ciudadana 2) Implementacioacuten de la iniciativa ciudadana 3) Restricciones y barreras a la iniciativa ciudadana
La iniciativa popular es una de las fguras maacutes importantes de parti-cipacioacuten ciudadana A diferencia del plebiscito y del refereacutendum su im-plementacioacuten es maacutes homogeacutenea entre las leyes que la regulan puesto que gran parte de eacutesta sigue el proceso legislativo de los congresos locales
Asimismo la participacioacuten ciudadana efectiva en el proceso de la iniciativa popular no estaacute restringida En Meacutexico la solicitud de inicio del proceso en todas las entidades estaacute a cargo de los ciudadanos la diferencia reside en los umbrales para iniciar el procedimiento
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La tendencia en la legislacioacuten de los estados indica una barrera de me-nos de 25 de frmas del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar la iniciativa ciudadana En Tlaxcala cualquier ciudadano puede requerir el mecanismo en el polo opuesto soacutelo la normatividad de Tabasco pide la frma de al menos 10 de la lista nominal (veacutease graacutefca 3)
1) 14 entidades estipulan la frma de 25 o menos del padroacuten electo-ral o lista nominal para solicitar la iniciativa ciudadana
2) Durango Morelos Nayarit y Colima contemplan la frma de maacutes de 25 (pero menos de 10) del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar el mecanismo
3) En la legislacioacuten de Tabasco se pide la frma de al menos 10 de la lista nominal
4) En la normatividad de cuatro entidades federativas no se indican cuaacutentas frmas deben recaudarse para solicitar el inicio de dicha iniciativa
Graacutefca 3 FirmasA para presentar una iniciativa ciudadanaB (2013)
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20
10
5 4
3 3 3 3 3 2 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0
0
5
10
15
20
25
A Porcentaje del padroacuten electoral o de la lista nominal B En el caso de los estados de Baja California y Tlaxcala cualquier ciudadano puede presentar la iniciativa y en el estado de Zacatecas se establece la cantidad de 500 ciudadanos
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Implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Como ya se mencionoacute el procedimiento de la iniciativa popular es muy similar al que se someten todas las iniciativas presentadas ante el congre-so local En las leyes de algunas entidades soacutelo la autoridad designada para la aprobacioacuten de la solicitud y la posibilidad de impugnar el procedi-miento diferen del proceso legislativo regular (veacutease cuadro 11)
1) En Jalisco Tabasco Yucataacuten y Zacatecas la normatividad estipula que el instituto electoral sea quien se encargue de aprobar la solicitud
2) En ocho entidades la ley estipula la impugnacioacuten del proceso en to-dos los casos la autoridad designada para determinar la proceden-cia es un Tribunal electoral local en Tlaxcala tambieacuten se contempla la impugnacioacuten ante el instituto electoral del estado
Cuadro 11 Estados con impugnacioacuten a la iniciativa ciudadana (2013)
Entidad Instancia ante la que se impugna
Chiapas Tribunal electoral
Coahuila Tribunal electoral
Jalisco Tribunal electoral
Morelos Tribunal electoral
Sonora Tribunal electoral
Tabasco Tribunal electoral
Tlaxcala Instituto electoral y Tribunal electoral
Yucataacuten Tribunal electoral
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Restricciones a la iniciativa ciudadana
La legislacioacuten en materia de participacioacuten ciudadana suele contemplar liacutemites a la implementacioacuten de los distintos mecanismos que la com-ponen En las 23 entidades federativas que regulan la iniciativa popu-lar las restricciones adoptan dos modalidades temporales y materias
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excluidas Mientras que la segunda de ellas fue ampliamente regulada pocas entidades regularon acerca de la primera
En el caso de las restricciones temporales la normatividad en mate-ria de iniciativa popular acota en algunos casos el ejercicio del meca-nismo en antildeos electorales y en periodos posteriores al desechamiento de la iniciativa (veacutease cuadro 12)
1) La normatividad de Yucataacuten y Zacatecas contempla restricciones para la implementacioacuten de la iniciativa popular durante periodos electorales
2) En Aguascalientes Baja California Baja California Sur Nayarit y Veracruz se considera un periodo de espera posterior al desecha-miento de la iniciativa popular antes de poder solicitar nuevamente el mecanismo
El segundo tipo de restriccioacuten a la iniciativa ciudadana se refere a las materias que por razones teacutecnicas o poliacuteticas no se permite que sean sujetas a dicho mecanismo En las entidades la mayoriacutea de las materias excluidas son de tipo tributario fnanciero y fscal por un lado y por otro las que regulan el reacutegimen interno de los poderes Eje-cutivo Legislativo y Judicial (veacutease cuadro 12)
1) 16 entidades excluyen materias tributarias fnancieras y fscales de la iniciativa ciudadana
2) 14 entidades excluyen el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de dicha iniciativa
3) Morelos excluye el nombramiento y la destitucioacuten de funcionarios puacuteblicos de la iniciativa ciudadana
Cuadro 12 Restricciones de la iniciativa ciudadana (2013) Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras Estado posterior al Ejecutivo electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Aguascalientes No Siacute Siacute Siacute
Baja California No Siacute No Siacute
Baja California Sur No Siacute No No
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Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras posterior al Ejecutivo Estado electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Campeche La iniciativa ciudadana no estaacute contemplada en su normatividad
Chiapas No No Siacute Siacute
Chihuahua No No No No
Coahuila No No Siacute No
Colima No No No No
Distrito Federal No No Siacute Siacute
Durango No No No No
Estado de Meacutexico No No No No
Guanajuato No No No No
Guerrero No No Siacute Siacute
Hidalgo No No No No
Jalisco No No Siacute Siacute
Michoacaacuten No No Siacute Siacute
Morelos No No Siacute Siacute
Nayarit No Siacute Siacute Siacute
Nuevo Leoacuten No No No No
Oaxaca No No No No
Puebla No No Siacute Siacute
Quereacutetaro No No Siacute No
Quintana Roo No No Siacute No
San Luis Potosiacute No No No No
Sinaloa No No No No
Sonora No No No No
Tabasco No No Siacute Siacute
Tamaulipas No No Siacute Siacute
Tlaxcala No No No Siacute
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Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras posterior al Ejecutivo Estado electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Veracruz No Siacute No No
Yucataacuten Siacute No Siacute Siacute
Zacatecas Siacute No Siacute No
Total 2 5 16 14
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Balance
Plebiscito y refereacutendum
Uno de los aspectos sobresalientes de la legislacioacuten en materia de par-ticipacioacuten ciudadana en el aacutembito estatal son las coincidencias en las regulaciones del plebiscito y el refereacutendum En la mayoriacutea de los es-tados asiacute como en el Distrito Federal las caracteriacutesticas estudiadas (grado de inclusioacuten ciudadana fnanciamiento difusioacuten implemen-tacioacuten efectos y restricciones) se corresponden casi ideacutenticamente en ambos mecanismos de participacioacuten ciudadana como se puede apreciar en las siguientes tendencias
1) En la mayoriacutea de las entidades los ciudadanos participan tanto en la solicitud como en la votacioacuten de refereacutendums y plebiscitos
2) La mayoriacutea de las entidades pide 5 o menos de frmas de ciudada-nos inscritos en el padroacuten electoral o lista nominal para la presen-tacioacuten de la solicitud
3) La mitad de las entidades que regulan el plebiscito consideran alguacuten tipo de fnanciamiento y una ligera mayoriacutea estipula su difusioacuten
4) Menos de la mitad de las entidades que regulan el refereacutendum con-templan alguacuten tipo de fnanciamiento y poco maacutes de una tercera parte estipula su difusioacuten
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5) Los institutos electorales de las entidades del paiacutes desempentildean un papel fundamental durante la implementacioacuten de ambos mecanis-mos ya que en la mayoriacutea de los casos son el canal para solicitar el inicio del refereacutendum o plebiscito ademaacutes de que expiden las convocatorias organizan los procesos y cuentan y validan los ejer-cicios
6) Los Tribunales electorales locales en la mayoriacutea de los casos son los encargados de resolver las impugnaciones de los procesos
7) En la mayoriacutea de las entidades si los procedimientos cumplen con lo estipulado en la ley los efectos de su implementacioacuten (tanto del plebiscito como del refereacutendum) son vinculantes
8) En la mayoriacutea de las entidades la regulacioacuten de los mecanismos es-tipula su aplicacioacuten tanto en el aacutembito estatal como municipal
9) La ausencia de procesos plebiscitarios y de refereacutendum en periodos electorales es la principal limitacioacuten impuesta a los mecanismos
10) En un mayor nuacutemero de entidades las materias excluidas de ser sometidas a los mecanismos son por un lado las tributarias fnan-cieras y fscales y por otro los regiacutemenes internos de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial
Iniciativa ciudadana o popular
Las modalidades de la iniciativa ciudadana son muy similares a las de cualquiera presentada por los legisladores o el gobernador en los con-gresos locales En algunas entidades destaca el umbral solicitado para iniciar el procedimiento legislativo y las materias que son excluidas de someterse al mecanismo de participacioacuten ciudadana
1) La mayoriacutea de las entidades estipulan la frma de 25 o menos del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar el inicio de la inicia-tiva ciudadana
2) La mayoriacutea de las entidades excluyen las materias tributarias fnan-cieras y fscales y aproximadamente la mitad excluyen los regiacuteme-nes internos de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de ser sometidos al proceso de la iniciativa popular
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Conclusiones
El anaacutelisis comparativo del aacutembito estatal mexicano indica que la gran mayoriacutea de las entidades contemplan mecanismos de participacioacuten ciudadana especialmente el plebiscito el refereacutendum y la iniciativa popular Sin embargo los umbrales para solicitarlos asiacute como los re-quisitos para su aprobacioacuten suelen funcionar como obstaacuteculos para su implementacioacuten En este sentido se detecta una incompatibilidad entre la normatividad y los objetivos planteados al momento de su aprobacioacuten
Otro obstaacuteculo signifcativo es el limitado fnanciamiento y espacio en medios para su difusioacuten Esta difcultad es particularmente proble-maacutetica porque la falta de informacioacuten en torno a las temaacuteticas votadas y a las iniciativas propuestas las hace susceptibles a la manipulacioacuten de grupos de intereacutes e inclusive de los partidos poliacuteticos desvirtuando el principal objetivo de los mecanismos de participacioacuten ciudadana permitir a los ciudadanos participar en el proceso de decisioacuten en tor-no a asuntos de intereacutes general en espacios territoriales regionales y comunitarios
Fuentes consultadas
Alarcoacuten Olguiacuten Viacutector 2002 Leyes de participacioacuten ciudadana en Meacutexico En Democracia y formacioacuten ciudadana eds Direccioacuten Ejecutiva de Capacitacioacuten Electoral y Educacioacuten Ciacutevica (deceyec) 105-65 Meacutexico iedf
Camacho Granados Julieta 2008 Estado de la participacioacuten ciudadana en Meacutexico Pluralidad y Consenso 51 Disponible en httpwww senadogobmxiilsencontentpublicacionesrevista58pdf (consultada el 5 de diciembre de 2011)
Coacutedigo de Elecciones y Participacioacuten Ciudadana 2013 Tuxtla Gutieacuterrez Congreso de Chiapas
Coacutedigo de Instituciones Poliacuteticas y Procedimientos Electorales para el Estado de Oaxaca 2012 Oaxaca Congreso de Oaxaca
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Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal 2010 Distrito Federal Asamblea Legislativa del Distrito Federal
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Campeche 2011 Campeche Congreso de Campeche
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Guanajuato 2011 Guanajuato Congreso de Guanajuato
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Tlaxcala 2012 Tlaxcala Congreso de Tlaxcala
Coacutedigo de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla 2012 Puebla Congreso de Puebla
Coacutedigo Electoral del Estado de Aguascalientes 2013 Aguascalientes Congreso del Estado de Aguascalientes
Coacutedigo Electoral del Estado de Coahuila de Zaragoza 2012 Saltillo Congreso de Coahuila de Zaragoza
Coacutedigo Electoral del Estado de Colima 2012 Colima Congreso de Colima
Coacutedigo Electoral del Estado de Meacutexico 2012 Toluca Congreso del Estado de Meacutexico
Coacutedigo Electoral del Estado de Michoacaacuten de Ocampo 2012 Morelia Congreso de Michoacaacuten
Coacutedigo Electoral para el Estado de Sonora 2012 Hermosillo Congreso de Sonora
Coacutedigo Electoral para el Estado de Tamaulipas 2013 Ciudad Victoria Congreso del Estado de Tamaulipas
Coacutedigo Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 2012 Jalapa Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Coacutedigo Electoral para el Estado Libre y Soberano de Morelos 2013 Cuernavaca Congreso del Estado de Morelos
Coacutedigo Electoral y de Participacioacuten Ciudadana del Estado de Jalisco 2010 Guadalajara Congreso del Estado de Jalisco
ife Instituto Federal Electoral 2009 Panorama de legislacioacuten favorable a la participacioacuten ciudadana en las entidades federativas de Meacutexico Meacutexico ife
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Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales de Baja California 2013 Mexicali Congreso de Baja California
Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Yucataacuten 2012 Meacuterida Congreso del Estado de Yucataacuten
Ley Electoral de Quintana Roo 2012 Chetumal Congreso de Quintana Roo
Ley Electoral del Estado de Baja California Sur 2012 La Paz Congreso de Baja California Sur
Ley Electoral del Estado de Chihuahua 2014 Chihuahua Congreso de Chihuahua
Ley Electoral del Estado de Hidalgo 2012 Pachuca Congreso del Estado de Hidalgo
Ley Electoral del Estado de Nayarit 2013 Tepic Congreso de Nayarit
Ley Electoral del Estado de Nuevo Leoacuten 2008 Monterrey Congreso de Nuevo Leoacuten
Ley Electoral del Estado de Quereacutetaro 2012 Quereacutetaro Congreso de Quereacutetaro
Ley Electoral del Estado de San Luis Potosiacute 2010 San Luis Potosiacute Congreso de San Luis Potosiacute
Ley Electoral del Estado de Sinaloa 2010 Culiacaacuten Congreso de Sinaloa
Ley Electoral del Estado de Tabasco 2011 Villahermosa Congreso de Tabasco
Ley Electoral del Estado de Zacatecas 2011 Zacatecas Congreso de Zacatecas
Ley Electoral para el Estado de Durango 2012 Durango Congreso de Durango
Ley Nuacutemero 571 de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero 2013 Chilpancingo Congreso de Guerrero
Merino Mauricio ed 2001 La participacioacuten ciudadana en la democracia Meacutexico ife
rae Real Academia Espantildeola 2001 Diccionario de la lengua espantildeola 22a edicioacuten Disponible en httpwwwraees (consultada el 23 de junio de 2013)
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Encuestas
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los requisitos previstos legamente el proceso plebiscitario se pone en marcha y termina con una votacioacuten abierta al resto de los habitantes cuyo resultado determina si la decisioacuten del gobierno se modifca
El plebiscito en el aacutembito estatal mexicano (datos hasta agosto de 2013)
Hay 27 entidades que contemplan el plebiscito en una o maacutes normati-vas en 25 casos se establece en la Constitucioacuten en 25 se legisla en una ley de participacioacuten ciudadana en tres se incluye en el coacutedigo electoral del estado y en tres casos se desarrolla la fgura en reglamentos de la res-pectiva ley local (veacutease cuadro 1)
Cuadro 1 Normatividad estatal en materia de plebiscito (2013)
Normatividad en implementacioacuten del plebiscito 2013
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana
Aguascalientes Siacute Siacute No No
Baja California Siacute Siacute No No
Baja California Sur Siacute Siacute No No
Campeche No No No No
Chiapas Siacute No Siacute Siacute
Chihuahua Siacute No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute No No
Colima Siacute Siacute No No
Distrito Federal No Siacute Siacute No
Durango Siacute Siacute No No
Estado de Meacutexico No No No No
Guanajuato Siacute Siacute No Siacute
Guerrero Siacute Siacute No No
Hidalgo No No No No
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Continuacioacuten
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Normatividad en implementacioacuten del plebiscito 2013
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana
Jalisco Siacute Siacute No No
Michoacaacuten Siacute Siacute No No
Morelos Siacute Siacute No Siacute
Nayarit Siacute Siacute No No
Nuevo Leoacuten No No No No
Oaxaca Siacute Siacute No No
Puebla Siacute No No No
Quereacutetaro No Siacute No No
Quintana Roo No Siacute No No
San Luis Potosiacute Siacute Siacute No No
Sinaloa Siacute Siacute No No
Sonora Siacute Siacute No No
Tabasco Siacute Siacute No No
Tamaulipas Siacute Siacute No No
Tlaxcala Siacute Siacute No No
Veracruz Siacute Siacute No No
Yucataacuten Siacute Siacute No No
Zacatecas Siacute Siacute No No
Total 25 25 3 3
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas mencionadas en este cuadro
Modalidades del plebiscito
El ejercicio del plebiscito depende de las modalidades que se con-templan en la normatividad de cada una de las entidades Cuatro elementos destacan del abanico de reglas estipuladas en las leyes locales
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1) Grado de inclusioacuten ciudadana 2) Financiamiento y difusioacuten 3) Implementacioacuten y efectos 4) Restricciones
El plebiscito es una de las fguras esenciales de la participacioacuten ciu-dadana Con eacuteste los ciudadanos se pronuncian mediante el voto (po-sitiva o negativamente) en torno a las decisiones poliacuteticas de caraacutecter administrativo que toma o deberiacutea tomar el gobierno Sin embargo dependiendo de la regulacioacuten especiacutefca la participacioacuten de los ciuda-danos puede ser limitada
En la gran mayoriacutea de los estados se respeta la modalidad claacutesica del plebiscito los ciudadanos pueden solicitarlo y ademaacutes votarlo En Meacutexico 19 entidades lo regulan de esta manera sin embargo en Baja California Sur Guerrero y Jalisco no se sentildeala un porcentaje miacutenimo de votacioacuten para su validez pero siacute se indica que el resultado del pro-cedimiento plebiscitario es lo que estableceraacute si es o no vinculante para la autoridad Colima es el uacutenico estado donde se limita la participacioacuten ciudadana en el plebiscito al no otorgar a la ciudadaniacutea la facultad de solicitarlo
Actores que aprueban
Las diferentes defniciones del plebiscito suponen la intervencioacuten ciu-dadana en las decisiones tomadas u omitidas por el Poder Ejecutivo Por lo tanto en la parte inicial del proceso es de vital importancia identifcar a la autoridad encargada de aprobar la solicitud El nivel de independencia de dicha autoridad con respecto al Ejecutivo es deter-minante en el ejercicio del proceso plebiscitario En Meacutexico los ins-titutos electorales locales son los oacuterganos facultados en la mayoriacutea de las ocasiones para aprobar la solicitud pero en otras tambieacuten estaacuten facultados el Poder Ejecutivo el Congreso local y un consejo de parti-cipacioacuten ciudadana (veacutease cuadro 3)
1) En 23 entidades el encargado de aprobar la solicitud es el instituto electoral local
2) En Chiapas Distrito Federal y Veracruz el Ejecutivo es responsable de aprobar la solicitud
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3) En Aguascalientes el Congreso local aprueba la solicitud 4) En Morelos la solicitud es aprobada por un consejo de participa-
cioacuten ciudadana integrado por el secretario de gobierno un repre-sentante de cada grupo parlamentario del Congreso local y tres ciudadanos elegidos por eacuteste
Financiamiento y difusioacuten del plebiscito
La modalidad de fnanciamiento para la divulgacioacuten de la participacioacuten ciudadana puede ser puacuteblica o privada En Meacutexico la mitad de las en-tidades contemplan alguacuten tipo de fnanciamiento y una ligera mayoriacutea estipula su difusioacuten Ademaacutes la legislacioacuten de la tercera parte otorga es-pacios puacuteblicos en medios de comunicacioacuten (veacutease cuadro 2)
1) 11 entidades contemplan fnanciamiento puacuteblico y dos (Tlaxcala y Quereacutetaro) tanto puacuteblico como privado
2) En Coahuila y Aguascalientes se conceden espacios puacuteblicos en medios de comunicacioacuten a pesar de que no estaacute permitido el fnan-ciamiento puacuteblico ni privado
3) En la legislacioacuten de siete entidades (Aguascalientes Coahuila Colima Durango Guanajuato Morelos y Sonora) se otorgan espa-cios puacuteblicos en medios de comunicacioacuten
4) En 16 entidades se estipula que la difusioacuten del plebiscito es tarea del instituto electoral local
Cuadro 2 Financiamiento y difusioacuten del plebiscito estatal (2013)
Instituto electoral Financiamiento Financiamiento Espacios puacuteblicos encargado puacuteblico privado en medios de la difusioacuten Baja California Quereacutetaro Aguascalientes Aguascalientes
Colima Tlaxcala Coahuila Baja California
Durango -- Colima Coahuila
Guanajuato -- Durango Colima
Jalisco -- Guanajuato Guanajuato
Morelos -- Morelos Jalisco
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Instituto electoral Financiamiento Financiamiento Espacios puacuteblicos encargado puacuteblico privado en medios de la difusioacuten Quereacutetaro -- Sonora Michoacaacuten
Sonora -- -- Morelos
Tlaxcala -- -- Nayarit
Veracruz -- -- Oaxaca
Yucataacuten -- -- Quereacutetaro
-- -- -- Sinaloa
-- -- -- Sonora
-- -- -- Tlaxcala
-- -- -- Veracruz
-- -- -- Yucataacuten
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
Implementacioacuten y efectos del plebiscito
El proceso del plebiscito inicia cuando uno de los actores facultados por la ley lo solicita Si la peticioacuten es aprobada se inicia formalmente la implementacioacuten del mecanismo A partir de entonces el procedi-miento tiene cuatro etapas expedicioacuten de la convocatoria organiza-cioacuten del proceso conteo y validez de la participacioacuten y declaracioacuten de los efectos vinculantes o de recomendacioacuten
En el escenario en el que todos los actores involucrados consideren que el proceso fue apegado a derecho la implementacioacuten del plebiscito termina y la autoridad declara los efectos vinculantes o no En el esce-nario contrario mdashes decir cuando un actor considere que una parte del proceso no se apegoacute a la normatividad vigentemdash eacuteste se podraacute impug-nar ante la instancia correspondiente cuando la ley asiacute lo estipule
Las tres primeras etapas del proceso de implementacioacuten (expedi-cioacuten de convocatoria organizacioacuten del proceso y conteo y validacioacuten) son delegadas en una vasta mayoriacutea de las entidades al instituto elec-toral local La etapa de impugnacioacuten se delega a un tribunal electoral local en los casos en los que la normatividad asiacute lo estipula (veacutease cuadro 3)
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1) En 24 entidades el instituto electoral local estaacute encargado de expe-dir la convocatoria del plebiscito en cuatro la responsabilidad recae en el Ejecutivo
2) En 27 entidades el instituto electoral local es el oacutergano faculta-do para organizar el plebiscito en Morelos es responsabilidad del consejo de participacioacuten ciudadana integrado por el secretario de gobierno un representante de cada grupo parlamentario del Con-greso local y tres ciudadanos elegidos por eacuteste
3) En las 27 entidades que regulan el plebiscito el instituto electoral local es la autoridad que se encarga del conteo y la validacioacuten de la participacioacuten
4) En las 27 entidades que regulan el plebiscito el tribunal electoral local1 es la instancia en la que los actores involucrados pueden im-pugnar el proceso
Cuadro 3 Autoridades involucradas en el plebiscito estatal (2013)
Aprobacioacuten Expedicioacuten de Organizacioacuten Conteo y Estado Impugnacioacuten de solicitud convocatoria del proceso validacioacuten
Aguascalientes Congreso Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral
Baja California Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Baja California Instituto Instituto Instituto Instituto Instituto Sur electoral electoral electoral electoral electoral
Campeche El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Chiapas Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Chihuahua Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Coahuila Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Colima Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Se incluye a las Salas especializadas de los tribunales superiores de justicia
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Aprobacioacuten Expedicioacuten de Organizacioacuten Conteo y Estado Impugnacioacuten de solicitud convocatoria del proceso validacioacuten
Distrito Federal Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Durango Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Estado de El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad Meacutexico
Guanajuato Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Guerrero Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Hidalgo El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Jalisco Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Michoacaacuten Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Morelos Consejo de Instituto Consejo de Instituto Tribunal participacioacuten electoral participacioacuten electoral electoral ciudadana ciudadana
Nayarit Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Nuevo Leoacuten El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Oaxaca Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Puebla Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Quereacutetaro Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Quintana Roo Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
San Luis Potosiacute Instituto Instituto Instituto Instituto Instituto electoral electoral electoral electoral electoral
Sinaloa Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Sonora Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
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Aprobacioacuten Expedicioacuten de Organizacioacuten Conteo y Estado Impugnacioacuten de solicitud convocatoria del proceso validacioacuten
Tabasco Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Tamaulipas Instituto Poder Instituto Instituto Tribunal electoral Ejecutivo electoral electoral electoral
Tlaxcala Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Veracruz Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Yucataacuten Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Zacatecas Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
Una vez que el proceso es validado por la autoridad encargada del conteo y la validacioacuten (o por el tribunal electoral local en caso de im-pugnacioacuten) se declaran los efectos del proceso plebiscitario Eacutestos pue-den ser vinculantes o de recomendacioacuten En las entidades que regulan el plebiscito prevalece la primera modalidad mientras que 26 entida-des estipulan que el resultado del proceso tiene efectos vinculantes en Quintana Roo y Zacatecas soacutelo tiene efectos de recomendacioacuten
Restricciones del plebiscito
La legislacioacuten en materia de participacioacuten ciudadana suele contemplar limitaciones a los distintos mecanismos que la componen En las 27 entidades que regulan el plebiscito las restricciones adoptan cuatro modalidades geograacutefca temporal materias excluidas y umbral miacute-nimo de participacioacuten Algunos requisitos contemplados en las leyes para iniciar el plebiscito son (veacutease graacutefca 1)
1) La legislacioacuten de siete entidades pide la frma de 25 o menos del padroacuten electoral o de la lista nominal para iniciarlo
2) La normatividad de ocho entidades pide la frma de maacutes de 25 pero menos de 5 del padroacuten electoral o de la lista nominal para iniciarlo
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3) En Tabasco Tlaxcala y Oaxaca se estipula que la solicitud sea pre-sentada con la frma de 10 o maacutes del padroacuten electoral o de la lista nominal (10 20 y 25 respectivamente)
4) En Baja California Sur y Yucataacuten no se indican los requisitos 5) En Colima Chihuahua y Veracruz los ciudadanos no pueden solici-
tar el proceso del plebiscito 6) En entidades como San Luis Potosiacute Michoacaacuten y Sinaloa se distingue
del tipo de actos del que se trate el nuacutemero de electores y el porcen-taje del padroacuten electoral o la lista nominal variacutea entre 15 y 15
Graacutefca 1 FirmasA para solicitar plebiscito (2013)
25
20
10
5 5 5 3 3 3 3 3
2 1 1 1 1 1 1
0
5
10
15
20
25
30
A Porcentaje del padroacuten electoral o de la lista nominal
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
En el caso de las restricciones geograacutefcas la legislacioacuten puede con-templar la aplicacioacuten del plebiscito en el estado municipio o ambos mdashen cuyo caso no existe restriccioacuten geograacutefcamdash (veacutease cuadro 4)
1) 22 entidades contemplan el plebiscito en el aacutembito estatal y municipal 2) Las cinco entidades restantes (Baja California Sur Distrito Federal2
Jalisco Quintana Roo y Tamaulipas) estipulan su ejercicio soacutelo en el aacutembito estatal
2 El Distrito Federal no tiene municipios
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Cuadro 4 Entidades con plebiscito estatal y municipal (2013)
Aguascalientes Baja California Chiapas Chihuahua Coahuila Colima Durango Guanajuato Guerrero Michoacaacuten Morelos Nayarit Oaxaca Quereacutetaro San Luis Potosiacute Sinaloa Sonora Tabasco Tlaxcala Veracruz Yucataacuten Zacatecas
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
En el caso de las restricciones temporales la normatividad suele acotar el nuacutemero de veces que se puede accionar el mecanismo du-rante un periodo fjo de tiempo o en antildeos electorales (veacutease cuadro 5)
1) En 13 entidades la normatividad contempla restricciones para la implementacioacuten del plebiscito durante periodos electorales
2) En Aguascalientes Baja California Durango Nayarit Oaxaca y Quereacutetaro estaacute limitado el nuacutemero de veces que el plebiscito puede ser implementado en el aacutembito estatal durante un antildeo
3) En Durango estaacute limitado el nuacutemero de veces que el plebiscito pue-de ser implementado en el aacutembito municipal durante un antildeo
El uacuteltimo tipo de restriccioacuten al plebiscito incluido en la normativi-dad de los estados se refere a las materias que por razones teacutecnicas
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o poliacuteticas no se permite sean sujetas a dicho mecanismo La mayoriacutea de las materias excluidas son de tipo tributario fnanciero y fscal por un lado y por otro las que regulan el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial (veacutease cuadro 5)
1) 22 entidades excluyen materias tributarias fnancieras y fscales del proceso plebiscitario
2) 18 entidades excluyen el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial
3) Seis entidades (Coahuila Durango Guanajuato Nayarit Tlaxcala y Yucataacuten) excluyen el nombramiento o destitucioacuten de funcionarios puacuteblicos
Cuadro 5 Restricciones al plebiscito (2013) Tributarias Reacutegimen interno Periodos fnancieras fscales de los poderes Ejecutivo Estado electorales o similares Legislativo y Judicial
Aguascalientes Siacute Siacute Siacute
Baja California No Siacute Siacute
Baja California Sur No No No
Campeche El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Chiapas No Siacute Siacute
Chihuahua No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute Siacute
Colima No No No
Distrito Federal Siacute Siacute Siacute
Durango Siacute Siacute Siacute
Estado de Meacutexico El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Guanajuato Siacute Siacute Siacute
Guerrero Siacute Siacute Siacute
Hidalgo El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Jalisco No No No
Michoacaacuten No Siacute Siacute
Morelos Siacute No Siacute
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Tributarias Reacutegimen interno Periodos Estado fnancieras fscales de los poderes Ejecutivo electorales o similares Legislativo y Judicial Nayarit Siacute Siacute Siacute
Nuevo Leoacuten El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Oaxaca No Siacute No
Puebla Siacute Siacute Siacute
Quereacutetaro El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Quintana Roo No Siacute No
San Luis Potosiacute No Siacute No
Sinaloa No Siacute Siacute
Sonora No Siacute Siacute
Tabasco No Siacute Siacute
Tamaulipas Siacute Siacute Siacute
Tlaxcala No Siacute Siacute
Veracruz Siacute Siacute Siacute
Yucataacuten Siacute No No
Zacatecas Siacute Siacute No
Total 13 22 18
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Refereacutendum
De acuerdo con la rae (2001) el refereacutendum es el procedimiento pro-puesto por la ciudadaniacutea por el cual se someten al voto popular leyes o actos administrativos La diferencia respecto del plebiscito radica en que eacuteste son los poderes puacuteblicos quienes someten a consideracioacuten de la ciudadaniacutea una propuesta mientras que el refereacutendum es propuesto por la ciudadaniacutea
Un grupo de ciudadanos puede accionar el refereacutendum para mo-difcar o postular su posicioacuten con respecto a la creacioacuten o reforma de normas elaboradas en el aacutembito legislativo Si el grupo de ciudadanos
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cumple los requisitos previstos legamente el refereacutendum se pone en marcha y termina con una votacioacuten abierta al resto de la ciudadaniacutea cuyo resultado determina si la legislacioacuten cuestionada permanece o se modifca
El refereacutendum en el aacutembito estatal mexicano
En el aacutembito estatal la constitucioacuten de 28 entidades incluye la fgura del refereacutendum las tres que no lo estipulan son Campeche Hidalgo y Nuevo Leoacuten Entre las 28 entidades que lo contemplan 26 y el Distrito Federal regulan su implementacioacuten mediante leyes reglamentos o el coacutedigo electoral local de la siguiente manera (veacutease cuadro 6)
1) 25 entidades tienen una ley de participacioacuten ciudadana que regula el refereacutendum
2) Chiapas Chihuahua y el Distrito Federal contemplan alguna regu-lacioacuten del refereacutendum en la ley o coacutedigo electoral local
3) Chiapas Guanajuato y Morelos tienen un reglamento de participa-cioacuten ciudadanarefereacutendum
4) Al igual que con el plebiscito Puebla es la uacutenica entidad que no ha legislado en materia de refereacutendum en una ley o reglamento
Cuadro 6 Legislacioacuten del refereacutendum estatal (2013)
Normatividad en implementacioacuten del refereacutendum
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana Aguascalientes Siacute Siacute No No
Baja California Siacute Siacute No No
Baja California Sur Siacute Siacute No No
Campeche No No No No
Chiapas Siacute No Siacute Siacute
Chihuahua Siacute No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute No No
Colima Siacute Siacute No No
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Normatividad en implementacioacuten del refereacutendum
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana Distrito Federal No Siacute Siacute No
Durango Siacute Siacute No No
Estado de Meacutexico Siacute Siacute No No
Guanajuato Siacute Siacute No Siacute
Guerrero Siacute Siacute No No
Hidalgo No No No No
Jalisco Siacute Siacute No No
Michoacaacuten Siacute Siacute No No
Morelos Siacute Siacute No Siacute
Nayarit Siacute Siacute No No
Nuevo Leoacuten No No No No
Oaxaca Siacute Siacute No No
Puebla Siacute No No No
Quereacutetaro Siacute No No No
Quintana Roo Siacute Siacute No No
San Luis Potosiacute Siacute Siacute No No
Sinaloa Siacute Siacute No No
Sonora Siacute Siacute No No
Tabasco Siacute Siacute No No
Tamaulipas Siacute Siacute No No
Tlaxcala Siacute Siacute No No
Veracruz Siacute Siacute No No
Yucataacuten Siacute Siacute No No
Zacatecas Siacute Siacute No No
Total 28 25 3 3
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Modalidades del refereacutendum
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Asiacute como para el plebiscito la implementacioacuten del refereacutendum de-pende de las modalidades reguladas en la legislacioacuten de las entida-des Cuatro elementos destacan del abanico de reglas postuladas en las leyes locales
1) Grado de inclusioacuten ciudadana 2) Financiamiento y difusioacuten 3) Implementacioacuten y efectos 4) Restricciones
El refereacutendum es una de las fguras claacutesicas de la participacioacuten ciuda-dana Su ejercicio implica la intervencioacuten de los ciudadanos en el proce-so legislativo al someter la creacioacuten de normas generales a la aprobacioacuten o rechazo de los votantes No obstante en el aacutembito estatal mexicano algunas de las leyes establecen caracteriacutesticas que en parte limitan dicha intervencioacuten
De acuerdo con la legislacioacuten de cada estado la infuencia que pue-den tener los ciudadanos en el proceso del refereacutendum es distinta En un primer caso cuando las leyes respetan la defnicioacuten claacutesica del mecanis-mo los ciudadanos pueden solicitar el inicio del refereacutendum y ademaacutes votarlo en esta categoriacutea se observan 24 entidades En el segundo caso se encuentran el Distrito Federal y Quintana Roo los cuales se rigen con una normativa similar a la de los primeros con la diferencia de que la votacioacuten no tiene efectos vinculantes El tercer caso es en el cual los ciudadanos no pueden solicitar el inicio del refereacutendum pero siacute lo pue-den votar Veracruz es el uacutenico Estado en esta categoriacutea ya que soacutelo el gobernador el Congreso del Estado y los municipios pueden solicitar el inicio del mecanismo
Actores que aprueban
El refereacutendum postula la intervencioacuten ciudadana en las decisiones le-gislativas que son tomadas por un oacutergano legislativo o en algunos ca-sos por el Ejecutivo en la creacioacuten de normas generales Por lo tanto para los efectos del proceso del refereacutendum es importante identifcar
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a la autoridad que de acuerdo con la ley es responsable de aprobar la solicitud En el aacutembito estatal la independencia de dicha autoridad con respecto al Congreso local es determinante en el desarrollo del proceso de refereacutendum En Meacutexico los institutos electorales locales son los oacuterganos facultados en la mayoriacutea de los casos para aprobar la solicitud pero en otros tambieacuten estaacuten facultados el Congreso local el Ejecutivo y un consejo de participacioacuten ciudadana (veacutease cuadro 7)
1) En 22 entidades el encargado de aprobar la solicitud es el instituto electoral
2) En cinco entidades (Aguascalientes Chiapas Distrito Federal Guerrero y Tamaulipas) el Congreso local aprueba la solicitud
3) En Veracruz el Poder Ejecutivo estatal estaacute encargado de aprobar la solicitud
4) En Morelos la solicitud es aprobada por un consejo de participa-cioacuten ciudadana integrado por el secretario de gobierno un repre-sentante de cada grupo parlamentario del Congreso local y tres ciudadanos elegidos por el Congreso local
Financiamiento y difusioacuten del refereacutendum
La modalidad de fnanciamiento para la divulgacioacuten de la participacioacuten ciudadana puede ser puacuteblica o privada De las entidades que regulan el refereacutendum menos de la mitad contemplan alguacuten tipo de fnancia-miento y poco maacutes de la tercera parte estipula su difusioacuten Ademaacutes la legislacioacuten de la tercera parte de estas entidades otorga espacios puacutebli-cos en medios de comunicacioacuten (veacutease cuadro 7)
1) 11 entidades contemplan fnanciamiento puacuteblico y dos (Tlaxcala y Michoacaacuten) consideran el puacuteblico y el privado para la divulgacioacuten del refereacutendum
2) En Coahuila y Aguascalientes se conceden espacios puacuteblicos en medios de comunicacioacuten a pesar de que no estaacute permitido el fnan-ciamiento puacuteblico ni privado
3) La legislacioacuten de ocho entidades (incluidas las mencionadas previa-mente) otorga espacios puacuteblicos en medios de comunicacioacuten
4) En 17 entidades se estipula que la difusioacuten del refereacutendum es tarea del instituto electoral
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Cabe sentildealar que una amplia mayoriacutea de las entidades que legislan acerca del fnanciamiento y difusioacuten del plebiscito tambieacuten lo hacen para el refereacutendum con las mismas modalidades
Cuadro 7 Financiamiento y difusioacuten del refereacutendum estatal (2011)
Instituto electoral Financiamiento Financiamiento Espacios puacuteblicos encargado puacuteblico privado en medios de la difusioacuten Baja California Sur Michoacaacuten Aguascalientes Aguascalientes
Colima Tlaxcala Baja California Sur Baja California
Durango -- Coahuila Baja California Sur
Guanajuato -- Colima Coahuila
Jalisco -- Durango Colima
Michoacaacuten -- Guanajuato Guanajuato
Morelos -- Morelos Jalisco
Sonora -- Sonora Michoacaacuten
Tlaxcala -- -- Morelos
Veracruz -- -- Nayarit
Yucataacuten -- -- Oaxaca
-- -- -- San Luis Potosiacute
-- -- -- Sinaloa
-- -- -- Sonora
-- -- -- Tlaxcala
-- -- -- Veracruz
-- -- -- Yucataacuten
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
Implementacioacuten y efectos del refereacutendum
El proceso del refereacutendum comienza cuando uno de los actores faculta-dos por la ley lo solicita Si la peticioacuten es aprobada se inicia formalmente la implementacioacuten del mecanismo A partir de entonces el procedimien-to tiene cuatro etapas expedicioacuten de la convocatoria organizacioacuten del
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proceso conteo y validacioacuten de la participacioacuten y declaracioacuten de efec-tos En el escenario en el que todos los actores involucrados consideren que el proceso fue apegado a derecho la implementacioacuten del refereacutendum termina y la autoridad declara los efectos si los hubiese Cuando un ac-tor considere que una parte del proceso no se apegoacute a la normatividad puede impugnar el proceso ante la instancia correspondiente cuando la ley asiacute lo estipule
La tendencia es que las tres primeras etapas del procedimiento de implementacioacuten (expedicioacuten de convocatoria organizacioacuten del pro-ceso y conteo y validacioacuten) sean delegadas al instituto electoral local Un Tribunal electoral se encarga de la etapa de impugnacioacuten (veacutease cuadro 8)
1) En 23 entidades el instituto electoral local estaacute encargado de ex-pedir la convocatoria del refereacutendum en cuatro la responsabilidad recae en el Ejecutivo local y la legislacioacuten de Morelos no contempla la modalidad
2) En 27 entidades el instituto electoral local es el oacutergano facultado para organizar el refereacutendum en Morelos la normatividad delega esa tarea a un consejo de participacioacuten ciudadana integrado por el secretario de gobierno un representante de cada grupo parlamen-tario del Congreso local y tres ciudadanos elegidos por el mismo
3) En las 28 entidades que regulan el refereacutendum el instituto electo-ral local es la autoridad encargada del conteo y la validacioacuten de la participacioacuten
4) En 25 entidades que regulan el refereacutendum la instancia ante la cual los actores involucrados pueden impugnar el proceso es el Tribunal electoral en otras dos (Baja California Sur y San Luis Potosiacute) el oacutergano responsable es el instituto electoral del estado y en Guanajuato la ley no se pronuncia al respecto
Una vez que el proceso es validado por la autoridad encargada del conteo y la validacioacuten (o por un Tribunal electoral en caso de impug-nacioacuten) se declaran los efectos del proceso de refereacutendum los cuales pueden ser vinculantes o de recomendacioacuten En las entidades que re-gulan el refereacutendum prevalece la primera modalidad en la mayoriacutea de los casos
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1) 24 entidades estipulan que el resultado del proceso tendraacute efectos vinculantes
2) En cuatro entidades (Distrito Federal Quintana Roo Tamaulipas y Zacatecas) el refereacutendum soacutelo tiene efectos de recomendacioacuten
Cuadro 8 Autoridades involucradas en el refereacutendum estatal (2013)
Aprobacioacuten Expedicioacuten de Organizacioacuten Conteo y Estado Impugnacioacuten de solicitud convocatoria del proceso validacioacuten
Aguascalientes Congreso Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral
Baja California Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Baja California Instituto Instituto Instituto Instituto Instituto Sur electoral electoral electoral electoral electoral
Campeche El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Chiapas Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Chihuahua Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Coahuila Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Colima Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Distrito Federal Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Durango Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Estado de El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad Meacutexico
Guanajuato Instituto Instituto Instituto Instituto No data electoral electoral electoral electoral
Guerrero Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Hidalgo El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Jalisco Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
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Continuacioacuten
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Aprobacioacuten Expedicioacuten de Organizacioacuten Conteo y Estado Impugnacioacuten de solicitud convocatoria del proceso validacioacuten
Michoacaacuten Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Morelos Consejo de No data Consejo de Instituto Tribunal participacioacuten participacioacuten electoral electoral ciudadana ciudadana
Nayarit Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Nuevo Leoacuten El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Oaxaca Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Puebla Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Quereacutetaro Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Quintana Roo Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
San Luis Potosiacute Instituto Instituto Instituto Instituto Instituto electoral electoral electoral electoral electoral
Sinaloa Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Sonora Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Tabasco Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Tamaulipas No data Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo electoral electoral electoral
Tlaxcala Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Veracruz Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Yucataacuten Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Zacatecas Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
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Restricciones del refereacutendum
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La legislacioacuten en materia de participacioacuten ciudadana suele contemplar liacutemites al ejercicio de los distintos mecanismos que la componen En las 28 entidades que lo regulan las restricciones adoptan tres modali-dades temporal materias excluidas y umbral miacutenimo de participacioacuten
De las 27 entidades en las que la fgura de refereacutendum estaacute contem-plada algunas leyes indican los requisitos para solicitar el inicio del procedimiento plebiscitario (veacutease graacutefca 2)
1) La legislacioacuten de siete entidades pide la frma de 25 o menos del padroacuten electoral o lista nominal para iniciarlo
2) La normatividad de nueve entidades pide la frma de maacutes de 25 y hasta 5 del padroacuten electoral o lista nominal para iniciarlo
3) En Tabasco Oaxaca y Tlaxcala se estipula que la solicitud sea pre-sentada con la frma de 10 o maacutes del padroacuten electoral o lista no-minal (10 20 y 25 respectivamente)
4) En Baja California Sur Colima San Luis Potosiacute y Yucataacuten no se in-dican los requisitos
5) En el caso de San Luis Potosiacute se estable un porcentaje de 5 (en caso de reformas constitucionales) y 25 (para cualquier otro tipo de reforma) del padroacuten electoral o lista nominal
Graacutefca 2 FirmasA para presentar un refereacutendum (2013)
20 20
10 10
5 5 5 5 5 5 5 4
3 3 3 3 2 2 2
1 1 0 0 0
5
10
15
20
25
A Porcentaje del padroacuten electoral o de la lista nominal
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En el caso de las restricciones temporales la normatividad suele acotar el nuacutemero de veces que el mecanismo puede ser ejercido du-rante un periodo fjo de tiempo o en antildeos electorales (veacutease cuadro 9)
1) En 16 entidades la normatividad contempla restricciones para la implementacioacuten del refereacutendum durante periodos electorales
2) En Aguascalientes Baja California el Distrito Federal Durango Michoacaacuten y Nayarit estaacute limitado el nuacutemero de veces que el meca-nismo puede ser implementado durante un antildeo
3) El estado de Sinaloa establece que el refereacutendum se realizaraacute cada tres antildeos de manera concurrente con la jornada electoral del antildeo que corresponda
El uacuteltimo tipo de restriccioacuten al refereacutendum incluido en la normati-vidad de los estados se refere a las materias que por razones teacutecnicas o poliacuteticas no se permite sean sujetas a dicho mecanismo La mayoriacutea de las materias excluidas son de tipo tributario fnanciero y fscal por un lado y por otro las que regulan el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial (veacutease cuadro 9)
1) 27 entidades excluyen materias tributarias fnancieras y fscales del proceso de refereacutendum
2) 21 entidades excluyen el reacutegimen interno de los oacuterganos de los po-deres Ejecutivo Legislativo y Judicial del proceso de refereacutendum
3) Durango Guanajuato Tlaxcala y Yucataacuten excluyen el nombramiento o destitucioacuten de funcionarios puacuteblicos del proceso de refereacutendum
Cuadro 9 Restricciones temporales y temaacuteticas del refereacutendum
Tributarias Reacutegimen interno de Periodos Estado fnancieras fscales los poderes Ejecutivo electorales o similares Legislativo y Judicial Aguascalientes Siacute Siacute Siacute
Baja California Siacute Siacute Siacute
Baja California Sur No Siacute No
Campeche El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Chiapas No Siacute Siacute
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Continuacioacuten
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Tributarias Reacutegimen interno de Periodos Estado fnancieras fscales los poderes Ejecutivo electorales o similares Legislativo y Judicial Chihuahua No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute Siacute
Colima No No No
Distrito Federal Siacute Siacute Siacute
Durango Siacute Siacute Siacute
Estado de Meacutexico No Siacute No
Guanajuato Siacute Siacute Siacute
Guerrero Siacute Siacute Siacute
Hidalgo El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Jalisco No Siacute No
Michoacaacuten No Siacute Siacute
Morelos Siacute No Siacute
Nayarit Siacute Siacute Siacute
Nuevo Leoacuten El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Oaxaca Siacute Siacute Siacute
Puebla Siacute Siacute Siacute
Quereacutetaro Siacute Siacute Siacute
Quintana Roo No Siacute Siacute
San Luis Potosiacute No Siacute No
Sinaloa No data Siacute No
Sonora No Siacute Siacute
Tabasco No Siacute Siacute
Tamaulipas Siacute Siacute Siacute
Tlaxcala No Siacute Siacute
Veracruz Siacute Siacute Siacute
Yucataacuten Siacute Siacute Siacute
Zacatecas Siacute Siacute No
Total 16 27 21
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Iniciativa ciudadana
La iniciativa ciudadana o popular es el mecanismo de democracia se-midirecta que permite a la ciudadaniacutea participar en el proceso legisla-tivo (Merino 2001 15) Se refere a los proyectos legislativos frmados por un nuacutemero miacutenimo de ciudadanos que implican el inicio del pro-ceso legislativo (Camacho 2008) Las iniciativas ciudadanas pueden ser presentadas ante los congresos por una o maacutes personas de acuerdo con el umbral estipulado en la ley Despueacutes son turnadas a la comisioacuten correspondiente para que sea dictaminada y fnalmente pasan al pleno del Congreso para que se determine si se aprueba o rechaza
La iniciativa ciudadana en el aacutembito estatal mexicano
La iniciativa ciudadana es la fgura de participacioacuten estipulada en ma-yor nuacutemero de ocasiones en las constituciones de las entidades Con excepcioacuten de Campeche las 31 entidades restantes incluyen el meca-nismo en el aacutembito constitucional3
Entre las 31 entidades que contemplan en su constitucioacuten la inicia-tiva ciudadana (veacutease cuadro 10)
1) 25 tienen una ley de participacioacuten ciudadana 2) Chiapas Chihuahua y el Distrito Federal contemplan regulaciones
de la iniciativa popular en la ley o coacutedigo electoral local 3) Chiapas Guanajuato y Morelos tienen un reglamento de participa-
cioacuten ciudadana o iniciativa ciudadana 4) Las tres entidades que hasta 2013 no legislaron en materia de ini-
ciativa popular en una ley o reglamento son Campeche Hidalgo Nuevo Leoacuten Puebla y Quereacutetaro (veacutease cuadro 10)
El Distrito Federal no cuenta con una Constitucioacuten propia sin embargo regula la iniciativa ciudadana en la Ley de Participacioacuten Ciudadana del Distrito Federal y en el Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal
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Cuadro 10 Legislacioacuten de la iniciativa ciudadana estatal (2013)
Entidades que contemplan en su normatividad la implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana
Aguascalientes Siacute Siacute No No
Baja California Siacute Siacute No No
Baja California Sur Siacute Siacute No No
Campeche No No No No
Chiapas Siacute No Siacute Siacute
Chihuahua Siacute No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute No No
Colima Siacute Siacute No No
Distrito Federal No Siacute Siacute No
Durango Siacute Siacute No No
Estado de Meacutexico Siacute Siacute No No
Guanajuato Siacute Siacute No Siacute
Guerrero Siacute Siacute No No
Hidalgo Siacute No No No
Jalisco Siacute Siacute No No
Michoacaacuten Siacute Siacute No No
Morelos Siacute Siacute No Siacute
Nayarit Siacute Siacute No No
Nuevo Leoacuten Siacute No No No
Oaxaca Siacute Siacute No No
Puebla Siacute No No No
Quereacutetaro Siacute Siacute No No
Quintana Roo Siacute Siacute No No
San Luis Potosiacute Siacute No No No
Sinaloa Siacute Siacute No No
Sonora Siacute Siacute No No
Tabasco Siacute Siacute No No
Tamaulipas Siacute Siacute No No
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Continuacioacuten
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Entidades que contemplan en su normatividad la implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana
Tlaxcala Siacute Siacute No No
Veracruz Siacute Siacute No No
Yucataacuten Siacute Siacute No No
Zacatecas Siacute Siacute No No
Total 30 25 3 3
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Modalidades de la iniciativa ciudadana
El ejercicio de la iniciativa ciudadana depende de las diferentes mo-dalidades que puede adoptar en la legislacioacuten En comparacioacuten con el plebiscito y el refereacutendum la cantidad de modalidades relevantes de la iniciativa es menor puesto que una parte importante de su implemen-tacioacuten sigue el procedimiento regular de la creacioacuten de leyes en los congresos locales Asiacute se tiene que tres elementos destacan entre las reglas estipuladas en la legislacioacuten local
1) La iniciativa popular como mecanismo de participacioacuten ciudadana 2) Implementacioacuten de la iniciativa ciudadana 3) Restricciones y barreras a la iniciativa ciudadana
La iniciativa popular es una de las fguras maacutes importantes de parti-cipacioacuten ciudadana A diferencia del plebiscito y del refereacutendum su im-plementacioacuten es maacutes homogeacutenea entre las leyes que la regulan puesto que gran parte de eacutesta sigue el proceso legislativo de los congresos locales
Asimismo la participacioacuten ciudadana efectiva en el proceso de la iniciativa popular no estaacute restringida En Meacutexico la solicitud de inicio del proceso en todas las entidades estaacute a cargo de los ciudadanos la diferencia reside en los umbrales para iniciar el procedimiento
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La tendencia en la legislacioacuten de los estados indica una barrera de me-nos de 25 de frmas del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar la iniciativa ciudadana En Tlaxcala cualquier ciudadano puede requerir el mecanismo en el polo opuesto soacutelo la normatividad de Tabasco pide la frma de al menos 10 de la lista nominal (veacutease graacutefca 3)
1) 14 entidades estipulan la frma de 25 o menos del padroacuten electo-ral o lista nominal para solicitar la iniciativa ciudadana
2) Durango Morelos Nayarit y Colima contemplan la frma de maacutes de 25 (pero menos de 10) del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar el mecanismo
3) En la legislacioacuten de Tabasco se pide la frma de al menos 10 de la lista nominal
4) En la normatividad de cuatro entidades federativas no se indican cuaacutentas frmas deben recaudarse para solicitar el inicio de dicha iniciativa
Graacutefca 3 FirmasA para presentar una iniciativa ciudadanaB (2013)
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20
10
5 4
3 3 3 3 3 2 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0
0
5
10
15
20
25
A Porcentaje del padroacuten electoral o de la lista nominal B En el caso de los estados de Baja California y Tlaxcala cualquier ciudadano puede presentar la iniciativa y en el estado de Zacatecas se establece la cantidad de 500 ciudadanos
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Implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Como ya se mencionoacute el procedimiento de la iniciativa popular es muy similar al que se someten todas las iniciativas presentadas ante el congre-so local En las leyes de algunas entidades soacutelo la autoridad designada para la aprobacioacuten de la solicitud y la posibilidad de impugnar el procedi-miento diferen del proceso legislativo regular (veacutease cuadro 11)
1) En Jalisco Tabasco Yucataacuten y Zacatecas la normatividad estipula que el instituto electoral sea quien se encargue de aprobar la solicitud
2) En ocho entidades la ley estipula la impugnacioacuten del proceso en to-dos los casos la autoridad designada para determinar la proceden-cia es un Tribunal electoral local en Tlaxcala tambieacuten se contempla la impugnacioacuten ante el instituto electoral del estado
Cuadro 11 Estados con impugnacioacuten a la iniciativa ciudadana (2013)
Entidad Instancia ante la que se impugna
Chiapas Tribunal electoral
Coahuila Tribunal electoral
Jalisco Tribunal electoral
Morelos Tribunal electoral
Sonora Tribunal electoral
Tabasco Tribunal electoral
Tlaxcala Instituto electoral y Tribunal electoral
Yucataacuten Tribunal electoral
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Restricciones a la iniciativa ciudadana
La legislacioacuten en materia de participacioacuten ciudadana suele contemplar liacutemites a la implementacioacuten de los distintos mecanismos que la com-ponen En las 23 entidades federativas que regulan la iniciativa popu-lar las restricciones adoptan dos modalidades temporales y materias
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excluidas Mientras que la segunda de ellas fue ampliamente regulada pocas entidades regularon acerca de la primera
En el caso de las restricciones temporales la normatividad en mate-ria de iniciativa popular acota en algunos casos el ejercicio del meca-nismo en antildeos electorales y en periodos posteriores al desechamiento de la iniciativa (veacutease cuadro 12)
1) La normatividad de Yucataacuten y Zacatecas contempla restricciones para la implementacioacuten de la iniciativa popular durante periodos electorales
2) En Aguascalientes Baja California Baja California Sur Nayarit y Veracruz se considera un periodo de espera posterior al desecha-miento de la iniciativa popular antes de poder solicitar nuevamente el mecanismo
El segundo tipo de restriccioacuten a la iniciativa ciudadana se refere a las materias que por razones teacutecnicas o poliacuteticas no se permite que sean sujetas a dicho mecanismo En las entidades la mayoriacutea de las materias excluidas son de tipo tributario fnanciero y fscal por un lado y por otro las que regulan el reacutegimen interno de los poderes Eje-cutivo Legislativo y Judicial (veacutease cuadro 12)
1) 16 entidades excluyen materias tributarias fnancieras y fscales de la iniciativa ciudadana
2) 14 entidades excluyen el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de dicha iniciativa
3) Morelos excluye el nombramiento y la destitucioacuten de funcionarios puacuteblicos de la iniciativa ciudadana
Cuadro 12 Restricciones de la iniciativa ciudadana (2013) Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras Estado posterior al Ejecutivo electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Aguascalientes No Siacute Siacute Siacute
Baja California No Siacute No Siacute
Baja California Sur No Siacute No No
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Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras posterior al Ejecutivo Estado electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Campeche La iniciativa ciudadana no estaacute contemplada en su normatividad
Chiapas No No Siacute Siacute
Chihuahua No No No No
Coahuila No No Siacute No
Colima No No No No
Distrito Federal No No Siacute Siacute
Durango No No No No
Estado de Meacutexico No No No No
Guanajuato No No No No
Guerrero No No Siacute Siacute
Hidalgo No No No No
Jalisco No No Siacute Siacute
Michoacaacuten No No Siacute Siacute
Morelos No No Siacute Siacute
Nayarit No Siacute Siacute Siacute
Nuevo Leoacuten No No No No
Oaxaca No No No No
Puebla No No Siacute Siacute
Quereacutetaro No No Siacute No
Quintana Roo No No Siacute No
San Luis Potosiacute No No No No
Sinaloa No No No No
Sonora No No No No
Tabasco No No Siacute Siacute
Tamaulipas No No Siacute Siacute
Tlaxcala No No No Siacute
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Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras posterior al Ejecutivo Estado electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Veracruz No Siacute No No
Yucataacuten Siacute No Siacute Siacute
Zacatecas Siacute No Siacute No
Total 2 5 16 14
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Balance
Plebiscito y refereacutendum
Uno de los aspectos sobresalientes de la legislacioacuten en materia de par-ticipacioacuten ciudadana en el aacutembito estatal son las coincidencias en las regulaciones del plebiscito y el refereacutendum En la mayoriacutea de los es-tados asiacute como en el Distrito Federal las caracteriacutesticas estudiadas (grado de inclusioacuten ciudadana fnanciamiento difusioacuten implemen-tacioacuten efectos y restricciones) se corresponden casi ideacutenticamente en ambos mecanismos de participacioacuten ciudadana como se puede apreciar en las siguientes tendencias
1) En la mayoriacutea de las entidades los ciudadanos participan tanto en la solicitud como en la votacioacuten de refereacutendums y plebiscitos
2) La mayoriacutea de las entidades pide 5 o menos de frmas de ciudada-nos inscritos en el padroacuten electoral o lista nominal para la presen-tacioacuten de la solicitud
3) La mitad de las entidades que regulan el plebiscito consideran alguacuten tipo de fnanciamiento y una ligera mayoriacutea estipula su difusioacuten
4) Menos de la mitad de las entidades que regulan el refereacutendum con-templan alguacuten tipo de fnanciamiento y poco maacutes de una tercera parte estipula su difusioacuten
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5) Los institutos electorales de las entidades del paiacutes desempentildean un papel fundamental durante la implementacioacuten de ambos mecanis-mos ya que en la mayoriacutea de los casos son el canal para solicitar el inicio del refereacutendum o plebiscito ademaacutes de que expiden las convocatorias organizan los procesos y cuentan y validan los ejer-cicios
6) Los Tribunales electorales locales en la mayoriacutea de los casos son los encargados de resolver las impugnaciones de los procesos
7) En la mayoriacutea de las entidades si los procedimientos cumplen con lo estipulado en la ley los efectos de su implementacioacuten (tanto del plebiscito como del refereacutendum) son vinculantes
8) En la mayoriacutea de las entidades la regulacioacuten de los mecanismos es-tipula su aplicacioacuten tanto en el aacutembito estatal como municipal
9) La ausencia de procesos plebiscitarios y de refereacutendum en periodos electorales es la principal limitacioacuten impuesta a los mecanismos
10) En un mayor nuacutemero de entidades las materias excluidas de ser sometidas a los mecanismos son por un lado las tributarias fnan-cieras y fscales y por otro los regiacutemenes internos de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial
Iniciativa ciudadana o popular
Las modalidades de la iniciativa ciudadana son muy similares a las de cualquiera presentada por los legisladores o el gobernador en los con-gresos locales En algunas entidades destaca el umbral solicitado para iniciar el procedimiento legislativo y las materias que son excluidas de someterse al mecanismo de participacioacuten ciudadana
1) La mayoriacutea de las entidades estipulan la frma de 25 o menos del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar el inicio de la inicia-tiva ciudadana
2) La mayoriacutea de las entidades excluyen las materias tributarias fnan-cieras y fscales y aproximadamente la mitad excluyen los regiacuteme-nes internos de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de ser sometidos al proceso de la iniciativa popular
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Conclusiones
El anaacutelisis comparativo del aacutembito estatal mexicano indica que la gran mayoriacutea de las entidades contemplan mecanismos de participacioacuten ciudadana especialmente el plebiscito el refereacutendum y la iniciativa popular Sin embargo los umbrales para solicitarlos asiacute como los re-quisitos para su aprobacioacuten suelen funcionar como obstaacuteculos para su implementacioacuten En este sentido se detecta una incompatibilidad entre la normatividad y los objetivos planteados al momento de su aprobacioacuten
Otro obstaacuteculo signifcativo es el limitado fnanciamiento y espacio en medios para su difusioacuten Esta difcultad es particularmente proble-maacutetica porque la falta de informacioacuten en torno a las temaacuteticas votadas y a las iniciativas propuestas las hace susceptibles a la manipulacioacuten de grupos de intereacutes e inclusive de los partidos poliacuteticos desvirtuando el principal objetivo de los mecanismos de participacioacuten ciudadana permitir a los ciudadanos participar en el proceso de decisioacuten en tor-no a asuntos de intereacutes general en espacios territoriales regionales y comunitarios
Fuentes consultadas
Alarcoacuten Olguiacuten Viacutector 2002 Leyes de participacioacuten ciudadana en Meacutexico En Democracia y formacioacuten ciudadana eds Direccioacuten Ejecutiva de Capacitacioacuten Electoral y Educacioacuten Ciacutevica (deceyec) 105-65 Meacutexico iedf
Camacho Granados Julieta 2008 Estado de la participacioacuten ciudadana en Meacutexico Pluralidad y Consenso 51 Disponible en httpwww senadogobmxiilsencontentpublicacionesrevista58pdf (consultada el 5 de diciembre de 2011)
Coacutedigo de Elecciones y Participacioacuten Ciudadana 2013 Tuxtla Gutieacuterrez Congreso de Chiapas
Coacutedigo de Instituciones Poliacuteticas y Procedimientos Electorales para el Estado de Oaxaca 2012 Oaxaca Congreso de Oaxaca
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Fortalezas y debilidades del sistema electoral mexicano
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Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal 2010 Distrito Federal Asamblea Legislativa del Distrito Federal
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Campeche 2011 Campeche Congreso de Campeche
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Guanajuato 2011 Guanajuato Congreso de Guanajuato
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Tlaxcala 2012 Tlaxcala Congreso de Tlaxcala
Coacutedigo de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla 2012 Puebla Congreso de Puebla
Coacutedigo Electoral del Estado de Aguascalientes 2013 Aguascalientes Congreso del Estado de Aguascalientes
Coacutedigo Electoral del Estado de Coahuila de Zaragoza 2012 Saltillo Congreso de Coahuila de Zaragoza
Coacutedigo Electoral del Estado de Colima 2012 Colima Congreso de Colima
Coacutedigo Electoral del Estado de Meacutexico 2012 Toluca Congreso del Estado de Meacutexico
Coacutedigo Electoral del Estado de Michoacaacuten de Ocampo 2012 Morelia Congreso de Michoacaacuten
Coacutedigo Electoral para el Estado de Sonora 2012 Hermosillo Congreso de Sonora
Coacutedigo Electoral para el Estado de Tamaulipas 2013 Ciudad Victoria Congreso del Estado de Tamaulipas
Coacutedigo Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 2012 Jalapa Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Coacutedigo Electoral para el Estado Libre y Soberano de Morelos 2013 Cuernavaca Congreso del Estado de Morelos
Coacutedigo Electoral y de Participacioacuten Ciudadana del Estado de Jalisco 2010 Guadalajara Congreso del Estado de Jalisco
ife Instituto Federal Electoral 2009 Panorama de legislacioacuten favorable a la participacioacuten ciudadana en las entidades federativas de Meacutexico Meacutexico ife
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Chaacutevez Alor Preisser Renteriacutea
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Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales de Baja California 2013 Mexicali Congreso de Baja California
Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Yucataacuten 2012 Meacuterida Congreso del Estado de Yucataacuten
Ley Electoral de Quintana Roo 2012 Chetumal Congreso de Quintana Roo
Ley Electoral del Estado de Baja California Sur 2012 La Paz Congreso de Baja California Sur
Ley Electoral del Estado de Chihuahua 2014 Chihuahua Congreso de Chihuahua
Ley Electoral del Estado de Hidalgo 2012 Pachuca Congreso del Estado de Hidalgo
Ley Electoral del Estado de Nayarit 2013 Tepic Congreso de Nayarit
Ley Electoral del Estado de Nuevo Leoacuten 2008 Monterrey Congreso de Nuevo Leoacuten
Ley Electoral del Estado de Quereacutetaro 2012 Quereacutetaro Congreso de Quereacutetaro
Ley Electoral del Estado de San Luis Potosiacute 2010 San Luis Potosiacute Congreso de San Luis Potosiacute
Ley Electoral del Estado de Sinaloa 2010 Culiacaacuten Congreso de Sinaloa
Ley Electoral del Estado de Tabasco 2011 Villahermosa Congreso de Tabasco
Ley Electoral del Estado de Zacatecas 2011 Zacatecas Congreso de Zacatecas
Ley Electoral para el Estado de Durango 2012 Durango Congreso de Durango
Ley Nuacutemero 571 de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero 2013 Chilpancingo Congreso de Guerrero
Merino Mauricio ed 2001 La participacioacuten ciudadana en la democracia Meacutexico ife
rae Real Academia Espantildeola 2001 Diccionario de la lengua espantildeola 22a edicioacuten Disponible en httpwwwraees (consultada el 23 de junio de 2013)
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Encuestas
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Continuacioacuten
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Normatividad en implementacioacuten del plebiscito 2013
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana
Jalisco Siacute Siacute No No
Michoacaacuten Siacute Siacute No No
Morelos Siacute Siacute No Siacute
Nayarit Siacute Siacute No No
Nuevo Leoacuten No No No No
Oaxaca Siacute Siacute No No
Puebla Siacute No No No
Quereacutetaro No Siacute No No
Quintana Roo No Siacute No No
San Luis Potosiacute Siacute Siacute No No
Sinaloa Siacute Siacute No No
Sonora Siacute Siacute No No
Tabasco Siacute Siacute No No
Tamaulipas Siacute Siacute No No
Tlaxcala Siacute Siacute No No
Veracruz Siacute Siacute No No
Yucataacuten Siacute Siacute No No
Zacatecas Siacute Siacute No No
Total 25 25 3 3
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas mencionadas en este cuadro
Modalidades del plebiscito
El ejercicio del plebiscito depende de las modalidades que se con-templan en la normatividad de cada una de las entidades Cuatro elementos destacan del abanico de reglas estipuladas en las leyes locales
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Chaacutevez Alor Preisser Renteriacutea
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1) Grado de inclusioacuten ciudadana 2) Financiamiento y difusioacuten 3) Implementacioacuten y efectos 4) Restricciones
El plebiscito es una de las fguras esenciales de la participacioacuten ciu-dadana Con eacuteste los ciudadanos se pronuncian mediante el voto (po-sitiva o negativamente) en torno a las decisiones poliacuteticas de caraacutecter administrativo que toma o deberiacutea tomar el gobierno Sin embargo dependiendo de la regulacioacuten especiacutefca la participacioacuten de los ciuda-danos puede ser limitada
En la gran mayoriacutea de los estados se respeta la modalidad claacutesica del plebiscito los ciudadanos pueden solicitarlo y ademaacutes votarlo En Meacutexico 19 entidades lo regulan de esta manera sin embargo en Baja California Sur Guerrero y Jalisco no se sentildeala un porcentaje miacutenimo de votacioacuten para su validez pero siacute se indica que el resultado del pro-cedimiento plebiscitario es lo que estableceraacute si es o no vinculante para la autoridad Colima es el uacutenico estado donde se limita la participacioacuten ciudadana en el plebiscito al no otorgar a la ciudadaniacutea la facultad de solicitarlo
Actores que aprueban
Las diferentes defniciones del plebiscito suponen la intervencioacuten ciu-dadana en las decisiones tomadas u omitidas por el Poder Ejecutivo Por lo tanto en la parte inicial del proceso es de vital importancia identifcar a la autoridad encargada de aprobar la solicitud El nivel de independencia de dicha autoridad con respecto al Ejecutivo es deter-minante en el ejercicio del proceso plebiscitario En Meacutexico los ins-titutos electorales locales son los oacuterganos facultados en la mayoriacutea de las ocasiones para aprobar la solicitud pero en otras tambieacuten estaacuten facultados el Poder Ejecutivo el Congreso local y un consejo de parti-cipacioacuten ciudadana (veacutease cuadro 3)
1) En 23 entidades el encargado de aprobar la solicitud es el instituto electoral local
2) En Chiapas Distrito Federal y Veracruz el Ejecutivo es responsable de aprobar la solicitud
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3) En Aguascalientes el Congreso local aprueba la solicitud 4) En Morelos la solicitud es aprobada por un consejo de participa-
cioacuten ciudadana integrado por el secretario de gobierno un repre-sentante de cada grupo parlamentario del Congreso local y tres ciudadanos elegidos por eacuteste
Financiamiento y difusioacuten del plebiscito
La modalidad de fnanciamiento para la divulgacioacuten de la participacioacuten ciudadana puede ser puacuteblica o privada En Meacutexico la mitad de las en-tidades contemplan alguacuten tipo de fnanciamiento y una ligera mayoriacutea estipula su difusioacuten Ademaacutes la legislacioacuten de la tercera parte otorga es-pacios puacuteblicos en medios de comunicacioacuten (veacutease cuadro 2)
1) 11 entidades contemplan fnanciamiento puacuteblico y dos (Tlaxcala y Quereacutetaro) tanto puacuteblico como privado
2) En Coahuila y Aguascalientes se conceden espacios puacuteblicos en medios de comunicacioacuten a pesar de que no estaacute permitido el fnan-ciamiento puacuteblico ni privado
3) En la legislacioacuten de siete entidades (Aguascalientes Coahuila Colima Durango Guanajuato Morelos y Sonora) se otorgan espa-cios puacuteblicos en medios de comunicacioacuten
4) En 16 entidades se estipula que la difusioacuten del plebiscito es tarea del instituto electoral local
Cuadro 2 Financiamiento y difusioacuten del plebiscito estatal (2013)
Instituto electoral Financiamiento Financiamiento Espacios puacuteblicos encargado puacuteblico privado en medios de la difusioacuten Baja California Quereacutetaro Aguascalientes Aguascalientes
Colima Tlaxcala Coahuila Baja California
Durango -- Colima Coahuila
Guanajuato -- Durango Colima
Jalisco -- Guanajuato Guanajuato
Morelos -- Morelos Jalisco
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Instituto electoral Financiamiento Financiamiento Espacios puacuteblicos encargado puacuteblico privado en medios de la difusioacuten Quereacutetaro -- Sonora Michoacaacuten
Sonora -- -- Morelos
Tlaxcala -- -- Nayarit
Veracruz -- -- Oaxaca
Yucataacuten -- -- Quereacutetaro
-- -- -- Sinaloa
-- -- -- Sonora
-- -- -- Tlaxcala
-- -- -- Veracruz
-- -- -- Yucataacuten
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
Implementacioacuten y efectos del plebiscito
El proceso del plebiscito inicia cuando uno de los actores facultados por la ley lo solicita Si la peticioacuten es aprobada se inicia formalmente la implementacioacuten del mecanismo A partir de entonces el procedi-miento tiene cuatro etapas expedicioacuten de la convocatoria organiza-cioacuten del proceso conteo y validez de la participacioacuten y declaracioacuten de los efectos vinculantes o de recomendacioacuten
En el escenario en el que todos los actores involucrados consideren que el proceso fue apegado a derecho la implementacioacuten del plebiscito termina y la autoridad declara los efectos vinculantes o no En el esce-nario contrario mdashes decir cuando un actor considere que una parte del proceso no se apegoacute a la normatividad vigentemdash eacuteste se podraacute impug-nar ante la instancia correspondiente cuando la ley asiacute lo estipule
Las tres primeras etapas del proceso de implementacioacuten (expedi-cioacuten de convocatoria organizacioacuten del proceso y conteo y validacioacuten) son delegadas en una vasta mayoriacutea de las entidades al instituto elec-toral local La etapa de impugnacioacuten se delega a un tribunal electoral local en los casos en los que la normatividad asiacute lo estipula (veacutease cuadro 3)
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1) En 24 entidades el instituto electoral local estaacute encargado de expe-dir la convocatoria del plebiscito en cuatro la responsabilidad recae en el Ejecutivo
2) En 27 entidades el instituto electoral local es el oacutergano faculta-do para organizar el plebiscito en Morelos es responsabilidad del consejo de participacioacuten ciudadana integrado por el secretario de gobierno un representante de cada grupo parlamentario del Con-greso local y tres ciudadanos elegidos por eacuteste
3) En las 27 entidades que regulan el plebiscito el instituto electoral local es la autoridad que se encarga del conteo y la validacioacuten de la participacioacuten
4) En las 27 entidades que regulan el plebiscito el tribunal electoral local1 es la instancia en la que los actores involucrados pueden im-pugnar el proceso
Cuadro 3 Autoridades involucradas en el plebiscito estatal (2013)
Aprobacioacuten Expedicioacuten de Organizacioacuten Conteo y Estado Impugnacioacuten de solicitud convocatoria del proceso validacioacuten
Aguascalientes Congreso Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral
Baja California Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Baja California Instituto Instituto Instituto Instituto Instituto Sur electoral electoral electoral electoral electoral
Campeche El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Chiapas Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Chihuahua Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Coahuila Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Colima Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Se incluye a las Salas especializadas de los tribunales superiores de justicia
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Aprobacioacuten Expedicioacuten de Organizacioacuten Conteo y Estado Impugnacioacuten de solicitud convocatoria del proceso validacioacuten
Distrito Federal Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Durango Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Estado de El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad Meacutexico
Guanajuato Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Guerrero Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Hidalgo El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Jalisco Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Michoacaacuten Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Morelos Consejo de Instituto Consejo de Instituto Tribunal participacioacuten electoral participacioacuten electoral electoral ciudadana ciudadana
Nayarit Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Nuevo Leoacuten El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Oaxaca Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Puebla Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Quereacutetaro Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Quintana Roo Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
San Luis Potosiacute Instituto Instituto Instituto Instituto Instituto electoral electoral electoral electoral electoral
Sinaloa Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Sonora Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
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Aprobacioacuten Expedicioacuten de Organizacioacuten Conteo y Estado Impugnacioacuten de solicitud convocatoria del proceso validacioacuten
Tabasco Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Tamaulipas Instituto Poder Instituto Instituto Tribunal electoral Ejecutivo electoral electoral electoral
Tlaxcala Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Veracruz Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Yucataacuten Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Zacatecas Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
Una vez que el proceso es validado por la autoridad encargada del conteo y la validacioacuten (o por el tribunal electoral local en caso de im-pugnacioacuten) se declaran los efectos del proceso plebiscitario Eacutestos pue-den ser vinculantes o de recomendacioacuten En las entidades que regulan el plebiscito prevalece la primera modalidad mientras que 26 entida-des estipulan que el resultado del proceso tiene efectos vinculantes en Quintana Roo y Zacatecas soacutelo tiene efectos de recomendacioacuten
Restricciones del plebiscito
La legislacioacuten en materia de participacioacuten ciudadana suele contemplar limitaciones a los distintos mecanismos que la componen En las 27 entidades que regulan el plebiscito las restricciones adoptan cuatro modalidades geograacutefca temporal materias excluidas y umbral miacute-nimo de participacioacuten Algunos requisitos contemplados en las leyes para iniciar el plebiscito son (veacutease graacutefca 1)
1) La legislacioacuten de siete entidades pide la frma de 25 o menos del padroacuten electoral o de la lista nominal para iniciarlo
2) La normatividad de ocho entidades pide la frma de maacutes de 25 pero menos de 5 del padroacuten electoral o de la lista nominal para iniciarlo
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3) En Tabasco Tlaxcala y Oaxaca se estipula que la solicitud sea pre-sentada con la frma de 10 o maacutes del padroacuten electoral o de la lista nominal (10 20 y 25 respectivamente)
4) En Baja California Sur y Yucataacuten no se indican los requisitos 5) En Colima Chihuahua y Veracruz los ciudadanos no pueden solici-
tar el proceso del plebiscito 6) En entidades como San Luis Potosiacute Michoacaacuten y Sinaloa se distingue
del tipo de actos del que se trate el nuacutemero de electores y el porcen-taje del padroacuten electoral o la lista nominal variacutea entre 15 y 15
Graacutefca 1 FirmasA para solicitar plebiscito (2013)
25
20
10
5 5 5 3 3 3 3 3
2 1 1 1 1 1 1
0
5
10
15
20
25
30
A Porcentaje del padroacuten electoral o de la lista nominal
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
En el caso de las restricciones geograacutefcas la legislacioacuten puede con-templar la aplicacioacuten del plebiscito en el estado municipio o ambos mdashen cuyo caso no existe restriccioacuten geograacutefcamdash (veacutease cuadro 4)
1) 22 entidades contemplan el plebiscito en el aacutembito estatal y municipal 2) Las cinco entidades restantes (Baja California Sur Distrito Federal2
Jalisco Quintana Roo y Tamaulipas) estipulan su ejercicio soacutelo en el aacutembito estatal
2 El Distrito Federal no tiene municipios
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Cuadro 4 Entidades con plebiscito estatal y municipal (2013)
Aguascalientes Baja California Chiapas Chihuahua Coahuila Colima Durango Guanajuato Guerrero Michoacaacuten Morelos Nayarit Oaxaca Quereacutetaro San Luis Potosiacute Sinaloa Sonora Tabasco Tlaxcala Veracruz Yucataacuten Zacatecas
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
En el caso de las restricciones temporales la normatividad suele acotar el nuacutemero de veces que se puede accionar el mecanismo du-rante un periodo fjo de tiempo o en antildeos electorales (veacutease cuadro 5)
1) En 13 entidades la normatividad contempla restricciones para la implementacioacuten del plebiscito durante periodos electorales
2) En Aguascalientes Baja California Durango Nayarit Oaxaca y Quereacutetaro estaacute limitado el nuacutemero de veces que el plebiscito puede ser implementado en el aacutembito estatal durante un antildeo
3) En Durango estaacute limitado el nuacutemero de veces que el plebiscito pue-de ser implementado en el aacutembito municipal durante un antildeo
El uacuteltimo tipo de restriccioacuten al plebiscito incluido en la normativi-dad de los estados se refere a las materias que por razones teacutecnicas
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o poliacuteticas no se permite sean sujetas a dicho mecanismo La mayoriacutea de las materias excluidas son de tipo tributario fnanciero y fscal por un lado y por otro las que regulan el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial (veacutease cuadro 5)
1) 22 entidades excluyen materias tributarias fnancieras y fscales del proceso plebiscitario
2) 18 entidades excluyen el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial
3) Seis entidades (Coahuila Durango Guanajuato Nayarit Tlaxcala y Yucataacuten) excluyen el nombramiento o destitucioacuten de funcionarios puacuteblicos
Cuadro 5 Restricciones al plebiscito (2013) Tributarias Reacutegimen interno Periodos fnancieras fscales de los poderes Ejecutivo Estado electorales o similares Legislativo y Judicial
Aguascalientes Siacute Siacute Siacute
Baja California No Siacute Siacute
Baja California Sur No No No
Campeche El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Chiapas No Siacute Siacute
Chihuahua No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute Siacute
Colima No No No
Distrito Federal Siacute Siacute Siacute
Durango Siacute Siacute Siacute
Estado de Meacutexico El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Guanajuato Siacute Siacute Siacute
Guerrero Siacute Siacute Siacute
Hidalgo El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Jalisco No No No
Michoacaacuten No Siacute Siacute
Morelos Siacute No Siacute
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Tributarias Reacutegimen interno Periodos Estado fnancieras fscales de los poderes Ejecutivo electorales o similares Legislativo y Judicial Nayarit Siacute Siacute Siacute
Nuevo Leoacuten El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Oaxaca No Siacute No
Puebla Siacute Siacute Siacute
Quereacutetaro El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Quintana Roo No Siacute No
San Luis Potosiacute No Siacute No
Sinaloa No Siacute Siacute
Sonora No Siacute Siacute
Tabasco No Siacute Siacute
Tamaulipas Siacute Siacute Siacute
Tlaxcala No Siacute Siacute
Veracruz Siacute Siacute Siacute
Yucataacuten Siacute No No
Zacatecas Siacute Siacute No
Total 13 22 18
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Refereacutendum
De acuerdo con la rae (2001) el refereacutendum es el procedimiento pro-puesto por la ciudadaniacutea por el cual se someten al voto popular leyes o actos administrativos La diferencia respecto del plebiscito radica en que eacuteste son los poderes puacuteblicos quienes someten a consideracioacuten de la ciudadaniacutea una propuesta mientras que el refereacutendum es propuesto por la ciudadaniacutea
Un grupo de ciudadanos puede accionar el refereacutendum para mo-difcar o postular su posicioacuten con respecto a la creacioacuten o reforma de normas elaboradas en el aacutembito legislativo Si el grupo de ciudadanos
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cumple los requisitos previstos legamente el refereacutendum se pone en marcha y termina con una votacioacuten abierta al resto de la ciudadaniacutea cuyo resultado determina si la legislacioacuten cuestionada permanece o se modifca
El refereacutendum en el aacutembito estatal mexicano
En el aacutembito estatal la constitucioacuten de 28 entidades incluye la fgura del refereacutendum las tres que no lo estipulan son Campeche Hidalgo y Nuevo Leoacuten Entre las 28 entidades que lo contemplan 26 y el Distrito Federal regulan su implementacioacuten mediante leyes reglamentos o el coacutedigo electoral local de la siguiente manera (veacutease cuadro 6)
1) 25 entidades tienen una ley de participacioacuten ciudadana que regula el refereacutendum
2) Chiapas Chihuahua y el Distrito Federal contemplan alguna regu-lacioacuten del refereacutendum en la ley o coacutedigo electoral local
3) Chiapas Guanajuato y Morelos tienen un reglamento de participa-cioacuten ciudadanarefereacutendum
4) Al igual que con el plebiscito Puebla es la uacutenica entidad que no ha legislado en materia de refereacutendum en una ley o reglamento
Cuadro 6 Legislacioacuten del refereacutendum estatal (2013)
Normatividad en implementacioacuten del refereacutendum
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana Aguascalientes Siacute Siacute No No
Baja California Siacute Siacute No No
Baja California Sur Siacute Siacute No No
Campeche No No No No
Chiapas Siacute No Siacute Siacute
Chihuahua Siacute No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute No No
Colima Siacute Siacute No No
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Normatividad en implementacioacuten del refereacutendum
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana Distrito Federal No Siacute Siacute No
Durango Siacute Siacute No No
Estado de Meacutexico Siacute Siacute No No
Guanajuato Siacute Siacute No Siacute
Guerrero Siacute Siacute No No
Hidalgo No No No No
Jalisco Siacute Siacute No No
Michoacaacuten Siacute Siacute No No
Morelos Siacute Siacute No Siacute
Nayarit Siacute Siacute No No
Nuevo Leoacuten No No No No
Oaxaca Siacute Siacute No No
Puebla Siacute No No No
Quereacutetaro Siacute No No No
Quintana Roo Siacute Siacute No No
San Luis Potosiacute Siacute Siacute No No
Sinaloa Siacute Siacute No No
Sonora Siacute Siacute No No
Tabasco Siacute Siacute No No
Tamaulipas Siacute Siacute No No
Tlaxcala Siacute Siacute No No
Veracruz Siacute Siacute No No
Yucataacuten Siacute Siacute No No
Zacatecas Siacute Siacute No No
Total 28 25 3 3
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Modalidades del refereacutendum
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Asiacute como para el plebiscito la implementacioacuten del refereacutendum de-pende de las modalidades reguladas en la legislacioacuten de las entida-des Cuatro elementos destacan del abanico de reglas postuladas en las leyes locales
1) Grado de inclusioacuten ciudadana 2) Financiamiento y difusioacuten 3) Implementacioacuten y efectos 4) Restricciones
El refereacutendum es una de las fguras claacutesicas de la participacioacuten ciuda-dana Su ejercicio implica la intervencioacuten de los ciudadanos en el proce-so legislativo al someter la creacioacuten de normas generales a la aprobacioacuten o rechazo de los votantes No obstante en el aacutembito estatal mexicano algunas de las leyes establecen caracteriacutesticas que en parte limitan dicha intervencioacuten
De acuerdo con la legislacioacuten de cada estado la infuencia que pue-den tener los ciudadanos en el proceso del refereacutendum es distinta En un primer caso cuando las leyes respetan la defnicioacuten claacutesica del mecanis-mo los ciudadanos pueden solicitar el inicio del refereacutendum y ademaacutes votarlo en esta categoriacutea se observan 24 entidades En el segundo caso se encuentran el Distrito Federal y Quintana Roo los cuales se rigen con una normativa similar a la de los primeros con la diferencia de que la votacioacuten no tiene efectos vinculantes El tercer caso es en el cual los ciudadanos no pueden solicitar el inicio del refereacutendum pero siacute lo pue-den votar Veracruz es el uacutenico Estado en esta categoriacutea ya que soacutelo el gobernador el Congreso del Estado y los municipios pueden solicitar el inicio del mecanismo
Actores que aprueban
El refereacutendum postula la intervencioacuten ciudadana en las decisiones le-gislativas que son tomadas por un oacutergano legislativo o en algunos ca-sos por el Ejecutivo en la creacioacuten de normas generales Por lo tanto para los efectos del proceso del refereacutendum es importante identifcar
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a la autoridad que de acuerdo con la ley es responsable de aprobar la solicitud En el aacutembito estatal la independencia de dicha autoridad con respecto al Congreso local es determinante en el desarrollo del proceso de refereacutendum En Meacutexico los institutos electorales locales son los oacuterganos facultados en la mayoriacutea de los casos para aprobar la solicitud pero en otros tambieacuten estaacuten facultados el Congreso local el Ejecutivo y un consejo de participacioacuten ciudadana (veacutease cuadro 7)
1) En 22 entidades el encargado de aprobar la solicitud es el instituto electoral
2) En cinco entidades (Aguascalientes Chiapas Distrito Federal Guerrero y Tamaulipas) el Congreso local aprueba la solicitud
3) En Veracruz el Poder Ejecutivo estatal estaacute encargado de aprobar la solicitud
4) En Morelos la solicitud es aprobada por un consejo de participa-cioacuten ciudadana integrado por el secretario de gobierno un repre-sentante de cada grupo parlamentario del Congreso local y tres ciudadanos elegidos por el Congreso local
Financiamiento y difusioacuten del refereacutendum
La modalidad de fnanciamiento para la divulgacioacuten de la participacioacuten ciudadana puede ser puacuteblica o privada De las entidades que regulan el refereacutendum menos de la mitad contemplan alguacuten tipo de fnancia-miento y poco maacutes de la tercera parte estipula su difusioacuten Ademaacutes la legislacioacuten de la tercera parte de estas entidades otorga espacios puacutebli-cos en medios de comunicacioacuten (veacutease cuadro 7)
1) 11 entidades contemplan fnanciamiento puacuteblico y dos (Tlaxcala y Michoacaacuten) consideran el puacuteblico y el privado para la divulgacioacuten del refereacutendum
2) En Coahuila y Aguascalientes se conceden espacios puacuteblicos en medios de comunicacioacuten a pesar de que no estaacute permitido el fnan-ciamiento puacuteblico ni privado
3) La legislacioacuten de ocho entidades (incluidas las mencionadas previa-mente) otorga espacios puacuteblicos en medios de comunicacioacuten
4) En 17 entidades se estipula que la difusioacuten del refereacutendum es tarea del instituto electoral
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Cabe sentildealar que una amplia mayoriacutea de las entidades que legislan acerca del fnanciamiento y difusioacuten del plebiscito tambieacuten lo hacen para el refereacutendum con las mismas modalidades
Cuadro 7 Financiamiento y difusioacuten del refereacutendum estatal (2011)
Instituto electoral Financiamiento Financiamiento Espacios puacuteblicos encargado puacuteblico privado en medios de la difusioacuten Baja California Sur Michoacaacuten Aguascalientes Aguascalientes
Colima Tlaxcala Baja California Sur Baja California
Durango -- Coahuila Baja California Sur
Guanajuato -- Colima Coahuila
Jalisco -- Durango Colima
Michoacaacuten -- Guanajuato Guanajuato
Morelos -- Morelos Jalisco
Sonora -- Sonora Michoacaacuten
Tlaxcala -- -- Morelos
Veracruz -- -- Nayarit
Yucataacuten -- -- Oaxaca
-- -- -- San Luis Potosiacute
-- -- -- Sinaloa
-- -- -- Sonora
-- -- -- Tlaxcala
-- -- -- Veracruz
-- -- -- Yucataacuten
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
Implementacioacuten y efectos del refereacutendum
El proceso del refereacutendum comienza cuando uno de los actores faculta-dos por la ley lo solicita Si la peticioacuten es aprobada se inicia formalmente la implementacioacuten del mecanismo A partir de entonces el procedimien-to tiene cuatro etapas expedicioacuten de la convocatoria organizacioacuten del
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proceso conteo y validacioacuten de la participacioacuten y declaracioacuten de efec-tos En el escenario en el que todos los actores involucrados consideren que el proceso fue apegado a derecho la implementacioacuten del refereacutendum termina y la autoridad declara los efectos si los hubiese Cuando un ac-tor considere que una parte del proceso no se apegoacute a la normatividad puede impugnar el proceso ante la instancia correspondiente cuando la ley asiacute lo estipule
La tendencia es que las tres primeras etapas del procedimiento de implementacioacuten (expedicioacuten de convocatoria organizacioacuten del pro-ceso y conteo y validacioacuten) sean delegadas al instituto electoral local Un Tribunal electoral se encarga de la etapa de impugnacioacuten (veacutease cuadro 8)
1) En 23 entidades el instituto electoral local estaacute encargado de ex-pedir la convocatoria del refereacutendum en cuatro la responsabilidad recae en el Ejecutivo local y la legislacioacuten de Morelos no contempla la modalidad
2) En 27 entidades el instituto electoral local es el oacutergano facultado para organizar el refereacutendum en Morelos la normatividad delega esa tarea a un consejo de participacioacuten ciudadana integrado por el secretario de gobierno un representante de cada grupo parlamen-tario del Congreso local y tres ciudadanos elegidos por el mismo
3) En las 28 entidades que regulan el refereacutendum el instituto electo-ral local es la autoridad encargada del conteo y la validacioacuten de la participacioacuten
4) En 25 entidades que regulan el refereacutendum la instancia ante la cual los actores involucrados pueden impugnar el proceso es el Tribunal electoral en otras dos (Baja California Sur y San Luis Potosiacute) el oacutergano responsable es el instituto electoral del estado y en Guanajuato la ley no se pronuncia al respecto
Una vez que el proceso es validado por la autoridad encargada del conteo y la validacioacuten (o por un Tribunal electoral en caso de impug-nacioacuten) se declaran los efectos del proceso de refereacutendum los cuales pueden ser vinculantes o de recomendacioacuten En las entidades que re-gulan el refereacutendum prevalece la primera modalidad en la mayoriacutea de los casos
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1) 24 entidades estipulan que el resultado del proceso tendraacute efectos vinculantes
2) En cuatro entidades (Distrito Federal Quintana Roo Tamaulipas y Zacatecas) el refereacutendum soacutelo tiene efectos de recomendacioacuten
Cuadro 8 Autoridades involucradas en el refereacutendum estatal (2013)
Aprobacioacuten Expedicioacuten de Organizacioacuten Conteo y Estado Impugnacioacuten de solicitud convocatoria del proceso validacioacuten
Aguascalientes Congreso Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral
Baja California Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Baja California Instituto Instituto Instituto Instituto Instituto Sur electoral electoral electoral electoral electoral
Campeche El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Chiapas Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Chihuahua Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Coahuila Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Colima Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Distrito Federal Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Durango Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Estado de El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad Meacutexico
Guanajuato Instituto Instituto Instituto Instituto No data electoral electoral electoral electoral
Guerrero Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Hidalgo El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Jalisco Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
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Continuacioacuten
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Aprobacioacuten Expedicioacuten de Organizacioacuten Conteo y Estado Impugnacioacuten de solicitud convocatoria del proceso validacioacuten
Michoacaacuten Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Morelos Consejo de No data Consejo de Instituto Tribunal participacioacuten participacioacuten electoral electoral ciudadana ciudadana
Nayarit Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Nuevo Leoacuten El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Oaxaca Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Puebla Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Quereacutetaro Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Quintana Roo Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
San Luis Potosiacute Instituto Instituto Instituto Instituto Instituto electoral electoral electoral electoral electoral
Sinaloa Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Sonora Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Tabasco Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Tamaulipas No data Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo electoral electoral electoral
Tlaxcala Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Veracruz Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Yucataacuten Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Zacatecas Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
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Restricciones del refereacutendum
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La legislacioacuten en materia de participacioacuten ciudadana suele contemplar liacutemites al ejercicio de los distintos mecanismos que la componen En las 28 entidades que lo regulan las restricciones adoptan tres modali-dades temporal materias excluidas y umbral miacutenimo de participacioacuten
De las 27 entidades en las que la fgura de refereacutendum estaacute contem-plada algunas leyes indican los requisitos para solicitar el inicio del procedimiento plebiscitario (veacutease graacutefca 2)
1) La legislacioacuten de siete entidades pide la frma de 25 o menos del padroacuten electoral o lista nominal para iniciarlo
2) La normatividad de nueve entidades pide la frma de maacutes de 25 y hasta 5 del padroacuten electoral o lista nominal para iniciarlo
3) En Tabasco Oaxaca y Tlaxcala se estipula que la solicitud sea pre-sentada con la frma de 10 o maacutes del padroacuten electoral o lista no-minal (10 20 y 25 respectivamente)
4) En Baja California Sur Colima San Luis Potosiacute y Yucataacuten no se in-dican los requisitos
5) En el caso de San Luis Potosiacute se estable un porcentaje de 5 (en caso de reformas constitucionales) y 25 (para cualquier otro tipo de reforma) del padroacuten electoral o lista nominal
Graacutefca 2 FirmasA para presentar un refereacutendum (2013)
20 20
10 10
5 5 5 5 5 5 5 4
3 3 3 3 2 2 2
1 1 0 0 0
5
10
15
20
25
A Porcentaje del padroacuten electoral o de la lista nominal
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En el caso de las restricciones temporales la normatividad suele acotar el nuacutemero de veces que el mecanismo puede ser ejercido du-rante un periodo fjo de tiempo o en antildeos electorales (veacutease cuadro 9)
1) En 16 entidades la normatividad contempla restricciones para la implementacioacuten del refereacutendum durante periodos electorales
2) En Aguascalientes Baja California el Distrito Federal Durango Michoacaacuten y Nayarit estaacute limitado el nuacutemero de veces que el meca-nismo puede ser implementado durante un antildeo
3) El estado de Sinaloa establece que el refereacutendum se realizaraacute cada tres antildeos de manera concurrente con la jornada electoral del antildeo que corresponda
El uacuteltimo tipo de restriccioacuten al refereacutendum incluido en la normati-vidad de los estados se refere a las materias que por razones teacutecnicas o poliacuteticas no se permite sean sujetas a dicho mecanismo La mayoriacutea de las materias excluidas son de tipo tributario fnanciero y fscal por un lado y por otro las que regulan el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial (veacutease cuadro 9)
1) 27 entidades excluyen materias tributarias fnancieras y fscales del proceso de refereacutendum
2) 21 entidades excluyen el reacutegimen interno de los oacuterganos de los po-deres Ejecutivo Legislativo y Judicial del proceso de refereacutendum
3) Durango Guanajuato Tlaxcala y Yucataacuten excluyen el nombramiento o destitucioacuten de funcionarios puacuteblicos del proceso de refereacutendum
Cuadro 9 Restricciones temporales y temaacuteticas del refereacutendum
Tributarias Reacutegimen interno de Periodos Estado fnancieras fscales los poderes Ejecutivo electorales o similares Legislativo y Judicial Aguascalientes Siacute Siacute Siacute
Baja California Siacute Siacute Siacute
Baja California Sur No Siacute No
Campeche El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Chiapas No Siacute Siacute
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Continuacioacuten
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Tributarias Reacutegimen interno de Periodos Estado fnancieras fscales los poderes Ejecutivo electorales o similares Legislativo y Judicial Chihuahua No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute Siacute
Colima No No No
Distrito Federal Siacute Siacute Siacute
Durango Siacute Siacute Siacute
Estado de Meacutexico No Siacute No
Guanajuato Siacute Siacute Siacute
Guerrero Siacute Siacute Siacute
Hidalgo El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Jalisco No Siacute No
Michoacaacuten No Siacute Siacute
Morelos Siacute No Siacute
Nayarit Siacute Siacute Siacute
Nuevo Leoacuten El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Oaxaca Siacute Siacute Siacute
Puebla Siacute Siacute Siacute
Quereacutetaro Siacute Siacute Siacute
Quintana Roo No Siacute Siacute
San Luis Potosiacute No Siacute No
Sinaloa No data Siacute No
Sonora No Siacute Siacute
Tabasco No Siacute Siacute
Tamaulipas Siacute Siacute Siacute
Tlaxcala No Siacute Siacute
Veracruz Siacute Siacute Siacute
Yucataacuten Siacute Siacute Siacute
Zacatecas Siacute Siacute No
Total 16 27 21
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Iniciativa ciudadana
La iniciativa ciudadana o popular es el mecanismo de democracia se-midirecta que permite a la ciudadaniacutea participar en el proceso legisla-tivo (Merino 2001 15) Se refere a los proyectos legislativos frmados por un nuacutemero miacutenimo de ciudadanos que implican el inicio del pro-ceso legislativo (Camacho 2008) Las iniciativas ciudadanas pueden ser presentadas ante los congresos por una o maacutes personas de acuerdo con el umbral estipulado en la ley Despueacutes son turnadas a la comisioacuten correspondiente para que sea dictaminada y fnalmente pasan al pleno del Congreso para que se determine si se aprueba o rechaza
La iniciativa ciudadana en el aacutembito estatal mexicano
La iniciativa ciudadana es la fgura de participacioacuten estipulada en ma-yor nuacutemero de ocasiones en las constituciones de las entidades Con excepcioacuten de Campeche las 31 entidades restantes incluyen el meca-nismo en el aacutembito constitucional3
Entre las 31 entidades que contemplan en su constitucioacuten la inicia-tiva ciudadana (veacutease cuadro 10)
1) 25 tienen una ley de participacioacuten ciudadana 2) Chiapas Chihuahua y el Distrito Federal contemplan regulaciones
de la iniciativa popular en la ley o coacutedigo electoral local 3) Chiapas Guanajuato y Morelos tienen un reglamento de participa-
cioacuten ciudadana o iniciativa ciudadana 4) Las tres entidades que hasta 2013 no legislaron en materia de ini-
ciativa popular en una ley o reglamento son Campeche Hidalgo Nuevo Leoacuten Puebla y Quereacutetaro (veacutease cuadro 10)
El Distrito Federal no cuenta con una Constitucioacuten propia sin embargo regula la iniciativa ciudadana en la Ley de Participacioacuten Ciudadana del Distrito Federal y en el Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal
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Cuadro 10 Legislacioacuten de la iniciativa ciudadana estatal (2013)
Entidades que contemplan en su normatividad la implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana
Aguascalientes Siacute Siacute No No
Baja California Siacute Siacute No No
Baja California Sur Siacute Siacute No No
Campeche No No No No
Chiapas Siacute No Siacute Siacute
Chihuahua Siacute No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute No No
Colima Siacute Siacute No No
Distrito Federal No Siacute Siacute No
Durango Siacute Siacute No No
Estado de Meacutexico Siacute Siacute No No
Guanajuato Siacute Siacute No Siacute
Guerrero Siacute Siacute No No
Hidalgo Siacute No No No
Jalisco Siacute Siacute No No
Michoacaacuten Siacute Siacute No No
Morelos Siacute Siacute No Siacute
Nayarit Siacute Siacute No No
Nuevo Leoacuten Siacute No No No
Oaxaca Siacute Siacute No No
Puebla Siacute No No No
Quereacutetaro Siacute Siacute No No
Quintana Roo Siacute Siacute No No
San Luis Potosiacute Siacute No No No
Sinaloa Siacute Siacute No No
Sonora Siacute Siacute No No
Tabasco Siacute Siacute No No
Tamaulipas Siacute Siacute No No
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Continuacioacuten
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Entidades que contemplan en su normatividad la implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana
Tlaxcala Siacute Siacute No No
Veracruz Siacute Siacute No No
Yucataacuten Siacute Siacute No No
Zacatecas Siacute Siacute No No
Total 30 25 3 3
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
Modalidades de la iniciativa ciudadana
El ejercicio de la iniciativa ciudadana depende de las diferentes mo-dalidades que puede adoptar en la legislacioacuten En comparacioacuten con el plebiscito y el refereacutendum la cantidad de modalidades relevantes de la iniciativa es menor puesto que una parte importante de su implemen-tacioacuten sigue el procedimiento regular de la creacioacuten de leyes en los congresos locales Asiacute se tiene que tres elementos destacan entre las reglas estipuladas en la legislacioacuten local
1) La iniciativa popular como mecanismo de participacioacuten ciudadana 2) Implementacioacuten de la iniciativa ciudadana 3) Restricciones y barreras a la iniciativa ciudadana
La iniciativa popular es una de las fguras maacutes importantes de parti-cipacioacuten ciudadana A diferencia del plebiscito y del refereacutendum su im-plementacioacuten es maacutes homogeacutenea entre las leyes que la regulan puesto que gran parte de eacutesta sigue el proceso legislativo de los congresos locales
Asimismo la participacioacuten ciudadana efectiva en el proceso de la iniciativa popular no estaacute restringida En Meacutexico la solicitud de inicio del proceso en todas las entidades estaacute a cargo de los ciudadanos la diferencia reside en los umbrales para iniciar el procedimiento
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La tendencia en la legislacioacuten de los estados indica una barrera de me-nos de 25 de frmas del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar la iniciativa ciudadana En Tlaxcala cualquier ciudadano puede requerir el mecanismo en el polo opuesto soacutelo la normatividad de Tabasco pide la frma de al menos 10 de la lista nominal (veacutease graacutefca 3)
1) 14 entidades estipulan la frma de 25 o menos del padroacuten electo-ral o lista nominal para solicitar la iniciativa ciudadana
2) Durango Morelos Nayarit y Colima contemplan la frma de maacutes de 25 (pero menos de 10) del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar el mecanismo
3) En la legislacioacuten de Tabasco se pide la frma de al menos 10 de la lista nominal
4) En la normatividad de cuatro entidades federativas no se indican cuaacutentas frmas deben recaudarse para solicitar el inicio de dicha iniciativa
Graacutefca 3 FirmasA para presentar una iniciativa ciudadanaB (2013)
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20
10
5 4
3 3 3 3 3 2 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0
0
5
10
15
20
25
A Porcentaje del padroacuten electoral o de la lista nominal B En el caso de los estados de Baja California y Tlaxcala cualquier ciudadano puede presentar la iniciativa y en el estado de Zacatecas se establece la cantidad de 500 ciudadanos
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Implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Como ya se mencionoacute el procedimiento de la iniciativa popular es muy similar al que se someten todas las iniciativas presentadas ante el congre-so local En las leyes de algunas entidades soacutelo la autoridad designada para la aprobacioacuten de la solicitud y la posibilidad de impugnar el procedi-miento diferen del proceso legislativo regular (veacutease cuadro 11)
1) En Jalisco Tabasco Yucataacuten y Zacatecas la normatividad estipula que el instituto electoral sea quien se encargue de aprobar la solicitud
2) En ocho entidades la ley estipula la impugnacioacuten del proceso en to-dos los casos la autoridad designada para determinar la proceden-cia es un Tribunal electoral local en Tlaxcala tambieacuten se contempla la impugnacioacuten ante el instituto electoral del estado
Cuadro 11 Estados con impugnacioacuten a la iniciativa ciudadana (2013)
Entidad Instancia ante la que se impugna
Chiapas Tribunal electoral
Coahuila Tribunal electoral
Jalisco Tribunal electoral
Morelos Tribunal electoral
Sonora Tribunal electoral
Tabasco Tribunal electoral
Tlaxcala Instituto electoral y Tribunal electoral
Yucataacuten Tribunal electoral
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Restricciones a la iniciativa ciudadana
La legislacioacuten en materia de participacioacuten ciudadana suele contemplar liacutemites a la implementacioacuten de los distintos mecanismos que la com-ponen En las 23 entidades federativas que regulan la iniciativa popu-lar las restricciones adoptan dos modalidades temporales y materias
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excluidas Mientras que la segunda de ellas fue ampliamente regulada pocas entidades regularon acerca de la primera
En el caso de las restricciones temporales la normatividad en mate-ria de iniciativa popular acota en algunos casos el ejercicio del meca-nismo en antildeos electorales y en periodos posteriores al desechamiento de la iniciativa (veacutease cuadro 12)
1) La normatividad de Yucataacuten y Zacatecas contempla restricciones para la implementacioacuten de la iniciativa popular durante periodos electorales
2) En Aguascalientes Baja California Baja California Sur Nayarit y Veracruz se considera un periodo de espera posterior al desecha-miento de la iniciativa popular antes de poder solicitar nuevamente el mecanismo
El segundo tipo de restriccioacuten a la iniciativa ciudadana se refere a las materias que por razones teacutecnicas o poliacuteticas no se permite que sean sujetas a dicho mecanismo En las entidades la mayoriacutea de las materias excluidas son de tipo tributario fnanciero y fscal por un lado y por otro las que regulan el reacutegimen interno de los poderes Eje-cutivo Legislativo y Judicial (veacutease cuadro 12)
1) 16 entidades excluyen materias tributarias fnancieras y fscales de la iniciativa ciudadana
2) 14 entidades excluyen el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de dicha iniciativa
3) Morelos excluye el nombramiento y la destitucioacuten de funcionarios puacuteblicos de la iniciativa ciudadana
Cuadro 12 Restricciones de la iniciativa ciudadana (2013) Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras Estado posterior al Ejecutivo electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Aguascalientes No Siacute Siacute Siacute
Baja California No Siacute No Siacute
Baja California Sur No Siacute No No
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Continuacioacuten
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Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras posterior al Ejecutivo Estado electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Campeche La iniciativa ciudadana no estaacute contemplada en su normatividad
Chiapas No No Siacute Siacute
Chihuahua No No No No
Coahuila No No Siacute No
Colima No No No No
Distrito Federal No No Siacute Siacute
Durango No No No No
Estado de Meacutexico No No No No
Guanajuato No No No No
Guerrero No No Siacute Siacute
Hidalgo No No No No
Jalisco No No Siacute Siacute
Michoacaacuten No No Siacute Siacute
Morelos No No Siacute Siacute
Nayarit No Siacute Siacute Siacute
Nuevo Leoacuten No No No No
Oaxaca No No No No
Puebla No No Siacute Siacute
Quereacutetaro No No Siacute No
Quintana Roo No No Siacute No
San Luis Potosiacute No No No No
Sinaloa No No No No
Sonora No No No No
Tabasco No No Siacute Siacute
Tamaulipas No No Siacute Siacute
Tlaxcala No No No Siacute
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Continuacioacuten
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Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras posterior al Ejecutivo Estado electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Veracruz No Siacute No No
Yucataacuten Siacute No Siacute Siacute
Zacatecas Siacute No Siacute No
Total 2 5 16 14
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Balance
Plebiscito y refereacutendum
Uno de los aspectos sobresalientes de la legislacioacuten en materia de par-ticipacioacuten ciudadana en el aacutembito estatal son las coincidencias en las regulaciones del plebiscito y el refereacutendum En la mayoriacutea de los es-tados asiacute como en el Distrito Federal las caracteriacutesticas estudiadas (grado de inclusioacuten ciudadana fnanciamiento difusioacuten implemen-tacioacuten efectos y restricciones) se corresponden casi ideacutenticamente en ambos mecanismos de participacioacuten ciudadana como se puede apreciar en las siguientes tendencias
1) En la mayoriacutea de las entidades los ciudadanos participan tanto en la solicitud como en la votacioacuten de refereacutendums y plebiscitos
2) La mayoriacutea de las entidades pide 5 o menos de frmas de ciudada-nos inscritos en el padroacuten electoral o lista nominal para la presen-tacioacuten de la solicitud
3) La mitad de las entidades que regulan el plebiscito consideran alguacuten tipo de fnanciamiento y una ligera mayoriacutea estipula su difusioacuten
4) Menos de la mitad de las entidades que regulan el refereacutendum con-templan alguacuten tipo de fnanciamiento y poco maacutes de una tercera parte estipula su difusioacuten
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5) Los institutos electorales de las entidades del paiacutes desempentildean un papel fundamental durante la implementacioacuten de ambos mecanis-mos ya que en la mayoriacutea de los casos son el canal para solicitar el inicio del refereacutendum o plebiscito ademaacutes de que expiden las convocatorias organizan los procesos y cuentan y validan los ejer-cicios
6) Los Tribunales electorales locales en la mayoriacutea de los casos son los encargados de resolver las impugnaciones de los procesos
7) En la mayoriacutea de las entidades si los procedimientos cumplen con lo estipulado en la ley los efectos de su implementacioacuten (tanto del plebiscito como del refereacutendum) son vinculantes
8) En la mayoriacutea de las entidades la regulacioacuten de los mecanismos es-tipula su aplicacioacuten tanto en el aacutembito estatal como municipal
9) La ausencia de procesos plebiscitarios y de refereacutendum en periodos electorales es la principal limitacioacuten impuesta a los mecanismos
10) En un mayor nuacutemero de entidades las materias excluidas de ser sometidas a los mecanismos son por un lado las tributarias fnan-cieras y fscales y por otro los regiacutemenes internos de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial
Iniciativa ciudadana o popular
Las modalidades de la iniciativa ciudadana son muy similares a las de cualquiera presentada por los legisladores o el gobernador en los con-gresos locales En algunas entidades destaca el umbral solicitado para iniciar el procedimiento legislativo y las materias que son excluidas de someterse al mecanismo de participacioacuten ciudadana
1) La mayoriacutea de las entidades estipulan la frma de 25 o menos del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar el inicio de la inicia-tiva ciudadana
2) La mayoriacutea de las entidades excluyen las materias tributarias fnan-cieras y fscales y aproximadamente la mitad excluyen los regiacuteme-nes internos de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de ser sometidos al proceso de la iniciativa popular
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Chaacutevez Alor Preisser Renteriacutea
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Conclusiones
El anaacutelisis comparativo del aacutembito estatal mexicano indica que la gran mayoriacutea de las entidades contemplan mecanismos de participacioacuten ciudadana especialmente el plebiscito el refereacutendum y la iniciativa popular Sin embargo los umbrales para solicitarlos asiacute como los re-quisitos para su aprobacioacuten suelen funcionar como obstaacuteculos para su implementacioacuten En este sentido se detecta una incompatibilidad entre la normatividad y los objetivos planteados al momento de su aprobacioacuten
Otro obstaacuteculo signifcativo es el limitado fnanciamiento y espacio en medios para su difusioacuten Esta difcultad es particularmente proble-maacutetica porque la falta de informacioacuten en torno a las temaacuteticas votadas y a las iniciativas propuestas las hace susceptibles a la manipulacioacuten de grupos de intereacutes e inclusive de los partidos poliacuteticos desvirtuando el principal objetivo de los mecanismos de participacioacuten ciudadana permitir a los ciudadanos participar en el proceso de decisioacuten en tor-no a asuntos de intereacutes general en espacios territoriales regionales y comunitarios
Fuentes consultadas
Alarcoacuten Olguiacuten Viacutector 2002 Leyes de participacioacuten ciudadana en Meacutexico En Democracia y formacioacuten ciudadana eds Direccioacuten Ejecutiva de Capacitacioacuten Electoral y Educacioacuten Ciacutevica (deceyec) 105-65 Meacutexico iedf
Camacho Granados Julieta 2008 Estado de la participacioacuten ciudadana en Meacutexico Pluralidad y Consenso 51 Disponible en httpwww senadogobmxiilsencontentpublicacionesrevista58pdf (consultada el 5 de diciembre de 2011)
Coacutedigo de Elecciones y Participacioacuten Ciudadana 2013 Tuxtla Gutieacuterrez Congreso de Chiapas
Coacutedigo de Instituciones Poliacuteticas y Procedimientos Electorales para el Estado de Oaxaca 2012 Oaxaca Congreso de Oaxaca
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Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal 2010 Distrito Federal Asamblea Legislativa del Distrito Federal
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Campeche 2011 Campeche Congreso de Campeche
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Guanajuato 2011 Guanajuato Congreso de Guanajuato
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Tlaxcala 2012 Tlaxcala Congreso de Tlaxcala
Coacutedigo de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla 2012 Puebla Congreso de Puebla
Coacutedigo Electoral del Estado de Aguascalientes 2013 Aguascalientes Congreso del Estado de Aguascalientes
Coacutedigo Electoral del Estado de Coahuila de Zaragoza 2012 Saltillo Congreso de Coahuila de Zaragoza
Coacutedigo Electoral del Estado de Colima 2012 Colima Congreso de Colima
Coacutedigo Electoral del Estado de Meacutexico 2012 Toluca Congreso del Estado de Meacutexico
Coacutedigo Electoral del Estado de Michoacaacuten de Ocampo 2012 Morelia Congreso de Michoacaacuten
Coacutedigo Electoral para el Estado de Sonora 2012 Hermosillo Congreso de Sonora
Coacutedigo Electoral para el Estado de Tamaulipas 2013 Ciudad Victoria Congreso del Estado de Tamaulipas
Coacutedigo Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 2012 Jalapa Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Coacutedigo Electoral para el Estado Libre y Soberano de Morelos 2013 Cuernavaca Congreso del Estado de Morelos
Coacutedigo Electoral y de Participacioacuten Ciudadana del Estado de Jalisco 2010 Guadalajara Congreso del Estado de Jalisco
ife Instituto Federal Electoral 2009 Panorama de legislacioacuten favorable a la participacioacuten ciudadana en las entidades federativas de Meacutexico Meacutexico ife
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Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales de Baja California 2013 Mexicali Congreso de Baja California
Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Yucataacuten 2012 Meacuterida Congreso del Estado de Yucataacuten
Ley Electoral de Quintana Roo 2012 Chetumal Congreso de Quintana Roo
Ley Electoral del Estado de Baja California Sur 2012 La Paz Congreso de Baja California Sur
Ley Electoral del Estado de Chihuahua 2014 Chihuahua Congreso de Chihuahua
Ley Electoral del Estado de Hidalgo 2012 Pachuca Congreso del Estado de Hidalgo
Ley Electoral del Estado de Nayarit 2013 Tepic Congreso de Nayarit
Ley Electoral del Estado de Nuevo Leoacuten 2008 Monterrey Congreso de Nuevo Leoacuten
Ley Electoral del Estado de Quereacutetaro 2012 Quereacutetaro Congreso de Quereacutetaro
Ley Electoral del Estado de San Luis Potosiacute 2010 San Luis Potosiacute Congreso de San Luis Potosiacute
Ley Electoral del Estado de Sinaloa 2010 Culiacaacuten Congreso de Sinaloa
Ley Electoral del Estado de Tabasco 2011 Villahermosa Congreso de Tabasco
Ley Electoral del Estado de Zacatecas 2011 Zacatecas Congreso de Zacatecas
Ley Electoral para el Estado de Durango 2012 Durango Congreso de Durango
Ley Nuacutemero 571 de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero 2013 Chilpancingo Congreso de Guerrero
Merino Mauricio ed 2001 La participacioacuten ciudadana en la democracia Meacutexico ife
rae Real Academia Espantildeola 2001 Diccionario de la lengua espantildeola 22a edicioacuten Disponible en httpwwwraees (consultada el 23 de junio de 2013)
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Encuestas
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1) Grado de inclusioacuten ciudadana 2) Financiamiento y difusioacuten 3) Implementacioacuten y efectos 4) Restricciones
El plebiscito es una de las fguras esenciales de la participacioacuten ciu-dadana Con eacuteste los ciudadanos se pronuncian mediante el voto (po-sitiva o negativamente) en torno a las decisiones poliacuteticas de caraacutecter administrativo que toma o deberiacutea tomar el gobierno Sin embargo dependiendo de la regulacioacuten especiacutefca la participacioacuten de los ciuda-danos puede ser limitada
En la gran mayoriacutea de los estados se respeta la modalidad claacutesica del plebiscito los ciudadanos pueden solicitarlo y ademaacutes votarlo En Meacutexico 19 entidades lo regulan de esta manera sin embargo en Baja California Sur Guerrero y Jalisco no se sentildeala un porcentaje miacutenimo de votacioacuten para su validez pero siacute se indica que el resultado del pro-cedimiento plebiscitario es lo que estableceraacute si es o no vinculante para la autoridad Colima es el uacutenico estado donde se limita la participacioacuten ciudadana en el plebiscito al no otorgar a la ciudadaniacutea la facultad de solicitarlo
Actores que aprueban
Las diferentes defniciones del plebiscito suponen la intervencioacuten ciu-dadana en las decisiones tomadas u omitidas por el Poder Ejecutivo Por lo tanto en la parte inicial del proceso es de vital importancia identifcar a la autoridad encargada de aprobar la solicitud El nivel de independencia de dicha autoridad con respecto al Ejecutivo es deter-minante en el ejercicio del proceso plebiscitario En Meacutexico los ins-titutos electorales locales son los oacuterganos facultados en la mayoriacutea de las ocasiones para aprobar la solicitud pero en otras tambieacuten estaacuten facultados el Poder Ejecutivo el Congreso local y un consejo de parti-cipacioacuten ciudadana (veacutease cuadro 3)
1) En 23 entidades el encargado de aprobar la solicitud es el instituto electoral local
2) En Chiapas Distrito Federal y Veracruz el Ejecutivo es responsable de aprobar la solicitud
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3) En Aguascalientes el Congreso local aprueba la solicitud 4) En Morelos la solicitud es aprobada por un consejo de participa-
cioacuten ciudadana integrado por el secretario de gobierno un repre-sentante de cada grupo parlamentario del Congreso local y tres ciudadanos elegidos por eacuteste
Financiamiento y difusioacuten del plebiscito
La modalidad de fnanciamiento para la divulgacioacuten de la participacioacuten ciudadana puede ser puacuteblica o privada En Meacutexico la mitad de las en-tidades contemplan alguacuten tipo de fnanciamiento y una ligera mayoriacutea estipula su difusioacuten Ademaacutes la legislacioacuten de la tercera parte otorga es-pacios puacuteblicos en medios de comunicacioacuten (veacutease cuadro 2)
1) 11 entidades contemplan fnanciamiento puacuteblico y dos (Tlaxcala y Quereacutetaro) tanto puacuteblico como privado
2) En Coahuila y Aguascalientes se conceden espacios puacuteblicos en medios de comunicacioacuten a pesar de que no estaacute permitido el fnan-ciamiento puacuteblico ni privado
3) En la legislacioacuten de siete entidades (Aguascalientes Coahuila Colima Durango Guanajuato Morelos y Sonora) se otorgan espa-cios puacuteblicos en medios de comunicacioacuten
4) En 16 entidades se estipula que la difusioacuten del plebiscito es tarea del instituto electoral local
Cuadro 2 Financiamiento y difusioacuten del plebiscito estatal (2013)
Instituto electoral Financiamiento Financiamiento Espacios puacuteblicos encargado puacuteblico privado en medios de la difusioacuten Baja California Quereacutetaro Aguascalientes Aguascalientes
Colima Tlaxcala Coahuila Baja California
Durango -- Colima Coahuila
Guanajuato -- Durango Colima
Jalisco -- Guanajuato Guanajuato
Morelos -- Morelos Jalisco
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Continuacioacuten
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Instituto electoral Financiamiento Financiamiento Espacios puacuteblicos encargado puacuteblico privado en medios de la difusioacuten Quereacutetaro -- Sonora Michoacaacuten
Sonora -- -- Morelos
Tlaxcala -- -- Nayarit
Veracruz -- -- Oaxaca
Yucataacuten -- -- Quereacutetaro
-- -- -- Sinaloa
-- -- -- Sonora
-- -- -- Tlaxcala
-- -- -- Veracruz
-- -- -- Yucataacuten
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
Implementacioacuten y efectos del plebiscito
El proceso del plebiscito inicia cuando uno de los actores facultados por la ley lo solicita Si la peticioacuten es aprobada se inicia formalmente la implementacioacuten del mecanismo A partir de entonces el procedi-miento tiene cuatro etapas expedicioacuten de la convocatoria organiza-cioacuten del proceso conteo y validez de la participacioacuten y declaracioacuten de los efectos vinculantes o de recomendacioacuten
En el escenario en el que todos los actores involucrados consideren que el proceso fue apegado a derecho la implementacioacuten del plebiscito termina y la autoridad declara los efectos vinculantes o no En el esce-nario contrario mdashes decir cuando un actor considere que una parte del proceso no se apegoacute a la normatividad vigentemdash eacuteste se podraacute impug-nar ante la instancia correspondiente cuando la ley asiacute lo estipule
Las tres primeras etapas del proceso de implementacioacuten (expedi-cioacuten de convocatoria organizacioacuten del proceso y conteo y validacioacuten) son delegadas en una vasta mayoriacutea de las entidades al instituto elec-toral local La etapa de impugnacioacuten se delega a un tribunal electoral local en los casos en los que la normatividad asiacute lo estipula (veacutease cuadro 3)
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1) En 24 entidades el instituto electoral local estaacute encargado de expe-dir la convocatoria del plebiscito en cuatro la responsabilidad recae en el Ejecutivo
2) En 27 entidades el instituto electoral local es el oacutergano faculta-do para organizar el plebiscito en Morelos es responsabilidad del consejo de participacioacuten ciudadana integrado por el secretario de gobierno un representante de cada grupo parlamentario del Con-greso local y tres ciudadanos elegidos por eacuteste
3) En las 27 entidades que regulan el plebiscito el instituto electoral local es la autoridad que se encarga del conteo y la validacioacuten de la participacioacuten
4) En las 27 entidades que regulan el plebiscito el tribunal electoral local1 es la instancia en la que los actores involucrados pueden im-pugnar el proceso
Cuadro 3 Autoridades involucradas en el plebiscito estatal (2013)
Aprobacioacuten Expedicioacuten de Organizacioacuten Conteo y Estado Impugnacioacuten de solicitud convocatoria del proceso validacioacuten
Aguascalientes Congreso Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral
Baja California Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Baja California Instituto Instituto Instituto Instituto Instituto Sur electoral electoral electoral electoral electoral
Campeche El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Chiapas Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Chihuahua Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Coahuila Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Colima Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Se incluye a las Salas especializadas de los tribunales superiores de justicia
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Aprobacioacuten Expedicioacuten de Organizacioacuten Conteo y Estado Impugnacioacuten de solicitud convocatoria del proceso validacioacuten
Distrito Federal Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Durango Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Estado de El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad Meacutexico
Guanajuato Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Guerrero Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Hidalgo El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Jalisco Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Michoacaacuten Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Morelos Consejo de Instituto Consejo de Instituto Tribunal participacioacuten electoral participacioacuten electoral electoral ciudadana ciudadana
Nayarit Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Nuevo Leoacuten El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Oaxaca Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Puebla Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Quereacutetaro Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Quintana Roo Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
San Luis Potosiacute Instituto Instituto Instituto Instituto Instituto electoral electoral electoral electoral electoral
Sinaloa Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Sonora Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
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Aprobacioacuten Expedicioacuten de Organizacioacuten Conteo y Estado Impugnacioacuten de solicitud convocatoria del proceso validacioacuten
Tabasco Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Tamaulipas Instituto Poder Instituto Instituto Tribunal electoral Ejecutivo electoral electoral electoral
Tlaxcala Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Veracruz Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Yucataacuten Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Zacatecas Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
Una vez que el proceso es validado por la autoridad encargada del conteo y la validacioacuten (o por el tribunal electoral local en caso de im-pugnacioacuten) se declaran los efectos del proceso plebiscitario Eacutestos pue-den ser vinculantes o de recomendacioacuten En las entidades que regulan el plebiscito prevalece la primera modalidad mientras que 26 entida-des estipulan que el resultado del proceso tiene efectos vinculantes en Quintana Roo y Zacatecas soacutelo tiene efectos de recomendacioacuten
Restricciones del plebiscito
La legislacioacuten en materia de participacioacuten ciudadana suele contemplar limitaciones a los distintos mecanismos que la componen En las 27 entidades que regulan el plebiscito las restricciones adoptan cuatro modalidades geograacutefca temporal materias excluidas y umbral miacute-nimo de participacioacuten Algunos requisitos contemplados en las leyes para iniciar el plebiscito son (veacutease graacutefca 1)
1) La legislacioacuten de siete entidades pide la frma de 25 o menos del padroacuten electoral o de la lista nominal para iniciarlo
2) La normatividad de ocho entidades pide la frma de maacutes de 25 pero menos de 5 del padroacuten electoral o de la lista nominal para iniciarlo
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3) En Tabasco Tlaxcala y Oaxaca se estipula que la solicitud sea pre-sentada con la frma de 10 o maacutes del padroacuten electoral o de la lista nominal (10 20 y 25 respectivamente)
4) En Baja California Sur y Yucataacuten no se indican los requisitos 5) En Colima Chihuahua y Veracruz los ciudadanos no pueden solici-
tar el proceso del plebiscito 6) En entidades como San Luis Potosiacute Michoacaacuten y Sinaloa se distingue
del tipo de actos del que se trate el nuacutemero de electores y el porcen-taje del padroacuten electoral o la lista nominal variacutea entre 15 y 15
Graacutefca 1 FirmasA para solicitar plebiscito (2013)
25
20
10
5 5 5 3 3 3 3 3
2 1 1 1 1 1 1
0
5
10
15
20
25
30
A Porcentaje del padroacuten electoral o de la lista nominal
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
En el caso de las restricciones geograacutefcas la legislacioacuten puede con-templar la aplicacioacuten del plebiscito en el estado municipio o ambos mdashen cuyo caso no existe restriccioacuten geograacutefcamdash (veacutease cuadro 4)
1) 22 entidades contemplan el plebiscito en el aacutembito estatal y municipal 2) Las cinco entidades restantes (Baja California Sur Distrito Federal2
Jalisco Quintana Roo y Tamaulipas) estipulan su ejercicio soacutelo en el aacutembito estatal
2 El Distrito Federal no tiene municipios
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Cuadro 4 Entidades con plebiscito estatal y municipal (2013)
Aguascalientes Baja California Chiapas Chihuahua Coahuila Colima Durango Guanajuato Guerrero Michoacaacuten Morelos Nayarit Oaxaca Quereacutetaro San Luis Potosiacute Sinaloa Sonora Tabasco Tlaxcala Veracruz Yucataacuten Zacatecas
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
En el caso de las restricciones temporales la normatividad suele acotar el nuacutemero de veces que se puede accionar el mecanismo du-rante un periodo fjo de tiempo o en antildeos electorales (veacutease cuadro 5)
1) En 13 entidades la normatividad contempla restricciones para la implementacioacuten del plebiscito durante periodos electorales
2) En Aguascalientes Baja California Durango Nayarit Oaxaca y Quereacutetaro estaacute limitado el nuacutemero de veces que el plebiscito puede ser implementado en el aacutembito estatal durante un antildeo
3) En Durango estaacute limitado el nuacutemero de veces que el plebiscito pue-de ser implementado en el aacutembito municipal durante un antildeo
El uacuteltimo tipo de restriccioacuten al plebiscito incluido en la normativi-dad de los estados se refere a las materias que por razones teacutecnicas
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o poliacuteticas no se permite sean sujetas a dicho mecanismo La mayoriacutea de las materias excluidas son de tipo tributario fnanciero y fscal por un lado y por otro las que regulan el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial (veacutease cuadro 5)
1) 22 entidades excluyen materias tributarias fnancieras y fscales del proceso plebiscitario
2) 18 entidades excluyen el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial
3) Seis entidades (Coahuila Durango Guanajuato Nayarit Tlaxcala y Yucataacuten) excluyen el nombramiento o destitucioacuten de funcionarios puacuteblicos
Cuadro 5 Restricciones al plebiscito (2013) Tributarias Reacutegimen interno Periodos fnancieras fscales de los poderes Ejecutivo Estado electorales o similares Legislativo y Judicial
Aguascalientes Siacute Siacute Siacute
Baja California No Siacute Siacute
Baja California Sur No No No
Campeche El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Chiapas No Siacute Siacute
Chihuahua No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute Siacute
Colima No No No
Distrito Federal Siacute Siacute Siacute
Durango Siacute Siacute Siacute
Estado de Meacutexico El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Guanajuato Siacute Siacute Siacute
Guerrero Siacute Siacute Siacute
Hidalgo El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Jalisco No No No
Michoacaacuten No Siacute Siacute
Morelos Siacute No Siacute
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Tributarias Reacutegimen interno Periodos Estado fnancieras fscales de los poderes Ejecutivo electorales o similares Legislativo y Judicial Nayarit Siacute Siacute Siacute
Nuevo Leoacuten El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Oaxaca No Siacute No
Puebla Siacute Siacute Siacute
Quereacutetaro El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Quintana Roo No Siacute No
San Luis Potosiacute No Siacute No
Sinaloa No Siacute Siacute
Sonora No Siacute Siacute
Tabasco No Siacute Siacute
Tamaulipas Siacute Siacute Siacute
Tlaxcala No Siacute Siacute
Veracruz Siacute Siacute Siacute
Yucataacuten Siacute No No
Zacatecas Siacute Siacute No
Total 13 22 18
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Refereacutendum
De acuerdo con la rae (2001) el refereacutendum es el procedimiento pro-puesto por la ciudadaniacutea por el cual se someten al voto popular leyes o actos administrativos La diferencia respecto del plebiscito radica en que eacuteste son los poderes puacuteblicos quienes someten a consideracioacuten de la ciudadaniacutea una propuesta mientras que el refereacutendum es propuesto por la ciudadaniacutea
Un grupo de ciudadanos puede accionar el refereacutendum para mo-difcar o postular su posicioacuten con respecto a la creacioacuten o reforma de normas elaboradas en el aacutembito legislativo Si el grupo de ciudadanos
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cumple los requisitos previstos legamente el refereacutendum se pone en marcha y termina con una votacioacuten abierta al resto de la ciudadaniacutea cuyo resultado determina si la legislacioacuten cuestionada permanece o se modifca
El refereacutendum en el aacutembito estatal mexicano
En el aacutembito estatal la constitucioacuten de 28 entidades incluye la fgura del refereacutendum las tres que no lo estipulan son Campeche Hidalgo y Nuevo Leoacuten Entre las 28 entidades que lo contemplan 26 y el Distrito Federal regulan su implementacioacuten mediante leyes reglamentos o el coacutedigo electoral local de la siguiente manera (veacutease cuadro 6)
1) 25 entidades tienen una ley de participacioacuten ciudadana que regula el refereacutendum
2) Chiapas Chihuahua y el Distrito Federal contemplan alguna regu-lacioacuten del refereacutendum en la ley o coacutedigo electoral local
3) Chiapas Guanajuato y Morelos tienen un reglamento de participa-cioacuten ciudadanarefereacutendum
4) Al igual que con el plebiscito Puebla es la uacutenica entidad que no ha legislado en materia de refereacutendum en una ley o reglamento
Cuadro 6 Legislacioacuten del refereacutendum estatal (2013)
Normatividad en implementacioacuten del refereacutendum
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana Aguascalientes Siacute Siacute No No
Baja California Siacute Siacute No No
Baja California Sur Siacute Siacute No No
Campeche No No No No
Chiapas Siacute No Siacute Siacute
Chihuahua Siacute No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute No No
Colima Siacute Siacute No No
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Continuacioacuten
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Normatividad en implementacioacuten del refereacutendum
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana Distrito Federal No Siacute Siacute No
Durango Siacute Siacute No No
Estado de Meacutexico Siacute Siacute No No
Guanajuato Siacute Siacute No Siacute
Guerrero Siacute Siacute No No
Hidalgo No No No No
Jalisco Siacute Siacute No No
Michoacaacuten Siacute Siacute No No
Morelos Siacute Siacute No Siacute
Nayarit Siacute Siacute No No
Nuevo Leoacuten No No No No
Oaxaca Siacute Siacute No No
Puebla Siacute No No No
Quereacutetaro Siacute No No No
Quintana Roo Siacute Siacute No No
San Luis Potosiacute Siacute Siacute No No
Sinaloa Siacute Siacute No No
Sonora Siacute Siacute No No
Tabasco Siacute Siacute No No
Tamaulipas Siacute Siacute No No
Tlaxcala Siacute Siacute No No
Veracruz Siacute Siacute No No
Yucataacuten Siacute Siacute No No
Zacatecas Siacute Siacute No No
Total 28 25 3 3
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
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Chaacutevez Alor Preisser Renteriacutea
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Modalidades del refereacutendum
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Asiacute como para el plebiscito la implementacioacuten del refereacutendum de-pende de las modalidades reguladas en la legislacioacuten de las entida-des Cuatro elementos destacan del abanico de reglas postuladas en las leyes locales
1) Grado de inclusioacuten ciudadana 2) Financiamiento y difusioacuten 3) Implementacioacuten y efectos 4) Restricciones
El refereacutendum es una de las fguras claacutesicas de la participacioacuten ciuda-dana Su ejercicio implica la intervencioacuten de los ciudadanos en el proce-so legislativo al someter la creacioacuten de normas generales a la aprobacioacuten o rechazo de los votantes No obstante en el aacutembito estatal mexicano algunas de las leyes establecen caracteriacutesticas que en parte limitan dicha intervencioacuten
De acuerdo con la legislacioacuten de cada estado la infuencia que pue-den tener los ciudadanos en el proceso del refereacutendum es distinta En un primer caso cuando las leyes respetan la defnicioacuten claacutesica del mecanis-mo los ciudadanos pueden solicitar el inicio del refereacutendum y ademaacutes votarlo en esta categoriacutea se observan 24 entidades En el segundo caso se encuentran el Distrito Federal y Quintana Roo los cuales se rigen con una normativa similar a la de los primeros con la diferencia de que la votacioacuten no tiene efectos vinculantes El tercer caso es en el cual los ciudadanos no pueden solicitar el inicio del refereacutendum pero siacute lo pue-den votar Veracruz es el uacutenico Estado en esta categoriacutea ya que soacutelo el gobernador el Congreso del Estado y los municipios pueden solicitar el inicio del mecanismo
Actores que aprueban
El refereacutendum postula la intervencioacuten ciudadana en las decisiones le-gislativas que son tomadas por un oacutergano legislativo o en algunos ca-sos por el Ejecutivo en la creacioacuten de normas generales Por lo tanto para los efectos del proceso del refereacutendum es importante identifcar
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Fortalezas y debilidades del sistema electoral mexicano
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a la autoridad que de acuerdo con la ley es responsable de aprobar la solicitud En el aacutembito estatal la independencia de dicha autoridad con respecto al Congreso local es determinante en el desarrollo del proceso de refereacutendum En Meacutexico los institutos electorales locales son los oacuterganos facultados en la mayoriacutea de los casos para aprobar la solicitud pero en otros tambieacuten estaacuten facultados el Congreso local el Ejecutivo y un consejo de participacioacuten ciudadana (veacutease cuadro 7)
1) En 22 entidades el encargado de aprobar la solicitud es el instituto electoral
2) En cinco entidades (Aguascalientes Chiapas Distrito Federal Guerrero y Tamaulipas) el Congreso local aprueba la solicitud
3) En Veracruz el Poder Ejecutivo estatal estaacute encargado de aprobar la solicitud
4) En Morelos la solicitud es aprobada por un consejo de participa-cioacuten ciudadana integrado por el secretario de gobierno un repre-sentante de cada grupo parlamentario del Congreso local y tres ciudadanos elegidos por el Congreso local
Financiamiento y difusioacuten del refereacutendum
La modalidad de fnanciamiento para la divulgacioacuten de la participacioacuten ciudadana puede ser puacuteblica o privada De las entidades que regulan el refereacutendum menos de la mitad contemplan alguacuten tipo de fnancia-miento y poco maacutes de la tercera parte estipula su difusioacuten Ademaacutes la legislacioacuten de la tercera parte de estas entidades otorga espacios puacutebli-cos en medios de comunicacioacuten (veacutease cuadro 7)
1) 11 entidades contemplan fnanciamiento puacuteblico y dos (Tlaxcala y Michoacaacuten) consideran el puacuteblico y el privado para la divulgacioacuten del refereacutendum
2) En Coahuila y Aguascalientes se conceden espacios puacuteblicos en medios de comunicacioacuten a pesar de que no estaacute permitido el fnan-ciamiento puacuteblico ni privado
3) La legislacioacuten de ocho entidades (incluidas las mencionadas previa-mente) otorga espacios puacuteblicos en medios de comunicacioacuten
4) En 17 entidades se estipula que la difusioacuten del refereacutendum es tarea del instituto electoral
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Chaacutevez Alor Preisser Renteriacutea
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Cabe sentildealar que una amplia mayoriacutea de las entidades que legislan acerca del fnanciamiento y difusioacuten del plebiscito tambieacuten lo hacen para el refereacutendum con las mismas modalidades
Cuadro 7 Financiamiento y difusioacuten del refereacutendum estatal (2011)
Instituto electoral Financiamiento Financiamiento Espacios puacuteblicos encargado puacuteblico privado en medios de la difusioacuten Baja California Sur Michoacaacuten Aguascalientes Aguascalientes
Colima Tlaxcala Baja California Sur Baja California
Durango -- Coahuila Baja California Sur
Guanajuato -- Colima Coahuila
Jalisco -- Durango Colima
Michoacaacuten -- Guanajuato Guanajuato
Morelos -- Morelos Jalisco
Sonora -- Sonora Michoacaacuten
Tlaxcala -- -- Morelos
Veracruz -- -- Nayarit
Yucataacuten -- -- Oaxaca
-- -- -- San Luis Potosiacute
-- -- -- Sinaloa
-- -- -- Sonora
-- -- -- Tlaxcala
-- -- -- Veracruz
-- -- -- Yucataacuten
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Implementacioacuten y efectos del refereacutendum
El proceso del refereacutendum comienza cuando uno de los actores faculta-dos por la ley lo solicita Si la peticioacuten es aprobada se inicia formalmente la implementacioacuten del mecanismo A partir de entonces el procedimien-to tiene cuatro etapas expedicioacuten de la convocatoria organizacioacuten del
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proceso conteo y validacioacuten de la participacioacuten y declaracioacuten de efec-tos En el escenario en el que todos los actores involucrados consideren que el proceso fue apegado a derecho la implementacioacuten del refereacutendum termina y la autoridad declara los efectos si los hubiese Cuando un ac-tor considere que una parte del proceso no se apegoacute a la normatividad puede impugnar el proceso ante la instancia correspondiente cuando la ley asiacute lo estipule
La tendencia es que las tres primeras etapas del procedimiento de implementacioacuten (expedicioacuten de convocatoria organizacioacuten del pro-ceso y conteo y validacioacuten) sean delegadas al instituto electoral local Un Tribunal electoral se encarga de la etapa de impugnacioacuten (veacutease cuadro 8)
1) En 23 entidades el instituto electoral local estaacute encargado de ex-pedir la convocatoria del refereacutendum en cuatro la responsabilidad recae en el Ejecutivo local y la legislacioacuten de Morelos no contempla la modalidad
2) En 27 entidades el instituto electoral local es el oacutergano facultado para organizar el refereacutendum en Morelos la normatividad delega esa tarea a un consejo de participacioacuten ciudadana integrado por el secretario de gobierno un representante de cada grupo parlamen-tario del Congreso local y tres ciudadanos elegidos por el mismo
3) En las 28 entidades que regulan el refereacutendum el instituto electo-ral local es la autoridad encargada del conteo y la validacioacuten de la participacioacuten
4) En 25 entidades que regulan el refereacutendum la instancia ante la cual los actores involucrados pueden impugnar el proceso es el Tribunal electoral en otras dos (Baja California Sur y San Luis Potosiacute) el oacutergano responsable es el instituto electoral del estado y en Guanajuato la ley no se pronuncia al respecto
Una vez que el proceso es validado por la autoridad encargada del conteo y la validacioacuten (o por un Tribunal electoral en caso de impug-nacioacuten) se declaran los efectos del proceso de refereacutendum los cuales pueden ser vinculantes o de recomendacioacuten En las entidades que re-gulan el refereacutendum prevalece la primera modalidad en la mayoriacutea de los casos
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1) 24 entidades estipulan que el resultado del proceso tendraacute efectos vinculantes
2) En cuatro entidades (Distrito Federal Quintana Roo Tamaulipas y Zacatecas) el refereacutendum soacutelo tiene efectos de recomendacioacuten
Cuadro 8 Autoridades involucradas en el refereacutendum estatal (2013)
Aprobacioacuten Expedicioacuten de Organizacioacuten Conteo y Estado Impugnacioacuten de solicitud convocatoria del proceso validacioacuten
Aguascalientes Congreso Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral
Baja California Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Baja California Instituto Instituto Instituto Instituto Instituto Sur electoral electoral electoral electoral electoral
Campeche El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Chiapas Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Chihuahua Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Coahuila Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Colima Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Distrito Federal Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Durango Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Estado de El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad Meacutexico
Guanajuato Instituto Instituto Instituto Instituto No data electoral electoral electoral electoral
Guerrero Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Hidalgo El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Jalisco Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
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Continuacioacuten
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Aprobacioacuten Expedicioacuten de Organizacioacuten Conteo y Estado Impugnacioacuten de solicitud convocatoria del proceso validacioacuten
Michoacaacuten Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Morelos Consejo de No data Consejo de Instituto Tribunal participacioacuten participacioacuten electoral electoral ciudadana ciudadana
Nayarit Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Nuevo Leoacuten El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Oaxaca Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Puebla Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Quereacutetaro Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Quintana Roo Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
San Luis Potosiacute Instituto Instituto Instituto Instituto Instituto electoral electoral electoral electoral electoral
Sinaloa Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Sonora Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Tabasco Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Tamaulipas No data Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo electoral electoral electoral
Tlaxcala Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Veracruz Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Yucataacuten Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Zacatecas Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
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Restricciones del refereacutendum
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La legislacioacuten en materia de participacioacuten ciudadana suele contemplar liacutemites al ejercicio de los distintos mecanismos que la componen En las 28 entidades que lo regulan las restricciones adoptan tres modali-dades temporal materias excluidas y umbral miacutenimo de participacioacuten
De las 27 entidades en las que la fgura de refereacutendum estaacute contem-plada algunas leyes indican los requisitos para solicitar el inicio del procedimiento plebiscitario (veacutease graacutefca 2)
1) La legislacioacuten de siete entidades pide la frma de 25 o menos del padroacuten electoral o lista nominal para iniciarlo
2) La normatividad de nueve entidades pide la frma de maacutes de 25 y hasta 5 del padroacuten electoral o lista nominal para iniciarlo
3) En Tabasco Oaxaca y Tlaxcala se estipula que la solicitud sea pre-sentada con la frma de 10 o maacutes del padroacuten electoral o lista no-minal (10 20 y 25 respectivamente)
4) En Baja California Sur Colima San Luis Potosiacute y Yucataacuten no se in-dican los requisitos
5) En el caso de San Luis Potosiacute se estable un porcentaje de 5 (en caso de reformas constitucionales) y 25 (para cualquier otro tipo de reforma) del padroacuten electoral o lista nominal
Graacutefca 2 FirmasA para presentar un refereacutendum (2013)
20 20
10 10
5 5 5 5 5 5 5 4
3 3 3 3 2 2 2
1 1 0 0 0
5
10
15
20
25
A Porcentaje del padroacuten electoral o de la lista nominal
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En el caso de las restricciones temporales la normatividad suele acotar el nuacutemero de veces que el mecanismo puede ser ejercido du-rante un periodo fjo de tiempo o en antildeos electorales (veacutease cuadro 9)
1) En 16 entidades la normatividad contempla restricciones para la implementacioacuten del refereacutendum durante periodos electorales
2) En Aguascalientes Baja California el Distrito Federal Durango Michoacaacuten y Nayarit estaacute limitado el nuacutemero de veces que el meca-nismo puede ser implementado durante un antildeo
3) El estado de Sinaloa establece que el refereacutendum se realizaraacute cada tres antildeos de manera concurrente con la jornada electoral del antildeo que corresponda
El uacuteltimo tipo de restriccioacuten al refereacutendum incluido en la normati-vidad de los estados se refere a las materias que por razones teacutecnicas o poliacuteticas no se permite sean sujetas a dicho mecanismo La mayoriacutea de las materias excluidas son de tipo tributario fnanciero y fscal por un lado y por otro las que regulan el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial (veacutease cuadro 9)
1) 27 entidades excluyen materias tributarias fnancieras y fscales del proceso de refereacutendum
2) 21 entidades excluyen el reacutegimen interno de los oacuterganos de los po-deres Ejecutivo Legislativo y Judicial del proceso de refereacutendum
3) Durango Guanajuato Tlaxcala y Yucataacuten excluyen el nombramiento o destitucioacuten de funcionarios puacuteblicos del proceso de refereacutendum
Cuadro 9 Restricciones temporales y temaacuteticas del refereacutendum
Tributarias Reacutegimen interno de Periodos Estado fnancieras fscales los poderes Ejecutivo electorales o similares Legislativo y Judicial Aguascalientes Siacute Siacute Siacute
Baja California Siacute Siacute Siacute
Baja California Sur No Siacute No
Campeche El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Chiapas No Siacute Siacute
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Continuacioacuten
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Tributarias Reacutegimen interno de Periodos Estado fnancieras fscales los poderes Ejecutivo electorales o similares Legislativo y Judicial Chihuahua No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute Siacute
Colima No No No
Distrito Federal Siacute Siacute Siacute
Durango Siacute Siacute Siacute
Estado de Meacutexico No Siacute No
Guanajuato Siacute Siacute Siacute
Guerrero Siacute Siacute Siacute
Hidalgo El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Jalisco No Siacute No
Michoacaacuten No Siacute Siacute
Morelos Siacute No Siacute
Nayarit Siacute Siacute Siacute
Nuevo Leoacuten El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Oaxaca Siacute Siacute Siacute
Puebla Siacute Siacute Siacute
Quereacutetaro Siacute Siacute Siacute
Quintana Roo No Siacute Siacute
San Luis Potosiacute No Siacute No
Sinaloa No data Siacute No
Sonora No Siacute Siacute
Tabasco No Siacute Siacute
Tamaulipas Siacute Siacute Siacute
Tlaxcala No Siacute Siacute
Veracruz Siacute Siacute Siacute
Yucataacuten Siacute Siacute Siacute
Zacatecas Siacute Siacute No
Total 16 27 21
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Iniciativa ciudadana
La iniciativa ciudadana o popular es el mecanismo de democracia se-midirecta que permite a la ciudadaniacutea participar en el proceso legisla-tivo (Merino 2001 15) Se refere a los proyectos legislativos frmados por un nuacutemero miacutenimo de ciudadanos que implican el inicio del pro-ceso legislativo (Camacho 2008) Las iniciativas ciudadanas pueden ser presentadas ante los congresos por una o maacutes personas de acuerdo con el umbral estipulado en la ley Despueacutes son turnadas a la comisioacuten correspondiente para que sea dictaminada y fnalmente pasan al pleno del Congreso para que se determine si se aprueba o rechaza
La iniciativa ciudadana en el aacutembito estatal mexicano
La iniciativa ciudadana es la fgura de participacioacuten estipulada en ma-yor nuacutemero de ocasiones en las constituciones de las entidades Con excepcioacuten de Campeche las 31 entidades restantes incluyen el meca-nismo en el aacutembito constitucional3
Entre las 31 entidades que contemplan en su constitucioacuten la inicia-tiva ciudadana (veacutease cuadro 10)
1) 25 tienen una ley de participacioacuten ciudadana 2) Chiapas Chihuahua y el Distrito Federal contemplan regulaciones
de la iniciativa popular en la ley o coacutedigo electoral local 3) Chiapas Guanajuato y Morelos tienen un reglamento de participa-
cioacuten ciudadana o iniciativa ciudadana 4) Las tres entidades que hasta 2013 no legislaron en materia de ini-
ciativa popular en una ley o reglamento son Campeche Hidalgo Nuevo Leoacuten Puebla y Quereacutetaro (veacutease cuadro 10)
El Distrito Federal no cuenta con una Constitucioacuten propia sin embargo regula la iniciativa ciudadana en la Ley de Participacioacuten Ciudadana del Distrito Federal y en el Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal
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Cuadro 10 Legislacioacuten de la iniciativa ciudadana estatal (2013)
Entidades que contemplan en su normatividad la implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana
Aguascalientes Siacute Siacute No No
Baja California Siacute Siacute No No
Baja California Sur Siacute Siacute No No
Campeche No No No No
Chiapas Siacute No Siacute Siacute
Chihuahua Siacute No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute No No
Colima Siacute Siacute No No
Distrito Federal No Siacute Siacute No
Durango Siacute Siacute No No
Estado de Meacutexico Siacute Siacute No No
Guanajuato Siacute Siacute No Siacute
Guerrero Siacute Siacute No No
Hidalgo Siacute No No No
Jalisco Siacute Siacute No No
Michoacaacuten Siacute Siacute No No
Morelos Siacute Siacute No Siacute
Nayarit Siacute Siacute No No
Nuevo Leoacuten Siacute No No No
Oaxaca Siacute Siacute No No
Puebla Siacute No No No
Quereacutetaro Siacute Siacute No No
Quintana Roo Siacute Siacute No No
San Luis Potosiacute Siacute No No No
Sinaloa Siacute Siacute No No
Sonora Siacute Siacute No No
Tabasco Siacute Siacute No No
Tamaulipas Siacute Siacute No No
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Continuacioacuten
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Entidades que contemplan en su normatividad la implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana
Tlaxcala Siacute Siacute No No
Veracruz Siacute Siacute No No
Yucataacuten Siacute Siacute No No
Zacatecas Siacute Siacute No No
Total 30 25 3 3
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Modalidades de la iniciativa ciudadana
El ejercicio de la iniciativa ciudadana depende de las diferentes mo-dalidades que puede adoptar en la legislacioacuten En comparacioacuten con el plebiscito y el refereacutendum la cantidad de modalidades relevantes de la iniciativa es menor puesto que una parte importante de su implemen-tacioacuten sigue el procedimiento regular de la creacioacuten de leyes en los congresos locales Asiacute se tiene que tres elementos destacan entre las reglas estipuladas en la legislacioacuten local
1) La iniciativa popular como mecanismo de participacioacuten ciudadana 2) Implementacioacuten de la iniciativa ciudadana 3) Restricciones y barreras a la iniciativa ciudadana
La iniciativa popular es una de las fguras maacutes importantes de parti-cipacioacuten ciudadana A diferencia del plebiscito y del refereacutendum su im-plementacioacuten es maacutes homogeacutenea entre las leyes que la regulan puesto que gran parte de eacutesta sigue el proceso legislativo de los congresos locales
Asimismo la participacioacuten ciudadana efectiva en el proceso de la iniciativa popular no estaacute restringida En Meacutexico la solicitud de inicio del proceso en todas las entidades estaacute a cargo de los ciudadanos la diferencia reside en los umbrales para iniciar el procedimiento
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La tendencia en la legislacioacuten de los estados indica una barrera de me-nos de 25 de frmas del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar la iniciativa ciudadana En Tlaxcala cualquier ciudadano puede requerir el mecanismo en el polo opuesto soacutelo la normatividad de Tabasco pide la frma de al menos 10 de la lista nominal (veacutease graacutefca 3)
1) 14 entidades estipulan la frma de 25 o menos del padroacuten electo-ral o lista nominal para solicitar la iniciativa ciudadana
2) Durango Morelos Nayarit y Colima contemplan la frma de maacutes de 25 (pero menos de 10) del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar el mecanismo
3) En la legislacioacuten de Tabasco se pide la frma de al menos 10 de la lista nominal
4) En la normatividad de cuatro entidades federativas no se indican cuaacutentas frmas deben recaudarse para solicitar el inicio de dicha iniciativa
Graacutefca 3 FirmasA para presentar una iniciativa ciudadanaB (2013)
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20
10
5 4
3 3 3 3 3 2 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0
0
5
10
15
20
25
A Porcentaje del padroacuten electoral o de la lista nominal B En el caso de los estados de Baja California y Tlaxcala cualquier ciudadano puede presentar la iniciativa y en el estado de Zacatecas se establece la cantidad de 500 ciudadanos
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Implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Como ya se mencionoacute el procedimiento de la iniciativa popular es muy similar al que se someten todas las iniciativas presentadas ante el congre-so local En las leyes de algunas entidades soacutelo la autoridad designada para la aprobacioacuten de la solicitud y la posibilidad de impugnar el procedi-miento diferen del proceso legislativo regular (veacutease cuadro 11)
1) En Jalisco Tabasco Yucataacuten y Zacatecas la normatividad estipula que el instituto electoral sea quien se encargue de aprobar la solicitud
2) En ocho entidades la ley estipula la impugnacioacuten del proceso en to-dos los casos la autoridad designada para determinar la proceden-cia es un Tribunal electoral local en Tlaxcala tambieacuten se contempla la impugnacioacuten ante el instituto electoral del estado
Cuadro 11 Estados con impugnacioacuten a la iniciativa ciudadana (2013)
Entidad Instancia ante la que se impugna
Chiapas Tribunal electoral
Coahuila Tribunal electoral
Jalisco Tribunal electoral
Morelos Tribunal electoral
Sonora Tribunal electoral
Tabasco Tribunal electoral
Tlaxcala Instituto electoral y Tribunal electoral
Yucataacuten Tribunal electoral
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Restricciones a la iniciativa ciudadana
La legislacioacuten en materia de participacioacuten ciudadana suele contemplar liacutemites a la implementacioacuten de los distintos mecanismos que la com-ponen En las 23 entidades federativas que regulan la iniciativa popu-lar las restricciones adoptan dos modalidades temporales y materias
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excluidas Mientras que la segunda de ellas fue ampliamente regulada pocas entidades regularon acerca de la primera
En el caso de las restricciones temporales la normatividad en mate-ria de iniciativa popular acota en algunos casos el ejercicio del meca-nismo en antildeos electorales y en periodos posteriores al desechamiento de la iniciativa (veacutease cuadro 12)
1) La normatividad de Yucataacuten y Zacatecas contempla restricciones para la implementacioacuten de la iniciativa popular durante periodos electorales
2) En Aguascalientes Baja California Baja California Sur Nayarit y Veracruz se considera un periodo de espera posterior al desecha-miento de la iniciativa popular antes de poder solicitar nuevamente el mecanismo
El segundo tipo de restriccioacuten a la iniciativa ciudadana se refere a las materias que por razones teacutecnicas o poliacuteticas no se permite que sean sujetas a dicho mecanismo En las entidades la mayoriacutea de las materias excluidas son de tipo tributario fnanciero y fscal por un lado y por otro las que regulan el reacutegimen interno de los poderes Eje-cutivo Legislativo y Judicial (veacutease cuadro 12)
1) 16 entidades excluyen materias tributarias fnancieras y fscales de la iniciativa ciudadana
2) 14 entidades excluyen el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de dicha iniciativa
3) Morelos excluye el nombramiento y la destitucioacuten de funcionarios puacuteblicos de la iniciativa ciudadana
Cuadro 12 Restricciones de la iniciativa ciudadana (2013) Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras Estado posterior al Ejecutivo electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Aguascalientes No Siacute Siacute Siacute
Baja California No Siacute No Siacute
Baja California Sur No Siacute No No
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Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras posterior al Ejecutivo Estado electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Campeche La iniciativa ciudadana no estaacute contemplada en su normatividad
Chiapas No No Siacute Siacute
Chihuahua No No No No
Coahuila No No Siacute No
Colima No No No No
Distrito Federal No No Siacute Siacute
Durango No No No No
Estado de Meacutexico No No No No
Guanajuato No No No No
Guerrero No No Siacute Siacute
Hidalgo No No No No
Jalisco No No Siacute Siacute
Michoacaacuten No No Siacute Siacute
Morelos No No Siacute Siacute
Nayarit No Siacute Siacute Siacute
Nuevo Leoacuten No No No No
Oaxaca No No No No
Puebla No No Siacute Siacute
Quereacutetaro No No Siacute No
Quintana Roo No No Siacute No
San Luis Potosiacute No No No No
Sinaloa No No No No
Sonora No No No No
Tabasco No No Siacute Siacute
Tamaulipas No No Siacute Siacute
Tlaxcala No No No Siacute
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Chaacutevez Alor Preisser Renteriacutea
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Continuacioacuten
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Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras posterior al Ejecutivo Estado electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Veracruz No Siacute No No
Yucataacuten Siacute No Siacute Siacute
Zacatecas Siacute No Siacute No
Total 2 5 16 14
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
Balance
Plebiscito y refereacutendum
Uno de los aspectos sobresalientes de la legislacioacuten en materia de par-ticipacioacuten ciudadana en el aacutembito estatal son las coincidencias en las regulaciones del plebiscito y el refereacutendum En la mayoriacutea de los es-tados asiacute como en el Distrito Federal las caracteriacutesticas estudiadas (grado de inclusioacuten ciudadana fnanciamiento difusioacuten implemen-tacioacuten efectos y restricciones) se corresponden casi ideacutenticamente en ambos mecanismos de participacioacuten ciudadana como se puede apreciar en las siguientes tendencias
1) En la mayoriacutea de las entidades los ciudadanos participan tanto en la solicitud como en la votacioacuten de refereacutendums y plebiscitos
2) La mayoriacutea de las entidades pide 5 o menos de frmas de ciudada-nos inscritos en el padroacuten electoral o lista nominal para la presen-tacioacuten de la solicitud
3) La mitad de las entidades que regulan el plebiscito consideran alguacuten tipo de fnanciamiento y una ligera mayoriacutea estipula su difusioacuten
4) Menos de la mitad de las entidades que regulan el refereacutendum con-templan alguacuten tipo de fnanciamiento y poco maacutes de una tercera parte estipula su difusioacuten
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5) Los institutos electorales de las entidades del paiacutes desempentildean un papel fundamental durante la implementacioacuten de ambos mecanis-mos ya que en la mayoriacutea de los casos son el canal para solicitar el inicio del refereacutendum o plebiscito ademaacutes de que expiden las convocatorias organizan los procesos y cuentan y validan los ejer-cicios
6) Los Tribunales electorales locales en la mayoriacutea de los casos son los encargados de resolver las impugnaciones de los procesos
7) En la mayoriacutea de las entidades si los procedimientos cumplen con lo estipulado en la ley los efectos de su implementacioacuten (tanto del plebiscito como del refereacutendum) son vinculantes
8) En la mayoriacutea de las entidades la regulacioacuten de los mecanismos es-tipula su aplicacioacuten tanto en el aacutembito estatal como municipal
9) La ausencia de procesos plebiscitarios y de refereacutendum en periodos electorales es la principal limitacioacuten impuesta a los mecanismos
10) En un mayor nuacutemero de entidades las materias excluidas de ser sometidas a los mecanismos son por un lado las tributarias fnan-cieras y fscales y por otro los regiacutemenes internos de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial
Iniciativa ciudadana o popular
Las modalidades de la iniciativa ciudadana son muy similares a las de cualquiera presentada por los legisladores o el gobernador en los con-gresos locales En algunas entidades destaca el umbral solicitado para iniciar el procedimiento legislativo y las materias que son excluidas de someterse al mecanismo de participacioacuten ciudadana
1) La mayoriacutea de las entidades estipulan la frma de 25 o menos del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar el inicio de la inicia-tiva ciudadana
2) La mayoriacutea de las entidades excluyen las materias tributarias fnan-cieras y fscales y aproximadamente la mitad excluyen los regiacuteme-nes internos de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de ser sometidos al proceso de la iniciativa popular
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Chaacutevez Alor Preisser Renteriacutea
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Conclusiones
El anaacutelisis comparativo del aacutembito estatal mexicano indica que la gran mayoriacutea de las entidades contemplan mecanismos de participacioacuten ciudadana especialmente el plebiscito el refereacutendum y la iniciativa popular Sin embargo los umbrales para solicitarlos asiacute como los re-quisitos para su aprobacioacuten suelen funcionar como obstaacuteculos para su implementacioacuten En este sentido se detecta una incompatibilidad entre la normatividad y los objetivos planteados al momento de su aprobacioacuten
Otro obstaacuteculo signifcativo es el limitado fnanciamiento y espacio en medios para su difusioacuten Esta difcultad es particularmente proble-maacutetica porque la falta de informacioacuten en torno a las temaacuteticas votadas y a las iniciativas propuestas las hace susceptibles a la manipulacioacuten de grupos de intereacutes e inclusive de los partidos poliacuteticos desvirtuando el principal objetivo de los mecanismos de participacioacuten ciudadana permitir a los ciudadanos participar en el proceso de decisioacuten en tor-no a asuntos de intereacutes general en espacios territoriales regionales y comunitarios
Fuentes consultadas
Alarcoacuten Olguiacuten Viacutector 2002 Leyes de participacioacuten ciudadana en Meacutexico En Democracia y formacioacuten ciudadana eds Direccioacuten Ejecutiva de Capacitacioacuten Electoral y Educacioacuten Ciacutevica (deceyec) 105-65 Meacutexico iedf
Camacho Granados Julieta 2008 Estado de la participacioacuten ciudadana en Meacutexico Pluralidad y Consenso 51 Disponible en httpwww senadogobmxiilsencontentpublicacionesrevista58pdf (consultada el 5 de diciembre de 2011)
Coacutedigo de Elecciones y Participacioacuten Ciudadana 2013 Tuxtla Gutieacuterrez Congreso de Chiapas
Coacutedigo de Instituciones Poliacuteticas y Procedimientos Electorales para el Estado de Oaxaca 2012 Oaxaca Congreso de Oaxaca
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Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal 2010 Distrito Federal Asamblea Legislativa del Distrito Federal
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Campeche 2011 Campeche Congreso de Campeche
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Guanajuato 2011 Guanajuato Congreso de Guanajuato
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Tlaxcala 2012 Tlaxcala Congreso de Tlaxcala
Coacutedigo de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla 2012 Puebla Congreso de Puebla
Coacutedigo Electoral del Estado de Aguascalientes 2013 Aguascalientes Congreso del Estado de Aguascalientes
Coacutedigo Electoral del Estado de Coahuila de Zaragoza 2012 Saltillo Congreso de Coahuila de Zaragoza
Coacutedigo Electoral del Estado de Colima 2012 Colima Congreso de Colima
Coacutedigo Electoral del Estado de Meacutexico 2012 Toluca Congreso del Estado de Meacutexico
Coacutedigo Electoral del Estado de Michoacaacuten de Ocampo 2012 Morelia Congreso de Michoacaacuten
Coacutedigo Electoral para el Estado de Sonora 2012 Hermosillo Congreso de Sonora
Coacutedigo Electoral para el Estado de Tamaulipas 2013 Ciudad Victoria Congreso del Estado de Tamaulipas
Coacutedigo Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 2012 Jalapa Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Coacutedigo Electoral para el Estado Libre y Soberano de Morelos 2013 Cuernavaca Congreso del Estado de Morelos
Coacutedigo Electoral y de Participacioacuten Ciudadana del Estado de Jalisco 2010 Guadalajara Congreso del Estado de Jalisco
ife Instituto Federal Electoral 2009 Panorama de legislacioacuten favorable a la participacioacuten ciudadana en las entidades federativas de Meacutexico Meacutexico ife
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Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales de Baja California 2013 Mexicali Congreso de Baja California
Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Yucataacuten 2012 Meacuterida Congreso del Estado de Yucataacuten
Ley Electoral de Quintana Roo 2012 Chetumal Congreso de Quintana Roo
Ley Electoral del Estado de Baja California Sur 2012 La Paz Congreso de Baja California Sur
Ley Electoral del Estado de Chihuahua 2014 Chihuahua Congreso de Chihuahua
Ley Electoral del Estado de Hidalgo 2012 Pachuca Congreso del Estado de Hidalgo
Ley Electoral del Estado de Nayarit 2013 Tepic Congreso de Nayarit
Ley Electoral del Estado de Nuevo Leoacuten 2008 Monterrey Congreso de Nuevo Leoacuten
Ley Electoral del Estado de Quereacutetaro 2012 Quereacutetaro Congreso de Quereacutetaro
Ley Electoral del Estado de San Luis Potosiacute 2010 San Luis Potosiacute Congreso de San Luis Potosiacute
Ley Electoral del Estado de Sinaloa 2010 Culiacaacuten Congreso de Sinaloa
Ley Electoral del Estado de Tabasco 2011 Villahermosa Congreso de Tabasco
Ley Electoral del Estado de Zacatecas 2011 Zacatecas Congreso de Zacatecas
Ley Electoral para el Estado de Durango 2012 Durango Congreso de Durango
Ley Nuacutemero 571 de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero 2013 Chilpancingo Congreso de Guerrero
Merino Mauricio ed 2001 La participacioacuten ciudadana en la democracia Meacutexico ife
rae Real Academia Espantildeola 2001 Diccionario de la lengua espantildeola 22a edicioacuten Disponible en httpwwwraees (consultada el 23 de junio de 2013)
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Encuestas
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3) En Aguascalientes el Congreso local aprueba la solicitud 4) En Morelos la solicitud es aprobada por un consejo de participa-
cioacuten ciudadana integrado por el secretario de gobierno un repre-sentante de cada grupo parlamentario del Congreso local y tres ciudadanos elegidos por eacuteste
Financiamiento y difusioacuten del plebiscito
La modalidad de fnanciamiento para la divulgacioacuten de la participacioacuten ciudadana puede ser puacuteblica o privada En Meacutexico la mitad de las en-tidades contemplan alguacuten tipo de fnanciamiento y una ligera mayoriacutea estipula su difusioacuten Ademaacutes la legislacioacuten de la tercera parte otorga es-pacios puacuteblicos en medios de comunicacioacuten (veacutease cuadro 2)
1) 11 entidades contemplan fnanciamiento puacuteblico y dos (Tlaxcala y Quereacutetaro) tanto puacuteblico como privado
2) En Coahuila y Aguascalientes se conceden espacios puacuteblicos en medios de comunicacioacuten a pesar de que no estaacute permitido el fnan-ciamiento puacuteblico ni privado
3) En la legislacioacuten de siete entidades (Aguascalientes Coahuila Colima Durango Guanajuato Morelos y Sonora) se otorgan espa-cios puacuteblicos en medios de comunicacioacuten
4) En 16 entidades se estipula que la difusioacuten del plebiscito es tarea del instituto electoral local
Cuadro 2 Financiamiento y difusioacuten del plebiscito estatal (2013)
Instituto electoral Financiamiento Financiamiento Espacios puacuteblicos encargado puacuteblico privado en medios de la difusioacuten Baja California Quereacutetaro Aguascalientes Aguascalientes
Colima Tlaxcala Coahuila Baja California
Durango -- Colima Coahuila
Guanajuato -- Durango Colima
Jalisco -- Guanajuato Guanajuato
Morelos -- Morelos Jalisco
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Instituto electoral Financiamiento Financiamiento Espacios puacuteblicos encargado puacuteblico privado en medios de la difusioacuten Quereacutetaro -- Sonora Michoacaacuten
Sonora -- -- Morelos
Tlaxcala -- -- Nayarit
Veracruz -- -- Oaxaca
Yucataacuten -- -- Quereacutetaro
-- -- -- Sinaloa
-- -- -- Sonora
-- -- -- Tlaxcala
-- -- -- Veracruz
-- -- -- Yucataacuten
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
Implementacioacuten y efectos del plebiscito
El proceso del plebiscito inicia cuando uno de los actores facultados por la ley lo solicita Si la peticioacuten es aprobada se inicia formalmente la implementacioacuten del mecanismo A partir de entonces el procedi-miento tiene cuatro etapas expedicioacuten de la convocatoria organiza-cioacuten del proceso conteo y validez de la participacioacuten y declaracioacuten de los efectos vinculantes o de recomendacioacuten
En el escenario en el que todos los actores involucrados consideren que el proceso fue apegado a derecho la implementacioacuten del plebiscito termina y la autoridad declara los efectos vinculantes o no En el esce-nario contrario mdashes decir cuando un actor considere que una parte del proceso no se apegoacute a la normatividad vigentemdash eacuteste se podraacute impug-nar ante la instancia correspondiente cuando la ley asiacute lo estipule
Las tres primeras etapas del proceso de implementacioacuten (expedi-cioacuten de convocatoria organizacioacuten del proceso y conteo y validacioacuten) son delegadas en una vasta mayoriacutea de las entidades al instituto elec-toral local La etapa de impugnacioacuten se delega a un tribunal electoral local en los casos en los que la normatividad asiacute lo estipula (veacutease cuadro 3)
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1) En 24 entidades el instituto electoral local estaacute encargado de expe-dir la convocatoria del plebiscito en cuatro la responsabilidad recae en el Ejecutivo
2) En 27 entidades el instituto electoral local es el oacutergano faculta-do para organizar el plebiscito en Morelos es responsabilidad del consejo de participacioacuten ciudadana integrado por el secretario de gobierno un representante de cada grupo parlamentario del Con-greso local y tres ciudadanos elegidos por eacuteste
3) En las 27 entidades que regulan el plebiscito el instituto electoral local es la autoridad que se encarga del conteo y la validacioacuten de la participacioacuten
4) En las 27 entidades que regulan el plebiscito el tribunal electoral local1 es la instancia en la que los actores involucrados pueden im-pugnar el proceso
Cuadro 3 Autoridades involucradas en el plebiscito estatal (2013)
Aprobacioacuten Expedicioacuten de Organizacioacuten Conteo y Estado Impugnacioacuten de solicitud convocatoria del proceso validacioacuten
Aguascalientes Congreso Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral
Baja California Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Baja California Instituto Instituto Instituto Instituto Instituto Sur electoral electoral electoral electoral electoral
Campeche El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Chiapas Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Chihuahua Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Coahuila Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Colima Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Se incluye a las Salas especializadas de los tribunales superiores de justicia
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Aprobacioacuten Expedicioacuten de Organizacioacuten Conteo y Estado Impugnacioacuten de solicitud convocatoria del proceso validacioacuten
Distrito Federal Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Durango Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Estado de El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad Meacutexico
Guanajuato Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Guerrero Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Hidalgo El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Jalisco Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Michoacaacuten Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Morelos Consejo de Instituto Consejo de Instituto Tribunal participacioacuten electoral participacioacuten electoral electoral ciudadana ciudadana
Nayarit Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Nuevo Leoacuten El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Oaxaca Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Puebla Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Quereacutetaro Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Quintana Roo Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
San Luis Potosiacute Instituto Instituto Instituto Instituto Instituto electoral electoral electoral electoral electoral
Sinaloa Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Sonora Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
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Aprobacioacuten Expedicioacuten de Organizacioacuten Conteo y Estado Impugnacioacuten de solicitud convocatoria del proceso validacioacuten
Tabasco Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Tamaulipas Instituto Poder Instituto Instituto Tribunal electoral Ejecutivo electoral electoral electoral
Tlaxcala Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Veracruz Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Yucataacuten Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Zacatecas Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
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Una vez que el proceso es validado por la autoridad encargada del conteo y la validacioacuten (o por el tribunal electoral local en caso de im-pugnacioacuten) se declaran los efectos del proceso plebiscitario Eacutestos pue-den ser vinculantes o de recomendacioacuten En las entidades que regulan el plebiscito prevalece la primera modalidad mientras que 26 entida-des estipulan que el resultado del proceso tiene efectos vinculantes en Quintana Roo y Zacatecas soacutelo tiene efectos de recomendacioacuten
Restricciones del plebiscito
La legislacioacuten en materia de participacioacuten ciudadana suele contemplar limitaciones a los distintos mecanismos que la componen En las 27 entidades que regulan el plebiscito las restricciones adoptan cuatro modalidades geograacutefca temporal materias excluidas y umbral miacute-nimo de participacioacuten Algunos requisitos contemplados en las leyes para iniciar el plebiscito son (veacutease graacutefca 1)
1) La legislacioacuten de siete entidades pide la frma de 25 o menos del padroacuten electoral o de la lista nominal para iniciarlo
2) La normatividad de ocho entidades pide la frma de maacutes de 25 pero menos de 5 del padroacuten electoral o de la lista nominal para iniciarlo
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3) En Tabasco Tlaxcala y Oaxaca se estipula que la solicitud sea pre-sentada con la frma de 10 o maacutes del padroacuten electoral o de la lista nominal (10 20 y 25 respectivamente)
4) En Baja California Sur y Yucataacuten no se indican los requisitos 5) En Colima Chihuahua y Veracruz los ciudadanos no pueden solici-
tar el proceso del plebiscito 6) En entidades como San Luis Potosiacute Michoacaacuten y Sinaloa se distingue
del tipo de actos del que se trate el nuacutemero de electores y el porcen-taje del padroacuten electoral o la lista nominal variacutea entre 15 y 15
Graacutefca 1 FirmasA para solicitar plebiscito (2013)
25
20
10
5 5 5 3 3 3 3 3
2 1 1 1 1 1 1
0
5
10
15
20
25
30
A Porcentaje del padroacuten electoral o de la lista nominal
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En el caso de las restricciones geograacutefcas la legislacioacuten puede con-templar la aplicacioacuten del plebiscito en el estado municipio o ambos mdashen cuyo caso no existe restriccioacuten geograacutefcamdash (veacutease cuadro 4)
1) 22 entidades contemplan el plebiscito en el aacutembito estatal y municipal 2) Las cinco entidades restantes (Baja California Sur Distrito Federal2
Jalisco Quintana Roo y Tamaulipas) estipulan su ejercicio soacutelo en el aacutembito estatal
2 El Distrito Federal no tiene municipios
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Cuadro 4 Entidades con plebiscito estatal y municipal (2013)
Aguascalientes Baja California Chiapas Chihuahua Coahuila Colima Durango Guanajuato Guerrero Michoacaacuten Morelos Nayarit Oaxaca Quereacutetaro San Luis Potosiacute Sinaloa Sonora Tabasco Tlaxcala Veracruz Yucataacuten Zacatecas
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En el caso de las restricciones temporales la normatividad suele acotar el nuacutemero de veces que se puede accionar el mecanismo du-rante un periodo fjo de tiempo o en antildeos electorales (veacutease cuadro 5)
1) En 13 entidades la normatividad contempla restricciones para la implementacioacuten del plebiscito durante periodos electorales
2) En Aguascalientes Baja California Durango Nayarit Oaxaca y Quereacutetaro estaacute limitado el nuacutemero de veces que el plebiscito puede ser implementado en el aacutembito estatal durante un antildeo
3) En Durango estaacute limitado el nuacutemero de veces que el plebiscito pue-de ser implementado en el aacutembito municipal durante un antildeo
El uacuteltimo tipo de restriccioacuten al plebiscito incluido en la normativi-dad de los estados se refere a las materias que por razones teacutecnicas
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o poliacuteticas no se permite sean sujetas a dicho mecanismo La mayoriacutea de las materias excluidas son de tipo tributario fnanciero y fscal por un lado y por otro las que regulan el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial (veacutease cuadro 5)
1) 22 entidades excluyen materias tributarias fnancieras y fscales del proceso plebiscitario
2) 18 entidades excluyen el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial
3) Seis entidades (Coahuila Durango Guanajuato Nayarit Tlaxcala y Yucataacuten) excluyen el nombramiento o destitucioacuten de funcionarios puacuteblicos
Cuadro 5 Restricciones al plebiscito (2013) Tributarias Reacutegimen interno Periodos fnancieras fscales de los poderes Ejecutivo Estado electorales o similares Legislativo y Judicial
Aguascalientes Siacute Siacute Siacute
Baja California No Siacute Siacute
Baja California Sur No No No
Campeche El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Chiapas No Siacute Siacute
Chihuahua No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute Siacute
Colima No No No
Distrito Federal Siacute Siacute Siacute
Durango Siacute Siacute Siacute
Estado de Meacutexico El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Guanajuato Siacute Siacute Siacute
Guerrero Siacute Siacute Siacute
Hidalgo El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Jalisco No No No
Michoacaacuten No Siacute Siacute
Morelos Siacute No Siacute
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Tributarias Reacutegimen interno Periodos Estado fnancieras fscales de los poderes Ejecutivo electorales o similares Legislativo y Judicial Nayarit Siacute Siacute Siacute
Nuevo Leoacuten El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Oaxaca No Siacute No
Puebla Siacute Siacute Siacute
Quereacutetaro El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Quintana Roo No Siacute No
San Luis Potosiacute No Siacute No
Sinaloa No Siacute Siacute
Sonora No Siacute Siacute
Tabasco No Siacute Siacute
Tamaulipas Siacute Siacute Siacute
Tlaxcala No Siacute Siacute
Veracruz Siacute Siacute Siacute
Yucataacuten Siacute No No
Zacatecas Siacute Siacute No
Total 13 22 18
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Refereacutendum
De acuerdo con la rae (2001) el refereacutendum es el procedimiento pro-puesto por la ciudadaniacutea por el cual se someten al voto popular leyes o actos administrativos La diferencia respecto del plebiscito radica en que eacuteste son los poderes puacuteblicos quienes someten a consideracioacuten de la ciudadaniacutea una propuesta mientras que el refereacutendum es propuesto por la ciudadaniacutea
Un grupo de ciudadanos puede accionar el refereacutendum para mo-difcar o postular su posicioacuten con respecto a la creacioacuten o reforma de normas elaboradas en el aacutembito legislativo Si el grupo de ciudadanos
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cumple los requisitos previstos legamente el refereacutendum se pone en marcha y termina con una votacioacuten abierta al resto de la ciudadaniacutea cuyo resultado determina si la legislacioacuten cuestionada permanece o se modifca
El refereacutendum en el aacutembito estatal mexicano
En el aacutembito estatal la constitucioacuten de 28 entidades incluye la fgura del refereacutendum las tres que no lo estipulan son Campeche Hidalgo y Nuevo Leoacuten Entre las 28 entidades que lo contemplan 26 y el Distrito Federal regulan su implementacioacuten mediante leyes reglamentos o el coacutedigo electoral local de la siguiente manera (veacutease cuadro 6)
1) 25 entidades tienen una ley de participacioacuten ciudadana que regula el refereacutendum
2) Chiapas Chihuahua y el Distrito Federal contemplan alguna regu-lacioacuten del refereacutendum en la ley o coacutedigo electoral local
3) Chiapas Guanajuato y Morelos tienen un reglamento de participa-cioacuten ciudadanarefereacutendum
4) Al igual que con el plebiscito Puebla es la uacutenica entidad que no ha legislado en materia de refereacutendum en una ley o reglamento
Cuadro 6 Legislacioacuten del refereacutendum estatal (2013)
Normatividad en implementacioacuten del refereacutendum
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana Aguascalientes Siacute Siacute No No
Baja California Siacute Siacute No No
Baja California Sur Siacute Siacute No No
Campeche No No No No
Chiapas Siacute No Siacute Siacute
Chihuahua Siacute No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute No No
Colima Siacute Siacute No No
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Normatividad en implementacioacuten del refereacutendum
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana Distrito Federal No Siacute Siacute No
Durango Siacute Siacute No No
Estado de Meacutexico Siacute Siacute No No
Guanajuato Siacute Siacute No Siacute
Guerrero Siacute Siacute No No
Hidalgo No No No No
Jalisco Siacute Siacute No No
Michoacaacuten Siacute Siacute No No
Morelos Siacute Siacute No Siacute
Nayarit Siacute Siacute No No
Nuevo Leoacuten No No No No
Oaxaca Siacute Siacute No No
Puebla Siacute No No No
Quereacutetaro Siacute No No No
Quintana Roo Siacute Siacute No No
San Luis Potosiacute Siacute Siacute No No
Sinaloa Siacute Siacute No No
Sonora Siacute Siacute No No
Tabasco Siacute Siacute No No
Tamaulipas Siacute Siacute No No
Tlaxcala Siacute Siacute No No
Veracruz Siacute Siacute No No
Yucataacuten Siacute Siacute No No
Zacatecas Siacute Siacute No No
Total 28 25 3 3
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
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Chaacutevez Alor Preisser Renteriacutea
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Modalidades del refereacutendum
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Asiacute como para el plebiscito la implementacioacuten del refereacutendum de-pende de las modalidades reguladas en la legislacioacuten de las entida-des Cuatro elementos destacan del abanico de reglas postuladas en las leyes locales
1) Grado de inclusioacuten ciudadana 2) Financiamiento y difusioacuten 3) Implementacioacuten y efectos 4) Restricciones
El refereacutendum es una de las fguras claacutesicas de la participacioacuten ciuda-dana Su ejercicio implica la intervencioacuten de los ciudadanos en el proce-so legislativo al someter la creacioacuten de normas generales a la aprobacioacuten o rechazo de los votantes No obstante en el aacutembito estatal mexicano algunas de las leyes establecen caracteriacutesticas que en parte limitan dicha intervencioacuten
De acuerdo con la legislacioacuten de cada estado la infuencia que pue-den tener los ciudadanos en el proceso del refereacutendum es distinta En un primer caso cuando las leyes respetan la defnicioacuten claacutesica del mecanis-mo los ciudadanos pueden solicitar el inicio del refereacutendum y ademaacutes votarlo en esta categoriacutea se observan 24 entidades En el segundo caso se encuentran el Distrito Federal y Quintana Roo los cuales se rigen con una normativa similar a la de los primeros con la diferencia de que la votacioacuten no tiene efectos vinculantes El tercer caso es en el cual los ciudadanos no pueden solicitar el inicio del refereacutendum pero siacute lo pue-den votar Veracruz es el uacutenico Estado en esta categoriacutea ya que soacutelo el gobernador el Congreso del Estado y los municipios pueden solicitar el inicio del mecanismo
Actores que aprueban
El refereacutendum postula la intervencioacuten ciudadana en las decisiones le-gislativas que son tomadas por un oacutergano legislativo o en algunos ca-sos por el Ejecutivo en la creacioacuten de normas generales Por lo tanto para los efectos del proceso del refereacutendum es importante identifcar
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Fortalezas y debilidades del sistema electoral mexicano
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a la autoridad que de acuerdo con la ley es responsable de aprobar la solicitud En el aacutembito estatal la independencia de dicha autoridad con respecto al Congreso local es determinante en el desarrollo del proceso de refereacutendum En Meacutexico los institutos electorales locales son los oacuterganos facultados en la mayoriacutea de los casos para aprobar la solicitud pero en otros tambieacuten estaacuten facultados el Congreso local el Ejecutivo y un consejo de participacioacuten ciudadana (veacutease cuadro 7)
1) En 22 entidades el encargado de aprobar la solicitud es el instituto electoral
2) En cinco entidades (Aguascalientes Chiapas Distrito Federal Guerrero y Tamaulipas) el Congreso local aprueba la solicitud
3) En Veracruz el Poder Ejecutivo estatal estaacute encargado de aprobar la solicitud
4) En Morelos la solicitud es aprobada por un consejo de participa-cioacuten ciudadana integrado por el secretario de gobierno un repre-sentante de cada grupo parlamentario del Congreso local y tres ciudadanos elegidos por el Congreso local
Financiamiento y difusioacuten del refereacutendum
La modalidad de fnanciamiento para la divulgacioacuten de la participacioacuten ciudadana puede ser puacuteblica o privada De las entidades que regulan el refereacutendum menos de la mitad contemplan alguacuten tipo de fnancia-miento y poco maacutes de la tercera parte estipula su difusioacuten Ademaacutes la legislacioacuten de la tercera parte de estas entidades otorga espacios puacutebli-cos en medios de comunicacioacuten (veacutease cuadro 7)
1) 11 entidades contemplan fnanciamiento puacuteblico y dos (Tlaxcala y Michoacaacuten) consideran el puacuteblico y el privado para la divulgacioacuten del refereacutendum
2) En Coahuila y Aguascalientes se conceden espacios puacuteblicos en medios de comunicacioacuten a pesar de que no estaacute permitido el fnan-ciamiento puacuteblico ni privado
3) La legislacioacuten de ocho entidades (incluidas las mencionadas previa-mente) otorga espacios puacuteblicos en medios de comunicacioacuten
4) En 17 entidades se estipula que la difusioacuten del refereacutendum es tarea del instituto electoral
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Chaacutevez Alor Preisser Renteriacutea
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Cabe sentildealar que una amplia mayoriacutea de las entidades que legislan acerca del fnanciamiento y difusioacuten del plebiscito tambieacuten lo hacen para el refereacutendum con las mismas modalidades
Cuadro 7 Financiamiento y difusioacuten del refereacutendum estatal (2011)
Instituto electoral Financiamiento Financiamiento Espacios puacuteblicos encargado puacuteblico privado en medios de la difusioacuten Baja California Sur Michoacaacuten Aguascalientes Aguascalientes
Colima Tlaxcala Baja California Sur Baja California
Durango -- Coahuila Baja California Sur
Guanajuato -- Colima Coahuila
Jalisco -- Durango Colima
Michoacaacuten -- Guanajuato Guanajuato
Morelos -- Morelos Jalisco
Sonora -- Sonora Michoacaacuten
Tlaxcala -- -- Morelos
Veracruz -- -- Nayarit
Yucataacuten -- -- Oaxaca
-- -- -- San Luis Potosiacute
-- -- -- Sinaloa
-- -- -- Sonora
-- -- -- Tlaxcala
-- -- -- Veracruz
-- -- -- Yucataacuten
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Implementacioacuten y efectos del refereacutendum
El proceso del refereacutendum comienza cuando uno de los actores faculta-dos por la ley lo solicita Si la peticioacuten es aprobada se inicia formalmente la implementacioacuten del mecanismo A partir de entonces el procedimien-to tiene cuatro etapas expedicioacuten de la convocatoria organizacioacuten del
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proceso conteo y validacioacuten de la participacioacuten y declaracioacuten de efec-tos En el escenario en el que todos los actores involucrados consideren que el proceso fue apegado a derecho la implementacioacuten del refereacutendum termina y la autoridad declara los efectos si los hubiese Cuando un ac-tor considere que una parte del proceso no se apegoacute a la normatividad puede impugnar el proceso ante la instancia correspondiente cuando la ley asiacute lo estipule
La tendencia es que las tres primeras etapas del procedimiento de implementacioacuten (expedicioacuten de convocatoria organizacioacuten del pro-ceso y conteo y validacioacuten) sean delegadas al instituto electoral local Un Tribunal electoral se encarga de la etapa de impugnacioacuten (veacutease cuadro 8)
1) En 23 entidades el instituto electoral local estaacute encargado de ex-pedir la convocatoria del refereacutendum en cuatro la responsabilidad recae en el Ejecutivo local y la legislacioacuten de Morelos no contempla la modalidad
2) En 27 entidades el instituto electoral local es el oacutergano facultado para organizar el refereacutendum en Morelos la normatividad delega esa tarea a un consejo de participacioacuten ciudadana integrado por el secretario de gobierno un representante de cada grupo parlamen-tario del Congreso local y tres ciudadanos elegidos por el mismo
3) En las 28 entidades que regulan el refereacutendum el instituto electo-ral local es la autoridad encargada del conteo y la validacioacuten de la participacioacuten
4) En 25 entidades que regulan el refereacutendum la instancia ante la cual los actores involucrados pueden impugnar el proceso es el Tribunal electoral en otras dos (Baja California Sur y San Luis Potosiacute) el oacutergano responsable es el instituto electoral del estado y en Guanajuato la ley no se pronuncia al respecto
Una vez que el proceso es validado por la autoridad encargada del conteo y la validacioacuten (o por un Tribunal electoral en caso de impug-nacioacuten) se declaran los efectos del proceso de refereacutendum los cuales pueden ser vinculantes o de recomendacioacuten En las entidades que re-gulan el refereacutendum prevalece la primera modalidad en la mayoriacutea de los casos
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1) 24 entidades estipulan que el resultado del proceso tendraacute efectos vinculantes
2) En cuatro entidades (Distrito Federal Quintana Roo Tamaulipas y Zacatecas) el refereacutendum soacutelo tiene efectos de recomendacioacuten
Cuadro 8 Autoridades involucradas en el refereacutendum estatal (2013)
Aprobacioacuten Expedicioacuten de Organizacioacuten Conteo y Estado Impugnacioacuten de solicitud convocatoria del proceso validacioacuten
Aguascalientes Congreso Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral
Baja California Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Baja California Instituto Instituto Instituto Instituto Instituto Sur electoral electoral electoral electoral electoral
Campeche El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Chiapas Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Chihuahua Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Coahuila Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Colima Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Distrito Federal Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Durango Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Estado de El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad Meacutexico
Guanajuato Instituto Instituto Instituto Instituto No data electoral electoral electoral electoral
Guerrero Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Hidalgo El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Jalisco Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
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Continuacioacuten
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Aprobacioacuten Expedicioacuten de Organizacioacuten Conteo y Estado Impugnacioacuten de solicitud convocatoria del proceso validacioacuten
Michoacaacuten Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Morelos Consejo de No data Consejo de Instituto Tribunal participacioacuten participacioacuten electoral electoral ciudadana ciudadana
Nayarit Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Nuevo Leoacuten El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Oaxaca Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Puebla Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Quereacutetaro Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Quintana Roo Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
San Luis Potosiacute Instituto Instituto Instituto Instituto Instituto electoral electoral electoral electoral electoral
Sinaloa Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Sonora Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Tabasco Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Tamaulipas No data Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo electoral electoral electoral
Tlaxcala Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Veracruz Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Yucataacuten Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Zacatecas Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
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Restricciones del refereacutendum
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La legislacioacuten en materia de participacioacuten ciudadana suele contemplar liacutemites al ejercicio de los distintos mecanismos que la componen En las 28 entidades que lo regulan las restricciones adoptan tres modali-dades temporal materias excluidas y umbral miacutenimo de participacioacuten
De las 27 entidades en las que la fgura de refereacutendum estaacute contem-plada algunas leyes indican los requisitos para solicitar el inicio del procedimiento plebiscitario (veacutease graacutefca 2)
1) La legislacioacuten de siete entidades pide la frma de 25 o menos del padroacuten electoral o lista nominal para iniciarlo
2) La normatividad de nueve entidades pide la frma de maacutes de 25 y hasta 5 del padroacuten electoral o lista nominal para iniciarlo
3) En Tabasco Oaxaca y Tlaxcala se estipula que la solicitud sea pre-sentada con la frma de 10 o maacutes del padroacuten electoral o lista no-minal (10 20 y 25 respectivamente)
4) En Baja California Sur Colima San Luis Potosiacute y Yucataacuten no se in-dican los requisitos
5) En el caso de San Luis Potosiacute se estable un porcentaje de 5 (en caso de reformas constitucionales) y 25 (para cualquier otro tipo de reforma) del padroacuten electoral o lista nominal
Graacutefca 2 FirmasA para presentar un refereacutendum (2013)
20 20
10 10
5 5 5 5 5 5 5 4
3 3 3 3 2 2 2
1 1 0 0 0
5
10
15
20
25
A Porcentaje del padroacuten electoral o de la lista nominal
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En el caso de las restricciones temporales la normatividad suele acotar el nuacutemero de veces que el mecanismo puede ser ejercido du-rante un periodo fjo de tiempo o en antildeos electorales (veacutease cuadro 9)
1) En 16 entidades la normatividad contempla restricciones para la implementacioacuten del refereacutendum durante periodos electorales
2) En Aguascalientes Baja California el Distrito Federal Durango Michoacaacuten y Nayarit estaacute limitado el nuacutemero de veces que el meca-nismo puede ser implementado durante un antildeo
3) El estado de Sinaloa establece que el refereacutendum se realizaraacute cada tres antildeos de manera concurrente con la jornada electoral del antildeo que corresponda
El uacuteltimo tipo de restriccioacuten al refereacutendum incluido en la normati-vidad de los estados se refere a las materias que por razones teacutecnicas o poliacuteticas no se permite sean sujetas a dicho mecanismo La mayoriacutea de las materias excluidas son de tipo tributario fnanciero y fscal por un lado y por otro las que regulan el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial (veacutease cuadro 9)
1) 27 entidades excluyen materias tributarias fnancieras y fscales del proceso de refereacutendum
2) 21 entidades excluyen el reacutegimen interno de los oacuterganos de los po-deres Ejecutivo Legislativo y Judicial del proceso de refereacutendum
3) Durango Guanajuato Tlaxcala y Yucataacuten excluyen el nombramiento o destitucioacuten de funcionarios puacuteblicos del proceso de refereacutendum
Cuadro 9 Restricciones temporales y temaacuteticas del refereacutendum
Tributarias Reacutegimen interno de Periodos Estado fnancieras fscales los poderes Ejecutivo electorales o similares Legislativo y Judicial Aguascalientes Siacute Siacute Siacute
Baja California Siacute Siacute Siacute
Baja California Sur No Siacute No
Campeche El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Chiapas No Siacute Siacute
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Continuacioacuten
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Tributarias Reacutegimen interno de Periodos Estado fnancieras fscales los poderes Ejecutivo electorales o similares Legislativo y Judicial Chihuahua No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute Siacute
Colima No No No
Distrito Federal Siacute Siacute Siacute
Durango Siacute Siacute Siacute
Estado de Meacutexico No Siacute No
Guanajuato Siacute Siacute Siacute
Guerrero Siacute Siacute Siacute
Hidalgo El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Jalisco No Siacute No
Michoacaacuten No Siacute Siacute
Morelos Siacute No Siacute
Nayarit Siacute Siacute Siacute
Nuevo Leoacuten El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Oaxaca Siacute Siacute Siacute
Puebla Siacute Siacute Siacute
Quereacutetaro Siacute Siacute Siacute
Quintana Roo No Siacute Siacute
San Luis Potosiacute No Siacute No
Sinaloa No data Siacute No
Sonora No Siacute Siacute
Tabasco No Siacute Siacute
Tamaulipas Siacute Siacute Siacute
Tlaxcala No Siacute Siacute
Veracruz Siacute Siacute Siacute
Yucataacuten Siacute Siacute Siacute
Zacatecas Siacute Siacute No
Total 16 27 21
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Iniciativa ciudadana
La iniciativa ciudadana o popular es el mecanismo de democracia se-midirecta que permite a la ciudadaniacutea participar en el proceso legisla-tivo (Merino 2001 15) Se refere a los proyectos legislativos frmados por un nuacutemero miacutenimo de ciudadanos que implican el inicio del pro-ceso legislativo (Camacho 2008) Las iniciativas ciudadanas pueden ser presentadas ante los congresos por una o maacutes personas de acuerdo con el umbral estipulado en la ley Despueacutes son turnadas a la comisioacuten correspondiente para que sea dictaminada y fnalmente pasan al pleno del Congreso para que se determine si se aprueba o rechaza
La iniciativa ciudadana en el aacutembito estatal mexicano
La iniciativa ciudadana es la fgura de participacioacuten estipulada en ma-yor nuacutemero de ocasiones en las constituciones de las entidades Con excepcioacuten de Campeche las 31 entidades restantes incluyen el meca-nismo en el aacutembito constitucional3
Entre las 31 entidades que contemplan en su constitucioacuten la inicia-tiva ciudadana (veacutease cuadro 10)
1) 25 tienen una ley de participacioacuten ciudadana 2) Chiapas Chihuahua y el Distrito Federal contemplan regulaciones
de la iniciativa popular en la ley o coacutedigo electoral local 3) Chiapas Guanajuato y Morelos tienen un reglamento de participa-
cioacuten ciudadana o iniciativa ciudadana 4) Las tres entidades que hasta 2013 no legislaron en materia de ini-
ciativa popular en una ley o reglamento son Campeche Hidalgo Nuevo Leoacuten Puebla y Quereacutetaro (veacutease cuadro 10)
El Distrito Federal no cuenta con una Constitucioacuten propia sin embargo regula la iniciativa ciudadana en la Ley de Participacioacuten Ciudadana del Distrito Federal y en el Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal
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Cuadro 10 Legislacioacuten de la iniciativa ciudadana estatal (2013)
Entidades que contemplan en su normatividad la implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana
Aguascalientes Siacute Siacute No No
Baja California Siacute Siacute No No
Baja California Sur Siacute Siacute No No
Campeche No No No No
Chiapas Siacute No Siacute Siacute
Chihuahua Siacute No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute No No
Colima Siacute Siacute No No
Distrito Federal No Siacute Siacute No
Durango Siacute Siacute No No
Estado de Meacutexico Siacute Siacute No No
Guanajuato Siacute Siacute No Siacute
Guerrero Siacute Siacute No No
Hidalgo Siacute No No No
Jalisco Siacute Siacute No No
Michoacaacuten Siacute Siacute No No
Morelos Siacute Siacute No Siacute
Nayarit Siacute Siacute No No
Nuevo Leoacuten Siacute No No No
Oaxaca Siacute Siacute No No
Puebla Siacute No No No
Quereacutetaro Siacute Siacute No No
Quintana Roo Siacute Siacute No No
San Luis Potosiacute Siacute No No No
Sinaloa Siacute Siacute No No
Sonora Siacute Siacute No No
Tabasco Siacute Siacute No No
Tamaulipas Siacute Siacute No No
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Continuacioacuten
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Entidades que contemplan en su normatividad la implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana
Tlaxcala Siacute Siacute No No
Veracruz Siacute Siacute No No
Yucataacuten Siacute Siacute No No
Zacatecas Siacute Siacute No No
Total 30 25 3 3
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Modalidades de la iniciativa ciudadana
El ejercicio de la iniciativa ciudadana depende de las diferentes mo-dalidades que puede adoptar en la legislacioacuten En comparacioacuten con el plebiscito y el refereacutendum la cantidad de modalidades relevantes de la iniciativa es menor puesto que una parte importante de su implemen-tacioacuten sigue el procedimiento regular de la creacioacuten de leyes en los congresos locales Asiacute se tiene que tres elementos destacan entre las reglas estipuladas en la legislacioacuten local
1) La iniciativa popular como mecanismo de participacioacuten ciudadana 2) Implementacioacuten de la iniciativa ciudadana 3) Restricciones y barreras a la iniciativa ciudadana
La iniciativa popular es una de las fguras maacutes importantes de parti-cipacioacuten ciudadana A diferencia del plebiscito y del refereacutendum su im-plementacioacuten es maacutes homogeacutenea entre las leyes que la regulan puesto que gran parte de eacutesta sigue el proceso legislativo de los congresos locales
Asimismo la participacioacuten ciudadana efectiva en el proceso de la iniciativa popular no estaacute restringida En Meacutexico la solicitud de inicio del proceso en todas las entidades estaacute a cargo de los ciudadanos la diferencia reside en los umbrales para iniciar el procedimiento
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La tendencia en la legislacioacuten de los estados indica una barrera de me-nos de 25 de frmas del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar la iniciativa ciudadana En Tlaxcala cualquier ciudadano puede requerir el mecanismo en el polo opuesto soacutelo la normatividad de Tabasco pide la frma de al menos 10 de la lista nominal (veacutease graacutefca 3)
1) 14 entidades estipulan la frma de 25 o menos del padroacuten electo-ral o lista nominal para solicitar la iniciativa ciudadana
2) Durango Morelos Nayarit y Colima contemplan la frma de maacutes de 25 (pero menos de 10) del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar el mecanismo
3) En la legislacioacuten de Tabasco se pide la frma de al menos 10 de la lista nominal
4) En la normatividad de cuatro entidades federativas no se indican cuaacutentas frmas deben recaudarse para solicitar el inicio de dicha iniciativa
Graacutefca 3 FirmasA para presentar una iniciativa ciudadanaB (2013)
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20
10
5 4
3 3 3 3 3 2 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0
0
5
10
15
20
25
A Porcentaje del padroacuten electoral o de la lista nominal B En el caso de los estados de Baja California y Tlaxcala cualquier ciudadano puede presentar la iniciativa y en el estado de Zacatecas se establece la cantidad de 500 ciudadanos
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Implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Como ya se mencionoacute el procedimiento de la iniciativa popular es muy similar al que se someten todas las iniciativas presentadas ante el congre-so local En las leyes de algunas entidades soacutelo la autoridad designada para la aprobacioacuten de la solicitud y la posibilidad de impugnar el procedi-miento diferen del proceso legislativo regular (veacutease cuadro 11)
1) En Jalisco Tabasco Yucataacuten y Zacatecas la normatividad estipula que el instituto electoral sea quien se encargue de aprobar la solicitud
2) En ocho entidades la ley estipula la impugnacioacuten del proceso en to-dos los casos la autoridad designada para determinar la proceden-cia es un Tribunal electoral local en Tlaxcala tambieacuten se contempla la impugnacioacuten ante el instituto electoral del estado
Cuadro 11 Estados con impugnacioacuten a la iniciativa ciudadana (2013)
Entidad Instancia ante la que se impugna
Chiapas Tribunal electoral
Coahuila Tribunal electoral
Jalisco Tribunal electoral
Morelos Tribunal electoral
Sonora Tribunal electoral
Tabasco Tribunal electoral
Tlaxcala Instituto electoral y Tribunal electoral
Yucataacuten Tribunal electoral
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Restricciones a la iniciativa ciudadana
La legislacioacuten en materia de participacioacuten ciudadana suele contemplar liacutemites a la implementacioacuten de los distintos mecanismos que la com-ponen En las 23 entidades federativas que regulan la iniciativa popu-lar las restricciones adoptan dos modalidades temporales y materias
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excluidas Mientras que la segunda de ellas fue ampliamente regulada pocas entidades regularon acerca de la primera
En el caso de las restricciones temporales la normatividad en mate-ria de iniciativa popular acota en algunos casos el ejercicio del meca-nismo en antildeos electorales y en periodos posteriores al desechamiento de la iniciativa (veacutease cuadro 12)
1) La normatividad de Yucataacuten y Zacatecas contempla restricciones para la implementacioacuten de la iniciativa popular durante periodos electorales
2) En Aguascalientes Baja California Baja California Sur Nayarit y Veracruz se considera un periodo de espera posterior al desecha-miento de la iniciativa popular antes de poder solicitar nuevamente el mecanismo
El segundo tipo de restriccioacuten a la iniciativa ciudadana se refere a las materias que por razones teacutecnicas o poliacuteticas no se permite que sean sujetas a dicho mecanismo En las entidades la mayoriacutea de las materias excluidas son de tipo tributario fnanciero y fscal por un lado y por otro las que regulan el reacutegimen interno de los poderes Eje-cutivo Legislativo y Judicial (veacutease cuadro 12)
1) 16 entidades excluyen materias tributarias fnancieras y fscales de la iniciativa ciudadana
2) 14 entidades excluyen el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de dicha iniciativa
3) Morelos excluye el nombramiento y la destitucioacuten de funcionarios puacuteblicos de la iniciativa ciudadana
Cuadro 12 Restricciones de la iniciativa ciudadana (2013) Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras Estado posterior al Ejecutivo electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Aguascalientes No Siacute Siacute Siacute
Baja California No Siacute No Siacute
Baja California Sur No Siacute No No
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Continuacioacuten
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Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras posterior al Ejecutivo Estado electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Campeche La iniciativa ciudadana no estaacute contemplada en su normatividad
Chiapas No No Siacute Siacute
Chihuahua No No No No
Coahuila No No Siacute No
Colima No No No No
Distrito Federal No No Siacute Siacute
Durango No No No No
Estado de Meacutexico No No No No
Guanajuato No No No No
Guerrero No No Siacute Siacute
Hidalgo No No No No
Jalisco No No Siacute Siacute
Michoacaacuten No No Siacute Siacute
Morelos No No Siacute Siacute
Nayarit No Siacute Siacute Siacute
Nuevo Leoacuten No No No No
Oaxaca No No No No
Puebla No No Siacute Siacute
Quereacutetaro No No Siacute No
Quintana Roo No No Siacute No
San Luis Potosiacute No No No No
Sinaloa No No No No
Sonora No No No No
Tabasco No No Siacute Siacute
Tamaulipas No No Siacute Siacute
Tlaxcala No No No Siacute
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Chaacutevez Alor Preisser Renteriacutea
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Continuacioacuten
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Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras posterior al Ejecutivo Estado electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Veracruz No Siacute No No
Yucataacuten Siacute No Siacute Siacute
Zacatecas Siacute No Siacute No
Total 2 5 16 14
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
Balance
Plebiscito y refereacutendum
Uno de los aspectos sobresalientes de la legislacioacuten en materia de par-ticipacioacuten ciudadana en el aacutembito estatal son las coincidencias en las regulaciones del plebiscito y el refereacutendum En la mayoriacutea de los es-tados asiacute como en el Distrito Federal las caracteriacutesticas estudiadas (grado de inclusioacuten ciudadana fnanciamiento difusioacuten implemen-tacioacuten efectos y restricciones) se corresponden casi ideacutenticamente en ambos mecanismos de participacioacuten ciudadana como se puede apreciar en las siguientes tendencias
1) En la mayoriacutea de las entidades los ciudadanos participan tanto en la solicitud como en la votacioacuten de refereacutendums y plebiscitos
2) La mayoriacutea de las entidades pide 5 o menos de frmas de ciudada-nos inscritos en el padroacuten electoral o lista nominal para la presen-tacioacuten de la solicitud
3) La mitad de las entidades que regulan el plebiscito consideran alguacuten tipo de fnanciamiento y una ligera mayoriacutea estipula su difusioacuten
4) Menos de la mitad de las entidades que regulan el refereacutendum con-templan alguacuten tipo de fnanciamiento y poco maacutes de una tercera parte estipula su difusioacuten
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5) Los institutos electorales de las entidades del paiacutes desempentildean un papel fundamental durante la implementacioacuten de ambos mecanis-mos ya que en la mayoriacutea de los casos son el canal para solicitar el inicio del refereacutendum o plebiscito ademaacutes de que expiden las convocatorias organizan los procesos y cuentan y validan los ejer-cicios
6) Los Tribunales electorales locales en la mayoriacutea de los casos son los encargados de resolver las impugnaciones de los procesos
7) En la mayoriacutea de las entidades si los procedimientos cumplen con lo estipulado en la ley los efectos de su implementacioacuten (tanto del plebiscito como del refereacutendum) son vinculantes
8) En la mayoriacutea de las entidades la regulacioacuten de los mecanismos es-tipula su aplicacioacuten tanto en el aacutembito estatal como municipal
9) La ausencia de procesos plebiscitarios y de refereacutendum en periodos electorales es la principal limitacioacuten impuesta a los mecanismos
10) En un mayor nuacutemero de entidades las materias excluidas de ser sometidas a los mecanismos son por un lado las tributarias fnan-cieras y fscales y por otro los regiacutemenes internos de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial
Iniciativa ciudadana o popular
Las modalidades de la iniciativa ciudadana son muy similares a las de cualquiera presentada por los legisladores o el gobernador en los con-gresos locales En algunas entidades destaca el umbral solicitado para iniciar el procedimiento legislativo y las materias que son excluidas de someterse al mecanismo de participacioacuten ciudadana
1) La mayoriacutea de las entidades estipulan la frma de 25 o menos del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar el inicio de la inicia-tiva ciudadana
2) La mayoriacutea de las entidades excluyen las materias tributarias fnan-cieras y fscales y aproximadamente la mitad excluyen los regiacuteme-nes internos de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de ser sometidos al proceso de la iniciativa popular
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Chaacutevez Alor Preisser Renteriacutea
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Conclusiones
El anaacutelisis comparativo del aacutembito estatal mexicano indica que la gran mayoriacutea de las entidades contemplan mecanismos de participacioacuten ciudadana especialmente el plebiscito el refereacutendum y la iniciativa popular Sin embargo los umbrales para solicitarlos asiacute como los re-quisitos para su aprobacioacuten suelen funcionar como obstaacuteculos para su implementacioacuten En este sentido se detecta una incompatibilidad entre la normatividad y los objetivos planteados al momento de su aprobacioacuten
Otro obstaacuteculo signifcativo es el limitado fnanciamiento y espacio en medios para su difusioacuten Esta difcultad es particularmente proble-maacutetica porque la falta de informacioacuten en torno a las temaacuteticas votadas y a las iniciativas propuestas las hace susceptibles a la manipulacioacuten de grupos de intereacutes e inclusive de los partidos poliacuteticos desvirtuando el principal objetivo de los mecanismos de participacioacuten ciudadana permitir a los ciudadanos participar en el proceso de decisioacuten en tor-no a asuntos de intereacutes general en espacios territoriales regionales y comunitarios
Fuentes consultadas
Alarcoacuten Olguiacuten Viacutector 2002 Leyes de participacioacuten ciudadana en Meacutexico En Democracia y formacioacuten ciudadana eds Direccioacuten Ejecutiva de Capacitacioacuten Electoral y Educacioacuten Ciacutevica (deceyec) 105-65 Meacutexico iedf
Camacho Granados Julieta 2008 Estado de la participacioacuten ciudadana en Meacutexico Pluralidad y Consenso 51 Disponible en httpwww senadogobmxiilsencontentpublicacionesrevista58pdf (consultada el 5 de diciembre de 2011)
Coacutedigo de Elecciones y Participacioacuten Ciudadana 2013 Tuxtla Gutieacuterrez Congreso de Chiapas
Coacutedigo de Instituciones Poliacuteticas y Procedimientos Electorales para el Estado de Oaxaca 2012 Oaxaca Congreso de Oaxaca
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Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal 2010 Distrito Federal Asamblea Legislativa del Distrito Federal
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Campeche 2011 Campeche Congreso de Campeche
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Guanajuato 2011 Guanajuato Congreso de Guanajuato
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Tlaxcala 2012 Tlaxcala Congreso de Tlaxcala
Coacutedigo de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla 2012 Puebla Congreso de Puebla
Coacutedigo Electoral del Estado de Aguascalientes 2013 Aguascalientes Congreso del Estado de Aguascalientes
Coacutedigo Electoral del Estado de Coahuila de Zaragoza 2012 Saltillo Congreso de Coahuila de Zaragoza
Coacutedigo Electoral del Estado de Colima 2012 Colima Congreso de Colima
Coacutedigo Electoral del Estado de Meacutexico 2012 Toluca Congreso del Estado de Meacutexico
Coacutedigo Electoral del Estado de Michoacaacuten de Ocampo 2012 Morelia Congreso de Michoacaacuten
Coacutedigo Electoral para el Estado de Sonora 2012 Hermosillo Congreso de Sonora
Coacutedigo Electoral para el Estado de Tamaulipas 2013 Ciudad Victoria Congreso del Estado de Tamaulipas
Coacutedigo Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 2012 Jalapa Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Coacutedigo Electoral para el Estado Libre y Soberano de Morelos 2013 Cuernavaca Congreso del Estado de Morelos
Coacutedigo Electoral y de Participacioacuten Ciudadana del Estado de Jalisco 2010 Guadalajara Congreso del Estado de Jalisco
ife Instituto Federal Electoral 2009 Panorama de legislacioacuten favorable a la participacioacuten ciudadana en las entidades federativas de Meacutexico Meacutexico ife
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Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales de Baja California 2013 Mexicali Congreso de Baja California
Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Yucataacuten 2012 Meacuterida Congreso del Estado de Yucataacuten
Ley Electoral de Quintana Roo 2012 Chetumal Congreso de Quintana Roo
Ley Electoral del Estado de Baja California Sur 2012 La Paz Congreso de Baja California Sur
Ley Electoral del Estado de Chihuahua 2014 Chihuahua Congreso de Chihuahua
Ley Electoral del Estado de Hidalgo 2012 Pachuca Congreso del Estado de Hidalgo
Ley Electoral del Estado de Nayarit 2013 Tepic Congreso de Nayarit
Ley Electoral del Estado de Nuevo Leoacuten 2008 Monterrey Congreso de Nuevo Leoacuten
Ley Electoral del Estado de Quereacutetaro 2012 Quereacutetaro Congreso de Quereacutetaro
Ley Electoral del Estado de San Luis Potosiacute 2010 San Luis Potosiacute Congreso de San Luis Potosiacute
Ley Electoral del Estado de Sinaloa 2010 Culiacaacuten Congreso de Sinaloa
Ley Electoral del Estado de Tabasco 2011 Villahermosa Congreso de Tabasco
Ley Electoral del Estado de Zacatecas 2011 Zacatecas Congreso de Zacatecas
Ley Electoral para el Estado de Durango 2012 Durango Congreso de Durango
Ley Nuacutemero 571 de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero 2013 Chilpancingo Congreso de Guerrero
Merino Mauricio ed 2001 La participacioacuten ciudadana en la democracia Meacutexico ife
rae Real Academia Espantildeola 2001 Diccionario de la lengua espantildeola 22a edicioacuten Disponible en httpwwwraees (consultada el 23 de junio de 2013)
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Encuestas
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Continuacioacuten
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Instituto electoral Financiamiento Financiamiento Espacios puacuteblicos encargado puacuteblico privado en medios de la difusioacuten Quereacutetaro -- Sonora Michoacaacuten
Sonora -- -- Morelos
Tlaxcala -- -- Nayarit
Veracruz -- -- Oaxaca
Yucataacuten -- -- Quereacutetaro
-- -- -- Sinaloa
-- -- -- Sonora
-- -- -- Tlaxcala
-- -- -- Veracruz
-- -- -- Yucataacuten
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
Implementacioacuten y efectos del plebiscito
El proceso del plebiscito inicia cuando uno de los actores facultados por la ley lo solicita Si la peticioacuten es aprobada se inicia formalmente la implementacioacuten del mecanismo A partir de entonces el procedi-miento tiene cuatro etapas expedicioacuten de la convocatoria organiza-cioacuten del proceso conteo y validez de la participacioacuten y declaracioacuten de los efectos vinculantes o de recomendacioacuten
En el escenario en el que todos los actores involucrados consideren que el proceso fue apegado a derecho la implementacioacuten del plebiscito termina y la autoridad declara los efectos vinculantes o no En el esce-nario contrario mdashes decir cuando un actor considere que una parte del proceso no se apegoacute a la normatividad vigentemdash eacuteste se podraacute impug-nar ante la instancia correspondiente cuando la ley asiacute lo estipule
Las tres primeras etapas del proceso de implementacioacuten (expedi-cioacuten de convocatoria organizacioacuten del proceso y conteo y validacioacuten) son delegadas en una vasta mayoriacutea de las entidades al instituto elec-toral local La etapa de impugnacioacuten se delega a un tribunal electoral local en los casos en los que la normatividad asiacute lo estipula (veacutease cuadro 3)
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1) En 24 entidades el instituto electoral local estaacute encargado de expe-dir la convocatoria del plebiscito en cuatro la responsabilidad recae en el Ejecutivo
2) En 27 entidades el instituto electoral local es el oacutergano faculta-do para organizar el plebiscito en Morelos es responsabilidad del consejo de participacioacuten ciudadana integrado por el secretario de gobierno un representante de cada grupo parlamentario del Con-greso local y tres ciudadanos elegidos por eacuteste
3) En las 27 entidades que regulan el plebiscito el instituto electoral local es la autoridad que se encarga del conteo y la validacioacuten de la participacioacuten
4) En las 27 entidades que regulan el plebiscito el tribunal electoral local1 es la instancia en la que los actores involucrados pueden im-pugnar el proceso
Cuadro 3 Autoridades involucradas en el plebiscito estatal (2013)
Aprobacioacuten Expedicioacuten de Organizacioacuten Conteo y Estado Impugnacioacuten de solicitud convocatoria del proceso validacioacuten
Aguascalientes Congreso Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral
Baja California Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Baja California Instituto Instituto Instituto Instituto Instituto Sur electoral electoral electoral electoral electoral
Campeche El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Chiapas Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Chihuahua Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Coahuila Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Colima Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Se incluye a las Salas especializadas de los tribunales superiores de justicia
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1
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Aprobacioacuten Expedicioacuten de Organizacioacuten Conteo y Estado Impugnacioacuten de solicitud convocatoria del proceso validacioacuten
Distrito Federal Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Durango Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Estado de El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad Meacutexico
Guanajuato Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Guerrero Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Hidalgo El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Jalisco Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Michoacaacuten Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Morelos Consejo de Instituto Consejo de Instituto Tribunal participacioacuten electoral participacioacuten electoral electoral ciudadana ciudadana
Nayarit Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Nuevo Leoacuten El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Oaxaca Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Puebla Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Quereacutetaro Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Quintana Roo Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
San Luis Potosiacute Instituto Instituto Instituto Instituto Instituto electoral electoral electoral electoral electoral
Sinaloa Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Sonora Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
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Aprobacioacuten Expedicioacuten de Organizacioacuten Conteo y Estado Impugnacioacuten de solicitud convocatoria del proceso validacioacuten
Tabasco Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Tamaulipas Instituto Poder Instituto Instituto Tribunal electoral Ejecutivo electoral electoral electoral
Tlaxcala Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Veracruz Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Yucataacuten Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Zacatecas Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
Una vez que el proceso es validado por la autoridad encargada del conteo y la validacioacuten (o por el tribunal electoral local en caso de im-pugnacioacuten) se declaran los efectos del proceso plebiscitario Eacutestos pue-den ser vinculantes o de recomendacioacuten En las entidades que regulan el plebiscito prevalece la primera modalidad mientras que 26 entida-des estipulan que el resultado del proceso tiene efectos vinculantes en Quintana Roo y Zacatecas soacutelo tiene efectos de recomendacioacuten
Restricciones del plebiscito
La legislacioacuten en materia de participacioacuten ciudadana suele contemplar limitaciones a los distintos mecanismos que la componen En las 27 entidades que regulan el plebiscito las restricciones adoptan cuatro modalidades geograacutefca temporal materias excluidas y umbral miacute-nimo de participacioacuten Algunos requisitos contemplados en las leyes para iniciar el plebiscito son (veacutease graacutefca 1)
1) La legislacioacuten de siete entidades pide la frma de 25 o menos del padroacuten electoral o de la lista nominal para iniciarlo
2) La normatividad de ocho entidades pide la frma de maacutes de 25 pero menos de 5 del padroacuten electoral o de la lista nominal para iniciarlo
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3) En Tabasco Tlaxcala y Oaxaca se estipula que la solicitud sea pre-sentada con la frma de 10 o maacutes del padroacuten electoral o de la lista nominal (10 20 y 25 respectivamente)
4) En Baja California Sur y Yucataacuten no se indican los requisitos 5) En Colima Chihuahua y Veracruz los ciudadanos no pueden solici-
tar el proceso del plebiscito 6) En entidades como San Luis Potosiacute Michoacaacuten y Sinaloa se distingue
del tipo de actos del que se trate el nuacutemero de electores y el porcen-taje del padroacuten electoral o la lista nominal variacutea entre 15 y 15
Graacutefca 1 FirmasA para solicitar plebiscito (2013)
25
20
10
5 5 5 3 3 3 3 3
2 1 1 1 1 1 1
0
5
10
15
20
25
30
A Porcentaje del padroacuten electoral o de la lista nominal
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
En el caso de las restricciones geograacutefcas la legislacioacuten puede con-templar la aplicacioacuten del plebiscito en el estado municipio o ambos mdashen cuyo caso no existe restriccioacuten geograacutefcamdash (veacutease cuadro 4)
1) 22 entidades contemplan el plebiscito en el aacutembito estatal y municipal 2) Las cinco entidades restantes (Baja California Sur Distrito Federal2
Jalisco Quintana Roo y Tamaulipas) estipulan su ejercicio soacutelo en el aacutembito estatal
2 El Distrito Federal no tiene municipios
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Cuadro 4 Entidades con plebiscito estatal y municipal (2013)
Aguascalientes Baja California Chiapas Chihuahua Coahuila Colima Durango Guanajuato Guerrero Michoacaacuten Morelos Nayarit Oaxaca Quereacutetaro San Luis Potosiacute Sinaloa Sonora Tabasco Tlaxcala Veracruz Yucataacuten Zacatecas
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
En el caso de las restricciones temporales la normatividad suele acotar el nuacutemero de veces que se puede accionar el mecanismo du-rante un periodo fjo de tiempo o en antildeos electorales (veacutease cuadro 5)
1) En 13 entidades la normatividad contempla restricciones para la implementacioacuten del plebiscito durante periodos electorales
2) En Aguascalientes Baja California Durango Nayarit Oaxaca y Quereacutetaro estaacute limitado el nuacutemero de veces que el plebiscito puede ser implementado en el aacutembito estatal durante un antildeo
3) En Durango estaacute limitado el nuacutemero de veces que el plebiscito pue-de ser implementado en el aacutembito municipal durante un antildeo
El uacuteltimo tipo de restriccioacuten al plebiscito incluido en la normativi-dad de los estados se refere a las materias que por razones teacutecnicas
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o poliacuteticas no se permite sean sujetas a dicho mecanismo La mayoriacutea de las materias excluidas son de tipo tributario fnanciero y fscal por un lado y por otro las que regulan el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial (veacutease cuadro 5)
1) 22 entidades excluyen materias tributarias fnancieras y fscales del proceso plebiscitario
2) 18 entidades excluyen el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial
3) Seis entidades (Coahuila Durango Guanajuato Nayarit Tlaxcala y Yucataacuten) excluyen el nombramiento o destitucioacuten de funcionarios puacuteblicos
Cuadro 5 Restricciones al plebiscito (2013) Tributarias Reacutegimen interno Periodos fnancieras fscales de los poderes Ejecutivo Estado electorales o similares Legislativo y Judicial
Aguascalientes Siacute Siacute Siacute
Baja California No Siacute Siacute
Baja California Sur No No No
Campeche El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Chiapas No Siacute Siacute
Chihuahua No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute Siacute
Colima No No No
Distrito Federal Siacute Siacute Siacute
Durango Siacute Siacute Siacute
Estado de Meacutexico El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Guanajuato Siacute Siacute Siacute
Guerrero Siacute Siacute Siacute
Hidalgo El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Jalisco No No No
Michoacaacuten No Siacute Siacute
Morelos Siacute No Siacute
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Tributarias Reacutegimen interno Periodos Estado fnancieras fscales de los poderes Ejecutivo electorales o similares Legislativo y Judicial Nayarit Siacute Siacute Siacute
Nuevo Leoacuten El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Oaxaca No Siacute No
Puebla Siacute Siacute Siacute
Quereacutetaro El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Quintana Roo No Siacute No
San Luis Potosiacute No Siacute No
Sinaloa No Siacute Siacute
Sonora No Siacute Siacute
Tabasco No Siacute Siacute
Tamaulipas Siacute Siacute Siacute
Tlaxcala No Siacute Siacute
Veracruz Siacute Siacute Siacute
Yucataacuten Siacute No No
Zacatecas Siacute Siacute No
Total 13 22 18
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Refereacutendum
De acuerdo con la rae (2001) el refereacutendum es el procedimiento pro-puesto por la ciudadaniacutea por el cual se someten al voto popular leyes o actos administrativos La diferencia respecto del plebiscito radica en que eacuteste son los poderes puacuteblicos quienes someten a consideracioacuten de la ciudadaniacutea una propuesta mientras que el refereacutendum es propuesto por la ciudadaniacutea
Un grupo de ciudadanos puede accionar el refereacutendum para mo-difcar o postular su posicioacuten con respecto a la creacioacuten o reforma de normas elaboradas en el aacutembito legislativo Si el grupo de ciudadanos
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cumple los requisitos previstos legamente el refereacutendum se pone en marcha y termina con una votacioacuten abierta al resto de la ciudadaniacutea cuyo resultado determina si la legislacioacuten cuestionada permanece o se modifca
El refereacutendum en el aacutembito estatal mexicano
En el aacutembito estatal la constitucioacuten de 28 entidades incluye la fgura del refereacutendum las tres que no lo estipulan son Campeche Hidalgo y Nuevo Leoacuten Entre las 28 entidades que lo contemplan 26 y el Distrito Federal regulan su implementacioacuten mediante leyes reglamentos o el coacutedigo electoral local de la siguiente manera (veacutease cuadro 6)
1) 25 entidades tienen una ley de participacioacuten ciudadana que regula el refereacutendum
2) Chiapas Chihuahua y el Distrito Federal contemplan alguna regu-lacioacuten del refereacutendum en la ley o coacutedigo electoral local
3) Chiapas Guanajuato y Morelos tienen un reglamento de participa-cioacuten ciudadanarefereacutendum
4) Al igual que con el plebiscito Puebla es la uacutenica entidad que no ha legislado en materia de refereacutendum en una ley o reglamento
Cuadro 6 Legislacioacuten del refereacutendum estatal (2013)
Normatividad en implementacioacuten del refereacutendum
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana Aguascalientes Siacute Siacute No No
Baja California Siacute Siacute No No
Baja California Sur Siacute Siacute No No
Campeche No No No No
Chiapas Siacute No Siacute Siacute
Chihuahua Siacute No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute No No
Colima Siacute Siacute No No
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Continuacioacuten
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Normatividad en implementacioacuten del refereacutendum
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana Distrito Federal No Siacute Siacute No
Durango Siacute Siacute No No
Estado de Meacutexico Siacute Siacute No No
Guanajuato Siacute Siacute No Siacute
Guerrero Siacute Siacute No No
Hidalgo No No No No
Jalisco Siacute Siacute No No
Michoacaacuten Siacute Siacute No No
Morelos Siacute Siacute No Siacute
Nayarit Siacute Siacute No No
Nuevo Leoacuten No No No No
Oaxaca Siacute Siacute No No
Puebla Siacute No No No
Quereacutetaro Siacute No No No
Quintana Roo Siacute Siacute No No
San Luis Potosiacute Siacute Siacute No No
Sinaloa Siacute Siacute No No
Sonora Siacute Siacute No No
Tabasco Siacute Siacute No No
Tamaulipas Siacute Siacute No No
Tlaxcala Siacute Siacute No No
Veracruz Siacute Siacute No No
Yucataacuten Siacute Siacute No No
Zacatecas Siacute Siacute No No
Total 28 25 3 3
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Modalidades del refereacutendum
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Asiacute como para el plebiscito la implementacioacuten del refereacutendum de-pende de las modalidades reguladas en la legislacioacuten de las entida-des Cuatro elementos destacan del abanico de reglas postuladas en las leyes locales
1) Grado de inclusioacuten ciudadana 2) Financiamiento y difusioacuten 3) Implementacioacuten y efectos 4) Restricciones
El refereacutendum es una de las fguras claacutesicas de la participacioacuten ciuda-dana Su ejercicio implica la intervencioacuten de los ciudadanos en el proce-so legislativo al someter la creacioacuten de normas generales a la aprobacioacuten o rechazo de los votantes No obstante en el aacutembito estatal mexicano algunas de las leyes establecen caracteriacutesticas que en parte limitan dicha intervencioacuten
De acuerdo con la legislacioacuten de cada estado la infuencia que pue-den tener los ciudadanos en el proceso del refereacutendum es distinta En un primer caso cuando las leyes respetan la defnicioacuten claacutesica del mecanis-mo los ciudadanos pueden solicitar el inicio del refereacutendum y ademaacutes votarlo en esta categoriacutea se observan 24 entidades En el segundo caso se encuentran el Distrito Federal y Quintana Roo los cuales se rigen con una normativa similar a la de los primeros con la diferencia de que la votacioacuten no tiene efectos vinculantes El tercer caso es en el cual los ciudadanos no pueden solicitar el inicio del refereacutendum pero siacute lo pue-den votar Veracruz es el uacutenico Estado en esta categoriacutea ya que soacutelo el gobernador el Congreso del Estado y los municipios pueden solicitar el inicio del mecanismo
Actores que aprueban
El refereacutendum postula la intervencioacuten ciudadana en las decisiones le-gislativas que son tomadas por un oacutergano legislativo o en algunos ca-sos por el Ejecutivo en la creacioacuten de normas generales Por lo tanto para los efectos del proceso del refereacutendum es importante identifcar
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a la autoridad que de acuerdo con la ley es responsable de aprobar la solicitud En el aacutembito estatal la independencia de dicha autoridad con respecto al Congreso local es determinante en el desarrollo del proceso de refereacutendum En Meacutexico los institutos electorales locales son los oacuterganos facultados en la mayoriacutea de los casos para aprobar la solicitud pero en otros tambieacuten estaacuten facultados el Congreso local el Ejecutivo y un consejo de participacioacuten ciudadana (veacutease cuadro 7)
1) En 22 entidades el encargado de aprobar la solicitud es el instituto electoral
2) En cinco entidades (Aguascalientes Chiapas Distrito Federal Guerrero y Tamaulipas) el Congreso local aprueba la solicitud
3) En Veracruz el Poder Ejecutivo estatal estaacute encargado de aprobar la solicitud
4) En Morelos la solicitud es aprobada por un consejo de participa-cioacuten ciudadana integrado por el secretario de gobierno un repre-sentante de cada grupo parlamentario del Congreso local y tres ciudadanos elegidos por el Congreso local
Financiamiento y difusioacuten del refereacutendum
La modalidad de fnanciamiento para la divulgacioacuten de la participacioacuten ciudadana puede ser puacuteblica o privada De las entidades que regulan el refereacutendum menos de la mitad contemplan alguacuten tipo de fnancia-miento y poco maacutes de la tercera parte estipula su difusioacuten Ademaacutes la legislacioacuten de la tercera parte de estas entidades otorga espacios puacutebli-cos en medios de comunicacioacuten (veacutease cuadro 7)
1) 11 entidades contemplan fnanciamiento puacuteblico y dos (Tlaxcala y Michoacaacuten) consideran el puacuteblico y el privado para la divulgacioacuten del refereacutendum
2) En Coahuila y Aguascalientes se conceden espacios puacuteblicos en medios de comunicacioacuten a pesar de que no estaacute permitido el fnan-ciamiento puacuteblico ni privado
3) La legislacioacuten de ocho entidades (incluidas las mencionadas previa-mente) otorga espacios puacuteblicos en medios de comunicacioacuten
4) En 17 entidades se estipula que la difusioacuten del refereacutendum es tarea del instituto electoral
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Cabe sentildealar que una amplia mayoriacutea de las entidades que legislan acerca del fnanciamiento y difusioacuten del plebiscito tambieacuten lo hacen para el refereacutendum con las mismas modalidades
Cuadro 7 Financiamiento y difusioacuten del refereacutendum estatal (2011)
Instituto electoral Financiamiento Financiamiento Espacios puacuteblicos encargado puacuteblico privado en medios de la difusioacuten Baja California Sur Michoacaacuten Aguascalientes Aguascalientes
Colima Tlaxcala Baja California Sur Baja California
Durango -- Coahuila Baja California Sur
Guanajuato -- Colima Coahuila
Jalisco -- Durango Colima
Michoacaacuten -- Guanajuato Guanajuato
Morelos -- Morelos Jalisco
Sonora -- Sonora Michoacaacuten
Tlaxcala -- -- Morelos
Veracruz -- -- Nayarit
Yucataacuten -- -- Oaxaca
-- -- -- San Luis Potosiacute
-- -- -- Sinaloa
-- -- -- Sonora
-- -- -- Tlaxcala
-- -- -- Veracruz
-- -- -- Yucataacuten
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
Implementacioacuten y efectos del refereacutendum
El proceso del refereacutendum comienza cuando uno de los actores faculta-dos por la ley lo solicita Si la peticioacuten es aprobada se inicia formalmente la implementacioacuten del mecanismo A partir de entonces el procedimien-to tiene cuatro etapas expedicioacuten de la convocatoria organizacioacuten del
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proceso conteo y validacioacuten de la participacioacuten y declaracioacuten de efec-tos En el escenario en el que todos los actores involucrados consideren que el proceso fue apegado a derecho la implementacioacuten del refereacutendum termina y la autoridad declara los efectos si los hubiese Cuando un ac-tor considere que una parte del proceso no se apegoacute a la normatividad puede impugnar el proceso ante la instancia correspondiente cuando la ley asiacute lo estipule
La tendencia es que las tres primeras etapas del procedimiento de implementacioacuten (expedicioacuten de convocatoria organizacioacuten del pro-ceso y conteo y validacioacuten) sean delegadas al instituto electoral local Un Tribunal electoral se encarga de la etapa de impugnacioacuten (veacutease cuadro 8)
1) En 23 entidades el instituto electoral local estaacute encargado de ex-pedir la convocatoria del refereacutendum en cuatro la responsabilidad recae en el Ejecutivo local y la legislacioacuten de Morelos no contempla la modalidad
2) En 27 entidades el instituto electoral local es el oacutergano facultado para organizar el refereacutendum en Morelos la normatividad delega esa tarea a un consejo de participacioacuten ciudadana integrado por el secretario de gobierno un representante de cada grupo parlamen-tario del Congreso local y tres ciudadanos elegidos por el mismo
3) En las 28 entidades que regulan el refereacutendum el instituto electo-ral local es la autoridad encargada del conteo y la validacioacuten de la participacioacuten
4) En 25 entidades que regulan el refereacutendum la instancia ante la cual los actores involucrados pueden impugnar el proceso es el Tribunal electoral en otras dos (Baja California Sur y San Luis Potosiacute) el oacutergano responsable es el instituto electoral del estado y en Guanajuato la ley no se pronuncia al respecto
Una vez que el proceso es validado por la autoridad encargada del conteo y la validacioacuten (o por un Tribunal electoral en caso de impug-nacioacuten) se declaran los efectos del proceso de refereacutendum los cuales pueden ser vinculantes o de recomendacioacuten En las entidades que re-gulan el refereacutendum prevalece la primera modalidad en la mayoriacutea de los casos
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1) 24 entidades estipulan que el resultado del proceso tendraacute efectos vinculantes
2) En cuatro entidades (Distrito Federal Quintana Roo Tamaulipas y Zacatecas) el refereacutendum soacutelo tiene efectos de recomendacioacuten
Cuadro 8 Autoridades involucradas en el refereacutendum estatal (2013)
Aprobacioacuten Expedicioacuten de Organizacioacuten Conteo y Estado Impugnacioacuten de solicitud convocatoria del proceso validacioacuten
Aguascalientes Congreso Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral
Baja California Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Baja California Instituto Instituto Instituto Instituto Instituto Sur electoral electoral electoral electoral electoral
Campeche El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Chiapas Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Chihuahua Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Coahuila Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Colima Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Distrito Federal Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Durango Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Estado de El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad Meacutexico
Guanajuato Instituto Instituto Instituto Instituto No data electoral electoral electoral electoral
Guerrero Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Hidalgo El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Jalisco Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
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Continuacioacuten
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Aprobacioacuten Expedicioacuten de Organizacioacuten Conteo y Estado Impugnacioacuten de solicitud convocatoria del proceso validacioacuten
Michoacaacuten Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Morelos Consejo de No data Consejo de Instituto Tribunal participacioacuten participacioacuten electoral electoral ciudadana ciudadana
Nayarit Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Nuevo Leoacuten El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Oaxaca Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Puebla Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Quereacutetaro Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Quintana Roo Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
San Luis Potosiacute Instituto Instituto Instituto Instituto Instituto electoral electoral electoral electoral electoral
Sinaloa Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Sonora Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Tabasco Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Tamaulipas No data Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo electoral electoral electoral
Tlaxcala Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Veracruz Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Yucataacuten Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Zacatecas Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
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Restricciones del refereacutendum
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La legislacioacuten en materia de participacioacuten ciudadana suele contemplar liacutemites al ejercicio de los distintos mecanismos que la componen En las 28 entidades que lo regulan las restricciones adoptan tres modali-dades temporal materias excluidas y umbral miacutenimo de participacioacuten
De las 27 entidades en las que la fgura de refereacutendum estaacute contem-plada algunas leyes indican los requisitos para solicitar el inicio del procedimiento plebiscitario (veacutease graacutefca 2)
1) La legislacioacuten de siete entidades pide la frma de 25 o menos del padroacuten electoral o lista nominal para iniciarlo
2) La normatividad de nueve entidades pide la frma de maacutes de 25 y hasta 5 del padroacuten electoral o lista nominal para iniciarlo
3) En Tabasco Oaxaca y Tlaxcala se estipula que la solicitud sea pre-sentada con la frma de 10 o maacutes del padroacuten electoral o lista no-minal (10 20 y 25 respectivamente)
4) En Baja California Sur Colima San Luis Potosiacute y Yucataacuten no se in-dican los requisitos
5) En el caso de San Luis Potosiacute se estable un porcentaje de 5 (en caso de reformas constitucionales) y 25 (para cualquier otro tipo de reforma) del padroacuten electoral o lista nominal
Graacutefca 2 FirmasA para presentar un refereacutendum (2013)
20 20
10 10
5 5 5 5 5 5 5 4
3 3 3 3 2 2 2
1 1 0 0 0
5
10
15
20
25
A Porcentaje del padroacuten electoral o de la lista nominal
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En el caso de las restricciones temporales la normatividad suele acotar el nuacutemero de veces que el mecanismo puede ser ejercido du-rante un periodo fjo de tiempo o en antildeos electorales (veacutease cuadro 9)
1) En 16 entidades la normatividad contempla restricciones para la implementacioacuten del refereacutendum durante periodos electorales
2) En Aguascalientes Baja California el Distrito Federal Durango Michoacaacuten y Nayarit estaacute limitado el nuacutemero de veces que el meca-nismo puede ser implementado durante un antildeo
3) El estado de Sinaloa establece que el refereacutendum se realizaraacute cada tres antildeos de manera concurrente con la jornada electoral del antildeo que corresponda
El uacuteltimo tipo de restriccioacuten al refereacutendum incluido en la normati-vidad de los estados se refere a las materias que por razones teacutecnicas o poliacuteticas no se permite sean sujetas a dicho mecanismo La mayoriacutea de las materias excluidas son de tipo tributario fnanciero y fscal por un lado y por otro las que regulan el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial (veacutease cuadro 9)
1) 27 entidades excluyen materias tributarias fnancieras y fscales del proceso de refereacutendum
2) 21 entidades excluyen el reacutegimen interno de los oacuterganos de los po-deres Ejecutivo Legislativo y Judicial del proceso de refereacutendum
3) Durango Guanajuato Tlaxcala y Yucataacuten excluyen el nombramiento o destitucioacuten de funcionarios puacuteblicos del proceso de refereacutendum
Cuadro 9 Restricciones temporales y temaacuteticas del refereacutendum
Tributarias Reacutegimen interno de Periodos Estado fnancieras fscales los poderes Ejecutivo electorales o similares Legislativo y Judicial Aguascalientes Siacute Siacute Siacute
Baja California Siacute Siacute Siacute
Baja California Sur No Siacute No
Campeche El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Chiapas No Siacute Siacute
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Continuacioacuten
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Tributarias Reacutegimen interno de Periodos Estado fnancieras fscales los poderes Ejecutivo electorales o similares Legislativo y Judicial Chihuahua No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute Siacute
Colima No No No
Distrito Federal Siacute Siacute Siacute
Durango Siacute Siacute Siacute
Estado de Meacutexico No Siacute No
Guanajuato Siacute Siacute Siacute
Guerrero Siacute Siacute Siacute
Hidalgo El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Jalisco No Siacute No
Michoacaacuten No Siacute Siacute
Morelos Siacute No Siacute
Nayarit Siacute Siacute Siacute
Nuevo Leoacuten El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Oaxaca Siacute Siacute Siacute
Puebla Siacute Siacute Siacute
Quereacutetaro Siacute Siacute Siacute
Quintana Roo No Siacute Siacute
San Luis Potosiacute No Siacute No
Sinaloa No data Siacute No
Sonora No Siacute Siacute
Tabasco No Siacute Siacute
Tamaulipas Siacute Siacute Siacute
Tlaxcala No Siacute Siacute
Veracruz Siacute Siacute Siacute
Yucataacuten Siacute Siacute Siacute
Zacatecas Siacute Siacute No
Total 16 27 21
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Iniciativa ciudadana
La iniciativa ciudadana o popular es el mecanismo de democracia se-midirecta que permite a la ciudadaniacutea participar en el proceso legisla-tivo (Merino 2001 15) Se refere a los proyectos legislativos frmados por un nuacutemero miacutenimo de ciudadanos que implican el inicio del pro-ceso legislativo (Camacho 2008) Las iniciativas ciudadanas pueden ser presentadas ante los congresos por una o maacutes personas de acuerdo con el umbral estipulado en la ley Despueacutes son turnadas a la comisioacuten correspondiente para que sea dictaminada y fnalmente pasan al pleno del Congreso para que se determine si se aprueba o rechaza
La iniciativa ciudadana en el aacutembito estatal mexicano
La iniciativa ciudadana es la fgura de participacioacuten estipulada en ma-yor nuacutemero de ocasiones en las constituciones de las entidades Con excepcioacuten de Campeche las 31 entidades restantes incluyen el meca-nismo en el aacutembito constitucional3
Entre las 31 entidades que contemplan en su constitucioacuten la inicia-tiva ciudadana (veacutease cuadro 10)
1) 25 tienen una ley de participacioacuten ciudadana 2) Chiapas Chihuahua y el Distrito Federal contemplan regulaciones
de la iniciativa popular en la ley o coacutedigo electoral local 3) Chiapas Guanajuato y Morelos tienen un reglamento de participa-
cioacuten ciudadana o iniciativa ciudadana 4) Las tres entidades que hasta 2013 no legislaron en materia de ini-
ciativa popular en una ley o reglamento son Campeche Hidalgo Nuevo Leoacuten Puebla y Quereacutetaro (veacutease cuadro 10)
El Distrito Federal no cuenta con una Constitucioacuten propia sin embargo regula la iniciativa ciudadana en la Ley de Participacioacuten Ciudadana del Distrito Federal y en el Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal
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Cuadro 10 Legislacioacuten de la iniciativa ciudadana estatal (2013)
Entidades que contemplan en su normatividad la implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana
Aguascalientes Siacute Siacute No No
Baja California Siacute Siacute No No
Baja California Sur Siacute Siacute No No
Campeche No No No No
Chiapas Siacute No Siacute Siacute
Chihuahua Siacute No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute No No
Colima Siacute Siacute No No
Distrito Federal No Siacute Siacute No
Durango Siacute Siacute No No
Estado de Meacutexico Siacute Siacute No No
Guanajuato Siacute Siacute No Siacute
Guerrero Siacute Siacute No No
Hidalgo Siacute No No No
Jalisco Siacute Siacute No No
Michoacaacuten Siacute Siacute No No
Morelos Siacute Siacute No Siacute
Nayarit Siacute Siacute No No
Nuevo Leoacuten Siacute No No No
Oaxaca Siacute Siacute No No
Puebla Siacute No No No
Quereacutetaro Siacute Siacute No No
Quintana Roo Siacute Siacute No No
San Luis Potosiacute Siacute No No No
Sinaloa Siacute Siacute No No
Sonora Siacute Siacute No No
Tabasco Siacute Siacute No No
Tamaulipas Siacute Siacute No No
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Continuacioacuten
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Entidades que contemplan en su normatividad la implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana
Tlaxcala Siacute Siacute No No
Veracruz Siacute Siacute No No
Yucataacuten Siacute Siacute No No
Zacatecas Siacute Siacute No No
Total 30 25 3 3
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
Modalidades de la iniciativa ciudadana
El ejercicio de la iniciativa ciudadana depende de las diferentes mo-dalidades que puede adoptar en la legislacioacuten En comparacioacuten con el plebiscito y el refereacutendum la cantidad de modalidades relevantes de la iniciativa es menor puesto que una parte importante de su implemen-tacioacuten sigue el procedimiento regular de la creacioacuten de leyes en los congresos locales Asiacute se tiene que tres elementos destacan entre las reglas estipuladas en la legislacioacuten local
1) La iniciativa popular como mecanismo de participacioacuten ciudadana 2) Implementacioacuten de la iniciativa ciudadana 3) Restricciones y barreras a la iniciativa ciudadana
La iniciativa popular es una de las fguras maacutes importantes de parti-cipacioacuten ciudadana A diferencia del plebiscito y del refereacutendum su im-plementacioacuten es maacutes homogeacutenea entre las leyes que la regulan puesto que gran parte de eacutesta sigue el proceso legislativo de los congresos locales
Asimismo la participacioacuten ciudadana efectiva en el proceso de la iniciativa popular no estaacute restringida En Meacutexico la solicitud de inicio del proceso en todas las entidades estaacute a cargo de los ciudadanos la diferencia reside en los umbrales para iniciar el procedimiento
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La tendencia en la legislacioacuten de los estados indica una barrera de me-nos de 25 de frmas del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar la iniciativa ciudadana En Tlaxcala cualquier ciudadano puede requerir el mecanismo en el polo opuesto soacutelo la normatividad de Tabasco pide la frma de al menos 10 de la lista nominal (veacutease graacutefca 3)
1) 14 entidades estipulan la frma de 25 o menos del padroacuten electo-ral o lista nominal para solicitar la iniciativa ciudadana
2) Durango Morelos Nayarit y Colima contemplan la frma de maacutes de 25 (pero menos de 10) del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar el mecanismo
3) En la legislacioacuten de Tabasco se pide la frma de al menos 10 de la lista nominal
4) En la normatividad de cuatro entidades federativas no se indican cuaacutentas frmas deben recaudarse para solicitar el inicio de dicha iniciativa
Graacutefca 3 FirmasA para presentar una iniciativa ciudadanaB (2013)
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20
10
5 4
3 3 3 3 3 2 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0
0
5
10
15
20
25
A Porcentaje del padroacuten electoral o de la lista nominal B En el caso de los estados de Baja California y Tlaxcala cualquier ciudadano puede presentar la iniciativa y en el estado de Zacatecas se establece la cantidad de 500 ciudadanos
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Implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Como ya se mencionoacute el procedimiento de la iniciativa popular es muy similar al que se someten todas las iniciativas presentadas ante el congre-so local En las leyes de algunas entidades soacutelo la autoridad designada para la aprobacioacuten de la solicitud y la posibilidad de impugnar el procedi-miento diferen del proceso legislativo regular (veacutease cuadro 11)
1) En Jalisco Tabasco Yucataacuten y Zacatecas la normatividad estipula que el instituto electoral sea quien se encargue de aprobar la solicitud
2) En ocho entidades la ley estipula la impugnacioacuten del proceso en to-dos los casos la autoridad designada para determinar la proceden-cia es un Tribunal electoral local en Tlaxcala tambieacuten se contempla la impugnacioacuten ante el instituto electoral del estado
Cuadro 11 Estados con impugnacioacuten a la iniciativa ciudadana (2013)
Entidad Instancia ante la que se impugna
Chiapas Tribunal electoral
Coahuila Tribunal electoral
Jalisco Tribunal electoral
Morelos Tribunal electoral
Sonora Tribunal electoral
Tabasco Tribunal electoral
Tlaxcala Instituto electoral y Tribunal electoral
Yucataacuten Tribunal electoral
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Restricciones a la iniciativa ciudadana
La legislacioacuten en materia de participacioacuten ciudadana suele contemplar liacutemites a la implementacioacuten de los distintos mecanismos que la com-ponen En las 23 entidades federativas que regulan la iniciativa popu-lar las restricciones adoptan dos modalidades temporales y materias
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excluidas Mientras que la segunda de ellas fue ampliamente regulada pocas entidades regularon acerca de la primera
En el caso de las restricciones temporales la normatividad en mate-ria de iniciativa popular acota en algunos casos el ejercicio del meca-nismo en antildeos electorales y en periodos posteriores al desechamiento de la iniciativa (veacutease cuadro 12)
1) La normatividad de Yucataacuten y Zacatecas contempla restricciones para la implementacioacuten de la iniciativa popular durante periodos electorales
2) En Aguascalientes Baja California Baja California Sur Nayarit y Veracruz se considera un periodo de espera posterior al desecha-miento de la iniciativa popular antes de poder solicitar nuevamente el mecanismo
El segundo tipo de restriccioacuten a la iniciativa ciudadana se refere a las materias que por razones teacutecnicas o poliacuteticas no se permite que sean sujetas a dicho mecanismo En las entidades la mayoriacutea de las materias excluidas son de tipo tributario fnanciero y fscal por un lado y por otro las que regulan el reacutegimen interno de los poderes Eje-cutivo Legislativo y Judicial (veacutease cuadro 12)
1) 16 entidades excluyen materias tributarias fnancieras y fscales de la iniciativa ciudadana
2) 14 entidades excluyen el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de dicha iniciativa
3) Morelos excluye el nombramiento y la destitucioacuten de funcionarios puacuteblicos de la iniciativa ciudadana
Cuadro 12 Restricciones de la iniciativa ciudadana (2013) Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras Estado posterior al Ejecutivo electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Aguascalientes No Siacute Siacute Siacute
Baja California No Siacute No Siacute
Baja California Sur No Siacute No No
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Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras posterior al Ejecutivo Estado electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Campeche La iniciativa ciudadana no estaacute contemplada en su normatividad
Chiapas No No Siacute Siacute
Chihuahua No No No No
Coahuila No No Siacute No
Colima No No No No
Distrito Federal No No Siacute Siacute
Durango No No No No
Estado de Meacutexico No No No No
Guanajuato No No No No
Guerrero No No Siacute Siacute
Hidalgo No No No No
Jalisco No No Siacute Siacute
Michoacaacuten No No Siacute Siacute
Morelos No No Siacute Siacute
Nayarit No Siacute Siacute Siacute
Nuevo Leoacuten No No No No
Oaxaca No No No No
Puebla No No Siacute Siacute
Quereacutetaro No No Siacute No
Quintana Roo No No Siacute No
San Luis Potosiacute No No No No
Sinaloa No No No No
Sonora No No No No
Tabasco No No Siacute Siacute
Tamaulipas No No Siacute Siacute
Tlaxcala No No No Siacute
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Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras posterior al Ejecutivo Estado electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Veracruz No Siacute No No
Yucataacuten Siacute No Siacute Siacute
Zacatecas Siacute No Siacute No
Total 2 5 16 14
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Balance
Plebiscito y refereacutendum
Uno de los aspectos sobresalientes de la legislacioacuten en materia de par-ticipacioacuten ciudadana en el aacutembito estatal son las coincidencias en las regulaciones del plebiscito y el refereacutendum En la mayoriacutea de los es-tados asiacute como en el Distrito Federal las caracteriacutesticas estudiadas (grado de inclusioacuten ciudadana fnanciamiento difusioacuten implemen-tacioacuten efectos y restricciones) se corresponden casi ideacutenticamente en ambos mecanismos de participacioacuten ciudadana como se puede apreciar en las siguientes tendencias
1) En la mayoriacutea de las entidades los ciudadanos participan tanto en la solicitud como en la votacioacuten de refereacutendums y plebiscitos
2) La mayoriacutea de las entidades pide 5 o menos de frmas de ciudada-nos inscritos en el padroacuten electoral o lista nominal para la presen-tacioacuten de la solicitud
3) La mitad de las entidades que regulan el plebiscito consideran alguacuten tipo de fnanciamiento y una ligera mayoriacutea estipula su difusioacuten
4) Menos de la mitad de las entidades que regulan el refereacutendum con-templan alguacuten tipo de fnanciamiento y poco maacutes de una tercera parte estipula su difusioacuten
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5) Los institutos electorales de las entidades del paiacutes desempentildean un papel fundamental durante la implementacioacuten de ambos mecanis-mos ya que en la mayoriacutea de los casos son el canal para solicitar el inicio del refereacutendum o plebiscito ademaacutes de que expiden las convocatorias organizan los procesos y cuentan y validan los ejer-cicios
6) Los Tribunales electorales locales en la mayoriacutea de los casos son los encargados de resolver las impugnaciones de los procesos
7) En la mayoriacutea de las entidades si los procedimientos cumplen con lo estipulado en la ley los efectos de su implementacioacuten (tanto del plebiscito como del refereacutendum) son vinculantes
8) En la mayoriacutea de las entidades la regulacioacuten de los mecanismos es-tipula su aplicacioacuten tanto en el aacutembito estatal como municipal
9) La ausencia de procesos plebiscitarios y de refereacutendum en periodos electorales es la principal limitacioacuten impuesta a los mecanismos
10) En un mayor nuacutemero de entidades las materias excluidas de ser sometidas a los mecanismos son por un lado las tributarias fnan-cieras y fscales y por otro los regiacutemenes internos de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial
Iniciativa ciudadana o popular
Las modalidades de la iniciativa ciudadana son muy similares a las de cualquiera presentada por los legisladores o el gobernador en los con-gresos locales En algunas entidades destaca el umbral solicitado para iniciar el procedimiento legislativo y las materias que son excluidas de someterse al mecanismo de participacioacuten ciudadana
1) La mayoriacutea de las entidades estipulan la frma de 25 o menos del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar el inicio de la inicia-tiva ciudadana
2) La mayoriacutea de las entidades excluyen las materias tributarias fnan-cieras y fscales y aproximadamente la mitad excluyen los regiacuteme-nes internos de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de ser sometidos al proceso de la iniciativa popular
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Conclusiones
El anaacutelisis comparativo del aacutembito estatal mexicano indica que la gran mayoriacutea de las entidades contemplan mecanismos de participacioacuten ciudadana especialmente el plebiscito el refereacutendum y la iniciativa popular Sin embargo los umbrales para solicitarlos asiacute como los re-quisitos para su aprobacioacuten suelen funcionar como obstaacuteculos para su implementacioacuten En este sentido se detecta una incompatibilidad entre la normatividad y los objetivos planteados al momento de su aprobacioacuten
Otro obstaacuteculo signifcativo es el limitado fnanciamiento y espacio en medios para su difusioacuten Esta difcultad es particularmente proble-maacutetica porque la falta de informacioacuten en torno a las temaacuteticas votadas y a las iniciativas propuestas las hace susceptibles a la manipulacioacuten de grupos de intereacutes e inclusive de los partidos poliacuteticos desvirtuando el principal objetivo de los mecanismos de participacioacuten ciudadana permitir a los ciudadanos participar en el proceso de decisioacuten en tor-no a asuntos de intereacutes general en espacios territoriales regionales y comunitarios
Fuentes consultadas
Alarcoacuten Olguiacuten Viacutector 2002 Leyes de participacioacuten ciudadana en Meacutexico En Democracia y formacioacuten ciudadana eds Direccioacuten Ejecutiva de Capacitacioacuten Electoral y Educacioacuten Ciacutevica (deceyec) 105-65 Meacutexico iedf
Camacho Granados Julieta 2008 Estado de la participacioacuten ciudadana en Meacutexico Pluralidad y Consenso 51 Disponible en httpwww senadogobmxiilsencontentpublicacionesrevista58pdf (consultada el 5 de diciembre de 2011)
Coacutedigo de Elecciones y Participacioacuten Ciudadana 2013 Tuxtla Gutieacuterrez Congreso de Chiapas
Coacutedigo de Instituciones Poliacuteticas y Procedimientos Electorales para el Estado de Oaxaca 2012 Oaxaca Congreso de Oaxaca
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Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal 2010 Distrito Federal Asamblea Legislativa del Distrito Federal
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Campeche 2011 Campeche Congreso de Campeche
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Guanajuato 2011 Guanajuato Congreso de Guanajuato
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Tlaxcala 2012 Tlaxcala Congreso de Tlaxcala
Coacutedigo de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla 2012 Puebla Congreso de Puebla
Coacutedigo Electoral del Estado de Aguascalientes 2013 Aguascalientes Congreso del Estado de Aguascalientes
Coacutedigo Electoral del Estado de Coahuila de Zaragoza 2012 Saltillo Congreso de Coahuila de Zaragoza
Coacutedigo Electoral del Estado de Colima 2012 Colima Congreso de Colima
Coacutedigo Electoral del Estado de Meacutexico 2012 Toluca Congreso del Estado de Meacutexico
Coacutedigo Electoral del Estado de Michoacaacuten de Ocampo 2012 Morelia Congreso de Michoacaacuten
Coacutedigo Electoral para el Estado de Sonora 2012 Hermosillo Congreso de Sonora
Coacutedigo Electoral para el Estado de Tamaulipas 2013 Ciudad Victoria Congreso del Estado de Tamaulipas
Coacutedigo Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 2012 Jalapa Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Coacutedigo Electoral para el Estado Libre y Soberano de Morelos 2013 Cuernavaca Congreso del Estado de Morelos
Coacutedigo Electoral y de Participacioacuten Ciudadana del Estado de Jalisco 2010 Guadalajara Congreso del Estado de Jalisco
ife Instituto Federal Electoral 2009 Panorama de legislacioacuten favorable a la participacioacuten ciudadana en las entidades federativas de Meacutexico Meacutexico ife
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Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales de Baja California 2013 Mexicali Congreso de Baja California
Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Yucataacuten 2012 Meacuterida Congreso del Estado de Yucataacuten
Ley Electoral de Quintana Roo 2012 Chetumal Congreso de Quintana Roo
Ley Electoral del Estado de Baja California Sur 2012 La Paz Congreso de Baja California Sur
Ley Electoral del Estado de Chihuahua 2014 Chihuahua Congreso de Chihuahua
Ley Electoral del Estado de Hidalgo 2012 Pachuca Congreso del Estado de Hidalgo
Ley Electoral del Estado de Nayarit 2013 Tepic Congreso de Nayarit
Ley Electoral del Estado de Nuevo Leoacuten 2008 Monterrey Congreso de Nuevo Leoacuten
Ley Electoral del Estado de Quereacutetaro 2012 Quereacutetaro Congreso de Quereacutetaro
Ley Electoral del Estado de San Luis Potosiacute 2010 San Luis Potosiacute Congreso de San Luis Potosiacute
Ley Electoral del Estado de Sinaloa 2010 Culiacaacuten Congreso de Sinaloa
Ley Electoral del Estado de Tabasco 2011 Villahermosa Congreso de Tabasco
Ley Electoral del Estado de Zacatecas 2011 Zacatecas Congreso de Zacatecas
Ley Electoral para el Estado de Durango 2012 Durango Congreso de Durango
Ley Nuacutemero 571 de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero 2013 Chilpancingo Congreso de Guerrero
Merino Mauricio ed 2001 La participacioacuten ciudadana en la democracia Meacutexico ife
rae Real Academia Espantildeola 2001 Diccionario de la lengua espantildeola 22a edicioacuten Disponible en httpwwwraees (consultada el 23 de junio de 2013)
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Encuestas
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1) En 24 entidades el instituto electoral local estaacute encargado de expe-dir la convocatoria del plebiscito en cuatro la responsabilidad recae en el Ejecutivo
2) En 27 entidades el instituto electoral local es el oacutergano faculta-do para organizar el plebiscito en Morelos es responsabilidad del consejo de participacioacuten ciudadana integrado por el secretario de gobierno un representante de cada grupo parlamentario del Con-greso local y tres ciudadanos elegidos por eacuteste
3) En las 27 entidades que regulan el plebiscito el instituto electoral local es la autoridad que se encarga del conteo y la validacioacuten de la participacioacuten
4) En las 27 entidades que regulan el plebiscito el tribunal electoral local1 es la instancia en la que los actores involucrados pueden im-pugnar el proceso
Cuadro 3 Autoridades involucradas en el plebiscito estatal (2013)
Aprobacioacuten Expedicioacuten de Organizacioacuten Conteo y Estado Impugnacioacuten de solicitud convocatoria del proceso validacioacuten
Aguascalientes Congreso Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral
Baja California Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Baja California Instituto Instituto Instituto Instituto Instituto Sur electoral electoral electoral electoral electoral
Campeche El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Chiapas Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Chihuahua Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Coahuila Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Colima Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Se incluye a las Salas especializadas de los tribunales superiores de justicia
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Continuacioacuten
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Aprobacioacuten Expedicioacuten de Organizacioacuten Conteo y Estado Impugnacioacuten de solicitud convocatoria del proceso validacioacuten
Distrito Federal Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Durango Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Estado de El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad Meacutexico
Guanajuato Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Guerrero Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Hidalgo El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Jalisco Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Michoacaacuten Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Morelos Consejo de Instituto Consejo de Instituto Tribunal participacioacuten electoral participacioacuten electoral electoral ciudadana ciudadana
Nayarit Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Nuevo Leoacuten El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Oaxaca Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Puebla Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Quereacutetaro Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Quintana Roo Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
San Luis Potosiacute Instituto Instituto Instituto Instituto Instituto electoral electoral electoral electoral electoral
Sinaloa Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Sonora Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
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Continuacioacuten
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Aprobacioacuten Expedicioacuten de Organizacioacuten Conteo y Estado Impugnacioacuten de solicitud convocatoria del proceso validacioacuten
Tabasco Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Tamaulipas Instituto Poder Instituto Instituto Tribunal electoral Ejecutivo electoral electoral electoral
Tlaxcala Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Veracruz Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Yucataacuten Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Zacatecas Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
Una vez que el proceso es validado por la autoridad encargada del conteo y la validacioacuten (o por el tribunal electoral local en caso de im-pugnacioacuten) se declaran los efectos del proceso plebiscitario Eacutestos pue-den ser vinculantes o de recomendacioacuten En las entidades que regulan el plebiscito prevalece la primera modalidad mientras que 26 entida-des estipulan que el resultado del proceso tiene efectos vinculantes en Quintana Roo y Zacatecas soacutelo tiene efectos de recomendacioacuten
Restricciones del plebiscito
La legislacioacuten en materia de participacioacuten ciudadana suele contemplar limitaciones a los distintos mecanismos que la componen En las 27 entidades que regulan el plebiscito las restricciones adoptan cuatro modalidades geograacutefca temporal materias excluidas y umbral miacute-nimo de participacioacuten Algunos requisitos contemplados en las leyes para iniciar el plebiscito son (veacutease graacutefca 1)
1) La legislacioacuten de siete entidades pide la frma de 25 o menos del padroacuten electoral o de la lista nominal para iniciarlo
2) La normatividad de ocho entidades pide la frma de maacutes de 25 pero menos de 5 del padroacuten electoral o de la lista nominal para iniciarlo
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3) En Tabasco Tlaxcala y Oaxaca se estipula que la solicitud sea pre-sentada con la frma de 10 o maacutes del padroacuten electoral o de la lista nominal (10 20 y 25 respectivamente)
4) En Baja California Sur y Yucataacuten no se indican los requisitos 5) En Colima Chihuahua y Veracruz los ciudadanos no pueden solici-
tar el proceso del plebiscito 6) En entidades como San Luis Potosiacute Michoacaacuten y Sinaloa se distingue
del tipo de actos del que se trate el nuacutemero de electores y el porcen-taje del padroacuten electoral o la lista nominal variacutea entre 15 y 15
Graacutefca 1 FirmasA para solicitar plebiscito (2013)
25
20
10
5 5 5 3 3 3 3 3
2 1 1 1 1 1 1
0
5
10
15
20
25
30
A Porcentaje del padroacuten electoral o de la lista nominal
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
En el caso de las restricciones geograacutefcas la legislacioacuten puede con-templar la aplicacioacuten del plebiscito en el estado municipio o ambos mdashen cuyo caso no existe restriccioacuten geograacutefcamdash (veacutease cuadro 4)
1) 22 entidades contemplan el plebiscito en el aacutembito estatal y municipal 2) Las cinco entidades restantes (Baja California Sur Distrito Federal2
Jalisco Quintana Roo y Tamaulipas) estipulan su ejercicio soacutelo en el aacutembito estatal
2 El Distrito Federal no tiene municipios
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Cuadro 4 Entidades con plebiscito estatal y municipal (2013)
Aguascalientes Baja California Chiapas Chihuahua Coahuila Colima Durango Guanajuato Guerrero Michoacaacuten Morelos Nayarit Oaxaca Quereacutetaro San Luis Potosiacute Sinaloa Sonora Tabasco Tlaxcala Veracruz Yucataacuten Zacatecas
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
En el caso de las restricciones temporales la normatividad suele acotar el nuacutemero de veces que se puede accionar el mecanismo du-rante un periodo fjo de tiempo o en antildeos electorales (veacutease cuadro 5)
1) En 13 entidades la normatividad contempla restricciones para la implementacioacuten del plebiscito durante periodos electorales
2) En Aguascalientes Baja California Durango Nayarit Oaxaca y Quereacutetaro estaacute limitado el nuacutemero de veces que el plebiscito puede ser implementado en el aacutembito estatal durante un antildeo
3) En Durango estaacute limitado el nuacutemero de veces que el plebiscito pue-de ser implementado en el aacutembito municipal durante un antildeo
El uacuteltimo tipo de restriccioacuten al plebiscito incluido en la normativi-dad de los estados se refere a las materias que por razones teacutecnicas
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o poliacuteticas no se permite sean sujetas a dicho mecanismo La mayoriacutea de las materias excluidas son de tipo tributario fnanciero y fscal por un lado y por otro las que regulan el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial (veacutease cuadro 5)
1) 22 entidades excluyen materias tributarias fnancieras y fscales del proceso plebiscitario
2) 18 entidades excluyen el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial
3) Seis entidades (Coahuila Durango Guanajuato Nayarit Tlaxcala y Yucataacuten) excluyen el nombramiento o destitucioacuten de funcionarios puacuteblicos
Cuadro 5 Restricciones al plebiscito (2013) Tributarias Reacutegimen interno Periodos fnancieras fscales de los poderes Ejecutivo Estado electorales o similares Legislativo y Judicial
Aguascalientes Siacute Siacute Siacute
Baja California No Siacute Siacute
Baja California Sur No No No
Campeche El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Chiapas No Siacute Siacute
Chihuahua No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute Siacute
Colima No No No
Distrito Federal Siacute Siacute Siacute
Durango Siacute Siacute Siacute
Estado de Meacutexico El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Guanajuato Siacute Siacute Siacute
Guerrero Siacute Siacute Siacute
Hidalgo El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Jalisco No No No
Michoacaacuten No Siacute Siacute
Morelos Siacute No Siacute
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Tributarias Reacutegimen interno Periodos Estado fnancieras fscales de los poderes Ejecutivo electorales o similares Legislativo y Judicial Nayarit Siacute Siacute Siacute
Nuevo Leoacuten El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Oaxaca No Siacute No
Puebla Siacute Siacute Siacute
Quereacutetaro El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Quintana Roo No Siacute No
San Luis Potosiacute No Siacute No
Sinaloa No Siacute Siacute
Sonora No Siacute Siacute
Tabasco No Siacute Siacute
Tamaulipas Siacute Siacute Siacute
Tlaxcala No Siacute Siacute
Veracruz Siacute Siacute Siacute
Yucataacuten Siacute No No
Zacatecas Siacute Siacute No
Total 13 22 18
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
Refereacutendum
De acuerdo con la rae (2001) el refereacutendum es el procedimiento pro-puesto por la ciudadaniacutea por el cual se someten al voto popular leyes o actos administrativos La diferencia respecto del plebiscito radica en que eacuteste son los poderes puacuteblicos quienes someten a consideracioacuten de la ciudadaniacutea una propuesta mientras que el refereacutendum es propuesto por la ciudadaniacutea
Un grupo de ciudadanos puede accionar el refereacutendum para mo-difcar o postular su posicioacuten con respecto a la creacioacuten o reforma de normas elaboradas en el aacutembito legislativo Si el grupo de ciudadanos
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cumple los requisitos previstos legamente el refereacutendum se pone en marcha y termina con una votacioacuten abierta al resto de la ciudadaniacutea cuyo resultado determina si la legislacioacuten cuestionada permanece o se modifca
El refereacutendum en el aacutembito estatal mexicano
En el aacutembito estatal la constitucioacuten de 28 entidades incluye la fgura del refereacutendum las tres que no lo estipulan son Campeche Hidalgo y Nuevo Leoacuten Entre las 28 entidades que lo contemplan 26 y el Distrito Federal regulan su implementacioacuten mediante leyes reglamentos o el coacutedigo electoral local de la siguiente manera (veacutease cuadro 6)
1) 25 entidades tienen una ley de participacioacuten ciudadana que regula el refereacutendum
2) Chiapas Chihuahua y el Distrito Federal contemplan alguna regu-lacioacuten del refereacutendum en la ley o coacutedigo electoral local
3) Chiapas Guanajuato y Morelos tienen un reglamento de participa-cioacuten ciudadanarefereacutendum
4) Al igual que con el plebiscito Puebla es la uacutenica entidad que no ha legislado en materia de refereacutendum en una ley o reglamento
Cuadro 6 Legislacioacuten del refereacutendum estatal (2013)
Normatividad en implementacioacuten del refereacutendum
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana Aguascalientes Siacute Siacute No No
Baja California Siacute Siacute No No
Baja California Sur Siacute Siacute No No
Campeche No No No No
Chiapas Siacute No Siacute Siacute
Chihuahua Siacute No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute No No
Colima Siacute Siacute No No
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Continuacioacuten
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Normatividad en implementacioacuten del refereacutendum
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana Distrito Federal No Siacute Siacute No
Durango Siacute Siacute No No
Estado de Meacutexico Siacute Siacute No No
Guanajuato Siacute Siacute No Siacute
Guerrero Siacute Siacute No No
Hidalgo No No No No
Jalisco Siacute Siacute No No
Michoacaacuten Siacute Siacute No No
Morelos Siacute Siacute No Siacute
Nayarit Siacute Siacute No No
Nuevo Leoacuten No No No No
Oaxaca Siacute Siacute No No
Puebla Siacute No No No
Quereacutetaro Siacute No No No
Quintana Roo Siacute Siacute No No
San Luis Potosiacute Siacute Siacute No No
Sinaloa Siacute Siacute No No
Sonora Siacute Siacute No No
Tabasco Siacute Siacute No No
Tamaulipas Siacute Siacute No No
Tlaxcala Siacute Siacute No No
Veracruz Siacute Siacute No No
Yucataacuten Siacute Siacute No No
Zacatecas Siacute Siacute No No
Total 28 25 3 3
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Modalidades del refereacutendum
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Asiacute como para el plebiscito la implementacioacuten del refereacutendum de-pende de las modalidades reguladas en la legislacioacuten de las entida-des Cuatro elementos destacan del abanico de reglas postuladas en las leyes locales
1) Grado de inclusioacuten ciudadana 2) Financiamiento y difusioacuten 3) Implementacioacuten y efectos 4) Restricciones
El refereacutendum es una de las fguras claacutesicas de la participacioacuten ciuda-dana Su ejercicio implica la intervencioacuten de los ciudadanos en el proce-so legislativo al someter la creacioacuten de normas generales a la aprobacioacuten o rechazo de los votantes No obstante en el aacutembito estatal mexicano algunas de las leyes establecen caracteriacutesticas que en parte limitan dicha intervencioacuten
De acuerdo con la legislacioacuten de cada estado la infuencia que pue-den tener los ciudadanos en el proceso del refereacutendum es distinta En un primer caso cuando las leyes respetan la defnicioacuten claacutesica del mecanis-mo los ciudadanos pueden solicitar el inicio del refereacutendum y ademaacutes votarlo en esta categoriacutea se observan 24 entidades En el segundo caso se encuentran el Distrito Federal y Quintana Roo los cuales se rigen con una normativa similar a la de los primeros con la diferencia de que la votacioacuten no tiene efectos vinculantes El tercer caso es en el cual los ciudadanos no pueden solicitar el inicio del refereacutendum pero siacute lo pue-den votar Veracruz es el uacutenico Estado en esta categoriacutea ya que soacutelo el gobernador el Congreso del Estado y los municipios pueden solicitar el inicio del mecanismo
Actores que aprueban
El refereacutendum postula la intervencioacuten ciudadana en las decisiones le-gislativas que son tomadas por un oacutergano legislativo o en algunos ca-sos por el Ejecutivo en la creacioacuten de normas generales Por lo tanto para los efectos del proceso del refereacutendum es importante identifcar
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a la autoridad que de acuerdo con la ley es responsable de aprobar la solicitud En el aacutembito estatal la independencia de dicha autoridad con respecto al Congreso local es determinante en el desarrollo del proceso de refereacutendum En Meacutexico los institutos electorales locales son los oacuterganos facultados en la mayoriacutea de los casos para aprobar la solicitud pero en otros tambieacuten estaacuten facultados el Congreso local el Ejecutivo y un consejo de participacioacuten ciudadana (veacutease cuadro 7)
1) En 22 entidades el encargado de aprobar la solicitud es el instituto electoral
2) En cinco entidades (Aguascalientes Chiapas Distrito Federal Guerrero y Tamaulipas) el Congreso local aprueba la solicitud
3) En Veracruz el Poder Ejecutivo estatal estaacute encargado de aprobar la solicitud
4) En Morelos la solicitud es aprobada por un consejo de participa-cioacuten ciudadana integrado por el secretario de gobierno un repre-sentante de cada grupo parlamentario del Congreso local y tres ciudadanos elegidos por el Congreso local
Financiamiento y difusioacuten del refereacutendum
La modalidad de fnanciamiento para la divulgacioacuten de la participacioacuten ciudadana puede ser puacuteblica o privada De las entidades que regulan el refereacutendum menos de la mitad contemplan alguacuten tipo de fnancia-miento y poco maacutes de la tercera parte estipula su difusioacuten Ademaacutes la legislacioacuten de la tercera parte de estas entidades otorga espacios puacutebli-cos en medios de comunicacioacuten (veacutease cuadro 7)
1) 11 entidades contemplan fnanciamiento puacuteblico y dos (Tlaxcala y Michoacaacuten) consideran el puacuteblico y el privado para la divulgacioacuten del refereacutendum
2) En Coahuila y Aguascalientes se conceden espacios puacuteblicos en medios de comunicacioacuten a pesar de que no estaacute permitido el fnan-ciamiento puacuteblico ni privado
3) La legislacioacuten de ocho entidades (incluidas las mencionadas previa-mente) otorga espacios puacuteblicos en medios de comunicacioacuten
4) En 17 entidades se estipula que la difusioacuten del refereacutendum es tarea del instituto electoral
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Cabe sentildealar que una amplia mayoriacutea de las entidades que legislan acerca del fnanciamiento y difusioacuten del plebiscito tambieacuten lo hacen para el refereacutendum con las mismas modalidades
Cuadro 7 Financiamiento y difusioacuten del refereacutendum estatal (2011)
Instituto electoral Financiamiento Financiamiento Espacios puacuteblicos encargado puacuteblico privado en medios de la difusioacuten Baja California Sur Michoacaacuten Aguascalientes Aguascalientes
Colima Tlaxcala Baja California Sur Baja California
Durango -- Coahuila Baja California Sur
Guanajuato -- Colima Coahuila
Jalisco -- Durango Colima
Michoacaacuten -- Guanajuato Guanajuato
Morelos -- Morelos Jalisco
Sonora -- Sonora Michoacaacuten
Tlaxcala -- -- Morelos
Veracruz -- -- Nayarit
Yucataacuten -- -- Oaxaca
-- -- -- San Luis Potosiacute
-- -- -- Sinaloa
-- -- -- Sonora
-- -- -- Tlaxcala
-- -- -- Veracruz
-- -- -- Yucataacuten
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
Implementacioacuten y efectos del refereacutendum
El proceso del refereacutendum comienza cuando uno de los actores faculta-dos por la ley lo solicita Si la peticioacuten es aprobada se inicia formalmente la implementacioacuten del mecanismo A partir de entonces el procedimien-to tiene cuatro etapas expedicioacuten de la convocatoria organizacioacuten del
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proceso conteo y validacioacuten de la participacioacuten y declaracioacuten de efec-tos En el escenario en el que todos los actores involucrados consideren que el proceso fue apegado a derecho la implementacioacuten del refereacutendum termina y la autoridad declara los efectos si los hubiese Cuando un ac-tor considere que una parte del proceso no se apegoacute a la normatividad puede impugnar el proceso ante la instancia correspondiente cuando la ley asiacute lo estipule
La tendencia es que las tres primeras etapas del procedimiento de implementacioacuten (expedicioacuten de convocatoria organizacioacuten del pro-ceso y conteo y validacioacuten) sean delegadas al instituto electoral local Un Tribunal electoral se encarga de la etapa de impugnacioacuten (veacutease cuadro 8)
1) En 23 entidades el instituto electoral local estaacute encargado de ex-pedir la convocatoria del refereacutendum en cuatro la responsabilidad recae en el Ejecutivo local y la legislacioacuten de Morelos no contempla la modalidad
2) En 27 entidades el instituto electoral local es el oacutergano facultado para organizar el refereacutendum en Morelos la normatividad delega esa tarea a un consejo de participacioacuten ciudadana integrado por el secretario de gobierno un representante de cada grupo parlamen-tario del Congreso local y tres ciudadanos elegidos por el mismo
3) En las 28 entidades que regulan el refereacutendum el instituto electo-ral local es la autoridad encargada del conteo y la validacioacuten de la participacioacuten
4) En 25 entidades que regulan el refereacutendum la instancia ante la cual los actores involucrados pueden impugnar el proceso es el Tribunal electoral en otras dos (Baja California Sur y San Luis Potosiacute) el oacutergano responsable es el instituto electoral del estado y en Guanajuato la ley no se pronuncia al respecto
Una vez que el proceso es validado por la autoridad encargada del conteo y la validacioacuten (o por un Tribunal electoral en caso de impug-nacioacuten) se declaran los efectos del proceso de refereacutendum los cuales pueden ser vinculantes o de recomendacioacuten En las entidades que re-gulan el refereacutendum prevalece la primera modalidad en la mayoriacutea de los casos
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1) 24 entidades estipulan que el resultado del proceso tendraacute efectos vinculantes
2) En cuatro entidades (Distrito Federal Quintana Roo Tamaulipas y Zacatecas) el refereacutendum soacutelo tiene efectos de recomendacioacuten
Cuadro 8 Autoridades involucradas en el refereacutendum estatal (2013)
Aprobacioacuten Expedicioacuten de Organizacioacuten Conteo y Estado Impugnacioacuten de solicitud convocatoria del proceso validacioacuten
Aguascalientes Congreso Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral
Baja California Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Baja California Instituto Instituto Instituto Instituto Instituto Sur electoral electoral electoral electoral electoral
Campeche El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Chiapas Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Chihuahua Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Coahuila Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Colima Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Distrito Federal Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Durango Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Estado de El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad Meacutexico
Guanajuato Instituto Instituto Instituto Instituto No data electoral electoral electoral electoral
Guerrero Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Hidalgo El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Jalisco Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
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Continuacioacuten
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Aprobacioacuten Expedicioacuten de Organizacioacuten Conteo y Estado Impugnacioacuten de solicitud convocatoria del proceso validacioacuten
Michoacaacuten Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Morelos Consejo de No data Consejo de Instituto Tribunal participacioacuten participacioacuten electoral electoral ciudadana ciudadana
Nayarit Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Nuevo Leoacuten El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Oaxaca Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Puebla Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Quereacutetaro Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Quintana Roo Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
San Luis Potosiacute Instituto Instituto Instituto Instituto Instituto electoral electoral electoral electoral electoral
Sinaloa Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Sonora Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Tabasco Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Tamaulipas No data Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo electoral electoral electoral
Tlaxcala Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Veracruz Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Yucataacuten Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Zacatecas Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
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Restricciones del refereacutendum
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La legislacioacuten en materia de participacioacuten ciudadana suele contemplar liacutemites al ejercicio de los distintos mecanismos que la componen En las 28 entidades que lo regulan las restricciones adoptan tres modali-dades temporal materias excluidas y umbral miacutenimo de participacioacuten
De las 27 entidades en las que la fgura de refereacutendum estaacute contem-plada algunas leyes indican los requisitos para solicitar el inicio del procedimiento plebiscitario (veacutease graacutefca 2)
1) La legislacioacuten de siete entidades pide la frma de 25 o menos del padroacuten electoral o lista nominal para iniciarlo
2) La normatividad de nueve entidades pide la frma de maacutes de 25 y hasta 5 del padroacuten electoral o lista nominal para iniciarlo
3) En Tabasco Oaxaca y Tlaxcala se estipula que la solicitud sea pre-sentada con la frma de 10 o maacutes del padroacuten electoral o lista no-minal (10 20 y 25 respectivamente)
4) En Baja California Sur Colima San Luis Potosiacute y Yucataacuten no se in-dican los requisitos
5) En el caso de San Luis Potosiacute se estable un porcentaje de 5 (en caso de reformas constitucionales) y 25 (para cualquier otro tipo de reforma) del padroacuten electoral o lista nominal
Graacutefca 2 FirmasA para presentar un refereacutendum (2013)
20 20
10 10
5 5 5 5 5 5 5 4
3 3 3 3 2 2 2
1 1 0 0 0
5
10
15
20
25
A Porcentaje del padroacuten electoral o de la lista nominal
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En el caso de las restricciones temporales la normatividad suele acotar el nuacutemero de veces que el mecanismo puede ser ejercido du-rante un periodo fjo de tiempo o en antildeos electorales (veacutease cuadro 9)
1) En 16 entidades la normatividad contempla restricciones para la implementacioacuten del refereacutendum durante periodos electorales
2) En Aguascalientes Baja California el Distrito Federal Durango Michoacaacuten y Nayarit estaacute limitado el nuacutemero de veces que el meca-nismo puede ser implementado durante un antildeo
3) El estado de Sinaloa establece que el refereacutendum se realizaraacute cada tres antildeos de manera concurrente con la jornada electoral del antildeo que corresponda
El uacuteltimo tipo de restriccioacuten al refereacutendum incluido en la normati-vidad de los estados se refere a las materias que por razones teacutecnicas o poliacuteticas no se permite sean sujetas a dicho mecanismo La mayoriacutea de las materias excluidas son de tipo tributario fnanciero y fscal por un lado y por otro las que regulan el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial (veacutease cuadro 9)
1) 27 entidades excluyen materias tributarias fnancieras y fscales del proceso de refereacutendum
2) 21 entidades excluyen el reacutegimen interno de los oacuterganos de los po-deres Ejecutivo Legislativo y Judicial del proceso de refereacutendum
3) Durango Guanajuato Tlaxcala y Yucataacuten excluyen el nombramiento o destitucioacuten de funcionarios puacuteblicos del proceso de refereacutendum
Cuadro 9 Restricciones temporales y temaacuteticas del refereacutendum
Tributarias Reacutegimen interno de Periodos Estado fnancieras fscales los poderes Ejecutivo electorales o similares Legislativo y Judicial Aguascalientes Siacute Siacute Siacute
Baja California Siacute Siacute Siacute
Baja California Sur No Siacute No
Campeche El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Chiapas No Siacute Siacute
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Continuacioacuten
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Tributarias Reacutegimen interno de Periodos Estado fnancieras fscales los poderes Ejecutivo electorales o similares Legislativo y Judicial Chihuahua No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute Siacute
Colima No No No
Distrito Federal Siacute Siacute Siacute
Durango Siacute Siacute Siacute
Estado de Meacutexico No Siacute No
Guanajuato Siacute Siacute Siacute
Guerrero Siacute Siacute Siacute
Hidalgo El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Jalisco No Siacute No
Michoacaacuten No Siacute Siacute
Morelos Siacute No Siacute
Nayarit Siacute Siacute Siacute
Nuevo Leoacuten El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Oaxaca Siacute Siacute Siacute
Puebla Siacute Siacute Siacute
Quereacutetaro Siacute Siacute Siacute
Quintana Roo No Siacute Siacute
San Luis Potosiacute No Siacute No
Sinaloa No data Siacute No
Sonora No Siacute Siacute
Tabasco No Siacute Siacute
Tamaulipas Siacute Siacute Siacute
Tlaxcala No Siacute Siacute
Veracruz Siacute Siacute Siacute
Yucataacuten Siacute Siacute Siacute
Zacatecas Siacute Siacute No
Total 16 27 21
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Iniciativa ciudadana
La iniciativa ciudadana o popular es el mecanismo de democracia se-midirecta que permite a la ciudadaniacutea participar en el proceso legisla-tivo (Merino 2001 15) Se refere a los proyectos legislativos frmados por un nuacutemero miacutenimo de ciudadanos que implican el inicio del pro-ceso legislativo (Camacho 2008) Las iniciativas ciudadanas pueden ser presentadas ante los congresos por una o maacutes personas de acuerdo con el umbral estipulado en la ley Despueacutes son turnadas a la comisioacuten correspondiente para que sea dictaminada y fnalmente pasan al pleno del Congreso para que se determine si se aprueba o rechaza
La iniciativa ciudadana en el aacutembito estatal mexicano
La iniciativa ciudadana es la fgura de participacioacuten estipulada en ma-yor nuacutemero de ocasiones en las constituciones de las entidades Con excepcioacuten de Campeche las 31 entidades restantes incluyen el meca-nismo en el aacutembito constitucional3
Entre las 31 entidades que contemplan en su constitucioacuten la inicia-tiva ciudadana (veacutease cuadro 10)
1) 25 tienen una ley de participacioacuten ciudadana 2) Chiapas Chihuahua y el Distrito Federal contemplan regulaciones
de la iniciativa popular en la ley o coacutedigo electoral local 3) Chiapas Guanajuato y Morelos tienen un reglamento de participa-
cioacuten ciudadana o iniciativa ciudadana 4) Las tres entidades que hasta 2013 no legislaron en materia de ini-
ciativa popular en una ley o reglamento son Campeche Hidalgo Nuevo Leoacuten Puebla y Quereacutetaro (veacutease cuadro 10)
El Distrito Federal no cuenta con una Constitucioacuten propia sin embargo regula la iniciativa ciudadana en la Ley de Participacioacuten Ciudadana del Distrito Federal y en el Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal
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Cuadro 10 Legislacioacuten de la iniciativa ciudadana estatal (2013)
Entidades que contemplan en su normatividad la implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana
Aguascalientes Siacute Siacute No No
Baja California Siacute Siacute No No
Baja California Sur Siacute Siacute No No
Campeche No No No No
Chiapas Siacute No Siacute Siacute
Chihuahua Siacute No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute No No
Colima Siacute Siacute No No
Distrito Federal No Siacute Siacute No
Durango Siacute Siacute No No
Estado de Meacutexico Siacute Siacute No No
Guanajuato Siacute Siacute No Siacute
Guerrero Siacute Siacute No No
Hidalgo Siacute No No No
Jalisco Siacute Siacute No No
Michoacaacuten Siacute Siacute No No
Morelos Siacute Siacute No Siacute
Nayarit Siacute Siacute No No
Nuevo Leoacuten Siacute No No No
Oaxaca Siacute Siacute No No
Puebla Siacute No No No
Quereacutetaro Siacute Siacute No No
Quintana Roo Siacute Siacute No No
San Luis Potosiacute Siacute No No No
Sinaloa Siacute Siacute No No
Sonora Siacute Siacute No No
Tabasco Siacute Siacute No No
Tamaulipas Siacute Siacute No No
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Continuacioacuten
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Entidades que contemplan en su normatividad la implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana
Tlaxcala Siacute Siacute No No
Veracruz Siacute Siacute No No
Yucataacuten Siacute Siacute No No
Zacatecas Siacute Siacute No No
Total 30 25 3 3
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
Modalidades de la iniciativa ciudadana
El ejercicio de la iniciativa ciudadana depende de las diferentes mo-dalidades que puede adoptar en la legislacioacuten En comparacioacuten con el plebiscito y el refereacutendum la cantidad de modalidades relevantes de la iniciativa es menor puesto que una parte importante de su implemen-tacioacuten sigue el procedimiento regular de la creacioacuten de leyes en los congresos locales Asiacute se tiene que tres elementos destacan entre las reglas estipuladas en la legislacioacuten local
1) La iniciativa popular como mecanismo de participacioacuten ciudadana 2) Implementacioacuten de la iniciativa ciudadana 3) Restricciones y barreras a la iniciativa ciudadana
La iniciativa popular es una de las fguras maacutes importantes de parti-cipacioacuten ciudadana A diferencia del plebiscito y del refereacutendum su im-plementacioacuten es maacutes homogeacutenea entre las leyes que la regulan puesto que gran parte de eacutesta sigue el proceso legislativo de los congresos locales
Asimismo la participacioacuten ciudadana efectiva en el proceso de la iniciativa popular no estaacute restringida En Meacutexico la solicitud de inicio del proceso en todas las entidades estaacute a cargo de los ciudadanos la diferencia reside en los umbrales para iniciar el procedimiento
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La tendencia en la legislacioacuten de los estados indica una barrera de me-nos de 25 de frmas del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar la iniciativa ciudadana En Tlaxcala cualquier ciudadano puede requerir el mecanismo en el polo opuesto soacutelo la normatividad de Tabasco pide la frma de al menos 10 de la lista nominal (veacutease graacutefca 3)
1) 14 entidades estipulan la frma de 25 o menos del padroacuten electo-ral o lista nominal para solicitar la iniciativa ciudadana
2) Durango Morelos Nayarit y Colima contemplan la frma de maacutes de 25 (pero menos de 10) del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar el mecanismo
3) En la legislacioacuten de Tabasco se pide la frma de al menos 10 de la lista nominal
4) En la normatividad de cuatro entidades federativas no se indican cuaacutentas frmas deben recaudarse para solicitar el inicio de dicha iniciativa
Graacutefca 3 FirmasA para presentar una iniciativa ciudadanaB (2013)
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20
10
5 4
3 3 3 3 3 2 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0
0
5
10
15
20
25
A Porcentaje del padroacuten electoral o de la lista nominal B En el caso de los estados de Baja California y Tlaxcala cualquier ciudadano puede presentar la iniciativa y en el estado de Zacatecas se establece la cantidad de 500 ciudadanos
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Implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Como ya se mencionoacute el procedimiento de la iniciativa popular es muy similar al que se someten todas las iniciativas presentadas ante el congre-so local En las leyes de algunas entidades soacutelo la autoridad designada para la aprobacioacuten de la solicitud y la posibilidad de impugnar el procedi-miento diferen del proceso legislativo regular (veacutease cuadro 11)
1) En Jalisco Tabasco Yucataacuten y Zacatecas la normatividad estipula que el instituto electoral sea quien se encargue de aprobar la solicitud
2) En ocho entidades la ley estipula la impugnacioacuten del proceso en to-dos los casos la autoridad designada para determinar la proceden-cia es un Tribunal electoral local en Tlaxcala tambieacuten se contempla la impugnacioacuten ante el instituto electoral del estado
Cuadro 11 Estados con impugnacioacuten a la iniciativa ciudadana (2013)
Entidad Instancia ante la que se impugna
Chiapas Tribunal electoral
Coahuila Tribunal electoral
Jalisco Tribunal electoral
Morelos Tribunal electoral
Sonora Tribunal electoral
Tabasco Tribunal electoral
Tlaxcala Instituto electoral y Tribunal electoral
Yucataacuten Tribunal electoral
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Restricciones a la iniciativa ciudadana
La legislacioacuten en materia de participacioacuten ciudadana suele contemplar liacutemites a la implementacioacuten de los distintos mecanismos que la com-ponen En las 23 entidades federativas que regulan la iniciativa popu-lar las restricciones adoptan dos modalidades temporales y materias
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excluidas Mientras que la segunda de ellas fue ampliamente regulada pocas entidades regularon acerca de la primera
En el caso de las restricciones temporales la normatividad en mate-ria de iniciativa popular acota en algunos casos el ejercicio del meca-nismo en antildeos electorales y en periodos posteriores al desechamiento de la iniciativa (veacutease cuadro 12)
1) La normatividad de Yucataacuten y Zacatecas contempla restricciones para la implementacioacuten de la iniciativa popular durante periodos electorales
2) En Aguascalientes Baja California Baja California Sur Nayarit y Veracruz se considera un periodo de espera posterior al desecha-miento de la iniciativa popular antes de poder solicitar nuevamente el mecanismo
El segundo tipo de restriccioacuten a la iniciativa ciudadana se refere a las materias que por razones teacutecnicas o poliacuteticas no se permite que sean sujetas a dicho mecanismo En las entidades la mayoriacutea de las materias excluidas son de tipo tributario fnanciero y fscal por un lado y por otro las que regulan el reacutegimen interno de los poderes Eje-cutivo Legislativo y Judicial (veacutease cuadro 12)
1) 16 entidades excluyen materias tributarias fnancieras y fscales de la iniciativa ciudadana
2) 14 entidades excluyen el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de dicha iniciativa
3) Morelos excluye el nombramiento y la destitucioacuten de funcionarios puacuteblicos de la iniciativa ciudadana
Cuadro 12 Restricciones de la iniciativa ciudadana (2013) Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras Estado posterior al Ejecutivo electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Aguascalientes No Siacute Siacute Siacute
Baja California No Siacute No Siacute
Baja California Sur No Siacute No No
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Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras posterior al Ejecutivo Estado electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Campeche La iniciativa ciudadana no estaacute contemplada en su normatividad
Chiapas No No Siacute Siacute
Chihuahua No No No No
Coahuila No No Siacute No
Colima No No No No
Distrito Federal No No Siacute Siacute
Durango No No No No
Estado de Meacutexico No No No No
Guanajuato No No No No
Guerrero No No Siacute Siacute
Hidalgo No No No No
Jalisco No No Siacute Siacute
Michoacaacuten No No Siacute Siacute
Morelos No No Siacute Siacute
Nayarit No Siacute Siacute Siacute
Nuevo Leoacuten No No No No
Oaxaca No No No No
Puebla No No Siacute Siacute
Quereacutetaro No No Siacute No
Quintana Roo No No Siacute No
San Luis Potosiacute No No No No
Sinaloa No No No No
Sonora No No No No
Tabasco No No Siacute Siacute
Tamaulipas No No Siacute Siacute
Tlaxcala No No No Siacute
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Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras posterior al Ejecutivo Estado electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Veracruz No Siacute No No
Yucataacuten Siacute No Siacute Siacute
Zacatecas Siacute No Siacute No
Total 2 5 16 14
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Balance
Plebiscito y refereacutendum
Uno de los aspectos sobresalientes de la legislacioacuten en materia de par-ticipacioacuten ciudadana en el aacutembito estatal son las coincidencias en las regulaciones del plebiscito y el refereacutendum En la mayoriacutea de los es-tados asiacute como en el Distrito Federal las caracteriacutesticas estudiadas (grado de inclusioacuten ciudadana fnanciamiento difusioacuten implemen-tacioacuten efectos y restricciones) se corresponden casi ideacutenticamente en ambos mecanismos de participacioacuten ciudadana como se puede apreciar en las siguientes tendencias
1) En la mayoriacutea de las entidades los ciudadanos participan tanto en la solicitud como en la votacioacuten de refereacutendums y plebiscitos
2) La mayoriacutea de las entidades pide 5 o menos de frmas de ciudada-nos inscritos en el padroacuten electoral o lista nominal para la presen-tacioacuten de la solicitud
3) La mitad de las entidades que regulan el plebiscito consideran alguacuten tipo de fnanciamiento y una ligera mayoriacutea estipula su difusioacuten
4) Menos de la mitad de las entidades que regulan el refereacutendum con-templan alguacuten tipo de fnanciamiento y poco maacutes de una tercera parte estipula su difusioacuten
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5) Los institutos electorales de las entidades del paiacutes desempentildean un papel fundamental durante la implementacioacuten de ambos mecanis-mos ya que en la mayoriacutea de los casos son el canal para solicitar el inicio del refereacutendum o plebiscito ademaacutes de que expiden las convocatorias organizan los procesos y cuentan y validan los ejer-cicios
6) Los Tribunales electorales locales en la mayoriacutea de los casos son los encargados de resolver las impugnaciones de los procesos
7) En la mayoriacutea de las entidades si los procedimientos cumplen con lo estipulado en la ley los efectos de su implementacioacuten (tanto del plebiscito como del refereacutendum) son vinculantes
8) En la mayoriacutea de las entidades la regulacioacuten de los mecanismos es-tipula su aplicacioacuten tanto en el aacutembito estatal como municipal
9) La ausencia de procesos plebiscitarios y de refereacutendum en periodos electorales es la principal limitacioacuten impuesta a los mecanismos
10) En un mayor nuacutemero de entidades las materias excluidas de ser sometidas a los mecanismos son por un lado las tributarias fnan-cieras y fscales y por otro los regiacutemenes internos de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial
Iniciativa ciudadana o popular
Las modalidades de la iniciativa ciudadana son muy similares a las de cualquiera presentada por los legisladores o el gobernador en los con-gresos locales En algunas entidades destaca el umbral solicitado para iniciar el procedimiento legislativo y las materias que son excluidas de someterse al mecanismo de participacioacuten ciudadana
1) La mayoriacutea de las entidades estipulan la frma de 25 o menos del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar el inicio de la inicia-tiva ciudadana
2) La mayoriacutea de las entidades excluyen las materias tributarias fnan-cieras y fscales y aproximadamente la mitad excluyen los regiacuteme-nes internos de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de ser sometidos al proceso de la iniciativa popular
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Conclusiones
El anaacutelisis comparativo del aacutembito estatal mexicano indica que la gran mayoriacutea de las entidades contemplan mecanismos de participacioacuten ciudadana especialmente el plebiscito el refereacutendum y la iniciativa popular Sin embargo los umbrales para solicitarlos asiacute como los re-quisitos para su aprobacioacuten suelen funcionar como obstaacuteculos para su implementacioacuten En este sentido se detecta una incompatibilidad entre la normatividad y los objetivos planteados al momento de su aprobacioacuten
Otro obstaacuteculo signifcativo es el limitado fnanciamiento y espacio en medios para su difusioacuten Esta difcultad es particularmente proble-maacutetica porque la falta de informacioacuten en torno a las temaacuteticas votadas y a las iniciativas propuestas las hace susceptibles a la manipulacioacuten de grupos de intereacutes e inclusive de los partidos poliacuteticos desvirtuando el principal objetivo de los mecanismos de participacioacuten ciudadana permitir a los ciudadanos participar en el proceso de decisioacuten en tor-no a asuntos de intereacutes general en espacios territoriales regionales y comunitarios
Fuentes consultadas
Alarcoacuten Olguiacuten Viacutector 2002 Leyes de participacioacuten ciudadana en Meacutexico En Democracia y formacioacuten ciudadana eds Direccioacuten Ejecutiva de Capacitacioacuten Electoral y Educacioacuten Ciacutevica (deceyec) 105-65 Meacutexico iedf
Camacho Granados Julieta 2008 Estado de la participacioacuten ciudadana en Meacutexico Pluralidad y Consenso 51 Disponible en httpwww senadogobmxiilsencontentpublicacionesrevista58pdf (consultada el 5 de diciembre de 2011)
Coacutedigo de Elecciones y Participacioacuten Ciudadana 2013 Tuxtla Gutieacuterrez Congreso de Chiapas
Coacutedigo de Instituciones Poliacuteticas y Procedimientos Electorales para el Estado de Oaxaca 2012 Oaxaca Congreso de Oaxaca
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Fortalezas y debilidades del sistema electoral mexicano
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Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal 2010 Distrito Federal Asamblea Legislativa del Distrito Federal
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Campeche 2011 Campeche Congreso de Campeche
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Guanajuato 2011 Guanajuato Congreso de Guanajuato
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Tlaxcala 2012 Tlaxcala Congreso de Tlaxcala
Coacutedigo de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla 2012 Puebla Congreso de Puebla
Coacutedigo Electoral del Estado de Aguascalientes 2013 Aguascalientes Congreso del Estado de Aguascalientes
Coacutedigo Electoral del Estado de Coahuila de Zaragoza 2012 Saltillo Congreso de Coahuila de Zaragoza
Coacutedigo Electoral del Estado de Colima 2012 Colima Congreso de Colima
Coacutedigo Electoral del Estado de Meacutexico 2012 Toluca Congreso del Estado de Meacutexico
Coacutedigo Electoral del Estado de Michoacaacuten de Ocampo 2012 Morelia Congreso de Michoacaacuten
Coacutedigo Electoral para el Estado de Sonora 2012 Hermosillo Congreso de Sonora
Coacutedigo Electoral para el Estado de Tamaulipas 2013 Ciudad Victoria Congreso del Estado de Tamaulipas
Coacutedigo Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 2012 Jalapa Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Coacutedigo Electoral para el Estado Libre y Soberano de Morelos 2013 Cuernavaca Congreso del Estado de Morelos
Coacutedigo Electoral y de Participacioacuten Ciudadana del Estado de Jalisco 2010 Guadalajara Congreso del Estado de Jalisco
ife Instituto Federal Electoral 2009 Panorama de legislacioacuten favorable a la participacioacuten ciudadana en las entidades federativas de Meacutexico Meacutexico ife
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Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales de Baja California 2013 Mexicali Congreso de Baja California
Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Yucataacuten 2012 Meacuterida Congreso del Estado de Yucataacuten
Ley Electoral de Quintana Roo 2012 Chetumal Congreso de Quintana Roo
Ley Electoral del Estado de Baja California Sur 2012 La Paz Congreso de Baja California Sur
Ley Electoral del Estado de Chihuahua 2014 Chihuahua Congreso de Chihuahua
Ley Electoral del Estado de Hidalgo 2012 Pachuca Congreso del Estado de Hidalgo
Ley Electoral del Estado de Nayarit 2013 Tepic Congreso de Nayarit
Ley Electoral del Estado de Nuevo Leoacuten 2008 Monterrey Congreso de Nuevo Leoacuten
Ley Electoral del Estado de Quereacutetaro 2012 Quereacutetaro Congreso de Quereacutetaro
Ley Electoral del Estado de San Luis Potosiacute 2010 San Luis Potosiacute Congreso de San Luis Potosiacute
Ley Electoral del Estado de Sinaloa 2010 Culiacaacuten Congreso de Sinaloa
Ley Electoral del Estado de Tabasco 2011 Villahermosa Congreso de Tabasco
Ley Electoral del Estado de Zacatecas 2011 Zacatecas Congreso de Zacatecas
Ley Electoral para el Estado de Durango 2012 Durango Congreso de Durango
Ley Nuacutemero 571 de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero 2013 Chilpancingo Congreso de Guerrero
Merino Mauricio ed 2001 La participacioacuten ciudadana en la democracia Meacutexico ife
rae Real Academia Espantildeola 2001 Diccionario de la lengua espantildeola 22a edicioacuten Disponible en httpwwwraees (consultada el 23 de junio de 2013)
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Encuestas
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Continuacioacuten
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Aprobacioacuten Expedicioacuten de Organizacioacuten Conteo y Estado Impugnacioacuten de solicitud convocatoria del proceso validacioacuten
Distrito Federal Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Durango Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Estado de El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad Meacutexico
Guanajuato Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Guerrero Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Hidalgo El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Jalisco Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Michoacaacuten Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Morelos Consejo de Instituto Consejo de Instituto Tribunal participacioacuten electoral participacioacuten electoral electoral ciudadana ciudadana
Nayarit Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Nuevo Leoacuten El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Oaxaca Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Puebla Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Quereacutetaro Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Quintana Roo Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
San Luis Potosiacute Instituto Instituto Instituto Instituto Instituto electoral electoral electoral electoral electoral
Sinaloa Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Sonora Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
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Continuacioacuten
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Aprobacioacuten Expedicioacuten de Organizacioacuten Conteo y Estado Impugnacioacuten de solicitud convocatoria del proceso validacioacuten
Tabasco Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Tamaulipas Instituto Poder Instituto Instituto Tribunal electoral Ejecutivo electoral electoral electoral
Tlaxcala Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Veracruz Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Yucataacuten Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Zacatecas Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
Una vez que el proceso es validado por la autoridad encargada del conteo y la validacioacuten (o por el tribunal electoral local en caso de im-pugnacioacuten) se declaran los efectos del proceso plebiscitario Eacutestos pue-den ser vinculantes o de recomendacioacuten En las entidades que regulan el plebiscito prevalece la primera modalidad mientras que 26 entida-des estipulan que el resultado del proceso tiene efectos vinculantes en Quintana Roo y Zacatecas soacutelo tiene efectos de recomendacioacuten
Restricciones del plebiscito
La legislacioacuten en materia de participacioacuten ciudadana suele contemplar limitaciones a los distintos mecanismos que la componen En las 27 entidades que regulan el plebiscito las restricciones adoptan cuatro modalidades geograacutefca temporal materias excluidas y umbral miacute-nimo de participacioacuten Algunos requisitos contemplados en las leyes para iniciar el plebiscito son (veacutease graacutefca 1)
1) La legislacioacuten de siete entidades pide la frma de 25 o menos del padroacuten electoral o de la lista nominal para iniciarlo
2) La normatividad de ocho entidades pide la frma de maacutes de 25 pero menos de 5 del padroacuten electoral o de la lista nominal para iniciarlo
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3) En Tabasco Tlaxcala y Oaxaca se estipula que la solicitud sea pre-sentada con la frma de 10 o maacutes del padroacuten electoral o de la lista nominal (10 20 y 25 respectivamente)
4) En Baja California Sur y Yucataacuten no se indican los requisitos 5) En Colima Chihuahua y Veracruz los ciudadanos no pueden solici-
tar el proceso del plebiscito 6) En entidades como San Luis Potosiacute Michoacaacuten y Sinaloa se distingue
del tipo de actos del que se trate el nuacutemero de electores y el porcen-taje del padroacuten electoral o la lista nominal variacutea entre 15 y 15
Graacutefca 1 FirmasA para solicitar plebiscito (2013)
25
20
10
5 5 5 3 3 3 3 3
2 1 1 1 1 1 1
0
5
10
15
20
25
30
A Porcentaje del padroacuten electoral o de la lista nominal
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
En el caso de las restricciones geograacutefcas la legislacioacuten puede con-templar la aplicacioacuten del plebiscito en el estado municipio o ambos mdashen cuyo caso no existe restriccioacuten geograacutefcamdash (veacutease cuadro 4)
1) 22 entidades contemplan el plebiscito en el aacutembito estatal y municipal 2) Las cinco entidades restantes (Baja California Sur Distrito Federal2
Jalisco Quintana Roo y Tamaulipas) estipulan su ejercicio soacutelo en el aacutembito estatal
2 El Distrito Federal no tiene municipios
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Cuadro 4 Entidades con plebiscito estatal y municipal (2013)
Aguascalientes Baja California Chiapas Chihuahua Coahuila Colima Durango Guanajuato Guerrero Michoacaacuten Morelos Nayarit Oaxaca Quereacutetaro San Luis Potosiacute Sinaloa Sonora Tabasco Tlaxcala Veracruz Yucataacuten Zacatecas
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
En el caso de las restricciones temporales la normatividad suele acotar el nuacutemero de veces que se puede accionar el mecanismo du-rante un periodo fjo de tiempo o en antildeos electorales (veacutease cuadro 5)
1) En 13 entidades la normatividad contempla restricciones para la implementacioacuten del plebiscito durante periodos electorales
2) En Aguascalientes Baja California Durango Nayarit Oaxaca y Quereacutetaro estaacute limitado el nuacutemero de veces que el plebiscito puede ser implementado en el aacutembito estatal durante un antildeo
3) En Durango estaacute limitado el nuacutemero de veces que el plebiscito pue-de ser implementado en el aacutembito municipal durante un antildeo
El uacuteltimo tipo de restriccioacuten al plebiscito incluido en la normativi-dad de los estados se refere a las materias que por razones teacutecnicas
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o poliacuteticas no se permite sean sujetas a dicho mecanismo La mayoriacutea de las materias excluidas son de tipo tributario fnanciero y fscal por un lado y por otro las que regulan el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial (veacutease cuadro 5)
1) 22 entidades excluyen materias tributarias fnancieras y fscales del proceso plebiscitario
2) 18 entidades excluyen el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial
3) Seis entidades (Coahuila Durango Guanajuato Nayarit Tlaxcala y Yucataacuten) excluyen el nombramiento o destitucioacuten de funcionarios puacuteblicos
Cuadro 5 Restricciones al plebiscito (2013) Tributarias Reacutegimen interno Periodos fnancieras fscales de los poderes Ejecutivo Estado electorales o similares Legislativo y Judicial
Aguascalientes Siacute Siacute Siacute
Baja California No Siacute Siacute
Baja California Sur No No No
Campeche El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Chiapas No Siacute Siacute
Chihuahua No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute Siacute
Colima No No No
Distrito Federal Siacute Siacute Siacute
Durango Siacute Siacute Siacute
Estado de Meacutexico El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Guanajuato Siacute Siacute Siacute
Guerrero Siacute Siacute Siacute
Hidalgo El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Jalisco No No No
Michoacaacuten No Siacute Siacute
Morelos Siacute No Siacute
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Tributarias Reacutegimen interno Periodos Estado fnancieras fscales de los poderes Ejecutivo electorales o similares Legislativo y Judicial Nayarit Siacute Siacute Siacute
Nuevo Leoacuten El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Oaxaca No Siacute No
Puebla Siacute Siacute Siacute
Quereacutetaro El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Quintana Roo No Siacute No
San Luis Potosiacute No Siacute No
Sinaloa No Siacute Siacute
Sonora No Siacute Siacute
Tabasco No Siacute Siacute
Tamaulipas Siacute Siacute Siacute
Tlaxcala No Siacute Siacute
Veracruz Siacute Siacute Siacute
Yucataacuten Siacute No No
Zacatecas Siacute Siacute No
Total 13 22 18
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
Refereacutendum
De acuerdo con la rae (2001) el refereacutendum es el procedimiento pro-puesto por la ciudadaniacutea por el cual se someten al voto popular leyes o actos administrativos La diferencia respecto del plebiscito radica en que eacuteste son los poderes puacuteblicos quienes someten a consideracioacuten de la ciudadaniacutea una propuesta mientras que el refereacutendum es propuesto por la ciudadaniacutea
Un grupo de ciudadanos puede accionar el refereacutendum para mo-difcar o postular su posicioacuten con respecto a la creacioacuten o reforma de normas elaboradas en el aacutembito legislativo Si el grupo de ciudadanos
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cumple los requisitos previstos legamente el refereacutendum se pone en marcha y termina con una votacioacuten abierta al resto de la ciudadaniacutea cuyo resultado determina si la legislacioacuten cuestionada permanece o se modifca
El refereacutendum en el aacutembito estatal mexicano
En el aacutembito estatal la constitucioacuten de 28 entidades incluye la fgura del refereacutendum las tres que no lo estipulan son Campeche Hidalgo y Nuevo Leoacuten Entre las 28 entidades que lo contemplan 26 y el Distrito Federal regulan su implementacioacuten mediante leyes reglamentos o el coacutedigo electoral local de la siguiente manera (veacutease cuadro 6)
1) 25 entidades tienen una ley de participacioacuten ciudadana que regula el refereacutendum
2) Chiapas Chihuahua y el Distrito Federal contemplan alguna regu-lacioacuten del refereacutendum en la ley o coacutedigo electoral local
3) Chiapas Guanajuato y Morelos tienen un reglamento de participa-cioacuten ciudadanarefereacutendum
4) Al igual que con el plebiscito Puebla es la uacutenica entidad que no ha legislado en materia de refereacutendum en una ley o reglamento
Cuadro 6 Legislacioacuten del refereacutendum estatal (2013)
Normatividad en implementacioacuten del refereacutendum
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana Aguascalientes Siacute Siacute No No
Baja California Siacute Siacute No No
Baja California Sur Siacute Siacute No No
Campeche No No No No
Chiapas Siacute No Siacute Siacute
Chihuahua Siacute No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute No No
Colima Siacute Siacute No No
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Continuacioacuten
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Normatividad en implementacioacuten del refereacutendum
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana Distrito Federal No Siacute Siacute No
Durango Siacute Siacute No No
Estado de Meacutexico Siacute Siacute No No
Guanajuato Siacute Siacute No Siacute
Guerrero Siacute Siacute No No
Hidalgo No No No No
Jalisco Siacute Siacute No No
Michoacaacuten Siacute Siacute No No
Morelos Siacute Siacute No Siacute
Nayarit Siacute Siacute No No
Nuevo Leoacuten No No No No
Oaxaca Siacute Siacute No No
Puebla Siacute No No No
Quereacutetaro Siacute No No No
Quintana Roo Siacute Siacute No No
San Luis Potosiacute Siacute Siacute No No
Sinaloa Siacute Siacute No No
Sonora Siacute Siacute No No
Tabasco Siacute Siacute No No
Tamaulipas Siacute Siacute No No
Tlaxcala Siacute Siacute No No
Veracruz Siacute Siacute No No
Yucataacuten Siacute Siacute No No
Zacatecas Siacute Siacute No No
Total 28 25 3 3
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
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Modalidades del refereacutendum
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Asiacute como para el plebiscito la implementacioacuten del refereacutendum de-pende de las modalidades reguladas en la legislacioacuten de las entida-des Cuatro elementos destacan del abanico de reglas postuladas en las leyes locales
1) Grado de inclusioacuten ciudadana 2) Financiamiento y difusioacuten 3) Implementacioacuten y efectos 4) Restricciones
El refereacutendum es una de las fguras claacutesicas de la participacioacuten ciuda-dana Su ejercicio implica la intervencioacuten de los ciudadanos en el proce-so legislativo al someter la creacioacuten de normas generales a la aprobacioacuten o rechazo de los votantes No obstante en el aacutembito estatal mexicano algunas de las leyes establecen caracteriacutesticas que en parte limitan dicha intervencioacuten
De acuerdo con la legislacioacuten de cada estado la infuencia que pue-den tener los ciudadanos en el proceso del refereacutendum es distinta En un primer caso cuando las leyes respetan la defnicioacuten claacutesica del mecanis-mo los ciudadanos pueden solicitar el inicio del refereacutendum y ademaacutes votarlo en esta categoriacutea se observan 24 entidades En el segundo caso se encuentran el Distrito Federal y Quintana Roo los cuales se rigen con una normativa similar a la de los primeros con la diferencia de que la votacioacuten no tiene efectos vinculantes El tercer caso es en el cual los ciudadanos no pueden solicitar el inicio del refereacutendum pero siacute lo pue-den votar Veracruz es el uacutenico Estado en esta categoriacutea ya que soacutelo el gobernador el Congreso del Estado y los municipios pueden solicitar el inicio del mecanismo
Actores que aprueban
El refereacutendum postula la intervencioacuten ciudadana en las decisiones le-gislativas que son tomadas por un oacutergano legislativo o en algunos ca-sos por el Ejecutivo en la creacioacuten de normas generales Por lo tanto para los efectos del proceso del refereacutendum es importante identifcar
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a la autoridad que de acuerdo con la ley es responsable de aprobar la solicitud En el aacutembito estatal la independencia de dicha autoridad con respecto al Congreso local es determinante en el desarrollo del proceso de refereacutendum En Meacutexico los institutos electorales locales son los oacuterganos facultados en la mayoriacutea de los casos para aprobar la solicitud pero en otros tambieacuten estaacuten facultados el Congreso local el Ejecutivo y un consejo de participacioacuten ciudadana (veacutease cuadro 7)
1) En 22 entidades el encargado de aprobar la solicitud es el instituto electoral
2) En cinco entidades (Aguascalientes Chiapas Distrito Federal Guerrero y Tamaulipas) el Congreso local aprueba la solicitud
3) En Veracruz el Poder Ejecutivo estatal estaacute encargado de aprobar la solicitud
4) En Morelos la solicitud es aprobada por un consejo de participa-cioacuten ciudadana integrado por el secretario de gobierno un repre-sentante de cada grupo parlamentario del Congreso local y tres ciudadanos elegidos por el Congreso local
Financiamiento y difusioacuten del refereacutendum
La modalidad de fnanciamiento para la divulgacioacuten de la participacioacuten ciudadana puede ser puacuteblica o privada De las entidades que regulan el refereacutendum menos de la mitad contemplan alguacuten tipo de fnancia-miento y poco maacutes de la tercera parte estipula su difusioacuten Ademaacutes la legislacioacuten de la tercera parte de estas entidades otorga espacios puacutebli-cos en medios de comunicacioacuten (veacutease cuadro 7)
1) 11 entidades contemplan fnanciamiento puacuteblico y dos (Tlaxcala y Michoacaacuten) consideran el puacuteblico y el privado para la divulgacioacuten del refereacutendum
2) En Coahuila y Aguascalientes se conceden espacios puacuteblicos en medios de comunicacioacuten a pesar de que no estaacute permitido el fnan-ciamiento puacuteblico ni privado
3) La legislacioacuten de ocho entidades (incluidas las mencionadas previa-mente) otorga espacios puacuteblicos en medios de comunicacioacuten
4) En 17 entidades se estipula que la difusioacuten del refereacutendum es tarea del instituto electoral
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Cabe sentildealar que una amplia mayoriacutea de las entidades que legislan acerca del fnanciamiento y difusioacuten del plebiscito tambieacuten lo hacen para el refereacutendum con las mismas modalidades
Cuadro 7 Financiamiento y difusioacuten del refereacutendum estatal (2011)
Instituto electoral Financiamiento Financiamiento Espacios puacuteblicos encargado puacuteblico privado en medios de la difusioacuten Baja California Sur Michoacaacuten Aguascalientes Aguascalientes
Colima Tlaxcala Baja California Sur Baja California
Durango -- Coahuila Baja California Sur
Guanajuato -- Colima Coahuila
Jalisco -- Durango Colima
Michoacaacuten -- Guanajuato Guanajuato
Morelos -- Morelos Jalisco
Sonora -- Sonora Michoacaacuten
Tlaxcala -- -- Morelos
Veracruz -- -- Nayarit
Yucataacuten -- -- Oaxaca
-- -- -- San Luis Potosiacute
-- -- -- Sinaloa
-- -- -- Sonora
-- -- -- Tlaxcala
-- -- -- Veracruz
-- -- -- Yucataacuten
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
Implementacioacuten y efectos del refereacutendum
El proceso del refereacutendum comienza cuando uno de los actores faculta-dos por la ley lo solicita Si la peticioacuten es aprobada se inicia formalmente la implementacioacuten del mecanismo A partir de entonces el procedimien-to tiene cuatro etapas expedicioacuten de la convocatoria organizacioacuten del
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proceso conteo y validacioacuten de la participacioacuten y declaracioacuten de efec-tos En el escenario en el que todos los actores involucrados consideren que el proceso fue apegado a derecho la implementacioacuten del refereacutendum termina y la autoridad declara los efectos si los hubiese Cuando un ac-tor considere que una parte del proceso no se apegoacute a la normatividad puede impugnar el proceso ante la instancia correspondiente cuando la ley asiacute lo estipule
La tendencia es que las tres primeras etapas del procedimiento de implementacioacuten (expedicioacuten de convocatoria organizacioacuten del pro-ceso y conteo y validacioacuten) sean delegadas al instituto electoral local Un Tribunal electoral se encarga de la etapa de impugnacioacuten (veacutease cuadro 8)
1) En 23 entidades el instituto electoral local estaacute encargado de ex-pedir la convocatoria del refereacutendum en cuatro la responsabilidad recae en el Ejecutivo local y la legislacioacuten de Morelos no contempla la modalidad
2) En 27 entidades el instituto electoral local es el oacutergano facultado para organizar el refereacutendum en Morelos la normatividad delega esa tarea a un consejo de participacioacuten ciudadana integrado por el secretario de gobierno un representante de cada grupo parlamen-tario del Congreso local y tres ciudadanos elegidos por el mismo
3) En las 28 entidades que regulan el refereacutendum el instituto electo-ral local es la autoridad encargada del conteo y la validacioacuten de la participacioacuten
4) En 25 entidades que regulan el refereacutendum la instancia ante la cual los actores involucrados pueden impugnar el proceso es el Tribunal electoral en otras dos (Baja California Sur y San Luis Potosiacute) el oacutergano responsable es el instituto electoral del estado y en Guanajuato la ley no se pronuncia al respecto
Una vez que el proceso es validado por la autoridad encargada del conteo y la validacioacuten (o por un Tribunal electoral en caso de impug-nacioacuten) se declaran los efectos del proceso de refereacutendum los cuales pueden ser vinculantes o de recomendacioacuten En las entidades que re-gulan el refereacutendum prevalece la primera modalidad en la mayoriacutea de los casos
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1) 24 entidades estipulan que el resultado del proceso tendraacute efectos vinculantes
2) En cuatro entidades (Distrito Federal Quintana Roo Tamaulipas y Zacatecas) el refereacutendum soacutelo tiene efectos de recomendacioacuten
Cuadro 8 Autoridades involucradas en el refereacutendum estatal (2013)
Aprobacioacuten Expedicioacuten de Organizacioacuten Conteo y Estado Impugnacioacuten de solicitud convocatoria del proceso validacioacuten
Aguascalientes Congreso Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral
Baja California Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Baja California Instituto Instituto Instituto Instituto Instituto Sur electoral electoral electoral electoral electoral
Campeche El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Chiapas Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Chihuahua Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Coahuila Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Colima Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Distrito Federal Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Durango Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Estado de El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad Meacutexico
Guanajuato Instituto Instituto Instituto Instituto No data electoral electoral electoral electoral
Guerrero Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Hidalgo El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Jalisco Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
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Continuacioacuten
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Aprobacioacuten Expedicioacuten de Organizacioacuten Conteo y Estado Impugnacioacuten de solicitud convocatoria del proceso validacioacuten
Michoacaacuten Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Morelos Consejo de No data Consejo de Instituto Tribunal participacioacuten participacioacuten electoral electoral ciudadana ciudadana
Nayarit Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Nuevo Leoacuten El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Oaxaca Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Puebla Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Quereacutetaro Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Quintana Roo Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
San Luis Potosiacute Instituto Instituto Instituto Instituto Instituto electoral electoral electoral electoral electoral
Sinaloa Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Sonora Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Tabasco Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Tamaulipas No data Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo electoral electoral electoral
Tlaxcala Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Veracruz Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Yucataacuten Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Zacatecas Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
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Chaacutevez Alor Preisser Renteriacutea
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Restricciones del refereacutendum
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La legislacioacuten en materia de participacioacuten ciudadana suele contemplar liacutemites al ejercicio de los distintos mecanismos que la componen En las 28 entidades que lo regulan las restricciones adoptan tres modali-dades temporal materias excluidas y umbral miacutenimo de participacioacuten
De las 27 entidades en las que la fgura de refereacutendum estaacute contem-plada algunas leyes indican los requisitos para solicitar el inicio del procedimiento plebiscitario (veacutease graacutefca 2)
1) La legislacioacuten de siete entidades pide la frma de 25 o menos del padroacuten electoral o lista nominal para iniciarlo
2) La normatividad de nueve entidades pide la frma de maacutes de 25 y hasta 5 del padroacuten electoral o lista nominal para iniciarlo
3) En Tabasco Oaxaca y Tlaxcala se estipula que la solicitud sea pre-sentada con la frma de 10 o maacutes del padroacuten electoral o lista no-minal (10 20 y 25 respectivamente)
4) En Baja California Sur Colima San Luis Potosiacute y Yucataacuten no se in-dican los requisitos
5) En el caso de San Luis Potosiacute se estable un porcentaje de 5 (en caso de reformas constitucionales) y 25 (para cualquier otro tipo de reforma) del padroacuten electoral o lista nominal
Graacutefca 2 FirmasA para presentar un refereacutendum (2013)
20 20
10 10
5 5 5 5 5 5 5 4
3 3 3 3 2 2 2
1 1 0 0 0
5
10
15
20
25
A Porcentaje del padroacuten electoral o de la lista nominal
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En el caso de las restricciones temporales la normatividad suele acotar el nuacutemero de veces que el mecanismo puede ser ejercido du-rante un periodo fjo de tiempo o en antildeos electorales (veacutease cuadro 9)
1) En 16 entidades la normatividad contempla restricciones para la implementacioacuten del refereacutendum durante periodos electorales
2) En Aguascalientes Baja California el Distrito Federal Durango Michoacaacuten y Nayarit estaacute limitado el nuacutemero de veces que el meca-nismo puede ser implementado durante un antildeo
3) El estado de Sinaloa establece que el refereacutendum se realizaraacute cada tres antildeos de manera concurrente con la jornada electoral del antildeo que corresponda
El uacuteltimo tipo de restriccioacuten al refereacutendum incluido en la normati-vidad de los estados se refere a las materias que por razones teacutecnicas o poliacuteticas no se permite sean sujetas a dicho mecanismo La mayoriacutea de las materias excluidas son de tipo tributario fnanciero y fscal por un lado y por otro las que regulan el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial (veacutease cuadro 9)
1) 27 entidades excluyen materias tributarias fnancieras y fscales del proceso de refereacutendum
2) 21 entidades excluyen el reacutegimen interno de los oacuterganos de los po-deres Ejecutivo Legislativo y Judicial del proceso de refereacutendum
3) Durango Guanajuato Tlaxcala y Yucataacuten excluyen el nombramiento o destitucioacuten de funcionarios puacuteblicos del proceso de refereacutendum
Cuadro 9 Restricciones temporales y temaacuteticas del refereacutendum
Tributarias Reacutegimen interno de Periodos Estado fnancieras fscales los poderes Ejecutivo electorales o similares Legislativo y Judicial Aguascalientes Siacute Siacute Siacute
Baja California Siacute Siacute Siacute
Baja California Sur No Siacute No
Campeche El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Chiapas No Siacute Siacute
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Continuacioacuten
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Tributarias Reacutegimen interno de Periodos Estado fnancieras fscales los poderes Ejecutivo electorales o similares Legislativo y Judicial Chihuahua No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute Siacute
Colima No No No
Distrito Federal Siacute Siacute Siacute
Durango Siacute Siacute Siacute
Estado de Meacutexico No Siacute No
Guanajuato Siacute Siacute Siacute
Guerrero Siacute Siacute Siacute
Hidalgo El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Jalisco No Siacute No
Michoacaacuten No Siacute Siacute
Morelos Siacute No Siacute
Nayarit Siacute Siacute Siacute
Nuevo Leoacuten El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Oaxaca Siacute Siacute Siacute
Puebla Siacute Siacute Siacute
Quereacutetaro Siacute Siacute Siacute
Quintana Roo No Siacute Siacute
San Luis Potosiacute No Siacute No
Sinaloa No data Siacute No
Sonora No Siacute Siacute
Tabasco No Siacute Siacute
Tamaulipas Siacute Siacute Siacute
Tlaxcala No Siacute Siacute
Veracruz Siacute Siacute Siacute
Yucataacuten Siacute Siacute Siacute
Zacatecas Siacute Siacute No
Total 16 27 21
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Iniciativa ciudadana
La iniciativa ciudadana o popular es el mecanismo de democracia se-midirecta que permite a la ciudadaniacutea participar en el proceso legisla-tivo (Merino 2001 15) Se refere a los proyectos legislativos frmados por un nuacutemero miacutenimo de ciudadanos que implican el inicio del pro-ceso legislativo (Camacho 2008) Las iniciativas ciudadanas pueden ser presentadas ante los congresos por una o maacutes personas de acuerdo con el umbral estipulado en la ley Despueacutes son turnadas a la comisioacuten correspondiente para que sea dictaminada y fnalmente pasan al pleno del Congreso para que se determine si se aprueba o rechaza
La iniciativa ciudadana en el aacutembito estatal mexicano
La iniciativa ciudadana es la fgura de participacioacuten estipulada en ma-yor nuacutemero de ocasiones en las constituciones de las entidades Con excepcioacuten de Campeche las 31 entidades restantes incluyen el meca-nismo en el aacutembito constitucional3
Entre las 31 entidades que contemplan en su constitucioacuten la inicia-tiva ciudadana (veacutease cuadro 10)
1) 25 tienen una ley de participacioacuten ciudadana 2) Chiapas Chihuahua y el Distrito Federal contemplan regulaciones
de la iniciativa popular en la ley o coacutedigo electoral local 3) Chiapas Guanajuato y Morelos tienen un reglamento de participa-
cioacuten ciudadana o iniciativa ciudadana 4) Las tres entidades que hasta 2013 no legislaron en materia de ini-
ciativa popular en una ley o reglamento son Campeche Hidalgo Nuevo Leoacuten Puebla y Quereacutetaro (veacutease cuadro 10)
El Distrito Federal no cuenta con una Constitucioacuten propia sin embargo regula la iniciativa ciudadana en la Ley de Participacioacuten Ciudadana del Distrito Federal y en el Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal
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Cuadro 10 Legislacioacuten de la iniciativa ciudadana estatal (2013)
Entidades que contemplan en su normatividad la implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana
Aguascalientes Siacute Siacute No No
Baja California Siacute Siacute No No
Baja California Sur Siacute Siacute No No
Campeche No No No No
Chiapas Siacute No Siacute Siacute
Chihuahua Siacute No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute No No
Colima Siacute Siacute No No
Distrito Federal No Siacute Siacute No
Durango Siacute Siacute No No
Estado de Meacutexico Siacute Siacute No No
Guanajuato Siacute Siacute No Siacute
Guerrero Siacute Siacute No No
Hidalgo Siacute No No No
Jalisco Siacute Siacute No No
Michoacaacuten Siacute Siacute No No
Morelos Siacute Siacute No Siacute
Nayarit Siacute Siacute No No
Nuevo Leoacuten Siacute No No No
Oaxaca Siacute Siacute No No
Puebla Siacute No No No
Quereacutetaro Siacute Siacute No No
Quintana Roo Siacute Siacute No No
San Luis Potosiacute Siacute No No No
Sinaloa Siacute Siacute No No
Sonora Siacute Siacute No No
Tabasco Siacute Siacute No No
Tamaulipas Siacute Siacute No No
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Continuacioacuten
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Entidades que contemplan en su normatividad la implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana
Tlaxcala Siacute Siacute No No
Veracruz Siacute Siacute No No
Yucataacuten Siacute Siacute No No
Zacatecas Siacute Siacute No No
Total 30 25 3 3
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Modalidades de la iniciativa ciudadana
El ejercicio de la iniciativa ciudadana depende de las diferentes mo-dalidades que puede adoptar en la legislacioacuten En comparacioacuten con el plebiscito y el refereacutendum la cantidad de modalidades relevantes de la iniciativa es menor puesto que una parte importante de su implemen-tacioacuten sigue el procedimiento regular de la creacioacuten de leyes en los congresos locales Asiacute se tiene que tres elementos destacan entre las reglas estipuladas en la legislacioacuten local
1) La iniciativa popular como mecanismo de participacioacuten ciudadana 2) Implementacioacuten de la iniciativa ciudadana 3) Restricciones y barreras a la iniciativa ciudadana
La iniciativa popular es una de las fguras maacutes importantes de parti-cipacioacuten ciudadana A diferencia del plebiscito y del refereacutendum su im-plementacioacuten es maacutes homogeacutenea entre las leyes que la regulan puesto que gran parte de eacutesta sigue el proceso legislativo de los congresos locales
Asimismo la participacioacuten ciudadana efectiva en el proceso de la iniciativa popular no estaacute restringida En Meacutexico la solicitud de inicio del proceso en todas las entidades estaacute a cargo de los ciudadanos la diferencia reside en los umbrales para iniciar el procedimiento
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La tendencia en la legislacioacuten de los estados indica una barrera de me-nos de 25 de frmas del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar la iniciativa ciudadana En Tlaxcala cualquier ciudadano puede requerir el mecanismo en el polo opuesto soacutelo la normatividad de Tabasco pide la frma de al menos 10 de la lista nominal (veacutease graacutefca 3)
1) 14 entidades estipulan la frma de 25 o menos del padroacuten electo-ral o lista nominal para solicitar la iniciativa ciudadana
2) Durango Morelos Nayarit y Colima contemplan la frma de maacutes de 25 (pero menos de 10) del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar el mecanismo
3) En la legislacioacuten de Tabasco se pide la frma de al menos 10 de la lista nominal
4) En la normatividad de cuatro entidades federativas no se indican cuaacutentas frmas deben recaudarse para solicitar el inicio de dicha iniciativa
Graacutefca 3 FirmasA para presentar una iniciativa ciudadanaB (2013)
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20
10
5 4
3 3 3 3 3 2 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0
0
5
10
15
20
25
A Porcentaje del padroacuten electoral o de la lista nominal B En el caso de los estados de Baja California y Tlaxcala cualquier ciudadano puede presentar la iniciativa y en el estado de Zacatecas se establece la cantidad de 500 ciudadanos
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Implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Como ya se mencionoacute el procedimiento de la iniciativa popular es muy similar al que se someten todas las iniciativas presentadas ante el congre-so local En las leyes de algunas entidades soacutelo la autoridad designada para la aprobacioacuten de la solicitud y la posibilidad de impugnar el procedi-miento diferen del proceso legislativo regular (veacutease cuadro 11)
1) En Jalisco Tabasco Yucataacuten y Zacatecas la normatividad estipula que el instituto electoral sea quien se encargue de aprobar la solicitud
2) En ocho entidades la ley estipula la impugnacioacuten del proceso en to-dos los casos la autoridad designada para determinar la proceden-cia es un Tribunal electoral local en Tlaxcala tambieacuten se contempla la impugnacioacuten ante el instituto electoral del estado
Cuadro 11 Estados con impugnacioacuten a la iniciativa ciudadana (2013)
Entidad Instancia ante la que se impugna
Chiapas Tribunal electoral
Coahuila Tribunal electoral
Jalisco Tribunal electoral
Morelos Tribunal electoral
Sonora Tribunal electoral
Tabasco Tribunal electoral
Tlaxcala Instituto electoral y Tribunal electoral
Yucataacuten Tribunal electoral
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Restricciones a la iniciativa ciudadana
La legislacioacuten en materia de participacioacuten ciudadana suele contemplar liacutemites a la implementacioacuten de los distintos mecanismos que la com-ponen En las 23 entidades federativas que regulan la iniciativa popu-lar las restricciones adoptan dos modalidades temporales y materias
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excluidas Mientras que la segunda de ellas fue ampliamente regulada pocas entidades regularon acerca de la primera
En el caso de las restricciones temporales la normatividad en mate-ria de iniciativa popular acota en algunos casos el ejercicio del meca-nismo en antildeos electorales y en periodos posteriores al desechamiento de la iniciativa (veacutease cuadro 12)
1) La normatividad de Yucataacuten y Zacatecas contempla restricciones para la implementacioacuten de la iniciativa popular durante periodos electorales
2) En Aguascalientes Baja California Baja California Sur Nayarit y Veracruz se considera un periodo de espera posterior al desecha-miento de la iniciativa popular antes de poder solicitar nuevamente el mecanismo
El segundo tipo de restriccioacuten a la iniciativa ciudadana se refere a las materias que por razones teacutecnicas o poliacuteticas no se permite que sean sujetas a dicho mecanismo En las entidades la mayoriacutea de las materias excluidas son de tipo tributario fnanciero y fscal por un lado y por otro las que regulan el reacutegimen interno de los poderes Eje-cutivo Legislativo y Judicial (veacutease cuadro 12)
1) 16 entidades excluyen materias tributarias fnancieras y fscales de la iniciativa ciudadana
2) 14 entidades excluyen el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de dicha iniciativa
3) Morelos excluye el nombramiento y la destitucioacuten de funcionarios puacuteblicos de la iniciativa ciudadana
Cuadro 12 Restricciones de la iniciativa ciudadana (2013) Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras Estado posterior al Ejecutivo electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Aguascalientes No Siacute Siacute Siacute
Baja California No Siacute No Siacute
Baja California Sur No Siacute No No
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Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras posterior al Ejecutivo Estado electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Campeche La iniciativa ciudadana no estaacute contemplada en su normatividad
Chiapas No No Siacute Siacute
Chihuahua No No No No
Coahuila No No Siacute No
Colima No No No No
Distrito Federal No No Siacute Siacute
Durango No No No No
Estado de Meacutexico No No No No
Guanajuato No No No No
Guerrero No No Siacute Siacute
Hidalgo No No No No
Jalisco No No Siacute Siacute
Michoacaacuten No No Siacute Siacute
Morelos No No Siacute Siacute
Nayarit No Siacute Siacute Siacute
Nuevo Leoacuten No No No No
Oaxaca No No No No
Puebla No No Siacute Siacute
Quereacutetaro No No Siacute No
Quintana Roo No No Siacute No
San Luis Potosiacute No No No No
Sinaloa No No No No
Sonora No No No No
Tabasco No No Siacute Siacute
Tamaulipas No No Siacute Siacute
Tlaxcala No No No Siacute
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Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras posterior al Ejecutivo Estado electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Veracruz No Siacute No No
Yucataacuten Siacute No Siacute Siacute
Zacatecas Siacute No Siacute No
Total 2 5 16 14
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Balance
Plebiscito y refereacutendum
Uno de los aspectos sobresalientes de la legislacioacuten en materia de par-ticipacioacuten ciudadana en el aacutembito estatal son las coincidencias en las regulaciones del plebiscito y el refereacutendum En la mayoriacutea de los es-tados asiacute como en el Distrito Federal las caracteriacutesticas estudiadas (grado de inclusioacuten ciudadana fnanciamiento difusioacuten implemen-tacioacuten efectos y restricciones) se corresponden casi ideacutenticamente en ambos mecanismos de participacioacuten ciudadana como se puede apreciar en las siguientes tendencias
1) En la mayoriacutea de las entidades los ciudadanos participan tanto en la solicitud como en la votacioacuten de refereacutendums y plebiscitos
2) La mayoriacutea de las entidades pide 5 o menos de frmas de ciudada-nos inscritos en el padroacuten electoral o lista nominal para la presen-tacioacuten de la solicitud
3) La mitad de las entidades que regulan el plebiscito consideran alguacuten tipo de fnanciamiento y una ligera mayoriacutea estipula su difusioacuten
4) Menos de la mitad de las entidades que regulan el refereacutendum con-templan alguacuten tipo de fnanciamiento y poco maacutes de una tercera parte estipula su difusioacuten
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5) Los institutos electorales de las entidades del paiacutes desempentildean un papel fundamental durante la implementacioacuten de ambos mecanis-mos ya que en la mayoriacutea de los casos son el canal para solicitar el inicio del refereacutendum o plebiscito ademaacutes de que expiden las convocatorias organizan los procesos y cuentan y validan los ejer-cicios
6) Los Tribunales electorales locales en la mayoriacutea de los casos son los encargados de resolver las impugnaciones de los procesos
7) En la mayoriacutea de las entidades si los procedimientos cumplen con lo estipulado en la ley los efectos de su implementacioacuten (tanto del plebiscito como del refereacutendum) son vinculantes
8) En la mayoriacutea de las entidades la regulacioacuten de los mecanismos es-tipula su aplicacioacuten tanto en el aacutembito estatal como municipal
9) La ausencia de procesos plebiscitarios y de refereacutendum en periodos electorales es la principal limitacioacuten impuesta a los mecanismos
10) En un mayor nuacutemero de entidades las materias excluidas de ser sometidas a los mecanismos son por un lado las tributarias fnan-cieras y fscales y por otro los regiacutemenes internos de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial
Iniciativa ciudadana o popular
Las modalidades de la iniciativa ciudadana son muy similares a las de cualquiera presentada por los legisladores o el gobernador en los con-gresos locales En algunas entidades destaca el umbral solicitado para iniciar el procedimiento legislativo y las materias que son excluidas de someterse al mecanismo de participacioacuten ciudadana
1) La mayoriacutea de las entidades estipulan la frma de 25 o menos del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar el inicio de la inicia-tiva ciudadana
2) La mayoriacutea de las entidades excluyen las materias tributarias fnan-cieras y fscales y aproximadamente la mitad excluyen los regiacuteme-nes internos de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de ser sometidos al proceso de la iniciativa popular
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Conclusiones
El anaacutelisis comparativo del aacutembito estatal mexicano indica que la gran mayoriacutea de las entidades contemplan mecanismos de participacioacuten ciudadana especialmente el plebiscito el refereacutendum y la iniciativa popular Sin embargo los umbrales para solicitarlos asiacute como los re-quisitos para su aprobacioacuten suelen funcionar como obstaacuteculos para su implementacioacuten En este sentido se detecta una incompatibilidad entre la normatividad y los objetivos planteados al momento de su aprobacioacuten
Otro obstaacuteculo signifcativo es el limitado fnanciamiento y espacio en medios para su difusioacuten Esta difcultad es particularmente proble-maacutetica porque la falta de informacioacuten en torno a las temaacuteticas votadas y a las iniciativas propuestas las hace susceptibles a la manipulacioacuten de grupos de intereacutes e inclusive de los partidos poliacuteticos desvirtuando el principal objetivo de los mecanismos de participacioacuten ciudadana permitir a los ciudadanos participar en el proceso de decisioacuten en tor-no a asuntos de intereacutes general en espacios territoriales regionales y comunitarios
Fuentes consultadas
Alarcoacuten Olguiacuten Viacutector 2002 Leyes de participacioacuten ciudadana en Meacutexico En Democracia y formacioacuten ciudadana eds Direccioacuten Ejecutiva de Capacitacioacuten Electoral y Educacioacuten Ciacutevica (deceyec) 105-65 Meacutexico iedf
Camacho Granados Julieta 2008 Estado de la participacioacuten ciudadana en Meacutexico Pluralidad y Consenso 51 Disponible en httpwww senadogobmxiilsencontentpublicacionesrevista58pdf (consultada el 5 de diciembre de 2011)
Coacutedigo de Elecciones y Participacioacuten Ciudadana 2013 Tuxtla Gutieacuterrez Congreso de Chiapas
Coacutedigo de Instituciones Poliacuteticas y Procedimientos Electorales para el Estado de Oaxaca 2012 Oaxaca Congreso de Oaxaca
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Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal 2010 Distrito Federal Asamblea Legislativa del Distrito Federal
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Campeche 2011 Campeche Congreso de Campeche
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Guanajuato 2011 Guanajuato Congreso de Guanajuato
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Tlaxcala 2012 Tlaxcala Congreso de Tlaxcala
Coacutedigo de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla 2012 Puebla Congreso de Puebla
Coacutedigo Electoral del Estado de Aguascalientes 2013 Aguascalientes Congreso del Estado de Aguascalientes
Coacutedigo Electoral del Estado de Coahuila de Zaragoza 2012 Saltillo Congreso de Coahuila de Zaragoza
Coacutedigo Electoral del Estado de Colima 2012 Colima Congreso de Colima
Coacutedigo Electoral del Estado de Meacutexico 2012 Toluca Congreso del Estado de Meacutexico
Coacutedigo Electoral del Estado de Michoacaacuten de Ocampo 2012 Morelia Congreso de Michoacaacuten
Coacutedigo Electoral para el Estado de Sonora 2012 Hermosillo Congreso de Sonora
Coacutedigo Electoral para el Estado de Tamaulipas 2013 Ciudad Victoria Congreso del Estado de Tamaulipas
Coacutedigo Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 2012 Jalapa Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Coacutedigo Electoral para el Estado Libre y Soberano de Morelos 2013 Cuernavaca Congreso del Estado de Morelos
Coacutedigo Electoral y de Participacioacuten Ciudadana del Estado de Jalisco 2010 Guadalajara Congreso del Estado de Jalisco
ife Instituto Federal Electoral 2009 Panorama de legislacioacuten favorable a la participacioacuten ciudadana en las entidades federativas de Meacutexico Meacutexico ife
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Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales de Baja California 2013 Mexicali Congreso de Baja California
Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Yucataacuten 2012 Meacuterida Congreso del Estado de Yucataacuten
Ley Electoral de Quintana Roo 2012 Chetumal Congreso de Quintana Roo
Ley Electoral del Estado de Baja California Sur 2012 La Paz Congreso de Baja California Sur
Ley Electoral del Estado de Chihuahua 2014 Chihuahua Congreso de Chihuahua
Ley Electoral del Estado de Hidalgo 2012 Pachuca Congreso del Estado de Hidalgo
Ley Electoral del Estado de Nayarit 2013 Tepic Congreso de Nayarit
Ley Electoral del Estado de Nuevo Leoacuten 2008 Monterrey Congreso de Nuevo Leoacuten
Ley Electoral del Estado de Quereacutetaro 2012 Quereacutetaro Congreso de Quereacutetaro
Ley Electoral del Estado de San Luis Potosiacute 2010 San Luis Potosiacute Congreso de San Luis Potosiacute
Ley Electoral del Estado de Sinaloa 2010 Culiacaacuten Congreso de Sinaloa
Ley Electoral del Estado de Tabasco 2011 Villahermosa Congreso de Tabasco
Ley Electoral del Estado de Zacatecas 2011 Zacatecas Congreso de Zacatecas
Ley Electoral para el Estado de Durango 2012 Durango Congreso de Durango
Ley Nuacutemero 571 de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero 2013 Chilpancingo Congreso de Guerrero
Merino Mauricio ed 2001 La participacioacuten ciudadana en la democracia Meacutexico ife
rae Real Academia Espantildeola 2001 Diccionario de la lengua espantildeola 22a edicioacuten Disponible en httpwwwraees (consultada el 23 de junio de 2013)
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Fortalezas y debilidades del sistema electoral mexicano
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Continuacioacuten
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Aprobacioacuten Expedicioacuten de Organizacioacuten Conteo y Estado Impugnacioacuten de solicitud convocatoria del proceso validacioacuten
Tabasco Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Tamaulipas Instituto Poder Instituto Instituto Tribunal electoral Ejecutivo electoral electoral electoral
Tlaxcala Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Veracruz Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Yucataacuten Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Zacatecas Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
Una vez que el proceso es validado por la autoridad encargada del conteo y la validacioacuten (o por el tribunal electoral local en caso de im-pugnacioacuten) se declaran los efectos del proceso plebiscitario Eacutestos pue-den ser vinculantes o de recomendacioacuten En las entidades que regulan el plebiscito prevalece la primera modalidad mientras que 26 entida-des estipulan que el resultado del proceso tiene efectos vinculantes en Quintana Roo y Zacatecas soacutelo tiene efectos de recomendacioacuten
Restricciones del plebiscito
La legislacioacuten en materia de participacioacuten ciudadana suele contemplar limitaciones a los distintos mecanismos que la componen En las 27 entidades que regulan el plebiscito las restricciones adoptan cuatro modalidades geograacutefca temporal materias excluidas y umbral miacute-nimo de participacioacuten Algunos requisitos contemplados en las leyes para iniciar el plebiscito son (veacutease graacutefca 1)
1) La legislacioacuten de siete entidades pide la frma de 25 o menos del padroacuten electoral o de la lista nominal para iniciarlo
2) La normatividad de ocho entidades pide la frma de maacutes de 25 pero menos de 5 del padroacuten electoral o de la lista nominal para iniciarlo
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3) En Tabasco Tlaxcala y Oaxaca se estipula que la solicitud sea pre-sentada con la frma de 10 o maacutes del padroacuten electoral o de la lista nominal (10 20 y 25 respectivamente)
4) En Baja California Sur y Yucataacuten no se indican los requisitos 5) En Colima Chihuahua y Veracruz los ciudadanos no pueden solici-
tar el proceso del plebiscito 6) En entidades como San Luis Potosiacute Michoacaacuten y Sinaloa se distingue
del tipo de actos del que se trate el nuacutemero de electores y el porcen-taje del padroacuten electoral o la lista nominal variacutea entre 15 y 15
Graacutefca 1 FirmasA para solicitar plebiscito (2013)
25
20
10
5 5 5 3 3 3 3 3
2 1 1 1 1 1 1
0
5
10
15
20
25
30
A Porcentaje del padroacuten electoral o de la lista nominal
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
En el caso de las restricciones geograacutefcas la legislacioacuten puede con-templar la aplicacioacuten del plebiscito en el estado municipio o ambos mdashen cuyo caso no existe restriccioacuten geograacutefcamdash (veacutease cuadro 4)
1) 22 entidades contemplan el plebiscito en el aacutembito estatal y municipal 2) Las cinco entidades restantes (Baja California Sur Distrito Federal2
Jalisco Quintana Roo y Tamaulipas) estipulan su ejercicio soacutelo en el aacutembito estatal
2 El Distrito Federal no tiene municipios
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Cuadro 4 Entidades con plebiscito estatal y municipal (2013)
Aguascalientes Baja California Chiapas Chihuahua Coahuila Colima Durango Guanajuato Guerrero Michoacaacuten Morelos Nayarit Oaxaca Quereacutetaro San Luis Potosiacute Sinaloa Sonora Tabasco Tlaxcala Veracruz Yucataacuten Zacatecas
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
En el caso de las restricciones temporales la normatividad suele acotar el nuacutemero de veces que se puede accionar el mecanismo du-rante un periodo fjo de tiempo o en antildeos electorales (veacutease cuadro 5)
1) En 13 entidades la normatividad contempla restricciones para la implementacioacuten del plebiscito durante periodos electorales
2) En Aguascalientes Baja California Durango Nayarit Oaxaca y Quereacutetaro estaacute limitado el nuacutemero de veces que el plebiscito puede ser implementado en el aacutembito estatal durante un antildeo
3) En Durango estaacute limitado el nuacutemero de veces que el plebiscito pue-de ser implementado en el aacutembito municipal durante un antildeo
El uacuteltimo tipo de restriccioacuten al plebiscito incluido en la normativi-dad de los estados se refere a las materias que por razones teacutecnicas
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o poliacuteticas no se permite sean sujetas a dicho mecanismo La mayoriacutea de las materias excluidas son de tipo tributario fnanciero y fscal por un lado y por otro las que regulan el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial (veacutease cuadro 5)
1) 22 entidades excluyen materias tributarias fnancieras y fscales del proceso plebiscitario
2) 18 entidades excluyen el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial
3) Seis entidades (Coahuila Durango Guanajuato Nayarit Tlaxcala y Yucataacuten) excluyen el nombramiento o destitucioacuten de funcionarios puacuteblicos
Cuadro 5 Restricciones al plebiscito (2013) Tributarias Reacutegimen interno Periodos fnancieras fscales de los poderes Ejecutivo Estado electorales o similares Legislativo y Judicial
Aguascalientes Siacute Siacute Siacute
Baja California No Siacute Siacute
Baja California Sur No No No
Campeche El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Chiapas No Siacute Siacute
Chihuahua No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute Siacute
Colima No No No
Distrito Federal Siacute Siacute Siacute
Durango Siacute Siacute Siacute
Estado de Meacutexico El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Guanajuato Siacute Siacute Siacute
Guerrero Siacute Siacute Siacute
Hidalgo El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Jalisco No No No
Michoacaacuten No Siacute Siacute
Morelos Siacute No Siacute
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Continuacioacuten
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Tributarias Reacutegimen interno Periodos Estado fnancieras fscales de los poderes Ejecutivo electorales o similares Legislativo y Judicial Nayarit Siacute Siacute Siacute
Nuevo Leoacuten El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Oaxaca No Siacute No
Puebla Siacute Siacute Siacute
Quereacutetaro El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Quintana Roo No Siacute No
San Luis Potosiacute No Siacute No
Sinaloa No Siacute Siacute
Sonora No Siacute Siacute
Tabasco No Siacute Siacute
Tamaulipas Siacute Siacute Siacute
Tlaxcala No Siacute Siacute
Veracruz Siacute Siacute Siacute
Yucataacuten Siacute No No
Zacatecas Siacute Siacute No
Total 13 22 18
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
Refereacutendum
De acuerdo con la rae (2001) el refereacutendum es el procedimiento pro-puesto por la ciudadaniacutea por el cual se someten al voto popular leyes o actos administrativos La diferencia respecto del plebiscito radica en que eacuteste son los poderes puacuteblicos quienes someten a consideracioacuten de la ciudadaniacutea una propuesta mientras que el refereacutendum es propuesto por la ciudadaniacutea
Un grupo de ciudadanos puede accionar el refereacutendum para mo-difcar o postular su posicioacuten con respecto a la creacioacuten o reforma de normas elaboradas en el aacutembito legislativo Si el grupo de ciudadanos
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cumple los requisitos previstos legamente el refereacutendum se pone en marcha y termina con una votacioacuten abierta al resto de la ciudadaniacutea cuyo resultado determina si la legislacioacuten cuestionada permanece o se modifca
El refereacutendum en el aacutembito estatal mexicano
En el aacutembito estatal la constitucioacuten de 28 entidades incluye la fgura del refereacutendum las tres que no lo estipulan son Campeche Hidalgo y Nuevo Leoacuten Entre las 28 entidades que lo contemplan 26 y el Distrito Federal regulan su implementacioacuten mediante leyes reglamentos o el coacutedigo electoral local de la siguiente manera (veacutease cuadro 6)
1) 25 entidades tienen una ley de participacioacuten ciudadana que regula el refereacutendum
2) Chiapas Chihuahua y el Distrito Federal contemplan alguna regu-lacioacuten del refereacutendum en la ley o coacutedigo electoral local
3) Chiapas Guanajuato y Morelos tienen un reglamento de participa-cioacuten ciudadanarefereacutendum
4) Al igual que con el plebiscito Puebla es la uacutenica entidad que no ha legislado en materia de refereacutendum en una ley o reglamento
Cuadro 6 Legislacioacuten del refereacutendum estatal (2013)
Normatividad en implementacioacuten del refereacutendum
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana Aguascalientes Siacute Siacute No No
Baja California Siacute Siacute No No
Baja California Sur Siacute Siacute No No
Campeche No No No No
Chiapas Siacute No Siacute Siacute
Chihuahua Siacute No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute No No
Colima Siacute Siacute No No
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Continuacioacuten
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Normatividad en implementacioacuten del refereacutendum
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana Distrito Federal No Siacute Siacute No
Durango Siacute Siacute No No
Estado de Meacutexico Siacute Siacute No No
Guanajuato Siacute Siacute No Siacute
Guerrero Siacute Siacute No No
Hidalgo No No No No
Jalisco Siacute Siacute No No
Michoacaacuten Siacute Siacute No No
Morelos Siacute Siacute No Siacute
Nayarit Siacute Siacute No No
Nuevo Leoacuten No No No No
Oaxaca Siacute Siacute No No
Puebla Siacute No No No
Quereacutetaro Siacute No No No
Quintana Roo Siacute Siacute No No
San Luis Potosiacute Siacute Siacute No No
Sinaloa Siacute Siacute No No
Sonora Siacute Siacute No No
Tabasco Siacute Siacute No No
Tamaulipas Siacute Siacute No No
Tlaxcala Siacute Siacute No No
Veracruz Siacute Siacute No No
Yucataacuten Siacute Siacute No No
Zacatecas Siacute Siacute No No
Total 28 25 3 3
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
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Modalidades del refereacutendum
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Asiacute como para el plebiscito la implementacioacuten del refereacutendum de-pende de las modalidades reguladas en la legislacioacuten de las entida-des Cuatro elementos destacan del abanico de reglas postuladas en las leyes locales
1) Grado de inclusioacuten ciudadana 2) Financiamiento y difusioacuten 3) Implementacioacuten y efectos 4) Restricciones
El refereacutendum es una de las fguras claacutesicas de la participacioacuten ciuda-dana Su ejercicio implica la intervencioacuten de los ciudadanos en el proce-so legislativo al someter la creacioacuten de normas generales a la aprobacioacuten o rechazo de los votantes No obstante en el aacutembito estatal mexicano algunas de las leyes establecen caracteriacutesticas que en parte limitan dicha intervencioacuten
De acuerdo con la legislacioacuten de cada estado la infuencia que pue-den tener los ciudadanos en el proceso del refereacutendum es distinta En un primer caso cuando las leyes respetan la defnicioacuten claacutesica del mecanis-mo los ciudadanos pueden solicitar el inicio del refereacutendum y ademaacutes votarlo en esta categoriacutea se observan 24 entidades En el segundo caso se encuentran el Distrito Federal y Quintana Roo los cuales se rigen con una normativa similar a la de los primeros con la diferencia de que la votacioacuten no tiene efectos vinculantes El tercer caso es en el cual los ciudadanos no pueden solicitar el inicio del refereacutendum pero siacute lo pue-den votar Veracruz es el uacutenico Estado en esta categoriacutea ya que soacutelo el gobernador el Congreso del Estado y los municipios pueden solicitar el inicio del mecanismo
Actores que aprueban
El refereacutendum postula la intervencioacuten ciudadana en las decisiones le-gislativas que son tomadas por un oacutergano legislativo o en algunos ca-sos por el Ejecutivo en la creacioacuten de normas generales Por lo tanto para los efectos del proceso del refereacutendum es importante identifcar
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a la autoridad que de acuerdo con la ley es responsable de aprobar la solicitud En el aacutembito estatal la independencia de dicha autoridad con respecto al Congreso local es determinante en el desarrollo del proceso de refereacutendum En Meacutexico los institutos electorales locales son los oacuterganos facultados en la mayoriacutea de los casos para aprobar la solicitud pero en otros tambieacuten estaacuten facultados el Congreso local el Ejecutivo y un consejo de participacioacuten ciudadana (veacutease cuadro 7)
1) En 22 entidades el encargado de aprobar la solicitud es el instituto electoral
2) En cinco entidades (Aguascalientes Chiapas Distrito Federal Guerrero y Tamaulipas) el Congreso local aprueba la solicitud
3) En Veracruz el Poder Ejecutivo estatal estaacute encargado de aprobar la solicitud
4) En Morelos la solicitud es aprobada por un consejo de participa-cioacuten ciudadana integrado por el secretario de gobierno un repre-sentante de cada grupo parlamentario del Congreso local y tres ciudadanos elegidos por el Congreso local
Financiamiento y difusioacuten del refereacutendum
La modalidad de fnanciamiento para la divulgacioacuten de la participacioacuten ciudadana puede ser puacuteblica o privada De las entidades que regulan el refereacutendum menos de la mitad contemplan alguacuten tipo de fnancia-miento y poco maacutes de la tercera parte estipula su difusioacuten Ademaacutes la legislacioacuten de la tercera parte de estas entidades otorga espacios puacutebli-cos en medios de comunicacioacuten (veacutease cuadro 7)
1) 11 entidades contemplan fnanciamiento puacuteblico y dos (Tlaxcala y Michoacaacuten) consideran el puacuteblico y el privado para la divulgacioacuten del refereacutendum
2) En Coahuila y Aguascalientes se conceden espacios puacuteblicos en medios de comunicacioacuten a pesar de que no estaacute permitido el fnan-ciamiento puacuteblico ni privado
3) La legislacioacuten de ocho entidades (incluidas las mencionadas previa-mente) otorga espacios puacuteblicos en medios de comunicacioacuten
4) En 17 entidades se estipula que la difusioacuten del refereacutendum es tarea del instituto electoral
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Cabe sentildealar que una amplia mayoriacutea de las entidades que legislan acerca del fnanciamiento y difusioacuten del plebiscito tambieacuten lo hacen para el refereacutendum con las mismas modalidades
Cuadro 7 Financiamiento y difusioacuten del refereacutendum estatal (2011)
Instituto electoral Financiamiento Financiamiento Espacios puacuteblicos encargado puacuteblico privado en medios de la difusioacuten Baja California Sur Michoacaacuten Aguascalientes Aguascalientes
Colima Tlaxcala Baja California Sur Baja California
Durango -- Coahuila Baja California Sur
Guanajuato -- Colima Coahuila
Jalisco -- Durango Colima
Michoacaacuten -- Guanajuato Guanajuato
Morelos -- Morelos Jalisco
Sonora -- Sonora Michoacaacuten
Tlaxcala -- -- Morelos
Veracruz -- -- Nayarit
Yucataacuten -- -- Oaxaca
-- -- -- San Luis Potosiacute
-- -- -- Sinaloa
-- -- -- Sonora
-- -- -- Tlaxcala
-- -- -- Veracruz
-- -- -- Yucataacuten
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Implementacioacuten y efectos del refereacutendum
El proceso del refereacutendum comienza cuando uno de los actores faculta-dos por la ley lo solicita Si la peticioacuten es aprobada se inicia formalmente la implementacioacuten del mecanismo A partir de entonces el procedimien-to tiene cuatro etapas expedicioacuten de la convocatoria organizacioacuten del
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proceso conteo y validacioacuten de la participacioacuten y declaracioacuten de efec-tos En el escenario en el que todos los actores involucrados consideren que el proceso fue apegado a derecho la implementacioacuten del refereacutendum termina y la autoridad declara los efectos si los hubiese Cuando un ac-tor considere que una parte del proceso no se apegoacute a la normatividad puede impugnar el proceso ante la instancia correspondiente cuando la ley asiacute lo estipule
La tendencia es que las tres primeras etapas del procedimiento de implementacioacuten (expedicioacuten de convocatoria organizacioacuten del pro-ceso y conteo y validacioacuten) sean delegadas al instituto electoral local Un Tribunal electoral se encarga de la etapa de impugnacioacuten (veacutease cuadro 8)
1) En 23 entidades el instituto electoral local estaacute encargado de ex-pedir la convocatoria del refereacutendum en cuatro la responsabilidad recae en el Ejecutivo local y la legislacioacuten de Morelos no contempla la modalidad
2) En 27 entidades el instituto electoral local es el oacutergano facultado para organizar el refereacutendum en Morelos la normatividad delega esa tarea a un consejo de participacioacuten ciudadana integrado por el secretario de gobierno un representante de cada grupo parlamen-tario del Congreso local y tres ciudadanos elegidos por el mismo
3) En las 28 entidades que regulan el refereacutendum el instituto electo-ral local es la autoridad encargada del conteo y la validacioacuten de la participacioacuten
4) En 25 entidades que regulan el refereacutendum la instancia ante la cual los actores involucrados pueden impugnar el proceso es el Tribunal electoral en otras dos (Baja California Sur y San Luis Potosiacute) el oacutergano responsable es el instituto electoral del estado y en Guanajuato la ley no se pronuncia al respecto
Una vez que el proceso es validado por la autoridad encargada del conteo y la validacioacuten (o por un Tribunal electoral en caso de impug-nacioacuten) se declaran los efectos del proceso de refereacutendum los cuales pueden ser vinculantes o de recomendacioacuten En las entidades que re-gulan el refereacutendum prevalece la primera modalidad en la mayoriacutea de los casos
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1) 24 entidades estipulan que el resultado del proceso tendraacute efectos vinculantes
2) En cuatro entidades (Distrito Federal Quintana Roo Tamaulipas y Zacatecas) el refereacutendum soacutelo tiene efectos de recomendacioacuten
Cuadro 8 Autoridades involucradas en el refereacutendum estatal (2013)
Aprobacioacuten Expedicioacuten de Organizacioacuten Conteo y Estado Impugnacioacuten de solicitud convocatoria del proceso validacioacuten
Aguascalientes Congreso Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral
Baja California Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Baja California Instituto Instituto Instituto Instituto Instituto Sur electoral electoral electoral electoral electoral
Campeche El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Chiapas Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Chihuahua Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Coahuila Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Colima Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Distrito Federal Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Durango Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Estado de El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad Meacutexico
Guanajuato Instituto Instituto Instituto Instituto No data electoral electoral electoral electoral
Guerrero Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Hidalgo El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Jalisco Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
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Michoacaacuten Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Morelos Consejo de No data Consejo de Instituto Tribunal participacioacuten participacioacuten electoral electoral ciudadana ciudadana
Nayarit Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Nuevo Leoacuten El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Oaxaca Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Puebla Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Quereacutetaro Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Quintana Roo Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
San Luis Potosiacute Instituto Instituto Instituto Instituto Instituto electoral electoral electoral electoral electoral
Sinaloa Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Sonora Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Tabasco Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Tamaulipas No data Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo electoral electoral electoral
Tlaxcala Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Veracruz Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Yucataacuten Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Zacatecas Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
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Restricciones del refereacutendum
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La legislacioacuten en materia de participacioacuten ciudadana suele contemplar liacutemites al ejercicio de los distintos mecanismos que la componen En las 28 entidades que lo regulan las restricciones adoptan tres modali-dades temporal materias excluidas y umbral miacutenimo de participacioacuten
De las 27 entidades en las que la fgura de refereacutendum estaacute contem-plada algunas leyes indican los requisitos para solicitar el inicio del procedimiento plebiscitario (veacutease graacutefca 2)
1) La legislacioacuten de siete entidades pide la frma de 25 o menos del padroacuten electoral o lista nominal para iniciarlo
2) La normatividad de nueve entidades pide la frma de maacutes de 25 y hasta 5 del padroacuten electoral o lista nominal para iniciarlo
3) En Tabasco Oaxaca y Tlaxcala se estipula que la solicitud sea pre-sentada con la frma de 10 o maacutes del padroacuten electoral o lista no-minal (10 20 y 25 respectivamente)
4) En Baja California Sur Colima San Luis Potosiacute y Yucataacuten no se in-dican los requisitos
5) En el caso de San Luis Potosiacute se estable un porcentaje de 5 (en caso de reformas constitucionales) y 25 (para cualquier otro tipo de reforma) del padroacuten electoral o lista nominal
Graacutefca 2 FirmasA para presentar un refereacutendum (2013)
20 20
10 10
5 5 5 5 5 5 5 4
3 3 3 3 2 2 2
1 1 0 0 0
5
10
15
20
25
A Porcentaje del padroacuten electoral o de la lista nominal
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En el caso de las restricciones temporales la normatividad suele acotar el nuacutemero de veces que el mecanismo puede ser ejercido du-rante un periodo fjo de tiempo o en antildeos electorales (veacutease cuadro 9)
1) En 16 entidades la normatividad contempla restricciones para la implementacioacuten del refereacutendum durante periodos electorales
2) En Aguascalientes Baja California el Distrito Federal Durango Michoacaacuten y Nayarit estaacute limitado el nuacutemero de veces que el meca-nismo puede ser implementado durante un antildeo
3) El estado de Sinaloa establece que el refereacutendum se realizaraacute cada tres antildeos de manera concurrente con la jornada electoral del antildeo que corresponda
El uacuteltimo tipo de restriccioacuten al refereacutendum incluido en la normati-vidad de los estados se refere a las materias que por razones teacutecnicas o poliacuteticas no se permite sean sujetas a dicho mecanismo La mayoriacutea de las materias excluidas son de tipo tributario fnanciero y fscal por un lado y por otro las que regulan el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial (veacutease cuadro 9)
1) 27 entidades excluyen materias tributarias fnancieras y fscales del proceso de refereacutendum
2) 21 entidades excluyen el reacutegimen interno de los oacuterganos de los po-deres Ejecutivo Legislativo y Judicial del proceso de refereacutendum
3) Durango Guanajuato Tlaxcala y Yucataacuten excluyen el nombramiento o destitucioacuten de funcionarios puacuteblicos del proceso de refereacutendum
Cuadro 9 Restricciones temporales y temaacuteticas del refereacutendum
Tributarias Reacutegimen interno de Periodos Estado fnancieras fscales los poderes Ejecutivo electorales o similares Legislativo y Judicial Aguascalientes Siacute Siacute Siacute
Baja California Siacute Siacute Siacute
Baja California Sur No Siacute No
Campeche El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Chiapas No Siacute Siacute
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Continuacioacuten
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Tributarias Reacutegimen interno de Periodos Estado fnancieras fscales los poderes Ejecutivo electorales o similares Legislativo y Judicial Chihuahua No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute Siacute
Colima No No No
Distrito Federal Siacute Siacute Siacute
Durango Siacute Siacute Siacute
Estado de Meacutexico No Siacute No
Guanajuato Siacute Siacute Siacute
Guerrero Siacute Siacute Siacute
Hidalgo El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Jalisco No Siacute No
Michoacaacuten No Siacute Siacute
Morelos Siacute No Siacute
Nayarit Siacute Siacute Siacute
Nuevo Leoacuten El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Oaxaca Siacute Siacute Siacute
Puebla Siacute Siacute Siacute
Quereacutetaro Siacute Siacute Siacute
Quintana Roo No Siacute Siacute
San Luis Potosiacute No Siacute No
Sinaloa No data Siacute No
Sonora No Siacute Siacute
Tabasco No Siacute Siacute
Tamaulipas Siacute Siacute Siacute
Tlaxcala No Siacute Siacute
Veracruz Siacute Siacute Siacute
Yucataacuten Siacute Siacute Siacute
Zacatecas Siacute Siacute No
Total 16 27 21
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Iniciativa ciudadana
La iniciativa ciudadana o popular es el mecanismo de democracia se-midirecta que permite a la ciudadaniacutea participar en el proceso legisla-tivo (Merino 2001 15) Se refere a los proyectos legislativos frmados por un nuacutemero miacutenimo de ciudadanos que implican el inicio del pro-ceso legislativo (Camacho 2008) Las iniciativas ciudadanas pueden ser presentadas ante los congresos por una o maacutes personas de acuerdo con el umbral estipulado en la ley Despueacutes son turnadas a la comisioacuten correspondiente para que sea dictaminada y fnalmente pasan al pleno del Congreso para que se determine si se aprueba o rechaza
La iniciativa ciudadana en el aacutembito estatal mexicano
La iniciativa ciudadana es la fgura de participacioacuten estipulada en ma-yor nuacutemero de ocasiones en las constituciones de las entidades Con excepcioacuten de Campeche las 31 entidades restantes incluyen el meca-nismo en el aacutembito constitucional3
Entre las 31 entidades que contemplan en su constitucioacuten la inicia-tiva ciudadana (veacutease cuadro 10)
1) 25 tienen una ley de participacioacuten ciudadana 2) Chiapas Chihuahua y el Distrito Federal contemplan regulaciones
de la iniciativa popular en la ley o coacutedigo electoral local 3) Chiapas Guanajuato y Morelos tienen un reglamento de participa-
cioacuten ciudadana o iniciativa ciudadana 4) Las tres entidades que hasta 2013 no legislaron en materia de ini-
ciativa popular en una ley o reglamento son Campeche Hidalgo Nuevo Leoacuten Puebla y Quereacutetaro (veacutease cuadro 10)
El Distrito Federal no cuenta con una Constitucioacuten propia sin embargo regula la iniciativa ciudadana en la Ley de Participacioacuten Ciudadana del Distrito Federal y en el Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal
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Cuadro 10 Legislacioacuten de la iniciativa ciudadana estatal (2013)
Entidades que contemplan en su normatividad la implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana
Aguascalientes Siacute Siacute No No
Baja California Siacute Siacute No No
Baja California Sur Siacute Siacute No No
Campeche No No No No
Chiapas Siacute No Siacute Siacute
Chihuahua Siacute No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute No No
Colima Siacute Siacute No No
Distrito Federal No Siacute Siacute No
Durango Siacute Siacute No No
Estado de Meacutexico Siacute Siacute No No
Guanajuato Siacute Siacute No Siacute
Guerrero Siacute Siacute No No
Hidalgo Siacute No No No
Jalisco Siacute Siacute No No
Michoacaacuten Siacute Siacute No No
Morelos Siacute Siacute No Siacute
Nayarit Siacute Siacute No No
Nuevo Leoacuten Siacute No No No
Oaxaca Siacute Siacute No No
Puebla Siacute No No No
Quereacutetaro Siacute Siacute No No
Quintana Roo Siacute Siacute No No
San Luis Potosiacute Siacute No No No
Sinaloa Siacute Siacute No No
Sonora Siacute Siacute No No
Tabasco Siacute Siacute No No
Tamaulipas Siacute Siacute No No
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Continuacioacuten
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Entidades que contemplan en su normatividad la implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana
Tlaxcala Siacute Siacute No No
Veracruz Siacute Siacute No No
Yucataacuten Siacute Siacute No No
Zacatecas Siacute Siacute No No
Total 30 25 3 3
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
Modalidades de la iniciativa ciudadana
El ejercicio de la iniciativa ciudadana depende de las diferentes mo-dalidades que puede adoptar en la legislacioacuten En comparacioacuten con el plebiscito y el refereacutendum la cantidad de modalidades relevantes de la iniciativa es menor puesto que una parte importante de su implemen-tacioacuten sigue el procedimiento regular de la creacioacuten de leyes en los congresos locales Asiacute se tiene que tres elementos destacan entre las reglas estipuladas en la legislacioacuten local
1) La iniciativa popular como mecanismo de participacioacuten ciudadana 2) Implementacioacuten de la iniciativa ciudadana 3) Restricciones y barreras a la iniciativa ciudadana
La iniciativa popular es una de las fguras maacutes importantes de parti-cipacioacuten ciudadana A diferencia del plebiscito y del refereacutendum su im-plementacioacuten es maacutes homogeacutenea entre las leyes que la regulan puesto que gran parte de eacutesta sigue el proceso legislativo de los congresos locales
Asimismo la participacioacuten ciudadana efectiva en el proceso de la iniciativa popular no estaacute restringida En Meacutexico la solicitud de inicio del proceso en todas las entidades estaacute a cargo de los ciudadanos la diferencia reside en los umbrales para iniciar el procedimiento
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La tendencia en la legislacioacuten de los estados indica una barrera de me-nos de 25 de frmas del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar la iniciativa ciudadana En Tlaxcala cualquier ciudadano puede requerir el mecanismo en el polo opuesto soacutelo la normatividad de Tabasco pide la frma de al menos 10 de la lista nominal (veacutease graacutefca 3)
1) 14 entidades estipulan la frma de 25 o menos del padroacuten electo-ral o lista nominal para solicitar la iniciativa ciudadana
2) Durango Morelos Nayarit y Colima contemplan la frma de maacutes de 25 (pero menos de 10) del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar el mecanismo
3) En la legislacioacuten de Tabasco se pide la frma de al menos 10 de la lista nominal
4) En la normatividad de cuatro entidades federativas no se indican cuaacutentas frmas deben recaudarse para solicitar el inicio de dicha iniciativa
Graacutefca 3 FirmasA para presentar una iniciativa ciudadanaB (2013)
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20
10
5 4
3 3 3 3 3 2 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0
0
5
10
15
20
25
A Porcentaje del padroacuten electoral o de la lista nominal B En el caso de los estados de Baja California y Tlaxcala cualquier ciudadano puede presentar la iniciativa y en el estado de Zacatecas se establece la cantidad de 500 ciudadanos
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
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Implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Como ya se mencionoacute el procedimiento de la iniciativa popular es muy similar al que se someten todas las iniciativas presentadas ante el congre-so local En las leyes de algunas entidades soacutelo la autoridad designada para la aprobacioacuten de la solicitud y la posibilidad de impugnar el procedi-miento diferen del proceso legislativo regular (veacutease cuadro 11)
1) En Jalisco Tabasco Yucataacuten y Zacatecas la normatividad estipula que el instituto electoral sea quien se encargue de aprobar la solicitud
2) En ocho entidades la ley estipula la impugnacioacuten del proceso en to-dos los casos la autoridad designada para determinar la proceden-cia es un Tribunal electoral local en Tlaxcala tambieacuten se contempla la impugnacioacuten ante el instituto electoral del estado
Cuadro 11 Estados con impugnacioacuten a la iniciativa ciudadana (2013)
Entidad Instancia ante la que se impugna
Chiapas Tribunal electoral
Coahuila Tribunal electoral
Jalisco Tribunal electoral
Morelos Tribunal electoral
Sonora Tribunal electoral
Tabasco Tribunal electoral
Tlaxcala Instituto electoral y Tribunal electoral
Yucataacuten Tribunal electoral
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
Restricciones a la iniciativa ciudadana
La legislacioacuten en materia de participacioacuten ciudadana suele contemplar liacutemites a la implementacioacuten de los distintos mecanismos que la com-ponen En las 23 entidades federativas que regulan la iniciativa popu-lar las restricciones adoptan dos modalidades temporales y materias
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excluidas Mientras que la segunda de ellas fue ampliamente regulada pocas entidades regularon acerca de la primera
En el caso de las restricciones temporales la normatividad en mate-ria de iniciativa popular acota en algunos casos el ejercicio del meca-nismo en antildeos electorales y en periodos posteriores al desechamiento de la iniciativa (veacutease cuadro 12)
1) La normatividad de Yucataacuten y Zacatecas contempla restricciones para la implementacioacuten de la iniciativa popular durante periodos electorales
2) En Aguascalientes Baja California Baja California Sur Nayarit y Veracruz se considera un periodo de espera posterior al desecha-miento de la iniciativa popular antes de poder solicitar nuevamente el mecanismo
El segundo tipo de restriccioacuten a la iniciativa ciudadana se refere a las materias que por razones teacutecnicas o poliacuteticas no se permite que sean sujetas a dicho mecanismo En las entidades la mayoriacutea de las materias excluidas son de tipo tributario fnanciero y fscal por un lado y por otro las que regulan el reacutegimen interno de los poderes Eje-cutivo Legislativo y Judicial (veacutease cuadro 12)
1) 16 entidades excluyen materias tributarias fnancieras y fscales de la iniciativa ciudadana
2) 14 entidades excluyen el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de dicha iniciativa
3) Morelos excluye el nombramiento y la destitucioacuten de funcionarios puacuteblicos de la iniciativa ciudadana
Cuadro 12 Restricciones de la iniciativa ciudadana (2013) Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras Estado posterior al Ejecutivo electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Aguascalientes No Siacute Siacute Siacute
Baja California No Siacute No Siacute
Baja California Sur No Siacute No No
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Continuacioacuten
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Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras posterior al Ejecutivo Estado electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Campeche La iniciativa ciudadana no estaacute contemplada en su normatividad
Chiapas No No Siacute Siacute
Chihuahua No No No No
Coahuila No No Siacute No
Colima No No No No
Distrito Federal No No Siacute Siacute
Durango No No No No
Estado de Meacutexico No No No No
Guanajuato No No No No
Guerrero No No Siacute Siacute
Hidalgo No No No No
Jalisco No No Siacute Siacute
Michoacaacuten No No Siacute Siacute
Morelos No No Siacute Siacute
Nayarit No Siacute Siacute Siacute
Nuevo Leoacuten No No No No
Oaxaca No No No No
Puebla No No Siacute Siacute
Quereacutetaro No No Siacute No
Quintana Roo No No Siacute No
San Luis Potosiacute No No No No
Sinaloa No No No No
Sonora No No No No
Tabasco No No Siacute Siacute
Tamaulipas No No Siacute Siacute
Tlaxcala No No No Siacute
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Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras posterior al Ejecutivo Estado electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Veracruz No Siacute No No
Yucataacuten Siacute No Siacute Siacute
Zacatecas Siacute No Siacute No
Total 2 5 16 14
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Balance
Plebiscito y refereacutendum
Uno de los aspectos sobresalientes de la legislacioacuten en materia de par-ticipacioacuten ciudadana en el aacutembito estatal son las coincidencias en las regulaciones del plebiscito y el refereacutendum En la mayoriacutea de los es-tados asiacute como en el Distrito Federal las caracteriacutesticas estudiadas (grado de inclusioacuten ciudadana fnanciamiento difusioacuten implemen-tacioacuten efectos y restricciones) se corresponden casi ideacutenticamente en ambos mecanismos de participacioacuten ciudadana como se puede apreciar en las siguientes tendencias
1) En la mayoriacutea de las entidades los ciudadanos participan tanto en la solicitud como en la votacioacuten de refereacutendums y plebiscitos
2) La mayoriacutea de las entidades pide 5 o menos de frmas de ciudada-nos inscritos en el padroacuten electoral o lista nominal para la presen-tacioacuten de la solicitud
3) La mitad de las entidades que regulan el plebiscito consideran alguacuten tipo de fnanciamiento y una ligera mayoriacutea estipula su difusioacuten
4) Menos de la mitad de las entidades que regulan el refereacutendum con-templan alguacuten tipo de fnanciamiento y poco maacutes de una tercera parte estipula su difusioacuten
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5) Los institutos electorales de las entidades del paiacutes desempentildean un papel fundamental durante la implementacioacuten de ambos mecanis-mos ya que en la mayoriacutea de los casos son el canal para solicitar el inicio del refereacutendum o plebiscito ademaacutes de que expiden las convocatorias organizan los procesos y cuentan y validan los ejer-cicios
6) Los Tribunales electorales locales en la mayoriacutea de los casos son los encargados de resolver las impugnaciones de los procesos
7) En la mayoriacutea de las entidades si los procedimientos cumplen con lo estipulado en la ley los efectos de su implementacioacuten (tanto del plebiscito como del refereacutendum) son vinculantes
8) En la mayoriacutea de las entidades la regulacioacuten de los mecanismos es-tipula su aplicacioacuten tanto en el aacutembito estatal como municipal
9) La ausencia de procesos plebiscitarios y de refereacutendum en periodos electorales es la principal limitacioacuten impuesta a los mecanismos
10) En un mayor nuacutemero de entidades las materias excluidas de ser sometidas a los mecanismos son por un lado las tributarias fnan-cieras y fscales y por otro los regiacutemenes internos de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial
Iniciativa ciudadana o popular
Las modalidades de la iniciativa ciudadana son muy similares a las de cualquiera presentada por los legisladores o el gobernador en los con-gresos locales En algunas entidades destaca el umbral solicitado para iniciar el procedimiento legislativo y las materias que son excluidas de someterse al mecanismo de participacioacuten ciudadana
1) La mayoriacutea de las entidades estipulan la frma de 25 o menos del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar el inicio de la inicia-tiva ciudadana
2) La mayoriacutea de las entidades excluyen las materias tributarias fnan-cieras y fscales y aproximadamente la mitad excluyen los regiacuteme-nes internos de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de ser sometidos al proceso de la iniciativa popular
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Conclusiones
El anaacutelisis comparativo del aacutembito estatal mexicano indica que la gran mayoriacutea de las entidades contemplan mecanismos de participacioacuten ciudadana especialmente el plebiscito el refereacutendum y la iniciativa popular Sin embargo los umbrales para solicitarlos asiacute como los re-quisitos para su aprobacioacuten suelen funcionar como obstaacuteculos para su implementacioacuten En este sentido se detecta una incompatibilidad entre la normatividad y los objetivos planteados al momento de su aprobacioacuten
Otro obstaacuteculo signifcativo es el limitado fnanciamiento y espacio en medios para su difusioacuten Esta difcultad es particularmente proble-maacutetica porque la falta de informacioacuten en torno a las temaacuteticas votadas y a las iniciativas propuestas las hace susceptibles a la manipulacioacuten de grupos de intereacutes e inclusive de los partidos poliacuteticos desvirtuando el principal objetivo de los mecanismos de participacioacuten ciudadana permitir a los ciudadanos participar en el proceso de decisioacuten en tor-no a asuntos de intereacutes general en espacios territoriales regionales y comunitarios
Fuentes consultadas
Alarcoacuten Olguiacuten Viacutector 2002 Leyes de participacioacuten ciudadana en Meacutexico En Democracia y formacioacuten ciudadana eds Direccioacuten Ejecutiva de Capacitacioacuten Electoral y Educacioacuten Ciacutevica (deceyec) 105-65 Meacutexico iedf
Camacho Granados Julieta 2008 Estado de la participacioacuten ciudadana en Meacutexico Pluralidad y Consenso 51 Disponible en httpwww senadogobmxiilsencontentpublicacionesrevista58pdf (consultada el 5 de diciembre de 2011)
Coacutedigo de Elecciones y Participacioacuten Ciudadana 2013 Tuxtla Gutieacuterrez Congreso de Chiapas
Coacutedigo de Instituciones Poliacuteticas y Procedimientos Electorales para el Estado de Oaxaca 2012 Oaxaca Congreso de Oaxaca
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Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal 2010 Distrito Federal Asamblea Legislativa del Distrito Federal
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Campeche 2011 Campeche Congreso de Campeche
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Guanajuato 2011 Guanajuato Congreso de Guanajuato
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Tlaxcala 2012 Tlaxcala Congreso de Tlaxcala
Coacutedigo de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla 2012 Puebla Congreso de Puebla
Coacutedigo Electoral del Estado de Aguascalientes 2013 Aguascalientes Congreso del Estado de Aguascalientes
Coacutedigo Electoral del Estado de Coahuila de Zaragoza 2012 Saltillo Congreso de Coahuila de Zaragoza
Coacutedigo Electoral del Estado de Colima 2012 Colima Congreso de Colima
Coacutedigo Electoral del Estado de Meacutexico 2012 Toluca Congreso del Estado de Meacutexico
Coacutedigo Electoral del Estado de Michoacaacuten de Ocampo 2012 Morelia Congreso de Michoacaacuten
Coacutedigo Electoral para el Estado de Sonora 2012 Hermosillo Congreso de Sonora
Coacutedigo Electoral para el Estado de Tamaulipas 2013 Ciudad Victoria Congreso del Estado de Tamaulipas
Coacutedigo Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 2012 Jalapa Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Coacutedigo Electoral para el Estado Libre y Soberano de Morelos 2013 Cuernavaca Congreso del Estado de Morelos
Coacutedigo Electoral y de Participacioacuten Ciudadana del Estado de Jalisco 2010 Guadalajara Congreso del Estado de Jalisco
ife Instituto Federal Electoral 2009 Panorama de legislacioacuten favorable a la participacioacuten ciudadana en las entidades federativas de Meacutexico Meacutexico ife
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Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales de Baja California 2013 Mexicali Congreso de Baja California
Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Yucataacuten 2012 Meacuterida Congreso del Estado de Yucataacuten
Ley Electoral de Quintana Roo 2012 Chetumal Congreso de Quintana Roo
Ley Electoral del Estado de Baja California Sur 2012 La Paz Congreso de Baja California Sur
Ley Electoral del Estado de Chihuahua 2014 Chihuahua Congreso de Chihuahua
Ley Electoral del Estado de Hidalgo 2012 Pachuca Congreso del Estado de Hidalgo
Ley Electoral del Estado de Nayarit 2013 Tepic Congreso de Nayarit
Ley Electoral del Estado de Nuevo Leoacuten 2008 Monterrey Congreso de Nuevo Leoacuten
Ley Electoral del Estado de Quereacutetaro 2012 Quereacutetaro Congreso de Quereacutetaro
Ley Electoral del Estado de San Luis Potosiacute 2010 San Luis Potosiacute Congreso de San Luis Potosiacute
Ley Electoral del Estado de Sinaloa 2010 Culiacaacuten Congreso de Sinaloa
Ley Electoral del Estado de Tabasco 2011 Villahermosa Congreso de Tabasco
Ley Electoral del Estado de Zacatecas 2011 Zacatecas Congreso de Zacatecas
Ley Electoral para el Estado de Durango 2012 Durango Congreso de Durango
Ley Nuacutemero 571 de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero 2013 Chilpancingo Congreso de Guerrero
Merino Mauricio ed 2001 La participacioacuten ciudadana en la democracia Meacutexico ife
rae Real Academia Espantildeola 2001 Diccionario de la lengua espantildeola 22a edicioacuten Disponible en httpwwwraees (consultada el 23 de junio de 2013)
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Encuestas
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3) En Tabasco Tlaxcala y Oaxaca se estipula que la solicitud sea pre-sentada con la frma de 10 o maacutes del padroacuten electoral o de la lista nominal (10 20 y 25 respectivamente)
4) En Baja California Sur y Yucataacuten no se indican los requisitos 5) En Colima Chihuahua y Veracruz los ciudadanos no pueden solici-
tar el proceso del plebiscito 6) En entidades como San Luis Potosiacute Michoacaacuten y Sinaloa se distingue
del tipo de actos del que se trate el nuacutemero de electores y el porcen-taje del padroacuten electoral o la lista nominal variacutea entre 15 y 15
Graacutefca 1 FirmasA para solicitar plebiscito (2013)
25
20
10
5 5 5 3 3 3 3 3
2 1 1 1 1 1 1
0
5
10
15
20
25
30
A Porcentaje del padroacuten electoral o de la lista nominal
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
En el caso de las restricciones geograacutefcas la legislacioacuten puede con-templar la aplicacioacuten del plebiscito en el estado municipio o ambos mdashen cuyo caso no existe restriccioacuten geograacutefcamdash (veacutease cuadro 4)
1) 22 entidades contemplan el plebiscito en el aacutembito estatal y municipal 2) Las cinco entidades restantes (Baja California Sur Distrito Federal2
Jalisco Quintana Roo y Tamaulipas) estipulan su ejercicio soacutelo en el aacutembito estatal
2 El Distrito Federal no tiene municipios
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Cuadro 4 Entidades con plebiscito estatal y municipal (2013)
Aguascalientes Baja California Chiapas Chihuahua Coahuila Colima Durango Guanajuato Guerrero Michoacaacuten Morelos Nayarit Oaxaca Quereacutetaro San Luis Potosiacute Sinaloa Sonora Tabasco Tlaxcala Veracruz Yucataacuten Zacatecas
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
En el caso de las restricciones temporales la normatividad suele acotar el nuacutemero de veces que se puede accionar el mecanismo du-rante un periodo fjo de tiempo o en antildeos electorales (veacutease cuadro 5)
1) En 13 entidades la normatividad contempla restricciones para la implementacioacuten del plebiscito durante periodos electorales
2) En Aguascalientes Baja California Durango Nayarit Oaxaca y Quereacutetaro estaacute limitado el nuacutemero de veces que el plebiscito puede ser implementado en el aacutembito estatal durante un antildeo
3) En Durango estaacute limitado el nuacutemero de veces que el plebiscito pue-de ser implementado en el aacutembito municipal durante un antildeo
El uacuteltimo tipo de restriccioacuten al plebiscito incluido en la normativi-dad de los estados se refere a las materias que por razones teacutecnicas
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o poliacuteticas no se permite sean sujetas a dicho mecanismo La mayoriacutea de las materias excluidas son de tipo tributario fnanciero y fscal por un lado y por otro las que regulan el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial (veacutease cuadro 5)
1) 22 entidades excluyen materias tributarias fnancieras y fscales del proceso plebiscitario
2) 18 entidades excluyen el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial
3) Seis entidades (Coahuila Durango Guanajuato Nayarit Tlaxcala y Yucataacuten) excluyen el nombramiento o destitucioacuten de funcionarios puacuteblicos
Cuadro 5 Restricciones al plebiscito (2013) Tributarias Reacutegimen interno Periodos fnancieras fscales de los poderes Ejecutivo Estado electorales o similares Legislativo y Judicial
Aguascalientes Siacute Siacute Siacute
Baja California No Siacute Siacute
Baja California Sur No No No
Campeche El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Chiapas No Siacute Siacute
Chihuahua No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute Siacute
Colima No No No
Distrito Federal Siacute Siacute Siacute
Durango Siacute Siacute Siacute
Estado de Meacutexico El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Guanajuato Siacute Siacute Siacute
Guerrero Siacute Siacute Siacute
Hidalgo El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Jalisco No No No
Michoacaacuten No Siacute Siacute
Morelos Siacute No Siacute
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Continuacioacuten
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Tributarias Reacutegimen interno Periodos Estado fnancieras fscales de los poderes Ejecutivo electorales o similares Legislativo y Judicial Nayarit Siacute Siacute Siacute
Nuevo Leoacuten El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Oaxaca No Siacute No
Puebla Siacute Siacute Siacute
Quereacutetaro El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Quintana Roo No Siacute No
San Luis Potosiacute No Siacute No
Sinaloa No Siacute Siacute
Sonora No Siacute Siacute
Tabasco No Siacute Siacute
Tamaulipas Siacute Siacute Siacute
Tlaxcala No Siacute Siacute
Veracruz Siacute Siacute Siacute
Yucataacuten Siacute No No
Zacatecas Siacute Siacute No
Total 13 22 18
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
Refereacutendum
De acuerdo con la rae (2001) el refereacutendum es el procedimiento pro-puesto por la ciudadaniacutea por el cual se someten al voto popular leyes o actos administrativos La diferencia respecto del plebiscito radica en que eacuteste son los poderes puacuteblicos quienes someten a consideracioacuten de la ciudadaniacutea una propuesta mientras que el refereacutendum es propuesto por la ciudadaniacutea
Un grupo de ciudadanos puede accionar el refereacutendum para mo-difcar o postular su posicioacuten con respecto a la creacioacuten o reforma de normas elaboradas en el aacutembito legislativo Si el grupo de ciudadanos
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cumple los requisitos previstos legamente el refereacutendum se pone en marcha y termina con una votacioacuten abierta al resto de la ciudadaniacutea cuyo resultado determina si la legislacioacuten cuestionada permanece o se modifca
El refereacutendum en el aacutembito estatal mexicano
En el aacutembito estatal la constitucioacuten de 28 entidades incluye la fgura del refereacutendum las tres que no lo estipulan son Campeche Hidalgo y Nuevo Leoacuten Entre las 28 entidades que lo contemplan 26 y el Distrito Federal regulan su implementacioacuten mediante leyes reglamentos o el coacutedigo electoral local de la siguiente manera (veacutease cuadro 6)
1) 25 entidades tienen una ley de participacioacuten ciudadana que regula el refereacutendum
2) Chiapas Chihuahua y el Distrito Federal contemplan alguna regu-lacioacuten del refereacutendum en la ley o coacutedigo electoral local
3) Chiapas Guanajuato y Morelos tienen un reglamento de participa-cioacuten ciudadanarefereacutendum
4) Al igual que con el plebiscito Puebla es la uacutenica entidad que no ha legislado en materia de refereacutendum en una ley o reglamento
Cuadro 6 Legislacioacuten del refereacutendum estatal (2013)
Normatividad en implementacioacuten del refereacutendum
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana Aguascalientes Siacute Siacute No No
Baja California Siacute Siacute No No
Baja California Sur Siacute Siacute No No
Campeche No No No No
Chiapas Siacute No Siacute Siacute
Chihuahua Siacute No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute No No
Colima Siacute Siacute No No
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Continuacioacuten
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Normatividad en implementacioacuten del refereacutendum
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana Distrito Federal No Siacute Siacute No
Durango Siacute Siacute No No
Estado de Meacutexico Siacute Siacute No No
Guanajuato Siacute Siacute No Siacute
Guerrero Siacute Siacute No No
Hidalgo No No No No
Jalisco Siacute Siacute No No
Michoacaacuten Siacute Siacute No No
Morelos Siacute Siacute No Siacute
Nayarit Siacute Siacute No No
Nuevo Leoacuten No No No No
Oaxaca Siacute Siacute No No
Puebla Siacute No No No
Quereacutetaro Siacute No No No
Quintana Roo Siacute Siacute No No
San Luis Potosiacute Siacute Siacute No No
Sinaloa Siacute Siacute No No
Sonora Siacute Siacute No No
Tabasco Siacute Siacute No No
Tamaulipas Siacute Siacute No No
Tlaxcala Siacute Siacute No No
Veracruz Siacute Siacute No No
Yucataacuten Siacute Siacute No No
Zacatecas Siacute Siacute No No
Total 28 25 3 3
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
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Modalidades del refereacutendum
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Asiacute como para el plebiscito la implementacioacuten del refereacutendum de-pende de las modalidades reguladas en la legislacioacuten de las entida-des Cuatro elementos destacan del abanico de reglas postuladas en las leyes locales
1) Grado de inclusioacuten ciudadana 2) Financiamiento y difusioacuten 3) Implementacioacuten y efectos 4) Restricciones
El refereacutendum es una de las fguras claacutesicas de la participacioacuten ciuda-dana Su ejercicio implica la intervencioacuten de los ciudadanos en el proce-so legislativo al someter la creacioacuten de normas generales a la aprobacioacuten o rechazo de los votantes No obstante en el aacutembito estatal mexicano algunas de las leyes establecen caracteriacutesticas que en parte limitan dicha intervencioacuten
De acuerdo con la legislacioacuten de cada estado la infuencia que pue-den tener los ciudadanos en el proceso del refereacutendum es distinta En un primer caso cuando las leyes respetan la defnicioacuten claacutesica del mecanis-mo los ciudadanos pueden solicitar el inicio del refereacutendum y ademaacutes votarlo en esta categoriacutea se observan 24 entidades En el segundo caso se encuentran el Distrito Federal y Quintana Roo los cuales se rigen con una normativa similar a la de los primeros con la diferencia de que la votacioacuten no tiene efectos vinculantes El tercer caso es en el cual los ciudadanos no pueden solicitar el inicio del refereacutendum pero siacute lo pue-den votar Veracruz es el uacutenico Estado en esta categoriacutea ya que soacutelo el gobernador el Congreso del Estado y los municipios pueden solicitar el inicio del mecanismo
Actores que aprueban
El refereacutendum postula la intervencioacuten ciudadana en las decisiones le-gislativas que son tomadas por un oacutergano legislativo o en algunos ca-sos por el Ejecutivo en la creacioacuten de normas generales Por lo tanto para los efectos del proceso del refereacutendum es importante identifcar
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a la autoridad que de acuerdo con la ley es responsable de aprobar la solicitud En el aacutembito estatal la independencia de dicha autoridad con respecto al Congreso local es determinante en el desarrollo del proceso de refereacutendum En Meacutexico los institutos electorales locales son los oacuterganos facultados en la mayoriacutea de los casos para aprobar la solicitud pero en otros tambieacuten estaacuten facultados el Congreso local el Ejecutivo y un consejo de participacioacuten ciudadana (veacutease cuadro 7)
1) En 22 entidades el encargado de aprobar la solicitud es el instituto electoral
2) En cinco entidades (Aguascalientes Chiapas Distrito Federal Guerrero y Tamaulipas) el Congreso local aprueba la solicitud
3) En Veracruz el Poder Ejecutivo estatal estaacute encargado de aprobar la solicitud
4) En Morelos la solicitud es aprobada por un consejo de participa-cioacuten ciudadana integrado por el secretario de gobierno un repre-sentante de cada grupo parlamentario del Congreso local y tres ciudadanos elegidos por el Congreso local
Financiamiento y difusioacuten del refereacutendum
La modalidad de fnanciamiento para la divulgacioacuten de la participacioacuten ciudadana puede ser puacuteblica o privada De las entidades que regulan el refereacutendum menos de la mitad contemplan alguacuten tipo de fnancia-miento y poco maacutes de la tercera parte estipula su difusioacuten Ademaacutes la legislacioacuten de la tercera parte de estas entidades otorga espacios puacutebli-cos en medios de comunicacioacuten (veacutease cuadro 7)
1) 11 entidades contemplan fnanciamiento puacuteblico y dos (Tlaxcala y Michoacaacuten) consideran el puacuteblico y el privado para la divulgacioacuten del refereacutendum
2) En Coahuila y Aguascalientes se conceden espacios puacuteblicos en medios de comunicacioacuten a pesar de que no estaacute permitido el fnan-ciamiento puacuteblico ni privado
3) La legislacioacuten de ocho entidades (incluidas las mencionadas previa-mente) otorga espacios puacuteblicos en medios de comunicacioacuten
4) En 17 entidades se estipula que la difusioacuten del refereacutendum es tarea del instituto electoral
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Cabe sentildealar que una amplia mayoriacutea de las entidades que legislan acerca del fnanciamiento y difusioacuten del plebiscito tambieacuten lo hacen para el refereacutendum con las mismas modalidades
Cuadro 7 Financiamiento y difusioacuten del refereacutendum estatal (2011)
Instituto electoral Financiamiento Financiamiento Espacios puacuteblicos encargado puacuteblico privado en medios de la difusioacuten Baja California Sur Michoacaacuten Aguascalientes Aguascalientes
Colima Tlaxcala Baja California Sur Baja California
Durango -- Coahuila Baja California Sur
Guanajuato -- Colima Coahuila
Jalisco -- Durango Colima
Michoacaacuten -- Guanajuato Guanajuato
Morelos -- Morelos Jalisco
Sonora -- Sonora Michoacaacuten
Tlaxcala -- -- Morelos
Veracruz -- -- Nayarit
Yucataacuten -- -- Oaxaca
-- -- -- San Luis Potosiacute
-- -- -- Sinaloa
-- -- -- Sonora
-- -- -- Tlaxcala
-- -- -- Veracruz
-- -- -- Yucataacuten
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
Implementacioacuten y efectos del refereacutendum
El proceso del refereacutendum comienza cuando uno de los actores faculta-dos por la ley lo solicita Si la peticioacuten es aprobada se inicia formalmente la implementacioacuten del mecanismo A partir de entonces el procedimien-to tiene cuatro etapas expedicioacuten de la convocatoria organizacioacuten del
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proceso conteo y validacioacuten de la participacioacuten y declaracioacuten de efec-tos En el escenario en el que todos los actores involucrados consideren que el proceso fue apegado a derecho la implementacioacuten del refereacutendum termina y la autoridad declara los efectos si los hubiese Cuando un ac-tor considere que una parte del proceso no se apegoacute a la normatividad puede impugnar el proceso ante la instancia correspondiente cuando la ley asiacute lo estipule
La tendencia es que las tres primeras etapas del procedimiento de implementacioacuten (expedicioacuten de convocatoria organizacioacuten del pro-ceso y conteo y validacioacuten) sean delegadas al instituto electoral local Un Tribunal electoral se encarga de la etapa de impugnacioacuten (veacutease cuadro 8)
1) En 23 entidades el instituto electoral local estaacute encargado de ex-pedir la convocatoria del refereacutendum en cuatro la responsabilidad recae en el Ejecutivo local y la legislacioacuten de Morelos no contempla la modalidad
2) En 27 entidades el instituto electoral local es el oacutergano facultado para organizar el refereacutendum en Morelos la normatividad delega esa tarea a un consejo de participacioacuten ciudadana integrado por el secretario de gobierno un representante de cada grupo parlamen-tario del Congreso local y tres ciudadanos elegidos por el mismo
3) En las 28 entidades que regulan el refereacutendum el instituto electo-ral local es la autoridad encargada del conteo y la validacioacuten de la participacioacuten
4) En 25 entidades que regulan el refereacutendum la instancia ante la cual los actores involucrados pueden impugnar el proceso es el Tribunal electoral en otras dos (Baja California Sur y San Luis Potosiacute) el oacutergano responsable es el instituto electoral del estado y en Guanajuato la ley no se pronuncia al respecto
Una vez que el proceso es validado por la autoridad encargada del conteo y la validacioacuten (o por un Tribunal electoral en caso de impug-nacioacuten) se declaran los efectos del proceso de refereacutendum los cuales pueden ser vinculantes o de recomendacioacuten En las entidades que re-gulan el refereacutendum prevalece la primera modalidad en la mayoriacutea de los casos
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1) 24 entidades estipulan que el resultado del proceso tendraacute efectos vinculantes
2) En cuatro entidades (Distrito Federal Quintana Roo Tamaulipas y Zacatecas) el refereacutendum soacutelo tiene efectos de recomendacioacuten
Cuadro 8 Autoridades involucradas en el refereacutendum estatal (2013)
Aprobacioacuten Expedicioacuten de Organizacioacuten Conteo y Estado Impugnacioacuten de solicitud convocatoria del proceso validacioacuten
Aguascalientes Congreso Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral
Baja California Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Baja California Instituto Instituto Instituto Instituto Instituto Sur electoral electoral electoral electoral electoral
Campeche El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Chiapas Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Chihuahua Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Coahuila Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Colima Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Distrito Federal Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Durango Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Estado de El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad Meacutexico
Guanajuato Instituto Instituto Instituto Instituto No data electoral electoral electoral electoral
Guerrero Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Hidalgo El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Jalisco Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
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Continuacioacuten
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Aprobacioacuten Expedicioacuten de Organizacioacuten Conteo y Estado Impugnacioacuten de solicitud convocatoria del proceso validacioacuten
Michoacaacuten Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Morelos Consejo de No data Consejo de Instituto Tribunal participacioacuten participacioacuten electoral electoral ciudadana ciudadana
Nayarit Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Nuevo Leoacuten El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Oaxaca Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Puebla Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Quereacutetaro Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Quintana Roo Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
San Luis Potosiacute Instituto Instituto Instituto Instituto Instituto electoral electoral electoral electoral electoral
Sinaloa Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Sonora Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Tabasco Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Tamaulipas No data Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo electoral electoral electoral
Tlaxcala Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Veracruz Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Yucataacuten Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Zacatecas Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
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Restricciones del refereacutendum
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La legislacioacuten en materia de participacioacuten ciudadana suele contemplar liacutemites al ejercicio de los distintos mecanismos que la componen En las 28 entidades que lo regulan las restricciones adoptan tres modali-dades temporal materias excluidas y umbral miacutenimo de participacioacuten
De las 27 entidades en las que la fgura de refereacutendum estaacute contem-plada algunas leyes indican los requisitos para solicitar el inicio del procedimiento plebiscitario (veacutease graacutefca 2)
1) La legislacioacuten de siete entidades pide la frma de 25 o menos del padroacuten electoral o lista nominal para iniciarlo
2) La normatividad de nueve entidades pide la frma de maacutes de 25 y hasta 5 del padroacuten electoral o lista nominal para iniciarlo
3) En Tabasco Oaxaca y Tlaxcala se estipula que la solicitud sea pre-sentada con la frma de 10 o maacutes del padroacuten electoral o lista no-minal (10 20 y 25 respectivamente)
4) En Baja California Sur Colima San Luis Potosiacute y Yucataacuten no se in-dican los requisitos
5) En el caso de San Luis Potosiacute se estable un porcentaje de 5 (en caso de reformas constitucionales) y 25 (para cualquier otro tipo de reforma) del padroacuten electoral o lista nominal
Graacutefca 2 FirmasA para presentar un refereacutendum (2013)
20 20
10 10
5 5 5 5 5 5 5 4
3 3 3 3 2 2 2
1 1 0 0 0
5
10
15
20
25
A Porcentaje del padroacuten electoral o de la lista nominal
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En el caso de las restricciones temporales la normatividad suele acotar el nuacutemero de veces que el mecanismo puede ser ejercido du-rante un periodo fjo de tiempo o en antildeos electorales (veacutease cuadro 9)
1) En 16 entidades la normatividad contempla restricciones para la implementacioacuten del refereacutendum durante periodos electorales
2) En Aguascalientes Baja California el Distrito Federal Durango Michoacaacuten y Nayarit estaacute limitado el nuacutemero de veces que el meca-nismo puede ser implementado durante un antildeo
3) El estado de Sinaloa establece que el refereacutendum se realizaraacute cada tres antildeos de manera concurrente con la jornada electoral del antildeo que corresponda
El uacuteltimo tipo de restriccioacuten al refereacutendum incluido en la normati-vidad de los estados se refere a las materias que por razones teacutecnicas o poliacuteticas no se permite sean sujetas a dicho mecanismo La mayoriacutea de las materias excluidas son de tipo tributario fnanciero y fscal por un lado y por otro las que regulan el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial (veacutease cuadro 9)
1) 27 entidades excluyen materias tributarias fnancieras y fscales del proceso de refereacutendum
2) 21 entidades excluyen el reacutegimen interno de los oacuterganos de los po-deres Ejecutivo Legislativo y Judicial del proceso de refereacutendum
3) Durango Guanajuato Tlaxcala y Yucataacuten excluyen el nombramiento o destitucioacuten de funcionarios puacuteblicos del proceso de refereacutendum
Cuadro 9 Restricciones temporales y temaacuteticas del refereacutendum
Tributarias Reacutegimen interno de Periodos Estado fnancieras fscales los poderes Ejecutivo electorales o similares Legislativo y Judicial Aguascalientes Siacute Siacute Siacute
Baja California Siacute Siacute Siacute
Baja California Sur No Siacute No
Campeche El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Chiapas No Siacute Siacute
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Continuacioacuten
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Tributarias Reacutegimen interno de Periodos Estado fnancieras fscales los poderes Ejecutivo electorales o similares Legislativo y Judicial Chihuahua No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute Siacute
Colima No No No
Distrito Federal Siacute Siacute Siacute
Durango Siacute Siacute Siacute
Estado de Meacutexico No Siacute No
Guanajuato Siacute Siacute Siacute
Guerrero Siacute Siacute Siacute
Hidalgo El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Jalisco No Siacute No
Michoacaacuten No Siacute Siacute
Morelos Siacute No Siacute
Nayarit Siacute Siacute Siacute
Nuevo Leoacuten El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Oaxaca Siacute Siacute Siacute
Puebla Siacute Siacute Siacute
Quereacutetaro Siacute Siacute Siacute
Quintana Roo No Siacute Siacute
San Luis Potosiacute No Siacute No
Sinaloa No data Siacute No
Sonora No Siacute Siacute
Tabasco No Siacute Siacute
Tamaulipas Siacute Siacute Siacute
Tlaxcala No Siacute Siacute
Veracruz Siacute Siacute Siacute
Yucataacuten Siacute Siacute Siacute
Zacatecas Siacute Siacute No
Total 16 27 21
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Iniciativa ciudadana
La iniciativa ciudadana o popular es el mecanismo de democracia se-midirecta que permite a la ciudadaniacutea participar en el proceso legisla-tivo (Merino 2001 15) Se refere a los proyectos legislativos frmados por un nuacutemero miacutenimo de ciudadanos que implican el inicio del pro-ceso legislativo (Camacho 2008) Las iniciativas ciudadanas pueden ser presentadas ante los congresos por una o maacutes personas de acuerdo con el umbral estipulado en la ley Despueacutes son turnadas a la comisioacuten correspondiente para que sea dictaminada y fnalmente pasan al pleno del Congreso para que se determine si se aprueba o rechaza
La iniciativa ciudadana en el aacutembito estatal mexicano
La iniciativa ciudadana es la fgura de participacioacuten estipulada en ma-yor nuacutemero de ocasiones en las constituciones de las entidades Con excepcioacuten de Campeche las 31 entidades restantes incluyen el meca-nismo en el aacutembito constitucional3
Entre las 31 entidades que contemplan en su constitucioacuten la inicia-tiva ciudadana (veacutease cuadro 10)
1) 25 tienen una ley de participacioacuten ciudadana 2) Chiapas Chihuahua y el Distrito Federal contemplan regulaciones
de la iniciativa popular en la ley o coacutedigo electoral local 3) Chiapas Guanajuato y Morelos tienen un reglamento de participa-
cioacuten ciudadana o iniciativa ciudadana 4) Las tres entidades que hasta 2013 no legislaron en materia de ini-
ciativa popular en una ley o reglamento son Campeche Hidalgo Nuevo Leoacuten Puebla y Quereacutetaro (veacutease cuadro 10)
El Distrito Federal no cuenta con una Constitucioacuten propia sin embargo regula la iniciativa ciudadana en la Ley de Participacioacuten Ciudadana del Distrito Federal y en el Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal
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Cuadro 10 Legislacioacuten de la iniciativa ciudadana estatal (2013)
Entidades que contemplan en su normatividad la implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana
Aguascalientes Siacute Siacute No No
Baja California Siacute Siacute No No
Baja California Sur Siacute Siacute No No
Campeche No No No No
Chiapas Siacute No Siacute Siacute
Chihuahua Siacute No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute No No
Colima Siacute Siacute No No
Distrito Federal No Siacute Siacute No
Durango Siacute Siacute No No
Estado de Meacutexico Siacute Siacute No No
Guanajuato Siacute Siacute No Siacute
Guerrero Siacute Siacute No No
Hidalgo Siacute No No No
Jalisco Siacute Siacute No No
Michoacaacuten Siacute Siacute No No
Morelos Siacute Siacute No Siacute
Nayarit Siacute Siacute No No
Nuevo Leoacuten Siacute No No No
Oaxaca Siacute Siacute No No
Puebla Siacute No No No
Quereacutetaro Siacute Siacute No No
Quintana Roo Siacute Siacute No No
San Luis Potosiacute Siacute No No No
Sinaloa Siacute Siacute No No
Sonora Siacute Siacute No No
Tabasco Siacute Siacute No No
Tamaulipas Siacute Siacute No No
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Continuacioacuten
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Entidades que contemplan en su normatividad la implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana
Tlaxcala Siacute Siacute No No
Veracruz Siacute Siacute No No
Yucataacuten Siacute Siacute No No
Zacatecas Siacute Siacute No No
Total 30 25 3 3
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Modalidades de la iniciativa ciudadana
El ejercicio de la iniciativa ciudadana depende de las diferentes mo-dalidades que puede adoptar en la legislacioacuten En comparacioacuten con el plebiscito y el refereacutendum la cantidad de modalidades relevantes de la iniciativa es menor puesto que una parte importante de su implemen-tacioacuten sigue el procedimiento regular de la creacioacuten de leyes en los congresos locales Asiacute se tiene que tres elementos destacan entre las reglas estipuladas en la legislacioacuten local
1) La iniciativa popular como mecanismo de participacioacuten ciudadana 2) Implementacioacuten de la iniciativa ciudadana 3) Restricciones y barreras a la iniciativa ciudadana
La iniciativa popular es una de las fguras maacutes importantes de parti-cipacioacuten ciudadana A diferencia del plebiscito y del refereacutendum su im-plementacioacuten es maacutes homogeacutenea entre las leyes que la regulan puesto que gran parte de eacutesta sigue el proceso legislativo de los congresos locales
Asimismo la participacioacuten ciudadana efectiva en el proceso de la iniciativa popular no estaacute restringida En Meacutexico la solicitud de inicio del proceso en todas las entidades estaacute a cargo de los ciudadanos la diferencia reside en los umbrales para iniciar el procedimiento
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La tendencia en la legislacioacuten de los estados indica una barrera de me-nos de 25 de frmas del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar la iniciativa ciudadana En Tlaxcala cualquier ciudadano puede requerir el mecanismo en el polo opuesto soacutelo la normatividad de Tabasco pide la frma de al menos 10 de la lista nominal (veacutease graacutefca 3)
1) 14 entidades estipulan la frma de 25 o menos del padroacuten electo-ral o lista nominal para solicitar la iniciativa ciudadana
2) Durango Morelos Nayarit y Colima contemplan la frma de maacutes de 25 (pero menos de 10) del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar el mecanismo
3) En la legislacioacuten de Tabasco se pide la frma de al menos 10 de la lista nominal
4) En la normatividad de cuatro entidades federativas no se indican cuaacutentas frmas deben recaudarse para solicitar el inicio de dicha iniciativa
Graacutefca 3 FirmasA para presentar una iniciativa ciudadanaB (2013)
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20
10
5 4
3 3 3 3 3 2 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0
0
5
10
15
20
25
A Porcentaje del padroacuten electoral o de la lista nominal B En el caso de los estados de Baja California y Tlaxcala cualquier ciudadano puede presentar la iniciativa y en el estado de Zacatecas se establece la cantidad de 500 ciudadanos
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350
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Implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Como ya se mencionoacute el procedimiento de la iniciativa popular es muy similar al que se someten todas las iniciativas presentadas ante el congre-so local En las leyes de algunas entidades soacutelo la autoridad designada para la aprobacioacuten de la solicitud y la posibilidad de impugnar el procedi-miento diferen del proceso legislativo regular (veacutease cuadro 11)
1) En Jalisco Tabasco Yucataacuten y Zacatecas la normatividad estipula que el instituto electoral sea quien se encargue de aprobar la solicitud
2) En ocho entidades la ley estipula la impugnacioacuten del proceso en to-dos los casos la autoridad designada para determinar la proceden-cia es un Tribunal electoral local en Tlaxcala tambieacuten se contempla la impugnacioacuten ante el instituto electoral del estado
Cuadro 11 Estados con impugnacioacuten a la iniciativa ciudadana (2013)
Entidad Instancia ante la que se impugna
Chiapas Tribunal electoral
Coahuila Tribunal electoral
Jalisco Tribunal electoral
Morelos Tribunal electoral
Sonora Tribunal electoral
Tabasco Tribunal electoral
Tlaxcala Instituto electoral y Tribunal electoral
Yucataacuten Tribunal electoral
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Restricciones a la iniciativa ciudadana
La legislacioacuten en materia de participacioacuten ciudadana suele contemplar liacutemites a la implementacioacuten de los distintos mecanismos que la com-ponen En las 23 entidades federativas que regulan la iniciativa popu-lar las restricciones adoptan dos modalidades temporales y materias
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excluidas Mientras que la segunda de ellas fue ampliamente regulada pocas entidades regularon acerca de la primera
En el caso de las restricciones temporales la normatividad en mate-ria de iniciativa popular acota en algunos casos el ejercicio del meca-nismo en antildeos electorales y en periodos posteriores al desechamiento de la iniciativa (veacutease cuadro 12)
1) La normatividad de Yucataacuten y Zacatecas contempla restricciones para la implementacioacuten de la iniciativa popular durante periodos electorales
2) En Aguascalientes Baja California Baja California Sur Nayarit y Veracruz se considera un periodo de espera posterior al desecha-miento de la iniciativa popular antes de poder solicitar nuevamente el mecanismo
El segundo tipo de restriccioacuten a la iniciativa ciudadana se refere a las materias que por razones teacutecnicas o poliacuteticas no se permite que sean sujetas a dicho mecanismo En las entidades la mayoriacutea de las materias excluidas son de tipo tributario fnanciero y fscal por un lado y por otro las que regulan el reacutegimen interno de los poderes Eje-cutivo Legislativo y Judicial (veacutease cuadro 12)
1) 16 entidades excluyen materias tributarias fnancieras y fscales de la iniciativa ciudadana
2) 14 entidades excluyen el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de dicha iniciativa
3) Morelos excluye el nombramiento y la destitucioacuten de funcionarios puacuteblicos de la iniciativa ciudadana
Cuadro 12 Restricciones de la iniciativa ciudadana (2013) Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras Estado posterior al Ejecutivo electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Aguascalientes No Siacute Siacute Siacute
Baja California No Siacute No Siacute
Baja California Sur No Siacute No No
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Continuacioacuten
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Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras posterior al Ejecutivo Estado electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Campeche La iniciativa ciudadana no estaacute contemplada en su normatividad
Chiapas No No Siacute Siacute
Chihuahua No No No No
Coahuila No No Siacute No
Colima No No No No
Distrito Federal No No Siacute Siacute
Durango No No No No
Estado de Meacutexico No No No No
Guanajuato No No No No
Guerrero No No Siacute Siacute
Hidalgo No No No No
Jalisco No No Siacute Siacute
Michoacaacuten No No Siacute Siacute
Morelos No No Siacute Siacute
Nayarit No Siacute Siacute Siacute
Nuevo Leoacuten No No No No
Oaxaca No No No No
Puebla No No Siacute Siacute
Quereacutetaro No No Siacute No
Quintana Roo No No Siacute No
San Luis Potosiacute No No No No
Sinaloa No No No No
Sonora No No No No
Tabasco No No Siacute Siacute
Tamaulipas No No Siacute Siacute
Tlaxcala No No No Siacute
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Continuacioacuten
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Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras posterior al Ejecutivo Estado electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Veracruz No Siacute No No
Yucataacuten Siacute No Siacute Siacute
Zacatecas Siacute No Siacute No
Total 2 5 16 14
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
Balance
Plebiscito y refereacutendum
Uno de los aspectos sobresalientes de la legislacioacuten en materia de par-ticipacioacuten ciudadana en el aacutembito estatal son las coincidencias en las regulaciones del plebiscito y el refereacutendum En la mayoriacutea de los es-tados asiacute como en el Distrito Federal las caracteriacutesticas estudiadas (grado de inclusioacuten ciudadana fnanciamiento difusioacuten implemen-tacioacuten efectos y restricciones) se corresponden casi ideacutenticamente en ambos mecanismos de participacioacuten ciudadana como se puede apreciar en las siguientes tendencias
1) En la mayoriacutea de las entidades los ciudadanos participan tanto en la solicitud como en la votacioacuten de refereacutendums y plebiscitos
2) La mayoriacutea de las entidades pide 5 o menos de frmas de ciudada-nos inscritos en el padroacuten electoral o lista nominal para la presen-tacioacuten de la solicitud
3) La mitad de las entidades que regulan el plebiscito consideran alguacuten tipo de fnanciamiento y una ligera mayoriacutea estipula su difusioacuten
4) Menos de la mitad de las entidades que regulan el refereacutendum con-templan alguacuten tipo de fnanciamiento y poco maacutes de una tercera parte estipula su difusioacuten
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5) Los institutos electorales de las entidades del paiacutes desempentildean un papel fundamental durante la implementacioacuten de ambos mecanis-mos ya que en la mayoriacutea de los casos son el canal para solicitar el inicio del refereacutendum o plebiscito ademaacutes de que expiden las convocatorias organizan los procesos y cuentan y validan los ejer-cicios
6) Los Tribunales electorales locales en la mayoriacutea de los casos son los encargados de resolver las impugnaciones de los procesos
7) En la mayoriacutea de las entidades si los procedimientos cumplen con lo estipulado en la ley los efectos de su implementacioacuten (tanto del plebiscito como del refereacutendum) son vinculantes
8) En la mayoriacutea de las entidades la regulacioacuten de los mecanismos es-tipula su aplicacioacuten tanto en el aacutembito estatal como municipal
9) La ausencia de procesos plebiscitarios y de refereacutendum en periodos electorales es la principal limitacioacuten impuesta a los mecanismos
10) En un mayor nuacutemero de entidades las materias excluidas de ser sometidas a los mecanismos son por un lado las tributarias fnan-cieras y fscales y por otro los regiacutemenes internos de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial
Iniciativa ciudadana o popular
Las modalidades de la iniciativa ciudadana son muy similares a las de cualquiera presentada por los legisladores o el gobernador en los con-gresos locales En algunas entidades destaca el umbral solicitado para iniciar el procedimiento legislativo y las materias que son excluidas de someterse al mecanismo de participacioacuten ciudadana
1) La mayoriacutea de las entidades estipulan la frma de 25 o menos del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar el inicio de la inicia-tiva ciudadana
2) La mayoriacutea de las entidades excluyen las materias tributarias fnan-cieras y fscales y aproximadamente la mitad excluyen los regiacuteme-nes internos de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de ser sometidos al proceso de la iniciativa popular
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Conclusiones
El anaacutelisis comparativo del aacutembito estatal mexicano indica que la gran mayoriacutea de las entidades contemplan mecanismos de participacioacuten ciudadana especialmente el plebiscito el refereacutendum y la iniciativa popular Sin embargo los umbrales para solicitarlos asiacute como los re-quisitos para su aprobacioacuten suelen funcionar como obstaacuteculos para su implementacioacuten En este sentido se detecta una incompatibilidad entre la normatividad y los objetivos planteados al momento de su aprobacioacuten
Otro obstaacuteculo signifcativo es el limitado fnanciamiento y espacio en medios para su difusioacuten Esta difcultad es particularmente proble-maacutetica porque la falta de informacioacuten en torno a las temaacuteticas votadas y a las iniciativas propuestas las hace susceptibles a la manipulacioacuten de grupos de intereacutes e inclusive de los partidos poliacuteticos desvirtuando el principal objetivo de los mecanismos de participacioacuten ciudadana permitir a los ciudadanos participar en el proceso de decisioacuten en tor-no a asuntos de intereacutes general en espacios territoriales regionales y comunitarios
Fuentes consultadas
Alarcoacuten Olguiacuten Viacutector 2002 Leyes de participacioacuten ciudadana en Meacutexico En Democracia y formacioacuten ciudadana eds Direccioacuten Ejecutiva de Capacitacioacuten Electoral y Educacioacuten Ciacutevica (deceyec) 105-65 Meacutexico iedf
Camacho Granados Julieta 2008 Estado de la participacioacuten ciudadana en Meacutexico Pluralidad y Consenso 51 Disponible en httpwww senadogobmxiilsencontentpublicacionesrevista58pdf (consultada el 5 de diciembre de 2011)
Coacutedigo de Elecciones y Participacioacuten Ciudadana 2013 Tuxtla Gutieacuterrez Congreso de Chiapas
Coacutedigo de Instituciones Poliacuteticas y Procedimientos Electorales para el Estado de Oaxaca 2012 Oaxaca Congreso de Oaxaca
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Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal 2010 Distrito Federal Asamblea Legislativa del Distrito Federal
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Campeche 2011 Campeche Congreso de Campeche
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Guanajuato 2011 Guanajuato Congreso de Guanajuato
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Tlaxcala 2012 Tlaxcala Congreso de Tlaxcala
Coacutedigo de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla 2012 Puebla Congreso de Puebla
Coacutedigo Electoral del Estado de Aguascalientes 2013 Aguascalientes Congreso del Estado de Aguascalientes
Coacutedigo Electoral del Estado de Coahuila de Zaragoza 2012 Saltillo Congreso de Coahuila de Zaragoza
Coacutedigo Electoral del Estado de Colima 2012 Colima Congreso de Colima
Coacutedigo Electoral del Estado de Meacutexico 2012 Toluca Congreso del Estado de Meacutexico
Coacutedigo Electoral del Estado de Michoacaacuten de Ocampo 2012 Morelia Congreso de Michoacaacuten
Coacutedigo Electoral para el Estado de Sonora 2012 Hermosillo Congreso de Sonora
Coacutedigo Electoral para el Estado de Tamaulipas 2013 Ciudad Victoria Congreso del Estado de Tamaulipas
Coacutedigo Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 2012 Jalapa Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Coacutedigo Electoral para el Estado Libre y Soberano de Morelos 2013 Cuernavaca Congreso del Estado de Morelos
Coacutedigo Electoral y de Participacioacuten Ciudadana del Estado de Jalisco 2010 Guadalajara Congreso del Estado de Jalisco
ife Instituto Federal Electoral 2009 Panorama de legislacioacuten favorable a la participacioacuten ciudadana en las entidades federativas de Meacutexico Meacutexico ife
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Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales de Baja California 2013 Mexicali Congreso de Baja California
Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Yucataacuten 2012 Meacuterida Congreso del Estado de Yucataacuten
Ley Electoral de Quintana Roo 2012 Chetumal Congreso de Quintana Roo
Ley Electoral del Estado de Baja California Sur 2012 La Paz Congreso de Baja California Sur
Ley Electoral del Estado de Chihuahua 2014 Chihuahua Congreso de Chihuahua
Ley Electoral del Estado de Hidalgo 2012 Pachuca Congreso del Estado de Hidalgo
Ley Electoral del Estado de Nayarit 2013 Tepic Congreso de Nayarit
Ley Electoral del Estado de Nuevo Leoacuten 2008 Monterrey Congreso de Nuevo Leoacuten
Ley Electoral del Estado de Quereacutetaro 2012 Quereacutetaro Congreso de Quereacutetaro
Ley Electoral del Estado de San Luis Potosiacute 2010 San Luis Potosiacute Congreso de San Luis Potosiacute
Ley Electoral del Estado de Sinaloa 2010 Culiacaacuten Congreso de Sinaloa
Ley Electoral del Estado de Tabasco 2011 Villahermosa Congreso de Tabasco
Ley Electoral del Estado de Zacatecas 2011 Zacatecas Congreso de Zacatecas
Ley Electoral para el Estado de Durango 2012 Durango Congreso de Durango
Ley Nuacutemero 571 de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero 2013 Chilpancingo Congreso de Guerrero
Merino Mauricio ed 2001 La participacioacuten ciudadana en la democracia Meacutexico ife
rae Real Academia Espantildeola 2001 Diccionario de la lengua espantildeola 22a edicioacuten Disponible en httpwwwraees (consultada el 23 de junio de 2013)
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Encuestas
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Cuadro 4 Entidades con plebiscito estatal y municipal (2013)
Aguascalientes Baja California Chiapas Chihuahua Coahuila Colima Durango Guanajuato Guerrero Michoacaacuten Morelos Nayarit Oaxaca Quereacutetaro San Luis Potosiacute Sinaloa Sonora Tabasco Tlaxcala Veracruz Yucataacuten Zacatecas
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
En el caso de las restricciones temporales la normatividad suele acotar el nuacutemero de veces que se puede accionar el mecanismo du-rante un periodo fjo de tiempo o en antildeos electorales (veacutease cuadro 5)
1) En 13 entidades la normatividad contempla restricciones para la implementacioacuten del plebiscito durante periodos electorales
2) En Aguascalientes Baja California Durango Nayarit Oaxaca y Quereacutetaro estaacute limitado el nuacutemero de veces que el plebiscito puede ser implementado en el aacutembito estatal durante un antildeo
3) En Durango estaacute limitado el nuacutemero de veces que el plebiscito pue-de ser implementado en el aacutembito municipal durante un antildeo
El uacuteltimo tipo de restriccioacuten al plebiscito incluido en la normativi-dad de los estados se refere a las materias que por razones teacutecnicas
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o poliacuteticas no se permite sean sujetas a dicho mecanismo La mayoriacutea de las materias excluidas son de tipo tributario fnanciero y fscal por un lado y por otro las que regulan el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial (veacutease cuadro 5)
1) 22 entidades excluyen materias tributarias fnancieras y fscales del proceso plebiscitario
2) 18 entidades excluyen el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial
3) Seis entidades (Coahuila Durango Guanajuato Nayarit Tlaxcala y Yucataacuten) excluyen el nombramiento o destitucioacuten de funcionarios puacuteblicos
Cuadro 5 Restricciones al plebiscito (2013) Tributarias Reacutegimen interno Periodos fnancieras fscales de los poderes Ejecutivo Estado electorales o similares Legislativo y Judicial
Aguascalientes Siacute Siacute Siacute
Baja California No Siacute Siacute
Baja California Sur No No No
Campeche El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Chiapas No Siacute Siacute
Chihuahua No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute Siacute
Colima No No No
Distrito Federal Siacute Siacute Siacute
Durango Siacute Siacute Siacute
Estado de Meacutexico El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Guanajuato Siacute Siacute Siacute
Guerrero Siacute Siacute Siacute
Hidalgo El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Jalisco No No No
Michoacaacuten No Siacute Siacute
Morelos Siacute No Siacute
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Tributarias Reacutegimen interno Periodos Estado fnancieras fscales de los poderes Ejecutivo electorales o similares Legislativo y Judicial Nayarit Siacute Siacute Siacute
Nuevo Leoacuten El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Oaxaca No Siacute No
Puebla Siacute Siacute Siacute
Quereacutetaro El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Quintana Roo No Siacute No
San Luis Potosiacute No Siacute No
Sinaloa No Siacute Siacute
Sonora No Siacute Siacute
Tabasco No Siacute Siacute
Tamaulipas Siacute Siacute Siacute
Tlaxcala No Siacute Siacute
Veracruz Siacute Siacute Siacute
Yucataacuten Siacute No No
Zacatecas Siacute Siacute No
Total 13 22 18
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
Refereacutendum
De acuerdo con la rae (2001) el refereacutendum es el procedimiento pro-puesto por la ciudadaniacutea por el cual se someten al voto popular leyes o actos administrativos La diferencia respecto del plebiscito radica en que eacuteste son los poderes puacuteblicos quienes someten a consideracioacuten de la ciudadaniacutea una propuesta mientras que el refereacutendum es propuesto por la ciudadaniacutea
Un grupo de ciudadanos puede accionar el refereacutendum para mo-difcar o postular su posicioacuten con respecto a la creacioacuten o reforma de normas elaboradas en el aacutembito legislativo Si el grupo de ciudadanos
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cumple los requisitos previstos legamente el refereacutendum se pone en marcha y termina con una votacioacuten abierta al resto de la ciudadaniacutea cuyo resultado determina si la legislacioacuten cuestionada permanece o se modifca
El refereacutendum en el aacutembito estatal mexicano
En el aacutembito estatal la constitucioacuten de 28 entidades incluye la fgura del refereacutendum las tres que no lo estipulan son Campeche Hidalgo y Nuevo Leoacuten Entre las 28 entidades que lo contemplan 26 y el Distrito Federal regulan su implementacioacuten mediante leyes reglamentos o el coacutedigo electoral local de la siguiente manera (veacutease cuadro 6)
1) 25 entidades tienen una ley de participacioacuten ciudadana que regula el refereacutendum
2) Chiapas Chihuahua y el Distrito Federal contemplan alguna regu-lacioacuten del refereacutendum en la ley o coacutedigo electoral local
3) Chiapas Guanajuato y Morelos tienen un reglamento de participa-cioacuten ciudadanarefereacutendum
4) Al igual que con el plebiscito Puebla es la uacutenica entidad que no ha legislado en materia de refereacutendum en una ley o reglamento
Cuadro 6 Legislacioacuten del refereacutendum estatal (2013)
Normatividad en implementacioacuten del refereacutendum
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana Aguascalientes Siacute Siacute No No
Baja California Siacute Siacute No No
Baja California Sur Siacute Siacute No No
Campeche No No No No
Chiapas Siacute No Siacute Siacute
Chihuahua Siacute No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute No No
Colima Siacute Siacute No No
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Continuacioacuten
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Normatividad en implementacioacuten del refereacutendum
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana Distrito Federal No Siacute Siacute No
Durango Siacute Siacute No No
Estado de Meacutexico Siacute Siacute No No
Guanajuato Siacute Siacute No Siacute
Guerrero Siacute Siacute No No
Hidalgo No No No No
Jalisco Siacute Siacute No No
Michoacaacuten Siacute Siacute No No
Morelos Siacute Siacute No Siacute
Nayarit Siacute Siacute No No
Nuevo Leoacuten No No No No
Oaxaca Siacute Siacute No No
Puebla Siacute No No No
Quereacutetaro Siacute No No No
Quintana Roo Siacute Siacute No No
San Luis Potosiacute Siacute Siacute No No
Sinaloa Siacute Siacute No No
Sonora Siacute Siacute No No
Tabasco Siacute Siacute No No
Tamaulipas Siacute Siacute No No
Tlaxcala Siacute Siacute No No
Veracruz Siacute Siacute No No
Yucataacuten Siacute Siacute No No
Zacatecas Siacute Siacute No No
Total 28 25 3 3
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Modalidades del refereacutendum
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Asiacute como para el plebiscito la implementacioacuten del refereacutendum de-pende de las modalidades reguladas en la legislacioacuten de las entida-des Cuatro elementos destacan del abanico de reglas postuladas en las leyes locales
1) Grado de inclusioacuten ciudadana 2) Financiamiento y difusioacuten 3) Implementacioacuten y efectos 4) Restricciones
El refereacutendum es una de las fguras claacutesicas de la participacioacuten ciuda-dana Su ejercicio implica la intervencioacuten de los ciudadanos en el proce-so legislativo al someter la creacioacuten de normas generales a la aprobacioacuten o rechazo de los votantes No obstante en el aacutembito estatal mexicano algunas de las leyes establecen caracteriacutesticas que en parte limitan dicha intervencioacuten
De acuerdo con la legislacioacuten de cada estado la infuencia que pue-den tener los ciudadanos en el proceso del refereacutendum es distinta En un primer caso cuando las leyes respetan la defnicioacuten claacutesica del mecanis-mo los ciudadanos pueden solicitar el inicio del refereacutendum y ademaacutes votarlo en esta categoriacutea se observan 24 entidades En el segundo caso se encuentran el Distrito Federal y Quintana Roo los cuales se rigen con una normativa similar a la de los primeros con la diferencia de que la votacioacuten no tiene efectos vinculantes El tercer caso es en el cual los ciudadanos no pueden solicitar el inicio del refereacutendum pero siacute lo pue-den votar Veracruz es el uacutenico Estado en esta categoriacutea ya que soacutelo el gobernador el Congreso del Estado y los municipios pueden solicitar el inicio del mecanismo
Actores que aprueban
El refereacutendum postula la intervencioacuten ciudadana en las decisiones le-gislativas que son tomadas por un oacutergano legislativo o en algunos ca-sos por el Ejecutivo en la creacioacuten de normas generales Por lo tanto para los efectos del proceso del refereacutendum es importante identifcar
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a la autoridad que de acuerdo con la ley es responsable de aprobar la solicitud En el aacutembito estatal la independencia de dicha autoridad con respecto al Congreso local es determinante en el desarrollo del proceso de refereacutendum En Meacutexico los institutos electorales locales son los oacuterganos facultados en la mayoriacutea de los casos para aprobar la solicitud pero en otros tambieacuten estaacuten facultados el Congreso local el Ejecutivo y un consejo de participacioacuten ciudadana (veacutease cuadro 7)
1) En 22 entidades el encargado de aprobar la solicitud es el instituto electoral
2) En cinco entidades (Aguascalientes Chiapas Distrito Federal Guerrero y Tamaulipas) el Congreso local aprueba la solicitud
3) En Veracruz el Poder Ejecutivo estatal estaacute encargado de aprobar la solicitud
4) En Morelos la solicitud es aprobada por un consejo de participa-cioacuten ciudadana integrado por el secretario de gobierno un repre-sentante de cada grupo parlamentario del Congreso local y tres ciudadanos elegidos por el Congreso local
Financiamiento y difusioacuten del refereacutendum
La modalidad de fnanciamiento para la divulgacioacuten de la participacioacuten ciudadana puede ser puacuteblica o privada De las entidades que regulan el refereacutendum menos de la mitad contemplan alguacuten tipo de fnancia-miento y poco maacutes de la tercera parte estipula su difusioacuten Ademaacutes la legislacioacuten de la tercera parte de estas entidades otorga espacios puacutebli-cos en medios de comunicacioacuten (veacutease cuadro 7)
1) 11 entidades contemplan fnanciamiento puacuteblico y dos (Tlaxcala y Michoacaacuten) consideran el puacuteblico y el privado para la divulgacioacuten del refereacutendum
2) En Coahuila y Aguascalientes se conceden espacios puacuteblicos en medios de comunicacioacuten a pesar de que no estaacute permitido el fnan-ciamiento puacuteblico ni privado
3) La legislacioacuten de ocho entidades (incluidas las mencionadas previa-mente) otorga espacios puacuteblicos en medios de comunicacioacuten
4) En 17 entidades se estipula que la difusioacuten del refereacutendum es tarea del instituto electoral
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Cabe sentildealar que una amplia mayoriacutea de las entidades que legislan acerca del fnanciamiento y difusioacuten del plebiscito tambieacuten lo hacen para el refereacutendum con las mismas modalidades
Cuadro 7 Financiamiento y difusioacuten del refereacutendum estatal (2011)
Instituto electoral Financiamiento Financiamiento Espacios puacuteblicos encargado puacuteblico privado en medios de la difusioacuten Baja California Sur Michoacaacuten Aguascalientes Aguascalientes
Colima Tlaxcala Baja California Sur Baja California
Durango -- Coahuila Baja California Sur
Guanajuato -- Colima Coahuila
Jalisco -- Durango Colima
Michoacaacuten -- Guanajuato Guanajuato
Morelos -- Morelos Jalisco
Sonora -- Sonora Michoacaacuten
Tlaxcala -- -- Morelos
Veracruz -- -- Nayarit
Yucataacuten -- -- Oaxaca
-- -- -- San Luis Potosiacute
-- -- -- Sinaloa
-- -- -- Sonora
-- -- -- Tlaxcala
-- -- -- Veracruz
-- -- -- Yucataacuten
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Implementacioacuten y efectos del refereacutendum
El proceso del refereacutendum comienza cuando uno de los actores faculta-dos por la ley lo solicita Si la peticioacuten es aprobada se inicia formalmente la implementacioacuten del mecanismo A partir de entonces el procedimien-to tiene cuatro etapas expedicioacuten de la convocatoria organizacioacuten del
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proceso conteo y validacioacuten de la participacioacuten y declaracioacuten de efec-tos En el escenario en el que todos los actores involucrados consideren que el proceso fue apegado a derecho la implementacioacuten del refereacutendum termina y la autoridad declara los efectos si los hubiese Cuando un ac-tor considere que una parte del proceso no se apegoacute a la normatividad puede impugnar el proceso ante la instancia correspondiente cuando la ley asiacute lo estipule
La tendencia es que las tres primeras etapas del procedimiento de implementacioacuten (expedicioacuten de convocatoria organizacioacuten del pro-ceso y conteo y validacioacuten) sean delegadas al instituto electoral local Un Tribunal electoral se encarga de la etapa de impugnacioacuten (veacutease cuadro 8)
1) En 23 entidades el instituto electoral local estaacute encargado de ex-pedir la convocatoria del refereacutendum en cuatro la responsabilidad recae en el Ejecutivo local y la legislacioacuten de Morelos no contempla la modalidad
2) En 27 entidades el instituto electoral local es el oacutergano facultado para organizar el refereacutendum en Morelos la normatividad delega esa tarea a un consejo de participacioacuten ciudadana integrado por el secretario de gobierno un representante de cada grupo parlamen-tario del Congreso local y tres ciudadanos elegidos por el mismo
3) En las 28 entidades que regulan el refereacutendum el instituto electo-ral local es la autoridad encargada del conteo y la validacioacuten de la participacioacuten
4) En 25 entidades que regulan el refereacutendum la instancia ante la cual los actores involucrados pueden impugnar el proceso es el Tribunal electoral en otras dos (Baja California Sur y San Luis Potosiacute) el oacutergano responsable es el instituto electoral del estado y en Guanajuato la ley no se pronuncia al respecto
Una vez que el proceso es validado por la autoridad encargada del conteo y la validacioacuten (o por un Tribunal electoral en caso de impug-nacioacuten) se declaran los efectos del proceso de refereacutendum los cuales pueden ser vinculantes o de recomendacioacuten En las entidades que re-gulan el refereacutendum prevalece la primera modalidad en la mayoriacutea de los casos
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1) 24 entidades estipulan que el resultado del proceso tendraacute efectos vinculantes
2) En cuatro entidades (Distrito Federal Quintana Roo Tamaulipas y Zacatecas) el refereacutendum soacutelo tiene efectos de recomendacioacuten
Cuadro 8 Autoridades involucradas en el refereacutendum estatal (2013)
Aprobacioacuten Expedicioacuten de Organizacioacuten Conteo y Estado Impugnacioacuten de solicitud convocatoria del proceso validacioacuten
Aguascalientes Congreso Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral
Baja California Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Baja California Instituto Instituto Instituto Instituto Instituto Sur electoral electoral electoral electoral electoral
Campeche El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Chiapas Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Chihuahua Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Coahuila Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Colima Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Distrito Federal Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Durango Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Estado de El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad Meacutexico
Guanajuato Instituto Instituto Instituto Instituto No data electoral electoral electoral electoral
Guerrero Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Hidalgo El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Jalisco Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
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Continuacioacuten
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Aprobacioacuten Expedicioacuten de Organizacioacuten Conteo y Estado Impugnacioacuten de solicitud convocatoria del proceso validacioacuten
Michoacaacuten Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Morelos Consejo de No data Consejo de Instituto Tribunal participacioacuten participacioacuten electoral electoral ciudadana ciudadana
Nayarit Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Nuevo Leoacuten El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Oaxaca Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Puebla Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Quereacutetaro Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Quintana Roo Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
San Luis Potosiacute Instituto Instituto Instituto Instituto Instituto electoral electoral electoral electoral electoral
Sinaloa Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Sonora Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Tabasco Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Tamaulipas No data Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo electoral electoral electoral
Tlaxcala Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Veracruz Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Yucataacuten Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Zacatecas Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
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Restricciones del refereacutendum
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La legislacioacuten en materia de participacioacuten ciudadana suele contemplar liacutemites al ejercicio de los distintos mecanismos que la componen En las 28 entidades que lo regulan las restricciones adoptan tres modali-dades temporal materias excluidas y umbral miacutenimo de participacioacuten
De las 27 entidades en las que la fgura de refereacutendum estaacute contem-plada algunas leyes indican los requisitos para solicitar el inicio del procedimiento plebiscitario (veacutease graacutefca 2)
1) La legislacioacuten de siete entidades pide la frma de 25 o menos del padroacuten electoral o lista nominal para iniciarlo
2) La normatividad de nueve entidades pide la frma de maacutes de 25 y hasta 5 del padroacuten electoral o lista nominal para iniciarlo
3) En Tabasco Oaxaca y Tlaxcala se estipula que la solicitud sea pre-sentada con la frma de 10 o maacutes del padroacuten electoral o lista no-minal (10 20 y 25 respectivamente)
4) En Baja California Sur Colima San Luis Potosiacute y Yucataacuten no se in-dican los requisitos
5) En el caso de San Luis Potosiacute se estable un porcentaje de 5 (en caso de reformas constitucionales) y 25 (para cualquier otro tipo de reforma) del padroacuten electoral o lista nominal
Graacutefca 2 FirmasA para presentar un refereacutendum (2013)
20 20
10 10
5 5 5 5 5 5 5 4
3 3 3 3 2 2 2
1 1 0 0 0
5
10
15
20
25
A Porcentaje del padroacuten electoral o de la lista nominal
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En el caso de las restricciones temporales la normatividad suele acotar el nuacutemero de veces que el mecanismo puede ser ejercido du-rante un periodo fjo de tiempo o en antildeos electorales (veacutease cuadro 9)
1) En 16 entidades la normatividad contempla restricciones para la implementacioacuten del refereacutendum durante periodos electorales
2) En Aguascalientes Baja California el Distrito Federal Durango Michoacaacuten y Nayarit estaacute limitado el nuacutemero de veces que el meca-nismo puede ser implementado durante un antildeo
3) El estado de Sinaloa establece que el refereacutendum se realizaraacute cada tres antildeos de manera concurrente con la jornada electoral del antildeo que corresponda
El uacuteltimo tipo de restriccioacuten al refereacutendum incluido en la normati-vidad de los estados se refere a las materias que por razones teacutecnicas o poliacuteticas no se permite sean sujetas a dicho mecanismo La mayoriacutea de las materias excluidas son de tipo tributario fnanciero y fscal por un lado y por otro las que regulan el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial (veacutease cuadro 9)
1) 27 entidades excluyen materias tributarias fnancieras y fscales del proceso de refereacutendum
2) 21 entidades excluyen el reacutegimen interno de los oacuterganos de los po-deres Ejecutivo Legislativo y Judicial del proceso de refereacutendum
3) Durango Guanajuato Tlaxcala y Yucataacuten excluyen el nombramiento o destitucioacuten de funcionarios puacuteblicos del proceso de refereacutendum
Cuadro 9 Restricciones temporales y temaacuteticas del refereacutendum
Tributarias Reacutegimen interno de Periodos Estado fnancieras fscales los poderes Ejecutivo electorales o similares Legislativo y Judicial Aguascalientes Siacute Siacute Siacute
Baja California Siacute Siacute Siacute
Baja California Sur No Siacute No
Campeche El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Chiapas No Siacute Siacute
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Continuacioacuten
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Tributarias Reacutegimen interno de Periodos Estado fnancieras fscales los poderes Ejecutivo electorales o similares Legislativo y Judicial Chihuahua No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute Siacute
Colima No No No
Distrito Federal Siacute Siacute Siacute
Durango Siacute Siacute Siacute
Estado de Meacutexico No Siacute No
Guanajuato Siacute Siacute Siacute
Guerrero Siacute Siacute Siacute
Hidalgo El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Jalisco No Siacute No
Michoacaacuten No Siacute Siacute
Morelos Siacute No Siacute
Nayarit Siacute Siacute Siacute
Nuevo Leoacuten El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Oaxaca Siacute Siacute Siacute
Puebla Siacute Siacute Siacute
Quereacutetaro Siacute Siacute Siacute
Quintana Roo No Siacute Siacute
San Luis Potosiacute No Siacute No
Sinaloa No data Siacute No
Sonora No Siacute Siacute
Tabasco No Siacute Siacute
Tamaulipas Siacute Siacute Siacute
Tlaxcala No Siacute Siacute
Veracruz Siacute Siacute Siacute
Yucataacuten Siacute Siacute Siacute
Zacatecas Siacute Siacute No
Total 16 27 21
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Iniciativa ciudadana
La iniciativa ciudadana o popular es el mecanismo de democracia se-midirecta que permite a la ciudadaniacutea participar en el proceso legisla-tivo (Merino 2001 15) Se refere a los proyectos legislativos frmados por un nuacutemero miacutenimo de ciudadanos que implican el inicio del pro-ceso legislativo (Camacho 2008) Las iniciativas ciudadanas pueden ser presentadas ante los congresos por una o maacutes personas de acuerdo con el umbral estipulado en la ley Despueacutes son turnadas a la comisioacuten correspondiente para que sea dictaminada y fnalmente pasan al pleno del Congreso para que se determine si se aprueba o rechaza
La iniciativa ciudadana en el aacutembito estatal mexicano
La iniciativa ciudadana es la fgura de participacioacuten estipulada en ma-yor nuacutemero de ocasiones en las constituciones de las entidades Con excepcioacuten de Campeche las 31 entidades restantes incluyen el meca-nismo en el aacutembito constitucional3
Entre las 31 entidades que contemplan en su constitucioacuten la inicia-tiva ciudadana (veacutease cuadro 10)
1) 25 tienen una ley de participacioacuten ciudadana 2) Chiapas Chihuahua y el Distrito Federal contemplan regulaciones
de la iniciativa popular en la ley o coacutedigo electoral local 3) Chiapas Guanajuato y Morelos tienen un reglamento de participa-
cioacuten ciudadana o iniciativa ciudadana 4) Las tres entidades que hasta 2013 no legislaron en materia de ini-
ciativa popular en una ley o reglamento son Campeche Hidalgo Nuevo Leoacuten Puebla y Quereacutetaro (veacutease cuadro 10)
El Distrito Federal no cuenta con una Constitucioacuten propia sin embargo regula la iniciativa ciudadana en la Ley de Participacioacuten Ciudadana del Distrito Federal y en el Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal
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Cuadro 10 Legislacioacuten de la iniciativa ciudadana estatal (2013)
Entidades que contemplan en su normatividad la implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana
Aguascalientes Siacute Siacute No No
Baja California Siacute Siacute No No
Baja California Sur Siacute Siacute No No
Campeche No No No No
Chiapas Siacute No Siacute Siacute
Chihuahua Siacute No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute No No
Colima Siacute Siacute No No
Distrito Federal No Siacute Siacute No
Durango Siacute Siacute No No
Estado de Meacutexico Siacute Siacute No No
Guanajuato Siacute Siacute No Siacute
Guerrero Siacute Siacute No No
Hidalgo Siacute No No No
Jalisco Siacute Siacute No No
Michoacaacuten Siacute Siacute No No
Morelos Siacute Siacute No Siacute
Nayarit Siacute Siacute No No
Nuevo Leoacuten Siacute No No No
Oaxaca Siacute Siacute No No
Puebla Siacute No No No
Quereacutetaro Siacute Siacute No No
Quintana Roo Siacute Siacute No No
San Luis Potosiacute Siacute No No No
Sinaloa Siacute Siacute No No
Sonora Siacute Siacute No No
Tabasco Siacute Siacute No No
Tamaulipas Siacute Siacute No No
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Continuacioacuten
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Entidades que contemplan en su normatividad la implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana
Tlaxcala Siacute Siacute No No
Veracruz Siacute Siacute No No
Yucataacuten Siacute Siacute No No
Zacatecas Siacute Siacute No No
Total 30 25 3 3
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
Modalidades de la iniciativa ciudadana
El ejercicio de la iniciativa ciudadana depende de las diferentes mo-dalidades que puede adoptar en la legislacioacuten En comparacioacuten con el plebiscito y el refereacutendum la cantidad de modalidades relevantes de la iniciativa es menor puesto que una parte importante de su implemen-tacioacuten sigue el procedimiento regular de la creacioacuten de leyes en los congresos locales Asiacute se tiene que tres elementos destacan entre las reglas estipuladas en la legislacioacuten local
1) La iniciativa popular como mecanismo de participacioacuten ciudadana 2) Implementacioacuten de la iniciativa ciudadana 3) Restricciones y barreras a la iniciativa ciudadana
La iniciativa popular es una de las fguras maacutes importantes de parti-cipacioacuten ciudadana A diferencia del plebiscito y del refereacutendum su im-plementacioacuten es maacutes homogeacutenea entre las leyes que la regulan puesto que gran parte de eacutesta sigue el proceso legislativo de los congresos locales
Asimismo la participacioacuten ciudadana efectiva en el proceso de la iniciativa popular no estaacute restringida En Meacutexico la solicitud de inicio del proceso en todas las entidades estaacute a cargo de los ciudadanos la diferencia reside en los umbrales para iniciar el procedimiento
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La tendencia en la legislacioacuten de los estados indica una barrera de me-nos de 25 de frmas del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar la iniciativa ciudadana En Tlaxcala cualquier ciudadano puede requerir el mecanismo en el polo opuesto soacutelo la normatividad de Tabasco pide la frma de al menos 10 de la lista nominal (veacutease graacutefca 3)
1) 14 entidades estipulan la frma de 25 o menos del padroacuten electo-ral o lista nominal para solicitar la iniciativa ciudadana
2) Durango Morelos Nayarit y Colima contemplan la frma de maacutes de 25 (pero menos de 10) del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar el mecanismo
3) En la legislacioacuten de Tabasco se pide la frma de al menos 10 de la lista nominal
4) En la normatividad de cuatro entidades federativas no se indican cuaacutentas frmas deben recaudarse para solicitar el inicio de dicha iniciativa
Graacutefca 3 FirmasA para presentar una iniciativa ciudadanaB (2013)
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20
10
5 4
3 3 3 3 3 2 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0
0
5
10
15
20
25
A Porcentaje del padroacuten electoral o de la lista nominal B En el caso de los estados de Baja California y Tlaxcala cualquier ciudadano puede presentar la iniciativa y en el estado de Zacatecas se establece la cantidad de 500 ciudadanos
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Implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Como ya se mencionoacute el procedimiento de la iniciativa popular es muy similar al que se someten todas las iniciativas presentadas ante el congre-so local En las leyes de algunas entidades soacutelo la autoridad designada para la aprobacioacuten de la solicitud y la posibilidad de impugnar el procedi-miento diferen del proceso legislativo regular (veacutease cuadro 11)
1) En Jalisco Tabasco Yucataacuten y Zacatecas la normatividad estipula que el instituto electoral sea quien se encargue de aprobar la solicitud
2) En ocho entidades la ley estipula la impugnacioacuten del proceso en to-dos los casos la autoridad designada para determinar la proceden-cia es un Tribunal electoral local en Tlaxcala tambieacuten se contempla la impugnacioacuten ante el instituto electoral del estado
Cuadro 11 Estados con impugnacioacuten a la iniciativa ciudadana (2013)
Entidad Instancia ante la que se impugna
Chiapas Tribunal electoral
Coahuila Tribunal electoral
Jalisco Tribunal electoral
Morelos Tribunal electoral
Sonora Tribunal electoral
Tabasco Tribunal electoral
Tlaxcala Instituto electoral y Tribunal electoral
Yucataacuten Tribunal electoral
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Restricciones a la iniciativa ciudadana
La legislacioacuten en materia de participacioacuten ciudadana suele contemplar liacutemites a la implementacioacuten de los distintos mecanismos que la com-ponen En las 23 entidades federativas que regulan la iniciativa popu-lar las restricciones adoptan dos modalidades temporales y materias
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excluidas Mientras que la segunda de ellas fue ampliamente regulada pocas entidades regularon acerca de la primera
En el caso de las restricciones temporales la normatividad en mate-ria de iniciativa popular acota en algunos casos el ejercicio del meca-nismo en antildeos electorales y en periodos posteriores al desechamiento de la iniciativa (veacutease cuadro 12)
1) La normatividad de Yucataacuten y Zacatecas contempla restricciones para la implementacioacuten de la iniciativa popular durante periodos electorales
2) En Aguascalientes Baja California Baja California Sur Nayarit y Veracruz se considera un periodo de espera posterior al desecha-miento de la iniciativa popular antes de poder solicitar nuevamente el mecanismo
El segundo tipo de restriccioacuten a la iniciativa ciudadana se refere a las materias que por razones teacutecnicas o poliacuteticas no se permite que sean sujetas a dicho mecanismo En las entidades la mayoriacutea de las materias excluidas son de tipo tributario fnanciero y fscal por un lado y por otro las que regulan el reacutegimen interno de los poderes Eje-cutivo Legislativo y Judicial (veacutease cuadro 12)
1) 16 entidades excluyen materias tributarias fnancieras y fscales de la iniciativa ciudadana
2) 14 entidades excluyen el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de dicha iniciativa
3) Morelos excluye el nombramiento y la destitucioacuten de funcionarios puacuteblicos de la iniciativa ciudadana
Cuadro 12 Restricciones de la iniciativa ciudadana (2013) Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras Estado posterior al Ejecutivo electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Aguascalientes No Siacute Siacute Siacute
Baja California No Siacute No Siacute
Baja California Sur No Siacute No No
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Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras posterior al Ejecutivo Estado electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Campeche La iniciativa ciudadana no estaacute contemplada en su normatividad
Chiapas No No Siacute Siacute
Chihuahua No No No No
Coahuila No No Siacute No
Colima No No No No
Distrito Federal No No Siacute Siacute
Durango No No No No
Estado de Meacutexico No No No No
Guanajuato No No No No
Guerrero No No Siacute Siacute
Hidalgo No No No No
Jalisco No No Siacute Siacute
Michoacaacuten No No Siacute Siacute
Morelos No No Siacute Siacute
Nayarit No Siacute Siacute Siacute
Nuevo Leoacuten No No No No
Oaxaca No No No No
Puebla No No Siacute Siacute
Quereacutetaro No No Siacute No
Quintana Roo No No Siacute No
San Luis Potosiacute No No No No
Sinaloa No No No No
Sonora No No No No
Tabasco No No Siacute Siacute
Tamaulipas No No Siacute Siacute
Tlaxcala No No No Siacute
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Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras posterior al Ejecutivo Estado electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Veracruz No Siacute No No
Yucataacuten Siacute No Siacute Siacute
Zacatecas Siacute No Siacute No
Total 2 5 16 14
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Balance
Plebiscito y refereacutendum
Uno de los aspectos sobresalientes de la legislacioacuten en materia de par-ticipacioacuten ciudadana en el aacutembito estatal son las coincidencias en las regulaciones del plebiscito y el refereacutendum En la mayoriacutea de los es-tados asiacute como en el Distrito Federal las caracteriacutesticas estudiadas (grado de inclusioacuten ciudadana fnanciamiento difusioacuten implemen-tacioacuten efectos y restricciones) se corresponden casi ideacutenticamente en ambos mecanismos de participacioacuten ciudadana como se puede apreciar en las siguientes tendencias
1) En la mayoriacutea de las entidades los ciudadanos participan tanto en la solicitud como en la votacioacuten de refereacutendums y plebiscitos
2) La mayoriacutea de las entidades pide 5 o menos de frmas de ciudada-nos inscritos en el padroacuten electoral o lista nominal para la presen-tacioacuten de la solicitud
3) La mitad de las entidades que regulan el plebiscito consideran alguacuten tipo de fnanciamiento y una ligera mayoriacutea estipula su difusioacuten
4) Menos de la mitad de las entidades que regulan el refereacutendum con-templan alguacuten tipo de fnanciamiento y poco maacutes de una tercera parte estipula su difusioacuten
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5) Los institutos electorales de las entidades del paiacutes desempentildean un papel fundamental durante la implementacioacuten de ambos mecanis-mos ya que en la mayoriacutea de los casos son el canal para solicitar el inicio del refereacutendum o plebiscito ademaacutes de que expiden las convocatorias organizan los procesos y cuentan y validan los ejer-cicios
6) Los Tribunales electorales locales en la mayoriacutea de los casos son los encargados de resolver las impugnaciones de los procesos
7) En la mayoriacutea de las entidades si los procedimientos cumplen con lo estipulado en la ley los efectos de su implementacioacuten (tanto del plebiscito como del refereacutendum) son vinculantes
8) En la mayoriacutea de las entidades la regulacioacuten de los mecanismos es-tipula su aplicacioacuten tanto en el aacutembito estatal como municipal
9) La ausencia de procesos plebiscitarios y de refereacutendum en periodos electorales es la principal limitacioacuten impuesta a los mecanismos
10) En un mayor nuacutemero de entidades las materias excluidas de ser sometidas a los mecanismos son por un lado las tributarias fnan-cieras y fscales y por otro los regiacutemenes internos de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial
Iniciativa ciudadana o popular
Las modalidades de la iniciativa ciudadana son muy similares a las de cualquiera presentada por los legisladores o el gobernador en los con-gresos locales En algunas entidades destaca el umbral solicitado para iniciar el procedimiento legislativo y las materias que son excluidas de someterse al mecanismo de participacioacuten ciudadana
1) La mayoriacutea de las entidades estipulan la frma de 25 o menos del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar el inicio de la inicia-tiva ciudadana
2) La mayoriacutea de las entidades excluyen las materias tributarias fnan-cieras y fscales y aproximadamente la mitad excluyen los regiacuteme-nes internos de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de ser sometidos al proceso de la iniciativa popular
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Conclusiones
El anaacutelisis comparativo del aacutembito estatal mexicano indica que la gran mayoriacutea de las entidades contemplan mecanismos de participacioacuten ciudadana especialmente el plebiscito el refereacutendum y la iniciativa popular Sin embargo los umbrales para solicitarlos asiacute como los re-quisitos para su aprobacioacuten suelen funcionar como obstaacuteculos para su implementacioacuten En este sentido se detecta una incompatibilidad entre la normatividad y los objetivos planteados al momento de su aprobacioacuten
Otro obstaacuteculo signifcativo es el limitado fnanciamiento y espacio en medios para su difusioacuten Esta difcultad es particularmente proble-maacutetica porque la falta de informacioacuten en torno a las temaacuteticas votadas y a las iniciativas propuestas las hace susceptibles a la manipulacioacuten de grupos de intereacutes e inclusive de los partidos poliacuteticos desvirtuando el principal objetivo de los mecanismos de participacioacuten ciudadana permitir a los ciudadanos participar en el proceso de decisioacuten en tor-no a asuntos de intereacutes general en espacios territoriales regionales y comunitarios
Fuentes consultadas
Alarcoacuten Olguiacuten Viacutector 2002 Leyes de participacioacuten ciudadana en Meacutexico En Democracia y formacioacuten ciudadana eds Direccioacuten Ejecutiva de Capacitacioacuten Electoral y Educacioacuten Ciacutevica (deceyec) 105-65 Meacutexico iedf
Camacho Granados Julieta 2008 Estado de la participacioacuten ciudadana en Meacutexico Pluralidad y Consenso 51 Disponible en httpwww senadogobmxiilsencontentpublicacionesrevista58pdf (consultada el 5 de diciembre de 2011)
Coacutedigo de Elecciones y Participacioacuten Ciudadana 2013 Tuxtla Gutieacuterrez Congreso de Chiapas
Coacutedigo de Instituciones Poliacuteticas y Procedimientos Electorales para el Estado de Oaxaca 2012 Oaxaca Congreso de Oaxaca
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Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal 2010 Distrito Federal Asamblea Legislativa del Distrito Federal
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Campeche 2011 Campeche Congreso de Campeche
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Guanajuato 2011 Guanajuato Congreso de Guanajuato
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Tlaxcala 2012 Tlaxcala Congreso de Tlaxcala
Coacutedigo de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla 2012 Puebla Congreso de Puebla
Coacutedigo Electoral del Estado de Aguascalientes 2013 Aguascalientes Congreso del Estado de Aguascalientes
Coacutedigo Electoral del Estado de Coahuila de Zaragoza 2012 Saltillo Congreso de Coahuila de Zaragoza
Coacutedigo Electoral del Estado de Colima 2012 Colima Congreso de Colima
Coacutedigo Electoral del Estado de Meacutexico 2012 Toluca Congreso del Estado de Meacutexico
Coacutedigo Electoral del Estado de Michoacaacuten de Ocampo 2012 Morelia Congreso de Michoacaacuten
Coacutedigo Electoral para el Estado de Sonora 2012 Hermosillo Congreso de Sonora
Coacutedigo Electoral para el Estado de Tamaulipas 2013 Ciudad Victoria Congreso del Estado de Tamaulipas
Coacutedigo Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 2012 Jalapa Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Coacutedigo Electoral para el Estado Libre y Soberano de Morelos 2013 Cuernavaca Congreso del Estado de Morelos
Coacutedigo Electoral y de Participacioacuten Ciudadana del Estado de Jalisco 2010 Guadalajara Congreso del Estado de Jalisco
ife Instituto Federal Electoral 2009 Panorama de legislacioacuten favorable a la participacioacuten ciudadana en las entidades federativas de Meacutexico Meacutexico ife
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Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales de Baja California 2013 Mexicali Congreso de Baja California
Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Yucataacuten 2012 Meacuterida Congreso del Estado de Yucataacuten
Ley Electoral de Quintana Roo 2012 Chetumal Congreso de Quintana Roo
Ley Electoral del Estado de Baja California Sur 2012 La Paz Congreso de Baja California Sur
Ley Electoral del Estado de Chihuahua 2014 Chihuahua Congreso de Chihuahua
Ley Electoral del Estado de Hidalgo 2012 Pachuca Congreso del Estado de Hidalgo
Ley Electoral del Estado de Nayarit 2013 Tepic Congreso de Nayarit
Ley Electoral del Estado de Nuevo Leoacuten 2008 Monterrey Congreso de Nuevo Leoacuten
Ley Electoral del Estado de Quereacutetaro 2012 Quereacutetaro Congreso de Quereacutetaro
Ley Electoral del Estado de San Luis Potosiacute 2010 San Luis Potosiacute Congreso de San Luis Potosiacute
Ley Electoral del Estado de Sinaloa 2010 Culiacaacuten Congreso de Sinaloa
Ley Electoral del Estado de Tabasco 2011 Villahermosa Congreso de Tabasco
Ley Electoral del Estado de Zacatecas 2011 Zacatecas Congreso de Zacatecas
Ley Electoral para el Estado de Durango 2012 Durango Congreso de Durango
Ley Nuacutemero 571 de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero 2013 Chilpancingo Congreso de Guerrero
Merino Mauricio ed 2001 La participacioacuten ciudadana en la democracia Meacutexico ife
rae Real Academia Espantildeola 2001 Diccionario de la lengua espantildeola 22a edicioacuten Disponible en httpwwwraees (consultada el 23 de junio de 2013)
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Encuestas
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o poliacuteticas no se permite sean sujetas a dicho mecanismo La mayoriacutea de las materias excluidas son de tipo tributario fnanciero y fscal por un lado y por otro las que regulan el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial (veacutease cuadro 5)
1) 22 entidades excluyen materias tributarias fnancieras y fscales del proceso plebiscitario
2) 18 entidades excluyen el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial
3) Seis entidades (Coahuila Durango Guanajuato Nayarit Tlaxcala y Yucataacuten) excluyen el nombramiento o destitucioacuten de funcionarios puacuteblicos
Cuadro 5 Restricciones al plebiscito (2013) Tributarias Reacutegimen interno Periodos fnancieras fscales de los poderes Ejecutivo Estado electorales o similares Legislativo y Judicial
Aguascalientes Siacute Siacute Siacute
Baja California No Siacute Siacute
Baja California Sur No No No
Campeche El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Chiapas No Siacute Siacute
Chihuahua No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute Siacute
Colima No No No
Distrito Federal Siacute Siacute Siacute
Durango Siacute Siacute Siacute
Estado de Meacutexico El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Guanajuato Siacute Siacute Siacute
Guerrero Siacute Siacute Siacute
Hidalgo El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Jalisco No No No
Michoacaacuten No Siacute Siacute
Morelos Siacute No Siacute
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Fortalezas y debilidades del sistema electoral mexicano
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Continuacioacuten
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Tributarias Reacutegimen interno Periodos Estado fnancieras fscales de los poderes Ejecutivo electorales o similares Legislativo y Judicial Nayarit Siacute Siacute Siacute
Nuevo Leoacuten El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Oaxaca No Siacute No
Puebla Siacute Siacute Siacute
Quereacutetaro El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Quintana Roo No Siacute No
San Luis Potosiacute No Siacute No
Sinaloa No Siacute Siacute
Sonora No Siacute Siacute
Tabasco No Siacute Siacute
Tamaulipas Siacute Siacute Siacute
Tlaxcala No Siacute Siacute
Veracruz Siacute Siacute Siacute
Yucataacuten Siacute No No
Zacatecas Siacute Siacute No
Total 13 22 18
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
Refereacutendum
De acuerdo con la rae (2001) el refereacutendum es el procedimiento pro-puesto por la ciudadaniacutea por el cual se someten al voto popular leyes o actos administrativos La diferencia respecto del plebiscito radica en que eacuteste son los poderes puacuteblicos quienes someten a consideracioacuten de la ciudadaniacutea una propuesta mientras que el refereacutendum es propuesto por la ciudadaniacutea
Un grupo de ciudadanos puede accionar el refereacutendum para mo-difcar o postular su posicioacuten con respecto a la creacioacuten o reforma de normas elaboradas en el aacutembito legislativo Si el grupo de ciudadanos
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cumple los requisitos previstos legamente el refereacutendum se pone en marcha y termina con una votacioacuten abierta al resto de la ciudadaniacutea cuyo resultado determina si la legislacioacuten cuestionada permanece o se modifca
El refereacutendum en el aacutembito estatal mexicano
En el aacutembito estatal la constitucioacuten de 28 entidades incluye la fgura del refereacutendum las tres que no lo estipulan son Campeche Hidalgo y Nuevo Leoacuten Entre las 28 entidades que lo contemplan 26 y el Distrito Federal regulan su implementacioacuten mediante leyes reglamentos o el coacutedigo electoral local de la siguiente manera (veacutease cuadro 6)
1) 25 entidades tienen una ley de participacioacuten ciudadana que regula el refereacutendum
2) Chiapas Chihuahua y el Distrito Federal contemplan alguna regu-lacioacuten del refereacutendum en la ley o coacutedigo electoral local
3) Chiapas Guanajuato y Morelos tienen un reglamento de participa-cioacuten ciudadanarefereacutendum
4) Al igual que con el plebiscito Puebla es la uacutenica entidad que no ha legislado en materia de refereacutendum en una ley o reglamento
Cuadro 6 Legislacioacuten del refereacutendum estatal (2013)
Normatividad en implementacioacuten del refereacutendum
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana Aguascalientes Siacute Siacute No No
Baja California Siacute Siacute No No
Baja California Sur Siacute Siacute No No
Campeche No No No No
Chiapas Siacute No Siacute Siacute
Chihuahua Siacute No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute No No
Colima Siacute Siacute No No
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Continuacioacuten
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Normatividad en implementacioacuten del refereacutendum
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana Distrito Federal No Siacute Siacute No
Durango Siacute Siacute No No
Estado de Meacutexico Siacute Siacute No No
Guanajuato Siacute Siacute No Siacute
Guerrero Siacute Siacute No No
Hidalgo No No No No
Jalisco Siacute Siacute No No
Michoacaacuten Siacute Siacute No No
Morelos Siacute Siacute No Siacute
Nayarit Siacute Siacute No No
Nuevo Leoacuten No No No No
Oaxaca Siacute Siacute No No
Puebla Siacute No No No
Quereacutetaro Siacute No No No
Quintana Roo Siacute Siacute No No
San Luis Potosiacute Siacute Siacute No No
Sinaloa Siacute Siacute No No
Sonora Siacute Siacute No No
Tabasco Siacute Siacute No No
Tamaulipas Siacute Siacute No No
Tlaxcala Siacute Siacute No No
Veracruz Siacute Siacute No No
Yucataacuten Siacute Siacute No No
Zacatecas Siacute Siacute No No
Total 28 25 3 3
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Modalidades del refereacutendum
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Asiacute como para el plebiscito la implementacioacuten del refereacutendum de-pende de las modalidades reguladas en la legislacioacuten de las entida-des Cuatro elementos destacan del abanico de reglas postuladas en las leyes locales
1) Grado de inclusioacuten ciudadana 2) Financiamiento y difusioacuten 3) Implementacioacuten y efectos 4) Restricciones
El refereacutendum es una de las fguras claacutesicas de la participacioacuten ciuda-dana Su ejercicio implica la intervencioacuten de los ciudadanos en el proce-so legislativo al someter la creacioacuten de normas generales a la aprobacioacuten o rechazo de los votantes No obstante en el aacutembito estatal mexicano algunas de las leyes establecen caracteriacutesticas que en parte limitan dicha intervencioacuten
De acuerdo con la legislacioacuten de cada estado la infuencia que pue-den tener los ciudadanos en el proceso del refereacutendum es distinta En un primer caso cuando las leyes respetan la defnicioacuten claacutesica del mecanis-mo los ciudadanos pueden solicitar el inicio del refereacutendum y ademaacutes votarlo en esta categoriacutea se observan 24 entidades En el segundo caso se encuentran el Distrito Federal y Quintana Roo los cuales se rigen con una normativa similar a la de los primeros con la diferencia de que la votacioacuten no tiene efectos vinculantes El tercer caso es en el cual los ciudadanos no pueden solicitar el inicio del refereacutendum pero siacute lo pue-den votar Veracruz es el uacutenico Estado en esta categoriacutea ya que soacutelo el gobernador el Congreso del Estado y los municipios pueden solicitar el inicio del mecanismo
Actores que aprueban
El refereacutendum postula la intervencioacuten ciudadana en las decisiones le-gislativas que son tomadas por un oacutergano legislativo o en algunos ca-sos por el Ejecutivo en la creacioacuten de normas generales Por lo tanto para los efectos del proceso del refereacutendum es importante identifcar
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a la autoridad que de acuerdo con la ley es responsable de aprobar la solicitud En el aacutembito estatal la independencia de dicha autoridad con respecto al Congreso local es determinante en el desarrollo del proceso de refereacutendum En Meacutexico los institutos electorales locales son los oacuterganos facultados en la mayoriacutea de los casos para aprobar la solicitud pero en otros tambieacuten estaacuten facultados el Congreso local el Ejecutivo y un consejo de participacioacuten ciudadana (veacutease cuadro 7)
1) En 22 entidades el encargado de aprobar la solicitud es el instituto electoral
2) En cinco entidades (Aguascalientes Chiapas Distrito Federal Guerrero y Tamaulipas) el Congreso local aprueba la solicitud
3) En Veracruz el Poder Ejecutivo estatal estaacute encargado de aprobar la solicitud
4) En Morelos la solicitud es aprobada por un consejo de participa-cioacuten ciudadana integrado por el secretario de gobierno un repre-sentante de cada grupo parlamentario del Congreso local y tres ciudadanos elegidos por el Congreso local
Financiamiento y difusioacuten del refereacutendum
La modalidad de fnanciamiento para la divulgacioacuten de la participacioacuten ciudadana puede ser puacuteblica o privada De las entidades que regulan el refereacutendum menos de la mitad contemplan alguacuten tipo de fnancia-miento y poco maacutes de la tercera parte estipula su difusioacuten Ademaacutes la legislacioacuten de la tercera parte de estas entidades otorga espacios puacutebli-cos en medios de comunicacioacuten (veacutease cuadro 7)
1) 11 entidades contemplan fnanciamiento puacuteblico y dos (Tlaxcala y Michoacaacuten) consideran el puacuteblico y el privado para la divulgacioacuten del refereacutendum
2) En Coahuila y Aguascalientes se conceden espacios puacuteblicos en medios de comunicacioacuten a pesar de que no estaacute permitido el fnan-ciamiento puacuteblico ni privado
3) La legislacioacuten de ocho entidades (incluidas las mencionadas previa-mente) otorga espacios puacuteblicos en medios de comunicacioacuten
4) En 17 entidades se estipula que la difusioacuten del refereacutendum es tarea del instituto electoral
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Cabe sentildealar que una amplia mayoriacutea de las entidades que legislan acerca del fnanciamiento y difusioacuten del plebiscito tambieacuten lo hacen para el refereacutendum con las mismas modalidades
Cuadro 7 Financiamiento y difusioacuten del refereacutendum estatal (2011)
Instituto electoral Financiamiento Financiamiento Espacios puacuteblicos encargado puacuteblico privado en medios de la difusioacuten Baja California Sur Michoacaacuten Aguascalientes Aguascalientes
Colima Tlaxcala Baja California Sur Baja California
Durango -- Coahuila Baja California Sur
Guanajuato -- Colima Coahuila
Jalisco -- Durango Colima
Michoacaacuten -- Guanajuato Guanajuato
Morelos -- Morelos Jalisco
Sonora -- Sonora Michoacaacuten
Tlaxcala -- -- Morelos
Veracruz -- -- Nayarit
Yucataacuten -- -- Oaxaca
-- -- -- San Luis Potosiacute
-- -- -- Sinaloa
-- -- -- Sonora
-- -- -- Tlaxcala
-- -- -- Veracruz
-- -- -- Yucataacuten
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
Implementacioacuten y efectos del refereacutendum
El proceso del refereacutendum comienza cuando uno de los actores faculta-dos por la ley lo solicita Si la peticioacuten es aprobada se inicia formalmente la implementacioacuten del mecanismo A partir de entonces el procedimien-to tiene cuatro etapas expedicioacuten de la convocatoria organizacioacuten del
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proceso conteo y validacioacuten de la participacioacuten y declaracioacuten de efec-tos En el escenario en el que todos los actores involucrados consideren que el proceso fue apegado a derecho la implementacioacuten del refereacutendum termina y la autoridad declara los efectos si los hubiese Cuando un ac-tor considere que una parte del proceso no se apegoacute a la normatividad puede impugnar el proceso ante la instancia correspondiente cuando la ley asiacute lo estipule
La tendencia es que las tres primeras etapas del procedimiento de implementacioacuten (expedicioacuten de convocatoria organizacioacuten del pro-ceso y conteo y validacioacuten) sean delegadas al instituto electoral local Un Tribunal electoral se encarga de la etapa de impugnacioacuten (veacutease cuadro 8)
1) En 23 entidades el instituto electoral local estaacute encargado de ex-pedir la convocatoria del refereacutendum en cuatro la responsabilidad recae en el Ejecutivo local y la legislacioacuten de Morelos no contempla la modalidad
2) En 27 entidades el instituto electoral local es el oacutergano facultado para organizar el refereacutendum en Morelos la normatividad delega esa tarea a un consejo de participacioacuten ciudadana integrado por el secretario de gobierno un representante de cada grupo parlamen-tario del Congreso local y tres ciudadanos elegidos por el mismo
3) En las 28 entidades que regulan el refereacutendum el instituto electo-ral local es la autoridad encargada del conteo y la validacioacuten de la participacioacuten
4) En 25 entidades que regulan el refereacutendum la instancia ante la cual los actores involucrados pueden impugnar el proceso es el Tribunal electoral en otras dos (Baja California Sur y San Luis Potosiacute) el oacutergano responsable es el instituto electoral del estado y en Guanajuato la ley no se pronuncia al respecto
Una vez que el proceso es validado por la autoridad encargada del conteo y la validacioacuten (o por un Tribunal electoral en caso de impug-nacioacuten) se declaran los efectos del proceso de refereacutendum los cuales pueden ser vinculantes o de recomendacioacuten En las entidades que re-gulan el refereacutendum prevalece la primera modalidad en la mayoriacutea de los casos
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1) 24 entidades estipulan que el resultado del proceso tendraacute efectos vinculantes
2) En cuatro entidades (Distrito Federal Quintana Roo Tamaulipas y Zacatecas) el refereacutendum soacutelo tiene efectos de recomendacioacuten
Cuadro 8 Autoridades involucradas en el refereacutendum estatal (2013)
Aprobacioacuten Expedicioacuten de Organizacioacuten Conteo y Estado Impugnacioacuten de solicitud convocatoria del proceso validacioacuten
Aguascalientes Congreso Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral
Baja California Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Baja California Instituto Instituto Instituto Instituto Instituto Sur electoral electoral electoral electoral electoral
Campeche El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Chiapas Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Chihuahua Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Coahuila Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Colima Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Distrito Federal Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Durango Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Estado de El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad Meacutexico
Guanajuato Instituto Instituto Instituto Instituto No data electoral electoral electoral electoral
Guerrero Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Hidalgo El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Jalisco Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
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Continuacioacuten
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Aprobacioacuten Expedicioacuten de Organizacioacuten Conteo y Estado Impugnacioacuten de solicitud convocatoria del proceso validacioacuten
Michoacaacuten Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Morelos Consejo de No data Consejo de Instituto Tribunal participacioacuten participacioacuten electoral electoral ciudadana ciudadana
Nayarit Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Nuevo Leoacuten El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Oaxaca Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Puebla Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Quereacutetaro Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Quintana Roo Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
San Luis Potosiacute Instituto Instituto Instituto Instituto Instituto electoral electoral electoral electoral electoral
Sinaloa Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Sonora Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Tabasco Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Tamaulipas No data Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo electoral electoral electoral
Tlaxcala Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Veracruz Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Yucataacuten Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Zacatecas Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
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Restricciones del refereacutendum
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La legislacioacuten en materia de participacioacuten ciudadana suele contemplar liacutemites al ejercicio de los distintos mecanismos que la componen En las 28 entidades que lo regulan las restricciones adoptan tres modali-dades temporal materias excluidas y umbral miacutenimo de participacioacuten
De las 27 entidades en las que la fgura de refereacutendum estaacute contem-plada algunas leyes indican los requisitos para solicitar el inicio del procedimiento plebiscitario (veacutease graacutefca 2)
1) La legislacioacuten de siete entidades pide la frma de 25 o menos del padroacuten electoral o lista nominal para iniciarlo
2) La normatividad de nueve entidades pide la frma de maacutes de 25 y hasta 5 del padroacuten electoral o lista nominal para iniciarlo
3) En Tabasco Oaxaca y Tlaxcala se estipula que la solicitud sea pre-sentada con la frma de 10 o maacutes del padroacuten electoral o lista no-minal (10 20 y 25 respectivamente)
4) En Baja California Sur Colima San Luis Potosiacute y Yucataacuten no se in-dican los requisitos
5) En el caso de San Luis Potosiacute se estable un porcentaje de 5 (en caso de reformas constitucionales) y 25 (para cualquier otro tipo de reforma) del padroacuten electoral o lista nominal
Graacutefca 2 FirmasA para presentar un refereacutendum (2013)
20 20
10 10
5 5 5 5 5 5 5 4
3 3 3 3 2 2 2
1 1 0 0 0
5
10
15
20
25
A Porcentaje del padroacuten electoral o de la lista nominal
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En el caso de las restricciones temporales la normatividad suele acotar el nuacutemero de veces que el mecanismo puede ser ejercido du-rante un periodo fjo de tiempo o en antildeos electorales (veacutease cuadro 9)
1) En 16 entidades la normatividad contempla restricciones para la implementacioacuten del refereacutendum durante periodos electorales
2) En Aguascalientes Baja California el Distrito Federal Durango Michoacaacuten y Nayarit estaacute limitado el nuacutemero de veces que el meca-nismo puede ser implementado durante un antildeo
3) El estado de Sinaloa establece que el refereacutendum se realizaraacute cada tres antildeos de manera concurrente con la jornada electoral del antildeo que corresponda
El uacuteltimo tipo de restriccioacuten al refereacutendum incluido en la normati-vidad de los estados se refere a las materias que por razones teacutecnicas o poliacuteticas no se permite sean sujetas a dicho mecanismo La mayoriacutea de las materias excluidas son de tipo tributario fnanciero y fscal por un lado y por otro las que regulan el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial (veacutease cuadro 9)
1) 27 entidades excluyen materias tributarias fnancieras y fscales del proceso de refereacutendum
2) 21 entidades excluyen el reacutegimen interno de los oacuterganos de los po-deres Ejecutivo Legislativo y Judicial del proceso de refereacutendum
3) Durango Guanajuato Tlaxcala y Yucataacuten excluyen el nombramiento o destitucioacuten de funcionarios puacuteblicos del proceso de refereacutendum
Cuadro 9 Restricciones temporales y temaacuteticas del refereacutendum
Tributarias Reacutegimen interno de Periodos Estado fnancieras fscales los poderes Ejecutivo electorales o similares Legislativo y Judicial Aguascalientes Siacute Siacute Siacute
Baja California Siacute Siacute Siacute
Baja California Sur No Siacute No
Campeche El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Chiapas No Siacute Siacute
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Continuacioacuten
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Tributarias Reacutegimen interno de Periodos Estado fnancieras fscales los poderes Ejecutivo electorales o similares Legislativo y Judicial Chihuahua No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute Siacute
Colima No No No
Distrito Federal Siacute Siacute Siacute
Durango Siacute Siacute Siacute
Estado de Meacutexico No Siacute No
Guanajuato Siacute Siacute Siacute
Guerrero Siacute Siacute Siacute
Hidalgo El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Jalisco No Siacute No
Michoacaacuten No Siacute Siacute
Morelos Siacute No Siacute
Nayarit Siacute Siacute Siacute
Nuevo Leoacuten El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Oaxaca Siacute Siacute Siacute
Puebla Siacute Siacute Siacute
Quereacutetaro Siacute Siacute Siacute
Quintana Roo No Siacute Siacute
San Luis Potosiacute No Siacute No
Sinaloa No data Siacute No
Sonora No Siacute Siacute
Tabasco No Siacute Siacute
Tamaulipas Siacute Siacute Siacute
Tlaxcala No Siacute Siacute
Veracruz Siacute Siacute Siacute
Yucataacuten Siacute Siacute Siacute
Zacatecas Siacute Siacute No
Total 16 27 21
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Iniciativa ciudadana
La iniciativa ciudadana o popular es el mecanismo de democracia se-midirecta que permite a la ciudadaniacutea participar en el proceso legisla-tivo (Merino 2001 15) Se refere a los proyectos legislativos frmados por un nuacutemero miacutenimo de ciudadanos que implican el inicio del pro-ceso legislativo (Camacho 2008) Las iniciativas ciudadanas pueden ser presentadas ante los congresos por una o maacutes personas de acuerdo con el umbral estipulado en la ley Despueacutes son turnadas a la comisioacuten correspondiente para que sea dictaminada y fnalmente pasan al pleno del Congreso para que se determine si se aprueba o rechaza
La iniciativa ciudadana en el aacutembito estatal mexicano
La iniciativa ciudadana es la fgura de participacioacuten estipulada en ma-yor nuacutemero de ocasiones en las constituciones de las entidades Con excepcioacuten de Campeche las 31 entidades restantes incluyen el meca-nismo en el aacutembito constitucional3
Entre las 31 entidades que contemplan en su constitucioacuten la inicia-tiva ciudadana (veacutease cuadro 10)
1) 25 tienen una ley de participacioacuten ciudadana 2) Chiapas Chihuahua y el Distrito Federal contemplan regulaciones
de la iniciativa popular en la ley o coacutedigo electoral local 3) Chiapas Guanajuato y Morelos tienen un reglamento de participa-
cioacuten ciudadana o iniciativa ciudadana 4) Las tres entidades que hasta 2013 no legislaron en materia de ini-
ciativa popular en una ley o reglamento son Campeche Hidalgo Nuevo Leoacuten Puebla y Quereacutetaro (veacutease cuadro 10)
El Distrito Federal no cuenta con una Constitucioacuten propia sin embargo regula la iniciativa ciudadana en la Ley de Participacioacuten Ciudadana del Distrito Federal y en el Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal
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Cuadro 10 Legislacioacuten de la iniciativa ciudadana estatal (2013)
Entidades que contemplan en su normatividad la implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana
Aguascalientes Siacute Siacute No No
Baja California Siacute Siacute No No
Baja California Sur Siacute Siacute No No
Campeche No No No No
Chiapas Siacute No Siacute Siacute
Chihuahua Siacute No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute No No
Colima Siacute Siacute No No
Distrito Federal No Siacute Siacute No
Durango Siacute Siacute No No
Estado de Meacutexico Siacute Siacute No No
Guanajuato Siacute Siacute No Siacute
Guerrero Siacute Siacute No No
Hidalgo Siacute No No No
Jalisco Siacute Siacute No No
Michoacaacuten Siacute Siacute No No
Morelos Siacute Siacute No Siacute
Nayarit Siacute Siacute No No
Nuevo Leoacuten Siacute No No No
Oaxaca Siacute Siacute No No
Puebla Siacute No No No
Quereacutetaro Siacute Siacute No No
Quintana Roo Siacute Siacute No No
San Luis Potosiacute Siacute No No No
Sinaloa Siacute Siacute No No
Sonora Siacute Siacute No No
Tabasco Siacute Siacute No No
Tamaulipas Siacute Siacute No No
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Continuacioacuten
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Entidades que contemplan en su normatividad la implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana
Tlaxcala Siacute Siacute No No
Veracruz Siacute Siacute No No
Yucataacuten Siacute Siacute No No
Zacatecas Siacute Siacute No No
Total 30 25 3 3
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
Modalidades de la iniciativa ciudadana
El ejercicio de la iniciativa ciudadana depende de las diferentes mo-dalidades que puede adoptar en la legislacioacuten En comparacioacuten con el plebiscito y el refereacutendum la cantidad de modalidades relevantes de la iniciativa es menor puesto que una parte importante de su implemen-tacioacuten sigue el procedimiento regular de la creacioacuten de leyes en los congresos locales Asiacute se tiene que tres elementos destacan entre las reglas estipuladas en la legislacioacuten local
1) La iniciativa popular como mecanismo de participacioacuten ciudadana 2) Implementacioacuten de la iniciativa ciudadana 3) Restricciones y barreras a la iniciativa ciudadana
La iniciativa popular es una de las fguras maacutes importantes de parti-cipacioacuten ciudadana A diferencia del plebiscito y del refereacutendum su im-plementacioacuten es maacutes homogeacutenea entre las leyes que la regulan puesto que gran parte de eacutesta sigue el proceso legislativo de los congresos locales
Asimismo la participacioacuten ciudadana efectiva en el proceso de la iniciativa popular no estaacute restringida En Meacutexico la solicitud de inicio del proceso en todas las entidades estaacute a cargo de los ciudadanos la diferencia reside en los umbrales para iniciar el procedimiento
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La tendencia en la legislacioacuten de los estados indica una barrera de me-nos de 25 de frmas del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar la iniciativa ciudadana En Tlaxcala cualquier ciudadano puede requerir el mecanismo en el polo opuesto soacutelo la normatividad de Tabasco pide la frma de al menos 10 de la lista nominal (veacutease graacutefca 3)
1) 14 entidades estipulan la frma de 25 o menos del padroacuten electo-ral o lista nominal para solicitar la iniciativa ciudadana
2) Durango Morelos Nayarit y Colima contemplan la frma de maacutes de 25 (pero menos de 10) del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar el mecanismo
3) En la legislacioacuten de Tabasco se pide la frma de al menos 10 de la lista nominal
4) En la normatividad de cuatro entidades federativas no se indican cuaacutentas frmas deben recaudarse para solicitar el inicio de dicha iniciativa
Graacutefca 3 FirmasA para presentar una iniciativa ciudadanaB (2013)
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20
10
5 4
3 3 3 3 3 2 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0
0
5
10
15
20
25
A Porcentaje del padroacuten electoral o de la lista nominal B En el caso de los estados de Baja California y Tlaxcala cualquier ciudadano puede presentar la iniciativa y en el estado de Zacatecas se establece la cantidad de 500 ciudadanos
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
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Implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Como ya se mencionoacute el procedimiento de la iniciativa popular es muy similar al que se someten todas las iniciativas presentadas ante el congre-so local En las leyes de algunas entidades soacutelo la autoridad designada para la aprobacioacuten de la solicitud y la posibilidad de impugnar el procedi-miento diferen del proceso legislativo regular (veacutease cuadro 11)
1) En Jalisco Tabasco Yucataacuten y Zacatecas la normatividad estipula que el instituto electoral sea quien se encargue de aprobar la solicitud
2) En ocho entidades la ley estipula la impugnacioacuten del proceso en to-dos los casos la autoridad designada para determinar la proceden-cia es un Tribunal electoral local en Tlaxcala tambieacuten se contempla la impugnacioacuten ante el instituto electoral del estado
Cuadro 11 Estados con impugnacioacuten a la iniciativa ciudadana (2013)
Entidad Instancia ante la que se impugna
Chiapas Tribunal electoral
Coahuila Tribunal electoral
Jalisco Tribunal electoral
Morelos Tribunal electoral
Sonora Tribunal electoral
Tabasco Tribunal electoral
Tlaxcala Instituto electoral y Tribunal electoral
Yucataacuten Tribunal electoral
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
Restricciones a la iniciativa ciudadana
La legislacioacuten en materia de participacioacuten ciudadana suele contemplar liacutemites a la implementacioacuten de los distintos mecanismos que la com-ponen En las 23 entidades federativas que regulan la iniciativa popu-lar las restricciones adoptan dos modalidades temporales y materias
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excluidas Mientras que la segunda de ellas fue ampliamente regulada pocas entidades regularon acerca de la primera
En el caso de las restricciones temporales la normatividad en mate-ria de iniciativa popular acota en algunos casos el ejercicio del meca-nismo en antildeos electorales y en periodos posteriores al desechamiento de la iniciativa (veacutease cuadro 12)
1) La normatividad de Yucataacuten y Zacatecas contempla restricciones para la implementacioacuten de la iniciativa popular durante periodos electorales
2) En Aguascalientes Baja California Baja California Sur Nayarit y Veracruz se considera un periodo de espera posterior al desecha-miento de la iniciativa popular antes de poder solicitar nuevamente el mecanismo
El segundo tipo de restriccioacuten a la iniciativa ciudadana se refere a las materias que por razones teacutecnicas o poliacuteticas no se permite que sean sujetas a dicho mecanismo En las entidades la mayoriacutea de las materias excluidas son de tipo tributario fnanciero y fscal por un lado y por otro las que regulan el reacutegimen interno de los poderes Eje-cutivo Legislativo y Judicial (veacutease cuadro 12)
1) 16 entidades excluyen materias tributarias fnancieras y fscales de la iniciativa ciudadana
2) 14 entidades excluyen el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de dicha iniciativa
3) Morelos excluye el nombramiento y la destitucioacuten de funcionarios puacuteblicos de la iniciativa ciudadana
Cuadro 12 Restricciones de la iniciativa ciudadana (2013) Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras Estado posterior al Ejecutivo electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Aguascalientes No Siacute Siacute Siacute
Baja California No Siacute No Siacute
Baja California Sur No Siacute No No
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Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras posterior al Ejecutivo Estado electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Campeche La iniciativa ciudadana no estaacute contemplada en su normatividad
Chiapas No No Siacute Siacute
Chihuahua No No No No
Coahuila No No Siacute No
Colima No No No No
Distrito Federal No No Siacute Siacute
Durango No No No No
Estado de Meacutexico No No No No
Guanajuato No No No No
Guerrero No No Siacute Siacute
Hidalgo No No No No
Jalisco No No Siacute Siacute
Michoacaacuten No No Siacute Siacute
Morelos No No Siacute Siacute
Nayarit No Siacute Siacute Siacute
Nuevo Leoacuten No No No No
Oaxaca No No No No
Puebla No No Siacute Siacute
Quereacutetaro No No Siacute No
Quintana Roo No No Siacute No
San Luis Potosiacute No No No No
Sinaloa No No No No
Sonora No No No No
Tabasco No No Siacute Siacute
Tamaulipas No No Siacute Siacute
Tlaxcala No No No Siacute
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Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras posterior al Ejecutivo Estado electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Veracruz No Siacute No No
Yucataacuten Siacute No Siacute Siacute
Zacatecas Siacute No Siacute No
Total 2 5 16 14
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Balance
Plebiscito y refereacutendum
Uno de los aspectos sobresalientes de la legislacioacuten en materia de par-ticipacioacuten ciudadana en el aacutembito estatal son las coincidencias en las regulaciones del plebiscito y el refereacutendum En la mayoriacutea de los es-tados asiacute como en el Distrito Federal las caracteriacutesticas estudiadas (grado de inclusioacuten ciudadana fnanciamiento difusioacuten implemen-tacioacuten efectos y restricciones) se corresponden casi ideacutenticamente en ambos mecanismos de participacioacuten ciudadana como se puede apreciar en las siguientes tendencias
1) En la mayoriacutea de las entidades los ciudadanos participan tanto en la solicitud como en la votacioacuten de refereacutendums y plebiscitos
2) La mayoriacutea de las entidades pide 5 o menos de frmas de ciudada-nos inscritos en el padroacuten electoral o lista nominal para la presen-tacioacuten de la solicitud
3) La mitad de las entidades que regulan el plebiscito consideran alguacuten tipo de fnanciamiento y una ligera mayoriacutea estipula su difusioacuten
4) Menos de la mitad de las entidades que regulan el refereacutendum con-templan alguacuten tipo de fnanciamiento y poco maacutes de una tercera parte estipula su difusioacuten
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5) Los institutos electorales de las entidades del paiacutes desempentildean un papel fundamental durante la implementacioacuten de ambos mecanis-mos ya que en la mayoriacutea de los casos son el canal para solicitar el inicio del refereacutendum o plebiscito ademaacutes de que expiden las convocatorias organizan los procesos y cuentan y validan los ejer-cicios
6) Los Tribunales electorales locales en la mayoriacutea de los casos son los encargados de resolver las impugnaciones de los procesos
7) En la mayoriacutea de las entidades si los procedimientos cumplen con lo estipulado en la ley los efectos de su implementacioacuten (tanto del plebiscito como del refereacutendum) son vinculantes
8) En la mayoriacutea de las entidades la regulacioacuten de los mecanismos es-tipula su aplicacioacuten tanto en el aacutembito estatal como municipal
9) La ausencia de procesos plebiscitarios y de refereacutendum en periodos electorales es la principal limitacioacuten impuesta a los mecanismos
10) En un mayor nuacutemero de entidades las materias excluidas de ser sometidas a los mecanismos son por un lado las tributarias fnan-cieras y fscales y por otro los regiacutemenes internos de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial
Iniciativa ciudadana o popular
Las modalidades de la iniciativa ciudadana son muy similares a las de cualquiera presentada por los legisladores o el gobernador en los con-gresos locales En algunas entidades destaca el umbral solicitado para iniciar el procedimiento legislativo y las materias que son excluidas de someterse al mecanismo de participacioacuten ciudadana
1) La mayoriacutea de las entidades estipulan la frma de 25 o menos del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar el inicio de la inicia-tiva ciudadana
2) La mayoriacutea de las entidades excluyen las materias tributarias fnan-cieras y fscales y aproximadamente la mitad excluyen los regiacuteme-nes internos de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de ser sometidos al proceso de la iniciativa popular
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Conclusiones
El anaacutelisis comparativo del aacutembito estatal mexicano indica que la gran mayoriacutea de las entidades contemplan mecanismos de participacioacuten ciudadana especialmente el plebiscito el refereacutendum y la iniciativa popular Sin embargo los umbrales para solicitarlos asiacute como los re-quisitos para su aprobacioacuten suelen funcionar como obstaacuteculos para su implementacioacuten En este sentido se detecta una incompatibilidad entre la normatividad y los objetivos planteados al momento de su aprobacioacuten
Otro obstaacuteculo signifcativo es el limitado fnanciamiento y espacio en medios para su difusioacuten Esta difcultad es particularmente proble-maacutetica porque la falta de informacioacuten en torno a las temaacuteticas votadas y a las iniciativas propuestas las hace susceptibles a la manipulacioacuten de grupos de intereacutes e inclusive de los partidos poliacuteticos desvirtuando el principal objetivo de los mecanismos de participacioacuten ciudadana permitir a los ciudadanos participar en el proceso de decisioacuten en tor-no a asuntos de intereacutes general en espacios territoriales regionales y comunitarios
Fuentes consultadas
Alarcoacuten Olguiacuten Viacutector 2002 Leyes de participacioacuten ciudadana en Meacutexico En Democracia y formacioacuten ciudadana eds Direccioacuten Ejecutiva de Capacitacioacuten Electoral y Educacioacuten Ciacutevica (deceyec) 105-65 Meacutexico iedf
Camacho Granados Julieta 2008 Estado de la participacioacuten ciudadana en Meacutexico Pluralidad y Consenso 51 Disponible en httpwww senadogobmxiilsencontentpublicacionesrevista58pdf (consultada el 5 de diciembre de 2011)
Coacutedigo de Elecciones y Participacioacuten Ciudadana 2013 Tuxtla Gutieacuterrez Congreso de Chiapas
Coacutedigo de Instituciones Poliacuteticas y Procedimientos Electorales para el Estado de Oaxaca 2012 Oaxaca Congreso de Oaxaca
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Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal 2010 Distrito Federal Asamblea Legislativa del Distrito Federal
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Campeche 2011 Campeche Congreso de Campeche
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Guanajuato 2011 Guanajuato Congreso de Guanajuato
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Tlaxcala 2012 Tlaxcala Congreso de Tlaxcala
Coacutedigo de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla 2012 Puebla Congreso de Puebla
Coacutedigo Electoral del Estado de Aguascalientes 2013 Aguascalientes Congreso del Estado de Aguascalientes
Coacutedigo Electoral del Estado de Coahuila de Zaragoza 2012 Saltillo Congreso de Coahuila de Zaragoza
Coacutedigo Electoral del Estado de Colima 2012 Colima Congreso de Colima
Coacutedigo Electoral del Estado de Meacutexico 2012 Toluca Congreso del Estado de Meacutexico
Coacutedigo Electoral del Estado de Michoacaacuten de Ocampo 2012 Morelia Congreso de Michoacaacuten
Coacutedigo Electoral para el Estado de Sonora 2012 Hermosillo Congreso de Sonora
Coacutedigo Electoral para el Estado de Tamaulipas 2013 Ciudad Victoria Congreso del Estado de Tamaulipas
Coacutedigo Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 2012 Jalapa Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Coacutedigo Electoral para el Estado Libre y Soberano de Morelos 2013 Cuernavaca Congreso del Estado de Morelos
Coacutedigo Electoral y de Participacioacuten Ciudadana del Estado de Jalisco 2010 Guadalajara Congreso del Estado de Jalisco
ife Instituto Federal Electoral 2009 Panorama de legislacioacuten favorable a la participacioacuten ciudadana en las entidades federativas de Meacutexico Meacutexico ife
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Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales de Baja California 2013 Mexicali Congreso de Baja California
Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Yucataacuten 2012 Meacuterida Congreso del Estado de Yucataacuten
Ley Electoral de Quintana Roo 2012 Chetumal Congreso de Quintana Roo
Ley Electoral del Estado de Baja California Sur 2012 La Paz Congreso de Baja California Sur
Ley Electoral del Estado de Chihuahua 2014 Chihuahua Congreso de Chihuahua
Ley Electoral del Estado de Hidalgo 2012 Pachuca Congreso del Estado de Hidalgo
Ley Electoral del Estado de Nayarit 2013 Tepic Congreso de Nayarit
Ley Electoral del Estado de Nuevo Leoacuten 2008 Monterrey Congreso de Nuevo Leoacuten
Ley Electoral del Estado de Quereacutetaro 2012 Quereacutetaro Congreso de Quereacutetaro
Ley Electoral del Estado de San Luis Potosiacute 2010 San Luis Potosiacute Congreso de San Luis Potosiacute
Ley Electoral del Estado de Sinaloa 2010 Culiacaacuten Congreso de Sinaloa
Ley Electoral del Estado de Tabasco 2011 Villahermosa Congreso de Tabasco
Ley Electoral del Estado de Zacatecas 2011 Zacatecas Congreso de Zacatecas
Ley Electoral para el Estado de Durango 2012 Durango Congreso de Durango
Ley Nuacutemero 571 de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero 2013 Chilpancingo Congreso de Guerrero
Merino Mauricio ed 2001 La participacioacuten ciudadana en la democracia Meacutexico ife
rae Real Academia Espantildeola 2001 Diccionario de la lengua espantildeola 22a edicioacuten Disponible en httpwwwraees (consultada el 23 de junio de 2013)
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Encuestas
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Tributarias Reacutegimen interno Periodos Estado fnancieras fscales de los poderes Ejecutivo electorales o similares Legislativo y Judicial Nayarit Siacute Siacute Siacute
Nuevo Leoacuten El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Oaxaca No Siacute No
Puebla Siacute Siacute Siacute
Quereacutetaro El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad
Quintana Roo No Siacute No
San Luis Potosiacute No Siacute No
Sinaloa No Siacute Siacute
Sonora No Siacute Siacute
Tabasco No Siacute Siacute
Tamaulipas Siacute Siacute Siacute
Tlaxcala No Siacute Siacute
Veracruz Siacute Siacute Siacute
Yucataacuten Siacute No No
Zacatecas Siacute Siacute No
Total 13 22 18
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Refereacutendum
De acuerdo con la rae (2001) el refereacutendum es el procedimiento pro-puesto por la ciudadaniacutea por el cual se someten al voto popular leyes o actos administrativos La diferencia respecto del plebiscito radica en que eacuteste son los poderes puacuteblicos quienes someten a consideracioacuten de la ciudadaniacutea una propuesta mientras que el refereacutendum es propuesto por la ciudadaniacutea
Un grupo de ciudadanos puede accionar el refereacutendum para mo-difcar o postular su posicioacuten con respecto a la creacioacuten o reforma de normas elaboradas en el aacutembito legislativo Si el grupo de ciudadanos
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cumple los requisitos previstos legamente el refereacutendum se pone en marcha y termina con una votacioacuten abierta al resto de la ciudadaniacutea cuyo resultado determina si la legislacioacuten cuestionada permanece o se modifca
El refereacutendum en el aacutembito estatal mexicano
En el aacutembito estatal la constitucioacuten de 28 entidades incluye la fgura del refereacutendum las tres que no lo estipulan son Campeche Hidalgo y Nuevo Leoacuten Entre las 28 entidades que lo contemplan 26 y el Distrito Federal regulan su implementacioacuten mediante leyes reglamentos o el coacutedigo electoral local de la siguiente manera (veacutease cuadro 6)
1) 25 entidades tienen una ley de participacioacuten ciudadana que regula el refereacutendum
2) Chiapas Chihuahua y el Distrito Federal contemplan alguna regu-lacioacuten del refereacutendum en la ley o coacutedigo electoral local
3) Chiapas Guanajuato y Morelos tienen un reglamento de participa-cioacuten ciudadanarefereacutendum
4) Al igual que con el plebiscito Puebla es la uacutenica entidad que no ha legislado en materia de refereacutendum en una ley o reglamento
Cuadro 6 Legislacioacuten del refereacutendum estatal (2013)
Normatividad en implementacioacuten del refereacutendum
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana Aguascalientes Siacute Siacute No No
Baja California Siacute Siacute No No
Baja California Sur Siacute Siacute No No
Campeche No No No No
Chiapas Siacute No Siacute Siacute
Chihuahua Siacute No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute No No
Colima Siacute Siacute No No
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Normatividad en implementacioacuten del refereacutendum
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana Distrito Federal No Siacute Siacute No
Durango Siacute Siacute No No
Estado de Meacutexico Siacute Siacute No No
Guanajuato Siacute Siacute No Siacute
Guerrero Siacute Siacute No No
Hidalgo No No No No
Jalisco Siacute Siacute No No
Michoacaacuten Siacute Siacute No No
Morelos Siacute Siacute No Siacute
Nayarit Siacute Siacute No No
Nuevo Leoacuten No No No No
Oaxaca Siacute Siacute No No
Puebla Siacute No No No
Quereacutetaro Siacute No No No
Quintana Roo Siacute Siacute No No
San Luis Potosiacute Siacute Siacute No No
Sinaloa Siacute Siacute No No
Sonora Siacute Siacute No No
Tabasco Siacute Siacute No No
Tamaulipas Siacute Siacute No No
Tlaxcala Siacute Siacute No No
Veracruz Siacute Siacute No No
Yucataacuten Siacute Siacute No No
Zacatecas Siacute Siacute No No
Total 28 25 3 3
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Modalidades del refereacutendum
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Asiacute como para el plebiscito la implementacioacuten del refereacutendum de-pende de las modalidades reguladas en la legislacioacuten de las entida-des Cuatro elementos destacan del abanico de reglas postuladas en las leyes locales
1) Grado de inclusioacuten ciudadana 2) Financiamiento y difusioacuten 3) Implementacioacuten y efectos 4) Restricciones
El refereacutendum es una de las fguras claacutesicas de la participacioacuten ciuda-dana Su ejercicio implica la intervencioacuten de los ciudadanos en el proce-so legislativo al someter la creacioacuten de normas generales a la aprobacioacuten o rechazo de los votantes No obstante en el aacutembito estatal mexicano algunas de las leyes establecen caracteriacutesticas que en parte limitan dicha intervencioacuten
De acuerdo con la legislacioacuten de cada estado la infuencia que pue-den tener los ciudadanos en el proceso del refereacutendum es distinta En un primer caso cuando las leyes respetan la defnicioacuten claacutesica del mecanis-mo los ciudadanos pueden solicitar el inicio del refereacutendum y ademaacutes votarlo en esta categoriacutea se observan 24 entidades En el segundo caso se encuentran el Distrito Federal y Quintana Roo los cuales se rigen con una normativa similar a la de los primeros con la diferencia de que la votacioacuten no tiene efectos vinculantes El tercer caso es en el cual los ciudadanos no pueden solicitar el inicio del refereacutendum pero siacute lo pue-den votar Veracruz es el uacutenico Estado en esta categoriacutea ya que soacutelo el gobernador el Congreso del Estado y los municipios pueden solicitar el inicio del mecanismo
Actores que aprueban
El refereacutendum postula la intervencioacuten ciudadana en las decisiones le-gislativas que son tomadas por un oacutergano legislativo o en algunos ca-sos por el Ejecutivo en la creacioacuten de normas generales Por lo tanto para los efectos del proceso del refereacutendum es importante identifcar
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a la autoridad que de acuerdo con la ley es responsable de aprobar la solicitud En el aacutembito estatal la independencia de dicha autoridad con respecto al Congreso local es determinante en el desarrollo del proceso de refereacutendum En Meacutexico los institutos electorales locales son los oacuterganos facultados en la mayoriacutea de los casos para aprobar la solicitud pero en otros tambieacuten estaacuten facultados el Congreso local el Ejecutivo y un consejo de participacioacuten ciudadana (veacutease cuadro 7)
1) En 22 entidades el encargado de aprobar la solicitud es el instituto electoral
2) En cinco entidades (Aguascalientes Chiapas Distrito Federal Guerrero y Tamaulipas) el Congreso local aprueba la solicitud
3) En Veracruz el Poder Ejecutivo estatal estaacute encargado de aprobar la solicitud
4) En Morelos la solicitud es aprobada por un consejo de participa-cioacuten ciudadana integrado por el secretario de gobierno un repre-sentante de cada grupo parlamentario del Congreso local y tres ciudadanos elegidos por el Congreso local
Financiamiento y difusioacuten del refereacutendum
La modalidad de fnanciamiento para la divulgacioacuten de la participacioacuten ciudadana puede ser puacuteblica o privada De las entidades que regulan el refereacutendum menos de la mitad contemplan alguacuten tipo de fnancia-miento y poco maacutes de la tercera parte estipula su difusioacuten Ademaacutes la legislacioacuten de la tercera parte de estas entidades otorga espacios puacutebli-cos en medios de comunicacioacuten (veacutease cuadro 7)
1) 11 entidades contemplan fnanciamiento puacuteblico y dos (Tlaxcala y Michoacaacuten) consideran el puacuteblico y el privado para la divulgacioacuten del refereacutendum
2) En Coahuila y Aguascalientes se conceden espacios puacuteblicos en medios de comunicacioacuten a pesar de que no estaacute permitido el fnan-ciamiento puacuteblico ni privado
3) La legislacioacuten de ocho entidades (incluidas las mencionadas previa-mente) otorga espacios puacuteblicos en medios de comunicacioacuten
4) En 17 entidades se estipula que la difusioacuten del refereacutendum es tarea del instituto electoral
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Cabe sentildealar que una amplia mayoriacutea de las entidades que legislan acerca del fnanciamiento y difusioacuten del plebiscito tambieacuten lo hacen para el refereacutendum con las mismas modalidades
Cuadro 7 Financiamiento y difusioacuten del refereacutendum estatal (2011)
Instituto electoral Financiamiento Financiamiento Espacios puacuteblicos encargado puacuteblico privado en medios de la difusioacuten Baja California Sur Michoacaacuten Aguascalientes Aguascalientes
Colima Tlaxcala Baja California Sur Baja California
Durango -- Coahuila Baja California Sur
Guanajuato -- Colima Coahuila
Jalisco -- Durango Colima
Michoacaacuten -- Guanajuato Guanajuato
Morelos -- Morelos Jalisco
Sonora -- Sonora Michoacaacuten
Tlaxcala -- -- Morelos
Veracruz -- -- Nayarit
Yucataacuten -- -- Oaxaca
-- -- -- San Luis Potosiacute
-- -- -- Sinaloa
-- -- -- Sonora
-- -- -- Tlaxcala
-- -- -- Veracruz
-- -- -- Yucataacuten
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
Implementacioacuten y efectos del refereacutendum
El proceso del refereacutendum comienza cuando uno de los actores faculta-dos por la ley lo solicita Si la peticioacuten es aprobada se inicia formalmente la implementacioacuten del mecanismo A partir de entonces el procedimien-to tiene cuatro etapas expedicioacuten de la convocatoria organizacioacuten del
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proceso conteo y validacioacuten de la participacioacuten y declaracioacuten de efec-tos En el escenario en el que todos los actores involucrados consideren que el proceso fue apegado a derecho la implementacioacuten del refereacutendum termina y la autoridad declara los efectos si los hubiese Cuando un ac-tor considere que una parte del proceso no se apegoacute a la normatividad puede impugnar el proceso ante la instancia correspondiente cuando la ley asiacute lo estipule
La tendencia es que las tres primeras etapas del procedimiento de implementacioacuten (expedicioacuten de convocatoria organizacioacuten del pro-ceso y conteo y validacioacuten) sean delegadas al instituto electoral local Un Tribunal electoral se encarga de la etapa de impugnacioacuten (veacutease cuadro 8)
1) En 23 entidades el instituto electoral local estaacute encargado de ex-pedir la convocatoria del refereacutendum en cuatro la responsabilidad recae en el Ejecutivo local y la legislacioacuten de Morelos no contempla la modalidad
2) En 27 entidades el instituto electoral local es el oacutergano facultado para organizar el refereacutendum en Morelos la normatividad delega esa tarea a un consejo de participacioacuten ciudadana integrado por el secretario de gobierno un representante de cada grupo parlamen-tario del Congreso local y tres ciudadanos elegidos por el mismo
3) En las 28 entidades que regulan el refereacutendum el instituto electo-ral local es la autoridad encargada del conteo y la validacioacuten de la participacioacuten
4) En 25 entidades que regulan el refereacutendum la instancia ante la cual los actores involucrados pueden impugnar el proceso es el Tribunal electoral en otras dos (Baja California Sur y San Luis Potosiacute) el oacutergano responsable es el instituto electoral del estado y en Guanajuato la ley no se pronuncia al respecto
Una vez que el proceso es validado por la autoridad encargada del conteo y la validacioacuten (o por un Tribunal electoral en caso de impug-nacioacuten) se declaran los efectos del proceso de refereacutendum los cuales pueden ser vinculantes o de recomendacioacuten En las entidades que re-gulan el refereacutendum prevalece la primera modalidad en la mayoriacutea de los casos
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1) 24 entidades estipulan que el resultado del proceso tendraacute efectos vinculantes
2) En cuatro entidades (Distrito Federal Quintana Roo Tamaulipas y Zacatecas) el refereacutendum soacutelo tiene efectos de recomendacioacuten
Cuadro 8 Autoridades involucradas en el refereacutendum estatal (2013)
Aprobacioacuten Expedicioacuten de Organizacioacuten Conteo y Estado Impugnacioacuten de solicitud convocatoria del proceso validacioacuten
Aguascalientes Congreso Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral
Baja California Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Baja California Instituto Instituto Instituto Instituto Instituto Sur electoral electoral electoral electoral electoral
Campeche El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Chiapas Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Chihuahua Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Coahuila Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Colima Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Distrito Federal Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Durango Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Estado de El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad Meacutexico
Guanajuato Instituto Instituto Instituto Instituto No data electoral electoral electoral electoral
Guerrero Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Hidalgo El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Jalisco Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
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Continuacioacuten
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Aprobacioacuten Expedicioacuten de Organizacioacuten Conteo y Estado Impugnacioacuten de solicitud convocatoria del proceso validacioacuten
Michoacaacuten Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Morelos Consejo de No data Consejo de Instituto Tribunal participacioacuten participacioacuten electoral electoral ciudadana ciudadana
Nayarit Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Nuevo Leoacuten El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Oaxaca Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Puebla Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Quereacutetaro Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Quintana Roo Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
San Luis Potosiacute Instituto Instituto Instituto Instituto Instituto electoral electoral electoral electoral electoral
Sinaloa Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Sonora Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Tabasco Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Tamaulipas No data Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo electoral electoral electoral
Tlaxcala Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Veracruz Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Yucataacuten Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Zacatecas Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
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Restricciones del refereacutendum
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La legislacioacuten en materia de participacioacuten ciudadana suele contemplar liacutemites al ejercicio de los distintos mecanismos que la componen En las 28 entidades que lo regulan las restricciones adoptan tres modali-dades temporal materias excluidas y umbral miacutenimo de participacioacuten
De las 27 entidades en las que la fgura de refereacutendum estaacute contem-plada algunas leyes indican los requisitos para solicitar el inicio del procedimiento plebiscitario (veacutease graacutefca 2)
1) La legislacioacuten de siete entidades pide la frma de 25 o menos del padroacuten electoral o lista nominal para iniciarlo
2) La normatividad de nueve entidades pide la frma de maacutes de 25 y hasta 5 del padroacuten electoral o lista nominal para iniciarlo
3) En Tabasco Oaxaca y Tlaxcala se estipula que la solicitud sea pre-sentada con la frma de 10 o maacutes del padroacuten electoral o lista no-minal (10 20 y 25 respectivamente)
4) En Baja California Sur Colima San Luis Potosiacute y Yucataacuten no se in-dican los requisitos
5) En el caso de San Luis Potosiacute se estable un porcentaje de 5 (en caso de reformas constitucionales) y 25 (para cualquier otro tipo de reforma) del padroacuten electoral o lista nominal
Graacutefca 2 FirmasA para presentar un refereacutendum (2013)
20 20
10 10
5 5 5 5 5 5 5 4
3 3 3 3 2 2 2
1 1 0 0 0
5
10
15
20
25
A Porcentaje del padroacuten electoral o de la lista nominal
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En el caso de las restricciones temporales la normatividad suele acotar el nuacutemero de veces que el mecanismo puede ser ejercido du-rante un periodo fjo de tiempo o en antildeos electorales (veacutease cuadro 9)
1) En 16 entidades la normatividad contempla restricciones para la implementacioacuten del refereacutendum durante periodos electorales
2) En Aguascalientes Baja California el Distrito Federal Durango Michoacaacuten y Nayarit estaacute limitado el nuacutemero de veces que el meca-nismo puede ser implementado durante un antildeo
3) El estado de Sinaloa establece que el refereacutendum se realizaraacute cada tres antildeos de manera concurrente con la jornada electoral del antildeo que corresponda
El uacuteltimo tipo de restriccioacuten al refereacutendum incluido en la normati-vidad de los estados se refere a las materias que por razones teacutecnicas o poliacuteticas no se permite sean sujetas a dicho mecanismo La mayoriacutea de las materias excluidas son de tipo tributario fnanciero y fscal por un lado y por otro las que regulan el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial (veacutease cuadro 9)
1) 27 entidades excluyen materias tributarias fnancieras y fscales del proceso de refereacutendum
2) 21 entidades excluyen el reacutegimen interno de los oacuterganos de los po-deres Ejecutivo Legislativo y Judicial del proceso de refereacutendum
3) Durango Guanajuato Tlaxcala y Yucataacuten excluyen el nombramiento o destitucioacuten de funcionarios puacuteblicos del proceso de refereacutendum
Cuadro 9 Restricciones temporales y temaacuteticas del refereacutendum
Tributarias Reacutegimen interno de Periodos Estado fnancieras fscales los poderes Ejecutivo electorales o similares Legislativo y Judicial Aguascalientes Siacute Siacute Siacute
Baja California Siacute Siacute Siacute
Baja California Sur No Siacute No
Campeche El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Chiapas No Siacute Siacute
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Continuacioacuten
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Tributarias Reacutegimen interno de Periodos Estado fnancieras fscales los poderes Ejecutivo electorales o similares Legislativo y Judicial Chihuahua No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute Siacute
Colima No No No
Distrito Federal Siacute Siacute Siacute
Durango Siacute Siacute Siacute
Estado de Meacutexico No Siacute No
Guanajuato Siacute Siacute Siacute
Guerrero Siacute Siacute Siacute
Hidalgo El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Jalisco No Siacute No
Michoacaacuten No Siacute Siacute
Morelos Siacute No Siacute
Nayarit Siacute Siacute Siacute
Nuevo Leoacuten El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Oaxaca Siacute Siacute Siacute
Puebla Siacute Siacute Siacute
Quereacutetaro Siacute Siacute Siacute
Quintana Roo No Siacute Siacute
San Luis Potosiacute No Siacute No
Sinaloa No data Siacute No
Sonora No Siacute Siacute
Tabasco No Siacute Siacute
Tamaulipas Siacute Siacute Siacute
Tlaxcala No Siacute Siacute
Veracruz Siacute Siacute Siacute
Yucataacuten Siacute Siacute Siacute
Zacatecas Siacute Siacute No
Total 16 27 21
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Iniciativa ciudadana
La iniciativa ciudadana o popular es el mecanismo de democracia se-midirecta que permite a la ciudadaniacutea participar en el proceso legisla-tivo (Merino 2001 15) Se refere a los proyectos legislativos frmados por un nuacutemero miacutenimo de ciudadanos que implican el inicio del pro-ceso legislativo (Camacho 2008) Las iniciativas ciudadanas pueden ser presentadas ante los congresos por una o maacutes personas de acuerdo con el umbral estipulado en la ley Despueacutes son turnadas a la comisioacuten correspondiente para que sea dictaminada y fnalmente pasan al pleno del Congreso para que se determine si se aprueba o rechaza
La iniciativa ciudadana en el aacutembito estatal mexicano
La iniciativa ciudadana es la fgura de participacioacuten estipulada en ma-yor nuacutemero de ocasiones en las constituciones de las entidades Con excepcioacuten de Campeche las 31 entidades restantes incluyen el meca-nismo en el aacutembito constitucional3
Entre las 31 entidades que contemplan en su constitucioacuten la inicia-tiva ciudadana (veacutease cuadro 10)
1) 25 tienen una ley de participacioacuten ciudadana 2) Chiapas Chihuahua y el Distrito Federal contemplan regulaciones
de la iniciativa popular en la ley o coacutedigo electoral local 3) Chiapas Guanajuato y Morelos tienen un reglamento de participa-
cioacuten ciudadana o iniciativa ciudadana 4) Las tres entidades que hasta 2013 no legislaron en materia de ini-
ciativa popular en una ley o reglamento son Campeche Hidalgo Nuevo Leoacuten Puebla y Quereacutetaro (veacutease cuadro 10)
El Distrito Federal no cuenta con una Constitucioacuten propia sin embargo regula la iniciativa ciudadana en la Ley de Participacioacuten Ciudadana del Distrito Federal y en el Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal
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Cuadro 10 Legislacioacuten de la iniciativa ciudadana estatal (2013)
Entidades que contemplan en su normatividad la implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana
Aguascalientes Siacute Siacute No No
Baja California Siacute Siacute No No
Baja California Sur Siacute Siacute No No
Campeche No No No No
Chiapas Siacute No Siacute Siacute
Chihuahua Siacute No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute No No
Colima Siacute Siacute No No
Distrito Federal No Siacute Siacute No
Durango Siacute Siacute No No
Estado de Meacutexico Siacute Siacute No No
Guanajuato Siacute Siacute No Siacute
Guerrero Siacute Siacute No No
Hidalgo Siacute No No No
Jalisco Siacute Siacute No No
Michoacaacuten Siacute Siacute No No
Morelos Siacute Siacute No Siacute
Nayarit Siacute Siacute No No
Nuevo Leoacuten Siacute No No No
Oaxaca Siacute Siacute No No
Puebla Siacute No No No
Quereacutetaro Siacute Siacute No No
Quintana Roo Siacute Siacute No No
San Luis Potosiacute Siacute No No No
Sinaloa Siacute Siacute No No
Sonora Siacute Siacute No No
Tabasco Siacute Siacute No No
Tamaulipas Siacute Siacute No No
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Continuacioacuten
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Entidades que contemplan en su normatividad la implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana
Tlaxcala Siacute Siacute No No
Veracruz Siacute Siacute No No
Yucataacuten Siacute Siacute No No
Zacatecas Siacute Siacute No No
Total 30 25 3 3
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
Modalidades de la iniciativa ciudadana
El ejercicio de la iniciativa ciudadana depende de las diferentes mo-dalidades que puede adoptar en la legislacioacuten En comparacioacuten con el plebiscito y el refereacutendum la cantidad de modalidades relevantes de la iniciativa es menor puesto que una parte importante de su implemen-tacioacuten sigue el procedimiento regular de la creacioacuten de leyes en los congresos locales Asiacute se tiene que tres elementos destacan entre las reglas estipuladas en la legislacioacuten local
1) La iniciativa popular como mecanismo de participacioacuten ciudadana 2) Implementacioacuten de la iniciativa ciudadana 3) Restricciones y barreras a la iniciativa ciudadana
La iniciativa popular es una de las fguras maacutes importantes de parti-cipacioacuten ciudadana A diferencia del plebiscito y del refereacutendum su im-plementacioacuten es maacutes homogeacutenea entre las leyes que la regulan puesto que gran parte de eacutesta sigue el proceso legislativo de los congresos locales
Asimismo la participacioacuten ciudadana efectiva en el proceso de la iniciativa popular no estaacute restringida En Meacutexico la solicitud de inicio del proceso en todas las entidades estaacute a cargo de los ciudadanos la diferencia reside en los umbrales para iniciar el procedimiento
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La tendencia en la legislacioacuten de los estados indica una barrera de me-nos de 25 de frmas del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar la iniciativa ciudadana En Tlaxcala cualquier ciudadano puede requerir el mecanismo en el polo opuesto soacutelo la normatividad de Tabasco pide la frma de al menos 10 de la lista nominal (veacutease graacutefca 3)
1) 14 entidades estipulan la frma de 25 o menos del padroacuten electo-ral o lista nominal para solicitar la iniciativa ciudadana
2) Durango Morelos Nayarit y Colima contemplan la frma de maacutes de 25 (pero menos de 10) del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar el mecanismo
3) En la legislacioacuten de Tabasco se pide la frma de al menos 10 de la lista nominal
4) En la normatividad de cuatro entidades federativas no se indican cuaacutentas frmas deben recaudarse para solicitar el inicio de dicha iniciativa
Graacutefca 3 FirmasA para presentar una iniciativa ciudadanaB (2013)
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20
10
5 4
3 3 3 3 3 2 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0
0
5
10
15
20
25
A Porcentaje del padroacuten electoral o de la lista nominal B En el caso de los estados de Baja California y Tlaxcala cualquier ciudadano puede presentar la iniciativa y en el estado de Zacatecas se establece la cantidad de 500 ciudadanos
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Implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Como ya se mencionoacute el procedimiento de la iniciativa popular es muy similar al que se someten todas las iniciativas presentadas ante el congre-so local En las leyes de algunas entidades soacutelo la autoridad designada para la aprobacioacuten de la solicitud y la posibilidad de impugnar el procedi-miento diferen del proceso legislativo regular (veacutease cuadro 11)
1) En Jalisco Tabasco Yucataacuten y Zacatecas la normatividad estipula que el instituto electoral sea quien se encargue de aprobar la solicitud
2) En ocho entidades la ley estipula la impugnacioacuten del proceso en to-dos los casos la autoridad designada para determinar la proceden-cia es un Tribunal electoral local en Tlaxcala tambieacuten se contempla la impugnacioacuten ante el instituto electoral del estado
Cuadro 11 Estados con impugnacioacuten a la iniciativa ciudadana (2013)
Entidad Instancia ante la que se impugna
Chiapas Tribunal electoral
Coahuila Tribunal electoral
Jalisco Tribunal electoral
Morelos Tribunal electoral
Sonora Tribunal electoral
Tabasco Tribunal electoral
Tlaxcala Instituto electoral y Tribunal electoral
Yucataacuten Tribunal electoral
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Restricciones a la iniciativa ciudadana
La legislacioacuten en materia de participacioacuten ciudadana suele contemplar liacutemites a la implementacioacuten de los distintos mecanismos que la com-ponen En las 23 entidades federativas que regulan la iniciativa popu-lar las restricciones adoptan dos modalidades temporales y materias
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excluidas Mientras que la segunda de ellas fue ampliamente regulada pocas entidades regularon acerca de la primera
En el caso de las restricciones temporales la normatividad en mate-ria de iniciativa popular acota en algunos casos el ejercicio del meca-nismo en antildeos electorales y en periodos posteriores al desechamiento de la iniciativa (veacutease cuadro 12)
1) La normatividad de Yucataacuten y Zacatecas contempla restricciones para la implementacioacuten de la iniciativa popular durante periodos electorales
2) En Aguascalientes Baja California Baja California Sur Nayarit y Veracruz se considera un periodo de espera posterior al desecha-miento de la iniciativa popular antes de poder solicitar nuevamente el mecanismo
El segundo tipo de restriccioacuten a la iniciativa ciudadana se refere a las materias que por razones teacutecnicas o poliacuteticas no se permite que sean sujetas a dicho mecanismo En las entidades la mayoriacutea de las materias excluidas son de tipo tributario fnanciero y fscal por un lado y por otro las que regulan el reacutegimen interno de los poderes Eje-cutivo Legislativo y Judicial (veacutease cuadro 12)
1) 16 entidades excluyen materias tributarias fnancieras y fscales de la iniciativa ciudadana
2) 14 entidades excluyen el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de dicha iniciativa
3) Morelos excluye el nombramiento y la destitucioacuten de funcionarios puacuteblicos de la iniciativa ciudadana
Cuadro 12 Restricciones de la iniciativa ciudadana (2013) Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras Estado posterior al Ejecutivo electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Aguascalientes No Siacute Siacute Siacute
Baja California No Siacute No Siacute
Baja California Sur No Siacute No No
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Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras posterior al Ejecutivo Estado electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Campeche La iniciativa ciudadana no estaacute contemplada en su normatividad
Chiapas No No Siacute Siacute
Chihuahua No No No No
Coahuila No No Siacute No
Colima No No No No
Distrito Federal No No Siacute Siacute
Durango No No No No
Estado de Meacutexico No No No No
Guanajuato No No No No
Guerrero No No Siacute Siacute
Hidalgo No No No No
Jalisco No No Siacute Siacute
Michoacaacuten No No Siacute Siacute
Morelos No No Siacute Siacute
Nayarit No Siacute Siacute Siacute
Nuevo Leoacuten No No No No
Oaxaca No No No No
Puebla No No Siacute Siacute
Quereacutetaro No No Siacute No
Quintana Roo No No Siacute No
San Luis Potosiacute No No No No
Sinaloa No No No No
Sonora No No No No
Tabasco No No Siacute Siacute
Tamaulipas No No Siacute Siacute
Tlaxcala No No No Siacute
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Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras posterior al Ejecutivo Estado electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Veracruz No Siacute No No
Yucataacuten Siacute No Siacute Siacute
Zacatecas Siacute No Siacute No
Total 2 5 16 14
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Balance
Plebiscito y refereacutendum
Uno de los aspectos sobresalientes de la legislacioacuten en materia de par-ticipacioacuten ciudadana en el aacutembito estatal son las coincidencias en las regulaciones del plebiscito y el refereacutendum En la mayoriacutea de los es-tados asiacute como en el Distrito Federal las caracteriacutesticas estudiadas (grado de inclusioacuten ciudadana fnanciamiento difusioacuten implemen-tacioacuten efectos y restricciones) se corresponden casi ideacutenticamente en ambos mecanismos de participacioacuten ciudadana como se puede apreciar en las siguientes tendencias
1) En la mayoriacutea de las entidades los ciudadanos participan tanto en la solicitud como en la votacioacuten de refereacutendums y plebiscitos
2) La mayoriacutea de las entidades pide 5 o menos de frmas de ciudada-nos inscritos en el padroacuten electoral o lista nominal para la presen-tacioacuten de la solicitud
3) La mitad de las entidades que regulan el plebiscito consideran alguacuten tipo de fnanciamiento y una ligera mayoriacutea estipula su difusioacuten
4) Menos de la mitad de las entidades que regulan el refereacutendum con-templan alguacuten tipo de fnanciamiento y poco maacutes de una tercera parte estipula su difusioacuten
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5) Los institutos electorales de las entidades del paiacutes desempentildean un papel fundamental durante la implementacioacuten de ambos mecanis-mos ya que en la mayoriacutea de los casos son el canal para solicitar el inicio del refereacutendum o plebiscito ademaacutes de que expiden las convocatorias organizan los procesos y cuentan y validan los ejer-cicios
6) Los Tribunales electorales locales en la mayoriacutea de los casos son los encargados de resolver las impugnaciones de los procesos
7) En la mayoriacutea de las entidades si los procedimientos cumplen con lo estipulado en la ley los efectos de su implementacioacuten (tanto del plebiscito como del refereacutendum) son vinculantes
8) En la mayoriacutea de las entidades la regulacioacuten de los mecanismos es-tipula su aplicacioacuten tanto en el aacutembito estatal como municipal
9) La ausencia de procesos plebiscitarios y de refereacutendum en periodos electorales es la principal limitacioacuten impuesta a los mecanismos
10) En un mayor nuacutemero de entidades las materias excluidas de ser sometidas a los mecanismos son por un lado las tributarias fnan-cieras y fscales y por otro los regiacutemenes internos de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial
Iniciativa ciudadana o popular
Las modalidades de la iniciativa ciudadana son muy similares a las de cualquiera presentada por los legisladores o el gobernador en los con-gresos locales En algunas entidades destaca el umbral solicitado para iniciar el procedimiento legislativo y las materias que son excluidas de someterse al mecanismo de participacioacuten ciudadana
1) La mayoriacutea de las entidades estipulan la frma de 25 o menos del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar el inicio de la inicia-tiva ciudadana
2) La mayoriacutea de las entidades excluyen las materias tributarias fnan-cieras y fscales y aproximadamente la mitad excluyen los regiacuteme-nes internos de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de ser sometidos al proceso de la iniciativa popular
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Conclusiones
El anaacutelisis comparativo del aacutembito estatal mexicano indica que la gran mayoriacutea de las entidades contemplan mecanismos de participacioacuten ciudadana especialmente el plebiscito el refereacutendum y la iniciativa popular Sin embargo los umbrales para solicitarlos asiacute como los re-quisitos para su aprobacioacuten suelen funcionar como obstaacuteculos para su implementacioacuten En este sentido se detecta una incompatibilidad entre la normatividad y los objetivos planteados al momento de su aprobacioacuten
Otro obstaacuteculo signifcativo es el limitado fnanciamiento y espacio en medios para su difusioacuten Esta difcultad es particularmente proble-maacutetica porque la falta de informacioacuten en torno a las temaacuteticas votadas y a las iniciativas propuestas las hace susceptibles a la manipulacioacuten de grupos de intereacutes e inclusive de los partidos poliacuteticos desvirtuando el principal objetivo de los mecanismos de participacioacuten ciudadana permitir a los ciudadanos participar en el proceso de decisioacuten en tor-no a asuntos de intereacutes general en espacios territoriales regionales y comunitarios
Fuentes consultadas
Alarcoacuten Olguiacuten Viacutector 2002 Leyes de participacioacuten ciudadana en Meacutexico En Democracia y formacioacuten ciudadana eds Direccioacuten Ejecutiva de Capacitacioacuten Electoral y Educacioacuten Ciacutevica (deceyec) 105-65 Meacutexico iedf
Camacho Granados Julieta 2008 Estado de la participacioacuten ciudadana en Meacutexico Pluralidad y Consenso 51 Disponible en httpwww senadogobmxiilsencontentpublicacionesrevista58pdf (consultada el 5 de diciembre de 2011)
Coacutedigo de Elecciones y Participacioacuten Ciudadana 2013 Tuxtla Gutieacuterrez Congreso de Chiapas
Coacutedigo de Instituciones Poliacuteticas y Procedimientos Electorales para el Estado de Oaxaca 2012 Oaxaca Congreso de Oaxaca
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Fortalezas y debilidades del sistema electoral mexicano
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Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal 2010 Distrito Federal Asamblea Legislativa del Distrito Federal
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Campeche 2011 Campeche Congreso de Campeche
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Guanajuato 2011 Guanajuato Congreso de Guanajuato
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Tlaxcala 2012 Tlaxcala Congreso de Tlaxcala
Coacutedigo de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla 2012 Puebla Congreso de Puebla
Coacutedigo Electoral del Estado de Aguascalientes 2013 Aguascalientes Congreso del Estado de Aguascalientes
Coacutedigo Electoral del Estado de Coahuila de Zaragoza 2012 Saltillo Congreso de Coahuila de Zaragoza
Coacutedigo Electoral del Estado de Colima 2012 Colima Congreso de Colima
Coacutedigo Electoral del Estado de Meacutexico 2012 Toluca Congreso del Estado de Meacutexico
Coacutedigo Electoral del Estado de Michoacaacuten de Ocampo 2012 Morelia Congreso de Michoacaacuten
Coacutedigo Electoral para el Estado de Sonora 2012 Hermosillo Congreso de Sonora
Coacutedigo Electoral para el Estado de Tamaulipas 2013 Ciudad Victoria Congreso del Estado de Tamaulipas
Coacutedigo Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 2012 Jalapa Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Coacutedigo Electoral para el Estado Libre y Soberano de Morelos 2013 Cuernavaca Congreso del Estado de Morelos
Coacutedigo Electoral y de Participacioacuten Ciudadana del Estado de Jalisco 2010 Guadalajara Congreso del Estado de Jalisco
ife Instituto Federal Electoral 2009 Panorama de legislacioacuten favorable a la participacioacuten ciudadana en las entidades federativas de Meacutexico Meacutexico ife
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Chaacutevez Alor Preisser Renteriacutea
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Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales de Baja California 2013 Mexicali Congreso de Baja California
Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Yucataacuten 2012 Meacuterida Congreso del Estado de Yucataacuten
Ley Electoral de Quintana Roo 2012 Chetumal Congreso de Quintana Roo
Ley Electoral del Estado de Baja California Sur 2012 La Paz Congreso de Baja California Sur
Ley Electoral del Estado de Chihuahua 2014 Chihuahua Congreso de Chihuahua
Ley Electoral del Estado de Hidalgo 2012 Pachuca Congreso del Estado de Hidalgo
Ley Electoral del Estado de Nayarit 2013 Tepic Congreso de Nayarit
Ley Electoral del Estado de Nuevo Leoacuten 2008 Monterrey Congreso de Nuevo Leoacuten
Ley Electoral del Estado de Quereacutetaro 2012 Quereacutetaro Congreso de Quereacutetaro
Ley Electoral del Estado de San Luis Potosiacute 2010 San Luis Potosiacute Congreso de San Luis Potosiacute
Ley Electoral del Estado de Sinaloa 2010 Culiacaacuten Congreso de Sinaloa
Ley Electoral del Estado de Tabasco 2011 Villahermosa Congreso de Tabasco
Ley Electoral del Estado de Zacatecas 2011 Zacatecas Congreso de Zacatecas
Ley Electoral para el Estado de Durango 2012 Durango Congreso de Durango
Ley Nuacutemero 571 de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero 2013 Chilpancingo Congreso de Guerrero
Merino Mauricio ed 2001 La participacioacuten ciudadana en la democracia Meacutexico ife
rae Real Academia Espantildeola 2001 Diccionario de la lengua espantildeola 22a edicioacuten Disponible en httpwwwraees (consultada el 23 de junio de 2013)
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Encuestas
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cumple los requisitos previstos legamente el refereacutendum se pone en marcha y termina con una votacioacuten abierta al resto de la ciudadaniacutea cuyo resultado determina si la legislacioacuten cuestionada permanece o se modifca
El refereacutendum en el aacutembito estatal mexicano
En el aacutembito estatal la constitucioacuten de 28 entidades incluye la fgura del refereacutendum las tres que no lo estipulan son Campeche Hidalgo y Nuevo Leoacuten Entre las 28 entidades que lo contemplan 26 y el Distrito Federal regulan su implementacioacuten mediante leyes reglamentos o el coacutedigo electoral local de la siguiente manera (veacutease cuadro 6)
1) 25 entidades tienen una ley de participacioacuten ciudadana que regula el refereacutendum
2) Chiapas Chihuahua y el Distrito Federal contemplan alguna regu-lacioacuten del refereacutendum en la ley o coacutedigo electoral local
3) Chiapas Guanajuato y Morelos tienen un reglamento de participa-cioacuten ciudadanarefereacutendum
4) Al igual que con el plebiscito Puebla es la uacutenica entidad que no ha legislado en materia de refereacutendum en una ley o reglamento
Cuadro 6 Legislacioacuten del refereacutendum estatal (2013)
Normatividad en implementacioacuten del refereacutendum
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana Aguascalientes Siacute Siacute No No
Baja California Siacute Siacute No No
Baja California Sur Siacute Siacute No No
Campeche No No No No
Chiapas Siacute No Siacute Siacute
Chihuahua Siacute No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute No No
Colima Siacute Siacute No No
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Continuacioacuten
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Normatividad en implementacioacuten del refereacutendum
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana Distrito Federal No Siacute Siacute No
Durango Siacute Siacute No No
Estado de Meacutexico Siacute Siacute No No
Guanajuato Siacute Siacute No Siacute
Guerrero Siacute Siacute No No
Hidalgo No No No No
Jalisco Siacute Siacute No No
Michoacaacuten Siacute Siacute No No
Morelos Siacute Siacute No Siacute
Nayarit Siacute Siacute No No
Nuevo Leoacuten No No No No
Oaxaca Siacute Siacute No No
Puebla Siacute No No No
Quereacutetaro Siacute No No No
Quintana Roo Siacute Siacute No No
San Luis Potosiacute Siacute Siacute No No
Sinaloa Siacute Siacute No No
Sonora Siacute Siacute No No
Tabasco Siacute Siacute No No
Tamaulipas Siacute Siacute No No
Tlaxcala Siacute Siacute No No
Veracruz Siacute Siacute No No
Yucataacuten Siacute Siacute No No
Zacatecas Siacute Siacute No No
Total 28 25 3 3
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
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Modalidades del refereacutendum
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Asiacute como para el plebiscito la implementacioacuten del refereacutendum de-pende de las modalidades reguladas en la legislacioacuten de las entida-des Cuatro elementos destacan del abanico de reglas postuladas en las leyes locales
1) Grado de inclusioacuten ciudadana 2) Financiamiento y difusioacuten 3) Implementacioacuten y efectos 4) Restricciones
El refereacutendum es una de las fguras claacutesicas de la participacioacuten ciuda-dana Su ejercicio implica la intervencioacuten de los ciudadanos en el proce-so legislativo al someter la creacioacuten de normas generales a la aprobacioacuten o rechazo de los votantes No obstante en el aacutembito estatal mexicano algunas de las leyes establecen caracteriacutesticas que en parte limitan dicha intervencioacuten
De acuerdo con la legislacioacuten de cada estado la infuencia que pue-den tener los ciudadanos en el proceso del refereacutendum es distinta En un primer caso cuando las leyes respetan la defnicioacuten claacutesica del mecanis-mo los ciudadanos pueden solicitar el inicio del refereacutendum y ademaacutes votarlo en esta categoriacutea se observan 24 entidades En el segundo caso se encuentran el Distrito Federal y Quintana Roo los cuales se rigen con una normativa similar a la de los primeros con la diferencia de que la votacioacuten no tiene efectos vinculantes El tercer caso es en el cual los ciudadanos no pueden solicitar el inicio del refereacutendum pero siacute lo pue-den votar Veracruz es el uacutenico Estado en esta categoriacutea ya que soacutelo el gobernador el Congreso del Estado y los municipios pueden solicitar el inicio del mecanismo
Actores que aprueban
El refereacutendum postula la intervencioacuten ciudadana en las decisiones le-gislativas que son tomadas por un oacutergano legislativo o en algunos ca-sos por el Ejecutivo en la creacioacuten de normas generales Por lo tanto para los efectos del proceso del refereacutendum es importante identifcar
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a la autoridad que de acuerdo con la ley es responsable de aprobar la solicitud En el aacutembito estatal la independencia de dicha autoridad con respecto al Congreso local es determinante en el desarrollo del proceso de refereacutendum En Meacutexico los institutos electorales locales son los oacuterganos facultados en la mayoriacutea de los casos para aprobar la solicitud pero en otros tambieacuten estaacuten facultados el Congreso local el Ejecutivo y un consejo de participacioacuten ciudadana (veacutease cuadro 7)
1) En 22 entidades el encargado de aprobar la solicitud es el instituto electoral
2) En cinco entidades (Aguascalientes Chiapas Distrito Federal Guerrero y Tamaulipas) el Congreso local aprueba la solicitud
3) En Veracruz el Poder Ejecutivo estatal estaacute encargado de aprobar la solicitud
4) En Morelos la solicitud es aprobada por un consejo de participa-cioacuten ciudadana integrado por el secretario de gobierno un repre-sentante de cada grupo parlamentario del Congreso local y tres ciudadanos elegidos por el Congreso local
Financiamiento y difusioacuten del refereacutendum
La modalidad de fnanciamiento para la divulgacioacuten de la participacioacuten ciudadana puede ser puacuteblica o privada De las entidades que regulan el refereacutendum menos de la mitad contemplan alguacuten tipo de fnancia-miento y poco maacutes de la tercera parte estipula su difusioacuten Ademaacutes la legislacioacuten de la tercera parte de estas entidades otorga espacios puacutebli-cos en medios de comunicacioacuten (veacutease cuadro 7)
1) 11 entidades contemplan fnanciamiento puacuteblico y dos (Tlaxcala y Michoacaacuten) consideran el puacuteblico y el privado para la divulgacioacuten del refereacutendum
2) En Coahuila y Aguascalientes se conceden espacios puacuteblicos en medios de comunicacioacuten a pesar de que no estaacute permitido el fnan-ciamiento puacuteblico ni privado
3) La legislacioacuten de ocho entidades (incluidas las mencionadas previa-mente) otorga espacios puacuteblicos en medios de comunicacioacuten
4) En 17 entidades se estipula que la difusioacuten del refereacutendum es tarea del instituto electoral
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Cabe sentildealar que una amplia mayoriacutea de las entidades que legislan acerca del fnanciamiento y difusioacuten del plebiscito tambieacuten lo hacen para el refereacutendum con las mismas modalidades
Cuadro 7 Financiamiento y difusioacuten del refereacutendum estatal (2011)
Instituto electoral Financiamiento Financiamiento Espacios puacuteblicos encargado puacuteblico privado en medios de la difusioacuten Baja California Sur Michoacaacuten Aguascalientes Aguascalientes
Colima Tlaxcala Baja California Sur Baja California
Durango -- Coahuila Baja California Sur
Guanajuato -- Colima Coahuila
Jalisco -- Durango Colima
Michoacaacuten -- Guanajuato Guanajuato
Morelos -- Morelos Jalisco
Sonora -- Sonora Michoacaacuten
Tlaxcala -- -- Morelos
Veracruz -- -- Nayarit
Yucataacuten -- -- Oaxaca
-- -- -- San Luis Potosiacute
-- -- -- Sinaloa
-- -- -- Sonora
-- -- -- Tlaxcala
-- -- -- Veracruz
-- -- -- Yucataacuten
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
Implementacioacuten y efectos del refereacutendum
El proceso del refereacutendum comienza cuando uno de los actores faculta-dos por la ley lo solicita Si la peticioacuten es aprobada se inicia formalmente la implementacioacuten del mecanismo A partir de entonces el procedimien-to tiene cuatro etapas expedicioacuten de la convocatoria organizacioacuten del
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proceso conteo y validacioacuten de la participacioacuten y declaracioacuten de efec-tos En el escenario en el que todos los actores involucrados consideren que el proceso fue apegado a derecho la implementacioacuten del refereacutendum termina y la autoridad declara los efectos si los hubiese Cuando un ac-tor considere que una parte del proceso no se apegoacute a la normatividad puede impugnar el proceso ante la instancia correspondiente cuando la ley asiacute lo estipule
La tendencia es que las tres primeras etapas del procedimiento de implementacioacuten (expedicioacuten de convocatoria organizacioacuten del pro-ceso y conteo y validacioacuten) sean delegadas al instituto electoral local Un Tribunal electoral se encarga de la etapa de impugnacioacuten (veacutease cuadro 8)
1) En 23 entidades el instituto electoral local estaacute encargado de ex-pedir la convocatoria del refereacutendum en cuatro la responsabilidad recae en el Ejecutivo local y la legislacioacuten de Morelos no contempla la modalidad
2) En 27 entidades el instituto electoral local es el oacutergano facultado para organizar el refereacutendum en Morelos la normatividad delega esa tarea a un consejo de participacioacuten ciudadana integrado por el secretario de gobierno un representante de cada grupo parlamen-tario del Congreso local y tres ciudadanos elegidos por el mismo
3) En las 28 entidades que regulan el refereacutendum el instituto electo-ral local es la autoridad encargada del conteo y la validacioacuten de la participacioacuten
4) En 25 entidades que regulan el refereacutendum la instancia ante la cual los actores involucrados pueden impugnar el proceso es el Tribunal electoral en otras dos (Baja California Sur y San Luis Potosiacute) el oacutergano responsable es el instituto electoral del estado y en Guanajuato la ley no se pronuncia al respecto
Una vez que el proceso es validado por la autoridad encargada del conteo y la validacioacuten (o por un Tribunal electoral en caso de impug-nacioacuten) se declaran los efectos del proceso de refereacutendum los cuales pueden ser vinculantes o de recomendacioacuten En las entidades que re-gulan el refereacutendum prevalece la primera modalidad en la mayoriacutea de los casos
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1) 24 entidades estipulan que el resultado del proceso tendraacute efectos vinculantes
2) En cuatro entidades (Distrito Federal Quintana Roo Tamaulipas y Zacatecas) el refereacutendum soacutelo tiene efectos de recomendacioacuten
Cuadro 8 Autoridades involucradas en el refereacutendum estatal (2013)
Aprobacioacuten Expedicioacuten de Organizacioacuten Conteo y Estado Impugnacioacuten de solicitud convocatoria del proceso validacioacuten
Aguascalientes Congreso Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral
Baja California Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Baja California Instituto Instituto Instituto Instituto Instituto Sur electoral electoral electoral electoral electoral
Campeche El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Chiapas Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Chihuahua Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Coahuila Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Colima Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Distrito Federal Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Durango Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Estado de El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad Meacutexico
Guanajuato Instituto Instituto Instituto Instituto No data electoral electoral electoral electoral
Guerrero Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Hidalgo El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Jalisco Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
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Continuacioacuten
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Aprobacioacuten Expedicioacuten de Organizacioacuten Conteo y Estado Impugnacioacuten de solicitud convocatoria del proceso validacioacuten
Michoacaacuten Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Morelos Consejo de No data Consejo de Instituto Tribunal participacioacuten participacioacuten electoral electoral ciudadana ciudadana
Nayarit Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Nuevo Leoacuten El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Oaxaca Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Puebla Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Quereacutetaro Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Quintana Roo Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
San Luis Potosiacute Instituto Instituto Instituto Instituto Instituto electoral electoral electoral electoral electoral
Sinaloa Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Sonora Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Tabasco Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Tamaulipas No data Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo electoral electoral electoral
Tlaxcala Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Veracruz Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Yucataacuten Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Zacatecas Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
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Restricciones del refereacutendum
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La legislacioacuten en materia de participacioacuten ciudadana suele contemplar liacutemites al ejercicio de los distintos mecanismos que la componen En las 28 entidades que lo regulan las restricciones adoptan tres modali-dades temporal materias excluidas y umbral miacutenimo de participacioacuten
De las 27 entidades en las que la fgura de refereacutendum estaacute contem-plada algunas leyes indican los requisitos para solicitar el inicio del procedimiento plebiscitario (veacutease graacutefca 2)
1) La legislacioacuten de siete entidades pide la frma de 25 o menos del padroacuten electoral o lista nominal para iniciarlo
2) La normatividad de nueve entidades pide la frma de maacutes de 25 y hasta 5 del padroacuten electoral o lista nominal para iniciarlo
3) En Tabasco Oaxaca y Tlaxcala se estipula que la solicitud sea pre-sentada con la frma de 10 o maacutes del padroacuten electoral o lista no-minal (10 20 y 25 respectivamente)
4) En Baja California Sur Colima San Luis Potosiacute y Yucataacuten no se in-dican los requisitos
5) En el caso de San Luis Potosiacute se estable un porcentaje de 5 (en caso de reformas constitucionales) y 25 (para cualquier otro tipo de reforma) del padroacuten electoral o lista nominal
Graacutefca 2 FirmasA para presentar un refereacutendum (2013)
20 20
10 10
5 5 5 5 5 5 5 4
3 3 3 3 2 2 2
1 1 0 0 0
5
10
15
20
25
A Porcentaje del padroacuten electoral o de la lista nominal
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En el caso de las restricciones temporales la normatividad suele acotar el nuacutemero de veces que el mecanismo puede ser ejercido du-rante un periodo fjo de tiempo o en antildeos electorales (veacutease cuadro 9)
1) En 16 entidades la normatividad contempla restricciones para la implementacioacuten del refereacutendum durante periodos electorales
2) En Aguascalientes Baja California el Distrito Federal Durango Michoacaacuten y Nayarit estaacute limitado el nuacutemero de veces que el meca-nismo puede ser implementado durante un antildeo
3) El estado de Sinaloa establece que el refereacutendum se realizaraacute cada tres antildeos de manera concurrente con la jornada electoral del antildeo que corresponda
El uacuteltimo tipo de restriccioacuten al refereacutendum incluido en la normati-vidad de los estados se refere a las materias que por razones teacutecnicas o poliacuteticas no se permite sean sujetas a dicho mecanismo La mayoriacutea de las materias excluidas son de tipo tributario fnanciero y fscal por un lado y por otro las que regulan el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial (veacutease cuadro 9)
1) 27 entidades excluyen materias tributarias fnancieras y fscales del proceso de refereacutendum
2) 21 entidades excluyen el reacutegimen interno de los oacuterganos de los po-deres Ejecutivo Legislativo y Judicial del proceso de refereacutendum
3) Durango Guanajuato Tlaxcala y Yucataacuten excluyen el nombramiento o destitucioacuten de funcionarios puacuteblicos del proceso de refereacutendum
Cuadro 9 Restricciones temporales y temaacuteticas del refereacutendum
Tributarias Reacutegimen interno de Periodos Estado fnancieras fscales los poderes Ejecutivo electorales o similares Legislativo y Judicial Aguascalientes Siacute Siacute Siacute
Baja California Siacute Siacute Siacute
Baja California Sur No Siacute No
Campeche El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Chiapas No Siacute Siacute
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Continuacioacuten
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Tributarias Reacutegimen interno de Periodos Estado fnancieras fscales los poderes Ejecutivo electorales o similares Legislativo y Judicial Chihuahua No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute Siacute
Colima No No No
Distrito Federal Siacute Siacute Siacute
Durango Siacute Siacute Siacute
Estado de Meacutexico No Siacute No
Guanajuato Siacute Siacute Siacute
Guerrero Siacute Siacute Siacute
Hidalgo El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Jalisco No Siacute No
Michoacaacuten No Siacute Siacute
Morelos Siacute No Siacute
Nayarit Siacute Siacute Siacute
Nuevo Leoacuten El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Oaxaca Siacute Siacute Siacute
Puebla Siacute Siacute Siacute
Quereacutetaro Siacute Siacute Siacute
Quintana Roo No Siacute Siacute
San Luis Potosiacute No Siacute No
Sinaloa No data Siacute No
Sonora No Siacute Siacute
Tabasco No Siacute Siacute
Tamaulipas Siacute Siacute Siacute
Tlaxcala No Siacute Siacute
Veracruz Siacute Siacute Siacute
Yucataacuten Siacute Siacute Siacute
Zacatecas Siacute Siacute No
Total 16 27 21
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Iniciativa ciudadana
La iniciativa ciudadana o popular es el mecanismo de democracia se-midirecta que permite a la ciudadaniacutea participar en el proceso legisla-tivo (Merino 2001 15) Se refere a los proyectos legislativos frmados por un nuacutemero miacutenimo de ciudadanos que implican el inicio del pro-ceso legislativo (Camacho 2008) Las iniciativas ciudadanas pueden ser presentadas ante los congresos por una o maacutes personas de acuerdo con el umbral estipulado en la ley Despueacutes son turnadas a la comisioacuten correspondiente para que sea dictaminada y fnalmente pasan al pleno del Congreso para que se determine si se aprueba o rechaza
La iniciativa ciudadana en el aacutembito estatal mexicano
La iniciativa ciudadana es la fgura de participacioacuten estipulada en ma-yor nuacutemero de ocasiones en las constituciones de las entidades Con excepcioacuten de Campeche las 31 entidades restantes incluyen el meca-nismo en el aacutembito constitucional3
Entre las 31 entidades que contemplan en su constitucioacuten la inicia-tiva ciudadana (veacutease cuadro 10)
1) 25 tienen una ley de participacioacuten ciudadana 2) Chiapas Chihuahua y el Distrito Federal contemplan regulaciones
de la iniciativa popular en la ley o coacutedigo electoral local 3) Chiapas Guanajuato y Morelos tienen un reglamento de participa-
cioacuten ciudadana o iniciativa ciudadana 4) Las tres entidades que hasta 2013 no legislaron en materia de ini-
ciativa popular en una ley o reglamento son Campeche Hidalgo Nuevo Leoacuten Puebla y Quereacutetaro (veacutease cuadro 10)
El Distrito Federal no cuenta con una Constitucioacuten propia sin embargo regula la iniciativa ciudadana en la Ley de Participacioacuten Ciudadana del Distrito Federal y en el Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal
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Cuadro 10 Legislacioacuten de la iniciativa ciudadana estatal (2013)
Entidades que contemplan en su normatividad la implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana
Aguascalientes Siacute Siacute No No
Baja California Siacute Siacute No No
Baja California Sur Siacute Siacute No No
Campeche No No No No
Chiapas Siacute No Siacute Siacute
Chihuahua Siacute No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute No No
Colima Siacute Siacute No No
Distrito Federal No Siacute Siacute No
Durango Siacute Siacute No No
Estado de Meacutexico Siacute Siacute No No
Guanajuato Siacute Siacute No Siacute
Guerrero Siacute Siacute No No
Hidalgo Siacute No No No
Jalisco Siacute Siacute No No
Michoacaacuten Siacute Siacute No No
Morelos Siacute Siacute No Siacute
Nayarit Siacute Siacute No No
Nuevo Leoacuten Siacute No No No
Oaxaca Siacute Siacute No No
Puebla Siacute No No No
Quereacutetaro Siacute Siacute No No
Quintana Roo Siacute Siacute No No
San Luis Potosiacute Siacute No No No
Sinaloa Siacute Siacute No No
Sonora Siacute Siacute No No
Tabasco Siacute Siacute No No
Tamaulipas Siacute Siacute No No
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Continuacioacuten
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Entidades que contemplan en su normatividad la implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana
Tlaxcala Siacute Siacute No No
Veracruz Siacute Siacute No No
Yucataacuten Siacute Siacute No No
Zacatecas Siacute Siacute No No
Total 30 25 3 3
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
Modalidades de la iniciativa ciudadana
El ejercicio de la iniciativa ciudadana depende de las diferentes mo-dalidades que puede adoptar en la legislacioacuten En comparacioacuten con el plebiscito y el refereacutendum la cantidad de modalidades relevantes de la iniciativa es menor puesto que una parte importante de su implemen-tacioacuten sigue el procedimiento regular de la creacioacuten de leyes en los congresos locales Asiacute se tiene que tres elementos destacan entre las reglas estipuladas en la legislacioacuten local
1) La iniciativa popular como mecanismo de participacioacuten ciudadana 2) Implementacioacuten de la iniciativa ciudadana 3) Restricciones y barreras a la iniciativa ciudadana
La iniciativa popular es una de las fguras maacutes importantes de parti-cipacioacuten ciudadana A diferencia del plebiscito y del refereacutendum su im-plementacioacuten es maacutes homogeacutenea entre las leyes que la regulan puesto que gran parte de eacutesta sigue el proceso legislativo de los congresos locales
Asimismo la participacioacuten ciudadana efectiva en el proceso de la iniciativa popular no estaacute restringida En Meacutexico la solicitud de inicio del proceso en todas las entidades estaacute a cargo de los ciudadanos la diferencia reside en los umbrales para iniciar el procedimiento
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La tendencia en la legislacioacuten de los estados indica una barrera de me-nos de 25 de frmas del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar la iniciativa ciudadana En Tlaxcala cualquier ciudadano puede requerir el mecanismo en el polo opuesto soacutelo la normatividad de Tabasco pide la frma de al menos 10 de la lista nominal (veacutease graacutefca 3)
1) 14 entidades estipulan la frma de 25 o menos del padroacuten electo-ral o lista nominal para solicitar la iniciativa ciudadana
2) Durango Morelos Nayarit y Colima contemplan la frma de maacutes de 25 (pero menos de 10) del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar el mecanismo
3) En la legislacioacuten de Tabasco se pide la frma de al menos 10 de la lista nominal
4) En la normatividad de cuatro entidades federativas no se indican cuaacutentas frmas deben recaudarse para solicitar el inicio de dicha iniciativa
Graacutefca 3 FirmasA para presentar una iniciativa ciudadanaB (2013)
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20
10
5 4
3 3 3 3 3 2 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0
0
5
10
15
20
25
A Porcentaje del padroacuten electoral o de la lista nominal B En el caso de los estados de Baja California y Tlaxcala cualquier ciudadano puede presentar la iniciativa y en el estado de Zacatecas se establece la cantidad de 500 ciudadanos
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
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Implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Como ya se mencionoacute el procedimiento de la iniciativa popular es muy similar al que se someten todas las iniciativas presentadas ante el congre-so local En las leyes de algunas entidades soacutelo la autoridad designada para la aprobacioacuten de la solicitud y la posibilidad de impugnar el procedi-miento diferen del proceso legislativo regular (veacutease cuadro 11)
1) En Jalisco Tabasco Yucataacuten y Zacatecas la normatividad estipula que el instituto electoral sea quien se encargue de aprobar la solicitud
2) En ocho entidades la ley estipula la impugnacioacuten del proceso en to-dos los casos la autoridad designada para determinar la proceden-cia es un Tribunal electoral local en Tlaxcala tambieacuten se contempla la impugnacioacuten ante el instituto electoral del estado
Cuadro 11 Estados con impugnacioacuten a la iniciativa ciudadana (2013)
Entidad Instancia ante la que se impugna
Chiapas Tribunal electoral
Coahuila Tribunal electoral
Jalisco Tribunal electoral
Morelos Tribunal electoral
Sonora Tribunal electoral
Tabasco Tribunal electoral
Tlaxcala Instituto electoral y Tribunal electoral
Yucataacuten Tribunal electoral
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Restricciones a la iniciativa ciudadana
La legislacioacuten en materia de participacioacuten ciudadana suele contemplar liacutemites a la implementacioacuten de los distintos mecanismos que la com-ponen En las 23 entidades federativas que regulan la iniciativa popu-lar las restricciones adoptan dos modalidades temporales y materias
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excluidas Mientras que la segunda de ellas fue ampliamente regulada pocas entidades regularon acerca de la primera
En el caso de las restricciones temporales la normatividad en mate-ria de iniciativa popular acota en algunos casos el ejercicio del meca-nismo en antildeos electorales y en periodos posteriores al desechamiento de la iniciativa (veacutease cuadro 12)
1) La normatividad de Yucataacuten y Zacatecas contempla restricciones para la implementacioacuten de la iniciativa popular durante periodos electorales
2) En Aguascalientes Baja California Baja California Sur Nayarit y Veracruz se considera un periodo de espera posterior al desecha-miento de la iniciativa popular antes de poder solicitar nuevamente el mecanismo
El segundo tipo de restriccioacuten a la iniciativa ciudadana se refere a las materias que por razones teacutecnicas o poliacuteticas no se permite que sean sujetas a dicho mecanismo En las entidades la mayoriacutea de las materias excluidas son de tipo tributario fnanciero y fscal por un lado y por otro las que regulan el reacutegimen interno de los poderes Eje-cutivo Legislativo y Judicial (veacutease cuadro 12)
1) 16 entidades excluyen materias tributarias fnancieras y fscales de la iniciativa ciudadana
2) 14 entidades excluyen el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de dicha iniciativa
3) Morelos excluye el nombramiento y la destitucioacuten de funcionarios puacuteblicos de la iniciativa ciudadana
Cuadro 12 Restricciones de la iniciativa ciudadana (2013) Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras Estado posterior al Ejecutivo electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Aguascalientes No Siacute Siacute Siacute
Baja California No Siacute No Siacute
Baja California Sur No Siacute No No
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Continuacioacuten
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Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras posterior al Ejecutivo Estado electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Campeche La iniciativa ciudadana no estaacute contemplada en su normatividad
Chiapas No No Siacute Siacute
Chihuahua No No No No
Coahuila No No Siacute No
Colima No No No No
Distrito Federal No No Siacute Siacute
Durango No No No No
Estado de Meacutexico No No No No
Guanajuato No No No No
Guerrero No No Siacute Siacute
Hidalgo No No No No
Jalisco No No Siacute Siacute
Michoacaacuten No No Siacute Siacute
Morelos No No Siacute Siacute
Nayarit No Siacute Siacute Siacute
Nuevo Leoacuten No No No No
Oaxaca No No No No
Puebla No No Siacute Siacute
Quereacutetaro No No Siacute No
Quintana Roo No No Siacute No
San Luis Potosiacute No No No No
Sinaloa No No No No
Sonora No No No No
Tabasco No No Siacute Siacute
Tamaulipas No No Siacute Siacute
Tlaxcala No No No Siacute
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Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras posterior al Ejecutivo Estado electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Veracruz No Siacute No No
Yucataacuten Siacute No Siacute Siacute
Zacatecas Siacute No Siacute No
Total 2 5 16 14
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Balance
Plebiscito y refereacutendum
Uno de los aspectos sobresalientes de la legislacioacuten en materia de par-ticipacioacuten ciudadana en el aacutembito estatal son las coincidencias en las regulaciones del plebiscito y el refereacutendum En la mayoriacutea de los es-tados asiacute como en el Distrito Federal las caracteriacutesticas estudiadas (grado de inclusioacuten ciudadana fnanciamiento difusioacuten implemen-tacioacuten efectos y restricciones) se corresponden casi ideacutenticamente en ambos mecanismos de participacioacuten ciudadana como se puede apreciar en las siguientes tendencias
1) En la mayoriacutea de las entidades los ciudadanos participan tanto en la solicitud como en la votacioacuten de refereacutendums y plebiscitos
2) La mayoriacutea de las entidades pide 5 o menos de frmas de ciudada-nos inscritos en el padroacuten electoral o lista nominal para la presen-tacioacuten de la solicitud
3) La mitad de las entidades que regulan el plebiscito consideran alguacuten tipo de fnanciamiento y una ligera mayoriacutea estipula su difusioacuten
4) Menos de la mitad de las entidades que regulan el refereacutendum con-templan alguacuten tipo de fnanciamiento y poco maacutes de una tercera parte estipula su difusioacuten
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5) Los institutos electorales de las entidades del paiacutes desempentildean un papel fundamental durante la implementacioacuten de ambos mecanis-mos ya que en la mayoriacutea de los casos son el canal para solicitar el inicio del refereacutendum o plebiscito ademaacutes de que expiden las convocatorias organizan los procesos y cuentan y validan los ejer-cicios
6) Los Tribunales electorales locales en la mayoriacutea de los casos son los encargados de resolver las impugnaciones de los procesos
7) En la mayoriacutea de las entidades si los procedimientos cumplen con lo estipulado en la ley los efectos de su implementacioacuten (tanto del plebiscito como del refereacutendum) son vinculantes
8) En la mayoriacutea de las entidades la regulacioacuten de los mecanismos es-tipula su aplicacioacuten tanto en el aacutembito estatal como municipal
9) La ausencia de procesos plebiscitarios y de refereacutendum en periodos electorales es la principal limitacioacuten impuesta a los mecanismos
10) En un mayor nuacutemero de entidades las materias excluidas de ser sometidas a los mecanismos son por un lado las tributarias fnan-cieras y fscales y por otro los regiacutemenes internos de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial
Iniciativa ciudadana o popular
Las modalidades de la iniciativa ciudadana son muy similares a las de cualquiera presentada por los legisladores o el gobernador en los con-gresos locales En algunas entidades destaca el umbral solicitado para iniciar el procedimiento legislativo y las materias que son excluidas de someterse al mecanismo de participacioacuten ciudadana
1) La mayoriacutea de las entidades estipulan la frma de 25 o menos del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar el inicio de la inicia-tiva ciudadana
2) La mayoriacutea de las entidades excluyen las materias tributarias fnan-cieras y fscales y aproximadamente la mitad excluyen los regiacuteme-nes internos de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de ser sometidos al proceso de la iniciativa popular
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Conclusiones
El anaacutelisis comparativo del aacutembito estatal mexicano indica que la gran mayoriacutea de las entidades contemplan mecanismos de participacioacuten ciudadana especialmente el plebiscito el refereacutendum y la iniciativa popular Sin embargo los umbrales para solicitarlos asiacute como los re-quisitos para su aprobacioacuten suelen funcionar como obstaacuteculos para su implementacioacuten En este sentido se detecta una incompatibilidad entre la normatividad y los objetivos planteados al momento de su aprobacioacuten
Otro obstaacuteculo signifcativo es el limitado fnanciamiento y espacio en medios para su difusioacuten Esta difcultad es particularmente proble-maacutetica porque la falta de informacioacuten en torno a las temaacuteticas votadas y a las iniciativas propuestas las hace susceptibles a la manipulacioacuten de grupos de intereacutes e inclusive de los partidos poliacuteticos desvirtuando el principal objetivo de los mecanismos de participacioacuten ciudadana permitir a los ciudadanos participar en el proceso de decisioacuten en tor-no a asuntos de intereacutes general en espacios territoriales regionales y comunitarios
Fuentes consultadas
Alarcoacuten Olguiacuten Viacutector 2002 Leyes de participacioacuten ciudadana en Meacutexico En Democracia y formacioacuten ciudadana eds Direccioacuten Ejecutiva de Capacitacioacuten Electoral y Educacioacuten Ciacutevica (deceyec) 105-65 Meacutexico iedf
Camacho Granados Julieta 2008 Estado de la participacioacuten ciudadana en Meacutexico Pluralidad y Consenso 51 Disponible en httpwww senadogobmxiilsencontentpublicacionesrevista58pdf (consultada el 5 de diciembre de 2011)
Coacutedigo de Elecciones y Participacioacuten Ciudadana 2013 Tuxtla Gutieacuterrez Congreso de Chiapas
Coacutedigo de Instituciones Poliacuteticas y Procedimientos Electorales para el Estado de Oaxaca 2012 Oaxaca Congreso de Oaxaca
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Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal 2010 Distrito Federal Asamblea Legislativa del Distrito Federal
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Campeche 2011 Campeche Congreso de Campeche
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Guanajuato 2011 Guanajuato Congreso de Guanajuato
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Tlaxcala 2012 Tlaxcala Congreso de Tlaxcala
Coacutedigo de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla 2012 Puebla Congreso de Puebla
Coacutedigo Electoral del Estado de Aguascalientes 2013 Aguascalientes Congreso del Estado de Aguascalientes
Coacutedigo Electoral del Estado de Coahuila de Zaragoza 2012 Saltillo Congreso de Coahuila de Zaragoza
Coacutedigo Electoral del Estado de Colima 2012 Colima Congreso de Colima
Coacutedigo Electoral del Estado de Meacutexico 2012 Toluca Congreso del Estado de Meacutexico
Coacutedigo Electoral del Estado de Michoacaacuten de Ocampo 2012 Morelia Congreso de Michoacaacuten
Coacutedigo Electoral para el Estado de Sonora 2012 Hermosillo Congreso de Sonora
Coacutedigo Electoral para el Estado de Tamaulipas 2013 Ciudad Victoria Congreso del Estado de Tamaulipas
Coacutedigo Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 2012 Jalapa Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Coacutedigo Electoral para el Estado Libre y Soberano de Morelos 2013 Cuernavaca Congreso del Estado de Morelos
Coacutedigo Electoral y de Participacioacuten Ciudadana del Estado de Jalisco 2010 Guadalajara Congreso del Estado de Jalisco
ife Instituto Federal Electoral 2009 Panorama de legislacioacuten favorable a la participacioacuten ciudadana en las entidades federativas de Meacutexico Meacutexico ife
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Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales de Baja California 2013 Mexicali Congreso de Baja California
Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Yucataacuten 2012 Meacuterida Congreso del Estado de Yucataacuten
Ley Electoral de Quintana Roo 2012 Chetumal Congreso de Quintana Roo
Ley Electoral del Estado de Baja California Sur 2012 La Paz Congreso de Baja California Sur
Ley Electoral del Estado de Chihuahua 2014 Chihuahua Congreso de Chihuahua
Ley Electoral del Estado de Hidalgo 2012 Pachuca Congreso del Estado de Hidalgo
Ley Electoral del Estado de Nayarit 2013 Tepic Congreso de Nayarit
Ley Electoral del Estado de Nuevo Leoacuten 2008 Monterrey Congreso de Nuevo Leoacuten
Ley Electoral del Estado de Quereacutetaro 2012 Quereacutetaro Congreso de Quereacutetaro
Ley Electoral del Estado de San Luis Potosiacute 2010 San Luis Potosiacute Congreso de San Luis Potosiacute
Ley Electoral del Estado de Sinaloa 2010 Culiacaacuten Congreso de Sinaloa
Ley Electoral del Estado de Tabasco 2011 Villahermosa Congreso de Tabasco
Ley Electoral del Estado de Zacatecas 2011 Zacatecas Congreso de Zacatecas
Ley Electoral para el Estado de Durango 2012 Durango Congreso de Durango
Ley Nuacutemero 571 de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero 2013 Chilpancingo Congreso de Guerrero
Merino Mauricio ed 2001 La participacioacuten ciudadana en la democracia Meacutexico ife
rae Real Academia Espantildeola 2001 Diccionario de la lengua espantildeola 22a edicioacuten Disponible en httpwwwraees (consultada el 23 de junio de 2013)
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Encuestas
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Continuacioacuten
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Normatividad en implementacioacuten del refereacutendum
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana Distrito Federal No Siacute Siacute No
Durango Siacute Siacute No No
Estado de Meacutexico Siacute Siacute No No
Guanajuato Siacute Siacute No Siacute
Guerrero Siacute Siacute No No
Hidalgo No No No No
Jalisco Siacute Siacute No No
Michoacaacuten Siacute Siacute No No
Morelos Siacute Siacute No Siacute
Nayarit Siacute Siacute No No
Nuevo Leoacuten No No No No
Oaxaca Siacute Siacute No No
Puebla Siacute No No No
Quereacutetaro Siacute No No No
Quintana Roo Siacute Siacute No No
San Luis Potosiacute Siacute Siacute No No
Sinaloa Siacute Siacute No No
Sonora Siacute Siacute No No
Tabasco Siacute Siacute No No
Tamaulipas Siacute Siacute No No
Tlaxcala Siacute Siacute No No
Veracruz Siacute Siacute No No
Yucataacuten Siacute Siacute No No
Zacatecas Siacute Siacute No No
Total 28 25 3 3
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Modalidades del refereacutendum
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Asiacute como para el plebiscito la implementacioacuten del refereacutendum de-pende de las modalidades reguladas en la legislacioacuten de las entida-des Cuatro elementos destacan del abanico de reglas postuladas en las leyes locales
1) Grado de inclusioacuten ciudadana 2) Financiamiento y difusioacuten 3) Implementacioacuten y efectos 4) Restricciones
El refereacutendum es una de las fguras claacutesicas de la participacioacuten ciuda-dana Su ejercicio implica la intervencioacuten de los ciudadanos en el proce-so legislativo al someter la creacioacuten de normas generales a la aprobacioacuten o rechazo de los votantes No obstante en el aacutembito estatal mexicano algunas de las leyes establecen caracteriacutesticas que en parte limitan dicha intervencioacuten
De acuerdo con la legislacioacuten de cada estado la infuencia que pue-den tener los ciudadanos en el proceso del refereacutendum es distinta En un primer caso cuando las leyes respetan la defnicioacuten claacutesica del mecanis-mo los ciudadanos pueden solicitar el inicio del refereacutendum y ademaacutes votarlo en esta categoriacutea se observan 24 entidades En el segundo caso se encuentran el Distrito Federal y Quintana Roo los cuales se rigen con una normativa similar a la de los primeros con la diferencia de que la votacioacuten no tiene efectos vinculantes El tercer caso es en el cual los ciudadanos no pueden solicitar el inicio del refereacutendum pero siacute lo pue-den votar Veracruz es el uacutenico Estado en esta categoriacutea ya que soacutelo el gobernador el Congreso del Estado y los municipios pueden solicitar el inicio del mecanismo
Actores que aprueban
El refereacutendum postula la intervencioacuten ciudadana en las decisiones le-gislativas que son tomadas por un oacutergano legislativo o en algunos ca-sos por el Ejecutivo en la creacioacuten de normas generales Por lo tanto para los efectos del proceso del refereacutendum es importante identifcar
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a la autoridad que de acuerdo con la ley es responsable de aprobar la solicitud En el aacutembito estatal la independencia de dicha autoridad con respecto al Congreso local es determinante en el desarrollo del proceso de refereacutendum En Meacutexico los institutos electorales locales son los oacuterganos facultados en la mayoriacutea de los casos para aprobar la solicitud pero en otros tambieacuten estaacuten facultados el Congreso local el Ejecutivo y un consejo de participacioacuten ciudadana (veacutease cuadro 7)
1) En 22 entidades el encargado de aprobar la solicitud es el instituto electoral
2) En cinco entidades (Aguascalientes Chiapas Distrito Federal Guerrero y Tamaulipas) el Congreso local aprueba la solicitud
3) En Veracruz el Poder Ejecutivo estatal estaacute encargado de aprobar la solicitud
4) En Morelos la solicitud es aprobada por un consejo de participa-cioacuten ciudadana integrado por el secretario de gobierno un repre-sentante de cada grupo parlamentario del Congreso local y tres ciudadanos elegidos por el Congreso local
Financiamiento y difusioacuten del refereacutendum
La modalidad de fnanciamiento para la divulgacioacuten de la participacioacuten ciudadana puede ser puacuteblica o privada De las entidades que regulan el refereacutendum menos de la mitad contemplan alguacuten tipo de fnancia-miento y poco maacutes de la tercera parte estipula su difusioacuten Ademaacutes la legislacioacuten de la tercera parte de estas entidades otorga espacios puacutebli-cos en medios de comunicacioacuten (veacutease cuadro 7)
1) 11 entidades contemplan fnanciamiento puacuteblico y dos (Tlaxcala y Michoacaacuten) consideran el puacuteblico y el privado para la divulgacioacuten del refereacutendum
2) En Coahuila y Aguascalientes se conceden espacios puacuteblicos en medios de comunicacioacuten a pesar de que no estaacute permitido el fnan-ciamiento puacuteblico ni privado
3) La legislacioacuten de ocho entidades (incluidas las mencionadas previa-mente) otorga espacios puacuteblicos en medios de comunicacioacuten
4) En 17 entidades se estipula que la difusioacuten del refereacutendum es tarea del instituto electoral
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Cabe sentildealar que una amplia mayoriacutea de las entidades que legislan acerca del fnanciamiento y difusioacuten del plebiscito tambieacuten lo hacen para el refereacutendum con las mismas modalidades
Cuadro 7 Financiamiento y difusioacuten del refereacutendum estatal (2011)
Instituto electoral Financiamiento Financiamiento Espacios puacuteblicos encargado puacuteblico privado en medios de la difusioacuten Baja California Sur Michoacaacuten Aguascalientes Aguascalientes
Colima Tlaxcala Baja California Sur Baja California
Durango -- Coahuila Baja California Sur
Guanajuato -- Colima Coahuila
Jalisco -- Durango Colima
Michoacaacuten -- Guanajuato Guanajuato
Morelos -- Morelos Jalisco
Sonora -- Sonora Michoacaacuten
Tlaxcala -- -- Morelos
Veracruz -- -- Nayarit
Yucataacuten -- -- Oaxaca
-- -- -- San Luis Potosiacute
-- -- -- Sinaloa
-- -- -- Sonora
-- -- -- Tlaxcala
-- -- -- Veracruz
-- -- -- Yucataacuten
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Implementacioacuten y efectos del refereacutendum
El proceso del refereacutendum comienza cuando uno de los actores faculta-dos por la ley lo solicita Si la peticioacuten es aprobada se inicia formalmente la implementacioacuten del mecanismo A partir de entonces el procedimien-to tiene cuatro etapas expedicioacuten de la convocatoria organizacioacuten del
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proceso conteo y validacioacuten de la participacioacuten y declaracioacuten de efec-tos En el escenario en el que todos los actores involucrados consideren que el proceso fue apegado a derecho la implementacioacuten del refereacutendum termina y la autoridad declara los efectos si los hubiese Cuando un ac-tor considere que una parte del proceso no se apegoacute a la normatividad puede impugnar el proceso ante la instancia correspondiente cuando la ley asiacute lo estipule
La tendencia es que las tres primeras etapas del procedimiento de implementacioacuten (expedicioacuten de convocatoria organizacioacuten del pro-ceso y conteo y validacioacuten) sean delegadas al instituto electoral local Un Tribunal electoral se encarga de la etapa de impugnacioacuten (veacutease cuadro 8)
1) En 23 entidades el instituto electoral local estaacute encargado de ex-pedir la convocatoria del refereacutendum en cuatro la responsabilidad recae en el Ejecutivo local y la legislacioacuten de Morelos no contempla la modalidad
2) En 27 entidades el instituto electoral local es el oacutergano facultado para organizar el refereacutendum en Morelos la normatividad delega esa tarea a un consejo de participacioacuten ciudadana integrado por el secretario de gobierno un representante de cada grupo parlamen-tario del Congreso local y tres ciudadanos elegidos por el mismo
3) En las 28 entidades que regulan el refereacutendum el instituto electo-ral local es la autoridad encargada del conteo y la validacioacuten de la participacioacuten
4) En 25 entidades que regulan el refereacutendum la instancia ante la cual los actores involucrados pueden impugnar el proceso es el Tribunal electoral en otras dos (Baja California Sur y San Luis Potosiacute) el oacutergano responsable es el instituto electoral del estado y en Guanajuato la ley no se pronuncia al respecto
Una vez que el proceso es validado por la autoridad encargada del conteo y la validacioacuten (o por un Tribunal electoral en caso de impug-nacioacuten) se declaran los efectos del proceso de refereacutendum los cuales pueden ser vinculantes o de recomendacioacuten En las entidades que re-gulan el refereacutendum prevalece la primera modalidad en la mayoriacutea de los casos
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1) 24 entidades estipulan que el resultado del proceso tendraacute efectos vinculantes
2) En cuatro entidades (Distrito Federal Quintana Roo Tamaulipas y Zacatecas) el refereacutendum soacutelo tiene efectos de recomendacioacuten
Cuadro 8 Autoridades involucradas en el refereacutendum estatal (2013)
Aprobacioacuten Expedicioacuten de Organizacioacuten Conteo y Estado Impugnacioacuten de solicitud convocatoria del proceso validacioacuten
Aguascalientes Congreso Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral
Baja California Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Baja California Instituto Instituto Instituto Instituto Instituto Sur electoral electoral electoral electoral electoral
Campeche El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Chiapas Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Chihuahua Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Coahuila Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Colima Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Distrito Federal Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Durango Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Estado de El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad Meacutexico
Guanajuato Instituto Instituto Instituto Instituto No data electoral electoral electoral electoral
Guerrero Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Hidalgo El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Jalisco Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
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Fortalezas y debilidades del sistema electoral mexicano
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Continuacioacuten
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Aprobacioacuten Expedicioacuten de Organizacioacuten Conteo y Estado Impugnacioacuten de solicitud convocatoria del proceso validacioacuten
Michoacaacuten Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Morelos Consejo de No data Consejo de Instituto Tribunal participacioacuten participacioacuten electoral electoral ciudadana ciudadana
Nayarit Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Nuevo Leoacuten El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Oaxaca Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Puebla Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Quereacutetaro Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Quintana Roo Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
San Luis Potosiacute Instituto Instituto Instituto Instituto Instituto electoral electoral electoral electoral electoral
Sinaloa Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Sonora Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Tabasco Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Tamaulipas No data Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo electoral electoral electoral
Tlaxcala Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Veracruz Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Yucataacuten Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Zacatecas Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
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Chaacutevez Alor Preisser Renteriacutea
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Restricciones del refereacutendum
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La legislacioacuten en materia de participacioacuten ciudadana suele contemplar liacutemites al ejercicio de los distintos mecanismos que la componen En las 28 entidades que lo regulan las restricciones adoptan tres modali-dades temporal materias excluidas y umbral miacutenimo de participacioacuten
De las 27 entidades en las que la fgura de refereacutendum estaacute contem-plada algunas leyes indican los requisitos para solicitar el inicio del procedimiento plebiscitario (veacutease graacutefca 2)
1) La legislacioacuten de siete entidades pide la frma de 25 o menos del padroacuten electoral o lista nominal para iniciarlo
2) La normatividad de nueve entidades pide la frma de maacutes de 25 y hasta 5 del padroacuten electoral o lista nominal para iniciarlo
3) En Tabasco Oaxaca y Tlaxcala se estipula que la solicitud sea pre-sentada con la frma de 10 o maacutes del padroacuten electoral o lista no-minal (10 20 y 25 respectivamente)
4) En Baja California Sur Colima San Luis Potosiacute y Yucataacuten no se in-dican los requisitos
5) En el caso de San Luis Potosiacute se estable un porcentaje de 5 (en caso de reformas constitucionales) y 25 (para cualquier otro tipo de reforma) del padroacuten electoral o lista nominal
Graacutefca 2 FirmasA para presentar un refereacutendum (2013)
20 20
10 10
5 5 5 5 5 5 5 4
3 3 3 3 2 2 2
1 1 0 0 0
5
10
15
20
25
A Porcentaje del padroacuten electoral o de la lista nominal
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En el caso de las restricciones temporales la normatividad suele acotar el nuacutemero de veces que el mecanismo puede ser ejercido du-rante un periodo fjo de tiempo o en antildeos electorales (veacutease cuadro 9)
1) En 16 entidades la normatividad contempla restricciones para la implementacioacuten del refereacutendum durante periodos electorales
2) En Aguascalientes Baja California el Distrito Federal Durango Michoacaacuten y Nayarit estaacute limitado el nuacutemero de veces que el meca-nismo puede ser implementado durante un antildeo
3) El estado de Sinaloa establece que el refereacutendum se realizaraacute cada tres antildeos de manera concurrente con la jornada electoral del antildeo que corresponda
El uacuteltimo tipo de restriccioacuten al refereacutendum incluido en la normati-vidad de los estados se refere a las materias que por razones teacutecnicas o poliacuteticas no se permite sean sujetas a dicho mecanismo La mayoriacutea de las materias excluidas son de tipo tributario fnanciero y fscal por un lado y por otro las que regulan el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial (veacutease cuadro 9)
1) 27 entidades excluyen materias tributarias fnancieras y fscales del proceso de refereacutendum
2) 21 entidades excluyen el reacutegimen interno de los oacuterganos de los po-deres Ejecutivo Legislativo y Judicial del proceso de refereacutendum
3) Durango Guanajuato Tlaxcala y Yucataacuten excluyen el nombramiento o destitucioacuten de funcionarios puacuteblicos del proceso de refereacutendum
Cuadro 9 Restricciones temporales y temaacuteticas del refereacutendum
Tributarias Reacutegimen interno de Periodos Estado fnancieras fscales los poderes Ejecutivo electorales o similares Legislativo y Judicial Aguascalientes Siacute Siacute Siacute
Baja California Siacute Siacute Siacute
Baja California Sur No Siacute No
Campeche El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Chiapas No Siacute Siacute
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Continuacioacuten
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Tributarias Reacutegimen interno de Periodos Estado fnancieras fscales los poderes Ejecutivo electorales o similares Legislativo y Judicial Chihuahua No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute Siacute
Colima No No No
Distrito Federal Siacute Siacute Siacute
Durango Siacute Siacute Siacute
Estado de Meacutexico No Siacute No
Guanajuato Siacute Siacute Siacute
Guerrero Siacute Siacute Siacute
Hidalgo El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Jalisco No Siacute No
Michoacaacuten No Siacute Siacute
Morelos Siacute No Siacute
Nayarit Siacute Siacute Siacute
Nuevo Leoacuten El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Oaxaca Siacute Siacute Siacute
Puebla Siacute Siacute Siacute
Quereacutetaro Siacute Siacute Siacute
Quintana Roo No Siacute Siacute
San Luis Potosiacute No Siacute No
Sinaloa No data Siacute No
Sonora No Siacute Siacute
Tabasco No Siacute Siacute
Tamaulipas Siacute Siacute Siacute
Tlaxcala No Siacute Siacute
Veracruz Siacute Siacute Siacute
Yucataacuten Siacute Siacute Siacute
Zacatecas Siacute Siacute No
Total 16 27 21
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Iniciativa ciudadana
La iniciativa ciudadana o popular es el mecanismo de democracia se-midirecta que permite a la ciudadaniacutea participar en el proceso legisla-tivo (Merino 2001 15) Se refere a los proyectos legislativos frmados por un nuacutemero miacutenimo de ciudadanos que implican el inicio del pro-ceso legislativo (Camacho 2008) Las iniciativas ciudadanas pueden ser presentadas ante los congresos por una o maacutes personas de acuerdo con el umbral estipulado en la ley Despueacutes son turnadas a la comisioacuten correspondiente para que sea dictaminada y fnalmente pasan al pleno del Congreso para que se determine si se aprueba o rechaza
La iniciativa ciudadana en el aacutembito estatal mexicano
La iniciativa ciudadana es la fgura de participacioacuten estipulada en ma-yor nuacutemero de ocasiones en las constituciones de las entidades Con excepcioacuten de Campeche las 31 entidades restantes incluyen el meca-nismo en el aacutembito constitucional3
Entre las 31 entidades que contemplan en su constitucioacuten la inicia-tiva ciudadana (veacutease cuadro 10)
1) 25 tienen una ley de participacioacuten ciudadana 2) Chiapas Chihuahua y el Distrito Federal contemplan regulaciones
de la iniciativa popular en la ley o coacutedigo electoral local 3) Chiapas Guanajuato y Morelos tienen un reglamento de participa-
cioacuten ciudadana o iniciativa ciudadana 4) Las tres entidades que hasta 2013 no legislaron en materia de ini-
ciativa popular en una ley o reglamento son Campeche Hidalgo Nuevo Leoacuten Puebla y Quereacutetaro (veacutease cuadro 10)
El Distrito Federal no cuenta con una Constitucioacuten propia sin embargo regula la iniciativa ciudadana en la Ley de Participacioacuten Ciudadana del Distrito Federal y en el Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal
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Cuadro 10 Legislacioacuten de la iniciativa ciudadana estatal (2013)
Entidades que contemplan en su normatividad la implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana
Aguascalientes Siacute Siacute No No
Baja California Siacute Siacute No No
Baja California Sur Siacute Siacute No No
Campeche No No No No
Chiapas Siacute No Siacute Siacute
Chihuahua Siacute No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute No No
Colima Siacute Siacute No No
Distrito Federal No Siacute Siacute No
Durango Siacute Siacute No No
Estado de Meacutexico Siacute Siacute No No
Guanajuato Siacute Siacute No Siacute
Guerrero Siacute Siacute No No
Hidalgo Siacute No No No
Jalisco Siacute Siacute No No
Michoacaacuten Siacute Siacute No No
Morelos Siacute Siacute No Siacute
Nayarit Siacute Siacute No No
Nuevo Leoacuten Siacute No No No
Oaxaca Siacute Siacute No No
Puebla Siacute No No No
Quereacutetaro Siacute Siacute No No
Quintana Roo Siacute Siacute No No
San Luis Potosiacute Siacute No No No
Sinaloa Siacute Siacute No No
Sonora Siacute Siacute No No
Tabasco Siacute Siacute No No
Tamaulipas Siacute Siacute No No
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Continuacioacuten
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Entidades que contemplan en su normatividad la implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana
Tlaxcala Siacute Siacute No No
Veracruz Siacute Siacute No No
Yucataacuten Siacute Siacute No No
Zacatecas Siacute Siacute No No
Total 30 25 3 3
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Modalidades de la iniciativa ciudadana
El ejercicio de la iniciativa ciudadana depende de las diferentes mo-dalidades que puede adoptar en la legislacioacuten En comparacioacuten con el plebiscito y el refereacutendum la cantidad de modalidades relevantes de la iniciativa es menor puesto que una parte importante de su implemen-tacioacuten sigue el procedimiento regular de la creacioacuten de leyes en los congresos locales Asiacute se tiene que tres elementos destacan entre las reglas estipuladas en la legislacioacuten local
1) La iniciativa popular como mecanismo de participacioacuten ciudadana 2) Implementacioacuten de la iniciativa ciudadana 3) Restricciones y barreras a la iniciativa ciudadana
La iniciativa popular es una de las fguras maacutes importantes de parti-cipacioacuten ciudadana A diferencia del plebiscito y del refereacutendum su im-plementacioacuten es maacutes homogeacutenea entre las leyes que la regulan puesto que gran parte de eacutesta sigue el proceso legislativo de los congresos locales
Asimismo la participacioacuten ciudadana efectiva en el proceso de la iniciativa popular no estaacute restringida En Meacutexico la solicitud de inicio del proceso en todas las entidades estaacute a cargo de los ciudadanos la diferencia reside en los umbrales para iniciar el procedimiento
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La tendencia en la legislacioacuten de los estados indica una barrera de me-nos de 25 de frmas del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar la iniciativa ciudadana En Tlaxcala cualquier ciudadano puede requerir el mecanismo en el polo opuesto soacutelo la normatividad de Tabasco pide la frma de al menos 10 de la lista nominal (veacutease graacutefca 3)
1) 14 entidades estipulan la frma de 25 o menos del padroacuten electo-ral o lista nominal para solicitar la iniciativa ciudadana
2) Durango Morelos Nayarit y Colima contemplan la frma de maacutes de 25 (pero menos de 10) del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar el mecanismo
3) En la legislacioacuten de Tabasco se pide la frma de al menos 10 de la lista nominal
4) En la normatividad de cuatro entidades federativas no se indican cuaacutentas frmas deben recaudarse para solicitar el inicio de dicha iniciativa
Graacutefca 3 FirmasA para presentar una iniciativa ciudadanaB (2013)
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20
10
5 4
3 3 3 3 3 2 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0
0
5
10
15
20
25
A Porcentaje del padroacuten electoral o de la lista nominal B En el caso de los estados de Baja California y Tlaxcala cualquier ciudadano puede presentar la iniciativa y en el estado de Zacatecas se establece la cantidad de 500 ciudadanos
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Implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Como ya se mencionoacute el procedimiento de la iniciativa popular es muy similar al que se someten todas las iniciativas presentadas ante el congre-so local En las leyes de algunas entidades soacutelo la autoridad designada para la aprobacioacuten de la solicitud y la posibilidad de impugnar el procedi-miento diferen del proceso legislativo regular (veacutease cuadro 11)
1) En Jalisco Tabasco Yucataacuten y Zacatecas la normatividad estipula que el instituto electoral sea quien se encargue de aprobar la solicitud
2) En ocho entidades la ley estipula la impugnacioacuten del proceso en to-dos los casos la autoridad designada para determinar la proceden-cia es un Tribunal electoral local en Tlaxcala tambieacuten se contempla la impugnacioacuten ante el instituto electoral del estado
Cuadro 11 Estados con impugnacioacuten a la iniciativa ciudadana (2013)
Entidad Instancia ante la que se impugna
Chiapas Tribunal electoral
Coahuila Tribunal electoral
Jalisco Tribunal electoral
Morelos Tribunal electoral
Sonora Tribunal electoral
Tabasco Tribunal electoral
Tlaxcala Instituto electoral y Tribunal electoral
Yucataacuten Tribunal electoral
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Restricciones a la iniciativa ciudadana
La legislacioacuten en materia de participacioacuten ciudadana suele contemplar liacutemites a la implementacioacuten de los distintos mecanismos que la com-ponen En las 23 entidades federativas que regulan la iniciativa popu-lar las restricciones adoptan dos modalidades temporales y materias
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excluidas Mientras que la segunda de ellas fue ampliamente regulada pocas entidades regularon acerca de la primera
En el caso de las restricciones temporales la normatividad en mate-ria de iniciativa popular acota en algunos casos el ejercicio del meca-nismo en antildeos electorales y en periodos posteriores al desechamiento de la iniciativa (veacutease cuadro 12)
1) La normatividad de Yucataacuten y Zacatecas contempla restricciones para la implementacioacuten de la iniciativa popular durante periodos electorales
2) En Aguascalientes Baja California Baja California Sur Nayarit y Veracruz se considera un periodo de espera posterior al desecha-miento de la iniciativa popular antes de poder solicitar nuevamente el mecanismo
El segundo tipo de restriccioacuten a la iniciativa ciudadana se refere a las materias que por razones teacutecnicas o poliacuteticas no se permite que sean sujetas a dicho mecanismo En las entidades la mayoriacutea de las materias excluidas son de tipo tributario fnanciero y fscal por un lado y por otro las que regulan el reacutegimen interno de los poderes Eje-cutivo Legislativo y Judicial (veacutease cuadro 12)
1) 16 entidades excluyen materias tributarias fnancieras y fscales de la iniciativa ciudadana
2) 14 entidades excluyen el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de dicha iniciativa
3) Morelos excluye el nombramiento y la destitucioacuten de funcionarios puacuteblicos de la iniciativa ciudadana
Cuadro 12 Restricciones de la iniciativa ciudadana (2013) Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras Estado posterior al Ejecutivo electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Aguascalientes No Siacute Siacute Siacute
Baja California No Siacute No Siacute
Baja California Sur No Siacute No No
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Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras posterior al Ejecutivo Estado electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Campeche La iniciativa ciudadana no estaacute contemplada en su normatividad
Chiapas No No Siacute Siacute
Chihuahua No No No No
Coahuila No No Siacute No
Colima No No No No
Distrito Federal No No Siacute Siacute
Durango No No No No
Estado de Meacutexico No No No No
Guanajuato No No No No
Guerrero No No Siacute Siacute
Hidalgo No No No No
Jalisco No No Siacute Siacute
Michoacaacuten No No Siacute Siacute
Morelos No No Siacute Siacute
Nayarit No Siacute Siacute Siacute
Nuevo Leoacuten No No No No
Oaxaca No No No No
Puebla No No Siacute Siacute
Quereacutetaro No No Siacute No
Quintana Roo No No Siacute No
San Luis Potosiacute No No No No
Sinaloa No No No No
Sonora No No No No
Tabasco No No Siacute Siacute
Tamaulipas No No Siacute Siacute
Tlaxcala No No No Siacute
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Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras posterior al Ejecutivo Estado electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Veracruz No Siacute No No
Yucataacuten Siacute No Siacute Siacute
Zacatecas Siacute No Siacute No
Total 2 5 16 14
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Balance
Plebiscito y refereacutendum
Uno de los aspectos sobresalientes de la legislacioacuten en materia de par-ticipacioacuten ciudadana en el aacutembito estatal son las coincidencias en las regulaciones del plebiscito y el refereacutendum En la mayoriacutea de los es-tados asiacute como en el Distrito Federal las caracteriacutesticas estudiadas (grado de inclusioacuten ciudadana fnanciamiento difusioacuten implemen-tacioacuten efectos y restricciones) se corresponden casi ideacutenticamente en ambos mecanismos de participacioacuten ciudadana como se puede apreciar en las siguientes tendencias
1) En la mayoriacutea de las entidades los ciudadanos participan tanto en la solicitud como en la votacioacuten de refereacutendums y plebiscitos
2) La mayoriacutea de las entidades pide 5 o menos de frmas de ciudada-nos inscritos en el padroacuten electoral o lista nominal para la presen-tacioacuten de la solicitud
3) La mitad de las entidades que regulan el plebiscito consideran alguacuten tipo de fnanciamiento y una ligera mayoriacutea estipula su difusioacuten
4) Menos de la mitad de las entidades que regulan el refereacutendum con-templan alguacuten tipo de fnanciamiento y poco maacutes de una tercera parte estipula su difusioacuten
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5) Los institutos electorales de las entidades del paiacutes desempentildean un papel fundamental durante la implementacioacuten de ambos mecanis-mos ya que en la mayoriacutea de los casos son el canal para solicitar el inicio del refereacutendum o plebiscito ademaacutes de que expiden las convocatorias organizan los procesos y cuentan y validan los ejer-cicios
6) Los Tribunales electorales locales en la mayoriacutea de los casos son los encargados de resolver las impugnaciones de los procesos
7) En la mayoriacutea de las entidades si los procedimientos cumplen con lo estipulado en la ley los efectos de su implementacioacuten (tanto del plebiscito como del refereacutendum) son vinculantes
8) En la mayoriacutea de las entidades la regulacioacuten de los mecanismos es-tipula su aplicacioacuten tanto en el aacutembito estatal como municipal
9) La ausencia de procesos plebiscitarios y de refereacutendum en periodos electorales es la principal limitacioacuten impuesta a los mecanismos
10) En un mayor nuacutemero de entidades las materias excluidas de ser sometidas a los mecanismos son por un lado las tributarias fnan-cieras y fscales y por otro los regiacutemenes internos de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial
Iniciativa ciudadana o popular
Las modalidades de la iniciativa ciudadana son muy similares a las de cualquiera presentada por los legisladores o el gobernador en los con-gresos locales En algunas entidades destaca el umbral solicitado para iniciar el procedimiento legislativo y las materias que son excluidas de someterse al mecanismo de participacioacuten ciudadana
1) La mayoriacutea de las entidades estipulan la frma de 25 o menos del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar el inicio de la inicia-tiva ciudadana
2) La mayoriacutea de las entidades excluyen las materias tributarias fnan-cieras y fscales y aproximadamente la mitad excluyen los regiacuteme-nes internos de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de ser sometidos al proceso de la iniciativa popular
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Conclusiones
El anaacutelisis comparativo del aacutembito estatal mexicano indica que la gran mayoriacutea de las entidades contemplan mecanismos de participacioacuten ciudadana especialmente el plebiscito el refereacutendum y la iniciativa popular Sin embargo los umbrales para solicitarlos asiacute como los re-quisitos para su aprobacioacuten suelen funcionar como obstaacuteculos para su implementacioacuten En este sentido se detecta una incompatibilidad entre la normatividad y los objetivos planteados al momento de su aprobacioacuten
Otro obstaacuteculo signifcativo es el limitado fnanciamiento y espacio en medios para su difusioacuten Esta difcultad es particularmente proble-maacutetica porque la falta de informacioacuten en torno a las temaacuteticas votadas y a las iniciativas propuestas las hace susceptibles a la manipulacioacuten de grupos de intereacutes e inclusive de los partidos poliacuteticos desvirtuando el principal objetivo de los mecanismos de participacioacuten ciudadana permitir a los ciudadanos participar en el proceso de decisioacuten en tor-no a asuntos de intereacutes general en espacios territoriales regionales y comunitarios
Fuentes consultadas
Alarcoacuten Olguiacuten Viacutector 2002 Leyes de participacioacuten ciudadana en Meacutexico En Democracia y formacioacuten ciudadana eds Direccioacuten Ejecutiva de Capacitacioacuten Electoral y Educacioacuten Ciacutevica (deceyec) 105-65 Meacutexico iedf
Camacho Granados Julieta 2008 Estado de la participacioacuten ciudadana en Meacutexico Pluralidad y Consenso 51 Disponible en httpwww senadogobmxiilsencontentpublicacionesrevista58pdf (consultada el 5 de diciembre de 2011)
Coacutedigo de Elecciones y Participacioacuten Ciudadana 2013 Tuxtla Gutieacuterrez Congreso de Chiapas
Coacutedigo de Instituciones Poliacuteticas y Procedimientos Electorales para el Estado de Oaxaca 2012 Oaxaca Congreso de Oaxaca
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Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal 2010 Distrito Federal Asamblea Legislativa del Distrito Federal
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Campeche 2011 Campeche Congreso de Campeche
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Guanajuato 2011 Guanajuato Congreso de Guanajuato
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Tlaxcala 2012 Tlaxcala Congreso de Tlaxcala
Coacutedigo de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla 2012 Puebla Congreso de Puebla
Coacutedigo Electoral del Estado de Aguascalientes 2013 Aguascalientes Congreso del Estado de Aguascalientes
Coacutedigo Electoral del Estado de Coahuila de Zaragoza 2012 Saltillo Congreso de Coahuila de Zaragoza
Coacutedigo Electoral del Estado de Colima 2012 Colima Congreso de Colima
Coacutedigo Electoral del Estado de Meacutexico 2012 Toluca Congreso del Estado de Meacutexico
Coacutedigo Electoral del Estado de Michoacaacuten de Ocampo 2012 Morelia Congreso de Michoacaacuten
Coacutedigo Electoral para el Estado de Sonora 2012 Hermosillo Congreso de Sonora
Coacutedigo Electoral para el Estado de Tamaulipas 2013 Ciudad Victoria Congreso del Estado de Tamaulipas
Coacutedigo Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 2012 Jalapa Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Coacutedigo Electoral para el Estado Libre y Soberano de Morelos 2013 Cuernavaca Congreso del Estado de Morelos
Coacutedigo Electoral y de Participacioacuten Ciudadana del Estado de Jalisco 2010 Guadalajara Congreso del Estado de Jalisco
ife Instituto Federal Electoral 2009 Panorama de legislacioacuten favorable a la participacioacuten ciudadana en las entidades federativas de Meacutexico Meacutexico ife
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Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales de Baja California 2013 Mexicali Congreso de Baja California
Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Yucataacuten 2012 Meacuterida Congreso del Estado de Yucataacuten
Ley Electoral de Quintana Roo 2012 Chetumal Congreso de Quintana Roo
Ley Electoral del Estado de Baja California Sur 2012 La Paz Congreso de Baja California Sur
Ley Electoral del Estado de Chihuahua 2014 Chihuahua Congreso de Chihuahua
Ley Electoral del Estado de Hidalgo 2012 Pachuca Congreso del Estado de Hidalgo
Ley Electoral del Estado de Nayarit 2013 Tepic Congreso de Nayarit
Ley Electoral del Estado de Nuevo Leoacuten 2008 Monterrey Congreso de Nuevo Leoacuten
Ley Electoral del Estado de Quereacutetaro 2012 Quereacutetaro Congreso de Quereacutetaro
Ley Electoral del Estado de San Luis Potosiacute 2010 San Luis Potosiacute Congreso de San Luis Potosiacute
Ley Electoral del Estado de Sinaloa 2010 Culiacaacuten Congreso de Sinaloa
Ley Electoral del Estado de Tabasco 2011 Villahermosa Congreso de Tabasco
Ley Electoral del Estado de Zacatecas 2011 Zacatecas Congreso de Zacatecas
Ley Electoral para el Estado de Durango 2012 Durango Congreso de Durango
Ley Nuacutemero 571 de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero 2013 Chilpancingo Congreso de Guerrero
Merino Mauricio ed 2001 La participacioacuten ciudadana en la democracia Meacutexico ife
rae Real Academia Espantildeola 2001 Diccionario de la lengua espantildeola 22a edicioacuten Disponible en httpwwwraees (consultada el 23 de junio de 2013)
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Encuestas
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Chaacutevez Alor Preisser Renteriacutea
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Modalidades del refereacutendum
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Asiacute como para el plebiscito la implementacioacuten del refereacutendum de-pende de las modalidades reguladas en la legislacioacuten de las entida-des Cuatro elementos destacan del abanico de reglas postuladas en las leyes locales
1) Grado de inclusioacuten ciudadana 2) Financiamiento y difusioacuten 3) Implementacioacuten y efectos 4) Restricciones
El refereacutendum es una de las fguras claacutesicas de la participacioacuten ciuda-dana Su ejercicio implica la intervencioacuten de los ciudadanos en el proce-so legislativo al someter la creacioacuten de normas generales a la aprobacioacuten o rechazo de los votantes No obstante en el aacutembito estatal mexicano algunas de las leyes establecen caracteriacutesticas que en parte limitan dicha intervencioacuten
De acuerdo con la legislacioacuten de cada estado la infuencia que pue-den tener los ciudadanos en el proceso del refereacutendum es distinta En un primer caso cuando las leyes respetan la defnicioacuten claacutesica del mecanis-mo los ciudadanos pueden solicitar el inicio del refereacutendum y ademaacutes votarlo en esta categoriacutea se observan 24 entidades En el segundo caso se encuentran el Distrito Federal y Quintana Roo los cuales se rigen con una normativa similar a la de los primeros con la diferencia de que la votacioacuten no tiene efectos vinculantes El tercer caso es en el cual los ciudadanos no pueden solicitar el inicio del refereacutendum pero siacute lo pue-den votar Veracruz es el uacutenico Estado en esta categoriacutea ya que soacutelo el gobernador el Congreso del Estado y los municipios pueden solicitar el inicio del mecanismo
Actores que aprueban
El refereacutendum postula la intervencioacuten ciudadana en las decisiones le-gislativas que son tomadas por un oacutergano legislativo o en algunos ca-sos por el Ejecutivo en la creacioacuten de normas generales Por lo tanto para los efectos del proceso del refereacutendum es importante identifcar
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Fortalezas y debilidades del sistema electoral mexicano
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a la autoridad que de acuerdo con la ley es responsable de aprobar la solicitud En el aacutembito estatal la independencia de dicha autoridad con respecto al Congreso local es determinante en el desarrollo del proceso de refereacutendum En Meacutexico los institutos electorales locales son los oacuterganos facultados en la mayoriacutea de los casos para aprobar la solicitud pero en otros tambieacuten estaacuten facultados el Congreso local el Ejecutivo y un consejo de participacioacuten ciudadana (veacutease cuadro 7)
1) En 22 entidades el encargado de aprobar la solicitud es el instituto electoral
2) En cinco entidades (Aguascalientes Chiapas Distrito Federal Guerrero y Tamaulipas) el Congreso local aprueba la solicitud
3) En Veracruz el Poder Ejecutivo estatal estaacute encargado de aprobar la solicitud
4) En Morelos la solicitud es aprobada por un consejo de participa-cioacuten ciudadana integrado por el secretario de gobierno un repre-sentante de cada grupo parlamentario del Congreso local y tres ciudadanos elegidos por el Congreso local
Financiamiento y difusioacuten del refereacutendum
La modalidad de fnanciamiento para la divulgacioacuten de la participacioacuten ciudadana puede ser puacuteblica o privada De las entidades que regulan el refereacutendum menos de la mitad contemplan alguacuten tipo de fnancia-miento y poco maacutes de la tercera parte estipula su difusioacuten Ademaacutes la legislacioacuten de la tercera parte de estas entidades otorga espacios puacutebli-cos en medios de comunicacioacuten (veacutease cuadro 7)
1) 11 entidades contemplan fnanciamiento puacuteblico y dos (Tlaxcala y Michoacaacuten) consideran el puacuteblico y el privado para la divulgacioacuten del refereacutendum
2) En Coahuila y Aguascalientes se conceden espacios puacuteblicos en medios de comunicacioacuten a pesar de que no estaacute permitido el fnan-ciamiento puacuteblico ni privado
3) La legislacioacuten de ocho entidades (incluidas las mencionadas previa-mente) otorga espacios puacuteblicos en medios de comunicacioacuten
4) En 17 entidades se estipula que la difusioacuten del refereacutendum es tarea del instituto electoral
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Cabe sentildealar que una amplia mayoriacutea de las entidades que legislan acerca del fnanciamiento y difusioacuten del plebiscito tambieacuten lo hacen para el refereacutendum con las mismas modalidades
Cuadro 7 Financiamiento y difusioacuten del refereacutendum estatal (2011)
Instituto electoral Financiamiento Financiamiento Espacios puacuteblicos encargado puacuteblico privado en medios de la difusioacuten Baja California Sur Michoacaacuten Aguascalientes Aguascalientes
Colima Tlaxcala Baja California Sur Baja California
Durango -- Coahuila Baja California Sur
Guanajuato -- Colima Coahuila
Jalisco -- Durango Colima
Michoacaacuten -- Guanajuato Guanajuato
Morelos -- Morelos Jalisco
Sonora -- Sonora Michoacaacuten
Tlaxcala -- -- Morelos
Veracruz -- -- Nayarit
Yucataacuten -- -- Oaxaca
-- -- -- San Luis Potosiacute
-- -- -- Sinaloa
-- -- -- Sonora
-- -- -- Tlaxcala
-- -- -- Veracruz
-- -- -- Yucataacuten
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
Implementacioacuten y efectos del refereacutendum
El proceso del refereacutendum comienza cuando uno de los actores faculta-dos por la ley lo solicita Si la peticioacuten es aprobada se inicia formalmente la implementacioacuten del mecanismo A partir de entonces el procedimien-to tiene cuatro etapas expedicioacuten de la convocatoria organizacioacuten del
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proceso conteo y validacioacuten de la participacioacuten y declaracioacuten de efec-tos En el escenario en el que todos los actores involucrados consideren que el proceso fue apegado a derecho la implementacioacuten del refereacutendum termina y la autoridad declara los efectos si los hubiese Cuando un ac-tor considere que una parte del proceso no se apegoacute a la normatividad puede impugnar el proceso ante la instancia correspondiente cuando la ley asiacute lo estipule
La tendencia es que las tres primeras etapas del procedimiento de implementacioacuten (expedicioacuten de convocatoria organizacioacuten del pro-ceso y conteo y validacioacuten) sean delegadas al instituto electoral local Un Tribunal electoral se encarga de la etapa de impugnacioacuten (veacutease cuadro 8)
1) En 23 entidades el instituto electoral local estaacute encargado de ex-pedir la convocatoria del refereacutendum en cuatro la responsabilidad recae en el Ejecutivo local y la legislacioacuten de Morelos no contempla la modalidad
2) En 27 entidades el instituto electoral local es el oacutergano facultado para organizar el refereacutendum en Morelos la normatividad delega esa tarea a un consejo de participacioacuten ciudadana integrado por el secretario de gobierno un representante de cada grupo parlamen-tario del Congreso local y tres ciudadanos elegidos por el mismo
3) En las 28 entidades que regulan el refereacutendum el instituto electo-ral local es la autoridad encargada del conteo y la validacioacuten de la participacioacuten
4) En 25 entidades que regulan el refereacutendum la instancia ante la cual los actores involucrados pueden impugnar el proceso es el Tribunal electoral en otras dos (Baja California Sur y San Luis Potosiacute) el oacutergano responsable es el instituto electoral del estado y en Guanajuato la ley no se pronuncia al respecto
Una vez que el proceso es validado por la autoridad encargada del conteo y la validacioacuten (o por un Tribunal electoral en caso de impug-nacioacuten) se declaran los efectos del proceso de refereacutendum los cuales pueden ser vinculantes o de recomendacioacuten En las entidades que re-gulan el refereacutendum prevalece la primera modalidad en la mayoriacutea de los casos
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1) 24 entidades estipulan que el resultado del proceso tendraacute efectos vinculantes
2) En cuatro entidades (Distrito Federal Quintana Roo Tamaulipas y Zacatecas) el refereacutendum soacutelo tiene efectos de recomendacioacuten
Cuadro 8 Autoridades involucradas en el refereacutendum estatal (2013)
Aprobacioacuten Expedicioacuten de Organizacioacuten Conteo y Estado Impugnacioacuten de solicitud convocatoria del proceso validacioacuten
Aguascalientes Congreso Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral
Baja California Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Baja California Instituto Instituto Instituto Instituto Instituto Sur electoral electoral electoral electoral electoral
Campeche El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Chiapas Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Chihuahua Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Coahuila Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Colima Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Distrito Federal Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Durango Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Estado de El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad Meacutexico
Guanajuato Instituto Instituto Instituto Instituto No data electoral electoral electoral electoral
Guerrero Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Hidalgo El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Jalisco Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
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Continuacioacuten
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Aprobacioacuten Expedicioacuten de Organizacioacuten Conteo y Estado Impugnacioacuten de solicitud convocatoria del proceso validacioacuten
Michoacaacuten Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Morelos Consejo de No data Consejo de Instituto Tribunal participacioacuten participacioacuten electoral electoral ciudadana ciudadana
Nayarit Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Nuevo Leoacuten El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Oaxaca Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Puebla Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Quereacutetaro Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Quintana Roo Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
San Luis Potosiacute Instituto Instituto Instituto Instituto Instituto electoral electoral electoral electoral electoral
Sinaloa Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Sonora Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Tabasco Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Tamaulipas No data Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo electoral electoral electoral
Tlaxcala Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Veracruz Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Yucataacuten Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Zacatecas Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
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Restricciones del refereacutendum
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La legislacioacuten en materia de participacioacuten ciudadana suele contemplar liacutemites al ejercicio de los distintos mecanismos que la componen En las 28 entidades que lo regulan las restricciones adoptan tres modali-dades temporal materias excluidas y umbral miacutenimo de participacioacuten
De las 27 entidades en las que la fgura de refereacutendum estaacute contem-plada algunas leyes indican los requisitos para solicitar el inicio del procedimiento plebiscitario (veacutease graacutefca 2)
1) La legislacioacuten de siete entidades pide la frma de 25 o menos del padroacuten electoral o lista nominal para iniciarlo
2) La normatividad de nueve entidades pide la frma de maacutes de 25 y hasta 5 del padroacuten electoral o lista nominal para iniciarlo
3) En Tabasco Oaxaca y Tlaxcala se estipula que la solicitud sea pre-sentada con la frma de 10 o maacutes del padroacuten electoral o lista no-minal (10 20 y 25 respectivamente)
4) En Baja California Sur Colima San Luis Potosiacute y Yucataacuten no se in-dican los requisitos
5) En el caso de San Luis Potosiacute se estable un porcentaje de 5 (en caso de reformas constitucionales) y 25 (para cualquier otro tipo de reforma) del padroacuten electoral o lista nominal
Graacutefca 2 FirmasA para presentar un refereacutendum (2013)
20 20
10 10
5 5 5 5 5 5 5 4
3 3 3 3 2 2 2
1 1 0 0 0
5
10
15
20
25
A Porcentaje del padroacuten electoral o de la lista nominal
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
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En el caso de las restricciones temporales la normatividad suele acotar el nuacutemero de veces que el mecanismo puede ser ejercido du-rante un periodo fjo de tiempo o en antildeos electorales (veacutease cuadro 9)
1) En 16 entidades la normatividad contempla restricciones para la implementacioacuten del refereacutendum durante periodos electorales
2) En Aguascalientes Baja California el Distrito Federal Durango Michoacaacuten y Nayarit estaacute limitado el nuacutemero de veces que el meca-nismo puede ser implementado durante un antildeo
3) El estado de Sinaloa establece que el refereacutendum se realizaraacute cada tres antildeos de manera concurrente con la jornada electoral del antildeo que corresponda
El uacuteltimo tipo de restriccioacuten al refereacutendum incluido en la normati-vidad de los estados se refere a las materias que por razones teacutecnicas o poliacuteticas no se permite sean sujetas a dicho mecanismo La mayoriacutea de las materias excluidas son de tipo tributario fnanciero y fscal por un lado y por otro las que regulan el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial (veacutease cuadro 9)
1) 27 entidades excluyen materias tributarias fnancieras y fscales del proceso de refereacutendum
2) 21 entidades excluyen el reacutegimen interno de los oacuterganos de los po-deres Ejecutivo Legislativo y Judicial del proceso de refereacutendum
3) Durango Guanajuato Tlaxcala y Yucataacuten excluyen el nombramiento o destitucioacuten de funcionarios puacuteblicos del proceso de refereacutendum
Cuadro 9 Restricciones temporales y temaacuteticas del refereacutendum
Tributarias Reacutegimen interno de Periodos Estado fnancieras fscales los poderes Ejecutivo electorales o similares Legislativo y Judicial Aguascalientes Siacute Siacute Siacute
Baja California Siacute Siacute Siacute
Baja California Sur No Siacute No
Campeche El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Chiapas No Siacute Siacute
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Continuacioacuten
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Tributarias Reacutegimen interno de Periodos Estado fnancieras fscales los poderes Ejecutivo electorales o similares Legislativo y Judicial Chihuahua No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute Siacute
Colima No No No
Distrito Federal Siacute Siacute Siacute
Durango Siacute Siacute Siacute
Estado de Meacutexico No Siacute No
Guanajuato Siacute Siacute Siacute
Guerrero Siacute Siacute Siacute
Hidalgo El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Jalisco No Siacute No
Michoacaacuten No Siacute Siacute
Morelos Siacute No Siacute
Nayarit Siacute Siacute Siacute
Nuevo Leoacuten El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Oaxaca Siacute Siacute Siacute
Puebla Siacute Siacute Siacute
Quereacutetaro Siacute Siacute Siacute
Quintana Roo No Siacute Siacute
San Luis Potosiacute No Siacute No
Sinaloa No data Siacute No
Sonora No Siacute Siacute
Tabasco No Siacute Siacute
Tamaulipas Siacute Siacute Siacute
Tlaxcala No Siacute Siacute
Veracruz Siacute Siacute Siacute
Yucataacuten Siacute Siacute Siacute
Zacatecas Siacute Siacute No
Total 16 27 21
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
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Iniciativa ciudadana
La iniciativa ciudadana o popular es el mecanismo de democracia se-midirecta que permite a la ciudadaniacutea participar en el proceso legisla-tivo (Merino 2001 15) Se refere a los proyectos legislativos frmados por un nuacutemero miacutenimo de ciudadanos que implican el inicio del pro-ceso legislativo (Camacho 2008) Las iniciativas ciudadanas pueden ser presentadas ante los congresos por una o maacutes personas de acuerdo con el umbral estipulado en la ley Despueacutes son turnadas a la comisioacuten correspondiente para que sea dictaminada y fnalmente pasan al pleno del Congreso para que se determine si se aprueba o rechaza
La iniciativa ciudadana en el aacutembito estatal mexicano
La iniciativa ciudadana es la fgura de participacioacuten estipulada en ma-yor nuacutemero de ocasiones en las constituciones de las entidades Con excepcioacuten de Campeche las 31 entidades restantes incluyen el meca-nismo en el aacutembito constitucional3
Entre las 31 entidades que contemplan en su constitucioacuten la inicia-tiva ciudadana (veacutease cuadro 10)
1) 25 tienen una ley de participacioacuten ciudadana 2) Chiapas Chihuahua y el Distrito Federal contemplan regulaciones
de la iniciativa popular en la ley o coacutedigo electoral local 3) Chiapas Guanajuato y Morelos tienen un reglamento de participa-
cioacuten ciudadana o iniciativa ciudadana 4) Las tres entidades que hasta 2013 no legislaron en materia de ini-
ciativa popular en una ley o reglamento son Campeche Hidalgo Nuevo Leoacuten Puebla y Quereacutetaro (veacutease cuadro 10)
El Distrito Federal no cuenta con una Constitucioacuten propia sin embargo regula la iniciativa ciudadana en la Ley de Participacioacuten Ciudadana del Distrito Federal y en el Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal
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Cuadro 10 Legislacioacuten de la iniciativa ciudadana estatal (2013)
Entidades que contemplan en su normatividad la implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana
Aguascalientes Siacute Siacute No No
Baja California Siacute Siacute No No
Baja California Sur Siacute Siacute No No
Campeche No No No No
Chiapas Siacute No Siacute Siacute
Chihuahua Siacute No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute No No
Colima Siacute Siacute No No
Distrito Federal No Siacute Siacute No
Durango Siacute Siacute No No
Estado de Meacutexico Siacute Siacute No No
Guanajuato Siacute Siacute No Siacute
Guerrero Siacute Siacute No No
Hidalgo Siacute No No No
Jalisco Siacute Siacute No No
Michoacaacuten Siacute Siacute No No
Morelos Siacute Siacute No Siacute
Nayarit Siacute Siacute No No
Nuevo Leoacuten Siacute No No No
Oaxaca Siacute Siacute No No
Puebla Siacute No No No
Quereacutetaro Siacute Siacute No No
Quintana Roo Siacute Siacute No No
San Luis Potosiacute Siacute No No No
Sinaloa Siacute Siacute No No
Sonora Siacute Siacute No No
Tabasco Siacute Siacute No No
Tamaulipas Siacute Siacute No No
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Continuacioacuten
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Entidades que contemplan en su normatividad la implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana
Tlaxcala Siacute Siacute No No
Veracruz Siacute Siacute No No
Yucataacuten Siacute Siacute No No
Zacatecas Siacute Siacute No No
Total 30 25 3 3
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
Modalidades de la iniciativa ciudadana
El ejercicio de la iniciativa ciudadana depende de las diferentes mo-dalidades que puede adoptar en la legislacioacuten En comparacioacuten con el plebiscito y el refereacutendum la cantidad de modalidades relevantes de la iniciativa es menor puesto que una parte importante de su implemen-tacioacuten sigue el procedimiento regular de la creacioacuten de leyes en los congresos locales Asiacute se tiene que tres elementos destacan entre las reglas estipuladas en la legislacioacuten local
1) La iniciativa popular como mecanismo de participacioacuten ciudadana 2) Implementacioacuten de la iniciativa ciudadana 3) Restricciones y barreras a la iniciativa ciudadana
La iniciativa popular es una de las fguras maacutes importantes de parti-cipacioacuten ciudadana A diferencia del plebiscito y del refereacutendum su im-plementacioacuten es maacutes homogeacutenea entre las leyes que la regulan puesto que gran parte de eacutesta sigue el proceso legislativo de los congresos locales
Asimismo la participacioacuten ciudadana efectiva en el proceso de la iniciativa popular no estaacute restringida En Meacutexico la solicitud de inicio del proceso en todas las entidades estaacute a cargo de los ciudadanos la diferencia reside en los umbrales para iniciar el procedimiento
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La tendencia en la legislacioacuten de los estados indica una barrera de me-nos de 25 de frmas del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar la iniciativa ciudadana En Tlaxcala cualquier ciudadano puede requerir el mecanismo en el polo opuesto soacutelo la normatividad de Tabasco pide la frma de al menos 10 de la lista nominal (veacutease graacutefca 3)
1) 14 entidades estipulan la frma de 25 o menos del padroacuten electo-ral o lista nominal para solicitar la iniciativa ciudadana
2) Durango Morelos Nayarit y Colima contemplan la frma de maacutes de 25 (pero menos de 10) del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar el mecanismo
3) En la legislacioacuten de Tabasco se pide la frma de al menos 10 de la lista nominal
4) En la normatividad de cuatro entidades federativas no se indican cuaacutentas frmas deben recaudarse para solicitar el inicio de dicha iniciativa
Graacutefca 3 FirmasA para presentar una iniciativa ciudadanaB (2013)
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20
10
5 4
3 3 3 3 3 2 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0
0
5
10
15
20
25
A Porcentaje del padroacuten electoral o de la lista nominal B En el caso de los estados de Baja California y Tlaxcala cualquier ciudadano puede presentar la iniciativa y en el estado de Zacatecas se establece la cantidad de 500 ciudadanos
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Implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Como ya se mencionoacute el procedimiento de la iniciativa popular es muy similar al que se someten todas las iniciativas presentadas ante el congre-so local En las leyes de algunas entidades soacutelo la autoridad designada para la aprobacioacuten de la solicitud y la posibilidad de impugnar el procedi-miento diferen del proceso legislativo regular (veacutease cuadro 11)
1) En Jalisco Tabasco Yucataacuten y Zacatecas la normatividad estipula que el instituto electoral sea quien se encargue de aprobar la solicitud
2) En ocho entidades la ley estipula la impugnacioacuten del proceso en to-dos los casos la autoridad designada para determinar la proceden-cia es un Tribunal electoral local en Tlaxcala tambieacuten se contempla la impugnacioacuten ante el instituto electoral del estado
Cuadro 11 Estados con impugnacioacuten a la iniciativa ciudadana (2013)
Entidad Instancia ante la que se impugna
Chiapas Tribunal electoral
Coahuila Tribunal electoral
Jalisco Tribunal electoral
Morelos Tribunal electoral
Sonora Tribunal electoral
Tabasco Tribunal electoral
Tlaxcala Instituto electoral y Tribunal electoral
Yucataacuten Tribunal electoral
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Restricciones a la iniciativa ciudadana
La legislacioacuten en materia de participacioacuten ciudadana suele contemplar liacutemites a la implementacioacuten de los distintos mecanismos que la com-ponen En las 23 entidades federativas que regulan la iniciativa popu-lar las restricciones adoptan dos modalidades temporales y materias
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excluidas Mientras que la segunda de ellas fue ampliamente regulada pocas entidades regularon acerca de la primera
En el caso de las restricciones temporales la normatividad en mate-ria de iniciativa popular acota en algunos casos el ejercicio del meca-nismo en antildeos electorales y en periodos posteriores al desechamiento de la iniciativa (veacutease cuadro 12)
1) La normatividad de Yucataacuten y Zacatecas contempla restricciones para la implementacioacuten de la iniciativa popular durante periodos electorales
2) En Aguascalientes Baja California Baja California Sur Nayarit y Veracruz se considera un periodo de espera posterior al desecha-miento de la iniciativa popular antes de poder solicitar nuevamente el mecanismo
El segundo tipo de restriccioacuten a la iniciativa ciudadana se refere a las materias que por razones teacutecnicas o poliacuteticas no se permite que sean sujetas a dicho mecanismo En las entidades la mayoriacutea de las materias excluidas son de tipo tributario fnanciero y fscal por un lado y por otro las que regulan el reacutegimen interno de los poderes Eje-cutivo Legislativo y Judicial (veacutease cuadro 12)
1) 16 entidades excluyen materias tributarias fnancieras y fscales de la iniciativa ciudadana
2) 14 entidades excluyen el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de dicha iniciativa
3) Morelos excluye el nombramiento y la destitucioacuten de funcionarios puacuteblicos de la iniciativa ciudadana
Cuadro 12 Restricciones de la iniciativa ciudadana (2013) Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras Estado posterior al Ejecutivo electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Aguascalientes No Siacute Siacute Siacute
Baja California No Siacute No Siacute
Baja California Sur No Siacute No No
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Continuacioacuten
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Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras posterior al Ejecutivo Estado electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Campeche La iniciativa ciudadana no estaacute contemplada en su normatividad
Chiapas No No Siacute Siacute
Chihuahua No No No No
Coahuila No No Siacute No
Colima No No No No
Distrito Federal No No Siacute Siacute
Durango No No No No
Estado de Meacutexico No No No No
Guanajuato No No No No
Guerrero No No Siacute Siacute
Hidalgo No No No No
Jalisco No No Siacute Siacute
Michoacaacuten No No Siacute Siacute
Morelos No No Siacute Siacute
Nayarit No Siacute Siacute Siacute
Nuevo Leoacuten No No No No
Oaxaca No No No No
Puebla No No Siacute Siacute
Quereacutetaro No No Siacute No
Quintana Roo No No Siacute No
San Luis Potosiacute No No No No
Sinaloa No No No No
Sonora No No No No
Tabasco No No Siacute Siacute
Tamaulipas No No Siacute Siacute
Tlaxcala No No No Siacute
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Chaacutevez Alor Preisser Renteriacutea
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Continuacioacuten
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Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras posterior al Ejecutivo Estado electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Veracruz No Siacute No No
Yucataacuten Siacute No Siacute Siacute
Zacatecas Siacute No Siacute No
Total 2 5 16 14
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
Balance
Plebiscito y refereacutendum
Uno de los aspectos sobresalientes de la legislacioacuten en materia de par-ticipacioacuten ciudadana en el aacutembito estatal son las coincidencias en las regulaciones del plebiscito y el refereacutendum En la mayoriacutea de los es-tados asiacute como en el Distrito Federal las caracteriacutesticas estudiadas (grado de inclusioacuten ciudadana fnanciamiento difusioacuten implemen-tacioacuten efectos y restricciones) se corresponden casi ideacutenticamente en ambos mecanismos de participacioacuten ciudadana como se puede apreciar en las siguientes tendencias
1) En la mayoriacutea de las entidades los ciudadanos participan tanto en la solicitud como en la votacioacuten de refereacutendums y plebiscitos
2) La mayoriacutea de las entidades pide 5 o menos de frmas de ciudada-nos inscritos en el padroacuten electoral o lista nominal para la presen-tacioacuten de la solicitud
3) La mitad de las entidades que regulan el plebiscito consideran alguacuten tipo de fnanciamiento y una ligera mayoriacutea estipula su difusioacuten
4) Menos de la mitad de las entidades que regulan el refereacutendum con-templan alguacuten tipo de fnanciamiento y poco maacutes de una tercera parte estipula su difusioacuten
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5) Los institutos electorales de las entidades del paiacutes desempentildean un papel fundamental durante la implementacioacuten de ambos mecanis-mos ya que en la mayoriacutea de los casos son el canal para solicitar el inicio del refereacutendum o plebiscito ademaacutes de que expiden las convocatorias organizan los procesos y cuentan y validan los ejer-cicios
6) Los Tribunales electorales locales en la mayoriacutea de los casos son los encargados de resolver las impugnaciones de los procesos
7) En la mayoriacutea de las entidades si los procedimientos cumplen con lo estipulado en la ley los efectos de su implementacioacuten (tanto del plebiscito como del refereacutendum) son vinculantes
8) En la mayoriacutea de las entidades la regulacioacuten de los mecanismos es-tipula su aplicacioacuten tanto en el aacutembito estatal como municipal
9) La ausencia de procesos plebiscitarios y de refereacutendum en periodos electorales es la principal limitacioacuten impuesta a los mecanismos
10) En un mayor nuacutemero de entidades las materias excluidas de ser sometidas a los mecanismos son por un lado las tributarias fnan-cieras y fscales y por otro los regiacutemenes internos de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial
Iniciativa ciudadana o popular
Las modalidades de la iniciativa ciudadana son muy similares a las de cualquiera presentada por los legisladores o el gobernador en los con-gresos locales En algunas entidades destaca el umbral solicitado para iniciar el procedimiento legislativo y las materias que son excluidas de someterse al mecanismo de participacioacuten ciudadana
1) La mayoriacutea de las entidades estipulan la frma de 25 o menos del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar el inicio de la inicia-tiva ciudadana
2) La mayoriacutea de las entidades excluyen las materias tributarias fnan-cieras y fscales y aproximadamente la mitad excluyen los regiacuteme-nes internos de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de ser sometidos al proceso de la iniciativa popular
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Conclusiones
El anaacutelisis comparativo del aacutembito estatal mexicano indica que la gran mayoriacutea de las entidades contemplan mecanismos de participacioacuten ciudadana especialmente el plebiscito el refereacutendum y la iniciativa popular Sin embargo los umbrales para solicitarlos asiacute como los re-quisitos para su aprobacioacuten suelen funcionar como obstaacuteculos para su implementacioacuten En este sentido se detecta una incompatibilidad entre la normatividad y los objetivos planteados al momento de su aprobacioacuten
Otro obstaacuteculo signifcativo es el limitado fnanciamiento y espacio en medios para su difusioacuten Esta difcultad es particularmente proble-maacutetica porque la falta de informacioacuten en torno a las temaacuteticas votadas y a las iniciativas propuestas las hace susceptibles a la manipulacioacuten de grupos de intereacutes e inclusive de los partidos poliacuteticos desvirtuando el principal objetivo de los mecanismos de participacioacuten ciudadana permitir a los ciudadanos participar en el proceso de decisioacuten en tor-no a asuntos de intereacutes general en espacios territoriales regionales y comunitarios
Fuentes consultadas
Alarcoacuten Olguiacuten Viacutector 2002 Leyes de participacioacuten ciudadana en Meacutexico En Democracia y formacioacuten ciudadana eds Direccioacuten Ejecutiva de Capacitacioacuten Electoral y Educacioacuten Ciacutevica (deceyec) 105-65 Meacutexico iedf
Camacho Granados Julieta 2008 Estado de la participacioacuten ciudadana en Meacutexico Pluralidad y Consenso 51 Disponible en httpwww senadogobmxiilsencontentpublicacionesrevista58pdf (consultada el 5 de diciembre de 2011)
Coacutedigo de Elecciones y Participacioacuten Ciudadana 2013 Tuxtla Gutieacuterrez Congreso de Chiapas
Coacutedigo de Instituciones Poliacuteticas y Procedimientos Electorales para el Estado de Oaxaca 2012 Oaxaca Congreso de Oaxaca
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Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal 2010 Distrito Federal Asamblea Legislativa del Distrito Federal
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Campeche 2011 Campeche Congreso de Campeche
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Guanajuato 2011 Guanajuato Congreso de Guanajuato
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Tlaxcala 2012 Tlaxcala Congreso de Tlaxcala
Coacutedigo de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla 2012 Puebla Congreso de Puebla
Coacutedigo Electoral del Estado de Aguascalientes 2013 Aguascalientes Congreso del Estado de Aguascalientes
Coacutedigo Electoral del Estado de Coahuila de Zaragoza 2012 Saltillo Congreso de Coahuila de Zaragoza
Coacutedigo Electoral del Estado de Colima 2012 Colima Congreso de Colima
Coacutedigo Electoral del Estado de Meacutexico 2012 Toluca Congreso del Estado de Meacutexico
Coacutedigo Electoral del Estado de Michoacaacuten de Ocampo 2012 Morelia Congreso de Michoacaacuten
Coacutedigo Electoral para el Estado de Sonora 2012 Hermosillo Congreso de Sonora
Coacutedigo Electoral para el Estado de Tamaulipas 2013 Ciudad Victoria Congreso del Estado de Tamaulipas
Coacutedigo Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 2012 Jalapa Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Coacutedigo Electoral para el Estado Libre y Soberano de Morelos 2013 Cuernavaca Congreso del Estado de Morelos
Coacutedigo Electoral y de Participacioacuten Ciudadana del Estado de Jalisco 2010 Guadalajara Congreso del Estado de Jalisco
ife Instituto Federal Electoral 2009 Panorama de legislacioacuten favorable a la participacioacuten ciudadana en las entidades federativas de Meacutexico Meacutexico ife
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Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales de Baja California 2013 Mexicali Congreso de Baja California
Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Yucataacuten 2012 Meacuterida Congreso del Estado de Yucataacuten
Ley Electoral de Quintana Roo 2012 Chetumal Congreso de Quintana Roo
Ley Electoral del Estado de Baja California Sur 2012 La Paz Congreso de Baja California Sur
Ley Electoral del Estado de Chihuahua 2014 Chihuahua Congreso de Chihuahua
Ley Electoral del Estado de Hidalgo 2012 Pachuca Congreso del Estado de Hidalgo
Ley Electoral del Estado de Nayarit 2013 Tepic Congreso de Nayarit
Ley Electoral del Estado de Nuevo Leoacuten 2008 Monterrey Congreso de Nuevo Leoacuten
Ley Electoral del Estado de Quereacutetaro 2012 Quereacutetaro Congreso de Quereacutetaro
Ley Electoral del Estado de San Luis Potosiacute 2010 San Luis Potosiacute Congreso de San Luis Potosiacute
Ley Electoral del Estado de Sinaloa 2010 Culiacaacuten Congreso de Sinaloa
Ley Electoral del Estado de Tabasco 2011 Villahermosa Congreso de Tabasco
Ley Electoral del Estado de Zacatecas 2011 Zacatecas Congreso de Zacatecas
Ley Electoral para el Estado de Durango 2012 Durango Congreso de Durango
Ley Nuacutemero 571 de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero 2013 Chilpancingo Congreso de Guerrero
Merino Mauricio ed 2001 La participacioacuten ciudadana en la democracia Meacutexico ife
rae Real Academia Espantildeola 2001 Diccionario de la lengua espantildeola 22a edicioacuten Disponible en httpwwwraees (consultada el 23 de junio de 2013)
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Encuestas
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a la autoridad que de acuerdo con la ley es responsable de aprobar la solicitud En el aacutembito estatal la independencia de dicha autoridad con respecto al Congreso local es determinante en el desarrollo del proceso de refereacutendum En Meacutexico los institutos electorales locales son los oacuterganos facultados en la mayoriacutea de los casos para aprobar la solicitud pero en otros tambieacuten estaacuten facultados el Congreso local el Ejecutivo y un consejo de participacioacuten ciudadana (veacutease cuadro 7)
1) En 22 entidades el encargado de aprobar la solicitud es el instituto electoral
2) En cinco entidades (Aguascalientes Chiapas Distrito Federal Guerrero y Tamaulipas) el Congreso local aprueba la solicitud
3) En Veracruz el Poder Ejecutivo estatal estaacute encargado de aprobar la solicitud
4) En Morelos la solicitud es aprobada por un consejo de participa-cioacuten ciudadana integrado por el secretario de gobierno un repre-sentante de cada grupo parlamentario del Congreso local y tres ciudadanos elegidos por el Congreso local
Financiamiento y difusioacuten del refereacutendum
La modalidad de fnanciamiento para la divulgacioacuten de la participacioacuten ciudadana puede ser puacuteblica o privada De las entidades que regulan el refereacutendum menos de la mitad contemplan alguacuten tipo de fnancia-miento y poco maacutes de la tercera parte estipula su difusioacuten Ademaacutes la legislacioacuten de la tercera parte de estas entidades otorga espacios puacutebli-cos en medios de comunicacioacuten (veacutease cuadro 7)
1) 11 entidades contemplan fnanciamiento puacuteblico y dos (Tlaxcala y Michoacaacuten) consideran el puacuteblico y el privado para la divulgacioacuten del refereacutendum
2) En Coahuila y Aguascalientes se conceden espacios puacuteblicos en medios de comunicacioacuten a pesar de que no estaacute permitido el fnan-ciamiento puacuteblico ni privado
3) La legislacioacuten de ocho entidades (incluidas las mencionadas previa-mente) otorga espacios puacuteblicos en medios de comunicacioacuten
4) En 17 entidades se estipula que la difusioacuten del refereacutendum es tarea del instituto electoral
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Cabe sentildealar que una amplia mayoriacutea de las entidades que legislan acerca del fnanciamiento y difusioacuten del plebiscito tambieacuten lo hacen para el refereacutendum con las mismas modalidades
Cuadro 7 Financiamiento y difusioacuten del refereacutendum estatal (2011)
Instituto electoral Financiamiento Financiamiento Espacios puacuteblicos encargado puacuteblico privado en medios de la difusioacuten Baja California Sur Michoacaacuten Aguascalientes Aguascalientes
Colima Tlaxcala Baja California Sur Baja California
Durango -- Coahuila Baja California Sur
Guanajuato -- Colima Coahuila
Jalisco -- Durango Colima
Michoacaacuten -- Guanajuato Guanajuato
Morelos -- Morelos Jalisco
Sonora -- Sonora Michoacaacuten
Tlaxcala -- -- Morelos
Veracruz -- -- Nayarit
Yucataacuten -- -- Oaxaca
-- -- -- San Luis Potosiacute
-- -- -- Sinaloa
-- -- -- Sonora
-- -- -- Tlaxcala
-- -- -- Veracruz
-- -- -- Yucataacuten
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
Implementacioacuten y efectos del refereacutendum
El proceso del refereacutendum comienza cuando uno de los actores faculta-dos por la ley lo solicita Si la peticioacuten es aprobada se inicia formalmente la implementacioacuten del mecanismo A partir de entonces el procedimien-to tiene cuatro etapas expedicioacuten de la convocatoria organizacioacuten del
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proceso conteo y validacioacuten de la participacioacuten y declaracioacuten de efec-tos En el escenario en el que todos los actores involucrados consideren que el proceso fue apegado a derecho la implementacioacuten del refereacutendum termina y la autoridad declara los efectos si los hubiese Cuando un ac-tor considere que una parte del proceso no se apegoacute a la normatividad puede impugnar el proceso ante la instancia correspondiente cuando la ley asiacute lo estipule
La tendencia es que las tres primeras etapas del procedimiento de implementacioacuten (expedicioacuten de convocatoria organizacioacuten del pro-ceso y conteo y validacioacuten) sean delegadas al instituto electoral local Un Tribunal electoral se encarga de la etapa de impugnacioacuten (veacutease cuadro 8)
1) En 23 entidades el instituto electoral local estaacute encargado de ex-pedir la convocatoria del refereacutendum en cuatro la responsabilidad recae en el Ejecutivo local y la legislacioacuten de Morelos no contempla la modalidad
2) En 27 entidades el instituto electoral local es el oacutergano facultado para organizar el refereacutendum en Morelos la normatividad delega esa tarea a un consejo de participacioacuten ciudadana integrado por el secretario de gobierno un representante de cada grupo parlamen-tario del Congreso local y tres ciudadanos elegidos por el mismo
3) En las 28 entidades que regulan el refereacutendum el instituto electo-ral local es la autoridad encargada del conteo y la validacioacuten de la participacioacuten
4) En 25 entidades que regulan el refereacutendum la instancia ante la cual los actores involucrados pueden impugnar el proceso es el Tribunal electoral en otras dos (Baja California Sur y San Luis Potosiacute) el oacutergano responsable es el instituto electoral del estado y en Guanajuato la ley no se pronuncia al respecto
Una vez que el proceso es validado por la autoridad encargada del conteo y la validacioacuten (o por un Tribunal electoral en caso de impug-nacioacuten) se declaran los efectos del proceso de refereacutendum los cuales pueden ser vinculantes o de recomendacioacuten En las entidades que re-gulan el refereacutendum prevalece la primera modalidad en la mayoriacutea de los casos
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1) 24 entidades estipulan que el resultado del proceso tendraacute efectos vinculantes
2) En cuatro entidades (Distrito Federal Quintana Roo Tamaulipas y Zacatecas) el refereacutendum soacutelo tiene efectos de recomendacioacuten
Cuadro 8 Autoridades involucradas en el refereacutendum estatal (2013)
Aprobacioacuten Expedicioacuten de Organizacioacuten Conteo y Estado Impugnacioacuten de solicitud convocatoria del proceso validacioacuten
Aguascalientes Congreso Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral
Baja California Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Baja California Instituto Instituto Instituto Instituto Instituto Sur electoral electoral electoral electoral electoral
Campeche El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Chiapas Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Chihuahua Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Coahuila Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Colima Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Distrito Federal Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Durango Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Estado de El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad Meacutexico
Guanajuato Instituto Instituto Instituto Instituto No data electoral electoral electoral electoral
Guerrero Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Hidalgo El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Jalisco Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
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Continuacioacuten
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Aprobacioacuten Expedicioacuten de Organizacioacuten Conteo y Estado Impugnacioacuten de solicitud convocatoria del proceso validacioacuten
Michoacaacuten Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Morelos Consejo de No data Consejo de Instituto Tribunal participacioacuten participacioacuten electoral electoral ciudadana ciudadana
Nayarit Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Nuevo Leoacuten El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Oaxaca Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Puebla Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Quereacutetaro Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Quintana Roo Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
San Luis Potosiacute Instituto Instituto Instituto Instituto Instituto electoral electoral electoral electoral electoral
Sinaloa Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Sonora Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Tabasco Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Tamaulipas No data Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo electoral electoral electoral
Tlaxcala Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Veracruz Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Yucataacuten Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Zacatecas Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
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Restricciones del refereacutendum
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La legislacioacuten en materia de participacioacuten ciudadana suele contemplar liacutemites al ejercicio de los distintos mecanismos que la componen En las 28 entidades que lo regulan las restricciones adoptan tres modali-dades temporal materias excluidas y umbral miacutenimo de participacioacuten
De las 27 entidades en las que la fgura de refereacutendum estaacute contem-plada algunas leyes indican los requisitos para solicitar el inicio del procedimiento plebiscitario (veacutease graacutefca 2)
1) La legislacioacuten de siete entidades pide la frma de 25 o menos del padroacuten electoral o lista nominal para iniciarlo
2) La normatividad de nueve entidades pide la frma de maacutes de 25 y hasta 5 del padroacuten electoral o lista nominal para iniciarlo
3) En Tabasco Oaxaca y Tlaxcala se estipula que la solicitud sea pre-sentada con la frma de 10 o maacutes del padroacuten electoral o lista no-minal (10 20 y 25 respectivamente)
4) En Baja California Sur Colima San Luis Potosiacute y Yucataacuten no se in-dican los requisitos
5) En el caso de San Luis Potosiacute se estable un porcentaje de 5 (en caso de reformas constitucionales) y 25 (para cualquier otro tipo de reforma) del padroacuten electoral o lista nominal
Graacutefca 2 FirmasA para presentar un refereacutendum (2013)
20 20
10 10
5 5 5 5 5 5 5 4
3 3 3 3 2 2 2
1 1 0 0 0
5
10
15
20
25
A Porcentaje del padroacuten electoral o de la lista nominal
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En el caso de las restricciones temporales la normatividad suele acotar el nuacutemero de veces que el mecanismo puede ser ejercido du-rante un periodo fjo de tiempo o en antildeos electorales (veacutease cuadro 9)
1) En 16 entidades la normatividad contempla restricciones para la implementacioacuten del refereacutendum durante periodos electorales
2) En Aguascalientes Baja California el Distrito Federal Durango Michoacaacuten y Nayarit estaacute limitado el nuacutemero de veces que el meca-nismo puede ser implementado durante un antildeo
3) El estado de Sinaloa establece que el refereacutendum se realizaraacute cada tres antildeos de manera concurrente con la jornada electoral del antildeo que corresponda
El uacuteltimo tipo de restriccioacuten al refereacutendum incluido en la normati-vidad de los estados se refere a las materias que por razones teacutecnicas o poliacuteticas no se permite sean sujetas a dicho mecanismo La mayoriacutea de las materias excluidas son de tipo tributario fnanciero y fscal por un lado y por otro las que regulan el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial (veacutease cuadro 9)
1) 27 entidades excluyen materias tributarias fnancieras y fscales del proceso de refereacutendum
2) 21 entidades excluyen el reacutegimen interno de los oacuterganos de los po-deres Ejecutivo Legislativo y Judicial del proceso de refereacutendum
3) Durango Guanajuato Tlaxcala y Yucataacuten excluyen el nombramiento o destitucioacuten de funcionarios puacuteblicos del proceso de refereacutendum
Cuadro 9 Restricciones temporales y temaacuteticas del refereacutendum
Tributarias Reacutegimen interno de Periodos Estado fnancieras fscales los poderes Ejecutivo electorales o similares Legislativo y Judicial Aguascalientes Siacute Siacute Siacute
Baja California Siacute Siacute Siacute
Baja California Sur No Siacute No
Campeche El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Chiapas No Siacute Siacute
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Tributarias Reacutegimen interno de Periodos Estado fnancieras fscales los poderes Ejecutivo electorales o similares Legislativo y Judicial Chihuahua No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute Siacute
Colima No No No
Distrito Federal Siacute Siacute Siacute
Durango Siacute Siacute Siacute
Estado de Meacutexico No Siacute No
Guanajuato Siacute Siacute Siacute
Guerrero Siacute Siacute Siacute
Hidalgo El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Jalisco No Siacute No
Michoacaacuten No Siacute Siacute
Morelos Siacute No Siacute
Nayarit Siacute Siacute Siacute
Nuevo Leoacuten El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Oaxaca Siacute Siacute Siacute
Puebla Siacute Siacute Siacute
Quereacutetaro Siacute Siacute Siacute
Quintana Roo No Siacute Siacute
San Luis Potosiacute No Siacute No
Sinaloa No data Siacute No
Sonora No Siacute Siacute
Tabasco No Siacute Siacute
Tamaulipas Siacute Siacute Siacute
Tlaxcala No Siacute Siacute
Veracruz Siacute Siacute Siacute
Yucataacuten Siacute Siacute Siacute
Zacatecas Siacute Siacute No
Total 16 27 21
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Iniciativa ciudadana
La iniciativa ciudadana o popular es el mecanismo de democracia se-midirecta que permite a la ciudadaniacutea participar en el proceso legisla-tivo (Merino 2001 15) Se refere a los proyectos legislativos frmados por un nuacutemero miacutenimo de ciudadanos que implican el inicio del pro-ceso legislativo (Camacho 2008) Las iniciativas ciudadanas pueden ser presentadas ante los congresos por una o maacutes personas de acuerdo con el umbral estipulado en la ley Despueacutes son turnadas a la comisioacuten correspondiente para que sea dictaminada y fnalmente pasan al pleno del Congreso para que se determine si se aprueba o rechaza
La iniciativa ciudadana en el aacutembito estatal mexicano
La iniciativa ciudadana es la fgura de participacioacuten estipulada en ma-yor nuacutemero de ocasiones en las constituciones de las entidades Con excepcioacuten de Campeche las 31 entidades restantes incluyen el meca-nismo en el aacutembito constitucional3
Entre las 31 entidades que contemplan en su constitucioacuten la inicia-tiva ciudadana (veacutease cuadro 10)
1) 25 tienen una ley de participacioacuten ciudadana 2) Chiapas Chihuahua y el Distrito Federal contemplan regulaciones
de la iniciativa popular en la ley o coacutedigo electoral local 3) Chiapas Guanajuato y Morelos tienen un reglamento de participa-
cioacuten ciudadana o iniciativa ciudadana 4) Las tres entidades que hasta 2013 no legislaron en materia de ini-
ciativa popular en una ley o reglamento son Campeche Hidalgo Nuevo Leoacuten Puebla y Quereacutetaro (veacutease cuadro 10)
El Distrito Federal no cuenta con una Constitucioacuten propia sin embargo regula la iniciativa ciudadana en la Ley de Participacioacuten Ciudadana del Distrito Federal y en el Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal
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Cuadro 10 Legislacioacuten de la iniciativa ciudadana estatal (2013)
Entidades que contemplan en su normatividad la implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana
Aguascalientes Siacute Siacute No No
Baja California Siacute Siacute No No
Baja California Sur Siacute Siacute No No
Campeche No No No No
Chiapas Siacute No Siacute Siacute
Chihuahua Siacute No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute No No
Colima Siacute Siacute No No
Distrito Federal No Siacute Siacute No
Durango Siacute Siacute No No
Estado de Meacutexico Siacute Siacute No No
Guanajuato Siacute Siacute No Siacute
Guerrero Siacute Siacute No No
Hidalgo Siacute No No No
Jalisco Siacute Siacute No No
Michoacaacuten Siacute Siacute No No
Morelos Siacute Siacute No Siacute
Nayarit Siacute Siacute No No
Nuevo Leoacuten Siacute No No No
Oaxaca Siacute Siacute No No
Puebla Siacute No No No
Quereacutetaro Siacute Siacute No No
Quintana Roo Siacute Siacute No No
San Luis Potosiacute Siacute No No No
Sinaloa Siacute Siacute No No
Sonora Siacute Siacute No No
Tabasco Siacute Siacute No No
Tamaulipas Siacute Siacute No No
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Entidades que contemplan en su normatividad la implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana
Tlaxcala Siacute Siacute No No
Veracruz Siacute Siacute No No
Yucataacuten Siacute Siacute No No
Zacatecas Siacute Siacute No No
Total 30 25 3 3
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
Modalidades de la iniciativa ciudadana
El ejercicio de la iniciativa ciudadana depende de las diferentes mo-dalidades que puede adoptar en la legislacioacuten En comparacioacuten con el plebiscito y el refereacutendum la cantidad de modalidades relevantes de la iniciativa es menor puesto que una parte importante de su implemen-tacioacuten sigue el procedimiento regular de la creacioacuten de leyes en los congresos locales Asiacute se tiene que tres elementos destacan entre las reglas estipuladas en la legislacioacuten local
1) La iniciativa popular como mecanismo de participacioacuten ciudadana 2) Implementacioacuten de la iniciativa ciudadana 3) Restricciones y barreras a la iniciativa ciudadana
La iniciativa popular es una de las fguras maacutes importantes de parti-cipacioacuten ciudadana A diferencia del plebiscito y del refereacutendum su im-plementacioacuten es maacutes homogeacutenea entre las leyes que la regulan puesto que gran parte de eacutesta sigue el proceso legislativo de los congresos locales
Asimismo la participacioacuten ciudadana efectiva en el proceso de la iniciativa popular no estaacute restringida En Meacutexico la solicitud de inicio del proceso en todas las entidades estaacute a cargo de los ciudadanos la diferencia reside en los umbrales para iniciar el procedimiento
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La tendencia en la legislacioacuten de los estados indica una barrera de me-nos de 25 de frmas del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar la iniciativa ciudadana En Tlaxcala cualquier ciudadano puede requerir el mecanismo en el polo opuesto soacutelo la normatividad de Tabasco pide la frma de al menos 10 de la lista nominal (veacutease graacutefca 3)
1) 14 entidades estipulan la frma de 25 o menos del padroacuten electo-ral o lista nominal para solicitar la iniciativa ciudadana
2) Durango Morelos Nayarit y Colima contemplan la frma de maacutes de 25 (pero menos de 10) del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar el mecanismo
3) En la legislacioacuten de Tabasco se pide la frma de al menos 10 de la lista nominal
4) En la normatividad de cuatro entidades federativas no se indican cuaacutentas frmas deben recaudarse para solicitar el inicio de dicha iniciativa
Graacutefca 3 FirmasA para presentar una iniciativa ciudadanaB (2013)
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20
10
5 4
3 3 3 3 3 2 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0
0
5
10
15
20
25
A Porcentaje del padroacuten electoral o de la lista nominal B En el caso de los estados de Baja California y Tlaxcala cualquier ciudadano puede presentar la iniciativa y en el estado de Zacatecas se establece la cantidad de 500 ciudadanos
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
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Implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Como ya se mencionoacute el procedimiento de la iniciativa popular es muy similar al que se someten todas las iniciativas presentadas ante el congre-so local En las leyes de algunas entidades soacutelo la autoridad designada para la aprobacioacuten de la solicitud y la posibilidad de impugnar el procedi-miento diferen del proceso legislativo regular (veacutease cuadro 11)
1) En Jalisco Tabasco Yucataacuten y Zacatecas la normatividad estipula que el instituto electoral sea quien se encargue de aprobar la solicitud
2) En ocho entidades la ley estipula la impugnacioacuten del proceso en to-dos los casos la autoridad designada para determinar la proceden-cia es un Tribunal electoral local en Tlaxcala tambieacuten se contempla la impugnacioacuten ante el instituto electoral del estado
Cuadro 11 Estados con impugnacioacuten a la iniciativa ciudadana (2013)
Entidad Instancia ante la que se impugna
Chiapas Tribunal electoral
Coahuila Tribunal electoral
Jalisco Tribunal electoral
Morelos Tribunal electoral
Sonora Tribunal electoral
Tabasco Tribunal electoral
Tlaxcala Instituto electoral y Tribunal electoral
Yucataacuten Tribunal electoral
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
Restricciones a la iniciativa ciudadana
La legislacioacuten en materia de participacioacuten ciudadana suele contemplar liacutemites a la implementacioacuten de los distintos mecanismos que la com-ponen En las 23 entidades federativas que regulan la iniciativa popu-lar las restricciones adoptan dos modalidades temporales y materias
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excluidas Mientras que la segunda de ellas fue ampliamente regulada pocas entidades regularon acerca de la primera
En el caso de las restricciones temporales la normatividad en mate-ria de iniciativa popular acota en algunos casos el ejercicio del meca-nismo en antildeos electorales y en periodos posteriores al desechamiento de la iniciativa (veacutease cuadro 12)
1) La normatividad de Yucataacuten y Zacatecas contempla restricciones para la implementacioacuten de la iniciativa popular durante periodos electorales
2) En Aguascalientes Baja California Baja California Sur Nayarit y Veracruz se considera un periodo de espera posterior al desecha-miento de la iniciativa popular antes de poder solicitar nuevamente el mecanismo
El segundo tipo de restriccioacuten a la iniciativa ciudadana se refere a las materias que por razones teacutecnicas o poliacuteticas no se permite que sean sujetas a dicho mecanismo En las entidades la mayoriacutea de las materias excluidas son de tipo tributario fnanciero y fscal por un lado y por otro las que regulan el reacutegimen interno de los poderes Eje-cutivo Legislativo y Judicial (veacutease cuadro 12)
1) 16 entidades excluyen materias tributarias fnancieras y fscales de la iniciativa ciudadana
2) 14 entidades excluyen el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de dicha iniciativa
3) Morelos excluye el nombramiento y la destitucioacuten de funcionarios puacuteblicos de la iniciativa ciudadana
Cuadro 12 Restricciones de la iniciativa ciudadana (2013) Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras Estado posterior al Ejecutivo electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Aguascalientes No Siacute Siacute Siacute
Baja California No Siacute No Siacute
Baja California Sur No Siacute No No
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Continuacioacuten
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Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras posterior al Ejecutivo Estado electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Campeche La iniciativa ciudadana no estaacute contemplada en su normatividad
Chiapas No No Siacute Siacute
Chihuahua No No No No
Coahuila No No Siacute No
Colima No No No No
Distrito Federal No No Siacute Siacute
Durango No No No No
Estado de Meacutexico No No No No
Guanajuato No No No No
Guerrero No No Siacute Siacute
Hidalgo No No No No
Jalisco No No Siacute Siacute
Michoacaacuten No No Siacute Siacute
Morelos No No Siacute Siacute
Nayarit No Siacute Siacute Siacute
Nuevo Leoacuten No No No No
Oaxaca No No No No
Puebla No No Siacute Siacute
Quereacutetaro No No Siacute No
Quintana Roo No No Siacute No
San Luis Potosiacute No No No No
Sinaloa No No No No
Sonora No No No No
Tabasco No No Siacute Siacute
Tamaulipas No No Siacute Siacute
Tlaxcala No No No Siacute
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Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras posterior al Ejecutivo Estado electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Veracruz No Siacute No No
Yucataacuten Siacute No Siacute Siacute
Zacatecas Siacute No Siacute No
Total 2 5 16 14
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Balance
Plebiscito y refereacutendum
Uno de los aspectos sobresalientes de la legislacioacuten en materia de par-ticipacioacuten ciudadana en el aacutembito estatal son las coincidencias en las regulaciones del plebiscito y el refereacutendum En la mayoriacutea de los es-tados asiacute como en el Distrito Federal las caracteriacutesticas estudiadas (grado de inclusioacuten ciudadana fnanciamiento difusioacuten implemen-tacioacuten efectos y restricciones) se corresponden casi ideacutenticamente en ambos mecanismos de participacioacuten ciudadana como se puede apreciar en las siguientes tendencias
1) En la mayoriacutea de las entidades los ciudadanos participan tanto en la solicitud como en la votacioacuten de refereacutendums y plebiscitos
2) La mayoriacutea de las entidades pide 5 o menos de frmas de ciudada-nos inscritos en el padroacuten electoral o lista nominal para la presen-tacioacuten de la solicitud
3) La mitad de las entidades que regulan el plebiscito consideran alguacuten tipo de fnanciamiento y una ligera mayoriacutea estipula su difusioacuten
4) Menos de la mitad de las entidades que regulan el refereacutendum con-templan alguacuten tipo de fnanciamiento y poco maacutes de una tercera parte estipula su difusioacuten
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5) Los institutos electorales de las entidades del paiacutes desempentildean un papel fundamental durante la implementacioacuten de ambos mecanis-mos ya que en la mayoriacutea de los casos son el canal para solicitar el inicio del refereacutendum o plebiscito ademaacutes de que expiden las convocatorias organizan los procesos y cuentan y validan los ejer-cicios
6) Los Tribunales electorales locales en la mayoriacutea de los casos son los encargados de resolver las impugnaciones de los procesos
7) En la mayoriacutea de las entidades si los procedimientos cumplen con lo estipulado en la ley los efectos de su implementacioacuten (tanto del plebiscito como del refereacutendum) son vinculantes
8) En la mayoriacutea de las entidades la regulacioacuten de los mecanismos es-tipula su aplicacioacuten tanto en el aacutembito estatal como municipal
9) La ausencia de procesos plebiscitarios y de refereacutendum en periodos electorales es la principal limitacioacuten impuesta a los mecanismos
10) En un mayor nuacutemero de entidades las materias excluidas de ser sometidas a los mecanismos son por un lado las tributarias fnan-cieras y fscales y por otro los regiacutemenes internos de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial
Iniciativa ciudadana o popular
Las modalidades de la iniciativa ciudadana son muy similares a las de cualquiera presentada por los legisladores o el gobernador en los con-gresos locales En algunas entidades destaca el umbral solicitado para iniciar el procedimiento legislativo y las materias que son excluidas de someterse al mecanismo de participacioacuten ciudadana
1) La mayoriacutea de las entidades estipulan la frma de 25 o menos del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar el inicio de la inicia-tiva ciudadana
2) La mayoriacutea de las entidades excluyen las materias tributarias fnan-cieras y fscales y aproximadamente la mitad excluyen los regiacuteme-nes internos de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de ser sometidos al proceso de la iniciativa popular
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Conclusiones
El anaacutelisis comparativo del aacutembito estatal mexicano indica que la gran mayoriacutea de las entidades contemplan mecanismos de participacioacuten ciudadana especialmente el plebiscito el refereacutendum y la iniciativa popular Sin embargo los umbrales para solicitarlos asiacute como los re-quisitos para su aprobacioacuten suelen funcionar como obstaacuteculos para su implementacioacuten En este sentido se detecta una incompatibilidad entre la normatividad y los objetivos planteados al momento de su aprobacioacuten
Otro obstaacuteculo signifcativo es el limitado fnanciamiento y espacio en medios para su difusioacuten Esta difcultad es particularmente proble-maacutetica porque la falta de informacioacuten en torno a las temaacuteticas votadas y a las iniciativas propuestas las hace susceptibles a la manipulacioacuten de grupos de intereacutes e inclusive de los partidos poliacuteticos desvirtuando el principal objetivo de los mecanismos de participacioacuten ciudadana permitir a los ciudadanos participar en el proceso de decisioacuten en tor-no a asuntos de intereacutes general en espacios territoriales regionales y comunitarios
Fuentes consultadas
Alarcoacuten Olguiacuten Viacutector 2002 Leyes de participacioacuten ciudadana en Meacutexico En Democracia y formacioacuten ciudadana eds Direccioacuten Ejecutiva de Capacitacioacuten Electoral y Educacioacuten Ciacutevica (deceyec) 105-65 Meacutexico iedf
Camacho Granados Julieta 2008 Estado de la participacioacuten ciudadana en Meacutexico Pluralidad y Consenso 51 Disponible en httpwww senadogobmxiilsencontentpublicacionesrevista58pdf (consultada el 5 de diciembre de 2011)
Coacutedigo de Elecciones y Participacioacuten Ciudadana 2013 Tuxtla Gutieacuterrez Congreso de Chiapas
Coacutedigo de Instituciones Poliacuteticas y Procedimientos Electorales para el Estado de Oaxaca 2012 Oaxaca Congreso de Oaxaca
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Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal 2010 Distrito Federal Asamblea Legislativa del Distrito Federal
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Campeche 2011 Campeche Congreso de Campeche
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Guanajuato 2011 Guanajuato Congreso de Guanajuato
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Tlaxcala 2012 Tlaxcala Congreso de Tlaxcala
Coacutedigo de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla 2012 Puebla Congreso de Puebla
Coacutedigo Electoral del Estado de Aguascalientes 2013 Aguascalientes Congreso del Estado de Aguascalientes
Coacutedigo Electoral del Estado de Coahuila de Zaragoza 2012 Saltillo Congreso de Coahuila de Zaragoza
Coacutedigo Electoral del Estado de Colima 2012 Colima Congreso de Colima
Coacutedigo Electoral del Estado de Meacutexico 2012 Toluca Congreso del Estado de Meacutexico
Coacutedigo Electoral del Estado de Michoacaacuten de Ocampo 2012 Morelia Congreso de Michoacaacuten
Coacutedigo Electoral para el Estado de Sonora 2012 Hermosillo Congreso de Sonora
Coacutedigo Electoral para el Estado de Tamaulipas 2013 Ciudad Victoria Congreso del Estado de Tamaulipas
Coacutedigo Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 2012 Jalapa Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Coacutedigo Electoral para el Estado Libre y Soberano de Morelos 2013 Cuernavaca Congreso del Estado de Morelos
Coacutedigo Electoral y de Participacioacuten Ciudadana del Estado de Jalisco 2010 Guadalajara Congreso del Estado de Jalisco
ife Instituto Federal Electoral 2009 Panorama de legislacioacuten favorable a la participacioacuten ciudadana en las entidades federativas de Meacutexico Meacutexico ife
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Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales de Baja California 2013 Mexicali Congreso de Baja California
Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Yucataacuten 2012 Meacuterida Congreso del Estado de Yucataacuten
Ley Electoral de Quintana Roo 2012 Chetumal Congreso de Quintana Roo
Ley Electoral del Estado de Baja California Sur 2012 La Paz Congreso de Baja California Sur
Ley Electoral del Estado de Chihuahua 2014 Chihuahua Congreso de Chihuahua
Ley Electoral del Estado de Hidalgo 2012 Pachuca Congreso del Estado de Hidalgo
Ley Electoral del Estado de Nayarit 2013 Tepic Congreso de Nayarit
Ley Electoral del Estado de Nuevo Leoacuten 2008 Monterrey Congreso de Nuevo Leoacuten
Ley Electoral del Estado de Quereacutetaro 2012 Quereacutetaro Congreso de Quereacutetaro
Ley Electoral del Estado de San Luis Potosiacute 2010 San Luis Potosiacute Congreso de San Luis Potosiacute
Ley Electoral del Estado de Sinaloa 2010 Culiacaacuten Congreso de Sinaloa
Ley Electoral del Estado de Tabasco 2011 Villahermosa Congreso de Tabasco
Ley Electoral del Estado de Zacatecas 2011 Zacatecas Congreso de Zacatecas
Ley Electoral para el Estado de Durango 2012 Durango Congreso de Durango
Ley Nuacutemero 571 de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero 2013 Chilpancingo Congreso de Guerrero
Merino Mauricio ed 2001 La participacioacuten ciudadana en la democracia Meacutexico ife
rae Real Academia Espantildeola 2001 Diccionario de la lengua espantildeola 22a edicioacuten Disponible en httpwwwraees (consultada el 23 de junio de 2013)
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Encuestas
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Cabe sentildealar que una amplia mayoriacutea de las entidades que legislan acerca del fnanciamiento y difusioacuten del plebiscito tambieacuten lo hacen para el refereacutendum con las mismas modalidades
Cuadro 7 Financiamiento y difusioacuten del refereacutendum estatal (2011)
Instituto electoral Financiamiento Financiamiento Espacios puacuteblicos encargado puacuteblico privado en medios de la difusioacuten Baja California Sur Michoacaacuten Aguascalientes Aguascalientes
Colima Tlaxcala Baja California Sur Baja California
Durango -- Coahuila Baja California Sur
Guanajuato -- Colima Coahuila
Jalisco -- Durango Colima
Michoacaacuten -- Guanajuato Guanajuato
Morelos -- Morelos Jalisco
Sonora -- Sonora Michoacaacuten
Tlaxcala -- -- Morelos
Veracruz -- -- Nayarit
Yucataacuten -- -- Oaxaca
-- -- -- San Luis Potosiacute
-- -- -- Sinaloa
-- -- -- Sonora
-- -- -- Tlaxcala
-- -- -- Veracruz
-- -- -- Yucataacuten
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
Implementacioacuten y efectos del refereacutendum
El proceso del refereacutendum comienza cuando uno de los actores faculta-dos por la ley lo solicita Si la peticioacuten es aprobada se inicia formalmente la implementacioacuten del mecanismo A partir de entonces el procedimien-to tiene cuatro etapas expedicioacuten de la convocatoria organizacioacuten del
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proceso conteo y validacioacuten de la participacioacuten y declaracioacuten de efec-tos En el escenario en el que todos los actores involucrados consideren que el proceso fue apegado a derecho la implementacioacuten del refereacutendum termina y la autoridad declara los efectos si los hubiese Cuando un ac-tor considere que una parte del proceso no se apegoacute a la normatividad puede impugnar el proceso ante la instancia correspondiente cuando la ley asiacute lo estipule
La tendencia es que las tres primeras etapas del procedimiento de implementacioacuten (expedicioacuten de convocatoria organizacioacuten del pro-ceso y conteo y validacioacuten) sean delegadas al instituto electoral local Un Tribunal electoral se encarga de la etapa de impugnacioacuten (veacutease cuadro 8)
1) En 23 entidades el instituto electoral local estaacute encargado de ex-pedir la convocatoria del refereacutendum en cuatro la responsabilidad recae en el Ejecutivo local y la legislacioacuten de Morelos no contempla la modalidad
2) En 27 entidades el instituto electoral local es el oacutergano facultado para organizar el refereacutendum en Morelos la normatividad delega esa tarea a un consejo de participacioacuten ciudadana integrado por el secretario de gobierno un representante de cada grupo parlamen-tario del Congreso local y tres ciudadanos elegidos por el mismo
3) En las 28 entidades que regulan el refereacutendum el instituto electo-ral local es la autoridad encargada del conteo y la validacioacuten de la participacioacuten
4) En 25 entidades que regulan el refereacutendum la instancia ante la cual los actores involucrados pueden impugnar el proceso es el Tribunal electoral en otras dos (Baja California Sur y San Luis Potosiacute) el oacutergano responsable es el instituto electoral del estado y en Guanajuato la ley no se pronuncia al respecto
Una vez que el proceso es validado por la autoridad encargada del conteo y la validacioacuten (o por un Tribunal electoral en caso de impug-nacioacuten) se declaran los efectos del proceso de refereacutendum los cuales pueden ser vinculantes o de recomendacioacuten En las entidades que re-gulan el refereacutendum prevalece la primera modalidad en la mayoriacutea de los casos
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1) 24 entidades estipulan que el resultado del proceso tendraacute efectos vinculantes
2) En cuatro entidades (Distrito Federal Quintana Roo Tamaulipas y Zacatecas) el refereacutendum soacutelo tiene efectos de recomendacioacuten
Cuadro 8 Autoridades involucradas en el refereacutendum estatal (2013)
Aprobacioacuten Expedicioacuten de Organizacioacuten Conteo y Estado Impugnacioacuten de solicitud convocatoria del proceso validacioacuten
Aguascalientes Congreso Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral
Baja California Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Baja California Instituto Instituto Instituto Instituto Instituto Sur electoral electoral electoral electoral electoral
Campeche El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Chiapas Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Chihuahua Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Coahuila Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Colima Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Distrito Federal Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Durango Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Estado de El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad Meacutexico
Guanajuato Instituto Instituto Instituto Instituto No data electoral electoral electoral electoral
Guerrero Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Hidalgo El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Jalisco Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
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Aprobacioacuten Expedicioacuten de Organizacioacuten Conteo y Estado Impugnacioacuten de solicitud convocatoria del proceso validacioacuten
Michoacaacuten Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Morelos Consejo de No data Consejo de Instituto Tribunal participacioacuten participacioacuten electoral electoral ciudadana ciudadana
Nayarit Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Nuevo Leoacuten El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Oaxaca Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Puebla Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Quereacutetaro Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Quintana Roo Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
San Luis Potosiacute Instituto Instituto Instituto Instituto Instituto electoral electoral electoral electoral electoral
Sinaloa Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Sonora Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Tabasco Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Tamaulipas No data Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo electoral electoral electoral
Tlaxcala Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Veracruz Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Yucataacuten Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Zacatecas Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
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Restricciones del refereacutendum
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La legislacioacuten en materia de participacioacuten ciudadana suele contemplar liacutemites al ejercicio de los distintos mecanismos que la componen En las 28 entidades que lo regulan las restricciones adoptan tres modali-dades temporal materias excluidas y umbral miacutenimo de participacioacuten
De las 27 entidades en las que la fgura de refereacutendum estaacute contem-plada algunas leyes indican los requisitos para solicitar el inicio del procedimiento plebiscitario (veacutease graacutefca 2)
1) La legislacioacuten de siete entidades pide la frma de 25 o menos del padroacuten electoral o lista nominal para iniciarlo
2) La normatividad de nueve entidades pide la frma de maacutes de 25 y hasta 5 del padroacuten electoral o lista nominal para iniciarlo
3) En Tabasco Oaxaca y Tlaxcala se estipula que la solicitud sea pre-sentada con la frma de 10 o maacutes del padroacuten electoral o lista no-minal (10 20 y 25 respectivamente)
4) En Baja California Sur Colima San Luis Potosiacute y Yucataacuten no se in-dican los requisitos
5) En el caso de San Luis Potosiacute se estable un porcentaje de 5 (en caso de reformas constitucionales) y 25 (para cualquier otro tipo de reforma) del padroacuten electoral o lista nominal
Graacutefca 2 FirmasA para presentar un refereacutendum (2013)
20 20
10 10
5 5 5 5 5 5 5 4
3 3 3 3 2 2 2
1 1 0 0 0
5
10
15
20
25
A Porcentaje del padroacuten electoral o de la lista nominal
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En el caso de las restricciones temporales la normatividad suele acotar el nuacutemero de veces que el mecanismo puede ser ejercido du-rante un periodo fjo de tiempo o en antildeos electorales (veacutease cuadro 9)
1) En 16 entidades la normatividad contempla restricciones para la implementacioacuten del refereacutendum durante periodos electorales
2) En Aguascalientes Baja California el Distrito Federal Durango Michoacaacuten y Nayarit estaacute limitado el nuacutemero de veces que el meca-nismo puede ser implementado durante un antildeo
3) El estado de Sinaloa establece que el refereacutendum se realizaraacute cada tres antildeos de manera concurrente con la jornada electoral del antildeo que corresponda
El uacuteltimo tipo de restriccioacuten al refereacutendum incluido en la normati-vidad de los estados se refere a las materias que por razones teacutecnicas o poliacuteticas no se permite sean sujetas a dicho mecanismo La mayoriacutea de las materias excluidas son de tipo tributario fnanciero y fscal por un lado y por otro las que regulan el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial (veacutease cuadro 9)
1) 27 entidades excluyen materias tributarias fnancieras y fscales del proceso de refereacutendum
2) 21 entidades excluyen el reacutegimen interno de los oacuterganos de los po-deres Ejecutivo Legislativo y Judicial del proceso de refereacutendum
3) Durango Guanajuato Tlaxcala y Yucataacuten excluyen el nombramiento o destitucioacuten de funcionarios puacuteblicos del proceso de refereacutendum
Cuadro 9 Restricciones temporales y temaacuteticas del refereacutendum
Tributarias Reacutegimen interno de Periodos Estado fnancieras fscales los poderes Ejecutivo electorales o similares Legislativo y Judicial Aguascalientes Siacute Siacute Siacute
Baja California Siacute Siacute Siacute
Baja California Sur No Siacute No
Campeche El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Chiapas No Siacute Siacute
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Chaacutevez Alor Preisser Renteriacutea
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Continuacioacuten
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Tributarias Reacutegimen interno de Periodos Estado fnancieras fscales los poderes Ejecutivo electorales o similares Legislativo y Judicial Chihuahua No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute Siacute
Colima No No No
Distrito Federal Siacute Siacute Siacute
Durango Siacute Siacute Siacute
Estado de Meacutexico No Siacute No
Guanajuato Siacute Siacute Siacute
Guerrero Siacute Siacute Siacute
Hidalgo El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Jalisco No Siacute No
Michoacaacuten No Siacute Siacute
Morelos Siacute No Siacute
Nayarit Siacute Siacute Siacute
Nuevo Leoacuten El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Oaxaca Siacute Siacute Siacute
Puebla Siacute Siacute Siacute
Quereacutetaro Siacute Siacute Siacute
Quintana Roo No Siacute Siacute
San Luis Potosiacute No Siacute No
Sinaloa No data Siacute No
Sonora No Siacute Siacute
Tabasco No Siacute Siacute
Tamaulipas Siacute Siacute Siacute
Tlaxcala No Siacute Siacute
Veracruz Siacute Siacute Siacute
Yucataacuten Siacute Siacute Siacute
Zacatecas Siacute Siacute No
Total 16 27 21
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Iniciativa ciudadana
La iniciativa ciudadana o popular es el mecanismo de democracia se-midirecta que permite a la ciudadaniacutea participar en el proceso legisla-tivo (Merino 2001 15) Se refere a los proyectos legislativos frmados por un nuacutemero miacutenimo de ciudadanos que implican el inicio del pro-ceso legislativo (Camacho 2008) Las iniciativas ciudadanas pueden ser presentadas ante los congresos por una o maacutes personas de acuerdo con el umbral estipulado en la ley Despueacutes son turnadas a la comisioacuten correspondiente para que sea dictaminada y fnalmente pasan al pleno del Congreso para que se determine si se aprueba o rechaza
La iniciativa ciudadana en el aacutembito estatal mexicano
La iniciativa ciudadana es la fgura de participacioacuten estipulada en ma-yor nuacutemero de ocasiones en las constituciones de las entidades Con excepcioacuten de Campeche las 31 entidades restantes incluyen el meca-nismo en el aacutembito constitucional3
Entre las 31 entidades que contemplan en su constitucioacuten la inicia-tiva ciudadana (veacutease cuadro 10)
1) 25 tienen una ley de participacioacuten ciudadana 2) Chiapas Chihuahua y el Distrito Federal contemplan regulaciones
de la iniciativa popular en la ley o coacutedigo electoral local 3) Chiapas Guanajuato y Morelos tienen un reglamento de participa-
cioacuten ciudadana o iniciativa ciudadana 4) Las tres entidades que hasta 2013 no legislaron en materia de ini-
ciativa popular en una ley o reglamento son Campeche Hidalgo Nuevo Leoacuten Puebla y Quereacutetaro (veacutease cuadro 10)
El Distrito Federal no cuenta con una Constitucioacuten propia sin embargo regula la iniciativa ciudadana en la Ley de Participacioacuten Ciudadana del Distrito Federal y en el Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal
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Cuadro 10 Legislacioacuten de la iniciativa ciudadana estatal (2013)
Entidades que contemplan en su normatividad la implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana
Aguascalientes Siacute Siacute No No
Baja California Siacute Siacute No No
Baja California Sur Siacute Siacute No No
Campeche No No No No
Chiapas Siacute No Siacute Siacute
Chihuahua Siacute No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute No No
Colima Siacute Siacute No No
Distrito Federal No Siacute Siacute No
Durango Siacute Siacute No No
Estado de Meacutexico Siacute Siacute No No
Guanajuato Siacute Siacute No Siacute
Guerrero Siacute Siacute No No
Hidalgo Siacute No No No
Jalisco Siacute Siacute No No
Michoacaacuten Siacute Siacute No No
Morelos Siacute Siacute No Siacute
Nayarit Siacute Siacute No No
Nuevo Leoacuten Siacute No No No
Oaxaca Siacute Siacute No No
Puebla Siacute No No No
Quereacutetaro Siacute Siacute No No
Quintana Roo Siacute Siacute No No
San Luis Potosiacute Siacute No No No
Sinaloa Siacute Siacute No No
Sonora Siacute Siacute No No
Tabasco Siacute Siacute No No
Tamaulipas Siacute Siacute No No
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Continuacioacuten
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Entidades que contemplan en su normatividad la implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana
Tlaxcala Siacute Siacute No No
Veracruz Siacute Siacute No No
Yucataacuten Siacute Siacute No No
Zacatecas Siacute Siacute No No
Total 30 25 3 3
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
Modalidades de la iniciativa ciudadana
El ejercicio de la iniciativa ciudadana depende de las diferentes mo-dalidades que puede adoptar en la legislacioacuten En comparacioacuten con el plebiscito y el refereacutendum la cantidad de modalidades relevantes de la iniciativa es menor puesto que una parte importante de su implemen-tacioacuten sigue el procedimiento regular de la creacioacuten de leyes en los congresos locales Asiacute se tiene que tres elementos destacan entre las reglas estipuladas en la legislacioacuten local
1) La iniciativa popular como mecanismo de participacioacuten ciudadana 2) Implementacioacuten de la iniciativa ciudadana 3) Restricciones y barreras a la iniciativa ciudadana
La iniciativa popular es una de las fguras maacutes importantes de parti-cipacioacuten ciudadana A diferencia del plebiscito y del refereacutendum su im-plementacioacuten es maacutes homogeacutenea entre las leyes que la regulan puesto que gran parte de eacutesta sigue el proceso legislativo de los congresos locales
Asimismo la participacioacuten ciudadana efectiva en el proceso de la iniciativa popular no estaacute restringida En Meacutexico la solicitud de inicio del proceso en todas las entidades estaacute a cargo de los ciudadanos la diferencia reside en los umbrales para iniciar el procedimiento
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La tendencia en la legislacioacuten de los estados indica una barrera de me-nos de 25 de frmas del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar la iniciativa ciudadana En Tlaxcala cualquier ciudadano puede requerir el mecanismo en el polo opuesto soacutelo la normatividad de Tabasco pide la frma de al menos 10 de la lista nominal (veacutease graacutefca 3)
1) 14 entidades estipulan la frma de 25 o menos del padroacuten electo-ral o lista nominal para solicitar la iniciativa ciudadana
2) Durango Morelos Nayarit y Colima contemplan la frma de maacutes de 25 (pero menos de 10) del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar el mecanismo
3) En la legislacioacuten de Tabasco se pide la frma de al menos 10 de la lista nominal
4) En la normatividad de cuatro entidades federativas no se indican cuaacutentas frmas deben recaudarse para solicitar el inicio de dicha iniciativa
Graacutefca 3 FirmasA para presentar una iniciativa ciudadanaB (2013)
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20
10
5 4
3 3 3 3 3 2 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0
0
5
10
15
20
25
A Porcentaje del padroacuten electoral o de la lista nominal B En el caso de los estados de Baja California y Tlaxcala cualquier ciudadano puede presentar la iniciativa y en el estado de Zacatecas se establece la cantidad de 500 ciudadanos
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
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Implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Como ya se mencionoacute el procedimiento de la iniciativa popular es muy similar al que se someten todas las iniciativas presentadas ante el congre-so local En las leyes de algunas entidades soacutelo la autoridad designada para la aprobacioacuten de la solicitud y la posibilidad de impugnar el procedi-miento diferen del proceso legislativo regular (veacutease cuadro 11)
1) En Jalisco Tabasco Yucataacuten y Zacatecas la normatividad estipula que el instituto electoral sea quien se encargue de aprobar la solicitud
2) En ocho entidades la ley estipula la impugnacioacuten del proceso en to-dos los casos la autoridad designada para determinar la proceden-cia es un Tribunal electoral local en Tlaxcala tambieacuten se contempla la impugnacioacuten ante el instituto electoral del estado
Cuadro 11 Estados con impugnacioacuten a la iniciativa ciudadana (2013)
Entidad Instancia ante la que se impugna
Chiapas Tribunal electoral
Coahuila Tribunal electoral
Jalisco Tribunal electoral
Morelos Tribunal electoral
Sonora Tribunal electoral
Tabasco Tribunal electoral
Tlaxcala Instituto electoral y Tribunal electoral
Yucataacuten Tribunal electoral
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Restricciones a la iniciativa ciudadana
La legislacioacuten en materia de participacioacuten ciudadana suele contemplar liacutemites a la implementacioacuten de los distintos mecanismos que la com-ponen En las 23 entidades federativas que regulan la iniciativa popu-lar las restricciones adoptan dos modalidades temporales y materias
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excluidas Mientras que la segunda de ellas fue ampliamente regulada pocas entidades regularon acerca de la primera
En el caso de las restricciones temporales la normatividad en mate-ria de iniciativa popular acota en algunos casos el ejercicio del meca-nismo en antildeos electorales y en periodos posteriores al desechamiento de la iniciativa (veacutease cuadro 12)
1) La normatividad de Yucataacuten y Zacatecas contempla restricciones para la implementacioacuten de la iniciativa popular durante periodos electorales
2) En Aguascalientes Baja California Baja California Sur Nayarit y Veracruz se considera un periodo de espera posterior al desecha-miento de la iniciativa popular antes de poder solicitar nuevamente el mecanismo
El segundo tipo de restriccioacuten a la iniciativa ciudadana se refere a las materias que por razones teacutecnicas o poliacuteticas no se permite que sean sujetas a dicho mecanismo En las entidades la mayoriacutea de las materias excluidas son de tipo tributario fnanciero y fscal por un lado y por otro las que regulan el reacutegimen interno de los poderes Eje-cutivo Legislativo y Judicial (veacutease cuadro 12)
1) 16 entidades excluyen materias tributarias fnancieras y fscales de la iniciativa ciudadana
2) 14 entidades excluyen el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de dicha iniciativa
3) Morelos excluye el nombramiento y la destitucioacuten de funcionarios puacuteblicos de la iniciativa ciudadana
Cuadro 12 Restricciones de la iniciativa ciudadana (2013) Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras Estado posterior al Ejecutivo electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Aguascalientes No Siacute Siacute Siacute
Baja California No Siacute No Siacute
Baja California Sur No Siacute No No
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Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras posterior al Ejecutivo Estado electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Campeche La iniciativa ciudadana no estaacute contemplada en su normatividad
Chiapas No No Siacute Siacute
Chihuahua No No No No
Coahuila No No Siacute No
Colima No No No No
Distrito Federal No No Siacute Siacute
Durango No No No No
Estado de Meacutexico No No No No
Guanajuato No No No No
Guerrero No No Siacute Siacute
Hidalgo No No No No
Jalisco No No Siacute Siacute
Michoacaacuten No No Siacute Siacute
Morelos No No Siacute Siacute
Nayarit No Siacute Siacute Siacute
Nuevo Leoacuten No No No No
Oaxaca No No No No
Puebla No No Siacute Siacute
Quereacutetaro No No Siacute No
Quintana Roo No No Siacute No
San Luis Potosiacute No No No No
Sinaloa No No No No
Sonora No No No No
Tabasco No No Siacute Siacute
Tamaulipas No No Siacute Siacute
Tlaxcala No No No Siacute
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Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras posterior al Ejecutivo Estado electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Veracruz No Siacute No No
Yucataacuten Siacute No Siacute Siacute
Zacatecas Siacute No Siacute No
Total 2 5 16 14
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Balance
Plebiscito y refereacutendum
Uno de los aspectos sobresalientes de la legislacioacuten en materia de par-ticipacioacuten ciudadana en el aacutembito estatal son las coincidencias en las regulaciones del plebiscito y el refereacutendum En la mayoriacutea de los es-tados asiacute como en el Distrito Federal las caracteriacutesticas estudiadas (grado de inclusioacuten ciudadana fnanciamiento difusioacuten implemen-tacioacuten efectos y restricciones) se corresponden casi ideacutenticamente en ambos mecanismos de participacioacuten ciudadana como se puede apreciar en las siguientes tendencias
1) En la mayoriacutea de las entidades los ciudadanos participan tanto en la solicitud como en la votacioacuten de refereacutendums y plebiscitos
2) La mayoriacutea de las entidades pide 5 o menos de frmas de ciudada-nos inscritos en el padroacuten electoral o lista nominal para la presen-tacioacuten de la solicitud
3) La mitad de las entidades que regulan el plebiscito consideran alguacuten tipo de fnanciamiento y una ligera mayoriacutea estipula su difusioacuten
4) Menos de la mitad de las entidades que regulan el refereacutendum con-templan alguacuten tipo de fnanciamiento y poco maacutes de una tercera parte estipula su difusioacuten
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5) Los institutos electorales de las entidades del paiacutes desempentildean un papel fundamental durante la implementacioacuten de ambos mecanis-mos ya que en la mayoriacutea de los casos son el canal para solicitar el inicio del refereacutendum o plebiscito ademaacutes de que expiden las convocatorias organizan los procesos y cuentan y validan los ejer-cicios
6) Los Tribunales electorales locales en la mayoriacutea de los casos son los encargados de resolver las impugnaciones de los procesos
7) En la mayoriacutea de las entidades si los procedimientos cumplen con lo estipulado en la ley los efectos de su implementacioacuten (tanto del plebiscito como del refereacutendum) son vinculantes
8) En la mayoriacutea de las entidades la regulacioacuten de los mecanismos es-tipula su aplicacioacuten tanto en el aacutembito estatal como municipal
9) La ausencia de procesos plebiscitarios y de refereacutendum en periodos electorales es la principal limitacioacuten impuesta a los mecanismos
10) En un mayor nuacutemero de entidades las materias excluidas de ser sometidas a los mecanismos son por un lado las tributarias fnan-cieras y fscales y por otro los regiacutemenes internos de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial
Iniciativa ciudadana o popular
Las modalidades de la iniciativa ciudadana son muy similares a las de cualquiera presentada por los legisladores o el gobernador en los con-gresos locales En algunas entidades destaca el umbral solicitado para iniciar el procedimiento legislativo y las materias que son excluidas de someterse al mecanismo de participacioacuten ciudadana
1) La mayoriacutea de las entidades estipulan la frma de 25 o menos del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar el inicio de la inicia-tiva ciudadana
2) La mayoriacutea de las entidades excluyen las materias tributarias fnan-cieras y fscales y aproximadamente la mitad excluyen los regiacuteme-nes internos de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de ser sometidos al proceso de la iniciativa popular
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Conclusiones
El anaacutelisis comparativo del aacutembito estatal mexicano indica que la gran mayoriacutea de las entidades contemplan mecanismos de participacioacuten ciudadana especialmente el plebiscito el refereacutendum y la iniciativa popular Sin embargo los umbrales para solicitarlos asiacute como los re-quisitos para su aprobacioacuten suelen funcionar como obstaacuteculos para su implementacioacuten En este sentido se detecta una incompatibilidad entre la normatividad y los objetivos planteados al momento de su aprobacioacuten
Otro obstaacuteculo signifcativo es el limitado fnanciamiento y espacio en medios para su difusioacuten Esta difcultad es particularmente proble-maacutetica porque la falta de informacioacuten en torno a las temaacuteticas votadas y a las iniciativas propuestas las hace susceptibles a la manipulacioacuten de grupos de intereacutes e inclusive de los partidos poliacuteticos desvirtuando el principal objetivo de los mecanismos de participacioacuten ciudadana permitir a los ciudadanos participar en el proceso de decisioacuten en tor-no a asuntos de intereacutes general en espacios territoriales regionales y comunitarios
Fuentes consultadas
Alarcoacuten Olguiacuten Viacutector 2002 Leyes de participacioacuten ciudadana en Meacutexico En Democracia y formacioacuten ciudadana eds Direccioacuten Ejecutiva de Capacitacioacuten Electoral y Educacioacuten Ciacutevica (deceyec) 105-65 Meacutexico iedf
Camacho Granados Julieta 2008 Estado de la participacioacuten ciudadana en Meacutexico Pluralidad y Consenso 51 Disponible en httpwww senadogobmxiilsencontentpublicacionesrevista58pdf (consultada el 5 de diciembre de 2011)
Coacutedigo de Elecciones y Participacioacuten Ciudadana 2013 Tuxtla Gutieacuterrez Congreso de Chiapas
Coacutedigo de Instituciones Poliacuteticas y Procedimientos Electorales para el Estado de Oaxaca 2012 Oaxaca Congreso de Oaxaca
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Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal 2010 Distrito Federal Asamblea Legislativa del Distrito Federal
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Campeche 2011 Campeche Congreso de Campeche
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Guanajuato 2011 Guanajuato Congreso de Guanajuato
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Tlaxcala 2012 Tlaxcala Congreso de Tlaxcala
Coacutedigo de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla 2012 Puebla Congreso de Puebla
Coacutedigo Electoral del Estado de Aguascalientes 2013 Aguascalientes Congreso del Estado de Aguascalientes
Coacutedigo Electoral del Estado de Coahuila de Zaragoza 2012 Saltillo Congreso de Coahuila de Zaragoza
Coacutedigo Electoral del Estado de Colima 2012 Colima Congreso de Colima
Coacutedigo Electoral del Estado de Meacutexico 2012 Toluca Congreso del Estado de Meacutexico
Coacutedigo Electoral del Estado de Michoacaacuten de Ocampo 2012 Morelia Congreso de Michoacaacuten
Coacutedigo Electoral para el Estado de Sonora 2012 Hermosillo Congreso de Sonora
Coacutedigo Electoral para el Estado de Tamaulipas 2013 Ciudad Victoria Congreso del Estado de Tamaulipas
Coacutedigo Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 2012 Jalapa Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Coacutedigo Electoral para el Estado Libre y Soberano de Morelos 2013 Cuernavaca Congreso del Estado de Morelos
Coacutedigo Electoral y de Participacioacuten Ciudadana del Estado de Jalisco 2010 Guadalajara Congreso del Estado de Jalisco
ife Instituto Federal Electoral 2009 Panorama de legislacioacuten favorable a la participacioacuten ciudadana en las entidades federativas de Meacutexico Meacutexico ife
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Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales de Baja California 2013 Mexicali Congreso de Baja California
Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Yucataacuten 2012 Meacuterida Congreso del Estado de Yucataacuten
Ley Electoral de Quintana Roo 2012 Chetumal Congreso de Quintana Roo
Ley Electoral del Estado de Baja California Sur 2012 La Paz Congreso de Baja California Sur
Ley Electoral del Estado de Chihuahua 2014 Chihuahua Congreso de Chihuahua
Ley Electoral del Estado de Hidalgo 2012 Pachuca Congreso del Estado de Hidalgo
Ley Electoral del Estado de Nayarit 2013 Tepic Congreso de Nayarit
Ley Electoral del Estado de Nuevo Leoacuten 2008 Monterrey Congreso de Nuevo Leoacuten
Ley Electoral del Estado de Quereacutetaro 2012 Quereacutetaro Congreso de Quereacutetaro
Ley Electoral del Estado de San Luis Potosiacute 2010 San Luis Potosiacute Congreso de San Luis Potosiacute
Ley Electoral del Estado de Sinaloa 2010 Culiacaacuten Congreso de Sinaloa
Ley Electoral del Estado de Tabasco 2011 Villahermosa Congreso de Tabasco
Ley Electoral del Estado de Zacatecas 2011 Zacatecas Congreso de Zacatecas
Ley Electoral para el Estado de Durango 2012 Durango Congreso de Durango
Ley Nuacutemero 571 de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero 2013 Chilpancingo Congreso de Guerrero
Merino Mauricio ed 2001 La participacioacuten ciudadana en la democracia Meacutexico ife
rae Real Academia Espantildeola 2001 Diccionario de la lengua espantildeola 22a edicioacuten Disponible en httpwwwraees (consultada el 23 de junio de 2013)
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Encuestas
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proceso conteo y validacioacuten de la participacioacuten y declaracioacuten de efec-tos En el escenario en el que todos los actores involucrados consideren que el proceso fue apegado a derecho la implementacioacuten del refereacutendum termina y la autoridad declara los efectos si los hubiese Cuando un ac-tor considere que una parte del proceso no se apegoacute a la normatividad puede impugnar el proceso ante la instancia correspondiente cuando la ley asiacute lo estipule
La tendencia es que las tres primeras etapas del procedimiento de implementacioacuten (expedicioacuten de convocatoria organizacioacuten del pro-ceso y conteo y validacioacuten) sean delegadas al instituto electoral local Un Tribunal electoral se encarga de la etapa de impugnacioacuten (veacutease cuadro 8)
1) En 23 entidades el instituto electoral local estaacute encargado de ex-pedir la convocatoria del refereacutendum en cuatro la responsabilidad recae en el Ejecutivo local y la legislacioacuten de Morelos no contempla la modalidad
2) En 27 entidades el instituto electoral local es el oacutergano facultado para organizar el refereacutendum en Morelos la normatividad delega esa tarea a un consejo de participacioacuten ciudadana integrado por el secretario de gobierno un representante de cada grupo parlamen-tario del Congreso local y tres ciudadanos elegidos por el mismo
3) En las 28 entidades que regulan el refereacutendum el instituto electo-ral local es la autoridad encargada del conteo y la validacioacuten de la participacioacuten
4) En 25 entidades que regulan el refereacutendum la instancia ante la cual los actores involucrados pueden impugnar el proceso es el Tribunal electoral en otras dos (Baja California Sur y San Luis Potosiacute) el oacutergano responsable es el instituto electoral del estado y en Guanajuato la ley no se pronuncia al respecto
Una vez que el proceso es validado por la autoridad encargada del conteo y la validacioacuten (o por un Tribunal electoral en caso de impug-nacioacuten) se declaran los efectos del proceso de refereacutendum los cuales pueden ser vinculantes o de recomendacioacuten En las entidades que re-gulan el refereacutendum prevalece la primera modalidad en la mayoriacutea de los casos
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1) 24 entidades estipulan que el resultado del proceso tendraacute efectos vinculantes
2) En cuatro entidades (Distrito Federal Quintana Roo Tamaulipas y Zacatecas) el refereacutendum soacutelo tiene efectos de recomendacioacuten
Cuadro 8 Autoridades involucradas en el refereacutendum estatal (2013)
Aprobacioacuten Expedicioacuten de Organizacioacuten Conteo y Estado Impugnacioacuten de solicitud convocatoria del proceso validacioacuten
Aguascalientes Congreso Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral
Baja California Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Baja California Instituto Instituto Instituto Instituto Instituto Sur electoral electoral electoral electoral electoral
Campeche El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Chiapas Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Chihuahua Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Coahuila Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Colima Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Distrito Federal Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Durango Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Estado de El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad Meacutexico
Guanajuato Instituto Instituto Instituto Instituto No data electoral electoral electoral electoral
Guerrero Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Hidalgo El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Jalisco Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
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Aprobacioacuten Expedicioacuten de Organizacioacuten Conteo y Estado Impugnacioacuten de solicitud convocatoria del proceso validacioacuten
Michoacaacuten Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Morelos Consejo de No data Consejo de Instituto Tribunal participacioacuten participacioacuten electoral electoral ciudadana ciudadana
Nayarit Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Nuevo Leoacuten El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Oaxaca Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Puebla Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Quereacutetaro Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Quintana Roo Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
San Luis Potosiacute Instituto Instituto Instituto Instituto Instituto electoral electoral electoral electoral electoral
Sinaloa Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Sonora Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Tabasco Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Tamaulipas No data Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo electoral electoral electoral
Tlaxcala Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Veracruz Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Yucataacuten Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Zacatecas Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
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Restricciones del refereacutendum
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La legislacioacuten en materia de participacioacuten ciudadana suele contemplar liacutemites al ejercicio de los distintos mecanismos que la componen En las 28 entidades que lo regulan las restricciones adoptan tres modali-dades temporal materias excluidas y umbral miacutenimo de participacioacuten
De las 27 entidades en las que la fgura de refereacutendum estaacute contem-plada algunas leyes indican los requisitos para solicitar el inicio del procedimiento plebiscitario (veacutease graacutefca 2)
1) La legislacioacuten de siete entidades pide la frma de 25 o menos del padroacuten electoral o lista nominal para iniciarlo
2) La normatividad de nueve entidades pide la frma de maacutes de 25 y hasta 5 del padroacuten electoral o lista nominal para iniciarlo
3) En Tabasco Oaxaca y Tlaxcala se estipula que la solicitud sea pre-sentada con la frma de 10 o maacutes del padroacuten electoral o lista no-minal (10 20 y 25 respectivamente)
4) En Baja California Sur Colima San Luis Potosiacute y Yucataacuten no se in-dican los requisitos
5) En el caso de San Luis Potosiacute se estable un porcentaje de 5 (en caso de reformas constitucionales) y 25 (para cualquier otro tipo de reforma) del padroacuten electoral o lista nominal
Graacutefca 2 FirmasA para presentar un refereacutendum (2013)
20 20
10 10
5 5 5 5 5 5 5 4
3 3 3 3 2 2 2
1 1 0 0 0
5
10
15
20
25
A Porcentaje del padroacuten electoral o de la lista nominal
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
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En el caso de las restricciones temporales la normatividad suele acotar el nuacutemero de veces que el mecanismo puede ser ejercido du-rante un periodo fjo de tiempo o en antildeos electorales (veacutease cuadro 9)
1) En 16 entidades la normatividad contempla restricciones para la implementacioacuten del refereacutendum durante periodos electorales
2) En Aguascalientes Baja California el Distrito Federal Durango Michoacaacuten y Nayarit estaacute limitado el nuacutemero de veces que el meca-nismo puede ser implementado durante un antildeo
3) El estado de Sinaloa establece que el refereacutendum se realizaraacute cada tres antildeos de manera concurrente con la jornada electoral del antildeo que corresponda
El uacuteltimo tipo de restriccioacuten al refereacutendum incluido en la normati-vidad de los estados se refere a las materias que por razones teacutecnicas o poliacuteticas no se permite sean sujetas a dicho mecanismo La mayoriacutea de las materias excluidas son de tipo tributario fnanciero y fscal por un lado y por otro las que regulan el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial (veacutease cuadro 9)
1) 27 entidades excluyen materias tributarias fnancieras y fscales del proceso de refereacutendum
2) 21 entidades excluyen el reacutegimen interno de los oacuterganos de los po-deres Ejecutivo Legislativo y Judicial del proceso de refereacutendum
3) Durango Guanajuato Tlaxcala y Yucataacuten excluyen el nombramiento o destitucioacuten de funcionarios puacuteblicos del proceso de refereacutendum
Cuadro 9 Restricciones temporales y temaacuteticas del refereacutendum
Tributarias Reacutegimen interno de Periodos Estado fnancieras fscales los poderes Ejecutivo electorales o similares Legislativo y Judicial Aguascalientes Siacute Siacute Siacute
Baja California Siacute Siacute Siacute
Baja California Sur No Siacute No
Campeche El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Chiapas No Siacute Siacute
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Continuacioacuten
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Tributarias Reacutegimen interno de Periodos Estado fnancieras fscales los poderes Ejecutivo electorales o similares Legislativo y Judicial Chihuahua No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute Siacute
Colima No No No
Distrito Federal Siacute Siacute Siacute
Durango Siacute Siacute Siacute
Estado de Meacutexico No Siacute No
Guanajuato Siacute Siacute Siacute
Guerrero Siacute Siacute Siacute
Hidalgo El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Jalisco No Siacute No
Michoacaacuten No Siacute Siacute
Morelos Siacute No Siacute
Nayarit Siacute Siacute Siacute
Nuevo Leoacuten El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Oaxaca Siacute Siacute Siacute
Puebla Siacute Siacute Siacute
Quereacutetaro Siacute Siacute Siacute
Quintana Roo No Siacute Siacute
San Luis Potosiacute No Siacute No
Sinaloa No data Siacute No
Sonora No Siacute Siacute
Tabasco No Siacute Siacute
Tamaulipas Siacute Siacute Siacute
Tlaxcala No Siacute Siacute
Veracruz Siacute Siacute Siacute
Yucataacuten Siacute Siacute Siacute
Zacatecas Siacute Siacute No
Total 16 27 21
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Iniciativa ciudadana
La iniciativa ciudadana o popular es el mecanismo de democracia se-midirecta que permite a la ciudadaniacutea participar en el proceso legisla-tivo (Merino 2001 15) Se refere a los proyectos legislativos frmados por un nuacutemero miacutenimo de ciudadanos que implican el inicio del pro-ceso legislativo (Camacho 2008) Las iniciativas ciudadanas pueden ser presentadas ante los congresos por una o maacutes personas de acuerdo con el umbral estipulado en la ley Despueacutes son turnadas a la comisioacuten correspondiente para que sea dictaminada y fnalmente pasan al pleno del Congreso para que se determine si se aprueba o rechaza
La iniciativa ciudadana en el aacutembito estatal mexicano
La iniciativa ciudadana es la fgura de participacioacuten estipulada en ma-yor nuacutemero de ocasiones en las constituciones de las entidades Con excepcioacuten de Campeche las 31 entidades restantes incluyen el meca-nismo en el aacutembito constitucional3
Entre las 31 entidades que contemplan en su constitucioacuten la inicia-tiva ciudadana (veacutease cuadro 10)
1) 25 tienen una ley de participacioacuten ciudadana 2) Chiapas Chihuahua y el Distrito Federal contemplan regulaciones
de la iniciativa popular en la ley o coacutedigo electoral local 3) Chiapas Guanajuato y Morelos tienen un reglamento de participa-
cioacuten ciudadana o iniciativa ciudadana 4) Las tres entidades que hasta 2013 no legislaron en materia de ini-
ciativa popular en una ley o reglamento son Campeche Hidalgo Nuevo Leoacuten Puebla y Quereacutetaro (veacutease cuadro 10)
El Distrito Federal no cuenta con una Constitucioacuten propia sin embargo regula la iniciativa ciudadana en la Ley de Participacioacuten Ciudadana del Distrito Federal y en el Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal
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Cuadro 10 Legislacioacuten de la iniciativa ciudadana estatal (2013)
Entidades que contemplan en su normatividad la implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana
Aguascalientes Siacute Siacute No No
Baja California Siacute Siacute No No
Baja California Sur Siacute Siacute No No
Campeche No No No No
Chiapas Siacute No Siacute Siacute
Chihuahua Siacute No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute No No
Colima Siacute Siacute No No
Distrito Federal No Siacute Siacute No
Durango Siacute Siacute No No
Estado de Meacutexico Siacute Siacute No No
Guanajuato Siacute Siacute No Siacute
Guerrero Siacute Siacute No No
Hidalgo Siacute No No No
Jalisco Siacute Siacute No No
Michoacaacuten Siacute Siacute No No
Morelos Siacute Siacute No Siacute
Nayarit Siacute Siacute No No
Nuevo Leoacuten Siacute No No No
Oaxaca Siacute Siacute No No
Puebla Siacute No No No
Quereacutetaro Siacute Siacute No No
Quintana Roo Siacute Siacute No No
San Luis Potosiacute Siacute No No No
Sinaloa Siacute Siacute No No
Sonora Siacute Siacute No No
Tabasco Siacute Siacute No No
Tamaulipas Siacute Siacute No No
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Continuacioacuten
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Entidades que contemplan en su normatividad la implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana
Tlaxcala Siacute Siacute No No
Veracruz Siacute Siacute No No
Yucataacuten Siacute Siacute No No
Zacatecas Siacute Siacute No No
Total 30 25 3 3
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
Modalidades de la iniciativa ciudadana
El ejercicio de la iniciativa ciudadana depende de las diferentes mo-dalidades que puede adoptar en la legislacioacuten En comparacioacuten con el plebiscito y el refereacutendum la cantidad de modalidades relevantes de la iniciativa es menor puesto que una parte importante de su implemen-tacioacuten sigue el procedimiento regular de la creacioacuten de leyes en los congresos locales Asiacute se tiene que tres elementos destacan entre las reglas estipuladas en la legislacioacuten local
1) La iniciativa popular como mecanismo de participacioacuten ciudadana 2) Implementacioacuten de la iniciativa ciudadana 3) Restricciones y barreras a la iniciativa ciudadana
La iniciativa popular es una de las fguras maacutes importantes de parti-cipacioacuten ciudadana A diferencia del plebiscito y del refereacutendum su im-plementacioacuten es maacutes homogeacutenea entre las leyes que la regulan puesto que gran parte de eacutesta sigue el proceso legislativo de los congresos locales
Asimismo la participacioacuten ciudadana efectiva en el proceso de la iniciativa popular no estaacute restringida En Meacutexico la solicitud de inicio del proceso en todas las entidades estaacute a cargo de los ciudadanos la diferencia reside en los umbrales para iniciar el procedimiento
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La tendencia en la legislacioacuten de los estados indica una barrera de me-nos de 25 de frmas del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar la iniciativa ciudadana En Tlaxcala cualquier ciudadano puede requerir el mecanismo en el polo opuesto soacutelo la normatividad de Tabasco pide la frma de al menos 10 de la lista nominal (veacutease graacutefca 3)
1) 14 entidades estipulan la frma de 25 o menos del padroacuten electo-ral o lista nominal para solicitar la iniciativa ciudadana
2) Durango Morelos Nayarit y Colima contemplan la frma de maacutes de 25 (pero menos de 10) del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar el mecanismo
3) En la legislacioacuten de Tabasco se pide la frma de al menos 10 de la lista nominal
4) En la normatividad de cuatro entidades federativas no se indican cuaacutentas frmas deben recaudarse para solicitar el inicio de dicha iniciativa
Graacutefca 3 FirmasA para presentar una iniciativa ciudadanaB (2013)
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20
10
5 4
3 3 3 3 3 2 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0
0
5
10
15
20
25
A Porcentaje del padroacuten electoral o de la lista nominal B En el caso de los estados de Baja California y Tlaxcala cualquier ciudadano puede presentar la iniciativa y en el estado de Zacatecas se establece la cantidad de 500 ciudadanos
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
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Implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Como ya se mencionoacute el procedimiento de la iniciativa popular es muy similar al que se someten todas las iniciativas presentadas ante el congre-so local En las leyes de algunas entidades soacutelo la autoridad designada para la aprobacioacuten de la solicitud y la posibilidad de impugnar el procedi-miento diferen del proceso legislativo regular (veacutease cuadro 11)
1) En Jalisco Tabasco Yucataacuten y Zacatecas la normatividad estipula que el instituto electoral sea quien se encargue de aprobar la solicitud
2) En ocho entidades la ley estipula la impugnacioacuten del proceso en to-dos los casos la autoridad designada para determinar la proceden-cia es un Tribunal electoral local en Tlaxcala tambieacuten se contempla la impugnacioacuten ante el instituto electoral del estado
Cuadro 11 Estados con impugnacioacuten a la iniciativa ciudadana (2013)
Entidad Instancia ante la que se impugna
Chiapas Tribunal electoral
Coahuila Tribunal electoral
Jalisco Tribunal electoral
Morelos Tribunal electoral
Sonora Tribunal electoral
Tabasco Tribunal electoral
Tlaxcala Instituto electoral y Tribunal electoral
Yucataacuten Tribunal electoral
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Restricciones a la iniciativa ciudadana
La legislacioacuten en materia de participacioacuten ciudadana suele contemplar liacutemites a la implementacioacuten de los distintos mecanismos que la com-ponen En las 23 entidades federativas que regulan la iniciativa popu-lar las restricciones adoptan dos modalidades temporales y materias
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excluidas Mientras que la segunda de ellas fue ampliamente regulada pocas entidades regularon acerca de la primera
En el caso de las restricciones temporales la normatividad en mate-ria de iniciativa popular acota en algunos casos el ejercicio del meca-nismo en antildeos electorales y en periodos posteriores al desechamiento de la iniciativa (veacutease cuadro 12)
1) La normatividad de Yucataacuten y Zacatecas contempla restricciones para la implementacioacuten de la iniciativa popular durante periodos electorales
2) En Aguascalientes Baja California Baja California Sur Nayarit y Veracruz se considera un periodo de espera posterior al desecha-miento de la iniciativa popular antes de poder solicitar nuevamente el mecanismo
El segundo tipo de restriccioacuten a la iniciativa ciudadana se refere a las materias que por razones teacutecnicas o poliacuteticas no se permite que sean sujetas a dicho mecanismo En las entidades la mayoriacutea de las materias excluidas son de tipo tributario fnanciero y fscal por un lado y por otro las que regulan el reacutegimen interno de los poderes Eje-cutivo Legislativo y Judicial (veacutease cuadro 12)
1) 16 entidades excluyen materias tributarias fnancieras y fscales de la iniciativa ciudadana
2) 14 entidades excluyen el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de dicha iniciativa
3) Morelos excluye el nombramiento y la destitucioacuten de funcionarios puacuteblicos de la iniciativa ciudadana
Cuadro 12 Restricciones de la iniciativa ciudadana (2013) Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras Estado posterior al Ejecutivo electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Aguascalientes No Siacute Siacute Siacute
Baja California No Siacute No Siacute
Baja California Sur No Siacute No No
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Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras posterior al Ejecutivo Estado electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Campeche La iniciativa ciudadana no estaacute contemplada en su normatividad
Chiapas No No Siacute Siacute
Chihuahua No No No No
Coahuila No No Siacute No
Colima No No No No
Distrito Federal No No Siacute Siacute
Durango No No No No
Estado de Meacutexico No No No No
Guanajuato No No No No
Guerrero No No Siacute Siacute
Hidalgo No No No No
Jalisco No No Siacute Siacute
Michoacaacuten No No Siacute Siacute
Morelos No No Siacute Siacute
Nayarit No Siacute Siacute Siacute
Nuevo Leoacuten No No No No
Oaxaca No No No No
Puebla No No Siacute Siacute
Quereacutetaro No No Siacute No
Quintana Roo No No Siacute No
San Luis Potosiacute No No No No
Sinaloa No No No No
Sonora No No No No
Tabasco No No Siacute Siacute
Tamaulipas No No Siacute Siacute
Tlaxcala No No No Siacute
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Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras posterior al Ejecutivo Estado electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Veracruz No Siacute No No
Yucataacuten Siacute No Siacute Siacute
Zacatecas Siacute No Siacute No
Total 2 5 16 14
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Balance
Plebiscito y refereacutendum
Uno de los aspectos sobresalientes de la legislacioacuten en materia de par-ticipacioacuten ciudadana en el aacutembito estatal son las coincidencias en las regulaciones del plebiscito y el refereacutendum En la mayoriacutea de los es-tados asiacute como en el Distrito Federal las caracteriacutesticas estudiadas (grado de inclusioacuten ciudadana fnanciamiento difusioacuten implemen-tacioacuten efectos y restricciones) se corresponden casi ideacutenticamente en ambos mecanismos de participacioacuten ciudadana como se puede apreciar en las siguientes tendencias
1) En la mayoriacutea de las entidades los ciudadanos participan tanto en la solicitud como en la votacioacuten de refereacutendums y plebiscitos
2) La mayoriacutea de las entidades pide 5 o menos de frmas de ciudada-nos inscritos en el padroacuten electoral o lista nominal para la presen-tacioacuten de la solicitud
3) La mitad de las entidades que regulan el plebiscito consideran alguacuten tipo de fnanciamiento y una ligera mayoriacutea estipula su difusioacuten
4) Menos de la mitad de las entidades que regulan el refereacutendum con-templan alguacuten tipo de fnanciamiento y poco maacutes de una tercera parte estipula su difusioacuten
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5) Los institutos electorales de las entidades del paiacutes desempentildean un papel fundamental durante la implementacioacuten de ambos mecanis-mos ya que en la mayoriacutea de los casos son el canal para solicitar el inicio del refereacutendum o plebiscito ademaacutes de que expiden las convocatorias organizan los procesos y cuentan y validan los ejer-cicios
6) Los Tribunales electorales locales en la mayoriacutea de los casos son los encargados de resolver las impugnaciones de los procesos
7) En la mayoriacutea de las entidades si los procedimientos cumplen con lo estipulado en la ley los efectos de su implementacioacuten (tanto del plebiscito como del refereacutendum) son vinculantes
8) En la mayoriacutea de las entidades la regulacioacuten de los mecanismos es-tipula su aplicacioacuten tanto en el aacutembito estatal como municipal
9) La ausencia de procesos plebiscitarios y de refereacutendum en periodos electorales es la principal limitacioacuten impuesta a los mecanismos
10) En un mayor nuacutemero de entidades las materias excluidas de ser sometidas a los mecanismos son por un lado las tributarias fnan-cieras y fscales y por otro los regiacutemenes internos de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial
Iniciativa ciudadana o popular
Las modalidades de la iniciativa ciudadana son muy similares a las de cualquiera presentada por los legisladores o el gobernador en los con-gresos locales En algunas entidades destaca el umbral solicitado para iniciar el procedimiento legislativo y las materias que son excluidas de someterse al mecanismo de participacioacuten ciudadana
1) La mayoriacutea de las entidades estipulan la frma de 25 o menos del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar el inicio de la inicia-tiva ciudadana
2) La mayoriacutea de las entidades excluyen las materias tributarias fnan-cieras y fscales y aproximadamente la mitad excluyen los regiacuteme-nes internos de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de ser sometidos al proceso de la iniciativa popular
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Conclusiones
El anaacutelisis comparativo del aacutembito estatal mexicano indica que la gran mayoriacutea de las entidades contemplan mecanismos de participacioacuten ciudadana especialmente el plebiscito el refereacutendum y la iniciativa popular Sin embargo los umbrales para solicitarlos asiacute como los re-quisitos para su aprobacioacuten suelen funcionar como obstaacuteculos para su implementacioacuten En este sentido se detecta una incompatibilidad entre la normatividad y los objetivos planteados al momento de su aprobacioacuten
Otro obstaacuteculo signifcativo es el limitado fnanciamiento y espacio en medios para su difusioacuten Esta difcultad es particularmente proble-maacutetica porque la falta de informacioacuten en torno a las temaacuteticas votadas y a las iniciativas propuestas las hace susceptibles a la manipulacioacuten de grupos de intereacutes e inclusive de los partidos poliacuteticos desvirtuando el principal objetivo de los mecanismos de participacioacuten ciudadana permitir a los ciudadanos participar en el proceso de decisioacuten en tor-no a asuntos de intereacutes general en espacios territoriales regionales y comunitarios
Fuentes consultadas
Alarcoacuten Olguiacuten Viacutector 2002 Leyes de participacioacuten ciudadana en Meacutexico En Democracia y formacioacuten ciudadana eds Direccioacuten Ejecutiva de Capacitacioacuten Electoral y Educacioacuten Ciacutevica (deceyec) 105-65 Meacutexico iedf
Camacho Granados Julieta 2008 Estado de la participacioacuten ciudadana en Meacutexico Pluralidad y Consenso 51 Disponible en httpwww senadogobmxiilsencontentpublicacionesrevista58pdf (consultada el 5 de diciembre de 2011)
Coacutedigo de Elecciones y Participacioacuten Ciudadana 2013 Tuxtla Gutieacuterrez Congreso de Chiapas
Coacutedigo de Instituciones Poliacuteticas y Procedimientos Electorales para el Estado de Oaxaca 2012 Oaxaca Congreso de Oaxaca
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Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal 2010 Distrito Federal Asamblea Legislativa del Distrito Federal
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Campeche 2011 Campeche Congreso de Campeche
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Guanajuato 2011 Guanajuato Congreso de Guanajuato
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Tlaxcala 2012 Tlaxcala Congreso de Tlaxcala
Coacutedigo de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla 2012 Puebla Congreso de Puebla
Coacutedigo Electoral del Estado de Aguascalientes 2013 Aguascalientes Congreso del Estado de Aguascalientes
Coacutedigo Electoral del Estado de Coahuila de Zaragoza 2012 Saltillo Congreso de Coahuila de Zaragoza
Coacutedigo Electoral del Estado de Colima 2012 Colima Congreso de Colima
Coacutedigo Electoral del Estado de Meacutexico 2012 Toluca Congreso del Estado de Meacutexico
Coacutedigo Electoral del Estado de Michoacaacuten de Ocampo 2012 Morelia Congreso de Michoacaacuten
Coacutedigo Electoral para el Estado de Sonora 2012 Hermosillo Congreso de Sonora
Coacutedigo Electoral para el Estado de Tamaulipas 2013 Ciudad Victoria Congreso del Estado de Tamaulipas
Coacutedigo Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 2012 Jalapa Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Coacutedigo Electoral para el Estado Libre y Soberano de Morelos 2013 Cuernavaca Congreso del Estado de Morelos
Coacutedigo Electoral y de Participacioacuten Ciudadana del Estado de Jalisco 2010 Guadalajara Congreso del Estado de Jalisco
ife Instituto Federal Electoral 2009 Panorama de legislacioacuten favorable a la participacioacuten ciudadana en las entidades federativas de Meacutexico Meacutexico ife
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Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales de Baja California 2013 Mexicali Congreso de Baja California
Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Yucataacuten 2012 Meacuterida Congreso del Estado de Yucataacuten
Ley Electoral de Quintana Roo 2012 Chetumal Congreso de Quintana Roo
Ley Electoral del Estado de Baja California Sur 2012 La Paz Congreso de Baja California Sur
Ley Electoral del Estado de Chihuahua 2014 Chihuahua Congreso de Chihuahua
Ley Electoral del Estado de Hidalgo 2012 Pachuca Congreso del Estado de Hidalgo
Ley Electoral del Estado de Nayarit 2013 Tepic Congreso de Nayarit
Ley Electoral del Estado de Nuevo Leoacuten 2008 Monterrey Congreso de Nuevo Leoacuten
Ley Electoral del Estado de Quereacutetaro 2012 Quereacutetaro Congreso de Quereacutetaro
Ley Electoral del Estado de San Luis Potosiacute 2010 San Luis Potosiacute Congreso de San Luis Potosiacute
Ley Electoral del Estado de Sinaloa 2010 Culiacaacuten Congreso de Sinaloa
Ley Electoral del Estado de Tabasco 2011 Villahermosa Congreso de Tabasco
Ley Electoral del Estado de Zacatecas 2011 Zacatecas Congreso de Zacatecas
Ley Electoral para el Estado de Durango 2012 Durango Congreso de Durango
Ley Nuacutemero 571 de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero 2013 Chilpancingo Congreso de Guerrero
Merino Mauricio ed 2001 La participacioacuten ciudadana en la democracia Meacutexico ife
rae Real Academia Espantildeola 2001 Diccionario de la lengua espantildeola 22a edicioacuten Disponible en httpwwwraees (consultada el 23 de junio de 2013)
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Encuestas
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1) 24 entidades estipulan que el resultado del proceso tendraacute efectos vinculantes
2) En cuatro entidades (Distrito Federal Quintana Roo Tamaulipas y Zacatecas) el refereacutendum soacutelo tiene efectos de recomendacioacuten
Cuadro 8 Autoridades involucradas en el refereacutendum estatal (2013)
Aprobacioacuten Expedicioacuten de Organizacioacuten Conteo y Estado Impugnacioacuten de solicitud convocatoria del proceso validacioacuten
Aguascalientes Congreso Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral
Baja California Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Baja California Instituto Instituto Instituto Instituto Instituto Sur electoral electoral electoral electoral electoral
Campeche El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Chiapas Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Chihuahua Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Coahuila Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Colima Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Distrito Federal Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Durango Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Estado de El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad Meacutexico
Guanajuato Instituto Instituto Instituto Instituto No data electoral electoral electoral electoral
Guerrero Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Hidalgo El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Jalisco Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
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Fortalezas y debilidades del sistema electoral mexicano
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Continuacioacuten
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Aprobacioacuten Expedicioacuten de Organizacioacuten Conteo y Estado Impugnacioacuten de solicitud convocatoria del proceso validacioacuten
Michoacaacuten Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Morelos Consejo de No data Consejo de Instituto Tribunal participacioacuten participacioacuten electoral electoral ciudadana ciudadana
Nayarit Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Nuevo Leoacuten El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Oaxaca Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Puebla Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Quereacutetaro Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Quintana Roo Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
San Luis Potosiacute Instituto Instituto Instituto Instituto Instituto electoral electoral electoral electoral electoral
Sinaloa Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Sonora Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Tabasco Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Tamaulipas No data Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo electoral electoral electoral
Tlaxcala Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Veracruz Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Yucataacuten Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Zacatecas Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
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Chaacutevez Alor Preisser Renteriacutea
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Restricciones del refereacutendum
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La legislacioacuten en materia de participacioacuten ciudadana suele contemplar liacutemites al ejercicio de los distintos mecanismos que la componen En las 28 entidades que lo regulan las restricciones adoptan tres modali-dades temporal materias excluidas y umbral miacutenimo de participacioacuten
De las 27 entidades en las que la fgura de refereacutendum estaacute contem-plada algunas leyes indican los requisitos para solicitar el inicio del procedimiento plebiscitario (veacutease graacutefca 2)
1) La legislacioacuten de siete entidades pide la frma de 25 o menos del padroacuten electoral o lista nominal para iniciarlo
2) La normatividad de nueve entidades pide la frma de maacutes de 25 y hasta 5 del padroacuten electoral o lista nominal para iniciarlo
3) En Tabasco Oaxaca y Tlaxcala se estipula que la solicitud sea pre-sentada con la frma de 10 o maacutes del padroacuten electoral o lista no-minal (10 20 y 25 respectivamente)
4) En Baja California Sur Colima San Luis Potosiacute y Yucataacuten no se in-dican los requisitos
5) En el caso de San Luis Potosiacute se estable un porcentaje de 5 (en caso de reformas constitucionales) y 25 (para cualquier otro tipo de reforma) del padroacuten electoral o lista nominal
Graacutefca 2 FirmasA para presentar un refereacutendum (2013)
20 20
10 10
5 5 5 5 5 5 5 4
3 3 3 3 2 2 2
1 1 0 0 0
5
10
15
20
25
A Porcentaje del padroacuten electoral o de la lista nominal
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En el caso de las restricciones temporales la normatividad suele acotar el nuacutemero de veces que el mecanismo puede ser ejercido du-rante un periodo fjo de tiempo o en antildeos electorales (veacutease cuadro 9)
1) En 16 entidades la normatividad contempla restricciones para la implementacioacuten del refereacutendum durante periodos electorales
2) En Aguascalientes Baja California el Distrito Federal Durango Michoacaacuten y Nayarit estaacute limitado el nuacutemero de veces que el meca-nismo puede ser implementado durante un antildeo
3) El estado de Sinaloa establece que el refereacutendum se realizaraacute cada tres antildeos de manera concurrente con la jornada electoral del antildeo que corresponda
El uacuteltimo tipo de restriccioacuten al refereacutendum incluido en la normati-vidad de los estados se refere a las materias que por razones teacutecnicas o poliacuteticas no se permite sean sujetas a dicho mecanismo La mayoriacutea de las materias excluidas son de tipo tributario fnanciero y fscal por un lado y por otro las que regulan el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial (veacutease cuadro 9)
1) 27 entidades excluyen materias tributarias fnancieras y fscales del proceso de refereacutendum
2) 21 entidades excluyen el reacutegimen interno de los oacuterganos de los po-deres Ejecutivo Legislativo y Judicial del proceso de refereacutendum
3) Durango Guanajuato Tlaxcala y Yucataacuten excluyen el nombramiento o destitucioacuten de funcionarios puacuteblicos del proceso de refereacutendum
Cuadro 9 Restricciones temporales y temaacuteticas del refereacutendum
Tributarias Reacutegimen interno de Periodos Estado fnancieras fscales los poderes Ejecutivo electorales o similares Legislativo y Judicial Aguascalientes Siacute Siacute Siacute
Baja California Siacute Siacute Siacute
Baja California Sur No Siacute No
Campeche El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Chiapas No Siacute Siacute
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Continuacioacuten
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Tributarias Reacutegimen interno de Periodos Estado fnancieras fscales los poderes Ejecutivo electorales o similares Legislativo y Judicial Chihuahua No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute Siacute
Colima No No No
Distrito Federal Siacute Siacute Siacute
Durango Siacute Siacute Siacute
Estado de Meacutexico No Siacute No
Guanajuato Siacute Siacute Siacute
Guerrero Siacute Siacute Siacute
Hidalgo El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Jalisco No Siacute No
Michoacaacuten No Siacute Siacute
Morelos Siacute No Siacute
Nayarit Siacute Siacute Siacute
Nuevo Leoacuten El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Oaxaca Siacute Siacute Siacute
Puebla Siacute Siacute Siacute
Quereacutetaro Siacute Siacute Siacute
Quintana Roo No Siacute Siacute
San Luis Potosiacute No Siacute No
Sinaloa No data Siacute No
Sonora No Siacute Siacute
Tabasco No Siacute Siacute
Tamaulipas Siacute Siacute Siacute
Tlaxcala No Siacute Siacute
Veracruz Siacute Siacute Siacute
Yucataacuten Siacute Siacute Siacute
Zacatecas Siacute Siacute No
Total 16 27 21
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Iniciativa ciudadana
La iniciativa ciudadana o popular es el mecanismo de democracia se-midirecta que permite a la ciudadaniacutea participar en el proceso legisla-tivo (Merino 2001 15) Se refere a los proyectos legislativos frmados por un nuacutemero miacutenimo de ciudadanos que implican el inicio del pro-ceso legislativo (Camacho 2008) Las iniciativas ciudadanas pueden ser presentadas ante los congresos por una o maacutes personas de acuerdo con el umbral estipulado en la ley Despueacutes son turnadas a la comisioacuten correspondiente para que sea dictaminada y fnalmente pasan al pleno del Congreso para que se determine si se aprueba o rechaza
La iniciativa ciudadana en el aacutembito estatal mexicano
La iniciativa ciudadana es la fgura de participacioacuten estipulada en ma-yor nuacutemero de ocasiones en las constituciones de las entidades Con excepcioacuten de Campeche las 31 entidades restantes incluyen el meca-nismo en el aacutembito constitucional3
Entre las 31 entidades que contemplan en su constitucioacuten la inicia-tiva ciudadana (veacutease cuadro 10)
1) 25 tienen una ley de participacioacuten ciudadana 2) Chiapas Chihuahua y el Distrito Federal contemplan regulaciones
de la iniciativa popular en la ley o coacutedigo electoral local 3) Chiapas Guanajuato y Morelos tienen un reglamento de participa-
cioacuten ciudadana o iniciativa ciudadana 4) Las tres entidades que hasta 2013 no legislaron en materia de ini-
ciativa popular en una ley o reglamento son Campeche Hidalgo Nuevo Leoacuten Puebla y Quereacutetaro (veacutease cuadro 10)
El Distrito Federal no cuenta con una Constitucioacuten propia sin embargo regula la iniciativa ciudadana en la Ley de Participacioacuten Ciudadana del Distrito Federal y en el Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal
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Cuadro 10 Legislacioacuten de la iniciativa ciudadana estatal (2013)
Entidades que contemplan en su normatividad la implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana
Aguascalientes Siacute Siacute No No
Baja California Siacute Siacute No No
Baja California Sur Siacute Siacute No No
Campeche No No No No
Chiapas Siacute No Siacute Siacute
Chihuahua Siacute No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute No No
Colima Siacute Siacute No No
Distrito Federal No Siacute Siacute No
Durango Siacute Siacute No No
Estado de Meacutexico Siacute Siacute No No
Guanajuato Siacute Siacute No Siacute
Guerrero Siacute Siacute No No
Hidalgo Siacute No No No
Jalisco Siacute Siacute No No
Michoacaacuten Siacute Siacute No No
Morelos Siacute Siacute No Siacute
Nayarit Siacute Siacute No No
Nuevo Leoacuten Siacute No No No
Oaxaca Siacute Siacute No No
Puebla Siacute No No No
Quereacutetaro Siacute Siacute No No
Quintana Roo Siacute Siacute No No
San Luis Potosiacute Siacute No No No
Sinaloa Siacute Siacute No No
Sonora Siacute Siacute No No
Tabasco Siacute Siacute No No
Tamaulipas Siacute Siacute No No
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Continuacioacuten
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Entidades que contemplan en su normatividad la implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana
Tlaxcala Siacute Siacute No No
Veracruz Siacute Siacute No No
Yucataacuten Siacute Siacute No No
Zacatecas Siacute Siacute No No
Total 30 25 3 3
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Modalidades de la iniciativa ciudadana
El ejercicio de la iniciativa ciudadana depende de las diferentes mo-dalidades que puede adoptar en la legislacioacuten En comparacioacuten con el plebiscito y el refereacutendum la cantidad de modalidades relevantes de la iniciativa es menor puesto que una parte importante de su implemen-tacioacuten sigue el procedimiento regular de la creacioacuten de leyes en los congresos locales Asiacute se tiene que tres elementos destacan entre las reglas estipuladas en la legislacioacuten local
1) La iniciativa popular como mecanismo de participacioacuten ciudadana 2) Implementacioacuten de la iniciativa ciudadana 3) Restricciones y barreras a la iniciativa ciudadana
La iniciativa popular es una de las fguras maacutes importantes de parti-cipacioacuten ciudadana A diferencia del plebiscito y del refereacutendum su im-plementacioacuten es maacutes homogeacutenea entre las leyes que la regulan puesto que gran parte de eacutesta sigue el proceso legislativo de los congresos locales
Asimismo la participacioacuten ciudadana efectiva en el proceso de la iniciativa popular no estaacute restringida En Meacutexico la solicitud de inicio del proceso en todas las entidades estaacute a cargo de los ciudadanos la diferencia reside en los umbrales para iniciar el procedimiento
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La tendencia en la legislacioacuten de los estados indica una barrera de me-nos de 25 de frmas del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar la iniciativa ciudadana En Tlaxcala cualquier ciudadano puede requerir el mecanismo en el polo opuesto soacutelo la normatividad de Tabasco pide la frma de al menos 10 de la lista nominal (veacutease graacutefca 3)
1) 14 entidades estipulan la frma de 25 o menos del padroacuten electo-ral o lista nominal para solicitar la iniciativa ciudadana
2) Durango Morelos Nayarit y Colima contemplan la frma de maacutes de 25 (pero menos de 10) del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar el mecanismo
3) En la legislacioacuten de Tabasco se pide la frma de al menos 10 de la lista nominal
4) En la normatividad de cuatro entidades federativas no se indican cuaacutentas frmas deben recaudarse para solicitar el inicio de dicha iniciativa
Graacutefca 3 FirmasA para presentar una iniciativa ciudadanaB (2013)
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20
10
5 4
3 3 3 3 3 2 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0
0
5
10
15
20
25
A Porcentaje del padroacuten electoral o de la lista nominal B En el caso de los estados de Baja California y Tlaxcala cualquier ciudadano puede presentar la iniciativa y en el estado de Zacatecas se establece la cantidad de 500 ciudadanos
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Implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Como ya se mencionoacute el procedimiento de la iniciativa popular es muy similar al que se someten todas las iniciativas presentadas ante el congre-so local En las leyes de algunas entidades soacutelo la autoridad designada para la aprobacioacuten de la solicitud y la posibilidad de impugnar el procedi-miento diferen del proceso legislativo regular (veacutease cuadro 11)
1) En Jalisco Tabasco Yucataacuten y Zacatecas la normatividad estipula que el instituto electoral sea quien se encargue de aprobar la solicitud
2) En ocho entidades la ley estipula la impugnacioacuten del proceso en to-dos los casos la autoridad designada para determinar la proceden-cia es un Tribunal electoral local en Tlaxcala tambieacuten se contempla la impugnacioacuten ante el instituto electoral del estado
Cuadro 11 Estados con impugnacioacuten a la iniciativa ciudadana (2013)
Entidad Instancia ante la que se impugna
Chiapas Tribunal electoral
Coahuila Tribunal electoral
Jalisco Tribunal electoral
Morelos Tribunal electoral
Sonora Tribunal electoral
Tabasco Tribunal electoral
Tlaxcala Instituto electoral y Tribunal electoral
Yucataacuten Tribunal electoral
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Restricciones a la iniciativa ciudadana
La legislacioacuten en materia de participacioacuten ciudadana suele contemplar liacutemites a la implementacioacuten de los distintos mecanismos que la com-ponen En las 23 entidades federativas que regulan la iniciativa popu-lar las restricciones adoptan dos modalidades temporales y materias
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excluidas Mientras que la segunda de ellas fue ampliamente regulada pocas entidades regularon acerca de la primera
En el caso de las restricciones temporales la normatividad en mate-ria de iniciativa popular acota en algunos casos el ejercicio del meca-nismo en antildeos electorales y en periodos posteriores al desechamiento de la iniciativa (veacutease cuadro 12)
1) La normatividad de Yucataacuten y Zacatecas contempla restricciones para la implementacioacuten de la iniciativa popular durante periodos electorales
2) En Aguascalientes Baja California Baja California Sur Nayarit y Veracruz se considera un periodo de espera posterior al desecha-miento de la iniciativa popular antes de poder solicitar nuevamente el mecanismo
El segundo tipo de restriccioacuten a la iniciativa ciudadana se refere a las materias que por razones teacutecnicas o poliacuteticas no se permite que sean sujetas a dicho mecanismo En las entidades la mayoriacutea de las materias excluidas son de tipo tributario fnanciero y fscal por un lado y por otro las que regulan el reacutegimen interno de los poderes Eje-cutivo Legislativo y Judicial (veacutease cuadro 12)
1) 16 entidades excluyen materias tributarias fnancieras y fscales de la iniciativa ciudadana
2) 14 entidades excluyen el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de dicha iniciativa
3) Morelos excluye el nombramiento y la destitucioacuten de funcionarios puacuteblicos de la iniciativa ciudadana
Cuadro 12 Restricciones de la iniciativa ciudadana (2013) Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras Estado posterior al Ejecutivo electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Aguascalientes No Siacute Siacute Siacute
Baja California No Siacute No Siacute
Baja California Sur No Siacute No No
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Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras posterior al Ejecutivo Estado electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Campeche La iniciativa ciudadana no estaacute contemplada en su normatividad
Chiapas No No Siacute Siacute
Chihuahua No No No No
Coahuila No No Siacute No
Colima No No No No
Distrito Federal No No Siacute Siacute
Durango No No No No
Estado de Meacutexico No No No No
Guanajuato No No No No
Guerrero No No Siacute Siacute
Hidalgo No No No No
Jalisco No No Siacute Siacute
Michoacaacuten No No Siacute Siacute
Morelos No No Siacute Siacute
Nayarit No Siacute Siacute Siacute
Nuevo Leoacuten No No No No
Oaxaca No No No No
Puebla No No Siacute Siacute
Quereacutetaro No No Siacute No
Quintana Roo No No Siacute No
San Luis Potosiacute No No No No
Sinaloa No No No No
Sonora No No No No
Tabasco No No Siacute Siacute
Tamaulipas No No Siacute Siacute
Tlaxcala No No No Siacute
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Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras posterior al Ejecutivo Estado electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Veracruz No Siacute No No
Yucataacuten Siacute No Siacute Siacute
Zacatecas Siacute No Siacute No
Total 2 5 16 14
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Balance
Plebiscito y refereacutendum
Uno de los aspectos sobresalientes de la legislacioacuten en materia de par-ticipacioacuten ciudadana en el aacutembito estatal son las coincidencias en las regulaciones del plebiscito y el refereacutendum En la mayoriacutea de los es-tados asiacute como en el Distrito Federal las caracteriacutesticas estudiadas (grado de inclusioacuten ciudadana fnanciamiento difusioacuten implemen-tacioacuten efectos y restricciones) se corresponden casi ideacutenticamente en ambos mecanismos de participacioacuten ciudadana como se puede apreciar en las siguientes tendencias
1) En la mayoriacutea de las entidades los ciudadanos participan tanto en la solicitud como en la votacioacuten de refereacutendums y plebiscitos
2) La mayoriacutea de las entidades pide 5 o menos de frmas de ciudada-nos inscritos en el padroacuten electoral o lista nominal para la presen-tacioacuten de la solicitud
3) La mitad de las entidades que regulan el plebiscito consideran alguacuten tipo de fnanciamiento y una ligera mayoriacutea estipula su difusioacuten
4) Menos de la mitad de las entidades que regulan el refereacutendum con-templan alguacuten tipo de fnanciamiento y poco maacutes de una tercera parte estipula su difusioacuten
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5) Los institutos electorales de las entidades del paiacutes desempentildean un papel fundamental durante la implementacioacuten de ambos mecanis-mos ya que en la mayoriacutea de los casos son el canal para solicitar el inicio del refereacutendum o plebiscito ademaacutes de que expiden las convocatorias organizan los procesos y cuentan y validan los ejer-cicios
6) Los Tribunales electorales locales en la mayoriacutea de los casos son los encargados de resolver las impugnaciones de los procesos
7) En la mayoriacutea de las entidades si los procedimientos cumplen con lo estipulado en la ley los efectos de su implementacioacuten (tanto del plebiscito como del refereacutendum) son vinculantes
8) En la mayoriacutea de las entidades la regulacioacuten de los mecanismos es-tipula su aplicacioacuten tanto en el aacutembito estatal como municipal
9) La ausencia de procesos plebiscitarios y de refereacutendum en periodos electorales es la principal limitacioacuten impuesta a los mecanismos
10) En un mayor nuacutemero de entidades las materias excluidas de ser sometidas a los mecanismos son por un lado las tributarias fnan-cieras y fscales y por otro los regiacutemenes internos de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial
Iniciativa ciudadana o popular
Las modalidades de la iniciativa ciudadana son muy similares a las de cualquiera presentada por los legisladores o el gobernador en los con-gresos locales En algunas entidades destaca el umbral solicitado para iniciar el procedimiento legislativo y las materias que son excluidas de someterse al mecanismo de participacioacuten ciudadana
1) La mayoriacutea de las entidades estipulan la frma de 25 o menos del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar el inicio de la inicia-tiva ciudadana
2) La mayoriacutea de las entidades excluyen las materias tributarias fnan-cieras y fscales y aproximadamente la mitad excluyen los regiacuteme-nes internos de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de ser sometidos al proceso de la iniciativa popular
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Conclusiones
El anaacutelisis comparativo del aacutembito estatal mexicano indica que la gran mayoriacutea de las entidades contemplan mecanismos de participacioacuten ciudadana especialmente el plebiscito el refereacutendum y la iniciativa popular Sin embargo los umbrales para solicitarlos asiacute como los re-quisitos para su aprobacioacuten suelen funcionar como obstaacuteculos para su implementacioacuten En este sentido se detecta una incompatibilidad entre la normatividad y los objetivos planteados al momento de su aprobacioacuten
Otro obstaacuteculo signifcativo es el limitado fnanciamiento y espacio en medios para su difusioacuten Esta difcultad es particularmente proble-maacutetica porque la falta de informacioacuten en torno a las temaacuteticas votadas y a las iniciativas propuestas las hace susceptibles a la manipulacioacuten de grupos de intereacutes e inclusive de los partidos poliacuteticos desvirtuando el principal objetivo de los mecanismos de participacioacuten ciudadana permitir a los ciudadanos participar en el proceso de decisioacuten en tor-no a asuntos de intereacutes general en espacios territoriales regionales y comunitarios
Fuentes consultadas
Alarcoacuten Olguiacuten Viacutector 2002 Leyes de participacioacuten ciudadana en Meacutexico En Democracia y formacioacuten ciudadana eds Direccioacuten Ejecutiva de Capacitacioacuten Electoral y Educacioacuten Ciacutevica (deceyec) 105-65 Meacutexico iedf
Camacho Granados Julieta 2008 Estado de la participacioacuten ciudadana en Meacutexico Pluralidad y Consenso 51 Disponible en httpwww senadogobmxiilsencontentpublicacionesrevista58pdf (consultada el 5 de diciembre de 2011)
Coacutedigo de Elecciones y Participacioacuten Ciudadana 2013 Tuxtla Gutieacuterrez Congreso de Chiapas
Coacutedigo de Instituciones Poliacuteticas y Procedimientos Electorales para el Estado de Oaxaca 2012 Oaxaca Congreso de Oaxaca
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Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal 2010 Distrito Federal Asamblea Legislativa del Distrito Federal
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Campeche 2011 Campeche Congreso de Campeche
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Guanajuato 2011 Guanajuato Congreso de Guanajuato
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Tlaxcala 2012 Tlaxcala Congreso de Tlaxcala
Coacutedigo de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla 2012 Puebla Congreso de Puebla
Coacutedigo Electoral del Estado de Aguascalientes 2013 Aguascalientes Congreso del Estado de Aguascalientes
Coacutedigo Electoral del Estado de Coahuila de Zaragoza 2012 Saltillo Congreso de Coahuila de Zaragoza
Coacutedigo Electoral del Estado de Colima 2012 Colima Congreso de Colima
Coacutedigo Electoral del Estado de Meacutexico 2012 Toluca Congreso del Estado de Meacutexico
Coacutedigo Electoral del Estado de Michoacaacuten de Ocampo 2012 Morelia Congreso de Michoacaacuten
Coacutedigo Electoral para el Estado de Sonora 2012 Hermosillo Congreso de Sonora
Coacutedigo Electoral para el Estado de Tamaulipas 2013 Ciudad Victoria Congreso del Estado de Tamaulipas
Coacutedigo Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 2012 Jalapa Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Coacutedigo Electoral para el Estado Libre y Soberano de Morelos 2013 Cuernavaca Congreso del Estado de Morelos
Coacutedigo Electoral y de Participacioacuten Ciudadana del Estado de Jalisco 2010 Guadalajara Congreso del Estado de Jalisco
ife Instituto Federal Electoral 2009 Panorama de legislacioacuten favorable a la participacioacuten ciudadana en las entidades federativas de Meacutexico Meacutexico ife
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Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales de Baja California 2013 Mexicali Congreso de Baja California
Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Yucataacuten 2012 Meacuterida Congreso del Estado de Yucataacuten
Ley Electoral de Quintana Roo 2012 Chetumal Congreso de Quintana Roo
Ley Electoral del Estado de Baja California Sur 2012 La Paz Congreso de Baja California Sur
Ley Electoral del Estado de Chihuahua 2014 Chihuahua Congreso de Chihuahua
Ley Electoral del Estado de Hidalgo 2012 Pachuca Congreso del Estado de Hidalgo
Ley Electoral del Estado de Nayarit 2013 Tepic Congreso de Nayarit
Ley Electoral del Estado de Nuevo Leoacuten 2008 Monterrey Congreso de Nuevo Leoacuten
Ley Electoral del Estado de Quereacutetaro 2012 Quereacutetaro Congreso de Quereacutetaro
Ley Electoral del Estado de San Luis Potosiacute 2010 San Luis Potosiacute Congreso de San Luis Potosiacute
Ley Electoral del Estado de Sinaloa 2010 Culiacaacuten Congreso de Sinaloa
Ley Electoral del Estado de Tabasco 2011 Villahermosa Congreso de Tabasco
Ley Electoral del Estado de Zacatecas 2011 Zacatecas Congreso de Zacatecas
Ley Electoral para el Estado de Durango 2012 Durango Congreso de Durango
Ley Nuacutemero 571 de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero 2013 Chilpancingo Congreso de Guerrero
Merino Mauricio ed 2001 La participacioacuten ciudadana en la democracia Meacutexico ife
rae Real Academia Espantildeola 2001 Diccionario de la lengua espantildeola 22a edicioacuten Disponible en httpwwwraees (consultada el 23 de junio de 2013)
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Encuestas
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Fortalezas y debilidades del sistema electoral mexicano
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Continuacioacuten
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Aprobacioacuten Expedicioacuten de Organizacioacuten Conteo y Estado Impugnacioacuten de solicitud convocatoria del proceso validacioacuten
Michoacaacuten Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Morelos Consejo de No data Consejo de Instituto Tribunal participacioacuten participacioacuten electoral electoral ciudadana ciudadana
Nayarit Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Nuevo Leoacuten El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Oaxaca Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Puebla Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Quereacutetaro Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Quintana Roo Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
San Luis Potosiacute Instituto Instituto Instituto Instituto Instituto electoral electoral electoral electoral electoral
Sinaloa Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Sonora Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Tabasco Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Tamaulipas No data Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo electoral electoral electoral
Tlaxcala Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Veracruz Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral
Yucataacuten Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Zacatecas Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
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Chaacutevez Alor Preisser Renteriacutea
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Restricciones del refereacutendum
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La legislacioacuten en materia de participacioacuten ciudadana suele contemplar liacutemites al ejercicio de los distintos mecanismos que la componen En las 28 entidades que lo regulan las restricciones adoptan tres modali-dades temporal materias excluidas y umbral miacutenimo de participacioacuten
De las 27 entidades en las que la fgura de refereacutendum estaacute contem-plada algunas leyes indican los requisitos para solicitar el inicio del procedimiento plebiscitario (veacutease graacutefca 2)
1) La legislacioacuten de siete entidades pide la frma de 25 o menos del padroacuten electoral o lista nominal para iniciarlo
2) La normatividad de nueve entidades pide la frma de maacutes de 25 y hasta 5 del padroacuten electoral o lista nominal para iniciarlo
3) En Tabasco Oaxaca y Tlaxcala se estipula que la solicitud sea pre-sentada con la frma de 10 o maacutes del padroacuten electoral o lista no-minal (10 20 y 25 respectivamente)
4) En Baja California Sur Colima San Luis Potosiacute y Yucataacuten no se in-dican los requisitos
5) En el caso de San Luis Potosiacute se estable un porcentaje de 5 (en caso de reformas constitucionales) y 25 (para cualquier otro tipo de reforma) del padroacuten electoral o lista nominal
Graacutefca 2 FirmasA para presentar un refereacutendum (2013)
20 20
10 10
5 5 5 5 5 5 5 4
3 3 3 3 2 2 2
1 1 0 0 0
5
10
15
20
25
A Porcentaje del padroacuten electoral o de la lista nominal
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En el caso de las restricciones temporales la normatividad suele acotar el nuacutemero de veces que el mecanismo puede ser ejercido du-rante un periodo fjo de tiempo o en antildeos electorales (veacutease cuadro 9)
1) En 16 entidades la normatividad contempla restricciones para la implementacioacuten del refereacutendum durante periodos electorales
2) En Aguascalientes Baja California el Distrito Federal Durango Michoacaacuten y Nayarit estaacute limitado el nuacutemero de veces que el meca-nismo puede ser implementado durante un antildeo
3) El estado de Sinaloa establece que el refereacutendum se realizaraacute cada tres antildeos de manera concurrente con la jornada electoral del antildeo que corresponda
El uacuteltimo tipo de restriccioacuten al refereacutendum incluido en la normati-vidad de los estados se refere a las materias que por razones teacutecnicas o poliacuteticas no se permite sean sujetas a dicho mecanismo La mayoriacutea de las materias excluidas son de tipo tributario fnanciero y fscal por un lado y por otro las que regulan el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial (veacutease cuadro 9)
1) 27 entidades excluyen materias tributarias fnancieras y fscales del proceso de refereacutendum
2) 21 entidades excluyen el reacutegimen interno de los oacuterganos de los po-deres Ejecutivo Legislativo y Judicial del proceso de refereacutendum
3) Durango Guanajuato Tlaxcala y Yucataacuten excluyen el nombramiento o destitucioacuten de funcionarios puacuteblicos del proceso de refereacutendum
Cuadro 9 Restricciones temporales y temaacuteticas del refereacutendum
Tributarias Reacutegimen interno de Periodos Estado fnancieras fscales los poderes Ejecutivo electorales o similares Legislativo y Judicial Aguascalientes Siacute Siacute Siacute
Baja California Siacute Siacute Siacute
Baja California Sur No Siacute No
Campeche El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Chiapas No Siacute Siacute
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Continuacioacuten
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Tributarias Reacutegimen interno de Periodos Estado fnancieras fscales los poderes Ejecutivo electorales o similares Legislativo y Judicial Chihuahua No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute Siacute
Colima No No No
Distrito Federal Siacute Siacute Siacute
Durango Siacute Siacute Siacute
Estado de Meacutexico No Siacute No
Guanajuato Siacute Siacute Siacute
Guerrero Siacute Siacute Siacute
Hidalgo El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Jalisco No Siacute No
Michoacaacuten No Siacute Siacute
Morelos Siacute No Siacute
Nayarit Siacute Siacute Siacute
Nuevo Leoacuten El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Oaxaca Siacute Siacute Siacute
Puebla Siacute Siacute Siacute
Quereacutetaro Siacute Siacute Siacute
Quintana Roo No Siacute Siacute
San Luis Potosiacute No Siacute No
Sinaloa No data Siacute No
Sonora No Siacute Siacute
Tabasco No Siacute Siacute
Tamaulipas Siacute Siacute Siacute
Tlaxcala No Siacute Siacute
Veracruz Siacute Siacute Siacute
Yucataacuten Siacute Siacute Siacute
Zacatecas Siacute Siacute No
Total 16 27 21
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Iniciativa ciudadana
La iniciativa ciudadana o popular es el mecanismo de democracia se-midirecta que permite a la ciudadaniacutea participar en el proceso legisla-tivo (Merino 2001 15) Se refere a los proyectos legislativos frmados por un nuacutemero miacutenimo de ciudadanos que implican el inicio del pro-ceso legislativo (Camacho 2008) Las iniciativas ciudadanas pueden ser presentadas ante los congresos por una o maacutes personas de acuerdo con el umbral estipulado en la ley Despueacutes son turnadas a la comisioacuten correspondiente para que sea dictaminada y fnalmente pasan al pleno del Congreso para que se determine si se aprueba o rechaza
La iniciativa ciudadana en el aacutembito estatal mexicano
La iniciativa ciudadana es la fgura de participacioacuten estipulada en ma-yor nuacutemero de ocasiones en las constituciones de las entidades Con excepcioacuten de Campeche las 31 entidades restantes incluyen el meca-nismo en el aacutembito constitucional3
Entre las 31 entidades que contemplan en su constitucioacuten la inicia-tiva ciudadana (veacutease cuadro 10)
1) 25 tienen una ley de participacioacuten ciudadana 2) Chiapas Chihuahua y el Distrito Federal contemplan regulaciones
de la iniciativa popular en la ley o coacutedigo electoral local 3) Chiapas Guanajuato y Morelos tienen un reglamento de participa-
cioacuten ciudadana o iniciativa ciudadana 4) Las tres entidades que hasta 2013 no legislaron en materia de ini-
ciativa popular en una ley o reglamento son Campeche Hidalgo Nuevo Leoacuten Puebla y Quereacutetaro (veacutease cuadro 10)
El Distrito Federal no cuenta con una Constitucioacuten propia sin embargo regula la iniciativa ciudadana en la Ley de Participacioacuten Ciudadana del Distrito Federal y en el Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal
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Cuadro 10 Legislacioacuten de la iniciativa ciudadana estatal (2013)
Entidades que contemplan en su normatividad la implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana
Aguascalientes Siacute Siacute No No
Baja California Siacute Siacute No No
Baja California Sur Siacute Siacute No No
Campeche No No No No
Chiapas Siacute No Siacute Siacute
Chihuahua Siacute No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute No No
Colima Siacute Siacute No No
Distrito Federal No Siacute Siacute No
Durango Siacute Siacute No No
Estado de Meacutexico Siacute Siacute No No
Guanajuato Siacute Siacute No Siacute
Guerrero Siacute Siacute No No
Hidalgo Siacute No No No
Jalisco Siacute Siacute No No
Michoacaacuten Siacute Siacute No No
Morelos Siacute Siacute No Siacute
Nayarit Siacute Siacute No No
Nuevo Leoacuten Siacute No No No
Oaxaca Siacute Siacute No No
Puebla Siacute No No No
Quereacutetaro Siacute Siacute No No
Quintana Roo Siacute Siacute No No
San Luis Potosiacute Siacute No No No
Sinaloa Siacute Siacute No No
Sonora Siacute Siacute No No
Tabasco Siacute Siacute No No
Tamaulipas Siacute Siacute No No
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Continuacioacuten
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Entidades que contemplan en su normatividad la implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana
Tlaxcala Siacute Siacute No No
Veracruz Siacute Siacute No No
Yucataacuten Siacute Siacute No No
Zacatecas Siacute Siacute No No
Total 30 25 3 3
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Modalidades de la iniciativa ciudadana
El ejercicio de la iniciativa ciudadana depende de las diferentes mo-dalidades que puede adoptar en la legislacioacuten En comparacioacuten con el plebiscito y el refereacutendum la cantidad de modalidades relevantes de la iniciativa es menor puesto que una parte importante de su implemen-tacioacuten sigue el procedimiento regular de la creacioacuten de leyes en los congresos locales Asiacute se tiene que tres elementos destacan entre las reglas estipuladas en la legislacioacuten local
1) La iniciativa popular como mecanismo de participacioacuten ciudadana 2) Implementacioacuten de la iniciativa ciudadana 3) Restricciones y barreras a la iniciativa ciudadana
La iniciativa popular es una de las fguras maacutes importantes de parti-cipacioacuten ciudadana A diferencia del plebiscito y del refereacutendum su im-plementacioacuten es maacutes homogeacutenea entre las leyes que la regulan puesto que gran parte de eacutesta sigue el proceso legislativo de los congresos locales
Asimismo la participacioacuten ciudadana efectiva en el proceso de la iniciativa popular no estaacute restringida En Meacutexico la solicitud de inicio del proceso en todas las entidades estaacute a cargo de los ciudadanos la diferencia reside en los umbrales para iniciar el procedimiento
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La tendencia en la legislacioacuten de los estados indica una barrera de me-nos de 25 de frmas del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar la iniciativa ciudadana En Tlaxcala cualquier ciudadano puede requerir el mecanismo en el polo opuesto soacutelo la normatividad de Tabasco pide la frma de al menos 10 de la lista nominal (veacutease graacutefca 3)
1) 14 entidades estipulan la frma de 25 o menos del padroacuten electo-ral o lista nominal para solicitar la iniciativa ciudadana
2) Durango Morelos Nayarit y Colima contemplan la frma de maacutes de 25 (pero menos de 10) del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar el mecanismo
3) En la legislacioacuten de Tabasco se pide la frma de al menos 10 de la lista nominal
4) En la normatividad de cuatro entidades federativas no se indican cuaacutentas frmas deben recaudarse para solicitar el inicio de dicha iniciativa
Graacutefca 3 FirmasA para presentar una iniciativa ciudadanaB (2013)
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20
10
5 4
3 3 3 3 3 2 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0
0
5
10
15
20
25
A Porcentaje del padroacuten electoral o de la lista nominal B En el caso de los estados de Baja California y Tlaxcala cualquier ciudadano puede presentar la iniciativa y en el estado de Zacatecas se establece la cantidad de 500 ciudadanos
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Implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Como ya se mencionoacute el procedimiento de la iniciativa popular es muy similar al que se someten todas las iniciativas presentadas ante el congre-so local En las leyes de algunas entidades soacutelo la autoridad designada para la aprobacioacuten de la solicitud y la posibilidad de impugnar el procedi-miento diferen del proceso legislativo regular (veacutease cuadro 11)
1) En Jalisco Tabasco Yucataacuten y Zacatecas la normatividad estipula que el instituto electoral sea quien se encargue de aprobar la solicitud
2) En ocho entidades la ley estipula la impugnacioacuten del proceso en to-dos los casos la autoridad designada para determinar la proceden-cia es un Tribunal electoral local en Tlaxcala tambieacuten se contempla la impugnacioacuten ante el instituto electoral del estado
Cuadro 11 Estados con impugnacioacuten a la iniciativa ciudadana (2013)
Entidad Instancia ante la que se impugna
Chiapas Tribunal electoral
Coahuila Tribunal electoral
Jalisco Tribunal electoral
Morelos Tribunal electoral
Sonora Tribunal electoral
Tabasco Tribunal electoral
Tlaxcala Instituto electoral y Tribunal electoral
Yucataacuten Tribunal electoral
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Restricciones a la iniciativa ciudadana
La legislacioacuten en materia de participacioacuten ciudadana suele contemplar liacutemites a la implementacioacuten de los distintos mecanismos que la com-ponen En las 23 entidades federativas que regulan la iniciativa popu-lar las restricciones adoptan dos modalidades temporales y materias
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excluidas Mientras que la segunda de ellas fue ampliamente regulada pocas entidades regularon acerca de la primera
En el caso de las restricciones temporales la normatividad en mate-ria de iniciativa popular acota en algunos casos el ejercicio del meca-nismo en antildeos electorales y en periodos posteriores al desechamiento de la iniciativa (veacutease cuadro 12)
1) La normatividad de Yucataacuten y Zacatecas contempla restricciones para la implementacioacuten de la iniciativa popular durante periodos electorales
2) En Aguascalientes Baja California Baja California Sur Nayarit y Veracruz se considera un periodo de espera posterior al desecha-miento de la iniciativa popular antes de poder solicitar nuevamente el mecanismo
El segundo tipo de restriccioacuten a la iniciativa ciudadana se refere a las materias que por razones teacutecnicas o poliacuteticas no se permite que sean sujetas a dicho mecanismo En las entidades la mayoriacutea de las materias excluidas son de tipo tributario fnanciero y fscal por un lado y por otro las que regulan el reacutegimen interno de los poderes Eje-cutivo Legislativo y Judicial (veacutease cuadro 12)
1) 16 entidades excluyen materias tributarias fnancieras y fscales de la iniciativa ciudadana
2) 14 entidades excluyen el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de dicha iniciativa
3) Morelos excluye el nombramiento y la destitucioacuten de funcionarios puacuteblicos de la iniciativa ciudadana
Cuadro 12 Restricciones de la iniciativa ciudadana (2013) Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras Estado posterior al Ejecutivo electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Aguascalientes No Siacute Siacute Siacute
Baja California No Siacute No Siacute
Baja California Sur No Siacute No No
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Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras posterior al Ejecutivo Estado electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Campeche La iniciativa ciudadana no estaacute contemplada en su normatividad
Chiapas No No Siacute Siacute
Chihuahua No No No No
Coahuila No No Siacute No
Colima No No No No
Distrito Federal No No Siacute Siacute
Durango No No No No
Estado de Meacutexico No No No No
Guanajuato No No No No
Guerrero No No Siacute Siacute
Hidalgo No No No No
Jalisco No No Siacute Siacute
Michoacaacuten No No Siacute Siacute
Morelos No No Siacute Siacute
Nayarit No Siacute Siacute Siacute
Nuevo Leoacuten No No No No
Oaxaca No No No No
Puebla No No Siacute Siacute
Quereacutetaro No No Siacute No
Quintana Roo No No Siacute No
San Luis Potosiacute No No No No
Sinaloa No No No No
Sonora No No No No
Tabasco No No Siacute Siacute
Tamaulipas No No Siacute Siacute
Tlaxcala No No No Siacute
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Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras posterior al Ejecutivo Estado electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Veracruz No Siacute No No
Yucataacuten Siacute No Siacute Siacute
Zacatecas Siacute No Siacute No
Total 2 5 16 14
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Balance
Plebiscito y refereacutendum
Uno de los aspectos sobresalientes de la legislacioacuten en materia de par-ticipacioacuten ciudadana en el aacutembito estatal son las coincidencias en las regulaciones del plebiscito y el refereacutendum En la mayoriacutea de los es-tados asiacute como en el Distrito Federal las caracteriacutesticas estudiadas (grado de inclusioacuten ciudadana fnanciamiento difusioacuten implemen-tacioacuten efectos y restricciones) se corresponden casi ideacutenticamente en ambos mecanismos de participacioacuten ciudadana como se puede apreciar en las siguientes tendencias
1) En la mayoriacutea de las entidades los ciudadanos participan tanto en la solicitud como en la votacioacuten de refereacutendums y plebiscitos
2) La mayoriacutea de las entidades pide 5 o menos de frmas de ciudada-nos inscritos en el padroacuten electoral o lista nominal para la presen-tacioacuten de la solicitud
3) La mitad de las entidades que regulan el plebiscito consideran alguacuten tipo de fnanciamiento y una ligera mayoriacutea estipula su difusioacuten
4) Menos de la mitad de las entidades que regulan el refereacutendum con-templan alguacuten tipo de fnanciamiento y poco maacutes de una tercera parte estipula su difusioacuten
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5) Los institutos electorales de las entidades del paiacutes desempentildean un papel fundamental durante la implementacioacuten de ambos mecanis-mos ya que en la mayoriacutea de los casos son el canal para solicitar el inicio del refereacutendum o plebiscito ademaacutes de que expiden las convocatorias organizan los procesos y cuentan y validan los ejer-cicios
6) Los Tribunales electorales locales en la mayoriacutea de los casos son los encargados de resolver las impugnaciones de los procesos
7) En la mayoriacutea de las entidades si los procedimientos cumplen con lo estipulado en la ley los efectos de su implementacioacuten (tanto del plebiscito como del refereacutendum) son vinculantes
8) En la mayoriacutea de las entidades la regulacioacuten de los mecanismos es-tipula su aplicacioacuten tanto en el aacutembito estatal como municipal
9) La ausencia de procesos plebiscitarios y de refereacutendum en periodos electorales es la principal limitacioacuten impuesta a los mecanismos
10) En un mayor nuacutemero de entidades las materias excluidas de ser sometidas a los mecanismos son por un lado las tributarias fnan-cieras y fscales y por otro los regiacutemenes internos de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial
Iniciativa ciudadana o popular
Las modalidades de la iniciativa ciudadana son muy similares a las de cualquiera presentada por los legisladores o el gobernador en los con-gresos locales En algunas entidades destaca el umbral solicitado para iniciar el procedimiento legislativo y las materias que son excluidas de someterse al mecanismo de participacioacuten ciudadana
1) La mayoriacutea de las entidades estipulan la frma de 25 o menos del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar el inicio de la inicia-tiva ciudadana
2) La mayoriacutea de las entidades excluyen las materias tributarias fnan-cieras y fscales y aproximadamente la mitad excluyen los regiacuteme-nes internos de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de ser sometidos al proceso de la iniciativa popular
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Conclusiones
El anaacutelisis comparativo del aacutembito estatal mexicano indica que la gran mayoriacutea de las entidades contemplan mecanismos de participacioacuten ciudadana especialmente el plebiscito el refereacutendum y la iniciativa popular Sin embargo los umbrales para solicitarlos asiacute como los re-quisitos para su aprobacioacuten suelen funcionar como obstaacuteculos para su implementacioacuten En este sentido se detecta una incompatibilidad entre la normatividad y los objetivos planteados al momento de su aprobacioacuten
Otro obstaacuteculo signifcativo es el limitado fnanciamiento y espacio en medios para su difusioacuten Esta difcultad es particularmente proble-maacutetica porque la falta de informacioacuten en torno a las temaacuteticas votadas y a las iniciativas propuestas las hace susceptibles a la manipulacioacuten de grupos de intereacutes e inclusive de los partidos poliacuteticos desvirtuando el principal objetivo de los mecanismos de participacioacuten ciudadana permitir a los ciudadanos participar en el proceso de decisioacuten en tor-no a asuntos de intereacutes general en espacios territoriales regionales y comunitarios
Fuentes consultadas
Alarcoacuten Olguiacuten Viacutector 2002 Leyes de participacioacuten ciudadana en Meacutexico En Democracia y formacioacuten ciudadana eds Direccioacuten Ejecutiva de Capacitacioacuten Electoral y Educacioacuten Ciacutevica (deceyec) 105-65 Meacutexico iedf
Camacho Granados Julieta 2008 Estado de la participacioacuten ciudadana en Meacutexico Pluralidad y Consenso 51 Disponible en httpwww senadogobmxiilsencontentpublicacionesrevista58pdf (consultada el 5 de diciembre de 2011)
Coacutedigo de Elecciones y Participacioacuten Ciudadana 2013 Tuxtla Gutieacuterrez Congreso de Chiapas
Coacutedigo de Instituciones Poliacuteticas y Procedimientos Electorales para el Estado de Oaxaca 2012 Oaxaca Congreso de Oaxaca
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Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal 2010 Distrito Federal Asamblea Legislativa del Distrito Federal
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Campeche 2011 Campeche Congreso de Campeche
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Guanajuato 2011 Guanajuato Congreso de Guanajuato
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Tlaxcala 2012 Tlaxcala Congreso de Tlaxcala
Coacutedigo de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla 2012 Puebla Congreso de Puebla
Coacutedigo Electoral del Estado de Aguascalientes 2013 Aguascalientes Congreso del Estado de Aguascalientes
Coacutedigo Electoral del Estado de Coahuila de Zaragoza 2012 Saltillo Congreso de Coahuila de Zaragoza
Coacutedigo Electoral del Estado de Colima 2012 Colima Congreso de Colima
Coacutedigo Electoral del Estado de Meacutexico 2012 Toluca Congreso del Estado de Meacutexico
Coacutedigo Electoral del Estado de Michoacaacuten de Ocampo 2012 Morelia Congreso de Michoacaacuten
Coacutedigo Electoral para el Estado de Sonora 2012 Hermosillo Congreso de Sonora
Coacutedigo Electoral para el Estado de Tamaulipas 2013 Ciudad Victoria Congreso del Estado de Tamaulipas
Coacutedigo Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 2012 Jalapa Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Coacutedigo Electoral para el Estado Libre y Soberano de Morelos 2013 Cuernavaca Congreso del Estado de Morelos
Coacutedigo Electoral y de Participacioacuten Ciudadana del Estado de Jalisco 2010 Guadalajara Congreso del Estado de Jalisco
ife Instituto Federal Electoral 2009 Panorama de legislacioacuten favorable a la participacioacuten ciudadana en las entidades federativas de Meacutexico Meacutexico ife
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Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales de Baja California 2013 Mexicali Congreso de Baja California
Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Yucataacuten 2012 Meacuterida Congreso del Estado de Yucataacuten
Ley Electoral de Quintana Roo 2012 Chetumal Congreso de Quintana Roo
Ley Electoral del Estado de Baja California Sur 2012 La Paz Congreso de Baja California Sur
Ley Electoral del Estado de Chihuahua 2014 Chihuahua Congreso de Chihuahua
Ley Electoral del Estado de Hidalgo 2012 Pachuca Congreso del Estado de Hidalgo
Ley Electoral del Estado de Nayarit 2013 Tepic Congreso de Nayarit
Ley Electoral del Estado de Nuevo Leoacuten 2008 Monterrey Congreso de Nuevo Leoacuten
Ley Electoral del Estado de Quereacutetaro 2012 Quereacutetaro Congreso de Quereacutetaro
Ley Electoral del Estado de San Luis Potosiacute 2010 San Luis Potosiacute Congreso de San Luis Potosiacute
Ley Electoral del Estado de Sinaloa 2010 Culiacaacuten Congreso de Sinaloa
Ley Electoral del Estado de Tabasco 2011 Villahermosa Congreso de Tabasco
Ley Electoral del Estado de Zacatecas 2011 Zacatecas Congreso de Zacatecas
Ley Electoral para el Estado de Durango 2012 Durango Congreso de Durango
Ley Nuacutemero 571 de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero 2013 Chilpancingo Congreso de Guerrero
Merino Mauricio ed 2001 La participacioacuten ciudadana en la democracia Meacutexico ife
rae Real Academia Espantildeola 2001 Diccionario de la lengua espantildeola 22a edicioacuten Disponible en httpwwwraees (consultada el 23 de junio de 2013)
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Encuestas
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Chaacutevez Alor Preisser Renteriacutea
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Restricciones del refereacutendum
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La legislacioacuten en materia de participacioacuten ciudadana suele contemplar liacutemites al ejercicio de los distintos mecanismos que la componen En las 28 entidades que lo regulan las restricciones adoptan tres modali-dades temporal materias excluidas y umbral miacutenimo de participacioacuten
De las 27 entidades en las que la fgura de refereacutendum estaacute contem-plada algunas leyes indican los requisitos para solicitar el inicio del procedimiento plebiscitario (veacutease graacutefca 2)
1) La legislacioacuten de siete entidades pide la frma de 25 o menos del padroacuten electoral o lista nominal para iniciarlo
2) La normatividad de nueve entidades pide la frma de maacutes de 25 y hasta 5 del padroacuten electoral o lista nominal para iniciarlo
3) En Tabasco Oaxaca y Tlaxcala se estipula que la solicitud sea pre-sentada con la frma de 10 o maacutes del padroacuten electoral o lista no-minal (10 20 y 25 respectivamente)
4) En Baja California Sur Colima San Luis Potosiacute y Yucataacuten no se in-dican los requisitos
5) En el caso de San Luis Potosiacute se estable un porcentaje de 5 (en caso de reformas constitucionales) y 25 (para cualquier otro tipo de reforma) del padroacuten electoral o lista nominal
Graacutefca 2 FirmasA para presentar un refereacutendum (2013)
20 20
10 10
5 5 5 5 5 5 5 4
3 3 3 3 2 2 2
1 1 0 0 0
5
10
15
20
25
A Porcentaje del padroacuten electoral o de la lista nominal
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
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Fortalezas y debilidades del sistema electoral mexicano
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En el caso de las restricciones temporales la normatividad suele acotar el nuacutemero de veces que el mecanismo puede ser ejercido du-rante un periodo fjo de tiempo o en antildeos electorales (veacutease cuadro 9)
1) En 16 entidades la normatividad contempla restricciones para la implementacioacuten del refereacutendum durante periodos electorales
2) En Aguascalientes Baja California el Distrito Federal Durango Michoacaacuten y Nayarit estaacute limitado el nuacutemero de veces que el meca-nismo puede ser implementado durante un antildeo
3) El estado de Sinaloa establece que el refereacutendum se realizaraacute cada tres antildeos de manera concurrente con la jornada electoral del antildeo que corresponda
El uacuteltimo tipo de restriccioacuten al refereacutendum incluido en la normati-vidad de los estados se refere a las materias que por razones teacutecnicas o poliacuteticas no se permite sean sujetas a dicho mecanismo La mayoriacutea de las materias excluidas son de tipo tributario fnanciero y fscal por un lado y por otro las que regulan el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial (veacutease cuadro 9)
1) 27 entidades excluyen materias tributarias fnancieras y fscales del proceso de refereacutendum
2) 21 entidades excluyen el reacutegimen interno de los oacuterganos de los po-deres Ejecutivo Legislativo y Judicial del proceso de refereacutendum
3) Durango Guanajuato Tlaxcala y Yucataacuten excluyen el nombramiento o destitucioacuten de funcionarios puacuteblicos del proceso de refereacutendum
Cuadro 9 Restricciones temporales y temaacuteticas del refereacutendum
Tributarias Reacutegimen interno de Periodos Estado fnancieras fscales los poderes Ejecutivo electorales o similares Legislativo y Judicial Aguascalientes Siacute Siacute Siacute
Baja California Siacute Siacute Siacute
Baja California Sur No Siacute No
Campeche El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Chiapas No Siacute Siacute
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Continuacioacuten
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Tributarias Reacutegimen interno de Periodos Estado fnancieras fscales los poderes Ejecutivo electorales o similares Legislativo y Judicial Chihuahua No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute Siacute
Colima No No No
Distrito Federal Siacute Siacute Siacute
Durango Siacute Siacute Siacute
Estado de Meacutexico No Siacute No
Guanajuato Siacute Siacute Siacute
Guerrero Siacute Siacute Siacute
Hidalgo El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Jalisco No Siacute No
Michoacaacuten No Siacute Siacute
Morelos Siacute No Siacute
Nayarit Siacute Siacute Siacute
Nuevo Leoacuten El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Oaxaca Siacute Siacute Siacute
Puebla Siacute Siacute Siacute
Quereacutetaro Siacute Siacute Siacute
Quintana Roo No Siacute Siacute
San Luis Potosiacute No Siacute No
Sinaloa No data Siacute No
Sonora No Siacute Siacute
Tabasco No Siacute Siacute
Tamaulipas Siacute Siacute Siacute
Tlaxcala No Siacute Siacute
Veracruz Siacute Siacute Siacute
Yucataacuten Siacute Siacute Siacute
Zacatecas Siacute Siacute No
Total 16 27 21
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Iniciativa ciudadana
La iniciativa ciudadana o popular es el mecanismo de democracia se-midirecta que permite a la ciudadaniacutea participar en el proceso legisla-tivo (Merino 2001 15) Se refere a los proyectos legislativos frmados por un nuacutemero miacutenimo de ciudadanos que implican el inicio del pro-ceso legislativo (Camacho 2008) Las iniciativas ciudadanas pueden ser presentadas ante los congresos por una o maacutes personas de acuerdo con el umbral estipulado en la ley Despueacutes son turnadas a la comisioacuten correspondiente para que sea dictaminada y fnalmente pasan al pleno del Congreso para que se determine si se aprueba o rechaza
La iniciativa ciudadana en el aacutembito estatal mexicano
La iniciativa ciudadana es la fgura de participacioacuten estipulada en ma-yor nuacutemero de ocasiones en las constituciones de las entidades Con excepcioacuten de Campeche las 31 entidades restantes incluyen el meca-nismo en el aacutembito constitucional3
Entre las 31 entidades que contemplan en su constitucioacuten la inicia-tiva ciudadana (veacutease cuadro 10)
1) 25 tienen una ley de participacioacuten ciudadana 2) Chiapas Chihuahua y el Distrito Federal contemplan regulaciones
de la iniciativa popular en la ley o coacutedigo electoral local 3) Chiapas Guanajuato y Morelos tienen un reglamento de participa-
cioacuten ciudadana o iniciativa ciudadana 4) Las tres entidades que hasta 2013 no legislaron en materia de ini-
ciativa popular en una ley o reglamento son Campeche Hidalgo Nuevo Leoacuten Puebla y Quereacutetaro (veacutease cuadro 10)
El Distrito Federal no cuenta con una Constitucioacuten propia sin embargo regula la iniciativa ciudadana en la Ley de Participacioacuten Ciudadana del Distrito Federal y en el Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal
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Cuadro 10 Legislacioacuten de la iniciativa ciudadana estatal (2013)
Entidades que contemplan en su normatividad la implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana
Aguascalientes Siacute Siacute No No
Baja California Siacute Siacute No No
Baja California Sur Siacute Siacute No No
Campeche No No No No
Chiapas Siacute No Siacute Siacute
Chihuahua Siacute No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute No No
Colima Siacute Siacute No No
Distrito Federal No Siacute Siacute No
Durango Siacute Siacute No No
Estado de Meacutexico Siacute Siacute No No
Guanajuato Siacute Siacute No Siacute
Guerrero Siacute Siacute No No
Hidalgo Siacute No No No
Jalisco Siacute Siacute No No
Michoacaacuten Siacute Siacute No No
Morelos Siacute Siacute No Siacute
Nayarit Siacute Siacute No No
Nuevo Leoacuten Siacute No No No
Oaxaca Siacute Siacute No No
Puebla Siacute No No No
Quereacutetaro Siacute Siacute No No
Quintana Roo Siacute Siacute No No
San Luis Potosiacute Siacute No No No
Sinaloa Siacute Siacute No No
Sonora Siacute Siacute No No
Tabasco Siacute Siacute No No
Tamaulipas Siacute Siacute No No
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Continuacioacuten
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Entidades que contemplan en su normatividad la implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana
Tlaxcala Siacute Siacute No No
Veracruz Siacute Siacute No No
Yucataacuten Siacute Siacute No No
Zacatecas Siacute Siacute No No
Total 30 25 3 3
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
Modalidades de la iniciativa ciudadana
El ejercicio de la iniciativa ciudadana depende de las diferentes mo-dalidades que puede adoptar en la legislacioacuten En comparacioacuten con el plebiscito y el refereacutendum la cantidad de modalidades relevantes de la iniciativa es menor puesto que una parte importante de su implemen-tacioacuten sigue el procedimiento regular de la creacioacuten de leyes en los congresos locales Asiacute se tiene que tres elementos destacan entre las reglas estipuladas en la legislacioacuten local
1) La iniciativa popular como mecanismo de participacioacuten ciudadana 2) Implementacioacuten de la iniciativa ciudadana 3) Restricciones y barreras a la iniciativa ciudadana
La iniciativa popular es una de las fguras maacutes importantes de parti-cipacioacuten ciudadana A diferencia del plebiscito y del refereacutendum su im-plementacioacuten es maacutes homogeacutenea entre las leyes que la regulan puesto que gran parte de eacutesta sigue el proceso legislativo de los congresos locales
Asimismo la participacioacuten ciudadana efectiva en el proceso de la iniciativa popular no estaacute restringida En Meacutexico la solicitud de inicio del proceso en todas las entidades estaacute a cargo de los ciudadanos la diferencia reside en los umbrales para iniciar el procedimiento
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La tendencia en la legislacioacuten de los estados indica una barrera de me-nos de 25 de frmas del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar la iniciativa ciudadana En Tlaxcala cualquier ciudadano puede requerir el mecanismo en el polo opuesto soacutelo la normatividad de Tabasco pide la frma de al menos 10 de la lista nominal (veacutease graacutefca 3)
1) 14 entidades estipulan la frma de 25 o menos del padroacuten electo-ral o lista nominal para solicitar la iniciativa ciudadana
2) Durango Morelos Nayarit y Colima contemplan la frma de maacutes de 25 (pero menos de 10) del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar el mecanismo
3) En la legislacioacuten de Tabasco se pide la frma de al menos 10 de la lista nominal
4) En la normatividad de cuatro entidades federativas no se indican cuaacutentas frmas deben recaudarse para solicitar el inicio de dicha iniciativa
Graacutefca 3 FirmasA para presentar una iniciativa ciudadanaB (2013)
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20
10
5 4
3 3 3 3 3 2 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0
0
5
10
15
20
25
A Porcentaje del padroacuten electoral o de la lista nominal B En el caso de los estados de Baja California y Tlaxcala cualquier ciudadano puede presentar la iniciativa y en el estado de Zacatecas se establece la cantidad de 500 ciudadanos
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
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Implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Como ya se mencionoacute el procedimiento de la iniciativa popular es muy similar al que se someten todas las iniciativas presentadas ante el congre-so local En las leyes de algunas entidades soacutelo la autoridad designada para la aprobacioacuten de la solicitud y la posibilidad de impugnar el procedi-miento diferen del proceso legislativo regular (veacutease cuadro 11)
1) En Jalisco Tabasco Yucataacuten y Zacatecas la normatividad estipula que el instituto electoral sea quien se encargue de aprobar la solicitud
2) En ocho entidades la ley estipula la impugnacioacuten del proceso en to-dos los casos la autoridad designada para determinar la proceden-cia es un Tribunal electoral local en Tlaxcala tambieacuten se contempla la impugnacioacuten ante el instituto electoral del estado
Cuadro 11 Estados con impugnacioacuten a la iniciativa ciudadana (2013)
Entidad Instancia ante la que se impugna
Chiapas Tribunal electoral
Coahuila Tribunal electoral
Jalisco Tribunal electoral
Morelos Tribunal electoral
Sonora Tribunal electoral
Tabasco Tribunal electoral
Tlaxcala Instituto electoral y Tribunal electoral
Yucataacuten Tribunal electoral
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Restricciones a la iniciativa ciudadana
La legislacioacuten en materia de participacioacuten ciudadana suele contemplar liacutemites a la implementacioacuten de los distintos mecanismos que la com-ponen En las 23 entidades federativas que regulan la iniciativa popu-lar las restricciones adoptan dos modalidades temporales y materias
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excluidas Mientras que la segunda de ellas fue ampliamente regulada pocas entidades regularon acerca de la primera
En el caso de las restricciones temporales la normatividad en mate-ria de iniciativa popular acota en algunos casos el ejercicio del meca-nismo en antildeos electorales y en periodos posteriores al desechamiento de la iniciativa (veacutease cuadro 12)
1) La normatividad de Yucataacuten y Zacatecas contempla restricciones para la implementacioacuten de la iniciativa popular durante periodos electorales
2) En Aguascalientes Baja California Baja California Sur Nayarit y Veracruz se considera un periodo de espera posterior al desecha-miento de la iniciativa popular antes de poder solicitar nuevamente el mecanismo
El segundo tipo de restriccioacuten a la iniciativa ciudadana se refere a las materias que por razones teacutecnicas o poliacuteticas no se permite que sean sujetas a dicho mecanismo En las entidades la mayoriacutea de las materias excluidas son de tipo tributario fnanciero y fscal por un lado y por otro las que regulan el reacutegimen interno de los poderes Eje-cutivo Legislativo y Judicial (veacutease cuadro 12)
1) 16 entidades excluyen materias tributarias fnancieras y fscales de la iniciativa ciudadana
2) 14 entidades excluyen el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de dicha iniciativa
3) Morelos excluye el nombramiento y la destitucioacuten de funcionarios puacuteblicos de la iniciativa ciudadana
Cuadro 12 Restricciones de la iniciativa ciudadana (2013) Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras Estado posterior al Ejecutivo electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Aguascalientes No Siacute Siacute Siacute
Baja California No Siacute No Siacute
Baja California Sur No Siacute No No
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Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras posterior al Ejecutivo Estado electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Campeche La iniciativa ciudadana no estaacute contemplada en su normatividad
Chiapas No No Siacute Siacute
Chihuahua No No No No
Coahuila No No Siacute No
Colima No No No No
Distrito Federal No No Siacute Siacute
Durango No No No No
Estado de Meacutexico No No No No
Guanajuato No No No No
Guerrero No No Siacute Siacute
Hidalgo No No No No
Jalisco No No Siacute Siacute
Michoacaacuten No No Siacute Siacute
Morelos No No Siacute Siacute
Nayarit No Siacute Siacute Siacute
Nuevo Leoacuten No No No No
Oaxaca No No No No
Puebla No No Siacute Siacute
Quereacutetaro No No Siacute No
Quintana Roo No No Siacute No
San Luis Potosiacute No No No No
Sinaloa No No No No
Sonora No No No No
Tabasco No No Siacute Siacute
Tamaulipas No No Siacute Siacute
Tlaxcala No No No Siacute
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Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras posterior al Ejecutivo Estado electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Veracruz No Siacute No No
Yucataacuten Siacute No Siacute Siacute
Zacatecas Siacute No Siacute No
Total 2 5 16 14
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Balance
Plebiscito y refereacutendum
Uno de los aspectos sobresalientes de la legislacioacuten en materia de par-ticipacioacuten ciudadana en el aacutembito estatal son las coincidencias en las regulaciones del plebiscito y el refereacutendum En la mayoriacutea de los es-tados asiacute como en el Distrito Federal las caracteriacutesticas estudiadas (grado de inclusioacuten ciudadana fnanciamiento difusioacuten implemen-tacioacuten efectos y restricciones) se corresponden casi ideacutenticamente en ambos mecanismos de participacioacuten ciudadana como se puede apreciar en las siguientes tendencias
1) En la mayoriacutea de las entidades los ciudadanos participan tanto en la solicitud como en la votacioacuten de refereacutendums y plebiscitos
2) La mayoriacutea de las entidades pide 5 o menos de frmas de ciudada-nos inscritos en el padroacuten electoral o lista nominal para la presen-tacioacuten de la solicitud
3) La mitad de las entidades que regulan el plebiscito consideran alguacuten tipo de fnanciamiento y una ligera mayoriacutea estipula su difusioacuten
4) Menos de la mitad de las entidades que regulan el refereacutendum con-templan alguacuten tipo de fnanciamiento y poco maacutes de una tercera parte estipula su difusioacuten
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5) Los institutos electorales de las entidades del paiacutes desempentildean un papel fundamental durante la implementacioacuten de ambos mecanis-mos ya que en la mayoriacutea de los casos son el canal para solicitar el inicio del refereacutendum o plebiscito ademaacutes de que expiden las convocatorias organizan los procesos y cuentan y validan los ejer-cicios
6) Los Tribunales electorales locales en la mayoriacutea de los casos son los encargados de resolver las impugnaciones de los procesos
7) En la mayoriacutea de las entidades si los procedimientos cumplen con lo estipulado en la ley los efectos de su implementacioacuten (tanto del plebiscito como del refereacutendum) son vinculantes
8) En la mayoriacutea de las entidades la regulacioacuten de los mecanismos es-tipula su aplicacioacuten tanto en el aacutembito estatal como municipal
9) La ausencia de procesos plebiscitarios y de refereacutendum en periodos electorales es la principal limitacioacuten impuesta a los mecanismos
10) En un mayor nuacutemero de entidades las materias excluidas de ser sometidas a los mecanismos son por un lado las tributarias fnan-cieras y fscales y por otro los regiacutemenes internos de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial
Iniciativa ciudadana o popular
Las modalidades de la iniciativa ciudadana son muy similares a las de cualquiera presentada por los legisladores o el gobernador en los con-gresos locales En algunas entidades destaca el umbral solicitado para iniciar el procedimiento legislativo y las materias que son excluidas de someterse al mecanismo de participacioacuten ciudadana
1) La mayoriacutea de las entidades estipulan la frma de 25 o menos del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar el inicio de la inicia-tiva ciudadana
2) La mayoriacutea de las entidades excluyen las materias tributarias fnan-cieras y fscales y aproximadamente la mitad excluyen los regiacuteme-nes internos de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de ser sometidos al proceso de la iniciativa popular
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Conclusiones
El anaacutelisis comparativo del aacutembito estatal mexicano indica que la gran mayoriacutea de las entidades contemplan mecanismos de participacioacuten ciudadana especialmente el plebiscito el refereacutendum y la iniciativa popular Sin embargo los umbrales para solicitarlos asiacute como los re-quisitos para su aprobacioacuten suelen funcionar como obstaacuteculos para su implementacioacuten En este sentido se detecta una incompatibilidad entre la normatividad y los objetivos planteados al momento de su aprobacioacuten
Otro obstaacuteculo signifcativo es el limitado fnanciamiento y espacio en medios para su difusioacuten Esta difcultad es particularmente proble-maacutetica porque la falta de informacioacuten en torno a las temaacuteticas votadas y a las iniciativas propuestas las hace susceptibles a la manipulacioacuten de grupos de intereacutes e inclusive de los partidos poliacuteticos desvirtuando el principal objetivo de los mecanismos de participacioacuten ciudadana permitir a los ciudadanos participar en el proceso de decisioacuten en tor-no a asuntos de intereacutes general en espacios territoriales regionales y comunitarios
Fuentes consultadas
Alarcoacuten Olguiacuten Viacutector 2002 Leyes de participacioacuten ciudadana en Meacutexico En Democracia y formacioacuten ciudadana eds Direccioacuten Ejecutiva de Capacitacioacuten Electoral y Educacioacuten Ciacutevica (deceyec) 105-65 Meacutexico iedf
Camacho Granados Julieta 2008 Estado de la participacioacuten ciudadana en Meacutexico Pluralidad y Consenso 51 Disponible en httpwww senadogobmxiilsencontentpublicacionesrevista58pdf (consultada el 5 de diciembre de 2011)
Coacutedigo de Elecciones y Participacioacuten Ciudadana 2013 Tuxtla Gutieacuterrez Congreso de Chiapas
Coacutedigo de Instituciones Poliacuteticas y Procedimientos Electorales para el Estado de Oaxaca 2012 Oaxaca Congreso de Oaxaca
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Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal 2010 Distrito Federal Asamblea Legislativa del Distrito Federal
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Campeche 2011 Campeche Congreso de Campeche
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Guanajuato 2011 Guanajuato Congreso de Guanajuato
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Tlaxcala 2012 Tlaxcala Congreso de Tlaxcala
Coacutedigo de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla 2012 Puebla Congreso de Puebla
Coacutedigo Electoral del Estado de Aguascalientes 2013 Aguascalientes Congreso del Estado de Aguascalientes
Coacutedigo Electoral del Estado de Coahuila de Zaragoza 2012 Saltillo Congreso de Coahuila de Zaragoza
Coacutedigo Electoral del Estado de Colima 2012 Colima Congreso de Colima
Coacutedigo Electoral del Estado de Meacutexico 2012 Toluca Congreso del Estado de Meacutexico
Coacutedigo Electoral del Estado de Michoacaacuten de Ocampo 2012 Morelia Congreso de Michoacaacuten
Coacutedigo Electoral para el Estado de Sonora 2012 Hermosillo Congreso de Sonora
Coacutedigo Electoral para el Estado de Tamaulipas 2013 Ciudad Victoria Congreso del Estado de Tamaulipas
Coacutedigo Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 2012 Jalapa Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Coacutedigo Electoral para el Estado Libre y Soberano de Morelos 2013 Cuernavaca Congreso del Estado de Morelos
Coacutedigo Electoral y de Participacioacuten Ciudadana del Estado de Jalisco 2010 Guadalajara Congreso del Estado de Jalisco
ife Instituto Federal Electoral 2009 Panorama de legislacioacuten favorable a la participacioacuten ciudadana en las entidades federativas de Meacutexico Meacutexico ife
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Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales de Baja California 2013 Mexicali Congreso de Baja California
Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Yucataacuten 2012 Meacuterida Congreso del Estado de Yucataacuten
Ley Electoral de Quintana Roo 2012 Chetumal Congreso de Quintana Roo
Ley Electoral del Estado de Baja California Sur 2012 La Paz Congreso de Baja California Sur
Ley Electoral del Estado de Chihuahua 2014 Chihuahua Congreso de Chihuahua
Ley Electoral del Estado de Hidalgo 2012 Pachuca Congreso del Estado de Hidalgo
Ley Electoral del Estado de Nayarit 2013 Tepic Congreso de Nayarit
Ley Electoral del Estado de Nuevo Leoacuten 2008 Monterrey Congreso de Nuevo Leoacuten
Ley Electoral del Estado de Quereacutetaro 2012 Quereacutetaro Congreso de Quereacutetaro
Ley Electoral del Estado de San Luis Potosiacute 2010 San Luis Potosiacute Congreso de San Luis Potosiacute
Ley Electoral del Estado de Sinaloa 2010 Culiacaacuten Congreso de Sinaloa
Ley Electoral del Estado de Tabasco 2011 Villahermosa Congreso de Tabasco
Ley Electoral del Estado de Zacatecas 2011 Zacatecas Congreso de Zacatecas
Ley Electoral para el Estado de Durango 2012 Durango Congreso de Durango
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Fortalezas y debilidades del sistema electoral mexicano
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En el caso de las restricciones temporales la normatividad suele acotar el nuacutemero de veces que el mecanismo puede ser ejercido du-rante un periodo fjo de tiempo o en antildeos electorales (veacutease cuadro 9)
1) En 16 entidades la normatividad contempla restricciones para la implementacioacuten del refereacutendum durante periodos electorales
2) En Aguascalientes Baja California el Distrito Federal Durango Michoacaacuten y Nayarit estaacute limitado el nuacutemero de veces que el meca-nismo puede ser implementado durante un antildeo
3) El estado de Sinaloa establece que el refereacutendum se realizaraacute cada tres antildeos de manera concurrente con la jornada electoral del antildeo que corresponda
El uacuteltimo tipo de restriccioacuten al refereacutendum incluido en la normati-vidad de los estados se refere a las materias que por razones teacutecnicas o poliacuteticas no se permite sean sujetas a dicho mecanismo La mayoriacutea de las materias excluidas son de tipo tributario fnanciero y fscal por un lado y por otro las que regulan el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial (veacutease cuadro 9)
1) 27 entidades excluyen materias tributarias fnancieras y fscales del proceso de refereacutendum
2) 21 entidades excluyen el reacutegimen interno de los oacuterganos de los po-deres Ejecutivo Legislativo y Judicial del proceso de refereacutendum
3) Durango Guanajuato Tlaxcala y Yucataacuten excluyen el nombramiento o destitucioacuten de funcionarios puacuteblicos del proceso de refereacutendum
Cuadro 9 Restricciones temporales y temaacuteticas del refereacutendum
Tributarias Reacutegimen interno de Periodos Estado fnancieras fscales los poderes Ejecutivo electorales o similares Legislativo y Judicial Aguascalientes Siacute Siacute Siacute
Baja California Siacute Siacute Siacute
Baja California Sur No Siacute No
Campeche El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Chiapas No Siacute Siacute
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Continuacioacuten
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Tributarias Reacutegimen interno de Periodos Estado fnancieras fscales los poderes Ejecutivo electorales o similares Legislativo y Judicial Chihuahua No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute Siacute
Colima No No No
Distrito Federal Siacute Siacute Siacute
Durango Siacute Siacute Siacute
Estado de Meacutexico No Siacute No
Guanajuato Siacute Siacute Siacute
Guerrero Siacute Siacute Siacute
Hidalgo El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Jalisco No Siacute No
Michoacaacuten No Siacute Siacute
Morelos Siacute No Siacute
Nayarit Siacute Siacute Siacute
Nuevo Leoacuten El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Oaxaca Siacute Siacute Siacute
Puebla Siacute Siacute Siacute
Quereacutetaro Siacute Siacute Siacute
Quintana Roo No Siacute Siacute
San Luis Potosiacute No Siacute No
Sinaloa No data Siacute No
Sonora No Siacute Siacute
Tabasco No Siacute Siacute
Tamaulipas Siacute Siacute Siacute
Tlaxcala No Siacute Siacute
Veracruz Siacute Siacute Siacute
Yucataacuten Siacute Siacute Siacute
Zacatecas Siacute Siacute No
Total 16 27 21
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
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Iniciativa ciudadana
La iniciativa ciudadana o popular es el mecanismo de democracia se-midirecta que permite a la ciudadaniacutea participar en el proceso legisla-tivo (Merino 2001 15) Se refere a los proyectos legislativos frmados por un nuacutemero miacutenimo de ciudadanos que implican el inicio del pro-ceso legislativo (Camacho 2008) Las iniciativas ciudadanas pueden ser presentadas ante los congresos por una o maacutes personas de acuerdo con el umbral estipulado en la ley Despueacutes son turnadas a la comisioacuten correspondiente para que sea dictaminada y fnalmente pasan al pleno del Congreso para que se determine si se aprueba o rechaza
La iniciativa ciudadana en el aacutembito estatal mexicano
La iniciativa ciudadana es la fgura de participacioacuten estipulada en ma-yor nuacutemero de ocasiones en las constituciones de las entidades Con excepcioacuten de Campeche las 31 entidades restantes incluyen el meca-nismo en el aacutembito constitucional3
Entre las 31 entidades que contemplan en su constitucioacuten la inicia-tiva ciudadana (veacutease cuadro 10)
1) 25 tienen una ley de participacioacuten ciudadana 2) Chiapas Chihuahua y el Distrito Federal contemplan regulaciones
de la iniciativa popular en la ley o coacutedigo electoral local 3) Chiapas Guanajuato y Morelos tienen un reglamento de participa-
cioacuten ciudadana o iniciativa ciudadana 4) Las tres entidades que hasta 2013 no legislaron en materia de ini-
ciativa popular en una ley o reglamento son Campeche Hidalgo Nuevo Leoacuten Puebla y Quereacutetaro (veacutease cuadro 10)
El Distrito Federal no cuenta con una Constitucioacuten propia sin embargo regula la iniciativa ciudadana en la Ley de Participacioacuten Ciudadana del Distrito Federal y en el Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal
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Cuadro 10 Legislacioacuten de la iniciativa ciudadana estatal (2013)
Entidades que contemplan en su normatividad la implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana
Aguascalientes Siacute Siacute No No
Baja California Siacute Siacute No No
Baja California Sur Siacute Siacute No No
Campeche No No No No
Chiapas Siacute No Siacute Siacute
Chihuahua Siacute No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute No No
Colima Siacute Siacute No No
Distrito Federal No Siacute Siacute No
Durango Siacute Siacute No No
Estado de Meacutexico Siacute Siacute No No
Guanajuato Siacute Siacute No Siacute
Guerrero Siacute Siacute No No
Hidalgo Siacute No No No
Jalisco Siacute Siacute No No
Michoacaacuten Siacute Siacute No No
Morelos Siacute Siacute No Siacute
Nayarit Siacute Siacute No No
Nuevo Leoacuten Siacute No No No
Oaxaca Siacute Siacute No No
Puebla Siacute No No No
Quereacutetaro Siacute Siacute No No
Quintana Roo Siacute Siacute No No
San Luis Potosiacute Siacute No No No
Sinaloa Siacute Siacute No No
Sonora Siacute Siacute No No
Tabasco Siacute Siacute No No
Tamaulipas Siacute Siacute No No
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Continuacioacuten
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Entidades que contemplan en su normatividad la implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana
Tlaxcala Siacute Siacute No No
Veracruz Siacute Siacute No No
Yucataacuten Siacute Siacute No No
Zacatecas Siacute Siacute No No
Total 30 25 3 3
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
Modalidades de la iniciativa ciudadana
El ejercicio de la iniciativa ciudadana depende de las diferentes mo-dalidades que puede adoptar en la legislacioacuten En comparacioacuten con el plebiscito y el refereacutendum la cantidad de modalidades relevantes de la iniciativa es menor puesto que una parte importante de su implemen-tacioacuten sigue el procedimiento regular de la creacioacuten de leyes en los congresos locales Asiacute se tiene que tres elementos destacan entre las reglas estipuladas en la legislacioacuten local
1) La iniciativa popular como mecanismo de participacioacuten ciudadana 2) Implementacioacuten de la iniciativa ciudadana 3) Restricciones y barreras a la iniciativa ciudadana
La iniciativa popular es una de las fguras maacutes importantes de parti-cipacioacuten ciudadana A diferencia del plebiscito y del refereacutendum su im-plementacioacuten es maacutes homogeacutenea entre las leyes que la regulan puesto que gran parte de eacutesta sigue el proceso legislativo de los congresos locales
Asimismo la participacioacuten ciudadana efectiva en el proceso de la iniciativa popular no estaacute restringida En Meacutexico la solicitud de inicio del proceso en todas las entidades estaacute a cargo de los ciudadanos la diferencia reside en los umbrales para iniciar el procedimiento
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La tendencia en la legislacioacuten de los estados indica una barrera de me-nos de 25 de frmas del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar la iniciativa ciudadana En Tlaxcala cualquier ciudadano puede requerir el mecanismo en el polo opuesto soacutelo la normatividad de Tabasco pide la frma de al menos 10 de la lista nominal (veacutease graacutefca 3)
1) 14 entidades estipulan la frma de 25 o menos del padroacuten electo-ral o lista nominal para solicitar la iniciativa ciudadana
2) Durango Morelos Nayarit y Colima contemplan la frma de maacutes de 25 (pero menos de 10) del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar el mecanismo
3) En la legislacioacuten de Tabasco se pide la frma de al menos 10 de la lista nominal
4) En la normatividad de cuatro entidades federativas no se indican cuaacutentas frmas deben recaudarse para solicitar el inicio de dicha iniciativa
Graacutefca 3 FirmasA para presentar una iniciativa ciudadanaB (2013)
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20
10
5 4
3 3 3 3 3 2 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0
0
5
10
15
20
25
A Porcentaje del padroacuten electoral o de la lista nominal B En el caso de los estados de Baja California y Tlaxcala cualquier ciudadano puede presentar la iniciativa y en el estado de Zacatecas se establece la cantidad de 500 ciudadanos
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
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Implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Como ya se mencionoacute el procedimiento de la iniciativa popular es muy similar al que se someten todas las iniciativas presentadas ante el congre-so local En las leyes de algunas entidades soacutelo la autoridad designada para la aprobacioacuten de la solicitud y la posibilidad de impugnar el procedi-miento diferen del proceso legislativo regular (veacutease cuadro 11)
1) En Jalisco Tabasco Yucataacuten y Zacatecas la normatividad estipula que el instituto electoral sea quien se encargue de aprobar la solicitud
2) En ocho entidades la ley estipula la impugnacioacuten del proceso en to-dos los casos la autoridad designada para determinar la proceden-cia es un Tribunal electoral local en Tlaxcala tambieacuten se contempla la impugnacioacuten ante el instituto electoral del estado
Cuadro 11 Estados con impugnacioacuten a la iniciativa ciudadana (2013)
Entidad Instancia ante la que se impugna
Chiapas Tribunal electoral
Coahuila Tribunal electoral
Jalisco Tribunal electoral
Morelos Tribunal electoral
Sonora Tribunal electoral
Tabasco Tribunal electoral
Tlaxcala Instituto electoral y Tribunal electoral
Yucataacuten Tribunal electoral
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
Restricciones a la iniciativa ciudadana
La legislacioacuten en materia de participacioacuten ciudadana suele contemplar liacutemites a la implementacioacuten de los distintos mecanismos que la com-ponen En las 23 entidades federativas que regulan la iniciativa popu-lar las restricciones adoptan dos modalidades temporales y materias
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excluidas Mientras que la segunda de ellas fue ampliamente regulada pocas entidades regularon acerca de la primera
En el caso de las restricciones temporales la normatividad en mate-ria de iniciativa popular acota en algunos casos el ejercicio del meca-nismo en antildeos electorales y en periodos posteriores al desechamiento de la iniciativa (veacutease cuadro 12)
1) La normatividad de Yucataacuten y Zacatecas contempla restricciones para la implementacioacuten de la iniciativa popular durante periodos electorales
2) En Aguascalientes Baja California Baja California Sur Nayarit y Veracruz se considera un periodo de espera posterior al desecha-miento de la iniciativa popular antes de poder solicitar nuevamente el mecanismo
El segundo tipo de restriccioacuten a la iniciativa ciudadana se refere a las materias que por razones teacutecnicas o poliacuteticas no se permite que sean sujetas a dicho mecanismo En las entidades la mayoriacutea de las materias excluidas son de tipo tributario fnanciero y fscal por un lado y por otro las que regulan el reacutegimen interno de los poderes Eje-cutivo Legislativo y Judicial (veacutease cuadro 12)
1) 16 entidades excluyen materias tributarias fnancieras y fscales de la iniciativa ciudadana
2) 14 entidades excluyen el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de dicha iniciativa
3) Morelos excluye el nombramiento y la destitucioacuten de funcionarios puacuteblicos de la iniciativa ciudadana
Cuadro 12 Restricciones de la iniciativa ciudadana (2013) Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras Estado posterior al Ejecutivo electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Aguascalientes No Siacute Siacute Siacute
Baja California No Siacute No Siacute
Baja California Sur No Siacute No No
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Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras posterior al Ejecutivo Estado electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Campeche La iniciativa ciudadana no estaacute contemplada en su normatividad
Chiapas No No Siacute Siacute
Chihuahua No No No No
Coahuila No No Siacute No
Colima No No No No
Distrito Federal No No Siacute Siacute
Durango No No No No
Estado de Meacutexico No No No No
Guanajuato No No No No
Guerrero No No Siacute Siacute
Hidalgo No No No No
Jalisco No No Siacute Siacute
Michoacaacuten No No Siacute Siacute
Morelos No No Siacute Siacute
Nayarit No Siacute Siacute Siacute
Nuevo Leoacuten No No No No
Oaxaca No No No No
Puebla No No Siacute Siacute
Quereacutetaro No No Siacute No
Quintana Roo No No Siacute No
San Luis Potosiacute No No No No
Sinaloa No No No No
Sonora No No No No
Tabasco No No Siacute Siacute
Tamaulipas No No Siacute Siacute
Tlaxcala No No No Siacute
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Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras posterior al Ejecutivo Estado electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Veracruz No Siacute No No
Yucataacuten Siacute No Siacute Siacute
Zacatecas Siacute No Siacute No
Total 2 5 16 14
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Balance
Plebiscito y refereacutendum
Uno de los aspectos sobresalientes de la legislacioacuten en materia de par-ticipacioacuten ciudadana en el aacutembito estatal son las coincidencias en las regulaciones del plebiscito y el refereacutendum En la mayoriacutea de los es-tados asiacute como en el Distrito Federal las caracteriacutesticas estudiadas (grado de inclusioacuten ciudadana fnanciamiento difusioacuten implemen-tacioacuten efectos y restricciones) se corresponden casi ideacutenticamente en ambos mecanismos de participacioacuten ciudadana como se puede apreciar en las siguientes tendencias
1) En la mayoriacutea de las entidades los ciudadanos participan tanto en la solicitud como en la votacioacuten de refereacutendums y plebiscitos
2) La mayoriacutea de las entidades pide 5 o menos de frmas de ciudada-nos inscritos en el padroacuten electoral o lista nominal para la presen-tacioacuten de la solicitud
3) La mitad de las entidades que regulan el plebiscito consideran alguacuten tipo de fnanciamiento y una ligera mayoriacutea estipula su difusioacuten
4) Menos de la mitad de las entidades que regulan el refereacutendum con-templan alguacuten tipo de fnanciamiento y poco maacutes de una tercera parte estipula su difusioacuten
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5) Los institutos electorales de las entidades del paiacutes desempentildean un papel fundamental durante la implementacioacuten de ambos mecanis-mos ya que en la mayoriacutea de los casos son el canal para solicitar el inicio del refereacutendum o plebiscito ademaacutes de que expiden las convocatorias organizan los procesos y cuentan y validan los ejer-cicios
6) Los Tribunales electorales locales en la mayoriacutea de los casos son los encargados de resolver las impugnaciones de los procesos
7) En la mayoriacutea de las entidades si los procedimientos cumplen con lo estipulado en la ley los efectos de su implementacioacuten (tanto del plebiscito como del refereacutendum) son vinculantes
8) En la mayoriacutea de las entidades la regulacioacuten de los mecanismos es-tipula su aplicacioacuten tanto en el aacutembito estatal como municipal
9) La ausencia de procesos plebiscitarios y de refereacutendum en periodos electorales es la principal limitacioacuten impuesta a los mecanismos
10) En un mayor nuacutemero de entidades las materias excluidas de ser sometidas a los mecanismos son por un lado las tributarias fnan-cieras y fscales y por otro los regiacutemenes internos de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial
Iniciativa ciudadana o popular
Las modalidades de la iniciativa ciudadana son muy similares a las de cualquiera presentada por los legisladores o el gobernador en los con-gresos locales En algunas entidades destaca el umbral solicitado para iniciar el procedimiento legislativo y las materias que son excluidas de someterse al mecanismo de participacioacuten ciudadana
1) La mayoriacutea de las entidades estipulan la frma de 25 o menos del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar el inicio de la inicia-tiva ciudadana
2) La mayoriacutea de las entidades excluyen las materias tributarias fnan-cieras y fscales y aproximadamente la mitad excluyen los regiacuteme-nes internos de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de ser sometidos al proceso de la iniciativa popular
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Conclusiones
El anaacutelisis comparativo del aacutembito estatal mexicano indica que la gran mayoriacutea de las entidades contemplan mecanismos de participacioacuten ciudadana especialmente el plebiscito el refereacutendum y la iniciativa popular Sin embargo los umbrales para solicitarlos asiacute como los re-quisitos para su aprobacioacuten suelen funcionar como obstaacuteculos para su implementacioacuten En este sentido se detecta una incompatibilidad entre la normatividad y los objetivos planteados al momento de su aprobacioacuten
Otro obstaacuteculo signifcativo es el limitado fnanciamiento y espacio en medios para su difusioacuten Esta difcultad es particularmente proble-maacutetica porque la falta de informacioacuten en torno a las temaacuteticas votadas y a las iniciativas propuestas las hace susceptibles a la manipulacioacuten de grupos de intereacutes e inclusive de los partidos poliacuteticos desvirtuando el principal objetivo de los mecanismos de participacioacuten ciudadana permitir a los ciudadanos participar en el proceso de decisioacuten en tor-no a asuntos de intereacutes general en espacios territoriales regionales y comunitarios
Fuentes consultadas
Alarcoacuten Olguiacuten Viacutector 2002 Leyes de participacioacuten ciudadana en Meacutexico En Democracia y formacioacuten ciudadana eds Direccioacuten Ejecutiva de Capacitacioacuten Electoral y Educacioacuten Ciacutevica (deceyec) 105-65 Meacutexico iedf
Camacho Granados Julieta 2008 Estado de la participacioacuten ciudadana en Meacutexico Pluralidad y Consenso 51 Disponible en httpwww senadogobmxiilsencontentpublicacionesrevista58pdf (consultada el 5 de diciembre de 2011)
Coacutedigo de Elecciones y Participacioacuten Ciudadana 2013 Tuxtla Gutieacuterrez Congreso de Chiapas
Coacutedigo de Instituciones Poliacuteticas y Procedimientos Electorales para el Estado de Oaxaca 2012 Oaxaca Congreso de Oaxaca
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Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal 2010 Distrito Federal Asamblea Legislativa del Distrito Federal
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Campeche 2011 Campeche Congreso de Campeche
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Guanajuato 2011 Guanajuato Congreso de Guanajuato
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Tlaxcala 2012 Tlaxcala Congreso de Tlaxcala
Coacutedigo de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla 2012 Puebla Congreso de Puebla
Coacutedigo Electoral del Estado de Aguascalientes 2013 Aguascalientes Congreso del Estado de Aguascalientes
Coacutedigo Electoral del Estado de Coahuila de Zaragoza 2012 Saltillo Congreso de Coahuila de Zaragoza
Coacutedigo Electoral del Estado de Colima 2012 Colima Congreso de Colima
Coacutedigo Electoral del Estado de Meacutexico 2012 Toluca Congreso del Estado de Meacutexico
Coacutedigo Electoral del Estado de Michoacaacuten de Ocampo 2012 Morelia Congreso de Michoacaacuten
Coacutedigo Electoral para el Estado de Sonora 2012 Hermosillo Congreso de Sonora
Coacutedigo Electoral para el Estado de Tamaulipas 2013 Ciudad Victoria Congreso del Estado de Tamaulipas
Coacutedigo Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 2012 Jalapa Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Coacutedigo Electoral para el Estado Libre y Soberano de Morelos 2013 Cuernavaca Congreso del Estado de Morelos
Coacutedigo Electoral y de Participacioacuten Ciudadana del Estado de Jalisco 2010 Guadalajara Congreso del Estado de Jalisco
ife Instituto Federal Electoral 2009 Panorama de legislacioacuten favorable a la participacioacuten ciudadana en las entidades federativas de Meacutexico Meacutexico ife
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Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales de Baja California 2013 Mexicali Congreso de Baja California
Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Yucataacuten 2012 Meacuterida Congreso del Estado de Yucataacuten
Ley Electoral de Quintana Roo 2012 Chetumal Congreso de Quintana Roo
Ley Electoral del Estado de Baja California Sur 2012 La Paz Congreso de Baja California Sur
Ley Electoral del Estado de Chihuahua 2014 Chihuahua Congreso de Chihuahua
Ley Electoral del Estado de Hidalgo 2012 Pachuca Congreso del Estado de Hidalgo
Ley Electoral del Estado de Nayarit 2013 Tepic Congreso de Nayarit
Ley Electoral del Estado de Nuevo Leoacuten 2008 Monterrey Congreso de Nuevo Leoacuten
Ley Electoral del Estado de Quereacutetaro 2012 Quereacutetaro Congreso de Quereacutetaro
Ley Electoral del Estado de San Luis Potosiacute 2010 San Luis Potosiacute Congreso de San Luis Potosiacute
Ley Electoral del Estado de Sinaloa 2010 Culiacaacuten Congreso de Sinaloa
Ley Electoral del Estado de Tabasco 2011 Villahermosa Congreso de Tabasco
Ley Electoral del Estado de Zacatecas 2011 Zacatecas Congreso de Zacatecas
Ley Electoral para el Estado de Durango 2012 Durango Congreso de Durango
Ley Nuacutemero 571 de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero 2013 Chilpancingo Congreso de Guerrero
Merino Mauricio ed 2001 La participacioacuten ciudadana en la democracia Meacutexico ife
rae Real Academia Espantildeola 2001 Diccionario de la lengua espantildeola 22a edicioacuten Disponible en httpwwwraees (consultada el 23 de junio de 2013)
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Tributarias Reacutegimen interno de Periodos Estado fnancieras fscales los poderes Ejecutivo electorales o similares Legislativo y Judicial Chihuahua No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute Siacute
Colima No No No
Distrito Federal Siacute Siacute Siacute
Durango Siacute Siacute Siacute
Estado de Meacutexico No Siacute No
Guanajuato Siacute Siacute Siacute
Guerrero Siacute Siacute Siacute
Hidalgo El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Jalisco No Siacute No
Michoacaacuten No Siacute Siacute
Morelos Siacute No Siacute
Nayarit Siacute Siacute Siacute
Nuevo Leoacuten El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad
Oaxaca Siacute Siacute Siacute
Puebla Siacute Siacute Siacute
Quereacutetaro Siacute Siacute Siacute
Quintana Roo No Siacute Siacute
San Luis Potosiacute No Siacute No
Sinaloa No data Siacute No
Sonora No Siacute Siacute
Tabasco No Siacute Siacute
Tamaulipas Siacute Siacute Siacute
Tlaxcala No Siacute Siacute
Veracruz Siacute Siacute Siacute
Yucataacuten Siacute Siacute Siacute
Zacatecas Siacute Siacute No
Total 16 27 21
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Iniciativa ciudadana
La iniciativa ciudadana o popular es el mecanismo de democracia se-midirecta que permite a la ciudadaniacutea participar en el proceso legisla-tivo (Merino 2001 15) Se refere a los proyectos legislativos frmados por un nuacutemero miacutenimo de ciudadanos que implican el inicio del pro-ceso legislativo (Camacho 2008) Las iniciativas ciudadanas pueden ser presentadas ante los congresos por una o maacutes personas de acuerdo con el umbral estipulado en la ley Despueacutes son turnadas a la comisioacuten correspondiente para que sea dictaminada y fnalmente pasan al pleno del Congreso para que se determine si se aprueba o rechaza
La iniciativa ciudadana en el aacutembito estatal mexicano
La iniciativa ciudadana es la fgura de participacioacuten estipulada en ma-yor nuacutemero de ocasiones en las constituciones de las entidades Con excepcioacuten de Campeche las 31 entidades restantes incluyen el meca-nismo en el aacutembito constitucional3
Entre las 31 entidades que contemplan en su constitucioacuten la inicia-tiva ciudadana (veacutease cuadro 10)
1) 25 tienen una ley de participacioacuten ciudadana 2) Chiapas Chihuahua y el Distrito Federal contemplan regulaciones
de la iniciativa popular en la ley o coacutedigo electoral local 3) Chiapas Guanajuato y Morelos tienen un reglamento de participa-
cioacuten ciudadana o iniciativa ciudadana 4) Las tres entidades que hasta 2013 no legislaron en materia de ini-
ciativa popular en una ley o reglamento son Campeche Hidalgo Nuevo Leoacuten Puebla y Quereacutetaro (veacutease cuadro 10)
El Distrito Federal no cuenta con una Constitucioacuten propia sin embargo regula la iniciativa ciudadana en la Ley de Participacioacuten Ciudadana del Distrito Federal y en el Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal
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Cuadro 10 Legislacioacuten de la iniciativa ciudadana estatal (2013)
Entidades que contemplan en su normatividad la implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana
Aguascalientes Siacute Siacute No No
Baja California Siacute Siacute No No
Baja California Sur Siacute Siacute No No
Campeche No No No No
Chiapas Siacute No Siacute Siacute
Chihuahua Siacute No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute No No
Colima Siacute Siacute No No
Distrito Federal No Siacute Siacute No
Durango Siacute Siacute No No
Estado de Meacutexico Siacute Siacute No No
Guanajuato Siacute Siacute No Siacute
Guerrero Siacute Siacute No No
Hidalgo Siacute No No No
Jalisco Siacute Siacute No No
Michoacaacuten Siacute Siacute No No
Morelos Siacute Siacute No Siacute
Nayarit Siacute Siacute No No
Nuevo Leoacuten Siacute No No No
Oaxaca Siacute Siacute No No
Puebla Siacute No No No
Quereacutetaro Siacute Siacute No No
Quintana Roo Siacute Siacute No No
San Luis Potosiacute Siacute No No No
Sinaloa Siacute Siacute No No
Sonora Siacute Siacute No No
Tabasco Siacute Siacute No No
Tamaulipas Siacute Siacute No No
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Continuacioacuten
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Entidades que contemplan en su normatividad la implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana
Tlaxcala Siacute Siacute No No
Veracruz Siacute Siacute No No
Yucataacuten Siacute Siacute No No
Zacatecas Siacute Siacute No No
Total 30 25 3 3
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
Modalidades de la iniciativa ciudadana
El ejercicio de la iniciativa ciudadana depende de las diferentes mo-dalidades que puede adoptar en la legislacioacuten En comparacioacuten con el plebiscito y el refereacutendum la cantidad de modalidades relevantes de la iniciativa es menor puesto que una parte importante de su implemen-tacioacuten sigue el procedimiento regular de la creacioacuten de leyes en los congresos locales Asiacute se tiene que tres elementos destacan entre las reglas estipuladas en la legislacioacuten local
1) La iniciativa popular como mecanismo de participacioacuten ciudadana 2) Implementacioacuten de la iniciativa ciudadana 3) Restricciones y barreras a la iniciativa ciudadana
La iniciativa popular es una de las fguras maacutes importantes de parti-cipacioacuten ciudadana A diferencia del plebiscito y del refereacutendum su im-plementacioacuten es maacutes homogeacutenea entre las leyes que la regulan puesto que gran parte de eacutesta sigue el proceso legislativo de los congresos locales
Asimismo la participacioacuten ciudadana efectiva en el proceso de la iniciativa popular no estaacute restringida En Meacutexico la solicitud de inicio del proceso en todas las entidades estaacute a cargo de los ciudadanos la diferencia reside en los umbrales para iniciar el procedimiento
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La tendencia en la legislacioacuten de los estados indica una barrera de me-nos de 25 de frmas del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar la iniciativa ciudadana En Tlaxcala cualquier ciudadano puede requerir el mecanismo en el polo opuesto soacutelo la normatividad de Tabasco pide la frma de al menos 10 de la lista nominal (veacutease graacutefca 3)
1) 14 entidades estipulan la frma de 25 o menos del padroacuten electo-ral o lista nominal para solicitar la iniciativa ciudadana
2) Durango Morelos Nayarit y Colima contemplan la frma de maacutes de 25 (pero menos de 10) del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar el mecanismo
3) En la legislacioacuten de Tabasco se pide la frma de al menos 10 de la lista nominal
4) En la normatividad de cuatro entidades federativas no se indican cuaacutentas frmas deben recaudarse para solicitar el inicio de dicha iniciativa
Graacutefca 3 FirmasA para presentar una iniciativa ciudadanaB (2013)
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A Porcentaje del padroacuten electoral o de la lista nominal B En el caso de los estados de Baja California y Tlaxcala cualquier ciudadano puede presentar la iniciativa y en el estado de Zacatecas se establece la cantidad de 500 ciudadanos
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
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Implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Como ya se mencionoacute el procedimiento de la iniciativa popular es muy similar al que se someten todas las iniciativas presentadas ante el congre-so local En las leyes de algunas entidades soacutelo la autoridad designada para la aprobacioacuten de la solicitud y la posibilidad de impugnar el procedi-miento diferen del proceso legislativo regular (veacutease cuadro 11)
1) En Jalisco Tabasco Yucataacuten y Zacatecas la normatividad estipula que el instituto electoral sea quien se encargue de aprobar la solicitud
2) En ocho entidades la ley estipula la impugnacioacuten del proceso en to-dos los casos la autoridad designada para determinar la proceden-cia es un Tribunal electoral local en Tlaxcala tambieacuten se contempla la impugnacioacuten ante el instituto electoral del estado
Cuadro 11 Estados con impugnacioacuten a la iniciativa ciudadana (2013)
Entidad Instancia ante la que se impugna
Chiapas Tribunal electoral
Coahuila Tribunal electoral
Jalisco Tribunal electoral
Morelos Tribunal electoral
Sonora Tribunal electoral
Tabasco Tribunal electoral
Tlaxcala Instituto electoral y Tribunal electoral
Yucataacuten Tribunal electoral
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
Restricciones a la iniciativa ciudadana
La legislacioacuten en materia de participacioacuten ciudadana suele contemplar liacutemites a la implementacioacuten de los distintos mecanismos que la com-ponen En las 23 entidades federativas que regulan la iniciativa popu-lar las restricciones adoptan dos modalidades temporales y materias
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excluidas Mientras que la segunda de ellas fue ampliamente regulada pocas entidades regularon acerca de la primera
En el caso de las restricciones temporales la normatividad en mate-ria de iniciativa popular acota en algunos casos el ejercicio del meca-nismo en antildeos electorales y en periodos posteriores al desechamiento de la iniciativa (veacutease cuadro 12)
1) La normatividad de Yucataacuten y Zacatecas contempla restricciones para la implementacioacuten de la iniciativa popular durante periodos electorales
2) En Aguascalientes Baja California Baja California Sur Nayarit y Veracruz se considera un periodo de espera posterior al desecha-miento de la iniciativa popular antes de poder solicitar nuevamente el mecanismo
El segundo tipo de restriccioacuten a la iniciativa ciudadana se refere a las materias que por razones teacutecnicas o poliacuteticas no se permite que sean sujetas a dicho mecanismo En las entidades la mayoriacutea de las materias excluidas son de tipo tributario fnanciero y fscal por un lado y por otro las que regulan el reacutegimen interno de los poderes Eje-cutivo Legislativo y Judicial (veacutease cuadro 12)
1) 16 entidades excluyen materias tributarias fnancieras y fscales de la iniciativa ciudadana
2) 14 entidades excluyen el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de dicha iniciativa
3) Morelos excluye el nombramiento y la destitucioacuten de funcionarios puacuteblicos de la iniciativa ciudadana
Cuadro 12 Restricciones de la iniciativa ciudadana (2013) Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras Estado posterior al Ejecutivo electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Aguascalientes No Siacute Siacute Siacute
Baja California No Siacute No Siacute
Baja California Sur No Siacute No No
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Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras posterior al Ejecutivo Estado electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Campeche La iniciativa ciudadana no estaacute contemplada en su normatividad
Chiapas No No Siacute Siacute
Chihuahua No No No No
Coahuila No No Siacute No
Colima No No No No
Distrito Federal No No Siacute Siacute
Durango No No No No
Estado de Meacutexico No No No No
Guanajuato No No No No
Guerrero No No Siacute Siacute
Hidalgo No No No No
Jalisco No No Siacute Siacute
Michoacaacuten No No Siacute Siacute
Morelos No No Siacute Siacute
Nayarit No Siacute Siacute Siacute
Nuevo Leoacuten No No No No
Oaxaca No No No No
Puebla No No Siacute Siacute
Quereacutetaro No No Siacute No
Quintana Roo No No Siacute No
San Luis Potosiacute No No No No
Sinaloa No No No No
Sonora No No No No
Tabasco No No Siacute Siacute
Tamaulipas No No Siacute Siacute
Tlaxcala No No No Siacute
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Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras posterior al Ejecutivo Estado electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Veracruz No Siacute No No
Yucataacuten Siacute No Siacute Siacute
Zacatecas Siacute No Siacute No
Total 2 5 16 14
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Balance
Plebiscito y refereacutendum
Uno de los aspectos sobresalientes de la legislacioacuten en materia de par-ticipacioacuten ciudadana en el aacutembito estatal son las coincidencias en las regulaciones del plebiscito y el refereacutendum En la mayoriacutea de los es-tados asiacute como en el Distrito Federal las caracteriacutesticas estudiadas (grado de inclusioacuten ciudadana fnanciamiento difusioacuten implemen-tacioacuten efectos y restricciones) se corresponden casi ideacutenticamente en ambos mecanismos de participacioacuten ciudadana como se puede apreciar en las siguientes tendencias
1) En la mayoriacutea de las entidades los ciudadanos participan tanto en la solicitud como en la votacioacuten de refereacutendums y plebiscitos
2) La mayoriacutea de las entidades pide 5 o menos de frmas de ciudada-nos inscritos en el padroacuten electoral o lista nominal para la presen-tacioacuten de la solicitud
3) La mitad de las entidades que regulan el plebiscito consideran alguacuten tipo de fnanciamiento y una ligera mayoriacutea estipula su difusioacuten
4) Menos de la mitad de las entidades que regulan el refereacutendum con-templan alguacuten tipo de fnanciamiento y poco maacutes de una tercera parte estipula su difusioacuten
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5) Los institutos electorales de las entidades del paiacutes desempentildean un papel fundamental durante la implementacioacuten de ambos mecanis-mos ya que en la mayoriacutea de los casos son el canal para solicitar el inicio del refereacutendum o plebiscito ademaacutes de que expiden las convocatorias organizan los procesos y cuentan y validan los ejer-cicios
6) Los Tribunales electorales locales en la mayoriacutea de los casos son los encargados de resolver las impugnaciones de los procesos
7) En la mayoriacutea de las entidades si los procedimientos cumplen con lo estipulado en la ley los efectos de su implementacioacuten (tanto del plebiscito como del refereacutendum) son vinculantes
8) En la mayoriacutea de las entidades la regulacioacuten de los mecanismos es-tipula su aplicacioacuten tanto en el aacutembito estatal como municipal
9) La ausencia de procesos plebiscitarios y de refereacutendum en periodos electorales es la principal limitacioacuten impuesta a los mecanismos
10) En un mayor nuacutemero de entidades las materias excluidas de ser sometidas a los mecanismos son por un lado las tributarias fnan-cieras y fscales y por otro los regiacutemenes internos de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial
Iniciativa ciudadana o popular
Las modalidades de la iniciativa ciudadana son muy similares a las de cualquiera presentada por los legisladores o el gobernador en los con-gresos locales En algunas entidades destaca el umbral solicitado para iniciar el procedimiento legislativo y las materias que son excluidas de someterse al mecanismo de participacioacuten ciudadana
1) La mayoriacutea de las entidades estipulan la frma de 25 o menos del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar el inicio de la inicia-tiva ciudadana
2) La mayoriacutea de las entidades excluyen las materias tributarias fnan-cieras y fscales y aproximadamente la mitad excluyen los regiacuteme-nes internos de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de ser sometidos al proceso de la iniciativa popular
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Conclusiones
El anaacutelisis comparativo del aacutembito estatal mexicano indica que la gran mayoriacutea de las entidades contemplan mecanismos de participacioacuten ciudadana especialmente el plebiscito el refereacutendum y la iniciativa popular Sin embargo los umbrales para solicitarlos asiacute como los re-quisitos para su aprobacioacuten suelen funcionar como obstaacuteculos para su implementacioacuten En este sentido se detecta una incompatibilidad entre la normatividad y los objetivos planteados al momento de su aprobacioacuten
Otro obstaacuteculo signifcativo es el limitado fnanciamiento y espacio en medios para su difusioacuten Esta difcultad es particularmente proble-maacutetica porque la falta de informacioacuten en torno a las temaacuteticas votadas y a las iniciativas propuestas las hace susceptibles a la manipulacioacuten de grupos de intereacutes e inclusive de los partidos poliacuteticos desvirtuando el principal objetivo de los mecanismos de participacioacuten ciudadana permitir a los ciudadanos participar en el proceso de decisioacuten en tor-no a asuntos de intereacutes general en espacios territoriales regionales y comunitarios
Fuentes consultadas
Alarcoacuten Olguiacuten Viacutector 2002 Leyes de participacioacuten ciudadana en Meacutexico En Democracia y formacioacuten ciudadana eds Direccioacuten Ejecutiva de Capacitacioacuten Electoral y Educacioacuten Ciacutevica (deceyec) 105-65 Meacutexico iedf
Camacho Granados Julieta 2008 Estado de la participacioacuten ciudadana en Meacutexico Pluralidad y Consenso 51 Disponible en httpwww senadogobmxiilsencontentpublicacionesrevista58pdf (consultada el 5 de diciembre de 2011)
Coacutedigo de Elecciones y Participacioacuten Ciudadana 2013 Tuxtla Gutieacuterrez Congreso de Chiapas
Coacutedigo de Instituciones Poliacuteticas y Procedimientos Electorales para el Estado de Oaxaca 2012 Oaxaca Congreso de Oaxaca
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Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal 2010 Distrito Federal Asamblea Legislativa del Distrito Federal
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Campeche 2011 Campeche Congreso de Campeche
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Guanajuato 2011 Guanajuato Congreso de Guanajuato
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Tlaxcala 2012 Tlaxcala Congreso de Tlaxcala
Coacutedigo de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla 2012 Puebla Congreso de Puebla
Coacutedigo Electoral del Estado de Aguascalientes 2013 Aguascalientes Congreso del Estado de Aguascalientes
Coacutedigo Electoral del Estado de Coahuila de Zaragoza 2012 Saltillo Congreso de Coahuila de Zaragoza
Coacutedigo Electoral del Estado de Colima 2012 Colima Congreso de Colima
Coacutedigo Electoral del Estado de Meacutexico 2012 Toluca Congreso del Estado de Meacutexico
Coacutedigo Electoral del Estado de Michoacaacuten de Ocampo 2012 Morelia Congreso de Michoacaacuten
Coacutedigo Electoral para el Estado de Sonora 2012 Hermosillo Congreso de Sonora
Coacutedigo Electoral para el Estado de Tamaulipas 2013 Ciudad Victoria Congreso del Estado de Tamaulipas
Coacutedigo Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 2012 Jalapa Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Coacutedigo Electoral para el Estado Libre y Soberano de Morelos 2013 Cuernavaca Congreso del Estado de Morelos
Coacutedigo Electoral y de Participacioacuten Ciudadana del Estado de Jalisco 2010 Guadalajara Congreso del Estado de Jalisco
ife Instituto Federal Electoral 2009 Panorama de legislacioacuten favorable a la participacioacuten ciudadana en las entidades federativas de Meacutexico Meacutexico ife
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Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales de Baja California 2013 Mexicali Congreso de Baja California
Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Yucataacuten 2012 Meacuterida Congreso del Estado de Yucataacuten
Ley Electoral de Quintana Roo 2012 Chetumal Congreso de Quintana Roo
Ley Electoral del Estado de Baja California Sur 2012 La Paz Congreso de Baja California Sur
Ley Electoral del Estado de Chihuahua 2014 Chihuahua Congreso de Chihuahua
Ley Electoral del Estado de Hidalgo 2012 Pachuca Congreso del Estado de Hidalgo
Ley Electoral del Estado de Nayarit 2013 Tepic Congreso de Nayarit
Ley Electoral del Estado de Nuevo Leoacuten 2008 Monterrey Congreso de Nuevo Leoacuten
Ley Electoral del Estado de Quereacutetaro 2012 Quereacutetaro Congreso de Quereacutetaro
Ley Electoral del Estado de San Luis Potosiacute 2010 San Luis Potosiacute Congreso de San Luis Potosiacute
Ley Electoral del Estado de Sinaloa 2010 Culiacaacuten Congreso de Sinaloa
Ley Electoral del Estado de Tabasco 2011 Villahermosa Congreso de Tabasco
Ley Electoral del Estado de Zacatecas 2011 Zacatecas Congreso de Zacatecas
Ley Electoral para el Estado de Durango 2012 Durango Congreso de Durango
Ley Nuacutemero 571 de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero 2013 Chilpancingo Congreso de Guerrero
Merino Mauricio ed 2001 La participacioacuten ciudadana en la democracia Meacutexico ife
rae Real Academia Espantildeola 2001 Diccionario de la lengua espantildeola 22a edicioacuten Disponible en httpwwwraees (consultada el 23 de junio de 2013)
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Encuestas
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Iniciativa ciudadana
La iniciativa ciudadana o popular es el mecanismo de democracia se-midirecta que permite a la ciudadaniacutea participar en el proceso legisla-tivo (Merino 2001 15) Se refere a los proyectos legislativos frmados por un nuacutemero miacutenimo de ciudadanos que implican el inicio del pro-ceso legislativo (Camacho 2008) Las iniciativas ciudadanas pueden ser presentadas ante los congresos por una o maacutes personas de acuerdo con el umbral estipulado en la ley Despueacutes son turnadas a la comisioacuten correspondiente para que sea dictaminada y fnalmente pasan al pleno del Congreso para que se determine si se aprueba o rechaza
La iniciativa ciudadana en el aacutembito estatal mexicano
La iniciativa ciudadana es la fgura de participacioacuten estipulada en ma-yor nuacutemero de ocasiones en las constituciones de las entidades Con excepcioacuten de Campeche las 31 entidades restantes incluyen el meca-nismo en el aacutembito constitucional3
Entre las 31 entidades que contemplan en su constitucioacuten la inicia-tiva ciudadana (veacutease cuadro 10)
1) 25 tienen una ley de participacioacuten ciudadana 2) Chiapas Chihuahua y el Distrito Federal contemplan regulaciones
de la iniciativa popular en la ley o coacutedigo electoral local 3) Chiapas Guanajuato y Morelos tienen un reglamento de participa-
cioacuten ciudadana o iniciativa ciudadana 4) Las tres entidades que hasta 2013 no legislaron en materia de ini-
ciativa popular en una ley o reglamento son Campeche Hidalgo Nuevo Leoacuten Puebla y Quereacutetaro (veacutease cuadro 10)
El Distrito Federal no cuenta con una Constitucioacuten propia sin embargo regula la iniciativa ciudadana en la Ley de Participacioacuten Ciudadana del Distrito Federal y en el Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal
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Cuadro 10 Legislacioacuten de la iniciativa ciudadana estatal (2013)
Entidades que contemplan en su normatividad la implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana
Aguascalientes Siacute Siacute No No
Baja California Siacute Siacute No No
Baja California Sur Siacute Siacute No No
Campeche No No No No
Chiapas Siacute No Siacute Siacute
Chihuahua Siacute No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute No No
Colima Siacute Siacute No No
Distrito Federal No Siacute Siacute No
Durango Siacute Siacute No No
Estado de Meacutexico Siacute Siacute No No
Guanajuato Siacute Siacute No Siacute
Guerrero Siacute Siacute No No
Hidalgo Siacute No No No
Jalisco Siacute Siacute No No
Michoacaacuten Siacute Siacute No No
Morelos Siacute Siacute No Siacute
Nayarit Siacute Siacute No No
Nuevo Leoacuten Siacute No No No
Oaxaca Siacute Siacute No No
Puebla Siacute No No No
Quereacutetaro Siacute Siacute No No
Quintana Roo Siacute Siacute No No
San Luis Potosiacute Siacute No No No
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Sonora Siacute Siacute No No
Tabasco Siacute Siacute No No
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Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana
Tlaxcala Siacute Siacute No No
Veracruz Siacute Siacute No No
Yucataacuten Siacute Siacute No No
Zacatecas Siacute Siacute No No
Total 30 25 3 3
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
Modalidades de la iniciativa ciudadana
El ejercicio de la iniciativa ciudadana depende de las diferentes mo-dalidades que puede adoptar en la legislacioacuten En comparacioacuten con el plebiscito y el refereacutendum la cantidad de modalidades relevantes de la iniciativa es menor puesto que una parte importante de su implemen-tacioacuten sigue el procedimiento regular de la creacioacuten de leyes en los congresos locales Asiacute se tiene que tres elementos destacan entre las reglas estipuladas en la legislacioacuten local
1) La iniciativa popular como mecanismo de participacioacuten ciudadana 2) Implementacioacuten de la iniciativa ciudadana 3) Restricciones y barreras a la iniciativa ciudadana
La iniciativa popular es una de las fguras maacutes importantes de parti-cipacioacuten ciudadana A diferencia del plebiscito y del refereacutendum su im-plementacioacuten es maacutes homogeacutenea entre las leyes que la regulan puesto que gran parte de eacutesta sigue el proceso legislativo de los congresos locales
Asimismo la participacioacuten ciudadana efectiva en el proceso de la iniciativa popular no estaacute restringida En Meacutexico la solicitud de inicio del proceso en todas las entidades estaacute a cargo de los ciudadanos la diferencia reside en los umbrales para iniciar el procedimiento
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La tendencia en la legislacioacuten de los estados indica una barrera de me-nos de 25 de frmas del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar la iniciativa ciudadana En Tlaxcala cualquier ciudadano puede requerir el mecanismo en el polo opuesto soacutelo la normatividad de Tabasco pide la frma de al menos 10 de la lista nominal (veacutease graacutefca 3)
1) 14 entidades estipulan la frma de 25 o menos del padroacuten electo-ral o lista nominal para solicitar la iniciativa ciudadana
2) Durango Morelos Nayarit y Colima contemplan la frma de maacutes de 25 (pero menos de 10) del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar el mecanismo
3) En la legislacioacuten de Tabasco se pide la frma de al menos 10 de la lista nominal
4) En la normatividad de cuatro entidades federativas no se indican cuaacutentas frmas deben recaudarse para solicitar el inicio de dicha iniciativa
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A Porcentaje del padroacuten electoral o de la lista nominal B En el caso de los estados de Baja California y Tlaxcala cualquier ciudadano puede presentar la iniciativa y en el estado de Zacatecas se establece la cantidad de 500 ciudadanos
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Implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Como ya se mencionoacute el procedimiento de la iniciativa popular es muy similar al que se someten todas las iniciativas presentadas ante el congre-so local En las leyes de algunas entidades soacutelo la autoridad designada para la aprobacioacuten de la solicitud y la posibilidad de impugnar el procedi-miento diferen del proceso legislativo regular (veacutease cuadro 11)
1) En Jalisco Tabasco Yucataacuten y Zacatecas la normatividad estipula que el instituto electoral sea quien se encargue de aprobar la solicitud
2) En ocho entidades la ley estipula la impugnacioacuten del proceso en to-dos los casos la autoridad designada para determinar la proceden-cia es un Tribunal electoral local en Tlaxcala tambieacuten se contempla la impugnacioacuten ante el instituto electoral del estado
Cuadro 11 Estados con impugnacioacuten a la iniciativa ciudadana (2013)
Entidad Instancia ante la que se impugna
Chiapas Tribunal electoral
Coahuila Tribunal electoral
Jalisco Tribunal electoral
Morelos Tribunal electoral
Sonora Tribunal electoral
Tabasco Tribunal electoral
Tlaxcala Instituto electoral y Tribunal electoral
Yucataacuten Tribunal electoral
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
Restricciones a la iniciativa ciudadana
La legislacioacuten en materia de participacioacuten ciudadana suele contemplar liacutemites a la implementacioacuten de los distintos mecanismos que la com-ponen En las 23 entidades federativas que regulan la iniciativa popu-lar las restricciones adoptan dos modalidades temporales y materias
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Chaacutevez Alor Preisser Renteriacutea
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excluidas Mientras que la segunda de ellas fue ampliamente regulada pocas entidades regularon acerca de la primera
En el caso de las restricciones temporales la normatividad en mate-ria de iniciativa popular acota en algunos casos el ejercicio del meca-nismo en antildeos electorales y en periodos posteriores al desechamiento de la iniciativa (veacutease cuadro 12)
1) La normatividad de Yucataacuten y Zacatecas contempla restricciones para la implementacioacuten de la iniciativa popular durante periodos electorales
2) En Aguascalientes Baja California Baja California Sur Nayarit y Veracruz se considera un periodo de espera posterior al desecha-miento de la iniciativa popular antes de poder solicitar nuevamente el mecanismo
El segundo tipo de restriccioacuten a la iniciativa ciudadana se refere a las materias que por razones teacutecnicas o poliacuteticas no se permite que sean sujetas a dicho mecanismo En las entidades la mayoriacutea de las materias excluidas son de tipo tributario fnanciero y fscal por un lado y por otro las que regulan el reacutegimen interno de los poderes Eje-cutivo Legislativo y Judicial (veacutease cuadro 12)
1) 16 entidades excluyen materias tributarias fnancieras y fscales de la iniciativa ciudadana
2) 14 entidades excluyen el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de dicha iniciativa
3) Morelos excluye el nombramiento y la destitucioacuten de funcionarios puacuteblicos de la iniciativa ciudadana
Cuadro 12 Restricciones de la iniciativa ciudadana (2013) Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras Estado posterior al Ejecutivo electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Aguascalientes No Siacute Siacute Siacute
Baja California No Siacute No Siacute
Baja California Sur No Siacute No No
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Fortalezas y debilidades del sistema electoral mexicano
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Continuacioacuten
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Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras posterior al Ejecutivo Estado electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Campeche La iniciativa ciudadana no estaacute contemplada en su normatividad
Chiapas No No Siacute Siacute
Chihuahua No No No No
Coahuila No No Siacute No
Colima No No No No
Distrito Federal No No Siacute Siacute
Durango No No No No
Estado de Meacutexico No No No No
Guanajuato No No No No
Guerrero No No Siacute Siacute
Hidalgo No No No No
Jalisco No No Siacute Siacute
Michoacaacuten No No Siacute Siacute
Morelos No No Siacute Siacute
Nayarit No Siacute Siacute Siacute
Nuevo Leoacuten No No No No
Oaxaca No No No No
Puebla No No Siacute Siacute
Quereacutetaro No No Siacute No
Quintana Roo No No Siacute No
San Luis Potosiacute No No No No
Sinaloa No No No No
Sonora No No No No
Tabasco No No Siacute Siacute
Tamaulipas No No Siacute Siacute
Tlaxcala No No No Siacute
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Continuacioacuten
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Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras posterior al Ejecutivo Estado electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Veracruz No Siacute No No
Yucataacuten Siacute No Siacute Siacute
Zacatecas Siacute No Siacute No
Total 2 5 16 14
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
Balance
Plebiscito y refereacutendum
Uno de los aspectos sobresalientes de la legislacioacuten en materia de par-ticipacioacuten ciudadana en el aacutembito estatal son las coincidencias en las regulaciones del plebiscito y el refereacutendum En la mayoriacutea de los es-tados asiacute como en el Distrito Federal las caracteriacutesticas estudiadas (grado de inclusioacuten ciudadana fnanciamiento difusioacuten implemen-tacioacuten efectos y restricciones) se corresponden casi ideacutenticamente en ambos mecanismos de participacioacuten ciudadana como se puede apreciar en las siguientes tendencias
1) En la mayoriacutea de las entidades los ciudadanos participan tanto en la solicitud como en la votacioacuten de refereacutendums y plebiscitos
2) La mayoriacutea de las entidades pide 5 o menos de frmas de ciudada-nos inscritos en el padroacuten electoral o lista nominal para la presen-tacioacuten de la solicitud
3) La mitad de las entidades que regulan el plebiscito consideran alguacuten tipo de fnanciamiento y una ligera mayoriacutea estipula su difusioacuten
4) Menos de la mitad de las entidades que regulan el refereacutendum con-templan alguacuten tipo de fnanciamiento y poco maacutes de una tercera parte estipula su difusioacuten
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5) Los institutos electorales de las entidades del paiacutes desempentildean un papel fundamental durante la implementacioacuten de ambos mecanis-mos ya que en la mayoriacutea de los casos son el canal para solicitar el inicio del refereacutendum o plebiscito ademaacutes de que expiden las convocatorias organizan los procesos y cuentan y validan los ejer-cicios
6) Los Tribunales electorales locales en la mayoriacutea de los casos son los encargados de resolver las impugnaciones de los procesos
7) En la mayoriacutea de las entidades si los procedimientos cumplen con lo estipulado en la ley los efectos de su implementacioacuten (tanto del plebiscito como del refereacutendum) son vinculantes
8) En la mayoriacutea de las entidades la regulacioacuten de los mecanismos es-tipula su aplicacioacuten tanto en el aacutembito estatal como municipal
9) La ausencia de procesos plebiscitarios y de refereacutendum en periodos electorales es la principal limitacioacuten impuesta a los mecanismos
10) En un mayor nuacutemero de entidades las materias excluidas de ser sometidas a los mecanismos son por un lado las tributarias fnan-cieras y fscales y por otro los regiacutemenes internos de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial
Iniciativa ciudadana o popular
Las modalidades de la iniciativa ciudadana son muy similares a las de cualquiera presentada por los legisladores o el gobernador en los con-gresos locales En algunas entidades destaca el umbral solicitado para iniciar el procedimiento legislativo y las materias que son excluidas de someterse al mecanismo de participacioacuten ciudadana
1) La mayoriacutea de las entidades estipulan la frma de 25 o menos del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar el inicio de la inicia-tiva ciudadana
2) La mayoriacutea de las entidades excluyen las materias tributarias fnan-cieras y fscales y aproximadamente la mitad excluyen los regiacuteme-nes internos de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de ser sometidos al proceso de la iniciativa popular
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Chaacutevez Alor Preisser Renteriacutea
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Conclusiones
El anaacutelisis comparativo del aacutembito estatal mexicano indica que la gran mayoriacutea de las entidades contemplan mecanismos de participacioacuten ciudadana especialmente el plebiscito el refereacutendum y la iniciativa popular Sin embargo los umbrales para solicitarlos asiacute como los re-quisitos para su aprobacioacuten suelen funcionar como obstaacuteculos para su implementacioacuten En este sentido se detecta una incompatibilidad entre la normatividad y los objetivos planteados al momento de su aprobacioacuten
Otro obstaacuteculo signifcativo es el limitado fnanciamiento y espacio en medios para su difusioacuten Esta difcultad es particularmente proble-maacutetica porque la falta de informacioacuten en torno a las temaacuteticas votadas y a las iniciativas propuestas las hace susceptibles a la manipulacioacuten de grupos de intereacutes e inclusive de los partidos poliacuteticos desvirtuando el principal objetivo de los mecanismos de participacioacuten ciudadana permitir a los ciudadanos participar en el proceso de decisioacuten en tor-no a asuntos de intereacutes general en espacios territoriales regionales y comunitarios
Fuentes consultadas
Alarcoacuten Olguiacuten Viacutector 2002 Leyes de participacioacuten ciudadana en Meacutexico En Democracia y formacioacuten ciudadana eds Direccioacuten Ejecutiva de Capacitacioacuten Electoral y Educacioacuten Ciacutevica (deceyec) 105-65 Meacutexico iedf
Camacho Granados Julieta 2008 Estado de la participacioacuten ciudadana en Meacutexico Pluralidad y Consenso 51 Disponible en httpwww senadogobmxiilsencontentpublicacionesrevista58pdf (consultada el 5 de diciembre de 2011)
Coacutedigo de Elecciones y Participacioacuten Ciudadana 2013 Tuxtla Gutieacuterrez Congreso de Chiapas
Coacutedigo de Instituciones Poliacuteticas y Procedimientos Electorales para el Estado de Oaxaca 2012 Oaxaca Congreso de Oaxaca
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Fortalezas y debilidades del sistema electoral mexicano
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Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal 2010 Distrito Federal Asamblea Legislativa del Distrito Federal
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Campeche 2011 Campeche Congreso de Campeche
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Guanajuato 2011 Guanajuato Congreso de Guanajuato
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Tlaxcala 2012 Tlaxcala Congreso de Tlaxcala
Coacutedigo de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla 2012 Puebla Congreso de Puebla
Coacutedigo Electoral del Estado de Aguascalientes 2013 Aguascalientes Congreso del Estado de Aguascalientes
Coacutedigo Electoral del Estado de Coahuila de Zaragoza 2012 Saltillo Congreso de Coahuila de Zaragoza
Coacutedigo Electoral del Estado de Colima 2012 Colima Congreso de Colima
Coacutedigo Electoral del Estado de Meacutexico 2012 Toluca Congreso del Estado de Meacutexico
Coacutedigo Electoral del Estado de Michoacaacuten de Ocampo 2012 Morelia Congreso de Michoacaacuten
Coacutedigo Electoral para el Estado de Sonora 2012 Hermosillo Congreso de Sonora
Coacutedigo Electoral para el Estado de Tamaulipas 2013 Ciudad Victoria Congreso del Estado de Tamaulipas
Coacutedigo Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 2012 Jalapa Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Coacutedigo Electoral para el Estado Libre y Soberano de Morelos 2013 Cuernavaca Congreso del Estado de Morelos
Coacutedigo Electoral y de Participacioacuten Ciudadana del Estado de Jalisco 2010 Guadalajara Congreso del Estado de Jalisco
ife Instituto Federal Electoral 2009 Panorama de legislacioacuten favorable a la participacioacuten ciudadana en las entidades federativas de Meacutexico Meacutexico ife
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Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales de Baja California 2013 Mexicali Congreso de Baja California
Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Yucataacuten 2012 Meacuterida Congreso del Estado de Yucataacuten
Ley Electoral de Quintana Roo 2012 Chetumal Congreso de Quintana Roo
Ley Electoral del Estado de Baja California Sur 2012 La Paz Congreso de Baja California Sur
Ley Electoral del Estado de Chihuahua 2014 Chihuahua Congreso de Chihuahua
Ley Electoral del Estado de Hidalgo 2012 Pachuca Congreso del Estado de Hidalgo
Ley Electoral del Estado de Nayarit 2013 Tepic Congreso de Nayarit
Ley Electoral del Estado de Nuevo Leoacuten 2008 Monterrey Congreso de Nuevo Leoacuten
Ley Electoral del Estado de Quereacutetaro 2012 Quereacutetaro Congreso de Quereacutetaro
Ley Electoral del Estado de San Luis Potosiacute 2010 San Luis Potosiacute Congreso de San Luis Potosiacute
Ley Electoral del Estado de Sinaloa 2010 Culiacaacuten Congreso de Sinaloa
Ley Electoral del Estado de Tabasco 2011 Villahermosa Congreso de Tabasco
Ley Electoral del Estado de Zacatecas 2011 Zacatecas Congreso de Zacatecas
Ley Electoral para el Estado de Durango 2012 Durango Congreso de Durango
Ley Nuacutemero 571 de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero 2013 Chilpancingo Congreso de Guerrero
Merino Mauricio ed 2001 La participacioacuten ciudadana en la democracia Meacutexico ife
rae Real Academia Espantildeola 2001 Diccionario de la lengua espantildeola 22a edicioacuten Disponible en httpwwwraees (consultada el 23 de junio de 2013)
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Encuestas
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Cuadro 10 Legislacioacuten de la iniciativa ciudadana estatal (2013)
Entidades que contemplan en su normatividad la implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana
Aguascalientes Siacute Siacute No No
Baja California Siacute Siacute No No
Baja California Sur Siacute Siacute No No
Campeche No No No No
Chiapas Siacute No Siacute Siacute
Chihuahua Siacute No Siacute No
Coahuila Siacute Siacute No No
Colima Siacute Siacute No No
Distrito Federal No Siacute Siacute No
Durango Siacute Siacute No No
Estado de Meacutexico Siacute Siacute No No
Guanajuato Siacute Siacute No Siacute
Guerrero Siacute Siacute No No
Hidalgo Siacute No No No
Jalisco Siacute Siacute No No
Michoacaacuten Siacute Siacute No No
Morelos Siacute Siacute No Siacute
Nayarit Siacute Siacute No No
Nuevo Leoacuten Siacute No No No
Oaxaca Siacute Siacute No No
Puebla Siacute No No No
Quereacutetaro Siacute Siacute No No
Quintana Roo Siacute Siacute No No
San Luis Potosiacute Siacute No No No
Sinaloa Siacute Siacute No No
Sonora Siacute Siacute No No
Tabasco Siacute Siacute No No
Tamaulipas Siacute Siacute No No
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Continuacioacuten
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Entidades que contemplan en su normatividad la implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana
Tlaxcala Siacute Siacute No No
Veracruz Siacute Siacute No No
Yucataacuten Siacute Siacute No No
Zacatecas Siacute Siacute No No
Total 30 25 3 3
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
Modalidades de la iniciativa ciudadana
El ejercicio de la iniciativa ciudadana depende de las diferentes mo-dalidades que puede adoptar en la legislacioacuten En comparacioacuten con el plebiscito y el refereacutendum la cantidad de modalidades relevantes de la iniciativa es menor puesto que una parte importante de su implemen-tacioacuten sigue el procedimiento regular de la creacioacuten de leyes en los congresos locales Asiacute se tiene que tres elementos destacan entre las reglas estipuladas en la legislacioacuten local
1) La iniciativa popular como mecanismo de participacioacuten ciudadana 2) Implementacioacuten de la iniciativa ciudadana 3) Restricciones y barreras a la iniciativa ciudadana
La iniciativa popular es una de las fguras maacutes importantes de parti-cipacioacuten ciudadana A diferencia del plebiscito y del refereacutendum su im-plementacioacuten es maacutes homogeacutenea entre las leyes que la regulan puesto que gran parte de eacutesta sigue el proceso legislativo de los congresos locales
Asimismo la participacioacuten ciudadana efectiva en el proceso de la iniciativa popular no estaacute restringida En Meacutexico la solicitud de inicio del proceso en todas las entidades estaacute a cargo de los ciudadanos la diferencia reside en los umbrales para iniciar el procedimiento
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La tendencia en la legislacioacuten de los estados indica una barrera de me-nos de 25 de frmas del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar la iniciativa ciudadana En Tlaxcala cualquier ciudadano puede requerir el mecanismo en el polo opuesto soacutelo la normatividad de Tabasco pide la frma de al menos 10 de la lista nominal (veacutease graacutefca 3)
1) 14 entidades estipulan la frma de 25 o menos del padroacuten electo-ral o lista nominal para solicitar la iniciativa ciudadana
2) Durango Morelos Nayarit y Colima contemplan la frma de maacutes de 25 (pero menos de 10) del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar el mecanismo
3) En la legislacioacuten de Tabasco se pide la frma de al menos 10 de la lista nominal
4) En la normatividad de cuatro entidades federativas no se indican cuaacutentas frmas deben recaudarse para solicitar el inicio de dicha iniciativa
Graacutefca 3 FirmasA para presentar una iniciativa ciudadanaB (2013)
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20
10
5 4
3 3 3 3 3 2 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0
0
5
10
15
20
25
A Porcentaje del padroacuten electoral o de la lista nominal B En el caso de los estados de Baja California y Tlaxcala cualquier ciudadano puede presentar la iniciativa y en el estado de Zacatecas se establece la cantidad de 500 ciudadanos
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
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Implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Como ya se mencionoacute el procedimiento de la iniciativa popular es muy similar al que se someten todas las iniciativas presentadas ante el congre-so local En las leyes de algunas entidades soacutelo la autoridad designada para la aprobacioacuten de la solicitud y la posibilidad de impugnar el procedi-miento diferen del proceso legislativo regular (veacutease cuadro 11)
1) En Jalisco Tabasco Yucataacuten y Zacatecas la normatividad estipula que el instituto electoral sea quien se encargue de aprobar la solicitud
2) En ocho entidades la ley estipula la impugnacioacuten del proceso en to-dos los casos la autoridad designada para determinar la proceden-cia es un Tribunal electoral local en Tlaxcala tambieacuten se contempla la impugnacioacuten ante el instituto electoral del estado
Cuadro 11 Estados con impugnacioacuten a la iniciativa ciudadana (2013)
Entidad Instancia ante la que se impugna
Chiapas Tribunal electoral
Coahuila Tribunal electoral
Jalisco Tribunal electoral
Morelos Tribunal electoral
Sonora Tribunal electoral
Tabasco Tribunal electoral
Tlaxcala Instituto electoral y Tribunal electoral
Yucataacuten Tribunal electoral
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Restricciones a la iniciativa ciudadana
La legislacioacuten en materia de participacioacuten ciudadana suele contemplar liacutemites a la implementacioacuten de los distintos mecanismos que la com-ponen En las 23 entidades federativas que regulan la iniciativa popu-lar las restricciones adoptan dos modalidades temporales y materias
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excluidas Mientras que la segunda de ellas fue ampliamente regulada pocas entidades regularon acerca de la primera
En el caso de las restricciones temporales la normatividad en mate-ria de iniciativa popular acota en algunos casos el ejercicio del meca-nismo en antildeos electorales y en periodos posteriores al desechamiento de la iniciativa (veacutease cuadro 12)
1) La normatividad de Yucataacuten y Zacatecas contempla restricciones para la implementacioacuten de la iniciativa popular durante periodos electorales
2) En Aguascalientes Baja California Baja California Sur Nayarit y Veracruz se considera un periodo de espera posterior al desecha-miento de la iniciativa popular antes de poder solicitar nuevamente el mecanismo
El segundo tipo de restriccioacuten a la iniciativa ciudadana se refere a las materias que por razones teacutecnicas o poliacuteticas no se permite que sean sujetas a dicho mecanismo En las entidades la mayoriacutea de las materias excluidas son de tipo tributario fnanciero y fscal por un lado y por otro las que regulan el reacutegimen interno de los poderes Eje-cutivo Legislativo y Judicial (veacutease cuadro 12)
1) 16 entidades excluyen materias tributarias fnancieras y fscales de la iniciativa ciudadana
2) 14 entidades excluyen el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de dicha iniciativa
3) Morelos excluye el nombramiento y la destitucioacuten de funcionarios puacuteblicos de la iniciativa ciudadana
Cuadro 12 Restricciones de la iniciativa ciudadana (2013) Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras Estado posterior al Ejecutivo electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Aguascalientes No Siacute Siacute Siacute
Baja California No Siacute No Siacute
Baja California Sur No Siacute No No
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Fortalezas y debilidades del sistema electoral mexicano
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Continuacioacuten
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Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras posterior al Ejecutivo Estado electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Campeche La iniciativa ciudadana no estaacute contemplada en su normatividad
Chiapas No No Siacute Siacute
Chihuahua No No No No
Coahuila No No Siacute No
Colima No No No No
Distrito Federal No No Siacute Siacute
Durango No No No No
Estado de Meacutexico No No No No
Guanajuato No No No No
Guerrero No No Siacute Siacute
Hidalgo No No No No
Jalisco No No Siacute Siacute
Michoacaacuten No No Siacute Siacute
Morelos No No Siacute Siacute
Nayarit No Siacute Siacute Siacute
Nuevo Leoacuten No No No No
Oaxaca No No No No
Puebla No No Siacute Siacute
Quereacutetaro No No Siacute No
Quintana Roo No No Siacute No
San Luis Potosiacute No No No No
Sinaloa No No No No
Sonora No No No No
Tabasco No No Siacute Siacute
Tamaulipas No No Siacute Siacute
Tlaxcala No No No Siacute
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Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras posterior al Ejecutivo Estado electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Veracruz No Siacute No No
Yucataacuten Siacute No Siacute Siacute
Zacatecas Siacute No Siacute No
Total 2 5 16 14
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Balance
Plebiscito y refereacutendum
Uno de los aspectos sobresalientes de la legislacioacuten en materia de par-ticipacioacuten ciudadana en el aacutembito estatal son las coincidencias en las regulaciones del plebiscito y el refereacutendum En la mayoriacutea de los es-tados asiacute como en el Distrito Federal las caracteriacutesticas estudiadas (grado de inclusioacuten ciudadana fnanciamiento difusioacuten implemen-tacioacuten efectos y restricciones) se corresponden casi ideacutenticamente en ambos mecanismos de participacioacuten ciudadana como se puede apreciar en las siguientes tendencias
1) En la mayoriacutea de las entidades los ciudadanos participan tanto en la solicitud como en la votacioacuten de refereacutendums y plebiscitos
2) La mayoriacutea de las entidades pide 5 o menos de frmas de ciudada-nos inscritos en el padroacuten electoral o lista nominal para la presen-tacioacuten de la solicitud
3) La mitad de las entidades que regulan el plebiscito consideran alguacuten tipo de fnanciamiento y una ligera mayoriacutea estipula su difusioacuten
4) Menos de la mitad de las entidades que regulan el refereacutendum con-templan alguacuten tipo de fnanciamiento y poco maacutes de una tercera parte estipula su difusioacuten
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5) Los institutos electorales de las entidades del paiacutes desempentildean un papel fundamental durante la implementacioacuten de ambos mecanis-mos ya que en la mayoriacutea de los casos son el canal para solicitar el inicio del refereacutendum o plebiscito ademaacutes de que expiden las convocatorias organizan los procesos y cuentan y validan los ejer-cicios
6) Los Tribunales electorales locales en la mayoriacutea de los casos son los encargados de resolver las impugnaciones de los procesos
7) En la mayoriacutea de las entidades si los procedimientos cumplen con lo estipulado en la ley los efectos de su implementacioacuten (tanto del plebiscito como del refereacutendum) son vinculantes
8) En la mayoriacutea de las entidades la regulacioacuten de los mecanismos es-tipula su aplicacioacuten tanto en el aacutembito estatal como municipal
9) La ausencia de procesos plebiscitarios y de refereacutendum en periodos electorales es la principal limitacioacuten impuesta a los mecanismos
10) En un mayor nuacutemero de entidades las materias excluidas de ser sometidas a los mecanismos son por un lado las tributarias fnan-cieras y fscales y por otro los regiacutemenes internos de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial
Iniciativa ciudadana o popular
Las modalidades de la iniciativa ciudadana son muy similares a las de cualquiera presentada por los legisladores o el gobernador en los con-gresos locales En algunas entidades destaca el umbral solicitado para iniciar el procedimiento legislativo y las materias que son excluidas de someterse al mecanismo de participacioacuten ciudadana
1) La mayoriacutea de las entidades estipulan la frma de 25 o menos del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar el inicio de la inicia-tiva ciudadana
2) La mayoriacutea de las entidades excluyen las materias tributarias fnan-cieras y fscales y aproximadamente la mitad excluyen los regiacuteme-nes internos de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de ser sometidos al proceso de la iniciativa popular
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Conclusiones
El anaacutelisis comparativo del aacutembito estatal mexicano indica que la gran mayoriacutea de las entidades contemplan mecanismos de participacioacuten ciudadana especialmente el plebiscito el refereacutendum y la iniciativa popular Sin embargo los umbrales para solicitarlos asiacute como los re-quisitos para su aprobacioacuten suelen funcionar como obstaacuteculos para su implementacioacuten En este sentido se detecta una incompatibilidad entre la normatividad y los objetivos planteados al momento de su aprobacioacuten
Otro obstaacuteculo signifcativo es el limitado fnanciamiento y espacio en medios para su difusioacuten Esta difcultad es particularmente proble-maacutetica porque la falta de informacioacuten en torno a las temaacuteticas votadas y a las iniciativas propuestas las hace susceptibles a la manipulacioacuten de grupos de intereacutes e inclusive de los partidos poliacuteticos desvirtuando el principal objetivo de los mecanismos de participacioacuten ciudadana permitir a los ciudadanos participar en el proceso de decisioacuten en tor-no a asuntos de intereacutes general en espacios territoriales regionales y comunitarios
Fuentes consultadas
Alarcoacuten Olguiacuten Viacutector 2002 Leyes de participacioacuten ciudadana en Meacutexico En Democracia y formacioacuten ciudadana eds Direccioacuten Ejecutiva de Capacitacioacuten Electoral y Educacioacuten Ciacutevica (deceyec) 105-65 Meacutexico iedf
Camacho Granados Julieta 2008 Estado de la participacioacuten ciudadana en Meacutexico Pluralidad y Consenso 51 Disponible en httpwww senadogobmxiilsencontentpublicacionesrevista58pdf (consultada el 5 de diciembre de 2011)
Coacutedigo de Elecciones y Participacioacuten Ciudadana 2013 Tuxtla Gutieacuterrez Congreso de Chiapas
Coacutedigo de Instituciones Poliacuteticas y Procedimientos Electorales para el Estado de Oaxaca 2012 Oaxaca Congreso de Oaxaca
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Fortalezas y debilidades del sistema electoral mexicano
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Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal 2010 Distrito Federal Asamblea Legislativa del Distrito Federal
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Campeche 2011 Campeche Congreso de Campeche
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Guanajuato 2011 Guanajuato Congreso de Guanajuato
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Tlaxcala 2012 Tlaxcala Congreso de Tlaxcala
Coacutedigo de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla 2012 Puebla Congreso de Puebla
Coacutedigo Electoral del Estado de Aguascalientes 2013 Aguascalientes Congreso del Estado de Aguascalientes
Coacutedigo Electoral del Estado de Coahuila de Zaragoza 2012 Saltillo Congreso de Coahuila de Zaragoza
Coacutedigo Electoral del Estado de Colima 2012 Colima Congreso de Colima
Coacutedigo Electoral del Estado de Meacutexico 2012 Toluca Congreso del Estado de Meacutexico
Coacutedigo Electoral del Estado de Michoacaacuten de Ocampo 2012 Morelia Congreso de Michoacaacuten
Coacutedigo Electoral para el Estado de Sonora 2012 Hermosillo Congreso de Sonora
Coacutedigo Electoral para el Estado de Tamaulipas 2013 Ciudad Victoria Congreso del Estado de Tamaulipas
Coacutedigo Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 2012 Jalapa Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Coacutedigo Electoral para el Estado Libre y Soberano de Morelos 2013 Cuernavaca Congreso del Estado de Morelos
Coacutedigo Electoral y de Participacioacuten Ciudadana del Estado de Jalisco 2010 Guadalajara Congreso del Estado de Jalisco
ife Instituto Federal Electoral 2009 Panorama de legislacioacuten favorable a la participacioacuten ciudadana en las entidades federativas de Meacutexico Meacutexico ife
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Chaacutevez Alor Preisser Renteriacutea
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Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales de Baja California 2013 Mexicali Congreso de Baja California
Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Yucataacuten 2012 Meacuterida Congreso del Estado de Yucataacuten
Ley Electoral de Quintana Roo 2012 Chetumal Congreso de Quintana Roo
Ley Electoral del Estado de Baja California Sur 2012 La Paz Congreso de Baja California Sur
Ley Electoral del Estado de Chihuahua 2014 Chihuahua Congreso de Chihuahua
Ley Electoral del Estado de Hidalgo 2012 Pachuca Congreso del Estado de Hidalgo
Ley Electoral del Estado de Nayarit 2013 Tepic Congreso de Nayarit
Ley Electoral del Estado de Nuevo Leoacuten 2008 Monterrey Congreso de Nuevo Leoacuten
Ley Electoral del Estado de Quereacutetaro 2012 Quereacutetaro Congreso de Quereacutetaro
Ley Electoral del Estado de San Luis Potosiacute 2010 San Luis Potosiacute Congreso de San Luis Potosiacute
Ley Electoral del Estado de Sinaloa 2010 Culiacaacuten Congreso de Sinaloa
Ley Electoral del Estado de Tabasco 2011 Villahermosa Congreso de Tabasco
Ley Electoral del Estado de Zacatecas 2011 Zacatecas Congreso de Zacatecas
Ley Electoral para el Estado de Durango 2012 Durango Congreso de Durango
Ley Nuacutemero 571 de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero 2013 Chilpancingo Congreso de Guerrero
Merino Mauricio ed 2001 La participacioacuten ciudadana en la democracia Meacutexico ife
rae Real Academia Espantildeola 2001 Diccionario de la lengua espantildeola 22a edicioacuten Disponible en httpwwwraees (consultada el 23 de junio de 2013)
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Encuestas
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Fortalezas y debilidades del sistema electoral mexicano
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Continuacioacuten
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Entidades que contemplan en su normatividad la implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana
Tlaxcala Siacute Siacute No No
Veracruz Siacute Siacute No No
Yucataacuten Siacute Siacute No No
Zacatecas Siacute Siacute No No
Total 30 25 3 3
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
Modalidades de la iniciativa ciudadana
El ejercicio de la iniciativa ciudadana depende de las diferentes mo-dalidades que puede adoptar en la legislacioacuten En comparacioacuten con el plebiscito y el refereacutendum la cantidad de modalidades relevantes de la iniciativa es menor puesto que una parte importante de su implemen-tacioacuten sigue el procedimiento regular de la creacioacuten de leyes en los congresos locales Asiacute se tiene que tres elementos destacan entre las reglas estipuladas en la legislacioacuten local
1) La iniciativa popular como mecanismo de participacioacuten ciudadana 2) Implementacioacuten de la iniciativa ciudadana 3) Restricciones y barreras a la iniciativa ciudadana
La iniciativa popular es una de las fguras maacutes importantes de parti-cipacioacuten ciudadana A diferencia del plebiscito y del refereacutendum su im-plementacioacuten es maacutes homogeacutenea entre las leyes que la regulan puesto que gran parte de eacutesta sigue el proceso legislativo de los congresos locales
Asimismo la participacioacuten ciudadana efectiva en el proceso de la iniciativa popular no estaacute restringida En Meacutexico la solicitud de inicio del proceso en todas las entidades estaacute a cargo de los ciudadanos la diferencia reside en los umbrales para iniciar el procedimiento
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Chaacutevez Alor Preisser Renteriacutea
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La tendencia en la legislacioacuten de los estados indica una barrera de me-nos de 25 de frmas del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar la iniciativa ciudadana En Tlaxcala cualquier ciudadano puede requerir el mecanismo en el polo opuesto soacutelo la normatividad de Tabasco pide la frma de al menos 10 de la lista nominal (veacutease graacutefca 3)
1) 14 entidades estipulan la frma de 25 o menos del padroacuten electo-ral o lista nominal para solicitar la iniciativa ciudadana
2) Durango Morelos Nayarit y Colima contemplan la frma de maacutes de 25 (pero menos de 10) del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar el mecanismo
3) En la legislacioacuten de Tabasco se pide la frma de al menos 10 de la lista nominal
4) En la normatividad de cuatro entidades federativas no se indican cuaacutentas frmas deben recaudarse para solicitar el inicio de dicha iniciativa
Graacutefca 3 FirmasA para presentar una iniciativa ciudadanaB (2013)
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0
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A Porcentaje del padroacuten electoral o de la lista nominal B En el caso de los estados de Baja California y Tlaxcala cualquier ciudadano puede presentar la iniciativa y en el estado de Zacatecas se establece la cantidad de 500 ciudadanos
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
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Implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Como ya se mencionoacute el procedimiento de la iniciativa popular es muy similar al que se someten todas las iniciativas presentadas ante el congre-so local En las leyes de algunas entidades soacutelo la autoridad designada para la aprobacioacuten de la solicitud y la posibilidad de impugnar el procedi-miento diferen del proceso legislativo regular (veacutease cuadro 11)
1) En Jalisco Tabasco Yucataacuten y Zacatecas la normatividad estipula que el instituto electoral sea quien se encargue de aprobar la solicitud
2) En ocho entidades la ley estipula la impugnacioacuten del proceso en to-dos los casos la autoridad designada para determinar la proceden-cia es un Tribunal electoral local en Tlaxcala tambieacuten se contempla la impugnacioacuten ante el instituto electoral del estado
Cuadro 11 Estados con impugnacioacuten a la iniciativa ciudadana (2013)
Entidad Instancia ante la que se impugna
Chiapas Tribunal electoral
Coahuila Tribunal electoral
Jalisco Tribunal electoral
Morelos Tribunal electoral
Sonora Tribunal electoral
Tabasco Tribunal electoral
Tlaxcala Instituto electoral y Tribunal electoral
Yucataacuten Tribunal electoral
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
Restricciones a la iniciativa ciudadana
La legislacioacuten en materia de participacioacuten ciudadana suele contemplar liacutemites a la implementacioacuten de los distintos mecanismos que la com-ponen En las 23 entidades federativas que regulan la iniciativa popu-lar las restricciones adoptan dos modalidades temporales y materias
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Chaacutevez Alor Preisser Renteriacutea
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excluidas Mientras que la segunda de ellas fue ampliamente regulada pocas entidades regularon acerca de la primera
En el caso de las restricciones temporales la normatividad en mate-ria de iniciativa popular acota en algunos casos el ejercicio del meca-nismo en antildeos electorales y en periodos posteriores al desechamiento de la iniciativa (veacutease cuadro 12)
1) La normatividad de Yucataacuten y Zacatecas contempla restricciones para la implementacioacuten de la iniciativa popular durante periodos electorales
2) En Aguascalientes Baja California Baja California Sur Nayarit y Veracruz se considera un periodo de espera posterior al desecha-miento de la iniciativa popular antes de poder solicitar nuevamente el mecanismo
El segundo tipo de restriccioacuten a la iniciativa ciudadana se refere a las materias que por razones teacutecnicas o poliacuteticas no se permite que sean sujetas a dicho mecanismo En las entidades la mayoriacutea de las materias excluidas son de tipo tributario fnanciero y fscal por un lado y por otro las que regulan el reacutegimen interno de los poderes Eje-cutivo Legislativo y Judicial (veacutease cuadro 12)
1) 16 entidades excluyen materias tributarias fnancieras y fscales de la iniciativa ciudadana
2) 14 entidades excluyen el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de dicha iniciativa
3) Morelos excluye el nombramiento y la destitucioacuten de funcionarios puacuteblicos de la iniciativa ciudadana
Cuadro 12 Restricciones de la iniciativa ciudadana (2013) Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras Estado posterior al Ejecutivo electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Aguascalientes No Siacute Siacute Siacute
Baja California No Siacute No Siacute
Baja California Sur No Siacute No No
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Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras posterior al Ejecutivo Estado electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Campeche La iniciativa ciudadana no estaacute contemplada en su normatividad
Chiapas No No Siacute Siacute
Chihuahua No No No No
Coahuila No No Siacute No
Colima No No No No
Distrito Federal No No Siacute Siacute
Durango No No No No
Estado de Meacutexico No No No No
Guanajuato No No No No
Guerrero No No Siacute Siacute
Hidalgo No No No No
Jalisco No No Siacute Siacute
Michoacaacuten No No Siacute Siacute
Morelos No No Siacute Siacute
Nayarit No Siacute Siacute Siacute
Nuevo Leoacuten No No No No
Oaxaca No No No No
Puebla No No Siacute Siacute
Quereacutetaro No No Siacute No
Quintana Roo No No Siacute No
San Luis Potosiacute No No No No
Sinaloa No No No No
Sonora No No No No
Tabasco No No Siacute Siacute
Tamaulipas No No Siacute Siacute
Tlaxcala No No No Siacute
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Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras posterior al Ejecutivo Estado electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Veracruz No Siacute No No
Yucataacuten Siacute No Siacute Siacute
Zacatecas Siacute No Siacute No
Total 2 5 16 14
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Balance
Plebiscito y refereacutendum
Uno de los aspectos sobresalientes de la legislacioacuten en materia de par-ticipacioacuten ciudadana en el aacutembito estatal son las coincidencias en las regulaciones del plebiscito y el refereacutendum En la mayoriacutea de los es-tados asiacute como en el Distrito Federal las caracteriacutesticas estudiadas (grado de inclusioacuten ciudadana fnanciamiento difusioacuten implemen-tacioacuten efectos y restricciones) se corresponden casi ideacutenticamente en ambos mecanismos de participacioacuten ciudadana como se puede apreciar en las siguientes tendencias
1) En la mayoriacutea de las entidades los ciudadanos participan tanto en la solicitud como en la votacioacuten de refereacutendums y plebiscitos
2) La mayoriacutea de las entidades pide 5 o menos de frmas de ciudada-nos inscritos en el padroacuten electoral o lista nominal para la presen-tacioacuten de la solicitud
3) La mitad de las entidades que regulan el plebiscito consideran alguacuten tipo de fnanciamiento y una ligera mayoriacutea estipula su difusioacuten
4) Menos de la mitad de las entidades que regulan el refereacutendum con-templan alguacuten tipo de fnanciamiento y poco maacutes de una tercera parte estipula su difusioacuten
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Fortalezas y debilidades del sistema electoral mexicano
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5) Los institutos electorales de las entidades del paiacutes desempentildean un papel fundamental durante la implementacioacuten de ambos mecanis-mos ya que en la mayoriacutea de los casos son el canal para solicitar el inicio del refereacutendum o plebiscito ademaacutes de que expiden las convocatorias organizan los procesos y cuentan y validan los ejer-cicios
6) Los Tribunales electorales locales en la mayoriacutea de los casos son los encargados de resolver las impugnaciones de los procesos
7) En la mayoriacutea de las entidades si los procedimientos cumplen con lo estipulado en la ley los efectos de su implementacioacuten (tanto del plebiscito como del refereacutendum) son vinculantes
8) En la mayoriacutea de las entidades la regulacioacuten de los mecanismos es-tipula su aplicacioacuten tanto en el aacutembito estatal como municipal
9) La ausencia de procesos plebiscitarios y de refereacutendum en periodos electorales es la principal limitacioacuten impuesta a los mecanismos
10) En un mayor nuacutemero de entidades las materias excluidas de ser sometidas a los mecanismos son por un lado las tributarias fnan-cieras y fscales y por otro los regiacutemenes internos de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial
Iniciativa ciudadana o popular
Las modalidades de la iniciativa ciudadana son muy similares a las de cualquiera presentada por los legisladores o el gobernador en los con-gresos locales En algunas entidades destaca el umbral solicitado para iniciar el procedimiento legislativo y las materias que son excluidas de someterse al mecanismo de participacioacuten ciudadana
1) La mayoriacutea de las entidades estipulan la frma de 25 o menos del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar el inicio de la inicia-tiva ciudadana
2) La mayoriacutea de las entidades excluyen las materias tributarias fnan-cieras y fscales y aproximadamente la mitad excluyen los regiacuteme-nes internos de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de ser sometidos al proceso de la iniciativa popular
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Conclusiones
El anaacutelisis comparativo del aacutembito estatal mexicano indica que la gran mayoriacutea de las entidades contemplan mecanismos de participacioacuten ciudadana especialmente el plebiscito el refereacutendum y la iniciativa popular Sin embargo los umbrales para solicitarlos asiacute como los re-quisitos para su aprobacioacuten suelen funcionar como obstaacuteculos para su implementacioacuten En este sentido se detecta una incompatibilidad entre la normatividad y los objetivos planteados al momento de su aprobacioacuten
Otro obstaacuteculo signifcativo es el limitado fnanciamiento y espacio en medios para su difusioacuten Esta difcultad es particularmente proble-maacutetica porque la falta de informacioacuten en torno a las temaacuteticas votadas y a las iniciativas propuestas las hace susceptibles a la manipulacioacuten de grupos de intereacutes e inclusive de los partidos poliacuteticos desvirtuando el principal objetivo de los mecanismos de participacioacuten ciudadana permitir a los ciudadanos participar en el proceso de decisioacuten en tor-no a asuntos de intereacutes general en espacios territoriales regionales y comunitarios
Fuentes consultadas
Alarcoacuten Olguiacuten Viacutector 2002 Leyes de participacioacuten ciudadana en Meacutexico En Democracia y formacioacuten ciudadana eds Direccioacuten Ejecutiva de Capacitacioacuten Electoral y Educacioacuten Ciacutevica (deceyec) 105-65 Meacutexico iedf
Camacho Granados Julieta 2008 Estado de la participacioacuten ciudadana en Meacutexico Pluralidad y Consenso 51 Disponible en httpwww senadogobmxiilsencontentpublicacionesrevista58pdf (consultada el 5 de diciembre de 2011)
Coacutedigo de Elecciones y Participacioacuten Ciudadana 2013 Tuxtla Gutieacuterrez Congreso de Chiapas
Coacutedigo de Instituciones Poliacuteticas y Procedimientos Electorales para el Estado de Oaxaca 2012 Oaxaca Congreso de Oaxaca
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Fortalezas y debilidades del sistema electoral mexicano
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Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal 2010 Distrito Federal Asamblea Legislativa del Distrito Federal
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Campeche 2011 Campeche Congreso de Campeche
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Guanajuato 2011 Guanajuato Congreso de Guanajuato
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Tlaxcala 2012 Tlaxcala Congreso de Tlaxcala
Coacutedigo de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla 2012 Puebla Congreso de Puebla
Coacutedigo Electoral del Estado de Aguascalientes 2013 Aguascalientes Congreso del Estado de Aguascalientes
Coacutedigo Electoral del Estado de Coahuila de Zaragoza 2012 Saltillo Congreso de Coahuila de Zaragoza
Coacutedigo Electoral del Estado de Colima 2012 Colima Congreso de Colima
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Coacutedigo Electoral para el Estado de Tamaulipas 2013 Ciudad Victoria Congreso del Estado de Tamaulipas
Coacutedigo Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 2012 Jalapa Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Coacutedigo Electoral para el Estado Libre y Soberano de Morelos 2013 Cuernavaca Congreso del Estado de Morelos
Coacutedigo Electoral y de Participacioacuten Ciudadana del Estado de Jalisco 2010 Guadalajara Congreso del Estado de Jalisco
ife Instituto Federal Electoral 2009 Panorama de legislacioacuten favorable a la participacioacuten ciudadana en las entidades federativas de Meacutexico Meacutexico ife
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Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales de Baja California 2013 Mexicali Congreso de Baja California
Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Yucataacuten 2012 Meacuterida Congreso del Estado de Yucataacuten
Ley Electoral de Quintana Roo 2012 Chetumal Congreso de Quintana Roo
Ley Electoral del Estado de Baja California Sur 2012 La Paz Congreso de Baja California Sur
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Ley Electoral del Estado de Nayarit 2013 Tepic Congreso de Nayarit
Ley Electoral del Estado de Nuevo Leoacuten 2008 Monterrey Congreso de Nuevo Leoacuten
Ley Electoral del Estado de Quereacutetaro 2012 Quereacutetaro Congreso de Quereacutetaro
Ley Electoral del Estado de San Luis Potosiacute 2010 San Luis Potosiacute Congreso de San Luis Potosiacute
Ley Electoral del Estado de Sinaloa 2010 Culiacaacuten Congreso de Sinaloa
Ley Electoral del Estado de Tabasco 2011 Villahermosa Congreso de Tabasco
Ley Electoral del Estado de Zacatecas 2011 Zacatecas Congreso de Zacatecas
Ley Electoral para el Estado de Durango 2012 Durango Congreso de Durango
Ley Nuacutemero 571 de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero 2013 Chilpancingo Congreso de Guerrero
Merino Mauricio ed 2001 La participacioacuten ciudadana en la democracia Meacutexico ife
rae Real Academia Espantildeola 2001 Diccionario de la lengua espantildeola 22a edicioacuten Disponible en httpwwwraees (consultada el 23 de junio de 2013)
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Encuestas
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La tendencia en la legislacioacuten de los estados indica una barrera de me-nos de 25 de frmas del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar la iniciativa ciudadana En Tlaxcala cualquier ciudadano puede requerir el mecanismo en el polo opuesto soacutelo la normatividad de Tabasco pide la frma de al menos 10 de la lista nominal (veacutease graacutefca 3)
1) 14 entidades estipulan la frma de 25 o menos del padroacuten electo-ral o lista nominal para solicitar la iniciativa ciudadana
2) Durango Morelos Nayarit y Colima contemplan la frma de maacutes de 25 (pero menos de 10) del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar el mecanismo
3) En la legislacioacuten de Tabasco se pide la frma de al menos 10 de la lista nominal
4) En la normatividad de cuatro entidades federativas no se indican cuaacutentas frmas deben recaudarse para solicitar el inicio de dicha iniciativa
Graacutefca 3 FirmasA para presentar una iniciativa ciudadanaB (2013)
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A Porcentaje del padroacuten electoral o de la lista nominal B En el caso de los estados de Baja California y Tlaxcala cualquier ciudadano puede presentar la iniciativa y en el estado de Zacatecas se establece la cantidad de 500 ciudadanos
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Implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Como ya se mencionoacute el procedimiento de la iniciativa popular es muy similar al que se someten todas las iniciativas presentadas ante el congre-so local En las leyes de algunas entidades soacutelo la autoridad designada para la aprobacioacuten de la solicitud y la posibilidad de impugnar el procedi-miento diferen del proceso legislativo regular (veacutease cuadro 11)
1) En Jalisco Tabasco Yucataacuten y Zacatecas la normatividad estipula que el instituto electoral sea quien se encargue de aprobar la solicitud
2) En ocho entidades la ley estipula la impugnacioacuten del proceso en to-dos los casos la autoridad designada para determinar la proceden-cia es un Tribunal electoral local en Tlaxcala tambieacuten se contempla la impugnacioacuten ante el instituto electoral del estado
Cuadro 11 Estados con impugnacioacuten a la iniciativa ciudadana (2013)
Entidad Instancia ante la que se impugna
Chiapas Tribunal electoral
Coahuila Tribunal electoral
Jalisco Tribunal electoral
Morelos Tribunal electoral
Sonora Tribunal electoral
Tabasco Tribunal electoral
Tlaxcala Instituto electoral y Tribunal electoral
Yucataacuten Tribunal electoral
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Restricciones a la iniciativa ciudadana
La legislacioacuten en materia de participacioacuten ciudadana suele contemplar liacutemites a la implementacioacuten de los distintos mecanismos que la com-ponen En las 23 entidades federativas que regulan la iniciativa popu-lar las restricciones adoptan dos modalidades temporales y materias
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excluidas Mientras que la segunda de ellas fue ampliamente regulada pocas entidades regularon acerca de la primera
En el caso de las restricciones temporales la normatividad en mate-ria de iniciativa popular acota en algunos casos el ejercicio del meca-nismo en antildeos electorales y en periodos posteriores al desechamiento de la iniciativa (veacutease cuadro 12)
1) La normatividad de Yucataacuten y Zacatecas contempla restricciones para la implementacioacuten de la iniciativa popular durante periodos electorales
2) En Aguascalientes Baja California Baja California Sur Nayarit y Veracruz se considera un periodo de espera posterior al desecha-miento de la iniciativa popular antes de poder solicitar nuevamente el mecanismo
El segundo tipo de restriccioacuten a la iniciativa ciudadana se refere a las materias que por razones teacutecnicas o poliacuteticas no se permite que sean sujetas a dicho mecanismo En las entidades la mayoriacutea de las materias excluidas son de tipo tributario fnanciero y fscal por un lado y por otro las que regulan el reacutegimen interno de los poderes Eje-cutivo Legislativo y Judicial (veacutease cuadro 12)
1) 16 entidades excluyen materias tributarias fnancieras y fscales de la iniciativa ciudadana
2) 14 entidades excluyen el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de dicha iniciativa
3) Morelos excluye el nombramiento y la destitucioacuten de funcionarios puacuteblicos de la iniciativa ciudadana
Cuadro 12 Restricciones de la iniciativa ciudadana (2013) Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras Estado posterior al Ejecutivo electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Aguascalientes No Siacute Siacute Siacute
Baja California No Siacute No Siacute
Baja California Sur No Siacute No No
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Continuacioacuten
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Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras posterior al Ejecutivo Estado electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Campeche La iniciativa ciudadana no estaacute contemplada en su normatividad
Chiapas No No Siacute Siacute
Chihuahua No No No No
Coahuila No No Siacute No
Colima No No No No
Distrito Federal No No Siacute Siacute
Durango No No No No
Estado de Meacutexico No No No No
Guanajuato No No No No
Guerrero No No Siacute Siacute
Hidalgo No No No No
Jalisco No No Siacute Siacute
Michoacaacuten No No Siacute Siacute
Morelos No No Siacute Siacute
Nayarit No Siacute Siacute Siacute
Nuevo Leoacuten No No No No
Oaxaca No No No No
Puebla No No Siacute Siacute
Quereacutetaro No No Siacute No
Quintana Roo No No Siacute No
San Luis Potosiacute No No No No
Sinaloa No No No No
Sonora No No No No
Tabasco No No Siacute Siacute
Tamaulipas No No Siacute Siacute
Tlaxcala No No No Siacute
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Chaacutevez Alor Preisser Renteriacutea
Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Juriacutedica Virtual del Instituto de Investigaciones Juriacutedicas de la UNAM wwwjuridicasunammx httpsbibliojuridicasunammxbjv
Continuacioacuten
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Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras posterior al Ejecutivo Estado electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Veracruz No Siacute No No
Yucataacuten Siacute No Siacute Siacute
Zacatecas Siacute No Siacute No
Total 2 5 16 14
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
Balance
Plebiscito y refereacutendum
Uno de los aspectos sobresalientes de la legislacioacuten en materia de par-ticipacioacuten ciudadana en el aacutembito estatal son las coincidencias en las regulaciones del plebiscito y el refereacutendum En la mayoriacutea de los es-tados asiacute como en el Distrito Federal las caracteriacutesticas estudiadas (grado de inclusioacuten ciudadana fnanciamiento difusioacuten implemen-tacioacuten efectos y restricciones) se corresponden casi ideacutenticamente en ambos mecanismos de participacioacuten ciudadana como se puede apreciar en las siguientes tendencias
1) En la mayoriacutea de las entidades los ciudadanos participan tanto en la solicitud como en la votacioacuten de refereacutendums y plebiscitos
2) La mayoriacutea de las entidades pide 5 o menos de frmas de ciudada-nos inscritos en el padroacuten electoral o lista nominal para la presen-tacioacuten de la solicitud
3) La mitad de las entidades que regulan el plebiscito consideran alguacuten tipo de fnanciamiento y una ligera mayoriacutea estipula su difusioacuten
4) Menos de la mitad de las entidades que regulan el refereacutendum con-templan alguacuten tipo de fnanciamiento y poco maacutes de una tercera parte estipula su difusioacuten
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354
355
Fortalezas y debilidades del sistema electoral mexicano
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5) Los institutos electorales de las entidades del paiacutes desempentildean un papel fundamental durante la implementacioacuten de ambos mecanis-mos ya que en la mayoriacutea de los casos son el canal para solicitar el inicio del refereacutendum o plebiscito ademaacutes de que expiden las convocatorias organizan los procesos y cuentan y validan los ejer-cicios
6) Los Tribunales electorales locales en la mayoriacutea de los casos son los encargados de resolver las impugnaciones de los procesos
7) En la mayoriacutea de las entidades si los procedimientos cumplen con lo estipulado en la ley los efectos de su implementacioacuten (tanto del plebiscito como del refereacutendum) son vinculantes
8) En la mayoriacutea de las entidades la regulacioacuten de los mecanismos es-tipula su aplicacioacuten tanto en el aacutembito estatal como municipal
9) La ausencia de procesos plebiscitarios y de refereacutendum en periodos electorales es la principal limitacioacuten impuesta a los mecanismos
10) En un mayor nuacutemero de entidades las materias excluidas de ser sometidas a los mecanismos son por un lado las tributarias fnan-cieras y fscales y por otro los regiacutemenes internos de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial
Iniciativa ciudadana o popular
Las modalidades de la iniciativa ciudadana son muy similares a las de cualquiera presentada por los legisladores o el gobernador en los con-gresos locales En algunas entidades destaca el umbral solicitado para iniciar el procedimiento legislativo y las materias que son excluidas de someterse al mecanismo de participacioacuten ciudadana
1) La mayoriacutea de las entidades estipulan la frma de 25 o menos del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar el inicio de la inicia-tiva ciudadana
2) La mayoriacutea de las entidades excluyen las materias tributarias fnan-cieras y fscales y aproximadamente la mitad excluyen los regiacuteme-nes internos de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de ser sometidos al proceso de la iniciativa popular
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Chaacutevez Alor Preisser Renteriacutea
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Conclusiones
El anaacutelisis comparativo del aacutembito estatal mexicano indica que la gran mayoriacutea de las entidades contemplan mecanismos de participacioacuten ciudadana especialmente el plebiscito el refereacutendum y la iniciativa popular Sin embargo los umbrales para solicitarlos asiacute como los re-quisitos para su aprobacioacuten suelen funcionar como obstaacuteculos para su implementacioacuten En este sentido se detecta una incompatibilidad entre la normatividad y los objetivos planteados al momento de su aprobacioacuten
Otro obstaacuteculo signifcativo es el limitado fnanciamiento y espacio en medios para su difusioacuten Esta difcultad es particularmente proble-maacutetica porque la falta de informacioacuten en torno a las temaacuteticas votadas y a las iniciativas propuestas las hace susceptibles a la manipulacioacuten de grupos de intereacutes e inclusive de los partidos poliacuteticos desvirtuando el principal objetivo de los mecanismos de participacioacuten ciudadana permitir a los ciudadanos participar en el proceso de decisioacuten en tor-no a asuntos de intereacutes general en espacios territoriales regionales y comunitarios
Fuentes consultadas
Alarcoacuten Olguiacuten Viacutector 2002 Leyes de participacioacuten ciudadana en Meacutexico En Democracia y formacioacuten ciudadana eds Direccioacuten Ejecutiva de Capacitacioacuten Electoral y Educacioacuten Ciacutevica (deceyec) 105-65 Meacutexico iedf
Camacho Granados Julieta 2008 Estado de la participacioacuten ciudadana en Meacutexico Pluralidad y Consenso 51 Disponible en httpwww senadogobmxiilsencontentpublicacionesrevista58pdf (consultada el 5 de diciembre de 2011)
Coacutedigo de Elecciones y Participacioacuten Ciudadana 2013 Tuxtla Gutieacuterrez Congreso de Chiapas
Coacutedigo de Instituciones Poliacuteticas y Procedimientos Electorales para el Estado de Oaxaca 2012 Oaxaca Congreso de Oaxaca
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356
357
Fortalezas y debilidades del sistema electoral mexicano
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Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal 2010 Distrito Federal Asamblea Legislativa del Distrito Federal
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Campeche 2011 Campeche Congreso de Campeche
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Guanajuato 2011 Guanajuato Congreso de Guanajuato
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Tlaxcala 2012 Tlaxcala Congreso de Tlaxcala
Coacutedigo de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla 2012 Puebla Congreso de Puebla
Coacutedigo Electoral del Estado de Aguascalientes 2013 Aguascalientes Congreso del Estado de Aguascalientes
Coacutedigo Electoral del Estado de Coahuila de Zaragoza 2012 Saltillo Congreso de Coahuila de Zaragoza
Coacutedigo Electoral del Estado de Colima 2012 Colima Congreso de Colima
Coacutedigo Electoral del Estado de Meacutexico 2012 Toluca Congreso del Estado de Meacutexico
Coacutedigo Electoral del Estado de Michoacaacuten de Ocampo 2012 Morelia Congreso de Michoacaacuten
Coacutedigo Electoral para el Estado de Sonora 2012 Hermosillo Congreso de Sonora
Coacutedigo Electoral para el Estado de Tamaulipas 2013 Ciudad Victoria Congreso del Estado de Tamaulipas
Coacutedigo Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 2012 Jalapa Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Coacutedigo Electoral para el Estado Libre y Soberano de Morelos 2013 Cuernavaca Congreso del Estado de Morelos
Coacutedigo Electoral y de Participacioacuten Ciudadana del Estado de Jalisco 2010 Guadalajara Congreso del Estado de Jalisco
ife Instituto Federal Electoral 2009 Panorama de legislacioacuten favorable a la participacioacuten ciudadana en las entidades federativas de Meacutexico Meacutexico ife
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Chaacutevez Alor Preisser Renteriacutea
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Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales de Baja California 2013 Mexicali Congreso de Baja California
Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Yucataacuten 2012 Meacuterida Congreso del Estado de Yucataacuten
Ley Electoral de Quintana Roo 2012 Chetumal Congreso de Quintana Roo
Ley Electoral del Estado de Baja California Sur 2012 La Paz Congreso de Baja California Sur
Ley Electoral del Estado de Chihuahua 2014 Chihuahua Congreso de Chihuahua
Ley Electoral del Estado de Hidalgo 2012 Pachuca Congreso del Estado de Hidalgo
Ley Electoral del Estado de Nayarit 2013 Tepic Congreso de Nayarit
Ley Electoral del Estado de Nuevo Leoacuten 2008 Monterrey Congreso de Nuevo Leoacuten
Ley Electoral del Estado de Quereacutetaro 2012 Quereacutetaro Congreso de Quereacutetaro
Ley Electoral del Estado de San Luis Potosiacute 2010 San Luis Potosiacute Congreso de San Luis Potosiacute
Ley Electoral del Estado de Sinaloa 2010 Culiacaacuten Congreso de Sinaloa
Ley Electoral del Estado de Tabasco 2011 Villahermosa Congreso de Tabasco
Ley Electoral del Estado de Zacatecas 2011 Zacatecas Congreso de Zacatecas
Ley Electoral para el Estado de Durango 2012 Durango Congreso de Durango
Ley Nuacutemero 571 de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero 2013 Chilpancingo Congreso de Guerrero
Merino Mauricio ed 2001 La participacioacuten ciudadana en la democracia Meacutexico ife
rae Real Academia Espantildeola 2001 Diccionario de la lengua espantildeola 22a edicioacuten Disponible en httpwwwraees (consultada el 23 de junio de 2013)
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358
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Encuestas
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Implementacioacuten de la iniciativa ciudadana
Como ya se mencionoacute el procedimiento de la iniciativa popular es muy similar al que se someten todas las iniciativas presentadas ante el congre-so local En las leyes de algunas entidades soacutelo la autoridad designada para la aprobacioacuten de la solicitud y la posibilidad de impugnar el procedi-miento diferen del proceso legislativo regular (veacutease cuadro 11)
1) En Jalisco Tabasco Yucataacuten y Zacatecas la normatividad estipula que el instituto electoral sea quien se encargue de aprobar la solicitud
2) En ocho entidades la ley estipula la impugnacioacuten del proceso en to-dos los casos la autoridad designada para determinar la proceden-cia es un Tribunal electoral local en Tlaxcala tambieacuten se contempla la impugnacioacuten ante el instituto electoral del estado
Cuadro 11 Estados con impugnacioacuten a la iniciativa ciudadana (2013)
Entidad Instancia ante la que se impugna
Chiapas Tribunal electoral
Coahuila Tribunal electoral
Jalisco Tribunal electoral
Morelos Tribunal electoral
Sonora Tribunal electoral
Tabasco Tribunal electoral
Tlaxcala Instituto electoral y Tribunal electoral
Yucataacuten Tribunal electoral
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
Restricciones a la iniciativa ciudadana
La legislacioacuten en materia de participacioacuten ciudadana suele contemplar liacutemites a la implementacioacuten de los distintos mecanismos que la com-ponen En las 23 entidades federativas que regulan la iniciativa popu-lar las restricciones adoptan dos modalidades temporales y materias
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Chaacutevez Alor Preisser Renteriacutea
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excluidas Mientras que la segunda de ellas fue ampliamente regulada pocas entidades regularon acerca de la primera
En el caso de las restricciones temporales la normatividad en mate-ria de iniciativa popular acota en algunos casos el ejercicio del meca-nismo en antildeos electorales y en periodos posteriores al desechamiento de la iniciativa (veacutease cuadro 12)
1) La normatividad de Yucataacuten y Zacatecas contempla restricciones para la implementacioacuten de la iniciativa popular durante periodos electorales
2) En Aguascalientes Baja California Baja California Sur Nayarit y Veracruz se considera un periodo de espera posterior al desecha-miento de la iniciativa popular antes de poder solicitar nuevamente el mecanismo
El segundo tipo de restriccioacuten a la iniciativa ciudadana se refere a las materias que por razones teacutecnicas o poliacuteticas no se permite que sean sujetas a dicho mecanismo En las entidades la mayoriacutea de las materias excluidas son de tipo tributario fnanciero y fscal por un lado y por otro las que regulan el reacutegimen interno de los poderes Eje-cutivo Legislativo y Judicial (veacutease cuadro 12)
1) 16 entidades excluyen materias tributarias fnancieras y fscales de la iniciativa ciudadana
2) 14 entidades excluyen el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de dicha iniciativa
3) Morelos excluye el nombramiento y la destitucioacuten de funcionarios puacuteblicos de la iniciativa ciudadana
Cuadro 12 Restricciones de la iniciativa ciudadana (2013) Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras Estado posterior al Ejecutivo electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Aguascalientes No Siacute Siacute Siacute
Baja California No Siacute No Siacute
Baja California Sur No Siacute No No
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Fortalezas y debilidades del sistema electoral mexicano
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Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras posterior al Ejecutivo Estado electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Campeche La iniciativa ciudadana no estaacute contemplada en su normatividad
Chiapas No No Siacute Siacute
Chihuahua No No No No
Coahuila No No Siacute No
Colima No No No No
Distrito Federal No No Siacute Siacute
Durango No No No No
Estado de Meacutexico No No No No
Guanajuato No No No No
Guerrero No No Siacute Siacute
Hidalgo No No No No
Jalisco No No Siacute Siacute
Michoacaacuten No No Siacute Siacute
Morelos No No Siacute Siacute
Nayarit No Siacute Siacute Siacute
Nuevo Leoacuten No No No No
Oaxaca No No No No
Puebla No No Siacute Siacute
Quereacutetaro No No Siacute No
Quintana Roo No No Siacute No
San Luis Potosiacute No No No No
Sinaloa No No No No
Sonora No No No No
Tabasco No No Siacute Siacute
Tamaulipas No No Siacute Siacute
Tlaxcala No No No Siacute
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Chaacutevez Alor Preisser Renteriacutea
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Veracruz No Siacute No No
Yucataacuten Siacute No Siacute Siacute
Zacatecas Siacute No Siacute No
Total 2 5 16 14
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
Balance
Plebiscito y refereacutendum
Uno de los aspectos sobresalientes de la legislacioacuten en materia de par-ticipacioacuten ciudadana en el aacutembito estatal son las coincidencias en las regulaciones del plebiscito y el refereacutendum En la mayoriacutea de los es-tados asiacute como en el Distrito Federal las caracteriacutesticas estudiadas (grado de inclusioacuten ciudadana fnanciamiento difusioacuten implemen-tacioacuten efectos y restricciones) se corresponden casi ideacutenticamente en ambos mecanismos de participacioacuten ciudadana como se puede apreciar en las siguientes tendencias
1) En la mayoriacutea de las entidades los ciudadanos participan tanto en la solicitud como en la votacioacuten de refereacutendums y plebiscitos
2) La mayoriacutea de las entidades pide 5 o menos de frmas de ciudada-nos inscritos en el padroacuten electoral o lista nominal para la presen-tacioacuten de la solicitud
3) La mitad de las entidades que regulan el plebiscito consideran alguacuten tipo de fnanciamiento y una ligera mayoriacutea estipula su difusioacuten
4) Menos de la mitad de las entidades que regulan el refereacutendum con-templan alguacuten tipo de fnanciamiento y poco maacutes de una tercera parte estipula su difusioacuten
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Fortalezas y debilidades del sistema electoral mexicano
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5) Los institutos electorales de las entidades del paiacutes desempentildean un papel fundamental durante la implementacioacuten de ambos mecanis-mos ya que en la mayoriacutea de los casos son el canal para solicitar el inicio del refereacutendum o plebiscito ademaacutes de que expiden las convocatorias organizan los procesos y cuentan y validan los ejer-cicios
6) Los Tribunales electorales locales en la mayoriacutea de los casos son los encargados de resolver las impugnaciones de los procesos
7) En la mayoriacutea de las entidades si los procedimientos cumplen con lo estipulado en la ley los efectos de su implementacioacuten (tanto del plebiscito como del refereacutendum) son vinculantes
8) En la mayoriacutea de las entidades la regulacioacuten de los mecanismos es-tipula su aplicacioacuten tanto en el aacutembito estatal como municipal
9) La ausencia de procesos plebiscitarios y de refereacutendum en periodos electorales es la principal limitacioacuten impuesta a los mecanismos
10) En un mayor nuacutemero de entidades las materias excluidas de ser sometidas a los mecanismos son por un lado las tributarias fnan-cieras y fscales y por otro los regiacutemenes internos de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial
Iniciativa ciudadana o popular
Las modalidades de la iniciativa ciudadana son muy similares a las de cualquiera presentada por los legisladores o el gobernador en los con-gresos locales En algunas entidades destaca el umbral solicitado para iniciar el procedimiento legislativo y las materias que son excluidas de someterse al mecanismo de participacioacuten ciudadana
1) La mayoriacutea de las entidades estipulan la frma de 25 o menos del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar el inicio de la inicia-tiva ciudadana
2) La mayoriacutea de las entidades excluyen las materias tributarias fnan-cieras y fscales y aproximadamente la mitad excluyen los regiacuteme-nes internos de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de ser sometidos al proceso de la iniciativa popular
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Conclusiones
El anaacutelisis comparativo del aacutembito estatal mexicano indica que la gran mayoriacutea de las entidades contemplan mecanismos de participacioacuten ciudadana especialmente el plebiscito el refereacutendum y la iniciativa popular Sin embargo los umbrales para solicitarlos asiacute como los re-quisitos para su aprobacioacuten suelen funcionar como obstaacuteculos para su implementacioacuten En este sentido se detecta una incompatibilidad entre la normatividad y los objetivos planteados al momento de su aprobacioacuten
Otro obstaacuteculo signifcativo es el limitado fnanciamiento y espacio en medios para su difusioacuten Esta difcultad es particularmente proble-maacutetica porque la falta de informacioacuten en torno a las temaacuteticas votadas y a las iniciativas propuestas las hace susceptibles a la manipulacioacuten de grupos de intereacutes e inclusive de los partidos poliacuteticos desvirtuando el principal objetivo de los mecanismos de participacioacuten ciudadana permitir a los ciudadanos participar en el proceso de decisioacuten en tor-no a asuntos de intereacutes general en espacios territoriales regionales y comunitarios
Fuentes consultadas
Alarcoacuten Olguiacuten Viacutector 2002 Leyes de participacioacuten ciudadana en Meacutexico En Democracia y formacioacuten ciudadana eds Direccioacuten Ejecutiva de Capacitacioacuten Electoral y Educacioacuten Ciacutevica (deceyec) 105-65 Meacutexico iedf
Camacho Granados Julieta 2008 Estado de la participacioacuten ciudadana en Meacutexico Pluralidad y Consenso 51 Disponible en httpwww senadogobmxiilsencontentpublicacionesrevista58pdf (consultada el 5 de diciembre de 2011)
Coacutedigo de Elecciones y Participacioacuten Ciudadana 2013 Tuxtla Gutieacuterrez Congreso de Chiapas
Coacutedigo de Instituciones Poliacuteticas y Procedimientos Electorales para el Estado de Oaxaca 2012 Oaxaca Congreso de Oaxaca
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Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal 2010 Distrito Federal Asamblea Legislativa del Distrito Federal
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Campeche 2011 Campeche Congreso de Campeche
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Guanajuato 2011 Guanajuato Congreso de Guanajuato
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Tlaxcala 2012 Tlaxcala Congreso de Tlaxcala
Coacutedigo de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla 2012 Puebla Congreso de Puebla
Coacutedigo Electoral del Estado de Aguascalientes 2013 Aguascalientes Congreso del Estado de Aguascalientes
Coacutedigo Electoral del Estado de Coahuila de Zaragoza 2012 Saltillo Congreso de Coahuila de Zaragoza
Coacutedigo Electoral del Estado de Colima 2012 Colima Congreso de Colima
Coacutedigo Electoral del Estado de Meacutexico 2012 Toluca Congreso del Estado de Meacutexico
Coacutedigo Electoral del Estado de Michoacaacuten de Ocampo 2012 Morelia Congreso de Michoacaacuten
Coacutedigo Electoral para el Estado de Sonora 2012 Hermosillo Congreso de Sonora
Coacutedigo Electoral para el Estado de Tamaulipas 2013 Ciudad Victoria Congreso del Estado de Tamaulipas
Coacutedigo Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 2012 Jalapa Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Coacutedigo Electoral para el Estado Libre y Soberano de Morelos 2013 Cuernavaca Congreso del Estado de Morelos
Coacutedigo Electoral y de Participacioacuten Ciudadana del Estado de Jalisco 2010 Guadalajara Congreso del Estado de Jalisco
ife Instituto Federal Electoral 2009 Panorama de legislacioacuten favorable a la participacioacuten ciudadana en las entidades federativas de Meacutexico Meacutexico ife
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Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales de Baja California 2013 Mexicali Congreso de Baja California
Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Yucataacuten 2012 Meacuterida Congreso del Estado de Yucataacuten
Ley Electoral de Quintana Roo 2012 Chetumal Congreso de Quintana Roo
Ley Electoral del Estado de Baja California Sur 2012 La Paz Congreso de Baja California Sur
Ley Electoral del Estado de Chihuahua 2014 Chihuahua Congreso de Chihuahua
Ley Electoral del Estado de Hidalgo 2012 Pachuca Congreso del Estado de Hidalgo
Ley Electoral del Estado de Nayarit 2013 Tepic Congreso de Nayarit
Ley Electoral del Estado de Nuevo Leoacuten 2008 Monterrey Congreso de Nuevo Leoacuten
Ley Electoral del Estado de Quereacutetaro 2012 Quereacutetaro Congreso de Quereacutetaro
Ley Electoral del Estado de San Luis Potosiacute 2010 San Luis Potosiacute Congreso de San Luis Potosiacute
Ley Electoral del Estado de Sinaloa 2010 Culiacaacuten Congreso de Sinaloa
Ley Electoral del Estado de Tabasco 2011 Villahermosa Congreso de Tabasco
Ley Electoral del Estado de Zacatecas 2011 Zacatecas Congreso de Zacatecas
Ley Electoral para el Estado de Durango 2012 Durango Congreso de Durango
Ley Nuacutemero 571 de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero 2013 Chilpancingo Congreso de Guerrero
Merino Mauricio ed 2001 La participacioacuten ciudadana en la democracia Meacutexico ife
rae Real Academia Espantildeola 2001 Diccionario de la lengua espantildeola 22a edicioacuten Disponible en httpwwwraees (consultada el 23 de junio de 2013)
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excluidas Mientras que la segunda de ellas fue ampliamente regulada pocas entidades regularon acerca de la primera
En el caso de las restricciones temporales la normatividad en mate-ria de iniciativa popular acota en algunos casos el ejercicio del meca-nismo en antildeos electorales y en periodos posteriores al desechamiento de la iniciativa (veacutease cuadro 12)
1) La normatividad de Yucataacuten y Zacatecas contempla restricciones para la implementacioacuten de la iniciativa popular durante periodos electorales
2) En Aguascalientes Baja California Baja California Sur Nayarit y Veracruz se considera un periodo de espera posterior al desecha-miento de la iniciativa popular antes de poder solicitar nuevamente el mecanismo
El segundo tipo de restriccioacuten a la iniciativa ciudadana se refere a las materias que por razones teacutecnicas o poliacuteticas no se permite que sean sujetas a dicho mecanismo En las entidades la mayoriacutea de las materias excluidas son de tipo tributario fnanciero y fscal por un lado y por otro las que regulan el reacutegimen interno de los poderes Eje-cutivo Legislativo y Judicial (veacutease cuadro 12)
1) 16 entidades excluyen materias tributarias fnancieras y fscales de la iniciativa ciudadana
2) 14 entidades excluyen el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de dicha iniciativa
3) Morelos excluye el nombramiento y la destitucioacuten de funcionarios puacuteblicos de la iniciativa ciudadana
Cuadro 12 Restricciones de la iniciativa ciudadana (2013) Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras Estado posterior al Ejecutivo electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Aguascalientes No Siacute Siacute Siacute
Baja California No Siacute No Siacute
Baja California Sur No Siacute No No
DR copy 2014 Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten httpportaltegobmx
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Fortalezas y debilidades del sistema electoral mexicano
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Campeche La iniciativa ciudadana no estaacute contemplada en su normatividad
Chiapas No No Siacute Siacute
Chihuahua No No No No
Coahuila No No Siacute No
Colima No No No No
Distrito Federal No No Siacute Siacute
Durango No No No No
Estado de Meacutexico No No No No
Guanajuato No No No No
Guerrero No No Siacute Siacute
Hidalgo No No No No
Jalisco No No Siacute Siacute
Michoacaacuten No No Siacute Siacute
Morelos No No Siacute Siacute
Nayarit No Siacute Siacute Siacute
Nuevo Leoacuten No No No No
Oaxaca No No No No
Puebla No No Siacute Siacute
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Quintana Roo No No Siacute No
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Sinaloa No No No No
Sonora No No No No
Tabasco No No Siacute Siacute
Tamaulipas No No Siacute Siacute
Tlaxcala No No No Siacute
DR copy 2014 Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten httpportaltegobmx
Chaacutevez Alor Preisser Renteriacutea
Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Juriacutedica Virtual del Instituto de Investigaciones Juriacutedicas de la UNAM wwwjuridicasunammx httpsbibliojuridicasunammxbjv
Continuacioacuten
Libro completo en httpsgooglAo3mxA
Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras posterior al Ejecutivo Estado electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Veracruz No Siacute No No
Yucataacuten Siacute No Siacute Siacute
Zacatecas Siacute No Siacute No
Total 2 5 16 14
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
Balance
Plebiscito y refereacutendum
Uno de los aspectos sobresalientes de la legislacioacuten en materia de par-ticipacioacuten ciudadana en el aacutembito estatal son las coincidencias en las regulaciones del plebiscito y el refereacutendum En la mayoriacutea de los es-tados asiacute como en el Distrito Federal las caracteriacutesticas estudiadas (grado de inclusioacuten ciudadana fnanciamiento difusioacuten implemen-tacioacuten efectos y restricciones) se corresponden casi ideacutenticamente en ambos mecanismos de participacioacuten ciudadana como se puede apreciar en las siguientes tendencias
1) En la mayoriacutea de las entidades los ciudadanos participan tanto en la solicitud como en la votacioacuten de refereacutendums y plebiscitos
2) La mayoriacutea de las entidades pide 5 o menos de frmas de ciudada-nos inscritos en el padroacuten electoral o lista nominal para la presen-tacioacuten de la solicitud
3) La mitad de las entidades que regulan el plebiscito consideran alguacuten tipo de fnanciamiento y una ligera mayoriacutea estipula su difusioacuten
4) Menos de la mitad de las entidades que regulan el refereacutendum con-templan alguacuten tipo de fnanciamiento y poco maacutes de una tercera parte estipula su difusioacuten
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354
355
Fortalezas y debilidades del sistema electoral mexicano
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5) Los institutos electorales de las entidades del paiacutes desempentildean un papel fundamental durante la implementacioacuten de ambos mecanis-mos ya que en la mayoriacutea de los casos son el canal para solicitar el inicio del refereacutendum o plebiscito ademaacutes de que expiden las convocatorias organizan los procesos y cuentan y validan los ejer-cicios
6) Los Tribunales electorales locales en la mayoriacutea de los casos son los encargados de resolver las impugnaciones de los procesos
7) En la mayoriacutea de las entidades si los procedimientos cumplen con lo estipulado en la ley los efectos de su implementacioacuten (tanto del plebiscito como del refereacutendum) son vinculantes
8) En la mayoriacutea de las entidades la regulacioacuten de los mecanismos es-tipula su aplicacioacuten tanto en el aacutembito estatal como municipal
9) La ausencia de procesos plebiscitarios y de refereacutendum en periodos electorales es la principal limitacioacuten impuesta a los mecanismos
10) En un mayor nuacutemero de entidades las materias excluidas de ser sometidas a los mecanismos son por un lado las tributarias fnan-cieras y fscales y por otro los regiacutemenes internos de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial
Iniciativa ciudadana o popular
Las modalidades de la iniciativa ciudadana son muy similares a las de cualquiera presentada por los legisladores o el gobernador en los con-gresos locales En algunas entidades destaca el umbral solicitado para iniciar el procedimiento legislativo y las materias que son excluidas de someterse al mecanismo de participacioacuten ciudadana
1) La mayoriacutea de las entidades estipulan la frma de 25 o menos del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar el inicio de la inicia-tiva ciudadana
2) La mayoriacutea de las entidades excluyen las materias tributarias fnan-cieras y fscales y aproximadamente la mitad excluyen los regiacuteme-nes internos de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de ser sometidos al proceso de la iniciativa popular
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Chaacutevez Alor Preisser Renteriacutea
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Conclusiones
El anaacutelisis comparativo del aacutembito estatal mexicano indica que la gran mayoriacutea de las entidades contemplan mecanismos de participacioacuten ciudadana especialmente el plebiscito el refereacutendum y la iniciativa popular Sin embargo los umbrales para solicitarlos asiacute como los re-quisitos para su aprobacioacuten suelen funcionar como obstaacuteculos para su implementacioacuten En este sentido se detecta una incompatibilidad entre la normatividad y los objetivos planteados al momento de su aprobacioacuten
Otro obstaacuteculo signifcativo es el limitado fnanciamiento y espacio en medios para su difusioacuten Esta difcultad es particularmente proble-maacutetica porque la falta de informacioacuten en torno a las temaacuteticas votadas y a las iniciativas propuestas las hace susceptibles a la manipulacioacuten de grupos de intereacutes e inclusive de los partidos poliacuteticos desvirtuando el principal objetivo de los mecanismos de participacioacuten ciudadana permitir a los ciudadanos participar en el proceso de decisioacuten en tor-no a asuntos de intereacutes general en espacios territoriales regionales y comunitarios
Fuentes consultadas
Alarcoacuten Olguiacuten Viacutector 2002 Leyes de participacioacuten ciudadana en Meacutexico En Democracia y formacioacuten ciudadana eds Direccioacuten Ejecutiva de Capacitacioacuten Electoral y Educacioacuten Ciacutevica (deceyec) 105-65 Meacutexico iedf
Camacho Granados Julieta 2008 Estado de la participacioacuten ciudadana en Meacutexico Pluralidad y Consenso 51 Disponible en httpwww senadogobmxiilsencontentpublicacionesrevista58pdf (consultada el 5 de diciembre de 2011)
Coacutedigo de Elecciones y Participacioacuten Ciudadana 2013 Tuxtla Gutieacuterrez Congreso de Chiapas
Coacutedigo de Instituciones Poliacuteticas y Procedimientos Electorales para el Estado de Oaxaca 2012 Oaxaca Congreso de Oaxaca
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356
357
Fortalezas y debilidades del sistema electoral mexicano
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Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal 2010 Distrito Federal Asamblea Legislativa del Distrito Federal
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Campeche 2011 Campeche Congreso de Campeche
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Guanajuato 2011 Guanajuato Congreso de Guanajuato
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Tlaxcala 2012 Tlaxcala Congreso de Tlaxcala
Coacutedigo de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla 2012 Puebla Congreso de Puebla
Coacutedigo Electoral del Estado de Aguascalientes 2013 Aguascalientes Congreso del Estado de Aguascalientes
Coacutedigo Electoral del Estado de Coahuila de Zaragoza 2012 Saltillo Congreso de Coahuila de Zaragoza
Coacutedigo Electoral del Estado de Colima 2012 Colima Congreso de Colima
Coacutedigo Electoral del Estado de Meacutexico 2012 Toluca Congreso del Estado de Meacutexico
Coacutedigo Electoral del Estado de Michoacaacuten de Ocampo 2012 Morelia Congreso de Michoacaacuten
Coacutedigo Electoral para el Estado de Sonora 2012 Hermosillo Congreso de Sonora
Coacutedigo Electoral para el Estado de Tamaulipas 2013 Ciudad Victoria Congreso del Estado de Tamaulipas
Coacutedigo Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 2012 Jalapa Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Coacutedigo Electoral para el Estado Libre y Soberano de Morelos 2013 Cuernavaca Congreso del Estado de Morelos
Coacutedigo Electoral y de Participacioacuten Ciudadana del Estado de Jalisco 2010 Guadalajara Congreso del Estado de Jalisco
ife Instituto Federal Electoral 2009 Panorama de legislacioacuten favorable a la participacioacuten ciudadana en las entidades federativas de Meacutexico Meacutexico ife
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Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales de Baja California 2013 Mexicali Congreso de Baja California
Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Yucataacuten 2012 Meacuterida Congreso del Estado de Yucataacuten
Ley Electoral de Quintana Roo 2012 Chetumal Congreso de Quintana Roo
Ley Electoral del Estado de Baja California Sur 2012 La Paz Congreso de Baja California Sur
Ley Electoral del Estado de Chihuahua 2014 Chihuahua Congreso de Chihuahua
Ley Electoral del Estado de Hidalgo 2012 Pachuca Congreso del Estado de Hidalgo
Ley Electoral del Estado de Nayarit 2013 Tepic Congreso de Nayarit
Ley Electoral del Estado de Nuevo Leoacuten 2008 Monterrey Congreso de Nuevo Leoacuten
Ley Electoral del Estado de Quereacutetaro 2012 Quereacutetaro Congreso de Quereacutetaro
Ley Electoral del Estado de San Luis Potosiacute 2010 San Luis Potosiacute Congreso de San Luis Potosiacute
Ley Electoral del Estado de Sinaloa 2010 Culiacaacuten Congreso de Sinaloa
Ley Electoral del Estado de Tabasco 2011 Villahermosa Congreso de Tabasco
Ley Electoral del Estado de Zacatecas 2011 Zacatecas Congreso de Zacatecas
Ley Electoral para el Estado de Durango 2012 Durango Congreso de Durango
Ley Nuacutemero 571 de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero 2013 Chilpancingo Congreso de Guerrero
Merino Mauricio ed 2001 La participacioacuten ciudadana en la democracia Meacutexico ife
rae Real Academia Espantildeola 2001 Diccionario de la lengua espantildeola 22a edicioacuten Disponible en httpwwwraees (consultada el 23 de junio de 2013)
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Encuestas
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Fortalezas y debilidades del sistema electoral mexicano
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Continuacioacuten
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Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras posterior al Ejecutivo Estado electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Campeche La iniciativa ciudadana no estaacute contemplada en su normatividad
Chiapas No No Siacute Siacute
Chihuahua No No No No
Coahuila No No Siacute No
Colima No No No No
Distrito Federal No No Siacute Siacute
Durango No No No No
Estado de Meacutexico No No No No
Guanajuato No No No No
Guerrero No No Siacute Siacute
Hidalgo No No No No
Jalisco No No Siacute Siacute
Michoacaacuten No No Siacute Siacute
Morelos No No Siacute Siacute
Nayarit No Siacute Siacute Siacute
Nuevo Leoacuten No No No No
Oaxaca No No No No
Puebla No No Siacute Siacute
Quereacutetaro No No Siacute No
Quintana Roo No No Siacute No
San Luis Potosiacute No No No No
Sinaloa No No No No
Sonora No No No No
Tabasco No No Siacute Siacute
Tamaulipas No No Siacute Siacute
Tlaxcala No No No Siacute
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Continuacioacuten
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Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras posterior al Ejecutivo Estado electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Veracruz No Siacute No No
Yucataacuten Siacute No Siacute Siacute
Zacatecas Siacute No Siacute No
Total 2 5 16 14
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
Balance
Plebiscito y refereacutendum
Uno de los aspectos sobresalientes de la legislacioacuten en materia de par-ticipacioacuten ciudadana en el aacutembito estatal son las coincidencias en las regulaciones del plebiscito y el refereacutendum En la mayoriacutea de los es-tados asiacute como en el Distrito Federal las caracteriacutesticas estudiadas (grado de inclusioacuten ciudadana fnanciamiento difusioacuten implemen-tacioacuten efectos y restricciones) se corresponden casi ideacutenticamente en ambos mecanismos de participacioacuten ciudadana como se puede apreciar en las siguientes tendencias
1) En la mayoriacutea de las entidades los ciudadanos participan tanto en la solicitud como en la votacioacuten de refereacutendums y plebiscitos
2) La mayoriacutea de las entidades pide 5 o menos de frmas de ciudada-nos inscritos en el padroacuten electoral o lista nominal para la presen-tacioacuten de la solicitud
3) La mitad de las entidades que regulan el plebiscito consideran alguacuten tipo de fnanciamiento y una ligera mayoriacutea estipula su difusioacuten
4) Menos de la mitad de las entidades que regulan el refereacutendum con-templan alguacuten tipo de fnanciamiento y poco maacutes de una tercera parte estipula su difusioacuten
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5) Los institutos electorales de las entidades del paiacutes desempentildean un papel fundamental durante la implementacioacuten de ambos mecanis-mos ya que en la mayoriacutea de los casos son el canal para solicitar el inicio del refereacutendum o plebiscito ademaacutes de que expiden las convocatorias organizan los procesos y cuentan y validan los ejer-cicios
6) Los Tribunales electorales locales en la mayoriacutea de los casos son los encargados de resolver las impugnaciones de los procesos
7) En la mayoriacutea de las entidades si los procedimientos cumplen con lo estipulado en la ley los efectos de su implementacioacuten (tanto del plebiscito como del refereacutendum) son vinculantes
8) En la mayoriacutea de las entidades la regulacioacuten de los mecanismos es-tipula su aplicacioacuten tanto en el aacutembito estatal como municipal
9) La ausencia de procesos plebiscitarios y de refereacutendum en periodos electorales es la principal limitacioacuten impuesta a los mecanismos
10) En un mayor nuacutemero de entidades las materias excluidas de ser sometidas a los mecanismos son por un lado las tributarias fnan-cieras y fscales y por otro los regiacutemenes internos de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial
Iniciativa ciudadana o popular
Las modalidades de la iniciativa ciudadana son muy similares a las de cualquiera presentada por los legisladores o el gobernador en los con-gresos locales En algunas entidades destaca el umbral solicitado para iniciar el procedimiento legislativo y las materias que son excluidas de someterse al mecanismo de participacioacuten ciudadana
1) La mayoriacutea de las entidades estipulan la frma de 25 o menos del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar el inicio de la inicia-tiva ciudadana
2) La mayoriacutea de las entidades excluyen las materias tributarias fnan-cieras y fscales y aproximadamente la mitad excluyen los regiacuteme-nes internos de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de ser sometidos al proceso de la iniciativa popular
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Chaacutevez Alor Preisser Renteriacutea
Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Juriacutedica Virtual del Instituto de Investigaciones Juriacutedicas de la UNAM wwwjuridicasunammx httpsbibliojuridicasunammxbjv Libro completo en httpsgooglAo3mxA
Conclusiones
El anaacutelisis comparativo del aacutembito estatal mexicano indica que la gran mayoriacutea de las entidades contemplan mecanismos de participacioacuten ciudadana especialmente el plebiscito el refereacutendum y la iniciativa popular Sin embargo los umbrales para solicitarlos asiacute como los re-quisitos para su aprobacioacuten suelen funcionar como obstaacuteculos para su implementacioacuten En este sentido se detecta una incompatibilidad entre la normatividad y los objetivos planteados al momento de su aprobacioacuten
Otro obstaacuteculo signifcativo es el limitado fnanciamiento y espacio en medios para su difusioacuten Esta difcultad es particularmente proble-maacutetica porque la falta de informacioacuten en torno a las temaacuteticas votadas y a las iniciativas propuestas las hace susceptibles a la manipulacioacuten de grupos de intereacutes e inclusive de los partidos poliacuteticos desvirtuando el principal objetivo de los mecanismos de participacioacuten ciudadana permitir a los ciudadanos participar en el proceso de decisioacuten en tor-no a asuntos de intereacutes general en espacios territoriales regionales y comunitarios
Fuentes consultadas
Alarcoacuten Olguiacuten Viacutector 2002 Leyes de participacioacuten ciudadana en Meacutexico En Democracia y formacioacuten ciudadana eds Direccioacuten Ejecutiva de Capacitacioacuten Electoral y Educacioacuten Ciacutevica (deceyec) 105-65 Meacutexico iedf
Camacho Granados Julieta 2008 Estado de la participacioacuten ciudadana en Meacutexico Pluralidad y Consenso 51 Disponible en httpwww senadogobmxiilsencontentpublicacionesrevista58pdf (consultada el 5 de diciembre de 2011)
Coacutedigo de Elecciones y Participacioacuten Ciudadana 2013 Tuxtla Gutieacuterrez Congreso de Chiapas
Coacutedigo de Instituciones Poliacuteticas y Procedimientos Electorales para el Estado de Oaxaca 2012 Oaxaca Congreso de Oaxaca
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Fortalezas y debilidades del sistema electoral mexicano
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Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal 2010 Distrito Federal Asamblea Legislativa del Distrito Federal
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Campeche 2011 Campeche Congreso de Campeche
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Guanajuato 2011 Guanajuato Congreso de Guanajuato
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Tlaxcala 2012 Tlaxcala Congreso de Tlaxcala
Coacutedigo de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla 2012 Puebla Congreso de Puebla
Coacutedigo Electoral del Estado de Aguascalientes 2013 Aguascalientes Congreso del Estado de Aguascalientes
Coacutedigo Electoral del Estado de Coahuila de Zaragoza 2012 Saltillo Congreso de Coahuila de Zaragoza
Coacutedigo Electoral del Estado de Colima 2012 Colima Congreso de Colima
Coacutedigo Electoral del Estado de Meacutexico 2012 Toluca Congreso del Estado de Meacutexico
Coacutedigo Electoral del Estado de Michoacaacuten de Ocampo 2012 Morelia Congreso de Michoacaacuten
Coacutedigo Electoral para el Estado de Sonora 2012 Hermosillo Congreso de Sonora
Coacutedigo Electoral para el Estado de Tamaulipas 2013 Ciudad Victoria Congreso del Estado de Tamaulipas
Coacutedigo Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 2012 Jalapa Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Coacutedigo Electoral para el Estado Libre y Soberano de Morelos 2013 Cuernavaca Congreso del Estado de Morelos
Coacutedigo Electoral y de Participacioacuten Ciudadana del Estado de Jalisco 2010 Guadalajara Congreso del Estado de Jalisco
ife Instituto Federal Electoral 2009 Panorama de legislacioacuten favorable a la participacioacuten ciudadana en las entidades federativas de Meacutexico Meacutexico ife
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Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales de Baja California 2013 Mexicali Congreso de Baja California
Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Yucataacuten 2012 Meacuterida Congreso del Estado de Yucataacuten
Ley Electoral de Quintana Roo 2012 Chetumal Congreso de Quintana Roo
Ley Electoral del Estado de Baja California Sur 2012 La Paz Congreso de Baja California Sur
Ley Electoral del Estado de Chihuahua 2014 Chihuahua Congreso de Chihuahua
Ley Electoral del Estado de Hidalgo 2012 Pachuca Congreso del Estado de Hidalgo
Ley Electoral del Estado de Nayarit 2013 Tepic Congreso de Nayarit
Ley Electoral del Estado de Nuevo Leoacuten 2008 Monterrey Congreso de Nuevo Leoacuten
Ley Electoral del Estado de Quereacutetaro 2012 Quereacutetaro Congreso de Quereacutetaro
Ley Electoral del Estado de San Luis Potosiacute 2010 San Luis Potosiacute Congreso de San Luis Potosiacute
Ley Electoral del Estado de Sinaloa 2010 Culiacaacuten Congreso de Sinaloa
Ley Electoral del Estado de Tabasco 2011 Villahermosa Congreso de Tabasco
Ley Electoral del Estado de Zacatecas 2011 Zacatecas Congreso de Zacatecas
Ley Electoral para el Estado de Durango 2012 Durango Congreso de Durango
Ley Nuacutemero 571 de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero 2013 Chilpancingo Congreso de Guerrero
Merino Mauricio ed 2001 La participacioacuten ciudadana en la democracia Meacutexico ife
rae Real Academia Espantildeola 2001 Diccionario de la lengua espantildeola 22a edicioacuten Disponible en httpwwwraees (consultada el 23 de junio de 2013)
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Encuestas
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Chaacutevez Alor Preisser Renteriacutea
Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Juriacutedica Virtual del Instituto de Investigaciones Juriacutedicas de la UNAM wwwjuridicasunammx httpsbibliojuridicasunammxbjv
Continuacioacuten
Libro completo en httpsgooglAo3mxA
Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras posterior al Ejecutivo Estado electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial
Veracruz No Siacute No No
Yucataacuten Siacute No Siacute Siacute
Zacatecas Siacute No Siacute No
Total 2 5 16 14
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas
Balance
Plebiscito y refereacutendum
Uno de los aspectos sobresalientes de la legislacioacuten en materia de par-ticipacioacuten ciudadana en el aacutembito estatal son las coincidencias en las regulaciones del plebiscito y el refereacutendum En la mayoriacutea de los es-tados asiacute como en el Distrito Federal las caracteriacutesticas estudiadas (grado de inclusioacuten ciudadana fnanciamiento difusioacuten implemen-tacioacuten efectos y restricciones) se corresponden casi ideacutenticamente en ambos mecanismos de participacioacuten ciudadana como se puede apreciar en las siguientes tendencias
1) En la mayoriacutea de las entidades los ciudadanos participan tanto en la solicitud como en la votacioacuten de refereacutendums y plebiscitos
2) La mayoriacutea de las entidades pide 5 o menos de frmas de ciudada-nos inscritos en el padroacuten electoral o lista nominal para la presen-tacioacuten de la solicitud
3) La mitad de las entidades que regulan el plebiscito consideran alguacuten tipo de fnanciamiento y una ligera mayoriacutea estipula su difusioacuten
4) Menos de la mitad de las entidades que regulan el refereacutendum con-templan alguacuten tipo de fnanciamiento y poco maacutes de una tercera parte estipula su difusioacuten
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355
Fortalezas y debilidades del sistema electoral mexicano
Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Juriacutedica Virtual del Instituto de Investigaciones Juriacutedicas de la UNAM wwwjuridicasunammx httpsbibliojuridicasunammxbjv Libro completo en httpsgooglAo3mxA
5) Los institutos electorales de las entidades del paiacutes desempentildean un papel fundamental durante la implementacioacuten de ambos mecanis-mos ya que en la mayoriacutea de los casos son el canal para solicitar el inicio del refereacutendum o plebiscito ademaacutes de que expiden las convocatorias organizan los procesos y cuentan y validan los ejer-cicios
6) Los Tribunales electorales locales en la mayoriacutea de los casos son los encargados de resolver las impugnaciones de los procesos
7) En la mayoriacutea de las entidades si los procedimientos cumplen con lo estipulado en la ley los efectos de su implementacioacuten (tanto del plebiscito como del refereacutendum) son vinculantes
8) En la mayoriacutea de las entidades la regulacioacuten de los mecanismos es-tipula su aplicacioacuten tanto en el aacutembito estatal como municipal
9) La ausencia de procesos plebiscitarios y de refereacutendum en periodos electorales es la principal limitacioacuten impuesta a los mecanismos
10) En un mayor nuacutemero de entidades las materias excluidas de ser sometidas a los mecanismos son por un lado las tributarias fnan-cieras y fscales y por otro los regiacutemenes internos de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial
Iniciativa ciudadana o popular
Las modalidades de la iniciativa ciudadana son muy similares a las de cualquiera presentada por los legisladores o el gobernador en los con-gresos locales En algunas entidades destaca el umbral solicitado para iniciar el procedimiento legislativo y las materias que son excluidas de someterse al mecanismo de participacioacuten ciudadana
1) La mayoriacutea de las entidades estipulan la frma de 25 o menos del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar el inicio de la inicia-tiva ciudadana
2) La mayoriacutea de las entidades excluyen las materias tributarias fnan-cieras y fscales y aproximadamente la mitad excluyen los regiacuteme-nes internos de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de ser sometidos al proceso de la iniciativa popular
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Conclusiones
El anaacutelisis comparativo del aacutembito estatal mexicano indica que la gran mayoriacutea de las entidades contemplan mecanismos de participacioacuten ciudadana especialmente el plebiscito el refereacutendum y la iniciativa popular Sin embargo los umbrales para solicitarlos asiacute como los re-quisitos para su aprobacioacuten suelen funcionar como obstaacuteculos para su implementacioacuten En este sentido se detecta una incompatibilidad entre la normatividad y los objetivos planteados al momento de su aprobacioacuten
Otro obstaacuteculo signifcativo es el limitado fnanciamiento y espacio en medios para su difusioacuten Esta difcultad es particularmente proble-maacutetica porque la falta de informacioacuten en torno a las temaacuteticas votadas y a las iniciativas propuestas las hace susceptibles a la manipulacioacuten de grupos de intereacutes e inclusive de los partidos poliacuteticos desvirtuando el principal objetivo de los mecanismos de participacioacuten ciudadana permitir a los ciudadanos participar en el proceso de decisioacuten en tor-no a asuntos de intereacutes general en espacios territoriales regionales y comunitarios
Fuentes consultadas
Alarcoacuten Olguiacuten Viacutector 2002 Leyes de participacioacuten ciudadana en Meacutexico En Democracia y formacioacuten ciudadana eds Direccioacuten Ejecutiva de Capacitacioacuten Electoral y Educacioacuten Ciacutevica (deceyec) 105-65 Meacutexico iedf
Camacho Granados Julieta 2008 Estado de la participacioacuten ciudadana en Meacutexico Pluralidad y Consenso 51 Disponible en httpwww senadogobmxiilsencontentpublicacionesrevista58pdf (consultada el 5 de diciembre de 2011)
Coacutedigo de Elecciones y Participacioacuten Ciudadana 2013 Tuxtla Gutieacuterrez Congreso de Chiapas
Coacutedigo de Instituciones Poliacuteticas y Procedimientos Electorales para el Estado de Oaxaca 2012 Oaxaca Congreso de Oaxaca
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Fortalezas y debilidades del sistema electoral mexicano
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Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal 2010 Distrito Federal Asamblea Legislativa del Distrito Federal
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Campeche 2011 Campeche Congreso de Campeche
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Guanajuato 2011 Guanajuato Congreso de Guanajuato
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Tlaxcala 2012 Tlaxcala Congreso de Tlaxcala
Coacutedigo de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla 2012 Puebla Congreso de Puebla
Coacutedigo Electoral del Estado de Aguascalientes 2013 Aguascalientes Congreso del Estado de Aguascalientes
Coacutedigo Electoral del Estado de Coahuila de Zaragoza 2012 Saltillo Congreso de Coahuila de Zaragoza
Coacutedigo Electoral del Estado de Colima 2012 Colima Congreso de Colima
Coacutedigo Electoral del Estado de Meacutexico 2012 Toluca Congreso del Estado de Meacutexico
Coacutedigo Electoral del Estado de Michoacaacuten de Ocampo 2012 Morelia Congreso de Michoacaacuten
Coacutedigo Electoral para el Estado de Sonora 2012 Hermosillo Congreso de Sonora
Coacutedigo Electoral para el Estado de Tamaulipas 2013 Ciudad Victoria Congreso del Estado de Tamaulipas
Coacutedigo Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 2012 Jalapa Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Coacutedigo Electoral para el Estado Libre y Soberano de Morelos 2013 Cuernavaca Congreso del Estado de Morelos
Coacutedigo Electoral y de Participacioacuten Ciudadana del Estado de Jalisco 2010 Guadalajara Congreso del Estado de Jalisco
ife Instituto Federal Electoral 2009 Panorama de legislacioacuten favorable a la participacioacuten ciudadana en las entidades federativas de Meacutexico Meacutexico ife
DR copy 2014 Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten httpportaltegobmx
Chaacutevez Alor Preisser Renteriacutea
Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Juriacutedica Virtual del Instituto de Investigaciones Juriacutedicas de la UNAM wwwjuridicasunammx httpsbibliojuridicasunammxbjv Libro completo en httpsgooglAo3mxA
Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales de Baja California 2013 Mexicali Congreso de Baja California
Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Yucataacuten 2012 Meacuterida Congreso del Estado de Yucataacuten
Ley Electoral de Quintana Roo 2012 Chetumal Congreso de Quintana Roo
Ley Electoral del Estado de Baja California Sur 2012 La Paz Congreso de Baja California Sur
Ley Electoral del Estado de Chihuahua 2014 Chihuahua Congreso de Chihuahua
Ley Electoral del Estado de Hidalgo 2012 Pachuca Congreso del Estado de Hidalgo
Ley Electoral del Estado de Nayarit 2013 Tepic Congreso de Nayarit
Ley Electoral del Estado de Nuevo Leoacuten 2008 Monterrey Congreso de Nuevo Leoacuten
Ley Electoral del Estado de Quereacutetaro 2012 Quereacutetaro Congreso de Quereacutetaro
Ley Electoral del Estado de San Luis Potosiacute 2010 San Luis Potosiacute Congreso de San Luis Potosiacute
Ley Electoral del Estado de Sinaloa 2010 Culiacaacuten Congreso de Sinaloa
Ley Electoral del Estado de Tabasco 2011 Villahermosa Congreso de Tabasco
Ley Electoral del Estado de Zacatecas 2011 Zacatecas Congreso de Zacatecas
Ley Electoral para el Estado de Durango 2012 Durango Congreso de Durango
Ley Nuacutemero 571 de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero 2013 Chilpancingo Congreso de Guerrero
Merino Mauricio ed 2001 La participacioacuten ciudadana en la democracia Meacutexico ife
rae Real Academia Espantildeola 2001 Diccionario de la lengua espantildeola 22a edicioacuten Disponible en httpwwwraees (consultada el 23 de junio de 2013)
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358
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Encuestas
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355
Fortalezas y debilidades del sistema electoral mexicano
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5) Los institutos electorales de las entidades del paiacutes desempentildean un papel fundamental durante la implementacioacuten de ambos mecanis-mos ya que en la mayoriacutea de los casos son el canal para solicitar el inicio del refereacutendum o plebiscito ademaacutes de que expiden las convocatorias organizan los procesos y cuentan y validan los ejer-cicios
6) Los Tribunales electorales locales en la mayoriacutea de los casos son los encargados de resolver las impugnaciones de los procesos
7) En la mayoriacutea de las entidades si los procedimientos cumplen con lo estipulado en la ley los efectos de su implementacioacuten (tanto del plebiscito como del refereacutendum) son vinculantes
8) En la mayoriacutea de las entidades la regulacioacuten de los mecanismos es-tipula su aplicacioacuten tanto en el aacutembito estatal como municipal
9) La ausencia de procesos plebiscitarios y de refereacutendum en periodos electorales es la principal limitacioacuten impuesta a los mecanismos
10) En un mayor nuacutemero de entidades las materias excluidas de ser sometidas a los mecanismos son por un lado las tributarias fnan-cieras y fscales y por otro los regiacutemenes internos de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial
Iniciativa ciudadana o popular
Las modalidades de la iniciativa ciudadana son muy similares a las de cualquiera presentada por los legisladores o el gobernador en los con-gresos locales En algunas entidades destaca el umbral solicitado para iniciar el procedimiento legislativo y las materias que son excluidas de someterse al mecanismo de participacioacuten ciudadana
1) La mayoriacutea de las entidades estipulan la frma de 25 o menos del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar el inicio de la inicia-tiva ciudadana
2) La mayoriacutea de las entidades excluyen las materias tributarias fnan-cieras y fscales y aproximadamente la mitad excluyen los regiacuteme-nes internos de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de ser sometidos al proceso de la iniciativa popular
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Chaacutevez Alor Preisser Renteriacutea
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Conclusiones
El anaacutelisis comparativo del aacutembito estatal mexicano indica que la gran mayoriacutea de las entidades contemplan mecanismos de participacioacuten ciudadana especialmente el plebiscito el refereacutendum y la iniciativa popular Sin embargo los umbrales para solicitarlos asiacute como los re-quisitos para su aprobacioacuten suelen funcionar como obstaacuteculos para su implementacioacuten En este sentido se detecta una incompatibilidad entre la normatividad y los objetivos planteados al momento de su aprobacioacuten
Otro obstaacuteculo signifcativo es el limitado fnanciamiento y espacio en medios para su difusioacuten Esta difcultad es particularmente proble-maacutetica porque la falta de informacioacuten en torno a las temaacuteticas votadas y a las iniciativas propuestas las hace susceptibles a la manipulacioacuten de grupos de intereacutes e inclusive de los partidos poliacuteticos desvirtuando el principal objetivo de los mecanismos de participacioacuten ciudadana permitir a los ciudadanos participar en el proceso de decisioacuten en tor-no a asuntos de intereacutes general en espacios territoriales regionales y comunitarios
Fuentes consultadas
Alarcoacuten Olguiacuten Viacutector 2002 Leyes de participacioacuten ciudadana en Meacutexico En Democracia y formacioacuten ciudadana eds Direccioacuten Ejecutiva de Capacitacioacuten Electoral y Educacioacuten Ciacutevica (deceyec) 105-65 Meacutexico iedf
Camacho Granados Julieta 2008 Estado de la participacioacuten ciudadana en Meacutexico Pluralidad y Consenso 51 Disponible en httpwww senadogobmxiilsencontentpublicacionesrevista58pdf (consultada el 5 de diciembre de 2011)
Coacutedigo de Elecciones y Participacioacuten Ciudadana 2013 Tuxtla Gutieacuterrez Congreso de Chiapas
Coacutedigo de Instituciones Poliacuteticas y Procedimientos Electorales para el Estado de Oaxaca 2012 Oaxaca Congreso de Oaxaca
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356
357
Fortalezas y debilidades del sistema electoral mexicano
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Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal 2010 Distrito Federal Asamblea Legislativa del Distrito Federal
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Campeche 2011 Campeche Congreso de Campeche
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Guanajuato 2011 Guanajuato Congreso de Guanajuato
Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Tlaxcala 2012 Tlaxcala Congreso de Tlaxcala
Coacutedigo de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla 2012 Puebla Congreso de Puebla
Coacutedigo Electoral del Estado de Aguascalientes 2013 Aguascalientes Congreso del Estado de Aguascalientes
Coacutedigo Electoral del Estado de Coahuila de Zaragoza 2012 Saltillo Congreso de Coahuila de Zaragoza
Coacutedigo Electoral del Estado de Colima 2012 Colima Congreso de Colima
Coacutedigo Electoral del Estado de Meacutexico 2012 Toluca Congreso del Estado de Meacutexico
Coacutedigo Electoral del Estado de Michoacaacuten de Ocampo 2012 Morelia Congreso de Michoacaacuten
Coacutedigo Electoral para el Estado de Sonora 2012 Hermosillo Congreso de Sonora
Coacutedigo Electoral para el Estado de Tamaulipas 2013 Ciudad Victoria Congreso del Estado de Tamaulipas
Coacutedigo Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 2012 Jalapa Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Coacutedigo Electoral para el Estado Libre y Soberano de Morelos 2013 Cuernavaca Congreso del Estado de Morelos
Coacutedigo Electoral y de Participacioacuten Ciudadana del Estado de Jalisco 2010 Guadalajara Congreso del Estado de Jalisco
ife Instituto Federal Electoral 2009 Panorama de legislacioacuten favorable a la participacioacuten ciudadana en las entidades federativas de Meacutexico Meacutexico ife
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Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales de Baja California 2013 Mexicali Congreso de Baja California
Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Yucataacuten 2012 Meacuterida Congreso del Estado de Yucataacuten
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Ley Electoral del Estado de Chihuahua 2014 Chihuahua Congreso de Chihuahua
Ley Electoral del Estado de Hidalgo 2012 Pachuca Congreso del Estado de Hidalgo
Ley Electoral del Estado de Nayarit 2013 Tepic Congreso de Nayarit
Ley Electoral del Estado de Nuevo Leoacuten 2008 Monterrey Congreso de Nuevo Leoacuten
Ley Electoral del Estado de Quereacutetaro 2012 Quereacutetaro Congreso de Quereacutetaro
Ley Electoral del Estado de San Luis Potosiacute 2010 San Luis Potosiacute Congreso de San Luis Potosiacute
Ley Electoral del Estado de Sinaloa 2010 Culiacaacuten Congreso de Sinaloa
Ley Electoral del Estado de Tabasco 2011 Villahermosa Congreso de Tabasco
Ley Electoral del Estado de Zacatecas 2011 Zacatecas Congreso de Zacatecas
Ley Electoral para el Estado de Durango 2012 Durango Congreso de Durango
Ley Nuacutemero 571 de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero 2013 Chilpancingo Congreso de Guerrero
Merino Mauricio ed 2001 La participacioacuten ciudadana en la democracia Meacutexico ife
rae Real Academia Espantildeola 2001 Diccionario de la lengua espantildeola 22a edicioacuten Disponible en httpwwwraees (consultada el 23 de junio de 2013)
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Conclusiones
El anaacutelisis comparativo del aacutembito estatal mexicano indica que la gran mayoriacutea de las entidades contemplan mecanismos de participacioacuten ciudadana especialmente el plebiscito el refereacutendum y la iniciativa popular Sin embargo los umbrales para solicitarlos asiacute como los re-quisitos para su aprobacioacuten suelen funcionar como obstaacuteculos para su implementacioacuten En este sentido se detecta una incompatibilidad entre la normatividad y los objetivos planteados al momento de su aprobacioacuten
Otro obstaacuteculo signifcativo es el limitado fnanciamiento y espacio en medios para su difusioacuten Esta difcultad es particularmente proble-maacutetica porque la falta de informacioacuten en torno a las temaacuteticas votadas y a las iniciativas propuestas las hace susceptibles a la manipulacioacuten de grupos de intereacutes e inclusive de los partidos poliacuteticos desvirtuando el principal objetivo de los mecanismos de participacioacuten ciudadana permitir a los ciudadanos participar en el proceso de decisioacuten en tor-no a asuntos de intereacutes general en espacios territoriales regionales y comunitarios
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Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal 2010 Distrito Federal Asamblea Legislativa del Distrito Federal
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Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Tlaxcala 2012 Tlaxcala Congreso de Tlaxcala
Coacutedigo de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla 2012 Puebla Congreso de Puebla
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Coacutedigo Electoral del Estado de Colima 2012 Colima Congreso de Colima
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Coacutedigo Electoral del Estado de Michoacaacuten de Ocampo 2012 Morelia Congreso de Michoacaacuten
Coacutedigo Electoral para el Estado de Sonora 2012 Hermosillo Congreso de Sonora
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ife Instituto Federal Electoral 2009 Panorama de legislacioacuten favorable a la participacioacuten ciudadana en las entidades federativas de Meacutexico Meacutexico ife
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Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales de Baja California 2013 Mexicali Congreso de Baja California
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Ley Electoral del Estado de Quereacutetaro 2012 Quereacutetaro Congreso de Quereacutetaro
Ley Electoral del Estado de San Luis Potosiacute 2010 San Luis Potosiacute Congreso de San Luis Potosiacute
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Ley Electoral del Estado de Tabasco 2011 Villahermosa Congreso de Tabasco
Ley Electoral del Estado de Zacatecas 2011 Zacatecas Congreso de Zacatecas
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Ley Nuacutemero 571 de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero 2013 Chilpancingo Congreso de Guerrero
Merino Mauricio ed 2001 La participacioacuten ciudadana en la democracia Meacutexico ife
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