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Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo


Exposición de la Ministra de Trabajo y Promoción del Empleo

Desafiliación del Sistema Privado de Pensiones

Susana Pinilla Cisneros

Setiembre, 2006


Contenido

I. Marco Constitucional de los regímenes previsionales

II. Evolución Histórica de los Regímenes Público y Privado2.1 Sistema Nacional de Pensiones (SNP)2.2 Sistema Privado de Pensiones (SPP)

III. Breve diagnóstico de la situación de los regímenes de pensiones.

IV. Políticas Gubernamentales y la reforma previsional periodo 2006 – 2010

V. Consideraciones y recomendaciones sobre los proyectos de ley presentados


I. Marco Constitucional de los regímenes previsionales


Normas internacionales y Constitucionales

Convenio 102 OIT: Define reglas mínimas en Seguridad Social que deben cumplir los estados parte (1961).

Constitución vigente de 1993 (Capítulo II: Derechos Sociales y Económicos):

• “Artículo 10°. El Estado reconoce el derecho universal y progresivo de toda persona a la seguridad social, para su protección frente a las contingencias que precise la ley y para la elevación de su calidad de vida.

• Artículo 11°. El Estado garantiza el libre acceso a prestaciones de salud y a pensiones, a través de entidades públicas, privadas o mixtas. Supervisa asimismo su eficaz funcionamiento. La ley establece la entidad del Gobierno Nacional que administra los regímenes de pensiones a cargo del Estado.

• Artículo 12°. Los fondos y las reservas de la seguridad social son intangibles. Los recursos se aplican en la forma y bajo la responsabilidad que señala la ley”.


Naturaleza jurídica

Los Derechos Sociales y Económicos se derivan de tratados internacionales de derechos humanos y SON DE CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO POR LOS ESTADOS.

Son derechos humanos tan exigibles como los derechos civiles y políticos.


II. Evolución Histórica Regímenes Público y Privado


Evolución histórica SNP

2.1 El Sistema Nacional de Pensiones SNP: Creación: Decreto Ley Nº 19990 (1973)

-Principio de Solidaridad: de quienes más tienen hacia quienes menos tienen y de los activos a los pasivos. -Seguro Social (para trabajadores dependientes e independientes)-fondo común, solidario

Coexistió con otros sistemas públicos: -DL 20530 (trabajadores al servicio del Estado) 1974-Caja de Pensiones Militar y Policial-Caja de Beneficios y Seguridad Social del Pescador

Constituciones de 1979 y 1993 incluyen el Derecho a la Seguridad Social


Evolución histórica SPP

2.2 El Sistema Privado de Pensiones SPP:Creación: Decreto Ley Nº 25897, (1992)-Sistema de cuenta individual de capitalización: el ahorro determina el monto de la pensión-No es solidario-Libre afiliación: Traspaso de un gran grupo de afiliados del régimen público al privado

-Reforma del régimen de los derechos adquiridos (D. Ley Nº 20530), permite reforma inmediata de los regímenes pensionarios vigentes.

Reforma pendiente: régimen público y régimen privado, ¿nueva relación?


III. Breve diagnóstico de la situación de los regímenes

de pensiones


Paralelo entre el Sistema Nacional de Pensiones y el Sistema Privado de Pensiones

SISTEMA NACIONAL DE PENSIONESSISTEMA NACIONAL DE PENSIONES SISTEMA PRIVADO DE PENSIONESSISTEMA PRIVADO DE PENSIONES

Fondo común, aporte solidario. Cuenta individual de capitalización

El Estado subvenciona las pensiones hasta en un 74%. Fondo del SNP supera los S/ 24, 472’ 902 476 millones de soles.

Fondo SPP supera los S/. 32,000

millones de soles aproximadamente.

Se encuentra desfinanciado por:

a) Disminución de aportantes

b) Aumento de pensionistas

Entre 1995 y 2005 ha acumulado más

de 130% de rentabilidad real, pero sus

comisiones siguen siendo altas para la

región (oligopolio).

Sistema que promueve solidaridad inter e intra generacional

No es solidario ni inter ni intra generacionalmente

Aportantes: 516 660 Afiliados: 3’718 922 (abril 2006)

Fuente: Portales institucionales SBS y ONP


Situación general de los regímenes de pensiones

Muchos de quienes se afiliaron al SPP se perjudicaron: Al no contar con toda la información Sobretodo mayores de 55 años o cercanos a esta edad.

Los sistemas de pensiones, públicos o privados no cubren ni el 25% de la PEA.

Condiciones que disminuyen cantidad de aportantes a SNP y SPP: desempleo, informalización de relaciones laborales, desconfianza.

Datos sobre cobertura previsional en salud:• ESSALUD: 17% de la PEA.• Agricultura y pesca: 9,9% (a pesar que absorben el

39% de la PEA).

Fuente: OIT


IV. Políticas Gubernamentales y la Reforma Previsional

Período 2006-2010


Marco Macroeconómico Multianual 2007 – 2009

“se hace necesaria la implementación de una reforma que considere un esquema multi-pilar donde exista un sistema mixto que articule los dos sistemas, estableciendo criterios de solidaridad y manteniendo la administración privada de los fondos”.

“una parte de las aportaciones de los trabajadores estaría destinada a un fondo para cubrir las pensiones mínimas del pilar solidario con la garantía del Estado y la parte restante estaría destinada al segundo pilar bajo la administración privada y brindaría una pensión complementaria”


Políticas del MTPE (2006 – 2010) y la reforma previsional

Estrategia de Vigilancia de Cumplimiento de las Normas Laborales (estrategia 2)

Estrategia de ordenamiento y actualización normativa a la realidad empresarial y laboral (estrategia 4)


La experiencia en el sistema previsional chileno

Diagnóstico del Consejo Asesor Presidencial para la Reforma Previsional (Chile 2006)

- Aumento de las expectativas de vida- Incremento de la contratación laboral a plazo fijo y alta rotación laboral- Los trabajadores independientes no cotizan lo suficiente- Dentro de 20 años sólo la mitad de los adultos mayores contará con una pensión superior a la pensión mínima -Reforma que adapte el sistema previsional a las nuevas necesidades de la población


Las políticas del MTPE para el período 2006-2001 y la reforma previsional

En la experiencia chilena, el Consejo Asesor concluyó:“Una reforma previsional es una oportunidad para renovar el contrato de la ciudadanía con la seguridad social. Esto significa reconstruir el marco de derechos, obligaciones y garantías institucionales...”

La reforma implica que: “(...) en lugar de privilegiar un determinado mecanismo financiero debe procurar su complementariedad. Esto significa construir un pilar solidario integrado, fortalecer el pilar contributivo, desarrollar el pilar voluntario y asegurar la consistencia entre ellos.”


V. Consideraciones y recomendaciones sobre los

proyectos de Ley presentados


Consideraciones y recomendaciones sobre los proyectos de Ley presentados

• Hasta el momento el MTPE ha revisado 3 propuestas: Proyecto N. 026/2006. Poder Ejecutivo Proyecto N. 045/2006. Grupo parlamentario Unión por el

Perú Proyecto N. 076/2006. Grupo parlamentario Alianza

Parlamentaria

• Propuestas de grupos parlamentarios: Similitud al plantear libre afiliación y desafiliación (sin

restricciones). Trabajadores que pasen del sistema privado al público

deberán abonar la diferencia entre el monto de los aportes. Proyecto de la Alianza Parlamentaria: modalidades y

facilidades de pago de adeudos (es similar a propuesta del Poder Ejecutivo).


• Proyecto del Poder Ejecutivo: Autoriza desafiliación en dos supuestos:

a) cuando se cumplen los requisitos para obtener una pensión en el SNP superior a la del SPP

b) casos “contrarios a los principios de la seguridad social” Comisión Especial encargada de revisar las solicitudes Trabajadores que pasen del sistema privado al público

deberán abonar la diferencia entre el monto de los aportes. Dos tipos de pensión complementaria, no relacionadas con

el proceso de desafiliación:

a) A jubilados del SPP que perciben una pensión menor a la del SNP

b) A jubilados mineros y de construcción civil del SPP.




• Esta iniciativa no debe entenderse como solución al grave y creciente desfinanciamiento del Sistema Nacional de Pensiones.

• Es necesario evaluar técnicamente la designación de la Secretaría Técnica.

• Es necesario contar con la opinión técnica de todas las instancias involucradas.

• Este sector considera que no es posible promover una política de libre desafiliación, sino sólo en los casos de claro perjuicio.


Perú: Distribución de ocupados según segmento formal e informal (%)

2002 2003 2005

SECTOR FORMAL (1) 24,5 22,7 23,0

Sector público 7,8 6,7 6,9

Sector privado 15,2 14,4 14,9

Pequeña empresa 7,0 6,7 7,2

Mediana y grande 8,2 7,7 7,6

Independiente profesional 1,6 1,6 1,3

SECTOR INFORMAL (2) 75,5 77,3 77,0

Micro empresa 19,3 18,8 18,7

Independiente no profesional 34,9 35,0 35,8

Trabajador familiar no remunerado 17,5 19,7 19,0

Resto (3) 3,8 3,7 3,5

Total relativo 100,0 100,0 100,0

PEA ocupada 12.070.072 13.013.298 13.119.725

Fuente: INEI - ENAHO Condiciones de Vida y Pobreza, IV trimestre 2002, continua mayo 2003 - abril 2004 y 2005.

Elaboración: MTPE - Programa de Estadísticas y Estudios Laborales (PEEL)


AFPs: afiliados y porcentajeAFPs: afiliados y porcentaje

AFPs Afiliados y Porcentaje del Mercadoen el Perú

Horizonte26.9%

Integra25.8%

Prima2.6%

Profuturo22.8%

Union Vida21.9%


Análisis Comparado a las reformas en los sistemas de pensiones

PAIS AÑO

(*) Unico (1)Mixto (2) Integrado

Mixto en (3) Competencia

AMERICA LATINAChile 1981 XPerú 1993 XArgentina 1994 X XColombia 1994 XUruguay 1995 XBolivia 1997 XMéxico 1997 XEl Salvador 1998 XCosta Rica 2000 XPanamá (***) 2002República Dominicana 2003 XNicaragua (**) (**) XEUROPA CENTRAL Y DEL ESTEHungría 1998 XPolonia 1999 XSuecia 1999 XLatvia 2001 XBulgaria 2002 XCroacia 2002 XEstonia 2002 XKosovo 2002 XFederación Rusa 2003 XLituania 2004 XEslovaquia 2005 XMacedonia 2006 XUcrania (**)

TIPO SISTEMA


Análisis Comparado a las reformas en los sistemas de pensiones

PAIS AÑO

(*) Unico (1)Mixto (2) Integrado

Mixto en (3) Competencia

ASIAKazajstán 1998 XIndia (***) 2004ÁFRICA

Nigeria 2005 X

(*) Año correspondiente al inicio de operaciones del sistema de pensiones obligatorio(**) Reformas aprobadas pero aún no implementadas(***) Reforma para empleados públicos

(2) Sistema Mixto Integrado: Coexiste el régimen de capitalización individual y el de reparto. La cotización como porcentaje de laremuneración del trabajador se distribuye entre ambos regímenes. La afiliación a uno de los dos regímenes es obligatoria de

(3) Mixto en Competencia: El régimen de capitalización individual y el de reparto compiten. Los trabajadores (tanto los queestaban afiliados al momento de la reforma como los nuevos entrantes al mercado laboral) están obligados a elegir uno de estos regí

TIPO SISTEMA

(1) Sistema Único: La afiliación al sistema es de carácter obligatorio para los trabajadores dependientes. Los fondos sonadministrados por entidades privadas fiscalizadas por una entidad pública. Este sistema reemplaza completamente al sistema dereparto


SNP: Evolución de recaudación 1995 - 2006SNP: Evolución de recaudación 1995 - 2006

Evolución recaudación 1995-2006 (en miles)

696.501,0 720.237,0

879.291,0

785.546,0

658.764,0618.919,8

459.412,5

640.663,0

597.456,3580.649,3571.298,5

710.996,9

-

100.000,0

200.000,0

300.000,0

400.000,0

500.000,0

600.000,0

700.000,0

800.000,0

900.000,0

1.000.000,0

mile

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