MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA Y DESARROLLO LOCAL

FRANCISCO ALBURQUERQUE

CONSEJO SUPERIOR DE INVESTIGACIONES CIENTÍFICAS

MADRID, ESPAÑA

SEMINARIO

DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL29 y 30 de octubre de 2001

BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

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PARTICIPACION DE LAS EXPORTACIONES DE BIENES Y SERVICIOS EN EL PNB DE AMÉRICA LATINA

• Brasil 9% 7%

• Argentina 5% 10%

• Haití 22% 11%

• Perú 22% 12%

• Colombia 16% 14%

• Guatemala 22% 19%

• Bolivia 25% 20%

• Venezuela 29% 20%

• Uruguay 15% 22%

• El Salvador 34% 23%

• Ecuador 25% 27%• Chile 23% 28%• México 11% 31%• R. Dominicana 19% 31%• Panamá 51% 34%• Nicaragua 24% 39%• Honduras 36% 46%• Costa Rica 26% 49% • Paraguay 43% 68%

Fuente: World Development Indicators, Banco Mundial, 2000.

1980 1998 1980 1998

Promedio AMERICA LATINA: 12% 15%

1980 1998

F. Alburquerque

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MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA EN AMÉRICA LATINA

EMPRESAS NÚMERO DE SEGÚN NÚMERO EMPRESAS EMPLEO PAÍSES DE EMPLEADOS (% del total) (% del total)

ARGENTINABOLIVIABRASIL

De 0 a 50De 1 a 49De 0 a 49

96,599,594,0

47,080,537,4

COLOMBIACOSTA RICACHILEMÉXICO

De 0 a 49De 0 a 49De 0 a 49De 0 a 50

95,996,097,194,7

66,443,374,450,8

NICARAGUAPANAMÁPERÚURUGUAY

De 1 a 30De 0 a 49De 1 a 50De 0 a 49

99,691,595,897,9

73,937,640,264,4

PROMEDIO11 PAÍSES: MIPES 96,2 56,5

Datos oficiales de mediados de los años 90 sobre establecimientos empresariales formales,a excepción de Argentina, Nicaragua, Panamá y Perú, que se refieren a establecimientosmanufactureros

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IMPORTANCIA DE LA PRODUCCIÓN LOCAL Y DE LA MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA

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* La inmensa mayoría de las actividades productivas en América Latina tienen lugar en ámbitos locales, - protagonizadas por micro y pequeñas empresas.

* Ello muestra la magnitud e importancia de la producción local y el fomento de este tipo de empresas, que no debe dejarse únicamente - a los planteamientos y políticas asistenciales, - o a la suposición de que la inserción internacional soluciona su proceso de modernización.

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TRASCENDENCIA DE ESTE TEJIDO MAYORITARIO DE EMPRESAS DE PEQUEÑA DIMENSIÓN

• Desde el punto de vista del empleo y el ingreso

• y para una difusión territorial mayor del progreso técnico y el crecimiento económico.

• Esto permite complementar los esfuerzos del ajuste macroeconómico y la promoción de exportaciones,

– al tiempo que se aborda una política frente a la pobreza desde una lógica no únicamente asistencial,

– combinando el fortalecimiento institucional de los gobiernos locales,

– el impulso de la participación ciudadana y la búsqueda de acuerdos de cooperación público-privada,

– y el fomento de la microempresas y PYMES desde un enfoque de desarrollo territorial.

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Necesidad de una política territorial activa para el desarrollo de la micro, pequeña y

mediana empresa

• La inserción internacional no garantiza suficiente difusión del progreso técnico en el conjunto de sistemas productivos locales:– Limitados eslabonamientos productivos– Reducidos efectos de difusión de innovaciones– Limitada creación neta de empleo cualificado.

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TIPOS DE INNOVACIONES PRODUCTIVAS

* Promoción de actividades innovadoras, descentralización de decisiones sobre innovación, concertación de agentes públicos y privados, difusión de buenas prácticas.

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1. INNOVACIONES TECNOLÓGICAS

2. INNOVACIONES DE GESTIÓN

3. INNOVACIONES SOCIALES E INSTITUCIONALES

* DE PROCESO (Nuevos equipos, nuevas instalaciones, mejoras en la línea de producción, control de calidad, informatización)* DE PRODUCTO (Nuevos materiales, mejoras en diseño y diversificación de productos, creación de marcas, certificación de calidad, control ambiental)

* Mejoras en flexibilidad y eficiencia productiva, cualificación de recursos humanos, mejoras en los procesos de trabajo, acceso a redes de información, relación con proveedores

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LA PRESENCIA MAYORITARIA DE MIPES MUESTRA EL ENORME ESFUERZO A REALIZAR EN TÉRMINOS DE

INNOVACIÓN PRODUCTIVA Y EMPRESARIAL

• UNA CUESTIÓN PARA LA CUAL LAS POLÍTICAS GENÉRICAS DICTADAS DESDE EL NIVEL CENTRAL DEL ESTADO NO SON DEMASIADO EFICACES

• EN OTRAS PALABRAS, SIN UNA POLÍTICA ESPECÍFICA DE DESARROLLO DE LOS DIFERENTES SISTEMAS PRODUCTIVOS LOCALES NO RESULTA POSIBLE ATENDER ADECUADAMENTE A LA MODERNIZACIÓN EMPRESARIAL

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COMPETITIVIDAD SISTÉMICA Y DESARROLLO

LA COMPETITIVIDAD ES LA COMPETITIVIDAD ES RESULTADO DEL ESFUERZO RESULTADO DEL ESFUERZO ORGANIZATIVO E INSTITUCIONAL ORGANIZATIVO E INSTITUCIONAL DEL CONJUNTO DE LA SOCIEDADDEL CONJUNTO DE LA SOCIEDAD

ASEGURAR CONDICIONES GENERALES DEL REGIMENDE ACUMULACION

NIVEL MACRO

Políticas: Monetaria;Presupuestaria, Fiscal, Cambiaria, Comercial,

de CompetenciaNIVEL MICRO

Innovaciones productivas y de comercialización;Capacidad de gestión

empresarial y tecnológica;Relaciones laborales;

Integración en redes decooperación interempresarial; etc.

NIVEL MESO

Políticas: Infraestructura Física;

Educacional; Tecnológica; Ambiental; Regional;

Desarrollo Rural, Industrial; Turismo; Política selectiva deimportaciones y exportaciones

CREACION DE “ENTORNOSINNOVADORES” PARA ELFOMENTO EMPRESARIAL

CAPACIDAD DE ANIMACION SOCIALY CONCERTACION ESTRATEGICA DE ACTORES

NIVEL METAFactores socioculturales

Escala de valoresPatrones básicos de organización

política, jurídica y económica

Fuente: Revista de la CEPAL,No. 59, Chile, 1996.

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Importancia de los niveles MICRO, MESO Y TERRITORIAL

• El desarrollo local considera en la agenda del ajuste estructural las políticas de nivel microeconómico

• y las adaptaciones de nivel mesoeconómico, esto es, el desarrollo institucional y de intermediación,

• para asegurar la introducción de innovaciones tecnológicas, sociales y de gestión en la base productiva y tejido de empresas de cada ámbito territorial,

• para organizar eficientemente el mercado de trabajo local,

• y para adoptar una estrategia concreta de desarrollo sostenible ambientalmente.

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Desarrollo, territorio y “capital social”

La construcción de capital social e institucional territorial es fundamental en el enfoque del desarrollo local.

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* Los problemas tecnológicos, ambientales y de cualificación de los recursos humanos sólo pueden tratarse adecuadamente desde el nivel territorial.* Para ello se requieren cambios y adaptaciones sociales, institucionales y culturales para facilitar la construcción de entornos territoriales favorables a la introducción de innovaciones en la base productiva y tejido local de empresas.

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CRECIMIENTOECONÓMICO

DESARROLLO

CAPITALHUMANO

* Mejora del acceso a la educación, formación, nutrición y salud* Empleo y distribución del ingreso * Fortalecimiento del papel de la mujer en la sociedad

CAPITALNATURAL

* Revitalización de la sociedad civil* Fortalecimiento gobiernos locales* Creación de redes sociales* Fomento de la participación ciudadana* Cultura emprendedora local

CAPITALSOCIAL

* Valorización del medio ambiente como activo de desarrollo* Valorización del Patrimonio Histórico Local

CAPITALECONÓMICO

* Infraestructuras básicas de desarrollo* Servicios para la producción* Fomento territorial de las microempresas, PYMES y cooperativas* Sector financiero especializado territorialmente* Sistemas territoriales de innovación

CRECIMIENTO ECONÓMICO Y DESARROLLO

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Prioridades en la estrategia de desarrollo local

• En el enfoque del desarrollo local lo prioritario es la articulación productiva y social interna,

– a fin de aprovechar mejor los recursos endógenos y las oportunidades externas.

• Sólo el fortalecimiento de la base económica local puede permitir a largo plazo el mantenimiento de los nichos de mercado internacionales.

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OBJETIVOS Y PRIORIDADES EN LAS ESTRATEGIAS DE DESARROLLO LOCAL

ARTICULACIONARTICULACIONDEL SISTEMADEL SISTEMAPRODUCTIVOPRODUCTIVO

INTERNOINTERNO

SUSTENTABILIDADAMBIENTAL

ESTABILIDAD MACROECONOMICA

ATENCION DENECESIDADES

BASICAS

SELECCIÓN DETECNOLOGIAS

INTERACCION CREATIVA ENTRE

AGENTES PUBLICOSY PRIVADOS

DESCENTRALIZACION

DESARROLLO REGIONAL/LOCAL

INTEGRACIONREGIONAL

MEJORA DE LAINSERCIONEXTERNA

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MERCADO DETRABAJO LOCAL

FORMACION DERECURSOSHUMANOS

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EL DESARROLLO LOCAL NO ES ÚNICAMENTE UN APROVECHAMIENTOMEJOR DE LOS RECURSOS ENDÓGENOS

• ALGUNAS EXPERIENCIAS DE DESARROLLO LOCAL SE BASAN TAMBIÉN EN LA CAPACIDAD PARA APROVECHAR LAS OPORTUNIDADES DEL CONTEXTO EXTERNO

– Lo importante es saber “endogeneizar” efectos favorables para la generación de empleo local y la creación de nuevos emprendimientos locales.

HAY QUE INDAGAR LAS POSIBILIDADES DE CONSTRUIR REDES LOCALES DE PROVEEDORES O SUBCONTRATISTAS CON LAS

GRANDES EMPRESAS SITUADAS EN EL TERRITORIO

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* El conjunto de actividades de una cadena productiva no se detiene en las fronteras político-administrativas* De ahí la necesidad de identificar los “sistemas productivos locales”, a fin de impulsar la cooperación de los diferentes municipios y actores territoriales involucrados.

• Se requiere flexibilidad de instituciones e instrumentos para una eficaz política de desarrollo económico local,

• así como sistemas de información territoriales para el desarrollo productivo y empresarial.

DESARROLLO LOCAL NO ES SÓLODESARROLLO MUNICIPAL

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Las empresas no están organizadas en censos o catastros, sino en agrupamientos económicos

significativos, cadenas productivas o “clusters”

• LA COMPETITIVIDAD NO DEPENDE DE LAS EMPRESAS CONSIDERADAS AISLADAMENTE, SINO DE:– LOS AGRUPAMIENTOS O REDES EN QUE SE ENCUENTRAN

– Y LA CAPACIDAD DE IMPULSAR INNOVACIONES QUE POSEE EL TERRITORIO DONDE SE LOCALIZAN.

EMPRESAS, REDES Y TERRITORIO

Es preciso identificar la localización territorial y los eslabonamientos productivos donde se

sitúan las empresas

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IGUALMENTE LAS EMPRESAS DEPENDEN DE LA CALIDAD DE SU ENTORNO URBANO,

AMBIENTAL Y TERRITORIAL

• LA MEJORA EN EL ENTORNO DE INFRAESTRUCTURAS Y SERVICIOS URBANOS DE CALIDAD ES FUNDAMENTAL PARA LA PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD

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SE REQUIERE UNA POLÍTICA ACTIVA Y CONCERTADA DE APOYO A LA INNOVACIÓN Y DESARROLLO EMPRESARIAL DE LAS

MICROEMPRESAS Y PYMES EN LOS TERRITORIOS

• EL DIFERENTE PERFIL PRODUCTIVO EN DICHOS TERRITORIOS Y LA COMPLEJIDAD Y VARIEDAD DE LAS ACTUACIONES DE INNOVACIÓN Y DESARROLLO EMPRESARIAL CONCRETAS;

• LA NECESIDAD DE ADECUAR LA OFERTA DE CAPACITACIÓN DE RECURSOS HUMANOS A LAS NECESIDADES EXISTENTES EN LOS DIFERENTES SISTEMAS PRODUCTIVOS LOCALES;

• Y LA IMPORTANCIA DE ATENDER A LAS CARACTERÍSTICAS AMBIENTALES CONCRETAS EN CADA TERRITORIO;

• OBLIGAN A UN DISEÑO FLEXIBLE QUE DEBE BUSCAR LA COOPERACIÓN PÚBLICO-PRIVADA EN LOS DIFERENTES ÁMBITOS TERRITORIALES PARA ENCARAR UNA ADECUADA POLÍTICA DE DESARROLLO PRODUCTIVO.

NO ES SUFICIENTE UNA POLÍTICA GENÉRICA DE APOYO A MICROEMPRESAS Y PYMES

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LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS REALES UTILIZAN INSUMOS PROCEDENTES DE LOS

DIFERENTES SECTORES ECONÓMICOS

HAY QUE SUPERAR LA TRADICIONAL APROXIMACIÓN SECTORIAL

POR ELLO LA COMPETITIVIDAD DEBE ENCARARSE DE FORMA INTEGRAL, NO

SECTORIALMENTE

DE AHÍ LA NECESIDAD DE LA CONSTRUCCIÓN DE ENTORNOS

COMPETITIVOS TERRITORIALESF. Alburquerque

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LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD DE LAS EMPRESAS

DEPENDEN DE TRES GRANDES CONJUNTOS DE FACTORES:

• Cambios INTERNOS en las empresas.• Establecimiento de REDES con otras empresas

(eslabonamientos productivos “hacia atrás” y “hacia adelante”) y entidades oferentes de servicios a la producción.

• Construcción de ENTORNOS territoriales innovadores.

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COMPETITIVIDAD SISTÉMICA TERRITORIAL

• LOS PROGRAMAS DE APOYO A LA COMPETITIVIDAD NO PUEDEN LIMITARSE ÚNICAMENTE A LAS EMPRESAS Y ACTIVIDADES VINCULADAS AL SECTOR EXTERNO

• TODA LA BASE PRODUCTIVA Y TEJIDO DE EMPRESAS DEBE INCORPORAR EN FORMA CONTINUA CONOCIMIENTOS E INNOVACIONES

• ELLO REQUIERE UNA APROXIMACIÓN TERRITORIAL A LOS PROBLEMAS DE LA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA, LA CAPACITACIÓN DE RECURSOS HUMANOS Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE

• ASÍ COMO UN FORTALECIMIENTO Y COORDINACIÓN INSTITUCIONAL DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS PARA ANIMAR LA CONSTRUCCIÓN DE ENTORNOS INNOVADORES TERRITORIALES CONJUNTAMENTE CON EL SECTOR PRIVADO.

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LAS MICROEMPRESAS Y PYMES NO TIENEN SIEMPRE UNA VISIÓN CLARA DE LOS DATOS DE ORDEN ESTRATÉGICO

ANTE LA ACTUAL FASE DE CAMBIO ESTRUCTURAL

• LO CUAL EXIGE UNA POLÍTICA ACTIVA POR PARTE DE LOS RESPONSABLES PÚBLICOS Y AGENTES DE DESARROLLO LOCAL, A FIN DE AYUDAR A IDENTIFICAR LAS DEBILIDADES DE LOS DIFERENTES SISTEMAS PRODUCTIVOS LOCALES Y ADECUAR LA OPORTUNA OFERTA DE INSTRUMENTOS DE FOMENTO PRODUCTIVO Y EMPRESARIAL.

LA CONSTRUCCIÓN DE MERCADOS TERRITORIALES DE SERVICIOS ESTRATÉGICOS

ES PRECISO CONSTRUIR TERRITORIALMENTE LOS DIFERENTES ENTORNOS Y MERCADOS DE SERVICIOS

ESTRATÉGICOS DE APOYO A LA PRODUCCIÓN DE MICROEMPRESAS Y PYMES

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EL ANALISIS DE LAS “MEJORES PRÁCTICAS” INTERNACIONALES MUESTRA UN CAMBIO

SIGNIFICATIVO EN EL DISEÑO DE LAS POLÍTICAS DE INNOVACIÓN Y DESARROLLO EMPRESARIAL

• La superior eficacia de los planteamientos territoriales (locales y regionales) para enfrentar estas exigencias del nivel microeconómico.

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LOS GOBIERNOS LOCALES Y REGIONALES POSEEN VENTAJAS IMPORTANTES RESPECTO A LOS

GOBIERNOS CENTRALES

• MAYOR CAPACIDAD DE REPRESENTACIÓN Y LEGITIMIDAD ANTE SUS ELECTORADOS.

• PUEDEN SER AGENTES INSTITUCIONALES DE INTEGRACIÓN SOCIAL Y CULTURAL DE COMUNIDADES TERRITORIALES.

• MAYOR FLEXIBILIDAD, ADAPTABILIDAD Y CAPACIDAD DE MANIOBRA ANTE CONTEXTOS CAMBIANTES.

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EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL LOCAL COMO PARTE DE LA DESCENTRALIZACIÓN

• DE ESTA FORMA ES PODIBLE AVANZAR: – EN LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA,

– LA DESCENTRALIZACIÓN DE RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS,

– LA INNOVACIÓN PRODUCTIVA Y EMPRESARIAL

– Y LA INTEGRACIÓN SOCIAL Y CULTURAL.

• PUEDE FACILITAR LA CONSTRUCCIÓN DE REDES DE COLABORACIÓN ENTRE ACTORES TERRITORIALES

• Y DE COOPERACIÓN ENTRE DIFERENTES NIVELES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

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FACETAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN

• NO PUEDE LIMITARSE A LA DESCENTRALIZACIÓN FISCAL.

• NI TAMPOCO A LA GESTIÓN ADECUADA DE LOS MAYORES RECURSOS FINANCIEROS TRANSFERIDOS LOCALMENTE.

• O A LA PROVISIÓN EFICIENTE DE SERVICIOS PÚBLICOS MEDIANTE EL TRASPASO AL SECTOR PRIVADO DE AQUELLOS QUE PUEDEN SER GESTIONADOS DE MEJOR FORMA POR ESTE.

• LA DESCENTRALIZACIÓN DEBE INCLUIR TAMBIÉN LAS NUEVAS Y DECISIVAS FUNCIONES DEL FOMENTO DEL DESARROLLO PRODUCTIVO Y EMPRESARIAL A NIVEL TERRITORIAL.

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EL FOMENTO PRODUCTIVO Y LA INNOVACIÓN EMPRESARIAL NO SON SÓLO TAREAS DEL

SECTOR PÚBLICO

• EL SECTOR PÚBLICO DEBE SER CATALIZADOR Y ANIMADOR

• PERO LAS ACTUACIONES DEBEN SER CONCERTADAS CON LOS RESTANTES ACTORES PRIVADOS (EMPRESARIOS, CENTROS DE INVESTIGACIÓN TECNOLÓGICA, UNIVERSIDADES, TRABAJADORES, ETC.) EN CADA TERRITORIO.

• ESTO REQUIERE UN ESFUERZO IMPORTANTE DE COORDINACIÓN INSTITUCIONAL EN LOS DIFERENTES NIVELES TERRITORIALES (CENTRAL, REGIONAL, PROVINCIAL Y MUNICIPAL)– HAY QUE SUPERAR EL ENFOQUE CENTRALISTA Y SECTORIAL

– Y HAY QUE DOTAR A LAS ENTIDADES TERRITORIALES IMPULSORAS DEL DESARROLLO PRODUCTIVO DE CAPACIDAD PARA REALIZAR SU LABOR DE FORMA EFICAZ Y PERMANENTE.

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SUPERAR LOS PLANTEAMIENTOS ASISTENCIALISTAS

• HAY QUE SUPERAR LA HABITUAL IDENTIFICACION DE LAS ACTUACIONES DE AMBITO LOCAL COMO POLITICAS ASISTENCIALES (O REDISTRIBUTIVAS).

• Y DEJAR DE CONSIDERAR A LAS MICROEMPRESAS Y LAS PEQUEÑAS EMPRESAS COMO ENTIDADES NO VIABLES, INFORMALES, O DE ESCASA RELEVANCIA.

• YA HEMOS VISTO COMO ESTE TIPO DE EMPRESAS CONSTITUYEN LA INMENSA MAYORIA DE LAS EXISTENTES EN LOS DIFERENTES PAÍSES DE LA REGIÓN.

• Y SON MUY IMPORTANTES DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL EMPLEO E INGRESO DE GRAN PARTE DE LA POBLACION.

UNA INTELIGENTE POLITICA DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL,ACOMPAÑANDO LOS ESFUERZOS DEL AJUSTE MACROECONÓMICO Y LA PROMOCIÓN DE EXPORTACIONES CONSTITUYE UN PLANTEAMIENTO CONSISTENTE Y NO SÓLO ASISTENCIAL ANTE EL PROBLEMA DE LAPOBREZA Y LA FALTA DE OPORTUNIDADES DE EMPLEO DIGNO.

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PRINCIPALES EJES ESTRATEGICOS DE UN FONDO DE DESARROLLO LOCAL

• Importancia de las INNOVACIONES PRODUCTIVAS y su difusión en la base productiva y el tejido empresarial de cada ámbito territorial, atendiendo de adecuadamente a las exigencias locales de la SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL.

• Respaldo decidido a la DESCENTRALIZACION y el FORTALECIMIENTO DE LOS GOBIERNOS LOCALES, a fin de dotarles de mayores competencias para el fomento del desarrollo económico territorial.

• Desarrollo de los SERVICIOS A LA PRODUCCION y creación de ENTORNOS sistémicos de competitividad territorial.

• Importancia de las MICROEMPRESAS Y PYMES, las cuales constituyen la mayoría del tejido de empresas, a fin de asegurar territorialmente su acceso a los servicios a empresas, como aspecto clave para la difusión del desarrollo económico. F. Alburquerque