memoria descriptiva

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE MARISCAL NIETO Gerencia de Planeamiento y Presupuesto Programa de Modernizacin Municipal

Plan de Incentivos a la mejora de la Gestin Municipal

1.- NOMBRE DE LA ACTIVIDAD:

MEJORA DE LA GESTION MUNICIPAL

2.- UBICACIN GEOGRAFICA:

- Sectores : Cercado, El Siglo, Mariscal Nieto, CP San Francisco CP San Antonio, Chen Chen

- Distrito : Moquegua - Provincia : Mariscal Nieto - Departamento : Moquegua

3.- PERIODO DE APLICACION: El periodo de aplicacin es permanente, debiendo programarse actualizaciones mensuales en la Base digitalizada de datos as como en el Plano de ubicacin que corresponda.

4. ANTECEDENTES TCNICO NORMATIVOS:

A. Constitucin Poltica del Per La Constitucin Poltica del Per vigente, define en su Artculo 192 que las Municipalidades tienen competencia, entre otras, para planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, y ejecutar los planes y programas correspondientes. Asimismo, seala en sus Artculos 67 y 68 que el Estado determina la poltica nacional del medio ambiente y promueve el uso sustentable de sus recursos naturales; y que el Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas.

B. Ley Orgnica de Municipalidades N 27972 Aprobada en el 2003, establece en su Artculo 73 Inciso a) que las Municipalidades provinciales son responsables de promover e impulsar

el proceso de planeamiento para el desarrollo integral correspondiente al mbito de su provincia recogiendo las prioridades propuestas en los procesos de planeacin de desarrollo local de carcter distrital.

b) Promover permanentemente la coordinacin estratgica de los Planes integrales de desarrollo distrital. Los planes referidos a la organizacin del espacio fsico y uso del suelo que emitan las municipalidades distritales debern sujetarse a los Planes y las normas municipales provinciales generales sobre la materia.

c) Emitir las normas tcnicas generales en materia de organizacin del espacio fsico y uso del suelo as como proteccin del medio ambiente.

Las Municipalidades tomando en cuenta su condicin de municipalidad provincial o distrital asumen la competencia y ejercen las funciones especficas sealadas en el Captulo II del presente ttulo con carcter exclusivo o compartido en las materias siguientes: 1. Organizacin del Espacio Fsico Uso del suelo

1.1. Zonificacin 1.2. Catastro Urbano y Rural

CAP I: MEMORIA DESCRIPTIVA



1.3. Habilitacin Urbana 1.4. Saneamiento fsico legal de asentamientos humanos 1.5. Acondicionamiento Territorial 1.6. Renovacin urbana 1.7. Infraestructura urbana o rural bsica 1.8. Vialidad 1.9. Patrimonio histrico, cultural y paisajstico

2. Servicios pblicos locales

2.1. Saneamiento ambiental, salubridad y salud 2.2. Trnsito, circulacin y transporte pblico 2.3. Educacin, cultura, deporte y recreacin 2.4. Programas sociales, defensa y promocin de derechos ciudadanos 2.5. Seguridad ciudadana 2.6. Abastecimiento y comercializacin de productos y servicios 2.7. Registros civiles en mrito a convenio suscrito con el Registro Nacional de

identificacin y Estado Civil conforme a Ley. 2.8. Promocin del desarrollo econmico local para la generacin de empleo 2.9. Establecimiento, conservacin y administracin de parques zoolgicos,

jardines botnicos, bosques naturales directamente o a travs de concesiones.

3. 2.10. Otros servicios pblicos no reservados a entidades de carcter regional o nacional.

Entre otras funciones especficas tambin seala: Proteccin y conservacin del medio ambiente En materia de desarrollo y economa local En materia de participacin vecinal En materia de servicios locales Prevencin, rehabilitacin y lucha contra el consumo de drogas

Asimismo, establece en su Artculo 79 Organizacin del espacio fsico y uso del suelo, Inciso1 seala: 1. Funciones especficas exclusivas de las Municipalidades Provinciales:

1.1. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel Provincial que identifique las reas urbanas y de expansin urbana, as como las reas de proteccin o de seguridad por riesgos naturales, las reas agrcolas y las reas de conservacin ambiental.

1.2. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el esquema de zonificacin de reas urbanas, el Plan de desarrollo de Asentamientos humanos y dems planes especficos de acuerdo con el Plan de Acondicionamiento Territorial.

1.3. Pronunciarse respecto de las acciones de demarcacin territorial en la provincia.

1.4. Aprobar la regulacin provincial respecto del otorgamiento de Licencias y las labores de control y fiscalizacin de las Municipalidades Distritales en las materias reguladas por los planes antes mencionados, de cacuerdo con las normas tcnicas de la materia sobre: 1.4.1. Otorgamiento de Licencias de construccin, remodelacin o

demolicin. 1.4.2. Elaboracin y mantenimiento del Catastro Urbano y Rural 1.4.3. Reconocimiento, verificacin, titulacin y saneamiento fsico legal

de asentamiento humanos. 1.4.4. Autorizaciones para ubicacin de anuncis y avisos publicitarios y

propaganda poltica. 1.4.5. Nomenclatura de calles, parques y vas. 1.4.6. Seguridad del Sistema de Defensa Civil 1.4.7. Estudios de Impacto Ambiental.



C. Reglamento de Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Medio Ambiente

Aprobado por D.S. N 007-85-VC, establece en sus Artculos 2, 3 y 4 que corresponde a las Municipalidades, planificar el desarrollo integral de sus respectivas circunscripciones, formulando, aprobando, ejecutando y supervisando los Planes de Desarrollo Local. Asimismo, establece en su Artculo 4 que el Desarrollo Local se rige por los siguientes Planes: Plan Integral de Desarrollo Provincial; El Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia; y Planes Urbanos o Planes de Desarrollo de los Asentamientos Humanos.

Segn el citado D.S.N 007-85-VC, los Planes de Desarrollo Local se definen de la siguiente manera: Plan Integral de Desarrollo Provincial.- Plan de Acondicionamiento Territorial.- Planes Urbanos Locales.-

D. Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Aprobado por Decreto Legislativo N 613, define los principios y las normas bsicas para la conservacin del medio ambiente y para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales; y establece que dichos principios de poltica ambiental sern tomados en cuenta en la elaboracin de los planes de desarrollo nacional, regionales y locales.

E. Plan Director Moquegua Samegua 2003 2010/2011 Es muy importante tener presente la normatividad vigente que seala el Plan Director de Moquegua-Samegua 2003-2010/2011 que considera los siguientes aspectos:

CCAARRAACCTTEERRIIZZAACCIIOONN DDEE LLAA CCIIUUDDAADD DDEE MMOOQQUUEEGGUUAA La ciudad de Moquegua, conocida como la Capital del Cobre Peruano, est conformada por los ncleos urbanos de Moquegua, Samegua, San Antonio, Los ngelesEstuquia y ltimamente Chen Chen; ocupa una extensin de 4,315 Has. de las cuales 864 Has. son de uso urbano y concentran las principales infraestructuras poltico-administrativas, econmicas, sociales, recreativas y culturales, con una poblacin estimada en 48,244 habitantes al ao 2001. La poblacin econmicamente activa se dedica principalmente al comercio y servicios (66%) siguindole los sectores extractivos (17%) y de manufactura (17%), siendo que las funciones urbanas se reflejan en que el 67%, son empleados y trabajadores independientes. El sector central, comprende el Centro Histrico, y concentra las principales actividades comerciales e institucionales, en los extremos Este, Oeste y Sur se encuentran las primeras expansiones informales en zonas identificadas como de riesgo (San Francisco, El Siglo, Mariscal Nieto). Las tendencias de expansin hacia el Sur, consolidan la ocupacin en San Antonio, pero sobre zonas de riesgo y sobre Chen Chen con invasiones informales. Existe un problema de integracin interna, dentro de Moquegua y Samegua, principalmente por la presencia de los cuarteles militares. En trminos globales, los problemas, las tendencias y potencialidades ms relevantes que explican y/o caracterizan el rea de estudio son las siguientes:

DDaaooss pprroovvooccaaddooss ppoorr eell ssiissmmoo ddeell 2233 ddee jjuunniioo ddeell 22000011 aauunn llaatteenntteess aall

22001111

PPrreesseenncciiaa ddee rreeaass ccrrttiiccaass ddee rriieessggoo aannttee ddeessaassttrreess nnaattuurraalleess yy

aannttrrppiiccooss..

ZZoonnaass ddee eexxppaannssiinn uurrbbaannaa eenn pprroocceessoo ddee ooccuuppaacciinn eessppeeccuullaattiivvaa



DDeeffiicciieennttee iinntteeggrraacciinn ffiissiiccoo--eessppaacciiaall yy rreeaass mmiilliittaarreess eenn zzoonnaass uurrbbaannaass

CCoonnttaammiinnaacciinn aammbbiieennttaall eenn eell aarreeaa ddee eessttuuddiioo..

EEccoonnoommaa llooccaall iinnssuuffiicciieenntteemmeennttee aarrttiiccuullaaddaa ccoonn bbaassee pprroodduuccttiivvaa pprriimmaarriiaa yy

ppooccoo vvaalloorr aaggrreeggaaddoo..

DDbbiill ccoooorrddiinnaacciinn eennttrree iinnssttiittuucciioonneess ppbblliiccaass yy aaggeenntteess eeccoonnmmiiccooss yy

ffrraaggmmeennttaacciinn ddee aaccttoorreess ssoocciiaalleess..

CCaappaacciiddaadd ppootteenncciiaall ddee ggeessttiinn yy oorrggaanniizzaacciinn ddee llaa ppoobbllaacciinn ppaarraa

pprroommoovveerr eell ddeessaarrrroolllloo llooccaall..

MMIISSIINN DDEE LLAA MMUUNNIICCIIPPAALLIIDDAADD PPRROOVVIINNCCIIAALL DDEE MMAARRIISSCCAALL NNIIEETTOO--

MMOOQQUUEEGGUUAA YY DDEE LLAA MMUUNNIICCIIPPAALLIIDDAADD DDIISSTTRRIITTAALL DDEE SSAAMMEEGGUUAA

RROOLL YY FFUUNNCCIIOONN DDEE LLAA CCIIUUDDAADD DDEE MMOOQQUUEEGGUUAA

OOBBJJEETTIIVVOOSS EESSTTRRAATTEEGGIICCOOSS Recuperacin y reconstruccin de la infraestructura social y econmica. Acondicionamiento territorial y ordenamiento urbano. Fortalecimiento de la actividad productiva y crecimiento econmico con equidad. Fortalecimiento de la educacin, cultura e identidad local.

MMOODDEELLOO DDEE DDEESSAARRRROOLLLLOO SSOOSSTTEENNIIBBLLEE DDEE LLAA CCIIUUDDAADD DDEE MMOOQQUUEEGGUUAA.. El Modelo de Desarrollo deber lograr una ciudad moderna, eficiente y competitiva que atraiga inversiones en el mercado regional y simultneamente, desarrollar un medio urbano de mayor habitabilidad, ambientalmente sustentable y socialmente equitativo para su poblacin. Se encuentra sustentado en la posibilidad de afirmar los roles y funciones de la ciudad de Moquegua aprovechando las potencialidades de cada uno de los centros poblados que conforman el continuo urbano del rea central del conglomerado y las oportunidades que el entorno le ofrece.

La Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto y la Municipalidad Distrital de Samegua, promueven el desarrollo urbano sostenible de las ciudades de Moquegua y Samegua Planeando estrategias, polticas y propuestas especficas de ordenamiento

urbano, compatibles con la visin, objetivos y ejes establecidos para la reconstruccin de Moquegua.

Promoviendo permanentemente la concertacin y participacin de los agentes econmicos, de los sectores pblico y privado y de la sociedad civil, en la gestin urbana y ambiental.

Fortaleciendo las principales actividades econmicas y la recuperacin de la infraestructura de soporte productivo.

Gestionando financiamiento para los proyectos prioritarios pblicos y privados en el marco de la cooperacin tcnica internacional.

Aplicando las normas y reglamentos del plan para la reconstruccin y desarrollo urbano equilibrado, orientados a la mejora de la calidad de vida de su poblacin.

Moquegua, constituye un centro urbano complementario poltico administrativo del sistema urbano regional de Moquegua. Cumple las funciones de centro comercial y distribuidor de la produccin dentro de su mbito de influencia geo-econmica y de la provincia de mariscal nieto; es un centro agro industrial exportador, de servicios tursticos y de servicios a la gran minera, dentro del contexto de la macro regin sur.



El Modelo se estructura sobre un sistema policntrico, con reas intermedias a proteger, por ser parte del sistema ecolgico natural; y reas agrcolas, de cuya intangibilidad depende la sostenibilidad econmica de la ciudad.

PPRROOPPUUEESSTTAASS EESSPPEECCIIFFIICCAASS PPAARRAA LLAA RREECCOONNSSTTRRUUCCCCIIOONN YY

RREEOORRDDEENNAAMMIIEENNTTOO DDEE LLAA CCIIUUDDAADD DDEE MMOOQQUUEEGGUUAA..

AAFFIIRRMMAACCIINN DDEELL RROOLL YY FFUUNNCCIIOONN DDEE LLAA CCIIUUDDAADD..

Definir las actuaciones en los sectores de planeamiento, desconcentrando los roles y funciones de la ciudad de Moquegua en los sectores urbanos estratgicos, de acuerdo a sus tendencias y potencialidades.

Estas funciones se desconcentrarn al interior de la ciudad de la siguiente manera: A. Casco Urbano Central, se constituir en un centro urbano que concentre actividades administrativas, polticas, comerciales, de servicios tursticos y cvicas de la ciudad. B. San Antonio, este sector se consolidar bsicamente como un centro residencial y de comercio intensivo, centro abastecedor y distribuidor de productos agropecuarios en el mbito local y regional. C. Chen Chen, ser un centro de expansin residencial y de servicios al transporte de carga-almacenamiento y servicios a la actividad agroindustrial. D. Samegua, ser el centro principal de apoyo y promocin a la actividad agrcola y turstica del valle. E. Los Angeles Estuquia, considerados como centros secundarios, junto con Samegua, de apoyo a la actividad agrcola y turstica.

RREECCUUPPEERRAACCIIOONN YY DDEESSAARRRROOLLLLOO DDEE LLAA IINNFFRRAAEESSTTRRUUCCTTUURRAA EECCOONNOOMMIICCAA YY

SSOOCCIIAALL..

Recuperar y reconstruir la infraestructura afectada con la finalidad de recuperar los niveles de bienestar perdidos por el desastre y sentar las bases para el desarrollo econmico y social equilibrado y sostenible de la Ciudad de Moquegua.

A. Reconstruccin de equipamiento. Mejoramiento de las condiciones de la infraestructura, que garantice la seguridad y salud de los educandos, e iniciar el programa de rediseo y modernizacin para la reconstruccin y rehabilitacin de las aulas afectadas de los Centros Educativos e instalaciones de Centros de Salud; asi como incrementar las aulas pre-fabricadas para superar el problema de centros colapsados

B. Reconstruccin de servicios bsicos. Evaluacin integral de las condiciones en que se encuentran los servicios bsicos de agua y desage despus del sismo y plantear los lineamientos de manejo integral de los sistemas de Agua y Alcantarillado.

C. Construccin de la infraestructura para el mejoramiento de la produccin agropecuaria.

Implementacin de una red de centros de acopio primario en las zonas de mayor produccin actual y futura: Samegua (Centro de Acopio y Transformacin Primaria), El Comn (Tumilaca), Los ngeles (Estuquia), El Rayo (Charsagua y Santa Rosa), Corpanto (Valle Bajo de Montalvo hasta la Rinconada) y San Antonio (Pampas de San Antonio); que realicen un primer tratamiento primario y que se integran al CENTRO DE SERVICIOS RURALES DE CHEN CHEN de nivel secundario



RREECCUUPPEERRAACCIIOONN DDEELL CCEENNTTRROO HHIISSTTOORRIICCOO YY PPUUEESSTTAA EENN VVAALLOORR DDEELL

PPAATTRRIIMMOONNIIOO MMOONNUUMMEENNTTAALL..

Recuperar la infraestructura de soporte de las actividades comerciales, tursticas, culturales y productivas estrechamente vinculadas con el tradicional movimiento econmico de la ciudad de Moquegua dentro del Centro Histrico; as como de las potenciales actividades futuras que permitan su desarrollo sostenible, enfatizando la puesta en valor de la arquitectura y urbanstica monumental.

Consiste en priorizar la recuperacin del Centro Histrico a travs de un circuito que articule los espacios urbanos monumentales principales; formular los lineamientos normativos de la reconstruccin que incluya la elaboracin del Reglamento Municipal de Reconstruccin de la Zona Monumental de Moquegua y la difusin de la respectiva Cartilla de Reconstruccin de la Zona Monumental. El saneamiento fsico-legal y la formulacin de un Plan de Recuperacin del Centro Histrico que incluya programas de restauracin, rehabilitacin y construccin de obras nuevas, financimiento, recuperacin de perfiles de calles y propuesta de gestin concertada.

RRAACCIIOONNAALLIIZZAACCIINN DDEE LLAA OOCCUUPPAACCIINN DDEELL SSUUEELLOO UURRBBAANNOO

Promover, orientar y controlar el proceso de ocupacin de las reas urbanas y de expansin urbana en funcin a las demandas fsicas, sociales, econmicas y ambientales de la ciudad.

Promocin y control de las reas urbanas actuales y de expansin urbana en funcin del incremento poblacional, uso racional del suelo, aplicacin de medidas de seguridad fsica de la poblacin y la ampliacin de actividades econmicas, dando prioridad a los damnificados por el sismo en las reas de expansin de Chen Chen y San Antonio. Reubicacin de actividades inconvenientes o usos no conformes, que permitan intensificar el uso del suelo en reas consolidadas o en proceso de consolidacin. Densificacin de los sectores Moquegua Baja y San Antonio, la reconstruccin y uso adecuado del rea central de Moquegua. Consolidacin de San Francisco, El Siglo y Mariscal Nieto, controlando su densificacin poblacional, e incorporando reas de equipamiento recreacional y productivo.

MMAANNEEJJOO AAMMBBIIEENNTTAALL YY SSEEGGUURRIIDDAADD FFIISSIICCAA AANNTTEE DDEESSAASSTTRREESS..

Determinar las unidades de ordenamiento y manejo ambiental como resultado de la zonificacin ambiental, basndose en los criterios tcnicos de aptitud o especializacin, diversidad fsica, biolgica y cultural; y elaborar el Plan de Mitigacin que incorpore las medidas preventivas ante desastres naturales, aquellas provenientes de riesgos de geodinmica interna, de factores urbanos de ocupacin y cambios climticos globales

Generar instrumentos de gestin que garanticen la seguridad ciudadana ante futuras contingencias que incluya planes de gestin de riesgo y de mitigacin ante desastres naturales y construccin de viviendas seguras (antissmicas) con uso de materiales de la zona.



AARRTTIICCUULLAACCIINN EE IINNTTEEGGRRAACCIINN VVIIAALL..

Establecer una red vial jerarquizada que permita establecer relaciones ptimas y funcionales entre los diferentes sectores del rea urbana y as como las relaciones entre la ciudad y su rea de influencia geoeconmica.

Articulacin de la ciudad a los flujos econmicos externos a travs de la va Binacional-Transocenica. Internamente la ciudad integra y articula los espacios y actividades econmicas principales a travs de un eje articulador principal y dos anillos de integracin, uno urbano y otro productivoturstico.

IINNCCOORRPPOORRAACCIINN DDEE AARREEAASS MMIILLIITTAARREESS AALL CCOONNTTIINNUUOO UURRBBAANNOO ((SSaammeegguuaa))..

Incorporar a los requerimientos de las actividades econmicas urbanas reas de uso militar, dando un uso ms eficiente al suelo con alto valor econmico, brindando servicios y seguridad a la ciudad, integrndola vialmente.

Primero, abriendo vas al uso pblico, integrando la ciudad; luego cambiando el uso de las reas de la Escuela de Aviacin, para la instalacin del Terminal Terrestre; y luego del Cuartel Mariscal Nieto, preferentemente frente al malecn ribereo

FFOORRTTAALLEECCIIMMIIEENNTTOO DDEELL DDEESSAARRRROOLLLLOO DDEE LLAASS AACCTTIIVVIIDDAADDEESS

PPRROODDUUCCTTIIVVAASS YY AAPPRROOVVEECCHHAAMMIIEENNTTOO RRAACCIIOONNAALL DDEE LLOOSS RREECCUURRSSOOSS

NNAATTUURRAALLEESS..

Promover el desarrollo de las actividades econmicas, consolidando y mejorando las actividades existentes, as como reactivar el sector empresarial especialmente la pequea y mediana empresa, aprovechando estratgicamente las potencialidades naturales locales y las oportunidades externas.

4.- JUSTIFICACIN DE LA ACTIVIDAD: Tiene la finalidad mejorar la atencin y garantizar que los establecimientos ide la Ciudad de Moquegua estn ubicados en las zonas adecuadas y el uso del suelo que ocupan estn liberadas de zonas de riesgos que podran atentar contra la seguridad de la ciudadana que acude a estos locales para recibir atenciones. Es decir permitir aplicar la normatividad sobre apertura de nuevos establecimientos y adems control las autorizaciones correspondientes.

5.- OBJETIVOS: 5.1. OBJETIVO GENERAL: Mejoramiento de la gestin Municipal

5.2. OBJETIVO ESPECIFICO:

A Nivel Fsico: Controlar la correcta ubicacin de la infraestructura que ocupen los establecimientos en relacin a la zonificacin y uso del suelo segn lo norma y establece el Plan Director Moquegua Samegua 2003 2010/2011. As como se cumpla las normas constructivas que establece el Reglamento Nacional de Construccin.



B Nivel Jurdico: Garantizar el cumplimiento de la correcta aplicacin de la normatividad y el procedimiento para el otorgamiento de la Licencia de Funcionamiento expedida por la Municipalidad, previa evaluacin y cumplimiento de la compatibilidad de uso verificando si el tipo de actividad econmica a ser desarrollada por el interesado resulta o no compatible con la categorizacin del espacio geogrfico establecido en la zonificacin vigente, en conclusin para el otorgamiento de la licencia de funcionamiento evaluar los siguientes aspectos:

Zonificacin y compatibilidad de uso

Condiciones de seguridad en Defensa Civil.

C Nivel Econmico: Permitir llevar un control adecuado del funcionamiento de los establecimientos de la Ciudad de Moquegua asegurando que se cumplan los pagos por derechos de licencias de funcionamientos as como se pueda velar por la seguridad de los contribuyentes y los usuarios segn corresponda.

Concluimos que la Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto acertadamente

ha previsto la ejecucin del Plan de incentivos a la mejora de la Gestin Municipal, que tiene componentes y actividades que aseguran un resultado a corto plazo el que se reflejar en un cambio en el desenvolvimiento y el servicio eficiente a la comunidad de la Ciudad de Moquegua y del mbito de la Provincia Mariscal Nieto.

Moquegua, Junio del 2011

ELABORACION: Bach. FIDEL ALEJANDRO SALINAS MAMANI

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