ministerio de cultura y juventud informe de … de cultura y juventud.pdfministerio de cultura y...

Dirección General de Presupuesto Nacional

MINISTERIO DE CULTURA Y JUVENTUD INFORME DE EVALUACIÓN ANUAL EJERCICIO ECONÓMICO 2016

Dirección: Edificio NOGA, calles 38 y 40, Frente al Centro Colón, Paseo Colón Tel:(506)2539-6240 – www.hacienda.go.cr

1

1. ANÁLISIS INSTITUCIONAL

El Ministerio de Cultura y Juventud (MCJ), es el ente rector en las políticas nacionales en el área

de Cultura y Juventud, le corresponde fomentar y preservar la pluralidad y diversidad cultural con

los recursos gestionados hacia todos los sectores sociales y ubicación geográfica; gestiona

programas para fomentar y preservar diversos aspectos culturales. Ha velado por propiciar y

conservar tradiciones, manifestaciones culturales mediante el disfrute de los bienes y servicios

culturales; así como la creación y apreciación artística.

En el ámbito del Plan Nacional de Desarrollo 2015 - 2018 (PND) el sector cultura parte de una

visión de la cultura integral e inclusiva y con participación activa de las comunidades en el

quehacer cultural. Apuesta a una mayor presencia de las instituciones del Sector Cultura y

Juventud en el territorio, de manera que se logre la desconcentración y mayor acceso a los bienes

y servicios culturales para la población en las regiones del país, enfatizando en las comunidades

del país con más bajos Índices de Desarrollo Social, el reconocimiento de las culturas indígenas y

afrodescendientes, así como en la incidencia en otros Sectores para el cumplimiento de los

Derechos de las Personas Jóvenes. El MCJ siendo el rector en políticas nacionales de esta área

es el encargado directo y responsable de velar por su cumplimiento y fiscalización.


2

2. GESTIÓN FINANCIERA

El siguiente cuadro contiene los datos de los recursos autorizados y ejecutados para 2016, con

ingresos corrientes y de financiamiento (001, 280).

AUTORIZADO

(Ley No. 9341 y

Modif.)

0-Remuneraciones 10.034.057.232 9.016.074.123 89,9

1-Servicios 4.488.040.634 3.318.681.654 73,9

2-Materiales y Suministros 253.553.302 187.563.197 74,0

3-Intereses y Comisiones - - -

4-Activos Financieros - - -

5-Bienes Duraderos 3.050.810.113 2.429.558.002 79,6

6-Transferencias Corrientes 23.603.427.916 22.842.182.892 96,8

7-Transferencias de Capital 1.846.672.058 1.846.672.058 100,0

SUB TOTAL 43.276.561.255 39.640.731.927 91,6

Recursos de crédito público - - -

TOTAL GENERAL 43.276.561.255 39.640.731.927 91,6

1/ Ejecutado: corresponde al devengado que es el reconocimiento del gasto por la recepción de bienes y

servicios a conformidad, por parte del órgano respectivo, independientemente de cuándo se efectúe el pago de la

obligación.

F uente: Elaboración propia con base en datos suministrados por la institución.

Partida

Cuadro 2.1

Ministerio de Cultura y Juventud

Comparativo del Monto Autorizado y Ejecutado por Partida Presupuestaria

2016 (en colones corrientes)

2016

EJECUTADO 1/ % EJECUCIÓN


3

0-Remuneraciones

La Dirección General de Servicio Civil no haemitido la resolución respectiva que permita dar

inicio al pago de la Carrera Artística.

Este factor no es reinicidente. Lasacciones correctivas no han tenido

el efecto esperado. Es por ello que se

recomienda dar seguimiento a las

consultas e indicaciones giradas a

la Dirección General del Servicio

Civil sobre este tópico para que se

emita una direcriz repectiva e iniciar

con el pago de este incentivo.

1-Servicios

2-Materiales y Suministros

5-Bienes Duraderos

Fuente: Elaboración propia con base en datos suminis trados por la insti tución.

Presentación tardía de solicitudes de compras.

Cambio en el sistema de compras públicas

generó afectación en los funcionarios al tener

poca capacitación. Con respecto a los

proveedores el sistema les impide ser oferentes

si no cuenta con la firma digital.

Deficiencias y atrasos en la atención de

incidentes por el escaso mantenimiento de la

DGABCA en la plataforma CompraRed.

Estos factores no son reincidentes.Las acciones correctivas son

parcialmente efectivas puesto que si

han tenido el efecto esperado pero

no en su totalidad. Se recomienda

brindar mayor esfuerzo y así lograr

emitir directrices para que los

trámites se presenten en tiempo y

forma de tal manera que se cumpla

con la programación de Compras

establecido por la Proveeduría

Institucional.

Al mismo tiempo se considera de

vital importancia terminar de

capacitar los funcionarios en la

plataforma SICOP y facilitar la

información requerida por los

oferentes de forma tal que los

incentive inscribirse como

proveedores.

Es trascendental idear una forma

para mejorar la comunicación con la

DGABCA y así implantar un

mecanismo de supervisión para la

pronta respuesta de incidentes.

Cuadro 2.2


Factores que incidieron en la ejecución presupuestaria en partidas con ejecución igual o menor a 90%

al 31 de diciembre de 2016

Partidas Presupuestarias Factores que incidieron en la ejecución Observaciones


4

0- Remuneraciones

No se modifica los recursos destinados al pago

de la Carrera artística puesto que en cuanto la

DGSC emita una resolución se deberá proceder

con dichos pagos.

Al momento la DGSC indica que se ha avanzado

mucho con el estudio de lo planteado, sin

embargo por la complejidad de los componentes

y la estructuración del mismo no se han definido

los datos.

Se recomienda dar seguimiento a la

Resolución que emitirá la DGSC al

respecto y trasladar los recursos que

no se ejecutan de carrera artística.

1- Servicios

2- Materiales y Suministros

5- Bienes Duraderos

Fuente: Elaboración propia con base en datos suminis trados por la insti tución.

Para evitar atrasos en el proceso de

contratación se insta a terminar de

capacitar los funcionarios faltantes

una vez asignados los perfiles

definitivos. Se recomienda realizar

un mayor esfuerzo en este tema para

evitar contratiempos por falta de

capacitación de personal.

Se recuerda a la institución que es de

suma importancia mejorar la

comunicación con la DGABCA e

implantar un mecanismo para

supervisar la pronta respuesta de

incidentes.

Poca capacitación de usuarios en el SICOP

debido a atrasos en el perfil solicitado (posterior

a la capacitación) por lo que no se recibió

inducción adecuada. Aunado a esto luego del

cierre técnico del SIGAF no se pudo programar

nuevas capacitaciones.

No resolución de incidentes en las plataformas

de compras, en especial Comprared que tiene

poco mantenimiento desde la implantación del

SICOP.

Cuadro 2.3


Razones por las que no funcionaron las acciones correctivas en partidas con ejecución semestral menor a 45% y anual igual o menor a 90%

al 31 de diciembre de 2016

Partidas PresupuestariasRazones por las que no funcionaron las acciones

correctivas aplicadasObservaciones


5

Sobre transferencias

Se presentan los órganos desconcentrados a los que se les transfirieron recursos:

Al 31 diciembre 2015 Al 31 diciembre 2016

Centro Costarricense de

Producción Cinematográfica240.209.590,00 1.909.585.227,07

Consejo Nacional de Política

Pública Persona Joven732.408.244,62 278.059.206,91

Museo Nacional de Costa

Rica1.843.365.586,71 1.398.164.990,50

Museo de Arte Costarricense 3.292.721.382,61 1.352.372.145,73

Archivo Nacional 1.999.072.934,00 1.986.435.323,00

Museo Histórico Cultural

Juan Santamaría652.198.287,98 552.794.808,85

Museo Dr. Rafael Ángel

Calderón Guardia112.941.314,20 57.184.817,60

Museo de Arte y Diseño

Contemporáneo231.361.899,02 199.386.120,93

Centro Cultural e Histórico

José Figueres Ferrer76.308.170,34 79.760.812,32

Centro Nacional de la Música 3.322.424.487,63 3.741.465.846,76

Teatro Popular Melico

Salazar1.855.376.716,61 2.094.062.585,40

Teatro Nacional 450.935.715,00 484.759.628,17

Sistema Nacional de

Educación Musical2.068.496.969,31 192.160.534,49

Casa de la Cultura de

Puntarenas85.284.407,60 93.098.804,18

Fundación Ayúdanos para

Ayudar78.583,00 0

Fundación Parque

Metropolitano La Libertad1.117.139.000,40 385.698.432,38

Sistema Nacional de Radio y

Televisión792.945.624,65 328.470.146,13

Asociación Orquesta

Sinfónica de Heredia0 345.839,33

1/ El saldo se refiere al total de recursos con los que dispone la institución al cierre del período en

referencia, independientemente del origen de los recursos.

Fuente: Departamento Financiero-Contable y Órganos Desconcentrados.

Cuadro 2.4.


Acciones de dirección, coordinación y vigilancia de recursos transferidos

al 31 de diciembre del 2016

Institución a la que se le

transfirió recursos

Acciones de

dirección,

coordinación y

vigilancia realizadas

por la institución

concedente

Saldo en Caja Única de la institución a la que

se le transfirió recursos 1/

Transferencias según la

Ley de Presupuesto del

Ejercicio Económico

vigente y sus

Modificaciones.

Los recursos son

transferidos

considerando el

doceavo, para lo cual

las instituciones

deberán demostrar

mediante documento

probatorio los montos

requeridos (si el monto

se excediera se

solicitan las

justificaciones del

caso).

Se revisan documentos

como conciliaciones

bancarias y flujos de

caja (mensuales) y

ejecución del

presupuesto (trimestral).

Se verifican los saldos

de caja única por

institución (con la

finalidad de determinar

el monto que

corresponde a superávit

y gasto operativo).


6

Estos datos, corresponden al total de recursos que tiene cada institución mencionada en cada

periodo señalado. Sin embargo la institución no menciona ninguna acción en cuanto a los niveles

de ejecución y tampoco sobre informes del control de recursos transferidos a estas instituciones.

3. RESULTADOS DE LA GESTIÓN

3.1. Programas con producción cuantificable

Los grados de cumplimiento de las unidades de medida de los productos se clasificaron de

acuerdo con los siguientes parámetros:

Cumplido 100%

Parcialmente cumplido 76% - 99%

No cumplido 0% - 75%


7

ProductosUnidad de

medida

Actividades

Centrales1 2 2

Conservación del

Patrimonio

Cultural

2 4 3 1

Gestión y

Desarrollo Cultural2 3 2 1

Sistema Nacional

de Bibliotecas1 3 2 1

Desarrollo

Artístico y

Extensión Musical

1 1 1

10 3 0


Cantidad

Cuadro 3.1.1.


Cantidad de productos y unidades de medida por programa presupuestario y grado

de cumplimiento

Al 31 de diciembre de 2016

Programa

Grado de cumplimiento de las unidades

de medida

Del cuadro 3.1.1. se denota con respecto a las unidades de medida, para los casos de

parcialmente cumplido que el programa Conservación del Patrimonio Cultural logró un 93% de

cumplimiento; esto se mostró en el producto Conservación del Patrimonio Histórico Arquitectónico,

unidad de medida: bien inmueble intervenido; se programó la restauración de 14 bienes inmuebles,

sin embargo debido a un remanente de recursos presupuestarios, y con el fin de reducir al máximo

la subejecución presupuestaria se canalizaron recursos a 16 proyectos, de los cuales se

concluyeron obras en trece proyectos; dos inmuebles no concluyeron obras y presentaron

porcentajes de cumplimiento de avance del 73% y 56% y un proyecto no se ejecutó. En total se

invirtieron ¢667,0 millones en las obras de intervención realizadas en los bienes inmuebles. Los 13

obras que se concluyeron en su restauración son: Edificio sede del Centro de Patrimonio del MCJ,

Casa Baltodano Briceño en Liberia, Centro Nacional de la Cultura “Torre Grande”, Cementerio

General de San José, Unidad Sanitaria de Tres Ríos, Templo Metodista en Alajuela, Locomotoras


8

de la Estación al Pacífico, Escuela Manuel del Pilar Zumbado en Asunción de Belén de Heredia,

Antigua Aduana, Teatro Popular Mélico Salazar, Tumba de Vicente Aguilar, Templo Copey de Dota

y Templo de San Antonio de Padua en Escazú. Los 2 inmuebles con avance de obra son: Templo

Colonial San Blas de Nicoya, Templo de Toledo de Acosta; y el bien no ejecutado es: Antiguo

Sanatorio Durán en Cartago; esto debido a que el proceso de contratación administrativa finalizó

en diciembre del 2016 y por los plazos requeridos en la atención de los recursos presentados por

potenciales oferentes y adjudicatarios, las obras empiezan en enero con recursos del presupuesto

del 2017 (Licitación Abreviada 2016LA-000006-0008000001). Como acción de mejora el MCJ

propone iniciar los procesos de contratación administrativa de los proyectos en el primer

cuatrimestre de cada ejercicio presupuestario y la elaboración de propuestas (proyectos de

inversión) en el periodo anterior al de la ejecución de las obras para minimizar los tiempos de

tramitología.

En el caso del programa Gestión y Desarrollo Cultural, específicamente en el producto Fondos

para el desarrollo de proyectos culturales, unidad de medida: Becas taller otorgadas, presentó un

grado de cumplimiento de 92%. En el 2016, se asignaron 35 becas taller de las 38 que se tenían

programadas. Cabe destacar que estas becas se otorgan en atención a lo reglamentado en el

Decreto Ejecutivo No. 38601-C. Estos proyectos son estudiados por la Comisión Seleccionadora

de proyectos en donde se establece que las propuestas con puntajes inferiores a 70 puntos no son

sujetas de selección, pues contienen problemas de formulación que constituirían factores de riesgo

de ser aprobadas. La meta de 38 becas taller otorgadas no se alcanzó debido a que no se contó

con suficientes propuestas con notas superiores a 70 puntos en todas las regiones. La acción de

mejora formulada con base en estos resultados, es ampliar los talleres de capacitación para la

elaboración de proyectos en las regiones. El equipo de Becas Taller ha diseñado un taller y una

guía para la elaboración de estos proyectos.

Para el Sistema Nacional de Bibliotecas, en el producto Servicios Bibliotecarios de acceso a la

información y de Extensión Cultural, unidad de medida: Visita recibida en las Bibliotecas del

Sistema Nacional de Bibliotecas (SINABI); el cual tuvo un grado de cumplimiento de 99%. En el

2016 su meta era de 1.175.000 visitas de personas de la cual se logró una visita de 1.166.626 en

las 59 bibliotecas, distribuidas en una red de 58 Bibliotecas Públicas y la Biblioteca Nacional.

Según la institución hay diversas situaciones que influyen en la población atendida, y dentro de las


9

que se mencionan está el hecho de no poder restituir personal inmediato, basados en los

lineamientos de la Directriz 53-H; además de aspectos relacionados con el mantenimiento y

reparación de infraestructuras que se finalizaron hasta el 2016 como el caso de la Biblioteca

Nacional que afecta la oferta de actividades mientras estuvo en reparación. El MCJ no adjunta

acciones correctivas para atacar este aspecto que no se cumplió al 100% y señala los diferentes

servicios brindados por las bibliotecas a pesar de las limitaciones del personal por jubilación

durante el año y que aún no han sido sustituidas. La población atendida se realizó de manera

presencial o virtual, hizo uso de los diferentes servicios con que cuenta la biblioteca tales como el

préstamo de documentos en sala y a domicilio, consulta de la base de datos, consulta de obras de

referencia y archivo documental y a su vez, participaron en diferentes actividades de cada

programa del SINABI.

La efectividad de los indicadores de producto se catalogó según los siguientes parámetros:

Efectividad Ejecución de recursos

Efectivo ( E ) Cumplido 100% 90%- 100%

Parcialmente

Efectivo ( PE )

Parcialmente

cumplido76% - 99% 51%-89%

No Efectivo ( NE ) No cumplido 0% - 75% 0%-50%

Cumplimiento del indicador


10

Productos Indicadores

Actividades

Centrales1 3 2 1

Conservación del

Patrimonio Cultural2 4 2 2

Gestión y

Desarrollo Cultural2 6 5 1

Sistema Nacional

de Bibliotecas1 5 4 1

Desarrollo Artístico

y Extensión

Musical

1 5 1 3 1

14 8 1


Cuadro 3.1.2.


Cantidad de productos e indicadores por programa presupuestario y efectividad


Programa

Cantidad Efect ividad

El programa Actividades Centrales, presenta un producto denominado Producciones y

coproducciones artístico culturales y cuenta con 3 indicadores asociados a este producto. El

primero es Cantidad de visitación al Festival de las Artes, con una meta programada de 700.000

personas y alcanzada de 116.467 personas para un cumplimiento del indicador de un 16,6%. Esto

obedece a que el momento de hacer la programación no se tenía la información con exactitud de la

población de los cantones; información que posteriormente se obtuvo del Instituto Nacional de

Estadística y Censos (INEC) con base en estimaciones y proyecciones de población distritales por

sexo y grupos de edad. Una vez definida la población en los cantones donde se desarrolló el

Festival de las Artes (Golfito, Corredores y otros), se determinó que la población total estimada en

el 2016 fue de 141.358 personas. Tomando esto como referencia y las 116.467 personas que

visitaron el festival, se muestra un resultado de 82,3% de asistencia. Como principal acción de

mejora se propone documentar una estimación en cuanto a la cobertura que tendrá el evento.

Cabe destacar que el Centro de Producción Artística y Cultural, quien es el encargado de dirigir


11

estos eventos de producción masiva, no definió acciones correctivas en el pasado informe de

seguimiento semestral.

El segundo indicador Grado de satisfacción del público asistente al Festival de las Artes presenta

una meta programada de 85% de satisfacción y se logró 93,8% de satisfacción, esto producto de

realizar una evaluación del evento con aspectos específicos del Festival Nacional de las Artes y la

opinión de los usuarios con el mismo, que incluyen detalles como seguridad, el aseo y manejo de

la basura y la calidad de los espectáculos.

Por último se destaca el tercer indicador Grado de satisfacción de los trabajadores participantes en

el Festival de las Artes que tiene una meta de programada 85% de satisfacción y se logró un

96,3% de satisfacción, en donde se percibe que los artistas consideraron el evento como un

intercambio cultural y se sienten identificados y arraigados con este evento.

La gestión desarrollada contribuyó con la misión institucional en lo que respecta a abarcar grupos

amplios de la población costarricense con la mayor cantidad y calidad de manifestaciones artísticas

y culturales; asegurar el disfrute del arte y la cultura de manera inclusiva, celebrando la diversidad

cultural, la diversidad étnica y el patrimonio costarricense y contribuyendo al fortalecimiento del

pequeño y mediano emprendimiento cultural costarricense.

Cabe destacar las producciones artístico culturales realizadas; dentro de las cuales se destacan el

Festival Nacional de las Artes realizado en los cantones de Golfito (donde se realizaron 102

actividades) y Corredores (en Ciudad Neily donde se realizaron 128 actividades); al igual que la

Ruta de las Artes en donde se realizaron 6 actividades en 8 zonas: San Vito, Agua Buena, La

Cuesta, Comte, Río Claro, Ciudad Cortés, Palmar Norte y Rey Curré.

También está la participación de Costa Rica en la Feria Internacional del Libro en Guadalajara –

México, donde fue invitado de honor en dicho evento y en la cual actores costarricenses fueron

parte de la programación literaria de esa edición.

Además, se realizó el Fin de semana, Celebración de nuestras Etnias, la Feria Hecho Aquí (que

involucra el sector Artesanal y de diseño), el Programa Enamórate de tu Ciudad, la Producción


12

desfile de Boyeros, la Entrega de Premios Nacionales y la Feria Internacional del Libro de Costa

Rica.

En el programa Conservación del Patrimonio cultural existen 4 indicadores en donde el indicador

Porcentaje de Organizaciones Socioculturales Fortalecidas alcanzó un 100% de cumplimiento al

igual que el indicador Porcentaje de Encuestas que evalúan satisfactoriamente un certamen sobre

Patrimonio Cultural Inmaterial. Los beneficios establecidos se reflejan en las comunidades donde

se desarrollan, pues las personas representantes de las distintas organizaciones, forman parte de

una serie de talleres y capacitaciones para el reconocimiento de su Patrimonio Cultural Inmaterial.

Las técnicas de investigación utilizadas fueron: la observación directa de la realidad sociocultural,

entrevista a profundidad a portadores de cultura a partir de la aplicación de una ficha de registro de

expresiones culturales y encuestas a portadores de tradición en lo referente a materia de

expresiones culturales.

Cabe destacar las cinco organizaciones que participaron en los procesos de patrimonio cultural

realizados durante el año, son: Municipalidad de Quepos, Asociación de Desarrollo Integral de

Quepos, Asociación de Desarrollo Integral de Naranjito, Asociación Boyera Costarricense y los

Actores interesados en la Salvaguardia del Calypso. En este tipo de eventos donde se apoya a

estas organizaciones socioculturales, se demuestra que la riqueza cultural de las diferentes

regiones que conforman nuestro país es enorme, y que es necesario, posibilitar en los ciudadanos

por medio de estas actividades u otras, el reconocimiento y empoderamiento del patrimonio

cultural, en aras del fortalecimiento de nuestra identidad, tanto regional como nacional.

Los otros 2 indicadores tienen un grado de efectividad parcial puesto que el Porcentaje de

Inmuebles con Valor de Uso Comunitario con intervención inmediata en el transcurso del año

alcanzó el 100% de meta pero tuvo un porcentaje de ejecución de recursos del 78%, mientras que

el indicador Porcentaje de bienes inmuebles declarados patrimonio histórico arquitectónico al año,

con relación a la cantidad de estudios de declaratorias realizados al año, sólo alcanzó un 10% de

la meta planteada. En el primer caso, la principal razón de los resultados se debió a que se

intervinieron del total de 13 inmuebles con “valor de uso comunitario”, 11 obras que se finalizaron y

2 inmuebles: Templo Colonial San Blas de Nicoya y Templo de Toledo de Acosta no se

contabilizan ya que las obras programadas no fueron concluidas, pero si con avance de obra,


13

entonces se incluyen en la totalidad del presupuesto ejecutado de los inmuebles de uso

comunitario.

En el segundo caso se hicieron 20 estudios de declaratoria para bienes inmuebles pero solo 2

fueron declarados Patrimonio Histórico Arquitectónico del país, y por la cantidad de recursos

asignados para tal fin, no es suficiente para cubrir los gastos por combustibles, viáticos y horas

extras requeridos por los arquitectos e historiadores quienes participan en los informes. Toda la

gestión desarrollada contribuyó con la misión institucional en lo referente a que propicia el

reconocimiento y la concientización del patrimonio cultural presente en la cotidianidad de la

comunidad y al mismo tiempo permitió que se les devuelva a las comunidades su poder de

decisión y participación activa respecto de su patrimonio.

Con respecto al programa Gestión y Desarrollo Cultural presentó 6 indicadores en 2 productos, en

donde en 5 de ellos se alcanzó una meta 100% según lo programado y sólo en 1 se presentó un

cumplimiento del 96%. En el producto Porcentaje de organizaciones socioculturales fortalecidas,

contempla el vínculo y la planificación con 20 grupos organizados en 5 etapas: inserción,

diagnóstico, planeación; desarrollo de proyectos y evaluación. El acompañamiento del MCJ se

muestra cuando se planifica de manera participativa un proyecto, que a su vez permite al grupo

fortalecer sus capacidades; se diseñan estrategias de promoción y alianzas, se contribuye en

mejorar el análisis de la propia realidad, y cuando los procesos van avanzando, las organizaciones

inciden sobre otros proyectos en la comunidad. Las organizaciones fortalecidas son las siguientes:

Grupo de Mujeres Las Comadres, Alajuela, Alajuela Ciudad Palabra, Grupo de elaboración de tejas

de barro, Cartago (Tejar), Grupo de Mujeres de la Estrella del Guarco, Cartago, Las Tabitas

(Guácimo), Juventud Activa de Conservación Ambiental Nacional (JACANA), Red de

Manifestaciones Culturales de Pococí y Guácimo, Asociación Cultural de Fátima de Desamparados

Asociación Cultural artística y recreativa de Turrubares, Alajuela, Coronado Joven - Red de trabajo

de conocimientos e identidades (Coronado), Mujeres Liderezas de Parrita, Asociación Cultural

Tangente (Heredia), Iniciativa Cultural Herediana, Iriria Jetcho Wackpa (Buenos Aires), Comité

Cultural de Cahuita, Comisión Cultural Maleku, ASOCODECA (La Carpio) (San José), Asociación

de trabajadores de Costa de Pájaros (Puntarenas), Comisión de Cultura, Filadelfia, ACAU (La

Carpio).


14

Con respecto al indicador Porcentaje de procesos socioculturales acompañados en cantones

prioritarios, permitió brindar asesoría y acompañamiento para que distintos miembros de la

comunidad participen en programas de estímulo, capacitación, publicación y financiamiento. Se

ejecutó el acompañamiento a los grupos e individuos para desarrollar proyectos colectivos que

permitan el mejoramiento de las condiciones para los derechos culturales.

En relación con Porcentaje de procesos socioculturales acompañados en comunidades

vulnerables, dichos grupos han abierto espacios de expresión, participación y organización social.

Por otra parte, también se apoyó e impulsó proyectos de desarrollo de las comunidades,

sumándose a un trabajo colectivo con los grupos e individuos para desarrollar proyectos que

mejoren las condiciones para los derechos culturales. Los grupos trabajados son: COSIBOLCA en

la Carpio (grupo de Bailes Folklóricos Nicaragüense), San José, Asociación Específica de Gestión

de Damas de Fátima de Desamparados, San José, Jóvenes del Mañana, Asentamiento el Erizo,

Alajuela, Red de apoyo sociocultural Cívica de Alajuelita, San José y Escuela Los Pinos de

Alajuelita.

Respecto al indicador Porcentaje de procesos socioculturales acompañados en territorios

indígenas, permitió medir el apoyo y la asesoría que se brinda a las comunidades indígenas donde

se facilitan espacios que se enfoquen al ejercicio de los derechos culturales y el uso de los

recursos naturales y vivencia plena de sus culturas en espacios para la reflexión sobre la

diversidad cultural de las regiones y de los territorios indígenas. Los grupos trabajados fueron:

Beky Tira, Cabagra, Buenos Aires, Puntarenas, Consejo de Cultura Boruca: múrice, Comisión de

Cultura Rey Curré, Comité Encuentro Cabecar, Cartago, Docentes de la lengua Cabecar, Territorio

del Duchi, Cartago y Colegio de Boca Cuén, Valle de la Estrella.

El programa de Puntos de Cultura tiene como principales beneficios el hecho de establecer nuevos

diálogos y alianzas con otras organizaciones para trabajo en conjunto, potenciar las capacidades

para el éxito en los participantes, integrar el conocimiento sobre la identidad local y generar un

trabajo amplio con el Gobierno Local. En relación al Porcentaje de encuestados que evalúan

satisfactoriamente el fondo Puntos de Cultura, se liga a un programa de estímulos orientado al

fortalecimiento de organizaciones, iniciativas colectivas y espacios socioculturales vinculados con

la promoción de la diversidad cultural, la economía social solidaria y la salvaguarda del patrimonio


15

cultural y natural. Al ser iniciativas desarrolladas por organizaciones socioculturales con tiempo de

existir, el programa es aprovechado para ampliar los ámbitos de acción, y como efecto paralelo,

establece nuevas alianzas con otras instituciones, cámaras de turismo y otros actores clave al

obtener más protagonismo del fondo y mayor reconocimiento del programa. Los resultados de la

encuesta aplicada mostraron que el 99,5% de los encuestados, evalúan satisfactoriamente el fondo

Puntos de Cultura.

Por último se presenta el indicador que logró su meta en un 96%, y se refiere al Porcentaje de

encuestados que evalúan satisfactoriamente el fondo de becas taller. Las Becas Taller se otorgan

conforme se estipula en la Ley de Estímulo de las Artes Costarricenses del 29 de abril de 1982 y el

Reglamento de Becas Taller para el Desarrollo de Proyectos Culturales, Decreto Ejecutivo N°

38601-C. Tienen como fin valorizar y revalorizar las prácticas y saberes heredados de generación.

Para el cumplimiento de esta meta se elaboró una encuesta para evaluar el grado de satisfacción

de los beneficiarios de este estímulo, y se presenta que 2 de las 15 personas que respondieron a

esta encuesta, no darán continuidad a su proyecto, y de ahí el resultado de por qué no se logró en

un 100%. Este estímulo funciona como una experiencia de aprendizaje práctico para los becarios,

pues durante el desarrollo de los proyectos, se enfrentan con retos y situaciones no previstas en el

planteamiento inicial de la propuesta. Por ello, la continuidad del proyecto una vez finalizado el

financiamiento por parte de Becas Taller constituye un indicador de satisfacción del becario con

relación al programa y de ahí la importancia del mismo en ser evaluado satisfactoriamente.

La gestión contribuyó con la misión institucional porque la labor de atención, estímulo y

acompañamiento a organizaciones y gestores culturales es vital para el cuido de la diversidad

cultural y el ejercicio de los derechos culturales. Con la asesoría, el acompañamiento y los fondos

de estímulo, gestores y organizaciones aprenden a reconocer su patrimonio cultural y desarrollan

las capacidades para su cuido. Además, muchas organizaciones están gestionando procesos que

permiten atender la convivencia y la inclusión social.

En el caso del programa Sistema Nacional de Bibliotecas, este cuenta con 5 indicadores de los

cuales 4 si fueron cumplidos según las metas programas y 1 alcanzó un 80% en su meta

programada.


16

Respecto al porcentaje de actividades realizadas en cantones prioritarios, se logró un cumplimiento

al 100% con el apoyo de las comunidades, estudiantes y voluntariado, permitiendo establecer

alianzas para maximizar los recursos y servicios en beneficio de la comunidad, tratando de atender

las solicitudes y el cumplimiento de metas institucionales. Se adquirieron diferentes fuentes

documentales novedosas y atractivas para estimular la visita a la biblioteca y desarrollo cultural.

Las 272 actividades de extensión bibliotecaria y cultural realizadas en las bibliotecas ubicadas en

cantones prioritarios y distribuidas por región, se muestran de la siguiente forma: Región Brunca

34: Golfito 30, Osa 4; Región Huetar Caribe 153: Limón 117, Matina 17, Siquirres 19; Región

Huetar Norte 51: Sarapiquí 25; Upala 26; Región Chorotega 23: La Cruz 19, Abangares 4; Región

Central 11 Turrialba.

Por su parte el porcentaje de actividades de promoción de la lectura sobre la diversidad de las

culturas indígenas y afro descendientes realizadas, se maximizaron los recursos al seleccionar de

las colecciones existentes aquellos materiales que son pertinentes a la temática del rescate de las

culturas afrodescendiente e indígenas; al mismo tiempo, se aprovecharon las opciones

tecnológicas de libre acceso para la localización de recursos en línea que facilitaron la preparación

y ejecución de las actividades. Se incorporó el desarrollo del rescate y respeto de las culturas

indígenas y afrodescendientes, como tema transversal en programas del SINABI tales como Arco

iris de lectura; Soy bebé y me gusta leer; ¡Pura vida! Jóvenes a leer; Huellas de oro y la biblioteca

pública de la mano con la persona adulta. Cabe resaltar que en la página Web SINABI se

encuentran disponibles 14 libros, 2 artículos, 20 periódicos, 88 obras musicales, 60 fotografías,

periódicos y revistas que contienen artículos y noticias sobre los temas relacionados con la cultura

afro descendiente. Además, ofrecen 4 libros, 3 artículos y 30 obras musicales como apoyo al

rescate de la cultura indígena.


17

Biblioteca Pública de Liberia

En relación al porcentaje de actividades dirigidas a población en condiciones especiales, sólo logró

una meta del 80%. Se trabajó con personas que se encuentran privadas de libertad en centros de

atención para la persona adulta mayor, albergues juveniles e infantiles y hospitales. Este resultado,

según el MCJ fue debido a las limitaciones de personal y presupuestarias, así como condiciones

de emergencia nacional.

El porcentaje de niños/as que logran desarrollar el hábito y el placer por la lectura en el programa

Soy bebé y Me gusta leer, es uno de los más exitosos debido a que logra que casi la totalidad de

niños en los talleres desarrollen el gusto y placer por la lectura. Se logró demostrar 7 componentes

claves en el desarrollo de este programa, los cuales indican un avance fundamental en el hábito de

la lectura; se mencionan: comportamiento frente a los libros y la biblioteca, aproximación y

motivación a lectura, extraer información a partir de la lectura, contacto con el libro y la lectura en

su parafraseo, incremento de vocabulario en su diario vivir y socialización.

Por su parte el porcentaje de personas adultas mayores que logran desarrollar habilidades en el

uso de la computadora en el programa Huellas de Oro apoya el desarrollo integral de la comunidad

adulta mayor por medio de talleres y cursos de alfabetización informacional; además el 96% de los

y las participantes logran desarrollar habilidades en el uso de la computadora. Los cursos que se


18

ofrecen en las bibliotecas permiten ampliar las posibilidades para que la persona adulta mayor

pueda enfrentarse al mundo tecnológico de forma agradable en un ambiente de confianza.

La gestión desarrollada contribuyó con la misión institucional al atender a más de un millón de

visitantes presenciales y virtuales en las bibliotecas públicas, biblioteca nacional, bibliobús y

agencia ISBN. La visita a las autoridades locales como municipalidades, asociaciones, fundaciones

y otros por parte de la Dirección General ha generado mayor conciencia sobre el papel de la

biblioteca en el bienestar de la comunidad y el desarrollo del municipio. Las temáticas relacionadas

con la realidad nacional y mundial en las diferentes acciones de la biblioteca generan en la

comunidad, mayor identificación con problemáticas del país y alternativas de solución para la

convivencia democrática y de paz. La colaboración de la comunidad ha permitido la realización de

las actividades que promueven el respeto y rescate de la cultura indígena y afrodescendiente en la

población. Fue con la colaboración de la comunidad y algunos gobiernos locales lo que permitió ir

avanzando en el cumplimiento de la meta programada.

En el programa Desarrollo Artístico y Extensión Musical, existen 5 indicadores de los cuales 1 se

cumplió totalmente, 3 parciales y 1 no se cumplió.

Con respecto al Porcentaje de presentaciones realizadas en cantones prioritarios, logró cumplir el

100% de su meta e incluso sobrepasarla debido al compromiso de la institución con las zonas

vulnerables o en riesgo. Las bandas de conciertos se dieron a la tarea de buscar los medios, pues

existe conciencia sobre la necesidad de estas comunidades y en donde el aporte que se brinda se

traduce en alegría, bienestar y motivación, especialmente para los niños y jóvenes. Existe una

verdadera interacción con la población mencionada, y un ejemplo de esto es que las personas de

las comunidades muestran interés y aprecio puesto que se aprenden los nombres de los

instrumentos y familias, los reconocen por los sonidos, aprenden sobre la música clásica y

folclórica, dirigen y cantan con la banda, y se les lleva un mensaje sobre el cuido de los recursos

naturales. Cada uno de estos eventos se programaron con el objetivo de llevar arte y música de

calidad a cada una de las regiones seleccionadas, respondiendo a sus necesidades sociales y

culturales.


19

Con respecto al Porcentaje de presentaciones con producción asociada, que logró una meta del

75%; el Porcentaje de obras costarricenses incluidas en el repertorio de las presentaciones, que

logra un 76% de cumplimiento y el Porcentaje de obras costarricenses inéditas incluidas en el

repertorio de las presentaciones, con un resultado de un 80% alcanzado; se presentó como factor

común, la reducción de eventos, debido a que el proceso licitatorio, fue declarado infructuoso y era

necesario para realizar todas las presentaciones y contratar a los productores asociados.

Adicionalmente, se presentaron obstáculos en la contratación de los servicios de transportes, por el

cambio en el sistema de compras para realizar la licitación correspondiente, por lo que los

conciertos que se tenían programados se debieron reducir. Sin embargo, esto no afectó la

apreciación de las obras ejecutadas, puesto que el público espectador respondió con gran

satisfacción a las mismas. Las producciones asociadas en cada una de las bandas, se logran

realizar bajo la contratación externa de varios profesionales, que brindan a cada uno de los

encargados de la bandas asesoría y apoyo en todas las acciones logísticas y técnicas para llevar a

cabo proyectos artísticos multiculturales, en donde se incluyen otras disciplinas como teatro,

cuenta cuentos, escenografía, baile, entre otros.

Por su parte, el Porcentaje de encuestados que evalúan satisfactoriamente el proyecto Conciertos

Especiales, no se cumplió del todo porque el proceso licitatorio 2016LA-000010-008000001 para

los servicios de producción de las Bandas, fue declarado infructuoso, el proceso fue definido a

inicios de noviembre 2016 y por factores de tiempo no fue posible realizar las encuestas, afectando

directamente la totalidad de la meta y los recursos asignados. Como acciones de mejora se

plantean reuniones con la Proveeduría Institucional y la Asesoría Legal, para que se brinde un

seguimiento del proceso en la presentación de un anteproyecto de cartel, que involucra la revisión

de ambas partes. También de manera cuatrimestral y por medio de correos electrónicos y/o otros

documentos se dará seguimiento a cada una de las bandas, referente a la incorporación de las

obras costarricenses en cada uno de los conciertos programados y a la creación de obras inéditas

y especiales.

La gestión desarrollada contribuyó a que un gran número de personas, fueran partícipes de todos

los conciertos que se realizaron, los cuales fueron dirigidos a todo tipo de población, de forma

gratuita y con calidad.


20

En relación con el Plan Nacional de Desarrollo (2015 – 2018), los diferentes indicadores se

vinculan con los programas establecidos en el Sector Cultura y dentro de sus diferentes

actividades se pueden mencionar el fortalecimiento de muchas organizaciones socioculturales, la

vinculación de otras de estas organizaciones con el programa Puntos de Cultura; así como

también, esfuerzos para realizar acciones y mecanismos que promocionen la cultura indígena y

afrodescendiente; el proyecto Organizaciones Fortalecidas del cantón de Quepos que corresponde

al Plan Nacional de Desarrollo que lleva a cabo el Centro de Investigación y Conservación de

Patrimonio Cultural, entre otros.

A continuación se presenta los indicadores de producto de la institución clasificados como no

efectivos

Presentaciones musicalesPorcentaje de encuestados que evalúan satisfactoriamente el proyecto

Conciertos Especiales

F uente: Elaboración propia con base en la información suministrada por la institución.

Producto Indicador

Cuadro 3.1.3.


Indicadores de producto no efectivos



21

4. OBSERVACIONES

Con el fin de mejorar la gestión institucional, así como los procesos de planificación y ejecución

presupuestaria se realizan las siguientes observaciones y recomendaciones:

1. Se solicita de acuerdo a la información suministrada, que a nivel institucional se integren y

establezcan medidas correctivas que permitan mejorar aún más la ejecución

presupuestaria, de manera tal que se aminoren los factores que inciden en la misma

especialmente en las partidas de servicios, materiales y suministros y bienes duraderos.

2. Tomar en cuenta factores de tiempo en las licitaciones y contrataciones para reducir al

mínimo cualquier falta de coordinación entre los departamentos o problemas con las

licitaciones públicas, para que a futuro, no ocurra de nuevo lo que se mencionó en el

programa Desarrollo Artístico y Extensión Musical que no se cumplió la meta porque el

proceso licitatorio fue declarado infructuoso y por factores de tiempo no se pudieron

realizar las encuestas.

3. Optimizar la coordinación en los Departamentos encargados de procesos de compras

públicas, con los funcionarios encargados que necesitan supervisión y capacitación en el

nuevo sistema de Compras SICOP; para que se faculte a todo el personal y evitar atrasos

en las gestiones respectivas.

4. Se invita a que el Ministerio utilice el Decreto de Reprogramación 2017 para replantear

metas propuestas especialmente en programas dónde se cumplió y se sobre pasó la meta

programada. Esta situación que ha sido objeto de análisis en períodos anteriores, por lo

que se requiere una definición de metas más acorde con la capacidad real de la institución,

que le genere mayor exigencia en su gestión, lo que a la postre impacte de manera más

profunda a la sociedad y se direccionen eficientemente los recursos asignados. Se

recomienda hacer especial énfasis en esto, debido a la importancia en la claridad y la

especificidad de los resultados en cuanto a la demanda planteada inicialmente.

5. Se insta a la institución que realice un análisis más profundo y fiscalizador en donde exista

mayor participación y control en las acciones de dirección, coordinación y vigilancia sobre

los recursos que transfiere a los órganos desconcentrados así como al resto de


22

transferencias (a Organismos Internacionales por ejemplo), de manera que existan

informes con referencia a los niveles de ejecución que respalden el cumplimiento de

objetivos y metas y no solamente dar un seguimiento a la ejecución de los recursos

financieros. Con esto, se podrá brindar un seguimiento más minucioso al respecto así

como vislumbrar de mejor forma los beneficios obtenidos producto de los recursos

otorgados a estas instituciones.

ministerio de cultura y juventud informe de … de cultura y juventud.pdfministerio de cultura y...

Documents