mikä on tulevaisuuden kunta?

of 28 /28
Mikä on tulevaisuuden kunta? Tuuli Tarukanne l 30.3.2016

Author: hallintoakatemia

Post on 15-Apr-2017

646 views

Category:

Education


2 download

Embed Size (px)

TRANSCRIPT

PowerPoint-esitys

Mik on tulevaisuuden kunta?Tuuli Tarukannel30.3.2016

EsittelyTervehdys

Tuuli TarukannelErityisasiantuntija, HTMwww.hallintoakatemia.fi Kokenut kouluttajaVerkkokouluttaja, videokouluttajaKunnassa keskushallinnossaKoulutuspllikk, hallinto- ja lakiasiat, FCGKuntaliitto, lakiyksikk, lakiasioiden erityisasiantuntijaValtionhallinnossa, mm. oikeusministerin lainvalmisteluosasto, julkisoikeuden yksikkPitkn luottamushenkiln kunnassa

2

Kun puhutaan tulevaisuudesta

Hevonen on tll jdkseen, mutta auto vain ylellisyys ja muotioikku. Michigan Savings Bankin toimitusjohtaja kehotti Henry Fordin lakimiest olemaan sijoittamatta Ford Motor Companyyn, 1903.

3

Hallitusohjelma ja kuntaTulevaisuuden kunta

Hallitus linjasi, ett kuntien toiminnan lhtkohta on paikallisuus. Kunnan rooli on jatkossa yh vahvemmin alueensa elinvoiman, yrittjyyden ja tyllisyyden edistj. Kunnat voivat olla erilaisia ja valtion kuntapolitiikka nojaa yhteistyhn kuntien kanssa. Hallitus edist vapaaehtoisia kuntaliitoksia, mink seurauksena kuntarakennelakia muutetaan. Peruspalvelujen valtionosuusjrjestelmn uudistusta jatketaan huomioiden kuntien muuttuva tehtvkentt.

4

Kuntakentn uudistukset: mit meneilln?Uusi kuntalaki (voimassa) ja siihen liittyvt pakolliset uudistukset Sote-uudistus (?)Maakuntauudistus (?)Kuntauudistus (?)

5

Kunnan olemassaolon oikeutus?Kuntien rooli muodostuu siit, mit se tekee ja miten se tehtvssn onnistuu. Oikeutus kunnan olemassaoloon syntyy Osallisuuden tunteesta, siit ett kuntalainen tuntee voivansa vaikuttaa kuntaan ja sen toimintaan Siihen, mit kunta saa aikaan ja miten se onnistuu palvelutehtvss

Huomioitavaa:- Elmntapa ja tyyliKunta syntympaikkana, kotipaikkana, asuinpaikkana identiteetti siirtymss nettiin? Yhteisn hallinta, paikallisdemokratiaPassiivisesta asiakkaasta aktiiviseksi toimijaksi, voimavaraksi, kehittjksiPop-up demokratia, vaikutuskanavat, viestint

Mietittv: nit kukaan ei voi vied meilt pois?

6

Sote-uudistus: mit kunnilta lhtee?Ehdotuksen mukaan itsehallintoalueiden tehtvn olisi 1.1.2019 lhtien seuraavat tehtvt:Sosiaali- ja terveystoimen tehtvtPelastustoimen tehtvt ottaen kuitenkin huomioon mahdolliset tarpeet jrjest itsehallintoaluetta laajempaa aluetta ja vestpohjaa vaativat tehtvt laajemmalla alueella Maakuntien liitoille kuuluvat alueiden kehittmisen ja sen rahoituksen mukaan lukien EU:n ohjelmaperusteisen rahoituksen vlittmisen tehtvt sek alueellisen maankytn suunnittelun tehtvtELY-keskuksissa hoidettavat alueiden ja niiden elinkeinoelmn kehittmistehtvt mukaan lukien maaseutuelinkeinojen kehittmis- ja rahoitustehtvtMahdollisesti ympristterveydenhuolto

7

Miten kunnan ky?Mikli nykyehdotukset menevt lpi, kuntien tehtvist noin puolet siirtyy itsehallinnollisille alueille vuoden 2019 alussa.Kuntien rooli, tehtvt ja asema suhteessa perustettaviin itsehallintoalueisiin on viel osin epselv. Jatkossa kunnan rooli tulee muuttumaan ja sen tehtv keskittyy entist enemmn hyvinvoinnin, elinvoiman, yrittjyyden ja tyllisyyden edistmiseen sek kuntademokratian nkkulmaan.

Julkisen hallinnon muodostavat kolme toimijaa: ValtioItsehallintoalueetKunnat Tehtvnjaossa on viel useita avoimia kysymyksi

8

Mit kuntiin j?

Perinteinen kunta: Palvelutehtv (julkiset palvelut)Hyvinvointitehtv ElinkeinotehtvItsehallinto/yhteistehtv (demokratia) Perinnetehtv (kylt, identiteetti, meidn kunta)

Uusi kunta:Merkittv osa tehtvist ja rahoista siirtyy itsehallintoalueelle: mit j jljelle?

9

Mit kuntiin j?

Kuntien tehtvi uudistuksen jlkeen ovatainakin (uudistuksen toteutuessa):Paikallisen identiteetin ja demokratian edistminenElinvoiman edistminenHyvinvoinnin ja terveyden edistminenOpetus- ja kulttuuri-palvelutTekniset palvelutYleisen toimialan palvelut

Mit kunta on ollut kuntalaisille? Esimerkiksi seuraavat palvelut ovat olleet paljon kytettyj:KierrtystoimintaJtehuoltoTerveyskeskuksen lkrivastaanottoKirjastopalvelutSairaan- tai terveydenhoitajan vastaanottoLiikunta-, urheilu- ja muut vapaa-aikapalvelut Hammashoito

10

Mit kytnnss merkitsee?Johtamisjrjestelmi pit muuttaa: kuntien tehtvt vhenevt, esim. valtuutettujen, lautakuntien ja kunnan eri toimialojen tarve vhenee, henkilst siirtyy itsehallintoalueille. Hallintosnt ja organisaatiouudistusRooli, tehtvt muuttuu Kunnat tulevat keskittymn ja panostamaan entist enemmn elinvoiman edistmiseen ja sivistyspalveluihin. Valinnanvapaus Paikallisten elinkeinojen mahdollisuudet lisntyvt, sote-palvelujen asiakas valitsee itsen lhimpn olevan palveluntuottajan, tuo rahaa ja mahdollisuuksia paikallisille yrittjille. Kunnat tuottavat itse vhemmn palveluita kuin nykyisin. Kumppanuudet yritysten, jrjestjen ja vapaaehtoistyn kanssa lisntyvt.

11

Kuntaskenaariot (Kunta2017 -hanke)Holtitonta menoa skenaario:Markkinoiden ylivalta kasvaa ja yksiliden eriarvoistuminen elmn kaikilla osa-alueilla lisntyy. Kunnat toteuttavat vain yksililt tulleita toimeksiantoja. Kunnat etsivt rooliaan ja tehtvin markkinoiden jnnserst.

Romahtanut reservaatti skenaario:Hyvinvointiyhteiskunta ei en toimi, yhteisvastuullisuus on heikkoa ja maan kilpailukyky on heikko. Kunnalla ei ole en roolia yhteiskunnan kehittmisess, sill yksilt ja yritykset huolehtivat siit. Kuntahallinto supistuu olemattomaksi.

12

Kuntaskenaariot (Kunta2017 -hanke)Jatkuva jnnite skenaario:Yhteiskunta sirpaloituu useille eri ryhmille, mink lisksi olennaista on alueiden, ryhmien ja aatteiden jatkuva vastakkainasettelu. Haasteena on yhteisllisyyksien yhteensovittaminen, kunnan legitimiteetin ja kunnallisen demokratian silyttminen sek turvallisen elmn turvaaminen. Yhteisvastuu renessanssi skenaario:Hyvinvointiyhteiskunnan kehittminen on vakaalla pohjalla, eriarvoisuus on vhist ja talouskasvu on tasaista. Haasteina ovat henkilstn osaamisen kehittminen, monipuolisen tarjonnan hallinta ja ilmaston muutoksen huomioiminen kunnan toiminnassa.

13

Mihin kaikkeen siis pitisi varautua?Yksi nkkulma: Sitran megatrendilista 2016:

Trendi 1: Teknologia muuttaa kaiken Digitalisaatio

Trendi 2: Globaali arkinen ja jannitteinen keskinaisriippuvuus Talousalueet ovat toisiinsa entist kietoutuneita kaupan, investointien ja finanssijarjestelmien kautta.

Trendi 3: Kestavyyskriisi nyt Ilmastonmuutoksella ja luonnonvarojen ehtymisella on moninaisia, pitkalla aikavalilla dramaattisia ja kompleksisia vaikutuksia luonnonymparistoon, ihmisten elinoloihin, talouteen ja yhteiskuntaan.

14

https://www.sitra.fi/julkaisut/Muut/Megatrendit_2016.pdf

Mihin kaikkeen siis pitisi varautua?Digitalisoitumisen ja internetin mahdollistamien uusien toimintatapojen synty tarkoittaa sita, etta meneillaan on samankaltainen siirtymaaika, kuin mita teollinen vallankumous tai sahkon laajamittainen kayttoonotto tarkoitti aikoinaan ihmiskunnalle.

Esimerkki demokratian ja osallisuuden kannalta: Digitaaliset joukkoalustat. Ennennakematon tiedon demokratisoituminen ja lapinakyvyyden lisaantyminen on kaynnistynyt sosiaalisen median, Wikipedian, avoimien online-kurssien, avoimen opetuksen, datan, koodin, kaannosteknologian, hakukoneiden ja ilmaisten applikaatioiden myota. Uber, Airbnb, eBay, Paypal, Bitcoin, Kickstarter, Shape- ways, Linux ja Wikipedia ovat kaikki esimerkkeja digitaalisesta joukkoalustasta, joka on radikaalisti muuttanut totuttua toimintatapaa nailla aloilla. Jakamistalous, joukkoistus ja joukkorahoitus luovat tilaa uusille innovaatioille ja organisoitumisen muodoille.

Sitra: Megatrendit 2016, s.9

15

https://www.sitra.fi/julkaisut/Muut/Megatrendit_2016.pdf

Tulevaisuuden kunnatPieni kunta:https://www.youtube.com/watch?v=JpH4zTfZyr4

Keskikokoinen kunta:https://www.youtube.com/watch?v=TL1i_GnJTpo&feature=youtu.be

Kaupunki:https://www.youtube.com/watch?v=X5J6bRrudtY

1

1

Nykyhetki ja tulevaisuus Uuden luominen edellytt, ett keksitn itsens uudelleen hydynten paikallisia erityispiirteit. Jatkuvaa ajatustensa kyseenalaistamista: onko vakiintuneet kytnnt hyvi, onko meidn kaupunki valmis, kuka on meidn kuntalainen, onko meidn toiminta jrkev nyt, ent viiden vuoden pst? Nhtv tulevaisuuteen, investoida ja kytt resurssejaan niin, ettei kaikkea kytet hetkess ajankohtaisen, sill hetkell trkelt nyttvn asian vuoksi. Uudistumiseen ei j energiaa riitelyn, pelien ja poukkoilevan ptksenteon paineessa. Kunnan pystyttv palauttamaan luottamus yhteisihin ja verkostoihin Kunnilla on yh keskeisempi merkitys siin, miten pitkn aikavlin merkittvist asioista kyetn huolehtimaan vastuullisella tavalla.

Kumpi meidn toimintaa ohjaa: strateginen toimintatapa vai kriisinhallinta ja ajautuminen?

18

Kuntalain uudistamisen tavoitteet pakko uudistuaJOHTAMINENPoliittisen johdon ptksentekokyvyn vahvistaminen, tynjaon selkeyttminen, kuntapolitiikan ammatillistumisen lisminenKuntakonsernin ja kunnan toiminnan ohjaus kokonaisuutena

DEMOKRATIAN VAHVISTAMINENEdustuksellisen demokratian toimivuus, luottamushenkiliden toimintaedellytykset , ptksenteon lpinkyvyysOsallistumiskeinojen uudistaminen, vuorovaikutuksen lisminenUudet shkiset toimintatavat

TALOUDEN KESTVYYSKunnan toiminnan taloudellisen kestvyyden turvaaminenPitkn aikavlin vastuunkannon korostaminen ptksenteossaKunnille sdettvien tehtvien rahoituksen turvaaminen

19

Mik on kunta uuden kuntalain mukaan?Kuntalain tarkoituksena on- luoda edellytykset kunnan asukkaiden itsehallinnon sek osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksien toteutumiselle kunnan toiminnassa - edist kunnan toiminnan suunnitelmallisuutta ja taloudellista kestvyytt.Kunnan toiminta-ajatuksessa on huomioitu nykykunnan tarpeet ja toiminta: Kunnan tehtvn onedist asukkaidensa hyvinvointiaedist alueensa elinvoimaa jrjest asukkailleen palvelut taloudellisesti, sosiaalisesti ja ympristllisesti kestvll tavalla

Kunnan toiminnalla tarkoitetaan kaikkea sit, miss kunta on mukana eli kunta, kuntakonserni, kuntien yhteistoiminta, omistukseen, sopimukseen ja rahoitukseen perustuva toiminta

Tmn lisksi tulee huomioida kunnan toimintojen yhteensovittaminen!

20

Uusi kuntastrategiaKuntastrategia on valtuuston lakisteinen ohjausvlineStrategia sislt kunnan toiminnan ja talouden pitkn aikavlin tavoitteet, siin tulee ottaa huomioon kunnan asukkaiden hyvinvoinnin edistminen;palvelujen jrjestminen ja tuottaminen;kunnan tehtvi koskevissa laeissa sdetyt palvelutavoitteet;omistajapolitiikka;henkilstpolitiikka;kunnan asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet; sek elinympristn ja alueen elinvoiman kehittminen.Perustuttava arvioon kunnan nykytilanteesta tulevista toimintaympristn muutoksista ja niiden vaikutuksista kunnan tehtvien toteuttamiseen. Kuntastrategia ei voi olla irrallinen nkemys kunnan tulevaisuudesta, sen tulee perustua realistiseen nykytila-arvioon kunnan tilanteesta niin talouden kuin muidenkin tekijiden osalta sek mahdollisimman laajaan nkemykseen kunnan toimintaympristss tulevaisuudessa tapahtuvista muutoksista ja niiden vaikutuksista.

21

Kuntastrategian merkitys kasvaa

1

Uusi kuntastrategia ja osallisuus

Strategiassa tulee ottaa huomioon kunnan asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudetKaikkien kuntalaisten osallisuuden edistmisen tulisi olla yksi keskeisist kunnan strategisista tavoitteista.

Kunnan tulisi asettaa osallistumiseen ja vaikuttamiseen liittyvt keskeiset strategiset tavoitteet osana kuntastrategiaa ja tarkastella tss yhteydess kokonaisuutena ja suunnitelmallisemmin mm. kunnan hydyntmi osallistumistapoja, viestint, ja avointa valmistelua koskevia periaatteita.

23

Osallistuminen ja vaikuttaminenAsukkaiden ja palvelun kyttjien oikeus osallistua ja vaikuttaa kunnan toimintaan

Valtuustolla on vastuu monipuolisista ja vaikuttavista osallistumisen mahdollisuuksista, mutta kunnalla on edelleen harkintavalta ptt tavoistaKuntalaki luo edellytyksi ja kannustaa osallisuuteen

Laissa on esimerkkiluettelo osallistumisen ja vaikuttamisen keinoista. Tavoitteena on kannustaa monipuolisten vaikuttamiskeinojen kyttKeskustelu- ja kuulemistilaisuudet, kuntalaisraaditKyttjien edustajien nimeminen kunnan toimielimiinMahdollisuudet osallistua kunnan talouden suunnitteluunKyttjlhtisen vaikuttamisen keinot Asukkaiden, jrjestjen, muiden yhteisjen toiminnan tukeminen

24

Tutkimus osallisuudesta (Kuntaliitto)Yleisin tapa kuntalaisten nkemysten ja mielipiteiden kartoitukseen ovat Kuntaliiton tekemn kyselyn mukaan kuntalaistilaisuudet. Selv enemmist kunnista kytt mys yhdistysten ja jrjestjen kuulemisia sek asiakaskyselyj. Yli puolet kunnista ker kuntalaispalautetta hallinnolle ja tekee asiakaskyselyjen ohella kuntalaiskyselyj. Vajaa puolet kunnista kartoittaa kuntalaismielipiteit luottamushenkiliden jalkauttamisella. Yhteissuunnittelutilaisuuksia jrjestetn noin kolmasosassa kuntia. Harvat kunnat kyttvt kuntalaismielipiteiden kartoitustapoina Internetin keskustelupalstoja, kuntalaishaastatteluita sek kansalaisraateja ja verkkovaltuustoja.Kuntalaisten eniten kyttmi suoria osallistumis- ja vaikuttamiskanavia ovat asiakas- tai kyttjkyselyyn vastaaminen, osallistuminen pivkodin tai koulun vanhempainiltaan, talkootyhn osallistuminen, yhteydenottaminen kunnan viranhaltijaan sek yhdistyksen kautta osallistuminen. Vhiten kytetyimpi tapoja ovat kuntalaisaloitteet, puoluetoimintaan osallistuminen ja valituksen tai oikaisuvaatimuksen tekeminen.

25

Miten kunnan tulee viesti ja tiedottaa?Uudessa kuntalaissa tiedottaminen-sana on korvattu sanalla viestint Halutaan korostaa toiminnan vuorovaikutteisuuttaKunnalla on laaja harkintavalta, miten viestint kytnnss toteutetaan.Tiedotettava kunnan toiminnasta asukkaille, palvelujen kyttjille, jrjestille ja muille yhteisille.Kunnan annettava riittvsti tietoa seuraavista asioista:Kunnan jrjestmist palveluistaKunnan taloudestaValmistelussa olevista asioista ja niit koskevista suunnitelmistaAsioiden ksittelyst, ptksist, ptsten vaikutuksistaOsallistumis- ja vaikuttamiskeinoistaToimielinten esityslistat ja liitteet yleisen tiedonsaannin kannalta tarpeelliset tiedot yleiseen tietoverkkoon. Salassapitovelvoitteet, tietosuoja otettava selkesti huomioon, muistettava, ett henkiltiedot ovat yleisess tietoverkossa vain tehokkaan tiedottamisen vaatiman ajan Selke ja ymmrrettv kielenkytt

26

27

YhteystiedotKiitos!

Tuuli TarukannelErityisasiantuntija, HTMwww.hallintoakatemia.fi Hallintoakatemia lytyy: Twitterist @HallintoFacebookistaSlideSharestawww.hallintoakatemia.fi

1