memoria actividad parlamentaria 2012

Memoria Actividad Parlamentaria

Grupo Parlamentario de Unión Progreso y Democracia

Memoria Actividad Parlamentaria


Memoria Actividad Parlamentaria 2012


GRUPO PARLAMENTARIO UNIÓN PROGRESO Y DEMOCRACIA

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ÍNDICE 1. Introducción 2. Grupo Parlamentario 2.1 Grupos de Trabajo 2.2 Contactos Sociedad Civil 2.3 Discurso e intervenciones

3. Iniciativas 3.1 Actividad en Pleno 3.1.1 Proposiciones de Ley

3.1.2 Proposiciones no de Ley

3.1.3 Interpelaciones y mociones

3.1.4 Preguntas orales en Pleno

3.2 Actividad en comisiones

3.2.1 Iniciativas legislativas. Visión general

3.2.2 Iniciativas no legislativas. Visión general

3.2.3 Descripción de la actividad en las comisiones

3.3 Preguntas con respuesta por escrito 4. Conclusiones 5. Anexos


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1. INFORMACIÓN GENERAL Debido al crecimiento del Grupo Parlamentario de un diputado a cinco, los objetivos del Grupo han ido cambiando significativamente. Actualmente el Grupo de UPyD tiene presencia en las 31 comisiones parlamentarias con voz (portavocía) y voto en cada una de ellas. Para dar respuesta a las necesidades, ha habido una transformación y crecimiento importante del equipo aumentando la capacidad operativa del gabinete parlamentario. A continuación se expone el desarrollo del trabajo parlamentario durante el año 2012: Su composición, los discursos e intervenciones, las iniciativas propias tanto en Pleno como en Comisión, control del Gobierno y estudio de los Proyectos y Proposiciones de Ley durante el 2013. La información contenida en esta memoria está actualizada a fecha de 31 de enero del 2013.


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2. GRUPO PARLAMENTARIO El Grupo Parlamentario de Unión Progreso y Democracia se compone de cinco Diputados, con un equipo formado por un Secretario General (asesor jurídico), un jefe de gabinete, una jefa de prensa, cuatro técnicos parlamentarios, un asistente de prensa y una secretaria. Un total de nueve profesionales que se han ido incorporando progresivamente desde el inicio de la X Legislatura hasta el momento actual. Organigrama del Gabinete Parlamentario

- Secretario General: Asesoría jurídica del Grupo Parlamentario, revisión y visto bueno de iniciativas parlamentarias.

- Jefe de Gabinete: Coordinación y gestión del equipo. Distribución de tareas. - Técnicos Parlamentarios: Seguimiento de la actividad parlamentaria del

diputado que le corresponde. Preparación y filtrado de reuniones, documentación, análisis y propuestas parlamentarias. Son además el nexo entre los diputados y los Grupos de Trabajo.

- Secretaria del Grupo: Documentación, archivo del Congreso y funciones de secretariado.

Los horarios, exceptuando los de secretaría, están supeditados a la actividad parlamentaria. Todos los lunes el Grupo Parlamentario mantiene una reunión para analizar y debatir la actividad parlamentaria de la semana, y los viernes se celebra una reunión de coordinación interna. 2.1 Contactos con la Sociedad Civil El Grupo Parlamentario de Unión Progreso y Democracia mantiene un constante y estrecho contacto con asociaciones, organizaciones y movimientos sociales de todos los ámbitos. A las reuniones han acudido tanto diputados como técnicos

Secretario General

Jefe de Gabinete Jefa de Prensa

Técnico

Parlamentario

Técnico

Parlamentario

Técnico

ParlamentarioSecretaria Técnico

Parlamentario

Ayudante de

prensa


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parlamentarios, el Secretario General e incluso prensa si la reunión tenía una relevancia mediática.

En el Anexo I se detalla el grueso de contactos tenidos hasta el momento en la X Legislatura, -son datos recogidos a partir del segundo trimestre de 2012-. UPyD participa además en distintos Intergrupos Parlamentarios y coordina, en particular, el “Intergrupo para promover y reforzar la amistad con el pueblo saharaui”. 2.2 Grupos de trabajo Los Grupos de Trabajo son de gran utilidad para asistir en materia política y técnica cuando lo solicita el Grupo Parlamentario. Principalmente realizan las siguientes funciones:

a) Redacción de los informes consultivos, no vinculantes, que se soliciten sobre materias concretas para fijar posicionamiento.

b) Seguimiento de la actividad parlamentaria en el Congreso de los Diputados

para detectar asuntos, mociones, proposiciones, etc., respecto de las que posicionarse como partido político.

c) Proposición de iniciativas parlamentarias para, previa evaluación técnica y

política del Grupo Parlamentario, su presentación en el Congreso con el fin de agilizar la tramitación y facilitar el trabajo a los Diputados con el apoyo necesario de los técnicos parlamentarios.

2.3 Discurso e intervenciones Como continuación con la IX legislatura, Unión Progreso y Democracia ha pretendido asumir la responsabilidad política mediante un discurso institucional basado en la regeneración democrática. El posicionamiento en las iniciativas ha dependido siempre de la valoración del contenido, dejando en un segundo lugar el grupo que las presentase. Se han introducido términos en el discurso que han marcado el debate político y han sido finalmente asimilados y arraigados en el panorama sociopolítico y que ahora, otras formaciones, lo usan con total naturalidad. Un ejemplo claro es el concepto de la regeneración democrática que Unión Progreso y Democracia comenzó a utilizar desde el principio de la IX legislatura. También el uso de otros términos a la hora de plantear posicionamiento en otras iniciativas como la segunda oportunidad o la apertura de un

proceso constituyente para reformar la Constitución han sido posteriormente empleados por otros grupos políticos.


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Tener presencia en todas las comisiones ha convertido a los diputados de Unión Progreso y Democracia de los más activos del Congreso y por lo tanto los que más intervenciones han realizado. Gráfico. Intervenciones de los Portavoces de los Grupos Parlamentarios

Fuente: Congreso de los Diputados. Elaboración propia

Como se puede ver en el gráfico, el número de intervenciones y la comparativa entre los distintos portavoces es esclarecedor. Rosa Díez ha intervenido casi el doble que el siguiente portavoz con más intervenciones -Aitor Esteban-, y lejos quedan el resto de portavoces de Grupos Parlamentarios.

Gráfico: Número de intervenciones por Diputado


7

39

28

43

185

32

95

Alfonso

Alonso

Soraya

Rodriguez

Josep

Antoni

Duran i

Lleida

Cayo Lara

Moya

Rosa Díez Josu

Erkoreka*

Aitor

Esteban*

185

9487

102

5447

174

74

100

138

43

89

164

46

118

Rosa Díez Carlos

Martínez

Gorriarán

Alvaro

Anchuelo

Irene Lozano Toni Cantó

TOTAL

Pleno

Comisión


6

3. INICIATIVAS En la presente Legislatura, el Grupo Parlamentario ha presentado un total de 2098 iniciativas, lo que significa que se han presentado una media de 5 iniciativas diarias y algo más de 400 iniciativas por diputado. La actividad parlamentaria está supedita a los cupos que dispone el Grupo Parlamentario para presentar las iniciativas. Sólo las preguntas por escrito no tienen cupo. En el siguiente cuadro se puede observar cómo el mayor número de iniciativas presentadas han sido las preguntas parlamentarias con respuesta por escrito, con un total de 1721 preguntas hasta el momento. Cabe resaltar también el gran número de proposiciones no de ley presentadas (196), significando que se han presentado de media 39 Proposiciones no de Ley por Diputado. Cuadro. Iniciativas presentadas en la X Legislatura.


3.1 Actividad en Pleno Desde el inicio de la X Legislatura el Grupo Parlamentario de Unión Progreso y Democracia ha presentado un total de 155 iniciativas en el Pleno con un total de 44 tramitadas a fecha de 31 de enero de 2013. La defensa de iniciativas ante el Pleno depende de cupos parlamentarios asignados en función del número de Diputados de cada Grupo, por ello, el número de iniciativas defendidas en el Pleno es inferior al número de iniciativas defendidas por el resto de grupos, con la excepción del PNV que tiene los mismos diputados que UPyD y por lo tanto el mismo cupo.

Presentadas Tramitadas Aprobadas Rechazadas

Proposición de Ley 8 2 0 2

Proposición no de Ley 196 35 5 30

Interpelación 14 5 N/C N/C

Moción 5 5 2 3

Preguntas orales en Pleno 24 24 N/C N/C

Preguntas orales en Comisión 66 1 N/C N/C

Preguntas con respuesta por escrito 1721 310 N/C N/C

Enmiendas a la Totalidad 5 5 0 5

Solicitudes de comparecencia 59 0 N/C N/C


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3.1.1 Proposiciones de Ley En los trece primeros meses de actividad parlamentaria, el Grupo Parlamentario de Unión Progreso y Democracia ha registrado un total de 8 Proposiciones de Ley. Hasta la fecha sólo se han podido debatir dos. En primer lugar, se defendió y votó nuestra Proposición de ley relativa a la dación en

pago y la protección de los deudores el 13 de marzo del 2012, siendo rechazada su toma en consideración por el Grupo Parlamentario Popular, que hizo valer su mayoría en la cámara. El resultado fue 146 votos a favor (Grupos Socialista, Catalán, Izquierda Plural, Unión Progreso y Democracia, Vasco y Mixto) y 169 en contra (Grupo Popular). La segunda proposición tramitada fue Proposición de Ley Orgánica para prevenir y

erradicar la discriminación lingüística y asegurar la libertad de elección de lengua. También se rechazó el 25 de septiembre del 2012 con los únicos votos a favor de Unión Progreso y Democracia. 3.1.2 Proposiciones no de Ley El número de Proposiciones no de Ley presentadas en Pleno hasta la fecha asciende a 99, de las cuales se han debatido dos propias y otras dos conjuntas. Las dos Proposiciones no de Ley propias han sido rechazadas:

- En febrero de 2012 fue rechazada la Proposición no de Ley sobre revisión del

estatuto de los ex Presidentes del Gobierno y promoción de las iniciativas

legislativas necesarias para garantizar la transparencia en su régimen de

retribuciones y regular su régimen de incompatibilidades entre la percepción de

retribuciones con cargo a fondos públicos y privados, con 291 votos en contra (Grupos Popular, Socialista y Catalán) y 26 a favor (Izquierda Plural, UPyD, Grupo Vasco y Mixto).

- En septiembre de 2012, fue rechazada PNL para la racionalización del régimen

retributivo de los cargos políticos electivos mediante un sistema objetivo,

coherente y transparente a nivel nacional. Sólo votó a favor nuestro grupo parlamentario.

Las dos Proposiciones no de Ley presentadas conjuntamente con otros Grupos Parlamentarios han sido aprobadas con modificaciones:

- Proposición no de ley relativa a la promoción dentro de la Estrategia de Salud

Mental de acciones para una redefinición de los objetivos y acciones de

prevención del suicidio que fue promovida por el Unión Progreso y Democracia y presentada conjuntamente por todos los grupos de la cámara (excepto Amaiur). Fue debatida y aprobada con modificaciones en diciembre del 2012.


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- Proposición no de Ley sobre reducción de la pobreza infantil, aprobada el 28 de

junio con los votos a favor del conjunto de la cámara. 3.1.3 Interpelaciones y Mociones

Se han presentado 14 interpelaciones urgentes, y únicamente se han admitido a trámite cinco de ellas. El resto han decaído por cuestión de cupos. Los cinco debates de las interpelaciones se convirtieron a su vez en mociones parlamentarias, para debatirlo posteriormente, y con el siguiente resultado:

- Ilegalización de “Amaiur” y “Bildu” que fue rechazada por el pleno, con el voto en contra de toda la cámara. Febrero de 2012.

- Medidas que adoptar para evitar el despilfarro y duplicidades en el conjunto de

las Administraciones Públicas y con ello impedir que los recortes se produzcan

en servicios públicos esenciales, rechazado también por el partido del Gobierno. Marzo del 2012.

- Sobre custodia compartida, aprobada con modificaciones en junio y enviando

un mandato al Gobierno para que presentara un Proyecto de Ley antes de que acabara el año 2012 y que no ha cumplido.

- Sobre la alimentación en los centros escolares que permitan el pleno desarrollo

del derecho a la educación, en la que se pedía no cobrar por llevar la comida a los comedores escolares y que fue rechazada.

- Para perseguir la corrupción política, eliminando imputados de las listas

electorales, evitando que puedan permanecer en el caso de ser formalmente

acusados y derogando los privilegios de partidos en el Código Penal, que se aprobó con modificaciones en diciembre y servicio para posteriormente introducir la enmienda en el Proyecto de Ley Orgánica por la que se modifica la

Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal, en materia de

transparencia y lucha contra el fraude fiscal y en la Seguridad Social para aplicar responsabilidad penal a los partidos políticos y sindicatos.

3.1.4 Preguntas orales en Pleno.

En total se han realizado 23 preguntas orales de control al Gobierno en Pleno. La mayoría de las preguntas han sido formuladas por la portavoz Rosa Díez –un total de nueve- e iban dirigidas tanto al Presidente como a la Vicepresidenta del Gobierno. En segundo lugar se encuentra Carlos Martínez Gorriarán con un total de 5 preguntas,


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formuladas dos de ellas al Ministro de Justicia, otras dos al Ministro de Educación y una al Ministro de Economía. Álvaro Anchuelo, por su parte, ha formulado 4 preguntas dirigidas todas ellas a los Ministros de Hacienda y de Economía. La Diputada Irene Lozano ha dirigido sus preguntas al Ministro de Asuntos Exteriores mientras que Toni Cantó formuló una pregunta en el Pleno a la Ministra de Empleo y Seguridad Social. Gráfico 12. Preguntas orales en Pleno por tema


3.2 Actividad en Comisiones

A diferencia de la IX Legislatura, en la que UPyD pertenecía al Grupo Mixto, y no estaba presente todas las comisiones del Congreso de los Diputados, en la actual legislatura, el Grupo Parlamentario de Unión Progreso y Democracia tiene portavocía propia en todas las comisiones y subcomisiones tanto legislativas como no legislativas. A cada Diputado le corresponde un mínimo de 5 comisiones y numerosas portavocías adjuntas (ver Anexo II). Es habitual la sustitución de los Diputados en las comisiones ya que, debido a la actividad parlamentaria, se pueden solapar comisiones. A continuación se detalla la actividad en las principales comisiones parlamentarias, centrándose en la actividad legislativa con los Proyectos de Ley y las Proposiciones no de Ley presentadas por Unión Progreso y Democracia. Unión Progreso y Democracia ha presentado 97 Proposiciones no de Ley en este primer año, defendiendo 36 de ellas y siendo aprobadas un total de 9. Además ha hecho 117 preguntas orales en Comisión y 56 solicitudes de comparecencia en Comisión. Respecto a los Proyectos de Ley se han tramitado por el momento 36 durante el primer año de Legislatura, presentado un total de 6 enmiendas a la totalidad, todas

10

15

3

11

2 Economía

Regeneración democrática

Cataluña

Corrupción política

Transparencia

Investigación

Educación


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ellas rechazadas, y más de 850 enmiendas parciales. Los principales Proyectos de Ley tramitados están desglosados en el Anexo III. 3.2.1 Actividad en las principales Comisiones

o Comisión Constitucional.

Es una de las Comisiones con mayor actividad en la que se han presentado hasta el momento doce Proposiciones no de Ley –PNL en adelante-. Las únicas dos Proposiciones no de Ley debatidas han sido rechazadas: La PNL sobre modificación de las funciones de análisis del Centro de

Investigaciones Sociológicas en la que pedíamos la supresión de las encuestas pre electorales y la modificación del sistema de elección de su Presidente. Por otro lado, la PNL relativa a la fusión de municipios y

supresión de las diputaciones provinciales. Entre otras iniciativas pendientes de tramitar destacan la PNL sobre la modificación del Régimen Electoral o incompatibilidades de Altos Cargos.

La actividad legislativa de esta comisión se ha centrado sólo en un Proyecto

de Ley sobre financiación de partidos políticos al que el Grupo Parlamentario de Unión Progreso y Democracia presentó 18 enmiendas parciales, siendo incorporadas al texto final de la ponencia 13 de ellas. Entre las enmiendas aprobadas destacan la prohibición de licitar a concursos públicos empresas privadas que hayan realizado donaciones a partidos políticos, las condonaciones de deuda por parte de las entidades bancarias o la publicación en la página web de las cuentas consolidadas de los partidos políticos. En la actualidad se está tramitando el Proyecto de Ley de Transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno. o Comisión de Asuntos Exteriores.

El Grupo Parlamentario de Unión Progreso y Democracia ha registrado 4 cuatro proposiciones no de ley, siendo tres de ellas debatidas y rechazadas: Proposición no de Ley relativa a la modificación de la adscripción orgánica

del Instituto Cervantes, la Proposición no de Ley relativa a la grave situación

de derechos humanos y falta de avance en la democratización que se vive

en Cuba y la Proposición no de Ley para instar al Gobierno de España a

asumir un papel protagonista en la solución pacífica del problema del

Sáhara Occidental. Queda pendiente de tramitar nuestra Proposición no de


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Ley sobre la inclusión de los delitos de terrorismo en el ámbito de la

competencia de la Corte Penal. Esta comisión no ha tramitado hasta el momento ninguna iniciativa legislativa.

o Comisión de Justicia.

En lo que se refiere a la actividad no legislativa de esta comisión se han registrado un total de ocho Proposiciones no de Ley, tramitándose una, para reformar la Ley en aras de evitar que queden impunes el delito de

homicidio y sus formas en los casos en que el cuerpo de la víctima haya sido

ocultado y/o destruido que fue rechazada. De las siete iniciativas pendientes, destacan las siguientes: independencia del CGPJ, sobre los indultos concedidos por el Gobierno, la iniciativa que pide incluir como delitos la financiación ilegal de partidos políticos y el enriquecimiento ilícito o la iniciativa que pide una ley de custodia compartida.

La Comisión de Justicia ha sido la que mayor carga legislativa ha tenido hasta el momento. Se han tramitado seis Proyectos de Ley entre los que destacan: Sociedades de Capital, Mediación en asuntos civiles y mercantiles (se aprobó una enmienda de las veinte presentadas), el Proyecto de Ley de eficiencia Presupuestaria en la justicia (no se incorporó ninguna de nuestras tres enmiendas), Código Penal, en materia de transparencia y lucha contra

el fraude fiscal y en la Seguridad Social (se incorporó una enmienda de responsabilidad penal para partidos políticos y sindicatos) y el conocido como tasas judiciales al que se presentaron 10 enmiendas parciales y una enmienda de totalidad que fue rechazada. o Comisión de Interior.

Se han presentado cuatro Proposiciones no de Ley hasta el momento. Dos han sido rechazadas en la comisión: Proposición no de Ley sobre la

erradicación del mailing electoral y la Proposición no de Ley al objeto de

modificar la aplicación del Código Penal Militar a la Guardia Civil. Tan sólo se ha tramitado hasta el momento un Proyecto de Ley en esta comisión, medidas urgentes para paliar los daños producidos por los

incendios forestales y otras catástrofes naturales ocurridos en varias

Comunidades Autónomas. Nuestro grupo presentó nuestras tres enmiendas parciales que finalmente no se incorporaron al texto final.


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o Comisión de Defensa.

Se han presentado cuatro Proposiciones no de Ley en esta Comisión. Se han debatido y rechazado la PNL sobre la protección de la OTAN a toda la

población y todo el territorio español y PNL sobre la mejora de la

transparencia en los conceptos de los Presupuestos asociados a la

“Participación de las Fuerzas Armadas en operaciones de mantenimiento de

la paz”. Esta comisión no ha tramitado hasta el momento ninguna iniciativa legislativa. o Comisión de Economía y Competitividad.

Se han registrado seis Proposiciones no de Ley y se han aprobado dos de ellas, la iniciativa sobre protección de usuarios de servicios financieros y

sobre la necesaria limitación de los intereses de demora en los préstamos

hipotecarios y otras medidas de protección a los deudores hipotecarios. Esta última iniciativa ha sido recogida en el texto del Proyecto de Ley de deudores hipotecarios presentado por el Gobierno en las Cortes Generales. Del resto de iniciativas pendientes de tramitación, destacan la iniciativa sobre financiación de I+D+i en España, o la iniciativa de las funciones de supervisión del Banco de España.

Además se han tramitado 5 Proyectos de Ley, y no se ha incorporado ninguna enmienda de las 42 presentadas a los Proyectos de Ley de reforma

de las entidades de crédito, liberalización del comercio o al de activos

inmobiliarios. En cuanto a las iniciativas en plazo de enmiendas, destaca la enmienda a la totalidad presentada al Proyecto de Ley de creación de la Comisión Nacional

de la Competencia y las enmiendas que se han presentado al Proyecto de Ley de deudores hipotecarios y a la Iniciativa Legislativa Popular contra los desahucios.

En el seno de esta comisión se han creado también dos subcomisiones, una sobre los productos financieros y otra sobre el Fondo de Restructuración Bancaria.


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o Comisión de Hacienda y Administraciones Públicas.

Se han registrado un total de doce Proposiciones no de Ley, se han defendido hasta el momento dos de ellas siendo ambas rechazadas: La primera, la PNL destinada a garantizar la sostenibilidad presupuestaria de

las administraciones públicas y la igualdad de acceso a los servicios públicos

fundamentales y la segunda la PNL sobre Catálogo de Regulaciones

Administrativas de carácter económico de las Comunidades Autónomas que tenía como fin poder armonizar y crear un mercado único. De las otras nueve Proposiciones no de Ley pendientes de tramitar destacan la revisión del Cupo Vasco, los regímenes de supervisión y regulación de las SICAV, el condicionamiento del rescate a las CC.AA. o la racionalización de los entes periféricos. En materia legislativa en esta comisión se han tramitado hasta el momento cuatro Proyectos de Ley: Dos Proyectos de Ley de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad

Financiera a los que presentaron en total 54 enmiendas, siendo 3 aprobadas sobre techos de gasto y mantenimientos de los servicios públicos esenciales. Las otras dos iniciativas tramitadas han sido el Proyecto de Ley por la que se

adoptan diversas medidas tributarias dirigidas a la consolidación de las

finanzas públicas y al impulso de la actividad económica y Proyecto de Ley

en materia de transparencia y lucha contra el fraude fiscal y en la Seguridad

Social. Se han presentado 23 y 20 enmiendas respectivamente sin incorporándose ninguna al texto final.

o Comisión de Presupuestos.

Esta comisión, a diferencia del resto de comisiones con capacidad legislativa, se dedica exclusivamente a tramitar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado así como analizar de manera semestral la ejecución presupuestaria del año en curso A lo largo de la presente Legislatura, se han tramitado dos Proyectos de Ley de Presupuestos Generales del Estado para el año 2012 y 2013 en los que el Grupo Parlamentario de Unión Progreso y Democracia ha presentado dos enmiendas a la totalidad y algo más de 300 enmiendas parciales a cada uno de ellos enfocadas al mantenimiento del Estado del Bienestar consolidando las cuentas públicas y tratando de ahorrar en lo superfluo para centrar los


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pocos recursos disponibles en las políticas que Unión Progreso y Democracia considera indispensables. Ninguna enmienda ha sido admitida.

o Comisión de Fomento.

En Comisión de Fomento se han registrado cuatro Proposiciones no de Ley de las cuales se han debatido y rechazado dos. La PNL sobre las inversiones

en Alta Velocidad y el impulso del transporte de ferrocarril convencional y

trenes de mercancías y la PNL para la reforma de la Inspección de la

Aviación Civil y la creación de un cuerpo de Inspectores del Estado en dicha

materia. Quedan dos sin debatir, destacando la Proposición no de Ley para la

elaboración de un estudio de aeropuertos infrautilizados y si procede, para

el cierre de los mismos adaptándolos a otros usos. En la actualidad hay tres Proyectos de Ley en tramitación en esta comisión: Proyecto de Ley Orgánica en materia de transportes por carretera y por

cable, el Proyecto de Ley por la que se modifica la Ley de Ordenación de los

Transportes Terrestres

o Comisión de Educación y Deporte.

Hasta el momento son seis las Proposiciones no de Ley presentadas en esta Comisión, dos ya se han debatido y las dos han sido rechazadas: PNL de Cualificación Profesional Inicial para el establecimiento de un Programa especializado para segundo grado de la ESO y la PNL sobre

homogeneización de sueldos de los profesionales de la escuela concertada

con la escuela pública. Hay cuatro Proposiciones no de ley sin tramitar entre las que destacan el reconocimiento de la autoridad del profesor y la creación de un sistema gratuito de préstamo de libros y material escolar. A día de hoy no se ha tramitado ningún Proyecto de Ley en esta Comisión, quedando pendiente la tramitación de la Ley Orgánica para la Mejora de la Calidad Educativa (LOMCE).

o Comisión de Empleo y Seguridad Social.

El Grupo Parlamentario de Unión Progreso y Democracia ha registrado hasta el momento cinco Proposiciones no de Ley, se han debatido tres y han sido todas ellas rechazadas: PNL por el que se regula el programa de


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Renta Activa de Inserción para desempleados con especiales necesidades

económicas y dificultad para encontrar empleo, PNL relativa a la necesaria

reforma del mercado laboral en España proponiendo el contrato único y la PNL para financiar por imposición general en vez de cotizaciones sociales los

gastos de gestión de la Seguridad Social referidos a las pensiones no

contributivas y a los complementos de mínimos.

Se han tramitado dos Proyectos de Ley: Proyecto de Ley de lucha contra el

empleo irregular y el fraude a la Seguridad Social con 11 enmiendas por parte de UPyD ser aceptada ninguna y el Proyecto de Ley de medidas

urgentes para la reforma del mercado laboral a la cual presentamos una enmienda a la totalidad con texto alternativo completo, 71 enmiendas parciales siendo cuatro aceptadas.

o Comisión de Industria, Energía y Turismo

Unión Progreso y Democracia ha defendido una Proposición no de Ley en esta Comisión, la Proposición no de Ley sobre la elaboración con carácter

urgente de un Plan Energético Nacional que sería aprobada. Nuestra otra PNL por la que se insta al Gobierno a la adopción de medidas

necesarias para garantizar la viabilidad de la empresa Paradores de Turismo

SA y el cumplimiento de sus objetivos que todavía no se ha tramitado todavía. Esta Comisión ha tramitado tres Proyectos de Ley hasta el momento. Destaca el Proyecto de Ley de medidas fiscales para la sostenibilidad

energética, al que se presentó una enmienda a la totalidad acompañada de ocho enmiendas parciales, no siendo incorporada ninguna de ellas al texto final. Así como el Proyecto de Ley de modificación de la Ley 7/2010, de 31 de

marzo, General de la Comunicación Audiovisual, para flexibilizar los modos

de gestión de los servicios públicos de comunicación audiovisual

autonómicos al que también se presentó otra enmienda a la totalidad, en esta caso acompañada de 18 enmiendas parciales, de nuevo no incorporándose ninguna de ellas al texto publicado finalmente. En último lugar, se ha tramitado también el Proyecto de Ley de contratos de

aprovechamiento por turno de bienes de uso turístico, de adquisición de

productos vacacionales de larga duración, de reventa y de intercambio y

normas tributarias (procedente del Real Decreto-Ley 8/2012, de 16 de

marzo), donde Unión Progreso y Democracia registró ocho enmiendas parciales no incorporándose ninguna de ellas al texto final.


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o Comisión de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente.

El Grupo Parlamentario de Unión Progreso y Democracia ha registrado cuatro Proposiciones no de Ley, siendo rechazadas dos de ellas: la PNL sobre Reequilibrio en la Cadena Alimentaria y la PNL relativa a la legislación,

ordenación, concesión y explotación de recursos y aprovechamientos

hidráulicos.

Esta comisión está tramitando en la actualidad cinco Proyectos de Ley, destaca el de sostenibilidad del litoral, en el cual el Grupo Parlamentario de Unión Progreso y Democracia defendió una enmienda a la totalidad y ha presentado nueve enmiendas parciales.

o Comisión de Sanidad y Servicios Sociales.

En esta Comisión son seis Proposiciones no de Ley las que el Grupo Parlamentario ha presentado y se ha tramitado una, para el establecimiento

de un plan de lucha contra la pobreza y la exclusión social que fue rechazada. Entre las no debatidas por el momento, está una PNL sobre la cobertura del

tratamiento de los inmigrantes indocumentados que están infectados por el

VIH.

Por otro lado, se ha creado una subcomisión sobre el estudio del problema sanitario. A día de hoy no se ha tramitado ningún Proyecto de Ley en esta Comisión. o Comisión de Cooperación Internacional para el Desarrollo.

El Grupo Parlamentario de UPyD ha defendido hasta el momento dos iniciativas: la Proposición no de Ley relativa al cumplimiento riguroso de la

«cláusula democrática» en el ámbito de la cooperación al desarrollo con

terceros que fue aprobada y otra Proposición no de Ley relativa a la

necesidad de un impulso político de la Responsabilidad Social (RSC o RSE) en

el ámbito de la cooperación al desarrollo que fue rechazada.

o Comisión de Cultura.

En esta Comisión son cuatro las Proposiciones no de Ley presentadas por el Grupo Parlamentario de Unión Progreso y Democracia. De estas cuatro


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iniciativas, se ha aprobado la Proposición no de Ley sobre el IVA repercutido

en los libros electrónicos, siendo rechazada la PNL para regular la gestión de

los derechos de autor rompiendo el monopolio actual de las Sociedades de

Gestión para garantizar la competencia y los derechos de autores y

usuarios. En esta comisión no se han tramitado Proyectos de Ley.

o Comisión de Igualdad.

De las tres iniciativas no legislativas registradas por Unión Progreso y Democracia, las dos debatidas han sido aprobadas. La Proposición no de Ley

relativa a la ampliación del permiso intransferible de paternidad para el

cuidado y atención de menores en casos de nacimiento, adopción o acogida,

como medida de avance hacia la corresponsabilidad y la Proposición no de

Ley sobre la creación de un Plan Nacional de Conciliación laboral que

impulse el fomento de medidas de conciliación laboral en España, quedando pendiente de debatir la Proposición no de Ley relativa a la prevención y

lucha contra la Trata de Seres Humanos.

En esta comisión se ha creado, a su vez, una subcomisión sobre la racionalización de horarios laborales.

o Comisión permanente no legislativa para las Políticas Integrales de la

Discapacidad.

Se han presentado cinco Proposiciones no de Ley de las cuales una ha sido aprobada, para garantizar de manera efectiva el cumplimiento de las

normas en materia de accesibilidad a los colegios electorales. Otras dos han sido rechazadas, de las licitaciones a favor de Centros Especiales de Empleo

y Empresas de Inserción que vincule a todas las administraciones y entes

públicos, tanto estatales como autonómicos y locales y la PNL para instar al

gobierno a impulsar el reconocimiento y promoción de la figura del

Asistente Personal, delimitando sus funciones y formación académica, así

como a promover los cambios normativos que favorezcan la creación de

Oficinas de Vida Independiente.

o Otras comisiones Aparte de las ya citadas comisiones, Unión Progreso y Democracia, al disponer grupo propio en el Congreso de los Diputados, tiene portavoces también en las siguientes comisiones permanentes no legislativas: Comisión de Reglamento; Peticiones; Estatuto de los Diputados; Seguimiento y evaluación de los acuerdos del Pacto de Toledo; Seguridad vial y movilidad


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Materia Iniciativas Preguntas

Agricultura, Alimentación y Medio

Ambiente26 73

Asuntos Exteriores 46 138

Cooperación Internacional 2 8

Constitucional 13 36

Cultura 5 12

Defensa 17 81

Economía y Competitividad 57 173

Educación y Deporte 54 162

Empleo y Servicios Sociales 5 14

Fomento y Vivienda 27 89

Hacienda y Administraciones Públicas 77 260

Igualdad y Discapacidad 8 16

Industria, Energía y Turismo 31 95

Interior 77 242

Justicia 23 65

Sanidad y Servicios Sociales 32 117

Seguridad Vial 6 18

TOTAL 506 1599

sostenible; Gastos reservados y la Comisión de nombramientos; la Comisión no permanente para el Estudio del Cambio Climático. En cuanto a las comisiones mixtas con el Senado, nuestro Grupo Parlamentario tiene portavocías en las comisiones para la Relaciones con el Tribunal de Cuentas, para la Unión Europea, para las Relaciones con el Defensor del Pueblo, para el Estudio del Problema de las Drogas y en la comisión de control de la Corporación RTVE.

3.3 Preguntas con respuesta por escrito

El Grupo Parlamentario de Unión Progreso y Democracia canaliza una parte significativa de su función de control al Gobierno mediante las preguntas con respuesta por escrito. Diariamente se realizan una serie de iniciativas de este tipo sobre temáticas muy diferentes pero que generalmente se centran en temas de actualidad.

Cuadro 5. Preguntas con respuesta por escrito por materia Fuente: Congreso de los Diputados. Elaboración propia

A fecha de 31 de enero las preguntas con respuesta por escrito registradas ascendían a 1599, desglosándose en las siguientes temáticas. Esta cifra aumenta hasta las 1721 preguntas con respuesta por escrito total con la adición de las preguntas orales en comisión que han sido convertidas debido a la no comparecencia del miembro del Gobierno al que iban dirigidas. De las 506 iniciativas que contenía preguntas con respuesta por escrito el Gobierno han dado por respondido a un total de 310


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iniciativas. No todas las preguntas son contestadas en las respuestas dadas por el Gobierno y por lo tanto se suelen presentar de nuevo.

4. CONCLUSIONES

El hecho de tener Grupo Parlamentario ha significado una mayor visibilidad e influencia de Unión Progreso y Democracia en la Cámara Baja. Se han multiplicado considerablemente las iniciativas presentadas y se han profesionalizado mecanismos para cubrir la actividad parlamentaria diaria. Debido a la presencia e influencia de Unión Progreso y Democracia, el Gobierno ha hecho acercamientos para intentar aprobar iniciativas o negociar enmiendas. Por ejemplo ha adoptado propuestas de UPyD en los Proyectos de Ley de Financiación de Partidos Políticos, de modificación del Código Penal en materia de transparencia y lucha del Fraude Fiscal, y en distintas mociones como Custodia Compartida o Proposiciones no de Ley. Además Unión Progreso y Democracia ha marcado siempre un discurso institucional con rigor y lealtad. Han sido varios los términos introducidos en el discurso político que han empezado a calar en la sociedad, y que el resto de formaciones políticas ha terminado usando como regeneración democrática, proceso constituyente o refundación del Estado. El hecho de que los partidos mayoritarios se hayan tenido que posicionar sobre las iniciativas de UPyD, ha puesto de manifiesto una crisis institucional generada por un bipartidismo incapaz de dar soluciones a problemas fundamentales como la corrupción política, la politización de cajas de ahorro, la independencia del poder judicial, la reforma de la LOREG, etc. La mayoría de estos temas han sido presentados como iniciativas de Unión Progreso y Democracia con la oposición casi siempre del PP y del PSOE. Por último, y en aras de trabajar por una mayor transparencia de la Cámara, el Grupo Parlamentario ha promovido acciones en ese sentido, como la solicitud de publicar las nóminas de los Diputados, el cumplimiento de manera estricta del reglamento de la Cámara o la exigencia de presentación de un informe anual ante el Pleno sobre el Presupuestos de la Cámara.


20

5. ANEXOS

ANEXO I – Algunos CONTACTOS SOCIEDAD CIVIL


21

Además de organizaciones sindicales como UGT, CCOO, CSI-F y USO


22

ANEXO II - PORTAVOCÍAS DEL GRUPO UNIÓN PROGRESO Y DEMOCRACIA EN COMISIÓN

COMISIONES PERMANENTES LEGISLATIVAS

COMISIÓN PORTAVOZ PORTAVOZ ADJUNTO

ASUNTOS EXTERIORES IRENE ROSA/CARLOS

COOPERACIÓN INTERNACIONAL

PARA EL DESARROLLO

IRENE

TONI

CONSTITUCIONAL ROSA CARLOS/IRENE

CULTURA TONI CARLOS (PI)/IRENE

DEFENSA IRENE ROSA

ECONOMÍA Y COMPETITIVIDAD ÁLVARO ROSA/CARLOS

EDUCACIÓN Y DEPORTE CARLOS IRENE/TONI

FOMENTO CARLOS ÁLVARO

IGUALDAD TONI

INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO ROSA ÁLVARO/CARLOS (ENERGÍA)

INTERIOR ROSA CARLOS

JUSTICIA ROSA CARLOS

AGRICULTURA, ALIMENTACIÓN Y

MEDIOAMBIENTE

HACIENDA Y ADMINISTRACIONES

PÚBLICAS

ÁLVARO CARLOS

PRESUPUESTOS ÁLVARO ROSA

SANIDAD Y SERVICIOS SOCIALES ROSA IRENE/CARLOS

EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL


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COMISIONES PERMANENTES NO LEGISLATIVAS

COMISIÓN PORTAVOZ DIPUTADA/O ADSCRITA/O

POLÍTICAS INTEGRALES DE

DISCAPACIDAD

TONI

ROSA

PETICIONES TONI

ESTATUTO DEL DIPUTADO CARLOS

REGLAMENTO CARLOS ROSA

SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE

LOS ACUERDOS DEL PACTO DE

SEGURIDAD VIAL Y MOVILIDAD

SOSTENIBLE

TONI

DE CONTROL DE LOS CRÉDITOS

DESTINADOS A GASTOS

RESERVADOS

ROSA

CONSULTIVA DE NOMBRAMIENTOS ROSA

COMISIONES NO PERMANENTES

PARA EL ESTUDIO DEL CAMBIO

CLIMÁTICO

COMISIONES MIXTAS

COMISIÓNES MIXTAS PORTAVOZ PORTAVOZ SUPLENTE O

DIPUTADO/A ADSCRITO/A

DE CONTROL PARLAMENTARIO DE

RTVE Y SUS SOCIEDADES

DE RELACIONES CON EL DEFENSOR

DEL PUEBLO

DE RELACIONES CON EL TRIBUNAL

DE CUENTAS

PARA EL ESTUDIO DEL PROBLEMA

DE LAS DROGAS

PARA LA UNIÓN EUROPEA

IRENE ÁLVARO


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ANEXO III – PRINCIPALES PROYECTOS DE LEY tramitados por Comisión competente

Comisión Proyecto E. Totalidad E. Parciales

Asuntos Exteriores Tratado de Estabilidad No 0

Justicia Mediación asuntos civiles y mercantiles No 19

Bienes de uso turístico No 0

Sociedades de capital No 0

Fraude en la Seguridad Social No 2

Tasas judiciales Si 9

Eficiencia presupuestaria en la justicia No 2

Interior Incendios forestales No 2

Economía y CompetitividadSaneamiento y venta de activos

inmobiliariosNo 14

Liberalización del comercio No 1

Reestructuración de entidades de

créditoNo 17

Comisión Nacional de los Mercados y la

CompetenciaSi En trámite

Portección de los deudores hipotecarios No En trámite

Hacienda y Administraciones

PúblicasEstabilidad presupuestaria No 14

Fraude fiscal No 19

Medidas tributarias para consolidación

fiscalNo 22

Fomento Fomento del alquiler de viviendas No En trámite

Empleo y Seguridad Social Empleo irregular No 10

Industria, Energía y Turismo Comunicación audivisual Si 2

Sostenibilidad energética Si 7


Ambiente

Medidas urgentes en materia de medio

ambiente0 0

Parque Nacional de la Sierra del

Guadarrama0 0

Protección del litoral 0 8

PresupuestosPresupuestos Generales del Estado

2012Si 325

Presupuestos Generales del Estado

2013Si 369

TOTAL 6 842


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ANEXO IV. PROPOSICIONES NO DE LEY DE UPyD EN COMISIÓN

Pendientes Aprobadas Rechazadas Retiradas TOTAL UPyD TOTAL GRUPOS


Ambiente2 0 2 0 4 118

Asuntos Exteriores 1 0 3 0 4 47

Constitucional 9 0 2 1 12 39

Cultura 2 1 1 1 5 47

Defensa 2 0 2 0 4 50

Políticas integrales para la

Discapacidad2 1 2 0 5 27

Economía y Competitividad 4 2 0 0 6 56

Empleo y Seguridad Social 1 0 3 1 5 60

Educación 4 0 2 0 6 52

Fomento 2 0 2 0 4 198

Hacienda y Administraciones

Públicas9 0 2 1 12 70

Interior 2 0 2 0 4 54

Industria, Turismo y Comercio 1 1 0 0 2 174

Justicia 7 0 1 0 8 61

Sanidad y Servicios Sociales 5 0 1 0 6 132

Seguridad Vial 1 0 1 0 2 23

Mixta para las relaciones con la

Unión Europea1 1 0 0 2 21

Igualdad 1 2 0 0 3 45

Cooperación internacional para el

desarrollo0 1 1 1 3 28

TOTALES 56 9 27 5 97 1302

memoria actividad parlamentaria 2012

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