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Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupción
Memoria 2013
La Paz - Bolivia
Estado Plurinacional de Bolivia
2 / Memoria Anual 2013
PUBLICACIÓN OFICIAL
© Estado Plurinacional de BoliviaMinisterio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupción
Diseño y DiagramaciónUnidad de Comunicación
ImpresiónEditora Presencia
Año 2013
Hecho en Bolivia - Made in Bolivia
Memoria Anual 2013 / 3
Indice
PRESENTACIÓN ..............................................................................................................................13
VICEMINISTERIO DE PREVENCION, PROMOCIÓN DE ÉTICA Y TRANSPARENCIA .......................17
Presentación ....................................................................................................................................19
Introducción ....................................................................................................................................21
Unidades de Transparencia ..............................................................................................................23
III Cumbre de Unidades de Transparencia apunta a construir una cultura de acceso a la
información ........................................................................................................................... 25
Manifiesto Político III Cumbre Plurinacional de Unidades de Transparencia "Contribuyendo a un
Estado Transparente para Vivir Bien" .................................................................................................27
Mesa 1: Mecanismos Alternativos de Acceso a la Información ......................................................29
Mesa 2: Sistemas de Archivo para mejorar el Acceso a la Informacion ..........................................30
Mesa 3: Páginas WEB y Plataformas Interactivas ...........................................................................31
Mesa 4: Caravana por la Transparencia como Mecanismo de Acceso a la Información .................32
4 / Memoria Anual 2013
Rendición Pública de Cuentas .........................................................................................................34
Participación y Control Social ..........................................................................................................38
Instituto Boliviano de Estudios en Transparencia y Lucha Contra la Corrupción (IBEC) .....................51
Caravana por la Transparencia .........................................................................................................61
VICEMINISTERIO DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN ............................................................73
Presentación ....................................................................................................................................75
Introducción ....................................................................................................................................77
Viceministerio de Lucha Contra la Corrupción ................................................................................79
Verificación de Oficio de Declaraciones Juradas de Bienes y Rentas ...............................................81
Sistema Integrado de Información Anticorrupción y de Recuperación de Bienes del
Estado (SIIARBE) .................................................................................................................... 85
Grupo Interinstitucional de Trabajo para la Recuperación de Activos en el Extranjero
“STAR – GIRA” ........................................................................................................................... 89
Denuncias recibidas por el Viceministerio de Lucha Contra la Corrupción (VLCC) ..........................93
Denuncias presentadas ante el Ministerio Público ...........................................................................94
Denuncias por Enriquecimiento Ilícito (2012-2013) ........................................................................96
Denuncias presentadas contra Fiscales ............................................................................................98
Unidad de Acciones Inmediatas ....................................................................................................100
Memoria Anual 2013 / 5
La Corrupción como un factor generador de Pobreza y Limitación para el Vivir Bien ....................103
Anotaciones Preventivas ................................................................................................................107
Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños - CELAC ....................................................111
I Reunión Especializada de Ministros y Altas Autoridades de Prevención y Lucha contra la
Corrupción de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC) .........................113
Secretaría Pro Tempore de la CELAC destaca la Declaración Anticorrupción .................................118
Declaración “Ama Qhilla, Ama Llulla y Ama Suwa” ......................................................................121
6 / Memoria Anual 2013
Evo Morales AymaPresidente del Estado Plurinacional de Bolivia
8 / Memoria Anual 2013
Lic. Alvaro Garcia LineraVicepresidente del Estado Plurinacional de Bolivia
10 / Memoria Anual 2013
Dra. Nardi Suxo IturryMinistra de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupción
12 / Memoria Anual 2013
PRESENTACIÓN
Memoria Anual 2013 / 13
Presentación
La Gestión que concluye ha sido, con toda certeza, la gestión de la institucionalización de las
políticas de fortalecimiento de una cultura de transparencia, a partir del impulso de acciones pre-
ventivas y educativas, que involucraron a los bolivianos y bolivianas en esta tarea, convirtiéndolos
en protagonistas de la prevención contra la corrupción.
Una de las características fundamentales de este proceso, fue la amplia participación ciudada-
na expresada en cada una de las actividades implementadas por esta Cartera de Estado; con el
pleno compromiso de hombres, mujeres, jóvenes y niños, para impulsar la erradicación de la
corrupción.
El año 2013, se ha distinguido además por una presencia importante de jóvenes comprometidos
con el trabajo de prevención de la corrupción, es así que se ha conformado la “Red de Jóvenes por
la Transparencia” con 19 brigadas en todo el territorio nacional integradas por más 800 jóvenes,
ciudadanas y ciudadanos que con son su trabajo voluntario son vanguardia en la lucha contra la
corrupción.
PRESENTACIÓN
14 / Memoria Anual 2013
No puede haber un Estado fuerte si no hay transparencia en la gestión pública en ese marco, las
Unidades de Transparencia se convirtieron en los brazos operativos del Ministerio habiéndose
creado en el sector público una conciencia de la importancia de estas instancias, existiendo ac-
tualmente 251 Unidades de Transparencia en todo el país, afianzando así el camino para conso-
lidar una Gestión Pública Transparente y contribuir en la construcción de una Bolivia donde los
valores y principios de honestidad, trabajo y transparencia se manifiesten a través de los servidores
públicos.
De esta manera se cimientan las bases para que servidoras y servidores públicos del Estado Plu-
rinacional de Bolivia, sus organizaciones, movimientos sociales, pueblos indígena originarios,
campesinos y la sociedad en su conjunto, ratifiquen y fortalezcan la voluntad Política del Gobier-
no Nacional que profundiza y fortalece nuestras acciones para prevenir y sancionar los hechos de
corrupción.
El Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha contra la Corrupción con cinco años de fun-
cionamiento desde su creación, cuenta con resultados contundentes, tanto en materia de preven-
ción y transparencia, como en lucha contra la corrupción, en estricto cumplimiento del Mandato
del Hermano Presidente, Evo Morales Ayma de Cero Tolerancia a la Corrupción.
Los actuales desafíos son grandes y necesitan de grandes respuestas que surgen de las necesidades
y demandas sociales, del respeto por los derechos y garantías de todos y de todas, donde el bien
común esté por encima de la satisfacción individual de algunos pocos.
Nardi Suxo Iturry
Ministra de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupción
Memoria Anual 2013 / 15
16 / Memoria Anual 2013
Memoria Anual 2013 / 17
VICEMINISTERIO DE PREVENCIÓN, PROMOCIÓN
DE ÉTICA Y TRANSPARENCIA
18 / Memoria Anual 2013
VICEMINISTERIO DE TRANSPARENCIA
Memoria Anual 2013 / 19
Presentación
La prevención es una de las herramientas más importantes para luchar contra la corrupción, durante
esta gestión nos propusimos grandes retos que parecían difíciles de cumplir pero se lograron con
éxito, implementamos nuevas formas de hacer política pública surgiendo así “La Caravana por la
Transparencia, en ruta a la honestidad” la cual nos permitió llegar a 21 municipios del país adop-
tando medios alternativos y culturales para llegar de mejor manera a la población, la música, el
teatro, ferias, juegos, talleres interactivos, caracterizaron jornadas intensas de trabajo en cada lugar,
las autoridades municipales demostraron su voluntad y predisposición para transparentar su gestión.
Tareas como la consolidación de la Red de Jóvenes por la transparencia, una experiencia inédita
que posibilitó el acercamiento directo con la ciudadanía; de la Rendición Pública de Cuentas, como
instrumento para transparentar la gestión pública, el impulso al derecho de acceso a la información,
son acciones que nos permiten fortalecer nuestros valores, a través del reconocimiento y revaloriza-
ción de nuestros principios “ama Suwa, Ama Llulla y Ama Quella”, elevando el nivel ético en todo
el servicio público, amando y respetando cada día más a nuestra Patria, reconociendo que lo público
es de todos y todas, siendo nuestro deber y obligación cuidar el patrimonio del Estado con el mayor
celo posible.
Dra. Gabriela Veizaga
Viceministra de Prevención, Promoción de Ética y Transparencia
20 / Memoria Anual 2013
VICEMINISTERIO DE TRANSPARENCIA
Memoria Anual 2013 / 21
VICEMINISTERIO DE PREVENCIÓN,PROMOCIÓN DE
ÉTICA Y TRANSPARENCIA
INTRODUCCIÓN
El Viceministerio de Prevención, Promoción de Ética y Transparencia, tiene entre sus atribucio-nes formular y ejecutar políticas de gestión pública con ética y transparencia, con énfasis en la prevención de actos de corrupción, la dimensión preventiva no responde al clásico paradigma de la intimidación, sino más a la preparación y disposición anticipada de políticas para evitar la corrupción, como la promoción de valores y probidad, acceso a la información, mecanismos de participación y control social.
Los resultados alcanzados desde esta dimensión, surgen a partir de los 4 Ejes de trabajo estable-cidos en la Política de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción, aprobada en la gestión 2009:
• Fortalecimientodelaparticipaciónciudadana.
• FortalecimientodelaTransparenciaenlaGestiónPúblicayelDerechodeAccesoalaInfor-mación.
• MedidasparaEliminarlaCorrupción.
• MecanismosdeFortalecimientoyCoor-dinaciónInstitucional.
De esta manera, el trabajo construido durante esta gestión, ratifica la importancia de la incidencia en tareas de prevención de la corrupción, para consolidar una Gestión Pública Transparente, a tra-
VICEMINISTERIO DE TRANSPARENCIA
22 / Memoria Anual 2013
vés de una política de acercamiento directo con las ciudadanas y ciudadanos de todo el territorio nacional dando cumplimiento de lo señalado en la Constitución Política del Estado que establece la normativa para promover la Transparencia y la Ética con la participación de la ciudadanía como corresponsable de la gestión pública.
Desde el Viceministerio de Prevención, Promoción de Ética y Transparencia se ha impulsado la nor-
mativa y el desarrollo de otras acciones operativas tendientes a prevenir la corrupción y promocionar
la ética pública; a partir del fortalecimiento de mecanismos como el acceso a la información públi-
ca, la participación ciudadana, el control social, la rendición pública de cuentas, el control interno
en las entidades públicas en todos los Órganos del Estado, en Municipios y Gobernaciones.
Durante la gestión 2013, se han desarrollado acciones de prevención en todo el territorio nacio-
nal, desde los diferentes niveles de gestión a partir de la generación de nuevas y nuevos actores
institucionales capacitados, fortalecidos y sensibilizados hacia una ética pública con valores y
principios propios que respondan a la nueva realidad por la que atraviesa el Estado.
VICEMINISTERIO DE TRANSPARENCIA
Memoria Anual 2013 / 23
La creación de Unidades de Transparencia en
las entidades públicas se convirtieron en los
brazos operativos del Ministerio de Transpa-
rencia, habiéndose creado en el sector públi-
co una conciencia de la importancia de estas
instancias. De esta forma hoy en día los 19
Ministerios del Órgano Ejecutivo cuentan con
ellas; asimismo, 78 entidades desconcentra-
das y descentralizadas también las crearon;
8 de las 9 Gobernaciones Departamentales
y 135 Gobiernos Municipales siguieron ese
camino, pero también otros Órganos de Es-
tado aperturaron sus Unidades. En este sen-
tido se observa un crecimiento exponencial
en su creación e implementación alcanzando
a 251 Unidades de Transparencia en todo el
país, en la gestión 2013, lo que marca un hito
y una muestra clara de que el sector público
cimienta las bases para consolidar una Ges-
tión Pública Transparente.
Unidadesde Transparencia
Unidades de Transparencia en trabajo preventivo.
VICEMINISTERIO DE TRANSPARENCIA
24 / Memoria Anual 2013Acto de Inauguración III Cumbre de Unidades de Transparencia.
VICEMINISTERIO DE TRANSPARENCIA
Memoria Anual 2013 / 25
III Cumbre de Unidades deTransparencia apunta a construir
una cultura de acceso a la información
La ciudad de la Paz, fue la sede de la III Cum-
bre Plurinacional de Unidades de Transparen-
cia “Derecho al Acceso a la Información”, el
evento contó con la participación de los jefes
y los responsables de las 229 Unidades de
Transparencia del Órgano Ejecutivo, Legisla-
tivo, Judicial, las Fuerzas Armadas, la Policía
Boliviana, los Municipios y las Gobernacio-
nes, que a través de cuatro mesas de trabajo,
reflexionaron y debatieron propuestas para
construir una política pública en torno al ac-
ceso a la información.
Durante el acto de inauguración, la Ministra
de Transparencia Institucional y Lucha contra
la Corrupción, Nardi Suxo, destacó la impor-
tancia de la III Cumbre Plurinacional de Uni-
dades de Transparencia, orientada a construir
una cultura de ‘acceso a la información’, un
mandato ya establecido en la Carta Magna.
La Ministra Nardi Suxo, consideró que ‘quien
niega la información al ciudadano no es ser-
vidor ni servidora pública, es simplemente
un funcionario, vale decir, que se funciona-
liza hacia algún gremio’, dejando establecido
que los servidores públicos están obligados
a proporcionar y entregar la información de
manera adecuada y oportuna, pero además,
de manera transparente.
El evento contó además, con la participación
de los expertos internacionales Rodrigo Cor-
tes, del Departamento de Cooperación Jurídi-
ca de la Secretaria de Asuntos Jurídicos de la
Organización de Estados Americanos (OEA)
y María Laura Castelazo Leal, Directora de
Facilitación de Políticas de Acceso a la Infor-
mación, del Instituto Federal de Acceso a la
Información (IFAI) de México, y los exposi-
tores bolivianos, Héctor Arce, Presidente de
VICEMINISTERIO DE TRANSPARENCIA
26 / Memoria Anual 2013
la Comisión de Constitución de la Cámara de
Diputados, la diputada Marianela Paco y la
periodista Lucia Sauma.
El trabajo de las y los servidores públicos, se concentró en el desarrollo de cuatro mesas de trabajo, Mecanismo Alternativos para el Acceso a la Información; Sistema de Archivos para Me-jorar el Acceso a la Información; Pagina Web Plataformas Informática sobre Acceso a la In-formación; y la Caravana por la Transparencia,
como Alternativa de Acceso a la Información.
Agenda Patriótica contempla la transparencia en la gestión Pública
La ministra de Transparencia Institucional y
Lucha Contra la Corrupción, Nardi Suxo, afir-
mó que no puede haber un Estado fuerte si no
hay transparencia en la gestión pública y una
cultura de acceso a la información.
“Debemos tener claro que no puede haber
Estado fuerte si no hay transparencia, ética y
moral en la administración pública”, remarcó
en el foro organizado para impulsar la cultura
de acceso a la información rumbo a la Agen-
da Patriótica 2025.
Explicó que ese foro fue organizado en apego
a uno de los puntos principales planteados
en la Agenda Patriótica, por el presidente,
Evo Morales: la transparencia en la gestión
pública.
La transparencia en la gestión pública tiene
principios constitucionales: el ‘ama qhella’,
‘ama llulla’, ‘ama suwa’ (no seas flojo, no
sean mentiroso, no sean ladrón), “nuestro
proceso de cambio ha establecido construir
un Estado fuerte, vigoroso para que el pue-
blo boliviano se beneficie de la riqueza de
nuestro país”, manifestó la Ministra Suxo,
dejando establecido que “un Estado con fun-
cionarios públicos, corruptos, oportunistas,
injustos, ladrones y flojos, es un Estado anti
patria”.
Aprobación del Manifiesto Político
Al finalizar, se aprobó un documento técnico
y un Manifiesto Político que servirá de direc-
triz para la implementación de políticas en el
ámbito de acceso a la información, en tanto
se promulgue la Ley de Transparencia y Acce-
so a la Información.
VICEMINISTERIO DE TRANSPARENCIA
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Manifiesto PolíticoIII Cumbre Plurinacional de Unidades de TransparenciaContribuyendo a un Estado Transparente para Vivir Bien
1. Nos obligamos a garantizar el cum-
plimiento que tiene toda servidora y
servidor público con el mandato cons-
titucional del derecho de Acceso a la
Información, para que el pueblo boli-
viano tenga un ejercicio efectivo del
control social en el manejo de la cosa
pública.
2. Nos comprometemos a profundizar la
descolonización en el acceso a la in-
formación, brindando un servicio sin
discriminación, con calidad, calidez,
ético y comprometido con el proce-
so de cambio; despojándonos de ac-
titudes de maltrato al solicitante y de
creencias erróneas de superioridad y
poder perpetuo.
VICEMINISTERIO DE TRANSPARENCIA
28 / Memoria Anual 2013
3. Rechazamos de manera categórica,
los comportamientos individualistas
propios del pasado, que aprovechan-
do los bienes del Estado buscaban
beneficios particulares, haciendo uso
y abuso del poder, ocultando la in-
formación pública de propiedad del
pueblo boliviano.
4. Nos comprometemos a establecer me-
canismos de manejo ético de la infor-
mación de manera rápida, oportuna y
gratuita, que permita al peticionante
conocer la información pública.
5. Demandamos a nuestras Máximas Au-
toridades Ejecutivas la aprobación de
la Ley de Archivos y establecer meca-
nismos que garanticen el resguardo de
archivos adecuados y seguros, para la
correcta conservación de la informa-
ción y su fácil ubicación. Así como la
implementación de páginas web ami-
gables y plataformas informáticas que
permitan a la población contar con in-
formación útil, oportuna y actualizada,
enmarcada en la diversidad cultural del
Estado.
6. Exigimos a los Medios de Comunica-
ción asumir de manera ética el manejo
de la información, cumpliendo su ver-
dadero rol de informar a la población.
7. Rechazamos contundentemente las
maniobras de espionaje internacional y
manipulación de información contra la
dignidad y soberanía de los Estados y
pueblos latinoamericanos y del mundo.
8. Nos comprometemos a ser construc-
tores y actores de la Agenda Patriótica
para consolidar un Estado soberano y
transparente.Presentación de conclusiones III Cumbre de Unidades de Transparencia.
VICEMINISTERIO DE TRANSPARENCIA
Memoria Anual 2013 / 29
Conclusiones de las Mesas:
Mesa 1: Mecanismos Alternativos de Acceso a la Información
Los mecanismos alternativos de Acceso a la
Información dependen de los recursos y la vo-
luntad de las instituciones
Debido a que en Bolivia existe gran diversi-
dad se debe tomar en cuenta consideraciones
culturales, educacionales y lingüísticas.
Es importante implementar mecanismos alter-
nativos de acceso a la información, para llegar
a la gente de la mejor forma. Con un lenguaje
sencillo, por otro lado se deben determinar
nuevas formas e iniciativas de acercamiento
a la ciudadanía.
MECANISMOS SUGERIDOS:
• Trabajopuertaapuerta.
• PotenciaralasRadiosComunitarias.
• Centrodeinformaciónenmunicipios.
• Feriasinteractivas.
• Promover Informacióna travésde fac-turas de agua y luz.
• Conferencias de Prensa que informen
gradualmente todos los logros.
Mesa 1. Trabajo, plenaria y discusión.
VICEMINISTERIO DE TRANSPARENCIA
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Mesa 2: Sistemas de Archivo para mejorar el Acceso a la Informacion
La adecuada protección y gestión de archivos
es fundamental para un efectivo acceso a la
información.
En este sentido se propone contar con un mode-
lo que cuente con las siguientes características:
• Infraestructuraadecuada.
• RecursosHumanosespecializados.
• Tecnologíamodernayacordealavance
tecnológico.
• Normativainternaespecifica.
Exigir la pronta aprobación de la Ley de Ar-
chivos, (presentada antes de la aprobación de
la Constitución Política del Estado) debe ser
actualizada; para garantizar el resguardo de la
documentación generada por toda institución,
para consolidar una adecuada y fácil manera
de acceso a la información, que cuente con la
tecnología y recursos humanos necesarios.
Se debe generar una política de Estado que
garantice en todas las instituciones la imple-
mentación de un sistema de gestión docu-
mental.
Mesa 2. Trabajo, plenaria y discusión.
VICEMINISTERIO DE TRANSPARENCIA
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Mesa 3: Páginas WEB y Plataformas Interactivas
La guía de Contenidos para sitios web se
constituye en un instrumento importante
para coadyuvar al proceso de transparentar la
gestión pública.
En las páginas web se deben buscar mecanis-
mos para proteger la información ya sea me-
diante controles, herramientas de seguridad,
con el objeto de evitar cualquier tipo de alte-
ración de la información.
Las Unidades de Transparencia deben pro-
mover, de manera prioritaria, la implemen-
tación de los estándares de información pú-
blica.
Un reto importante para las Unidades de
Transparencia es la Migración de la informa-
ción de formato físico a formato digital.
La plataforma de transparencia posibilita la
información de proyectos públicos como un
mecanismo de acceso y control para la socie-
dad en su conjunto.
Mesa 3. Trabajo, plenaria y discusión.
VICEMINISTERIO DE TRANSPARENCIA
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Mesa 4: Caravana por la Transparen-cia como Mecanismo de Acceso a la Información
Se requiere que la actividad sea sostenida y
participativa, que se constituya formalmente
en un mecanismo alternativo de acceso a la
información que sea incorporada en los pre-
supuestos de todas las entidades públicas. Es
decir que la actividad sea institucionalizada.
Es preciso que este proceso llegue a la mayor
cantidad de municipios anualmente y que las
medios de acceso puedan incluir también las
vías aéreas y fluviales
Se debe avanzar en afianzar esta actividad
lo concerniente a la recepción de denun-
cias, como un mecanismo abierto a la po-
blación.
Finalmente como una conclusión de la ple-
naria en su conjunto, está la propuesta de
crear un espacio para tratar el tema de trans-
parencia y lucha contra la corrupción con las
Máximas Autoridades Ejecutivas de todas las
entidades públicas.
Mesa 4. Trabajo, plenaria y discusión.
VICEMINISTERIO DE TRANSPARENCIA
Memoria Anual 2013 / 33
VICEMINISTERIO DE TRANSPARENCIA
34 / Memoria Anual 2013
Rendición Pública de cuentas
La rendición pública de cuentas, como una
forma clara de poner en práctica el precep-
to de nuestro hermano Presidente de “servir
obedeciendo al pueblo”, se constituye en un
mecanismo a través del que se pone en consi-
deración de la sociedad, la gestión y resulta-
dos de las entidades públicas.
La misma ha tenido una evolución considera-
ble en su aceptación por parte de servidoras y
servidores públicos, tomando conciencia de
su importancia y de lo esencial de hacer par-
tícipe al pueblo de la gestión pública. Es en
este sentido que desde su implementación se
ha observado una apropiación cada vez ma-
yor, de esta forma en la gestión 2007, 6 fueron
las entidades que implementaron el proyec-
to piloto del programa de transparencia; en
2008 fueron 34 las entidades que implemen-
taron la rendición de cuentas; 75 entidades
en la gestión 2009, y desde esta gestión los
20 Ministerios del Órgano Ejecutivo hicieron
conocer sus resultados de gestión de forma di-
recta a las organizaciones sociales y sociedad
civil. El 2010 la realizaron 195 entidades pú-
blicas; 418 audiencias de rendición de cuen-
tas se realizaron en 2011, en la gestión 2012
aumentó el número a 458, y el 2013 se está
cerrando con 382, cifra que se incrementará
notablemente luego del mes de enero cuando
se realicen un número considerable de proce-
sos de Rendición Pública de Cuentas en rela-
ción a la gestión 2013.Ministra Nardi Suxo, Acto de Rendición Pública de Cuentas.
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VICEMINISTERIO DE TRANSPARENCIA
36 / Memoria Anual 2013
VICEMINISTERIO DE TRANSPARENCIA
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VICEMINISTERIO DE TRANSPARENCIA
38 / Memoria Anual 2013
Participación y Control social
Las organizaciones sociales y sociedad civil deben hacer suyos los espacios de diálogo permanente con las entidades públicas para demandar resultados y demostrar que el pro-ceso de cambio está en plena marcha. De esta forma es que la participación y control social, tuvo en la Rendición Pública de Cuentas su mayor ámbito de ejercicio del derecho de conocer la gestión y manejo de los recursos económicos. En cada gestión la participación de la sociedad organizada se incrementó a la par de las audiencias públicas de rendición de cuentas; es así que desde las 13 organi-zaciones sociales observadas en el año 2007, el numero se incrementó a 61 el 2008, 201 el 2009, 303 el 2010, 394 el 2011, y 517 el 2012. El año 2013 se genera un hito impor-tante con la promulgación el 5 de febrero de la Ley No. 341 de Participación y Control So-cial, que nace de un proyecto trabajado por las organizaciones sociales, que ahora cuen-tan con el marco normativo para ejercer su derecho a participar y controlar, El número de organizaciones sociales que ejercieron el derecho de participación y control social en
2013 se incrementó a 761.
a) Control Social de la Gestión Pública en proyectos y servicios de entidades estratégicas.
El año 2013, se han implementado diversas
actividades pioneras en el marco de la trans-
parencia de proyectos y servicios de entida-
des estratégicas siendo estas: la Administrado-
ra Boliviana de Carreteras (ABC), El Ministerio
de Salud, el Ministerio de Obras Públicas
Servicios y Vivienda y YPFB. Los resultados al
respecto son:
• Estándarestransversalesyparticipativos
de información para la población, vali-
dados por Organizaciones Sociales de
proyectos y servicios estratégicos.
• 23 estándares transversales de infor-
mación.
• 40estándaresparticipativosenelsector
de Vivienda.
• 48estándaresparticipativosenelsector
de la ABC.
• 129estándaresparticipativosenelsec-
tor de Salud.
VICEMINISTERIO DE TRANSPARENCIA
Memoria Anual 2013 / 39
• 15estándaresparticipativosenelsector
de YPFB.
• Se han realizando guías de los están-
dares en cada una de las instituciones
beneficiarias para la mejor orientación
al Control Social y Organizaciones So-
ciales en cuanto al Acceso a la Informa-
ción de los proyectos y servicios identi-
ficados.
• Setienen4AcuerdosdeEntendimiento
firmados con cada una de las institucio-
nes beneficiarias.
• Se tiene11ActasdeAcuerdos conel
Control Social en torno a los proyectos
y servicios identificados.
• Se capacitaron a 1.250miembros del
control social en lo que concierne a la
Ley 341.
b) Acceso a la información
El acceso a la información es un componen-
te de suma importancia en la prevención de
la corrupción, y se constituye en mecanismo
fundamental de la transparencia. Sobre este
prisma, desde el Ministerio de Transparencia
se ha fortalecido la utilización de páginas
web como instrumentos de acceso, a través
de la “Guía Básica de contenidos para la eva-
luación y seguimiento de páginas web” se
ha constituido en un instrumento que genera
Taller de Capacitación, Gobernación de Chuquisaca.
VICEMINISTERIO DE TRANSPARENCIA
40 / Memoria Anual 2013
parámetros para hacer seguimiento a la infor-
mación que se incluye en las páginas web de
entidades públicas. Este proceso se inició con
5 páginas evaluadas en 2007 y a la fecha son
295 entidades a las cuales se hace esta eva-
luación siendo su información actualizada de
manera constante. Adicionalmente desde el
año 2010 se viene implementando la “Guía
de estandarización de páginas web” que tiene
como objetivo contar con páginas con están-
dares similares de estilo, color, diseño e infor-
mación. Sobre este marco en la gestión 2013,
47 entidades públicas han estandarizado sus
páginas web.
c) Ferias de Transparencia
Las ferias de transparencia se constituyen en
espacios para que las entidades públicas a
través de las unidades de transparencia ten-
gan una cercanía con la ciudadanía, pro-
porcionando información sobre la esencial
temática de transparencia y lucha contra la
corrupción.
El 2013 se realizaron 26 Ferias de trans-
parencia en los 9 departamentos del país,
concluyendo esta actividad con una feria
en la plaza de San Francisco de la ciudad
de La Paz el día viernes 13 de diciembre,
en la que se tuvo la participación record de
57 entidades públicas, debiéndose destacar
entre ellas la presencia de UTs de otros de-
partamentos como en el caso de Santa Cruz
y Chuquisaca.
Feria por el Día Internacional de Lucha contra la Corrupción.
VICEMINISTERIO DE TRANSPARENCIA
Memoria Anual 2013 / 41
Feria Interministerial "Comunicando el Cambio" en la ciudad de Sucre.
Feria Interministerial "Comunicando el Cambio" en la ciudad de Sucre.
VICEMINISTERIO DE TRANSPARENCIA
42 / Memoria Anual 2013
Feria Interministerial "Comunicando el Cambio" en la ciudad de Sucre.
Feria Interministerial "Comunicando el Cambio" en la ciudad de Sucre.
VICEMINISTERIO DE TRANSPARENCIA
Memoria Anual 2013 / 43
Feria Interministerial "Comunicando el Cambio" en la ciudad de Santa Cruz.
Feria Interministerial "Comunicando el Cambio" en la ciudad de Sucre.
VICEMINISTERIO DE TRANSPARENCIA
44 / Memoria Anual 2013
Feria Interministerial "Comunicando el Cambio" en el municipio de Sopachuy (Chuquisaca)
Feria Interministerial "Comunicando el Cambio" en el Municipio de Patacamaya (La Paz).
VICEMINISTERIO DE TRANSPARENCIA
Memoria Anual 2013 / 45
Feria Interministerial "Comunicando el Cambio" en el Municipio de Andamarca (Oruro).
Feria Interministerial "Comunicando el Cambio" en la ciudad de Cochabamba.
VICEMINISTERIO DE TRANSPARENCIA
46 / Memoria Anual 2013
Feria Interministerial "Comunicando el Cambio" en el Municipio de la Asunta (La Paz).
Stand del Ministerio de Transparencia en Feria Internacional del Libro.
VICEMINISTERIO DE TRANSPARENCIA
Memoria Anual 2013 / 47
Feria Interministerial "Comunicando el Cambio" en el Municipio de Llallagua (Potosí).
Feria Interministerial "Comunicando el Cambio" en el Municipio de Guayaramerin (Beni).
VICEMINISTERIO DE TRANSPARENCIA
48 / Memoria Anual 2013
Feria Interministerial "Comunicando el Cambio" en la ciudad de Cobija.
Feria Interministerial "Comunicando el Cambio" en la ciudad de Potosí.
VICEMINISTERIO DE TRANSPARENCIA
Memoria Anual 2013 / 49
d) Ética Pública
Con la firme convicción de fomentar en los servidores públicos una cultura de ética ba-sada en principios, valores y conductas que permitan el desarrollo de la gestión pública más plena y transparente, el año 2013 se ha caracterizado por llevar a la práctica, toda la normativa existente con relación a esta im-portante temática, habiéndose implementado un Proyecto de Socialización en Ética, el cual se creó, validó y socializó; con la finalidad de elaborar el Plan Nacional de Ética Pública, mismo que se pretende sea aplicado por los servidores públicos del Estado Plurinacional de Bolivia.
El trabajo participativo del Proyecto de So-cialización en Ética Pública, generó desde septiembre a diciembre del 2013, 384 Ser-vidores Públicos participantes, mismos que en 13 talleres, 5 Instituciones, mostraron una aceptación del 85%. Asimismo, según evaluaciones realizadas, se logró generar un conocimiento del 65% y de reflexión en un 35%. Los Pilares identificados sobre los cua-les se erguirá el Plan Nacional de Ética son: a) Valores contra la corrupción, b) Buen trato, c) Trabajo con transparencia, d) Generando
compromiso social.
e) Prevención institucional
Siendo la Prevención un tema de carácter
transversal a los cuatro ejes creados por la
Política Nacional de Transparencia y Lucha
contra la Corrupción, se han llevado adelante
en el 2013, actividades con los servidores pú-
blicos de las Unidades de Transparencia, con
el objetivo de usar como instrumento preven-
tivo el conocimiento y aplicación del control
interno en entidades públicas.
Para este efecto, el tema de Prevención Ins-
titucional significa la creación de mecanis-
mos e instrumentos que permitan identifi-
car en forma antelada las áreas, procesos y
unidades vulnerables a posibles riesgos de
corrupción, sin ingresar a efectuar controles
previos, incentivando la toma de concien-
cia práctica acerca de la importancia del
funcionamiento del control interno en una
entidad pública.
En este contexto, se han desarrollado las si-
guientes actividades:
1. Diseño de la Planificación Estratégica
utilizando como medio preventivo el
control interno.
VICEMINISTERIO DE TRANSPARENCIA
50 / Memoria Anual 2013
2. Implementación del Plan de Acción,
en el Subprograma denominado “Aná-
lisis Integral de Posibles Riesgos de
Corrupción en una Entidad Pública”,
la puesta en marcha de la planifi-
cación implicó una socialización e
implementación del Plan, a nivel na-
cional mediante la realización de dos
Talleres de Introducción en control
interno e implementación de la me-
todología, aspectos que nos llevaron
a efectuar análisis y desarrollo de una
prueba piloto en el Municipio de Co-
bija, probándose de manera satisfacto-
ria la utilidad de la metodología y los
instrumentos diseñados.
VICEMINISTERIO DE TRANSPARENCIA
Memoria Anual 2013 / 51
INSTITUTO BOLIVIANO DE ESTUDIOS EN TRANSPARENCIA Y LUCHA
CONTRA LA CORRUPCIÓN (IBEC)
El Instituto Boliviano de Estudios en Transpa-
rencia y Lucha contra la Corrupción (IBEC) es
una instancia académica del área de transpa-
rencia y lucha contra la corrupción con el fin
de producir conocimiento socialmente rele-
vante que fundamente acciones eficaces en
la lucha contra la corrupción. El objetivo del
IBEC es mejorar la capacidad del Estado para
diagnosticar la corrupción y diseñar o modi-
ficar políticas de integridad sobre la base de
evidencia empírica.
El IBEC cuenta actualmente con dos líneas
de acción: (1) “Investigación” orientada a la
producción de conocimiento académico en
transparencia y lucha contra la corrupción
ética; y (2) “formación - capacitación” orien-
tada al fortalecimiento de las capacidades
técnicas de profesionales dedicados a la pre-
vención, investigación y sanción de hechos
corrupción en entidades públicas del país, así como el fortalecimiento de conocimientos e información de la normatividad relativa a la lucha contra la corrupción a organizaciones
sociales y ciudadanía en general del país.
Resultados
A nivel de producción de conocimiento e
información confiable sobre Transparencia y
Lucha contra la corrupción.
Agenda de investigación
El año 2013 se ha elaborado una Agenda de
Investigación con temas prioritarios de inves-
tigación en corrupción, transparencia y ética
la misma fue construida con la participación
de más de 350 actores institucionales y so-
ciales de todo el país representando a más
VICEMINISTERIO DE TRANSPARENCIA
52 / Memoria Anual 2013
de 100 instituciones estatales, privadas, orga-
nizaciones sociales, campesinas e indígena
originarios de Bolivia. Esta Agenda de Investi-
gación además de abrir campos de investiga-
ción orientará temáticamente la elaboración
de investigaciones cuyos resultados contribu-
yan a la erradicación y/o mitigación de la co-
rrupción en Bolivia.
Línea base sobre actitudes y prácticas en Transparencia y Lucha contra la Corrupción
Se han finalizado los siguientes estudios de
Línea Base
Línea de base de: Servidores Públicos
Si bien la corrupción transita y circula por toda
la sociedad, la que se crea y produce en el
servicio público es la que más consecuencias
económicas, sociales y políticas genera al Esta-
do. El mandato del actual gobierno está preci-
samente orientado a enfrentar esta problemáti-
ca en la administración pública del país.
Es así que, como prioridad en las acciones del
MTILCC surge la necesidad de estudiar el fe-
nómeno en este ámbito institucional, por lo
cual a través del IBEC se ejecutó el estudio,
sobre conocimientos, actitudes y prácticas
(método CAP) en relación a la corrupción, la
ética y la transparencia en el servicio público
en Bolivia.
Este estudio se valió tanto de la investigación
cuantitativa como cualitativa. La investiga-
ción cuantitativa fue realizada a través de la
aplicación de 900 encuestas presenciales a
servidoras y servidores públicos del todo el
país y la investigación cualitativa mediante la
aplicación de 18 grupos focales donde parti-
ciparon, por sesión, un promedio de 8 autori-
dades ejecutivas y personal técnico operativo.
Los resultados de esta investigación contribu-
yen a ampliar la comprensión y acumulación
de conocimientos sobre la temática estudiada
y al diseño de políticas públicas de preven-
ción y promoción de la ética y la transparen-
cia en todo el servicio público del país.
Línea de base de: Ciudanía en General
Se trata del estudio del conocimiento, la ac-
titud y la práctica de la ciudadanía boliviana
de hechos de corrupción, transparencia y éti-
ca pública. Este estudio, de alcance nacional,
VICEMINISTERIO DE TRANSPARENCIA
Memoria Anual 2013 / 53
recurrió a la aplicación de 2.500 encuestas a
ciudadanas y ciudadanos bolivianos y 12 gru-
pos focales con un promedio de 6 personas
por sesión de grupo focal.
Los resultados de este estudio contribuyen
actualmente a ampliar el conocimiento sobre
los temas estudiados pero fundamentalmente
a diseñar estrategias de comunicación y sen-
sibilización que fortalezcan el ejercicio del
derecho a la participación ciudadana en la
gestión pública y coadyuvando a incrementar
la intolerancia hacia la corrupción en la ciu-
dadanía boliviana.
Firma de Convenio de Cooperación con la UNODC.
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54 / Memoria Anual 2013
Línea de base: Sistema Educativo Plurinacional
Considerando como central la acción pre-
ventiva en la lucha contra la corrupción
desde el Sistema Educativo Plurinacional
(SEP), como ámbito de formación de nuevas
y nuevos ciudadanos con valores y actitudes
que permitirán consolidar el nuevo Estado
Plurinacional, el IBEC ejecutó un estudio
para conocer los conocimientos, actitudes
y prácticas en transparencia, lucha contra la
Corrupción y ética en maestras, maestros, es-
tudiantes de secundaria, y estudiantes de las
Escuelas de Formación Superior de maestras
y maestros.
Para los propósitos del estudio, se aplicó una
encuesta a 963 estudiantes de primero, se-
gundo y tercero de secundaria del Sistema
Educativo Plurinacional y a 55 grupos focales
con profesores, estudiantes normalistas y de
secundaria, con un promedio de 6 participan-
tes por sesión en cada de grupo focal en todo
el país.
Este estudio permite actualmente llevar a
cabo el análisis, debate y la posibilidad de
VICEMINISTERIO DE TRANSPARENCIA
Memoria Anual 2013 / 55
introducir en la malla curricular del SEP,
valores de ética e integridad orientadas a
la constitución de una ciudadanía ética y
transparente en sus acciones. A partir de
esto se pretende promover el incremento
de la sanción social y el rechazo individual
hacia los actos de corrupción por parte de
la juventud, que se traduce en el futuro de
nuestro país.
Otras Publicaciones
Se ha publicado la Memoria de la Segun-
da Cumbre de Unidades de Transparencia
desarrollada en la gestión 2012, documen-tándose las actividades realizadas así como los acuerdos alcanzados en dicho evento di-rigidos a la mitigación de la corrupción en
Bolivia.
Asimismo, se llevó a cabo un estudio relati-vo a tiempos procesales identificados en el Órgano Judicial y Ministerio Público para el tratamiento de denuncias realizadas por el Ministerio de Transparencia en torno a casos de corrupción. Esta investigación ha propor-cionado resultados por demás preocupantes en cuanto a la demora del procesamiento de casos.
Presentación de publicaciones del MTILCC.
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56 / Memoria Anual 2013
A nivel de alianzas institucionales
En materia de alianzas, se destaca el establecimiento de sinergias institucionales con entida-
des académicas y ONGs del país las cuales se constituyen en socios estratégicos del IBEC para
la implementación de su Agenda de Investigación y actividades de formación, capacitación y
otras orientadas a la lucha contra la corrupción en Bolivia. Las entidades socias del IBEC son
las siguientes.
Potosí Organización No Gubernamental Acción Cultural Loyola (ACLO)
Chuquisaca Museo de Etnografía y Folklore (MUSEF), Sucre
Cochabamba Universidad Franz Tamayo (UNIFRANZ)
Santa Cruz Universidad Franz Tamayo (UNIFRANZ)
Beni Delegación Departamental del Defensor del Pueblo
Pando Universidad Amazónica de Pando (UAP)
Tarija Organización no gubernamental Centro de Estudios Regionales de Tarija
(CERDET)
La Paz Universidad Franz Tamayo (UNIFRANZ), Universidad Católica San Pa-
blo, Universidad Privada Boliviana.
El Alto Universidad Franz Tamayo (UNIFRANZ)
Oruro Organización no gubernamental Centro de Ecología y Pueblos
Andinos (CEPA)
VICEMINISTERIO DE TRANSPARENCIA
Memoria Anual 2013 / 57
Cursos de especialización
A partir de noviembre del 2013 se vienen de-
sarrollando diplomados de especialización
en la temática que concierne a prevención y
combate de la corrupción.
El primero de ellos denominado: GESTIÓN
TRANSPARENTE Y ESTUDIOS ANTICO-
RRUPCIÓN se viene llevando a cabo de ma-
nera conjunta con la Universidad Católica Bo-
liviana “San Pablo”, en modalidad presencial.
Tiene por objeto, fortalecer los conocimientos
sobre transparencia en la Gestión Pública y la
Lucha Contra la Corrupción en Bolivia, nece-
sarios para las servidoras y servidores públi-
cos y profesionales en general. En su plantel
docente se cuenta con la participación de ex-
pertos nacionales e internacionales del área
de transparencia y lucha contra la corrupción,
con una duración de 3 meses (noviembre de
2013 a febrero de 2014) y una carga horaria
de 800 horas.
Acto de Inauguración Diplomado Gestión Transparente y Estudios Anticorrupción.
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58 / Memoria Anual 2013
El segundo se ha denominado: DIPLOMADO
DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN Y
RECUPERCIÓN DE BIENES, mismo que se
viene desarrollando con el apoyo de la Uni-
versidad Privada Boliviana y ejecutado en la
modalidad online. El mismo cuenta con una
participación de 120 profesionales, entre:
operadores de justicia, jueces de instrucción,
jueces del tribunal de Sentencia; Fiscales e
Investigadores especializados en lucha contra
la corrupción; servidores públicos del Minis-
terio de Transparencia y otras entidades públi-
cas vinculadas con la temática.
Su objetivo ha girado en torno a Especializar
a los operadores de justicia y servidores públi-
cos vinculados a la temática, en la investiga-
ción y el procesamiento de delitos de corrup-
ción. La propuesta de este diplomado busca
un aprovechamiento óptimo y conveniente
del proceso enseñanza - aprendizaje, ya que
desarrollará no sólo conocimientos teóricos
sino prácticos en cuanto al tema principal
de investigación y seguimiento de hechos de
corrupción. El curso tiene una duración de 4
meses (noviembre de 2013 – abril de 2014) y
una carga horaria de 800 horas.
Acto de Inauguración Diplomado en Lucha contra la Corrupción y Recuperación de Bienes.
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Memoria Anual 2013 / 59
Capacitación a servidores públicos, organizaciones sociales y ciudadanía en general
Desde la gestión 2013, el IBEC asume la coordinación y ejecución de la capacitación dirigida a
servidores públicos, organizaciones sociales y ciudadanía en general orientada el fortalecimiento
de conocimientos en derechos y normativa vigente relativa a la transparencia y lucha contra la
corrupción en Bolivia (Ley 004; Ley de Participación y Control Social; Política Nacional de Trans-
parencia y Lucha Contra la Corrupción, etc.).
En este contexto, los resultados alcanzados en todo el territorio nacional, durante la gestión 2013
son los siguientes:
Cuadro Nro. 1 Número de talleres y participantes, según tipo de beneficiarios y temas expuestos
Enero a noviembre 2013
Tipo deBeneficiarios
Nro.Participantes
Nro.Talleres
TemasNro.
ParticipantesNro.
talleres
OrganizacionesSociales
3.192 66Participación Control Social
3.651 66
Servidores Públicos 7.950 127 PNT 2.108 50
Total General 11.142 193 Ley 004 5.383 77
Total 11.142 193
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60 / Memoria Anual 2013
Inserción de temas de ética, trans-parencia y Lucha contra la corrup-ción al Diseño Curricular del Sistema Educativo Plurinacional
El IBEC dirigió el trabajo relativo a la Inser-
ción de temas de ética, transparencia y Lucha
contra la corrupción al Diseño Curricular, y
fruto del mismo, se cuenta con los siguientes
resultados:
• Propuesta de estrategias didácticas y
orientaciones metodológicas para el
Primer, Segundo y Tercer Año de Edu-
cación Secundaria “Inserción de temas
de ética, transparencia y Lucha contra
la Corrupción al diseño curricular del
nivel secundario”.
• Propuestapara lasUnidadesde “For-
mación en Valores Socio-comunita-
rios” y “Cosmovisiones y Filosofías”
de las Escuelas Superiores de Forma-
ción de Maestras y Maestros: Inserción
al Diseño Curricular de las Escuelas
Superiores de Formación Inicial de
de Maestros y Maestras, en temas de
ética, Transparencia y lucha contra la
corrupción”.
• Diseño de un Itinerario Formativo enel ámbito de la Formación Continua de maestros y maestras del Subsistema de Educación Superior de Formación Pro-fesional (UNEFCO) en Temas de Ética, transparencia y Lucha Contra la Co-rrupción.
En coordinación con el Ministerio de Educa-ción, las mismas deberán ser aplicadas expe-rimentalmente a partir de la gestión 2014 para luego proceder a su respectiva valoración e
implementación definitiva.
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Memoria Anual 2013 / 61
Caravana porla Transparencia
La Caravana por la Transparencia, se ha cons-
tituido en una nueva forma de hacer política
pública, a través de un estrecho acercamiento
a la ciudadanía y utilizando medios alternati-
vos de concientización como lo son el teatro,
la poesía, la música, las ferias, los juegos lú-
dicos y otros. Esta iniciativa recorrió 21 mu-
nicipios en los 9 departamentos del país con
el objetivo de consolidar una cultura de ética
e integridad para elevar la sanción social y el
rechazo individual a la corrupción, habiéndo-
se constituido en actores fundamentales, ser-
vidores públicos, líderes de organizaciones
sociales y la sociedad civil en su conjunto.
La masiva aceptación de las actividades que
involucra la Caravana por la Transparencia en
su recorrido por todo el país generó el interés
de Municipios como Santa Cruz que inicial-
mente no estaban contemplados en la prime-
ra etapa de esta actividad. Evo Morales Ayma, Presidente de Bolivia
VICEMINISTERIO DE TRANSPARENCIA
62 / Memoria Anual 2013Gran Partida de la Caravana por la Transparencia
VICEMINISTERIO DE TRANSPARENCIA
Memoria Anual 2013 / 63
VICEMINISTERIO DE TRANSPARENCIA
64 / Memoria Anual 2013
Las actividades llevadas a cabo en cada muni-
cipio visitado fueron las siguientes:
Desfile por la transparencia: Marcaba el ini-
cio de la visita de la Caravana a cada lugar.
Consistía en la entrada a los municipios de un
desfile multitudinario conformado por organi-
zaciones sociales, servidores públicos, estu-
diantes universitarios, escolares y sociedad en
su conjunto. El desfile y entrada estaba mar-
cado por el colorido de carteles y banderas
con mensajes de repudio a la corrupción y de
incentivo a la transparencia.
Encabezaba el desfile un grupo de murga que
con tambores y megáfonos que convocaba a
la población a sumarse; posteriormente se-
guían todos los participantes, ya sea cami-
nando o en una caravana de vehículos que
muchas veces parecía interminable.Masiva Participación Ciudadana en los Municipios.
Caravana por la Transparencia en Tomina.
VICEMINISTERIO DE TRANSPARENCIA
Memoria Anual 2013 / 65
Feria educativa: En las plazas principales de
cada municipio, se instalaban carpas que
formaban parte de la feria educativa. En és-
tas se tenía un acercamiento estrecho con los
visitantes a través de la realización de juegos
lúdicos donde a la vez de aprender concep-
tos relativos a transparencia y combate de la
corrupción, se proporcionaban premios a los
participantes. Estos juegos eran administrados
en su totalidad por las Redes de Jóvenes por la
Transparencia de cada municipio.
Asimismo, se sumaban a estas ferias otras
instituciones que tenían la firme voluntad de
informar a la población sobre sus acciones re-
lativas a la temática.
Caravana por la Transparencia en Shinahota.
Ferias, acercamiento directo con la ciudadanía.
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66 / Memoria Anual 2013
Talleres de capacitación: Con el objeto de difundir y capacitar sobre aspectos relativos a la nor-
mativa vigente, se realizaban dos talleres simultáneos en cada visita. El primero sobre la ley 341
de Participación y Control Social, del cual participaban líderes y miembros de organizaciones
sociales; y el segundo, relativo a la Ley 004 Marcelo Quiroga Santa Cruz, con la participación de
servidoras y servidores públicos de cada localidad.
Viacha. Capacitación a Organizaciones Sociales.
Montero. Capacitación Red de Jóvenes. Sucre. Capacitación a Servidores Públicos.
VICEMINISTERIO DE TRANSPARENCIA
Memoria Anual 2013 / 67
cia y giraba en torno a una comunidad que
vive los efectos nocivos de la corrupción y
decide tomar acciones para cambiar su situa-
ción, haciéndolo a través de las herramientas
que se han generado en el país tales como la
participación, control social, acceso a la in-
formación y lucha contra la corrupción.
Teatro educativo: Para finalizar la jornada, se
llevaba a cabo la obra de teatro “En la comuni-
dad esperanza, la transparencia avanza”. Para
esto se contó con la participación del grupo
de teatro Trono, perteneciente a la Fundación
Compa. La realización de esta actividad con-
gregaba de manera masiva a pobladores de
cada municipio, debiéndose tomar en cuenta
lo llamativo del escenario, que consistía en
un camión Trailer que se transformaba en tea-
tro en el que se montava la escenografía de
la obra.
El guion de la obra, fue elaborado conjunta-
mente con miembros del Viceministerio de
Prevención, Promoción de Ética y Transparen-
Teatro, Música y Danza con la Caravana.
“En la Comunidad Esperanza, la Honestidad Avanza”.
VICEMINISTERIO DE TRANSPARENCIA
68 / Memoria Anual 2013
Otras Actividades: Cabe resaltar que parale-
lamente se han llevado adelante varias acti-
vidades que han dotado de diversos colores
y formas artísticas a esta caravana, como por
ejemplo: composición de la canción oficial
por miembros del Viceministerio; diseño de
material novedoso para la entrega a la pobla-
ción; y realización de actividades artísticas
diversas en cada población (poesía, baile, de-
clamación, música, etc.).
Tarija. Recibimiento de la caravana por la Transparencia.
Cotoca. Demostración cultual. Sucre. Grupos Musicales amenizaron acto de clausura.
VICEMINISTERIO DE TRANSPARENCIA
Memoria Anual 2013 / 69
Resultados de participación en la Caravana por la Transparencia
En la siguiente tabla se puede apreciar el número de participantes de cada actividad de la Caravana
N° ActividadTOTAL DE
PARTICIPANTES
1 Autoridades Municipales que participaron. 158
2 Participantes de la feria socio educativa (Aproximadamente). 6801
3Numero de participaciones de entidades estatales en stands de
la Feria.212
4Stand Ministerio de Transparencia, N° de visitantes (Aproxima-
damente).5824
5 N° de Participantes en talleres con servidores públicos. 2354
6 N° de Participantes en talleres con organizaciones sociales. 1390
7 N° de Participantes en talleres con jóvenes. 223
8 N° de asistentes al teatro. 3997
9 Miembros de Redes de jóvenes que participaron activamente. 390
TOTAL 21.349
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70 / Memoria Anual 2013
Trabajo con juventudes por la transparencia
El año 2013, se ha caracterizado por una pre-
sencia importante de juventudes en el trabajo
de prevención de la corrupción llevado ade-
lante por el Ministerio de Transparencia, es así
que se han conformado 19 Redes de Jóvenes
por la Transparencia, adicionales a las 14 ya creadas en la gestión 2012. De igual manera los miembros voluntarios de esta gestión son 438 que sumados a los voluntarios existentes
(381) hacen un total de 819.
En este sentido se debe resaltar el trabajo de las Redes en las siguientes actividades en la gestión 2013:
Tarija. Red de Jóvenes por la Transparencia.
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Memoria Anual 2013 / 71
• ParticipaciónenFerias: A través del ma-
nejo de juegos pedagógicos que han permitido un acercamiento a la pobla-
ción sobre el tema de transparencia y
prevención con mayor facilidad.
• CARAVANA POR LA TRANSPAREN-CIA: En 20 municipios del Estado Plurinacional, mediante la ferias de Transparencia, así como a través de medios artisticos como son la música, teatro, poesía, danzas, etc., para invi-tar a la población a unirse a la lucha contra la corrupción.
• CELAC. – I Reunión Especializada de Ministros y Altas Autoridades de Prevención y Lucha contra la Corrup-ción: Donde 17 jóvenes voluntarios
de la red por la transparencia partici-paron colaborando en la realización del evento, además de asistir al even-to central, interiorizándose de las de-cisiones que se tomaron.
• Conversatorio con jóvenes: Más de 60 jóvenes participaron del conversatorio “Transcendencia de participación de la juventud en la prevención de la co-rrupción”, llevado a cabo en La Paz el 9 de diciembre del 2013, en ocasión de la conmemoración del Día Interna-cional de Lucha Contra la Corrupción.
• Asimismo y de manera simultánea se
realizaron actos similares en los depar-
tamentos de Cochabamba, Santa Cruz,
Sucre, Beni y Tarija.
Chimoré. Red de Jóvenes por la Transparencia.
Cotoca. Red de Jóvenes por la Transparencia.
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72 / Memoria Anual 2013
VICEMINISTERIO DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
Memoria Anual 2013 / 73
VICEMINISTERIO DE LUCHA CONTRA
LA CORRUPCIÓN
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74 / Memoria Anual 2013
VICEMINISTERIO DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
Memoria Anual 2013 / 75
Presentación
Desde el 2006, nuestro país ha iniciado un profundo cambio en muchas áreas, una de ellas ha sido
sin duda la lucha contra la corrupción, priorizada con una firme voluntad política de nuestro Presi-
dente Evo Morales Ayma. Esta tarea no solo fue encomendada al Viceministerio de Lucha Contra la
Corrupción, sino a todas las instituciones y a todos los bolivianos y todas las bolivianas , que como
parte del Estado, hemos sido testigos del daño que la corrupción ha causado a nuestro país, pero
además de la penosa realidad de cómo esos hechos siempre quedaban en la impunidad.
Hoy Bolivia, es un referente en la lucha contra la corrupción a nivel mundial, pues el esfuerzo y el
compromiso no solo de un equipo de servidores públicos de este Ministerio, sino de la sociedad en
su conjunto, ha permitido el logro de resultados importantes en ese ámbito. Sin embargo, nos falta
mucho por avanzar, pues el daño provocado por la corrupción a nuestro país ha sido muy grande.
Estamos seguros de que la lucha contra la corrupción continuará con la misma fuerza e ímpetu de
los últimos años, gracias al firme compromiso de servidores públicos, organizaciones sociales y la
ciudadanía en un esfuerzo conjunto que consolida la construcción de nuestro Nuevo Estado.
Dra. Jessica Saravia
Viceministra de Lucha Contra la Corrupción
VICEMINISTERIO DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
76 / Memoria Anual 2013
VICEMINISTERIO DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
Memoria Anual 2013 / 77
VICEMINISTERIO DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
INTRODUCCIÓN
El Viceministerio de Lucha contra la Corrupción, tiene como una de sus atribuciones fundamenta-
les, formular y ejecutar políticas de lucha contra la corrupción, en todos los niveles de gobierno,
así como realizar el seguimiento y monitoreo de procesos judiciales contra la corrupción y falta
de transparencia, en procesos en los que se pretenda recuperar fondos y/o bienes del Estado sus-
traídos por corrupción además de la promoción de acciones de investigación de fortunas y legiti-
mación de ganancias ilícitas derivadas de hechos de corrupción.
Sin duda, una de las acciones más importantes ejecutada por el Viceministerio de Lucha contra
la Corrupción, orientada a la erradicación de la corrupción en Bolivia, fue la recepción de de-
nuncias, que fueron procesadas en el marco de la integridad, confidencialidad y de acuerdo a las
competencias del Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupción.
En ese marco hasta la presente gestión se procesaron 388 denuncias, alcanzando como uno de los
resultados más importantes 82 sentencias por hechos de corrupción.
Como resultado de la decisión política firme y decidida del Gobierno de Evo Morales de luchar
contra la corrupción en Bolivia, se crearon sistemas, controles, medidas preventivas y sancionato-
rias para recuperar el daño económico ocasionado al Estado Boliviano por hechos de corrupción,
VICEMINISTERIO DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
78 / Memoria Anual 2013
la recuperación de bienes se convierte en una tarea primordial, a través de la Dirección General
de Recuperación de Bienes, se lograron recuperar Bs. 824.922.477 (Ochocientos veinticuatro
millones, novecientos veintidós mil cuatrocientos setenta y siete, Bolivianos) equivalentes a $us
117.846.68 (ciento diecisiete millones, ochocientos cuarenta y seis mil, sesenta y ocho Dólares).
La voluntad política del Gobierno del Presidente Evo Morales, junto a la implementación de la
Política Nacional de Transparencia, el Programa de Transparencia, la aprobación de las Leyes de
Lucha contra la Corrupción Marcelo Quiroga Santa Cruz y la de Participación y Control Social,
son aportes que fortalecen el proceso de cambio en las entidades públicas para construir un
estado transparente y participativo con grandes resultados, como la Verificación de Declaracio-
nes Juradas de Bienes, la consolidación del Grupo STAR- GIRA y el fortalecimiento del Sistema
Integrado de Información Anticorrupción y de Recuperación de Bienes del Estado.
El objetivo fundamental del Viceministerio de Lucha contra la Corrupción es:
“Consolidar los mecanismos para la reducción y sanción de faltas de transparencia y he-
chos de corrupción, en el marco de la Constitución Política del Estado y de la Política
Nacional de Transparencia y Lucha contra la Corrupción, con especial incidencia en la re-
cuperación de bienes del Estado”.
VICEMINISTERIO DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
Memoria Anual 2013 / 79
Logrosde Gestión
Logros de Gestión difundidos a través de Medios de Comunicación
Con la promulgación de la Ley Nº 004 de “Lu-cha Contra la Corrupción, enriquecimiento ilíci-to e investigación de fortunas “Marcelo Quiroga Santa Cruz “, se transita hacia el nuevo Estado Plurinacional, esta norma legal, se constituye en un instrumento normativo con medidas de fondo y trascendentales para prevenir y luchar contra la corrupción tales como: penalización severa de los delitos de corrupción pública; in-corporación de nuevos delitos; juicio oral en rebeldía del acusado; medidas que permitirán
recuperar bienes y activos defraudados o mal-versados por actos de corrupción, entre otros.
Esta norma contempla una serie avances en la lucha contra la corrupción, como ser: Protec-ción de los denunciantes, no prescripción de delitos de corrupción, sanción al uso indebido de bienes y servicios públicos, Enriquecimien-to ilícito, Cohecho activo transnacional, Juicio en rebeldía, Recuperación de bienes en el ex-tranjero.
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80 / Memoria Anual 2013
Cuadro Nro. 1Comparación de medidas de lucha contra la corrupción
ANTES AHORA
• Impunidad• Privilegioseinmunidades• Juiciosparalizados• Losdelitosdecorrupciónprescribían• Irretroactividad• Imposibilidaddeinvestigarfortunas• Penaslevesybeneficiosprocesalespara
corruptos• Solo el MTILCC elaboraba y proponía
políticas de LCC
• Sanciónefectiva• Noexistenfuerosniprivilegios.Todosso-
mos iguales ante la ley• Prosigueeljuicioenrebeldía• Ahora estamos bajo un régimen de Im-
prescriptibilidad• Posibilidad de juzgar delitos de corrup-
ción del pasado• Posibilidaddejuzgarelenriquecimiento
ilícito• Penasseveras–seeliminanbeneficios• AhoraexisteelConsejoNacionaldeLu-
cha contra la Corrupción.
VICEMINISTERIO DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
Memoria Anual 2013 / 81
El Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupción, tiene como una de sus
atribuciones fundamentales, generar e implementar no solo políticas represivas y de combate a la
corrupción, sino trabajar en implementar políticas preventivas y proteccionistas del patrimonio
del Estado.
VERIFICACIÓN DE OFICIO DE DECLARACIONES JURADAS
DE BIENES Y RENTAS
VICEMINISTERIO DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
82 / Memoria Anual 2013
Las Declaraciones Juradas de Bienes y Rentas
(DJBR) son mecanismos útiles para transpa-
rentar información patrimonial de servidores
públicos, un instrumento que permite coadyu-
var en la prevención y detección de hechos
y delitos de corrupción, especialmente en lo
que se refiere al enriquecimiento ilícito y a la
identificación de conflicto de intereses. Sin
embargo, las declaraciones Juradas de Bienes
y Rentas, no serían un instrumento efectivo,
si no se contara con los mecanismos adecua-
dos para su verificación, considerando que
su sola presentación sin un control efectivo y
eficiente las convierte en meras formalidades.
Tras la aprobación de la Ley 004 de Lucha
contra la Corrupción, Enriquecimiento Ilícito
e Investigación de Fortunas “Marcelo Quiro-
ga Santa Cruz”, se reencauza la finalidad de
las Declaraciones Juradas, que sólo servían
como un requisito más para ingresar a la fun-
ción pública y no como una herramienta va-
liosa para transparentar la gestión, detectar y
sancionar hechos de corrupción. En ese mar-
co, el artículo 23 de la Ley Marcelo Quiroga
Santa Cruz, permite a esta Cartera de Esta-
do, efectuar la Verificación de Declaraciones
Juradas de Bienes y Rentas de oficio y a la
Contraloría General del Estado, efectuarlas a
pedido de parte.
Durante la gestión 2011 y parte de la 2012
se ha implementado el Plan Piloto de Verifi-
cación de Declaraciones Juradas de Bienes y
Rentas con apoyo de la Oficina de las Nacio-
nes Unidas Contra la Droga y el Delito (UNO-
DC), un plan que ha generado bases de expe-
riencia y de metodología importantes; a partir
de las cuales, se desarrolló e implementó está
política practicando la VERIFICACIÓN DE
LAS DECLARACIONES JURADAS DE BIENES Foto Archivo. Trabajadores de YPFB.
VICEMINISTERIO DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
Memoria Anual 2013 / 83
Y RENTAS DE 79 SERVIDORES PÚBLICOS,
tanto a aquellos que ocupan cargos jerárqui-
cos, así como a servidores que intervienen
en procesos de Licitación de Contratación de
Bienes, Obras Servicios Generales y de Con-
sultoría en Yacimientos Petrolíferos Fiscales
Bolivianos (Y.P.F.B.), principal empresa estra-
tégica del Estado Plurinacional de Bolivia, por
ser considerada como la entidad que maneja
los mayores recursos del Estado.
El proceso de Verificación alcanzó además, a
los Presidentes Ejecutivos y Gerentes Gene-
rales de las Empresas Subsidiarias y Afiliadas
de YPFB.
La Verificación tuvo como objetivo establecer
y constatar que la información declarada sea
veraz y razonable, es decir, que pueda evi-
denciar que la cantidad y valor de los bienes
declarados por servidoras y servidores públi-
cos sean correctos.
A continuación se esquematizan los resultados
2013 obtenidos en materia de Verificación de
Declaraciones Juradas de Bienes y Rentas.
Cuadro Nro. 2Comparación de resultados en materia de Verificación de Declaraciones Juradas de Bienes y Rentas
ANTES AHORA
No se realizaron Verificaciones de De-
claraciones Juradas de Bienes y Rentas.
Se han realizado 79 Verificaciones de Declara-
ciones Juradas de Bienes y Rentas, a Servidores
y ex Servidoras Públicos de YPFB de manera
institucionalizada.
No existía una política preventiva fuerte
que proteja el Patrimonio del Estado.
La VDJBR previene la corrupción, permitiendo
al Estado conocer con cuantos bienes ingresa
un servidor público al Estado y con cuantos bie-
nes deja el cargo.
VICEMINISTERIO DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
84 / Memoria Anual 2013
No se contaba con una metodología de
trabajo y recursos humanos capacitados
para desarrollar estas tareas.
Se cuenta con una metodología de trabajo
además de haber capacitado a un equipo mul-
tidisciplinario en tareas de verificación de De-
claraciones Juradas de Bienes y Rentas.
No se contaba con instrumentos que
permitan realizar las Verificaciones
de Declaraciones Juradas de Bienes y
Rentas.
Se han creado a través de la práctica y el análi-
sis de resultados primarios, instrumentos útiles
y prácticos que permiten desarrollar la verifi-
cación de Declaraciones Juradas de Bienes y
Rentas.
Nunca se publicitó ni concientizó a
la población sobre la importancia de
realizar las Declaraciones Juradas de
Bienes y Rentas con honestidad y res-
ponsabilidad.
Se han elaborado tres Spots televisivos y cuñas
radiales donde de manera explícita se informa y
previene a los servidores y servidoras públicas
sobre las consecuencias de omitir o insertar in-
formación falsa en las Declaraciones Juradas de
Bienes y Rentas.
No era posible obtener información en
línea para las tareas de prevención.
Se ha ido implementando el Sistema Integrado
de Información Anticorrupción y de Recupera-
ción de Bienes del Estado (SIIARBE) a través del
cual y con la firma de convenios varias Entida-
des púbicas han dado un salto tecnológico que
permite obtener información en línea de forma
oportuna.
VICEMINISTERIO DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
Memoria Anual 2013 / 85
Uno de los principales insumos para la lucha
contra la corrupción es el manejo adecuado,
oportuno y seguro de la información. El Mi-
nisterio de Transparencia Institucional y Lucha
Contra la Corrupción durante el trabajo desa-
rrollado ha detectado necesidades relativas a
la investigación y coordinación institucional,
al momento de adquirir información que per-
mita establecer delitos de corrupción. Razón
por la cual la Ley Marcelo Quiroga Santa
Cruz en su artículo 23 establece la creación
del Sistema Integrado de Información Anti-
corrupción y de Recuperación de Bienes del
Estado (SIIARBE).
SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIÓN ANTICORRUPCIÓN Y DE RECUPERACIÓN
DE BIENES DEL ESTADO (SIIARBE)
Este sistema tiene como objetivo principal la centralización e intercambio de información de entidades relacionadas a la lucha contra la corrupción para la aplicación de políticas preventivas y sancionatorias permitiendo su-perar obstáculos en cuanto a la calidad, con-fiabilidad, seguridad y tiempo de obtención de la información.
Construcción del SIIARBE
Para la construcción del sistema, se imple-
mentó una lógica deductiva, partiendo de
un diagnóstico general que diera cuenta de
Diagnóstico Conceptualizacióny estructuración
Negociacióny lobby
Parámetros de gestión de información
Construcción de plataforma
Decreto reglamentario
VICEMINISTERIO DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
86 / Memoria Anual 2013
las capacidades y necesidades, concluyendo
con una reglamentación específica de fun-
cionamiento. A continuación, cada una de
las fases son descritas en sus elementos más
importantes.
Concepción del SIIARBE como siste-ma de gestión de información
El SIARBE como sistema de gestión de in-
formación permite acciones como la reco-
pilación, el procesamiento, la depuración,
la conservación, el acceso e intercambio de
la información adquirida, posibilitando su
disposición en el momento, tiempo y lugar
propicio.
Gestión de información para el procesamiento de denuncias ante el
MTILCC
Gestión de información para actos y delitos de corrupción y de
recuperación de patrimonio del Estado
Verificación de oficio de Declaraciones Juradas
de Bienes y Rentas
Intercambio de Información
Gestión de información para políticas y
estrategias
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Memoria Anual 2013 / 87
Resultados del SIIARBE
Las primeras actividades realizadas a través del SIIARBE han girado en torno a dos áreas de acción, la primera se refiere a la recolección de información para la investigación de casos relativos a denuncias que se realizan ante el Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupción por presuntos he-chos y delitos de corrupción, y la segunda a la verificación de oficio de declaraciones jura-das de bienes y rentas. Paulatinamente se han implementando accesos en línea, obteniendo
ingresos instantáneos a bases de datos de cier-
tas entidades. Asimismo, a través de la firma
de convenios y de la definición de parámetros
de gestión de información con cada entidad,
se ha mejorado notablemente, el tiempo de
recepción de información de aquellas instan-
cias con las que no se tiene acceso a través de
conexión informática. En la siguiente gráfica se
puede observar la relación de tiempos requeri-
dos para la recepción de información por cada
institución, incluyéndose la comparación de
tiempos antes de que el SIIARBE comenzara a
implementarse.
0 100 200 300
Instituciones
16710
45
2417
3710
20
30
23
19
16
26
23
242
5
1
0
0
0
0
0
0
37
25
28
Tiempo en días para la provisión de información
Autoridad de Supervisión del Sistema FinancieroMinisterio Público
Instituto Nacional de Reforma AgrariaMinisterio de Economía y Finanzas Públicas
Contraloría General del EstadoAutoridad de Administración de PensionesRegistro Judicial de Antecedentes Penales
Aduana NacionalServicio de Impuestos nacionales
FUNDAEMPRESAServicio General de Identificación personal
Oficina de Tránsito y Registro Único AutomotorDerechos Reales
Antes del SIIARBE Despues del SIIARBE
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88 / Memoria Anual 2013
Como se puede apreciar, la mejora de tiempos
en la recepción de información es notable, te-
niéndose el caso más claro en la relación a la
oficina de Derechos Reales, que en promedio
demoraba ocho meses, actualmente se tiene
acceso instantáneo a las bases de datos de su
oficina central y de sus 37 representaciones
sub- registradoras en todo el país.
Asimismo, el acceso en línea a bases de datos
de las seis instituciones señaladas, ha traído
mejoras considerables en lo que respecta a la
calidad de información, tomando en cuenta
que ahora se dispone de datos completos, sis-
tematizados y en formatos uniformes, que ade-
más cuentan con mecanismos informáticos de
protección, resguardando así al SIIARBE con-
tra posibles ataques cibernéticos.
De manera paralela, el sistema incluyó la po-
sibilidad de controlar el uso adecuado de la
información, a través del registro y control de
usuarios, lo cual permite realizar auditorías
informáticas, instituyéndose responsabilida-
des relativas a la correcta utilización de esta
herramienta.
Sistemas de alta tecnología SIIARBE.
VICEMINISTERIO DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
Memoria Anual 2013 / 89
El 12 de noviembre de 2009, en el marco de
la iniciativa StAR (Stolen Asset Recovery Ini-
tiative) del Banco Mundial y la Oficina de las
Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
(UNODC), se creó en nuestro país el Grupo
Interinstitucional de Trabajo para la Recupe-
ración de Activos (STAR-GIRA), con el objeti-
vo de desarrollar y promover acciones y estra-
tegias en materia de recuperación de activos
en el extranjero.
Grupo Interinstitucional de Trabajopara la Recuperación de Activos
en el Extranjero “STAR – GIRA”
El STAR- GIRA, trabaja en: i) casos relevan-
tes o significativos de recuperación de bie-
nes producto de delitos de corrupción en
Bolivia y en el extranjero; ii) la coordinación
de acciones y estrategias para la recupera-
ción de activos en el extranjero; y iii) el in-
tercambio y procesamiento de información
relevante en el ámbito, con el objetivo prin-
cipal el de concentrar los esfuerzos y capa-
cidades para la:
Investigación Detección ProcesamientoRecuperación
de activos en el extranjero
VICEMINISTERIO DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
90 / Memoria Anual 2013
El Grupo firmo un primer convenio en el año 2009, mismo que fue renovándose al momento se
encuentra vigente el convenio de fecha 17 de diciembre de 2012, con las siguientes entidades
que son las que componen el Grupo STAR - GIRA:
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Memoria Anual 2013 / 91
Con la coordinación del Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha contra la Corrupción,
se desarrollaron varias acciones y actividades que consolidan el trabajo del Grupo STAR GIRA en
el país, entre ellas:
• Reunionesdetrabajo,donde se coordinaron acciones destinadas a profundizar la investi-
gación de casos penales en los que se hallen involucrados bienes defraudados o despojados
al Estado por la comisión de delitos de corrupción y que los mismos se encuentren en el
extranjero.
• Priorizaciónde12casospenales por delitos de corrupción y vinculados, con un daño eco-
nómico al Estado de aproximadamente $us. 199.987.390,89.- (Son ciento noventa y nueve
millones novecientos ochenta y siete mil trescientos noventa 89/100 Dólares Americanos).
• Presentación de 3 Solicitudes de Asistencia Judicial Internacional (MLA’s), a España, Pana-
má y Portugal, además de una complementaria a España.
Reunión Grupo Star Gira.
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92 / Memoria Anual 2013
• La realización de 3 procesos de capacitación con expertos internacionales que se cele-
braron en La Paz-Bolivia:
"La recuperación de activos: Hacia una cooperación
internacional"
La Iniciativa STAR
Cooperacion Internacional para
investigaciones administrativas
Investigaciones financieras
25 al 27 de
noviembre de
2009
“Investigación Patrimonial y Cooperación
Internacional en Casos de Corrupción”
Iniciación de casos y rastreo de fondos
Investigación financiera y patrimonial
Rastreo e identificación de bienes en el Extranjero
Solicitudes de incautación al corto
plazo
24 al 26
de julio de
2013
“Cooperación Internacional en casos
de Corrupción con Países de Derecho
Anglosajón"
Cooperación Internacional en casos
de corrupción con países de derecho
anglosajón
Cooperación especial
Investigaciones conjuntas
24 y 25 de
octubre de
2013
VICEMINISTERIO DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
Memoria Anual 2013 / 93
Denuncias recibidas por el Viceministerio de Lucha Contra
la Corrupción (VLCC)
Del total de las denuncias presentadas, 3.998 fueron rechazadas porque no correspondían al ámbito de competencia de esta entidad estatal, 8836 fueron admitidas de las cuales 2580 están siendo procesadas a través de equipos multidisciplinarios de profesionales; por otra parte, 6.256 denuncias fueron cerra-das luego de haber realizado el procesamien-
to respectivo.
Una de las acciones más importantes ejecu-tada por el Ministerio de Transparencia Ins-titucional y Lucha Contra la Corrupción, a través de su Viceministerio de Lucha Contra la Corrupción, orientada a la erradicación de la Corrupción en Bolivia, fue la apertura de espacios o lugares donde las ciudadanas y ciudadanos bolivianos e incluso servidoras y servidores públicos puedan realizar denun-cias por hechos de corrupción.
Las denuncias presentadas ante esta Cartera de Estado fueron procesadas en el marco de la in-tegridad y confidencialidad, en el marco de las competencias del MTILCC. Producto de esta tarea, desde al año 2006 al 2013, se re-cepcionaron, 12.834 denuncias de hechos de corrupción a nivel nacional.
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
2580
Abiertas Cerradas Rechazadas
6256
3998
VICEMINISTERIO DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
94 / Memoria Anual 2013
Denuncias presentadas ante el Ministerio Público
corrupción cometidos por altas autoridades o
ex autoridades nacionales.
La presentación de estas denuncias ante las
instancias respectivas, es resultado del aná-
lisis integral efectuado por un equipo multi-
disciplinario de profesionales a objeto de que
los hechos sean investigados, procesados y
sancionados cuando así corresponda. Estas
acciones son de trascendental importancia
pues sin su procedimiento muchos actos de
corrupción hubiesen quedado en el olvido
y por lo tanto en la impunidad, sin lograr el
resarcimiento del daño civil y económico al
Estado.
Dentro las denuncias presentadas al Ministe-
rio Público, 122 corresponden a irregularida-
des en Gobiernos Municipales a nivel nacio-
nal, de acuerdo al siguiente detalle:
Desde la institucionalización de la lucha
contra la corrupción en el Estado Boliviano,
el Ministerio de Transparencia Institucional
y Lucha Contra la Corrupción ha presentado
356 denuncias ante el “Ministerio Público”,
instancia encargada de iniciar el proceso de
investigación de hechos de corrupción co-
metidos por servidores públicos o ex servi-
dores públicos. Por otra parte, se remitieron
10 casos ante la Inspectoría General del Mi-
nisterio Público para la investigación de pre-
suntas faltas que involucrarían a fiscales, 4 al
Consejo de la Magistratura para la investiga-
ción de casos por presuntas faltas en el Ór-
gano Judicial, 4 ante la Asamblea Legislativa
y 1 a la Dirección General de Investigación
Policial.
Finalmente, se presentaron 18 Proposiciones
Acusatorias para la investigación de delitos de
VICEMINISTERIO DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
Memoria Anual 2013 / 95
Cuadro Nro. 3Denuncias del MTILCC en el Ministerio Público
(Gobiernos Municipales)
Nº DEPARTAMENTODENUNCIAS
PENALES
1 LA PAZ 59
2 SANTA CRUZ 22
3 COCHABAMBA 10
4 POTOSI 4
5 CHUQUISACA 5
6 ORURO 7
7 TARIJA 7
8 BENI 3
9 PANDO 5
TOTAL DENUNCIAS A
NIVEL NACIONAL122
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96 / Memoria Anual 2013
Denuncias porenriquecimiento ilícito
(2012-2013)
los delitos de Enriquecimiento Ilícito y Legitimación de Ganancias Ilícitas, al existir un incremento desproporcional en su patrimonio, mismo que no con-
cuerdan con sus ingresos.
2. Luis Prieto Quiroz, Ex comandante de
la Policía Nacional, por los delitos de
Enriquecimiento Ilícito y Legitimación
de Ganancias Ilícitas, por existir un
desproporcional incremento en su pa-
trimonio, no concordante con su perfil.
3. Julio Vargas Soto, Ex comandante de
la Policía Nacional, por los delitos de
Enriquecimiento Ilícito y Legitimación
de Ganancias Ilícitas, por existir un in-
cremento desproporcional en su patri-
monio, el que no es concordante con
el perfil económico.
El Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha contra la Corrupción, presentó ante el Ministerio Público 7 denuncias contra servi-dores y ex servidores públicos por el presunto delito de Enriquecimiento Ilícito, tipificado en la Ley de Lucha contra la Corrupción, Enri-quecimiento Ilícito e Investigación de Fortu-nas “Marcelo Quiroga Santa Cruz” que seña-la en su Artículo 27 “La servidora o servidor público que hubiere incrementado despro-porcionalmente su patrimonio respecto a sus ingresos legítimos y que no pueda ser justifi-cado, será sancionado con privación de liber-tad de cinco a diez años, inhabilitación para el ejercicio de la función pública y cargos electos, multa de doscientos hasta quinientos días y el decomiso de los bienes obtenidos ilegalmente”.
1. Jaime Raúl Cespedes Barrientos, Ex co-mandante de la Policía Nacional, por
VICEMINISTERIO DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
Memoria Anual 2013 / 97
4. Ramón Esprella Campos, Ex Coronel
de la Policía Nacional y su familia por
los delitos de Enriquecimiento Ilícito,
Legitimación de Ganancias Ilícitas y
Favorecimiento al Enriquecimiento
Ilícito, por existir un incremento des-
proporcional en su patrimonio, que
no es concordante con su perfil y sus
ingresos.
5. Luis Alberto Ruiz Guerrero, Ex Servi-
dor público y su esposa Natali Ortiz Vi-
galut por la comisión de los delitos de
Enriquecimiento Ilícito, Legitimación
de Ganancias Ilícitas y Favorecimiento
al Enriquecimiento Ilícito.
6. Mario Adel Cossio Cortez, Ex Goberna-
dor de Tarija, su esposa y otros familiares
por los delitos de Enriquecimiento Ilíci-
to y Favorecimiento al Enriquecimiento
Ilícito, ya que existiría un incremento
desproporcional que no concuerdan
con sus ingresos como funcionario pú-
blico, sus perfiles e ingresos.
Autoridades del MTILCC presentaron denuncias públicamente.
VICEMINISTERIO DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
98 / Memoria Anual 2013
DENUNCIAS PRESENTADAS CONTRA FISCALES
los delitos de Incumplimiento de De-beres y Negativa o Retardo de Justicia, que se evidenciaron en varios procesos bajo su cargo.
3. Fiscal de materia, Jorge Álvarez Aris-mendi, por la comisión del delito de Incumplimiento de Deberes, al haberse evidenciado retrasos dos procesos que le estaban asignados.
4. Fiscal de materia Roger Velásquez Al-cázar, por la comisión del delito de In-cumplimiento de Deberes, al haberse evidenciado retrasos en diversos proce-sos que estaban asignados al mencio-nado fiscal.
5. Fiscal de materia Elena Carmen Palo-meque Rivero, por la comisión de los delitos de Incumplimiento de Deberes y Uso Indebido de Influencias, al ha-
En el marco de sus competencias, el Minis-terio de Transparencia Institucional y Lucha contra la Corrupción también ha presentado tanto ante el Ministerio Público como a la Ins-tancia Disciplinaria de dicha entidad denun-cias contra fiscales por la presunta comisión de delitos de corrupción, entre ellos, incum-plimiento de deberes y uso indebido de in-fluencias, de acuerdo al siguiente detalle:
Denuncias Penales:
1. Fiscales Carlos Candia, Cándido Blan-co, Yolanda Aguilera, Rose María Ba-rrientos, por la comisión de los delitos de Incumplimiento de Deberes y Uso indebido de Influencias, por no haber realizado los correspondientes actos de investigación.
2. Fiscal anticorrupción Magaly Gonzales Rios, 2 denuncias por la comisión de
VICEMINISTERIO DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
Memoria Anual 2013 / 99
berse evidenciado irregularidades en diversos procesos que estaban asigna-das a la mencionada fiscal.
6. Fiscal de materia Yolanda Tania Alfaro Castellón, por la comisión de los delitos de Incumplimiento de Deberes, por ina-sistencia injustificada a audiencias seña-ladas dentro de un caso bajo su cargo.
7. Fiscales Anticorrupción Anuncio Piéro-la y Yolanda Aguilera, por la comisión de los delitos de Incumplimiento de Deberes, por no haber realizado los co-rrespondientes actos de investigación.
Todas estas denuncias fueron presentadas dentro de procesos que han afectado los inte-reses del Estado.
Foto Archivo. Ministra Suxo entrega denuncias a la Fiscalía General del Estado
Denuncias Disciplinarias:
1. Fiscal anticorrupción Magaly Gonzales Rios, por de incurrir en faltas leves, fal-tas graves y faltas muy graves.
2. Fiscal de materia Jorge Álvarez Aris-mendi por la comisión de Faltas Leves y Graves.
3. Fiscal de materia Roger Velásquez Al-cázar, por la comisión Faltas Leves y Faltas Graves.
4. Fiscal de materia Yolanda Tania Alfaro Castellón, por la comisión Faltas Gra-
ves y Faltas Muy Graves.
VICEMINISTERIO DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
100 / Memoria Anual 2013
UNIDAD DEACCIONES INMEDIATAS
La Unidad de Acciones Inmediatas como parte de la Dirección General de Investigación de Actos
de Corrupción, realiza el procesamiento de denuncias emergentes de: acciones inmediatas, falta
de acceso a la información y retardación de justicia. Dentro de las denuncias por falta de Acceso
a la Información y retardación de justicia, dicha Unidad ha procesado las siguientes denuncias:
TOTALDENUNCIAS
GESTION 2013
206
Denuncias
RECHAZADAS
Denuncias
CERRADAS
Denuncias en
PROCESAMIENTO
68
98
40
VICEMINISTERIO DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
Memoria Anual 2013 / 101
En la gestión 2013 la Unidad de Acciones In-
mediatas proceso un total de 206 denuncias
de las cuales, 98 fueron cerradas debido a
que se obtuvo respuesta para el denuncian-
te, 68 denuncias se encuentran pendientes
de respuesta por la institución denunciada y
40 denuncias fueron rechazadas por no co-
rresponder a las competencias de este des-
pacho.
Acciones inmediatas realizadas en la gestión 2013
La Unidad de Acciones Inmediatas realizo
en la gestión 2013, 16 acciones en diversas
reparticiones y entidades estatales, dichas ac-
ciones consolidaron los resultados que se de-
tallan a continuación:
Denuncias presentadas por el MTILCC ante el Ministerio Público
1. Escuela de Deportes, se denunció a la
Directora de la Escuela de Deportes por
cobros irregulares en la inscripción de
alumnos a cursos que otorga esa insti-
tución pública.
2. Caja Nacional de Salud, se denunció la
existencia de irregularidades en la ad-
judicación de empresas, para la provi-
sión de insumos medicos
3. Proyecto Múltiple San Jacinto (Tari-
ja), se denunciaron irregularidades e
incumplimiento de deberes en la ad-
judicación de empresas, para la con-
tratación de personal, construcción del
tinglado y adquisición de llantas para el
mencionado proyecto.
Caso, Escuela de Deportes.
VICEMINISTERIO DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
102 / Memoria Anual 2013
Denuncias con inicio de procesos penales y administrativos a cargo de la entidad victima
En mérito a las acciones desarrolladas por
esta unidad, el Viceministerio de Lucha con-
tra la Corrupción logró iniciar varios procesos
penales y administrativos:
1. Investigador de la FELCC detenido co-
brando montos irregulares a una perso-
na que fue denunciada en un caso en
el cual desempeña funciones de inves-
tigador del caso.
2. Fiscalizador del Ministerio de Educa-ción, detenido cobrando montos irre-gulares a maestros que realizan trami-tes de ascenso de categoría.
3. Unidad de Servicios Operativos del MOPSV, otorgaba licencias irregulares a diferentes Empresas de Transporte.
4. Dirección de Aeronáutica Civil, emitía autorizaciones de vuelo irregulares a aeronaves.
5. CARTONBOL, irregular manejo de sus recursos.
6. Agencia de Vivienda, un servidor rea-lizaba cobros irregulares para otorgar autorizaciones.
7. Particular que se hacía pasar como asesor de presidencia para presionar fiscales.
8. Ministerio de Medio Ambiente – Pro-yecto BIOCAN, servidores ejercían pre-sión para adjudicar obras a proponen-
tes específicos.
VICEMINISTERIO DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
Memoria Anual 2013 / 103
LA CORRUPCIÓN COMO UN FACTOR GENERADOR DE POBREZA Y
LIMITACIÓN PARA EL VIVIR BIEN
Monto económico recuperado
Dentro de la Política Nacional de Transparen-
cia y Lucha Contra la Corrupción, recuperar
recursos económicos del Estado resultado de
hechos y delitos de corrupción es primordial.
Esta acción tiene como propósito central que
delitos de corrupción que atentan al patrimo-
nio y a los intereses del Estado Boliviano sean
sancionados, para lo cual se adoptan medidas
legales necesarias, persiguiendo sobre todo la
reparación del daño civil ocasionado.
Como resultado de la decisión política firme
y decidida del Presidente Evo Morales y su
Gobierno de luchar institucionalmente contra
la corrupción en Bolivia, se crearon políticas,
sistemas, medidas preventivas y sancionato-
rias para recuperar el daño económico oca-
sionado al Estado Plurinacional de Bolivia. En
ese contexto, uno de los pasos iniciales y ne-
cesarios para la consecución de este fin es la
cuantificación del daño económico propicia-
do a partir de las denuncias presentadas por
el MTILCC por delitos de corrupción ante el
Ministerio Público.
En ese contexto, el Ministerio de Transparen-cia Institucional y Lucha contra la Corrup-ción a través de su Dirección General de Recuperación de Bienes, producto de 355 denuncias por hechos y delitos de corrupción y vinculados, cuantificó el daño económico al Estado por recuperar en aproximadamente Bs. 2.417.573.238,00 (Dos mil cuatrocientos diez y siete millones quinientos setenta y tres mil doscientos treinta y ocho 00/100 Boli-vianos) equivalente a $us. 345.367.605,42 (Trescientos cuarenta y cinco millones tres-cientos sesenta y siete mil seiscientos cinco 42/100 Dólares Americanos), de los cuales
VICEMINISTERIO DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
104 / Memoria Anual 2013
se logró recuperar a favor del Estado Boliviano la suma de Bs. 824.922.478 como resultado de: i) seguimiento y monitoreo a procesos judiciales que causan grave daño económico al Estado Bs. 369.390.152.00.- y ii) ejecución de boletas de garantía (Bs. 455.532.326.00).
Cuadro Nro. 4Montos recuperados expresados en Bolivianos y Dólares Americanos
Gestiones: 2007 – 2013
Nº DESCRIPCIÓN MONTO EN $us. MONTO EN Bs.
1 Seguimiento y Monitoreo a Procesos Judiciales 52,770,021.00 369,390,152.00
2 Ejecución de Boletas de Garantía 65,076,047.00 455,532,326.00
TOTAL 117,846,068.00 824,922,478.00
Son: Ochocientos veinticuatro millones novecientos veintidós cuatrocientos setenta y ocho
00/100 Bolivianos
EQUIVALENTE A:
Son: Ciento diecisiete millones ochocientos cuarenta y seis mil sesenta y ocho 00/100 Dólares
Americanos
Por otro lado tras un proceso de investigación efectuado por la Dirección General de Recupera-
ción de Bienes se trató de ejemplificar la manera en la que los hechos de corrupción afectan la
calidad de vida de las personas, tan solo como un ejemplo hipotético: Con este monto el Estado
Boliviano podría realizar entre otras, gestiones e inversiones en los siguientes rubros:
VICEMINISTERIO DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
Memoria Anual 2013 / 105
1. Seguridad Ciudadana
Invirtiendo US$ 307.830.000 (Trescientos siete millones ochocientos treinta mil Dólares America-
nos) se podría dotar al Estado de:
• 480 motocicletas,
• 120 vehículos patrulleros,
• 60 ambulancias equipadas,
• 123 carros bomberos para los principales 41 aeropuertos del país
• 17 helicópteros Súper Puma (30 a 40 pasajeros)
2. Vivienda
• Construcción de aproximadamente 28000 viviendas sociales invirtiendo aproximadamente
313 millones de dólares.
VICEMINISTERIO DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
106 / Memoria Anual 2013
3. Vinculación Caminera
Invirtiendo US$ 304.800.000 (Trescientos cuatro millones ochocientos mil Dólares Americanos)
se podría:
• Financiar el 30% de la carretera doble vía La Paz - Oruro.
• La doble vía Caracollo - Confital (Cbba) podría ser financiada en un 40%.
• Podría financiarse el 50% de la doble vía Montero –Yapacaní.
4. Alimentación Básica, Educación y Salud
Invirtiendo US$ 310.750.000 (Trescientos diez millones setecientos cincuenta mil Dólares Ameri-
canos) se podría invertir en:
• Desayuno y almuerzo a toda la población escolar del país cerca a 5 años (1,899,878 alum-
nos en edad de 6 a 14 años de acuerdo al censo).
• Un promedio de 120 postas y 9 hospitales de tercer nivel con capacidad de 400 camas.
• Construcción de 500 módulos de aulas compuestos de 8 aulas cada una.
VICEMINISTERIO DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
Memoria Anual 2013 / 107
AnotacionesPreventivas
La Dirección General de Recuperación de Bienes, durante la gestión 2013 procedió a realizar
solicitudes de anotaciones preventivas, en las denuncias presentadas por el Ministerio de Trans-
parencia Institucional y Lucha Contra la Corrupción ante el Ministerio Público, anotaciones
preventivas de bienes muebles e inmuebles y el congelamiento de cuentas bancarias de mane-
ra proporcional al daño económico ocasionado en cada uno de los casos. De esta manera, y
como resultado del análisis de los 355 casos asignados, en 244 se procedió a solicitar medidas
cautelares reales, no correspondiendo hacerlo en los restantes debido a que no existía un daño
económico ocasionado.
Anotaciones preventivas y congelamiento de cuentas
Total denuncias asignadas
al equipo de la DGRB.
Total N° casos en los que se
presento memorial solici-
tando medidas cautelares
reales.
Total N° casos en los que no
corresponde solicitar medi-
das cautelares reales.
355 244 111
VICEMINISTERIO DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
108 / Memoria Anual 2013
Sentencias condenatorias por delitos de corrupción
De acuerdo al mandato de Cero Tolerancia a la Corrupción, el MTILCC, ha encarado con decisión y firmeza la lucha contra la corrupción en Bolivia, uno de cuyos resultados más importantes, pro-ducto del seguimiento a los procesos judiciales y las gestiones realizadas por dicho Viceministerio, son las 82 sentencias condenatorias por hechos de corrupción a autoridades, ex autoridades, ser-vidores y ex servidores públicos del país, según el siguiente detalle:
Cuadro Nro. 5Sentencias por hechos de corrupción
Gestión 2006 – 2013
No. GESTIÓN TOTAL SENTENCIAS
1. 2006 0
2. 2007 7
3. 2008 4
4. 2009 10
5. 2010 11
6. 2011 21
7. 2012 14
8. 2013 15
TOTAL SENTENCIAS 82
Fuente: VLCC (Elaboración Propia)
De las 82 sentencias condenatorias obtenidas por hechos de corrupción, 27 de ellas son contra Ex Servidores de Gobiernos Municipales de los diferentes Departamentos, entre estas se encuentra la Sentencia, contra el ex Alcalde de Cochabamba, Gonzalo Gabriel Terceros Rojas (Chaly Terceros),
VICEMINISTERIO DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
Memoria Anual 2013 / 109
emitida el 5 de diciembre de 2013 por los delitos de Incumplimientos de Deberes y Concusión, sentenciando a la ex autoridad edil a 3 años de reclusión en el penal de San Sebastián, dentro del proceso que se siguió en su contra por la construcción del “Mercado Santa Bárbara”.
Casos remitidos a distintas entidades
A raíz del procesamiento de denuncias que se realiza en el Viceministerio de Lucha Contra la Corrupción, durante las gestiones 2012 y 2013 se realizaron 489 remisiones a distintas entidades estatales, producto de las mismas se obtuvieron los siguientes resultados:
RESULTADOS TOTAL
A raíz de la remisión realizada se aperturaron 93 procesos penales en el
Ministerio Publico.
93
A raíz de la remisión realizada, se iniciaron 31 procesos administrativos
en distintas entidades públicas.
31
A raíz de la remisión realizada, se iniciaron 8 auditorias, en distintas
entidades públicas.
8
A raíz de la remisión realizada, se aperturaron 98 Casos en las distintas
Unidades de Transparencia.
98
A raíz de la remisión realizada, se aperturaron 49 casos en las distintas
Unidades Jurídicas.
49
A raíz de la remisión realizada, se determino que no existían responsa-
bilidades en 18 casos.
18
A la fecha en 1 caso la entidad a la que se hizo la remisión no asumió
acciones.
1
A la fecha se espera la respuesta de 154 acciones que deben iniciarse. 154
A raíz de la remisión realizada, 37 casos fueron archivados. 37
Comunidad de estados LatinoameriCanos y Caribeños
110 / Memoria Anual 2013
Comunidad de estados LatinoameriCanos y Caribeños
Memoria Anual 2013 / 111
Comunidad de Estados Latinoamericanos y
Caribeños "CELAC"
Comunidad de estados LatinoameriCanos y Caribeños
112 / Memoria Anual 2013
Comunidad de estados LatinoameriCanos y Caribeños
Memoria Anual 2013 / 113
I Reunión Especializada de Ministros y Altas Autoridades de Prevención y Lucha contra la Corrupción de la Comunidad de Estados
Latinoamericanos y Caribeños (CELAC)
En Santa Cruz de la Sierra, el día 8 de no-
viembre de 2013, el Ministerio de Transpa-
rencia Institucional y Lucha contra la Co-
rrupción conjuntamente con el Ministerio
de Relaciones Exteriores, llevaron a cabo un
evento sin precedentes, que marca un hito
en la lucha contra la corrupción a nivel lati-
noamericano. La I Reunión Especializada de
Ministros y Altas Autoridades de Prevención
y Lucha contra la Corrupción de la CELAC,
contó con la participación de altas autori-
dades de 16 países, quienes conscientes de
que los delitos de corrupción revisten efectos
negativos y perjudiciales en contra de la so-
ciedad, su bienestar y estabilidad, contra el
desarrollo económico y el ejercicio efectivo
de los Derechos Humanos, asumieron la im-
portancia de combatirlos de forma rigurosa,
sin que haya impedimentos para su investi-
gación, enjuiciamiento y sanción. Inauguración Cumbre CELAC.
Comunidad de estados LatinoameriCanos y Caribeños
114 / Memoria Anual 2013
Durante el acto inaugural Ministra de Transpa-
rencia Institucional y lucha Contra la Corrup-
ción, destacó la importancia de esta reunión
“Esta primera reunión se constituye en un es-
fuerzo concreto con el propósito de profundi-
zar la integración política, económica, social
y cultural de nuestra región, renovar y reforzar
la unidad regional mediante el establecimien-
to de objetivos y mecanismo compatibles con
nuestras realidades y para desarrollar vínculos
de solidaridad en América Latina y el Caribe”
La autoridad también se refirió a los proble-
mas que generan la corrupción “la corrupción
es un obstáculo que limita restringe y retrasa
el desarrollo de nuestros pueblos, anula toda
posibilidad de equidad y justicia social, somos
una región diversa y nuestra gran fortaleza es
precisamente es esa diversidad, política, ideo-
lógica y cultural. Todos y todas estamos con-
vencidos de que la corrupción ha dejado de
ser un problema territorialmente localizado y
se constituye en un fenómeno transnacional
que afecta a todas las sociedad y economías
del mundo lo que hace esencial la coopera-
ción internacional y el establecimiento de un
marco de acción común regional que permi-
ta adoptar acciones y esfuerzos concretos y
eficaces para mejorar cada día más nuestros
resultados en la lucha contra la corrupción”.
Reconociendo que es necesario adoptar ac-
ciones y esfuerzos para mejorar, fortalecer e
impulsar las políticas de prevención y lucha
contra la corrupción por los Estados Miembros,
concluida la reunión se firmó la “Declaración
Sesión Plenaria Cumbre CELAC.
Comunidad de estados LatinoameriCanos y Caribeños
Memoria Anual 2013 / 115
Ama Qhilla, Ama Llulla y Ama Suwa”, misma
que recoge propuestas de Bolivia, así como de
México, Brasil, Argentina, Antigua y Barbuda y
de otros países, con el objeto de integrar una
propuesta acorde a las necesidades de todos
los países, para luchar contra la corrupción.
Entre los aspectos fundamentales en materia
de Cooperación Internacional, aprobados por
los países miembros de la CELAC, se instituyó:
• LadecisiónderatificarquelosEstados
Miembros deben abstenerse de consi-
derar los delitos de corrupción como
delitos políticos, respetándose los
acuerdos internacionales y legislacio-
nes nacionales correspondientes.
• Lapromocióndeprincipios comunes
para la prohibición del ingreso a terri-
torios de Estados Miembros de servi-
dores públicos y particulares denun-
ciados y sancionados por hechos de
corrupción
• SeaprobólacreacióndeunGrupode
Trabajo especializado en la Prevención
y Lucha contra la Corrupción que ela-
borará un Plan de Trabajo con el fin de
promover e impulsar las líneas de ac-
ción según las bases y prioridades es-
tablecidas en esta declaración. En este
entendido el Gobierno del Ecuador,
propuso ser sede de la próxima reunión
del mencionado grupo de trabajo.
Equipo Técnico CELAC.
Comunidad de estados LatinoameriCanos y Caribeños
116 / Memoria Anual 2013
Sesión Plenaria Cumbre CELAC.
Organizaciones Sociales en Cumbre de la CELAC.
Comunidad de estados LatinoameriCanos y Caribeños
Memoria Anual 2013 / 117
Sesión Plenaria Cumbre CELAC.
Participantes de la Cumbre de la CELAC.
Comunidad de estados LatinoameriCanos y Caribeños
118 / Memoria Anual 2013
La Secretaría Pro Tempore de la Comunicad
de Estados Latinoamericanos y Caribeños a
cargo de la República de Cuba, ratificó que
la I Reunión Especializada de Ministros y Al-
tas Autoridades de Prevención y Lucha contra
la Corrupción” es una de las reuniones que
se desarrollan al interior de la CELAC, con
un objetivo común y de integración entre los
pueblos para desarrollar la región latinoa-
mericana, para mejorar las condiciones de
vida en nuestros países, puesto que la lucha
contra la corrupción, es una lucha que no es
fácil, que lleva tiempo, es una batalla de la
sociedad.
En ese marco, la Contralora General de la Re-
pública de Cuba, Gladis Bejarano resaltó la
iniciativa de Bolivia para impulsar acciones
de lucha contra la corrupción en la región
“destacar y agradecer el esfuerzo del Minis-
SECRETARÍA PRO TEMPORE DE LA CELAC DESTACA LA DECLARACIÓN
ANTICORRUPCIÓN
Gladys Bejarano, Contralora General, República de Cuba.
Comunidad de estados LatinoameriCanos y Caribeños
Memoria Anual 2013 / 119
terio de Transparencia y del Gobierno de Bo-
livia en aunar esfuerzos para lograr la Decla-
ración “Ama Qhilla, Ama Suwa, Ama Llulla”,
que debe tener vida con nuestro trabajo, que
no puede quedar en un documento, es muy
importante haber llegado a reafirmar convic-
ciones ideas y escuchar las experiencias de
algunos países”.
En torno a la decisión de no considerar los
delitos de corrupción como delitos políticos,
la autoridad del gobierno cubanos aseguró
que si existe una voluntad de luchar contra la
corrupción, sería una burla a nuestras propias
aspiraciones de unos y otros dar cabida a un
refugio injustificado y no obligar que se cum-
pla la ley, “lo que la sociedad en primer lugar
exige ante un crimen de esa naturaleza, por-
que es un crimen robarle al pueblo lo que es
del pueblo y lo que se destina para beneficio
del pueblo, quien utiliza eso debe ser sancio-
nado con todo el rigor , es un problema de
principios, de respeto a lo que decimos y de-
bemos ser consecuentes con lo que decimos”.
Ministra Nardi Suxo, en sesión plenaria de la CELAC.
Comunidad de estados LatinoameriCanos y Caribeños
120 / Memoria Anual 2013Foto Oficial I Reunión Especializada CELAC.
Comunidad de estados LatinoameriCanos y Caribeños
Memoria Anual 2013 / 121
I REUNIÓN ESPECIALIZADA DE MINISTROS Y ALTAS AUTORIDADES
DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
DECLARACIÓN“Ama Qhilla, Ama Llulla y Ama Suwa”
Las Ministras, Ministros y Altas Autoridades de
Prevención y Lucha contra la Corrupción de la
Comunidad de Estados Latinoamericanos y Ca-
ribeños (CELAC), reunidos en Santa Cruz de la
Sierra, Bolivia el día 8 de noviembre de 2013.
Impulsados por el interés en fortalecer la im-
plementación efectiva de los instrumentos
internacionales y regionales de prevención y
lucha contra la corrupción existentes, en res-
guardo de la legitimidad y estabilidad de las
instituciones de nuestros Estados, necesarias
para el mantenimiento de la democracia, la
paz y el desarrollo de la región.
Conscientes que un marco de acción común,
es el primer paso en la CELAC, para construir
escenarios y mecanismos específicos de coo-
peración, eficaces y adecuados entre sus Esta-
dos Miembros.
Recordando que la Convención de las Na-
ciones Unidas contra la Corrupción de 2005
ha establecido, que la corrupción plantea
problemas y amenazas para la estabilidad y
seguridad de las sociedades, al socavar las
instituciones y los valores de la democracia,
la ética y la justicia y al comprometer el desa-
rrollo sostenible y el imperio de la ley.
Reafirmando que los delitos de corrupción por
la gravedad que revisten y efectos negativos y
perjudiciales que provocan en contra de toda
la sociedad, su bienestar y estabilidad, el desa-
rrollo económico y el ejercicio efectivo de los
Derechos Humanos, deben combatirse de for-
ma rigurosa, sin que haya impedimentos para
su investigación, enjuiciamiento y sanción.
Reconociendo que es necesario adoptar ac-
ciones y esfuerzos para mejorar, fortalecer e
Comunidad de estados LatinoameriCanos y Caribeños
122 / Memoria Anual 2013
impulsar las políticas de prevención y lucha
contra la corrupción por los Estados Miem-
bros de la Comunidad de Estados Latinoame-
ricanos y Caribeños.
Reafirmando que la Declaración de Caracas
de 2011 expresa que la CELAC es un meca-
nismo representativo de concertación políti-
ca, cooperación e integración de los Estados
latinoamericanos y caribeños, constituyén-
dose en un espacio común para garantizar
la unidad e integración de nuestra región, en
el marco del respeto a la soberanía de los
pueblos.
Considerando que las distintas acciones
en materia de prevención y lucha contra la
corrupción de los Estados miembros de la
CELAC, merecen el apoyo y respaldo inter-
nacional para lograr mayores beneficios en
nuestros pueblos, a fin de preservar la esta-
bilidad social, política y económica de nues-
tra región, fortaleciendo así el marco jurídico
multilateral existente.
Respetando lo establecido por la Convención
de Naciones Unidas contra la Corrupción,
sobre los principios de igualdad soberana e
integridad territorial de los Estados, así como
de no intervención en los asuntos internos de
otros Estados.
Ratificando la voluntad de los países miem-
bros, plasmada en la Declaración de San-
tiago de 2013 de la Cumbre CELAC-UE, de
prevenir y luchar contra la corrupción, el
fraude y las conductas no éticas, incluyen-
do el soborno de funcionarios públicos en
las transacciones económicas, financieras o
comerciales internacionales; y reafirmando
el compromiso de aplicar la Convención de
Naciones Unidas contra la Corrupción, para
mejorar los mecanismos de cooperación de
recuperación de activos y promover la ad-
hesión a los principios de responsabilidad
social corporativa.
Deciden establecer las siguientes bases y
prioridades en:
I. Prevención y Lucha contra la Corrupción
1.- Facilitar y fomentar la aplicación de los
instrumentos internacionales y regio-
nales de los que son Parte los Estados
Miembros de la CELAC.
Comunidad de estados LatinoameriCanos y Caribeños
Memoria Anual 2013 / 123
2.- Promover la adopción de un marco de
cooperación y coordinación común
entre las instituciones y órganos de
control, que trabajan en la prevención
y la lucha contra la corrupción de los
Estados Miembros, a fin de asegurar su
trabajo libre de influencias indebidas,
para mejorar su eficiencia y fortalecer
los resultados.
3.- Impulsar el desarrollo de políticas,
mejores prácticas y experiencias de
prevención y lucha contra la corrup-
ción, basadas en la participación ciu-
dadana, control social, transparencia,
rendición de cuentas y la ética e inte-
gridad pública.
4.- Promover y desarrollar mecanismos de
cooperación regional, como acciones
de intercambio de mejores prácticas,
asistencia técnica recíproca y expe-
riencias nacionales para profundizar
las políticas de prevención y de lucha
contra la corrupción.
5.- Fortalecer el acceso a la información
pública y la transparencia, para fomen-
tar y garantizar una gestión pública efi-
ciente, participativa y democrática en
los Estados Miembros.
6.- Impulsar el intercambio de buenas
prácticas que apunten a lograr siste-
mas de evaluación y medición que den
cuenta de los avances en nuestros paí-
ses, de acuerdo a las realidades socia-
les, culturales, económicas y políticas
de cada Estado y teniendo en cuenta
los trabajos y avances en otros espacios
intergubernamentales.
7.- Impulsar y fortalecer acciones, progra-
mas e iniciativas para la promoción de
una cultura en la gestión pública basa-
da en el cumplimiento de la ley, la pro-
moción del bienestar general, el interés
público y los principios ético-morales
de honestidad, probidad, rectitud, bue-
na fe, austeridad y otros.
8.- Fortalecer y consolidar acciones y pro-
gramas de capacitación y formación
con la finalidad de ampliar y profundi-
zar conocimientos, herramientas técni-
cas y destrezas, destinadas a mejorar la
prevención y la lucha integral contra la
corrupción.
Comunidad de estados LatinoameriCanos y Caribeños
124 / Memoria Anual 2013
9.- Promover la integridad del sector públi-
co y del sector privado fortaleciendo la
transparencia, la rendición de cuentas
y la prevención de la corrupción, y de-
tección de conflictos de intereses.
10.- Adoptar o mejorar medidas necesarias
para aumentar la transparencia en la
administración pública de los Estados
Miembros, incluso en lo relativo a su
organización, funcionamiento y proce-
sos de adopción de decisiones.
11.- Fomentar la participación de la socie-
dad civil en la prevención y la lucha
contra la corrupción, con el fin de for-
talecer las políticas públicas de los Es-
tados Miembros.
12.- Impulsar el uso de las nuevas tecnologías
de información y comunicación en la
prevención y el combate a la corrupción.
II. Cooperación Internacional, Penaliza-ción y Recuperación de Activos
1.- Fortalecer y promover los instrumentos
y espacios de cooperación internacional
para efectivizar y profundizar las políticas
nacionales de lucha contra la corrupción.
2.- Promover e impulsar nuevas instancias
de articulación y coordinación entre
las instituciones y los órganos de con-
trol que trabajan en prevención y lu-
cha contra la corrupción en los Estados
Miembros, para combatir la corrupción
y recuperar activos en el extranjero me-
diante el seguimiento, congelamiento
e incautación de los fondos desviados
por actos de corrupción y la utilización
de otros mecanismos que aseguren la
recuperación de activos.
3.- Apoyar y promover el desarrollo de
iniciativas y medidas legislativas para
una efectiva investigación, juzgamiento
y sanción de la corrupción generando
espacios de análisis y discusión para la
definición de estándares comunes, eva-
luando la posibilidad de incluir otros
aspectos de prevención y lucha contra
la corrupción evitando la impunidad de
los responsables.
4.- Promover el desarrollo de principios
comunes que impidan el ingreso de
Comunidad de estados LatinoameriCanos y Caribeños
Memoria Anual 2013 / 125
funcionarios públicos y de los particu-lares procesados y sancionados por de-litos de corrupción a territorio de otro Estado Miembro respetando las legisla-ciones internas y los compromisos in-ternacionales vigentes.
5.- Ratificar que los Estados Miembros de-ben abstenerse de considerar los delitos de corrupción como delitos políticos, respetándose los acuerdos internacio-nales y legislaciones nacionales corres-pondientes.
6.- Promover y profundizar políticas y prác-ticas para la recuperación y repatriación de activos, impulsando medidas que fortalezcan el intercambio de informa-ción y la asistencia legal recíproca y la prevención del lavado de activos origi-nados en actos de corrupción.
Las Ministras y Ministros y Altas Autoridades de Prevención y Lucha contra la Corrupción acuerdan, además, solicitar a los órganos decisorios de la CELAC:
• Lainclusióndeuncapítulodepreven-ción y lucha contra la Corrupción, en el
Plan de Acción de la CELAC - 2014.
• Proponer lacreacióndeunGrupode
Trabajo especializado en la Prevención
y Lucha contra la Corrupción que ela-
borará un Plan de Trabajo con el fin
de promover e impulsar las líneas de
acción según las bases y prioridades
establecidas en esta declaración, op-
timizando recursos, reconociendo el
trabajo y los esfuerzos desarrollados en
otros mecanismos y foros multilaterales
preexistentes en la materia, evitando la
duplicación de esfuerzos.
El Grupo de Trabajo actuará como instancia
complementaria a los esfuerzos realizados en
el ámbito multilateral, en tal sentido, se articu-
lará permanentemente con el Grupo de Revi-
sión de la Implementación de la Convención
de las Naciones Unidas contra la Corrupción
y con sus Grupos de Trabajo relativos a Pre-
vención de la Corrupción y Recuperación de
Activos.
Las Ministras y Ministros y Altas Autoridades
de Prevención y Lucha contra la Corrupción
expresaron su agradecimiento y reconoci-
miento al pueblo y al Gobierno del Estado
Plurinacional de Bolivia por la organización
de la I Reunión Especializada de Ministros
Comunidad de estados LatinoameriCanos y Caribeños
126 / Memoria Anual 2013
y Altas Autoridades de Prevención y Lucha
contra la Corrupción de la CELAC. Asimismo,
agradecen el ofrecimiento de la República de
Ecuador de ser sede de la próxima reunión del
Grupo de Trabajo.
Santa Cruz de la Sierra, el día 8 de noviembre de 2013