mensaje del secretario ejecutivo - secretariado...
TRANSCRIPT
2 Avenida General Mariano Escobedo No. 456, Colonia Anzures, Delegación Miguel Hidalgo, México, D. F.
www.secretariadoejecutivo.gob.mx
Mensaje del Secretario Ejecutivo
Por su naturaleza, y como función esencial del Estado, la seguridad pública requiere necesariamente del establecimiento de vínculos entre autoridades de los tres órdenes de gobierno. En 18 años de existencia, el Sistema Nacional de Seguridad Pública ha fungido como el marco en el que se articulan las políticas en la materia, tanto a partir de la coordinación entre las instancias que en conjunto lo integran, como mediante el fortalecimiento de las capacidades de cada actor en lo individual. Con una visión de la seguridad pública como responsabilidad a cargo de múltiples actores, con competencias diferenciadas, pero organizados en torno a objetivos comunes, el Sistema Nacional de Seguridad Pública ha ido consolidando los mecanismos y bases que apuntan a la integralidad de la política de seguridad. Desde el Secretariado Ejecutivo, órgano operativo del Sistema, se ha trabajado para ofrecer a las instituciones que lo conforman lineamientos, criterios de homologación y coordinación, apoyo técnico en áreas sustantivas y, sobre todo, un espacio para el diálogo y el trabajo coordinado. En particular, a partir de la reforma de 2008 al Artículo 21 Constitucional, y con la creación en 2009 de los Centros Nacionales de Información, Certificación y Acreditación y Prevención del Delito y Participación Ciudadana, se ha hecho posible orientar los esfuerzos del Secretariado a áreas prioritarias para el funcionamiento de las instituciones responsables de la seguridad en México. De esta manera, se ha propiciado el flujo y la disponibilidad de información crítica para el desempeño de las instituciones; se ha reforzado y homologado el mecanismo para contar con personal de seguridad confiable, y se ha contribuido al fortalecimiento del enfoque preventivo como dimensión esencial de una política integral de seguridad. Por supuesto, el Secretariado Ejecutivo desempeña sus funciones teniendo consciencia de los retos del sector; hoy es necesario sumar inteligentemente voluntades y recursos materiales, humanos, técnicos y financieros para que los esfuerzos de cada integrante del Sistema Nacional de Seguridad Pública se vean reflejados en una mejor calidad de vida para los ciudadanos. En la medida en que se persiga un federalismo articulado, las instituciones de los tres órdenes de gobierno serán capaces de asumir corresponsablemente sus funciones. Para ello es también fundamental la participación de la sociedad de forma libre, activa, decidida y responsable. En este sentido, la incorporación de consejeros ciudadanos al Consejo Nacional de Seguridad Pública establecerá una base desde la cual se propicie, como nunca antes, la transparencia, la eficiencia y la sustentabilidad de las políticas públicas de seguridad. Con un punto de partida que considere estos elementos, será posible caminar hacia el país en paz al que tienen derecho todos los mexicanos.
3 Avenida General Mariano Escobedo No. 456, Colonia Anzures, Delegación Miguel Hidalgo, México, D. F.
www.secretariadoejecutivo.gob.mx
Contenido
Presentación .................................................................................................................................................. 7
1. CENTRO NACIONAL DE INFORMACIÓN ............................................................................................. 9
1.1 REGISTRO NACIONAL DE PERSONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA (RNPSP) ....................................... 9
1.2 REGISTRO NACIONAL DE INFORMACIÓN PENITENCIARIA (RNIP) ............................................... 10
1.3 INFORME POLICIAL HOMOLOGADO (IPH) ................................................................................... 12
1.4 MANDAMIENTOS JUDICIALES ..................................................................................................... 13
1.5 VEHÍCULOS ROBADOS Y RECUPERADOS ..................................................................................... 13
1.6 INFORMACIÓN SOBRE INCIDENCIA DELICTIVA ........................................................................... 14
1.7 RED NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES (RNT) ...................................................................... 16
1.8 SERVICIO DE ATENCIÓN DE LLAMADAS DE EMERGENCIA (066) Y DENUNCIA ANÓNIMA (089) . 16
2. CENTRO NACIONAL DE PREVENCIÓN DEL DELITO Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA ........................ 17
2.1. FONDO DE APORTACIONES PARA LA SEGURIDAD PÚBLICA DE LOS ESTADOS Y EL DISTRITO FEDERAL (FASP) 2013 .............................................................................................................................. 17
2.1.1. PROGRAMA DE PREVENCIÓN SOCIAL DE LA VIOLENCIA Y LA DELINCUENCIA ........................ 17
2.1.2. PROGRAMA DE ACCESO A LA JUSTICIA PARA LAS MUJERES ................................................... 19
2.2. FICHAS DE LOS PROGRAMAS DE PREVENCIÓN SOCIAL DE LA VIOLENCIA Y LA DELINCUENCIA CON PARTICIPACIÓN CIUDADANA .......................................................................................................... 21
2.3. REUNIONES CON EL INSTITUTO NACIONAL DE LAS MUJERES Y LA SUBSECRETARÍA DE PREVENCIÓN DEL DELITO Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA ...................................................................... 21
2.4. DISEÑO Y ELABORACIÓN DE INDICADORES PARA EL REPORTE DE ACTIVIDADES DEL EJERCICIO DE LOS RECURSOS DEL ANEXO 12 (EROGACIONES PARA LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES) DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN ............................................................................. 22
2.5. REPROGRAMACIONES DE RECURSOS DEL FASP .......................................................................... 22
2.6. CONCERTACIÓN DEL SUBSIDIO A LOS MUNICIPIOS Y, EN SU CASO, A LOS ESTADOS CUANDO TENGAN A SU CARGO LA FUNCIÓN DE SEGURIDAD PÚBLICA O LA EJERZAN COORDINADAMENTE CON
4 Avenida General Mariano Escobedo No. 456, Colonia Anzures, Delegación Miguel Hidalgo, México, D. F.
www.secretariadoejecutivo.gob.mx
LOS MUNICIPIOS, ASÍ COMO AL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL PARA SUS DEMARCACIONES TERRITORIALES (SUBSEMUN) 2013 ......................................................................................................... 23
2.7. SEGUIMIENTO Y ASESORÍA SOBRE EL SUBSEMUN ...................................................................... 23
3. CENTRO NACIONAL DE CERTIFICACIÓN Y ACREDITACIÓN .............................................................. 25
3.1 AVANCES EN EL PROGRAMA DE CERTIFICACIÓN EN LOS CENTROS DE EVALUACIÓN Y CONTROL DE CONFIANZA ........................................................................................................................................ 25
3.1.1. ACTUALIZACIÓN DEL MARCO NORMATIVO EN MATERIA DE CONTROL DE CONFIANZA ....... 25
3.1.2. IMPULSAR LA ACREDITACIÓN DE LOS CENTROS ESTATALES DE CONTROL DE CONFIANZA ... 25
3.1.3. FORTALECIMIENTO DE LA PLANTILLA DE LOS CENTROS ESTATALES DE CONTROL DE CONFIANZA ............................................................................................................................................ 28
3.1.4. CONCERTACIÓN DE RECURSOS FEDERALES EN MATERIA DE CONTROL DE CONFIANZA ....... 29
3.1.5. MECANISMOS DE REPORTES PERMANENTES EN FUNCIÓN DE LOS AVANCES EN LA CERTIFICACIÓN DE ELEMENTOS DE SEGURIDAD PÚBLICA EN ACTIVO .................................................. 30
3.1.6. REGISTRO NACIONAL DE PERSONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA (RNPSP) ................................. 31
3.1.7. PROPUESTA DE ESQUEMA DE EVALUACIÓN FOCALIZADA ..................................................... 32
4. VINCULACIÓN Y SEGUIMIENTO ....................................................................................................... 33
4.1 SUBEJERCICIO DEL FONDO DE APORTACIONES PARA LA SEGURIDAD PÚBLICA DE LOS ESTADOS Y EL DISTRITO FEDERAL (FASP) ................................................................................................................ 33
4.2. FONDO DE APORTACIONES PARA LA SEGURIDAD PÚBLICA DE LOS ESTADOS Y EL DISTRITO FEDERAL (FASP) ....................................................................................................................................... 33
4.3. SUBSIDIO A LOS MUNICIPIOS Y, EN SU CASO, A LOS ESTADOS CUANDO TENGAN A SU CARGO LA FUNCIÓN DE SEGURIDAD PÚBLICA O LA EJERZAN COORDINADAMENTE CON LOS MUNICIPIOS, ASÍ COMO AL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL PARA SUS DEMARCACIONES TERRITORIALES (SUBSEMUN) ............................................................................................................................................ 37
5. PLANEACIÓN .................................................................................................................................... 40
5.1. FONDO DE APORTACIONES PARA LA SEGURIDAD PÚBLICA DE LOS ESTADOS Y EL DISTRITO FEDERAL (FASP) ....................................................................................................................................... 40
5.1.1. PROGRAMAS EJECUTIVOS ....................................................................................................... 42
5.1.2. LINEAMIENTOS DE EVALUACIÓN DEL FASP 2013 .................................................................... 42
5.2. SUBSIDIO A LAS ENTIDADES FEDERATIVAS PARA EL FORTALECIMIENTO DE SUS INSTITUCIONES DE SEGURIDAD PÚBLICA EN MATERIA DE MANDO POLICIAL (SPA) ........................................................ 42
5.2.1. APLICACIÓN DE LA FÓRMULA DE DISTRIBUCIÓN .................................................................... 42
5.2.2. CONCERTACIÓN DE RECURSOS ............................................................................................... 43
5 Avenida General Mariano Escobedo No. 456, Colonia Anzures, Delegación Miguel Hidalgo, México, D. F.
www.secretariadoejecutivo.gob.mx
5.2.3. MINISTRACIÓN DE RECURSOS ................................................................................................. 44
5.2.4. PRIMERA BOLSA CONCURSABLE ............................................................................................. 46
5.2.5. LINEAMIENTOS DE EVALUACIÓN DEL SPA 2013 ..................................................................... 46
5.3. SUBSIDIO A LOS MUNICIPIOS Y, EN SU CASO, A LOS ESTADOS CUANDO TENGAN A SU CARGO LA FUNCIÓN DE SEGURIDAD PÚBLICA O LA EJERZAN COORDINADAMENTE CON LOS MUNICIPIOS, ASÍ COMO AL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL PARA SUS DEMARCACIONES TERRITORIALES (SUBSEMUN) ............................................................................................................................................ 46
5.3.1. APLICACIÓN DE LA FÓRMULA DE ELEGIBILIDAD Y DISTRIBUCIÓN .......................................... 47
5.3.2. LINEAMIENTOS DE EVALUACIÓN DEL SUBSEMUN 2013 ......................................................... 47
5.4. PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS ................................................................................................ 47
5.4.1. EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DE LOS PROGRAMAS P014 “EJECUCIÓN Y SEGUIMIENTO DE ACUERDOS Y RESOLUCIONES DEL CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA” Y U002 “OTORGAMIENTO DE SUBSIDIOS EN MATERIA DE SEGURIDAD PÚBLICA A ENTIDADES FEDERATIVAS, MUNICIPIOS Y EL DISTRITO FEDERAL” ........................................................................... 47
5.4.2. COMPACTACIÓN DE LOS PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS A CARGO DEL SECRETARIADO EJECUTIVO DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA.............................................................. 48
6. APOYO TÉCNICO .............................................................................................................................. 50
6.1. INVERSIÓN EN EQUIPAMIENTO E INFRAESTRUCTURA ............................................................... 50
6.2. SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA DE LAS INSTITUCIONES DE SEGURIDAD PÚBLICA MUNICIPALES Y DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS ................................................................................. 51
6.3. CONSOLIDACIÓN DEL PROCEDIMIENTO DE VERIFICACIÓN Y VALIDACIÓN DE PROGRAMAS DE CAPACITACIÓN ........................................................................................................................................ 52
6.4. PROGRAMA DE MEJORA DE LAS CONDICIONES LABORALES ...................................................... 52
6.5. COORDINACIÓN CON ACADEMIAS DE SEGURIDAD PÚBLICA E INSTITUTOS DE PROFESIONALIZACIÓN ............................................................................................................................. 53
7. COORDINACIÓN OPERATIVA ........................................................................................................... 54
7.1. SEGUIMIENTO DE ACUERDOS DEL CONSEJO NACIONAL DE SEGUIRIDAD PÚBLICA ................... 54
7.2. CONVENIOS DE COOPERACIÓN BILATERAL ................................................................................. 54
7.3. ATENCIÓN A SOLICITUDES DE INFORMACIÓN ............................................................................ 55
8. REGISTRO PÚBLICO VEHICULAR ...................................................................................................... 56
8.1. IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS .................................... 56
8.1.1. PORTACIÓN DE CONSTANCIAS DE INSCRIPCIÓN ..................................................................... 57
6 Avenida General Mariano Escobedo No. 456, Colonia Anzures, Delegación Miguel Hidalgo, México, D. F.
www.secretariadoejecutivo.gob.mx
8.2. INTEGRACIÓN DE INFORMACIÓN DE LOS SUJETOS OBLIGADOS A LA BASE DE DATOS .............. 57
8.3. DESARROLLO DE SISTEMAS DE PLATAFORMA MÉXICO PARA EL REPUVE .................................. 59
9. ASUNTOS JURÍDICOS ....................................................................................................................... 60
9.1. REPRESENTACIÓN DEL SECRETARIADO EJECUTIVO ANTE INSTANCIAS JURISDICCIONALES ....... 60
9.2. ANÁLISIS DE PROYECTOS DE REFORMAS A LEYES, REGLAMENTOS Y DEMÁS NORMATIVA QUE SEAN PRESENTADOS AL CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA ................................................ 60
9.3. APOYO A LAS INSTANCIAS DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA Y UNIDADES ADMINISTRATIVAS EN MATERIA DE ASESORÍA Y ATENCIÓN DE OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES DE INSTANCIAS FISCALIZADORAS ............................................................................................................ 61
9.4. OPINIONES RESPECTO DE LAS CONSULTAS QUE FORMULEN LOS SERVIDORES PÚBLICOS DEL SECRETARIADO EJECUTIVO ..................................................................................................................... 61
9.5. FORMULACIÓN DE ANTEPROYECTOS DE ACUERDOS, REGLAS, LINEAMIENTOS Y CRITERIOS .... 62
9.6. ASESORÍA JURÍDICA A LAS AUTORIDADES DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS SOBRE ASPECTOS QUE INVOLUCREN EL MARCO LEGAL DEL SISTEMA ................................................... 62
9.7. OPINIONES Y REGISTRO DE CONVENIOS, CONTRATOS, PEDIDOS, ACUERDOS Y BASES DE COLABORACIÓN A SUSCRIBIRSE EN EL ÁMBITO DE COMPETENCIA DEL SECRETARIADO EJECUTIVO .... 62
9.8. GESTIÓN DE PUBLICACIONES ANTE EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN .............................. 63
10. ADMINISTRACIÓN............................................................................................................................ 64
10.1. ADMINISTRACIÓN DE LOS RECURSOS MATERIALES DEL SECRETARIADO EJECUTIVO ................ 64
10.2. ATENCIÓN Y SOPORTE TÉCNICO A LAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS DEL SECRETARIADO EJECUTIVO ............................................................................................................................................... 64
7 Avenida General Mariano Escobedo No. 456, Colonia Anzures, Delegación Miguel Hidalgo, México, D. F.
www.secretariadoejecutivo.gob.mx
Presentación
El Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública es la instancia responsable de materializar la coordinación entre los tres órdenes de gobierno para cumplir con la obligación de proveer seguridad a los ciudadanos. Para este fin, desempeña funciones esenciales para la operación de las instituciones que conforman el Sistema. Entre ellas están la integración de bases de datos y registros nacionales de información de seguridad pública, la ministración y supervisión de los fondos y subsidios federales para la seguridad pública, la conducción de políticas de prevención del delito y participación ciudadana, la coordinación de los mecanismos de acreditación y certificación de quienes desempeñan funciones de seguridad pública, la implementación de medidas y esquemas para el desarrollo de las instituciones policiales y el seguimiento a los Acuerdos establecidos en el Consejo Nacional de Seguridad Pública.
Este documento da cuenta de las actividades que el Secretariado desarrolló, en estos aspectos, en los últimos meses. Se estructura según las competencias y atribuciones de las unidades administrativas que de él dependen. De tal manera, detalla los avances y el desarrollo de los programas y acciones que desempeña cada una.
Para el Centro Nacional de Información se reporta el estado de los registros nacionales de Personal de Seguridad Pública e Información Penitenciaria, el Informe Policial Homologado, el Registro de Mandamientos Judiciales, el Registro de Vehículos Robados y Recuperados y la Red Nacional de Telecomunicaciones. Igualmente, se expone la información sobre delitos de alto impacto que se integra a partir de los datos que remiten las procuradurías y/o fiscalías de las entidades federativas.
En la sección que corresponde al Centro Nacional de Prevención del Delito y Participación Ciudadana se describe, por una parte, el desarrollo de los programas en el área de prevención que operan con recursos del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y el Distrito Federal (FASP). Entre ellos, están el Programa de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia y el Programa de Acceso a la Justicia para las Mujeres. También se da cuenta del seguimiento a las políticas de prevención del delito con participación ciudadana que se benefician de recursos del Subsidio a los municipios y, en su caso, a los estados cuando tengan a su cargo la función de seguridad pública o la ejerzan coordinadamente con los municipios, así como al Gobierno del Distrito Federal para sus demarcaciones territoriales (SUBSEMUN).
En lo que respecta al apartado del Centro Nacional de Certificación y Acreditación se desarrollan los avances en el Programa de Certificación en los Centros de Evaluación y Control de Confianza. Se describen los resultados de las acciones para fortalecer las plantillas de especialistas de los centros y se reporta el seguimiento de las evaluaciones a personal de seguridad en activo.
En materia de vinculación y seguimiento, se informa sobre los avances que han resultado de la concertación y colaboración con las entidades y municipios para monitorear las ministraciones en el ejercicio de fondos y subsidios federales para la seguridad pública. Se incluyen las acciones y mecanismos para reducir subejercicios del FASP.
El apartado que corresponde a las tareas de planeación expone, por una parte, los criterios y metodologías para la distribución de los fondos de ayuda federal. Da cuenta, igualmente de los programas ejecutivos y lineamientos de evaluación que orientan el uso de los recursos, así como del avance de las ministraciones y los procesos de concertación.
En cuanto a las funciones de apoyo técnico, se reportan los avances para fortalecer las capacidades institucionales de las fuerzas de seguridad del país. Se detalla el seguimiento de las inversiones en equipamiento e infraestructura que se realizan a partir de fondos y subsidios federales. De igual manera, se indican los resultados de las acciones para impulsar el Servicio Profesional de Carrera, verificar y validar los
8 Avenida General Mariano Escobedo No. 456, Colonia Anzures, Delegación Miguel Hidalgo, México, D. F.
www.secretariadoejecutivo.gob.mx
programas de capacitación e implementar el Programa de Profesionalización de las Instituciones de Seguridad Pública.
Para el área de coordinación operativa, se informa sobre el seguimiento a Acuerdos emanados del Consejo Nacional de Seguridad Pública. También se describe el estatus que guardan las acciones de cooperación bilateral que se monitorean por conducto del Secretariado Ejecutivo.
En la sección sobre el Registro Público Vehicular se da cuenta de la implementación de dicho programa. Comprende los avances en cuanto a colocación de constancias de inscripción al registro y en cuanto a la integración de la información que proveen los sujetos obligados.
En lo que respecta al apartado de asuntos jurídicos, se detallan las actividades para representar al Secretariado Ejecutivo ante instancias jurisdiccionales, elaborar análisis de instrumentos normativos en materia de seguridad pública y apoyar a las instancias del Sistema Nacional de Seguridad Pública mediante asesorías. Se describen también las acciones para formular anteproyectos, reglas, lineamientos y criterios jurídicos.
En materia de administración, se reportan las tareas para gestionar recursos humanos, financieros y materiales. La sección comprende la provisión de servicios administrativos en general para la operación del Secretariado Ejecutivo.
Las funciones del Secretariado Ejecutivo, en cada una de las dimensiones que establecen las disposiciones legales aplicables, se orientan a que las autoridades de los tres órdenes de gobierno realicen las tareas de seguridad pública a partir de estándares, criterios, lineamientos y esquemas de coordinación que promuevan la eficacia y la eficiencia en el uso de recursos. De ahí que se apunte al fortalecimiento de las instituciones y a la consolidación de un federalismo articulado; sólo de esa manera se puede perseguir, de manera sostenida, el fin último de proveer seguridad a los ciudadanos y, en esa medida, una mejor calidad de vida.
9 Avenida General Mariano Escobedo No. 456, Colonia Anzures, Delegación Miguel Hidalgo, México, D. F.
www.secretariadoejecutivo.gob.mx
1. CENTRO NACIONAL DE INFORMACIÓN
El Centro Nacional de Información es responsable de operar el Sistema Nacional de Información de Seguridad Pública, y como tal, de vigilar la actualización de las bases de datos que lo integran. Es igualmente, la instancia encargada de dar seguimiento y evaluar el suministro e intercambio de datos criminalísticos y de personal de seguridad pública. Administra el Registro Nacional de Información Penitenciaria, el Informe Policial Homologado, el Registro de Mandamientos Judiciales, el Registro de Vehículos Robados y Recuperados, la información de incidencia delictiva y la Red Nacional de Telecomunicaciones.
1.1 REGISTRO NACIONAL DE PERSONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA (RNPSP)
El RNPSP es la base de datos que concentra la información de quienes realizan labores de seguridad pública en el país; mantiene un nivel cercano a 90 por ciento de actualización. Esto se verifica, mes con mes, a partir del cotejo de los datos que inscribe cada corporación de seguridad pública en el Registro contra la información de nómina que se envía al Centro Nacional de Información. Los datos se revisan para cada persona registrada en lo individual, y sólo se consideran válidos cuando existen en la nómina.
Luego de analizar los listados nominales de las corporaciones federales, estatales y de los municipios, a junio de 2013 sólo algunas entidades permanecían con rezagos, mientras que la mayor parte mostraba avances visibles. En cuanto a las instituciones federales, los cambios en la estructura orgánica de la Administración Pública Federal han incidido en el Registro, por lo que se tiene un 70 por ciento de avance para la Procuraduría General de la República y la Comisión Nacional de Seguridad.
La gráfica a continuación muestra el porcentaje de diferencia entre la información de nómina y el RNPSP, según la última revisión del Centro Nacional de Información. Las entidades se agrupan en aquéllas con más altas o aquéllas más bajas pendientes, para hacer énfasis en la tarea en que debe concentrarse cada una para actualizar el Registro.
10 Avenida General Mariano Escobedo No. 456, Colonia Anzures, Delegación Miguel Hidalgo, México, D. F.
www.secretariadoejecutivo.gob.mx
PORCENTAJE DE DIFERENCIA ENTRE LA INFORMACIÓN DE NÓMINA Y EL REGISTRO
NACIONAL DE PERSONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA POR ENTIDAD FEDERATIVA
FUENTE: Centro Nacional de Información y reportes de nómina de las entidades federativas, a junio de 2013
1.2 REGISTRO NACIONAL DE INFORMACIÓN PENITENCIARIA (RNIP)
El RNIP está aún en etapa de consolidación. A partir de un trabajo conjunto con Plataforma México y el Órgano Administrativo Desconcentrado de Prevención y Readaptación Social de la entonces Secretaría de Seguridad Pública, se logró concentrar datos de todos los centros de reclusión del país.
En este momento todas las entidades federativas trabajan casi exclusivamente en mantener constante el suministro de datos, quedando como reto una revisión a fondo del manejo jurídico y procesal de cada interno, a efecto de hacerlo claro a quienes consultan las bases de datos nacionales.
Las gráficas a continuación muestran las actualizaciones pendientes en cuanto al registro de ingresos a penales y el registro de excarcelaciones por entidad federativa. El avance expresa la consistencia entre los pases de lista usados en los centros penitenciarios y el contenido del RNIP.
‐31%
‐20% ‐15% ‐14% ‐13%
‐13% ‐12% ‐10%
‐10%
‐10%
‐10% ‐9%
‐9% ‐8% ‐7%
‐7%
‐7% ‐6%
‐6% ‐5% ‐2%
‐2%
‐2%
4%
6%
9% 10% 12%
22% 25
%
35%
55%
‐40%
‐20%
0%
20%
40%
60%
Durango
Tabasco
Morelos
Sinaloa
México
Zacatecas
Pueb
la
Chiapas
Nue
vo Leó
n
Chihuahu
a
Distrito Fede
ral
Sono
ra
Coahuila
Baja Califo
rnia Sur
San Luis Po
tosí
Baja Califo
rnia
Aguascalientes
Jalisco
Hidalgo
Guanajuato
Tamaulipas
Colim
a
Campe
che
Oaxaca
Quintana Ro
o
Tlaxcala
Que
rétaro
Veracruz
Gue
rrero
Micho
acán
Nayarit
Yucatán
Entidades con altas pendientes acumuladas
Entidades con el registro de personal actualizado
Entidades con bajas pendientes acumuladas
11 Avenida General Mariano Escobedo No. 456, Colonia Anzures, Delegación Miguel Hidalgo, México, D. F.
www.secretariadoejecutivo.gob.mx
PORCENTAJE DE AVANCE SEGÚN INSCRIPCIONES DE ALTAS PENDIENTES
NOTA: Durango, México y Yucatán muestran información a abril
FUENTE: Centro Nacional de Información y reportes de nómina de las entidades federativas, a julio de 2013
PORCENTAJE DE AVANCE SEGÚN INSCRIPCIONES DE BAJAS PENDIENTES
NOTA: Durango, México y Yucatán muestran información a abril
FUENTE: Centro Nacional de Información y reportes de nómina de las entidades federativas, a junio de 2013
99%
98%
97%
95%
95%
94%
94%
94%
93%
92%
92%
91%
90%
87%
85%
85%
84%
82%
76%
75%
75%
69%
68%
67%
67%
62%
61%
54%
53%
50%
15%
3%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Distrito Fede
ral
Morelos
Chiapas
Aguascalientes
Nayarit
Tlaxcala
Campe
che
Que
rétaro
Quintana Ro
o
Guanajuato
Coahuila
Baja Califo
rnia
Chihuahu
a
Zacatecas
Nue
vo Leó
n
Hidalgo
Baja Califo
rnia Sur
Tabasco
Sono
ra
Sinaloa
Durango*
Oaxaca
Gue
rrero
Tamaulipas
Jalisco
Pueb
la
Micho
acán
Veracruz
México*
Colim
a
San Luis po
tosí
Yucatán*
99%
98%
97%
95%
95%
94%
94%
94%
93%
92%
92%
92%
91%
90%
87%
85%
85%
84%
83%
77%
75%
75%
71%
69%
67%
64%
62%
61%
55%
50%
15%
9%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Distrito Fede
ral
Morelos
Chiapas
Aguascalientes
Nayarit
Tlaxcala
Campe
che
Que
rétaro
Quintana Ro
o
Tabasco
Guanajuato
Coahuila
Baja Califo
rnia
Chihuahu
a
Zacatecas
Nue
vo Leó
n
Hidalgo
Baja Califo
rnia Sur
Sono
ra
Gue
rrero
Sinaloa
Durango*
Tamaulipas
Oaxaca
Jalisco
Veracruz
Pueb
la
Micho
acán
México*
Colim
a
San Luis Po
tosí
Yucatán*
12 Avenida General Mariano Escobedo No. 456, Colonia Anzures, Delegación Miguel Hidalgo, México, D. F.
www.secretariadoejecutivo.gob.mx
1.3 INFORME POLICIAL HOMOLOGADO (IPH)
El IPH es la herramienta de acopio de datos policiales más importante en el Sistema Nacional de Seguridad Pública. Hoy funciona a partir de las herramientas dispuestas por Plataforma México.
El cuadro a continuación muestra información preliminar sobre el número de informes policiales homologados que las entidades federativas y dependencias federales han suministrado. Los datos deben actualizarse, debido a que problemas técnicos en Plataforma México impidieron a las corporaciones el uso normal de las herramientas durante los últimos meses que figuran en el reporte. En otras palabras, hay informes policiales homologados en papel que aún deben cargarse al sistema informático.
NÚMERO DE IPH SUMINISTRADOS POR LAS ENTIDADES FEDERATIVAS (ENERO A JULIO DE 2013)
Entidad federativa
enero febrero marzo abril mayo junio julio Total general
Aguascalientes 3,479 3,481 2,231 2,957 1,671 2,471 2,290 18,580Baja California 5,143 4,294 3,270 4,303 2,563 832 1156 21561Baja California Sur 1,544 1,538 1,983 1,797 1,834 1,876 2,073 12,645
Campeche 1,289 1,387 1,248 1,119 1,379 1,179 1,469 9,070Coahuila 2,322 2,929 2,851 2,759 2,874 2,536 2,748 19,019Colima 9,356 8,186 9,970 9,710 10,647 10,206 4,023 62,098Chiapas 3,874 3,634 2,879 1,886 3,527 1,788 2,618 20,206Chihuahua 6,714 4,969 5,439 5,322 6,073 4,030 10,398 42,945Distrito Federal 9,598 16,001 18,090 16,899 50 1 7417 68056Durango 2,698 2,172 1,641 2,911 3,050 3,148 2,681 18,301Guanajuato 1,241 1,179 1,215 1,274 1,107 1,006 8,589 15,611Guerrero 8,332 8,176 8,704 8,292 8,684 8,621 883 51,692Hidalgo 1,846 2,530 2,335 2,047 2,805 1,776 2,053 15,392Jalisco 13,924 13,848 16,833 15,434 15,605 11,616 13,448 100,708México 12,083 12,123 12,065 10,606 9,936 8,994 9,671 75,478Michoacán 1,941 1,575 1,564 1,361 1,492 1,206 1,452 10,591Morelos 2,294 2,157 2,248 2,178 2,256 2,447 2,319 15,899Nayarit 894 751 903 832 1,063 1,028 847 6,318Nuevo León 32,647 28,518 25,399 21,358 19,855 22,120 22,769 172,666Oaxaca 2,719 2,973 3,051 3,221 2,781 3,327 3,290 21,362Puebla 5,211 4,761 4,144 4,731 4,369 3,968 3,994 31,178Querétaro 8,236 8,810 7,688 7,416 7,764 7,049 8,799 55,762Quintana Roo 7,022 7,145 7,550 7,641 6,873 8,530 6,382 51,143San Luis Potosí 8,526 7,303 6,919 7,857 7,004 5,484 2,210 45,303Sinaloa 3,432 2,780 2,434 1,851 2,257 1,995 6,086 20,835Sonora 20,756 18,848 20,260 21,960 24,999 18,278 19,871 144,972Tabasco 1,386 1,736 1,380 2,180 2,219 2,263 2,055 13,219Tamaulipas 1,891 1,658 1,990 2,235 2,039 2,283 2,399 14,495Tlaxcala 650 613 630 735 647 638 512 4425Veracruz 3,004 2,985 3,133 2,637 2,171 2,051 2,068 18,049Yucatán 2,494 2,426 3,180 2,807 3,042 1,982 1,892 17,823Zacatecas 1,132 1,189 1,137 1,183 1,155 1,017 1,018 7,831Total general 187,678 182,675 184,364 179,499 163,791 145,746 159,480 1,203,233
POLICÍA FEDERAL 8,119 6,586 7,058 6,400 5,437 5,100 4177 42,877
PGR 11 7 5 15 7 1 4 50TOTAL
NACIONAL 195,808 189,268 191,427 185,914 169,235 150,847 163,661 1,246,160
FUENTE: Centro Nacional de Información, a julio de 2013
13 Avenida General Mariano Escobedo No. 456, Colonia Anzures, Delegación Miguel Hidalgo, México, D. F.
www.secretariadoejecutivo.gob.mx
1.4 MANDAMIENTOS JUDICIALES
El registro de mandamientos judiciales, que incluye las órdenes de aprehensión, está en un proceso de revisión a fondo. Ello servirá para garantizar que todos los mandatos que aparecen en Plataforma México como vigentes (señalando la obligación de detener a la persona) tengan verdaderamente ese estatus y no se trate de información desactualizada.
Las entidades federativas de la región centro, conforme a la solicitud remitida a los Procuradores Generales de Justicia el 5 de julio de 2013, aún no han entregado al Centro Nacional de Información la relación de los mandamientos judiciales vigentes que obran en sus sistemas locales. Una vez que se tenga podrán analizarse a detalle los registros existentes en la base de datos, haciendo posible la actualización.
1.5 VEHÍCULOS ROBADOS Y RECUPERADOS
Al integrar la información, desde que se comete el delito de robo hasta la recuperación del vehículo, este registro es considerado uno de los más importantes para la operación de las policías en el país. Es la única fuente de información a nivel nacional que permite el seguimiento de la recuperación de vehículos. Las procuradurías o fiscalías son las responsables de suministrar esta información al registro; actualmente se trabaja junto con ellas para garantizar que la información consolidada sea confiable. La gráfica a continuación muestra el porcentaje de vehículos recuperados entre diciembre de 2012 y julio de 2013 en relación a robos cometidos en el mismo periodo.
PORCENTAJE DE VEHÍCULOS RECUPERADOS ENTRE DICIEMBRE DE 2012 Y JULIO DE
2013 CON RESPECTO A ROBOS COMETIDOS EN EL MISMO PERIODO
FUENTE: Fuente: Base Nacional de Vehículos Recuperados y Robados
71%
61%
45%44%
39%38%38%38%37%37%35%35%
33%32%
28%28%28%28%27%26%25%23%
21%20%19%19%19%17%17%
15%
11%11%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Aven
1.6 IN
La recopilaresponsabsesión deldelitos de
Los gráfic2013.
PRO
(EN
FUEN
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
nida General M
NFORMACIÓ
ación de inforble y coordinad Consejo Nacalto impacto,
os a continua
OMEDIO MÓ
NERO DE 201
TE: Denuncias ante
1,867
1,686
1,892
1,898
2
1,697
ene-
11
feb-
11
mar
-11
abr-
11
Mariano Escobe
ÓN SOBRE IN
rmación sobreda entre órdecional de Segasumieron lo
ación muestra
ÓVIL DE LAS
1 A JULIO DE
las procuradurías/f
,1192,048
2,0102,00
1,86
2,059
may
-11
jun-
11
jul-1
1
ago-
11
sep-
11
edo No. 456, Cwww.secreta
NCIDENCIA D
e incidencia dnes de gobieruridad Públicas gobernadore
an el comport
DENUNCIAS
E 2013)
iscalías de las entida
1
68
1,955
1,767
1,745
1767
1
sep
11
oct-
11
nov-
11
dic-
11
ene-
12
Colonia Anzureariadoejecutivo
DELICTIVA
elictiva es esno e institucioa, dar seguimes y el Jefe de
tamiento de e
S DE HOMIC
ades federativas
675
18371882
2007
1881,729
1,909
feb-
12
mar
-12
abr-
12
may
-12
jun-
12
s, Delegación Mo.gob.mx
encial para atones competeiento a los co
e Gobierno de
estos delitos
CIDIO DOLO
801829
1942
1830
16811
jun
12
jul-1
2
ago-
12
sep-
12
oct-
12
Denunc
Promed
Miguel Hidalgo
tender la inseentes. De ahí ompromisos ql Distrito Fede
entre enero
SO
16801718
1,535
1,445
1,62
1,8181,693
nov-
12
dic-
12
ene-
13
feb-
13
mar
-13
cias ante Produradurías
dio móviles trimestrales
o, México, D. F.
eguridad de mque se acordaque, en tornoeral.
de 2011 y ju
201,6491,6261,567
1,457
1,632
1,550
mar
13
abr-
13
may
-13
jun-
13
jul-1
3
s/Fiscalías
s
14 .
manera ara, en o a los
ulio de
Aven
PRO
201
FUEN
PRO
FUEN
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
-5,0
5,0
15,0
25,0
35,0
45,0
55,0
65,0
75,0
85,0
nida General M
OMEDIO MÓ
3)
TE: Denuncias ante
OMEDIO MÓ
TE: Denuncias ante
110 110
122
114
1
93
ene-
11
feb-
11
mar
-11
abr-
11
63,48461,125
69,234
60,
000
000
000
000
000
000
000
000
000
000
ene-
11
feb-
11
mar
-11
b1
1
Mariano Escobe
ÓVIL DE LAS
las procuradurías/f
ÓVIL DE LAS
las procuradurías/f
26
118
91
130123112
may
-11
jun-
11
jul-1
1
ago-
11
sep-
11
148
64,217
63,187
63,803
67,51
6
abr-
11
may
-11
jun-
11
jul-1
1
ago-
11
edo No. 456, Cwww.secreta
DENUNCIAS
iscalías de las entida
DENUNCIAS
iscalías de las entida
3116
9589
94
1
123
93oc
t-1
1
nov-
11
dic-
11
ene-
12
10
5,395
62,962
61,821
59,27361,6
65,569
sep-
11
oct-
11
nov-
11
dic-
11
ene
12
Colonia Anzureariadoejecutivo
S DE SECUES
ades federativas
S DE ROBO (
ades federativas
04
121
102109
99
111
feb-
12
mar
-12
abr-
12
may
-12
jun-
12
63559,615
62,810
57,214
61,104
57
59,880
ene-
12
feb-
12
mar
-12
abr-
12
may
-12
s, Delegación Mo.gob.mx
STRO (ENERO
ENERO DE 2
91
117
99
1321
102
jul-1
2
ago-
12
sep-
12
oct-
12
D
Pr
4
7,206
58,68260,385
57,741
60,958,508 59
jun-
12
jul-1
2
ago-
12
sep-
12
oct-
12
Miguel Hidalgo
O DE 2011 A
2011 A JULIO
128121
128
114
144127
nov-
12
dic-
12
ene-
13
feb-
13
mar
-13
enuncias ante Produra
romedio móviles trimes
92858,259
53,680
58,649
53,806
55
9,68557,622
oct
12
nov-
12
dic-
12
ene-
13
feb-
13
Denuncias ante Produ
Promedio móviles trim
o, México, D. F.
JULIO DE
O DE 2013)
4139
120
130136
134 129
abr-
13
may
-13
jun-
13
jul-1
3
adurías/Fiscalías
strales
6
5,445
57,827
56,187
53,417
57,878
56,486
55,827
mar
-13
abr-
13
may
-13
jun-
13
jul-1
3
uradurías/Fiscalías
mestrales
15 .
8
7
j
16 Avenida General Mariano Escobedo No. 456, Colonia Anzures, Delegación Miguel Hidalgo, México, D. F.
www.secretariadoejecutivo.gob.mx
1.7 RED NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES (RNT)
Con el propósito de vigilar los servicios de operación y disponibilidad de la RNT en materia de radiocomunicación y trasporte de datos, se implementaron acciones de monitoreo en coordinación con la Dirección General de Plataforma México.
En el caso de la Red Nacional de Radiocomunicación, entre enero y junio de 2013 se observa un incremento en el porcentaje de disponibilidad. En el periodo, el promedio nacional de disponibilidad es de 94.85%, aunque algunas entidades federativas aún están por debajo de sus metas establecidas para 2013.
En cuanto se refiere a la red de trasporte de datos, el Centro Nacional de Información, en coordinación con la Dirección General de Plataforma México, monitorea la red dorsal conformada por los 32 NIT y 44 SubNIT (nodos de interconexión de comunicaciones) que sirven como medio para suministrar información a las bases de datos nacionales. Para el periodo de enero a junio de 2013 se observa una disponibilidad promedio de 99.78% y un uso de los medios de 15.79 %.
1.8 SERVICIO DE ATENCIÓN DE LLAMADAS DE EMERGENCIA (066) Y DENUNCIA ANÓNIMA (089)
Con el objeto de fortalecer la operación de los servicios de atención a emergencias y denuncia anónima a través de los códigos especiales designados para tal fin, y para mejorar la calidad del servicio a la ciudadanía, se solicitó a las entidades federativas la Ficha Técnica de Diagnóstico de los Códigos de Servicio Especial 066 y 089. Esto permite verificar el nivel de cobertura de los servicios, la operatividad y los tiempos de respuesta, entre otros. Igualmente, cumple el objetivo de revisar los recursos humanos y tecnológicos de cada Centro de Atención de Llamadas de Emergencia y Denuncia Anónima que opera a nivel nacional.
Asimismo, para mejorar la atención a las llamadas de emergencia se envió a las entidades federativas las bases de datos de las casetas de telefonía pública actualizadas, según las proporcionó la Comisión Federal de Telecomunicaciones (COFETEL). Ello permite que se implementen acciones para mejorar la calidad de los servicios. Adicionalmente, se dio seguimiento al protocolo de marcación de los códigos 066 y 089 a fin de verificar, en el caso del 066, la disponibilidad y gratuidad del servicio, y en el caso del 089, la disponibilidad y la garantía de anonimato. Como resultado de dicho seguimiento, a junio de 2013 se detectaron y atendieron las fallas de enrutamiento del código 066 en Jalisco, Chiapas y Veracruz.
17 Avenida General Mariano Escobedo No. 456, Colonia Anzures, Delegación Miguel Hidalgo, México, D. F.
www.secretariadoejecutivo.gob.mx
2. CENTRO NACIONAL DE PREVENCIÓN DEL DELITO Y
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
El Centro Nacional de Prevención del Delito y Participación Ciudadana es responsable de coordinar y desarrollar campañas para prevenir la comisión de conductas ilícitas. Para ello, promueve la participación de la ciudadanía para fomentar la cultura de la legalidad y contribuir a la generación de capital social. En coordinación con los gobiernos locales, impulsa el establecimiento de sistemas de vigilancia y seguimiento de los fenómenos delincuenciales, para así identificar riesgos y grupos vulnerables y propiciar acciones de prevención del delito.
2.1. FONDO DE APORTACIONES PARA LA SEGURIDAD PÚBLICA DE LOS ESTADOS Y EL DISTRITO FEDERAL (FASP) 2013
Para cumplir con el objetivo de mejorar las condiciones de seguridad pública en las entidades federativas, los recursos del FASP se destinan a Programas con Prioridad Nacional. Entre ellos están el de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia y el de Acceso a la Justicia para las Mujeres, a los que correspondieron 246.4 millones de pesos y 152.0 millones de pesos, respectivamente. Para ello se firmaron Anexos Técnicos Únicos con las 32 entidades federativas y se brindó asistencia técnica a servidores públicos de Coahuila, Morelos, Sonora, Colima, Tabasco e Hidalgo.
2.1.1. PROGRAMA DE PREVENCIÓN SOCIAL DE LA VIOLENCIA Y LA DELINCUENCIA
La creación y fortalecimiento de los centros estatales de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia con Participación Ciudadana es parte fundamental del programa. Mediante los centros se ha buscado generar espacios para incidir directamente en la planeación, programación, implementación, evaluación y replanteamiento de las políticas públicas en materia de prevención social. Con ello se contribuye a reducir factores de riesgo que propicien la violencia y la delincuencia, para así elevar la calidad de vida de la población. Hoy, 18 entidades federativas cuentan ya con la figura de un Centro de Prevención en su normatividad: Baja California, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Colima, Guanajuato, México, Michoacán, Nayarit, Nuevo León, Querétaro, San Luis Potosí, Sinaloa, Tabasco, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas.
18 Avenida General Mariano Escobedo No. 456, Colonia Anzures, Delegación Miguel Hidalgo, México, D. F.
www.secretariadoejecutivo.gob.mx
En el gráfico a continuación se muestra la asignación de recursos del FASP al Programa de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia por entidad federativa.
ASIGNACIÓN DE RECURSOS DEL FASP AL PROGRAMA DE PREVENCIÓN SOCIAL DE LA
VIOLENCIA Y LA DELINCUENCIA POR ENTIDAD FEDERATIVA, 2013
(MILLONES DE PESOS)
FUENTE: Centro Nacional de Prevención del Delito y Participación Ciudadana. Las cifras son preliminares
7.5
18
.2
1.4 2.0
0.0
2.2
6.6
11
.0
3.0
6.2
15
.0
6.0
10
.8
1.4
0.0
5.5
0.8 2
.3
0.0
8.1
16
.7
7.3
5.5
16
.6
29
.7
10
.1
4.4
3.5 4
.9
41
.6
1.9
0.0
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
40.0
45.0
Agu
asca
lient
es
Baja
Cal
iforn
ia
Baja
Cal
iforn
ia S
ur
Cam
pech
e
Coa
huila
Col
ima
Chi
apas
Chi
huah
ua
Dis
trito
Fed
eral
Dur
ango
Gua
naju
ato
Gue
rrer
o
Hid
algo
Jalis
co
Méx
ico
Mic
hoac
án
Mor
elos
Nay
arit
Nue
vo L
eón
Oax
aca
Pueb
la
Que
réta
ro
Qui
ntan
a Ro
o
San
Luis
Pot
osí
Sina
loa
Sono
ra
Tab
asco
Tam
aulip
as
Tla
xcal
a
Ver
acru
z
Yuca
tán
Zac
atec
as
19 Avenida General Mariano Escobedo No. 456, Colonia Anzures, Delegación Miguel Hidalgo, México, D. F.
www.secretariadoejecutivo.gob.mx
2.1.2. PROGRAMA DE ACCESO A LA JUSTICIA PARA LAS MUJERES
Un componente central del programa se refiere a la creación y fortalecimiento de los Centros de Justicia para las Mujeres. Mediante este esfuerzo se ha logrado concentrar “servicios interinstitucionales y especializados para facilitar el acceso a la justicia y brindar atención integral con perspectiva de género a las mujeres que han sido víctimas de los delitos relacionados con la violencia de género”, citando los Acuerdos de la XXXI Sesión del Consejo Nacional de Seguridad Pública. Con ello se atiende de manera coordinada, y bajo un mismo techo, las necesidades de las mujeres que son víctimas de la violencia y las de sus hijas e hijos.
A partir de los centros, se busca conformar un modelo de alcance nacional y de naturaleza interinstitucional que identifique los factores que inciden en el riesgo de ejercer o sufrir violencia, y que a la vez mejore la seguridad de las mujeres a través del acceso a la justicia y su crecimiento e inclusión social. La gráfica a continuación muestra los montos que se han destinado al programa en las entidades federativas.
INVERSIÓN DE LAS ENTIDADES EN EL PROGRAMA DE ACCESO A LA JUSTICIA PARA
LAS MUJERES, 2013 (MILLONES DE PESOS)
FUENTE: Centro Nacional de Prevención del Delito y Participación Ciudadana. Las cifras son preliminares
12
.0
0.0
0.0
2.5
10
.0
13
.2
8.9
2.0
5.0
15
.0
0.8
10
.0
20
.0
0.0
3.0
0.5
0.0
2.5
0.0
14
.0
0.0
0.0
0.0
5.0
0.0
0.0
12
.0
0.0
0.0
14
.0
0.0
0.0
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
Agu
asca
lient
es
Baja
Cal
iforn
ia
Baja
Cal
iforn
ia S
ur
Cam
pech
e
Coa
huila
Col
ima
Chi
apas
Chi
huah
ua
Dis
trito
Fed
eral
Dur
ango
Gua
naju
ato
Gue
rrer
o
Hid
algo
Jalis
co
Méx
ico
Mic
hoac
án
Mor
elos
Nay
arit
Nue
vo L
eón
Oax
aca
Pueb
la
Que
réta
ro
Qui
ntan
a Ro
o
San
Luis
Pot
osí
Sina
loa
Sono
ra
Tab
asco
Tam
aulip
as
Tla
xcal
a
Ver
acru
z
Yuca
tán
Zac
atec
as
20 Avenida General Mariano Escobedo No. 456, Colonia Anzures, Delegación Miguel Hidalgo, México, D. F.
www.secretariadoejecutivo.gob.mx
Los mapas identifican, primero, a las siete entidades federativas que cuentan con Centros de Justicia para las Mujeres ya en operación (Campeche, Chiapas, Chihuahua, México, Nuevo León Oaxaca y Querétaro), y segundo, a las siete que los inaugurarán durante 2013 (Aguascalientes, Colima, Durango, Hidalgo, Nayarit, Sonora y Puebla).
CENTROS DE JUSTICIA PARA LAS MUJERES EN OPERACIÓN EN 2013
*Nuevo León cuenta con un Centro de Justicia Familiar, sin embargo en las metas del FASP 2013 se comprometió a adoptar y promover el Programa de Acceso a la Justicia para las Mujeres aprovechando la infraestructura instalada
FUENTE: Centro Nacional de Prevención del Delito y Participación Ciudadana
B.C.
SON.
CHIH.
COAH.
N.L.
TAMPS.
B.C.S.
SIN. DGO.
ZAC.
NAY.
JAL.
S.L.P.
AGS.
COL.
GRO.
MICH.
GTO.YUC.
Q. Roo
CAMP.
CHIS.OAX.
TAB.
VER.
QRO.HGO.
TLAX.
PUE.MOR.
D.F.MEX.
Aven
CEN
FUEN
2.2.
Para orienelaboraronDelincuencCon ello sactores cocontextosy largo plauna amplia
2.3.
Se celebrarecursos ede Egresosejercicio ddelito que
nida General M
NTROS DE JU
TE: Centro Naciona
FICHAS DDELINCUE
ntar las políticn y distribuyecia con Particise busca impomunitarios, p de violencia y
azo que fuerona diversidad de
REUNIONDE PREVE
aron reunionesetiquetados des de la Federae los recursosrealiza el Cen
Mariano Escobe
USTICIA PAR
al de Prevención del D
E LOS PROGENCIA CON P
cas públicas deron fichas tipación Ciudaulsar la parti
para anticipar y procesos den diseñadas pae contextos.
ES CON EL INNCIÓN DEL
s para tratar loel Anexo 12 (ación 2013. Es presupuestantro Nacional.
edo No. 456, Cwww.secreta
RA LAS MUJE
Delito y Participació
GRAMAS DE PARTICIPAC
de prevencióntécnicas de lodana entre lascipación coory modificar la
e desintegraciara encuadrar
NSTITUTO NDELITO Y PA
o referente a (Erogaciones pEl objetivo fuearios, para seg
Colonia Anzureariadoejecutivo
ERES POR IN
n Ciudadana
PREVENCIÓNCIÓN CIUDA
n y contribuir os Programass entidades ferdinada de insas dinámicas són social. Las en los múltip
NACIONAL DARTICIPACIÓ
las actividadepara la Igualda crear mecan
guir posicionan
s, Delegación Mo.gob.mx
NAUGURAR E
N SOCIAL DDANA
a disminuir ls de Prevencederativas questituciones púsociales, econ fichas contemles elementos
DE LAS MUJÓN CIUDADA
es, acciones e ad entre Muje
nismos de trabndo las accion
Miguel Hidalgo
EN 2013
E LA VIOLEN
la violencia y ción Social dee concertaronúblicas y priv
nómicas y cultmplan acciones que subyace
ERES Y LA SUANA
indicadores deres y Hombrebajo que permnes en materi
o, México, D. F.
NCIA Y LA
la delincuence la Violencian recursos delvadas, así comturales que gees a corto, meen a la violenci
UBSECRETA
de medición paes) del Presup
mitieran el opoa de prevenci
21 .
cia, se a y la FASP. mo de eneran ediano ia y en
ARÍA
ara los puesto ortuno ón del
22 Avenida General Mariano Escobedo No. 456, Colonia Anzures, Delegación Miguel Hidalgo, México, D. F.
www.secretariadoejecutivo.gob.mx
En cuanto al seguimiento de los compromisos establecidos en el Convenio General de Colaboración que celebraron el Secretariado Ejecutivo y el Instituto Nacional de las Mujeres se acordó, entre otros:
– Promover la coordinación entre instancias estatales
– Gestionar para que los centros de atención a emergencias (066) atiendan las llamadas de mujeres en situación de violencia
– Distribuir el manual de atención telefónica “Vida sin Violencia” a los centros de atención a emergencias
– Apoyar al Instituto Nacional de las Mujeres en la estrategia para brindar atención a mujeres en situación de violencia a través de los centros de atención a emergencias
– Apoyar que los centros de atención a emergencias (066), al brindar atención telefónica a mujeres en situación de violencia, utilicen el formato de variables para la construcción de indicadores y la cédula de seguimiento de casos del Instituto Nacional de las Mujeres
– Solicitar a los centros de atención a emergencias (066) el envío trimestral de informes estadísticos, de acuerdo al formato de variables, al Centro Nacional de Prevención del Delito y Participación Ciudadana, para que éste, a su vez, lo remita a la Coordinación para la Capacitación de Atención Telefónica a Mujeres en Situación de Violencia en 10 entidades federativas.
2.4. DISEÑO Y ELABORACIÓN DE INDICADORES PARA EL REPORTE DE ACTIVIDADES DEL EJERCICIO DE LOS RECURSOS DEL ANEXO 12 (EROGACIONES PARA LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES) DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN
En colaboración con la Subsecretaría de Prevención del Delito y Participación Ciudadana, se diseñaron los indicadores que corresponden al ejercicio de 64 millones de pesos del presupuesto de equidad de género (Anexo 12 del PEF). Éstos comprenden:
– El porcentaje de personal capacitado según el modelo único que se creará para las unidades de policía especializadas en la prevención y atención de la violencia familiar y de género
– El porcentaje de personal capacitado según el protocolo que se creará para la identificación y atención para mujeres, niñas y niños víctimas del delito de trata de personas
– El número de Centros de Justicia para las Mujeres con seguimiento metodológico
– El porcentaje de personal sensibilizado y capacitado según la operación de los Centros de Justicia para las Mujeres, en coordinación con la Comisión para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres
2.5. REPROGRAMACIONES DE RECURSOS DEL FASP
Según las atribuciones del Centro Nacional de Prevención del Delito y Participación Ciudadana que se establecen en el Reglamento del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad pública, se han emitido opiniones sobre las solicitudes de reprogramación de los recursos para Programas con Prioridad Nacional de diferentes ejercicios fiscales. Esto ha tenido el fin de promover que las entidades federativas orienten los recursos al desarrollo de políticas públicas, instrumentos, programas y acciones que reduzcan factores de generación de violencia y delincuencia.
23 Avenida General Mariano Escobedo No. 456, Colonia Anzures, Delegación Miguel Hidalgo, México, D. F.
www.secretariadoejecutivo.gob.mx
2.6. CONCERTACIÓN DEL SUBSIDIO A LOS MUNICIPIOS Y, EN SU CASO, A LOS ESTADOS CUANDO TENGAN A SU CARGO LA FUNCIÓN DE SEGURIDAD PÚBLICA O LA EJERZAN COORDINADAMENTE CON LOS MUNICIPIOS, ASÍ COMO AL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL PARA SUS DEMARCACIONES TERRITORIALES (SUBSEMUN) 2013
En el Presupuesto de Egresos de la Federación 2013 se aprobó etiquetar, a políticas públicas de prevención del delito con participación ciudadana, el 20% de los recursos del Subsidio a los municipios y, en su caso, a los estados cuando tengan a su cargo la función de seguridad pública o la ejerzan coordinadamente con los municipios, así como al Gobierno del Distrito Federal para sus demarcaciones territoriales (SUBSEMUN). Se determinó que esto se realizara en colaboración con la Subsecretaría de Prevención del Delito y Participación Ciudadana, y se establecieron los proyectos que los municipios beneficiarios deben implementar con recursos federales.
Para estos efectos, el 18 de febrero de 2013 se publicó el Catálogo de Programas y Proyectos para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia del SUBSEMUN 2013, así como el Catálogo de Bienes para el desarrollo de los Programas y Proyectos en materia de Prevención Social del Delito con Participación Ciudadana. Estos se dieron a conocer mediante el portal institucional del Secretariado Ejecutivo. Asimismo, se diseñaron las Fichas Técnicas de los proyectos que integra el Catálogo, con la finalidad de que los beneficiarios contaran con los elementos necesarios para determinar el destino del gasto en materia de prevención social del delito. Al mismo tiempo, y con el objeto de dar seguimiento a los proyectos concertados, el Centro Nacional de Prevención del Delito y Participación Ciudadana elaboró fichas de seguimiento y fichas “paso a paso” para cada programa. Las primeras fueron publicadas en el portal institucional del Secretariado Ejecutivo el 7 de junio de 2013. A la fecha, existen 252 beneficiarios concertados, lo que representa un total de 1,601 proyectos por un monto de 944.5 millones de pesos de inversión federal.
2.7. SEGUIMIENTO Y ASESORÍA SOBRE EL SUBSEMUN
Con fundamento en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, el Centro Nacional de Prevención del Delito y Participación Ciudadana tiene la atribución de emitir opiniones y recomendaciones, dar seguimiento y evaluar los programas implementados por las Instituciones de seguridad pública, en los tres órdenes de gobierno. A este respecto, en el portal institucional del Secretariado Ejecutivo se publicaron los siguientes documentos:
– Guía de los proyectos de prevención social del delito con participación ciudadana. Comprende la descripción detallada de las fases, requerimientos básicos, medios de verificación y productos finales de cada uno de los proyectos que integran el Catálogo de Programas y Proyectos para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia del SUBSEMUN 2013.
– Ficha Propuesta Técnica/ Resumen Ejecutivo por programa. Sintetiza los datos generales del programa (datos de la instancia ejecutora, polígono de intervención, tipo de población atendida, fases, medios de verificación y productos finales). El documento debe ser signado por el beneficiario y la instancia ejecutora y validada por el Centro Nacional de Prevención del Delito y Participación Ciudadana.
– Formato de seguimiento de avance y datos generales de consultores contratados. Se estableció para reportar trimestralmente los avances de los proyectos concertados al Centro Nacional durante el ejercicio fiscal 2013.
24 Avenida General Mariano Escobedo No. 456, Colonia Anzures, Delegación Miguel Hidalgo, México, D. F.
www.secretariadoejecutivo.gob.mx
– Material de apoyo. Incluye guías de prevención social del delito, formatos, mallas curriculares y documentos con información útil para el desarrollo de los proyectos.
En cuanto a la revisión de los productos finales concertados a través del SUBSEMUN 2012, se recibieron documentos de la mitad de los programas y/o proyectos por parte de los beneficiarios, quedando pendiente la recepción de la mitad restante.
25 Avenida General Mariano Escobedo No. 456, Colonia Anzures, Delegación Miguel Hidalgo, México, D. F.
www.secretariadoejecutivo.gob.mx
3. CENTRO NACIONAL DE CERTIFICACIÓN Y
ACREDITACIÓN
El Centro Nacional de Certificación y Acreditación es responsable de determinar los lineamientos, criterios, procedimientos, protocolos y perfiles para el establecimiento y acreditación de los centros de evaluación y control de confianza de la federación y entidades federativas. Expide las acreditaciones para los centros y elabora y actualiza las normas técnicas que determinan los requisitos específicos que sirven de base para la certificación.
3.1 AVANCES EN EL PROGRAMA DE CERTIFICACIÓN EN LOS CENTROS DE EVALUACIÓN Y CONTROL DE CONFIANZA
El 28 de diciembre de 2012 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por el que se reforma el Artículo Tercero Transitorio del Decreto por el que se expide la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, que concedió un plazo de diez meses, contado a partir de la entrada en vigor del Decreto, para que los elementos de las instituciones de seguridad pública obtuvieran la certificación por parte de los centros de evaluación y control de confianza o, de lo contrario, serían separados del servicio. La misma disposición establece el deber del Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública de presentarse ante el Senado a rendir un informe del avance a los seis meses de la entrada en vigor del Decreto.
En atención a la disposición, el Secretario Ejecutivo compareció ante el Senado el 17 de julio, y rindió el informe sobre los avances en el programa. A continuación se presentan los resultados que, entre enero y el 31 de julio de 2013, han contribuido a reforzar los esquemas de evaluación y la aplicación de exámenes de control de confianza, ello con el objeto de fortalecer y depurar las instituciones de seguridad pública.
3.1.1. ACTUALIZACIÓN DEL MARCO NORMATIVO EN MATERIA DE CONTROL DE CONFIANZA
Se puso a disposición de los titulares de las instituciones de seguridad pública la asesoría jurídica para orientar a las instancias responsables de iniciar los procedimientos de separación necesarios. También se ha brindado apoyo a los centros de evaluación en la atención de los requerimientos administrativos o jurisdiccionales que se han iniciado con motivo de los amparos del personal que ha sido separado. Durante el periodo se brindaron 96 asesorías a 31 centros de evaluación y se realizaron 6 visitas.
3.1.2. IMPULSAR LA ACREDITACIÓN DE LOS CENTROS ESTATALES DE CONTROL DE CONFIANZA
El Centro Nacional de Certificación y Acreditación realizó 59 visitas de verificación a 35 centros de evaluación y control de confianza y 118 videoconferencias con el fin de fortalecer los procesos e impulsar así su acreditación y reacreditación. Entre enero y el 31 de julio de 2013 el Centro Nacional concluyó la acreditación de los 4 centros de evaluación que aún no alcanzaban ese status: Guerrero, Quintana Roo, San Luis Potosí y Baja California Sur. Con ello, el 100% de los centros en el país están hoy acreditados, lo que les permite emitir los certificados del personal de las instituciones de seguridad pública.
26 Avenida General Mariano Escobedo No. 456, Colonia Anzures, Delegación Miguel Hidalgo, México, D. F.
www.secretariadoejecutivo.gob.mx
La vigencia de la acreditación es de dos años, de conformidad con el Artículo 14 Fracción II del Reglamento del Secretariado Ejecutivo. Por ello, durante el periodo de enero a julio de 2013 el Centro Nacional concretó la renovación respectiva para 9 centros: Comisión Nacional de Seguridad, Baja California, Guanajuato – Estatal, Coahuila, Distrito Federal, México, Veracruz – PGJ, Sinaloa y Sonora.
Como parte de las acciones, se da seguimiento a 38 centros de evaluación y control de confianza acreditados, 35 de entidades federativas y 3 de dependencias federales:
Federales
Procuraduría General de la República (R-2012)
Comisión Nacional de Seguridad (R-2013)
Instituto Nacional de Migración (2012)
Entidades Federativas
Aguascalientes (2012) Morelos (2011)
Baja California (R-2013) Nayarit (2012)
Baja California Sur (2013)
Nuevo León - Centro de Información para la Seguridad del Estado, de Evaluación y Control de Confianza (CISEC) y Procuraduría General de Justicia (2011) (1/2 y 2/2)
Campeche (2012) Oaxaca (2012)
Coahuila (R-2013) Puebla (2011)
Colima (2011) Querétaro (2011)
Chiapas (2011) Quintana Roo (2013)
Chihuahua (2012) San Luis Potosí (2013)
Distrito Federal (R-2013) Sinaloa (R-2013)
Durango (2012) Sonora (R-2013)
Guanajuato-Estatal (R-2013) - Procuraduría General de Justicia (2011) (1/2 y 2/2) Tabasco (2012)
Guerrero (2013) Tamaulipas (2012)
Hidalgo (2012) Tlaxcala (2011)
Jalisco (2011) Veracruz - Procuraduría General de Justicia (R-2013) y Secretaría de Seguridad Pública (2012) (1/2 y 2/2)
México (R-2013) Yucatán (2012)
Michoacán (2011) Zacatecas (2012)
27 Avenida General Mariano Escobedo No. 456, Colonia Anzures, Delegación Miguel Hidalgo, México, D. F.
www.secretariadoejecutivo.gob.mx
AVANCES EN LA CERTIFICACIÓN Y ACREDITACIÓN DE LOS CENTROS DE EVALUACIÓN Y
CONTROL DE CONFIANZA - INSTITUCIONES DE SEGURIDAD PÚBLICA
Estatus
Fechas de sesiones de Consejo Nacional de Seguridad Pública 31 julio 2013 18
noviembre 2010
23
junio
2011
19
octubre 2011
16 diciembre
2011
27
febrero 2012
02
agosto
20122/
17 diciembre 20123/
Centros acreditados1/ 0 10 17 17 23 28 33 38
Centros certificados 7 15 8 8 7 6 5 0
Centros en proceso de certificación
12 3 4 4 5 4 0 0
Centros no integrados en su operación
16 11 10 10 4 0 0 0
Centros en vías de creación/ etapa inicial
5 1 0 0 0 0 0 0
1/ Incluye 3 centros federales 2/ Con fecha 1 de agosto de 2012 el Gobierno del Distrito Federal notificó que ya no operará el CECC adscrito a la Contraloría General. 3/ Con fecha 28 de septiembre de 2012 el Gobierno de Veracruz notificó la fusión del Centro Estatal con el de Seguridad Pública, por lo que a la fecha operará
únicamente el adscrito a la Procuraduría General de Justicia y el de la Secretaría de Seguridad Pública.
Con fecha 14 de noviembre de 2012, se integró el Centro de Evaluación y Control de Confianza del Instituto Nacional de Migración.
Aven
En el paísocioecon656 inves198 invest
PLA
FUEN
En el marcUnidad deagosto.
10
20
30
40
50
60
70
80
nida General M
3.1.3. FOCO
s, la plantillaómicos, 860 tigadores soctigadores soc
ANTILLA DE
TE: Centros Estatale
co de colabora Estudios Polig
549
704
710
0
00
00
00
00
00
00
00
00
Diciembre2012
En
Mariano Escobe
ORTALECIMIONTROL DE
a de especiapsicólogos y
cioeconómicosioeconómicos
EVALUADOR
es de Evaluación y C
ación interinstgráficos del C
553 546
651 651
694 703
ero 2013 Febrero 20
edo No. 456, Cwww.secreta
ENTO DE LACONFIANZA
alistas de los725 poligraf
s, 664 psicólos, 196 psicólo
RES POR ESP
Control de Confianza
titucional, el 1Centro de Inve
549
646
682
13 Marzo 2013 Ab
Colonia Anzureariadoejecutivo
A PLANTILLAA
s centros de istas, al 31 d
ogos y 542 pogos y 183 po
PECIALIDAD
a, al 30 de julio de 2
14 de junio coestigación y Se
541 534
665 655
685 693
bril 2013 Mayo 201
s, Delegación Mo.gob.mx
A DE LOS CEN
evaluación de julio de 20oligrafistas; mligrafistas.
013
oncluyeron su eguridad Naci
540
670
691
13 Junio 2013 Ju
Miguel Hidalgo
NTROS ESTA
consta de 813. En el ám
mientras que e
formación 32ional; 28 más
542
656
664
lio 2013
PO
ISE
PSI
o, México, D. F.
ATALES DE
854 investigabito estatal o
en el federal o
2 poligrafistas egresarán el
LIGRAFISTA
EVALUADOR
COLOGO
28 .
adores operan operan
s en la 30 de
29 Avenida General Mariano Escobedo No. 456, Colonia Anzures, Delegación Miguel Hidalgo, México, D. F.
www.secretariadoejecutivo.gob.mx
Adicionalmente, bajo la coordinación del Centro Nacional de Certificación y Acreditación, en el periodo se impartió capacitación a 260 psicólogos, 132 poligrafistas, 414 investigadores socioeconómicos, 134 especialistas en medicina y toxicología y 111 del área de integración de resultados, adscritos a centros de evaluación y control de confianza, como se muestra en el gráfico a continuación.
PERSONAL CAPACITADO BAJO LA COORDINACIÓN DEL CENTRO NACIONAL DE
CERTIFICACIÓN Y ACREDITACIÓN POR ESPECIALIDAD
FUENTE: Centro Nacional de Certificación y Acreditación, al 31 de julio de 2013
Mediante la subrogación de servicios de control de confianza se ha fortalecido la capacidad operativa de los centros de evaluación. Al 31 de julio se cuenta, por esta vía, con 99 evaluadores acreditados: 42 poligrafistas, 26 investigadores socioeconómicos, 28 psicólogos y 3 médicos, así como 31 organismos con acreditación vigente para realizar procedimientos en materia médica – toxicológica.
En el periodo entre enero y el 31 de julio de 2013, derivado de cambios en el personal de la administración pública, se registra una rotación de 50% en cuanto a titulares de los centros de evaluación estatales y federales. Por ello, el Centro Nacional afianzó el apoyo de orientación y seguimiento que brinda a los centros, a fin de continuar impulsando su consolidación y no perder los avances logrados.
3.1.4. CONCERTACIÓN DE RECURSOS FEDERALES EN MATERIA DE CONTROL DE CONFIANZA
En el marco de las concertaciones de los fondos y subsidios federales de 2013 (FASP, SUBSEMUN y el Subsidio a las entidades federativas para el fortalecimiento de sus instituciones de seguridad pública en
132
260
414
134
111
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
Poligrafía Psicología Investigación Socioeconómica Médico/Toxicológica Integración de Resultados
30 Avenida General Mariano Escobedo No. 456, Colonia Anzures, Delegación Miguel Hidalgo, México, D. F.
www.secretariadoejecutivo.gob.mx
materia de mando policial o SPA), el Centro Nacional participó en mesas de trabajo con las 32 entidades federativas. Con ello se logró que se asignaran recursos por 1,183.2 millones de pesos para el Programa con Prioridad Nacional Fortalecimiento de las Capacidades de Evaluación en Control de Confianza.
Esto quedó establecido en los Anexos Técnicos de los fondos y subsidios referidos. También se estableció el compromiso de aplicar la totalidad de las evaluaciones según se señala en el Artículo Tercero Transitorio de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
3.1.5. MECANISMOS DE REPORTES PERMANENTES EN FUNCIÓN DE LOS AVANCES EN LA CERTIFICACIÓN DE ELEMENTOS DE SEGURIDAD PÚBLICA EN ACTIVO
El Centro Nacional recibió de los centros de evaluación de las entidades federativas, los compromisos que se establecieron en cuanto a evaluaciones de permanencia. Con ello se busca dar cumplimiento a la modificación del Artículo Tercero Transitorio de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, tomando como base el personal en activo pendiente de evaluar a diciembre de 2012, cifra estimada en 245,643 elementos.
A efectos de asegurar que el personal en activo de las instituciones de seguridad pública esté evaluado y certificado, a partir de enero de 2013, con el apoyo del Centro Nacional de Información y tomando como fuente oficial del estado de fuerza el Registro Nacional de Personal de Seguridad Pública, se da seguimiento a las evaluaciones y emisión de certificados de la plantilla reportada. Así, al 31 de julio de 2013, de una plantilla activa estimada en 515,766 elementos, incluyendo administrativos, los centros de evaluación de las entidades federativas reportan un avance de 67%. Esto es, se ha evaluado a 344,082 servidores públicos: 222,006 estatales y 104,417 municipales.
SEGUIMIENTO DE EVALUACIONES A PERSONAL EN ACTIVO A JULIO DE 2013 Estatal
Universo Plantilla activa evaluada Aprobados No
aprobados Pendientes
de resultado Pendientes
de evaluación
Certificados
Mandos 12,290 8,179 67% 5,921 995 1,263 4,111 1,659
Operativos 279,595 204,538 73% 164,962 19,221 20,355 75,057 41,584
Administrativos 54,301 18,273 34% 12,323 1,748 4,202 36,028 4,032
TOTAL 346,186 230,990 67% 183,206 21,964 25,820 115,196 47,275
Municipal
Universo Plantilla activa evaluada Aprobados No
aprobados Pendientes
de resultado Pendientes
de evaluación
Certificados
Mandos 6,187 3,734 60% 2,237 982 515 2,453 662
Operativos 151,887 105,016 69% 74,444 19,512 11,060 46,871 21,644
Administrativos 11,506 4,342 38% 3,105 479 758 7,164 1,046
TOTAL 169,580 113,092 67% 79,786 20,973 12,333 56,488 23,352
Avance global de evaluaciones
Universo Plantilla activa evaluada
Resultados Pendientes de
evaluación Certificados
Aprobados No aprobados
Pendientes de resultado
TOTAL 515,766 344,082 67% 262,992 42,937 38,153 171,684 70,627
59.99% 8.32% 7.40% 33% 14%
FUENTE: Universo, Registro Nacional de Personal de Seguridad Pública al 09 de julio de 2013. Evaluaciones, centros estatales de evaluación y control de confianza al 30 de julio de 2013
31 Avenida General Mariano Escobedo No. 456, Colonia Anzures, Delegación Miguel Hidalgo, México, D. F.
www.secretariadoejecutivo.gob.mx
Adicionalmente, los centros han aplicado evaluaciones para portación de arma, nuevo ingreso y específicas en apoyo a otras instituciones o procesos de investigación.
Para 2013, las dependencias federales establecieron un compromiso de 15,100 evaluaciones; al 24 de julio han realizado 11,487, lo que equivale a 76% de avance. Al 30 de julio de 2013, de una plantilla activa de 76,481 elementos, los centros de evaluación federales reportan un avance de 98% del personal de las instituciones de seguridad e impartición de justicia evaluado. Esto es, se ha evaluado a 75,274 servidores públicos federales. La Procuraduría General de la República y la Comisión Nacional de Seguridad reportan el 100% de su personal evaluado, lo que significa que todos los elementos activos cuentan con al menos una evaluación de control de confianza. Por su parte, el Instituto Nacional de Migración reporta la evaluación de 65% de su personal.
SEGUIMIENTO DE AVANCES DE EVALUACIONES EN CENTROS FEDERALES
Procuraduría General de la
República
Universo Plantilla activa
evaluada Aprobados
No aprobados
Pendientes de resultado
Pendientes de
evaluación
Pendientes de evaluación por actualización
Certificados
18,610 18,610 100% 17,540 850 220 0 220 17,108
Comisión Nacional de Seguridad
Universo Plantilla activa
evaluada Aprobados
No aprobados
Pendientes de resultado
Pendientes de
evaluación
Pendientes de evaluación por actualización
Certificados
53,061 53,061 100% 40,684 2,967 9,410 0 5,424 40,588
Instituto Nacional de Migración
Universo Plantilla activa
evaluada Aprobados
No aprobados
Pendientes de resultado
Pendientes de
evaluación
Pendientes de evaluación por actualización
Certificados
4,810 3,603 75% 2,190 239 1,174 1,207 186 0
Avance Global
Evaluaciones
Universo Plantilla activa
evaluada Aprobados
No aprobados
Pendientes de resultado
Pendientes de
evaluación
Pendientes de evaluación por actualización
Certificados
76,481 75,274 98% 60,414 4,056 10,804 1,207 5,830 57,696
79% 5% 14% 2% 8% 75%
FUENTE: Centros de evaluación y control de confianza federales, al 30 de julio de 2013
3.1.6. REGISTRO NACIONAL DE PERSONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA (RNPSP)
En marzo de 2013, como resultado de los trabajos conjuntos entre el Centro Nacional de Certificación y Acreditación y el Centro Nacional de Información para la adecuación del Registro Nacional de Personal de Seguridad Pública, se informó a los centros de evaluación y control de confianza federales y estatales la conclusión de los trabajos de adecuación por parte de Plataforma México, y el consecuente inicio para la captura ante el Secretariado Ejecutivo. Al 30 de julio, con base en la información compartida por Plataforma México, el Centro Nacional de Información reporta que 24 centros estatales ya han iniciado la captura de información, sumando hasta ese momento 57,169 registros.
32 Avenida General Mariano Escobedo No. 456, Colonia Anzures, Delegación Miguel Hidalgo, México, D. F.
www.secretariadoejecutivo.gob.mx
3.1.7. PROPUESTA DE ESQUEMA DE EVALUACIÓN FOCALIZADA
El Centro Nacional de Certificación y Acreditación formuló una propuesta de esquema de evaluación focalizada en función del nivel de sensibilidad y responsabilidad de los puestos según jerarquía, función, acceso a información o recursos, entorno y factores de riesgo. El objetivo es facilitar la identificación de personal que represente un riesgo para la institución, con la finalidad de avanzar en el cumplimiento de la normatividad aplicable. La estrategia se presentó a consideración de los titulares de los 35 centros de evaluación y control de confianza de las entidades federativas para sus observaciones y aportaciones. Como resultado, se recibió respuesta de 34 centros: 13 continuarán con la aplicación del modelo nacional de control de confianza en su totalidad, debido a que están en posibilidad de atender la meta estatal en la emisión de certificados. Dieciocho se pronunciaron de acuerdo con la propuesta y están realizando sugerencias a las áreas técnicas. Tres están de acuerdo con una parte del esquema y formularon consideraciones a las áreas técnicas. Un centro no se pronunció ante la propuesta.
33 Avenida General Mariano Escobedo No. 456, Colonia Anzures, Delegación Miguel Hidalgo, México, D. F.
www.secretariadoejecutivo.gob.mx
4. VINCULACIÓN Y SEGUIMIENTO
La implementación de mecanismos de vinculación que permitan concertar con las entidades federativas y los municipios la celebración de convenios, bases de concertación y colaboración es esencial para monitorear las ministraciones y el ejercicio de fondos y subsidios federales para la seguridad pública. Esto permite establecer y mantener la coordinación y el enlace permanente de apoyo, consulta y asesoría para las diferentes instancias del Sistema.
4.1 SUBEJERCICIO DEL FONDO DE APORTACIONES PARA LA SEGURIDAD PÚBLICA DE LOS ESTADOS Y EL DISTRITO FEDERAL (FASP)
Uno de los objetivos principales de las tareas de vinculación y seguimiento, en el marco de las atribuciones del Secretariado Ejecutivo, es abatir los subejercicios y aplicar eficientemente los recursos. En el periodo comprendido entre el 1 de enero y el 30 de junio de 2013, y en el marco del programa “Saldo Cero”, se logró la reducción de 28.1% (891.4 millones de pesos) de los subejercicios existentes (1998-2012) al inicio del periodo. En éste se registraron 1,796 modificaciones programático-presupuestales del periodo de ejercicios fiscales 2004-2013 para 18 entidades federativas, entre los diferentes ejes estratégicos y Programas con Prioridad Nacional aprobados por el Consejo Nacional de Seguridad Pública.
En cuanto al FASP, se firmaron Convenios de Coordinación y Anexos Técnicos con las 32 entidades federativas, y se hizo la definición programática de su inversión apegada al Clasificador por Objeto del Gasto Federal.
En lo que respecta al Fondo de Seguridad (FOSEG) 1998-2008, se realizaron conciliaciones programáticas presupuestales con las 32 entidades federativas, con el propósito de reorientar los recursos pendientes por ejercer para su pronta aplicación, y así proceder a la extinción del fideicomiso. Al 30 de junio de 2013, 18 entidades federativas han presentado su convenio de extinción del FOSEG, y sólo 5 tienen recursos pendientes por aplicar de 2005, 2006, 2007 y 2008, que ascienden a 28.0 millones de pesos.
4.2. FONDO DE APORTACIONES PARA LA SEGURIDAD PÚBLICA DE LOS ESTADOS Y EL DISTRITO FEDERAL (FASP)
Para abonar a la transparencia en la asignación de los recursos del FASP, el 31 de octubre de 2011, en la XXXI Sesión del Consejo Nacional de Seguridad Pública, se aprobó incorporar al ejercicio fiscal 2012 y a los subsecuentes, los ejes estratégicos del Sistema Nacional de Seguridad Pública: Prevención Social de la Violencia, la Delincuencia y el Delito, Control de Confianza, Desarrollo Institucional, Fortalecimiento de la Procuración de Justicia, Fortalecimiento de las Instituciones Judiciales, Sistema Penitenciario, Sistema Nacional de Información de Seguridad Pública y Transparencia y Rendición de Cuentas. También se incorporaron los Programas con Prioridad Nacional: Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia con Participación Ciudadana, Fortalecimiento de las Capacidades de Evaluación en Control de Confianza, Profesionalización de las Instituciones de Seguridad Pública, Instrumentación de la Estrategia en el Combate al Secuestro (UECS), Implementación de Centros de Operación Estratégica (COE), Huella balística, Acceso a la Justicia para las Mujeres, Nuevo Sistema de Justicia Penal, Fortalecimiento de las capacidades humanas y tecnológicas del Sistema Penitenciario Nacional, Red Nacional de Telecomunicaciones, Sistema Nacional de Información, Servicio de llamadas de emergencia (066) y de denuncia anónima (089), Registro Público Vehicular, Unidades de Inteligencia Patrimonial y Económica (UIPE) y Evaluación de los Programas o Acciones.
Aven
PosteriormSesión del la distribuccon igual n
En 2013, Distrito Fecorrespond22.1% (2,
nida General M
mente se incluConsejo, cele
ción de compnúmero de ent
el monto deederal ascenddió al Fondo d165.3 millone
FONDO
DE LOS
FINANC
FUENTE: Dir
Mariano Escobe
uyó el Prograebrada el 2 depetencias en mtidades federa
l financiamiendió a 9,797.0de Aportaciones de pesos) a
O DE APORTA
ESTADOS Y
CIAMIENTO
ección General de V
edo No. 456, Cwww.secreta
ama con Priore agosto de 2materia de seativas para el
nto conjunto millones de
nes para la Sega las aportacio
ACIONES PA
EL DISTRITO
CONJUNTO
Vinculación y Seguim
9,797.0
Colonia Anzureariadoejecutivo
ridad Naciona012. Con est
eguridad públidestino y aplic
para seguridpesos, de los
guridad Públicones de las en
ARA LA SEGU
O FEDERAL (
O 2013 (MILLO
miento
FEDERA7,631.
ESTATA2,165.
s, Delegación Mo.gob.mx
al Genética Foto se consolidca, posteriormcación de los
ad pública cas cuales 77.9ca de los Estadtidades feder
URIDAD PÚB
(FASP)
ONES DE PES
(77.9%)
(22.1%)
AL 7
AL .3
Miguel Hidalgo
orense, en la aron las base
mente se firmrecursos del F
analizado a lo9% (7,631.7 dos y el Distriativas.
BLICA
SOS)
o, México, D. F.
Trigésima Ts de coordina
maron 32 convFASP.
os 31 estadomillones de pto Federal (FA
34 .
ercera ación y venios
os y al pesos) ASP) y
Aven
A junio de5,878.2 m
FON
DIS
FIN
FUEN
Al 30 de millones dcomprome
nida General M
e 2013 se hamillones de pes
NDO DE APO
STRITO FEDE
NANCIAMIEN
TE: Dirección Gener
junio se ha lode pesos, quetidos y 74.3
Mariano Escobe
an realizado sos, esto repre
ORTACIONE
ERAL (FASP)
NTO CONJUN
ral de Vinculación y S
ogrado una aue contemplamillones de pe
mayo
979.7
junio
979.7
edo No. 456, Cwww.secreta
seis ministracesenta 60% d
ES PARA LA S
NTO 2013 (M
Seguimiento
plicación de la 883.2 millesos como rec
seis m
Colonia Anzureariadoejecutivo
ciones de recdel presupuest
SEGURIDAD
MILLONES DE
os recursos dones como cursos deveng
5,878.2ministracione
enero
979.7
abril
979.7
s, Delegación Mo.gob.mx
cursos federalto total conve
PÚBLICA DE
E PESOS)
del ejercicio 2ejercidos, 1,gados.
es
febre
979
mar
979
Miguel Hidalgo
les y estataleenido.
E LOS ESTAD
2013 por un 197.0 millon
ero
9.7
zo
9.7
o, México, D. F.
es que ascien
DOS Y EL
monto de 2,nes como rec
35 .
nden a
154.5 cursos
36 Avenida General Mariano Escobedo No. 456, Colonia Anzures, Delegación Miguel Hidalgo, México, D. F.
www.secretariadoejecutivo.gob.mx
A junio de 2013, se realizaron seis ministraciones del financiamiento conjunto por 5,878.2 millones de pesos (4,579.0 millones de pesos de recursos federales y 1,299.2 millones de pesos de recursos estatales). Esto representa el 60% del presupuesto total convenido.
PRESUPUESTO MINISTRADO A JUNIO DE 2013
Entidad Federativa (Millones de pesos)1/
Federal Estatal Financiamiento Conjunto
Aguascalientes 71.6 17.9 89.5
Baja California 183.7 45.9 229.6
Baja California Sur 89.9 22.5 112.3
Campeche 71.9 18.0 89.9
Coahuila 128.1 32.0 160.1
Colima 70.9 17.7 88.6
Chiapas 187.3 46.8 234.1
Chihuahua 159.6 53.1 212.7
Distrito Federal 285.7 71.4 357.1
Durango 107.8 26.9 134.7
Guanajuato 165.4 53.0 218.4
Guerrero 141.5 42.0 183.5
Hidalgo 115.1 28.8 143.9
Jalisco 206.0 60.0 266.0
México 367.6 91.9 459.4
Michoacán 166.6 41.6 208.2
Morelos 99.4 25.8 125.2
Nayarit 87.8 22.0 109.8
Nuevo León 176.8 81.3 258.1
Oaxaca 146.0 36.5 182.5
Puebla 174.8 52.6 227.5
Querétaro 87.1 21.8 108.9
Quintana Roo 94.9 23.7 118.7
San Luis Potosí 129.0 32.3 161.3
Sinaloa 131.8 52.0 183.8
Sonora 178.6 44.7 223.3
Tabasco 107.4 36.0 143.4
Tamaulipas 169.2 42.3 211.5
Tlaxcala 84.0 21.0 104.9
Veracruz 219.2 94.0 313.2
Yucatán 99.2 24.8 124.0
Zacatecas 75.2 18.8 94.0
Total 4,579.0 1,299.2 5,878.2
1/ Las sumas de los totales pueden presentar variaciones debido al redondeo
FUENTE: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública
37 Avenida General Mariano Escobedo No. 456, Colonia Anzures, Delegación Miguel Hidalgo, México, D. F.
www.secretariadoejecutivo.gob.mx
4.3. SUBSIDIO A LOS MUNICIPIOS Y, EN SU CASO, A LOS ESTADOS CUANDO TENGAN A SU CARGO LA FUNCIÓN DE SEGURIDAD PÚBLICA O LA EJERZAN COORDINADAMENTE CON LOS MUNICIPIOS, ASÍ COMO AL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL PARA SUS DEMARCACIONES TERRITORIALES (SUBSEMUN)
El SUBSEMUN fue creado en 2008 como respuesta a la debilidad institucional de los municipios para atender, contener y prevenir el problema de la inseguridad pública. Para seleccionar a sus beneficiarios se creó una fórmula de elegibilidad diseñada para enfocarse en los municipios y demarcaciones cuyas características (población, ubicación geográfica, índices de delincuencia) requieren atención. Además, la fórmula busca abarcar la mayor cantidad de personas y problemas de delincuencia que sea posible. En la gráfica a continuación se muestra el número de municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal beneficiarios del subsidio. Los 251 municipios que corresponden a 2013 concentran 66.5% de la población del país.
MUNICIPIOS Y DEMARCACIONES TERRITORIALES BENEFICIADOS POR EL SUBSEMUN
2008-2013
FUENTE: Dirección General de Vinculación y Seguimiento
.
150
206 206
220
239251
0
50
100
150
200
250
300
2008 2009 2010 2011 2012 2013
38 Avenida General Mariano Escobedo No. 456, Colonia Anzures, Delegación Miguel Hidalgo, México, D. F.
www.secretariadoejecutivo.gob.mx
En cuanto al Presupuesto de Egresos de la Federación para los años que se reportan, se ha destinado para el subsidio un total de 25,182.2 millones de pesos. Para el ejercicio fiscal 2013 el monto ascendió a 4,559.8 millones de pesos.
PRESUPUESTO AUTORIZADO PARA EL SUBSEMUN 2008-2012
(MILLONES DE PESOS)
FUENTE: Dirección General de Vinculación y Seguimiento
3,589.4
4,137.9 4,137.94,303.3
4,453.94,559.8
0.0
500.0
1,000.0
1,500.0
2,000.0
2,500.0
3,000.0
3,500.0
4,000.0
4,500.0
5,000.0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
39 Avenida General Mariano Escobedo No. 456, Colonia Anzures, Delegación Miguel Hidalgo, México, D. F.
www.secretariadoejecutivo.gob.mx
En la primera de dos ministraciones previstas para el ejercicio fiscal 2013 se transfirieron recursos por 1,813.2 millones de pesos, lo que representa 40% del monto total convenido con los beneficiarios del subsidio. La segunda ministración prevé la distribución de 2,746.5 millones de pesos, como se muestra en el fragmento más claro de la barra que corresponde a 2013, en el gráfico a continuación. El total incluye el 0.58% (26.6 millones de pesos) por gastos indirectos y de operación.
MONTO DEL SUBSEMUN MINISTRADO ENTRE 2008 Y 2013
(MILLONES DE PESOS)
FUENTE: Dirección General de Vinculación y Seguimiento
3,580.43,540.6
4,102.6
4,241.1
4,091.1
1,813.3
2,746.5
0.0
500.0
1,000.0
1,500.0
2,000.0
2,500.0
3,000.0
3,500.0
4,000.0
4,500.0
5,000.0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Aven
5. P
Las tareasintegrar y diseño de
5.1. FOD
El Presupumillones d(FASP), poPara ello, (Instituto Informacióresultados
El Secretadistribució
nida General M
PLANEAC
s de planeacproponer los
metodologías
ONDO DE APISTRITO FED
uesto de Egree pesos para
or lo que el Sese integraroNacional de
ón y Centro s de las asigna
CRITER
FUENTE: Secr
ariado Ejecutión, la fórmula,
Distrentida
ga
Fondo de
6,9
Mariano Escobe
CIÓN
ión permiten s criterios pars, indicadores y
PORTACIONDERAL (FASP
esos de la Fedel Fondo de A
ecretariado Ejen bases de
e Estadística Nacional de C
aciones confor
RIOS DE DIST
retariado Ejecutivo d
ivo puso a clos datos y la
ribución por ad federativa rantizada
Aplicad
e Aportaciones pa
16.8 mdp
edo No. 456, Cwww.secreta
al Secretariara la distribucy programas p
NES PARA LAP)
deración paraAportaciones pecutivo instrudatos de cady Geografía
Certificación rme a lo aprob
TRIBUCIÓN D
del Sistema Naciona
consideración as fuentes de
ación de las fdistribución d
7,631ra la Seguridad Pú
Dipu
Colonia Anzureariadoejecutivo
ado Ejecutivo ción de los fopara guiar el u
A SEGURIDA
el ejercicio fpara la Seguridmentó la aplicda variable, ra, Consejo N
y Acreditacióbado por el Co
DEL FASP 20
al de Seguridad Públic
de la Secre información
fórmulas y vdel fondo en
1.8 mdp ública en 2013 aprutados
s, Delegación Mo.gob.mx
del Sistemaondos de ayuduso de los recu
D PÚBLICA D
fiscal 2013 edad Pública decación de la fórecopilando in
Nacional de ón, entre otraonsejo Nacion
13
ca
etaría de Goempleados; m
variables de n 2013
Aplicacifórmulaal exce
robado por la C
507.5
Miguel Hidalgo
a Nacional deda federal. Ésursos.
DE LOS ESTA
estableció un e los Estados órmula de disnformación dPoblación, Ceas fuentes) ynal de Segurida
bernación losmismos que fu
ón de la a 2013 edente
Cámara de
5 mdp
o, México, D. F.
e Seguridad Pstas compren
ADOS Y EL
monto de 7,y el Distrito F
stribución del fe fuentes ofentro Naciony se obtuvieroad Pública.
s resultados ueron publicad
40 .
Pública den el
631.8 Federal fondo. ficiales nal de on los
de la dos en
41 Avenida General Mariano Escobedo No. 456, Colonia Anzures, Delegación Miguel Hidalgo, México, D. F.
www.secretariadoejecutivo.gob.mx
el Diario Oficial de la Federación el 25 de enero de 2013 bajo el título Criterios de asignación, de fórmulas y variables para la distribución de los recursos del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y el Distrito Federal del ejercicio fiscal 2013 y el resultado de la aplicación de la fórmula de distribución por entidad federativa. Los resultados de la distribución se muestran en la tabla a continuación.
RESULTADOS DE LA APLICACIÓN DE LA FÓRMULA DEL FASP
2013 POR ENTIDAD FEDERATIVA
Entidad federativa Distribución del FASP 2013
(millones de pesos) Aguascalientes 119.3 Baja California 306.2 Baja California Sur 149.8 Campeche 119.9 Coahuila 213.4 Colima 118.2 Chiapas 312.1 Chihuahua 266.0 Distrito Federal 476.1 Durango 179.6 Guanajuato 275.6 Guerrero 236 Hidalgo 191.9 Jalisco 343.3 México 612.6 Michoacán 277.6 Morelos 165.6 Nayarit 146.3 Nuevo León 294.6 Oaxaca 243.4 Puebla 291.4 Querétaro 145.2 Quintana Roo 158.2 San Luis Potosí 215.0 Sinaloa 219.7 Sonora 297.7 Tabasco 179.0 Tamaulipas 282.0 Tlaxcala 140.0 Veracruz 365.4 Yucatán 165.3 Zacatecas 125.3 Total 7,631.7
FUENTE: Diario Oficial de la Federación, 25 de enero de 2013
42 Avenida General Mariano Escobedo No. 456, Colonia Anzures, Delegación Miguel Hidalgo, México, D. F.
www.secretariadoejecutivo.gob.mx
5.1.1. PROGRAMAS EJECUTIVOS
En el marco del proceso de concertación de los recursos del FASP, el Secretariado Ejecutivo continuó con los trabajos iniciados en 2012, relativos a la implementación de una estrategia para vincular la programación de recursos con objetivos y metas alineados a los ejes estratégicos del Sistema Nacional de Seguridad Pública, a través de los Programas con Prioridad Nacional.
La vinculación se llevó a cabo por medio de los denominados “Programas Ejecutivos”, en los cuales las entidades federativas establecieron metas y fechas compromiso para alcanzar objetivos en cada uno de los Programas con Prioridad Nacional. Los Programas Ejecutivos sirvieron de base para la elaboración del Anexo Único de los Convenios de Coordinación de las entidades federativas. El Secretariado Ejecutivo fungió como enlace entre las entidades federativas y los responsables federales de los Programas Prioritarios.
5.1.2. LINEAMIENTOS DE EVALUACIÓN DEL FASP 2013
El Secretariado Ejecutivo elaboró los lineamientos que establecen las directrices, mecanismos y metodologías que las entidades federativas deben observar para el seguimiento y evaluación de las metas y recursos asociados al FASP. Para ello, la Dirección General de Planeación elaboró la propuesta de lineamientos, convocó a las Unidades Administrativas a un proceso de revisión y sugerencias, y sometió la propuesta final a opinión de la Dirección General de Asuntos Jurídicos.
Posteriormente, la propuesta de lineamientos se sometió a consideración del Secretario Ejecutivo, y una vez autorizada, se publicó en el portal institucional del Secretariado el pasado 28 de marzo de 2013 bajo el título Lineamientos Generales para el Diseño y Ejecución de Programas de Evaluación FASP de los Estados y del Distrito Federal 2013.
5.2. SUBSIDIO A LAS ENTIDADES FEDERATIVAS PARA EL FORTALECIMIENTO DE SUS INSTITUCIONES DE SEGURIDAD PÚBLICA EN MATERIA DE MANDO POLICIAL (SPA)
El Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2013 (PEF 2013) establece un monto de 2,570.9 millones de pesos para el otorgamiento de subsidios a las entidades federativas que cuenten con programas en materia de equipamiento y reorganización de estructuras de mando policial. El objetivo es el fortalecimiento de las instituciones de seguridad pública en esa materia.
El Secretariado Ejecutivo elaboró los Lineamientos para el Otorgamiento del Subsidio a las Entidades Federativas para el Fortalecimiento de sus Instituciones de Seguridad Pública en Materia de Mando Policial, los cuales puso a consideración de la Secretaría de Gobernación para su publicación en el Diario Oficial de la Federación el 15 de febrero de 2013. En ellos se establecen las disposiciones para la asignación, planeación, programación, presupuestación, ejercicio, vigilancia y seguimiento de los recursos federales del subsidio.
5.2.1. APLICACIÓN DE LA FÓRMULA DE DISTRIBUCIÓN
La Dirección General de Planeación estableció los montos de este subsidio correspondientes a cada entidad federativa con base en la fórmula de distribución, misma que contempla los criterios y ponderaciones que se muestran a continuación:
43 Avenida General Mariano Escobedo No. 456, Colonia Anzures, Delegación Miguel Hidalgo, México, D. F.
www.secretariadoejecutivo.gob.mx
CRITERIOS DE DISTRIBUCIÓN DEL SPA 2013
FUENTE: Lineamientos para el Otorgamiento del Subsidio a las Entidades Federativas para el Fortalecimiento de sus Instituciones de Seguridad Pública en Materia de Mando Policial, Anexo 1, en el Diario Oficial de la Federación, 15 de febrero de 2013
De conformidad con los Lineamientos, se consideraron 12.8 millones de pesos para ejercerlos en el ámbito central en gastos indirectos y de operación del subsidio. Por ello, el monto a distribuir entre las 32 entidades federativas fue de 2,558.1 millones de pesos. Las 32 entidades federativas solicitaron la adhesión al subsidio, dos de ellas por un monto menor al asignado (Baja California Sur y Tabasco), por lo que el monto final convenido a nivel nacional fue de 2,508.0 millones de pesos; con la diferencia (50.1 millones de pesos) se integró la primera bolsa concursable (ver tabla adelante).
5.2.2. CONCERTACIÓN DE RECURSOS
Mediante la coordinación del Secretariado Ejecutivo se formalizaron treinta y dos Convenios Específicos de Adhesión y sus Anexos Únicos, en los cuales como resultado de la concertación se establecieron metas para impulsar la implementación de los siguientes Programas con Prioridad Nacional:
– Profesionalización de las Instituciones de Seguridad Pública
– Fortalecimiento de las Capacidades de Evaluación en Control de Confianza
– Red Nacional de Telecomunicaciones
– Sistema Nacional de Información
– Fortalecimiento de las capacidades humanas y tecnológicas del Sistema Penitenciario Nacional
Población
35%
Incidencia
delicitiva
20%
Cobertura
territorial
10%
Despliegue
policial
15%
Avance de la policiía estatal
acreditable 2012, 20%
44 Avenida General Mariano Escobedo No. 456, Colonia Anzures, Delegación Miguel Hidalgo, México, D. F.
www.secretariadoejecutivo.gob.mx
MONTOS DE DISTRIBUCIÓN Y MONTOS CONVENIDOS EN LA CONCERTACIÓN
DEL SPA 2013 POR ENTIDAD FEDERATIVA
Entidad federativa Distribución del SPA 2013
(millones de pesos) Monto convenido del SPA 2013
(millones de pesos) Aguascalientes 61.4 61.4
Baja California 70.3 70.3
Baja California Sur 61.3 44.8
Campeche 61.3 61.3
Coahuila 76.6 76.6
Colima 61.4 61.4
Chiapas 85.7 85.7
Chihuahua 100.0 100.0
Distrito Federal 166.8 166.8
Durango 63.7 63.7
Guanajuato 80.7 80.7
Guerrero 75.0 75.0
Hidalgo 62.1 62.1
Jalisco 95.7 95.7
México 188.3 188.3
Michoacán 78.1 78.1
Morelos 62.1 62.1
Nayarit 61.4 61.4
Nuevo León 97.3 97.3
Oaxaca 77.0 77.0
Puebla 91.0 91.0
Querétaro 61.8 61.8
Quintana Roo 61.4 61.4
San Luis Potosí 69.2 69.2
Sinaloa 62.2 62.2
Sonora 93.5 93.5
Tabasco 61.8 28.3
Tamaulipas 71.1 71.1
Tlaxcala 61.7 61.7
Veracruz 114.6 114.6
Yucatán 61.3 61.3
Zacatecas 61.9 61.9
Total 2,558.1 2,508.0
FUENTE: Dirección General de Planeación
5.2.3. MINISTRACIÓN DE RECURSOS
De conformidad con los Lineamientos, la Dirección General de Planeación gestionó durante los meses de mayo y junio la primera ministración del subsidio por 1,003.2 millones de pesos, comprobando antes el cumplimiento de los requisitos y obligaciones por parte de las entidades federativas (solicitud de acceso al subsidio y entrega de la documentación requerida en los lineamientos).
45 Avenida General Mariano Escobedo No. 456, Colonia Anzures, Delegación Miguel Hidalgo, México, D. F.
www.secretariadoejecutivo.gob.mx
Respecto a la segunda ministración, al 31 de julio se recibió la solicitud de las 32 entidades federativas por 752.4 millones de pesos. El cálculo se realizó conforme a los Lineamientos (haber comprometido cuando menos 40% de los recursos de la primera ministración, así como acreditar el cumplimiento de las metas parciales en los cronogramas establecidos en el Anexo Único), por lo que el monto total a ministrar fue de 710.6 millones de pesos, ya que nueve entidades federativas (Baja California Sur, Campeche, Durango, Guerrero, Jalisco, Morelos, Nayarit, San Luis Potosí y Yucatán) no lograron la totalidad de las metas programadas.
MINISTRACIÓN DE RECURSOS DEL SPA 2013
Entidad federativa Primera ministración
(millones de pesos) Segunda ministración
(millones de pesos) Aguascalientes 24.6 18.4
Baja California 28.1 21.1
Baja California Sur 17.9 8.9
Campeche 24.5 14.7
Coahuila 30.6 23.0
Colima 24.6 18.4
Chiapas 34.3 25.7
Chihuahua 40.0 30.0
Distrito Federal 66.7 50.1
Durango 25.5 18.8
Guanajuato 32.3 24.2
Guerrero 30.0 20.1
Hidalgo 24.9 18.6
Jalisco 38.3 18.6
México 75.3 56.5
Michoacán 31.2 23.4
Morelos 24.8 15.1
Nayarit 24.6 14.8
Nuevo León 38.9 29.2
Oaxaca 30.8 23.1
Puebla 36.4 27.3
Querétaro 24.7 18.5
Quintana Roo 24.6 18.4
San Luis Potosí 27.7 10.4
Sinaloa 24.9 18.7
Sonora 37.4 28.1
Tabasco 11.3 8.5
Tamaulipas 28.5 21.3
Tlaxcala 24.7 18.5
Veracruz 45.9 34.4
Yucatán 24.5 15.1
Zacatecas 24.8 18.6
Total 1,003.2 710.6
FUENTE: Dirección General de Planeación
46 Avenida General Mariano Escobedo No. 456, Colonia Anzures, Delegación Miguel Hidalgo, México, D. F.
www.secretariadoejecutivo.gob.mx
5.2.4. PRIMERA BOLSA CONCURSABLE
Conforme a los lineamientos, se publicó en el portal institucional del Secretariado Ejecutivo la disponibilidad y el monto de los recursos de la primera bolsa concursable, la cual asciende a 50.1 millones de pesos, debido a la declinación parcial del subsidio por parte de Baja California Sur y Tabasco. Se recibieron propuestas de diez entidades federativas para acceder a la bolsa:
– Baja California
– Colima
– Distrito Federal
– Durango
– Nuevo León
– México
– Querétaro
– San Luis Potosí
– Sonora
– Zacatecas
El 29 de julio se convocó a la primera sesión del Comité de Recursos Concursables para dictaminar la procedencia o improcedencia de las propuestas recibidas, mismas que están siendo valoradas.
5.2.5. LINEAMIENTOS DE EVALUACIÓN DEL SPA 2013
Durante marzo el Secretariado Ejecutivo elaboró los lineamientos mediante los cuales las entidades federativas beneficiarias del SPA evaluarán los resultados en términos del impacto generado al aplicar estos recursos. La propuesta fue elaborada por la Dirección General de Planeación, que sometió el proyecto a la opinión de la Dirección General de Asuntos Jurídicos. Los lineamientos fueron puestos a consideración del Secretario Ejecutivo y, una vez autorizados, se gestionó su publicación en el portal institucional del Secretariado el 27 de marzo de 2013, con el título Lineamientos Generales de Diseño y Ejecución de los Programas de Evaluación, Subsidio a las Entidades Federativas para el Fortalecimiento de sus Instituciones de Seguridad Pública en Materia de Mando Policial 2013.
5.3. SUBSIDIO A LOS MUNICIPIOS Y, EN SU CASO, A LOS ESTADOS CUANDO TENGAN A SU CARGO LA FUNCIÓN DE SEGURIDAD PÚBLICA O LA EJERZAN COORDINADAMENTE CON LOS MUNICIPIOS, ASÍ COMO AL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL PARA SUS DEMARCACIONES TERRITORIALES (SUBSEMUN)
El SUBSEMUN se ministra a los municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal que resulten beneficiados a partir de la aplicación de la fórmula de elegibilidad. Su objetivo es destinarse, de acuerdo a lo establecido en el Presupuesto de Egresos de la Federación, a la profesionalización y equipamiento de los
47 Avenida General Mariano Escobedo No. 456, Colonia Anzures, Delegación Miguel Hidalgo, México, D. F.
www.secretariadoejecutivo.gob.mx
cuerpos de seguridad pública, el mejoramiento de la infraestructura de las corporaciones y el desarrollo de políticas públicas para la prevención social del delito.
5.3.1. APLICACIÓN DE LA FÓRMULA DE ELEGIBILIDAD Y DISTRIBUCIÓN
EL Secretariado Ejecutivo desarrolló la fórmula para la selección de municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal a los que se les otorga el subsidio a que se refiere el Artículo 9 del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2013. Dicha fórmula requirió la integración y consolidación de bases de datos de población e incidencia delictiva a nivel municipal, así como la identificación de municipios clasificados como destinos fronterizos, turísticos, conurbados y afectados por municipios o demarcaciones territoriales con alta incidencia delictiva. La aplicación de la fórmula benefició a 251 municipios. El Secretariado Ejecutivo puso el listado a consideración de la Secretaría de Gobernación, y fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el 31 de enero de 2013. Asimismo, el Secretariado Ejecutivo calculó los montos otorgados a los municipios beneficiados por medio de la aplicación de los criterios de distribución del subsidio, en un trabajo conjunto entre la Dirección General de Planeación y la Dirección General de Vinculación y Seguimiento.
5.3.2. LINEAMIENTOS DE EVALUACIÓN DEL SUBSEMUN 2013
Durante febrero y marzo el Secretariado Ejecutivo elaboró los Lineamientos generales de diseño y ejecución de los programas de evaluación, Subsidios a los municipios y, en su caso, a los estados cuando tengan a su cargo la función o la ejerzan coordinadamente con los municipios, así como al Gobierno del Distrito Federal para la seguridad pública en sus demarcaciones territoriales (SUBSEMUN) 2013, que tienen por objeto establecer las directrices, mecanismos y metodologías que deben seguirse para evaluar los resultados en términos del impacto generado por la aplicación de los recursos. Estos lineamientos fueron elaborados por la Dirección General de Planeación, con la revisión y sugerencias de la Dirección General de Vinculación y Seguimiento y la asesoría y opinión de la Dirección General de Asuntos Jurídicos. Los lineamientos fueron publicados en el portal institucional del Secretariado Ejecutivo el 27 de marzo de 2013.
5.4. PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS
5.4.1. EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DE LOS PROGRAMAS P014 “EJECUCIÓN Y SEGUIMIENTO DE ACUERDOS Y RESOLUCIONES DEL CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA” Y U002 “OTORGAMIENTO DE SUBSIDIOS EN MATERIA DE SEGURIDAD PÚBLICA A ENTIDADES FEDERATIVAS, MUNICIPIOS Y EL DISTRITO FEDERAL”
En el marco del Artículo 28 Fracción II del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2013; de los numerales 11 y 23 del Programa Anual de Evaluación 2013 de los Programas Federales de la Administración Pública Federal, y del oficio SSFP/UEGDG/416/047/2013 mediante el cual la Unidad de Evaluación de la Gestión y Desempeño Gubernamental de la Secretaría de la Función Pública notificó al Secretariado Ejecutivo que le correspondía la aplicación de la evaluación de consistencia y resultados de los programas presupuestarios P014 Ejecución y Seguimiento de Acuerdos y Resoluciones del Consejo Nacional de Seguridad Pública y U002 Otorgamiento de Subsidios en Materia de Seguridad Pública a Entidades Federativas, Municipios y el Distrito Federal, la Dirección General de Planeación coordinó la evaluación de los
48 Avenida General Mariano Escobedo No. 456, Colonia Anzures, Delegación Miguel Hidalgo, México, D. F.
www.secretariadoejecutivo.gob.mx
programas presupuestales y llevó a cabo la contratación del Centro de Investigación y Docencia Económicas A.C. (CIDE) para la elaboración de la evaluación. Los resultados más relevantes fueron los siguientes:
EVALUACIÓN DEL PROGRAMA P014 “EJECUCIÓN Y SEGUIMIENTO DE ACUERDOS Y RESOLUCIONES DEL CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA”.
Los resultados respecto al Programa P014 “Ejecución y Seguimiento de Acuerdos y Resoluciones del Consejo Nacional de Seguridad Pública” señalan que el programa está correctamente alineado al Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018; y no obstante la ausencia del Programa Sectorial de Gobernación al el momento de la evaluación, los trabajos realizados en torno al rediseño y compactación de los programas presupuestales permitirán redefinir el problema principal y la población objetivo, tomando en consideración que el programa se dirige a la(s) Unidad(es) Responsable(s) de ejecutar y dar seguimiento a los acuerdos del Consejo Nacional de Seguridad Pública (CNSP).
EVALUACIÓN DEL PROGRAMA U002 “OTORGAMIENTO DE SUBSIDIOS EN MATERIA DE SEGURIDAD PÚBLICA A ENTIDADES FEDERATIVAS MUNICIPIOS Y EL DISTRITO FEDERAL”.
La evaluación señala que se percibe una mejora sustancial en los alcances y conceptos del programa. En parte, esto fue posible gracias a la creación del sistema de Registro de Información de los Subsidios en Seguridad Pública (RISS), que ha permitido extender la cobertura del subsidio en el número de municipios y demarcaciones atendidas, pasando de 200 a 251. También se propició la creación de mecanismos para que el Órgano Rector del Programa, el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, pueda tener un conocimiento más directo y garantizar el correcto funcionamiento del programa. Los puntos susceptibles de mejora, según la instancia evaluadora, se relacionan con la alineación y redefinición de indicadores. Los resultados de dicha evaluación fueron remitidos el 31 de julio de 2013 a la Cámara de Diputados, el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, la Secretaría de la Función Pública, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y el Auditor Superior de la Federación.
5.4.2. COMPACTACIÓN DE LOS PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS A CARGO DEL SECRETARIADO EJECUTIVO DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA
De conformidad con los Lineamientos para el Proceso de Programación y Presupuestación para el ejercicio fiscal 2014, emitidos por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, el Secretariado Ejecutivo llevó a cabo trabajos de revisión y actualización de su estructura programática; misma que en el actual ejercicio fiscal se integra por los siguientes Programas Presupuestarios:
– U002 “Otorgamiento de Subsidios en Materia de Seguridad Pública a Estados, Municipios y Demarcaciones del Distrito Federal”;
– U003 “Otorgamiento de Subsidios a Entidades Federativas para el Fortalecimiento de sus Instituciones de Seguridad Pública en Materia de Mando Policial”;
– U006 “Programa Nacional de Prevención del Delito”;
– P011 “Operación del Sistema Nacional de Información de Seguridad Pública”;
49 Avenida General Mariano Escobedo No. 456, Colonia Anzures, Delegación Miguel Hidalgo, México, D. F.
www.secretariadoejecutivo.gob.mx
– P012 “Desarrollo y Aplicación de Programas y Políticas en Materia de Prevención del Delito y
Promoción de la Participación Ciudadana”;
– P013 “Emisión y Supervisión de Criterios, Normas, Procedimientos y Estándares de Evaluación y Control de Confianza de los Servidores Públicos de las Instituciones de Seguridad Pública”;
– P014 “Ejecución y seguimiento de acuerdos y resoluciones del CNSP”; – E013 “Operación del REPUVE”.
Estos trabajos se llevaron a cabo durante junio y julio, lo que permitió integrar los programas P011, P012, P013 y P014 en un solo programa presupuestal denominado P014 “Coordinación con las instancias que integran el Sistema Nacional de Seguridad Pública”. El Programa U006 fue transferido a la Subsecretaría de Prevención y Participación Ciudadana de la Secretaría de Gobernación.
La compactación tendrá efecto a partir del ejercicio fiscal 2014, en el que el Secretariado Ejecutivo contará con una Matriz de Indicadores de Resultados (MIR) para prestación de servicios (Programa E013), una MIR para planeación, seguimiento y evaluación de políticas públicas (Programa P014) y dos MIR para subsidios (Programas U002 y U003).
50 Avenida General Mariano Escobedo No. 456, Colonia Anzures, Delegación Miguel Hidalgo, México, D. F.
www.secretariadoejecutivo.gob.mx
6. APOYO TÉCNICO
Dentro de las funciones que desempeña el Secretariado Ejecutivo, la provisión de apoyo técnico tiene por objetivo promover la transformación institucional y fortalecer las capacidades de las fuerzas de seguridad, tanto mediante la inversión en equipamiento e infraestructura, como por vía del fortalecimiento del Servicio Profesional de Carrera y los esquemas de capacitación.
6.1. INVERSIÓN EN EQUIPAMIENTO E INFRAESTRUCTURA
Para realizar un seguimiento oportuno de las acciones programadas en cuanto a equipamiento e infraestructura en las instituciones de seguridad pública que emplean fondos y subsidios federales, se llevó a cabo una serie de análisis.
– El primero se concentró en las acciones programadas por las entidades federativas en materia de equipamiento de personal e instalaciones, así como en la infraestructura programada para las instituciones de seguridad pública según se contempla en el FASP 2013.
– El segundo se enfocó en las acciones programadas por las entidades federativas en materia de equipamiento e infraestructura según se contempla en el SUBSEMUN 2013.
– El tercero se refirió a las acciones programadas por las entidades federativas en materia de equipamiento de personal según se contempla en el SPA 2013.
En cuanto al primero, para el presente ejercicio fiscal la inversión de las entidades federativas a través del FASP, en materia de equipamiento e infraestructura, en el Programa de Fortalecimiento de los Programas Prioritarios Estatales, según se establece en el Anexo Técnico (de acuerdo al Clasificador por Objeto del Gasto en los Capítulos 2000, 5000 y 6000) fue de 2,561 millones de pesos. De ellos, 2,237 millones de pesos, 86% del total, corresponden a equipamiento de personal e instalaciones de seguridad pública. En cambio, 363 millones de pesos (14%), se programaron para inversión en infraestructura para las instituciones de seguridad pública.
Del SUBSEMUN se refleja una inversión de 2,040 millones de pesos (84%) para equipamiento básico de la policía de proximidad y grupos tácticos (equipos de protección, uniformes, accesorios, armamento y transporte terrestre). Para infraestructura, la inversión es de 378 millones de pesos (16%) y corresponde a construcción, mejoramiento o ampliación de instalaciones. En total, se destinaron 2,418 millones de pesos para Equipamiento e Infraestructura.
En lo que se refiere al SPA, las 32 entidades federativas invirtieron, en conjunto, un total de 1,535 millones de pesos para el equipamiento de los integrantes de los módulos de la Policía Estatal y Policía Ministerial Acreditables y Custodios Acreditables.
Aven
6.2. SEM
Para impuinstitucioninstrumende Carrerasiguientes
– Re
– Ca
– M
– M
– H
nida General M
RECURS
PARA EQ
MILLON
FUENTE: ProSeguimienGasto.
ERVICIO PROMUNICIPALES
ulsar la implenes de seguridtos jurídico-ad
a Policial, se reinstrumentos
eglamento de
atálogo de Pu
Manual de Proc
Manual de Orga
Herramienta d
Mariano Escobe
SOS DE LOS
QUIPAMIEN
NES DE PESO
ogramas Ejecutivos nto. Los montos ref
OFESIONAL DS Y DE LAS E
mentación dedad pública, sdministrativosemitieron a loss:
l Servicio Prof
estos
cedimientos
anización
e Seguimiento
edo No. 456, Cwww.secreta
FONDOS Y S
TO E INFRAE
OS)
validados y Anexoslejados refieren a lo
DE CARRERANTIDADES F
el Servicio Prse instó a loss. A la vez, y ps nuevos bene
fesional de Ca
o y Control
Colonia Anzureariadoejecutivo
SUBSIDIOS F
ESTRUCTUR
s Técnicos remitidoos capítulos: 2000, 5
A DE LAS INSFEDERATIVA
rofesional de s municipios bpara impulsar leficiarios del S
rrera
s, Delegación Mo.gob.mx
EDERALES P
RA (EJERCICI
os por la Dirección 5000 y 6000 del C
STITUCIONEAS
Carrera Policbeneficiarios la alineación nSUBSEMUN la
Miguel Hidalgo
PROGRAMAD
IO 2013,
General de VinculaClasificador por Obje
ES DE SEGUR
cial, Ministeriadel SUBSEMU
normativa del s guías para la
o, México, D. F.
DOS
ación y eto del
RIDAD PÚBL
al y Pericial UN a presentServicio Profea elaboración
51 .
ICA
de las ar sus
esional de los
52 Avenida General Mariano Escobedo No. 456, Colonia Anzures, Delegación Miguel Hidalgo, México, D. F.
www.secretariadoejecutivo.gob.mx
A la fecha, se ha tenido progreso en lograr la homologación de los proyectos de instrumentos jurídico-administrativos: los municipios reflejan un avance de 84.56% en la presentación del Reglamento del Servicio Profesional de Carrera, el Catálogo de Puestos, el Manual de Organización y el Manual de Procedimientos. Para ello, se ha coadyuvado con los beneficiarios mediante el análisis y la opinión técnica de los proyectos de reglamento, para verificar su alineación normativa con la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
En el mismo sentido, se ha brindado asesoría personalizada a los servidores públicos de las entidades, municipios y delegaciones para la elaboración de sus instrumentos. A la fecha, 231 de 251 beneficiarios han emitido sus Reglamentos del Servicio Profesional de Carrera.
6.3. CONSOLIDACIÓN DEL PROCEDIMIENTO DE VERIFICACIÓN Y VALIDACIÓN DE PROGRAMAS DE CAPACITACIÓN
El fortalecimiento de las corporaciones requiere que se consoliden y homologuen los procesos de verificación y validación de los programas de capacitación, instrucción o formación de las instituciones de seguridad pública. Así lo estableció el Consejo Nacional de Seguridad Pública en su XXIX Sesión, y otorgó al Secretariado Ejecutivo la atribución de validar y verificar estos programas. Para ello, se analizaron y verificaron los programas las instituciones de seguridad pública de las entidades federativas y municipios, con estricto apego al procedimiento establecido en los lineamientos.
Del 1 de diciembre al31 de julio de 2013 se impulsó la capacitación de 45,300 elementos de las instituciones de seguridad pública de las entidades federativas y sus municipios, a través de:
– La validación de 217 cursos de las entidades federativas: 29 de formación inicial, 55 de actualización y 133 de especialización, con lo que se logró la capacitación de 24,300 elementos de las instituciones de seguridad pública estatales;
– La validación de 205 cursos de los municipios beneficiarios del SUBSEMUN, que se distribuyen en 145 de especialización, 40 de actualización y 20 de formación inicial, con lo que se logró la capacitación de 13,200 policías municipales preventivos; y
– La validación de 59 cursos de formación inicial y especializada para la capacitación de 7,800 elementos de la Policía Acreditable en los módulos de valores éticos y jurídicos, tronco común, especialización y alta dirección.
6.4. PROGRAMA DE MEJORA DE LAS CONDICIONES LABORALES
Para promover entre los beneficiarios del SUBSEMUN la implementación del Servicio Profesional de Carrera Policial, a través del Programa de Mejora de las Condiciones Laborales, se analizaron las propuestas de reestructuración y homologación salarial del personal operativo de las corporaciones conforme a los parámetros generales del programa. Igualmente, se verificaron los proyectos de mejora de las condiciones laborales del personal operativo, privilegiando el fortalecimiento de los sistemas institucionales de prestaciones de mayor prioridad.
En materia de reestructuración y homologación salarial se emitieron 109 opiniones técnicas para que los municipios adoptaran el esquema de jerarquización terciaria que establece la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública y se avanzara en la renivelación salarial de los policías considerando la especialidad, riesgo y complejidad de sus funciones.
53 Avenida General Mariano Escobedo No. 456, Colonia Anzures, Delegación Miguel Hidalgo, México, D. F.
www.secretariadoejecutivo.gob.mx
En cuanto al programa de Mejora de las Condiciones Laborales “Otras prestaciones”, se emitieron 107 opiniones técnicas para la aplicación de beneficios institucionales de carácter prioritario para los elementos operativos de los municipios beneficiarios del SUBSEMUN. Se privilegió la asignación de los recursos a los conceptos de seguro de gastos médicos, atención médica, fondo de retiro, renivelación académica, becas y apoyo a la vivienda.
6.5. COORDINACIÓN CON ACADEMIAS DE SEGURIDAD PÚBLICA E INSTITUTOS DE PROFESIONALIZACIÓN
Se estableció el objetivo de fortalecer la coordinación con las academias de seguridad pública e institutos de profesionalización de las entidades federativas para la implementación del Programa de Profesionalización de las Instituciones de Seguridad Pública y cumplir los criterios y programas rectores de profesionalización. Para ello se realizaron reuniones de trabajo con los titulares de las academias e institutos de las regiones centro y noroeste del país. Con esto se dio impulso a mejores prácticas para agilizar los procesos de verificación y validación de los programas de capacitación, instrucción o formación de las instituciones, se actualizaron las necesidades de las academias e institutos en materia de profesionalización y se trabajaron propuestas para la homologación de programas de Policía Acreditable.
54 Avenida General Mariano Escobedo No. 456, Colonia Anzures, Delegación Miguel Hidalgo, México, D. F.
www.secretariadoejecutivo.gob.mx
7. COORDINACIÓN OPERATIVA
La Dirección General de Coordinación Operativa es responsable de evaluar de manera sistemática y permanente, en coordinación con las unidades administrativas del Secretariado Ejecutivo, la aplicación y resultados de las políticas públicas aprobadas por el Consejo Nacional de Seguridad Pública. También tiene la facultad de proponer los mecanismos para la efectiva coordinación entre las instancias del Sistema y de dar seguimiento a los Acuerdos emanados del Consejo. Asimismo, conduce las acciones de cooperación bilateral que se atienden por conducto del Secretariado Ejecutivo.
7.1. SEGUIMIENTO DE ACUERDOS DEL CONSEJO NACIONAL DE SEGUIRIDAD PÚBLICA
Con fundamento en el Artículo 23 Fracción IX del Reglamento del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, que da la responsabilidad a la Dirección General de Coordinación Operativa de generar los informes del seguimiento a los Acuerdos emitidos por el Consejo Nacional de Seguridad Pública, se puede informar el siguiente estatus de cumplimiento de las últimas sesiones:
Trigésima Tercera Sesión del Consejo Nacional de Seguridad Pública
− Acuerdos cumplidos 8 − Acuerdos en proceso 2 − Acuerdos que no tienen plazo 1 − Total de Acuerdos 11
Segunda Sesión Extraordinaria del Consejo Nacional de Seguridad Pública
− Acuerdos cumplidos 4 − Acuerdos en proceso 2 − Acuerdos vencidos 2 − Acuerdos que no tienen plazo 4 − Total de Acuerdos 12
7.2. CONVENIOS DE COOPERACIÓN BILATERAL
En cumplimiento a las fracciones IV y V del Reglamento del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, en las que atribuye a la Dirección General de Coordinación Operativa la responsabilidad de promover ante las instancias del Sistema la realización de operativos conjuntos para el cumplimiento de los fines de la seguridad pública, procurando la asistencia complementaria de países con los que México tenga celebrados Convenios de Cooperación, se reporta que, en el contexto de la cooperación bilateral bajo el nombre de Iniciativa Mérida, se realizaron las siguientes acciones:
– Se ha dado seguimiento a los programas de capacitación policial propuestos por el Oficial de Programas de Entrenamiento de la Sección de Asuntos Antinarcóticos (NAS, por sus siglas en inglés), la hoy Oficina Internacional de Asuntos Antinarcóticos y Procuración de Justicia (INL, por sus siglas en inglés) de la Embajada de Estados Unidos en México.
Aven
–
–
–
–
Se acordógestionaríamexicano.SecretariaMérida par
7.3. A
Conforme Seguridad solicitudespor la Ley80% de la
PORCENT
FUENTE: Unida
nida General M
– Se presentabueno, prode Coordin
– Se acordó cse considerproporcion
– El titular dSecretariadde Iniciativa
– Se han ateseguridad diferentes e
ó con los repa y supervisa La Unidad dedo Ejecutivo ra las entidade
ATENCIÓN A
al Artículo 2Pública, la D
s de acceso a y Federal de Ts solicitudes y
TAJE DE AVA
ad de Enlace del Secr
Mariano Escobe
aron al titularyectos del Ceación Operati
con los represraría como “vee en materia d
e la Unidad do Ejecutivo da Mérida para
endido diversapública y secentidades fed
presentantes aría los apoye Gobierno dedel Sistema Nes federativas
A SOLICITUD
23 Fracción XDirección Gen
la informacióTransparencia y está en proc
ANCE DE LAS
retariado Ejecutivo d
80%
20%
edo No. 456, Cwww.secreta
de la Unidad entro Nacionava para 2013
sentantes del entanilla únicade seguridad a
de Gobierno el Sistema Nalos estados y
as solicitudescretarios ejecuerativas.
del gobiernoyos que ese e la SecretaríaNacional de Ss y municipios
DES DE INFOR
X del Reglameral de Coorn pública, en sy Acceso a l
eso de revisió
S SOLICITUD
del sistema Naciona
•%
%
Colonia Anzureariadoejecutivo
de Gobierno al de Certifica3.
gobierno norta” respecto a al gobierno me
de la Secretacional de Seg
y municipios d
de apoyo prutivos de los
o de Estadospaís proporc de Gobernaceguridad Públ del país.
RMACIÓN
mento del Secdinación Opesu calidad de a Información
ón el 20% rest
DES DE INFO
l de Seguridad Públic
•SOLICITUDES
•SOLICITUDES
s, Delegación Mo.gob.mx
de la Secretaación y Acredi
teamericano qlos apoyos quexicano.
taría de Gobeguridad Públicel país.
resentadas po sistemas es
s Unidos queciones en mación ha determlica que se co
cretariado Ejeerativa es resUnidad de Enn Pública Gubtante.
ORMACIÓN 2
ca
S CONCLUIDAS
S EN PROCESO
Miguel Hidalgo
aría de Gobernitación y de la
que la Secretaue el gobierno
ernación ha dca sea quien c
or gobernadotatales de se
e la Secretarateria de segminado que seoordinen los a
ecutivo del Sisponsable de lace. En térmi
bernamental, h
2013
S
o, México, D. F.
nación para sua Dirección G
aría de Goberno de Estados U
determinado qcoordine los a
ores, secretareguridad públ
ía de Gobernguridad al goea por conducapoyos de Inic
stema Naciondar atención
inos de lo dispha concluido
55 .
u visto eneral
nación Unidos
que el apoyos
ios de ica de
nación bierno
cto del ciativa
nal de a las
puesto con el
56 Avenida General Mariano Escobedo No. 456, Colonia Anzures, Delegación Miguel Hidalgo, México, D. F.
www.secretariadoejecutivo.gob.mx
8. REGISTRO PÚBLICO VEHICULAR
El Registro Público Vehicular (REPUVE) concentra información a nivel nacional y tiene como propósito otorgar seguridad pública y jurídica a los actos que se realicen con vehículos que circulen en territorio nacional, mediante su identificación y control; además de brindar servicios de información al público.
8.1. IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS
En los convenios específicos del ejercicio de 2010 se establecieron los compromisos que en materia del Registro Público Vehicular suscribió cada entidad federativa. Estos comprenden las áreas de infraestructura, sistemas, operación y colocación de constancias de inscripción, según los lineamientos de operación que se han definido para tal fin.
Se firmaron 32 convenios de coordinación de 2013, donde se refuerza la iniciativa para la implementación del REPUVE. Se ha dado seguimiento a los compromisos adquiridos en dichos convenios por los cuales las entidades federativas asignan recursos a la colocación de constancias de inscripción y arcos de lectura de radiofrecuencia. Cabe notar que existe ya un convenio de colaboración entre la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (Servicio de Administración Tributaria), REPUVE y BANJERCITO para operar la colocación de constancias en 19 aduanas de la frontera norte. En cuanto a los convenios específicos, a julio de 2013 se han firmado 24, y están pendientes 8 que corresponden a Colima, Coahuila, Hidalgo, Puebla, Querétaro, San Luis Potosí, Sinaloa y Tamaulipas. A pesar de no haber firmado el convenio, Colima y San Luis Potosí están colocando constancias de inscripción.
Al cierre del proceso de concertación de 2013, se logró la asignación al REPUVE de 167 millones de pesos provenientes del FASP, con esto se espera que se tenga continuidad en la colocación de constancias de inscripción y arcos de lectura de radiofrecuencia. Esto permitirá que 25 entidades federativas cuenten con recursos disponibles para la implementación del programa. Baja California, Guanajuato, Jalisco, México, Querétaro, Sinaloa y Tabasco no asignaron recursos al mismo.
Entre los logros destaca, al 31 de julio del 2013, la colocación de 1,374,184 constancias de inscripción en Aguascalientes, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Colima, Durango, Guerrero, Michoacán, Nayarit, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sonora, Tabasco, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas. Esto representa un ejercicio de 10 millones de pesos del FASP en el programa REPUVE por parte de las entidades federativas. Cinco entidades están aún en proceso de iniciar operaciones con los recursos de 2013: Coahuila, Morelos, Nuevo León, Oaxaca y Puebla.
Aven
IMPL
ADU
FUENTE
Uno de losfederativaportación arcos de le
Para trabalas entidadhacer obligDurango, radiofreculos municip
8.2. IN
Las metasestablecie
nida General M
LEMENTACIÓ
UANAS FRON
E: Dirección General
8.1.1.
s retos que has para la modde las consta
ectura de radio
ajar en este sedes federativagatoria la porGuerrero, Oaencia. Sonorapios de Cajem
NTEGRACIÓN
s de integracron de la sigu
Mariano Escobe
ÓN DEL PRO
NTERIZAS EN
del Registro Público
PORTACIÓ
a enfrentado ladificación del ncias de inscrofrecuencia.
entido, se dio as. Hoy, Chihrtación de la
axaca, Sonora, por su parte
me y Navojoa.
N DE INFORM
ción de inforuiente manera
edo No. 456, Cwww.secreta
OGRAMA REP
N EL NORTE D
o Vehicular
ÓN DE CONS
a implementamarco jurídic
ripción en los
constante acouahua, San Luconstancia d
a, Tabasco, T, vinculó el RE
MACIÓN DE
rmación por a: al menos un
Colonia Anzureariadoejecutivo
PUVE EN LAS
DEL PAÍS, 20
STANCIAS D
ción del progrco estatal, convehículos de l
ompañamientuis Potosí, y Ve inscripción laxcala y ZacPUVE con un
LOS SUJETO
parte de losn millón 600
s, Delegación Mo.gob.mx
S ENTIDADE
013
DE INSCRIPCI
rama es el de n el objeto delos padrones
to a los respoVeracruz han en los vehícu
catecas cuentprograma de
OS OBLIGAD
s sujetos oblmil registros
19 Adua Impleme
AguasCampeDuranQuintaTlaxca
PróximoCoahuPuebla
Miguel Hidalgo
S FEDERATIV
IÓN
la coordinacióe que sean obestatales, com
nsables del prmodificado s
ulos. Baja Caltan ya con alibre peaje pa
DOS A LA BA
ligados a la de inscripción
anas Fronterizas
entación del Proscalientes, Baja eche, Chiapas, Cgo, Guerrero, Mana Roo, San Luiala, Sonora, Verac
os a Iniciar: uila, Morelos, Nuea.
o, México, D. F.
VAS Y
ón con las entibligatorias, tamo la instalac
rograma REPUsu marco legaifornia Sur, C
arcos de lectuara los residen
ASE DE DATO
base de datn, un millón 80
s Operando
ograma: California Su
Chihuahua, ColimMichoacán, Nayar
is Potosí, Tabascruz, y Zacatecas.
evo León, Oaxaca
57 .
idades anto la ción de
UVE en al para Colima, ura de tes de
OS
tos se 00 mil
ur, ma,
it, co,
y
58 Avenida General Mariano Escobedo No. 456, Colonia Anzures, Delegación Miguel Hidalgo, México, D. F.
www.secretariadoejecutivo.gob.mx
avisos de venta de primera mano, 6 millones 100 mil avisos de seguros, y 400 mil avisos de gravamen, cumpliendo con los estándares de calidad e integridad en la información.
Para ello, se proporcionó asesoría a los diferentes sujetos obligados y se atendieron las problemáticas presentadas. Asimismo, se monitoreó diariamente la integración de información a la base de datos, a fin de verificar la disponibilidad de los sistemas y su correcto funcionamiento. Se impartieron 12 cursos de capacitación a 159 sujetos obligados, y se contó con la participación de 268 personas. En la misma sintonía, se tuvieron 21 reuniones de trabajo con diferentes sujetos obligados.
El avance en cuanto a la metas de integración de información a la base de datos, con corte a julio, se muestra en el siguiente cuadro.
INFORMACIÓN INSCRITA AL REPUVE POR SUJETOS OBLIGADOS A JULIO DE 2013 Integración de Información Meta 2013 % de avance
Vehículos inscritos 1,600,000 920,088 57%
Avisos de venta de primera mano 1,800,000 1,204,533 67%
Avisos de seguros 6,100,000 3,502,832 57%
Avisos de crédito 400,000 296,697 74%
FUENTE: Dirección General del Registro Público Vehicular
En cuanto al pegado y grabado de constancias de inscripción de vehículos nuevos, se realizaron 4 reuniones con la Asociación Mexicana de la Industria Automotriz (AMIA). Con ello se dio atención a asuntos varios relacionados con la inscripción de vehículos nuevos. También se realizaron reuniones con Chrysler de México, S.A. de C.V, asociado de la AMIA, la Asociación Nacional de Productores de Autobuses, Camiones y Tractocamiones (ANPACT), y Daimler Vehículos Comerciales México, S. de R.L. de C.V.
59 Avenida General Mariano Escobedo No. 456, Colonia Anzures, Delegación Miguel Hidalgo, México, D. F.
www.secretariadoejecutivo.gob.mx
Al día de hoy existen 20 ensambladoras colocando la constancia de inscripción. Como se muestra en la gráfica a continuación, durante 2013 los sujetos obligados (ensambladoras e importadoras) inscribieron 600 mil 046 vehículos con constancia de inscripción, para sumar un total de 2 millones 746 mil 782 vehículos.
CONSTANCIAS DE INSCRIPCIÓN AL REPUVE COLOCADAS ENTRE 2010 Y 2013
FUENTE: Dirección General del Registro Público Vehicular
8.3. DESARROLLO DE SISTEMAS DE PLATAFORMA MÉXICO PARA EL REPUVE
Para implementar mejoras tecnológicas que hagan más eficientes los procesos de integración de la información que suministran las instituciones públicas y sujetos obligados a la base de datos del REPUVE, se trabaja en coordinación con la Dirección General de Plataforma México y la Dirección General de Infraestructura Tecnológica, ambas de la Comisión Nacional de Seguridad. Se han realizado reuniones operativas para desarrollar e implementar sistemas informáticos para el suministro de información a la base de datos del REPUVE. Simultáneamente, se continúan los trabajos de estabilización del sistema de registro, atendiendo las incidencias reportadas por la Asociación Mexicana de la Industria Automotriz y las entidades federativas y dependencias federales.
852,614931,746
600,046
362,376
1,214,990
2,146,736
2,746,782
0
500,000
1,000,000
1,500,000
2,000,000
2,500,000
3,000,000
2010 2011 2012 2013
Constancias Acumuladas
Acumulado de Constancias
60 Avenida General Mariano Escobedo No. 456, Colonia Anzures, Delegación Miguel Hidalgo, México, D. F.
www.secretariadoejecutivo.gob.mx
9. ASUNTOS JURÍDICOS
La Dirección General de Asuntos Jurídicos es responsable de representar al Secretariado Ejecutivo ante instancias jurisdiccionales, elaborar análisis de instrumentos normativos en materia de seguridad pública y apoyar a las instancias del Sistema Nacional de Seguridad Pública mediante asesorías. Es asimismo, la unidad que formula anteproyectos, reglas, lineamientos y criterios jurídicos en relación a las funciones del Secretariado.
9.1. REPRESENTACIÓN DEL SECRETARIADO EJECUTIVO ANTE INSTANCIAS JURISDICCIONALES
Para garantizar la representación oportuna y la adecuada defensa del Secretariado Ejecutivo ante las instancias jurisdiccionales, sustentando la legalidad de los actos de autoridad que emite en estricto apego al marco jurídico vigente y aplicable, la Dirección General de Asuntos Jurídicos está facultada para intervenir en los asuntos de carácter legal en que tenga injerencia el Secretariado. En lo que a esto respecta, se llevaron a cabo las siguientes acciones:
− Dar seguimiento a juicios promovidos en materia civil, penal y administrativa, así como asistir a la instancia mediadora y conciliatoria ante la Secretaría de la Función Pública cuando el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública tenga parte.
− Rendir informes previos, y dar atención a los diversos requerimientos de órganos judiciales, ministeriales y administrativos en que el Secretariado Ejecutivo o cualquiera de sus unidades administrativas tengan parte.
− Interposición de medios de impugnación para la adecuada defensa del Secretariado.
− Atender, conforme al marco jurídico, solicitudes y acuerdos emanados de la Unidad de Enlace del IFAI, así como del Comité de Información del Secretariado.
− Dar respuesta en tiempo y forma a las solicitudes de los órganos integrantes del Poder Judicial de la Federación y a las instituciones de la administración pública, tanto en el ámbito federal como en el ámbito local.
9.2. ANÁLISIS DE PROYECTOS DE REFORMAS A LEYES, REGLAMENTOS Y DEMÁS NORMATIVA QUE SEAN PRESENTADOS AL CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA
Entre las atribuciones de la Dirección General de Asuntos Jurídicos está también la de dictaminar las iniciativas que se presentan en el H. Congreso de la Unión, que impacten en el ámbito de competencia del Sistema Nacional de Seguridad Pública y del Secretariado Ejecutivo. El objeto es el determinar la viabilidad de dichas iniciativas.
En este sentido, la Dirección General ha fungido como enlace del Secretariado ante las Comisiones de Seguridad Pública en las Cámaras de Diputados y Senadores. También se ha dado atención y trámite a diversas iniciativas y puntos de Acuerdo aprobados en el H. Congreso de la Unión, a los de las Legislaturas de las entidades federativas y a los enviados por la Unidad de Enlace Legislativo de la Secretaria de Gobernación.
61 Avenida General Mariano Escobedo No. 456, Colonia Anzures, Delegación Miguel Hidalgo, México, D. F.
www.secretariadoejecutivo.gob.mx
En la misma cualidad, se han emitido opiniones respecto de iniciativas presentadas en el H. Congreso de la Unión que pudieran tener un impacto en el ámbito jurídico, organizacional y presupuestario del Secretariado Ejecutivo.
9.3. APOYO A LAS INSTANCIAS DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA Y UNIDADES ADMINISTRATIVAS EN MATERIA DE ASESORÍA Y ATENCIÓN DE OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES DE INSTANCIAS FISCALIZADORAS
Para apoyar a las instancias del Sistema Nacional de Seguridad Pública y unidades administrativas del Secretariado, se ha buscado implementar un mecanismo de control y seguimiento. Esto ha permitido, entre otras:
− La formulación de Actas y Acuerdos de las sesiones Consejo Nacional de Seguridad Pública, en tiempo y forma, para su debida aprobación; tal fue el caso de las Actas y Acuerdos de la Segunda Sesión Extraordinaria del Consejo Nacional de Seguridad Pública
− La coordinación con las unidades administrativas para la atención y respuesta en tiempo y forma ante observaciones de auditorías detectadas por la Auditoría Superior de la Federación y el Órgano Interno de Control del Secretariado
− La asesoría a las unidades administrativas en la atención de ejercicios de auditorías o revisiones a fin de optimizar recursos en la defensa de la institución
9.4. OPINIONES RESPECTO DE LAS CONSULTAS QUE FORMULEN LOS SERVIDORES PÚBLICOS DEL SECRETARIADO EJECUTIVO
Entre las responsabilidades de la Dirección General está también el atender las opiniones en materia jurídica solicitadas por las unidades administrativas que integran al Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Publica. En este rubro, se realizaron las siguientes acciones:
− Se desahogaron diversas opiniones relativas al Subsidio a los municipios y, en su caso, a los estados cuando tengan a su cargo la función de seguridad pública o la ejerzan coordinadamente con los municipios, así como al Gobierno del Distrito Federal para sus demarcaciones territoriales (SUBSEMUN).
− Se atendieron opiniones relativas al Subsidio a las entidades federativas para el fortalecimiento de sus instituciones de seguridad pública en materia de mando policial (SPA).
− Se desahogaron consultas en materia de aplicación de recursos federales otorgados a través del Fondo de Aportaciones de Seguridad Pública (FASP).
− Con el carácter de asesor jurídico con derecho a voz pero sin voto, se emitieron opiniones derivadas de los asuntos que se sometieron a consideración y autorización del Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios, así como del Subcomité de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios Revisor de Convocatorias y Documentos Soportes, ambos del Secretariado Ejecutivo.
En todas las acciones se emitieron opiniones y se brindó orientación en tiempo y forma. De igual manera, se dio orientación para la oportuna y legal asignación, planeación, programación, presupuestación, ejercicio, vigilancia y seguimiento de los recursos federales del SUBSEMUN, el SPA y el FASP.
62 Avenida General Mariano Escobedo No. 456, Colonia Anzures, Delegación Miguel Hidalgo, México, D. F.
www.secretariadoejecutivo.gob.mx
9.5. FORMULACIÓN DE ANTEPROYECTOS DE ACUERDOS, REGLAS, LINEAMIENTOS Y CRITERIOS
Para dar cumplimiento a lo previsto en los Artículos 8, 9, 10 y11 del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2013, se formularon diversas propuestas y se analizaron las disposiciones normativas que regulan el ejercicio del SUBSEMUN, el SPA y el FASP. Entre los ordenamientos revisados están:
− El Acuerdo por el que se da a conocer la lista de municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal, elegibles para el otorgamiento del subsidio a que se refiere el Artículo 9 del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2013, y la fórmula utilizada para su selección, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 31 de enero de 2013 (Acuerdo de Elegibilidad SUBSEMUN).
− Las Reglas para el otorgamiento de Subsidios a los Municipios y, en su caso, a los estados cuando tengan a su cargo la función de seguridad pública o la ejerzan coordinadamente con los municipios, así como al Gobierno del Distrito Federal para sus demarcaciones territoriales (Reglas SUBSEMUN).
− Los Lineamientos para el otorgamiento del Subsidio a las entidades federativas para el fortalecimiento de sus instituciones de Seguridad Pública en Materia de Mando Policial (Lineamientos SPA).
− Los Criterios de asignación de fórmulas y variables para la distribución de recursos del Fondo de Aportaciones de Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal del ejercicio fiscal 2013 y el resultado de la aplicación de la fórmula de distribución por entidad federativa. (FASP).
9.6. ASESORÍA JURÍDICA A LAS AUTORIDADES DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS SOBRE ASPECTOS QUE INVOLUCREN EL MARCO LEGAL DEL SISTEMA
Se proporcionó asesoría jurídica a las unidades administrativas del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, a las autoridades de las entidades federativas y los municipios en las diversas reuniones sobre aspectos legales en materia de seguridad pública, previstos en las leyes, reglamentos, acuerdos del Consejo Nacional de Seguridad Pública, los convenios de coordinación y los específicos de adhesión, sus respectivos anexos, así como en las demás disposiciones aplicables a los recursos del SUBSEMUN, el SPA y el FASP.
Con esto se logró la concertación y orientación para una oportuna y legal asignación, planeación, programación, presupuestación, ejercicio, vigilancia y seguimiento de los recursos federales mencionados.
9.7. OPINIONES Y REGISTRO DE CONVENIOS, CONTRATOS, PEDIDOS, ACUERDOS Y BASES DE COLABORACIÓN A SUSCRIBIRSE EN EL ÁMBITO DE COMPETENCIA DEL SECRETARIADO EJECUTIVO
Para llevar a cabo opiniones jurídicas y registrar los convenios, contratos, pedidos, acuerdos y bases de colaboración a suscribirse en el ámbito de competencia del Secretariado Ejecutivo, con independencia de la
63 Avenida General Mariano Escobedo No. 456, Colonia Anzures, Delegación Miguel Hidalgo, México, D. F.
www.secretariadoejecutivo.gob.mx
atribución de la Unidad de Asuntos Jurídicos de la Secretaría de Gobernación, se llevaron a cabo las siguientes acciones:
− Se revisó la documentación proporcionada y se estudió la normativa aplicable, para el correcto desarrollo de las opiniones jurídicas y registro de los convenios, contratos, pedidos, acuerdos y bases de colaboración a suscribirse en el ámbito de competencia del Secretariado.
− Se formularon propuestas y revisaron, analizaron y opinaron los convenios específicos de adhesión para el otorgamiento del SUBSEMUN y el SPA, así como los convenios de coordinación del FASP. Se revisaron también los anexos únicos y técnicos, respectivamente.
− Se formularon propuestas y revisaron, analizaron y opinaron los Contratos y Convenios en materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios; de Bienes Nacionales (arrendamiento de las instalaciones) y civiles (con otras dependencias o entidades), a celebrarse por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública con diversos proveedores de bienes y servicios.
Las opiniones jurídicas y registros se emitieron en tiempo y forma. Igualmente, se elaboraron, conforme a la normativa aplicable, los convenios específicos de adhesión para el otorgamiento de recursos de los fondos y subsidios. Apegándose a los mismos criterios, se emitió opinión jurídica sobre los Contratos y Convenios en materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios.
9.8. GESTIÓN DE PUBLICACIONES ANTE EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN
Se llevaron a cabo diversas acciones ante la Oficialía Mayor, la Unidad de Asuntos Jurídicos y el Diario Oficial de la Federación, adscritos a la Secretaría de Gobernación, así como ante la Comisión Federal de Mejora Regulatoria, para la publicación de diversos ordenamientos jurídicos solicitados por las unidades administrativas del Secretariado Ejecutivo. Esto hizo posible la publicación de los diversos instrumentos jurídicos emanados de las funciones, competencia del Secretariado:
− Acuerdos por los que se emiten los Lineamientos para el otorgamiento del SPA
− Convenios de coordinación del FASP de las entidades federativas, así como los convenios específicos de adhesión del SUBSEMUN y el SPA
− Los ordenamientos jurídicos previstos en los Artículos 9, 10 y 11 del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2013
− Acuerdos del Consejo Nacional de Seguridad Pública
64 Avenida General Mariano Escobedo No. 456, Colonia Anzures, Delegación Miguel Hidalgo, México, D. F.
www.secretariadoejecutivo.gob.mx
10. ADMINISTRACIÓN
La Dirección General de Administración es responsable de gestionar los recursos humanos, financieros y materiales, así como los servicios administrativos del Secretariado Ejecutivo. También cumple la función de formular y ejecutar los programas anuales de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios, Obra Pública y servicios relacionados, así como otras funciones de naturaleza administrativa necesarias para la operación del Secretariado Ejecutivo.
10.1. ADMINISTRACIÓN DE LOS RECURSOS MATERIALES DEL SECRETARIADO EJECUTIVO
Al 31 de julio de 2013 se efectuaron 21 contrataciones de servicios básicos en apego a la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios y su Reglamento. Se han proporcionado los servicios básicos mínimos requeridos que garantizan el eficiente desempeño en las tareas institucionales, y se han realizado las siguientes acciones:
− Formular y ejecutar los programas anuales de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios conforme a las disposiciones aplicables
− Suscribir contratos, convenios y pedidos en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios de conformidad con las disposiciones aplicables
En el marco de las contrataciones de bienes y/o servicios requeridos por las unidades administrativas del Secretariado Ejecutivo, se elaboró el Programa Anual de Adquisiciones para el ejercicio de 2013, el cual se encuentra publicado en el portal institucional Compranet de la Secretaría de la Función Pública. Se ha cumplido en tiempo y forma con las contrataciones solicitadas por las unidades administrativas, y cada contratación cuenta con un expediente físico completo y clasificado conforme al Catálogo de Disposición Documental y a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.
10.2. ATENCIÓN Y SOPORTE TÉCNICO A LAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS DEL SECRETARIADO EJECUTIVO
Para asegurar la calidad y eficiencia en la prestación de servicios de tecnologías de la información y comunicaciones, en apoyo a los procesos administrativos y sustantivos de las unidades administrativas, se realizaron acciones como:
− Atender las solicitudes enviadas de soporte técnico
− Gestionar la asignación y funcionamiento de equipos de cómputo; telefonía, cuentas de correo electrónico y diversos servicios
− Brindar soporte técnico a equipos de telefonía móvil asignados al personal del Secretariado
− Dar servicio de mantenimiento preventivo y correctivo al equipo de cómputo
Mediante dichas acciones se optimizaron los tiempos y procedimientos para la atención de las solicitudes de apoyo y soporte técnico. También se dio continuidad a los servicios tecnológicos del Secretariado.
65 Avenida General Mariano Escobedo No. 456, Colonia Anzures, Delegación Miguel Hidalgo, México, D. F.
www.secretariadoejecutivo.gob.mx
En lo que respecta a mantener y, en su caso, ampliar la infraestructura y servicios tecnológicos de manera oportuna, se llevó a cabo la detección de las necesidades de tecnologías en el Secretariado, y se evaluó la factibilidad de su implementación. A partir del diagnóstico se implementó un esquema de servicios tecnológicos administrados que incluyen mantenimientos preventivos, correctivos y asistencia técnica.
66 Avenida General Mariano Escobedo No. 456, Colonia Anzures, Delegación Miguel Hidalgo, México, D. F.
www.secretariadoejecutivo.gob.mx