mineria y medio ambiente -...
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CONSEJO CONSULTIVO NACIONAL PARA EL
DESARROLLO SUSTENTABLE – CCNDS
GENERACION 2011-2014
PNUD-SEMARNAT
SEGUIMIENTO RECOMENDACIÓN: CCNDS/II/13/05
MINERÍA Y MEDIO AMBIENTE
UNIDAD COORDINADORA DE PARTICIPACION
SOCIAL Y TRANSPARENCIA – UCPAST
COMISION TECNICA DE LA AGENDA DE
TRANSVERSALIDAD DEL CCNDS
7 DE MAYO DEL 2014
GENERALIDADES
El Consejo Consultivo Nacional para el Desarrollo Sustentable en su II Sesión Ordinaria de fecha 5 de
diciembre del 2013, aprobó la recomendación propuesta por la Comisión Técnica de la Agenda de
Transversalidad, relacionada con la formalización de un Grupo de Trabajo Interdisciplinario sobre
Minería y Medio Ambiente, con el fin de realizar un análisis y emitir recomendaciones que fortalezcan la
política ambiental en la materia. En dicho evento, el Sr. Secretario de la Semarnat y Presidente del
CCNDS Ing. Juan José Guerra Abud, manifestó:
Estar de acuerdo en que se conforme un grupo para tratar el tema de la minería, ya que ésta es una
actividad económica muy importante y ha sido satanizada. Se debe de apoyar la minería sustentable
y para ello es necesario retomar las mejores prácticas mundiales.
Comentó que enviaría, en su oportunidad, las nuevas normas de la minería, en función al carácter
consultivo de este consejo.
Con fecha 28 de enero del 2014, la Subsecretaria de Fomento y Normatividad Ambiental, a través de la
Dirección General de Energía y Actividades Extractivas, emitió la respuesta correspondiente con el oficio
614/DGEAE/020/2014, en donde se destaca que se considera positiva la recomendación y se
programará el seguimiento para elaborar una agenda preliminar e integrar el grupo de trabajo.
ANTECEDENTES PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013-2018
El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, configurado por cinco metas nacionales, señala en la cuarta de éstas,
correspondiente a la Meta de Un México Próspero:
“Un México Próspero que promueva el crecimiento sostenido de la productividad en
un clima de estabilidad económica y mediante la generación de igualdad de oportunidades. Lo anterior considerando
que una infraestructura adecuada y el acceso a insumos estratégicos fomentan la competencia y permiten
mayores flujos de capital y conocimiento hacia individuos y empresas con el mayor potencial para
aprovecharlo. Asimismo, esta meta busca proveer condiciones favorables para el Desarrollo económico, a través de
una regulación que permita una sana competencia entre las empresas y el diseño de una política moderna
de fomento económico enfocada a generar innovación y crecimiento en sectores estratégicos.”
“Por ello, se enfocarán los esfuerzos en abrir oportunidades de crecimiento a todos los sectores de la población con
un enfoque transversal basado en incrementar y democratizar la productividad. Un México Próspero buscará elevar la
productividad del país como medio para incrementar el crecimiento potencial de la economía y así el bienestar de las
familias. Para ello se implementará una estrategia en diversos ámbitos de acción, con miras a consolidar la
estabilidad macroeconómica, promover el uso eficiente de los recursos productivos, fortalecer el ambiente de
negocios y establecer políticas sectoriales y regionales para impulsar el desarrollo.”
En el diagnóstico del PND, se menciona que existe la oportunidad para que seamos más productivos, si se
regula, reactiva, fortalece y se impulsa fundamentalmente: La Estabilidad macroeconómica; El Acceso al
financiamiento; El Empleo; El Desarrollo sustentable; El Acceso a servicios de telecomunicaciones; Energía;
Competencia y desregulación; Fomento económico, política sectorial y regional; Infraestructura de transporte y
logística; Minería; Sector agroalimentario; Sector turístico; y Desarrollo regional.
En el documento se destaca: “La minería es uno de los sectores más dinámicos de la economía mexicana, esto se
refleja en que la inversión en el sector registró un máximo histórico de 25,245 millones de dólares durante
el periodo 2007-2012. Se alcanzó en 2012 el más alto valor de producción minero-metalúrgica registrado, con 21,318
millones de dólares. México es el primer lugar como país productor de plata en el mundo, el quinto lugar en plomo,
el séptimo en zinc y el décimo en oro y cobre.” Y continúa mencionando “En 2012, se generaron más de 328,000
puestos de trabajo formales de manera directa en el sector minero. Adicionalmente, se estima que se crearon 1.6
millones de empleos de manera indirecta. La industria minera es la cuarta fuente generadora de ingresos al
país, por encima del turismo y por debajo de las exportaciones automotrices, la industria eléctrica y electrónica y el
petróleo.”
El PDN señala: “Para hacer frente a los retos antes mencionados y poder detonar un mayor crecimiento económico,
México deberá entre otras acciones, estar orientado a incrementar y democratizar la productividad de nuestra
economía. Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve nuestro
patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y empleo de manera eficaz.
Por ello, se necesita hacer del cuidado del medio ambiente una fuente de beneficios
palpable. Es decir, los incentivos económicos de las empresas y la sociedad deben contribuir a alcanzar
un equilibrio entre la conservación de la biodiversidad, el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales y el desarrollo de actividades productivas. Ante esto, se requiere de una política de fomento económico con el fin de crear un mayor número de empleos, desarrollar los
sectores estratégicos del país como la minería y generar más competencia y dinamismo en la economía. Se buscará incrementar la productividad de los sectores dinámicos de la economía mexicana de manera
regional y sectorialmente equilibrada. Para ello, se fortalecerá el mercado interno, se
impulsará a los emprendedores, se fortalecerán las micro, pequeñas y medianas empresas, y se fomentará
la economía social a través de un mejor acceso al financiamiento.”
El PDN determina que las estrategias y líneas de acción deberán: “Promover mayores niveles de inversión a
través de una regulación apropiada y una promoción eficiente.
Mejorar el régimen jurídico aplicable a la inversión extranjera, así como revisar la vigencia y racionalidad
de barreras existentes a la inversión en sectores relevantes. Identificar
inhibidores u obstáculos, sectoriales o transversales que afectan negativamente el clima de inversión.”
SITUACION ACTUAL DE LA MINERIA
* Existencia de un malestar social de expresión regional por la presencia
de actividades productivas del sector minero, sobre todo en desarrollos en
donde se apliquen metodologías adoptadas para explotaciones a cielo
abierto y el empleo en procesos metalúrgicos, de insumos de
consideración contaminante como son los agentes lixiviantes relacionados
con el Cianuro.
* Existen muchas voces que satanizan a la minería, muchas de ellas
irracionalmente relacionan al sector con depredación del medio ambiente,
minería igual a cianuro, minería igual a despojo de la riqueza nacional,
minería igual a generación de desigualdades, minería igual a degradación
ambiental, etc.
* En la mayoría de los casos, se argumentan infundadamente razones de
carácter ambiental, sin embargo existen aspectos sociales, legales,
administrativos y de tipo económico que inciden de manera diametral y
estructural y no permiten el desarrollo del sector en regiones con un alto
potencial minero.
* La problemática muestra varias facetas que ubican a la controversia bajo
un contexto transversal, ya que se requiere de modificaciones,
actualizaciones y reestructuración de leyes, reglamentos y normatividades
operativas, ambientales y legales, que permitan una sana relación entre la
inversión minera (concesionarios) y los propietarios o posesionarios de los
predios en donde se ubiquen los recursos minerales y una saludable
interacción de éstos con la naturaleza y el entorno ambiental.
NO A LA MINA …… SEMARNAT VENDIDA NO, NO A LA MINA ……. SI A LA VIDA
SI AL TURISMO NO A LA EXPLOTACIÓN MINERA A CIELO ABIERTO VESTIGIOS MINERÍA “ANTIGUA”
POSEEN LICENCIAS ENCUBIERTAS PARA REALIZAR LA EXPLOTACIÓN FORO NACIONAL
OTORGO CALDERÓN 25 MIL CONCESIONES SIN LIMITE DE TIEMPO AFECTADOS POR LA MINERÍA
CEREAL REMA
CENTRO DE REFLEXION Y ACCION LABORAL RED MEXICANA DE AFECTADOS POR LA MINERIA
* Es claro detectar, en muchos grupos sociales del contexto integral de la
población, aún en círculos con niveles educativos de grado profesional, en
donde la desinformación ha avasallado los niveles racionales de
entendimiento y la aceptación de la ciencia, así como, una marcada falta de
interés en pretender acceder a conocimientos básicos de los sectores de
producción de la economía del país, situación que ha conducido a tendencias
radicales en muchos casos, faltos de cualquier sustento científico, que
perjudican los ideales y objetivos del Plan Nacional de Desarrollo planteados
en párrafos precedentes.
* Es importante destacar, la presunción de la existencia de numerosos
grupos a los cuales no les atraen los planes del PND, el desarrollo
económico, social o regional de la población, o cualquier sistema de
ordenamiento que se realice, ya que esto atenta simple y llanamente contra
sus intereses.
CONSIDERACIONES Y OBJETIVOS
* México cuenta con una amplia tradición minera, su territorio posee una gran
riqueza y un alto potencial de recursos minerales, por lo que es indispensable
promover políticas, programas y acciones de gobierno, así como sanas
prácticas empresariales orientadas al desarrollo sustentable y la
responsabilidad social corporativa, para que estos recursos sean
aprovechados en forma integral y sustentable en beneficio de la nación, de
las regiones en donde se ubican los distintos yacimientos minerales y
contribuir con ello al bienestar de las comunidades y la generación de
empleos.
* Las acciones en este sentido, deberán estar enfocadas a la inversión en la minería, ofreciendo un ambiente confiable que transmita
certidumbre a las inversiones responsables en la exploración, explotación y beneficio de minerales, propiciando asimismo la
competitividad en el sector.
* El sector minero genera importantes ingresos al fisco ya que es una de las actividades con mayores cargas arancelarias, cabe
señalar que los recientes ajustes aprobados por el congreso para el año 2014, pueden alcanzar hasta un 57% de impuestos, situación
que afectará irremediablemente de manera negativa a la inversión nacional y extranjera en un futuro al corto plazo.
* Es claramente comprobable que el sector minero es la actividad económica más regulada en México, basta con mencionar las
dependencias, organismos y oficinas que intervienen en su cotidiana operación, a saber: Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE);
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP); Secretaría de Economía (SE); Dirección General de Inversión Extranjera (DGI);
Dirección General de Regulación Minera (DGRM); Dirección General de Desarrollo Minero (DGDM); Fideicomiso de Fomento Minero
(FIFOMI); Servicio Geológico Mexicano (SGM); Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) ; Secretaría de
Desarrollo Agrario Territorial y Urbano (SEDATU); Registro Agrario Nacional (RAN); Procuraduría de la Reforma Agraria; Comisión
Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI); Comisión Nacional del agua (CONAGUA); Instituto Mexicano del Seguro
Social (IMSS); Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS); Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA); Dirección General del
Registro Federal de Armas de Fuego y Control de Explosivos; y Secretaría de Energía (SENER). Asimismo, existe una gran cantidad
de leyes, normas, reglamentos, acuerdos y disposiciones federales, estatales y municipales que regulan al sector.
* Las leyes y normatividad existen, entre otras como: la Ley Minera, LGEEPA, Ley General de Bienes Nacionales, Ley Federal sobre
Metrología y Normalización, Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, etc., normas específicas como: NOM-
001-SEMARNAT, NOM-034-SEMARNAT, NOM-035-SEMARNAT, NOM-037-SEMARNAT, NOM-038-SEMARNAT, NOM-041-
SEMARNAT, NOM-043-SEMARNAT, NOM-045-SEMARNAT, NOM-047-SEMARNAT, NOM-050-SEMARNAT, NOM-052-SEMARNAT,
NOM-054-SEMARNAT, NOM-059-SEMARNAT, NOM-081-SEMARNAT, NOM-085-SEMARNAT, NOM-120-SEMARNAT, NOM-138-
SEMARNAT, NOM-141-SEMARNAT, NOM-147-SEMARNAT, NOM-155-SEMARNAT, NOM-157-SEMARNAT, NOM-018-STPS, NOM-
023-STPS, NOM-031-STPS, NOM-011-CNA, NMX-AA-014, NOM-004-CONAGUA, NOM-014-CONAGUA, etc., etc. Lo realmente
relevante es su estricta aplicación y el seguimiento que se le de durante las fases de exploración, explotación, beneficio, fundición y
post operación de todos los proyectos mineros.
* Es claro detectar que existe un problema de aplicación de la ley y sus normas, una deficiente supervisión y monitoreo que limitan un
verdadero diagnóstico del quehacer del sector y una inexacta comunicación de las ventajas y virtudes de esta actividad económica. Se
considera que se debe simplemente aplicar la ley y las formas éticas que determina el bien hacer de las actividades del sector.
* La realización de foros informativos será parte de la estrategia para mantener adecuadamente a la sociedad al tanto de las acciones,
posibles afectaciones y conocimiento de las bondades que el desarrollo del sector aportaría en las distintas regiones del País.
* Será fundamental revisar con base en las necesidades actuales del país y en los avances tecnológicos y normativos internacionales,
los parámetros y los límites de contaminantes en descargas en efluentes o disposición de sólidos, uso y manejo de explosivos, métodos
de explotación, almacenamiento de productos, procedimientos de beneficio y fundición de minerales, etc., estableciendo la aplicación
obligatoria de una evaluación de impacto ambiental para proyectos mineros, clara, objetiva, semejante a lo que propone la
Environmental Law Alliance Worldwide (jul, 2010).
* Generar las condiciones que aseguren que las empresas se desarrollen en un clima de negocios favorable, en condiciones de
equidad, inclusión, buscando que los concesionarios, comunidades y los propietarios de los terrenos involucrados accedan a los
beneficios, bienes y servicios que generen los proyectos mineros.
* Promover el desarrollo de proveedores responsables para alcanzar una cadena productiva del sector, plena y fortalecida que permita
lograr índices de crecimiento en la competitividad de la industria minera.
* Parte relevante será definir con precisión las especificaciones ambientales para el cierre de operaciones mineras, de tal suerte que
sea posible prevenir, minimizar y controlar los impactos ambientales que pudieran ocasionarse con posterioridad al cierre de una
operación minera y la restauración de las localidades en donde se llevaron a cabo las actividades de referencia.
* Es fundamental adoptar metodologías para el cierre de minas, como por ejemplo, las desarrolladas por la Empresa Canadiense
Barrick Gold Corporation, quienes aseguran que la responsabilidad abarca mas allá del cierre de la operación, ya que se tiene una
obligación solidaria con la comunidad local y con el medio ambiente. Esta condición obliga a diseñar un Plan de Cierre de la Mina
desde el inicio, cuando en los estatus iniciales se establezca el Plan de Manejo Operativo de la misma.
* Es indudable que este tipo de iniciativas tiene una repercusión con la sustentabilidad a corto, mediano y largo plazo que se refleja en
las comunidades vecinas a los proyectos mineros. La planificación en conjunto con las autoridades locales es esencial. Es indudable
que parte de la planificación y actividades de cierre tendrán lugar durante el desarrollo de las operaciones y se centrarán en promover
iniciativas empresariales locales, en apoyar el desarrollo de habilidades sociales existentes y trabajar en estrecha relación con
programas comunitarios y regionales de diversificación económica.
* Empresas como Barrick han desarrollado estándares para el cierre de las minas, con el objeto de promover el cierre de operaciones
mineras de una forma que sea oportuna y con un costo efectivo predestinado, demostrando el compromiso con la gestión y la
responsabilidad por los recursos sustentables y asegurar para la empresa una base para el mejoramiento continuo para todas las
operaciones en desarrollo. Se debe asegurar que todas las operaciones y proyectos implementen sus planes de rehabilitación que
cubren los aspectos ambientales del cierre. Estos planes se elaboran durante la planificación y el diseño del proyecto y se revisarán y
actualizarán durante las operaciones para asegurarse de que se aborden los efectos ambientales y se cumplan las obligaciones
financieras predestinadas.
* Al cierre, el objetivo será retornar las áreas alteradas por la operación e instalar una condición estable y acorde con los usos de tierra
comprometidos en los estudios y compromisos con los usuarios, previo a la operación minera, todo esto, en función de las
características geográficas propias del área donde se emplazó la mina, se retira, reubica, demuele o transfieren las edificaciones y la
infraestructura física; en los tajos, se estabilizan los taludes; se estabilizan los trabajos subterráneos; se tratan los relaves o jales y el
agua del proceso en forma apropiada; se estabilizan los taludes de pilas, se perfilan, tapan o cubren y se vegetan las instalaciones de
terreros y depósitos de relaves o presas de jales. En esta dinámica se deberá protegen y conservan de una manera responsable los
recursos hídricos existentes.
MINA A CIELO ABIERTO FLAMBEAU 1996 MINA A CIELO ABIERTO FLAMBEAU 2005
MEJORAMIENTO AMBIENTAL EN LA MINA DE CALLACUYAN, NORTE DE PERU
* Es fundamental el promover adecuaciones al marco regulatorio, a fin de fortalecer a los organismos que apliquen las
normas de forma transversal u horizontal y los de carácter vertical o sectorial, mediante la revisión del marco regulatorio
nacional, diagnosticar su aplicación y elaborar propuestas sobre proyectos de disposiciones legislativas y administrativas y
programas para mejorar el monitoreo y el diseño institucional de las agencias regulatorias.
* Desarrollo sustentable como fortaleza de la minería, bajo este esquema deberá ganar el sector social, ganarán los grupos de
inversión y ganará el medio ambiente. si esta fórmula no se puede garantizar, el objetivo básico del CCNDS no se cumple y se
limita el de la SEMARNAT.
* Inadecuada si no es que nula supervisión y monitoreo del quehacer operativo del sector desde el punto de vista ambiental,
es comprobable la limitada o inexistente participación de la PROFEPA en las acciones que los concesionarios realizan. cabe
señalar que esta es la institución reguladora a la cual habrá que fortalecer.
* Inexacta o nula comunicación de las autoridades que dirigen y regulan al sector, con la sociedad en general y sobre todo,
con la población involucrada en proyectos mineros de relevancia regional y de impacto local, y no hablamos solamente de la
institución que regula la preservación de los recursos naturales, sino también las que regulan el desarrollo económico, social
y regional.
* Inducción y promoción de programas, acciones y políticas de accionar empresarial minero sano con una plena orientación a
la aplicación de dinámicas que promuevan el desarrollo sustentable.
* Programa a nivel nacional de información veraz y eficiente, referente al tema, con particular aplicación en regiones de alta
actividad del sector minero, en donde se destaque el bienestar que las comunidades podrían recibir con la generación de
empleos, beneficios y valores agregados bajo un entorno sustentable.
* Promoción de programas que transmitan certidumbre a las inversiones responsables en un ambiente confiable, mismos que
retribuyan en un desarrollo bajo la dinámica de una adecuada responsabilidad social corporativa.
* Realización de foros informativos regionales, estatales y locales que tendrán como objeto fundamental el mantener a la
población verazmente informada, al tanto de las acciones regionales, locales y con el conocimiento básico de las posibles
afectaciones, remediaciones y bondades del desarrollo de los proyectos mineros.
* Revisión exhaustiva de acuerdo a los avances tecnológicos internacionales y sus distintas normatividades, para redefinir, si
es el caso, los parámetros y límites de concentraciones de sustancias toxicas y contaminantes en emisión de gases, efluentes
líquidos y sólidos.
* Revisión en las normatividades relacionadas con el uso y manejo de explosivos y los impactos ambientales que esta
actividad manifiesta.
* Revisión de nuevas técnicas en métodos de explotación de obras a cielo abierto y su impacto en los entornos.
* Establecimiento y aplicación obligatoria de las distintas evaluaciones de impacto ambiental para proyectos mineros en todas
sus fases de exploración, explotación, procesos metalúrgicos y fundición de productos concentrados.
* Expedición de documentos técnicos con certificación nacional del organismo regulador, quien deberá estar configurado por
expertos en los temas y amplio conocimiento en temas de la protección del medio ambiente.
* Revisión exhaustiva en los métodos de almacenaje, aplicación de sustancias tóxicas lixiviantes, recuperación de soluciones
estériles que ya realizaron su proceso, disposición de colas o productos “gastados” y minimización de los efectos tóxicos.
Participación activa de los organismos reguladores (PROFEPA).
* Revisión de los procedimientos para clasificar y caracterizar los jales, definición y ajuste de nuevos parámetros y criterios
de la (NOM-141-SEMARNAT-2003). participación activa de los organismos reguladores (PROFEPA).
* Revisión de los procedimientos de formalización, diseño y construcción de una presa de jales (NOM-141-SEMARNAT-2003).
Participación activa de los organismos reguladores (PROFEPA).
* Es importante señalar, que en los últimos años en algunas entidades del País, se han manifestado importantes
señalamientos, enjuiciamientos, denuncias formales, etc. oposiciones radicales que denotan la no aceptación de nuevos o ya
existentes proyectos mineros.
* La lectura de este fenómeno tiene en realidad facetas múltiples, sin embargo, al momento efectivo de la denuncia y el
reclamo, se expone una justificación de tipo ambiental. Esta situación deja en claro algunas consideraciones:
* La Ley Minera y LEGGEPA, las normas y reglamentos, no son absolutamente precisos, de tal suerte a que esta situación,
da lugar a que se argumenten detalles ambientales como el factor negativo fundamental en contra de muchos proyectos
mineros por parte de ciertos grupos sociales. Se debe realizar una revisión a consciencia que determine la situación para
cada caso.
* La lectura detallada de los documentos referentes a las leyes y normas, efectivamente nos deja vislumbrar algunos vacíos,
mismos que son ajustables a las circunstancias actuales, mediante apuntes complementarios y modificaciones
aparentemente no importantes, pero si absolutamente significativos.
* Los problemas en algunas regiones con un limitado desarrollo social, educacional, salubridad, marginalidad, pobreza
extrema, falta de infraestructura, inseguridad regional y local, presencia del narcotráfico, falta de comunicación social,
caciquismo económico local y caciquismo político dominante, están actuando de forma importante para manejar las
circunstancias de acuerdo a sus intereses, entonces, si existen condiciones adversas para la implementación de cualquier
tipo de proyecto incluyendo los derivados del sector minero.
* El sector minero, debe ajustarse a las leyes mineras, ambientales y normatividad de manera absoluta, no debe dejar duda
de su actuación. La consideración de un buen minero o un minero infractor de la ley, es totalmente detectable, todo esto bajo
un proceso de auditoría permanente por parte de las instituciones que por ley deben regular los procesos.
EL CIANURO
¿Qué es el Cianuro?
* El cianuro es un producto químico compuesto de carbono y nitrógeno. Los tipos más comunes de cianuro son: cianuro de sodio, cianuro de calcio y cianuro de potasio que son sólidos blancos y huelen a almendras amargas cuando están expuestos al aire húmedo. El cianuro de hidrógeno es una forma gaseosa e incolora de cianuro que también despide un leve aroma a almendras amargas; algunas personas son incapaces de detectar este olor debido a razones genéticas.
* El cianuro se fabrica en plantas industriales y existe de manera natural en más de mil especies vegetales. Está presente en las almendras, habas verdes, espinacas y raíz de casava, mandioca o yuca que es fuente de alimento común en países tropicales. De hecho, las plantas y animales lo forman, excretan y degradan de manera natural. El cianuro también se forma en el cuerpo humano y lo exhalamos en cantidades extremadamente pequeñas cuando respiramos.
* Se trata de una sustancia que, en cantidades concentradas, puede resultar nociva para plantas y animales. Si el contacto con el cianuro aumenta progresivamente, la persona puede sufrir inconsciencia y fallas respiratorias que requieren atención médica inmediata. El efecto en el cuerpo humano está relacionado con la concentración, ruta y duración de la exposición.
* El cianuro no produce cáncer y no es bioacumulable en animales ni peces. Es de fácil destrucción, sin dejar impactos de largo plazo. El gas de cianuro se disipa rápido en espacios abiertos como el aire libre. La luz del sol descompone el cianuro cuando está expuesto al aire o cerca de aguas superficiales. Al igual que otros químicos de uso industrial, el cianuro se puede manejar de forma segura para proteger a las personas y el medio ambiente.
* El cianuro se ha utilizado industrialmente durante más de un siglo. En el mundo se producen cerca de 1,27 millones de toneladas de cianuro al año. De este total, cerca del 87 por ciento se utiliza para producir bienes de consumo básico e industrial como plásticos, adhesivos, cosméticos, fármacos y aditivos para alimentos, entre otros. El trece por ciento se utiliza para producir reactivos de cianuro para procesamiento de minerales en la recuperación de oro, cobre, cinc y plata. Dadas sus aplicaciones industriales, la eliminación del uso del cianuro dentro de la minería del oro no acabaría con la necesidad de utilizarlo con fines industriales.
Uso en la Minería del Oro
* El cianuro forma parte integral de la producción de oro. Por lo general, el oro se da en concentraciones muy bajas en la roca: menos
de 10 gramos por tonelada. Con estas concentraciones, el uso de procesos de extracción con productos químicos al agua es la única
forma económicamente factible de extraer el oro del mineral.
* Durante décadas se han buscado sustitutos químicos del cianuro, sigue siendo el producto químico más efectivo para extraer oro y
plata de la roca. Muchas minas utilizan cianuro en el procesamiento de mineral, siguiendo siempre procesos y prácticas de probada
seguridad. El cianuro puede llegar a la minería del oro bajo diversas formas físicas y químicas, incluyendo briquetas sólidas, cianuro en
escamas y cianuro líquido. El cianuro de sodio viene en briquetas o en forma líquida mientras que el cianuro de calcio viene en
escamas o en forma líquida.
* El oro es un metal noble, lo que significa que no es soluble en agua. El cianuro estabiliza las moléculas de oro en la solución, en
combinación con un oxidante que podría ser oxígeno. Más tarde, la solución de cianuro se recicla y se reutiliza para extraer más oro.
Incluso en minas donde es necesario tostar o bio-oxidar el mineral, el cianuro se sigue empleando como el segundo paso en el proceso
de extracción de oro.
* La forma de reactivo de cianuro a utilizar está determinada por parámetros de seguridad, disponibilidad, medios de transporte,
distancia desde la fuente y costo. Las grandes plantas ubicadas cerca del fabricante suelen preferir cianuro líquido por consideraciones
de seguridad para el operador. En cambio, las plantas más pequeñas y distantes utilizan cianuro sólido para evitar el transporte de
líquidos en distancias largas y minimizar los costos.
Existen tres procesos implican el uso de cianuro para liberar oro del mineral:
1. Carbón en Pulpa (CIP) es un método de recuperación de oro a partir de una solución de cianuro mediante la absorción de oro a
gránulos de carbón activado.
2. Carbón en Lixiviación (CIL) es un método de recuperación de oro en el cual las partículas de carbón activado circulan en una solución de lixiviado donde adsorben el oro. Los procesos de extracción de oro CIP y CIL implican la lixiviación del mineral de oro en grandes tanques de extracción. Estos tanques se encuentran en áreas protegidas diseñadas para contener derrames o filtraciones que, de ocurrir, son bombeadas de regreso a los tanques de procesamiento. Los tanques también poseen alarmas de sobrellenado. Las moléculas de cianuro y oro se enlazan fuertemente en la solución. Estos compuestos cianuro-oro se adhieren al carbón presente en los tanques. Una vez terminado el proceso, el carbón se extrae de los tanques y se lava para separar el oro y el cianuro, y formar una solución concentrada que contiene oro.
3. Lixiviado en Pila – el procesamiento de mineral de oro con cianuro también se puede realizar en pilas recubiertas, proceso denominado lixiviación en pilas. El mineral con contenido de oro se deposita sobre un revestimiento (por lo general, polietileno de alta densidad 'HDPE') el cual se riega con una solución de cianuro que escurre a través de la "pila" y extrae el oro. Debajo de estos revestimientos existen sistemas de colección y detección de filtraciones que alertan al personal en caso de fuga; así el personal a cargo podrá detener la solución de cianuro y enviarla al área de colección central. La solución de cianuro que contiene el oro se acopia en canaletas recubiertas y se envía a las piscinas centrales, también recubiertas. Estas piscinas también cuentan con detección de filtración y sistemas de colección.
* Refinación de Oro – el oro contenido en la solución, ya sea por pila de lixiviación o mediante procesos CIP/CIL, es recuperado por electro-obtención (electrowinning) o mediante un proceso de precipitación de zinc. El lodo resultante se lleva a hornos donde se forma plata/oro líquido que, luego, se vierte en moldes y se transforma en lingotes. Todas las soluciones resultantes de la extracción de oro son devueltas al sistema de proceso.
* Eliminación del Mineral Estéril – en el proceso de lixiviación por pila, el mineral estéril permanece en la pila y sobre él se deposita más mineral con contenido de oro. Una vez más, se repiten los procesos de filtración y lixiviación.
* En los procesos CIP/CIL, la sustancia lodosa estéril –o relaves- se bombea a un centro de acopio de relaves. El diseño de estos centros de acopio considera parámetros como condiciones sísmicas locales, clima y régimen de aguas subterráneas. También se aplican controles para proteger las aguas superficiales y subterráneas. A medida que el mineral tratado se asienta en el tranque de relave, el residuo líquido se recicla enviándolo de nuevo al sistema del proceso.
Desmontaje: Cierre de Mina y el Cianuro
* Todas las minas deberían contar con planes de cierre para el desmontaje final y seguro de sus instalaciones. Estos planes abordan la
forma en que se efectuará el desmontaje de toda su infraestructura relacionada con cianuro, para garantizar que los equipos que
estuvieron en contacto con esta sustancia se manejen de manera segura.
* En muchas plantas de beneficio se utiliza cianuro para procesar el mineral. Tras 100 años de utilización e investigación, el cianuro
sigue siendo el principal medio para extraer el oro del mineral. En cada una de las faenas se debe contar con rigurosos procedimientos
para un transporte, acopio, manipulación y eliminación seguros del cianuro.
* Numerosos científicos, técnicos y colaboradores participaron en la creación del Código Internacional de Manejo del Cianuro.
Actualmente, muchas minas de oro están certificadas bajo los principios de este Código. El Código entrega un método de certificación
independiente para el manejo responsable del cianuro, partiendo desde su fabricación y transporte hasta llegar a su utilización en los
procesos de la minería del oro. Este Código, que fue creado con el auspicio del Programa Medioambiental de Naciones Unidas, es el
producto de aportes hechos por múltiples grupos de interés y cuenta con el apoyo de grupos ambientalistas de todo el mundo.
Código Internacional de Manejo del Cianuro
* En la década de los años 2000, se suscriben los principios y normas de práctica establecidos en el Código Internacional de Manejo
del Cianuro para la Fabricación, Transporte y Uso de Cianuro en la Producción de Oro en varias minas de la Región de Sudamérica. La
Mina Pierina en Perú, se convirtió en la primera mina en América del Sur en ser certificada en el Código en octubre de 2007, luego de
un positivo proceso de certificación. El 11 de diciembre de 2007 la Mina Norte, también fue positivamente certificada. Ambas fueron
recertificadas el 10 y el 14 de febrero de 2011, respectivamente. El 3 de Marzo 2008 la Mina Veladero en Argentina, obtiene la
certificación completa del Código, la que fue recertificada el 1 de agosto de 2011, con lo que estas operaciones de en la región que
utilizan el cianuro como insumo, cuentan con esta certificación.
* El Código Internacional de Manejo del Cianuro es una iniciativa global voluntaria orientada a ayudar a la industria de la
minería del oro a mejorar su manejo del cianuro. El Código fue desarrollado en el año 2000 bajo los auspicios del Programa
Medioambiental de Naciones Unidas (UNEP) y el ex-Consejo Internacional de Metales y Medioambiente (ICME); y es el
resultado de un comité directivo multisectorial que incluía a representantes de la minería del oro, los gobiernos, ONGs,
productores de cianuro y otros grupos de interés. El Comité Directivo generó un grupo de las mejores prácticas de manejo
que abarcan todo el ciclo de vida de manejo del cianuro para garantizar su segura fabricación, transporte uso y eliminación.
* El Código aborda potenciales riesgos dentro de la minería del oro incluyendo fugas accidentales, liberación al
medioambiente y exposición de trabajadores al gas del cianuro de hidrógeno concentrado. El objetivo del Código es
complementar las exigencias regulatorias existentes en una planta, sobre la base de estrictos controles y prácticas de todos
los aspectos de la utilización de cianuro. El propósito de su creación fue asegurar la protección e integridad física de los
trabajadores, el medioambiente y las comunidades aledañas a las plantas de operación.
* Algunas de las medidas de manejo seguro que específica el Código del Cianuro son: garantías de un manejo seguro del
cianuro; planificación de rutas de transporte y protocolos para minimizar los riesgos; prácticas de manipulación seguras para
proteger a los trabajadores; doble protección para líquidos que contienen cianuro; doble protección para instalaciones donde
se procesa oro; mecanismos para proteger flora y fauna; programas de monitoreo ambiental; y efectivos sistemas de
respuesta a emergencias.
* Este código fue desarrollado por el Instituto Internacional de Manejo del Cianuro (ICMI, por sus siglas en inglés) que
promueve las mejores prácticas para transportar, almacenar, usar y eliminar el cianuro. El ICMI monitorea la adhesión al
Código a través de auditorías externas. Varias de las operaciones de oro en Sudamérica están certificadas en el Código del
Cianuro.
Programa de Certificación de Minas Según Código
* La certificación formal de las minas según el Código es una prioridad transversal en torno a la cual se están haciendo mejoras
continuas. El liderazgo en prácticas de minería ambientalmente responsable es parte fundamental de la visión. De acuerdo con el
Código, las auditorías aplicadas a las plantas no finalizan una vez que éstas han sido certificadas y declaradas conforme. Las
auditorías deben ser aplicadas cada tres años por auditores independientes y siguiendo las pautas del Código.
El manejo del Cianuro:
* En la certificación de las minas según el Código se debe adoptar una política integral y responsable de manejo del cianuro que
comprende: Entrenamiento integral de los empleados y entrenamiento permanente de remotivación; para que tanto fabricantes como
transportistas de cianuro cumplan con el Código; Monitoreos e informes permanentes a las autoridades de gobierno; Auditorías
independientes; Planificación de prevención de accidentes; Efectivos sistemas de respuesta a emergencias; Diálogo con comunidades
y otros grupos de interés; Planificación para desmontar instalaciones de cianuro al cierre de la planta.
Diálogo Abierto con la Comunidad
* El diálogo abierto y la educación pública sobre el cianuro son herramientas importantes para mejorar la comprensión del tema. Será
necesario mantener diálogos con las comunidades locales para difundir las prácticas aplicadas en el manejo del cianuro e invitar a los
miembros de estas comunidades a plantear sus preguntas e inquietudes. Como parte de los requisitos del proceso de certificación del
Código, las plantas estarán identificando oportunidades para llegar al público y grupos de interés a través de visitas a terreno,
presentaciones y otras actividades y herramientas comunicacionales.
MINERÍA A CIELO ABIERTO SUDAMERICA
RECOMENDACION
El conjunto de argumentos señalados permitieron a los miembros de la Comisión Técnica de la Agenda de Transversalidad del Consejo Consultivo Nacional para el Desarrollo Sustentable, emitir la recomendación de referencia:
Formalización de un grupo de trabajo interdisciplinario “Minería y Medio Ambiente”, conformado por miembros de la SEMARNAT, la Secretaría de Economía, particularmente del Servicio Geológico Mexicano, la Dirección de Minería, la Dirección General de Regulación Minera, integrantes del Comité Consultivo Nacional de Normatividad del Medio Ambiente y Recursos Naturales, la Dirección General de Desarrollo Minero y del Consejo Consultivo Nacional para el Desarrollo Sustentable, así como dependencias y organismos relacionados en la materia, en donde puedan participar invitados externos especiales, que conserven un amplio conocimiento en los temas relacionados, para hacer un análisis, con la visión de todos los involucrados y, a partir de ello, ver qué tipo de recomendaciones informadas y con conocimiento pueden hacerse para ayudar a normar la política ambiental en la materia.
CONSEJO CONSULTIVO NACIONAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE – CCNDS GENERACION 2011-2014
PNUD-SEMARNAT
COMISION TECNICA DE LA AGENDA DE TRANSVERSALIDAD DEL CCNDS
ING. GERARDO CARRILLO DE ISOLBI
CONSEJERO - GUERRERO