memoria técnica diagnóstico
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Memoria Técnica – Diagnóstico Consultoría para “Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Antonio Ante de la Provincia de Imbabura”. Febrero 2014
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Contenido
1. Datos generales del GAD .......................................................................................... 2
2. Diagnóstico por componentes ................................................................................... 3
2.1 Diagnostico Biofísico ........................................................................................ 4
2.2 Diagnóstico Sociocultural ................................................................................ 38
2.3. Diagnóstico Económico ................................................................................... 62
2.4. Diagnóstico Asentamientos Humanos ............................................................. 82
2.5. Diagnóstico Movilidad, Energía y Conectividad ............................................. 99
2.6. Diagnóstico Político Institucional y Participación Ciudadana ...................... 108
3. Escenarios de desarrollo (Modelo Tendencial) ..................................................... 147
4. Priorización de problemas y potencialidades de todos los componentes .............. 160
5. Modelo Territorial Actual ..................................................................................... 183
6. Bibliografía............................................................................................................ 195
1. Datos generales del GAD
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Cuadro 1. Información general del GAD
Nombre del GAD Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Antonio Ante
Fecha de creación del cantón 12 de Febrero de 1938
Población total al 2014 48 739 habitantes
Extensión 79,2610 km2
Límites Norte: San Miguel de Urcuquí Sur: Otavalo Este: Ibarra Oeste: Cotacachi
Rango altitudinal 1760 – 4560 msnm
Mapa 1. Mapa Base
2. Diagnóstico por componentes
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Esta sección se refiere al estudio de los componentes: biofísico; socio-cultural;
económico; asentamientos humanos; movilidad, energía y conectividad; político –
institucional y participación ciudadana, de manera que puedan identificarse en cada
caso, cuales son los problemas y potencialidades de cada componente para una posterior
priorización.
2.1 Diagnostico Biofísico
Permite conocer los elementos bióticos, abióticos y fisiográficos que se interrelacionan
en un medio natural. La caracterización del medio biofísico consiste en realizar un
análisis integral de los componentes naturales que permita aprehender su integridad sin
perder de vista la heterogeneidad espacial.
2.1.1 Relieve
El relieve terrestre es el término que alude a las formas que tiene la corteza terrestre o
litosfera en la superficie, tanto en relación con las tierras emergidas como en cuanto al
relieve submarino, es decir, al fondo del mar.
Cuadro 2. Matriz para descripción de unidades geomorfológicas
MORFOLOGÍA DESCRIPCIÓN
Flancos de volcán
Este tipo de geoforma, se ubica en el borde oriental del valle interandino; se extiende al sur del cantón Antonio Ante, está representado por los flancos del cerro Imbabura; siendo el más alto dentro del Cantón con una altura aproximadamente de 4 500 msnm. Se encuentra conformando las lomas de Sanciloma, que corresponden a lavas andesíticas, se encuentran distribuidos en forma radial con respecto a su centro de emisión (Imbabura). Sus cimas son redondeadas, de vertientes convexas, formando valles en forma de V, presentan pendientes fuertes que van entre 40 y 70 %, con desniveles relativos mayores a 300 m. y una longitud de vertiente muy larga mayor a 500 m. La cobertura vegetal predominante es herbácea, seguida de la vegetación arbustiva. Esta unidad ocupa aproximadamente 425,66 ha.
Flujo de piroclástos
Esta geoforma en su gran mayoría se encuentra intervenida por cultivos agrícolas y por asentamientos humanos como: San Roque y San Alfonso siendo los más representativos y consolidados dentro de esta geoforma. Los flujos piroclásticos poseen pendientes que oscilan entre el 5 al 40 % siendo más bajas a medida que se acercan al río Ambi. El desnivel relativo en esta geoforma es menor a 50 m. siendo mayor mientras se acerca a los flancos del volcán puesto que su topografía es más agreste y sus vertientes son bastante prolongadas llegando a ser mayores a 500 m. La extensión que poseen los flujos piroclásticos dentro del cantón Antonio Ante corresponden a 2 097,71 ha.
Vertiente de flujos de piroclastos
Ocupan una extensión de 59,44 ha., este tipo de geoformas presentan forma alargada, se localiza al suroeste del cantón en el sector de San Miguel y en la quebrada Artezón, asociada a gravas, angulosas de diferente coloración, abundante sedimentos volcánicos, poseen una pendiente fuerte que varía entre 40 y 70 %, su desnivel relativo varía de 25 a 50 m. y su longitud de la vertiente es menor a 250 m.
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MORFOLOGÍA DESCRIPCIÓN
Relieve volcánico colinado medio
Estos relieves se encuentran esparcidos dentro del cantón, en los sectores de Agualongo Paredes, Corazón de Jesús en la parte norte, cerca de la hacienda Violeta al sureste del cantón y en los sectores de Guayllabamba, Chaltura al noroeste. Presentan cimas redondeadas, vertientes convexas, corresponden a relieves, con pendientes fuerte que varían de 25 a 40 %; cuyos desniveles oscilan entre 25 a 50 m. y están constituidas por gran cantidad de sedimentos volcánicos y pequeños fragmentos de rocas andesíticas. La cobertura vegetal predominante es arbórea, le sigue la herbácea. Esta unidad ocupa aproximadamente 182,37 ha.
Relieve volcánico colinado bajo
Parte de este tipo de relieves, se encuentra dentro de una zona urbana, en el centro del cantón, en el sector denominado Andrade Marín, Santa Rosa. Esta constituido de abundantes fragmentos andesíticos angulares a subangulares de varios tamaños, suprayacen a éstos gran cantidad de sedimento volcánico; pertenecientes a los volcánicos Imbabura. La mayor parte de estos relieves se localizan hacia el norte del cantón, en San José de Chaltura, San Francisco, hacienda Cobuendo, ciudadela Gangotena; en este último a diferencia del anterior, el material que lo constituye son grandes bloques de brechas de 1 a 2 m. aproximadamente. Estos relieves, presentan cimas redondeadas, vertientes convexas, con desniveles que oscilan de 15 a 25 m., con pendientes que varían de 25 a 40 %. La cobertura vegetal predominante es herbácea, y menos arbustiva. Esta unidad ocupa aproximadamente 374,94 ha.
Circo glaciar
Se encuentra en las partes altas dentro de la unidad ambiental Cimas Frías de las Cordilleras Heredadas de Formas Paleoglaciares, es de forma semicircular rodeado de crestas, se distingue al sur del cantón, en el sector El Hondón, constituido por andesitas de grano medio a fino con fenocristales de plagioclasas y ortopiroxeno asociados a los volcánicos Imbabura; posee una pendiente fuerte que oscila entre el 40 al 70% , su desnivel relativo es menor a los 200 m. y su longitud de la vertiente es mayor a los 500 m. Esta unidad dentro del cantón ocupa aproximadamente 34,65 ha.
Vertiente de valle glaciar
Este tipo de geoforma, se encuentra en el sur del cantón, en el sector El Hondón, asociado a los Volcánicos Imbabura, presenta una pendiente muy fuerte que varía de 70 a 100 %, tiene un desnivel relativo de 50 a 100 m., una longitud de vertiente mayor a 500 m. Esta unidad dentro del cantón ocupa aproximadamente 8,75 ha.
Fondo de valle glaciar
Se localiza en el interior de la unidad ambiental Cimas Frías de las Cordilleras Heredadas de Formas Paleoglaciares, se encuentra localizado al sur del cantón y litológicamente está formado por tilitas, arenas, gravas y bloques sedimentarios, de composición variable, asociados a los volcánicos Imbabura, poseen una pendiente muy suave de 2 a 5 %, un desnivel relativo de 0 a 5 m. Esta unidad dentro del cantón ocupa aproximadamente 2,64 ha.
Coluvio aluvial antiguo
Estas formas alargadas, constituidas de material transportado por la gravedad, producto de la alteración insitu de la roca y posterior transporte, se encuentran formados por fragmentos angulares de tamaño grueso en una matriz limo arcillosa, se encuentran distribuidos esporádicamente en todo el cantón; en el sector La Bolsa, Agualongo Paredes en la quebrada Tumbibiche, Artezón y en el sector Santa Bernardina, Atuntaqui, El Incario, El Cabuyal. Esta unidad ocupa aproximadamente 37,40 ha.
Barrancos
Esta unidad alargada, se sitúa al sur del cantón, en las partes altas de las quebradas Tumbibiche y Farinango en los sectores de Anafo y Listón respectivamente; presentan pendientes medias a fuertes que varían entre 25 al 40%, con niveles relativos menores a 5 m. Esta unidad ocupa aproximadamente 8,06 ha.
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MORFOLOGÍA DESCRIPCIÓN
Vertiente abrupta
Esta superficie inclinada, forma parte de las vertientes de las terrazas colgadas, colindantes del rio Ambi; situada en los sectores de la Hacienda de San Francisco y Piavachupa al noroeste y suroeste respectivamente. Presentan pendientes fuertes que varían entre 40 a 70%, desnivel relativo de 15 a 25m, longitud de vertiente de 50 a 250m. Esta unidad ocupa aproximadamente 19,72ha.
Llanura de depósitos volcánicos
Corresponde a un área extensa de depósitos volcánicos la cual cubre gran parte del cantón. En un fondo más o menos plano, se encuentra la zona urbana de Atuntaqui; casi totalmente antropizado. Tiene un desnivel relativo que oscila entre 5 a 15 m. con una pendiente suave de 5 al 12%. Los pocos espacios aún sin urbanizar lo utilizan principalmente para cultivos semipermanentes. A esta geoforma también se la puede ubicar en Santiago de Monjas al NE del cantón, tiene un desnivel que no supera los 5 m.; con una pendiente suave y muy suave que oscila del 2 al 12%, posee una longitud de vertiente muy larga, mayor a 500 m. Esta geoforma está asociada a gravas, angulosas de diferente coloración, areniscas, sobre las que se encuentra abundante sedimentos volcánicos. La cobertura vegetal predominante la constituyen cultivos semipermanentes y en menor escala, la arbórea. La extensión de esta geoforma abarca 2 660,05 ha.
Vertiente de llanura de depósitos volcánicos
Se localiza, SW y NW a lo largo del río Ambi, y NE del río Chorlavi, rodeando gran parte del límite cantonal. Está constituida de pequeños fragmentos angulares andesíticos con abundante sedimento volcánico. Presenta un desnivel relativo entre 50 y 100 m., de pendiente escarpada de 100 a 150 %, con predominio de cobertura vegetal herbácea. Esta unidad ocupa aproximadamente 774,44 ha. del cantón.
Relieve volcánico colinado muy bajo
Esta unidad ocupa aproximadamente 126,56 ha. Se ubican en el Noreste del cantón, en el sector Santiago de Monjas y El Carmen. Presenta pequeños fragmentos angulosos de andesitas, recubiertas de sedimentos volcánicos del Volcán Imbabura. Tiene una cima redondeada de pendiente rectilínea, un desnivel que oscila entre 5 y 15 m., con pendientes suaves que varían de 5 al 12%; La cobertura vegetal predominante es herbácea, y en menor grado arbustiva y arbórea.
Relieve volcánico ondulado
Esta geoforma se encuentra ubicada en los sectores de Tabuendo y en Santiago de Monjas en menor proporción, su cimas son redondeadas y el desnivel relativo no es superior a los 5 metros, con una pendiente suave que varía del 5 al 12%, sus vertientes son redondeadas utilizadas como pastizales en su gran mayoría, todos se encuentran asociados en su litología a Volcánicos del Imbabura y su extensión es de 147,62 ha.
Terraza colgada
Se encuentran ubicadas a lo largo del margen del río Ambi, al suroeste y noreste del cantón, tiene un desnivel que no supera los 5 m., con una pendiente suave y muy suave que oscila del 2 al 12%, estas terrazas están asociadas a andesitas angulosas de diferente coloración, gravas y areniscas, sobre las que se encuentra abundante sedimentos volcánicos. La cobertura vegetal predominante la constituyen cultivos semipermanentes y en menor escala, la arbórea. El área de esta unidad es de 151,09 ha. aproximadamente.
Valle intramontano
Asociado a depósitos heterogéneos de las laderas; esta unidad tiene una limitada extensión. Se presenta en la parte norte del cantón, en el sector del Cabuyal, posee un desnivel relativo de máximo 5 m., con pendientes muy suaves que oscilan entre 2 y 5 %. Lo constituye pequeños fragmentos angulosos sueltos andesíticos, con abundante sedimento volcánico café amarillento. Su cobertura vegetal la constituye principalmente cultivos semipermanentes, en menor escala la herbácea y arbustiva. Esta unidad ocupa aproximadamente 47,46 ha.
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MORFOLOGÍA DESCRIPCIÓN
Terraza media
Esta unidad morfológica se localiza a lo largo de los márgenes del río Ambi, al Oeste, en el río Chorlavi y en la quebrada de San Antonio al Noreste del cantón. Presenta pendientes suaves del 5 a 12 %, se encuentra compuesta por depósitos aluviales conformados por limos y arena de grano fino. El desnivel relativo es menor a los 5 m. La cobertura vegetal presente es arbustiva y herbácea; El área de esta unidad es de 49,80 ha. aproximadamente.
Terraza baja y cauce actual
La mayor parte de esta geomorfología, se encuentran al Suroeste del cantón, desde la confluencia de la Quebrada Lluman con el río Ambi hasta la parte norte de Antonio Ante, cerca de la unión con el río Tahuando. Varias terrazas bajas, también se observan a lo largo del río Chorlavi, desde la confluencia del río del mismo nombre con el río Tahuando al noreste del cantón, hasta llegar al sector de Pugacho. Lo conforman pendientes muy suaves del 2 a 5 %, se encuentra compuesta por depósitos aluviales conformados por limos y arena de grano fino. El desnivel relativo es menor a los 5 m. El área de esta unidad es de 10,33 ha. aproximadamente.
Valle fluvial
El área de esta unidad es de 77,45 ha. aproximadamente. Esta unidad geomorfológica, nace desde la parte baja de los flancos de la loma Sanciloma y páramo de Anafo, ubicado en las estribaciones del volcán Imbabura; hacia las zonas más bajas siguiendo el curso de varias quebradas Tanborahuaycu, Tumbibiche, Farinango de Arcos; ocupando la parte oeste y este del cantón principalmente. Otros valles pequeños se ubica en Santa Rosa y San Miguel. Están asociadas a depositicos de las laderas, que son transportados por las quebradas aguas abajo. Presenta pendientes muy suaves del 2 al 5% y desniveles inferiores a los 5 m. La cobertura vegetal presente es herbácea y arbustiva.
Fotografía 1. Unidades geomorfológicas
Fuente: IEE, 2013
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Fotografía 2. Unidades geomorfológicas
Fuente: IEE, 2013
Mapa 2. Mapa de Relieve
Fuente: IGM, 2010
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2.1.2 Geología.
En el Callejón Interandino existen estratovolcanes simples y complejos volcánicos; que
han sufrido erosión glaciar y de corrientes de agua dejando remanentes de sus conos y sus
calderas; como es el caso del complejo volcánico Imbabura ubicado en el borde oriental
del valle Interandino. Está constituido por dos edificios volcánicos (Taita Imbabura,
Huarmi Imbabura) y sus respectivos depósitos distales (depósitos de avalanchas y flujos
piroclásticos).
Uno de los relieves volcánicos más representativos es el Imbabura ubicado en el centro
del complejo volcánico y constituido por remanentes glaciares de domos, intrusiones y
brechas de domos compuestas principalmente por andesitas básicas y silíceas.
El flanco norte se encuentra constituido por lomas erosionadas conformadas por lavas
masivas y brechas de lavas de carácter andesítico que buzan al norte. En el flanco oeste
se destacan las lomas Sanciloma que están conformadas por lavas masivas de
composición andesítica que buzan al SW.
Debajo de los 2 800 msnm., en las laderas inferiores del complejo volcánico Imbabura se
encuentran los depósitos de las avalanchas y flujos piroclásticos. Presentan una
morfología suavizada, a medida que avanza hacia la zona de Atuntaqui, San José de
Chaltura, formando una gran llanura de depósitos volcánicos. Dentro de la que se
destacan relieves volcánicos colinados medios, bajos y muy bajos.
En el cantón se identifican varios lineamientos y estructuras asociadas a los sistemas
mayores Cauca Patía- San Isidro.
Se evidencia el lineamiento del río Tahuando, que inicia en las estribaciones orientales del
Volcán Cusín y se extiende a lo largo del río Tahuando hasta el sector Las Tolas al Norte
de Ibarra. Los lineamientos del río Ambi cortan al lineamiento del Tahuando, este se
interpreta como un contacto litológico posiblemente fallado que separa los materiales
volcánicos Angochahua de los productos volcánicos del Culbiche e Imbabura. Las
avalanchas de escombros del Volcán Culbiche involucraron a material del Imbabura que
se depositan en el valle de río Tahuando hasta el río Ambi.
Cuadro 3. Matriz para descripción de formaciones geológicas
Formaciones Geológicas Descripción
Volcánicos Imbabura (Plm) Constituidos de lavas, aglomerados y lahares. Las lavas son andesitas de grano fino a medio, con fenocristales de plagioclasas y ortopiroxenos en una matriz vidriosa. Los aglomerados están constituidos por fragmentos de rocas volcánicas redondeadas a angulares. Los depósitos laharíticos se han desplazado a lo largo de las pendientes hasta las llanuras. El espesor total de los volcánicos del Imbabura sobrepasan los 700m.
Depósitos Glaciares (Q8) Se encuentran formados por materiales de tilitas, arenas, gravas y bloques sedimentarios, de composición variable, dependiendo de los depósitos de origen, estos materiales han sido arrastrados y depositados en las partes bajas de los valles, ubicados en los valles altos al oriente del cantón.
Depósitos Coluvio Aluviales (Q3) De edad Cuaternaria, están compuestos por material heterogéneo (limos, arenas y gravas con clastos volcánicos),
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Formaciones Geológicas Descripción
que rellenan los valles formados por los ríos y parte de las cuencas hidrográficas.
Depósitos Aluviales (Q1) Constituyen los depósitos más recientes y están constituidos de gravas subredondeadas de grano fino a medio en matriz limo arenosa; contienen gran cantidad de materiales erosionados y arrastrados de las montañas adyacentes.
Fuente: IEE, 2013
Elaboración: CELAEP, 2014
2.1.3 Suelos.
El cantón Antonio Ante ocupa 7 926,11 ha de superficie intervenida; donde predominan
ampliamente suelos del orden de los Molisoles con 67,05 %, seguidos de los Entisoles
con 14,03 %, luego el orden de los Andisoles con 7,31% y finalmente los Inceptisoles
que se encuentran en menor proporción con 2,76 %, tal como lo muestra el Gráfico a
continuación.
Gráfico 1. Representación de Órdenes de Suelos en el cantón Antonio Ante, 2013
Fuente: IEE, 2013.
La superficie que corresponde a no aplicable que representa el 7,95 % son áreas urbanas
y ríos. Las tierras misceláneas con el 0,90%, corresponden a tierras que no están
caracterizadas como unidades de suelos o unidades taxonómicas, tales como los
acantilados, las playas marinas, los estuarios y las terrazas bajas o cauces actuales de
divagación de los ríos.
Cuadro 4. Ordenes de suelos en el cantón Antonio Ante, 2013.
Orden de Suelos USDA 2006 Superficie
ha %
Molisoles 5314,32 67,05
Entisoles 1111,99 14,03
Andisoles 579,57 7,31
Inceptisoles 218,58 2,76
No aplicable 629,98 7,95
Tierras misceláneas 71,67 0,90
Fuente: Mapa geopedológico 1:25 000 IEE-MAGAP-SENPLADES-INIGEMM, 2013.
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El orden de los Molisoles caracterizados por presentar un horizonte mullido, oscuros,
son los más abundantes en el cantón Antonio Ante con el 67,05%. Se encuentran bien
distribuidos en todo el cantón. Se encuentran sobre relieves volcánicos colinados muy
bajos, bajos, medios, ondulados, flujo de piroclastos de la formación Imbabura
distribuidas en la mayor parte del cantón, especialmente en la parte centro, En la parte
oeste cercana al límite y un pequeño sector en la parte norte se encuentran sobre
Terrazas medias, valle intramontano y coluvio aluvial antiguo, de los depósitos
aluviales y depósitos coluvio aluviales, donde se observan suelos con texturas francas a
franco arenosas poco profundos a profundos presencia de pedregosidad a profundidad
en la parte de los coluvio aluviales, drenaje bueno, su pH ligeramente acido a
medianamente alcalino, en promedio su materia organiza se encuentra en nivel medio.
El orden de los Entisoles se encuentran presentes en el cantón con un 14,03%, se
distribuye principalmente sobre relieves volcánicos ondulados volcánicos colinados
muy bajos, medios y en vertientes de flujos de piroclastos de la Formación Imbabura
ubicados en la parte norte y oeste del cantón. Mismos que presentan un horizonte
superficial a poco profundo con texturas superficiales, francas, francos arenosos y areno
francosas. Adicionalmente, este tipo de suelos se distribuye en un coluvio aluvial
antiguo y en valle fluvial pertenecientes a los depósitos coluvio aluvial y depósitos
aluviales respectivamente, con texturas francas en la superficie y franco arenosas a
profundidad, presencia de pedregosidad a profundidad.
Seguidamente se encuentran los Andisoles con 7,31%; caracterizados por presentar
características andicas, con densidad aparente menor a 0,9 g/cm3, colores oscuro,
presencia de vidrio volcánico con estructura granular y bloques subangulares, altos y
medios en saturación de bases y capacidad de intercambio catiónico, este orden de
suelos se ubica principalmente hacia el sur este del cantón en zonas pertenecientes a las
cimas frías de la cordillera de estructuras volcánicas situados en los flancos del volcán,
fondo de valle glacial, vertiente de valle glaciar y coluvio aluvial antiguo de la
Formación Volcánicos Imbabura, Depósitos glaciales y Depósitos coluvio aluviales
respectivamente.
Por último se encuentra el orden de los Inceptisoles con el 2,76%; caracterizado por
presentar en horizonte cámbico, de distribuyen en poco proporción, especialmente en
las terrazas colgadas y vertiente de llanura de depósitos de la Formación volcánicos
Imbabura ubicadas en la parte noroeste y sur oeste del cantón, presentan texturas franco
arcillo arenosa, franco arenosas en la superficie y areno francosos a profundidad, en su
mayoría poco profundos con poca pedregosidad con baja y mediana fertilidad.
De estos órdenes se describen a continuación los siguientes subórdenes, gran grupo y
subgrupo elaborado por el Instituto Espacial Ecuatoriano en función de la Clasificación
de la Soil Taxonomy USDA del año 2006:
Cuadro 5. Clasificación por subórdenes, gran grupo y subgrupo.
Orden Suborden Gran Grupo Subgrupo
Molisoles
Udolls Hapludolls Andic Hapludolls
Typic Hapludolls
Ustolls Haplustolls Udic Haplustolls
Andic Haplustolls
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Orden Suborden Gran Grupo Subgrupo
Typic Haplustolls
Entic Haplustolls
Durustolls Typic Durustolls
Entisoles Orthents Ustorthents
Typic Ustorthents
Udic Ustorthents
Lithic Ustorthents
Andisoles
Cryands Haplocryands Lithic Haplocryands
Udands
Hapludands Typic Hapludands
Melanudands
Lithic Melanudands
Typic Melanudands
Inceptisoles Ustepts Haplustepts Typic Haplustepts Fuente: IEE, 2013
Elaboración: CELAEP, 2014
Cuadro 6. Matriz para descripción de suelos
FORMA DE RELIEVE
CARACTERÍSTICAS
Clasificación (Soil Taxonomy USDA 2006)
SUPERFICIE Unidad Morfológica
Pendiente
Subgrupo Clave ha % *
Flancos del Volcán
40 a100 %
Suelos franco arenosos en la superficie y francos a profundidad, buen drenaje, poco profundos por presencia de roca, toxicidad por aluminio, pH muy ácido, fertilidad baja.
Lithic Haplocryands
DCFA 188,20 2,37
25 a 70 %
Suelos franco arenosos en la superficie y francos a profundidad, buen drenaje, profundos, toxicidad media por aluminio, pH ácido, fertilidad mediana.
Typic Hapludands
DHFU 218,83 2,76
Vertiente de valle glaciar
70 a 100%
Suelos francos en la superficie y a profundidad, bien drenados, poco profundos por presencia de roca, poca pedregosidad, pH ácido, fertilidad mediana.
Lithic Melanudands
DHCA 8,75 0,11
Relieve Volcánico colinado bajo y medio
12 a 40 %
Suelos francos en la superficie y a profundidad, bien drenados, poco profundos por presencia de piedras, muy poco pedregosos, pH prácticamente neutro, fertilidad mediana.
Udic Haplustolls
IGGZc 35,27 0,45
Flujo de piroclastos
12 a 40%
Suelos franco arenosos, bien drenados, poco profundos por presencia de piedras toxicidad media por aluminio, pH medianamente ácido, fertilidad mediana.
Typic Hapludands
DHFU 151,65 1,91
12 a 25 %
Suelos franco arenosos en la superficie y francos a profundidad, buen drenaje, moderadamente profundo, poca pedregosidad, pH ligeramente ácido, fertilidad alta.
Andic Hapludolls
IHFE 753,32 9,50
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FORMA DE RELIEVE
CARACTERÍSTICAS
Clasificación (Soil Taxonomy USDA 2006)
SUPERFICIE Unidad Morfológica
Pendiente
Subgrupo Clave ha % *
Suelos francos en la superficie y a profundidad, bien drenados, profundos, toxicidad media por aluminio, pH ácido, fertilidad mediana.
208,99 2,64
5 a 25 %
Suelos francos en la superficie y a profundidad, bien drenados, moderadamente profundos, pH prácticamente neutro, fertilidad alta.
Typic Hapludolls
IHFR 672,36 8,48
Suelos francos en la superficie y a profundidad, buen drenaje, profundos, pH medianamente alcalino, fertilidad mediana.
Andic Haplustolls
IGGM 311,39 3,93
Vertiente de flujo de piroclastos
40 a 70 %
Suelos franco arenosos en la superficie y areno francosos a profundidad, bien drenados, superficiales por presencia de piedras, pH neutro, fertilidad baja.
Typic Ustorthents
LEEN 59,44 0,75
Coluvio aluvial antiguo
5 a 25 %
Suelos franco arenosos, bien drenados, poco profundos por presencia de piedras, toxicidad media por aluminio, pH medianamente ácido, fertilidad mediana.
Typic Hapludands
DHFU 9,50 0,12
5 a 12 %
Suelos francos en la superficie y franco arenosos a profundidad, bien drenados, poco profundos por presencia de piedras, pH ligeramente alcalino, fertilidad mediana.
Typic Haplustolls
IGGZe 2,87 0,04
Suelos francos en la superficie y franco arenosos a profundidad, bien drenados, superficiales por presencia de piedras, pedregosos a profundidad, pH prácticamente neutro, fertilidad alta.
Udic Ustorthents
LEEL 6,61 0,08
Fondo de valle glaciar
2 a 5 %
Suelos francos en la superficie y a profundidad, buen drenaje, moderadamente profundos, poca pedregosidad, pH ácido, fertilidad mediana.
Typic Melanudands
DHCO 2,64 0,03
Relieve Volcánico colinado medio y bajo
25 a 70 %
Suelos franco arenosos, bien drenados, poco profundos por presencia de piedras, pH alcalino, fertilidad baja.
Typic Ustorthents
LEEN 50,56 0,64
Relieve Volcánico colinado medio, bajo y muy bajo
5 a 40 %
Suelos francos en la superficie y a profundidad, bien drenados, poco profundos por presencia de roca, pH ligeramente alcalino, fertilidad mediana.
Lithic Ustorthents
LEEB 191,26 2,41
5 a 25 % Suelos francos a franco arenoso, bien drenado, superficial, pH ligeramente alcalino, fertilidad mediana.
Entic Haplustolls
IGGZd 336,43 4,24
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FORMA DE RELIEVE
CARACTERÍSTICAS
Clasificación (Soil Taxonomy USDA 2006)
SUPERFICIE Unidad Morfológica
Pendiente
Subgrupo Clave ha % *
Relieve ondulado, bajo y muy bajo
5 a 25 %
Suelos franco arenosos en la superficie y a profundidad, bien drenados, poco profundos por presencia de cangahua sin carbonatos, poco pedregosos, pH prácticamente neutro, fertilidad alta.
Typic Durustolls
IGAF 217,96 2,75
Llanura de depósitos Volcánicos
2 a 25 %
Suelos francos en superficie y a profundidad, buen drenaje, profundos, medianamente alcalinos, fertilidad mediana.
Andic Haplustolls
IGGM 530,64 6,69
5 a 25 %
Suelos francos en la superficie y a profundidad, bien drenados, poco profundos por presencia de cangahua con carbonatos, muy poca pedregosidad, pH alcalino, toxicidad alta por alcalinidad, ligeramente salinos, fertilidad baja.
Typic Durustolls
IGAF 442,76 5,59
Suelos franco arenosos en la superficie y a profundidad, bien drenados, profundos, pH ligeramente alcalino, fertilidad mediana.
Typic Haplustolls
IGGZe 1686,64 21,28
Vertiente de llanura de depósitos volcánicos
Variable
Suelos franco arenosos en la superficie y areno francosos a profundidad, bien drenados, superficiales, pH neutro, fertilidad baja.
Typic Ustorthents
LEEN 706,95 8,92
25 a 70 %
Suelos franco arenosos, bien drenados, moderadamente profundos, pH ligeramente alcalino, fertilidad mediana.
Typic Haplustepts
KEDW 67,49 0,85
Vertiente abrupta
25 a 70 %
Suelos franco arenosos, bien drenados, poco profundos por presencia de piedras, pH alcalino, fertilidad baja.
Typic Ustorthents
LEEN 19,72 0,25
Coluvio aluvial antiguo
2 a 25 %
Suelos francos en la superficie y franco arenosos a profundidad, bien drenados, poco profundos, pedregosidad a profundidad, pH ligeramente alcalino, fertilidad mediana.
Typic Haplustolls
IGGZe 18,42 0,23
Terraza colgada
5 a 25 %
Suelo franco arcillo arenosos, bien drenados, poco profundos por presencia de piedras, pH alcalino, fertilidad baja.
Typic Haplustepts
KEDW 151,09 1,91
Valle intramontano y Terraza media
Variable
Suelos franco arenosos en la superficie y francos a profundidad, bien drenados, poco profundos por presencia de piedras, pH medianamente alcalino, fertilidad mediana.
Typic Haplustolls
IGGZe 97,26 1,23
15
FORMA DE RELIEVE
CARACTERÍSTICAS
Clasificación (Soil Taxonomy USDA 2006)
SUPERFICIE Unidad Morfológica
Pendiente
Subgrupo Clave ha % *
Valle fluvial 2 a 5 %
Suelos francos en la superficie y franco arenosos a profundidad, bien drenados, superficiales, pedregosos a profundidad, pH prácticamente neutro, fertilidad alta.
Udic Ustorthents
LEEL 77,45 0,98
Circo glaciar, barranco, terraza baja y cauce actual.
Tierras que no están caracterizadas como unidades de suelos o unidades taxonómicas.
Tierras misceláneas
71,67 0,90
No aplica
Zonas de expansión urbana, ríos dobles.
No aplica
629,98 7,95
Fuente: IEE, 2013
Elaboración: CELAEP, 2014
Mapa 3. Mapa de Suelo (clases texturales)
Fuente: IEE, 2013
2.1.4 Uso y cobertura del suelo
El uso y cobertura del suelo determina el grado de intervención que tiene el ser humano
sobre el recurso natural en función de su aprovechamiento para suplir necesidades
principalmente económicas y de asentamiento.
16
El siguiente cuadro determina el uso actual del suelo y está relacionado con la
información del año 2008 para determinar el grado de modificación que se ha ido dando
sobre los recursos naturales del cantón.
Cuadro 7. Matriz para establecer el análisis comparativo de los usos de suelo
UNIDAD DE USO AÑO 2008 (ha)
PORCENTAJE AÑO 2013
(ha) PORCENTAJE
DIFERENCIA (ha)
PORCENTAJE
Agrícola 5379,96 67,88 3705,53 46,75 1674,43 21,13
Agropecuario mixto
86,88 1,10 221,06 2,79 -134,18 -1,69
Pecuario 205,89 2,60 1241,20 15,66 -1035,31 -13,06
Conservación o producción
132,38 1,67 164,99 2,08 -32,61 -0,41
Conservación y protección
425,41 5,37 1025,11 12,93 -599,70 -7,57
Conservación y producción
1353,59 17,08 778,75 9,83 574,84 7,25
Antrópico 182,15 2,30 769,11 9,70 -586,96 -7,41
Agua 17,26 0,22 17,67 0,22 -0,41 -0,01
Tierras improductivas
141,62 1,79 1,57 0,02 140,05 1,77
No aplicable 0,98 0,01 1,13 0,01 -0,15 0,00
Fuente: IEE, 2013
Elaboración: CELAEP, 2014
Cultivos: Los cultivos que ocupan mayor área en todo el territorio cantonal son: maíz,
fréjol, aguacate, cebada, tomate de árbol, caña de azúcar artesanal, misceláneos de
hortalizas y misceláneo de ciclo corto.
Forestal: Las plantaciones de eucalipto (Eucalyptus globulus), están localizadas en
todo el cantón en pequeñas unidades con una superficie aproximada de 164,99 ha.
Vegetación natural: La cobertura natural vegetal engloba a la vegetación herbácea seca
y húmeda, matorrales secos y húmedos, bosques húmedos y secos y el páramo en una
extensión de 1 803,86 ha y sus distintos niveles.
Cuerpos de agua: Los ríos dobles y reservorios presentan una cobertura de 17,67 ha.
Urbano, Centros Poblados y Cantera tienen una extensión de 647,03 ha.
Áreas en proceso de erosión: En el Cantón existe una extensión de 1,57 ha en proceso
de erosión, presentes por acciones naturales o por intervención del hombre, ya que los
animales en pendientes pronunciadas por medio del pisoteo facilitan la erosión.
Agrícola.- Esta dado por cultivos anuales como: el maíz, fréjol, tomate de riñón,
cebada, hortalizas y por cultivos permanentes como el aguacate con una extensión de 3
705,53 ha que representa un 46,75 % del total de la superficie cantonal.
17
Pecuario.- Incluye al pasto cultivado, alfalfa y avena forrajera localizada al norte y sur
del cantón con una extensión de 1 241,20 ha correspondientes a 15,66% del total de la
superficie cantonal.
Conservación y Protección.- La categoría de conservación y protección incluye el
bosque nativo, matorrales y el páramo ubicado al noreste, esta categoría de uso tiene
una extensión de 1 025,11 ha, que corresponden a un 12,93% del total de la superficie
cantonal.
Conservación y Producción.- Incluye a la vegetación herbácea y seca muy intervenida
localizada al norte del cantón, con una área de 778,75 ha que comprende un porcentaje
de 9,83 % del total de la superficie cantonal.
Antrópico.- Involucra unidades como la ciudad y los centros poblados que se observa un
crecimiento acelerado, con una extensión de 769,10 ha con un 9,70% del total de la
superficie cantonal.
Agropecuario Mixto.- Esta categoría involucra a los misceláneos de hortalizas y
misceláneos de ciclo corto, con una extensión de 221,06 ha con un porcentaje de 2,79
% del total de la superficie cantonal.
Protección o Producción.- Involucra a las plantaciones forestales de eucalipto con una
extensión de 164,99 ha con un porcentaje aproximado de 2,08% del total de la
superficie cantonal.
Agua.- Unidades que involucran los ríos dobles y reservorios con una extensión de
17,67 ha con el 0,22% del total de la superficie cantonal.
Tierras improductivas.- Zonas en las que es evidente la pérdida del suelo superficial por
acciones naturales o por intervención del hombre, con una extensión aproximada de
2,69 ha con un porcentaje de 0.03% del total de la superficie cantonal.
El No Aplica.- Indica a los bancos de arena que se localizan junto a los ríos dobles con
una área aproximada de 1,13 y un porcentaje de 0,01% del total de la superficie
cantonal.
2.1.5 Información climática
2.1.5.1 Precipitación
En los estudios climáticos se utilizan datos de observaciones que son valores aleatorios
de diversos parámetros: precipitación, temperaturas, nubosidad, evapotranspiración,
entre otros, cuya variabilidad en el tiempo es grande.
Se tiene por consiguiente que recurrir a las estadísticas para realizar el análisis de éstos
parámetros, a fin de alcanzar la precisión requerida. Por lo que, los estudios climáticos
tienen necesariamente que apoyarse en datos que tengan series de períodos los más
extensas posibles. Las series climáticas deben tener como un mínimo 20 años de
registros continuos según la OMM (Organización Meteorológica Mundial); de no existir
18
series extensas pueden utilizarse hasta de 10 años evitando en lo posible las series que
tengan interrupciones.
Esta información se logra únicamente contando con el contingente de estaciones de
funcionamiento regular y permanente, en donde se efectúan observaciones climáticas
completas.
La recopilación de los historiales de precipitación y de los demás parámetros climáticos
tanto diarios, mensuales como anuales de todas las estaciones de la zona en estudio, han
sido actualizados hasta diciembre del 2009, en base a los registros originales (anuarios
meteorológicos o en formato digital) del INAMHI y de la DGAC.
Analizando las series de precipitaciones mensuales conjuntamente con los días de lluvia
del mismo lapso de tiempo y relacionándolos con los valores de estaciones vecinas, se
han eliminado algunos datos ilógicos. Los cálculos para obtener valores medios
mensuales y anuales de las alturas de precipitaciones, fueron hechos en base a todo el
período de años de observación de cada estación y detallado año por año. Habiéndose
procedido a eliminar los valores ilógicos antes de calcular los medios, como se explicó
anteriormente. En el cuadro a continuación presentamos los valores medios mensuales y
sus totales anuales de las precipitaciones sobre el período más largo posible.
Cuadro 8. Precipitación Media Mensual (mm) de Estaciones Meteorológicas
Elaborado: IEE-MAGAP, 2014
Para las series con años incompletos se procedió a obtener el promedio mensual de todo
el período correspondiente al mes o meses faltantes, siempre que sean únicamente hasta
tres, este valor artificial suple al no registrado que se utiliza en el cálculo del valor
anual. Después de esta depuración preliminar, las alturas de lluvias anuales fueron
sometidas a un contraste estadístico entre estaciones vecinas, cuyas características
físico-climáticas guardan cierta similitud.
La caracterización pluviométrica se realizó mediante el análisis de la variabilidad
mensual o distribución intra-anual (régimen de precipitación), con la finalidad de
identificar épocas lluviosas o secas.
Variabilidad Intra-anual
El objetivo de este análisis es observar la distribución de la precipitación mes a mes
dentro del año. Esto permitirá identificar los meses más y menos lluviosos, así como
posibles comportamientos estacionales. Para tal fin se calculó el promedio mensual de
la precipitación en las estaciones consideradas, los mismos que se encuentran en el
cuadro anterior
En el gráfico a continuación se representan los valores medios mensuales de las
estaciones; en él vemos dos estaciones definidas: una donde las lluvias son más
CODIGO ESTACION ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC TOTAL
M021 ATUNTAQUI 57,5 61,7 99 117,5 86,5 43,9 14,5 16,3 37,2 74,2 56 64,1 728,3
M328 HCDA. LA MARÍA
90,2 141,9 143,6 83,2 25,2 24,4 29,8 29,8 74,2 94,4 109,2 105,8 1026,7
19
abundantes comprendido entre el periodo febrero/abril y el segundo período durante los
meses de octubre a diciembre.
Gráfico 2. Precipitación Media Mensual (mm)
Elaborado: IEE-MAGAP, 2014
A sabiendas que los valores de precipitación obtenidos en las diferentes estaciones
meteorológicas son puntuales, es necesario conocer su distribución geográficamente en
la zona en estudio; para ello, uno de los métodos más usados en meteorología para
entender esta distribución es por medio de trazos de isoyetas (líneas que unen puntos de
igual valor de precipitación).
En base a los valores de los promedios anuales (serie 1985-2009) obtenidos
anteriormente, tomando como referencia el relieve y la topografía de la zona estudiada,
el clima, la cobertura vegetal, el reconocimiento terrestre y con el apoyo de las alturas
de precipitación registradas en las estaciones meteorológicas vecinas del cantón, hemos
trazado por medio del software ArcGis9.3 una red de isoyetas con separación de 100
mm. Los valores de las isoyetas varían desde 600 mm hasta 1100 mm.
2.1.5.2 Temperatura
La temperatura del aire es el elemento del clima al que se asigna mayor importancia
como causa de las variaciones que experimentan el crecimiento, el desarrollo y la
productividad de los cultivos agrícolas. Por esta razón, es necesario conocer la
disponibilidad (cantidad y duración) y el régimen térmico de una localidad, que con las
disponibilidades hídricas (precipitación y humedad edáfica) permitirá cuantificar la
aptitud climática regional.
Las estaciones de registros de temperatura presentan información discontinua y periodos
de registros distintos, lo que nos obligó a plantear diferentes períodos de análisis de este
parámetro climático. Se calcularon para cada estación climática considerada, las
temperaturas medias mensuales y anuales de todo el período histórico de registros, los
mismos que se presentan en el cuadro a continuación. Se seleccionaron estaciones que
proporcionen valores de temperatura media.
20
Cuadro 9. Temperatura Media Mensual y Anual (ºC)
COD. NOMBRE ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC MEDIA
M021 ATUNTAQUI 15,3 15,3 15,5 15,6 15,6 15,6 15,5 15,6 15,7 15,5 15,4 15,4 15,5
M053 IBARRA AEREOPUERTO 17,8 17,8 18,1 18,3 18,4 18,6 18,6 19 18,9 18,4 18 17,8 18,3
Fuente: Información Meteorológica del INAMHI
Elaboración: CELAEP, 2014
En el gráfico siguiente se representan las temperaturas, cuyas curvas describen la
distribución mensual de la temperatura media del aire en el transcurso del año.
Analizando el gráfico observamos que la temperatura promedio anual en las estaciones
seleccionadas es de 16,9ºC.
En el caso de la estación M053, presenta valores de temperatura más elevados que la
estación M021 que presentan temperaturas menos pero más homogéneas durante todo el
año. Las variaciones mensuales de las temperaturas no son significativas ya que su
amplitud (diferencia entre los valores máximos y mínimos) está alrededor de 1ºC.
Gráfico 3. Temperatura Media Mensual (ºC)
Elaborado: IEE-MAGAP, 2014
2.1.5.3 Evapotranspiración potencial
La evapotranspiración potencial integra la mayoría de los factores que están
estrechamente vinculados con las necesidades de agua de los cultivos. Constituye un
parámetro fundamental para el cálculo del balance hídrico, así como las precipitaciones
son los aportes de agua, la evapotranspiración potencial son los egresos de agua.
La evapotranspiración potencial (ETP), es la máxima evapotranspiración (evaporación
física del suelo sumada a la transpiración fisiológica de las plantas de cobertura), que
puede producir una superficie suficientemente abastecida de agua, bajo determinadas
condiciones climáticas.
21
Existen muchos métodos para el cálculo de la ETP. Los más difundidos son los de
Blanney- Creedle, Turc, Thornthwaite, Holdridge, etc. Cada uno de estos métodos toma
en consideración en sus fórmulas diversos parámetros climáticos tales como:
temperatura, radiación solar, velocidad del viento, heliofanía, latitud, elevación, etc. Se
considera generalmente, que los mejores resultados se alcanzan usando la fórmula de
Turc, pero ésta necesita datos de insolación y son muy pocas las estaciones que miden
la heliofanía en el Ecuador.
Para el cálculo de la ETP, fue escogida la fórmula de Thornthwaite, relación empírica
basada en la temperatura media del aire y la latitud, cuya red de medidas en las
estaciones meteorológicas es mucho más densa que la de la heliofanía, lo que permite
trazar isolíneas; es fácil de computar y ha demostrado su aplicabilidad a las condiciones
reinantes en el territorio ecuatoriano (ORSTOM-Francia y Ravelo-FAO).
Los valores de la ETP mensual y anual de las estaciones meteorológicas consideradas
para el análisis climático en la zona de estudio, se encuentran en el cuadro a
continuación.
Cuadro 10. Evapotranspiración Potencial Mensual y Anual (mm)
CODIGO ESTACION ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC TOTAL
M021 ATUNTAQUI 59,5 53,7 61,1 59,6 61,9 59,4 61,0 61,6 60,1 60,9 58,5 60,0 717,3
M053 IBARRA AEREOPUERTO 65,2 59,5 67,8 66,7 70,3 69,4 71,7 74,1 71,1 70,1 64,9 65,8 816,6
Elaborado: IEE-MAGAP, 2014
La ETP media mensual oscila de la siguiente manera en las estaciones consideradas:
Cuadro 11. Valores Máximos y Mínimos de Evapotranspiración Potencial Mensual en las
estaciones consideradas (mm)
COD. NOMBRE Max mes de ocurrencia
Min mes de ocurrencia
M021 ATUNTAQUI 61,9 mayo 53,7 febrero
M053 IBARRA AEREOPUERTO
74,1 agosto 59,5 febrero
Elaborado: IEE-MAGAP, 2014
Siendo los meses de mayo y agosto de máxima ETP; y el mes de febrero con menor
EPT. Dado que por éste método de cálculo se tomó en cuenta la temperatura media
mensual, los valores de demanda atmosférica más elevados corresponden a los meses
con mayor precipitación y los más bajos valores de ETP a los meses con menor
humedad, acorde con los registros térmicos estacionales en el área.
2.1.5.4 Déficit Hídrico
Uno de los objetivos de la agroclimatología es evaluar las aptitudes agropecuarias
regionales, presentes o potenciales, mediante el análisis de la disponibilidad y
variabilidad de los parámetros climáticos, de acuerdo a la acción que ejercen sobre el
sector agropecuario. En lo que hace al crecimiento, desarrollo y producción de los
cultivos agrícolas, uno de los principales aspectos a considerar es la cuantificación de
las disponibilidades hidrometeorológicas.
22
Las dificultades técnicas involucradas en la medición directa y continua del agua
edáfica han impedido, hasta el momento, disponer de series observacionales
suficientemente extensas como para efectuar con ellas una agroclimatología regional o
territorial. Por lo que, el balance hídrico climático de Thornthwaite y Mather da una
aproximación de las disponibilidades de agua en un lugar o región.
El Balance Hídrico Climático (BHC) según la metodología de Thornthwaite se
construye a partir de los ingresos (precipitación) y los egresos (ETP), mediante un
cómputo que incluye como intermediario al suelo con su máxima retención de agua.
En nuestro caso, se calculó el BHC en cuatro estaciones meteorológicas. Para el
cómputo tanto de la evapotranspiración potencial como para la precipitación se utilizó
valores mensuales de una serie de los últimos 25 años. En el balance para la ETP se
consideró las temperaturas medias mensuales y para las precipitaciones las medianas
mensuales por ser más representativas que las medias mensuales. Se tomó una
capacidad media de retención de agua en el suelo de 300mm.
A continuación se encuentra el Balance Hidroclimático de las estaciones consideradas.
Cuadro 12. Balance Hídrico Climático estación M021 ATUNTAQUI
CODIGO M021 X Y
NOMBRE ALTURA 2200 Almace Max 150
ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBREPrecip 46,7 57,4 94,5 103,4 73,9 33,6 12,0 11,2 34,2 78,7 46,4 57,6
ETP 59,5 53,7 61,1 59,6 61,9 59,4 61,0 61,6 60,1 60,9 58,5 60,0
P-ETP -12,8 3,7 33,3 43,8 12,0 -25,7 -49,0 -50,4 -25,9 17,8 -12,1 -2,5
(P-ETP) -12,8 -25,7 -74,8 -125,2 -151,1 -12,1 -14,5
negativos(P-ETP) -160,7 -157,0 -123,7 -79,9 -67,9 -25,7 -74,8 -125,2 -151,1 -133,3 -145,4 -147,9
Almac 51,0 52,0 65,0 87,0 94,0 126,0 90,0 64,0 53,0 61,0 56,0 54,0
L almac -3,0 1,0 13,0 22,0 7,0 -24,0 -36,0 -26,0 -11,0 8,0 -5,0 -2,0
ER 49,7 53,7 61,1 59,6 61,9 57,6 48,0 37,2 45,2 60,9 51,4 59,6
EXC 0,0 2,7 20,3 21,8 5,0 0,0 0,0 0,0 0,0 9,8 0,0 0,0
DEF 9,8 0,0 0,0 0,0 0,0 1,7 13,0 24,4 14,9 0,0 7,1 0,5
ER/ETP*100 83,5 100,0 100,0 100,0 100,0 97,1 78,6 60,4 75,2 100,0 87,9 99,2
COORDENADAS
ATUNTAQUI
Elaborado: CLIRSEN-MAGAP, 2014
En la Estación ATUNTAQUI se tiene un déficit hídrico durante el periodo comprendido
entre los meses de junio a diciembre, incluido el mes de enero. El déficit hídrico total es
de 71,4 mm.
Cuadro 13. Balance Hídrico Climático estación M053 IBARRA AEREOPUERTO
CODIGO M053 X Y
NOMBRE ALTURA 2214 Almace Max 200
ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBREPrecip 39,1 36,7 74,9 103,2 68,0 29,2 10,2 6,4 30,5 65,3 64,4 46,7
ETP 65,2 59,5 67,8 66,7 70,3 69,4 71,7 74,1 71,1 70,1 64,9 65,8
P-ETP -26,1 -22,8 7,1 36,5 -2,3 -40,2 -61,5 -67,7 -40,6 -4,8 -0,5 -19,1
(P-ETP) -26,1 -48,9 -2,3 -42,4 -104,0 -171,7 -212,3 -217,1 -217,6 -236,7
negativos(P-ETP) -262,8 -285,6 -278,5 -242,0 -2,3 -42,4 -104,0 -171,7 -212,3 -217,1 -217,6 -236,7
Almac 53,0 47,0 49,0 59,0 198,0 162,0 118,0 84,0 68,0 66,0 66,0 60,0
L almac -7,0 -6,0 2,0 10,0 -2,0 -36,0 -44,0 -34,0 -16,0 -2,0 0,0 -6,0
ER 46,1 42,7 67,8 66,7 70,0 65,2 54,2 40,4 46,5 67,3 64,4 52,7
EXC 0,0 0,0 5,1 26,5 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 -0,5 0,0
DEF 19,1 16,8 0,0 0,0 0,3 4,2 17,5 33,7 24,6 2,8 0,5 13,1
ER/ETP*100 70,7 71,8 100,0 100,0 99,6 94,0 75,6 54,5 65,4 96,0 100,0 80,1
COORDENADAS
IBARRA AEROPUERTO
Elaborado: CLIRSEN-MAGAP, 2014
23
En la Estación IBARRA AEREOPUERTO se tiene un déficit hídrico durante el periodo
comprendido entre los meses de mayo a diciembre incluido los meses de enero y
febrero. No se presenta déficit hídrico en los meses de marzo y abril. El déficit hídrico
total es de 132,6 mm.
Períodos secos y vegetativos
Para la determinación de estos períodos, con los datos mensuales de ETP y ER de los
procesos anteriores, se elaboró la curva expresada en porcentaje (ER/ETP)*100.
El período seco es determinado por el lapso en el cual la curva (ER/ETP)*100 está por
debajo del 50%.
El período vegetativo, favorable para las actividades agrícolas, está definido por el lapso
en el cual la curva (ER/ETP)*100 está por encima del 75%.
En nuestro caso, se calcularon los períodos secos y vegetativos en 4 estaciones
meteorológicas, mismos que se detallan a continuación:
Gráfico 4. Períodos secos y vegetativos estación M021 Atuntaqui
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO
ER/EP*100
MESES
50%
75%
100%
ER/ETP*100
Elaborado: IEE-MAGAP, 2014
En la estación M021 Atuntaqui tiene un período húmedo de 53 días, tres períodos
subhúmedo de 213 días y un período húmedo de 99.
24
Gráfico 5. Períodos secos y vegetativos estación M053 Ibarra Aeropuerto
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO
ER/EP*100
MESES
50%
75%
100%
ER/ETP*100
Elaborado: IEE-MAGAP, 2014
En la estación M053 Ibarra Aeropuerto tiene dos periodo húmedo seco de 115 días,
cuatro periodos subhúmedo húmedo de 196 y dos periodos húmedo de 54 días.
2.1.5.5 Pisos climáticos
De acuerdo a la clasificación de Pierre Pourrut, el cantón se ubica en dos pisos
climáticos con la siguiente superficie:
Cuadro 14. Pisos climáticos
Tipo de Clima Superficie (ha) Porcentaje
Ecuatorial Mesotermico Seco 1038,49 13,10
Ecuatorial Mesotermico Semi-Húmedo 6887,62 86,90
Fuente: INAMHI, 2013
Elaboración: CELAEP, 2014
El clima ecuatorial Mesotermico semi-húmedo es el clima más característico de la zona
interandina pues, salvo en los valles abrigados y las zonas situadas por encima de los
3.200 m.s.n.m., ocupa la mayor extensión. Las temperaturas medias anuales están
comprendidas generalmente entre 12 y 20° C pero pueden en ocasiones ser inferiores en
las vertientes menos expuestas al sol; las temperaturas mínimas descienden rara vez a
25
menos de 0” C y las máximas no superan los 30” C. Variando en función de la altura y
de la exposición, la humedad relativa tiene valores comprendidos entre el 65 y el 85 % y
la duración de la insolación puede ir de 1.000 a 2.000 horas anuales. Las precipitaciones
anuales fluctúan entre 500 y 2.000 mm y están repartidas en dos estaciones lluviosas, de
febrero a mayo y en octubre-noviembre. La estación seca principal, de junio a
septiembre, es generalmente muy marcada; en cuanto a la segunda, su duración y
localización en el tiempo son mucho más aleatorias, aunque se puede adelantar que es
por lo general inferior a tres semanas y se sitúa a fines de diciembre, razón por la que se
la llama veranillo del Niño. La vegetación natural de esta zona ha sido ampliamente
sustituida por pastizales y cultivos (principalmente cereales, maíz y papa).
El clima ecuatorial Mesotermico está asociado los valles interandinos abrigados y de
menor altura. Las temperaturas medias anuales fluctúan entre 12 y 20° C con muy poca
diferencia entre los meses de verano e invierno. Las lluvias anuales son inferiores a 500
mm y, en las mismas épocas que el clima descrito anteriormente, presentan dos picos
pluviométricos separados por dos estaciones secas. En estas cubetas bajas, la
acumulación de aire relativamente frío y consecuentemente más denso contribuye a
crear condiciones climáticas bastante estables: el cielo es generalmente poco nuboso, la
humedad relativa está comprendida entre el 50 y el 80 % y la insolación siempre supera
las 1.500 horas por año.
Mapa 4. Tipos de clima
Fuente: INAMHI, 2013
26
2.1.6 Recursos no renovables existentes de valor económico, energético y/o
ambiental.
Se considera recurso no renovable a un recurso natural que no puede ser producido,
cultivado, regenerado o reutilizado a una escala tal que pueda sostener su tasa de
consumo. Estos recursos frecuentemente existen en cantidades fijas o son consumidos
mucho más rápido de lo que la naturaleza puede recrearlos. Se llama reservas a los
contingentes de recursos que pueden ser extraídos con provecho. El valor económico
(monetario) depende de su escasez y demanda, y es un tema que preocupa a la
economía. Su utilidad como recursos depende de su aplicabilidad, pero también del
costo económico y del costo energético de su localización y explotación. Del cuadro
presentado a continuación, se determina que en el cantón existen cuatro concesiones
legales para la extracción de material pétreo.
Cuadro 15. Matriz para descripción de recursos no renovables existentes de valor económico, energético
y/o ambiental.
NOMBRE SUPERFICIE
(ha) PETICIONARIO FASE ESTADO
CUSCUNGO 4,0 COMPAÑIA HERDOIZA CRESPO
CONSTRUCCIONES S.A. CONCESION
MINERA INSCRITA
SANTA BERTHA 39,0 MARROQUIN CARRILLO ALEXIS
OMAR CONCESION
MINERA INSCRITA
LOMA DE HIGOS 6,0 CIA PETREOS DEL NORTE IMBAPETREOS CIA. LTDA
CONCESION MINERA
INSCRITA
BLOQUE MINERO 141,0 EXPLOTACIÓN
Mapa 5. Recursos naturales no renovables
Mapa 6. Mapa Tipo de Climas
Fuente: Secretaria de Hidrocarburos, 2013
27
2.1.7 Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación.
Los ecosistemas de importancia se ubican en las estribaciones del volcán Imbabura, los
cuales están presionados principalmente por el avance de la frontera agropecuaria con la
destrucción del páramo y vegetación natural. El siguiente cuadro determina la cobertura
natural que está afectada y su prioridad para la conservación.
Cuadro 16. Matriz para descripción de impactos y nivel de contaminación en el entorno ambiental.
FORMACIÓN VEGETAL SUPERFICIE DE
COBERTURA NATURAL (Ha)
PORCENTAJE (%) PRIORIDAD DE
CONSERVACIÓN
Bosque húmedo poco alterado 32,69 0,41 Alto
Paramo herbáceo poco alterado 310,99 3,92 Alto
Bosque húmedo muy alterado 152,93 1,93 Alto
Bosque seco muy alterado 78,13 0,99 Medio
Matorral húmedo muy alterado 78,20 0,99 Alto
Matorral seco muy alterado 372,18 4,70 Medio
Vegetación herbácea seca muy alterada 686,05 8,66 Alto
Vegetación herbácea húmeda muy alterada 92,70
1,17 Alto
Mapa 7. Mapa de Ecosistemas
Fuente: MAE 2008
28
2.1.8 Proporción y superficie de territorio continental bajo conservación o
manejo ambiental.
El territorio cantonal no cuenta con áreas protegidas institucionalizadas por el
Ministerio de Ambiente, sin embargo, potencialmente podrían generarse ordenanza de
protección a las áreas comprendidas en las estribaciones del volcán Imbabura.
2.1.9 Ecosistemas para servicios ambientales.
Los procesos ecológicos de los ecosistemas naturales suministran a la humanidad una
gran e importante gama de servicios gratuitos de los que dependemos. Estos incluyen:
mantenimiento de la calidad gaseosa de la atmósfera (la cual ayuda a regular el clima);
mejoramiento de la calidad del agua; control de los ciclos hidrológicos, incluyendo la
reducción de la probabilidad de serias inundaciones y sequías; protección de las zonas
costeras por la generación y conservación de los sistemas de arrecifes de coral y dunas
de arena; generación y conservación de suelos fértiles; control de parásitos de cultivos y
de vectores de enfermedades; polinización de muchos cultivos; disposición directa de
alimentos provenientes de medios ambientes acuáticos y terrestres; así como el
mantenimiento de una vasta “librería genética” de la cual el hombre ha extraído las
bases de la civilización en la forma de cosechas, animales domesticados, medicinas y
productos industriales.
Por cientos de años la humanidad no le dio importancia a la generación de estos
servicios ya que se consideraban inagotables. Actualmente, es claro que es necesario
conservar a los ecosistemas en el mejor estado para que sigan proporcionándonos estos
servicios.
Cuadro 17. Principales servicios ambientales que proporcionan los ecosistemas
FORMACION VEGETAL SUPERFICIE DE
COBERTURA NATURAL (ha)
PORCENTAJE (%)
RECOMENDACIONES
De manera general, mejorar el bienestar de las personas que viven dentro y alrededor de las áreas para
conservación, revalorización o aprovechamiento.
Conservar y proteger(Viabilidad ecológica) • Ecosistemas de alta prioridad • Área de recreación • Área de protección • Corredores (IG)
Revalorizar y rehabilitar (Viabilidad ecológica) • Zonificar Zonas de protección • Reforestar • Restaurar
Aprovechar racionalmente
(Viabilidad física) • Turismo • Zona
de paseo, recreación •
Minería
BOSQUE HÚMEDO POCO ALTERADO 32,69
0,41 X
PARAMO HERBÁCEO POCO ALTERADO 310,99
3,92 X
BOSQUE HÚMEDO MUY ALTERADO 152,93
1,93 X
BOSQUE SECO MUY ALTERADO 78,13
0,99 X
MATORRAL HÚMEDO MUY ALTERADO 78,20
0,99 X
29
FORMACION VEGETAL SUPERFICIE DE
COBERTURA NATURAL (ha)
PORCENTAJE (%)
RECOMENDACIONES
De manera general, mejorar el bienestar de las personas que viven dentro y alrededor de las áreas para
conservación, revalorización o aprovechamiento.
Conservar y proteger(Viabilidad ecológica) • Ecosistemas de alta prioridad • Área de recreación • Área de protección • Corredores (IG)
Revalorizar y rehabilitar (Viabilidad ecológica) • Zonificar Zonas de protección • Reforestar • Restaurar
Aprovechar racionalmente
(Viabilidad física) • Turismo • Zona
de paseo, recreación •
Minería
MATORRAL SECO MUY ALTERADO 372,18
4,70 X
VEGETACIÓN HERBÁCEA SECA MUY ALTERADA 686,05
8,66 X
VEGETACIÓN HERBÁCEA HÚMEDA MUY ALTERADA 92,70
1,17 X
Fuente: IEE, 2013
2.1.10 Agua
2.1.10.1 Caracterización Hidrológica
En una cuenca hidrográfica, previamente al estudio hidrológico, es necesario determinar
ciertos parámetros físicos característicos, simples y calculables con los datos
disponibles, que permitan delimitar zonas de iguales condiciones hidrológicas que
lleven a estimar las disponibilidades de agua en toda una región, incluyendo zonas en
las cuales no existen estaciones de medida y control.
División Hidrográfica
Tomando como base la división hidrográfica en cuencas y subcuencas realizadas por
MAGAP-CLIRSEN y aprobadas en el 2002 por el Comité Interinstitucional, se delimitó
las cuencas, subcuencas y microcuencas sobre cartas topográficas digitales y curvas de
nivel, teniendo como referencia los modelos del terreno en zonas de poca definición
altimétrica.
El área de drenaje de la zona en estudio que pertenece al cantón Antonio Ante que
corresponde a la cuenca del Río Mira Napo que a su vez corresponde a la subcuenca
del mismo nombre. En esta área se delimitó un total de 8 microcuencas.
Cuadro 18. Delimitación del Agua
NOMBRE MICROCUENCA
ÍNDICE DE CAPACIDAD
FORMA DE LA UNIDAD TENDENCIA A LAS CRECIDAS
ÁREA (km2)
PERÍMETRO (km)
QUEBRADA DE LA COMPAÑIA
1,28 OVAL REDONDA A OVAL
OBLONGA MEDIA 11,99 37,03
QUEBRADA ILLUMAN
1,49 OVAL REDONDA A OVAL
OBLONGA MEDIA 0,03 1,10
QUEBRADA TAMBORHUAYCU
1,80 RECTANGULAR OBLONGA NULA 3,47 17,87
QUEBRADA SIGSI PUGRU
1,64 OVAL OBLONGA A
RECTANGULAR OBLONGA BAJA 7,34 15,79
QUEBRADA RUMIPAMBA
2,04 RECTANGULAR OBLONGA NULA 0,00 0,24
DRENAJES MENORES
8,86 RECTANGULAR OBLONGA NULA 43,43 55,29
30
QUEBRADA TUMBIBICHE
2,18 RECTANGULAR OBLONGA NULA 9,37 23,51
QUEBRADA ARTEZON
1,92 RECTANGULAR OBLONGA NULA 3,64 12,98
Fuente: IEE, 2013
Zonas hidrológicas homogéneas
En el cantón Antonio Ante se encontraron 9 zonas hidrológicas homogéneas, del
resultado del cruce de los mapas de precipitación, permeabilidad, relieve y clases de
altura media.
2.1.11 Amenazas o peligros.
Es la probabilidad de ocurrencia de un fenómeno potencialmente nocivo, dentro de un
período específico de tiempo y en un área dada. Para la determinación de amenazas por
movimientos en masa se requiere de la determinación de los factores condicionantes y
desencadenantes de los eventos.
Los factores condicionantes son aquellos que se relacionan con las características
intrínsecas del terreno como la topografía, geomorfología, geología, uso y cobertura
vegetal, la relación de estos define la susceptibilidad que presenta la zona de estudio.
Los factores desencadenantes son aquellos que poseen la capacidad de provocar o
disparar el evento, para el caso particular de este estudio se analizarán los sismos y la
precipitación.
Las amenazas o peligros presentes en el cantón giran en torno a la presencia de dos
elementos geológicos importantes, estos son el volcán Imbabura y el complejo
volcánico Cotacachi-Cuicocha.
Volcán Imbabura
El Imbabura es un tipo de edificio volcánico conocido como “estrato-volcán
compuesto”, y se caracteriza por presentar un gran edificio principal de forma cónica
alrededor del cual han ido desarrollándose otros edificios más pequeños. En el caso del
Imbabura, el edificio principal es conocido con el nombre de Taita Imbabura, y los dos
principales edificios más pequeños se los conoce como Loma Artezón (al norte) y
Huarmi Imbabura (al sur). La cumbre del Taita Imbabura se encuentra a 4621 msnm.
El desarrollo del Taita Imbabura consistió principalmente de erupciones de coladas de
lava y explosiones de pequeña magnitud, que fueron construyendo el edificio poco a
poco el gran edificio principal. Debido a su gran tamaño, y por estar atravesado por una
falla activa, el edificio del Taita Imbabura experimentó en dos ocasiones la ocurrencia
de enormes deslizamientos (volumen > 1 km3) que implicaron amplios segmentos del
flanco norte y noroeste del volcán, los cuales destruyeron parcialmente el edificio.
Cuadro 19. Situación Imbabura
Nombre Imbabura
Coordenadas 0,256º; 78,182º W
Altura 4621 m snm
Diámetro 16 km
31
Tipo de volcán Estrato volcán compuesto
Última erupción > 8000 años AP
Estado Potencialmente activo
Actividad reciente -
Monitoreo Sismicidad, deformación
La parte más joven del volcán corresponde al pequeño edificio del Huarmi Imbabura,
ubicado al sur del complejo y que empezó a formarse hace aproximadamente 30 mil
años, inicialmente con erupciones muy explosivas y luego con emisiones más pasivas
de domos de lava. Hay evidencias que muestran que el Imbabura ha tenido erupciones
incluso hace 8 mil años (Le Pennec et al., 2010). En vista de esta actividad tan reciente
y por estar rodeado de centros urbanos, el Imbabura es clasificado como un volcán
potencialmente activo y requiere ser vigilado.
Complejo volcánico Cotacachi-Cuicocha.
El Complejo volcánico Cotacachi-Cuicocha se encuentra localizado en la Cordillera
Occidental de los Andes Ecuatorianos a 10 km al Este de la ciudad de Cotacachi.
Consiste en un estrato-volcán principal (Cotacachi) rodeado de cuatro centros eruptivos:
Muyurcu, Loma Negra, Piribuela y Cuicocha. La actividad de este complejo se extiende
desde hace alrededor de 0.6 millones de años y su más reciente actividad ocurrió hace
2900 años antes del presente. Cuadro 20. Situación Cuicocha
Nombre Cuicocha
Coordenadas 0,368º N; 78,347º W
Altura 3250 m snm
Diámetro 2 km (Cuicocha) 21 km (Cotacachi)
Tipo de volcán Caldera Volcánica / lago cratérico (Cuicocha) Estrato-volcán compuesto (Cotacachi)
Última erupción < 2900 años AP (Cuicocha) Desconocida (Cotacachi)
Estado Potencialmente activo (Cuicocha) Dormido o inactivo (Cotacachi)
Actividad reciente Actividad hidrotermal (Cuicocha y Cotacachi)
Monitoreo Sismicidad, deformación, aguas termales, temperatura
El Cuicocha es el centro eruptivo más joven del Complejo Volcánico y se habría
desarrollado en los últimos 10.000 años (Von Hillebrandt, 1989); consiste de una
caldera con cinco domos dacíticos localizados dentro y alrededor del lago cratérico
interno, y tiene un diámetro de aproximadamente 3.5 km.
El volcán Cuicocha empezó con el crecimiento del Domo Cuicocha en el flanco sur del
Cotacachi. Durante este periodo ocurrieron colapsos parciales del domo que formaron
flujos piroclásticos de bloques y ceniza. Este episodio estaría asociado con importantes
caídas de ceniza que afectaron a las comunidades de Otavalo hace aproximadamente
3500 años AP (Athens, 1998). Tras esta actividad el volcán entró en una pequeña pausa
hasta hace 3100 años, cuando experimentó una erupción altamente explosiva, que
generó importantes flujos piroclásticos y caídas de ceniza, cuyo volumen se estimó en al
menos 5 km3. A esta erupción se le atribuye el origen de la caldera actual.
32
Los episodios eruptivos, después de la formación de la caldera, consistieron
inicialmente en la generación de oleadas piroclásticas y caídas de ceniza, que fueron
seguidas por una fase final de crecimiento de domos dentro de la caldera, que
actualmente forman las islas YerovÍ y Wolf. La última actividad fue datada hace 2900
años AP y corresponde al domo Wolf.
Cuadro 21. Amenazas naturales: Peligro Volcánico
PELIGRO VOLCAN DESCRIPCIO SUPERFICIE
(ha) PORCENTAJE
Menor peligro ceniza
Taita Imbabura Caída de ceniza de menor peligro 7800,51 98,42
Cuicocha Caída de ceniza de menor peligro 985,01 12,43
Mayor peligro ceniza
Taita Imbabura Caída de ceniza de mayor peligro 6282,82 79,27
Peligro piroclástico
Huarmi Imbabura
Caída de piroclastos: mayor peligro 6282,82 79,27
Huarmi Imbabura
Caída de piroclastos: peligro intermedio 7800,51 98,42
Cuicocha Caída de piroclastos: peligro intermedio 1579,54 19,93
Fuente: IEE, 2013
Mapa 8. Peligro volcánico
Fuente: SNGR
33
Análisis del grado de amenaza para deslizamientos
El modelo de amenaza para deslizamientos aplicado al cantón Antonio Ante presenta
tres niveles de amenaza (medio, bajo y nulo).
Las zonas con grado de amenaza media afectan apenas a un 0,24%( 19,18 ha.), de la
superficie intervenida del cantón (7 926,11 ha.), se encuentra ubicada de forma dispersa,
cercana a los sectores: Santa Rosa, San Francisco, Flores del Ecuador e Imbaya.
Pertenecen a este grado de amenaza las unidades geomorfológicas asociadas a vertiente
de flujo de piroclastos, vertiente abrupta, vertiente de llanura de depósitos volcánicos,
todas asociadas a Volcánicos Imbabura (Andesitas de color gris claro a rojizo con
fenocristales de piroxeno y plagioclasa, Bloques daciticos en una matriz de ceniza.);
respecto a sus parámetros morfométricos, sus pendientes oscilan entre 40 a 100% y
poseen cobertura vegetal asociada principalmente a cultivos de maíz, frejol, caña de
azúcar.
El factor sismológico dentro de las zona de estudio no inciden en el grado de amenaza,
debido a que su magnitud máxima registrada es de 3,7 grados en la escala de Richter, lo
cual se ve reflejada en una ponderación de valor cero en el modelo; de manera distinta
ocurre con el factor pluviométrico en la zona de estudio, puesto que incrementa el grado
de amenaza debido a que registra precipitaciones superiores a los 70 mm. lo cual dentro
del modelo adopta un valor de tres en la ponderación representando un valor alto.
Las zonas con grado de amenaza bajo se encuentran distribuidos en todo el cantón,
ocupando un 62,90%( 4985,37 ha.), abarcando los sectores de: El Hondon, Cerotal,
Pucará alto, San Roque, Santa Rosa, Andrade Marín, Atuntaqui, como los más
representativos.
Corresponden a este grado de amenaza las siguientes unidades geomorfológicas:
Flancos del volcán, flujo de piroclastos, vertiente de flujo de piroclastos, llanura de
depósitos volcánicos, relieve volcánico muy bajo, bajo y medio, todos asociados a
Volcánicos Imbabura. Sus pendientes varían entre 5 al 100% y su cobertura vegetal
contiene: Bosque húmedo poco alterado, páramo herbáceo poco alterado, bosque
húmedo muy alterado, pasto cultivado, cultivos de maíz, tomate de árbol, quinua,
cebada, frejol, como los más representativos de la zona de estudio.
Las zonas con grado de amenaza nulo abarcan una superficie de 2291,71 ha. lo que
representa un 28,91% del cantón, este grado de amenaza se encuentra situado sobre las
siguientes geoformas: flujo de piroclastos, llanura de depósitos volcánicos, terrazas
colgadas, relieve volcánico muy bajo, bajo y medio, asociados a Volcánicos Imbabura,
también pertenecen a éste grado de amenaza las geoformas asociadas a Depósitos
aluviales tales como terraza baja, media, valles. Presentan pendientes que varían entre 2
a 25% y cobertura vegetal asociada a: eucalipto, pasto cultivado, aguacate, alfalfa,
matorral húmedo muy alterado. Se encuentran aledañas a los sectores de: Cerotal,
Morlán, Llugshica, Santa Isabel, Pucará bajo, La Merced, San Ignacio, Santa Rosa,
Barrio Tierra Blanca, El Cercado, San José de Chaltura, Santiago de Monjas, como los
más representativos de la zona de estudio.
34
Cuadro 22. Amenazas naturales: Movimientos en masa
AMENAZA POR CAIDAS
GRADO SUPERFICIE (ha) PORCENTAJE
BAJO 4362,46 5,50
MEDIO 827,82 1,04
NULO 67772,36 85,51
NO APLICABLE 6298,46 7,95
AMENAZA POR DESLIZAMIENTO
GRADO SUPERFICIE (ha) PORCENTAJE
BAJO 49853,72 62,90
MEDIO 191,79 0,24
NULO 22917,13 28,91
NO APLICABLE 6298,46 7,95
Mapa 9. Peligros por deslizamiento
35
Análisis del grado de amenaza para caídas
El modelo de amenaza para caídas aplicado al cantón Antonio Ante presenta tres
niveles de amenaza (medio, bajo y nulo).
Las zonas con grado de amenaza media afectan apenas a un 1,04% (82,78 ha.), se
encuentra ubicada al sur oriente y occidente del cantón, cercana a los poblados: Santa
Rosa, La Merced y San Ignacio.
Pertenecen a este grado de amenaza las unidades geomorfológicas asociadas a vertiente
de flujo de piroclastos, flancos de volcán, geológicamente relacionadas con Volcánicos
Imbabura. Respecto a sus parámetros morfométricos sus pendientes oscilan entre 40 a
150% y poseen una cobertura vegetal correspondiente a matorral húmedo muy alterado,
vegetación herbácea muy alterada, pasto cultivado, eucalipto.
El factor sismológico dentro de las zona de estudio no inciden en el grado de amenaza,
debido a que su magnitud máxima registrada es de 3,7 grados en la escala de Richter, lo
cual se ve reflejada en una ponderación de valor cero en el modelo; de manera distinta
ocurre con el factor pluviométrico en la zona de estudio, puesto que incrementa el grado
de amenaza debido a que registra precipitaciones superiores a los 70 mm. lo cual dentro
del modelo adopta un valor de tres en la ponderación representando un valor alto.
Las zonas con grado de amenaza baja se encuentran distribuidos al occidente del cantón
sobre la unidad geomorfológica flancos del volcán, asociada a Volcánicos Imbabura que
poseen pendientes entre 40 a 100% con una cobertura vegetal asociada al bosque
húmedo poco alterado, páramo herbáceo poco alterado, bosque húmedo muy alterado.
La superficie cubierta por este grado de amenaza corresponde a 436,25 ha. lo que
representa un 5,50% de la superficie intervenida y el sector con mayor proximidad a
este grado de amenaza es La Bolsa.
Las zonas con grado de amenaza nulo abarcan una superficie de 6 777,24 ha. lo que
representa un 85,51% del cantón, este grado de amenaza se encuentra situado sobre las
siguientes geoformas: flujo de piroclastos, llanura de depósitos volcánicos, relieve
volcánico colinado bajo, terraza colgada, vertiente de llanura de depósitos volcánicos,
relieve volcánico colinado medio, relieve volcánico ondulado, relacionados
geológicamente a Volcánicos Imbabura y ciertas geoformas asociadas a Depósitos
Aluviales como la terraza media, valles y terrazas bajas. Entre sus parámetros
morfométricos, sus pendientes oscilan entre 2 a 40%
Éste grado de amenaza se encuentra cubierta con cobertura vegetal de: pasto cultivado,
haba, cebada, maíz, tomate de árbol, aguacate, eucalipto, quinua, cebado, caña de azúcar
artesanal.
36
Mapa 10. Caída de rocas
2.1.12 Potencialidades y problemas para el componente Biofísico
Biofísico
Variables Potencialidades Problemas
Uso y cobertura del suelo
Los cultivos destinados al autoconsumo genera seguridad alimentaria
Reducción de superficie natural (páramo) por ampliación de la frontera agrícola Subutilización del suelo en haciendas ya que se dedican al pasto y no a generar productos alimenticios
Recursos No Renovables
Material para construcción a costos más bajos
Regularización de actividades extractivas
Recursos Naturales Degradados
Cambio de uso para parques industriales, otros
Contaminación
Impactos y Niveles de contaminación.
Gestión ambiental integrada Degeneración de recursos, falta de control - estudios
Ecosistemas frágiles Turismo de investigación Deforestación Ampliación frontera agrícola
Proporción y superficie Servicios ambientales Regularización de áreas para conservación
37
Biofísico
Variables Potencialidades Problemas
bajo conservación
Ecosistemas para servicios ambientales
Ingresos económicos institucionales
Control y regularización
Clima Turismo Diversificación agroproductiva
Cambio climático
Relieve Zonificación ecológica Conflictos de uso del suelo – áreas sobreutilizadas con pendientes mayores al 12%
Geología Turismo científico Amenazas de movimientos en masa
Suelos Aptitud agrícola Erosión por sobreutilización
Agua Turismo Riego
Contaminación fuentes
Aire Energías renovables locales Erosión eólica
38
2.2 Diagnóstico Sociocultural
El Ordenamiento Territorial es la proyección espacial de las políticas social, cultural,
ambiental y económica en una sociedad, además es la gestión de los usos óptimos de los
suelos urbanos y rurales a partir de las directrices enmarcadas por los planes de
ordenamiento territorial del nivel administrativo político jerárquico superior.
2.2.1 Análisis demográfico
Según el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), de acuerdo al Censo de
Población y Vivienda del 2010, el cantón Antonio Ante registró una población de
43.518 habitantes y actualmente de acuerdo a la proyección se estima una población de
48.739habitantes y proyectándose a 54.311 para el año 2020. Sin embargo, la
distribución poblacional por parroquia está muy marcada, donde la mayor densidad
poblacional se encuentra en la Parroquia ATUNTAQUI con 104 hab./km², seguida de la
parroquia San Francisco de Natabuela con 59 hab./km², San Roque con 53 hab./km²,
San José de Chaltura con 18 hab./km² e Imbaya con 11 hab./km², siendo la densidad
poblacional total del Cantón de 54 hab./km². Para el año 2010 según cultura y
costumbre de los datos obtenidos en el INEC, son los que muestran en el gráfico a
continuación.
Gráfico 6. Análisis
Demográfico.
Fuente: Censo 2010 INEC
Elaborado por: CELAEP, 2014
39
Para el año 2014, el sexo masculino representa el 48.41 % del total de la población y el
51.59 % corresponde a las mujeres y con una proyección para el año 2020 de 27.897 de
mujeres y 26.414 para los hombres.
Con respecto a la estructura por edades, el mayor porcentaje son jóvenes, por lo que su
menor aglomeración de gente se encuentra entre las edades de 60 a 80 años, mostraron
además una reducción entre las edades de 0 a 4 años y un aumento generalizado entre
las edades de 5 años y más pero fue muy alto por encima de los 10 años.
La población de Antonio Ante para el año 2010 se desarrolló en una tasa de crecimiento
poblacional de 2.09%, de acuerdo a datos obtenidos en el último censo realizado por el
INEC en el año 2010; lo que significa que en relación a los años 2001 a 2010 tiene un
porcentaje de aumento del 0.77%, indicándose que la tasa de crecimiento es a nivel
cantonal para el año 2014- 2019 es de 41023-42133.
Gráfico 7. Tasa de crecimiento poblacional.
Fuente: INEC, 2010
Elaborado por: CELAEP, 2014
2.2.2 Educación
En el campo educativo, Antonio Ante forma parte del distrito, Otavalo – Antonio Ante.
Al analizar el Cantón, el mayor porcentaje de escuelas, alumnos y docentes están
concentrados en la cabecera cantonal de Atuntaqui; seguido de las parroquias de San
Francisco de Natabuela, San Roque; Andrade Marín, San José de Chaltura e Imbaya.
Ver gráfico a continuación 9. Así, si expresamos en porcentaje el 52,3% (6.773) de
estudiantes se concentran el casco urbano de Atuntaqui y el 47,7% (6173) de
estudiantes se dividen entre las 5 parroquias del Cantón.
40
Gráfico 8. Escuelas, alumnos docentes por parroquias del
Cantón.
Fuente: Archivo Maestro de Instituciones Educativas - AMIE, actualizado al período 2012-2013 inicio
Elaboración: CELAEP, 2014
Las escuelas del Cantón para el período del 2012 -2013 en su inicio son 46 que
brindan servicio a 12.946 alumnos con un total de 594 docentes. Ver Cuadro a
continuación siguiente.
Cuadro 23. Parroquias, números de Escuelas, Alumnos y docentes.
Parroquias No. De Escuelas Alumnos Docentes
San Roque 7 1701 81
Atuntaqui 20 6773 315
Andrade Marín, Lourdes 7 1607 34
Imbaya (San Luis de Cobuendo) 4 351 27
San Francisco de Natabuela 5 1923 98
San José de Chaltura 3 591 39
Total 46 12946 594
Fuente: Archivo Maestro de Instituciones Educativas - AMIE, actualizado al período 2012-2013 inicio
Elaboración: CELAEP, 2014
Las instituciones educativas por sostenimiento, el mayor número es fiscal con 39
establecimientos, particular con 5 y fiscomisional con 2 centros educativos. Si
observamos el gráfico 10 el 85% es fiscal, el 11% particular y fiscomisional 4%. Esto
nos demuestra que el Estado es quien brinda en mayor porcentaje de servicio a la
población estudiantil.
41
Gráfico 9. Instituciones educativas por Sostenimiento.
Fuente: Archivo Maestro de Instituciones Educativas - AMIE, actualizado al período 2012-2013 inicio
Elaboración: CELAEP, 2014
El proceso de zonificación de las instituciones está tomando auge en la zona al proponer
ejecutar mediante dos circuitos. Los cambios se pueden observar porque existen 17
escuelas con educación básica, inicial y educación básica 14, educación básica y
bachillerato 8. Ver gráfico a continuación a continuación. Las demás instituciones
educativas esperan ir sumando al proceso de cambios educativos.
Gráfico 10. Número de instituciones por niveles de educación en el Cantón Antonio Ante
Fuente: Archivo Maestro de Instituciones Educativas - AMIE, actualizado al período 2012-2013 inicio
Elaboración: CELAEP, 2014
42
El Cantón Antonio Ante tiene al Pueblo Otavalo en la parroquia San Roque y Pueblo
Natabuela en la Parroquia Antonio Ante y parte de la Andrade Marín. Sin embargo a
nivel educativo de acuerdo a la jurisdicción existen 3 instituciones, mientras que de
acurdo a la nacionalidad se puede observar que existen 5 instituciones educativos. Ver
gráfico a continuación a continuación. Más en el territorio donde se asienta el Pueblo
Natabuela no existe ninguna institución ni de acuerdo a la jurisdicción ni etnia.
Gráfico 11. Instituciones educativas por jurisdicción y etnia.
Fuente: Archivo Maestro de Instituciones Educativas - AMIE, actualizado al período 2012-2013 inicio
Elaboración: CELAEP, 2014
Los datos de educación del Cantón Antonio Ante expresan en cuanto a asistencia a
educación básica del 2010, la tasa nata de asistencia alcanza el 92,89% un incremento
sustancial en 13,5% con respecto al año 2001 que alcanzaba el 79,39. Con respecto
escolaridad intercensal alcanza el 8.5, incrementado en 1.5 con respecto al año 2001
que alcanzaba el 7.5 de escolaridad. Ver gráfico a continuación a continuación.
La educación media el cantón alcanza el 54,95% que sobre pasa el porcentaje nacional
en 1,09% y con respecto al año 2001 se logra un incremento esencial en el 20.55%.
Siendo superior brevemente con respecto a los porcentajes provincial y nacional. La
situación con respecto a la asistencia en educación superior, alcanza el 22,55%
superando a la nacional en el 0,93% y con respecto al 2001 se incrementa en el
13,28%.
En general la situación del Cantón Antonio Ante existe un avance muy considerable con
respecto a los datos nacionales y provinciales. Y si vemos el avance en proporción al
año 2001 el porcentaje de avance es considerable.
43
Gráfico 12. Tasa neta de asistencia en Educación Básica, media superior y Escolaridad intercensal.
Fuente: CPV - INEC, 2010
Elaboración: CELAEP, 2014
La escolaridad entendida como el promedio de años lectivos aprobados en instituciones
de educación formal en los niveles primarios, secundarios, superiores, y postgrado, por
la persona de una determinada edad de la población cantonal se encuentra en el 8.4%.
Mientras que el analfabetismo que comprende como personas que no poseen ningún
tipo de conocimiento sobre la escritura y lectura con el 7,9%. La cobertura y
equipamiento con el 86,5%. La deserción considerado cuando un estudiantes abandona
un grado o año escolar antes de terminarlo escolar alcanza el 2.9% Ver Cuadro a
continuación a continuación.
Cuadro 24. Matriz para descripción de variable de educación.
Escolaridad de la población Analfabetismo Cobertura y Equipamiento Deserción escolar
8.4% 7,9% 86,5% 2,9
Fuente: Censo 2010 INEC.
Elaboración: CELAEP, 2014
La oferta educativa de Antonio Ante de acuerdo a los medios escritos locales y
levantamiento de campo.
44
Fotografía 3. Oferta Económica
Fuente: Levantamiento de campo
Elaborado: CELAEP, 2014
Mapa 11. Instituciones educativas Fuente: Ministerio de educación, 2013
45
2.2.3 Salud
2.2.3.1 Tipología, número de unidades de salud
El Cantón Antonio Ante constituye el área principal de gestión administrativa y
atención médica de los ciudadanos del Cantón y sus comunidades, por el simple hecho
de contar con un centro de salud, el cual es el más visitado por la ciudadanía de las
comunidades. Es notorio recalcar que existen varios centros de salud que se encuentran
ubicados y distribuidos de la siguiente manera: Ver Cuadro a continuación a
continuación. El cantón tiene entre Centros de Salud, puestos de salud, un Hospital
Básico y Dispensarios de Salud. Las casas de salud del Cantón están conformadas por
tres Dispensarios de Salud del Seguro Social Campesino, cinco Subcentros de Salud,
un Hospital Básico y 1 Puesto de Salud. Ubicados en las cabeceras cantonal y
parroquial del Territorio.
Cuadro 25. Oferta salud.
PARROQUIA NOMBRE DE CENTRO DE SALUD LOCALIZACIÓN
SAN ROQUE CENTRO DE SALUD SAN ROQUE SAN ROQUE
SAN ROQUE PUESTO DE SALUD AGUALONGO AGUALONGO
ATUNTAQUI DISPENSARIO SEGURO SOCIAL CAMPESINO YANAYACU LA MERCED
ATUNTAQUI HOSPITAL BASICO ATUNTAQUI ATUNTAQUI
ATUNTAQUI DISPENSARIO SEGURO SOCIAL CAMPESINO ATUNTAQUI ATUNTAQUI
ATUNTAQUI CENTRO DE SALUD ANDRADE MARIN ATUNTAQUI
SAN FRANCISCO DE NATABUELA CENTRO DE SALUD NATABUELA NATABUELA
SAN FRANCISCO DE NATABUELA DISPENSARIO SEGURO SOCIAL LOS OVALOS LOS OVALOS
SAN JOSÉ DE CHATURA CENTRO DE SALUD CHALTURA CHALTURA
IMBAYA CENTRO DE SALUD IMBAYA IMBAYA
Fuente: IEE, 2013
Elaboración: CELAEP, 2014
En relación de los profesionales de salud por habitante el Cantón tienen 26 médicos y
21 enfermeras; con un total de 47 profesionales, con un total de promedio de 925,91
habitantes por profesional de salud. Ver Cuadro a continuación a continuación. De las
parroquias que la mayor cantidad población por profesionales tiene es San Roque con
2.028 habitantes.
Cuadro 26 .Profesionales de la salud pública de Antonio Ante.
MEDICOS Y ENFERMERAS POR PARROQUIAS CANTON ANTONIO ANTE
PARROQUIA HABITANTES MEDICOS PROMEDIO 1 ENFREMERAS MEDICOS Y ENFERMERAS
PROMEDIO GENERAL
ANDRADE MARIN 23299 2 1294,39 1 33 706,03
ATUNTAQUI 16 14
IMBAYA 1279 2 639,5 1 3 426,33
NATABUELA 5651 2 2825,5 2 4 1.412,75
CHALTURA 3147 1 3147 1 2 1.573,50
SAN ROQUE 10142 3 3.380,67 2 5 2.028,40
TOTAL CANTON 43518 26 1673,77 21 47 925,91
Fuente: Área de salud Nº 2.
Elaboración: CELAEP, 2014
46
El sistema de salud en el Cantón realiza un esfuerzo por reconocer, identificar y
construir un espacio donde se pueda realizar un encuentro de la medicina tradicional y
formal. En esta construcción los hombres y mujeres de sabiduría que viven en las
comunidades especialmente en las parroquias donde se encuentran los pueblos
Natabuelas y Otavalos ubicados en las parroquias de Natabuela y San Roque
especialmente. El proceso ha identificado a 10 parteras ubicados en las comunidades
de Pucará, Cerotal y Esperanza de San Roque de la Parroquia de San Roque. Y otras
parteras son parte del pueblo Natabuela. Ver Cuadro a continuación a continuación.
Cuadro 27. Parteras por Comunidad, Nacionalidad y Parroquia.
Nº NOMBRES Y APELLIDOS COMUNIDAD NACIONALIDAD O PUEBLO
PARROQUIA
1 Josefina Córdova Ruíz Pucara Otavalo San Roque
2 Dolores Yamberla Pucara Otavalo San Roque
3 Mercedes Montalvo Pucara Otavalo San Roque
4 Rosa Elena Muenala Pucara Otavalo San Roque
5 María Teresa Picuasi Cerotal Otavalo San Roque
6 Josefina Cáceres Santa Isabel Natabuela Andrade Marín
7 Germania Torres Parque central de Natabuela
Natabuela Natabuela
8 Rosa Elena Yamberla Montalvo Pucará Bajo Otavalo San Roque
9 María Mercedes Morán Quinchiguajo Esperanza de San Roque
Otavalo San Roque
10 Rosa Elena Chiza Yamberla Pucará Otavalo San Roque
Fuente: Departamento de Salud Intercultural, Ministerio de Salud, 2011
Elaboración: CELAEP, 2014
47
Mapa 12. Distribución de los centros de salud en el cantón
La variable de salud en cuanto a la tasa de mortalidad en el Cantón Antonio ante se
encuentra en el 3,7, mientras que en la cobertura de salud el 10%, tasa de fecundidad
está en el 2.1% de igual manera la desnutrición está en el 25% de los niños y niñas con
la cobertura y equipamiento básico, bajo la rectoría del ministerio de Salud. Ver Cuadro
a continuación.
48
Cuadro 28. Matriz para descripción de variable de salud.
Tasa de mortalidad
Cobertura de salud
Tasa de fecundidad
Desnutrición Cobertura y Equipamiento
Entidad responsable de la gestión
3,70 10% 2,1 25,8% Básico MSP
Fuente: SIISE 2010.
Elaboración: CELAEP, 2014
Las siete principales enfermedades se encuentra en el siguiente orden las
enfermedades infecciosas parasitarias con el 23,3%, seguida de las enfermedades del
aparato respiratorio e infecciones respiratorias con el 19.9%. Las enfermedades
respiratorias están con el 18.6%, las enfermedades genitourinario con el 12,6% y las
diarreas con el 5.7%. Ver gráfico a continuación. Estas enfermedades son las de mayor
prevalencia en la población del Cantón.
Cuadro 29. Perfil Epidemiológico 2013
Fuente: Centro de salud de Antonio Ante, 2010.
Elaboración: CELAEP, 2014.
Los centros y subcentros de salud como los puestos de salud tienen un equipamiento
básico, mismas que en unos casos es necesario su renovación para potencializar los
servicios en cada uno de los puestos de salud.
Fotografía 4. Casas de Salud
Fuente: IEE
Elaborado: CELAEP, 2014
49
2.2.4 Acceso y uso de espacio público (m2 áreas verdes, plazas , coliseos
/habitante; eventos culturales)
El turismo es una actividad asociada al descanso, a la diversión, acceso a la cultura y a
la naturaleza, puede constituirse en un medio de desarrollo local si se potencian
los atractivos turísticos de un lugar para convertirlos en oferta turística.
La vegetación nativa del cerro Imbabura es una de las atracciones turísticas, posee una
belleza paisajística, incentiva a hacer también actividades al aire libre como ciclismo de
ruta y de montaña, baño en aguas naturales, caminatas, observación de aves. Otra de las
atracciones que tiene relación con la industria textil es la fábrica Imbabura, posee
maquinaria Inglesa y Alemana principalmente data de los años veinte y, se ha
convertido en uno de los principales recursos turísticos del cantón. Como también
la celebración de fin de año, que se declaró Patrimonio Cultural (navidad y 31
de diciembre)
La línea y estación del ferrocarril, el santuario del Señor del Santo Sepulcro, es una
delas Arquitecturas Religiosas que posee el cantón ya que data de 1898. Dentro
del aspecto cultural propio de los andes ecuatorianos es el paseo del Chagra, es un
evento de gran interés en la población donde se realiza el desfile y los jinetes hacen gala
de sus mejores caballos y de la conducta manejable del corso. A continuación se
detallan los sitios turísticos inventariados en el cantón:
Cuadro 30. Sitios Turísticos.
Fuente: PDOT 2011.
50
Descripción de los atractivos turísticos
Fiesta de los Inocentes y de Fin de Año.- Se inicia desde el 26 de diciembre y culmina
con los desfiles de comparsas el 31 de Diciembre.
Semana Santa y Corpus Cristi.- Se caracteriza principalmente por la organización de las
procesiones con cuadros vivos”. Las Comunidades Indígenas en San Francisco de
Natabuela se caracterizan por su festejo único en esta fecha “La Virgen Tapada”.
Día de difuntos.- El festejo es uno de los más relevantes en el país, se efectúa
el primero de noviembre en la noche en el Cementerio Público, con música y
otras costumbres.
Fiestas del Inti-Raymi.- Se realiza bailes rituales en agradecimiento a la “pacha mama”.
En el Cantón son las parroquias de San Francisco de Natabuela y San Roque, las que
mayor predominio de población Indígena tiene y en consecuencia donde el festejo es
más acentuado, sin descartar que éste se lo haga también en el centro de la ciudad de
Atuntaqui con la concentración de las comunidades durante el mes de junio,
organizado por el Pueblo JatunTaki.
Feria Textil.- En la parroquia de Atuntaqui se destacan los diferentes modelos en los
almacenes comerciales, se caracteriza por poseer una de las mejores industrias textiles
del país, donde se exponen creaciones de alta calidad y precios bajos constituyéndose en
una de las mejores Expo- ferias del país, se realizan en los meses de febrero y/o
marzo en el feriado de Carnaval y en agosto de cada año aunque esta ha desaparecido y
se ha institucionalizado la feria textil del mes de noviembre organizada por la
Junta Parroquial Urbana de Andrade Marín, evento desarrollado en las instalaciones
de Ex Fábrica Imbabura.
Gastronomía.- La deliciosa “fritada de Atuntaqui”, helados, cosas secas y la fritada de
San Francisco de Natabuela (paraderos), en la parroquia de San José de Chaltura los
cuyes. La parroquia de San Luis de Imbaya por su diversidad agrícola es de
mucha importancia para la provincia. La tradicional molienda y su trapiche de
caña (fábrica casera de producción de panela) es un atractivo turístico relevante del
sector ya que su ambiente es acogedor y muy singular. En San Roque la comida
ancestral indígenas como los caldos de gallina En las tablas siguientes se
presenta una nómina de los sitios turísticos de cada parroquia perteneciente al cantón
Antonio Ante.
51
Cuadro 31. Sitios Turísticos urbanos del cantón.
Fuente: PDOT 2011.
52
Cuadro 32. Sitios Turísticos rurales del cantón.
Fuente: PDOT 2011.
2.2.5 Organización y tejido social.
La estructura familiar del Cantón como base de la sociedad está estructurada con
jefaturas, para la población en estudio se encuentra en, 73.1% corresponde a los
hombres y el 26.8% corresponde en donde la jefatura está en manos de la mujer.
Gráfico 13. Organización de la familia por jefaturas de hogar.
Fuente: SIISE 2010
Elaboración: CELAEP, 2014
53
Las organizaciones y los programas de protección Social abarcan diversos sectores entre
ellos el Bono de Desarrollo Humano que es recibido por los representantes de los
núcleos familiares (madres); Pensión para adultos Mayores va dirigida a personas
mayores de 65 años de edad y la pensión para personas con “discapacidad” orientada a
personas con capacidades diferentes que presenten un porcentaje igual o mayor al 40%
de discapacidad, establecido por el Concejo Nacional de Discapacidades (CONADIS).
En este ámbito la población vulnerable del Cantón tiene acceso al Bono de Desarrollo
Humano son hombres 1059 y mujeres 4644, con total de 5708 personas beneficiarios.
En situaciones similares el Crédito de Desarrollo Humano es de 304 divididos en 15
hombres y 289 mujeres tienen este tipo de beneficio.
Gráfico 14. Bono y Crédito de Desarrollo Humano.
Fuente: SIISE 2010
Elaboración: CELAEP, 2014
Gestión de Desarrollo Infantil Integral (CIBV – CNH)
Para analizar la evolución de las políticas de desarrollo infantil, es necesario tener en
cuenta que en la primera infancia se estructura el desarrollo físico, psicológico, cultural,
cognitivo y social de las niñas y niños, por lo que es importante brindar atención
integral y oportuna en educación especializada y profesional, salud, cuidado,
alimentación y protección enmarcados en una experiencia y servicio de calidad. Por ello
el Desarrollo Infantil es un concepto integral que involucra un proceso de cuidado e
inclusión educativa de calidad, que propicia en las niñas y niños, el alcance de niveles
de desarrollo, así como un óptimo estado de salud y nutrición; lo cual solo es posible
alcanzar mediante la participación y responsabilidad de la familia, la comunidad y el
Estado1.
1Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017, SENPLADES, 2013.
54
En el Cantón Antonio Ante para el 2011 la cobertura infantil es grande con respecto a
años anteriores. Así, para el 2011 existen 32 Centros Infantil del buen vivir que
corresponde al 64% y 18 Puntos de Creciendo con Nuestros Hijos que corresponde al
36%. Ver gráfico a continuación. Esta realidad se da por cuanto la mayor población del
Cantón se encuentra en la cabecera cantonal y parroquial. Estos centros para el 2014 se
encuentran procesos de unificación como parte del circuito de Otavalo Atuntaqui.
Gráfico 15. Centro de atención infantil
Fuente: Ruta de restitución de derechos de niñas, niños y adolescentes en situaciones de explotación
sexual en actividades turísticas, Cantón Antonio Ante. 2011.
Elaboración: CELAEP, 2014
Desarrollo Infantil Integral
“Es el resultado de un proceso educativo de calidad que propicia de manera equitativa e
integrada el alcance de niveles de desarrollo en diferentes ámbitos: físico, socio-
afectivo, motriz, intelectual y de la comunicación y lenguaje en las niñas y niños
menores a 3 años de edad. El Desarrollo Infantil Integral es posible gracias a la
participación responsable y coordinada de la familia y la corresponsabilidad de la
comunidad y diferentes entidades del Estado”.2
Oferta De Centros De Educación Creciendo Con Nuestros Hijos (Cnh) Y Centros
Infantiles Del Buen Vivir (Cibv).
Como políticas y servicios públicos y privados de desarrollo de las niñas y niños de 0 a
3 años, en función de retroalimentar y mejorar las políticas de desarrollo infantil
integral.
Según el proyecto de desarrollo infantil del Municipio de Antonio Ante – INFA existen
45 unidades de atención en el cantón (30 Centros Integrales del Buen Vivir CIBV y 15
Creciendo con Nuestros Hijos CNH), la cobertura entre las dos unidades de atención
2 MIES, “Política Publica Desarrollo Infantil Integral”, Ecuador 2013, pag.17
55
alcanzan a 1799 niños/as en el cantón, de los cuales 906 son niños y 893 son niñas. La
mayor cobertura de los niños/as en el cantón tienen las unidades de atención CNH.
El cantón tiene una cobertura de CNH y CIBV como se indica a continuación.
Cuadro 33. Servicios de Desarrollo Infantil Cantón Antonio Ante.
Fuente: PDOT 2011.
Organizaciones: El territorio de Antonio Ante se encuentra organizado por
organizaciones comunitarias Juntas Parroquiales, Organizaciones de Segundo grado y
cabildos de las comunidades.
La Organización de segundo Grado, la Corporación de Comunidades Indígenas de
Antonio Ante, abarca a las comunidades indígenas de San Roque del Cantón Otavalo.
Gráfico 16. Organizaciones
Fuente: Ruta de Restitución de derechos a niños y niñas y adolescentes en situación de explotación
sexual en actividades.
Elaboración: CELAEP, 2014.
Además en están presente la Asamblea Cantonal de Mujeres de Antonio Ante, la
Federación de Barrios, entre otros. En el aspecto deportivo esta la Liga Deportiva
Cantonal de Antonio Ante.
56
2.2.6 Grupos Étnicos
En el gráfico a continuación se puede identificar claramente que el mayor porcentaje de
la población del cantón Antonio Ante recae en la raza mestiza con un 77,59 para el año
2010, seguidamente se puede observar un porcentaje del 11,82 la raza Indígena.
Gráfico 17. Grupos étnicos 2010
Fuente: INEC, 2010
Elaborado: CELAEP, 2014.
Mapa 13. Grupos étnicos
57
El Cantón Antonio Ante alberga al pueblo Natabuela y Otavalos de la nacionalidad
kichwa. En estos dos pueblos existen identidades y territorios bien definidos. El pueblo
Natabuela se encuentra principalmente en la parroquia San francisco de Natabuela y el
pueblo Otavalo en la parroquia San Roque e incluso en la cabecera cantonal. Estos dos
pueblos forman parte del 17% de la población indígena del Cantón. Es necesario
mencionar que también existe en un porcentaje mínimo indígenas migrantes de la
provincia de Chimborazo. “La organización representativa mayor es el consejo de
alcaldes y gobernador del pueblo indígena de natabuela, cagpin. Al parecer, en contraste
con otros pueblos, el pueblo natabuela supo conservar sus formas tradicionales de
organización detrás de las categorías traídas por los españoles, tal como puede
observarse en el caso de la figura del gobernador/alcalde (cacique) o del consejo de
alcaldes (consejo de ancianos, consejeros)”3.
2.2.7 Cohesión social y pertenencia de la población con un territorio.
Es importante considerar que la cohesión social se define como la voluntad de los
miembros de una sociedad a cooperar entre sí con el fin de sobrevivir y
prosperar. Disposición a cooperar significa que elijan libremente para formar alianzas y
tener una oportunidad razonable de hacer realidad los objetivos, porque los demás están
dispuestos a cooperar y compartir los frutos de sus esfuerzos de manera equitativa. La
cohesión social contribuye a una amplia variedad de resultados sociales, como la salud y
la prosperidad económica.
La modernidad entendida como la evolución social de los últimos dos siglos, y que
trata sobre la explicación y la solución de las desigualdades, conduce a que la
mirada social se imponga el reto de realizar nuevas lecturas sobre el territorio.
Enfoque de desarrollo humano.-Donde el centro de preocupación es el ser humano
como sujeto del proceso del desarrollo. Busca la expansión y desarrollo de
capacidades de las personas, la ampliación de oportunidades y libertades, y que
el crecimiento económico provoque una distribución equitativa.
Cuadro 34. Equidad.
EQUIDAD
% Discapacitados que asisten a un establecimiento de educación especial 11,4
% Niños/as < de 5 años en programas del gobierno 0,1
% Discapacitados que trabajan en el sector público 0,5
% Adultos mayores jubilados 2,8
Fuente: INEC, 2010
Elaboración: CELAEP, 2014.
Seguridad Ciudadana
La parroquia con más denuncias presentadas a esta entidad es Atuntaqui, seguido
por San Francisco de Natabuela y San Roque, con 55,8%, 16,02% y 14,36%
respectivamente.
La denuncia presentada en la fiscalía de Antonio Ante por tipo de delitos es de
248 casos desde enero hasta octubre de 2011, demostrando una ligera disminución de
3 http://www.codenpe.gob.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=151&catid=85
58
13 casos al respecto del año 2010. Los delitos más comunes del cantón en el año 2011
son el robo con 35%, hurto con 15%, estafa con 14% y las demás delitos inferiores a
8%.
Cuadro 35. Casos de violencia atendidos en el año 2011. Cantón Antonio Ante.
Fuente: PDOT 2011.
Seguridad. El territorio del Gobierno Autónomo Descentralizado de Antonio Ante
para su seguridad tiene distribuidas a las instituciones en sus parroquias y barrios. Las
defensorías comunitarias ubicadas en 6 parroquias, las tenencias políticas en cuatro
parroquias rurales. El cuerpo de bomberos ubicado en la cabecera parroquial. Las
unidades de Policía comunitaria se encuentran en todas las parroquias.
Cuadro 36. Seguridad
PARROQUIAS DEFENSORIAS COMUNITARIAS
TENENCIAS POLITICAS
CUERPO DE BOMBEROS
UNIDAD DE POLICIA COMUNTARIA
Andrade Marín X Bomberos Antonio Ante
X
San Francisco de Natabuela X X X
San José de Chaltura X X X
San Roque X X X
Imbaya X X X
Atuntaqui X X
Fuente: Municipio de Cantón Antonio Ante.
Elaboración: CELAEP, 2014.
2.2.8 Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral.
En Antonio Ante existen 216 bienes patrimoniales de las cuales 214 son bienes
inmuebles y 2 bienes inmateriales. Los bienes inmuebles constituyen el 89,7%
privadas, 4,2% religiosas, 2,3 % municipal. Estos inmuebles están ubicados
mayormente en la cabecera parroquial de Andrade Marín y Atuntaqui. La Ex Fabrica
Imbabura fue declarada patrimonio cultural en el 2001 como también la Fiesta Popular
de Inocentes y Fin de Año como Patrimonio Cultural Inmaterial del Ecuador en el 2007.
59
Cuadro 37. Patrimonio Cultural.
Fuente: INPC
Patrimonio arqueológico. – Las tolas son íconos ancestrales construidas por los
Atuntaquis o Tontaquis por los años 1200 a.c.; son montículos de tierra con
diferente forma y volumen; que se las utilizaban como mortuorias individuales,
colectivas, adoratorios, ceremoniales y observatorios. Existen aproximadamente 1200
tolas al norte del país, por lo que se la llama la región de las Pirámides y los Túmulos.
Por su importancia histórica y sus características de forma de paila en su cima. En el
cantón tenemos 32 tolas, mapa Modelo de Desarrollo Deseado y mapa de Zonificación
Territorial. La tola Pailatola se la declaró “Patrimonio Cultural de la Nación” en
el 2004, ésta se encuentra en la Av. Luis Leoro Franco de la Ciudad de Atuntaqui.
Andrade Marín 10, Atuntaqui 17, Natabuela 1, Chaltura 1 y San Roque 3. Según
nuevos límites. Cuadro 38. Patrimonio Arqueológico
60
Fuente: INPC – PDOT 2011.
2.2.9 Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana.
De acuerdo al censo de población y vivienda realizado en el año 2010, se obtuvo los
siguientes datos, donde se observa que 441 personas migraron por diversa situaciones,
de las cuales son 244 hombres y 197 mujeres. Las parroquias con mayor migración son
Atuntaqui y Andrade Marín. Los 3 principales motivos de viaje son trabajo, residencia
y turismo. Los principales países de destino son: España, Estados Unidos y Colombia.
Como se muestra a continuación:
Cuadro 39. Migración registrada en el cantón.
Parroquias Hombre Mujer Total
ATUNTAQUI 139 105 244
IMBAYA 7 5 12
SAN FRANCISCO DE NATABUE 35 10 45
SAN JOSE DE CHALTURA 13 16 29
SAN ROQUE 50 61 111
Total 244 197 441
Fuente: INEC, CPV 2010.
61
Mapa 14. Emigración
2.2.10 Potencialidades y problemas del componente
Cuadro 40. Potencialidades y problemas Sociocultural
Variables Potencialidades Problemas
Demografía La Mayoría de la población está concentrada en el sector rural.
Crecimiento de la población en barrios sin planificación-
Educación
El 85% de los establecimientos son fiscales. Procesos de Unificación de las escuelas Jóvenes con alto potencial para desarrollar sus talentos.
Los centros educativos de la ciudad en hacinamiento. Centros Educativos. Inseguridad. Especialmente en barrios Bajo número jóvenes que acceden a los Centros de Educación Superior. Pocos espacios para el desarrollo de los talentos en los centros educativos.
Salud Comunidades con agentes de salud propio del medio El Cantón tiene una estructura para la atención adecuada en salud.
Pocos espacios de salud adecuados culturalmente. Unidades de Salud con condiciones físicas poco adecuados
Acceso y uso de espacio público
Existencia de paisaje natural especialmente las faldas del cerro Imbabura.
Acceso y difusión para el uso de espacios públicos dentro y fuera del Cantón Déficit de espacios deportivos, recreacionales. Poco espacio de recreación para los niños y niñas. Drogadicción y alcoholismo en los jóvenes y adolescentes.
Organización y tejido social
Unidad de las familias y barrios alrededor de eventos culturales.
Vulneración de los derechos de los niños y niñas, la mujer, personas con capacidades especiales y adulto mayor. La violencia intrafamiliar en los hogares.
Grupos étnicos Respeto a la diversidad cultural y sus potencialidades
Pérdida de la identidad cultural especialmente en el Pueblo Natabuela.
Cohesión social Jóvenes con un potencial de cohesión apropiada sin recelos. Existencia de una ruta de restitución de derechos a los niños, niñas y adolescentes apoyados por una red de instituciones.
Formación de pandillas, y venta libre de estupefacientes.
62
2.3. Diagnóstico Económico
Comprende el análisis de las principales actividades económicas del territorio y las
relaciones entre los factores productivos que permiten el desarrollo de la economía.
Busca conocer los niveles de instrucción, especialización, habilidades y aptitudes que
posee la población económicamente activa en el territorio. Con el estudio de este
componente, se busca entender los patrones de producción y consumo, así como
identificar cómo se complementan o compiten entre sí, los diversos sectores productivos
del territorio y éstos con el nivel nacional. Además de actividades económicas y
composición del ingreso, intentando la utilización de metodologías diferenciadas que
permitan tener resultados claros a nivel de empresas y economías familiares y
campesinas de tipo social y solidario.
Se describirá y analizará la situación general de este componente en base a la siguiente
información:
2.3.1. Población Económicamente Activa
Según datos del censo INEC 2010, en el cantón Antonio Ante la población en edad
económicamente activa en su área urbana es de 9 972 habitantes que representan el
58,09% del total de la población económicamente activa urbana del cantón, de los
cuales 9 715 habitantes que representan el 97,42 % realizan alguna actividad; y 257
habitantes que representan el 2,58% de la población activa están desocupados; mientras
que 7 193 habitantes que representan el 41,91% de la población es inactiva, compuesta
por: estudiantes, personas que realizan quehaceres domésticos, discapacitados, rentistas,
jubilados y otros.
Cuadro 41. Población económicamente activa (PEA) e inactiva por área
urbana y rural – Antonio Ante
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA
CATEGORÍA / ÁREA
ANTONIO ANTE
ÁREA URBANA ÁREA RURAL
Total % Total %
ACTIVA (a) 9972 58.09% 9002 51.71%
OCUPADOS 9715 97.42% 8665 96.26%
DESOCUPADOS 257 2.58% 337 3.74%
POBLACIÓN INACTIVA
INACTIVA (b) 7193 41.91% 8406 48.29%
PET (a+b) 17165 100.0% 17408 100.00% Fuente: Censo INEC, 2010
Elaboración: CELAEP, 2014
63
Gráfico 18. Población económicamente activa (PEA) e inactiva por área urbana y rural
Elaborado por: IEE, 2013
En este cantón, según se puede observar en el cuadro anterior, la población
económicamente activa del área urbana 58,09% es mayor que la población
económicamente activa del área rural que posee un poco diferencia de 51,71%.
La población ocupada es mayor en el sector urbano con poca diferencia ya que posee
97,42 % frente a la población rural con un 96,26%.
Evidenciando un mínima desocupación en el área urbana con 2,58%, mientras que en el
área rural la desocupación registra 3,74%. En términos generales, en el cantón Antonio
Ante la mayor parte de la población en edad de trabajar es económicamente activa, y se
dedica a sus actividades laborales pertinentes, quedando en segundo orden la población
inactiva que son estudiantes, jubilados, rentistas, etc.
64
Gráfico 19. Rama de Actividad según Nivel de Instrucción - Antonio Ante
Elaborado por: IEE, 2013
El nivel de instrucción con mayor número de personas en el cantón es el “primario” con
50,25 %, y se refiere a las actividades relacionadas al sector secundario, cuyo referente
principal son las industrias manufactureras. El nivel de instrucción “secundario” le sigue
en cuanto a número de personas con 19,43%, relacionadas directamente al sector
terciario con actividades referentes al comercio al por mayor y menor; y el transporte
como principales. La población con el nivel de educación “superior” mantiene el 10,38
%, los cuales se emplean más en la enseñanza y la administración pública y defensa.
Fuente: Censo INEC, 2010 Elaborado por: IEE, 2013
Gráfico 20. Rama de actividad
según sexo - Antonio Ante
65
Basándonos en el gráfico anterior se evidencia un predominio del sexo masculino
dentro de las actividades económicas con un 62,61%; y, están ocupados principalmente
en el sector secundario y es el que mayor intervención posee en el cantón, frente a
36,58% de las mujeres. En la actividad manufacturera las mujeres participan más que
los hombres, pero en la construcción la situación es a la inversa.
2.3.2. Relación entre sectores económicos: primario, secundario, terciario vs
población económicamente activa vinculada a cada uno de ellos.
Las actividades económicas representativas del cantón Antonio Ante según datos del
censo INEC 2010, mayoritariamente son aquellas que están vinculadas al sector
terciario y representa el 39,05% en su conjunto, sobresaliendo el comercio al por mayor
y menor con 16,78%, enseñanza con 5,03%, transporte y almacenamiento con 4,73%,
entre las principales.
El segundo sector más ocupado es el secundario con 36,24% en su conjunto; resaltando
actividades como: las industrias manufactureras con 31,31%, luego la construcción con
6,54%, seguido por el suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado con
0,18%; y, por último la distribución de agua, alcantarillado y gestión de desechos con
0,17%.
El sector primario es el que menor población ocupada tiene con 16,12% en su conjunto,
y abarca a las actividades relacionadas con la agricultura, ganadería, silvicultura y
pesca; y, y la explotación de minas y canteras sobresaliendo el área rural. El 6,09% y
2,47% representa a trabajadores nuevos y no declarados respectivamente.
Cuadro 42. Población ocupada por rama de actividad (PORA) según área
urbana y rural - Antonio Ante
SECTOR RAMA DE ACTIVIDAD URBANO % RURAL %
PRIMARIO Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 871 8.73% 2166 24.00%
Explotación de minas y canteras 8 0.08% 18 0.20%
SECUNDARIO
Industrias manufactureras 3122 31.31% 2201 24.39%
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado
18 0.18% 8 0.09%
Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos
17 0.17% 11 0.12%
Construcción 652 6.54% 857 9.50%
TERCIARIO
Comercio al por mayor y menor 1673 16.78% 1012 11.21%
Transporte y almacenamiento 472 4.73% 327 3.62%
Actividades de alojamiento y servicio de comidas
296 2.97% 225 2.49%
Información y comunicación 103 1.03% 39 0.43%
Actividades financieras y de seguros 91 0.91% 33 0.37%
Actividades inmobiliarias 6 0.06% 3 0.03%
Actividades profesionales, científicas y técnicas
148 1.48% 49 0.54%
Actividades de servicios administrativos y de apoyo
168 1.68% 112 1.24%
66
SECTOR RAMA DE ACTIVIDAD URBANO % RURAL %
Administración pública y defensa 412 4.13% 212 2.35%
Enseñanza 502 5.03% 242 2.68%
Actividades de la atención de la salud humana 270 2.71% 142 1.57%
Artes, entretenimiento y recreación 49 0.49% 27 0.30%
Otras actividades de servicios 166 1.66% 94 1.04%
Actividades de los hogares como empleadores 249 2.50% 292 3.24%
Actividades de organizaciones y órganos extraterritoriales
3 0.03% 2 0.02%
No declarado 489 4.90% 669 7.41%
Trabajador nuevo 187 1.88% 284 3.15%
Total 9972 100,00% 9025 100,00%
Fuente: Censo INEC, 2010 Elaborado por: CELAEP, 2014. Gráfico 21. Población ocupada por rama de actividad (PORA) según área urbana y rural - Antonio
Ante
Elaborado por: IEE, 2013
Para el caso del cantón Antonio Ante, el área urbana es la mayor mano de obra aporta al
sector terciario y secundario, pero en el sector primario la población rural aporta con el
doble de la población urbana (24,20 % y 8,81 % respectivamente).
2.3.3. Principales actividades económico productivas del territorio (manufactura,
comercio, agropecuario, piscícola, etc.) según ocupación por PEA.
El cantón Antonio Ante cubre una superficie total de 7 926,11 ha, lo que comprende el
31,35% (2 485,19 ha) corresponden a áreas ocupadas con fines de protección y
conservación, uso antrópico, (áreas urbanas, centros poblados, entre otros), tierras
improductivas (bancos de arena) y agua (no aplicables para este estudio) y el 68,65% (5
440,92 ha) se dedica a las actividades, agrícola, pecuaria, avícolas y forestal.
Es necesario mencionar que, la Asociación de Productores y Comercializadores
Agropecuarios de Antonio Ante, APROCAAA el gobierno municipal de Antonio Ante,
67
en convenio con algunos organismos del Estado, continuará fortaleciendo al sector,
estableciéndose como un punto de articulación para la producción técnica a gran escala
del cuy.
Para su sostenibilidad organismos como: municipio de Antonio Ante, gobierno
provincial de Imbabura, MIES, programa de Desarrollo Rural del Norte, a través del
Estado Ecuatoriano y el Reino de Bélgica mediante la Cooperación Técnica Belga,
invierten recursos y asistencia técnica para que APROCAA se convierta en la
dinamizadora de la actividad pecuaria, con la producción y comercialización del cuy.
De las 7 926,11 ha que posee Antonio Ante solo el 67,58% de las tierras posee gran
potencial agrícola.
Comercio y servicios
Dentro de este capítulo es imprescindible destacar que la actividad comercial se
concentra en los centros urbanos sobre todo en la parroquia Atuntaqui; de acuerdo a
estadísticas del INEC se conoce que aproximadamente el 39,05% de la población se
vincula al sector comercial y de servicios.
Dentro de este capítulo es imprescindible destacar que la actividad comercial se
concentra en su cabecera cantonal Atuntaqui, en el cuadro y gráfico a continuación, nos
muestran que en el cantón Antonio Ante existe un total de 1 583 establecimientos
comerciales que satisfacen las necesidades de las áreas vinculadas a: manufacturas,
comercio, y servicios, agricultura, minas, organizaciones y órganos extraterritoriales. En
el mismo contexto el sector comercio (51,55%) y servicios (30,51%) sobresalen con un
mayor número de establecimientos; así también se observa que el segmento de
manufacturas es representativo, esto se debería al importante número de pequeñas y
medianas industrias relacionadas con textiles, trabajos relacionados con cuero y la
fabricación de variedad de prendas de vestir.
Los establecimientos que proveen de artículos de primera necesidad (tiendas) así como
los restaurantes tienen una participación importante, en la cabecera cantonal se
encuentran los principales establecimientos comerciales, los cuales abastecen a la
población local y rural del cantón.
Cuadro 43. Actividades comerciales por sectores productivos – Antonio Ante
4 Censo Nacional Económico 2011.- Otros se refiere a establecimientos comerciales ligados a las
actividades de: agricultura, minas, organizaciones y órganos extraterritoriales.
Actividad Manufactu
ra Comercio
Servi cios
Otros4
Total
Agricultura, ganadería, caza y actividades de servicios conexas.
- - - 5 5
Elaboración de productos alimenticios. 33 - - - 33
Elaboración de bebidas. 1 - - - 1
Fabricación de productos textiles. 21 - - - 21
Fabricación de prendas de vestir. 117 - - - 117
68
Fabricación de cueros y productos conexos. 5 - - - 5
Producción de madera y fabricación de productos de madera y corcho, excepto muebles; fabricación de
artículos de paja y de materiales trenzables. 5 - - - 5
Impresión y reproducción de grabaciones. 6 - - - 6
Fabricación de substancias y productos químicos. 1 - - - 1
Fabricación de productos de caucho y plástico. 1 - - - 1
Fabricación de otros productos minerales no metálicos. 12 - - - 12
Fabricación de metales comunes 1 - - - 1
Fabricación de productos elaborados de metal, excepto maquinaria y equipo.
27 27
Fabricación de maquinaria y equipo n.c.p. 7 - - - 7
Fabricación de vehículos automotores, remolques y semirremolques.
1 - - - 1
Fabricación de muebles. 33 - - - 33
Otras industrias manufactureras. 3 - - - 3
Reparación e instalación de maquinaria y equipo. 5 - - - 5
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado.
- - 1 - 1
Captación, tratamiento y distribución de agua. - - 1 - 1
Obras de ingeniería civil. - - 1 - 1
Actividades especializadas de la construcción. - - 3 - 3
Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores y motocicletas.
- 58 - - 58
Comercio al por mayor, excepto el de vehículos automotores y motocicletas.
- 10 - - 10
Comercio al por menor, excepto el de vehículos automotores y motocicletas.
- 748 - - 748
Transporte por vía terrestre y por tuberías. - - 2 - 2
Almacenamiento y actividades de apoyo al transporte. - - 2 - 2
Actividades postales y de mensajería. - - 1 - 1
Actividades de alojamiento. - - 8 - 8
Servicio de alimento y bebida. - - 166 - 166
Actividades de programación y transmisión. - - 2 - 2
Telecomunicaciones. - - 64 - 64
Actividades de servicios financieros, excepto las de seguros y fondos de pensiones.
- - 4 - 4
Actividades inmobiliarias. - - 1 - 1
Actividades jurídicas y de contabilidad. - - 13 - 13
Actividades de arquitectura e ingeniería; ensayos y análisis técnicos.
- - 2 - 2
Publicidad y estudios de mercado. - - 10 - 10
Otras actividades profesionales, científicas y técnicas. - - 3 - 3
Actividades de alquiler y arrendamiento. - - 3 - 3
Actividades de seguridad e investigación. - - 1 - 1
Actividades administrativas y de apoyo de oficina y otras actividades de apoyo a las empresas.
- - 5 - 5
Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria.
- - 13 - 13
Enseñanza. - - 48 - 48
Actividades de atención de la salud humana. - - 22 - 22
Actividades de atención en instituciones. - - 2 - 2
Actividades creativas, artísticas y de entretenimiento. - - 3 - 3
Actividades de bibliotecas, archivos, museos y otras actividades culturales.
- - 1 - 1
69
Gráfico 22. Actividades comerciales por sectores productivos – Antonio Ante
Elaborado por: IEE, 2013
Turismo
La actividad turística en este cantón ha empezado su desarrollo, en el campo industrial
la Feria Textil Anual de Atuntaqui produce masiva concurrencia de turismo local,
nacional e internacional, debido a que en la feria se cierran las calles del centro y los
almacenes textiles ofertan sus productos, además varios desfiles de moda y ferias
gastronómicas y otros comercios de menor envergadura, actividades diversas que
fortalecen la economía local.
Existe la oferta de un turismo de aventura con el Ferrocarril, senderos ecológicos,
Bosque Polylepis, loma Paila-Tola. Y una oferta de turismo cultural, la cual ofrece la
visita a sus iglesias como el Santuario Señor del Santo Sepulcro, Iglesia de San Roque,
Santuario de Nuestra Señora de Lourdes; las que comparten visitantes con la Fábrica
Imbabura, local actualmente remodelado para grandes eventos artísticos o privados,
además de su feria textil anual realizada en Atuntaqui, la cual recibe varios turistas y
empresarios nacionales y extranjeros.
Actividades de juegos de azar y apuestas. - - 6 - 6
Actividades deportivas, de esparcimiento y recreativas. - - 3 - 3
Actividades de asociaciones. - - 15 - 15
Reparación de computadores y de efectos personales y enseres domésticos.
- - 38 - 38
Otras actividades de servicios personales. - - 39 - 39
Total 279 816 483 5 1583 Fuente: INEC-Censo Económico, 2011.
70
Mapa 15. Población ocupada
2.3.4. Principales productos: Volumen de producción y productividad
En síntesis, se puede mencionar que la agricultura en la zona de estudio se centra
principalmente en el cultivo de maíz, fréjol, hortalizas, aguacates, tomate de árbol,
tomate riñón bajo invernadero y pasto para la producción de carne y leche; todos estos
cultivos de importancia económica cuyo destino principal es el mercado mayorista para
luego trasladar a otras provincias.
71
Cuadro 44. Principales productos
COBERTURA AREA (ha) RENDIMIENTO UNIDAD VOLUMEN DE PRODUCCION
MAÍZ 2464,21 20 quintales 49284.2 qq
FREJOL 407,85 0.323 TM/ha 131.79 TM
ALFALFA 299,23 60 TM forraje verde/ha
17953.8 TM
AGUACATE 238,64 5 TM/ha 1193.2 TM
CEBADA 229,44 5000 Kg/ha 1147200 kg/ha
TOMATE DE ÁRBOL 146,72 5 TM/ha 730 TM
CAÑA DE AZÚCAR ARTESANAL 135,35 190 libras 25716.5 lb
TOMATE RIÑÓN 19,99 210 TM/ha 4197.9 TM
PAPA 18,43 40 TM/ha 737.2 TM
MORA 5,37 5 TM/ha/año 26.85 TM
LIMÓN 5,17 2 TM/ha 10.34 TM
QUINUA 3,66 0.4 TM/ha 1.464 TM
ARVEJA 3,16 0.979 TM/ha 3.09 TM
HABA 0,95 2.2 TM/ha 2.09 TM
Fuente: INIAP, 2010 y MAGAP, 2013
Elaboración: CELAEP, 2014
2.3.5. Número de establecimientos: manufactura y artesanía, comercio, servicios.
El último censo económico arroja la siguiente información de los establecimientos que
funcionan en el cantón, de los cuales en su mayoría predominan los destinados al
comercio por mayor y menor, siguiendo en importancia las dedicadas a actividades
manufactureras y luego están los establecimientos donde se desarrollan las actividades
de alojamiento y servicio de comidas.
Cuadro 45. Número de establecimientos
ACTIVIDAD GENERAL TIPO DE ESTABLECIMIENTOS CANTIDAD
AGRÍCOLAS Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 5
ARTES Artes, entretenimiento y recreación 13
COMERCIO Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores y motocicletas
816
CONSTRUCCION Construcción 4
COOPERACION Actividades de organizaciones y órganos extraterritoriales 0
EDUCACION Actividades profesionales, científicas y técnicas 28
Enseñanza 48
FINANCIERO Actividades financieras y de seguros 4
INMOBILIARIAS Actividades inmobiliarias 1
MANUFACTURA Industrias manufactureras 279
MINERÍA Explotación de minas y canteras 0
SALUD Actividades de atención de la salud humana y de asistencia social 24
SERVICIOS
Actividades de alojamiento y de servicio de comidas 174
Actividades de los hogares como empleadores; actividades no diferenciadas de los hogares como productores de bienes y servicios
0
Actividades de servicios administrativos y de apoyo 9
72
ACTIVIDAD GENERAL TIPO DE ESTABLECIMIENTOS CANTIDAD
Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria
13
Distribución de agua; alcantarillado, gestión de desechos y actividades de saneamiento
1
Información y comunicación 66
Otras actividades de servicios 92
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 1
Transporte y almacenamiento 5
TOTAL 1583
Fuente: Censo Económico, 2011
Elaboración: CELAEP, 2014
2.3.6. Factores productivos
2.3.6.1. Tierra
En el cantón Antonio Ante, la mayoría de las parcelas son pequeñas (0 a 5 ha), cubren
un área de 5 001,14 ha, correspondientes al 63,10 %; se encuentran dispersas en todo el
cantón y están utilizadas por los cultivos de maíz, misceláneo indiferenciado, fréjol y
pasto cultivado.
Cuadro 46. Tamaño de parcelas del Cantón Antonio Ante
TAMAÑO DE PARCELA CANTÓN ANTONIO ANTE
TAMAÑO ÁREA (ha) PORCENTAJE (%)
Pequeña hasta 5 hectáreas 5001,14 63,10
Mediana > 5 hasta 25 hectáreas 273,12 3,45
Grande > 25 hectáreas 58,53 0,74
No aplica 2593,32 32,72
TOTAL 7926,11 100,00 Fuente: IEE, 2013.
Elaboración: CELAEP, 2014
Las parcelas medianas (5 a 25 ha), se distribuyen principalmente en la parte norte de
Antonio Ante y están ocupados por parcelas de aguacate, tomate de árbol, frejol y
algunas plantaciones forestales. Abarcan una extensión de 273,12 ha que corresponden
al 3,45 % en relación a la superficie total cantonal.
Las parcelas grandes (mayores a 25 ha) y corresponden a los cultivos de cebada y
plantaciones forestales como el eucalipto. Abarcan un área de 58,53 ha (0,74 % de la
superficie total del cantón).
El tipo de parcela denominado “No aplicable” está conformado cuerpos de agua, áreas
de uso antrópico, de conservación y protección, conservación, protección o pecuario,
conservación o producción, así como tierras improductivas que abarcan una extensión
de 2 526,11 ha (31,88 %).
Gráfico 23. Porcentaje de parcelas del Cantón Antonio Ante
73
Fuente: IEE, 2013.
Elaboración: CELAEP, 2014
2.3.6.2. Riego
La determinación del riego se realiza en base al mapa de cobertura y uso de la tierra y
con información levantada en campo, clasificando las unidades en tres tipos: con riego,
sin riego y no aplicable. Las unidades de uso agropecuario, se analizan detalladamente
para determinar si tienen o no riego, siendo el resto de unidades “No aplicable”.
Las superficies porcentajes del riego existentes en el Cantón Antonio Ante se muestran
en el cuadro siguiente:
Cuadro 47. Superficies de riego del Cantón Antonio Ante.
RIEGO DEL CANTÓN ANTONIO ANTE
RIEGO ÀREA (ha) PORCENTAJE (%)
Con riego 4006,00 50,54
Sin riego 1400,93 17,67
No aplicable 2519,18 31,78
TOTAL 7926,11 100,00
Fuente: IEE, 2013.
Elaboración: CELAEP, 2014
El riego en el cantón tiene deficiencias en la distribución del agua, el intervalo de
tiempo con que reciben los usuarios el agua es largo; 4 006,00 ha (50,54%) disponen de
riego por inundación y pocas ha por aspersión que son tomados de los canales de riego
para los cultivos de: pasto, maíz, fréjol, tomate de árbol, tomate de riñón y hortalizas.
Gráfico 24. Porcentaje de riego del Cantón Antonio Ante
74
Fuente: IEE, 2013.
Elaboración: CELAEP, 2014
No disponen de riego 1 400,93 ha la gran mayoría de pastos, maíz y misceláneos
indiferenciados, dando un porcentaje de 17,67% aproximadamente. El restante 31,78%
con una extensión de 2 519,18 ha distribuidas en todo el cantón, tienen la categoría de
“No aplicable”, corresponden a otros usos, conservación y protección, tierras
improductivas, infraestructura antrópico, conservación y protección o pecuario.
2.3.6.3. Servicios a la producción: Crédito
La inversión pública es la más importante que se fomenta en el cantón; la cual es
realizada a través de los intermediarios financieros como es el Banco Nacional de
Fomento (BNF) quien es el principal impulsor y colocador de recursos; con el objetivo
de dinamizar, fortalecer y contribuir al desarrollo del sector productivo a nivel nacional.
El BNF es una de las entidades que ofrece líneas de crédito para el desarrollo de varias
actividades productivas en el cantón.
Cuadro 48. Líneas de crédito del BNF según sector y monto - Antonio Ante
CANTÓN SECTOR 2010 2012 TOTAL %
ANTONIO ANTE
COMERCIO, SERVICIOS Y CONSUMO 381517 373450 754967 32,55
CULTIVOS AGRICOLAS 164496 124106 288602 12,44
PASTOS Y GANADERIA 144653 36021 180674 7,79
PEQ. IND. Y ARTESANIA 188945 232901 421846 18,19
MEJORAS TERRITORIALES 70614 595199 665813 28,71
MAQUINARIA AGRÍCOLA 7 231 0,00 7231 0,31
TOTAL 957456 1361677 2319133 100%
Fuente: BNF, 2012
Elaborado por: IEE, 2013
El BNF muestra en sus estadísticas que durante el año 2010-2012 el 32,55% de los
créditos entregados al cantón Antonio Ante fueron al sector del comercio, servicios y
consumo, los cuales han sido invertidos en: establecimientos de comida rápida, tiendas,
artículos de bazar, papelería, artículos de cuero como maletas, bolsos, bebidas no
alcohólicas, cuyes, equipos de oficina, etc., con un monto de 754 967 dólares. Luego
75
665 813 dólares fueron destinados a las mejoras territoriales, cuyo destino del crédito es
dirigido principalmente a construcciones para adecuaciones agrícolas, cercas y
cerramientos, compra de propiedades rurales, construcción de chancheras.
El área de la pequeña industria y artesanía se benefició con una inversión de 421 846
dólares, destinados a tejidos de punto y ganchillo, prendas de vestir, confección de ropa
de cama, lavanderías, colchones, manteles, bordados, artículos confeccionados con
textiles, sastrerías y modisterías, aserraderos, confección de alfombra, talleres de
reparación de automóviles, fabricación de helados, refrescos, hielo, fabricación de
ladrillos.
El sector de cultivos agrícolas recibió 288 602 dólares, es decir un 12,44 % del monto
total entregado a Antonio Ante. El sector de pastos y ganadería recibió créditos por un
monto de 180 674 dólares dando el 7,79 % del total crediticio. Y la maquinaria agrícola
recibió solo en el 2010 7 231 dólares. Durante el 2010-2012 Antonio Ante recibió 2 319
133 dólares.
Cuadro 49. Líneas de crédito del CFN según sector y monto - Antonio Ante
CANTÓN SECTOR 2010 2011 2012 TOTAL %
ANTONIO ANTE
MANUFACTURA 99990,00 602978,68 106500,00 809.468,68 41,49
SERVICIOS 50000,00 115449,76 200000,00 365.449,76 18,73
CONSTRUCCION 82724,26 116066,25 69180,00 268.040,51 13,74
COMERCIO 18000,00 142000,00 11000,00 171.000,00 8,76
TRANSPORTE 17978,97 137706,40 0,00 155.685,37 7,98
AGROPECUARIO 16000,00 87500,00 44500,00 148.000,00 7,59
TURISMO 0,00 24500,00 1000,00 25.500,00 1,31
MINAS Y CANTERAS 0,00 8000,00 0,00 8.000,00 0,41
TOTAL 284763,23 1234201,09 4321180,00 1951144,32 100.00%
Fuente: CFN, 2012 Elaborado por: IEE, 2013
Otra institución financiera importante es la CFN, la que ha otorgado créditos en varias
áreas (según datos oficiales CFN hasta el 31 de diciembre del 2012). El sector que ha
tenido mayor inversión desde el año 2010 al 2012 es la manufactura, con créditos
concedidos a pequeños y medianos empresarios textiles con un monto de 809 468.68
dólares y representa un 41,49 % del total entregado. Con un 18,73 %, el segundo sector
con mayor inversión es el de servicios, donde se han colocado alrededor de 365 449,76
dólares. El sector de la construcción recibió 268 040 dólares, es decir el 13,74% del
total entregado. Siguen el comercio con 8,76%, el transporte con 7,98%, el agropecuario
con 7,59%, el turismo con 1,31%. Y el sector minas y canteras es el que menor
inversión registra con un total de 8 000 dólares (0,41%). Antonio ante ha recibido de la
CFN 1 951 144,32 dólares durante los años 2010-2012.
2.3.7. Formas de organización de los modos de producción
De acuerdo a la información disponible generada por las instituciones estatales en lo
concerniente a sistemas productivos agropecuarios se presenta la siguiente
categorización que orienta las formas de organización de los factores productivos:
76
Cuadro 50. Categorización factores productivos. Sistemas de Producción
Características Mano de Obra Destino de la Producción
Empresarial
Tenencia de la tierra: Propia Principales productos: Rosas Tomate de riñón bajo invernadero, Pastizales (alfalfa, avena Forrajera), Granjas avícolas. Manejo fitosanitario: Químico, químico y orgánico Semilla: Certificada y Registrada Maquinaria Agraria: Propia y alquilada. Sistema de riego: Aspersión, Goteo Capacitación: Permanente
Asalariada Permanente y
Ocasional Exportación
Combinado
Tenencia de la tierra: Propia Principales productos: Tomate riñón bajo invernadero, Pastizales (alfalfa, avena Forrajera), Granjas avícolas. Manejo fitosanitario: Químico, Químicos y orgánicos Semilla: Certificada y Registrada, Seleccionada Maquinaria Agraria: Alquilada, Propia Sistema de riego: Aspersión, Bombeo Capacitación: Ocasional
Asalariada Permanente y
Ocasional
Provincial
Local
Mercantil
Tenencia de la tierra: Propia Principales productos: Maíz, Pasto cultivado, Misceláneos de hortalizas Manejo fitosanitario: Químico, Químico y Orgánico Semilla: Certificada y Registrada, Seleccionada Maquinaria Agraria: Manual propia y maquinaria alquilada Sistema de riego: No dispone Capacitación: Básica
Familiar Permanente y
Ocasional
Local Provincial
Marginal
Principales productos: Maíz, Pasto cultivado, Misceláneos Manejo fitosanitario: Ninguno Semilla: Seleccionada Maquinaria Agraria: No dispone (manual) Sistema de riego: No dispone Capacitación: No posee
Familiar Permanente
Autoconsumo
Elaboración: CELAEP, 2014.
De las características anteriores y en función del cruce de variables de uso actual,
potencial y dinámicas productivas del cantón, se obtuvieron los siguientes resultados:
Cuadro 51. Sistemas Productivos, cantón Antonio Ante
SISTEMA SUPERFICIE PORCENTAJE*
(ha) (%)
EMPRESARIAL AGRICOLA 0.00 0.00
AVÍCOLA 15.26 0.28
77
SISTEMA SUPERFICIE PORCENTAJE*
(ha) (%)
PECUARIO 37.88 0.71
TOTAL 53.14 0.99
COMBINADO
AGRÍCOLA 353.24 6.58
PECUARIO 650.15 12.11
AVÍCOLA 15.83 0.29
TOTAL 1019.22 18.99
MERCANTIL
AGRÍCOLA 2137.74 39.83
PECUARIO 347.00 6.47
AVÍCOLA 2.90 0.05
FORESTAL 76.54 1.43
TOTAL 2564.19 47.78
MARGINAL
AGRÍCOLA 1435.62 26.75
PECUARIO 206.17 3.84
FORESTAL 88.45 1.65
TOTAL 1730.24 32.24
Elaboración: CELAEP, 2014
La elección de la actividad agrícola así como el destino del producto, varían en función
el tamaño de la explotación, así las pequeñas propiedades buscaran primeramente la
satisfacción de las necesidades familiares con una elección de actividades tendientes a
asegurar un ingreso estable, mientras que las grandes propiedades deben primero
asegurar la conservación del patrimonio y la rentabilidad de un capital.
2.3.8. Seguridad y Soberanía Alimentaria
La seguridad y soberanía alimentaria gira en torno al principal cultivo del cantón que es
el maíz en donde se realizan actividades básicas dentro de un sistema productivo de tipo
marginal.
Es así que, este es un sistema conformado en su mayoría por pequeños productores
representando el 32,24% de la superficie total del cantón dedicada al agro. La mano de
obra es exclusivamente es familiar, dependen de ingresos vinculados con la venta de su
fuerza de trabajo a terceros o de la migración hacia ciudades donde realiza actividades
no relacionadas con el agro, este sistema se acentúa en parroquia San Roque debido a
condiciones climáticas realizan una sola cosecha al año y la tenencia de la tierra esta
fraccionada en su totalidad. No existe ningún tipo de asistencia técnica referente a sus
cultivos; el acceso al crédito es prácticamente nulo.
Todos los productos que producen son dedicados al autoconsumo de tal forma que casi
no existe la comercialización de los productos. En el cantón el maíz suave seco y en
choclo, es un cultivo de gran importancia económica y social, por su contribución en la
alimentación humana y por su creciente demanda para la elaboración de alimentos, en el
caso del eucalipto es utilizado como leña para el consumo en el hogar.
Los agentes que asignan valor a los productos de la cadena, un pequeño porcentaje de la
producción se queda en el campo, donde el agricultor la utiliza en la alimentación de
animales menores y autoconsumo familiar. No obstante se debe mencionar que en el sector
de San Roque al sur del cantón Antonio Ante el grano es utilizado para la preparación de
78
la chuchuca que es el maíz a medio madurar conocido como cau que pasa de ser tierno
pero no está maduro, se desgrana y se cocina hasta que esté suave y después se procede a
secarlo al sol, obtendremos un grano duro. Con la ayuda de un molino, molemos en trozos
gruesos, se pasa por un cernidor para que se elimine la plumilla y procedemos a realizar
sopas; la harina obtenida de este proceso es expendida en el sector.
2.3.9. Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio.
La fuente de información base correspondiente a industrias manufactureras y
alimentarías es suministrada por la Superintendencia de Compañías, por parte de la
Dirección de Estudios Económicos Societarios, en el que no presenta información para
el cantón Antonio Ante.
La mayor actividad de los habitantes del cantón Antonio Ante es la agricultura y
textileras, que entre los principales cultivos destacan las hortalizas, frutas cítricas y la
caña de azúcar, ya que su clima es cálido y le permite obtener un producto de mejor
calidad. La tradicional molienda y su trapiche de caña (fábrica casera de producción de
panela), destinados al mercado local y nacional; Otro sector que resalta la economía del
Catón son las Industrias Textiles.
La infraestructura y servicios de la industria manufacturera y alimenticia levantada en el
interior del cantón son:
1 registro de granja avícola
5 registros de industria textil
2 registro de municipio
1 registro de industria granola
Cuadro 52. Infraestructura de industrias levantada en el Cantón Antonio Ante
PARROQUIA NOMBRE RAZON SOCIAL
ATUNTAQUI
INDUSTRIA TEXTIL ARTICA INDUSTRIA TEXTIL
INDUSTRIA TEXTIL CREATEXA INDUSTRIA TEXTIL
INDUSTRIA TEXTIL PANDA INDUSTRIA TEXTIL
COMPAÑIA TEXTIL LOSSY INDUSTRIA TEXTIL
EMPRESA ANITEX CONFECCIONES
INDUSTRIA TEXTIL
SAN FRANCISCO DE NATABUELA
INDUSTRIA IPIALES GRANOLA ROBERTA
INDUSTRIA ALIMENTICIA
ATUNTAQUI GRANJA AVICOLA LA PASTORA AVICOLA
ATUNTAQUI GOBIERNO MUNICIPAL DE ANTONIO ANTE
MUNICIPIO
SAN ROQUE GOBIERNO AUTONOMO DESENTRALIZADOPARROQUIAL DE SAN ROQUE
MUNICIPIO
Elaboración: CELAEP, 2014
2.3.10. Presencia de Proyectos Nacionales
Los Proyectos Nacionales de Carácter Estratégico son aquellos proyectos de incidencia
nacional que presentan un efecto multiplicador para sectores y territorios en:
79
productividad; empleo; opciones de transferencia de ciencia y tecnología; relación de
sus resultados e impactos con el sector privado; y, su aporte en la mitigación y
erradicación de desequilibrios sociales y territoriales.
Para el caso del cantón no se registran dentro del territorio la presencia de proyectos
estratégicos nacionales, sin embargo, se plantea que existiría alguna influencia del
proyecto educativo “Yachay” sobre el cantón cuando esté completamente funcionando,
este efecto estaría en función de la provisión de insumos, alimentos y servicios
ambientales (agua) de parte del cantón al proyecto.
Respecto a proyectos de inversión estatal, el siguiente cuadro determina los proyectos
para el cantón:
PROYECTO INVERSIÓN (USD) DESCRIPCIÓN
Fábrica textil Imbabura 16 millones Restauración de la ex "Fábrica Imbabura" con auditorio, museos, centro de fomento productivo y servicios turísticos, mediante el financiamiento conjunto entre el Gobierno Central y el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Antonio Ante.
Ferrocarril Salinas-Ibarra-Otavalo
10.9 millones Recuperación del Sistema Ferroviario en el tramo Salinas - Ibarra. Estudios y adquisición de durmientes de hormigón para la rehabilitación del tramo Otavalo - Ibarra, que dinamiza el turismo y disfrute de nuestro patrimonio.
Vía Cajas - Otavalo, Circunvalación Otavalo; y Paso Lateral Ibarra
80.8 millones Ampliación a 6 carriles de la vía Cajas – Otavalo sobre 16.2 km, construcción del paso lateral de Ibarra de 9.42 km y ampliación de la circunvalación de Otavalo de 10 km.
Vía Otavalo -Ibarra 37.3 millones Ampliación a 6 carriles, construcción del intercambiador en el ingreso a Cotacachi, paso deprimido en Antonio Ante, 15 puentes peatonales; y alumbrado con instalación subterránea a lo largo de la vía con 480 postes en el parterre central.
Fuente: SENPLADES, 2013 Elaboración: CELAEP, 2014.
2.3.11. Mercado de capitales y financiación de las inversiones
De acuerdo a la información de la Superintendencia de Bancos y Compañías, para el
año 2013 se realizaron colocaciones de dinero por parte de las entidades financieras por
un monto de 26,5 millones de dólares, superando en 1,5 millones de dólares al año
2012, representando un 6% de incremento.
Las instituciones financieras con mayor demanda constituyen las cooperativas
superando casi al doble de las colocaciones de dinero que hacen los bancos para el
período 2012-2013; quizás se debe a que las cooperativas muestran mayor confianza y
pertinencia sobre las personas (servicios y pocos trámites) y viceversa o porque existe
mayor accesibilidad, ya que las agencias están ubicadas en zonas urbanas y rurales a
diferencia de los bancos que se encuentran en su mayoría en sectores urbanos.
El uso que mayoritariamente le da la población a los créditos es orientado a actividades
comerciales confirmando la vocación que tiene la población en el cantón (población
económicamente activa) principalmente en el sector textil.
80
Cuadro 53. Captaciones financieras
AÑO ENTIDAD USO CANTIDAD (DÓLARES) TOTAL
2012
BANCA PRIVADA
COMERCIAL 6021649,27
9756660,13 CONSUMO 2180190,91
MICROCREDITO 450393,71
VIVIENDA 1104426,24
COOPERATIVA
CONSUMO 6259056,74
15298004,8 MICROCREDITO 6852351,19
VIVIENDA 2186596,9
TOTAL ANUAL 25054665
2013
BANCA PRIVADA
COMERCIAL 5724617,88
10009112,9 CONSUMO 2453567,84
MICROCREDITO 623642,86
VIVIENDA 1207284,27
COOPERATIVA
CONSUMO 7552469,79
16576425,5 MICROCREDITO 6301982,77
VIVIENDA 2721972,94
TOTAL ANUAL 26585538,4
Elaboración: CELAEP, 2014.
2.3.12. Flujos fiscales
Para el tratamiento de este acápite se cuenta con la información de recaudación de
impuestos proporcionado por el Servicio de Rentas Internas.
Cuadro 54. Recaudaciones impuestos
AÑO
TOTAL RECAUDADO
CANTONAL PROVINCIAL PORCENTAJE RESPECTO AL PROVINCIAL
NACIONAL PORCENTAJE RESPECTO AL PROVINCIAL
2013 5 486 958,248 84741352,24 6,47 10 493 401 450 0,05
2014 7 110 752,456 99663062,57 7,13 11 080 965 614 0,06
Fuente: SRI, 2014
Elaboración: CELAEP, 2014.
Del cuadro anterior se deduce que se ha incrementado la recaudación de impuestos para
el cantón en el último año en 0.66% debido a factores informantes al SRI acerca de
mora y evasión de impuestos de años anteriores generando procesos de nivelación en
los pagos atrasados en el período mencionado en el cuadro anterior. El aporte a la
provincia corresponde a 7% y a la recaudación nacional en 0.06%; el aporte cantonal
coloca a Antonio Ante como el tercer cantón en aportes de impuestos superando a
Cotacachi (3,14%) y Urcuquí (2,60%) y por debajo de Ibarra (40,99%) y Otavalo
(45,68%).
81
2.3.13. Amenazas a la infraestructura y áreas productivas
La concentración de tierras es uno de las principales amenazas que pueden afectar a las
diferentes actividades económicas y también a la seguridad y soberanía alimentaria en el
sentido de orientar a otras actividades económicas diferentes, por parte de los dueños de
la tierra, a las que potencialmente tiene el territorio.
En cuanto al grado de amenaza natural, se ha determinado que Las zonas con grado de
amenaza media afectan apenas a un 0,24%( 19,18 ha.), de la superficie intervenida del
cantón (7 926,11 ha.), se encuentra ubicada de forma dispersa, cercana a los sectores:
Santa Rosa, San Francisco, Flores del Ecuador e Imbaya, estas zonas poseen cobertura
vegetal asociada principalmente a cultivos de maíz, frejol, caña de azúcar. Para el resto
del territorio cantonal se evidencia un grado de amenaza nulo.
2.3.14. Problemas y potencialidades
Cuadro 55. Matriz para priorización de potencialidades y problemas
Económico
Variables Potencialidades Problemas
Trabajo y Empleo Habilidad para actividades manufactureras, especialmente las mujeres
Poca innovación, acceso limitado a mercados, control de precios en productos agrícolas
Estructura productiva Capacidad favorable de la tierra para la producción
Concentración de tierra
Relación entre sectores económicos
Diversificación de mano de obra Competencia desleal, intermediación
Principales actividades económicas
Mercado exterior Organización productiva
Principales Productos Capacidad alta de producción, buenos rendimientos
Canales de comercialización, fomento productivo
Establecimientos económico-productivos
Ubicación estratégica Normatividad ausente para regulación de actividades
Factores productivos Diversificación de factores Disponibilidad de mano de obra
Modos de producción Industrialización Falta de Asociatividad
Seguridad y soberanía alimentaria
Recursos genéticos propios, utilización diversa de la producción
Monocultivo
Infraestructura de apoyo a la producción
Buena accesibilidad Falta red organizacional
Proyectos Estratégicos Nacionales
Provisión de insumos, alimentos Migración hacia el cantón, sobreexplotación de recursos
Mercado de capitales y finanzas
Atractivo para la inversión Monopolio
Flujos fiscales Presencia fuerte en la provincia Retorno de dinero recaudado
Elaboración: CELAEP, 2014.
82
2.4. Diagnóstico Asentamientos Humanos
Por asentamiento humano se entenderá la radicación de un determinado conglomerado
demográfico, con el conjunto de sus sistemas de convivencia en el área físicamente
localizada, considerando dentro de lo mismo los elementos naturales y las obras
materiales que la integran.
Los asentamientos humanos, ya sea que se trate de aquellos de carácter rural o urbano,
son sostenibles si son económicamente y socialmente dinámicos y ambientalmente
sanos. Los asentamientos urbanos, tal como se reconoce en los documentos de la
Conferencia Hábitat II, conllevan una promesa de desarrollo humano y de protección de
los recursos naturales debido a su capacidad para sostener a muchas personas limitando
su impacto sobre el medio natural. Sin embargo, muchos asentamientos están generando
situaciones negativas de crecimiento, de producción y consumo, de uso del suelo, de
movilidad y de degradación de su estructura física. Algunos asentamientos humanos
están también sujetos a limitaciones en lo que se refiere al abastecimiento de agua,
saneamiento y drenaje, así como a una dependencia de fuentes energéticas tóxicas no
renovables y a una pérdida irreversible de la base de recursos naturales.
Muchas de estas tendencias se ven agravadas o aceleradas por la magnitud de la
migración campo ciudad y por el elevado crecimiento demográfico resultante. Los
factores demográficos, combinados con pobreza y carencia de recursos, además de
pautas insostenibles de producción y consumo, pueden causar o profundizar la
destrucción de los recursos, con lo que inhiben un desarrollo urbano sostenible.
En la actualidad, probablemente uno de los mayores desafíos consiste en el
mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo en el conjunto de asentamientos
humanos, poniendo énfasis en la vivienda, la infraestructura social, física y los
servicios. El mantenimiento y desarrollo de los asentamientos rurales exige actividades
agrícolas y forestales sostenibles, así como diversificación económica y aumento de las
oportunidades de empleo, mediante el estímulo a la inversión ambientalmente
sostenible, tanto en la industria como en las actividades conexas de producción
económica y servicios.
El desarrollo sostenible y el manejo ordenado de los asentamientos de todos los tamaños
pasa por crear las condiciones necesarias para que estos ofrezcan oportunidades de
empleo y servicios, permitiendo el desarrollo económico, el bienestar social y la
protección del medio ambiente.
2.4.1. Red nacional de asentamientos humanos y lineamientos establecidos en la
Estrategia Territorial Nacional 2013 - 2017.
Los asentamientos humanos reflejan el modelo de desarrollo que el territorio ha
consolidado a lo largo de la historia. Se observan los intercambios y sus relaciones de
interdependencia y complementariedad, los efectos positivos o negativos que han tenido
los asentamientos humanos en el desarrollo local, regional, nacional y las posibilidades
y restricciones estructurales que presentan (PNBV, 2013-2017).
83
2.4.2. Análisis histórico de la distribución de la población en el cantón Antonio
Ante
Época Prehispánica
Planicie conquistada por los Incas, bajo el imperio de Huayna Capac
Época colonial
En 1597 Atuntaqui pertenecía al corregimiento de Otavalo con el nombre de Tontaqui
Época republicana.
A inicios del siglo XX la instalación de la fábrica Textil Imbabura y la llegada del
Ferrocarril, constituyen dos hitos históricos que transformaron a la población,
concretándose en 1938 la cantonización5 de Antonio Ante con cinco parroquias
Atuntaqui, Andrade Marín, San Francisco de Natabuela, San José de Chaltura y San
Roque. Posteriormente en 1945 se incorpora como parroquia San Luis de Imbaya.
Jerarquización de asentamientos
El enfoque central del ordenamiento territorial consiste en generar equilibrios espaciales
entre las áreas urbana, rural y de conservación. En este sentido, frente a la ubicación
histórica y actual de la población en el territorio cantonal, el Instituto Nacional de
Estadísticas y Censos -INEC- decide zonificar los asentamientos en dos tipos de
sectores censales6: dispersos y amanzanados. El cantón Antonio Ante está constituido
por 65 sectores censales amanzanados y 29 sectores censales dispersos.
Cuadro 56. Sectores censales
Cuenta Sectores
Etiquetas de fila Amanzanado Disperso Total general
ATUNTAQUI 41 5 46
IMBAYA 1 2 3
SAN FRANCISCO DE NATABUE 9 2 11
SAN JOSE DE CHALTURA 4 4 8
SAN ROQUE 10 16 26
Total general 65 29 94
5VERIFICAR en Registro oficial 91, 12 de febrero de 1938 (Según PDOT 2012-2030) 6 De acuerdo al INEC, un Sector Censal Disperso es una extensión razonable de territorio con límites perfectamente
definidos, identificado por un nombre y un número. Un sector censal disperso está constituido por un promedio de 80 viviendas. El sector asignado a cada actualizador puede estar constituido por:
- Parte de una localidad - Una sola localidad completa - Un grupo de localidades completas - Parte de una y varias localidades completas - Parte de varias localidades
En cambio, el Sector Censal Amanzanado es una superficie perfectamente delimitada y continua geográficamente, constituido por una o más manzanas. En el plano censal, cada manzana tiene un número, el mismo que constituye la identificación de la manzana dentro del sector. La Zona Censal Amanzanada es una superficie perfectamente delimitada, constituido por un promedio de 10 sectores censales amanzanados.
84
Fuente: Inec, Censo 2010, sectores censales
Elaboración: CELAEP, 2014
El siguiente mapa determina la Estrategia Territorial Nacional actual, en donde a la zona
cantonal de Antonio Ante está jerarquizada como Asentamiento Subregional cuyo rol
constituye ser un territorio dedicado a la distribución, transporte y almacenamiento de
productos manufacturados; esta característica está en función de su ubicación junto a
centros nodales mayores como Ibarra y Otavalo.
Mapa 16. Estrategia Territorial Nacional
Fuente y Elaboración: SENPLADES. Estrategia Territorial Nacional. PNBV. 2014
El cantón cuenta con una población urbana (año 2010) de 21286 habitantes (48.91%) y
una población Rural de 8253 habitantes (51.09%).
Cuadro 57. Población urbana y rural
Suma de Población total Variable Sector censal Total general Parroquia Urbana Rural Amanzanado Disperso
ATUNTAQUI 21286 2013 21932 1367 23299
IMBAYA 1279 849 430 1279
SAN FRANCISCO DE NATABUE 5651 5345 306 5651
SAN JOSE DE CHALTURA 3147 2166 981 3147
SAN ROQUE 10142 4973 5169 10142
Total general 21286 22232 35265 8253 43518
48.91% 51.09% 81.04% 18.96% 100% Fuente: INEC, 2010
Elaboración: CELAEP, 2014
85
La jerarquización de asentamientos humanos es una herramienta que posibilita la
determinación de niveles de ocupación y actividad de la población sobre el territorio y
en cierto sentido la carga antrópica que ejerce complementándose con el
interrelacionamiento de estos que orienta a la territorialización de la inversión.
De acuerdo a los lineamientos nacionales y articulados a la planificación nacional, se ha
considerado para la jerarquización la variable población cruzado con los sectores
considerados amanzanados que, en el caso de Antonio Ante coinciden con las cabeceras
cantonal y parroquiales; además se ha considerado que en la Estrategia Territorial
Nacional se considera como urbano (Ciudad menor) a un poblado con una población
mayor a 10000 habitantes y otras jerarquías que a continuación se describen:
Cuadro 58. Jerarquización de asentamientos humanos
PONDERACION RANGO POBLACIONAL (Habitantes)
DENOMINACIÓN
1 Menor a 400 Asentamientos rurales dispersos
2 401-1000 Asentamientos humanos nucleados
3 1001-2000
Asentamientos humanos nucleados seminucleados
4 2001-5000 Centros urbanos menores
5 5001-10000 Centros urbanos intermedios
6 10001-20000 Ciudades menores
7 Mayor a 20000 Ciudades mayores Fuente: SENPLADES. Borrador propuesta de jerarquización asentamientos humanos. 2014.
Elaboración: CELAEP, 2014.
Del cuadro anterior se obtuvo la siguiente jerarquización para los asentamientos
humanos del cantón:
Cuadro 59. Jerarquización asentamientos humanos en el Cantón Antonio Ante.
Etiquetas de fila CARACTERÍSTICA Suma de
Pob_total PONDERACIÓN JERARQUIA
Atuntaqui Cabecera cantonal 20571 7 Ciudad Mayor
El Cercado 646 2 Asentamientos humanos nucleados
Santa Isabel 715 2 Asentamientos humanos nucleados
Imbaya Cabecera parroquial 849 2 Asentamientos humanos nucleados
Los Ovalos 727 2 Asentamientos humanos nucleados
Los Ovalos Altos
462 2 Asentamientos humanos nucleados
Natabuela Cabecera parroquial 3453 4 Centro urbano menor
San José de Chaltura
Cabecera parroquial 2166 4 Centro urbano menor
La Merced 1135 3 Asentamientos humanos nucleados, seminucleados
San Alfonso 1893 3 Asentamientos humanos nucleados, seminucleados
86
San Roque Cabecera parroquial 1945 3 Asentamientos humanos nucleados, seminucleados
Fuente: INEC, 2010
Elaboración: CELAEP, 2014.
Mapa 17. Clasificación y ponderación por tamaño de población.
Fuente: INEC, 2010; IEE 2013
Elaboración: CELAEP, 2014
87
2.4.3. Infraestructura y acceso a servicios básicos
Los servicios básicos constituyen obras de infraestructura que mejoran la calidad de
vida de la población expresada en reducción de enfermedades y por ende ahorro de
recursos; además permiten acceso a información y comunicación. Los servicios básicos
considerados son luz eléctrica, agua para consumo, desechos y alcantarillado; en el que
se ha determinado el porcentaje de cobertura de acuerdo a cada unidad territoria
l seleccionada, estos valores se exponen en el siguiente cuadro:
Cuadro 60. Cobertura servicios básicos
Cobertura (%) Variable Censo Sectores censales
Urbano Rural Total Amanzanado Disperso Total
Agua 80,88 58,48 69,8 90,54 58,26 85,08
Alcantarillado 91,12 67,57 79,4 88,72 33,8 79,43
Energía eléctrica 98,76 96,79 97,8 98,59 93,8 97,78
Desechos sólidos 94,26 84,12 89,2 92,88 71,3 89,23
Fuente: INEC, 2010
Elaboración: CELAEP, 2014
Del cuadro anterior se denota que la energía eléctrica es el servicio de mayor cobertura
en todo el cantón, seguido por desechos sólidos, alcantarillado y por último, el servicio
de menor cobertura es el servicio de agua para consumo humano. Además, se evidencia
una clara diferenciación de cobertura entre las áreas urbanas y rurales, principalmente
en la cobertura de agua potable y alcantarillado, la energía eléctrica y la recolección de
desechos sólidos los valores son similares y altos en las dos áreas GG
Z analizadas.
De lo anteriormente descrito, se evidencia que existe una deuda pendiente para cubrir de
servicios al sector rural, quizás se justifica por la dispersión de la población que
ocasionaría incremento de precios en la implementación de sistemas tradicionales de
servicios de agua potable y alcantarillado. El detalle de las características de cada
servicio básico en función de sectores censales se evidencia en el siguiente cuadro:
88
Cuadro 61. Características de cada servicio básico
Procedencia principal del agua recibida Conexión del agua por tubería Tipo de servicio higiénico o escusado Procedencia de luz eléctrica Eliminación de la basura
Rótulo Urb Rur Total Rótulo Urb Rur Total Rótulo Urb Rur Total Rótulo Urb Rur Total Rótulo Urb Rur Total
1. De red pública
94 76,02 85,08 1. Por tubería dentro de la
vivienda 80,88 58,48 69,76
1. Conectado a red pública de alcantarillado
91,12 67,57 79,43
1. Red de empresa
eléctrica de servicio público
98,76 96,79 97,78 1. Por carro recolector
94,26 84,12 89,23
2. De pozo 1,1 2,17 1,63
2. Por tubería fuera de la
vivienda pero dentro del
edificio
15,45 32,46 23,9 2. Conectado a
pozo séptico 3,25 10,67 6,94
2. Panel Solar
0,02 - 0,01
2. La arrojan en terreno
baldío o quebrada
2,39 6,87 4,62
3. De río, vertiente, acequia o
canal
3,34 18,21 10,73 3. Por tubería
fuera del edificio, lote
1,52 4,28 2,89 3. Conectado a
pozo ciego 1,59 6,73 4,14
3. Generador
de luz 0,09 0,02 0,06 3. La queman 2,39 5,63 4
4. De carro repartidor
0,29 0,43 0,36
4. No recibe agua por tubería
sino por otros medios
2,16 4,78 3,46
4. Con descarga directa al mar,
río, lago o quebrada
0,9 1,39 1,14 4. Otro 0,18 0,22 0,2 4. La entierran 0,57 1,93 1,24
5. Otro (Agua lluvia/
albarrada) 1,26 3,17 2,21 5. Letrina 0,24 3 1,61 5. No tiene 0,95 2,96 1,95
5. La arrojan al río, acequia
o canal 0,22 0,63 0,42
6. No tiene 2,91 10,64 6,74 6. De otra
forma 0,16 0,82 0,49
Fuente: INEC
Elaboración: CELAEP, 2014
89
Del cuadro anterior de discute la procedencia del agua para consumo, ya que no
necesariamente la red pública constituye una fuente segura de consumo, pues hay que
desarrollar sistemas de gestión en el mantenimiento de fuentes, tuberías y hasta
dispositivos de provisión, situación que no existe en el cantón ocasionando que existan
elementos nocivos que se vierten en el agua conforme se traslada por la tubería y que no
están presentes en las plantas de tratamiento.
La eliminación de la basura lógicamente tiene mayor cobertura en sectores
amanzanados por la fácil accesibilidad del carro recolector, sin embargo, es necesario
que para los sectores rurales dispersos se implementen sistemas alternativos de
eliminación de residuos o de transporte como por ejemplo el uso de tricimotos en
espacios concertados de acuerdo a la accesibilidad de cada sector disperso.
La disposición de residuos líquidos es el servicio básico más limitado para la población,
se debe por la difícil accesibilidad, topografía plana del territorio y porque la función
del sistema de alcantarillado es pluvial y para aguas servidas, situación que en época
lluviosa provoca rebozamiento y hasta colapso del sistema.
2.4.4. Acceso de la población a servicios de educación y salud
De acuerdo al Archivo Maestro de Instituciones Educativas -AMIE- se han identificado
los siguientes establecimientos educativos:
Cuadro 62. Acceso a establecimientos educativos
Cuenta de Instituciones Educación
regular Popular
Permanente Total general
ANDRADE MARIN 6 1 7
Fiscal 6 1 7
Educación Básica 2 1 3
Educación Básica y Bachillerato 1
1
Inicial 1
1
Inicial y Educación Básica 2
2
ATUNTAQUI 16 2 18
Fiscal 13 1 14
Educación Básica 7 1 8
Educación Básica y Bachillerato 2
2
Inicial y Educación Básica 4
4
Particular 3 1 4
Educación Básica 1
1
Educación Básica y Bachillerato
1 1
Inicial y Educación Básica 2
2
IMBAYA (SAN LUIS DE COBUENDO) 4
4
Fiscal 4
4
Educación Básica 3
3
Inicial y Educación Básica 1
1
90
Cuenta de Instituciones Educación
regular Popular
Permanente Total general
SAN FRANCISCO DE NATABUELA 4 1 5
Fiscal 4
4
Educación Básica 2
2
Educación Básica y Bachillerato 1
1
Inicial y Educación Básica 1
1
Fiscomisional
1 1
Educación Básica
1 1
SAN JOSE DE CHALTURA 2 1 3
Fiscal 2 1 3
Educación Básica y Bachillerato
1 1
Inicial 1
1
Inicial y Educación Básica 1
1
SAN ROQUE 6
6
Fiscal 6
6
Educación Básica 4
4
Educación Básica y Bachillerato 1
1
Inicial y Educación Básica 1
1
Total general 38 5 43
Fuente: Archivo Maestro de Instituciones Educativas -AMIE- 2013
Elaboración: CELAEP, 2014
Salud
El diagnóstico del componente asentamientos humanos determina que para el tema de
salud se debe analizar la accesibilidad, por ende se ha tomado como referencia la
información que ha registrado la dirección distrital de salud Antonio Ante (10D12). De
esta el siguiente cuadro determina la oferta en salud para la población cantonal:
Cuadro 63. Oferta en salud
IESS MSP Total general
ATUNTAQUI 1 3 4
PRIMER NIVEL 1 2 3
CENTRO DE SALUD 1 1 2
12 HORAS 1
1
8 HORAS
1 1
UNIDADES ANIDADAS
1 1
8 HORAS
1 1
SEGUNDO NIVEL
1 1
HOSPITAL BASICO
1 1
24 HORAS
1 1
IMBAYA (SAN LUIS DE COBUENDO)
1 1
PRIMER NIVEL
1 1
91
IESS MSP Total general
PUESTO DE SALUD
1 1
8 HORAS
1 1
SAN FRANCISCO DE NATABUELA 1 1 2
PRIMER NIVEL 1 1 2
CENTRO DE SALUD
1 1
8 HORAS
1 1
PUESTO DE SALUD 1
1
No definido 1
1
SAN JOSÉ DE CHALTURA
1 1
PRIMER NIVEL
1 1
CENTRO DE SALUD
1 1
8 HORAS
1 1
SAN ROQUE 1 2 3
PRIMER NIVEL 1 2 3
CENTRO DE SALUD
1 1
8 HORAS
1 1
PUESTO DE SALUD 1 1 2
8 HORAS
1 1
No definido 1
1
Total general 3 8 11
Fuente: Dirección Distrital -Antonio Ante-Salud
Elaboración: CELAEP, 2014
Las unidades de primer nivel ofertan los siguientes servicios:
Medicina general: comprende controles prenatales, controles del niño sano,
atención de pacientes con enfermedades crónicas, atención de morbilidad,
atención a todos los grupos etarios ya sea por atención preventiva o morbilidad.
Odontología: Atención odontológica preventiva y morbilidad a todos los grupos
etarios.
Enfermería: Preparación de pacientes, administración de medicamentos,
curaciones, PAI (Programa ampliado de inmunizaciones), entre otros servicios
que el MSP oferta.
Psicología: Recientemente se incorporó el servicio de psicología que da atención
de consulta externa.
Obstetricia: Se cuenta con el servicio de obstetricia para controles prenatales,
toma de muestra de examen cervicouterino (papanicolao).
2.4.5. Acceso de la población a la vivienda
Déficit habitacional cuantitativo
Corresponde al número de viviendas cuyas condiciones habitacionales se consideran
irrecuperables a partir de la combinación, materiales predominantes y el estado de los
mismos, expresado como porcentaje del total de viviendas.
92
Esta definición parte de conceptos básicos como vivienda considerada como un espacio
delimitado por paredes y techo, de cualquier material de construcción, con entrada
independiente, destinada para ser habitado por una o más personas; la misma que aun
cuando no haya sido construida originalmente para tales fines, esté destinada a ser
utilizada como vivienda. Además de vivienda irrecuperable como aquella unidad
habitacional que necesita ser reemplazada por una nueva.
Se categoriza a la vivienda en función de los materiales y su estado, de acuerdo al
siguiente cuadro:
Cuadro 64.Categorización de la vivienda
Categorización de la Vivienda
Código Material predominante: TECHO Estado
Bueno Regular Malo
1 Hormigón / losa / cemento A A B
2 Galvalumen (acero) A A B
3 Asbesto (Eternit) A B C
4 Zinc A B C
5 Teja A B C
6 Palma / paja / hoja C C C
7 Otro C C C
Código Material predominante: PAREDES Estado
Bueno Regular Malo
1 Hormigón / bloque / ladrillo A A B
2 Asbesto / cemento A B C
3 Adobe / tapia B B C
4 Madera B B C
5 Bahareque (caña o carrizo revestido) B B C
6 Caña C C C
7 Otro C C C
Código Material predominante: PISO Estado
Bueno Regular Malo
1 Duela / parquet / tabloncillo / Tablón tratado / piso flotante
A A B
2 Cerámica / baldosa / vinyl A A B
3 Mármol / marmetón A A B
4 Cemento / ladrillo A B C
5 Tabla / tablón no tratado A B C
6 Caña B C C
7 Tierra C C C
8 Otro C C C Fuente y elaboración: INEC, 2010
A = aceptable; B = recuperable; C = irrecuperable
A partir de esta definición se construye la tipología de las viviendas con las consideraciones detalladas en el cuadro
siguiente.
Cuadro 65. Tipología viviendas
Tipología de viviendas Materiales – Estado
Techo Pared Piso
Dignas o aceptables
A A A
A A B
A B A
Déficit cualitativo (Viviendas recuperables) A A C
93
Tipología de viviendas Materiales – Estado
Techo Pared Piso
(Viviendas mejorables) A B B
A B C
A C A
A C B
B A A
B A B
B B A
B B B
C A A
C A B
C B A
Déficit cuantitativo (Viviendas irrecuperables)
A C C
B A C
B B C
B C A
B C B
B C C
C A C
C B B
C B C
C C A
C C B
C C C Fuente y elaboración: INEC, 2010
De acuerdo a esa tipología, se cuentan aquellas viviendas irrecuperables o definidas
como déficit cuantitativo y se lo divide para el total de viviendas. Finalmente al
cociente se lo multiplica por cien.
Déficit habitacional cualitativo
Corresponde a una definición similar al déficit cuantitativo con la única diferencia que
en su cálculo se toma en consideración la relación entre el número de viviendas en
condiciones recuperables y el total de las viviendas; en cambio, el déficit cuantitativo
realiza la misma relación considerando el número de viviendas en condiciones
irrecuperables.
En este sentido, bajo las consideraciones anteriores se encontró que según el Sistema
Nacional de Información –SNI- el cantón en su totalidad cuenta con un déficit
cualitativo habitacional de 28,75, mientras que también consta un déficit cuantitativo
habitacional de 51,67; es decir, existe mayor cantidad de viviendas que son
irrecuperables y por ende urge la necesidad de generar estrategias de vivienda digna en
el cantón.
El siguiente cuadro determina el déficit habitacional de acuerdo a cada parroquia, en el
que resalta el máximo valor cuantitativo en la cabecera cantonal Antonio Ante quizás
por tener mayor población.
94
Cuadro 66. Déficit habitacional por parroquia.
Parroquia Def_cualit Def_cuanti
ATUNTAQUI 34,68 16,01
IMBAYA 46,32 8,91
SAN FRANCISCO DE NATABUE 39,97 15,21
SAN JOSE DE CHALTURA 39,77 20,34
SAN ROQUE 34,24 35,01
Total general 35,98 21,31 Fuente: SENPLADES, SNI, 2010.
Elaboración: CELAEP, 2014.
Cuadro 67. Diferencias Cualitativa y Cuantitativa
UNIDAD
TERRITORIAL
Variable Censo Sectores censales Total
Urbano Rural Amanzanado Disperso
CUALITATIVO 35,00 36,59 36,01 35,92 35,79
CUANTITATIVO 13,36 24,79 15,60 34,12 19,04
Fuente: SENPLADES, SNI, 2010.
Elaboración: CELAEP, 2014.
2.4.6. Tenencia de la vivienda.
Atendiendo a la consideración universal de la vivienda como una de las necesidades y
condiciones humanas fundamentales para el desarrollo humano y el disfrute de una vida
digna, y conforme a los marcos legales y estándares internacionales, el derecho a una
vivienda (adecuada) se debe dimensionar de acuerdo a una comprensión de la vivienda
más allá de producto habitacional de paredes y techo y de la concepción mercantilista de
la vivienda como mercancía. Así, se reconoce como vivienda adecuada: el disponer de
un lugar donde poder aislarse si se desea, espacio, seguridad, iluminación y ventilación
adecuadas, una infraestructura básica adecuada y una situación de accesibilidad en
relación con el trabajo y los servicios básicos, todo ello a un costo razonable. De esta
forma, son componentes sustantivos del derecho a la vivienda: a) la seguridad jurídica
de la tenencia; b) la disponibilidad de servicios, materiales e infraestructuras; c) gastos
de vivienda soportables; d) vivienda habitable y asequible; e) en un lugar que permita el
acceso a centros de empleo, equipamiento urbano y espacios públicos en zonas aptas
para el asentamiento; y g) que responda a una adecuación cultural endógena. El
siguiente cuadro determina la tenencia de la vivienda por sector censal, es decir, la
relación existente entre el sector rural y el urbano:
Cuadro 68. Tenencia de la vivienda por sector censal. Tenencia o propiedad de la vivienda Urbana Rural Total
1. Propia y totalmente pagada 49,38 % 56,89 % 53,09 %
2. Propia y la está pagando 7,38 % 4,13 % 5,77 %
3. Propia (regalada, donada, heredada o por posesión) 8,88 % 10,66 % 9,76 %
4. Prestada o cedida (no pagada) 12,82 % 16,31 % 14,55 %
5. Por servicios 0,73 % 2,98 % 1,84 %
6. Arrendada 20,65 % 8,94 % 14,86 %
7. Anticresis 0,16 % 0,07 % 0,12 %
Fuente: INEC, 2010
Elaboración: CELAEP, 2014
Esta concepción del derecho a la vivienda (adecuada), de derecho a infraestructura,
servicios básicos, equipamiento urbano y espacios públicos, alude necesariamente a
95
centralidad de la defensa y consecución de asentamientos humanos sostenibles; y por
tanto, la idoneidad de desarrollar acciones/ soluciones focalizadas, a través de una
planificación preventiva (dotación de suelo urbano y programas de vivienda social) y de
“remediación” (procesos de regularización colectiva y/ o microplanificación barrial).
Acciones todas ellas, enmarcadas, legitimadas, desde un reconocimiento pleno de la
función social de la ciudad, esto es, el derecho colectivo al usufructo equitativo de los
recursos/ beneficios de la ciudad. En suma, la democratización del acceso a suelo y
servicios básicos, y la garantía de un adecuado espacio físico y social para todas y
todos.
2.4.7. Localización y descripción de los asentamientos humanos.
Los asentamientos humanos del cantón en su mayoría tienen la característica de recinto
a manera de comunidad que, según el instructivo de la Secretaría de Pueblos, habla de
que “Entiéndase por comunidad a una estructura de organización social que integra
hombres y mujeres que comparten elementos comunes como territorio, historia, idioma,
costumbres, valores, visión del mundo, lo cual permite generar una identidad colectiva
que les diferencia de otros grupos y/o comunidades, y que puede ser denominado como
caserío, comunidad, palenque, recinto o centro”.
Cuadro 69. Centros Poblados
ZONA URBANA Ha
Atuntaqui 335,12
CENTROS POBLADOS Ha
Imbaya 25,72
San Jose de Chaltura 51,69
El Cercado 31,07
Natabuela 88,47
San Roque 29,43
La Merced 20,38
Santa Isabel 4,04
Los Ovalos Altos 2,24
San Alfonso 16,39
Santa Teresa Alta 2,83
Los Ovalos 4,57 Fuente: IEE, 2013
Elaboración: CELAEP, 2014
Cuadro 70. Poblados
Poblados
Agualongo Paredes Gangotena Pucara Bajo
Cerotal La Dolorosa San Ignacio
Chalturita La Graciela San Miguel
Corazón de Jesús La Merced de Cobuendo Santa Bernardina
El Cabuyal La Olimpia Santa Isabel
El Carmen La Pradera Santa Rosa
El Coco Los Óvalos Santiago de Monjas
El Incario Perugal Tierra Blanca
El Rancho Pilascacho Pucara Bajo
El Vergel Pucara Alto
Fuente: IEE, 2013
Elaboración: CELAEP, 2014
96
Por lo anteriormente mencionado, a excepción de la ciudad de Antonio Ante y las
cabeceras parroquiales con características urbanas básicas (en función de una
distribución amanzanada de las viviendas), los demás asentamientos humanos del
cantón presentan características de comunidad.
Mapa 18. Distribución Espacial de Asentamientos Humanos
97
Mapa 19. Distribución Espacial de AH Dispersos
Mapa 20. Distribución Espacial de AH Urbano
98
2.4.8. Potencialidades y problemas del componente
Cuadro 71. Matriz para priorización de potencialidades y problemas
Asentamientos humanos
Variables Potencialidades Problemas
Red nacional de asentamientos humanos
Diversificación de características propias
No se identifican funciones específicas ni se interrelacionan con nodos regionales y nacionales
Infraestructura y acceso a servicios básicos
Fuentes potenciales seguras y limpias de servicios
Cobertura limitada de servicios básicos en sectores dispersos
Acceso a servicios de educación y salud
Disponibilidad a la población
La división distrital provoca viajar a Otavalo para atención especializada
Acceso a vivienda Trabajo comunitario para construcción de viviendas (mingas)
Distorsión paisajística con la construcción de viviendas con materiales y diseños extranjeros en sectores rurales
Localización de asentamientos humanos
Organizaciones territoriales de base
Faltan parámetros claros para reconocer normativamente a un asentamiento
Dispersión y concentración poblacional
Interrelación socioeconómica, identidad territorial
Aumento de costos para mejorar la cobertura de servicios básicos
99
2.5. Diagnóstico Movilidad, Energía y Conectividad
Se refiere al análisis de redes que permiten articular a la población con el medio físico y
sus actividades. Estas redes están dadas principalmente por el trazado vial, en sus
diferentes niveles y jerarquías, así como por la infraestructura de puertos y aeropuertos,
redes eléctricas y de telecomunicaciones.
2.5.1. Acceso a servicios de telecomunicaciones.
Este acápite se desarrolla en función de la determinación de la cobertura de los servicios
de telecomunicaciones en el territorio cantonal, de ahí que se obtuvo información de
varias fuentes como la Corporación nacional de telecomunicaciones –CNT-, la
Superintendencia de Telecomunicaciones, Consejo Nacional de Electricidad y el INEC.
Cuadro 72, Cobertura de telecomunicaciones
INTERNET AREA
URBANO PORCENTAJE RURAL PORCENTAJE TOTAL
Si 636 75,6 205 24,4 841
No 4963 48,5 5263 51,5 10226
TELEFONO CELULAR AREA
URBANO PORCENTAJE RURAL PORCENTAJE TOTAL
Si 4574 54,3 3849 45,7 8423
No 1025 38,8 1619 61,2 2644
TELEFONO CONVENCIONAL AREA
URBANO PORCENTAJE RURAL PORCENTAJE TOTAL
Si 2493 68,2 1160 31,8 3653
No 3106 41,9 4308 58,1 7414
Fuente INEC, 2010
Elaboración: CELAEP, 2014
Gráfico 25. Disponibilidad del servicio
Fuente INEC, 2010
Elaboración: CELAEP, 2014
100
Telefonía móvil 2G
Se conoce como telefonía móvil 2G a la segunda generación de telefonía móvil. La
telefonía móvil 2G no es un estándar o un protocolo sino que es una forma de marcar el
cambio de protocolos de telefonía móvil analógica a digital.
La llegada de la segunda generación de telefonía móvil fue alrededor de 1990 y su
desarrollo deriva de la necesidad de poder tener un mayor manejo de llamadas en
prácticamente los mismos espectros de radiofrecuencia asignados a la telefonía móvil,
para esto se introdujeron protocolos de telefonía digital que además de permitir más
enlaces simultáneos en un mismo ancho de banda, permitían integrar otros servicios,
que anteriormente eran independientes, en la misma señal, como es el caso del envío de
mensajes de texto o Pagina en un servicio denominado Short Message Service o SMS y
una mayor capacidad de envío de datos desde dispositivos de fax y módem.
2G abarca varios protocolos distintos desarrollados por varias compañías e
incompatibles entre sí, lo que limitaba el área de uso de los teléfonos móviles a las
regiones con compañías que les dieran soporte.
Mapa 21. Cobertura 2G
FUENTE: CNT http://gis.cnt.com.ec/apppublico/
Telefonía móvil 3G
3G es la abreviación de tercera generación de transmisión de voz y datos a través de
telefonía móvil mediante UMTS (Universal Mobile Telecommunications System o
servicio universal de telecomunicaciones móviles).
Los servicios asociados con la tercera generación proporcionan la posibilidad de
transferir tanto voz y datos (una llamada telefónica o una videollamada) y datos no-voz
101
(como la descarga de programas, intercambio de correos electrónicos, y mensajería
instantánea). Aunque esta tecnología estaba orientada a la telefonía móvil, desde hace
unos años las operadoras de telefonía móvil ofrecen servicios exclusivos de conexión a
Internet mediante módem USB, sin necesidad de adquirir un teléfono móvil, por lo que
cualquier computadora puede disponer de acceso a Internet. Existen otros dispositivos
como algunos ultraportátiles (netbooks) y tablets que incorporan el módem integrado en
el propio equipo. En todos los casos requieren de una tarjeta SIM para su uso, aunque el
uso del número de teléfono móvil asociado a la tarjeta para realizar o recibir llamadas
pueda estar bloqueado o estar asociado a un número con contrato 3G. La mayoría de
móviles 3G soportan su uso como módem USB (soportado por todos los smartphones
con Android) y algunos permiten su uso via Wi-Fi o Bluetooth.
Mapa 22. Cobertura 3G
FUENTE: CNT http://gis.cnt.com.ec/apppublico/
Cobertura HSPA+
HSPA+, también conocido como Evolved HSPA (HSPA Evolucionado), es un estándar
de internet móvil definido en la versión 7 de 3GPP y posteriores.
HSPA+ provee velocidades de hasta 84 Mbps de bajada y 22 Mbps de subida, a través
de una técnica multi-antena conocida como MIMO (Multiple-Input Multiple-Output) y
modulación 64-QAM. Sin embargo, estas velocidades representan picos teóricos que
difícilmente se llegan a alcanzar. Al lado de la celda (sector, máximo 3 sectores por
sitio), se alcanzan velocidades ligeramente superiores a los 14.4 Mbps de HSDPA, a
menos que se utilice un canal mayor a los 5 Mhz. Las versiones posteriores de HSPA+
soportarán velocidades de hasta 168 Mbps utilizando múltiples portadoras, y hasta 672
Mbps según lo propuesto para la versión 11 de 3GPP, utilizando técnicas avanzadas de
antena. 1 2
102
HSPA+ también introduce una arquitectura IP opcional para las redes cuyas estaciones
base estén conectadas directamente a un backhaul IP y en seguida al enrutador del ISP.
Asimismo, esta tecnología permite un ahorro importante de batería y un acceso más
rápido al contenido, ya que mantiene una conexión permanente. HSPA+ no debe ser
confundida con LTE, que utiliza una interfaz aérea distinta.
Mapa 23. Cobertura HSPA+
FUENTE: CNT http://gis.cnt.com.ec/apppublico/
Acceso a internet
Cuadro 73. Cuadro acceso a internet
INDICADOR TOTAL
ACCESO A INTERNET FIJO (USUARIOS) 10.284
ACCESO A TELEFONIA FIJA (ABONADOS) 4.539 Fuente: SUPERTEL_2013
Elaboración: CELAEP, 2014
Televisión
En el cantón existen varias concesiones (públicas y privadas) que brindan el servicio de
televisión, de las cuales resalta un canal de propiedad de la municipalidad
convirtiéndose en un espacio potencial para el mejoramiento de la relación gobierno-
ciudadanía. El siguiente cuadro muestra las estaciones de televisión que funcionan en el
territorio cantonal:
Cuadro 74. Cuadro cobertura televisión
CONCESIONARIO NOMBRE ESTACIÓN
CLASE COBERTURA
Asamblea Nacional Tv Legislativa Servicio Publico
San Miguel De Ibarra, Otavalo, Cotacachi, Atuntaqui, Urcuqui
Cadena Ecuatoriana De Cadena Comercial San Miguel De Ibarra ,Otavalo ,Cotacachi, Atuntaqui,
103
CONCESIONARIO NOMBRE ESTACIÓN
CLASE COBERTURA
Television (Canal 10) Ecuatoriana De Television
Privada Urcuqui
Centro De Radio Y Television Cratel C.A. Teleamazonas
Comercial Privada
San Miguel De Ibarra, Otavalo, Cotacachi, Atuntaqui, Urcuqui
Compañia Radio Hit S.A. Teleatahualpa (Rtu)
Comercial Privada
Urcuqui, San Miguel De Ibarra, Atuntaqui, Cotacachi, Otavalo
Ecuaserviprodu S.A. Tropical Tv Comercial Privada
Urcuqui, San Miguel De Ibarra, Atuntaqui, Cotacachi, Otavalo
Empresa Publica De Servicios Municipales Antonio Ante - Sermaa Ep.
Televisora Del Gobierno Municipal De Antonio Ante
Servicio Publico
Atuntaqui, San Miguel De Ibarra, Otavalo, Cotacachi, Urcuqui
Empresa Publica Television Y Radio De Ecuador E.P. Rtvecuador Ecuador Tv
Servicio Publico
San Miguel De Ibarra, Otavalo, Atuntaqui, Cotacachi, Urcuqui
Empresa Publica Television Y Radio De Ecuador E.P. Rtvecuador Ecuador Tv
Servicio Publico
Apuela, Cotacachi, Plaza Gutierrez (Calvario) , Cotacachi, Peñaherrera, Cotacachi
Iglesia Del Señor Cristiana Evangelica
Enlace,Cadena Cristiana De Television
Servicio Publico
San Miguel De Ibarra, Atuntaqui, Cotacachi, Otavalo, Urcuqui
Refertop S.A. Tv Norte Comercial Privada
San Miguel De Ibarra, Cotacachi, Otavalo, Atuntaqui, Urcuqui
Refertop S.A. Tv Norte Comercial Privada
San Miguel De Ibarra, Cotacachi, Otavalo, Atuntaqui, Urcuqui
Relad S.A. Canal Uno Comercial Privada
San Miguel De Ibarra, Otavalo, Urcuqui, Cotacachi, Atuntaqui
Sistemas Globales De Comunicación Hcglobal S.A. Oromar
Comercial Privada
San Miguel De Ibarra, Otavalo, Atuntaqui, Cotacachi, Urcuqui
Telecuatro Guayaquil C.A.
Red Telesistema (R.T.S)
Comercial Privada
San Miguel De Ibarra, Otavalo, Cotacachi, Atuntaqui, Urcuqui
Televisión Del Pacifico S.A. Teledos
Television Del Pacifico
Comercial Privada
Urcuqui, Atuntaqui, San Miguel De Ibarra, Cotacachi, Otavalo
Televisora Nacional Compañía Anónima, Telenacional C.A.
Televisora Nacional
Comercial Privada
San Miguel De Ibarra, Otavalo, Cotacachi, Atuntaqui, Urcuqui
Universidad Católica Santiago Guayaquil
Ucsg Television
Servicio Publico
Urcuqui, San Miguel De Ibarra, Atuntaqui, Cotacachi, Otavalo
Universidad Tecnica Del Norte
U.T.V.La Television Universitaria
Servicio Publico
San Miguel De Ibarra, Atuntaqui, Cotacachi, Otavalo, Urcuqui
Fuente: Secretaría Nacional de Telecomunicaciones
http://www.regulaciontelecomunicaciones.gob.ec/biblioteca/ Al 04 de diciembre de 2014
Elaboración: CELAEP, 2014
104
Radio FM
De manera similar con las frecuencias de televisión, la municipalidad también cuenta
con una frecuencia de radio, situación que se convierte en una potencialidad interesante
para comunicarse directamente con la ciudadanía, especialmente en los sectores rurales
dispersos.
Cuadro 75. Cuadro cobertura FM
CONCESIONARIO REPRESENTANTE LEGAL
NOMBRE ESTACIÓN FRECUENCIA CLASE
Asamblea Nacional Cordero Cueva Juan Fernando
La Radio De La Asamblea Nacional 91,1
Servicio Publico
Asociacion De Jovenes Quichuas Imbabura Ajqui Diaz Cajas Gonzalo Iluman Fm 96,7
Comercial Privada
Baez Ruano Augusto Guillermo Baez Ruano Augusto Guillermo Activa Fm 98,7
Comercial Privada
Beltran Proaño Fernando Beltran Proaño Fernando Alborada 90,3
Comercial Privada
Bonifaz Aguirre Washington Cristobal Bonifaz Aguirre W. Cristobal Sonica - Exa Fm 93.9 93,9
Comercial Privada
Calderon Gonzalez Carlos Alfredo Calderon Gonzalez Carlos Alfredo Magica Fm 97,9
Comercial Privada
Carrillo Vargas Mario Alfredo Carrillo Vargas Mario Alfredo Satelite 107,1
Comercial Privada
Chavez Morillo Nuria Esther Chavez Morillo Nuria Esther Armonia 94,3
Comercial Privada
Chicaiza Paredes Santiago Vladimir Chicaiza Paredes Santiago Vladimir
Los 40 Principales Imbabura 103,9
Comercial Privada
Cueva Velasquez Jose Bolivar Cueva Velasquez Jose Bolivar J.C. Radio 105,9
Comercial Privada
Editores Mma Asociados Cia.Ltda. Castro Villacres Oscar Alfonso Los Lagos 102,7
Comercial Privada
Empresa Publica De Servicios Municipales Antonio Ante - Sermaa Ep.
Cevallos Sevilla Luis Ernesto
Radio Municipal Del Gobierno Municipal De Antonio Ante 92,3
Servicio Publico
Empresa Publica De Turismo Cotacachi E.P.
Teran Arreaga Alba Esmeraldas
Corporacion Radial Cotacachi, Crc 93,5
Servicio Publico
Empresa Publica Municipal De Faenamiento Y Productos Carnicos De Ibarra Ep-Fyprocai
Valencai Luis Hernan
Radio Romantica 89.9 Fm 89,9
Servicio Publico
Empresa Publica Television Y Radio De Ecuador E.P. Rtvecuador
Tobar Maruri Diego Gerardo Radio Publica 88,3
Servicio Publico
Enriquez Enriquez Wilson Galo Enriquez Enriquez Wilson Galo America 89,1
Comercial Privada
Federacion De Centros Awa Del Ecuador "Fcae"
Cantincus Guanga Nancy Liliana Ampara Su 90,7
Servicio Publico Comunitario
Fundacion Ecuatoriana Juan Pablo Segundo
Corral Mantilla Victor Alejandro Monseñor Catolica Nacional Fm 104,7
Servicio Publico
Fundacion Radio Maria
Ribadeneira Bastidas Mayra Zulay Maria 101,5
Servicio Publico
Grupradio M.C.H.Cia.Ltda. Chicaiza Paredes Marco Lenin Caricia Fm 97,5
Comercial Privada
105
CONCESIONARIO REPRESENTANTE LEGAL
NOMBRE ESTACIÓN FRECUENCIA CLASE
Lopez Sarmiento Juana Del Rosario Lopez Sarmiento Juana Del Rosa Planeta F.M. Stereo 93,1
Comercial Privada
Mendoza Davila Maria De Lourdes Mendoza Davila Maria De Lourde Digital Fm 89.5 Mhz 89,5
Comercial Privada
Moran Madera Silvio Abelardo Moran Madera Silvio Abelardo Ritmo 103,5
Comercial Privada
Radio Bbn Cia. Ltda. Minchala Orellana Jorge Washington Bbn 96.5 Fm 106,3
Comercial Privada
Radio Caravana S. A. Canessa Oneto Juan Jose Caravana Am 100,3
Comercial Privada
Radio Colon C.A. Haro Quintana Maria Amparito Armonica Fm Stereo 99,1
Comercial Privada
Sandoval Pasquel Carlos Edmundo Sandoval Pasquel Carlos Edmundo Mas Fm 95,5
Comercial Privada
Sonorama S.A. Rivas Mantilla Mauricio Sonorama Fm 95,1
Comercial Privada
Universidad Tecnica Del Norte Posso Salgado Luis Antonio Universitaria 101,1
Servicio Publico
Viteri Comunicaciones Digital Vicodig Cia. Ltda.
Viteri Acosta Luis Alfonso La Premier 91.9 Fm 91,9
Comercial Privada
Yunda Machado Jorge Homero Yunda Machado Jorge Homero Canela 92,7
Comercial Privada
Zurita Dominguez Oswaldo Rene Zurita Dominguez Oswaldo Rene Vocu Fm 102,3
Comercial Privada
Fuente: Secretaría Nacional de Telecomunicaciones
http://www.regulaciontelecomunicaciones.gob.ec/biblioteca/
Al 04 de diciembre de 2014
Elaboración: CELAEP, 2014
2.5.2. Potencia instalada y tipo de generación de energía eléctrica.
El tipo de energía instalada en el cantón es la eléctrica, cubre casi el 100% del territorio
y es vital para el desarrollo de las actividades económicas.
Cuadro 76. Cuadro empresas de energía eléctrica
EMPRESA TIPO CENTRAL TIPO CENTRAL ENERGÍA SERVICIO POTENCIA NOMINAL
POTENCIA EFECTIVA
Hidroimbabura Autogeneradora Atuntaqui Hidráulica Pasada Renovable Público 0,4 0,32
Norte Distribuidora Ambi Hidráulica Pasada Renovable Público 8,0 8,0
Fuente: Senplades, SNI
Elaboración: CELAEP, 2014
Cuadro 77. Cantidad de energía consumida por la población
INDICADOR TOTAL
Energia Facturada (Mwh) De Alumbrado Publico 0,00
Energia Facturada (Mwh) De Comercial 3672995,56
Energia Facturada (Mwh) De Industrial 7714183,50
Energia Facturada (Mwh) De Otros 822763,00
Energia Facturada (Mwh) De Residencias 15606571,73
Fuente: CONELEC 2012
Elaboración: CELAEP, 2014
106
De acuerdo a la información anterior, Antonio Ante constituye el cuarto cantón en la
provincia en el consumo de energía eléctrica, siendo utilizada principalmente para
actividades residenciales e industriales confirmando la vocación comercial y productivo
industrial que tiene el cantón.
2.5.3. Redes viales y de transporte
Se considera como redes viales al sistema circulatorio por el que transitan bienes y
servicios (el transporte es un servicio y lleva bienes). Cuanto mejores sean las redes,
más disminuyen los costos de traslado; con lo que los precios de los bienes disminuyen,
también bajan los tiempos de los recorridos. Las personas (choferes) escogen una
posible ruta entre dos puntos según tres factores que ponderan: distancia, tiempo y
costo.
Red Vial Estatal
Por el cantón cruza la E35, es una vía de tipo arterial que cubre la ruta Carolina
(Salinas) – Ibarra – Otavalo - Cajas con carpeta asfáltica en buenas condiciones y una
longitud total de 61,34 km y en el cantón cubre una longitud de 9,37 km.
Red Vial Cantonal
De acuerdo al levantamiento cartográfico, el siguiente cuadro muestra las características
que tienen las redes viales del cantón.
Cuadro 78. Red vial cantonal
TIPO DE VIA LONGITUD (kilómetros)
URBANO RURAL TOTAL
Calle 43,92 34,60 78,52
Camino de verano 3,97 128,83 132,80
Pavimentada o asfaltada, dos o más vías 2,24 26,23 28,47
Revestimiento suelto o ligero, dos o más vías 5,25 16,31 21,56
Revestimiento suelto o ligero, una vía 7,19 124,55 131,74
Puente 0,00 0,09 0,09
Línea férrea 0,00 8,17 8,17
TOTAL 62,58 338,79 401,36
Fuente IEE, 2013
Elaboración: CELAEP, 2014
2.5.4. Movilidad Cuadro 79. Cuadro Movilidad
INDICADOR TOTAL URBANO RURAL
Trafico terreste - poblacion servida (urbana y rural) por la
red vial estatal 44157 25565 18592
Fuente: MTOP 2010
Elaboración: CELAEP, 2014
107
2.5.5. Potencialidades y problemas del componente
Cuadro 80. Matriz para priorización de potencialidades y problemas
Movilidad, energía y conectividad
Variables Potencialidades Problemas
Acceso a servicios de telecomunicaciones
Señales de TV y radio de propiedad de la municipalidad
Pérdida identidad cultural
Tipo de generación de energía eléctrica
Fomento productivo Generación propia de energía eléctrica Presencia de centrales hidroéléctricas
Espacios públicos con luces encendidas en el día
Redes viales y de transporte Alternativas de movilidad - ciclovías
Vías expresas estrechas Ausencia de señalética Vulnerabilidad socioeconómica y de seguridad ante la presencia de la vía E35
108
2.6. Diagnóstico Político Institucional y Participación
Ciudadana
Este Diagnóstico Político-Institucional está encaminado a conocer la estructura y
capacidad institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Antonio
Ante, así como de los diferentes actores públicos, privados, sociedad civil y cooperación
internacional.
Busca además determinar la forma como el GAD Municipal de Antonio Ante, así como
las principales instituciones y organizaciones del cantón, son capaces de resolver
conflictos y potenciar complementariedades que se dan en el territorio.
Este diagnóstico brinda los insumos para fomentar y facilitar la participación ciudadana
en base del estado de sus organizaciones, actores locales y tejido social.
2.6.1. Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o
existentes en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal
vigente.
Normativa local
En función a las atribuciones que le confieren la Constitución de la República y leyes
subsidiarias relativas al funcionamiento de los GADS, así como de los instrumentos de
planificación y ordenamiento territorial, el artículo 57, literal e) del Código Orgánico de
Organización Territorial Autonomía y Descentralización (COOTAD), establece como
atribución del Concejo Municipal “aprobar el plan cantonal de desarrollo y el de
ordenamiento territorial formulados participativamente”.
De igual modo, el artículo 57, literal e), establece la obligatoriedad de que en el ámbito
de la planificación y ordenamiento territorial funcione el Concejo Cantonal de
Planificación, como instancia propicia de participación en este campo.
En función de ello, los instrumentos jurídicos de planificación y ordenamiento territorial
vigentes a nivel cantonal son los siguientes:
- Ordenanza de aprobación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
(PDOT) de Antonio Ante, la cual entró en vigencia mediante ordenanza el 4 de
enero de 2012.
- Ordenanza que regula la creación, organización y funcionamiento del Consejo
Cantonal de Planificación de Antonio Ante, aprobada el 1 de marzo de 2012 y 8
de marzo de 2012.
En lo que respecta a la planificación y ordenamiento territorial el Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipalidad de Antonio Ante se guía por la normativa vigente en el
Ecuador.
De acuerdo a esta normativa, la instancia máxima que rige la planificación es el Sistema
Nacional Descentralizado de Planificación Participativa (SNDPP). Este fue creado en la
Constitución de 2008 (art. 279) y está integrado por el Consejo Nacional de
Planificación, su secretaría técnica –SENPLADES–, los consejos sectoriales de política
109
pública de la función ejecutiva, los consejos nacionales de igualdad, los consejos de
planificación de los gobiernos autónomos descentralizados, los consejos ciudadanos
sectoriales y otras instancias de participación. Las unidades básicas de participación del
sistema son las comunidades, comunas, recintos, barrios y parroquias urbanas (art. 248).
El sistema está normado en la Constitución de 2008, el Código Orgánico de
Planificación y Finanzas Públicas, COPFP (2010), el Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomías y Descentralización, COOTAD (2010) y la Ley Orgánica de
Participación Ciudadana (2010).
El numeral 1 del artículo 264 de la Constitución de la República del Ecuador dispone
que los gobiernos municipales tendrán la competencia exclusiva de planificar el
desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial,
de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial,
con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural.
El artículo 241 de la Constitución de la República del Ecuador estipula que la
planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los
gobiernos autónomos descentralizados.
El artículo 12 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP),
señala que: “La planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia
de los gobiernos autónomos descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través de
sus planes propios y demás instrumentos, en articulación y coordinación con los
diferentes niveles de gobierno, en el ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de
Planificación Participativa”.
El artículo 54, literal e, del Código Orgánico de Organización territorial, Autonomía y
Descentralización (COOTAD) determina como una de las funciones del gobierno
autónomo descentralizado municipal, la elaboración y ejecución del plan cantonal de
desarrollo, el de ordenamiento territorial y las políticas públicas en el ámbito de sus
competencias y en su circunscripción territorial, de manera coordinada con la
planificación nacional, regional, provincial y parroquial, y realizar en forma
permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas
establecidas.
El artículo 295 del Código Orgánico de Organización territorial, Autonomía y
Descentralización (COOTAD) establece que los gobiernos autónomos descentralizados
“planificarán su desarrollo con visión de largo plazo considerando las particularidades
de su jurisdicción, que además permitirán ordenar la localización de las acciones
públicas en función de las cualidades territoriales”. Además, determina que los planes
de desarrollo deberán contener los siguientes elementos: “a). Un diagnóstico que
permita conocer las capacidades, oportunidades y potencialidades de desarrollo, y las
necesidades que se requiere satisfacer de las personas y comunidades; b) La definición
de políticas generales y particulares que determinen con claridad objetivos de largo y
mediano plazo; c) Establecimiento de lineamientos estratégicos como guías de acción
para lograr los objetivos; y, d) Programas y proyectos con metas concretas y
mecanismos que faciliten la evaluación, el control social y la rendición de cuentas”.
El artículo 296 del Código Orgánico de Organización territorial, Autonomía y
Descentralización (COOTAD) dispone que el ordenamiento territorial “comprende un
110
conjunto de políticas democráticas y participativas de los gobiernos autónomos
descentralizados que permiten su apropiado desarrollo territorial, así como una
concepción de la planificación con autonomía para la gestión territorial, que parte de lo
local a lo regional en la interacción de planes que posibiliten la construcción de un
proyecto nacional, basado en el reconocimiento y la valoración de la diversidad cultural
y la proyección espacial de las políticas sociales, económicas y ambientales,
proponiendo un nivel adecuado de bienestar a la población en donde prime la
preservación del ambiente para las futuras generaciones”.
El artículo 43 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP),
establece que: Los planes de ordenamiento territorial son los instrumentos de la
planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar
las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las
actividades económico-productivas y el manejo de los recursos naturales en función de
las cualidades territoriales, a través de la definición de lineamientos para la
materialización del modelo territorial de largo plazo, establecido por el nivel de
gobierno respectivo. Los planes de ordenamiento territorial deberán articular las
políticas de desarrollo y las directrices de ordenamiento del territorio, en el marco de las
competencias propias de cada nivel de gobierno y velarán por el cumplimiento de la
función social y ambiental de la propiedad.
El artículo 297 del Código Orgánico de Organización territorial, Autonomía y
Descentralización (COOTAD) prevé que el ordenamiento territorial cantonal tenga por
objeto complementar la planificación económica, social y ambiental con dimensión
territorial; racionalizar las intervenciones sobre el territorio; y orientar su desarrollo y
aprovechamiento sostenible, a través de los siguientes objetivos: a) La definición de las
estrategias territoriales de uso, ocupación y manejo del suelo en función de los objetivos
económicos, sociales, ambientales y urbanísticos; b) El diseño y adopción de los
instrumentos y procedimientos de gestión que permitan ejecutar actuaciones integrales y
articular las actuaciones sectoriales que afectan la estructura del territorio; y, c) La
definición de los programas y proyectos que concreten estos propósitos”.
El artículo 466, inciso 2, del Código Orgánico de Organización territorial, Autonomía y
Descentralización (COOTAD), establece que los planes de ordenamiento territorial
orientarán el proceso urbano y territorial del cantón o distrito para lograr un desarrollo
armónico, sustentable y sostenible, a través de la mejor utilización de los recursos
naturales, la organización del espacio, la infraestructura y las actividades conforme a su
impacto físico, ambiental y social con el fin de mejorar la calidad de vida de sus
habitantes y alcanzar el buen vivir.
El artículo 467 del Código Orgánico de Organización territorial, Autonomía y
Descentralización (COOTAD), dispone que los planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial se expedirán mediante ordenanzas y entrarán en vigencia una vez publicados,
podrán ser actualizados periódicamente, siendo obligatoria su actualización al inicio de
cada gestión.
Este mismo artículo subraya la necesidad de prever una periódica y progresiva
actualización de los PDOT, su articulación en el marco de la definición de propuestas
asociativas con circunvecinos, así como la articulación y retroalimentación de la
planificación local de desarrollo endógeno con la planificación nacional y sectorial, en
111
el nivel intermedio de la planificación, para definir las prioridades, objetivos, políticas
públicas locales, metas, resultados e indicadores de impacto, que definan una Estrategia
Nacional de Desarrollo y Agendas Territoriales de inversión plurianual, de contribución
al Plan Nacional de Desarrollo y a su efectiva implementación, con modelos de gestión
intergubernamental.
A más de la normativa vigente en el Ecuador, la cual es mandatoria para todos los
niveles de gobierno, es necesario que todos los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial se articulen al Plan Nacional del Buen Vivir, el cual fue actualizado en el
2013 y tiene una vigencia hasta el 2017.
El Plan Nacional del Buen Vivir está compuesto por un conjunto de objetivos, los
cuales abordan diversas áreas y ámbitos tales como: consolidar el Estado democrático y
la construcción del poder popular; auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la
equidad social y territorial; consolidar el sistema económico social y solidario, de forma
sostenible; garantizar el trabajo digno en todas sus formas; impulsar la transformación
de la matriz productiva; asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos
para la transformación industrial y tecnológica; garantizar la soberanía y la paz,
profundizar la inserción estratégica en el mundo y la integración latinoamericana.
El Plan Nacional para el Buen Vivir está acompañado por un sistema de monitoreo y
evaluación que hace posible conocer los impactos de la gestión pública y generar alertas
oportunas para la toma de decisiones. Este sistema está basado en la lógica de comparar
lo programado frente a lo realizado, tomando como base la planificación nacional y la
formulación realista de indicadores y metas.
Las metas propuestas en el Plan se definen en términos de cantidad, calidad y tiempo.
Son claras, precisas, realistas, cuantificables y alcanzables en el tiempo establecido. Las
metas se construyen en forma técnica de acuerdo a las tendencias del indicador, los
estándares internacionales, los esfuerzos fiscales para la consecución de metas y al
análisis de la gestión de las intervenciones públicas (incluye análisis de supuestos). La
validación final de las metas alcanzadas se realiza en la esfera política para determinar
el compromiso que ha existido en cada una de las partes que forman el aparato estatal.
Está basada en modelos de consistencia macroeconómica, de esfuerzo fiscal y de
optimización.
2.6.2. Mapeo de actores públicos, privados y sociedad civil
El Mapeo de Actores es un inventario cualificado de los actores que conforman el tejido
social de un territorio.
En el mapeo de actores que se ha realizado con motivo de la actualización del Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) del cantón Antonio Ante, se partió de
una base de datos entregada por la Municipalidad en la cual constaban los principales
actores e instituciones del cantón.
La clasificación de los actores del cantón se realizó en torno de los siguientes ámbitos:
instituciones públicas, Organizaciones sociales y asociaciones, sector privado,
instituciones educativas, sector religioso, barrios, comunidades y medios de
comunicación.
112
Esta lista, luego de ser analizada por el equipo técnico del CELAEP, fue
complementada, y se incorporaron otras instituciones, organizaciones, asociaciones,
entidades del sector público y privado.
Se registraron a los actores en una ficha individual que incluye datos de identificación,
ámbito de acción, influencia en el territorio e interés en el proceso de planificación.
En las matrices expuestas se ponderó, en un rango de 1 a 10 (de menor a mayor), el
nivel de influencia que tienen los actores en el entorno local, en temas de interés público
y, en particular, en el proceso de planificación territorial.
Se considera la calificación de 1 a 5 como bajo nivel de influencia o interés y la
calificación de 6 a 10 como alto nivel de influencia o interés, según cada caso.
Esta ponderación permitió ubicar a los actores de acuerdo a la siguiente clasificación:
actor clave, actor principal, actor de soporte y actor involucrado. De acuerdo al ejemplo
que se presenta en el Cuadro a continuación, se puede observar: actores clave en el
cuadrante superior izquierdo; actores principales en el cuadrante superior derecho;
actores de soporte en el cuadrante inferior izquierdo; y actores involucrados, en el
cuadrante inferior derecho.
Los actores clave son aquellos que tienen alta influencia y bajo interés; los actores
principales son aquellos que tienen alta influencia y alto interés; los actores de soporte
tienen baja influencia y bajo interés; los actores involucrados tienen baja influencia pero
alto interés.
Cuadro 81. Categorización de Actores
Fuente: CELAEP, 2014
113
2.6.3. Análisis de resultados mapeo de actores
Luego de haber el mapeo de actores en el cantón Antonio Ante se obtuvo como
resultado que las instituciones u organizaciones con más influencia e interés son las
sector público en general, barrios, comunidades indígenas, asociaciones y sector
privado, tal y como se detalla en el cuadro a continuación.
Cuadro 82. Resultado mapeo de actores del cantón
SECTOR INFLUENCIA INTERÉS
Instituciones Públicas 8 7
Organizaciones/ Asociaciones 8 7
Sector Privado 8 7
Instituciones Educativas 3 2
Religioso 6 5
Barrios 8 7
Comunidades 8 7
Medios De Comunicación 4 4
Elaboración: CELAEP, 2014.
Para el mapeo de los actores más representativos del cantón, se realizaron 9 matrices.
En cada una de estas matrices se incluyeron los actores más representativos de cada
sector.
Gráfico 26. Instituciones Públicas cantón Antonio Ante
Análisis de involucrados Instituciones Públicas
GAD Parroquiales
Ministerios
Hospitales y Centros de Salud
AutoridadeProvinciales
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Infl
uenc
ia
Interés
0
0
Tenencias Políticas
Inst. Públicas en general
Fuente: CELAEP 2014
La información resultante nos indica que la totalidad de actores se sitúan en el cuadrante
de actores principales. Según las valoraciones, estos actores han manifestado un alto
interés en el proceso de planificación y a su vez, un alto grado de influencia en su
ámbito de acción.
114
En este análisis no se ha considerado a los y las Asambleístas Provinciales. Con
respecto a las autoridades provinciales, la Gobernación es la institución que obtiene un
puntaje menor pues la percepción que existe es que han mostrado un interés muy bajo
en temas de planificación del cantón
En cuanto al sector salud, es uno de los mejor puntuados, ya que se identifican no solo
las unidades de atención que están bajo el régimen del Ministerio de Salud, sino que
también se toman en cuenta los puestos de atención del IESS y del Seguro Social
Campesino. A pesar de ser un cantón pequeño es necesario conocer la capacidad y
calidad de atención de los servicios públicos de salud y apoyarlos en la medida de las
competencias del GAD.
Por otro lado, los GADS parroquiales son de los actores más importantes dentro de este
mapeo ya que ellos mantienen un fuerte interés en participar y vincularse en todos los
temas de planificación del GAD Municipal de Antonio Ante; son los actores mejor
puntuados en este análisis lo que denota su alta influencia y nivel de interés en procesos
de planificación cantonales.
Gracias a la orientación estratégica de las distintas administraciones, el GAD Municipal
de Antonio Ante cuenta con una presencia importante de los ministerios. Se puede
observar que tienen un alto interés e influencia dentro del cantón Antonio Ante, sin
embargo, es necesario recalcar que existen ministerios con mayor interés e influencia
dentro del cantón, como es el caso del Ministerio de Agricultura y Ganadería
(MAGAP), Ministerio de Inclusión y Economía Social (MIES) y el Ministerio de
Industrias y Productividad (MIPRO).
Referente a las intuiciones públicas en general se pude ver que mantienen un alto interés
e influencia en colaborar en los temas de planificación que generará el cantón. La
presencia del Comando No. 1 de las Fuerzas Armadas, sumado a actores vinculados al
sistema de justicia constituyen actores importantes para el proceso de planificación –
específicamente relacionado a seguridad y ordenamiento territorial-.
115
Gráfico 27. Organizaciones y Asociaciones Matriz de involucrados Asociaciones/Organizaciones
Org. MujeresAsociaciones
Gremios Artesanales
Juntas de Agua
Reina del CantónJubilados
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Influencia
Interés
0
0
Corporación
Fuente: CELAEP 2014
Al igual que las Instituciones Públicas, los resultados referentes a las Organizaciones y
Asociaciones la totalidad de actores están ubicados en el cuadrante de actores
principales. Dentro del cantón Antonio Ante existen varias organizaciones y/o
asociaciones que tienen un alto grado de interés en involucrarse en el proceso de
planificación. De hecho, al momento de cotejar la información se encontraron actores
vinculados al anterior proceso de planificación (denominados actores en la
planificación), a los cuales se han sumado varios más en especial los denominados
“comités barriales” en la parroquia de Andrade Marín.
No menos importantes -aunque en menor cuantía-, asociaciones y organizaciones de
distinta índoles integradas por jóvenes, mujeres y adultos mayores se identificaron en el
proceso de análisis, lo cual demuestra que han existido procesos de vinculación a la
población de sectores históricamente excluidos, constituyéndose en un factor positivo
que facilita la generación de este tipo de procesos en la dinámica cantonal de desarrollo.
A decir de los actores entrevistados, las distintas agremiaciones de producción artesanal
tuvieron un peso e importancia altamente significativos, sin embargo han sido
desplazados por los nuevos actores económico-productivos (empresa textil). Sin
embargo ello no ha significado la total desaparición de estos actores históricamente
relevantes.
Es importante ver y tener en cuenta el grado de interés ya que de aquí en función de
esto se verán las propuestas de las organizaciones y/o asociaciones para propiciar el
desarrollo del cantón.
116
Gráfico 28. Sector Privado
Matriz de involucrados Sector Privado
Transportes
Textil
Clubes Deportivos
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Influencia
Interés
0
0
Fuente: CELAEP 2014
Aunque el sector financiero es uno de los sectores importantes dentro del cantón, no se
lo considera en este análisis puesto que, al parecer, no se vincularían al proceso de
planificación. Al contrario de ello el sector privado es altamente influyente pues se
evidencian actores de la rama textil y de transportes como los que han demostrado alto
interés por vinculares a la dinámica de desarrollo cantonal. Al sector textil, se lo
considera incluso como uno de los que podrían incidir dentro del proceso de
ordenamiento territorial del cantón.
Tanto los numerosos clubes, como varias asociaciones denotan la dinámica social del
cantón, que se vincula altamente con el deporte y la cultura. Si bien se los puede
considerar como actores principales y a la vez actores clave por su grado de influencia,
al parecer el interés que estos actores demuestran en distintos momentos de la gestión y
planificación locales ha sido muy débil pues según la información recopilada “solo les
interesa lo suyo y nada más”.
117
Gráfico 29. Instituciones Educativas
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Influencia
Interés
0
0
instituc. Educ.
Matriz de actores - Instituciones Educativas
Fuente: CELAEP 2014
El proceso de reorganización que experimentó el sector educativo en los últimos meses
ha generado importantes cambios en el sector educativo. Se puede mencionar entre los
más relevantes la fusión de varios centros educativos y el aumento de nuevas jornadas
académicas.
Antonio Ante goza de un importante número de establecimientos educativos de varias
categorías. En el proceso de análisis de involucrados se identificaron 29 instituciones
educativas a las cuales se las sitúa entre los actores principales puesto que (a decir de los
entrevistados) tienen alta influencia en el sus sectores y aunque no han demostrado un
alto interés en los procesos cantonales, existe un gran reconocimiento de su accionar por
parte de la Municipalidad.
118
Gráfico 30. Sector Religioso
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Influencia
Interés
0
0
Religioso
Matriz de Actores – Sector Religioso
Fuente: CELAEP 2014
El sector religioso –específicamente católico- no ha sido considerado totalmente como
un actor principal, sin embargo al parecer tiene una alta influencia puesto que la
organización territorial abarca feligreses de comunidades anteñas sino de comunidades
del cantón Otavalo. Un aspecto que llama la atención es esta la organización de “sus
parroquias” que responde a una dinámica distinta a la organización territorial oficial.
Ello puede generar tensiones entre este sector y la municipalidad por lo cual se sugiere
abrir espacios de interlocución y coordinación a fin de aprovechar la potencialidad de
este sector.
Por otro lado, dentro de las Organizaciones Religiosas predomina un bajo interés en
involucrarse con temas del cantón. Estas, disponen de un plan en común que lidera la
Diócesis de Antonio Ante, con orientación al servicio de cada parroquia de acuerdo a
sus características particulares; no se inmiscuyen en las decisiones de los GADs sino en
la fe y bienestar de los feligreses. Estos actores tendrán poco impacto en el proceso si no
se generan formas para que se inmiscuyan en el mismo.
119
Gráfico 31. Barrios
Matriz de actores - Barrios
Barrios
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Influencia
Interés
0
0
Fuente: CELAEP 2014
Los Barrios, de acuerdo a los resultados de esta investigación, tienden a ser actores
principales al ser influyentes y con un alto interés en los procesos de planificación de
desarrollo. Su condición de unidades básicas de participación y planificación los hacen
actores de por si relevantes.
Tanto las organizaciones barriales de forma individual como la Federación de Barrios
de Antonio Ante así como varios de los barrios de las Parroquias Urbanas obtuvieron un
puntaje alto al reconocerse que son actores con mucha predisposición para participar.
En este apartado también fueron considerados los denominados “comités barriales” –
directivas de barrios-, a los cuales se hizo referencia en páginas anteriores, como
actores. Varios de ellos fueron considerados como actores en la planificación en el
anterior proceso de planificación, lo que refleja la estructura organizativa de los barrios
es un aspecto relevante dentro del territorio (no solo urbano, sino cantonal) que permite
desarrollar procesos de planificación en el cantón.
120
Gráfico 32. Comunidades indígenas
Matriz de Actores – Comunidades
Comunidades
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Influencia
Interés
0
0
Fuente: CELAEP 2014
Al igual que los barrios, las comunidades rurales e indígenas son consideradas como
unidades básicas de planificación y participación. Aunque en los datos recopilados no se
hace referencia relevante a la población Kichwa, los entrevistados indicaron que la
población indígena está principalmente concentrada en las comunidades rurales –
específicamente en la parroquia de San Roque- lo que implica que las mismas sean
actores altamente valorados estratégica, política y socialmente.
Se los considera como actores principales de acuerdo a la puntuación recibida. Sin
embargo se evidencia que existe bajo reconocimiento a la estructura orgánica de las
comunidades al hacerse una débil referencia a cabildos comunitarios. Ello implica
generar mecanismos de inclusión, visibilización y coordinación que a la vez se
constituyen en acciones que promueven la inclusión y la gestión municipal con visión
intercultural.
121
Gráfico 33. Medios de Comunicación
Televisión Radio
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Influencia
Interés
0
0
Matriz de actores – Medios de Comunicación
Fuente: CELAEP, 2014.
El GAD brinda suma importancia a la comunicación. De acuerdo con la información
recopilada, poseen una desde la Municipalidad existe un gran interés en relacionarse
con medios de comunicación locales, provinciales y nacionales y para ello cuentan con
una extensa base de contactos. Pese a ello se los considera como actores de soporte para
el proceso de planificación cantonal, de manera específica en la difusión y socialización
del proceso, ya que su interés e influencia en los procesos locales se consideran
coyunturales y por tanto débiles.
Otro aspecto que vale la pena resaltar es que el Gobierno Municipal se ha dotado de una
estructura comunicacional bastante fuerte, puesto que cuenta con una frecuencia de
radio propia y también un canal de televisión. Ello sin duda representa una fortaleza
institucional que permite abrir la gestión municipal hacia la población, así como
habilitar mecanismos de control social y rendición de cuentas.
122
Gráfico 34. Resumen general – Mapeo Actores Antonio Ante
Medios de comunicación
- OrganizacionesAsociaciones
- Sector Privado - Comunidades - Instituciones
Públicas-Barrios
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Influencia
Interés
0
0
- Religioso- Clubes Deportivos
Resumen Gneral Análisis de Involucrados
Textiles
- Transporte- Org. Mujeres
- Gremios Artesanales- Asociaciones - Juntas de Agua- Reina del Cantón - Ministerios- Hospitales y Centros de Salud - Inst. Públicas en general- Instituc. Educ.
- Corporación- Jubilados
- Autoridades Provinciales
- Tenencias Polítcias
Fuente: CELAEP 2014
Existe una tendencia a considerar a todos los actores como principales. Aunque es
relevante observar que se podría contar con la posibilidad de generar procesos
endógenos de desarrollo, puesto que tanto los actores locales como Asociaciones y
Organizaciones, Comunidades y Barrios e incluso el sector privado Textil son altamente
valorados.
La presencia importante de instituciones públicas como ministerios como MAGAP,
MIPRO da cuenta de que existen procesos encaminados en el territorio y que no se
pueden dejar de lado puesto que se pueden dar respuestas integrales a las demandas de
la población, aun cuando varias de ellas no sean de competencia exclusiva del GAD
Municipal. Este elemento puede ser subjetivo, ya que depende también de aspectos
políticos, técnicos, entre otros. Sin embargo vale la pena tomarlo dentro del proceso de
planificación cantonal y en la posterior ejecución del mismo.
Los niveles de gobierno superiores e inferiores también se consideran muy relevantes
dentro del proceso de planificación cantonal. La valoración de los mismos no es
totalmente técnica sino también política lo que implica mirar al PDOT tanto como una
herramienta técnica así como un proceso político.
Como ya se indicó los medios de comunicación tanto municipales como externos han
sido catalogados como actores de soporte que pueden contribuir a un momento puntual
del proceso de planificación, por lo cual se los considera de débil importancia.
123
2.6.4. Estructura Y Capacidades Del Gobierno Autónomo Descentralizado Para
La Gestión Del Territorio
La estructura organizacional del Municipio está integrada por direcciones de gestión de
procesos, compatibles con la demanda y la satisfacción de los usuarios internos y
externos7 (Art. 5, Estatuto Orgánico Funcional Municipalidad de Antonio Ante).
Se entiende por proceso al conjunto de actividades dinámicamente interrelacionadas,
que toman insumos del entorno, agregando valor para transformar en servicios y
productos finales a ser entregados a los usuarios como respuesta a sus demandas.
Los objetivos de las direcciones de gestión por procesos son los siguientes8:
a) Conocimiento de los roles públicos en atención a las demandas de la sociedad con
criterios eficientes de administración por procesos o productos;
b) Involucrar la gestión por procesos como modelo sistémico en la organización del
trabajo, esto es, interrelacionando con los demás sistemas de gestión pública;
c) Lograr la satisfacción del usuario en la entrega de servicios con calidad, oportunidad
y productividad;
d) Implementar procedimientos de gestión basados en la administración operativa de
productos con el correspondiente control y monitoreo de resultados, para cuyo
efecto se desarrollará el plan estratégico y de ordenamiento territorial del Cantón;
e) Adaptar el trabajo al dinamismo propio de la administración y a los cambios
permanentes de tecnología; e.
f) Integrar y mantener equipos de trabajo interdisciplinario, y promover la
polifuncionalidad de las actividades, que apunten a profesionalizar la fuerza del
trabajo y a la aplicación de políticas y métodos más viables para el manejo del
régimen remunerativo, sustentado en la evaluación de resultados.
2.6.4.1. De La Estructura Orgánica
De acuerdo al Art. 7 del Estatuto Orgánico Funcional Municipalidad de Antonio Ante,
la administración del trabajo se estructura a través de los siguientes procesos:
1. PROCESO LEGISLATIVO, es el órgano de legislación y fiscalización de la
municipalidad, encaminado a normar el desarrollo del cantón a través de acciones
normativas, resolutivas y de fiscalización. Está integrado por:
• Concejo Municipal.
2. PROCESO GOBERNANTE, que dirige la gestión municipal, orienta y ejecuta las
políticas municipales; le compete tomar las decisiones, impartir las instrucciones
para que los demás procesos bajo su cargo se cumplan. Es el encargado de coordinar
y supervisar el cumplimiento eficiente y oportuno de las diferentes acciones y
productos. Está integrado por:
• Alcaldía.
3. PROCESOS ASESORES, que corresponde al consultivo, de ayuda o de consejo a
los demás procesos. Su relación es indirecta con respecto a los procesos sustantivos
y operativos. Sus acciones se perfeccionan a través del Proceso Gobernante. Está
integrado por:
Comisiones especiales y permanentes del Concejo.
7 Art. 5, Estatuto Orgánico Funcional Municipalidad de Antonio Ante, 2014. 8 Art. 6, Estatuto Orgánico Funcional Municipalidad de Antonio Ante, 2014.
124
Asesoría Jurídica.
Dirección de Planificación Territorial
Sección Fiscalización
Auditoría Interna
4. PROCESOS HABILITANTES O DE APOYO, es el que presta asistencia técnica
y administrativa de tipo complementario a los demás procesos. Está integrado por:
Unidad de Administración General;
Sección Secretaría General;
Dirección Financiera;
Dirección Administrativa;
5. PROCESOS SUSTANTIVOS O PRODUCTIVOS; que son los encargados de la
ejecución directa de las acciones para la consecución de los diferentes productos y
servicios hacia el usuario; encargado de cumplir directamente con los objetivos y
finalidades de la Municipalidad; ejecuta los planes. programas, proyectos y demás
políticas y decisiones del proceso Gobernante. Los productos y servicios que entrega
al usuario, lo perfecciona con el uso eficiente de recursos y al más bajo costo, y
forma parte del proceso agregado de valor. Está integrado por:
Dirección de Servicios Públicos
Dirección de Gestión de Desarrollo
Cuadro 83. Matriz de la estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado de
Antonio Ante para la gestión del territorio
Procesos Descripción Actores
Legislativos Órgano de legislación y fiscalización de la municipalidad, encaminado a normar el desarrollo del cantón a través de acciones normativas, resolutivas y de fiscalización.
Concejo Municipal del Antonio Ante
Gobernantes Rige la gestión municipal, orienta y ejecuta las políticas municipales; le compete tomar las decisiones, impartir las instrucciones para que los demás procesos bajo su cargo se cumplan. Es el encargado de coordinar y supervisar el cumplimiento eficiente y oportuno de las diferentes acciones y productos
Alcaldía
Asesores Corresponde al consultivo, de ayuda o de consejo a los demás procesos. Su relación es indirecta con respecto a los procesos sustantivos y operativos. Sus acciones se perfeccionan a través del Proceso Gobernante.
Comisiones especiales y permanentes del Concejo.
Asesoría Jurídica. Dirección de
Planificación Territorial
Sección Fiscalización
Auditoría Interna
Habilitantes o de apoyo
Presta asistencia técnica y administrativa de tipo complementario a los demás procesos.
Unidad de Administración General;
Sección Secretaría General;
Dirección Financiera;
125
Procesos Descripción Actores
Dirección Administrativa
Sustantivos o productivos
Son los encargados de la ejecución directa de las acciones para la consecución de los diferentes productos y servicios hacia el usuario; encargado de cumplir directamente con los objetivos y finalidades de la Municipalidad; ejecuta los planes. Programas, proyectos y demás políticas y decisiones del proceso Gobernante. Los productos y servicios que entrega al usuario, lo perfeccionan con el uso eficiente de recursos y al más bajo costo, y forma parte del proceso agregado de valor.
Dirección de Servicios Públicos
Dirección de Gestión de Desarrollo
2.6.4.2. Cadena De Valor.- En función de los procesos definidos se establece la
siguiente representación gráfica de la cadena de valor de la Institución:
Gráfico 35. Cadena de Valor
126
2.6.4.3. Organigrama y descripción de los procesos De acuerdo al Art. 10 del Estatuto Orgánico Funcional Municipalidad de Antonio Ante,
se ha desarrollado el siguiente Orgánico Funcional:
Gráfico 36. Orgánico Funcional
ALCALDIA
CONCEJO
COMISIONES
CONCEJO
SECRETARIA
GENERAL
ASESORIA JURIDICA
DIRECCION FINANCIERA
DIRECCION SERVICIOS
MUNICIPALESDIRECCIÓN DE GESTION DEL
DESARROLLO
RENTAS
SISTEMAS Y
TECNOLOGIAS
OBRAS PUBLICAS
AVALÚOS Y
CATASTROS
DESARROLLO SOCIO
ECONOMICO Y
PATRONATO
TURISMO CULTURA
SEGURIDAD
Y DEPORTES
GESTION
AMBIENTAL
FISCALIZACION
CUERPO DE
BOMBEROS
COMISARIA Y
POLICÍA
MUNICIPAL
TALENTO
HUMANO
CONTABILIDAD
SERMAA-EP
DIRECCION DE
PLANIFICACION
TERRITORIAL
PLANIFICACION Y
URBANISMO
REGISTRO DE LA
PROPIEDAD
JUNTA CANTONAL DE
PROTECCION DE
DERECHOS
EPAA
TESORERÍA
AUDITORIA INTERNA
DIRECCION
ADMINISTRATIVA
FABRICA
IMBABURA
ADMINISTRACION
GENERAL
2.6.5. Diagnóstico y análisis de las Capacidades Institucionales del Gobierno
Autónomo Descentralizado de Antonio Ante
2.6.5.1. Metodología aplicada para la medición de la capacidad institucional
Esta metodología busca determinar de manera objetiva el nivel de desempeño
institucional del municipio a través de la aplicación de cuatro áreas de observación:
Desarrollo organizacional, Finanzas municipales, Servicios y proyectos y
Gobernabilidad democrática.
La valoración de todos los indicadores de cada variable da una puntuación, lo cual nos
indica el nivel de desempeño en el campo orgánico-institucional.
Las dimensiones valoradas tienen como objetivo medir si se realizan procesos
planificados destinados a cambiar actitudes, valores, comportamientos y la estructura de
la organización, de modo que pueda adaptarse mejor a las tecnologías, problemas,
desafíos que surgen en el entorno. (GTZ: 2007)
127
La ponderación de las cuatro áreas de observación tiene una valoración de 100 puntos,
la cual se divide en 25 puntos para cada área de observación. Cada área de observación
está compuesto por cinco variables, las cuales manejan diferentes puntajes.
Gráfico 37. Ponderación del Diagnostico Institucional
Dentro del área de observación A: Desarrollo organizacional, las variables A1, A4 y A5
tiene una valoración de 4 puntos, la variable A2 tiene una valoración de 6 puntos, y la
variable A3 tiene una valoración de 7 puntos.
Gráfico 38. Ponderación Desarrollo organizacional
En el área de observación B: Finanzas municipales las variables B1 y B5 tiene una
valoración de 5 puntos, por otro lado las variables B2 y B4 tienen una valoración de 6
puntos y la variable B3 tiene una valoración de 3 puntos.
128
Gráfico 39. Ponderación Finanzas municipales
Se consta dentro del área de observación C: Servicios y proyectos que las variables C1,
C2 y C3 tienen una valoración de 5 puntos, la variable C4 tiene una valoración de 7
puntos, mientras que la variable C3 tiene una valoración de 3 puntos.
Gráfico 40. Ponderación Servicios y proyectos
En el área de observación D: Gobernabilidad democrática todas la variables, es decir
D1, D2, D3, D4 y D5, cada una tienen una valoración de 5 puntos.
129
Gráfico 41. Ponderación Gobernabilidad democrática
La aplicación de esta herramienta nos permite realizar un diagnóstico institucional de la
municipalidad de Antonio Ante, poniendo énfasis en determinar el nivel de aplicación
entre el diseño orgánico-institucional y el funcionamiento de las diferentes direcciones
departamentales.
Este diagnóstico institucional brinda:
Una forma de organizar y procesar la información.
Una forma de ponderar e interpretar los resultados.
Un instrumento didáctico para evaluar los resultados obtenidos.
Para la obtención de esta información se aplicaron varias entrevistas a varios
funcionarios de las áreas de Administración General, Gestión Interna y de Planificación
y desarrollo.
2.6.5.2. Diagnóstico y medición de las capacidades institucionales del GAD
Antonio Ante
Luego de aplicar la metodología antes descrita, los resultados obtenidos fueron los
siguientes:
130
Gráfico 42. Resultados del Diagnóstico Institucional
De la lectura del Gráfico anterior, resaltan los siguientes resultados:
Área de observación A: Desarrollo organizacional: 18 puntos.
Área de observación B: Finanzas municipales: 13 puntos.
Área de observación C: Servicios y proyectos: 21 puntos.
Área de observación D: Gobernabilidad democrática: 20 puntos.
2.6.5.2.1. Área de observación A: Desarrollo organizacional
Gráfico 43. Resultados Desarrollo organizacional
De la lectura del Gráfico anterior, las variables que muestran un mejor desempeño, en
orden de la ponderación obtenida, son las siguientes:
131
Variable A4: Capacidad de implementar sistemas mecanizados - 83% de desempeño.
Variable A3: Capacidad de contar con personal formado adecuadamente – 81% de
desempeño.
Variable A1: Capacidad de la municipalidad de operar de acuerdo a objetivos y metas –
71% de desempeño.
Variable A2: Capacidad de la municipalidad de ordenar el territorio – 67% de
desempeño.
Variable A5: Capacidad de implementar la equidad de género en la contratación de
personal – 54% de desempeño
Análisis de los resultados del área de observación: Desarrollo
organizacional obtenidos de la medición de las variables de desempeño
VARIABLE A1:
Gráfico 44. Variable A1
Para determinar la capacidad de la municipalidad de operar de acuerdo a objetivos y
metas, se tomó en cuenta los siguientes indicadores: si la municipalidad cuenta con un
Plan Operativo Anual (POA) que se usa para monitorear y evaluar las actividades y el
porcentaje de proyectos realizados conforme a lo planificado.
El resultado obtenido es de 71% positivo. Este resultado implica que el municipio de
Antonio Ante cuenta con un plan operativo anual que se ejecuta para monitorear y
evaluar la gestión, opera de acuerdo a políticas y lineamientos estratégicos y trabaja en
función de ejecutar proyectos que han sido previamente planificados.
Resultados bajos en esta variable indican que una institución municipal no cumple con
la normativa legal, no cuenta con herramientas de planificación y gestión, no hay
monitoreo de la inversión pública y se dejan de lado criterios técnicos para priorizar y
ejecutar proyectos estratégicos.
La existencia de un porcentaje del 29% como remanente para el pleno cumplimiento de
132
la variable “capacidad de la municipalidad de operar de acuerdo a objetivos y metas”,
debería llevar a las autoridades en poner atención en la necesidad de reforzar la
estructura orgánica por procesos, especialmente en los “procesos gobernantes” y en los
“procesos habilitantes o de asesoría”.
Los procesos gobernantes son los generadores de políticas, directrices, líneas de acción,
normas, planes e instrumentos que orientan el desarrollo. Los procesos habilitantes son
los que alimentan los procesos gobernantes y agregadores de valor y fortalecen el papel
del GAD Antonio Ante en la aplicación de políticas y direccionamientos estratégicos.
Un aspecto que puede ayudar también para que el municipio de Antonio Ante mejore
su “capacidad de operar de acuerdo a objetivos y metas”, es promover la participación
ciudadana. Pero una participación ciudadana que esté debidamente informada del
Modelo de Gestión y Estructura Orgánica del GAD Antonio Ante, así como de los
principios que lo guían, los fines y los lineamientos de la gestión por procesos.
VARIABLE A2. Gráfico 45. Variable A2
Para medir la capacidad de la municipalidad de Antonio Ante de ordenar el territorio, se
tomó en cuenta los siguientes indicadores: existencia de un Plan que establezca
parámetros para el ordenamiento y desarrollo del territorio y la existencia de una unidad
técnica para implementar el Plan de Ordenamiento Territorial.
El resultado obtenido es de 67% positivo. Este resultado evidencia un alto desempeño
en este aspecto. Para obtener una calificación del 100% del desempeño se requiere que
exista un cumplimiento total de lo indicado en el Plan de Ordenamiento Territorial y
que además la unidad técnica encargada de implementar el Plan tenga altos niveles de
institucionalización, funcione adecuadamente y tenga personal altamente capacitado.
Eso no se cumple en su totalidad en la Municipalidad de Antonio Ante.
Como causas explicativas de estos resultados puede deberse a la reciente aplicación del
Modelo de Gestión y estructura orgánica del GAD Antonio Ante. La plena aplicación de
la normativa existente, así como de los principios y procedimientos de este modelo de
gestión implica el establecimiento y aplicación de sistemas, procedimientos y
133
metodologías que posibiliten el mejoramiento continuo de la institución municipal.
VARIABLE A3. Gráfico 46. Variable A3
Para medir la capacidad de la municipalidad de Antonio Ante de contar con personal
formado adecuadamente, se tomó en cuenta los siguientes indicadores: promedio de
años de estudio del personal de la municipalidad, promedio de años de experiencia del
personal de la municipalidad y porcentaje del personal que ha sido capacitado en el
período anterior.
El resultado obtenido es de 81% positivo y 19% negativo. ¿Qué implica la ponderación
obtenida en este indicador? Que el personal que labora en la municipalidad Antonio
Ante cuenta con niveles necesario de estudio para las funciones que realizan. Estos
datos son generales y no reflejan lo que puede pasar en cada área o dirección municipal.
No obstante, es un dato que a nivel estratégico nos permite visualizar que la institución
debería revisar cada uno de los puestos de trabajo, promoviendo de la incorporación de
nuevo personal o la capacitación del personal existente en centros de educación
superior.
Las causas de no tener un alto desempeño en esta variable se debe, por lo general y
haciendo una extrapolación de lo que sucede en los municipios del Ecuador, a 4
factores:
1. Los empleados municipales no tienen capacidad económica para realizar
estudios superiores.
2. Los centros educativos no son accesibles al personal municipal.
3. Existe una limitada capacidad económica de parte del personal para realizar
estudios superiores.
4. La oferta de estudios académicos es limitada frente a la exigencia de
especialización que requieren ciertas áreas municipales.
5. No existen dentro del municipio incentivos y apoyo para que el personal acceda
a estudios superiores especializados dentro y fuera del país.
Aunque estas son las causas que generalmente afectan a un municipio para contar con
personal formado adecuadamente, es necesario que el Municipio de Antonio Ante se
134
esfuerce para mejorar el desempeño de esta variable. Para ello debería analizarse cuáles
son los factores que inciden a nivel del propio municipio para que no exista en un 100%
personal formado adecuadamente al tipo de función que desempeña y se proceda a
mejorar en este ámbito.
Este factor, en términos de mejora de la gestión y el desempeño institucional, es vital. El
contar con personal formado adecuadamente de acuerdo al tipo de función puede a la
final contribuir al logro de los principios, misión, visión y gestión por procesos.
En necesario tomar en cuenta que para poder mejorar el desempeño municipal, la
prestación de servicios, los procedimientos internos y los procesos de generación de
valor es importante contar con personal altamente calificado.
Trabajar bajo el esquema de un nuevo modelo de gestión, en donde se han establecido
diferentes procesos como los gobernantes, habilitantes, agregadores de valor,
desconcentrados y descentralizados, exige alta capacidad técnica de los funcionarios
municipales. Por este motivo, se recomienda que una vez que está en vigencia el
Modelo de Gestión y Estructura Orgánica del GAD Antonio Ante se impulse la mejoría
del talento humano a través de la formación y capacitación.
VARIABLE A4. Gráfico 47. Variable A4
Para medir la capacidad de la municipalidad de Antonio Ante de implementar sistemas
mecanizados, se tomó en cuenta los siguientes indicadores: número de sistemas
mecanizados implementados y en funcionamiento en la municipalidad y número de
cuentas de correo electrónico institucionales existentes en la municipalidad en relación
al número de funcionarios.
El resultado obtenido ha sido de 83% positivo y de 17% negativo. Estos dos indicadores
tienden a medir el grado de implementación de sistemas mecanizados en la
municipalidad y su capacidad simplificar las actividades, mejorar la eficiencia y
eficacia.
135
Es cierto que para medir esta variable únicamente se ha tomado en cuenta 2 indicadores,
debe tomarse en cuenta que esta metodología de autoevaluación municipal es una
herramienta de auto-ayuda y mejoramiento continuo de la institución.
No obstante, la medición de esta variable debería llevar a autoridades y funcionarios
municipales a tomar en consideración la necesidad de implementar sistemas
mecanizados que permitan mejorar los procesos internos y la calidad del servicio que se
presta a la ciudadanía.
VARIABLE A5. Gráfico 48. Variable A5
Para medir la capacidad de la municipalidad de Antonio Ante de implementar la
equidad de género en la contratación pública, se tomó en cuenta los siguientes
indicadores: porcentaje de hombres y mujeres en el personal municipal y porcentaje en
la cantidad de hombres y mujeres en puestos de jefatura.
El resultado obtenido es de 54% positivo y 46% negativo. Estos resultados muestran, de
manera general, que la equidad de género se está aplicando en la municipalidad de
Antonio Ante.
Las causas del 46% negativo pueden ser las siguientes:
1. No existen lineamientos institucionales para la contratación de personal con
enfoque de género.
2. El personal contratado es del mismo género.
3. No se cuenta con herramientas para la contratación y selección de personal en
donde se fije claramente criterios de equidad de género.
Aunque éstas pueden ser las causas que inciden para que no se incorpore en la selección
de personal criterios de género, una de las medidas que se pueden tomar para mejorar
esta variable es “elaborar perfiles de puestos” que incluyan criterios para la selección y
contratación de personal.
136
2.6.5.2.2. Área de observación B: Finanzas municipales Gráfico 49. Resultados Finanzas municipales
De la lectura del Gráfico anterior, las variables que muestran un mejor desempeño, en
orden de la ponderación obtenida, son las siguientes:
Variable B4: Capacidad administrativa financiera – 75% de desempeño.
Variable B1: Capacidad de potenciar y optimizar la recaudación municipal – 63% de
desempeño
Variable B2: Capacidad de manejo de presupuesto - 56% de desempeño.
Variable B3: Capacidad de implementar la equidad de género en la contratación de
personal – 33% de desempeño.
Variable B5: Capacidad de orientar la inversión a sectores de población vulnerables –
27% de desempeño.
Análisis de los resultados del área de observación: Finanzas municipales
obtenidos de la medición de las variables de desempeño
VARIABLE B1: Gráfico 50. Variable B1
137
Para determinar la capacidad de potenciar y optimizar la recaudación municipal, se
tomó en cuenta los siguientes indicadores: Porcentaje de ingresos propios relacionados
con los ingresos totales y porcentaje de la mora tributaria que ha sido recuperada con
respecto a la mora total.
El resultado obtenido es de 63% positivo y 37% negativo.
VARIABLE B2. Gráfico 51. Variable B2
Para determinar la capacidad de manejo de presupuesto se tomó en cuenta los siguientes
indicadores: Liquidación efectiva del presupuesto total proyectado y la eficiencia de la
ejecución de la inversión.
El resultado obtenido es de 56% positivo y 44% negativo.
VARIABLE B3: Gráfico 52. Variable B3
Para determinar la capacidad de manejo responsable de la deuda, se tomó en cuenta el
siguiente indicador: Relación de la deuda bancaria amortizada con respecto al ingreso
total de la municipalidad.
138
El resultado obtenido es de 33% positivo y 67% negativo.
VARIABLE B4: Gráfico 53. Variable B4
Para determinar la capacidad administrativa financiera, se tomó en cuenta los siguientes
indicadores: Si se cuenta con información financiera oportuna y confiable y la
posibilidad de contar con estudios de costos elaborados y/o actualizados para el cálculo
de las tasas por los servicios municipales prestados.
El resultado obtenido es de 75% positivo y 25% negativo.
VARIABLE B5: Gráfico 54. Variable B5
Para determinar la capacidad de orientar la inversión a sectores de población a sectores
con vulnerabilidad, se tomó en cuenta el siguiente indicador: Porcentajes del
presupuesto ejecutado invertido en proyectos dirigidos a sectores con vulnerabilidad
social.
El resultado obtenido es de 27% positivo y 73% negativo.
139
2.6.5.2.3. Área de observación C: Servicios y proyectos Gráfico 55. Resultados Servicios y proyectos
De la lectura del Gráfico anterior, las variables que muestran un mejor desempeño, en
orden de la ponderación obtenida, son las siguientes:
Variable C5: Capacidad de contratar, monitorear y evaluar la ejecución de los
proyectos – 94% de desempeño.
Variable C4: Capacidad de asegurar el saneamiento de la municipio - 93% de
desempeño.
Variable C2: Capacidad de diversificar y ampliar la inversión municipal – 87% de
desempeño
Variable C1: Capacidad de ofrecer servicios municipales – 80% de desempeño.
Variable C3: Capacidad de interactuar con clientes y beneficiarios municipales – 73%
de desempeño
Análisis de los resultados del área de observación: Servicios y proyectos
obtenidos de la medición de las variables de desempeño
140
VARIABLE C1: Gráfico 56. Variable C1
Para determinar la capacidad de ofrecer servicios municipales, se tomó en cuenta los
siguientes indicadores: Número de servicios que se prestan en el área urbana y también
el número de servicios que se prestan en el área rural.
El resultado obtenido es de 80% positivo y 20% negativo. Este resultado muestra que
los servicios prestados hacia el área urbana y rural es alta.
VARIABLE C2. Gráfico 57. Variable C2
Para determinar la capacidad de diversificar y ampliar la inversión municipal, se tomó
en cuenta los siguientes indicadores: Sectores apoyados con proyectos de inversión y
por otro lado el porcentaje de población beneficiada con proyectos desarrollados por la
municipalidad.
El resultado obtenido es de 87% positivo y 13% negativo. Este resultado muestra que la
inversión por parte del municipio para apoyar el desenvolvimiento de diferentes
sectores es alto, con el fin de alcanzar el mayor número de población beneficiada de
dichos proyectos.
141
VARIABLE C3: Gráfico 58. Variable C3
Para determinar la capacidad de interactuar con clientes y beneficiarios municipales, se
tomó en cuenta los siguientes indicadores: La existencia y funcionamiento de un
mecanismo institucional de registro, seguimiento y resolución de quejas y demandas de
la población; y el porcentaje de proyectos realizados en conjunto con actores locales.
El resultado obtenido es de 73% positivo y 27% negativo. Este resultado demuestra que
hay creciente relación entre la población y el municipio. La existencia de un sistema
para comunicar las quejas y demandas es sustancial para el desenvolvimiento de un
vínculo con los actores sociales y la población en general.
VARIABLE C4: Gráfico 59. Variable C4.
Para determinar la capacidad de asegurar el saneamiento del municipio, se tomó en
cuenta los siguientes indicadores: Porcentaje de inmuebles zona urbana y rural a los que
se brinda el servicio de recolección de basura, tipo de sitio para la disposición Final de
los Desechos Sólidos y la existencia de una Unidad Ambiental Municipal
institucionalizada y gestionando adecuadamente el saneamiento del municipio.
El resultado obtenido es de 93% positivo y 7% negativo. Este resultado demuestra que
el saneamiento dentro de Antonio Ante la inversión y desenvolvimiento del sistema de
142
saneamiento está trabajando de una manera sólida.
VARIABLE C5: Gráfico 60. Variable C5
Para determinar la capacidad de contratar, monitorear y evaluar la ejecución de los
proyectos, se tomó en cuenta el siguiente indicador: La aplicación de la normativa legal
para la contratación de los proyectos y la existencia o responsabilidad al seguimiento a
la ejecución efectiva de los proyectos.
El resultado obtenido es de 94% positivo y 6% negativo. Este resultado demuestra que
el proceso para contratación y el seguimiento oportuno es uno de los fuertes dentro del
municipio.
2.6.5.2.4. Área de observación D: Gobernabilidad democrática
Gráfico 61. Resultados Gobernabilidad democrática
De la lectura del Gráfico anterior, las variables que muestran un mejor desempeño, en
orden de la ponderación obtenida, son las siguientes:
143
Variable D2: Capacidad de implementar la transparencia municipal – 100% de
desempeño.
Variable D3: Capacidad de promover la participación y concertación local - 100% de
desempeño.
Variable D5: Capacidad de potenciar la participación de grupos en desventaja social –
83% de desempeño.
Variable D4: Capacidad de informar la normativa legal a la población – 67% de
desempeño
Variable D1: Capacidad de promover la organización de la sociedad civil – 47% de
desempeño
Análisis de los resultados del área de observación: Gobernabilidad
democrática obtenidos de la medición de las variables de desempeño
VARIABLE D1: Gráfico 62. Variable D1
Para determinar la capacidad de promover la organización de la sociedad civil, se tomó
en cuenta los siguientes indicadores: Porcentaje de la ciudadanía que forma parte de
alguna organización social con personería jurídica o en trámite y el porcentaje de la
ciudadanía que forma parte de alguna organización social sin personería jurídica.
El resultado obtenido es de 47% positivo y 53% negativo. Este resultado demuestra que
existe dentro de la población existe participación dentro de una organización social, sin
embargo no es un gran porcentaje.
144
VARIABLE D2. Gráfico 63. Variable D2
Para determinar la capacidad de implementar la transparencia municipal, se tomó en
cuenta el siguiente indicador: La comunicación o el libre acceso a la ciudadanía sobre la
información relevante de la gestión municipal.
El resultado obtenido es de 100% positivo. Dentro de esta variable es importante
resaltar el libre acceso sobre la información municipal.
VARIABLE D3: Gráfico 64. Variable D3
Para determinar la capacidad de promover la participación y concertación local, se tomó
en cuenta el siguiente indicador: Los mecanismos que se aplican para promover la
participación ciudadana.
El resultado obtenido es de 100% positivo. La participación ciudadana es punto
principal del manejo del municipio.
145
VARIABLE D4: Gráfico 65. Variable D4
Para determinar la capacidad de informar la normativa legal a la población, se tomó en
cuenta el siguiente indicador: Medios de difusión implementados para dar a conocer la
normativa legal relacionada con el periodo en evaluación.
El resultado obtenido es de 67% positivo y 33% negativo. Este resultado demuestra que
existen medios para comunicar la información sobre la normativa legal, sin embargo no
llega a toda la población.
VARIABLE D5: Gráfico 66. Variable D5
Para determinar la capacidad de potenciar la participación de grupos en desventaja
social, se tomó en cuenta el siguiente indicador: La existencia y aplicación de políticas
municipales institucionalizadas dirigidas a: la mujer, niñez y adolescencia, tercera edad
y personas con capacidades especiales.
El resultado obtenido es de 83% positivo y 17% negativo. Este resultado positivo es alto
y demuestra que un punto focal del municipio es la promoción de la participación en
especial de grupos en desventaja social.
146
2.6.6. Potencialidades y problemas para el componente Político Institucional
Político institucional y participación ciudadana
Variables Potencialidades Problemas
Instrumentos de planificación y
ordenamiento territorial
Paraguas de viabilización de
la inversión pública
Escasa implementación de
instrumentos de seguimiento y
evaluación de proyectos
Mapeo de actores públicos,
privados, sociedad civil.
Redes de organizaciones
territoriales de base Poca participación
Estructura y capacidades del GAD Generación de nuevos
procesos
Resistencia al uso de nuevas
tecnologías
Análisis y sistematización de
experiencias sobre planificación y
ordenamiento territorial
Innovación en instrumentos
de información y
participación
Confusión sobre mecanismos de
planificación del territorio
147
3. Escenarios de desarrollo (Modelo Tendencial)
Quizás la etapa más compleja del proceso de ordenamiento es la prospectiva territorial.
Es un momento del plan donde se requiere capacidad creativa, ecuanimidad,
concertación y sobretodo un profundo conocimiento técnico de los resultados tanto del
diagnóstico como de la evaluación. Metodológica y conceptualmente es necesario
apoyarse en la disciplina, técnica, reflexión o metodología prospectiva.
Los cambios estructurales observados en la evolución del mundo contemporáneo son
marcados por gran complejidad. Estos cambios superan las capacidades que ofrecen los
métodos clásicos de análisis y previsión, en alguna época, exitosos para la modificación
de los elementos y fenómenos presentes (controlables), de cara a la obtención de una
situación futura deseada. El período actual es caracterizado por una gran variedad de
cambios que afectan e intervienen absolutamente todas las dimensiones espacio-
temporales. Estos cambios no sólo alteran las economías, sino el medio ambiente, la
sociedad y la cultura. En efecto, resulta fundamental conocer la evolución estructural
de la sociedad, cosa que no pueden realizar métodos parciales sectoriales y
deterministas del futuro. Surge entonces, como alternativa la prospectiva, basada en la
investigación de los futuros posibles y concebida como fase previa a la elaboración de
estrategias o de políticas, que requiriendo un enfoque a mediano y largo plazo,
necesitan de la acción inmediata9.
El Esquema de Ordenamiento Territorial debe proporcionar a la administración de la
entidad territorial, a la sociedad civil y en general al conjunto de actores que usan y
ocupan el territorio, herramientas que les permitan tomar decisiones, sobre su
desarrollo futuro y simultáneamente, actuar sobre sus prioridades y problemas, de tal
forma que se superen los conflictos y se conozcan y aprovechen las potencialidades del
territorio. La prospectiva del plan se basa en la observación del comportamiento futuro
de las alternativas identificadas, para lo cual se apoya en el diseño y concertación de
una imagen objetivo, que se materializa en alternativas de uso y ocupación del
territorio: aproximadas a las expectativas sociales, funcionalmente eficientes,
ambientalmente sostenibles y ajustadas a las políticas estratégicas de desarrollo
previamente definidas en el plan de desarrollo.
3.1. Uso Actual del Suelo
Extracción del Área de Estudio
El proceso de corte de la imagen se lo realizó en la plataforma ArcGis 10, utilizando las
herramientas de análisis espacial y teniendo como insumo principal el límite del cantón,
como se muestra en el siguiente mapa:
9 PROSPEKTIKER, Instituto Europeo Prospectiva y Estrategia, Curso de Formación en Prospectiva Estratégica, Santafé de Bogotá D.C., 1.995.
148
Mapa 24. Corte de la imagen LANDSAT año 2000 del cantón Antonio Ante.
Elaboración: CELAEP
Interpretación Digital
Después de obtener los respectivos mosaicos, se realizó una clasificación no
supervisada en base a las firmas espectrales donde se obtuvo una clasificación previa
del uso del suelo. Se debe considerar que los valores espectrales son sólo una parte de la
información contenida en las imágenes de satélite. Cada píxel posee información
espacial y espectral, lo cual significa que se pueden identificar visualmente accidentes y
objetos del terreno por su apariencia física.
Con este resultado se realizó una corrección de unidades en forma manual, previa a una
mejora espectral en base a los índices vegetativos desde la extensión de Análisis de
Imagen para ArcGis, la combinación de bandas utilizada fue 5-4-3.
En la imagen LANDSAT se siguió el mismo proceso, utilizando la combinación de
bandas 4-5-3, en ese orden, con ayuda del software ArcGis 10 se digitalizó cada una de
las unidades que presentaban cambio en cuanto a su uso, delimitadas en base a cada una
de las firmas espectrales.
Actualización en Campo
Generadas las unidades preliminares, se procedió a realizar una visita de campo y la
correspondiente toma de muestras para la actualización de unidades de Uso de suelo
para el año 2014.
Se elaboró una matriz para la recopilación de la información, la que contiene el número
de muestra; punto GPS (número generado por el equipo); Coordenadas UTM con
valores en los ejes X, Y y Z; Localización del Punto (Localidad, Sector, Parroquia,
referencia vial); Descripción (Establece una descripción general del sitio y del uso de
suelo en éste); Fotografías (ubica número de fotografía tomada en cada uno de los
punto cardinales, además una descripción del tipo de uso encontrado en cada una).
149
Los límites se mapearon alrededor de los paisajes homogéneos y en base al tono,
textura, forma, patrón, localidad y asociación con respecto a la imagen. Este trabajo se
complementó con los datos obtenidos en campo, para luego realizar el análisis de
exactitud con toda la información disponible (datos de campo, fotografías de las
especies bioindicadoras, altitud, topografía, ubicación espacial de la firma espectral,
imagen ecualizada de principales componente e índices de vegetación).
Para el tratamiento de imágenes de satélite se siguieron los siguientes pasos:
Gráfico 67. Flujograma de procesos para Estudio Multitemporal de Uso de Suelo y corrección
Geométrica para el GAD-Antonio Ante 2014.
Obtención de
Imágenes
Satelitales
Extracción de
Bandas
Corrección
Radiométrica
Realce y corrección
de Contraste de
Imagen
Generación de
Raster Temático
Reclasificación en
Base a Leyenda
Temática
Clasificación No
Supervisada
Generación de Mapa
Preliminar de Uso de
Suelo
Rectificación y
Restitución de
Imagen
Corrección
Geométrica
Extracción de Área de
interés y Composición
de Bandas
Fase de
Entrenamiento y
Asignación
Mapa de Uso de
Suelo
Enmascaramiento
Índices de
Separabilidad
Clasificación
Supervisada
Validación de
Unidades
Generación de
archivo SHP de Uso
de Suelo
150
3.1.1. Uso Actual del Suelo
La caracterización del espacio en el cantón se lo determina por una combinación del
espacio urbano, espacio rural y espacio protegido, cada uno con sus peculiaridades y
demandas especialmente de recursos y servicios; en el caso del cantón Antonio Ante, se
hace más notorio por cuanto la demanda de espacio hace que la mancha urbana crezca
en detrimento del espacio rural y éste a la vez al verse desplazado, incrementa su
frontera agrícola reduciendo la superficie de los espacios protegidos como son los
páramos y bosques nativos.
El término acuñado para la caracterización del espacio se lo ha denominado como “Uso
de Suelo” siendo clave para las intervenciones humanas en la naturaleza. Se puede
referir a un asentamiento urbano o a su zonificación prevista dentro de su Plan de
Desarrollo Urbano y sus reservas territoriales, a zonas habitacionales e industriales,
complejos turísticos, campo agrícola, Áreas Naturales Protegidas entre otros. Por lo
mismo, el uso de suelo es muy usado al aplicar criterios ambientales, sociales y
económicos.
La forma más racional de elaborar decisiones de uso de suelo, es a través del
Ordenamiento Territorial que es un instrumento de política de Estado donde se
establecen funciones y atribuciones hacia los gobiernos de turno, otra ventaja del uso de
suelo es el de ser un instrumento poderoso de soberanía estatal y autonomía municipal,
para el establecimiento de modalidades y limitaciones de utilización de la propiedad y el
desarrollo de actividades productivas.
3.1.2. Leyenda de Identificación e Interpretación
Una vez realizada la clasificación de unidades, se generó la leyenda temática basada en
información secundaria obteniéndose:
Cuadro 84. Leyenda para Uso de Suelo utilizada para la clasificación en las áreas de interés.
NUMERO DESCRIPCION CODIGO
1 Bosque Nativo Bn
2 Plantación Forestal Cb
3 Cultivos Ciclo Corto CC
4 Arboricultura Tropical Cx
5 Erial Er
6 Infraestructura Antrópica Ia
7 Pasto Cultivado Pc
8 Herbazal Pn
9 Paramo Pr
10 Área Urbana U
11 Vegetación Arbustiva Va
151
12 Cuerpo De Agua Wn
Fuente: MAGAP
Elaboración: CELAEP
Definición de Términos
Áreas Sensibles
Bosque Nativo.- Se denomina así al ecosistema arbóreo natural primario que
actualmente se halla sin ocupación o intervención humana. Este piso vegetal lo
constituyen especies nativas de cada zona con una altura superior a los 15
metros.
Área ocupada por formación vegetal arbórea leñosa densa, pluriestratificada,
integrada por especies propias de la zona, con un alto porcentaje de mezcla de
especies forestales
Vegetación arbustiva.- Matorral: Conformado por amplias, espesas y nutridas
asociaciones vegetales en las riberas de los ríos y nacientes de las cuencas
hidrográficas altas. Prolifera en terrenos saturados de humedad a mas de 4000
msnm, siendo un tipo especial de humedal y cuya especie más representativa es
el Polylepis sp (árbol de papel) y, Buddleja sp (quishuar), entre otras especies.
Superficies Intervenidas y Superficies Agropecuarias
Bosque Intervenido: Es aquel ecosistema arbóreo natural que actualmente se
halla con intervención humana, en general se refiere a la remoción de una parte
de la vegetación, ya sea por tala selectiva o no.
Bosque Secundario: Vegetación arbórea generada por un proceso de
regeneración espontánea de especies, después de la eliminación del Bosque
Nativo o Primario, que pudo deberse a alteraciones de origen natural
(deslizamientos de tierra, erosión, glaciares, erosiones en riberas de ríos,
incendios naturales) o antrópico (quemas, incendios provocados, desmonte
masivo de bosques originales y posterior abandono tras un uso
silvoagropecuario).
.
Pasto Cultivado: Vegetación ocupada por especies herbáceas introducidas,
utilizadas con fines pecuarios, que para su establecimiento y conservación
requieren de labores de cultivo y manejo conducidos por el hombre o
regeneración espontánea de especies introducidas.
Plantación Forestal: De consumo interno o comercial cuyo ciclo vegetativo
excede de un año, forman generalmente mosaicos en los que sobresalen las
plantaciones de eucalipto, pinos y ciprés, entre otros. Si bien es cierto, su
implantación es estable durante algunos años, sin embargo, al estar localizados
en pequeñas parcelas, no es posible clasificarlos en una sola categoría de uso.
Cultivos de ciclo corto: Constituyen los especies agroproductivas, denominados
alimentos básicos o primarios, cuyo ciclo vegetativo es menor a un año
calendario, dentro de esta formación se encuentran las hortalizas, legumbres,
granos básicos como: trigo, cebada, centeno; tubérculos como: papa, mellocos,
152
zanahoria, remolacha y, flores de todo tipo a esto también se suman las
conocidas como hierbas medicinales
Superficies Edificadas e Infraestructura
Zona Urbana: Área que contiene concentración de casas y otras estructuras.
Superficies de Agua y Otros
Cuerpos de Agua: Superficies y volúmenes de agua natural estática o en
movimiento que reposan sobre la superficie terrestre. Se agrupan en esta clase;
lagos, lagunas y todo el sistema hidrográfico en general.
Humedal: Zona de tierras, generalmente planas, cuya superficie se inunda de
manera permanente o intermitentemente. Al cubrirse regularmente de agua, el
suelo se satura, quedando desprovisto de oxígeno y dando lugar a un ecosistema
híbrido entre los puramente acuáticos y los terrestres.
Erial: Terreno que no se cultiva ni se labra, especialmente cuando se abandona y
se desarrolla en él vegetación espontánea.
Después de tabular toda la información levantada en campo se procedió a revisar las
áreas con dimensiones menores a la escala establecida, las cuales fueron integradas en
otras clases. Para el uso actual del suelo del año 2014, se establecieron unidades de uso
de suelo, agrupadas en varias categorías, como se puede observar en el cuadro y gráfico
siguientes:
153
Mapa 25. Uso Actual de Suelo del Cantón Antonio Ante 2014
Fuente: CELAEP
Elaboración: CELAEP
Cuadro 85. Superficies de Unidades de Uso Actual del Suelo.2014.
DESCRIPCION CODIGO SUPERFICIE (ha)
PORCENTAJE
Bosque Nativo Bn 263,74 3,33
Plantacion Forestal Cb 164,99 2,08
Cultivos Ciclo Corto CC 3421,38 43,17
Arboricultura Tropical Cx 540,06 6,81
Erial Er 2,69 0,03
Infraestructura Antropica Ia 140,83 1,78
Pasto Cultivado Pc 1241,20 15,66
Herbazal Pn 743,91 9,39
Paramo Pr 310,99 3,92
Area Urbana U 628,27 7,93
Vegetacion Arbustiva Va 450,37 5,68
Cuerpo De Agua Wn 17,67 0,22
Fuente y elaboración: CELAEP
Gráfico 68. Porcentaje de Ocupación de Unidades para el Uso Actual del Suelo. Antonio Ante.
2014.
Fuente y elaboración: CELAEP
La información presentada en el cuadro y gráfico anteriores evidencia que la mayoría de
la superficie del cantón está cubierta por cultivos de ciclo corto, principalmente el maíz,
en el que se orienta la producción y hasta actividades ancestrales y culturales.
154
Sigue en importancia la superficie cubierta por pasto cultivado principalmente para la
producción ganadera en un sistema combinado con las actividades agrícolas; las áreas
sensibles de conservación son representativas en el territorio sin embargo existe una
débil normativa para su conservación.
3.1.3. Dinámica de Uso
La dinámica de uso se realizó mediante un análisis de las superficies resultantes de cada
cobertura correspondiente a los años: 1991, 2000 y 2014; después de determinada la
disminución o incremento multianual de cada una de las coberturas correspondientes a
las zonas de estudio, se determinó la pérdida o ganancia de cobertura para las distintas
formaciones, las cuales se proyecto para el año 2030. Para ésta determinación se usó el
modelo geométrico de proyección, el cual presenta un ambiente más crítico en la
reducción de coberturas vegetales de áreas sensibles10.
3.1.4. Uso del suelo para el año 1991
En el siguiente cuadro y gráfico se puede observar los datos obtenidos de las diferentes
coberturas para los años 1991:
10 Se partió de la siguiente ecuación:
Donde: Nt : Población al inicio y al final del período; t: Tiempo en años, entre No y Nt.; y r: Tasa de
crecimiento observado en el período.
155
Mapa 26. Mapa de Uso de Suelo para el año 1991 del Cantón Antonio Ante 2014
Fuente: CELAEP
Elaboración: CELAEP
Cuadro 86. Superficies de Unidades de Uso para el año 1991 del Cantón Antonio Ante.
DESCRIPCION CODIGO SUPERFICIE (ha)
PORCENTAJE
Bosque Nativo Bn 274,97 3,47
Plantacion Forestal Cb 103,76 1,31
Cultivos Ciclo Corto CC 3615,91 45,62
Arboricultura Tropical Cx 381,17 4,81
Erial Er 3,15 0,04
Infraestructura Antropica Ia 47,21 0,60
Pasto Cultivado Pc 1565,69 19,75
Herbazal Pn 580,83 7,33
Paramo Pr 310,99 3,92
Area Urbana U 234,14 2,95
156
DESCRIPCION CODIGO SUPERFICIE (ha)
PORCENTAJE
Vegetación Arbustiva Va 791,84 9,99
Cuerpo De Agua Wn 16,46 0,21
Fuente y elaboración: CELAEP
Gráfico 69. Porcentaje de ocupación de unidades de uso de suelo para el año 1991 cantón Antonio
Ante.
Fuente y elaboración: CELAEP
3.1.5. Uso del suelo para el año 2000
El siguiente mapa y grafico representa el uso de suelo para el año 2000 determinándose
un cambio notorio en el uso de la tierra, sobretodo en el área urbana.
157
Mapa 27. Mapa de Uso de Suelo para el año 2000 del Cantón Antonio Ante
Fuente: CELAEP
Elaboración: CELAEP
Cuadro 87. Superficies de Unidades de Uso para el año 2000 del Cantón Antonio Ante.
DESCRIPCION CODIGO SUPERFICIE (ha)
PORCENTAJE
Bosque Nativo Bn 274,97 3,47
Plantación Forestal Cb 117,47 1,48
Cultivos Ciclo Corto CC 3229,30 40,74
Arboricultura Tropical Cx 545,70 6,88
Erial Er 3,15 0,04
Infraestructura Antrópica Ia 87,46 1,10
Pasto Cultivado Pc 1706,90 21,54
Herbazal Pn 754,31 9,52
Paramo Pr 310,99 3,92
Area Urbana U 387,09 4,88
Vegetación Arbustiva Va 491,25 6,20
Cuerpo De Agua Wn 17,52 0,22
Fuente y elaboración: CELAEP
158
Gráfico 70. Porcentaje de ocupación de unidades de uso de suelo para el año 2000 cantón Antonio
Ante.
Fuente y elaboración: CELAEP
3.1.6. Análisis Multitemporal
Para realizar el estudio Multitemporal, se generó información de uso de suelo para los
años mencionados: 1991, 2000 y 2014. Se hizo además una comparación entre los
distintos años agrupándose las unidades de Uso de Suelo:
Cuadro 88. Comparación de Superficies expresadas en hectáreas entre los años 1991–2014.Antonio
Ante.
COBERTURA 1991 2000 2015 2030 ∑ %
Bosque Nativo Bn 274,97
274,97
263,74
253,48
(11,22)
-4% DECRECE
Plantacion Forestal Cb 103,76
117,47
164,99
256,63
61,23
59% CRECE
Cultivos Ciclo Corto CC 3.615,91
3.229,30
3.421,38
3.245,85
(194,53)
-5% DECRECE
Arboricultura Tropical Cx 381,17
545,70
540,06
752,60
158,89
42% CRECE
Erial Er 3,15
3,15
2,69
2,32
(0,46)
-15% DECRECE
Infraestructura Antropica Ia 47,21
87,46
140,83
398,86
93,63
198% CRECE
Pasto Cultivado Pc 1.565,69
1.706,90
1.241,20
994,90
(324,49)
-21% DECRECE
Herbazal Pn 580,83
754,31
743,91
941,61
163,08
28% CRECE
Paramo Pr 310,99
310,99
310,99
310,99
-
0%
159
COBERTURA 1991 2000 2015 2030 ∑ %
Area Urbana U 234,14
387,09
628,27
1.974,17
394,13
168% CRECE
Vegetacion Arbustiva Va 791,84
491,25
450,37
263,13
(341,47)
-43% DECRECE
Cuerpo De Agua Wn 16,46
17,52
17,67
18,90
1,21
7% CRECE
Fuente y elaboración: CELAEP
El cuadro y gráficos anteriores determinan que el bosque nativo ha decrecido en un 4
por ciento, esto se debe al incremento en los cultivos y tala del bosque para la
producción de leña. Las áreas sensibles no son afectadas de manera significativa,
principalmente la zona del páramo, sin embrago si hay afectaciones en la zona de
vegetación arbustiva por la cercanía a la infraestructura antrópica y por el rápido
crecimiento urbano.
La Zona Urbana para este cantón ha tenido un crecimiento muy significativo desde el
año 1991 superando el 100% para el año 2030, situación que puede potencialmente ser
un detonante de problemas en abastecimiento de servicios básicos y sociales a la
población. Las superficies edificadas y de infraestructura han crecido debido
principalmente a la expansión del comercio y vivienda, lo que genera empleo, y además
a procesos migratorios desde otras ciudades contribuyendo a que los asentamientos
humanos hayan aumentado.
Mapa 28. Mapa de Proyección de superficie a ser ocupada para el 2030. Antonio Ante.
Fuente y elaboración: CELAEP
160
4. Priorización de problemas y potencialidades de
todos los componentes
La priorización y jerarquización de problemas es una estrategia que tiene como fin que
las personas organicen y utilicen de manera efectiva el tiempo para solucionarlos.
Consiste en priorizar los problemas según su dimensión, importancia y facilidad de
resolución. Al ser un método práctico, contiene pocos pasos que pueden ser realizados
en un tiempo corto según el tipo de problema.
Para la jerarquización de problemas se debe identificar el problema central, identificar
sus causas y las posibles consecuencias que estas traen consigo. Se sugieren dos
posibles métodos que permitirán obtener una clasificación jerárquica de los problemas y
potencialidades.
Matriz de Vester
La matriz de Vester permite analizar las causas y magnitud de un problema. Sirve para
categorizar los problemas según su gravedad.
Pasos:
1. Elaborar listado de problemas: se recomienda trabajar con un listado de entre
8 y 12 problemas a la vez, es decir una matriz por cada componente.
2. Elaboración de la matriz con el siguiente formato:
Gráfico 71. Matriz de Vester
La fila de “activos” se interpretará como causas y la fila de “pasivos” como
consecuencias.
3. Se realizará un contraste entre las variables horizontales y verticales y se le
asignará una valoración a la relación causal según los siguientes criterios:
No es causa: 0
Es causa indirecta: 1
161
Es causa medianamente indirecta: 2
Es causa directa: 3
4. Una vez realizada la valoración se hace la sumatoria total de los pasivos y
activos de cada problemática o variable.
5. Luego, en un plano cartesiano se ubican los problemas en cuatro cuadrantes,
lo que dará lugar a la categorización por gravedad del problema.
Gráfico 72. Cuadrante matriz de Vester
Así, los problemas se definirán de la siguiente manera:
Cuadrante superior izquierdo – problemas pasivos (pasivos altos y activos bajos): tienen
poca causalidad, por lo tanto no son problemas que deban ser tomados como prioridad.
Cuadrante superior derecho – problemas críticos (pasivos y activos altos): tienen gran
causalidad su manejo e intervención es crítica.
Cuadrante inferior izquierdo – problemas indiferentes (pasivos y activos bajos): poca
influencia causal, su resolución no es prioritaria.
Cuadrante inferior derecho – problemas activos: alta influencia causal, suelen ser la
causa del problema central, su atención es clave para la solución de los problemas
principales.
Una vez recabas las reflexiones de las mesas temáticas se realizó el análisis situacional
según el contexto del cantón Antonio Ante, en el cual se determinó los problemas,
oportunidades, causas y soluciones; permitiendo así configurar planteamientos de
escenarios de acuerdo a las potencialidades y limitaciones internas y externas
existentes.
162
Cuadro 89. Matriz Vester – Sistema Biofísico
Variables o Problemas
Ausencia de un manejo adecuado e integral de aguas lluvias, industriales, servidas y de riego
Reducción de la superficie natural (paramo) producto de la ampliación de la frontera agrícola
No existen lugares adecuados para disposición de escombros, basura y residuos industriales
El uso y aprovechamiento de los recursos naturales del cantón no se hace de manera sustentable
En ciertas zonas del cantón existen altos niveles de contaminación de ríos y quebradas
Insuficiente nivel de regulación de áreas de conservación
Poca coordinación de los actores del cantón sobre temas relacionados con el medio ambiente
Bajos niveles de control y regulación de áreas de conservación
Total
Activos
Ausencia de un manejo adecuado e integral de aguas lluvias, industriales, servidas y de riego
0 0 3 0 3 3 2 11
Reducción de la superficie natural (paramo) producto de la ampliación de la frontera agrícola
1 0 3 0 3 2 3 12
No existen lugares adecuados para disposición de escombros, basura y residuos industriales
0 2 2 0 3 2 3 12
163
Variables o Problemas
Ausencia de un manejo adecuado e integral de aguas lluvias, industriales, servidas y de riego
Reducción de la superficie natural (paramo) producto de la ampliación de la frontera agrícola
No existen lugares adecuados para disposición de escombros, basura y residuos industriales
El uso y aprovechamiento de los recursos naturales del cantón no se hace de manera sustentable
En ciertas zonas del cantón existen altos niveles de contaminación de ríos y quebradas
Insuficiente nivel de regulación de áreas de conservación
Poca coordinación de los actores del cantón sobre temas relacionados con el medio ambiente
Bajos niveles de control y regulación de áreas de conservación
Total
Activos
El uso y aprovechamiento de los recursos naturales del cantón no se hace de manera sustentable
3 2 0 0 3 2 1 11
En ciertas zonas del cantón existen altos niveles de contaminación de ríos y quebradas
3 2 3 2 3 2 1 16
Insuficiente nivel de regulación de áreas de conservación
3 3 3 3 3 0 2 17
164
Variables o Problemas
Ausencia de un manejo adecuado e integral de aguas lluvias, industriales, servidas y de riego
Reducción de la superficie natural (paramo) producto de la ampliación de la frontera agrícola
No existen lugares adecuados para disposición de escombros, basura y residuos industriales
El uso y aprovechamiento de los recursos naturales del cantón no se hace de manera sustentable
En ciertas zonas del cantón existen altos niveles de contaminación de ríos y quebradas
Insuficiente nivel de regulación de áreas de conservación
Poca coordinación de los actores del cantón sobre temas relacionados con el medio ambiente
Bajos niveles de control y regulación de áreas de conservación
Total
Activos
Poca coordinación de los actores del cantón sobre temas relacionados con el medio ambiente
2 2 2 2 3 2 0 13
Bajos niveles de control y regulación de áreas de conservación
2 3 1 2 3 2 3 16
Total Pasivos
14 14 9 17 9 19 14 12 108
165
Gráfico 73. Cuadrante Sistema Biofísico
Como resultado dentro del modelo de Vester frente a las problemáticas dentro del
sistema biofísico resultan como ejes problemáticos los siguientes:
Insuficiente nivel de regulación de áreas de conservación (17,19)
El uso y aprovechamiento de los recursos naturales del cantón no se hace de
manera sustentable (16,12)
Poca coordinación de los actores del cantón sobre temas relacionados con el
medio ambiente (13,14)
166
Cuadro 90. Matriz Vester – Sistema de Asentamientos Humanos
Variables o
Problemas
La legalizac
ión y titularización de tierras
es limitada
por la falta de información y
presencia de
tramitadores
La normativa
vigente impide el fracciona
miento de predios en
el área rural
La dotació
n de servicio
s básicos en las zonas
periféricas y
rurales del
cantón es
insuficiente
La infraestructura de educación, salud y vivienda
en el cantón es insuficien
te
Hay conflictos
de límites
en parroqui
as y barrios
del cantón
producto de la
carencia de
instrumentos
jurídicos y canales institucio
nales
Aumento
de los costos de los
servicios
públicos
Las iniciativ
as y proyectos en el campo de la
seguridad
ciudadana son
insuficientes
Los parámetros para definir la categorí
a de asentamiento no
están clarame
nte identific
ados
Total
Activos
La legalizació
n y titularizaci
ón de tierras es limitada
por la falta de
información y
presencia de
tramitadores
2 0 0 1 0 3 1 7
La normativa
vigente impide el fracciona
miento de predios en
el área rural
0
0 0 3 0 0 2 5
La dotación
de servicios
básicos en las zonas
periféricas y rurales
del cantón es
insuficiente
0 0
3 0 3 1 2 9
167
La infraestruc
tura de educación,
salud y vivienda
en el cantón es insuficient
e
0 0 3
0 3 0 0 6
Hay conflictos de límites
en parroquias y barrios
del cantón producto
de la carencia
de instrumen
tos jurídicos y
canales institucion
ales
1 2 0 0
0 0 3 6
Aumento de los
costos de los
servicios públicos
2 0 3 2 0
0 0 7
Las iniciativas
y proyectos
en el campo de
la seguridad ciudadana
son insuficient
es
0 0 0 0 0 0
1 1
Los parámetro
s para definir la categoría
de asentamie
nto no están
claramente
identificad
2 1 0 0 3 1 1
8
168
os
Total Pasivos
5 5 6 5 7 7 5 9 49
Gráfico 74. Cuadrante Sistema Asentamientos Humanos
Como resultado dentro del modelo de Vester frente a las problemáticas dentro del
sistema de asentamientos humanos resultan como ejes problemáticos los siguientes:
Los parámetros para definir la categoría de asentamiento no están claramente
identificados (8,9)
La dotación de servicios básicos en las zonas periféricas y rurales del cantón es
insuficiente (9,6)
Aumento de los costos de los servicios públicos (7,7)
169
Cuadro 91. Matriz Vester – Sistema Sociocultural
Variables o
Problemas
Altos niveles de deserción estudiantil del sistema educativo
Aumento de los niveles de inseguridad ciudadana en el cantón
El acceso de la población joven a la universidad es baja
Los centros educativos no cuentan con la infraestructura adecuada
Las unidades de salud del cantón no cumplen con los estándares adecuados
Hay un incremento del alcoholismo y drogadicción en población joven y adolescente
Hay una pérdida de la identidad cultural en parte de las comunidades indígenas
Los espacios públicos del cantón no tienen el debido mantenimiento
Total Activ
os
Altos niveles de deserción estudiantil del sistema educativo
0 2 3 0 3 1 0 9
Aumento de los niveles de inseguridad ciudadana en el cantón
3 1 0 0 3 0 1 8
El acceso de la población joven a la universidad es baja
2 0 1 0 0 0 0 3
Los centros educativos no cuentan con la infraestructura adecuada
1 1 0 0 0 0 0 2
Las unidades de salud del cantón no cumplen con los estándares adecuados
0 0 0 0 1 0 0 1
170
Variables o
Problemas
Altos niveles de deserción estudiantil del sistema educativo
Aumento de los niveles de inseguridad ciudadana en el cantón
El acceso de la población joven a la universidad es baja
Los centros educativos no cuentan con la infraestructura adecuada
Las unidades de salud del cantón no cumplen con los estándares adecuados
Hay un incremento del alcoholismo y drogadicción en población joven y adolescente
Hay una pérdida de la identidad cultural en parte de las comunidades indígenas
Los espacios públicos del cantón no tienen el debido mantenimiento
Total Activ
os
Hay un incremento del alcoholismo y drogadicción en población joven y adolescente
2 3 1 0 1 2 1 10
Hay una pérdida de la identidad cultural en parte de las comunidades indígenas
2 0 0 1 0 2 2 7
Los espacios públicos del cantón no tienen el debido mantenimiento
0 2 0 1 0 2 2 7
Total Pasivos
10 6 4 6 1 11 5 4 47
171
Gráfico 75. Cuadrante Sistema Sociocultural
Como resultado dentro del modelo de Vester frente a las problemáticas dentro del
sistema sociocultural resultan como ejes problemáticos los siguientes:
Hay un incremento del alcoholismo y drogadicción en población joven y
adolescente (10,11)
Altos niveles de deserción estudiantil del sistema educativo (9,10)
Aumento de los niveles de inseguridad ciudadana en el cantón (8,6)
172
Cuadro 92. Matriz Vester – Sistema Político Institucional
Variables o
Problemas
Baja participa
ción y desinterés de la ciudadanía en
asuntos de
carácter público
La municipalidad no cuenta
con instrumentos de
seguimiento y
evaluación de la gestión
institucional
Hay una limitada capacid
ad institucional del municip
io de operar
de acuerdo
a objetivo
s y metas
Los instrumentos de
planificación y
ordenamiento
territorial se
aplican de
manera parcial
Bajo nivel de articula
ción entre
los diferen
tes niveles
de gobiern
o
La cobertura de
los servici
os públicos es
deficitaria
Los procesos administrativos y
ejecución de obras
que realiza el municipio se hacen
de manera
lenta
Inadecuada
comunicación
entre la municipalidad y la ciudadan
ía
Total
Activos
Baja participaci
ón y desinterés
de la ciudadaní
a en asuntos
de carácter público
1 1 0 0 0 0 3 5
La municipali
dad no cuenta
con instrumen
tos de seguimien
to y evaluació
n de la gestión
institucional
2
3 3 3 0 2 0 13
Hay una limitada
capacidad institucio
nal del municipio de operar
de acuerdo a objetivos y metas
0 2
3 1 1 3 0 10
173
Variables o
Problemas
Baja participa
ción y desinterés de la ciudadanía en
asuntos de
carácter público
La municipalidad no cuenta
con instrumentos de
seguimiento y
evaluación de la gestión
institucional
Hay una limitada capacid
ad institucional del municip
io de operar
de acuerdo
a objetivo
s y metas
Los instrumentos de
planificación y
ordenamiento
territorial se
aplican de
manera parcial
Bajo nivel de articula
ción entre
los diferen
tes niveles
de gobiern
o
La cobertura de
los servici
os públicos es
deficitaria
Los procesos administrativos y
ejecución de obras
que realiza el municipio se hacen
de manera
lenta
Inadecuada
comunicación
entre la municipalidad y la ciudadan
ía
Total
Activos
Los instrumen
tos de planificaci
ón y ordenami
ento territorial se aplican
de manera parcial
0 3 2
2 2 3 0 12
Bajo nivel de
articulación entre
los diferentes niveles de gobierno
1 2 1 1
0 0 0 5
La cobertura
de los servicios públicos
es deficitaria
1 2 0 3 0
3 0 9
174
Variables o
Problemas
Baja participa
ción y desinterés de la ciudadanía en
asuntos de
carácter público
La municipalidad no cuenta
con instrumentos de
seguimiento y
evaluación de la gestión
institucional
Hay una limitada capacid
ad institucional del municip
io de operar
de acuerdo
a objetivo
s y metas
Los instrumentos de
planificación y
ordenamiento
territorial se
aplican de
manera parcial
Bajo nivel de articula
ción entre
los diferen
tes niveles
de gobiern
o
La cobertura de
los servici
os públicos es
deficitaria
Los procesos administrativos y
ejecución de obras
que realiza el municipio se hacen
de manera
lenta
Inadecuada
comunicación
entre la municipalidad y la ciudadan
ía
Total
Activos
Los procesos administrativos y
ejecución de obras
que realiza el municipio se hacen
de manera
lenta
0 2 2 2 3 3
0 12
Inadecuada
comunicación entre
la municipali
dad y la ciudadaní
a
3 2 2 1 0 0 0
8
Total Pasivos
7 14 11 13 9 6 11 3 74
175
Gráfico 76. Cuadrante Sistema Político Institucional
Como resultado dentro del modelo de Vester frente a las problemáticas dentro del
sistema político institucional resultan como ejes problemáticos los siguientes:
La municipalidad no cuenta con instrumentos de seguimiento y evaluación de la
gestión institucional. (13,14)
Los instrumentos de planificación y ordenamiento territorial se aplican de
manera parcial. (12,13)
Los procesos administrativos y ejecución de obras que realiza el municipio se
hacen de manera lenta. (12,11)
176
Cuadro 93. Matriz Vester – Sistema Movilidad, conectividad y energía
Variables o Problemas
El acceso de la población del cantón al servicio de internet y telecomunicaciones es deficiente
Insuficiencia de estacionamientos en el área urbana del cantón
La cobertura de los servicios públicos de luz, agua potable y alcantarillado es limitada
La red vial del cantón es inadecuada a las necesidades de su población
La señalización existente en el cantón es inadecuada
Baja calidad en la prestación del servicios de alumbrado publico
El servicio del transporte público del cantón no está debidamente regulado
Los servicios se encuentran centralizados dentro de la cabeza cantonal
Total
Activos
El acceso de la población del cantón al servicio de internet y telecomunicaciones es deficiente
0 2 1 0 0 0 1 4
Insuficiencia de estacionamientos en el área urbana del cantón
0 0 0 2 0 3 0 5
La cobertura de los servicios públicos de luz, agua potable y alcantarillado es limitada
0 0 0 0 2 0 2 4
La red vial del cantón es inadecuada a las necesidades de su población
0 3 0 0 0 3 0 6
177
Variables o Problemas
El acceso de la población del cantón al servicio de internet y telecomunicaciones es deficiente
Insuficiencia de estacionamientos en el área urbana del cantón
La cobertura de los servicios públicos de luz, agua potable y alcantarillado es limitada
La red vial del cantón es inadecuada a las necesidades de su población
La señalización existente en el cantón es inadecuada
Baja calidad en la prestación del servicios de alumbrado publico
El servicio del transporte público del cantón no está debidamente regulado
Los servicios se encuentran centralizados dentro de la cabeza cantonal
Total
Activos
La señalización existente en el cantón es inadecuada
0 1 0 3 0 2 0 6
Baja calidad en la prestación del servicios de alumbrado publico
0 0 2 0 0 0 2 4
El servicio del transporte público del cantón no está debidamente regulado
0 2 0 3 1 0 0 6
Los servicios se encuentran centralizados dentro de la cabeza cantonal
3 1 2 0 0 1 1 8
Total Pasivos
3 7 6 7 3 3 9 5 43
178
Gráfico 77. Sistema Movilidad, conectividad y energía
Como resultado dentro del modelo de Vester frente a las problemáticas dentro del
sistema de movilidad, conectividad y energía resultan como ejes problemáticos los
siguientes:
El servicio del transporte público del cantón no está debidamente regulado. (6,9)
La red vial del cantón es inadecuada a las necesidades de su población. (6,7)
Los servicios se encuentran centralizados dentro de la cabeza cantonal. (8,5)
179
Cuadro 94. Matriz Vester – Sistema Económico
Variables o
Problemas
La infraestructura hotelera del cantón es insuficiente
La competencia desleal y la intermediación afectan al desarrollo económico del cantón
Hay un inadecuado acceso vial al área urbana del cantón
Las iniciativas de fomento productivo y desarrollo del comercio son limitadas
La insuficiente aplicación de normativa de ordenamiento territorial afecta negativamente al desarrollo económico del cantón
Débil estructura institucional de apoyo al sector textil
Las iniciativas de capacitación y formación de talento humano en el campo productivo son escasas
La disponibilidad de mano de obra calificada en el cantón es insuficiente
Total
Activos
La infraestructura hotelera del cantón es insuficiente
0 2 2 1 0 0 1 6
La competencia desleal y la intermediación afectan al desarrollo económico del cantón
1 0 2 0 2 3 0 8
Hay un inadecuado acceso vial al área urbana del cantón
3 0 0 2 0 0 0 5
Las iniciativas de fomento productivo y desarrollo
1 1 0 2 3 2 0 9
180
Variables o
Problemas
La infraestructura hotelera del cantón es insuficiente
La competencia desleal y la intermediación afectan al desarrollo económico del cantón
Hay un inadecuado acceso vial al área urbana del cantón
Las iniciativas de fomento productivo y desarrollo del comercio son limitadas
La insuficiente aplicación de normativa de ordenamiento territorial afecta negativamente al desarrollo económico del cantón
Débil estructura institucional de apoyo al sector textil
Las iniciativas de capacitación y formación de talento humano en el campo productivo son escasas
La disponibilidad de mano de obra calificada en el cantón es insuficiente
Total
Activos
del comercio son limitadas
La insuficiente aplicación de normativa de ordenamiento territorial afecta negativamente al desarrollo económico del cantón
0 0 1 3 0 0 0 4
Débil estructura institucional de apoyo al sector textil
0 1 2 3 3 1 0 10
181
Variables o
Problemas
La infraestructura hotelera del cantón es insuficiente
La competencia desleal y la intermediación afectan al desarrollo económico del cantón
Hay un inadecuado acceso vial al área urbana del cantón
Las iniciativas de fomento productivo y desarrollo del comercio son limitadas
La insuficiente aplicación de normativa de ordenamiento territorial afecta negativamente al desarrollo económico del cantón
Débil estructura institucional de apoyo al sector textil
Las iniciativas de capacitación y formación de talento humano en el campo productivo son escasas
La disponibilidad de mano de obra calificada en el cantón es insuficiente
Total
Activos
Las iniciativas de capacitación y formación de talento humano en el campo productivo son escasas
0 2 0 2 0 2 3 9
La disponibilidad de mano de obra calificada en el cantón es insuficiente
0 0 0 1 0 1 3 5
Total Pasivos
5 4 5 13 8 8 9 4 56
182
Gráfico 78. Sistema Económico
Como resultado dentro del modelo de Vester frente a las problemáticas dentro del
sistema económico resultan como ejes problemáticos los siguientes:
Las iniciativas de fomento productivo y desarrollo del comercio son limitadas
(9,13)
Las iniciativas de capacitación y formación de talento humano en el campo
productivo son escasas. (9,9)
Débil estructura institucional de apoyo al sector textil. (10,8)
183
5. Modelo Territorial Actual
El Ecuador se encuentra en un periodo de grandes procesos de cambio, basados su gran
mayoría en una planificación por objetivos (Plan Nacional del Buen Vivir) a corto,
mediano y largo plazo, y en la necesidad de concretar una Estrategia Territorial
Nacional (ETN), concebida como el conjunto de criterios específicos y lineamientos que
articulan las políticas públicas a las condiciones y características propias del territorio,
dando como resultado la territorialización de la inversión pública y constituyendo
referentes obligatorios para las políticas sectoriales y territoriales, en concordancia con
la Constitución Política del Ecuador, Código Orgánico de Organización Territorial,
Descentralización y Autonomías, y el Código Orgánico de Planificación y Finanzas
Públicas, así también con los objetivos, políticas, indicadores y metas del Plan Nacional
para el Buen Vivir.
Por lo tanto, construir un país territorialmente equitativo en todas sus dimensiones
espaciales: Región o zona, provincia, cantón, parroquias, circunscripciones territoriales
y, a la vez sustentable, seguro con una gestión eficaz, acceso universal y eficiente a
servicios, solo será posible a partir de una optimización inteligente de las inversiones y
reformas político administrativas claras, mandato establecido en la Constitución (Art.
264), que deberá basarse en las estrategias territoriales de carácter nacional, las mismas
que se deberán cruzar selectivamente con los objetivos del Plan Nacional para el Buen
Vivir, garantizando una coherencia y cohesión entre estos.
El Modelo Actual del Territorio, caracteriza la interrelación existente entre el medio
biofísico – ecosistemas, zonas de vida, geología, suelos, geomorfología, entre otros– y
el medio socio-económico –población y actividades productivas– que tienen lugar en
las distintas áreas del cantón, representando al mismo tiempo la dinámica de flujos de
bienes y servicios que las vincula –movilidad, conectividad, institucional-. La
imbricación entre ambos fenómenos expresa la forma que adopta la organización del
territorio, su estructuración espacial y configura lo que denominamos Modelo Actual.
5.1. Análisis estratégico territorial por Capacidad de Uso de la Tierra
La capacidad de uso de la tierra se entiende como la determinación, en términos físicos,
del soporte que tiene una unidad de tierra para ser utilizada. Se encuentra dirigida a
conocer las potencialidades y limitaciones desde el punto de vista de la explotación
agroproductiva, que permita recomendar su mejor aprovechamiento con miras a elevar
la productividad y dotar de un uso adecuado a un territorio.
Este sistema de evaluación es de carácter cualitativo y jerárquico. Según el Soil
Conservation Service USA, se definen ocho clases de capacidad, utilizando el símbolo
(I) para indicar ligeras limitaciones; las clases: II, III, IV, V, VI, VII son progresivas en
limitaciones, hasta llegar a la clase VIII, que indica que el suelo no debe ser utilizado
para actividades agroproductivas por sus severas limitaciones, y que debería destinarse a
la conservación u otros usos. La descripción general de las clases de capacidad de uso
de las tierras se presenta en el siguiente cuadro:
184
Cuadro 95. Descripción general de las clases de capacidad de uso de la tierra.
CLASES DE TIERRAS POR CAPACIDAD DE USO
DESCRIPCIÓN
AG
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UR
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USO
S -
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era
s
CLASE II
Tierras que se localizan en pendientes de 2 a 5 %, con suelos moderadamente profundos, de textura franca, franca arcillosa, franca arenosa hasta limosa e inclusive con mayores contenidos de arcilla; drenaje natural bueno y moderado, con poca pedregosidad, que no limita o imposibilita las labores de maquinaria agrícola, pero que requieren prácticas de manejo más cuidadosas que los suelos de la Clase I. Incluyen a suelos ligeramente salinos y no salinos. Se presentan en regímenes de humedad del suelo údico y ústico.
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as
CLASE III
Tierras que se ubican en pendientes de 5 a 12 %, con suelos poco profundos, moderadamente profundos e inclusive profundos; de textura arcillosa, franco arcillosa, franco arcillo-arenosa; drenaje bueno y moderado, con poca pedregosidad que no limitan o imposibilitan las labores de maquinaria. Incluyen a suelos ligeramente salinos y no salinos. Son tierras ubicadas en regímenes de humedad del suelo údico y ústico. Puede incluirse además aquellas unidades con pendientes menores a 5 %, pero que presentan otras limitaciones.
CLASE IV
Tierras que se ubican en pendientes menores al 25 %, poco profundos a moderadamente profundos, con pedregosidad de hasta el 25 %, de textura variable, con drenaje bueno a moderado, que pueden presentar diferentes niveles de salinidad y alta toxicidad por carbonatos o aluminio. Esta clase de tierras requiere un tratamiento especial en cuanto a las labores de maquinaria agrícola, pues permiten un laboreo "ocasional". En relación a los regímenes de humedad se ubican en zonas údicas y ústicas, así como en regímenes de temperatura isotérmicos e isohipertérmicos.
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CLASE V
Tierras que se localizan en pendientes menores al 12 %, generalmente, con profundidad efectiva superficial, con problemas de drenaje o pedregosidad que dificulta su mecanización. Estos requieren de un tratamiento "muy especial ", ya que presentan limitaciones difíciles de eliminar en la práctica. Incluyen a suelos con diferentes niveles de salinidad y toxicidad. Esta clase agrológica se presenta en cualquier régimen de humedad del suelo y en regímenes isotérmicos e isohipertérmicos de temperatura.
185
CLASES DE TIERRAS POR CAPACIDAD DE USO
DESCRIPCIÓN A
PR
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CLASE VI
Tierras que se ubican en pendientes menores al 40 %, con suelos profundos a moderadamente profundos, de textura y drenaje variables. Incluyen a suelos desde no salinos a muy salinos, con poca pedregosidad. Las labores de maquinaria son "muy restringidas", por lo cual son tierras aptas para aprovechamiento forestal, ocasionalmente pueden incluir cultivos permanentes y pastos. Pueden presentarse en regímenes de humedad údicos, ústicos y perúdicos, así como en regímenes de temperatura del suelo isotérmicos, isohipertérmicos e isomésicos.
CLASE VII
Tierras que se localizan en pendientes menores al 70 %, de poca profundidad, de textura y drenaje variables, con problemas de salinidad o toxicidad y con una pedregosidad menor al 50 %. Estas tierras tienen limitaciones muy fuertes para el laboreo debido a la pendiente. Con respecto a los regímenes de humedad del suelo se presentan en ambientes údicos, ústicos, perúdicos y arídicos, así como en regímenes de temperatura isohipertérmicos, isotérmicos e isomésicos. Muestran condiciones para uso forestal con fines de conservación.
CLASE VIII
Tierras que presentan diferentes características tanto físicas, químicas, climáticas y de relieve, las cuales, solas o combinadas, constituyen fuertes limitantes para la producción agraria, ya que de manera natural no pueden sustentar ningún cultivo, por lo que la única alternativa de manejo para las mismas es la conservación.
Fuente: IEE. 2013
Elaboración: CELAEP
5.2. Conflictos de uso de la tierra
Las zonas con conflicto de uso son aquellas que están siendo utilizadas en discordancia
con su vocación natural. Para evaluar los conflictos de uso del territorio de la provincia
se usaron los mapas de uso actual y capacidad de uso de la tierra. El incumplimiento de
las normas sobre el uso adecuado del suelo, de las aguas y los bosques, en situaciones
tales que el uso aplicado o uso actual sobrepase el uso potencial o vocacional de la
tierra, es lo que genera conflicto por uso de la tierra (IGAC, 2007).
Las metodologías para determinar los conflictos de uso de la tierra consideran el análisis
de los mapas de vocación de uso de la tierra acorde a la clasificación agrológica y su
superposición con el mapa de uso actual, lo que permite determinar y clasificar el nivel
de conflicto en bajo, medio y alto (CORPES de Occidente e Incoplan – Parsons, 1999).
186
Fuente: Instituto Agustín Codazzi, 2003
Elaboración: CELAEP, 2015
5.3. Variables estratégicas
Las variables estratégicas son aquellas que están relacionadas con las prioridades de
desarrollo establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2013 – 2017 en los ejes de
sustentabilidad ambiental, cambio de la matriz productiva y erradicación de la pobreza;
estas variables son:
Conflicto de uso del suelo
Población
Vías
Ocupados por rama de actividad
Ocupados no remunerados
Porcentaje del territorio expuesto a amenazas naturales.
Seguridad y Soberanía Alimentaría
Estas variables fueron analizadas entorno a la capacidad de uso de la tierra
determinando su utilización.
5.4. Corema
Para llegar a elaborar una explicación científica de los fenómenos físicos y humanos
que suceden sobre el espacio territorial se necesitaba poder comprender dicho espacio
en toda su globalidad o conjunto, siendo, a su vez, para ello preciso identificar los
elementos que componen al objeto, no solo de analizar el territorio en sus elementos
constitutivos, sino lo que es aún más complicado, poder establecer las interrelaciones
simples y complejas que se establecen entre los elementos y que, en último término,
son los auténticos responsables de un territorio en cuanto a su característica.
187
Un corema (del griego κώρημα, "espacio comprendido") es un concepto de la ciencia
geográfica que significa "representación gráfica del espacio en su estructura
elemental"11.
Se trata del doble proceso de reflexión metodológica de análisis y síntesis. Análisis en
cuanto disección del territorio en sus elementos constitutivos básicos y síntesis cuanto
conjunción de los elementos al objeto de comprender el territorio en forma de
interrelaciones explicativas de la realidad espacial.
Los coremas aparecen como signos y permiten, por tanto, crear una semiología de la
organización del espacio. Las reglas de representación utilizadas en los modelos
gráficos derivan de la semiología. En este sentido, se debe precisar que la investigación
semiológica tiene por objeto todos los sistemas de signos12 y que el signo, a su vez, está
compuesto por un significante y un significado. El plano del significante constituye el
nivel de expresión y del significado el del contenido.
5.5. RESULTADOS
5.5.1. Capacidad de uso de la tierra
Comprenden las clases agrológicas anteriormente descritas y calculadas para el cantón
en el siguiente mapa:
Mapa 29. Capacidad de uso de la tierra
11 Juan Angel Portugal Ortega. "Coremas: representación gráfica del espacio en su estructura elemental". p.318-.324 12 Barthes, 1970
188
Cuadro 96. Unidades de capacidad de uso de la tierra
CLASE ÁREA (ha) PORCENTAJE
II 500,2 6,31
III 2786,86 35,16
IV 2069,04 26,09
V 302,37 3,82
VI 63,66 0,8
VII 418,23 5,28
VIII 1084,1 14,58
Tierras miscelaneas 71,67 0,9
Fuente: IEE, 2013
Elaboración: CELAEP
Del cuadro y mapa anterior se determina que la mayor superficie del cantón tiene
aptitud orientada a la producción agrícola, inclusive un 6% representa a estas
actividades sin limitaciones; sin embargo, el territorio cantonal evidencia un
crecimiento rápido en otras actividades no relacionadas con la agricultura (artesanal,
industrial) que conlleva a generar equilibrios espaciales en el sentido de mantener un
espacio destinado a la provisión de alimentos que no distorsione las otras formas de
producción.
5.5.2. Conflictos de uso de la tierra
Mapa 30. Conflictos de uso de la tierra
189
Cuadro 97. Porcentaje de superficie territorial bajo conflictos de uso de la tierra
CONFLICTO SUPERFICIE (ha) PORCENTAJE
Bien Utilizado 4903,78 61,87
Erosión 159,88 2,02
Sobreutilizado 883,86 11,15
Subutilizado 1796,42 22,66
Zona Urbana 182,14 2,30
Total general 7926,08 100,00
Fuente: MAGAP
Elaboración: CELAEP
De cuadro y mapa anteriores, se denota que el conjunto de áreas bien utilizadas y
subutilizadas cubren cerca del 83% del territorio cantonal, superando las áreas
sobreutilizadas, debido principalmente a la buena capacidad agrícola del territorio y
también a la concentración de las actividades industriales en los sectores urbanos
disminuyendo la ocupación de otros espacios.
5.5.3. Zonificación Unidades Territoriales
Zonificación, en sentido amplio, indica la división de un área geográfica en sectores
homogéneos conforme a ciertos criterios. Por ejemplo: capacidad productiva, tipo de
construcciones permitidas, intensidad de una amenaza, grado de riesgo, etc. La
zonificación de un territorio es el resultado de la aplicación de una metodología para
delimitar un espacio con ciertos atributos particulares, conformando unidades
homogéneas, a partir de la aplicación de criterios como, por ejemplo, la funcionalidad o
aptitud. En las ciudades grandes de Ecuador se ha realizado la zonificación urbana con
la finalidad de organizar la vigilancia y poder desarrollar obras públicas adecuadas a las
necesidades de cada sector urbano. Para la elaboración del PDOT, es necesario,
mediante el uso de la información generada y recopilada en el diagnóstico de los
Sistemas Ambiental, Asentamientos humanos, Movilidad, Energía y Conectividad,
Económico, Político Institucional y Socio Cultural, realizar un análisis de cuáles son las
variables que influencian de mayor intensidad al logro del Sumak Kawsay (Buen vivir).
Uno de estos análisis es la determinación de zonas homogéneas, estas no son otra cosa
que áreas de superficie terrestre con características similares de clima, topografía,
disponibilidad de vías y suelos, su capacidad y limitaciones de uso y manejo. A partir
del diagnóstico por sistemas para el PDOT del GADM Antonio Ante, se utilizó los
archivos digitales en formato shape. Se realizó un análisis exhaustivo de todas las
variables implícitas en la etapa de diagnóstico, donde para obtener un producto más
concreto se centró a la información de evaluación de la capacidad de uso del suelo,
vulnerabilidad natural (S. Ambiental), uso actual del suelo (S. Económico), vías,
accesibilidad al transporte (Conectividad), agua para consumo, alcantarillado, luz
eléctrica, infraestructura educación y salud (Socio- Cultural), vivienda y centros
poblados (Asentamientos humanos). La variable de Uso Actual del Suelo es medular en
la zonificación por lo que fue necesario actualizar técnica y legalmente la información
190
de acuerdo a la normativa actual, el cual, de acuerdo al COOTAD, reemplazando a la
ley de Régimen Municipal y por ende modificando el régimen urbanístico
complementado con la Infraestructura Ecuatoriana de Datos Geoespaciales –IEDG-
emitido por el Consejo Nacional de Geografía –CONAGE- y viabilizadas con los Datos
Cartográfico Marco y el perfil ecuatoriano de metadatos, bajo la siguiente Leyenda de
Identificación e Interpretación:
Cuadro 98. Leyenda para Uso de Suelo utilizada para la clasificación en las áreas de interés.
Número Descripción Código
1 Afloramiento rocoso Er
2 Área erosionada Ae
3 Asociación Cultivos ciclo corto /Pastos cultivados Cc / Pc
4 Asociación frutales / Cultivos ciclo corto Cr / Cc
5 Bosque nativo Bn
6 Bosque plantado Bp
7 Cuerpo de agua Wn
8 Cultivos ciclo corto Cc
9 Humedal Oh
10 Isla Is
11 Nieve y hielo On
12 Páramo Pr
13 Pásto cultivado Pc
14 Vegetación arbustiva Va
15 Zona urbana U
PROYECTO: PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD AMBATO
MODELO DE OCUPACION DEL SUELO
SUPERFICIE OCUPADA POR ESTRUCTURAS ESPACIALES
Fuente: MAGAP
Elaboración: CELAEP
El siguiente mapa determina las unidades territoriales homogéneas a partir de la
zonificación, las cuales al consolidarlas resultan el mapa del modelo actual territorial en
función de elementos biofísicos complementado posteriormente por las variables
socioeconómicas.
191
Mapa 31. Unidades territoriales homogéneas
Cuadro 99. Unidades homogéneas de uso de suelo en el cantón
DESCRIPCION SUPERFICIE
(ha) PORCENTAJE
BOSQUE NATIVO 263,74 3,33
CUERPO DE AGUA 17,67 0,22
CULTIVO 3705,78 46,75
ERIAL 2,7 0,03
INFRAESTRUCTURA ANTROPICA 137,81 1,74
MOSAICO AGROPECUARIO 221,06 2,79
PARAMO 311,05 3,92
PASTIZAL 1322,39 16,68
PLANTACION FORESTAL 95,56 1,21
URBANO 628,27 7,93
VEGETACION ARBUSTIVA 441,59 5,57
VGETACION HERBACEA 778,72 9,82
Total general 7926,34 100,00
Fuente: MAGAP
Elaboración: CELAEP
192
Mapa 32. Modelo actual biofísico
5.5.4. Modelo Actual Territorial (Corema)
El cantón Antonio Ante está situado en el noroccidente de la región interandina en la
provincia de Imbabura, posee un relieve relativamente plano en gran porcentaje de su
territorio comprendido en el rango de 5 a 15% de pendiente e influenciados en el sector
sur por el volcán Imbabura.
En base a las proyecciones poblacionales oficiales, Antonio Ante cuenta con 48 739
habitantes con una tasa de crecimiento de 2.09% en una extensión territorial de 79,261
kilómetros cuadrados; la población mayoritariamente se ubica en la zona rural con 51%
y en la urbana con 49% del total de habitantes. El mayor porcentaje de la población del
cantón Antonio Ante se autodefine como mestiza con un 77,59% seguido por un
11,82% de población indígena. El territorio cantonal alberga al pueblo Natabuela y
Otavalos de la nacionalidad kichwa. En estos dos pueblos existen identidades y
territorios bien definidos. El pueblo Natabuela se encuentra principalmente en la
parroquia San francisco de Natabuela y el pueblo Otavalo en la parroquia San Roque e
incluso en la cabecera cantonal. Estos dos pueblos forman parte del 17% de la
población indígena del Cantón. Es necesario mencionar que también existe en un
porcentaje mínimo indígenas migrantes de la provincia de Chimborazo.
193
Tiene el antecedente histórico de ser la localidad donde habito la Princesa Pacha, esposa
de Huayna Capac, quienes fueron los padres de Atahualpa, último rey inca. Durante
mucho tiempo paso como una población rural de segundo orden, pero en 1924 se inicia
una era productiva y socio-económica para la localidad, se crea la “Industria
Algodonera” que junto con la instalación de la Fábrica Textil Imbabura, y la llegada del
Ferrocarril, se fortalece la actividad comercial, y su población buscó de manera efectiva
su cantonización, la cual transformó a su población llegando en su inicio a ser la
parroquia rural Andrade Marín del cantón Ibarra; para luego, transformarse en la ciudad
de Atuntaqui. Entonces el 12 de febrero de 1938 el General Alberto Enríquez Gallo,
firmo el decreto de cantonización, en su calidad de Jefe Supremo de la República,
posicionándose el primer Concejo Cantonal el 2 de marzo de 1938.
Las tolas son íconos ancestrales construidas por los Atuntaquis o Tontaquis por los
años 1200 a.c.; son montículos de tierra con diferente forma y volumen; que se
las utilizaban como mortuorias individuales, colectivas, adoratorios, ceremoniales y
observatorios; la tola Pailatola se la declaró “Patrimonio Cultural de la Nación” en
el 2004, además existen en Andrade Marín 10, Atuntaqui 17, Natabuela 1, Chaltura 1 y
San Roque 3 tolas.
Las actividades económicas representativas del cantón Antonio Ante mayoritariamente
son aquellas que están vinculadas al sector terciario y representa el 39,05 % en su
conjunto, sobresaliendo el comercio al por mayor y menor con 16,78 %, enseñanza con
5,03 %, transporte y almacenamiento con 4,73 %, entre las principales. El segundo
sector más ocupado es el secundario con 36,24 % y el sector primario es el que menor
población ocupada tiene con 16,12 %.
La Estrategia Territorial Nacional actual jerarquiza al cantón Antonio Ante como
Asentamiento SubRegional cuyo rol constituye ser un territorio dedicado a la
distribución, transporte y almacenamiento de productos manufacturados; esta
característica está en función de su ubicación junto a centros nodales mayores como
Ibarra y Otavalo.
Al interior del cantón se ubican 5 asentamientos humanos de tipo nucleado (El Cercado,
Santa Isabel, Imbaya, Los Ovalos y Los Óvalos Altos), 2 centros urbanos menores
(Natabuela, San José de Chaltura), 3 asentamientos seminucleados (La Merced, San
Alfonso, San Roque) y 1 ciudad mayor (Atuntaqui).
El servicio básico con mayor cobertura es el eléctrico con 97%, seguido por el de
recolección de desechos sólidos con 89%, alcantarillado con 79% y agua potable con
69.
Para el caso del cantón no se registran dentro del territorio la presencia de proyectos
estratégicos nacionales, sin embargo, se plantea que existiría alguna influencia del
proyecto educativo “Yachay” sobre el cantón cuando esté completamente funcionando,
este efecto estaría en función de la provisión de insumos, alimentos y servicios
ambientales (agua) de parte del cantón al proyecto.
El siguiente corema muestra de manera práctica la relación actual existente entre los
elementos biofísicos y socioeconómicos del cantón:
194
Corema 1. Modelo Territorial Actual.
Fuente y Elaboración: CELAEP
195
6. Bibliografía
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PORTUGAL O. JUAN. Coremas: Representación gráfica del espacio en su
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