Medios comunitarios e inclusin social en Venezuela

Orlando Villalobos Finol Centro de Investigacin de la Comunicacin y la Informacin (CICI)

Universidad del Zulia orlandovillalobos26@gmail.com

Resumen

En la ltima dcada en Venezuela se ha hecho visible el crecimiento sostenido de los medios comunitarios, en sus diversas expresiones impresas, audiovisuales y digitales. Ya son parte del paisaje y de la realidad comunicacional. Si bien en dcadas anteriores hubo expresiones de lo que se denominaba de distintas maneras: comunicacin comunitaria, alternativa, participativa, horizontal, dialgica, popular y radical, en la actualidad todo eso ha ganado corporeidad y ha dejado de ser slo una propuesta o una posibilidad. Se le entiende y se le valora, cada vez ms, como una opcin diferente en la comunicacin, con contenidos crticos y emancipadores, que vindica o expone nociones populares y ciudadanas; se le reconoce como un espacio diferente a los medios pblicos y privados. La ponencia revisa los antecedentes de la comunicacin comunitaria y/o alternativa, hace precisiones sobre las definiciones tericas que son necesarias y que estn en desarrollo y en debate, discute sobre el uso del espectro radioelctrico y sobre las demandas de este momento que solicitan la ampliacin del marco legal, que garantice la actuacin de los medios comunitarios.

Palabras clave: medios comunitarios, comunicacin, inclusin social, ciudadana

Antecedentes. De la comunicacin dominadora a la democrtica

Los medios comunitarios constituyen una gran novedad, la mejor noticia de

los cambios en marcha.

En los ltimos aos han adquirido notoriedad y se levantan como una

opcin favorable para fomentar la identidad y la diversidad cultural, y para

dotar de un sentido diferente el esfuerzo comunicacional que se ejecuta. Todo

eso en medio de retos y tambin incoherencias y contradicciones que aqu

intentaremos resumir.

Cuando se revisa la experiencia acumulada se encuentran omisiones,

errores y distorsiones que es preciso detectar, ubicar, criticar y corregir, para

que esta comunicacin comunitaria cumpla su cometido y se libre de

perversiones.

Lo que se denomina comunicacin comunitaria tiene su origen en los

movimientos sociales y polticos de los aos 70 y 80. Desde entonces pueden

ubicarse intentos y propuestas que buscaban alimentar y hacer posible la

accin comunicacional y periodstica, desde la ptica popular y ciudadana. El

trmino comunitario se emplea para sealar e identificar diferentes procesos

comunicacionales, que se originan y justifican por la labor que cumplen las

organizaciones populares, y por tanto, no forman parte del mbito de los

medios comerciales privados, ni de los medios estatales o gubernamentales,

reconociendo desde luego las interconexiones con estos campos.

En esas dcadas citadas, el esfuerzo comunitario se concentraba en el

medio impreso. El peridico impreso resuma una iniciativa ms estable y

permanente, promovida en los barrios por movimientos cristianos de base, la

Juventud Obrera Catlica (JOC) que lo haca en fbricas y empresas, y

organizaciones populares, en su mayora de inspiracin partidista de izquierda,

que promovan sus peridicos en barrios y empresas. El peridico impreso iba

ms all de la hoja volante ocasional, espontnea y a veces clandestina,

siempre para exponer quejas y demandas sociales, para reflejar la vida de la

comunidad y para intentar una especie de pedagoga popular y difundir

propuestas polticas. Estos peridicos eran impresos en multgrafos e incluso

empleando la tcnica de la serigrafa (en batea o bastidor), papel bond,

tamao dieciseisavo, en la mayora de los casos.

Dos autores que promovieron este tipo de accin fueron Paulo Freire,

brasileo, y Mario Kapln, argentino-uruguayo. De Kapln circul ampliamente

El comunicador popular (1985) en el que defendi una nocin diferente de

comunicacin. En ese texto compara la comunicacin dominadora sustentada

en el monlogo, el poder vertical y unidireccional, monopolizada por pocos, con

la comunicacin democrtica que propicia el dilogo, el ejercicio comunitario,

horizontal, de doble va, participativa, que expone el sentimiento de la

mayora. Resume que hay una nocin de comunicacin que la reduce a la

transmisin de informacin y que es distinta de la nocin u opcin que se

propone una sociedad construida como una comunidad democrtica.

Freire fue un crtico radical de la concepcin bancaria de la educacin, que

concentra el acto de ensear en el educador y relega al educando o educado;

el primero habla, el segundo escucha; el primero supuestamente sabe y el otro

solo aprende; el primero es el sujeto y el segundo el objeto. Freire defendi la

idea de la participacin como posibilidad educadora y comunicativa para la

liberacin del ser humano. Frente al monlogo propone el dilogo, como opcin

que hace posible el cambio y la emancipacin.

Estos autores, que no son los nicos desde luego, merecen ser

mencionados porque se propusieron sistematizar una propuesta que colocaba a

la comunicacin popular en un rol principal o protagnico. Levantaron una

opcin cuestionadora de los mtodos tradicionales y mostraron una

comunicacin diferente, con contenidos crticos, diferentes, retadores.

En tiempos ms recientes esa otra comunicacin se abre campo, golpe a

golpe; verso a verso, segn el poema-cancin de Serrat.

En Europa se le ha reconocido. En un estudio presentado el Parlamento

Europeo (2007), titulado El Estado de los medios comunitarios en la Unin

Europea se advierte sobre la importancia del reconocimiento legal de los

medios comunitarios. La investigacin muestra que el reconocimiento de dicho

status legal hace posible que las organizaciones de los medios comunitarios se

comprometan con las reglas de las autoridades regulatorias, asociarse con

otras organizaciones, establecer alianzas, as tambin contar con anunciantes,

lo cual contribuye a sostenimiento y crecimiento.

La Declaracin de Principios de Ginebra de la Cumbre Mundial de la

Sociedad de la Informacin (2003) declar la necesidad de fomentar la

diversidad de regmenes de propiedad de los medios de comunicacin y la

Convencin sobre Diversidad Cultural de la UNESCO (2005) establece que los

Estados tienen la obligacin y el derecho de adoptar medidas para promover

la diversidad de los medios de comunicacin social.

Todava hay ms datos que podemos aadir en relacin con los

comunitarios.

En septiembre de 1986, Francia en la ley 86-1067 reconoce los tres

sectores a los que denomina como pblico, privado comercial y privado

asociativo no comercial. Irlanda tambin reconoce estos tres sectores, en la

Broadcasting Act de 2001. El Reino Unido reconoce el mbito comunitario a

partir de la aprobacin de la Ley de Comunicaciones de 2003. Australia

tambin reconoce en su Radiocommunications Act de 1992 los servicios de

radiodifusin nacional (estatal), comercial y comunitaria y resalta entre los

objetivos de la ley la necesidad de promover la diversidad en los servicios de

radiodifusin.

En Argentina, la nueva Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual

(2009) incluye tres (3) tipos de prestadores: de gestin estatal, gestin

privada con fines de lucro y gestin privada sin fines de lucro. Es decir, ubica

tres franjas en la actividad radiodifusora. Todava no dice nada de la televisin

comunitaria o no lo dice de manera directa. En cambio, en Uruguay se discute

un proyecto de Ley de Comunicacin Audiovisual que reconoce una diversidad

de tipos de propiedad de los medios de comunicacin y, en especial, de tres

sectores, definidos como comerciales, pblicos y comunitarios. Divide el

espectro radioelctrico en tres franjas, en partes iguales.

En Venezuela, la comunicacin comunitaria se ha venido desarrollando y ya

constituye una referencia necesaria. Radios, televisoras, impresos y

cybermedios son parte del paisaje y de la realidad comunicacional. Un buen

trecho se ha recorrido y hoy da el aporte del mundo comunicacional

comunitario resulta imprescindible para adelantar acciones polticas ciudadanas

que se propongan el cambio social y la transformacin del pas.

El tejido social comunitario

Esta comunicacin comunitaria tambin se le denomina alternativa,

participativa, horizontal, dialgica, popular y radical. Todas esas categoras

estn implicadas. Depende de las nociones polticas, del lugar, de la comunidad

y de las prcticas en desarrollo. La clave de su constitucin est en que es la

expresin de las luchas populares por mejores condiciones de vida, por ganar

una mayor participacin poltica y social, por superar la comunicacin que

quiere vender mercancas y que necesita de consumidores, por hacer posible

una accin comunicacional que se exprese en la construccin de ciudadana.

Representa opciones diferentes en la comunicacin, con contenidos crticos y

emancipadores, y asume las nociones populares y ciudadanas.

En los ltimos aos la denominacin ms comn es la de medios

comunitarios y la de comunicacin comunitaria. Otras denominaciones ms

frecuentes en dcadas anteriores, como popular y alternativa, de las dcadas

de los 70 y 80, han ido quedando en desuso.

Las palabras no son neutras, ni permanecen en vano. Cuando se nombra

algo se le otorga una categora, una definicin, vinculndolo con los conceptos,

los prejuicios y los valores que nos acompaan o nos pertenecen. No es lo

mismo decir nio que menor. Nio remite a los derechos del nio, en

cambio la palabra menor tiene una connotacin o sesgo jurdico. No es lo

mismo decir comunidad que decir sociedad. Comunidad remite a lo que

se comparte y se vive en comn, de manera prxima.

Comunidad hace referencia a intereses comunes, a problemas similares, al

intercambio y a la vida y la suerte que se comparte o se convive. Sociedad, en

cambio, refiere algo ms genrico o distante. Stuart Hall (2003) se refiere a las

comunidades tnico-culturales como sinnimo de resistencia, de oposicin o

alternativa al poder hegemnico de las grandes corporaciones transnacionales;

pero tambin donde se produce una identidad como grupo. Bauman (2003)

dice que la comunidad es necesaria porque es fuente de seguridad identitaria;

es el lugar donde los individuos comparten intereses comunes, bienes

simblicos, valores y prcticas similares. Este autor distingue entre comunidad

y gueto. La comunidad integra, el gueto desintegra y no es un vivero de

sentimientos comunitarios. Para Bauman (2003: 67) el gueto es un

laboratorio de desintegracin social, de atomizacin y anomia.

En Venezuela, la experiencia muestra que la nocin de comunidad se

concreta o se materializa en una serie de vnculos y relaciones que dan lugar al

tejido social que hace posible el surgimiento de diversas formas de lucha y de

organizacin. En el barrio, la comunidad se hace manifiesta en consejos

comunales, comisiones para gestionar servicios pblicos, grupos y asociaciones

de padres y representantes, organizaciones provivienda, grupos religiosos,

asociaciones y clubes juveniles, peridicos, radios y televisoras comunitarias,

entre otras.

Desde la experiencia cristiana, Pedro Trigo (2004: 21) relata que han

brotado en nuestros barrios lo que a nivel latinoamericano se conoce con el

nombre de Comunidades Eclesiales de Base, que entre nosotros reciben

muchos nombres o son frecuentemente una realidad sin nombre o con el

nombre genrico, pero que siento que es el que ms les cuadra, de comunidad

cristiana o simplemente `la comunidad.

Si bien esta es una experiencia especfica sirve como muestra de lo que

ocurre en el mundo comunitario. Como resultado de las relaciones que se tejen

surgen formas comunitarias u organizaciones sociales que propician la

integracin, la identidad, la lealtad, el afecto, que hace posible buscar

alternativas frente a los problemas y construir ciudadana. Aade Trigo (2004:

21-22) que en estas organizaciones de barrio participan andinos, orientales,

barloventeos y personas venidas de otros lugares, y sin dejar de ser lo que

eran, van rehaciendo su identidad en la medida en que el encuentro con los

dems se va volviendo ms decisivo por el estilo genuinamente democrtico,

procesual y libre, y por estar orientado a la vida concreta, genuina y digna.

En Maracaibo resulta til mostrar la historia del barrio Buena Vista,

parroquia Cacique Mara. Como cualquier otra comunidad tiene sus orgenes en

una invasin de los terrenos de un hato. De modo que primero se improvisaron

ranchos precarios hasta que poco a poco fue quedando. Una de sus primeras

luchas fue por construir una escuela. Con esa finalidad surgi una primera

forma de organizacin. Su meta inmediata era la escuela. Una vez alcanzado

ese logro vinieron otras reivindicaciones: las calles, la electricidad, el agua y

as sucesivamente.

En la actualidad ya es una barrio estable con servicios. Pero es digno de

resaltar que en su proceso de consolidacin fue clave que la gente se

movilizara y se organizara. Un aporte relevante en toda esa etapa de

edificacin del barrio y de construccin lo hizo el peridico El Populacho, un

peridico comunitario que circulaba regularmente, cada mes

aproximadamente, y que permiti la gente se reconociera, se organizara y

viera los frutos de su lucha constante. El Populacho era un diecisisavo que

oscilaba entre 12 y 16 pginas. Inclua publicidad de abastos, ferreteras y

hasta una clnica situada en el barrio. Eso permita que su impresin se le

encomendara a una empresa. El resultado era producto con una calidad que

superaba la publicacin eventual e improvisada. Su constancia por cerca de

cuatro aos fructific y en el barrio surgieron organizaciones que buscaron

mejorar las condiciones de vida.

Lo interesante o curioso es que 20 aos despus la historia contina.

Aquella generacin fue relevada y en la actualidad en Buena Vista siguen las

organizaciones populares y la comunicacin comunitaria. All est la sede de

Canal Z, un canal comunitaria de televisin, habilitado por Conatel, que

cobertura para casi toda su parroquia.

Estas experiencias evidencian que cuando hay formas de organizacin

popular y de comunicacin comunitaria ocurre un proceso de comunitarizacin

o de generacin de comunidad. Lo contrario es la pasividad, la ausencia de

participacin y la incomunicacin, todo lo cual redunda en contra de la vida en

comunidad, de la puesta en comn.

En lugar de comunidad se produce fragmentacin y desintegracin social.

En lugar de vivir se sobrevive; se vive una situacin lmite de falta de

socializacin, lo cual se traduce en inseguridad, vida precaria y anomia.

Las comunitarias en el escenario

Importantes transformaciones se ha producido en el microcosmos de las

organizaciones populares en Venezuela. El contraste es necesario.

En las dcadas de los aos 70, 80 y principios de los noventa, muchas

de las iniciativas populares eran canalizadas a travs de AD y COPEI, el

bipartidismo dominante en ese entonces. Las organizaciones sociales eran

inexistentes o apndices de aquellos. Eran domesticadas por va del

consenso o reprimidas, si fuera el caso. En ese marco, el asistencialismo o

paternalismo del Estado surge y crece; aparece como la forma natural y

lgica de esperar del Estado alguna accin benfica. El clientelismo es una

manera de disfrazar la participacin y generar una cultura de pasividad y de

dependencia. Este esquema entrena a la poblacin para la no participacin y

el ejercicio no ciudadano.

La participacin era gestionada o controlada desde arriba, desde

cualquier forma de poder. Imperaba la lgica de la racionalidad instrumental

que convierte la participacin en un instrumento para alcanzar determinados

fines.

Este es el enfoque liberal de la participacin que se reduce a la

democracia representativa. Los cambios sociales y polticos son asumidos

desde el discurso de los gobernantes. La iniciativa popular queda borrada. Un

ejemplo a la mano, en Venezuela, es el de la creacin de la Comisin

Presidencial para la Reforma del Estado (Copre), en 1984, durante el

gobierno del presidente Jaime Lusinchi. Se buscaba promover un mejor

funcionamiento del Estado pero como accin emprendida desde arriba, sin

contenido, ni participacin popular.

Desde finales de la dcada del 90, del siglo pasado, han empezado a

ocurrir una serie de cambios. Su lectura crtica y diversa de lo que ocurre es

necesaria para construir una justa interpretacin.

Una serie de cambios han ido ocurriendo. El 15 de diciembre de 1999,

se aprueba mediante referndum la Constitucin de la Repblica Bolivariana

de Venezuela. Con la Constituyente se recupera el debate sobre los

contenidos y significados de la democracia y de la participacin ciudadana.

Se propone una nueva visin que supone la creacin de un Estado con

justicia social, democracia participativa y protagnica.

En 2002 se aprobaron la Ley de los Consejos Locales de Planificacin

Pblica1 y la Ley de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de

Polticas Pblicas2. En 2005 se aprob la Ley Orgnica del Poder Pblico

Municipal3 que viene a sustituir la Ley Orgnica de Rgimen Municipal de

junio de 1989. Con esta ley se introduce la nocin de contralora social y se

establece que la ciudadana puede organizarse en contraloras sociales para

ejercer el monitoreo, vigilancia y crtica del gobierno local. En 2006 se

aprueba la Ley de los Consejos Comunales. All se define a estos consejos,

en su artculo 2, como instancias de participacin, articulacin e integracin

entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los

ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer

directamente la gestin de las polticas pblicas y proyectos orientados a

responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la

construccin de una sociedad de equidad y justicia social (Ley de los

Consejos Comunales, 2006)

Estos cambios sociales y polticos han generado un clima diferente,

ms propicio para la participacin. Como consecuencia de ello, en el arqueo

meditico realizado a la prensa venezolana (Villalobos y Rosilln, 2010)

aparecen un conjunto de organizaciones populares actuales, entre ellas, en

primer lugar los consejos comunales y luego las cooperativas, los comits de

usuarios de diferentes servicios pblicos, los sindicatos, las fundaciones y un

nmero amplio de organizaciones: asociacin de vecinos, asociacin civil,

frente, bloque, contralora social, alianza, junta administrativa, red, ONG,

activistas, directiva, sociedad, colegio, productores, jvenes, docentes,

estudiantes, iglesia, gandoleros y bodegueros.

Es significativa la ausencia en la prensa analizada de denominaciones

legales actuales de participacin en Venezuela como el caso de las mesas

tcnicas (de agua, de electricidad, de gas, de vivienda) y los comits de tierra.

1 Publicada en Gaceta Oficial N 37.463 del 12 de junio de 2002, Caracas

2 Publicada en Gaceta Oficial N 37.509 del 20 de agosto de 2002, Caracas

3 Publicada en Gaceta Oficial N 38.204 del 8 de junio de 2005, Caracas

Este clima de revisin y de cambios tambin se expresa en el campo de los

medios comunitarios. Primero porque hay una mayor politizacin de la

sociedad y un mayor inters por la participacin ciudadana, en cualquier

predio, y tambin porque nuevas tendencias se han expresado en la

comunicacin.

Estas nuevas tendencias se pueden resumir en cuatro principales. 1. Se

entiende que la comunicacin audiovisual, en cualquiera de sus soportes,

resulta una actividad social de inters pblico y en la que deben preservarse

los derechos comunicacionales. 2. Se busca garantizar la administracin del

espectro radioelctrico de manera democrtica y garantizar la igualdad de

oportunidades. Eso conlleva una revisin y una redistribucin de las

frecuencias del espectro radioelctrico, para evitar la concentracin de la

propiedad de los medios. 3. Se desarrolla la idea de que los medios de

comunicacin son formadores de sujetos, de diferentes modos de comprensin

de la vida y del mundo y juegan un rol relevante en la construccin de

ciudadana, por tanto, tienen la exigencia de mostrar los distintos enfoques y

favorecer el debate pleno de las ideas. 4. Se propone generar igualdad de

oportunidades en el acceso y uso de las tecnologas de la informacin y

comunicacin, mediante acciones dirigidas a superar la brecha digital.

De todas ellas, aqu haremos nfasis en la que se refiere a la revisin del

espectro radioelctrico.

Antes se haba aceptado como natural la forma como se conformaba o se

reparta. Es decir, haba un predominio casi absoluto de medios privados y una

presencia escasa del Estado, que se conformaba con dos canales nacionales de

televisin, uno de ellos solo con presencia en la capital del pas. La resultante

de eso ha sido una elevada concentracin de la propiedad privada sobre los

medios y una concentracin de las audiencias.

Este reparto o distribucin del espectro radioelctrico se asentaba en la

nocin de que los medios estn para llevar entretenimiento pero sobretodo

para estimular el consumo, como mecanismo que permite reponer las

mercancas que la economa capitalista requiere. Los medios estn para que el

consumismo se consuma a la gente, se la devore. La educacin y la cultura

quedan relegadas a segundo plano. Se le consideran espacios aburridos y

pesados. El cine, el video y la produccin de programas que expongan una

visin autctona y autnoma son casi inexistentes.

En la ltima dcada se ha venido produciendo una revisin del espectro

radioelctrico. Todava la presencia de los privados es mayoritaria y ejercen la

mayora, pero ahora hay una serie de medios pblicos o estatales y la novedad

es que aparecen los medios comunitarios. Ya forman parte del paisaje

comunicacional, aunque todava se les desestime.

Conatel/total de medios habilitados

Fuente: Conatel (2011)

Estado Radio TV Total

1 Amazonas 3 1 4

2 Anzotegui 16 2 18

3 Apure 9 1 10

4 Aragua 9 5 14

5 Barinas 4 0 4

6 Bolvar 14 2 16

7 Carabobo 14 1 15

8 Cojedes 1 1 2

9 Delta Amacuro

1 0 1

10 Distrito Capital

11 2 13

11 Falcn 5 1 6

12 Gurico 3 1 3

13 Lara 19 1 20

14 Mrida 21 2 23

15 Miranda 18 3 21

16 Monagas 4 0 4

17 Nueva Esparta

12 o 12

18 Portuguesa 1 1 2

19 Sucre 8 1 9

20 Tchira 12 5 17

21 Trujillo 16 0 16

22 Vargas 3 1 4

23 Yaracuy 14 2 16

24 Zulia 26 3 29

Subtotal 244 36 280

Algunos de los canales de televisin comunitarios son: en Distrito

Capital, Catia TV y TV Caricuao; en Zulia, Quijote TV, en municipio Sucre;

Canal Z, en Maracaibo, Fundacomez, en Machiques de Perij; en Amazonas,

Ecolgica Cultural Selva; en Anzotegui, Somos Visin, en Guanipa, y TV

Puerto, en Puerto la Cruz; En Aragua, TV Limn; Arawakos, Contacto Vecinal

TV y Zamora TV; en Mrida, TV Bailadores y Survisin; en Miranda, TV Petare,

Guatopo Televisin Comunitaria, y Tele Cimarrn.

Los datos de Conatel son insuficientes. Se refieren solo a las habilitadas y

por tanto, hacen uso del espectro electromagntico cumpliendo con lo

establecido en la ley. En el artculo 7 de la Ley de Reforma Parcial de la Ley

Orgnica de Telecomunicaciones (2010) se establece que el espectro

electromagntico es un bien del dominio pblico de la Repblica Bolivariana

de Venezuela, para cuyo uso y explotacin deber contarse con la respectiva

concesin, de conformidad con la ley.

La reforma parcial de la Ley Orgnica de Telecomunicaciones (2010) amplia

esta definicin y declara como servicio e inters pblico el establecimiento o

explotacin de redes de telecomunicaciones, la prestacin de servicios de

telecomunicaciones entre ellos, radio, televisin y produccin nacional

audiovisual, para cuyo ejercicio se requerir la obtencin previa de la

correspondiente habilitacin administrativa, concesin o permiso.

El artculo 17 de esa reforma establece que las habilitaciones para el

establecimiento y explotacin de redes tendrn un carcter personalsimo, en

consecuencia, no podrn cederse o enajenarse, ni adquirir o transmitirse por

sucesin, por efecto de los contratos, de la fusin de compaas o por

prescripcin.

Un recorrido por el paisaje comunicacional venezolano revela que entre las

comunitarias la mayora no cuentan con el permiso de Conatel, bien porque no

se lo han propuesto, pero principalmente por el desdn y las trabas

burocrticas que coloca Conatel. En los hechos se permite que del espectro

electromagntico se haga un uso arbitrario.

El estudio de Abreu, Castro, Plumacher y Reyes (2010) revela que en el

municipio Maracaibo, del estado Zulia, actan seis radios comunitarias

habilitadas por Conatel y 26 no habilitadas. Para la recoleccin de estos datos

se utiliz la observacin directa, a travs de la revisin del dial. Este resultado

arroja que en Maracaibo existen 32 emisoras comunitarias de las cuales 26, es

decir 81 %, lo hace por voluntad propia.

Si sumamos las que actan con permiso y las que lo hacen a motu proprio

podemos verificar la presencia de los medios comunitarios, con una

importancia tal que se introduce una modificacin sustancial en el espectro

radioelctrico.

Nuevas definiciones y precisiones

En Venezuela se promulg el Reglamento de Radiodifusin Sonora y

Televisin Abierta Comunitaria de Servicio Pblico (2002). All se establecen,

en su artculo 1, los requisitos, las caractersticas, las limitaciones y las

obligaciones de los servicios de radiodifusin sonora comunitaria y televisin

abierta comunitaria, as como la forma y condiciones de otorgamiento de las

habilitaciones administrativas y concesiones.

El Reglamento apareci en un escenario de politizacin del pas y de

dinamismo para las organizaciones populares, despus de la derrota al golpe

de Estado del 11 de abril de 2002. 10 aos despus, el balance que puede

hacerse de este instrumento legal revela que ha permitido la promocin de la

comunicacin comunitaria. En razn del nuevo momento poltico que comienza

desde principios de la dcada y de la oportunidad ofrecida por el Reglamento,

las comunitarias se han multiplicado.

10 aos despus la situacin se ha modificado sustancialmente, cualitativa

y cuantitativa. Algunos tpicos requieren nuevas definiciones: las habilitaciones

y concesiones, la zona de cobertura de las comunitarias, el financiamiento, la

programacin y la participacin de la comunidad.

Los cambios que ahora demanda la nueva realidad comunicacional pasan

por una modificacin de la forma como se distribuyen las concesiones que se

otorgan del espectro radioelctrico, para ampliar el espacio para las

comunitarias.

En el artculo 4 del anteproyecto de Ley de Medios Comunitarios

Alternativos y la Comunicacin Popular (2011) que circula y que se quiere

proponer a la Asamblea Nacional, por iniciativa propia, se propone la

democratizacin de la distribucin y uso del espectro radioelctrico nacional, hasta lograr el equilibrio de su explotacin en un porcentaje igual para cada sector, es decir: 33.33% para el Estado; 33.33% para el sector Privado y 33.33% para el sector comunitario alternativo.

En cuanto al financiamiento, el anteproyecto de Ley de Medios Comunitarios incluye diversas vas. En el artculo 14 propone que los medios comunitarios podrn hacer publicidad de acuerdo a lo establecido en la Ley de Responsabilidad Social de Radio y Televisin; en el artculo 13 seala que cada municipio, estado, instituto autnomo, entidad ministerial, empresa de produccin social y toda expresin institucional destinar de su presupuesto anual, un porcentaje de publicidad para las comunitarias; y el artculo 12 propone crear un fondo institucional, con un presupuesto anual, para las comunitarias.

Estas propuestas superan y corrigen lo estipulado en el actual reglamento que norma la actividad de las comunitarias. En ste se autoriza, en su artculo 30, la transmisin de publicidad comercial en las comunitarias pero en ningn caso el tiempo total de publicidad podr exceder de cinco minutos en una hora.

En cuanto a la cobertura, el Reglamento en su artculo 7 limita a las comunitarias a una parroquia, condicin que ya viene siendo superada por la realidad. Con o sin el consentimiento de Conatel muchas comunitarias tienen una cobertura que abarca a varias parroquias. En este tpico falta una evaluacin de las posibilidades y necesidades de las comunitarias, y desde luego una redefinicin para extender la zona de cobertura.

Conclusiones

Aunque no siempre se les reconoce su verdadera importancia, los medios comunitarios constituyen uno de los hechos ms relevantes en el escenario comunicacional actual venezolano.

Su presencia, estimulada por la multiplicacin de las organizaciones populares, amplia las opciones y posibilidades del ejercicio poltico y de la participacin ciudadana. As mismo, los derechos comunicacionales consagrados constitucionalmente y que favorecen el proceso de cambio social se hacen

efectivos a travs de la comunicacin comunitaria, porque favorece el acceso,

el dilogo, la denuncia y el debate pblico.

La comunicacin comunitaria favorece la inclusin social en la medida que

se puede participar, haciendo uso de la palabra, por distintas vas; informando,

opinando y proponiendo una interpretacin propia, desde la ptica de la

comunidad. Es una alternativa, un campo autnomo, a los medios privados,

pblicos o estatales.

Ya tienen una presencia es el escenario comunicacional venezolano en

radios y televisoras comunitarias, impresos y medios digitales. Ahora nuevos

retos y demandas surgen. Falta un inventario completo sobre su existencia, de

las habilitadas y de las que actan por su cuenta, de las tendencias actuales,

sobre el uso del espacio electromagntico, de la relacin con la empresa

privada y con el Estado; urgen redefiniciones sobre la cobertura de los

comunitarios, sobre el financiamiento y la participacin ciudadana. En parte,

estas respuestas suponen la creacin de una Ley sobre Medios Comunitarios,

pero desde luego no todo se agota en el campo legal. Las precisiones y

definiciones ms importantes estn situadas en las nociones polticas que

acompaen el ejercicio comunicacional comunitario.

Finalmente, en materia de investigacin en esta campo quedan abiertas

una serie de lneas, que requieren de estudios de casos, para mostrar

experiencias, avances y debilidades; que contribuyan con la formacin de los

promotores, participantes y colaboradores de los medios comunitarios,

propiciando redes para favorecer el crecimiento y fortalecimiento de los medios

comunitarios.

Referencias

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Kapln, Mario (1985). El comunicador popular. Quito, Ciespal.

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