1

Mihails Černousovs Zvērināts advokāts, detektīvs, Dr.jur. SBS Baltic Security asoc.profesors BSA

Facebook.com/SBS.Latvia

„Likums „Par operatīvo darbību” un patvaļas riski no operatīvās darbības veicēju subjektiem”

Закон «Об оперативной деятельности» и риски произвола со стороны субъектов этой деятельности

2

Актуальные проблемы оперативной деятельности.

• Одной из важнейших задач любого государства является обеспечение неприкосновенности жизни, здоровья, имущества и законных интересов своих жителей путем предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений.

• Для этого в государстве создается система государственных институций, уполномоченных осуществлять специальную оперативную деятельность.

• Давно доказано, что с современной преступностью можно эффективно бороться, только осуществляя оперативную деятельность.

3

4

5

• Понятие оперативной деятельности включает как открытые, так и негласные правомерные в установленном законом порядке действия должностных лиц особо уполномоченных государственных институций, цель которых обеспечить защиту законных прав и интересов физических и юридических лиц, охрану Сатверсме, государственного строя, независимости, территориальной целостности, обороны государства, а также защитить экономический, научный, технический потенциал и государственные секреты от внешних и внутренних угроз.

6

• Правовой основой оперативной деятельности в Латвии является Сатверсме (Конституция), Уголовно-процессуальный закон, Закон об оперативной деятельности, а также предусмотренные ч.2 ст.3 данного закона подзаконные внутриведомственые нормативные акты государственных институций, уполномоченных осуществлять оперативную деятельность, которые акцептованы генеральным прокурором.

7

В Латвии в настоящее время насчитывается 11 субъектов (институций) ОД:

В системе МВД:• 1. Криминальная полиция• 2. Полиция безопасности• 3. Служба криминального расследования погранохраны• 4. Служба внутренней безопасности госполиции. В системе Министерства обороны:• 5. Служба военной разведки и безопасности• 6. Военная полиция В системе Министерства юстиции:• 7. Служба безопасности Управления мест заключения В системе Министерства финансов:• 8. Финансовая полиция• 9. Криминальное управление таможни Два субъекта ОД, непосредственно подчиненных КМ:• 10. Бюро по предупреждению и борьбе с коррупцией (KNAB)• 11. Бюро по защите Сатверсме (Конституции).

8

• Осуществлять оперативную деятельность в этих институциях вправе только специально уполномоченные на то должностные лица.

• А привлекаемыми участниками оперативной деятельности может становиться достаточно широкий круг лиц, начиная от штатных работников различных учреждений, секретных сотрудников, информаторов - до добровольных помощников и случайных прохожих.

• Благодаря помощи секретных помощников во многих государствах мира ракрывается до 40% серьезных преступлений.

9

Оперативные мероприятия, предусмотренные в законе:

• Оперативное дознание• Оперативное наблюдение (слежка)• Оперативный осмотр• Оперативное получение образцов и их

оператиное исследование• Оперативное проникновение• Контролируемая поставка• Личный сыск• Оперативный контроль корреспонденции• Оперативное получение информации из

технических средств• Оперативное подслушивание разговоров и др.

10

• Если оперативные мероприятия существенно не затрагивают конституционные права проверяемых и разрабатываемых лиц, они осуществляются в соответствии с функциональными обязанностями оперативных сотрудников после разрешения непосредственного руководителя соответствующего субъекта ОД.

• Оперативные мероприятия, существенно затрагивающие конституционные права населения, выполняются в особом порядке

(в том числе, с разрешения особо уполномоченного судьи).

11

12

Некоторые особенности частной детективной деятельности.

• Частная правоохранительная деятельность, ставшая реальностью наших дней, представляет собой, наряду с государственными правоохранительными органами, существенный, хотя ещё в недостаточной степени востребованный и осознаваемый государством, элемент обеспечения общественной безопасности.

13

14

Субъектами детективной и охранной деятельности в Латвии являются юридические и физические лица, имеющие лицензии или сертификаты, которые оформляются и контролируются МВД. Это:

• лицензированные охранные фирмы;• зарегистрированные внутренние службы

безопасности коммерческих структур;• сертифицированные детективы и

лицензированные детективные общества.• Руководителями и сотрудниками ЧСБ обычно

являются бывшие сотрудники правоохранительных учреждений, владеющие навыками оперативной работы.

15

Детективное общество и детектив могут оказывать следующие услуги детективной деятельности:

• Собирать сведения по гражданским и уголовным делам• Искать лиц, совершивших преступное деяние или без вести

пропавших • Выяснять связанные с преступной деятельностью обстоятельства о

фактах, вещях  или лицах• Предоставлять консультации физическим и юридическим лицам по

вопросам безопасности• Выяснять факты нечестной конкуренции, незаконной коммерческой

деятельности или другой незаконной хозяйственной деятельности• Собирать характеризующие лицо сведения перед заключением

трудового договора или другого гражданско-правового договора и сведения о платежеспособности лица

• Проверять сведения, связанные с выполнением обязательств по страховому договору и возмещением материальных убытков

• Разыскивать утерянное или противоправно отчужденное физическими и юридическими лицами имущество.

16

При  осуществлении  детективной   деятельности детектив имеет право проводить:

- замаскированный (скрытый) опрос лица об интересующих фактах и обстоятельствах дела или происшествия

- с согласия лица принимать от него   письменное объяснение об интересующих фактах и обстоятельствах дела или происшествия

- с разрешения собственника или законного владельца производить досмотр закрытых для публичного доступа мест, строений, сооружений, помещений, оборудования, оснащения, предметов и документов

- производить открытый или замаскированный (скрытый) досмотр открытых  для   публичного доступа мест, строений, сооружений, помещений и находящихся в помещениях предметов

- осуществлять открытое или замаскированное (скрытое) наблюдение  и слежку за лицами, предметами и их движением.

17

• По существу, Закон о детективной деятельности предоставляет возможность частным детективам осуществлять расследование по конкретным фактам преступлений, выполнять сбор и закрепление доказательств, в том числе путем проведения детективных мероприятий, во многом схожих с мероприятиями, проводимыми субъектами оперативной деятельности (скрытое наблюдение).

• Детективы могут представлять интересы потерпевшего в досудебном расследовании, но Уголовно процессуальный Закон никак не упоминает и, соответственно, не регламентирует участие детективов в уголовном процессе.

18

19

В документе организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)

«Руководство по демократическим основам полицейской деятельности (www.osce.org/policing), говорится:

• «ст. 152. Испытывая значительное давление противостоять нарастающей волне организованной преступности и новым угрозам международной и национальной безопасности в регионе....полиция должна поддерживать спокойствие, предотвращать и раскрывать местные преступления и повышать качество жизни посредством поддержания чувства безопасности.

20

• Ст.155. Демократические основы полицейской деятельности предполагают, чтобы полиция несла ответственность за свои действия перед законом, государством и всей общественностью, которой она служит.

• Ключевыми условиями для подотчетности являются поддержание эффективных и действенных инструментов внутреннего и внешнего надзора, а также прозрачность и развитие партнерства, основанного на сотрудничестве полиции и общественности.

21

• Ст. 158. Деятельность полиции должна быть предсказуемой.

• Должно быть понятно, что общественность может ожидать от полиции, и эти ожидания должны быть реалистичны»

22

Предложения по изменениям в Законе об оперативной деятельности.

• Предложения, внесенные депутатом Саейма

А.Элксниньшем по изменению отдельных положений Закона об оперативной деятельности, можно объединить в 4 основные группы:

• Предложения по повышению уровня внешнего надзора и контроля за проводимыми оперативными мероприятиями ( в ряде статей предлагается осуществлять надзорные функции не прокурору, а генеральному прокурору, специально уполномоченному прокурору, председателю Верховного суда, председателям окружных судов или специально уполномоченным судьям (Ст. 35)

23

• Предложения, направленные на ограничение круга противоправных действий, при подозрении на совершение которых может быть осуществлена оперативная деятельность. Например, в статье 2 предлагается в качестве задач оперативной деятельности разрешить применение мероприятий в отношении особо тяжких, тяжких или менее тяжких преступлений, предусмотренных конкретными статьями уголовного Закона.

• Но не применять оперативную деятельность в отношении лиц, совершающих уголовные проступки, ответственность за которые предусмотрена на срок менее 2 лет лишения свободы.

24

• Предложения по защите основных прав и свобод личности. Так, ст.5 действующего Закона предусматривает, что в случае, «если человек считает, что оперативный орган своим поведением нарушает законные права и свободы, он имеет право подать жалобу прокурору, высказать свое мнение по незаконным действиям субъекта оперативной деятельности, или он может предъявить иск в суд.

• Предложено дополнить эту статью 2 пунктом об уничтожении оперативных материалов о частной жизни персоны, если в результате проведенной работы не было подтверждено противоправных действий.

25

• Предложения, конкретизирующие диспозицию статьи и устраняющие возможность расширенного толкования субъектами оперативной деятельности.

Таким образом, предложения по изменениям в Законе об оперативной деятельности направлены на повышение обоснованности применяемых специальных мер, обеспечение их законности и соблюдение прав и свобод личности с целью минимизации рисков необоснованного применения таких мер и устранения возможности произвола со стороны субъектов этой деятельности.

26

ОБЩЕСТВО. ЧЕЛОВЕК. БЕЗОПАСНОСТЬ -2012

Современное общество сталкивается с возникновением различных конфликтных ситуаций, связанных с изменениями в социально-экономической, политической и других сферах жизнедеятельности. В условиях глобальных  вызовов решение таких проблем является важным предназначением государственных институций и общественных организаций. Необходимо совершенствовать всевозможные меры решения конфликтов и реагирования на чрезвычайные ситуации в целях защиты интересов каждого человека и безопасности общества. 

27-28 апреля 2012 года в Риге в рамках Дней юристов проводится традиционная Международная научно-практическая конференция на тему: Глобальные вызовы: правовые и организационные меры решения конфликтов

www.facebook.com/SBS.Latvia www.balticsecurity.org