ministero dell’economia e delle finanze · la spesa dello stato dall’unitÀ d’italia ii...

MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE DIPARTIMENTO DELLA RAGIONERIA GENERALE DELLO STATO

Servizio Studi Dipartimentale

LA SPESA DELLO STATO DALL’UNITÀ D’ITALIA

Anni 1862-2009

Gennaio 2011


I

INDICE

PREMESSA .......................................................................................................................... 1

La spesa dello Stato dall’Unità d’Italia ...................................................................................... 1

Evoluzione della spesa pubblica italiana nel confronto con altri paesi..................................... 1

Evoluzione spesa pubblica complessiva ............................................................................. 1

Figura 1. Spesa pubblica in percentuale del Pil. ............................................................... 2

Evoluzione della spesa direttamente legata alla produzione di servizi ............................. 3

Figura 2. Spesa pubblica direttamente legata alla produzione di servizi in percentuale del Pil. .... .......................................................................................................................... 3

Evoluzione della spesa per funzioni principali ................................................................... 4

Figura 3. Spesa pubblica per funzione in percentuale del Pil in Italia, Regno Unito e Francia. .. .......................................................................................................................... 4

Figura 4. Spesa pubblica per interessi e debito pubblico in percentuale del Pil. Anni 1990-2009. ....................................................................................................................... 5

La quota di spesa riferibile allo Stato in Italia .................................................................... 5

Figura 5. Spesa dello Stato al lordo e al netto dei trasferimenti ad altre AAPP in percentuale del totale. Anni 1980-2009. .......................................................................... 6

Il bilancio dello Stato ................................................................................................................. 7

Figura 6. Spesa dello Stato pro-capite tra il 1862 e il 2009. ............................................. 7

La spesa del bilancio per categoria economica ................................................................. 8

La spesa del bilancio per funzione ..................................................................................... 8

La spesa del bilancio per Ministero ................................................................................... 9

APPENDICE 1 TAVOLE ....................................................................................................... 15

Tavola 1 - Spesa delle Amministrazioni pubbliche sul Pil in alcuni paesi europei ed extraeuropei. Anni 1870-2009........................................................................................ 17

Tavola 2 - Spese delle Amministrazioni pubbliche DIRETTAMENTE LEGATE ALLA PRODUZIONE DI SERVIZI sul Pil in alcuni paesi europei ed extraeuropei. Anni 1870-2009. ...... ........................................................................................................................ 19

Tavola 3 - Spese delle Amministrazioni pubbliche per la DIFESA sul Pil in alcuni paesi europei ed extraeuropei. Anni 1990-2008...................................................................... 21

Tavola 4 - Spese delle Amministrazioni pubbliche per l’ISTRUZIONE sul Pil in alcuni paesi europei ed extraeuropei. Anni 1990-2008...................................................................... 22

Tavola 5 - Spese delle Amministrazioni pubbliche per la SANITÀ sul Pil in alcuni paesi europei ed extraeuropei. Anni 1990-2008...................................................................... 23

Tavola 6 - Spese delle Amministrazioni pubbliche per L'AMMINISTRAZIONE GENERALE sul Pil in alcuni paesi europei ed extraeuropei. Anni 1990-2008. .................................. 24

Tavola 7 - Spese delle Amministrazioni pubbliche per L'ORDINE PUBBLICO E LA SICUREZZA sul Pil in alcuni paesi europei ed extraeuropei. Anni 1990-2008. ................ 25

Tavola 8 - Spese delle Amministrazioni pubbliche per la PROTEZIONE SOCIALE sul Pil in alcuni paesi europei ed extraeuropei. Anni 1990-2008. ................................................. 26


II

Tavola 9 - Percentuale della spesa delle Amministrazioni pubbliche per la DIFESA sul totale in alcuni paesi europei ed extraeuropei. Anni 1990-2008. .................................. 27

Tavola 10 - Percentuale della spesa delle Amministrazioni pubbliche per l’ISTRUZIONE sul totale in alcuni paesi europei ed extraeuropei. Anni 1990-2008. ............................. 28

Tavola 11 - Percentuale della spesa delle Amministrazioni pubbliche per la SANITÀ sul totale in alcuni paesi europei ed extraeuropei. Anni 1990-2008. .................................. 29

Tavola 12 – Percentuale della spesa delle Amministrazioni pubbliche per L’AMMINISTRAZIONE GENERALE sul totale in alcuni paesi europei ed extraeuropei. Anni 1990-2008.. .................................................................................................................... 30

Tavola 13 - Percentuiale della spesa delle Amministrazioni pubbliche per L’ORDINE PUBBLICO E LA SICUREZZA sul totale in alcuni paesi europei ed extraeuropei. Anni 1990-2008.. .................................................................................................................... 31

Tavola 14 - Percentuale della spesa delle Amministrazioni pubbliche per la PROTEZIONE SOCIALE sul totale in alcuni paesi europei ed extraeuropei. Anni 1990-2008................ 32

Tavola 15 - Spese delle Amministrazioni pubbliche per INTERESSI sul Pil in alcuni paesi europei ed extraeuropei. Anni 1990-2009...................................................................... 33

Tavola 16 - Percentuale della spesa delle Amministrazioni pubbliche per INTERESSI sul totale in alcuni paesi europei ed extraeuropei. Anni 1990-2009. .................................. 34

Tavola 17 - Debito delle Amministrazioni pubbliche sul Pil in alcuni paesi europei ed extraeuropei. Anni 1990-2008........................................................................................ 35

Tavola 18 - Spesa complessiva del bilancio dello Stato. Anni 1862-2009. ..................... 36

Tavola 19 - Spese del bilancio dello Stato per categoria economica. Anni 1862-2009. . 37

Tavola 20 - Spese del bilancio dello Stato per categoria funzionale. Anni 1862-2009... 40

Tavola 21 - Percentuale della spesa del bilancio dello Stato per Amministrazione responsabile. Anni vari tra il 1871 e il 2009. .................................................................. 43

Tavola 22 - Ripartizione della spesa corrente e in conto capitale del bilancio dello Stato per Amministrazione responsabile. Anni vari tra il 1871 e il 2009. ................................ 47

APPENDICE 2 NOTA METODOLOGICA ................................................................................. 51

Ricostruzione spesa dello Stato per categorie funzionali ............................................... 54

Ricostruzione spesa dello Stato per categorie economiche ........................................... 55

FONTI ....... ........................................................................................................................ 57


1

PREMESSA

La spesa dello Stato dall’Unità d’Italia

La spesa pubblica, il suo livello e la sua composizione, racchiudono gli elementi essenziali delle scelte effettuate nella storia di una nazione. A 150 anni dall’Unità d’Italia questa breve nota ripercorre l’evoluzione della spesa e mette in evidenza alcune sue caratteristiche, anche attraverso il confronto tra l’Italia e altri paesi.

Le tavole presentate nell’Appendice 1 hanno lo scopo di fornire una visione generale dell’evoluzione della spesa pubblica e del ruolo, in particolare, che ha svolto il bilancio dello Stato. Le serie storiche consentono infatti di apprezzare l’evoluzione nel tempo dei settori dell’economia e della società verso i quali la spesa è stata indirizzata e le finalità che attraverso di essa si intendeva perseguire, la sua natura economica e l’articolazione delle amministrazioni responsabili della sua gestione.

Le serie storiche qui presentate sono state prodotte utilizzando diverse fonti attraverso un lavoro di ricostruzione (vedi Appendice 2 – Nota metodologica) che, vista l’indisponibilità di dati per alcuni periodi e alcuni paesi, non assicura sempre una perfetta comparabilità dei dati. E’ comunque desumibile la tendenza di fondo delle serie e l’utilizzo di indicatori di incidenza (sul Pil o sulla spesa totale) mitiga l’effetto delle interruzioni di serie attribuibili al passaggio da una fonte all’altra.

Le osservazioni sono di natura meramente descrittiva e hanno lo scopo di fornire qualche elemento preliminare di riflessione sui dati forniti nelle tavole.

Evoluzione della spesa pubblica italiana nel confronto con altri paesi

Evoluzione spesa pubblica complessiva

La serie storica della spesa pubblica in percentuale al Pil per i principali paesi industrializzati è stata ricavata per il periodo dal 1870 al 1960 sulla base delle ricostruzioni di Tanzi e Schuknecht (2007) e dal 1960 fino agli anni più recenti sulla base delle serie storiche presentate nei Database Eurostat e Ocse nell’ambito delle statistiche di finanza pubblica. La lunghezza della serie, nonostante i problemi di comparabilità e di dati mancanti, permette comunque di effettuare valutazioni delle tendenze di fondo del fenomeno. Il riferimento alla spesa come indicatore dell’entità di intervento pubblico nell’economia e nella società non considera, naturalmente, altri fattori divenuti nel tempo sempre più rilevanti, quali l’attività regolatoria e le agevolazioni fiscali.

A partire dal XX secolo la spesa pubblica è aumentata considerevolmente e in maniera generalizzata in tutti i paesi europei e extra-europei economicamente egemoni, indipendentemente dalle differenze istituzionali e di contesto. La dinamica e la composizione della spesa in percentuale del Pil non sono state uniformi nel tempo. E’ comunque possibile individuare alcuni periodi caratterizzati da una maggiore regolarità del fenomeno (Figura 1):

dal 1870 al 1913 il livello di spesa ha mediamente assunto valori al di sotto del 15 per cento del Pil (in particolare nel 1870 si osservano i valori del 13,7 per cento per l’Italia,


2

10,4 per cento per la media dei paese europei e l’11,5 per cento per la media dei paesi extraeuropei; nel 1913 17,5 per cento per l’Italia, 13,1 per cento per i paesi europei e il 10,8 per cento per i paesi extraeuropei);

nel periodo tra le due guerre mondiali e della “grande depressione”, che hanno stimolato politiche espansionistiche, è significativo il peso della spesa pubblica sul Pil. Negli anni venti furono introdotti i primi sistemi di sicurezza sociale e negli anni trenta in alcuni Paesi -in risposta alla minaccia delle politiche belliche in Europa poi sfociate nella seconda guerra mondiale- si è assistito alla crescita della spesa militare. Nel 1937 la spesa pubblica in percentuale al Pil era del 31,1 per cento per l’Italia, del 23,1 per cento per i paesi europei e il 22 per cento per i paesi extraeuropei;

dal secondo dopoguerra fino agli anni ottanta, periodo in cui il coinvolgimento crescente dello Stato nell’economia ha portato a un incremento della spesa da destinare all’azione pubblica allocativa, redistributiva del reddito e di stabilizzazione ciclica, è stato rapido e significativo l’aumento della spesa. In questi anni i sistemi di welfare hanno contribuito all’incremento e rafforzato il nuovo ruolo dello Stato. Nel 1980 la spesa pubblica ha raggiunto in Italia il 40,6 per cento del Pil contro il 30,1 per cento del 1960; in media i paesi europei sono passati dal 29,5 per cento del 1960 al 46,8 per cento del 1980; i paesi extraeuropei sono passati dal 24,2 per cento del 1960 al 35,2 per cento del 1980;

a partire dagli anni novanta, vi sono stati significativi mutamenti istituzionali in molti paesi. A fronte della crescita della spesa pubblica si sono diffuse pratiche volte a coinvolgere capitali privati nel finanziamento delle opere pubbliche, sono state create public authorities, e si è assistito a un decentramento della spesa verso i livelli di governo locale. La sostenibilità futura della spesa, sempre più trainata dai cambiamenti della struttura demografica, diventa un tema importante di dibattito. In molti paesi, sono state introdotte regole fiscali.

Figura 1. Spesa pubblica in percentuale del Pil.

Nota: I dati si riferiscono unicamente agli anni indicati sull’asse orizzontale.

In media i paesi extraeuropei mostrano un rapporto spesa sul Pil inferiore a quelli europei, con l’Italia che assume, a seconda dei periodi, valori intermedi ai due gruppi oppure superiori a quelli europei (Cfr. Appendice 1 – Tavola 1).

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

30,0

35,0

40,0

45,0

50,0

55,0

1870 1913 1920 1937 1960 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2008 2009

%

Media paesi europei Italia Media paesi extraeuropei


3

Evoluzione della spesa direttamente legata alla produzione di servizi

Al fine di consentire la lettura dei dati secondo l’analisi economica, è stato definito un aggregato rappresentativo della spesa sostenuta per la produzione pubblica, indicativo della quantità di risorse correnti assorbite dalle amministrazioni pubbliche per fornire alla collettività i servizi richiesti. Tale aggregato è ottenuto come somma delle spese per il personale, l'acquisto di beni e servizi utilizzati nel processo produttivo e l'acquisto sul mercato di beni e servizi trasferiti alla collettività senza alcuna trasformazione.

La spesa direttamente legata alla produzione di servizi è cresciuta notevolmente nell’arco dell’ultimo secolo e mezzo in tutti i paesi analizzati, passando da meno del 10 per cento a circa il 22 per cento del Pil (Figura 2). L’incremento è generalmente guidato dall’aumento delle spese per il personale, che mediamente è raddoppiato tra la fine dell‘800 e gli anni trenta e tra gli anni trenta e sessanta. Nel primo periodo questo aumento si riflette direttamente sull’andamento dell’indicatore, mentre nel secondo è stato compensato parzialmente dalla diminuzione delle spese per l’acquisto di beni e servizi connessi alle attività belliche legate alle due guerre mondiali e alla ricostruzione. Dopo gli anni sessanta la spesa direttamente legata alla produzione dei servizi sul Pil ha continuato a crescere, anche se con una dinamica assai più contenuta rispetto al periodo precedente.

Questa componente della spesa rappresentava prima degli anni sessanta circa metà della spesa pubblica totale, diminuendo al 43 per cento degli ottanta e stabilizzandosi su livelli appena superiori (circa 45-48 per cento) negli anni più recenti.

Figura 2. Spesa pubblica direttamente legata alla produzione di servizi in percentuale del Pil.

Nota: I dati si riferiscono unicamente agli anni indicati sull’asse orizzontale.

In Italia la spesa direttamente legata alla produzione di servizi in rapporto al Pil si mostra inferiore a quella di altri paesi analoghi (Cfr. Appendice 1 – Tavola 2) e negli ultimi anni si è assestata su valori pari a circa il 19 per cento del Pil.

3,0

5,0

7,0

9,0

11,0

13,0

15,0

17,0

19,0

21,0

23,0

1870 1937 1960 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2008 2009

%

Italia Media paesi europei Media paesi extraeuropei


4

Evoluzione della spesa per funzioni principali

Come già evidenziato, il livello di spesa pubblica sul Pil in Italia non differisce di molto da quello della media degli altri paesi europei e tende ad assumere lo stesso andamento storico. Emergono tuttavia, dal punto di vista della composizione della spesa per funzione, alcune specificità.

Figura 3. Spesa pubblica per funzione in percentuale del Pil in Italia, Regno Unito e Francia.

Il confronto internazionale tra finalità a cui la spesa è diretta è facilitato, a partire dal 1990, dall’adozione di classificazioni armonizzate come la COFOG (Classification of the functions of government). Dall’analisi di queste statistiche si osserva come in Italia la spesa per la protezione sociale in rapporto al Pil è più elevata rispetto alla media degli altri paesi europei ed è caratterizzata da una componente più elevata relativa ai trattamenti pensionistici. Per quanto riguarda l’istruzione si osserva, invece, un rapporto più basso rispetto al Pil della spesa italiana.

Nella Figura 3 si evidenziano differenze nella composizione della spesa per alcune funzioni rilevanti in Italia, Regno Unito e Francia. Dati più completi sulla spesa per funzione sono presentati nell’ Appendice 1 – Tavole 3-8 in percentuale del Pil e nelle Tavole 9-14 in percentuale della spesa.

E’, inoltre, da ricordare come il caso italiano sia caratterizzato da una spesa per interessi (contenuta nella funzione “amministrazione generale”) pari a circa il doppio in termini percentuali rispetto alle principali economie europee, come conseguenza dell’elevato debito pubblico (Figura 4 e Appendice 1 – Tavole 15-17).

0,0 5,0 10,0 15,0 20,0

protezionesociale

ordine pubblicoe sicurezza

amministrazionegenerale

sanità

istruzione

difesa

Italia - Spesa per alcune funzioni in % al Pil

1990

1995

2000

2005

2008

0,0 5,0 10,0 15,0 20,0

protezionesociale



sanità

istruzione

difesa

Regno Unito - Spesa per alcune funzioni in % al Pil

1990

1995

2000

2005

2008

0 5 10 15 20

protezionesociale



sanità

istruzione

difesa

Francia - Spesa per alcune funzioni in % al Pil

1995

2000

2005

2008


5

Figura 4. Spesa pubblica per interessi e debito pubblico in percentuale del Pil. Anni 1990-2009.

La quota di spesa riferibile allo Stato in Italia

La spesa dello Stato rappresenta la quota preponderante della spesa sostenuta dal settore delle Amministrazioni pubbliche (AAPP). La serie storica più lunga al momento disponibile dell’incidenza della spesa dello Stato sulla spesa pubblica complessiva in Italia è fornita dall’Istat nell’ambito delle statistiche di finanza pubblica elaborate secondo le definizioni e le metodologie di contabilità nazionale (Istat, 2010). Il bilancio dello Stato espone la spesa sostenuta dai Ministeri finalizzata alla produzione di servizi destinati alla collettività, al sostegno degli altri settori dell’economia e al finanziamento di altre AAPP. Questi trasferimenti sono trasformati dalle Amministrazioni pubbliche che li ricevono in altrettanti servizi ed erogazioni monetarie destinate alla collettività. La spesa dello Stato al netto dei trasferimenti alle altre AAPP rappresenta quanto direttamente percepito dalla collettività come intervento

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

12,0

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

% Spesa pubblica per interessi in % del Pil


50,0

60,0

70,0

80,0

90,0

100,0

110,0

120,0

130,0

140,0

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

% Debito pubblico in % del Pil



6

statale; i trasferimenti alle altre AAPP, invece, rappresentano quanto della loro azione pubblica viene finanziata dallo Stato.

La spesa dello Stato al netto dei trasferimenti alle altre AAPP1 ha rappresentato il 38,3 per cento della spesa pubblica complessiva nel 1980 (il 71,2 per cento al lordo dei trasferimenti) e quote crescenti fino al 1995, anno in cui ha raggiunto il 47,6 per cento (il 71,7 per cento al lordo dei trasferimenti); dal 1995 la quota è gradualmente diminuita fino al 30,5 per cento nel 2009 (il 57,4 per cento al lordo dei trasferimenti). L’andamento conferma la tendenza, dalla metà degli anni novanta, a un diffuso trasferimento di competenze da parte dello Stato alle altre AAPP per la produzione di servizi. A ciò si affianca una diversa capacità di finanziarsi da parte di queste ultime, le quali hanno sostituito i finanziamenti da parte dello Stato con fonti proprie. I trasferimenti dello Stato ad AAPP hanno rappresentato nel 1980 il 32,9 per cento della spesa pubblica complessiva, nel 1985 il 37 per cento, nel 1990 il 28,8 per cento, nel 1995 il 24,1 per cento, nel 2000 e nel 2005 il 23,5 per cento e nel 2009 il 26,9 per cento.

Figura 5. Spesa dello Stato al lordo e al netto dei trasferimenti ad altre AAPP in percentuale del totale. Anni 1980-2009.

1 La percentuale di spesa dello Stato al lordo dei trasferimenti ad altre AAPP secondo i criteri della contabilità nazionale non è identica alla quota del bilancio dello Stato. Ne fornisce tuttavia una buona approssimazione (al netto del rimborso dei prestiti).

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

19

80

19

82

19

84

19

86

19

88

19

90

19

92

19

94

19

96

19

98

20

00

20

02

20

04

20

06

20

08

Spesa dello Stato al netto dei trasferimenti

Spesa dello Stato al lordo dei trasferimenti


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Il bilancio dello Stato

I dati di spesa presentati nell’Appendice 1 - Tavole fanno riferimento ai pagamenti totali effettuati nell'anno, ricavati dal bilancio consuntivo. Per dettagli sulle fonti e ricostruzioni in serie storica cfr. Appendice 2 - Nota metodologica e Riquadro 1.

La sensibile evoluzione della spesa nel suo ammontare testimonia il ruolo crescente dello Stato nell’economia e nella società. La spesa complessiva erogata dal bilancio dello Stato anno per anno dal 1862 al 2009 è riportata in valori monetari e in valori espressi ai prezzi del 2009 nell’Appendice 1 – Tavola 18.

Nel 1862 la spesa complessiva dello Stato (comprensiva del rimborso prestiti) era, espressa in valori ai prezzi di riferimento dell’anno 2009, pari a poco meno di 183 euro pro-capite. Nel 2009 ha raggiunto valori pari a circa 11.600 euro pro-capite. Notevoli incrementi si sono verificati nel secondo decennio del novecento, negli anni trenta e lungo tutto il periodo tra gli anni sessanta e novanta. Non vi sono differenze rilevanti tra la spesa finale (al netto del rimborso prestiti) e la spesa complessiva sostenuta nei primi cento anni esaminati. A partire dagli anni ottanta aumenta però sensibilmente la quota di spesa “improduttiva”, ossia destinata al rimborso dei prestiti, piuttosto che alla produzione di servizi per la collettività e agli investimenti. Negli ultimi vent’anni è rimasta sostanzialmente stabile la spesa finale su valori pari a circa 8.000 euro pro-capite (Figura 6).

Figura 6. Spesa dello Stato pro-capite tra il 1862 e il 2009.

Nota: I dati della popolazione si riferiscono al censimento Istat dello stesso anno (con l'eccezione del dato del 1862 che fa riferimento al censimento 1861).

-

2.000,00

4.000,00

6.000,00

8.000,00

10.000,00

12.000,00

14.000,00

1862 1871 1881 1901 1911 1921 1931 1936 1951 1961 1971 1981 1991 2001 2009

spesa complessiva dello Stato pro-capite (in euro, ai prezzi del 2009)

spesa finale dello Stato pro-capite (in euro, ai prezzi 2009)


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La spesa del bilancio per categoria economica

La composizione della spesa secondo la natura economica ha subito notevoli cambiamenti nell’arco dell’ultimo secolo e mezzo. I dati sul peso relativo delle principali categorie economiche forniti nell’ Appendice 1 – Tavola 19 segnalano:

una riduzione del peso di spesa direttamente legata alla produzione di servizi, che è praticamente dimezzata dalla fine dell’ottocento ad oggi, passando da valori attorno al 35-40 per cento fino agli anni sessanta, a valori prossimi al 15 per cento nell’ultimo decennio;

una sostanziale stabilità della quota relativa alla spesa per il personale (circa tra metà e due terzi della spesa direttamente legata alla produzione di servizi) fino alla metà degli anni cinquanta. Emergono periodi in cui il peso della spesa per il personale è ben inferiore negli anni delle due guerre mondiali. Tale categoria assorbiva, invece, dall‘80 al 90 per cento della spesa direttamente legata alla produzione di servizi negli anni più recenti;

l’andamento piuttosto irregolare del peso della spesa in conto capitale, che rappresentava circa il 5 per cento del totale negli anni subito successivi all’Unità d’Italia, ha visto periodi con punte superiori al 10 per cento tra il 1882 e il 1890, il 1905 e il 1915 e tra il 1924 e 1935, e superiori al 20 per cento tra metà degli anni quaranta a metà degli anni sessanta, per assestarsi a circa l’8 per cento dalla metà degli anni novanta in poi;

un considerevole aumento della quota di spesa per trasferimenti ad altre amministrazioni pubbliche, alle famiglie e alle imprese. Fino ai primi del novecento era inferiore al 15 per cento della spesa complessiva, ha seguito un andamento discontinuo fino al secondo dopoguerra, per poi crescere a livelli tra il 40 e 55 per cento fino all’inizio degli anni novanta e, infine, contrarsi su valori tra il 30 e il 40 per cento;

la spesa per interessi rappresentava circa un terzo della spesa complessiva nei primi decenni dell’Unità d’Italia; valori compresi tra il 10 e il 20 per cento nel periodo dei conflitti mondiali; il 6 per cento circa, fino all’inizio degli anni settanta. Da allora in poi, anche a causa di fenomeni inflazionistici che hanno determinato significative variazioni nei tassi d’interesse nominale, si è assistito a un incremento costante tale da assorbire circa un quarto della spesa totale nei primi anni novanta, per poi diminuire ai valori attuali, intorno al 10 per cento;

l’andamento discontinuo della quota di spesa sostenuta per il rimborso di prestiti nei primi cento anni esaminati, dove assume valori superiori al 20 o 30 per cento solo in alcuni anni specifici, ma inizia a crescere stabilmente a partire dagli anni ottanta fino a rappresentare oltre il 25 per cento della spesa negli anni più recenti.

La spesa del bilancio per funzione

Anche la composizione funzionale della spesa del bilancio dello Stato ha visto notevoli mutamenti:

la quota della spesa destinata alla difesa si è drasticamente ridotta rispetto agli anni immediatamente successivi all’Unità d’Italia; essa rappresentava ben oltre il 30 per cento del totale fino al 1866 ed è rimasta su valori pari a circa il 20 per cento fino al secondo dopoguerra (con punte di oltre il 70 per cento durante la prima guerra


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mondiale e oltre il 50 durante la seconda) per assestarsi intorno al 3 per cento dagli anni ottanta;

la quota di spesa relativa all’amministrazione generale ha mostrato una graduale diminuzione fino all’inizio degli anni settanta (dimezzando la sua quota da circa il 40 al 20 per cento della spesa complessiva) per poi aumentare nuovamente fino ad oggi con una quota pari a circa il 35 per cento, a causa del peso rilevante degli interessi passivi sul debito pubblico;

nel caso dell’istruzione e della cultura, che pesava meno del 2 per cento fino all’inizio del novecento, quote maggiori del 15 per cento hanno caratterizzato il periodo tra metà degli anni cinquanta a metà degli anni settanta, per poi stabilizzarsi attorno all’8-9 per cento;

nel caso dell’azione in campo sociale, a cui era destinata meno dell’1 per cento della spesa fino alla prima guerra mondiale, la quota è cresciuta rapidamente fino a pesare quasi il 30 per cento del totale a metà degli anni ottanta e poi contrarsi, contando oggi per circa il 15 per cento;

il trend crescente del peso relativo dell’azione in campo economico, inizialmente passato dal 10 al 30 per cento del totale, è stato interrotto dalle due guerre mondiali, per riprendere peso ciclicamente nei decenni successivi e rappresentare circa l’8 per cento del totale negli anni più recenti;

la quota di spesa per la giustizia e l’ordine pubblico è progressivamente diminuita da valori attorno al 6 per cento fino all’inizio degli anni settanta, fino a rappresentare tra il 3 e il 4 per cento negli anni più recenti.

Dati più completi e dettagliati sono presentati nell’Appendice 1 – Tavola 20.

La spesa del bilancio per Ministero

L’amministrazione statale è strutturata per Ministero riflettendo il modello organizzativo che il Governo adotta, secondo le priorità politiche da perseguire. Nel corso del tempo, numerosi dicasteri hanno cambiato denominazione, sono stati istituiti, soppressi o accorpati. Alcuni periodi storici sono stati caratterizzati dalla presenza di Ministeri connessi allo svolgimento di particolari funzioni. Per esempio, tra gli anni venti e trenta operano il Ministero delle colonie e il Ministero delle corporazioni; negli anni intorno al 1945 sono presenti il Ministero dell’assistenza post-bellica, il Ministero della ricostruzione, il Ministero della Consulta Nazionale, il Ministero della Costituente e il Ministero dell’Africa orientale. Altro esempio legato a particolari circostanze è rappresentato dal Ministero della guerra che nel 1945 pesava per circa 21,5 per cento della spesa complessiva e nel 1947 è confluito nel Ministero della difesa.

Per altri Ministeri si è invece assistito a molteplici modifiche nella denominazione accompagnate da scorpori, accorpamenti, nuove istituzioni o soppressioni; ad esempio, l’attuale Ministero dell’economia e delle finanze nasce nel 2001 ereditando quanto precedentemente di competenza del Ministero del tesoro e del Ministero delle finanze, esistenti entrambi dall’Unità d’Italia, e del Ministero del bilancio e della programmazione economica, nato questo ultimo dal Ministero del bilancio presente dal 1947. Questi Ministeri detti anche “economici” hanno gestito generalmente una parte rilevante della spesa: intorno al 70 per cento della spesa corrente e il 30 per cento della spesa in conto capitale a fine ottocento; intorno al 50 per cento della spesa corrente e tra il 50 e il 70 per cento della spesa


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in conto capitale nella prima metà del novecento; al di sotto del 40 per cento della spesa corrente e il 60 per cento della spesa in conto capitale negli anni settanta; circa il 60 per cento della spesa corrente e tra il 50 e il 60 per cento della spesa in conto capitale in anni più recenti.

Altro esempio è costituito dal Ministero competente per il settore dell’istruzione, la cui denominazione di Ministero della pubblica istruzione, si modifica in Ministero dell’educazione nazionale negli anni trenta per ridiventare della pubblica istruzione nella seconda metà degli anni quaranta; in anni più recenti viene istituito il Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca. Il Ministero dal 1871, anno in cui ha assorbito l’1,4 per cento della spesa corrente e lo 0,4 per cento della spesa in conto capitale, ha visto crescere le risorse disponibili fino a livelli dell’8,6 per cento della spesa corrente e il 2,6 per cento della spesa in conto capitale negli anni venti, del 19,8 per cento della spesa corrente negli anni sessanta; dal 2000 il Ministero assorbe circa il 12 per cento della spesa corrente e il 7 per cento della spesa in conto capitale.

Quote rilevanti della spesa in conto capitale sono state attribuite alla fine dell’ottocento dal Ministero dei lavori pubblici, sempre presente dal 1871, anno in cui ha gestito il 51,4 per cento della spesa in conto capitale. A partire dai primi del novecento il ministero ha rappresentato invece quote molto variabili della spesa in conto capitale complessiva: il 13 per cento negli anni venti, il 15 per cento negli anni sessanta, il 18 per cento negli anni settanta. Diventato poi Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha erogato il 14 per cento della spesa in conto capitale nel 2001 e l’8 per cento nel 2009.

Tra le amministrazioni dello Stato, la Presidenza del Consiglio dei Ministri è presente con un apposito stato di previsione negli anni ottanta e novanta. A partire dagli anni 2000 la spesa viene rendicontata come trasferimenti a favore di pubbliche amministrazioni, in quanto la Presidenza del Consiglio dei Ministri è stata dotata di autonomia finanziaria e contabile. Pertanto la relativa spesa di trasferimento a suo favore risulta inclusa nel Ministero dell’economia e delle finanze.

Dati più completi e dettagliati sono presentati nell’Appendice 1 – Tavole 21-22.

RIQUADRO 1 – L’EVOLUZIONE DELLA CONTABILITA’ DI STATO

Numerosi sono stati gli interventi normativi che in un secolo e mezzo di storia italiana si sono succeduti e intrecciati tra loro per definire le regole e la struttura del bilancio dello Stato e dei bilanci delle altre amministrazioni pubbliche. Alcune delle tappe fondamentali dell’ordinamento contabile vengono qui richiamati.

- Legge Cavour n. 1483 del 23 marzo 1853

rappresenta il primo tentativo di risolvere il problema dell’armonizzazione dell’ordinamento contabile dello Stato unitario, uniformando i diversi modelli esistenti all’epoca. I bilanci sono di sola cassa.

- Legge Cambray - Digny n. 5026 del 22 aprile 1869

reca disposizioni sull’amministrazione del patrimonio dello Stato e sulla contabilità, allo scopo di assicurare un’ordinata, corretta e uniforme esposizione dei dati finanziari. Prevede la creazione di due specifici organismi: la Tesoreria generale, per i servizi di tesoreria e la Ragioneria generale, per la regolare tenuta


11

delle scritture e delle rilevazioni contabili. Alla Ragioneria generale dello Stato vengono assegnati i compiti di vigilanza, indirizzo e coordinamento delle Ragionerie centrali delle singole Amministrazioni e di redazione del bilancio di previsione e del rendiconto. I successivi decreti regi n. 5513 e n. 5621 del 1870 istituiscono la qualifica dirigenziale del Ragioniere Generale dello Stato e collocano l’ufficio di Ragioneria generale alle dipendenze del Ministero delle Finanze.

- Regio Decreto n. 4219 del 26 dicembre 1877

istituisce il Ministero del Tesoro con il compito di dare esecuzione alla legge di contabilità, e di sorvegliare sull’esercizio del bilancio e i servizi di tesoreria.

- Legge Magliani n. 1455 dell’8 luglio 1883

detta una disciplina più rigorosa degli impegni di spesa e dispone la formazione di un bilancio di competenza. Prevede inoltre un “bilancio di assestamento” per apportare eventuali variazioni alle previsioni originarie e nel quale, oltre ai capitoli da variare, sono indicati i mezzi necessari al mantenimento dell’equilibrio fra entrate e spese, nel rispetto del principio del pareggio di bilancio. Stabilisce, inoltre, che l’esercizio finanziario si svolge da luglio fino a giugno dell’anno successivo. Le nuove norme dettate dalla legge Magliani, integrate a quella della Cambray-Digny, sono raccolte e coordinate nel Testo Unico approvato con il Regio Decreto n. 2016 del 17 febbraio 1884.

- Regio Decreto n. 126 del 28 gennaio 1923

dispone la cessazione dell’appartenenza delle Ragionerie Centrali alle singole Amministrazioni a favore dell’unificazione delle medesime sotto la diretta dipendenza del Ministero delle Finanze. Stabilisce, inoltre, che i provvedimenti di variazione delle entrate e delle spese dovevano essere inviati al Ministero delle Finanze per il tramite delle Ragionerie Centrali.

- Testo Unico approvato con Regio Decreto n. 2440 del 18 novembre 1923 e Regio Decreto n. 827 del 1924 (legge De Stefani)

costituiscono tuttora la base delle norme fondamentali vigenti in materia di contabilità pubblica. Il bilancio dello Stato diventa un atto di controllo giuridico-formale del Parlamento sull’attività finanziaria del Governo, se ne enfatizza la funzione autorizzatoria a favore del Governo nel suo complesso e a favore dei singoli Ministri che “impegnano ed ordinano le spese".

Le entrate vengono classificate in "effettive" e "per movimento di capitali", evidenziando le conseguenze che la gestione del bilancio comportava sulla consistenza patrimoniale dello Stato; e le spese in "ordinarie" e "straordinarie", evidenziando la ripetizione annua ovvero l’eccezionalità della spesa.

Seguono anche ripartizioni amministrative in “categorie” e più fini in “capitoli” di bilancio per rispondere meglio alle esigenze gestionali.

- Regio Decreto n. 1036 del 29 giugno 1924

rafforza le modifiche introdotte dai provvedimenti precedenti, attribuendo alle Ragionerie centrali, sotto la Ragioneria generale dello Stato, il compito del riscontro economico o di merito sugli atti riflettenti la materia di bilancio.


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- Legge n. 62 del 1964 (legge Curti)

attribuisce maggiore enfasi al bilancio quale strumento di previsione e di controllo sulla gestione dello Stato, introducendo una maggiore caratterizzazione economica della gestione attraverso la classificazione delle spese in “categorie economiche” e “voci funzionali”. Si distinguono le spese in “correnti" (spese di esercizio) e "in conto capitale" (spese di investimento). Criteri funzionali sono seguiti per la classificazione delle spese in “sezioni”, dalle quali devono risultare le grandi aree di intervento verso le quali è diretta la spesa pubblica. Si introducono i “risultati differenziali” ossia saldi di grandi aggregati di entrate e spese correnti e in conto capitale. L’esercizio finanziario coincide nuovamente con l’anno solare.

Viene inoltre stabilito l’obbligo in capo ai Ministri del Bilancio e del Tesoro di presentare al Parlamento la “Relazione generale sulla situazione economica del Paese”, sulla base delle informazioni relative all’anno che si è concluso e la “Relazione previsionale e programmatica”, contenente le previsioni sull’andamento a breve termine dell’economia, sulla base delle quali impostare il bilancio di previsione.

- Legge n. 468 del 5 agosto 1978

dà un impulso al ruolo del Bilancio dello Stato come strumento di programmazione degli interventi di politica economica e sociale in Italia. Si introducono in particolare:

la pluriennalità delle previsioni finanziarie, con il bilancio pluriennale

la redazione del bilancio annuale finanziario di previsione secondo i criteri non solo di competenza ma anche di cassa

l’affidamento della manovra finanziaria di spesa ed entrata a due strumenti operativi rappresentati dal bilancio annuale di previsione e dalla legge finanziaria

la realizzazione di un sistema di informazione regolare rivolto al Parlamento sui flussi monetari della politica di bilancio dello Stato e delle politiche finanziarie del settore pubblico.

- Legge n. 94 del 3 aprile 1997 (cosiddetta Riforma Ciampi)

introduce una serie di innovazioni incisive nel sistema contabile dello Stato con riflessi anche sugli altri enti pubblici territoriali e istituzionali. Stabilisce, in particolare, una logica di programmazione e di gestione delle risorse basata su una maggiore rappresentatività delle finalità della spesa e maggiore responsabilizzazione dei centri amministrativi che la erogano, tramite:

la definizione di funzioni-obiettivo, secondo cui strutturare il bilancio e misurare il prodotto delle attività amministrative

la definizione di "unità previsionale di base" come aggregati omogenei di attività in cui si articolano le competenze istituzionali di ciascun Ministero assegnate univocamente ai centri di responsabilità

l’innalzamento dell’unità di voto del Parlamento dal capitolo di bilancio all’unità previsionale di base


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l’illustrazione, nella nota preliminare al bilancio, dei criteri di formulazione delle previsioni, degli obiettivi da raggiungere e degli indicatori per misurarli; la misurazione del grado di raggiungimento degli obiettivi nella nota preliminare al rendiconto.

- Legge n. 196 del 31 dicembre 2009

reimposta, assieme alla legge n. 42 del 2009 sul federalismo fiscale, le fondamenta dell’intero ordinamento della finanza pubblica (per una rassegna più dettagliata cfr. http://www.rgs.mef.gov.it/VERSIONE-I/Servizio-s/Note-brevi/La-legge-d/).

Da una parte, definisce strumenti più funzionali al perseguimento dei vincoli di bilancio derivanti dall’ordinamento comunitario, ridefinendo la tempistica, gli strumenti e il contenuto delle attività di pianificazione e controllo della spesa. Dall’altra, adegua la disciplina contabile all’assetto dei rapporti economici e finanziari tra Stato ed enti territoriali delineato dal Titolo V della parte seconda della Costituzione e gli strumenti per l’attuazione del principio del concorso dei diversi livelli di governo (centrale, regionale e locale) al perseguimento degli obiettivi di finanza pubblica.

Per quanto attiene strettamente al bilancio dello Stato, la riforma:

stabilisce una programmazione finanziaria effettivamente triennale

istituzionalizza una struttura per missioni e programmi di spesa

al fine di rendere più significativo il collegamento tra il ruolo di indirizzo del Parlamento e la funzione allocativa del bilancio l’unità di voto viene innalzata a livello di programma

la più elevata flessibilità della spesa a livello gestionale viene controbilanciata da una maggiore attenzione verso le risultanze, da una maggiore richiesta di informazioni, non solo finanziarie, sugli esiti della spesa nelle note integrative al bilancio di previsione e al rendiconto, e dall’introduzione sistematica di clausole di salvaguardia con effetto automatico

prevede il passaggio a un bilancio di sola cassa, entro tre anni e previa una sperimentazione in alcuni Ministeri

amplia l'orizzonte dagli aspetti autorizzatori della spesa a quelli legati alla valutazione dei risultati in termini di efficienza e di efficacia, tramite una rivisitazione del sistema dei controlli e l’introduzione di un’attività permanente di analisi e valutazione della spesa.


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APPENDICE 1 TAVOLE


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62

,16

6,8


36

Tavola 18 - Spesa complessiva del bilancio dello Stato. Anni 1862-2009.

(in migliaia di euro espressi ai prezzi del 2009 e in valori monetari)

Note: (*) Pagamenti totali Dal 1884 al 1965 l'esercizio finanziario si svolgeva da luglio a giugno dell'anno successivo; i dati sono stati ricondotti all'anno solare sulla base di una stima ottenuta sommando la metà delle spese sostenute nei due esercizi successivi adottando un’ipotesi di equidistribuzione della spesa nel corso dell’esercizio. Sono stati utilizzati i coefficienti Istat per tradurre valori monetari di ciascun anno in valori del 2009; i valori originariamente espressi in lire sono stati convertiti in euro secondo un tasso pari a 1.936,27 lire per un euro.

in migliaia di

euro in valori

espressi ai

prezzi del 2009

in migliaia di

euro in valori

monetari

in migliaia di

euro in valori

espressi ai

prezzi del 2009

in migliaia di

euro in valori

monetari

in migliaia di

euro in valori

espressi ai

prezzi del 2009

in migliaia di

euro in valori

monetari

1862 4.055.151,8 475,7 1911 10.463.996,8 1.471,4 1960 52.403.756,5 2.215.991,1

1863 4.072.351,5 463,8 1912 11.123.059,2 1.578,3 1961 55.557.898,0 2.418.041,9

1864 4.816.863,1 533,5 1913 11.485.854,3 1.633,0 1962 60.660.978,9 2.774.798,5

1865 5.055.101,4 550,5 1914 15.946.521,3 2.267,2 1963 62.270.193,6 3.062.503,7

1866 5.777.215,0 635,8 1915 28.170.275,4 4.285,6 1964 66.174.714,7 3.447.497,5

1867 4.869.243,8 549,0 1916 39.580.033,4 7.535,1 1965 76.425.439,3 4.154.504,8

1868 5.226.346,6 613,0 1917 42.596.118,2 11.470,5 1966 84.992.447,1 4.712.691,4

1869 5.037.309,9 594,4 1918 37.878.866,5 14.223,2 1967 82.823.126,9 4.684.248,1

1870 4.409.001,4 527,8 1919 33.935.975,6 12.935,7 1968 109.470.864,8 6.270.275,8

1871 5.348.260,7 660,0 1920 23.485.747,6 11.763,9 1969 121.985.728,9 7.183.279,2

1872 5.061.753,0 706,0 1921 22.080.645,8 13.085,0 1970 119.086.561,7 7.369.126,7

1873 4.837.465,4 715,3 1922 30.001.373,3 17.672,1 1971 126.970.886,4 8.249.844,8

1874 4.764.839,0 721,5 1923 32.821.821,6 19.221,5 1972 128.142.584,0 8.793.814,4

1875 5.635.896,9 730,8 1924 23.156.964,5 14.038,8 1973 159.346.559,5 12.069.148,9

1876 5.266.133,2 722,5 1925 16.232.340,8 11.054,8 1974 158.054.346,3 14.299.031,6

1877 5.336.539,7 761,8 1926 15.588.596,7 11.451,9 1975 168.026.510,9 17.810.927,7

1878 5.431.793,6 746,8 1927 20.363.796,3 13.677,3 1976 201.518.033,4 24.890.139,1

1879 5.359.312,2 727,7 1928 22.964.679,3 14.294,5 1977 221.507.473,5 32.310.914,4

1880 5.078.112,7 714,8 1929 19.529.399,0 12.350,6 1978 262.069.280,6 42.986.136,6

1881 5.817.435,8 765,9 1930 19.795.964,6 12.122,3 1979 306.036.879,5 58.097.972,4

1882 6.593.888,3 847,5 1931 23.064.425,9 12.759,6 1980 349.726.860,7 80.430.261,0

1883 7.572.132,7 942,0 1932 22.708.419,2 12.233,3 1981 326.702.289,5 89.184.944,7

1884 7.489.313,1 913,6 1933 25.603.529,1 12.977,5 1982 419.601.408,4 133.266.025,7

1885 7.318.775,0 912,6 1934 27.102.207,4 13.028,1 1983 455.303.487,5 166.284.462,8

1886 7.161.263,8 891,9 1935 47.093.866,1 22.959,6 1984 441.473.510,4 178.286.693,5

1887 7.796.915,7 968,9 1936 53.815.245,6 28.218,2 1985 436.567.202,6 191.468.445,5

1888 8.163.811,1 1.027,2 1937 37.578.961,5 21.569,3 1986 477.618.945,3 222.251.719,5

1889 7.902.629,4 1.011,2 1938 33.945.623,4 20.980,0 1987 493.739.730,0 240.356.211,7

1890 7.440.317,2 985,9 1939 40.919.049,2 26.407,0 1988 534.095.942,0 272.887.769,3

1891 7.307.940,9 965,3 1940 56.299.434,8 42.400,1 1989 467.062.345,1 254.418.970,0

1892 7.225.489,6 946,1 1941 65.527.205,3 57.101,0 1990 588.722.632,1 340.243.097,8

1893 7.365.719,8 943,6 1942 70.144.416,8 70.648,7 1991 573.638.531,2 352.769.529,0

1894 7.439.061,5 948,7 1943 42.729.161,7 72.172,8 1992 572.628.384,5 371.209.895,3

1895 7.403.387,2 938,9 1944 16.513.631,8 123.953,8 1993 570.368.901,3 385.254.239,3

1896 7.322.198,6 924,5 1945 13.699.618,0 202.530,6 1994 546.327.801,6 383.549.425,4

1897 7.105.036,0 895,0 1946 19.925.891,6 347.657,6 1995 597.422.945,2 441.880.876,6

1898 7.089.822,4 899,2 1947 20.448.143,6 578.184,9 1996 604.073.844,1 464.207.979,8

1899 7.277.341,6 908,4 1948 24.244.089,9 725.827,5 1997 571.929.933,6 447.134.652,2

1900 7.264.930,0 911,0 1949 27.150.853,5 824.762,6 1998 659.277.709,7 524.693.760,2

1901 7.478.846,4 938,9 1950 30.363.762,9 909.977,4 1999 720.730.203,2 582.643.656,6

1902 7.670.838,3 956,5 1951 32.423.008,6 1.066.072,9 2000 662.500.589,2 549.291.592,1

1903 7.433.881,8 954,4 1952 37.274.720,3 1.277.664,8 2001 720.667.156,1 613.542.615,4

1904 7.364.286,3 957,0 1953 37.486.813,3 1.309.953,7 2002 706.100.132,4 615.767.099,0

1905 8.185.948,4 1.064,9 1954 36.088.950,0 1.295.010,0 2003 770.048.097,1 688.034.397,0

1906 8.718.695,5 1.155,3 1955 38.727.315,0 1.428.699,0 2004 685.723.048,5 624.861.535,0

1907 8.039.061,9 1.115,5 1956 40.009.042,1 1.549.422,9 2005 676.099.421,1 626.598.166,0

1908 8.607.362,7 1.182,2 1957 41.440.258,1 1.635.840,6 2006 653.730.691,9 617.951.311,0

1909 9.585.993,9 1.279,8 1958 45.101.242,5 1.865.661,3 2007 668.668.933,9 642.950.898,0 1910 9.914.935,5 1.360,3 1959 51.668.222,6 2.128.366,4 2008 717.213.071,1 711.874.016,0

2009 699.350.449,0 699.350.449,0

ANNI

Spesa complessiva del bilancio

dello Stato (*)

ANNI


dello Stato (*)

ANNI


dello Stato (*)


37

Tavola 19 - Spese del bilancio dello Stato per categoria economica. Anni 1862-2009. (percentuale sul totale della spesa)

(1/3)

Nota: Per la ricostruzione delle categorie in serie storica, vedi Appendice 2 – Nota metodologica. Fonti: Dal 1862 al 1967, RGS (1969), Il bilancio dello Stato italiano dal 1862 al 1967 - Volume I: Allegati statistici. Dal 1968 al 2002, Rendiconto generale dello Stato. Dal 2003, Universo consuntivo, Datawarehouse RGS.

ANNI

Spesa corrente

direttamente

legata alla

produzione di

servizi

di cui:

spese per

il

personale

Spesa in conto

capitale

direttamente legata

alla produzione di

servizi

Trasferimenti correnti

ad altre

amministrazioni

pubbliche, imprese e

famiglie

Interessi

Trasferimenti in conto

capitale ad altre

amministrazioni pubbliche,

imprese e famiglie

Rimborso di

prestiti

Altre

uscite

1862 64,4 27,6 3,4 6,9 15,5 1,3 6,7 1,7

1863 62,1 30,0 4,2 7,6 19,6 0,6 3,2 2,7

1864 58,7 28,5 4,1 7,5 20,1 0,3 4,0 5,4

1865 47,8 25,8 2,9 12,8 24,2 4,6 2,9 4,9

1866 58,0 33,1 1,3 12,5 22,4 0,1 4,8 0,9

1867 41,0 24,9 5,5 11,3 27,1 5,0 7,9 2,3

1868 41,3 18,7 3,7 10,8 24,4 0,1 15,3 4,4

1869 36,4 23,5 5,6 6,2 30,7 5,7 10,3 5,3

1870 35,5 24,7 3,4 5,5 38,7 7,2 8,2 1,5

1871 36,1 22,7 3,8 8,3 32,4 4,6 8,7 6,1

1872 35,6 22,7 4,5 7,5 32,3 4,8 8,2 7,1

1873 35,5 22,2 6,2 6,5 32,5 5,2 8,7 5,4

1874 37,1 21,0 5,6 7,0 32,8 3,7 8,3 5,5

1875 37,5 20,6 5,2 6,1 32,0 3,1 11,6 4,5

1876 36,8 20,8 8,4 9,6 32,7 0,5 7,9 4,1

1877 36,1 20,2 7,6 11,9 32,5 0,5 7,9 3,5

1878 37,9 21,2 7,1 8,9 34,2 0,3 7,6 3,9

1879 38,3 20,9 4,9 8,5 35,1 0,8 8,6 3,9

1880 39,2 21,8 4,3 8,8 35,5 1,4 6,0 4,7

1881 40,0 22,3 4,6 8,8 33,7 3,4 5,4 4,0

1882 35,5 19,7 9,2 8,8 33,7 1,8 6,4 4,6

1883 34,2 19,4 7,8 7,8 29,1 0,6 16,5 4,0

1884 38,2 19,4 11,0 8,0 30,1 0,6 7,7 4,4

1885 39,7 19,5 11,4 7,7 30,3 0,6 6,1 4,3

1886 41,4 20,6 9,8 8,3 31,0 1,4 3,8 4,3

1887 39,7 19,8 11,7 8,9 28,9 1,9 4,1 4,8

1888 41,8 20,0 11,5 9,0 28,0 2,4 2,9 4,5

1889 44,5 21,8 7,9 9,3 29,0 3,9 1,3 4,1

1890 44,1 22,4 6,7 9,9 30,1 3,6 1,4 4,3

1891 42,9 23,1 6,3 10,4 31,4 3,1 1,4 4,5

1892 41,7 23,6 5,6 9,9 32,5 3,1 2,6 4,7

1893 40,7 23,5 4,8 9,4 32,4 2,4 5,8 4,6

1894 40,3 23,4 4,6 10,1 31,7 2,7 6,0 4,6

1895 40,1 23,3 4,3 12,7 32,3 2,5 3,1 4,9

1896 40,0 24,1 3,2 14,4 33,5 2,1 1,8 4,9

1897 40,9 25,9 3,0 13,7 34,2 1,9 1,7 4,7

1898 42,3 26,6 2,4 12,8 33,9 1,8 2,0 4,8

1899 43,2 26,6 2,3 12,4 33,7 2,2 1,3 4,9

1900 43,7 26,7 2,3 12,2 33,6 2,3 0,6 5,2

1901 42,2 26,4 2,5 11,8 32,6 2,0 2,9 5,9

1902 41,1 26,8 2,9 11,9 31,8 1,9 4,3 6,1

1903 42,4 27,2 2,9 12,8 31,5 1,8 2,1 6,4

1904 43,7 28,0 2,8 13,3 31,2 1,5 0,8 6,7

1905 39,5 26,0 2,7 11,6 27,9 11,2 0,8 6,3

1906 38,8 25,2 2,8 10,9 25,0 15,6 0,8 6,2

1907 42,8 28,1 3,6 11,5 23,9 10,9 0,8 6,6

1908 42,6 27,7 5,1 11,1 21,5 12,8 0,8 6,1

1909 43,5 26,8 6,8 10,1 20,1 11,7 0,9 7,0


38

Tavola 19 - Spese del bilancio dello Stato per categoria economica. Anni 1862-2009 (percentuale sul totale della spesa)

(2/3)


ANNI

Spesa corrente

direttamente

legata alla

produzione di

servizi

di cui:

spese per

il

personale

Spesa in conto

capitale

direttamente legata

alla produzione di

servizi


ad altre

amministrazioni


famiglie

Interessi


capitale ad altre


imprese e famiglie

Rimborso di

prestiti

Altre

uscite

1910 44,5 26,4 7,0 10,4 19,3 7,6 1,6 9,7

1911 45,7 25,1 6,2 11,2 17,8 7,3 1,7 10,1

1912 48,0 23,9 6,6 11,5 16,6 6,8 1,1 9,5

1913 48,6 23,2 6,7 10,5 16,7 6,3 2,7 8,6

1914 58,8 18,8 4,7 10,5 12,6 5,4 1,3 6,7

1915 73,5 11,1 2,2 9,3 7,6 2,7 0,9 3,9

1916 74,3 6,1 1,0 8,3 5,2 0,9 6,4 3,9

1917 71,8 4,1 0,6 7,8 5,6 0,4 11,6 2,3

1918 74,3 4,1 0,5 8,6 6,6 0,5 8,7 0,8

1919 72,8 7,9 1,3 8,9 11,0 1,5 3,5 1,0

1920 54,0 14,7 3,3 10,4 17,0 5,2 8,6 1,5

1921 39,5 16,7 4,9 20,6 17,0 7,2 9,0 1,9

1922 46,0 13,7 4,5 27,6 13,7 4,1 2,6 1,5

1923 46,3 13,0 3,4 26,5 13,4 4,0 3,5 3,0

1924 39,2 18,1 3,7 22,7 18,0 6,2 5,8 4,5

1925 40,4 24,2 5,1 18,8 20,5 6,2 5,4 3,7

1926 41,3 24,2 6,2 23,4 17,4 8,1 0,3 3,4

1927 36,5 20,5 6,5 14,0 16,1 9,8 14,7 2,4

1928 34,1 19,2 6,4 14,6 19,7 9,2 13,1 3,0

1929 37,7 22,0 6,7 17,1 22,3 8,3 4,0 4,0

1930 37,4 22,5 5,8 15,4 19,9 8,1 9,4 3,9

1931 36,1 21,3 5,4 6,4 19,4 18,3 10,8 3,7

1932 38,6 22,6 5,9 18,3 21,2 8,1 4,4 3,7

1933 35,4 21,5 6,2 16,9 25,0 6,4 6,4 3,7

1934 35,8 21,0 6,1 17,5 24,4 5,7 6,9 3,5

1935 32,7 11,7 3,1 10,6 11,3 5,0 35,0 2,2

1936 39,2 10,0 2,6 9,2 9,8 5,3 31,9 2,1

1937 51,7 14,5 3,5 13,5 14,1 8,6 5,7 2,9

1938 50,3 16,5 3,6 16,3 15,9 9,6 1,0 3,3

1939 51,3 14,2 3,2 16,1 12,8 6,6 6,8 3,2

1940 59,9 9,8 2,4 15,7 8,8 3,9 7,0 2,4

1941 64,0 8,5 2,0 19,3 8,4 2,1 2,5 1,7

1942 61,8 7,9 2,3 21,4 9,5 1,0 2,9 1,2

1943 59,3 7,6 2,4 21,3 7,2 1,1 2,7 5,9

1944 34,2 7,0 1,9 54,0 2,8 0,7 0,2 6,3

1945 32,9 11,7 3,9 43,4 2,7 6,0 1,7 9,4

1946 36,2 17,1 9,4 19,9 5,7 11,7 9,8 7,4

1947 37,6 21,9 11,7 17,9 4,9 16,2 5,8 5,9

1948 37,9 25,7 11,9 23,6 4,4 16,2 1,3 4,6

1949 37,2 26,7 10,3 26,0 5,6 11,7 4,9 4,3

1950 38,8 27,9 8,0 24,6 5,9 13,8 4,4 4,6

1951 39,4 26,8 6,0 23,2 5,8 20,3 1,0 4,3

1952 38,0 25,2 5,6 22,7 5,5 23,6 0,6 3,9

1953 38,8 26,6 6,0 26,5 5,9 19,3 0,7 2,8

1954 40,2 29,1 6,0 30,5 6,1 13,8 1,0 2,4

1955 38,5 29,4 5,3 32,9 7,1 13,1 0,9 2,2

1956 38,4 30,3 4,7 33,5 8,0 12,0 1,0 2,4

1957 39,5 31,7 4,4 32,4 7,2 12,1 1,3 3,2

1958 36,1 29,7 4,0 30,8 6,4 12,9 6,0 3,7

1959 33,4 28,0 3,8 27,7 6,1 17,5 6,5 4,9


39

Tavola 19 - Spese del bilancio dello Stato per categoria economica. Anni 1862-2009. (percentuale sul totale della spesa)

(3/3)


ANNI

Spesa corrente

direttamente

legata alla

produzione di

servizi

di cui:

spese per

il

personale

Spesa in conto

capitale

direttamente legata

alla produzione di

servizi


ad altre

amministrazioni


famiglie

Interessi


capitale ad altre


imprese e famiglie

Rimborso di

prestiti

Altre

uscite

1960 35,2 29,2 3,9 27,0 6,2 18,5 3,9 5,3

1961 34,8 28,9 3,6 30,0 6,0 15,3 5,3 5,1

1962 35,2 29,2 3,0 31,5 5,4 14,8 5,0 5,1

1963 38,5 32,4 2,7 31,2 4,9 13,6 4,2 4,9

1964 39,6 34,5 2,6 30,7 4,1 14,6 2,5 5,9

1965 36,2 32,4 2,2 33,5 3,4 16,8 3,2 4,7

1966 33,8 30,7 1,8 32,9 3,6 18,4 5,0 4,4

1967 35,0 31,8 2,3 31,8 4,3 18,8 1,2 6,6

1968 34,5 26,2 5,4 23,7 3,8 21,2 3,5 7,8

1969 32,2 24,4 3,8 30,2 3,7 19,0 4,6 6,3

1970 34,6 25,9 3,7 30,0 4,2 17,3 2,8 7,4

1971 35,6 27,7 2,2 29,5 4,5 18,1 2,3 7,9

1972 36,8 28,3 2,3 30,8 5,1 15,3 2,5 7,2

1973 31,4 24,6 1,9 31,7 4,8 22,1 3,3 4,9

1974 32,3 25,6 1,9 37,9 4,8 16,1 2,5 4,5

1975 29,1 23,1 1,5 34,9 5,9 17,5 4,9 6,2

1976 25,7 20,5 1,5 33,1 7,8 22,4 4,6 4,8

1977 25,3 20,4 1,2 31,6 14,4 18,0 4,8 4,6

1978 21,2 17,4 0,7 38,5 10,3 17,9 5,3 6,0

1979 20,9 16,8 0,9 33,3 9,5 12,8 18,1 4,4

1980 19,6 15,7 0,9 34,6 10,3 12,4 17,0 5,2

1981 21,7 17,8 1,0 37,1 11,6 12,3 10,6 5,6

1982 17,9 14,5 0,8 30,2 12,8 13,0 19,8 5,5

1983 17,2 13,8 0,7 25,9 13,1 15,6 22,1 5,4

1984 18,4 14,5 0,6 32,0 15,8 13,7 14,8 4,6

1985 18,4 14,9 0,6 35,6 15,8 14,5 9,6 5,5

1986 18,4 14,3 0,7 35,7 16,7 14,5 10,7 3,4

1987 18,9 14,8 0,7 42,7 15,4 14,3 4,8 3,2

1988 18,7 14,8 0,7 40,5 14,8 12,1 10,2 3,1

1989 21,4 17,2 0,8 36,1 18,9 13,9 5,7 3,3

1990 18,4 15,0 0,6 31,3 17,9 10,1 18,8 2,8

1991 19,0 15,7 0,8 32,3 19,8 9,3 15,8 3,1

1992 19,2 15,8 0,6 31,6 21,9 8,2 15,3 3,2

1993 19,4 15,7 0,5 24,9 24,5 13,6 12,8 4,2

1994 19,3 15,5 0,6 28,0 23,5 9,3 15,4 3,9

1995 16,7 13,6 0,5 25,1 22,1 8,1 22,7 4,7

1996 15,4 12,4 0,5 25,4 22,2 9,4 21,1 6,0

1997 16,5 13,8 0,5 19,5 22,1 8,7 27,4 5,3

1998 15,2 12,4 0,6 21,6 16,8 7,5 32,2 6,2

1999 13,8 11,2 0,6 27,0 13,0 8,3 30,0 7,4

2000 15,3 12,7 0,7 27,9 13,1 5,5 30,3 7,1

2001 14,6 12,4 0,8 26,8 12,8 6,8 30,5 7,6

2002 14,1 12,2 0,8 26,9 12,7 7,2 31,2 7,2

2003 13,9 11,9 0,8 25,8 10,4 8,2 33,7 7,2

2004 15,2 13,0 0,9 29,6 9,7 6,1 29,4 9,0

2005 15,4 13,3 0,9 29,7 11,2 5,9 27,8 9,2

2006 16,9 14,8 0,6 32,4 11,4 5,6 25,6 7,6

2007 15,3 13,5 1,0 33,9 10,7 6,1 26,0 7,0

2008 14,6 13,0 0,9 31,1 11,2 7,7 26,4 8,2

2009 15,2 13,3 0,8 33,4 10,5 6,8 25,2 8,1


40

Tavola 20 - Spese del bilancio dello Stato per categoria funzionale. Anni 1862-2009. (percentuale sul totale della spesa)

(1/3)


ANNI

Amministrazione

generale (inclusi

oneri non

ripartibili e

relazioni inter.)

Difesa nazionale

Giustizia

e

sicurezza

pubblica

Istruzione

e

cultura

Abitazioni e

assetto

territoriale

Azione

ed

interventi

nel campo

sociale

Azione

ed

interventi

nel campo

economico

Rimborso

di

prestiti

1862 32,4 37,7 8,5 1,6 -- 1,5 11,6 6,7

1863 39,2 31,6 11,4 1,8 -- 1,1 11,7 3,2

1864 43,3 28,8 9,9 1,6 -- 1,3 11,3 4,0

1865 52,3 21,0 8,1 1,5 -- 1,2 13,0 2,9

1866 39,8 39,2 6,4 1,3 -- 0,6 8,0 4,8

1867 50,9 17,4 7,8 1,5 -- 0,8 13,7 7,9

1868 46,7 16,5 7,0 1,4 -- 0,6 12,6 15,3

1869 51,1 14,5 7,0 1,5 -- 0,6 15,0 10,3

1870 46,2 16,6 6,6 1,5 -- 0,2 20,7 8,2

1871 55,8 13,3 6,4 1,4 -- 0,3 14,1 8,7

1872 57,6 12,7 6,2 1,4 -- 0,2 13,8 8,2

1873 51,3 16,3 6,5 1,7 -- 0,1 15,5 8,7

1874 52,3 17,1 6,6 1,5 -- 0,2 14,0 8,3

1875 49,9 16,7 6,7 1,8 -- 0,4 13,0 11,6

1876 49,8 17,0 6,4 1,8 -- 0,4 16,7 7,9

1877 49,0 16,5 6,1 1,8 -- 0,3 18,4 7,9

1878 48,1 18,7 6,4 1,9 -- 0,4 16,9 7,6

1879 48,3 18,5 6,7 2,2 -- 0,4 15,3 8,6

1880 49,6 18,6 7,1 2,2 -- 0,4 16,0 6,0

1881 47,7 19,4 6,7 2,2 -- 0,5 18,2 5,4

1882 49,9 16,9 5,6 1,9 -- 0,2 19,1 6,4

1883 43,2 16,5 5,4 1,8 -- 0,4 16,3 16,5

1884 49,4 17,8 5,5 2,0 -- 0,3 17,3 7,7

1885 49,1 18,3 5,6 2,1 -- 0,3 18,6 6,1

1886 48,3 19,6 5,8 2,2 -- 0,2 20,2 3,8

1887 45,1 20,5 5,4 2,1 -- 0,2 22,6 4,1

1888 42,7 22,5 5,2 2,1 -- 0,2 24,5 2,9

1889 42,6 24,1 5,3 2,4 -- 0,1 24,3 1,3

1890 43,7 23,5 5,6 2,5 -- 0,1 23,2 1,4

1891 45,8 21,5 5,8 2,6 -- 0,2 22,7 1,4

1892 46,3 20,3 5,9 2,6 -- 0,3 22,0 2,6

1893 46,0 19,6 5,7 2,6 -- 0,4 19,9 5,8

1894 46,4 18,4 5,6 2,6 -- 0,4 20,7 6,0

1895 46,3 20,4 5,9 2,6 -- 0,4 21,1 3,2

1896 45,7 22,8 6,2 2,8 -- 0,5 20,1 1,8

1897 45,5 22,8 6,4 2,9 -- 0,6 20,1 1,7

1898 45,8 22,8 6,6 2,9 -- 0,6 19,4 2,0

1899 46,7 22,1 6,7 2,9 -- 0,6 19,7 1,3

1900 47,3 21,5 6,7 3,0 -- 0,6 20,3 0,6

1901 45,9 20,9 6,5 3,0 -- 0,6 20,2 2,9

1902 44,6 20,8 6,6 3,1 -- 0,5 20,0 4,3

1903 45,8 21,1 6,7 3,2 -- 0,6 20,4 2,1

1904 46,4 21,1 6,6 3,3 -- 0,6 21,1 0,8

1905 41,3 19,2 6,2 3,3 -- 0,7 28,5 0,8

1906 38,9 18,5 6,2 3,4 -- 0,9 31,4 0,8

1907 38,9 20,0 7,1 4,0 0,1 1,0 28,1 0,8

1908 35,2 20,2 7,3 4,2 0,1 1,2 31,0 0,9

1909 34,6 20,9 7,1 4,2 0,1 1,5 30,8 0,9


41


(2/3)


ANNI

Amministrazione

generale (inclusi

oneri non

ripartibili e

relazioni inter.)

Difesa nazionale

Giustizia

e

sicurezza

pubblica

Istruzione

e

cultura

Abitazioni e

assetto

territoriale

Azione

ed

interventi

nel campo

sociale

Azione

ed

interventi

nel campo

economico

Rimborso

di

prestiti

1910 36,9 22,0 7,2 4,2 0,1 1,7 26,3 1,6

1911 36,1 24,0 6,9 4,3 0,0 2,1 25,0 1,7

1912 32,3 28,9 6,7 4,5 0,0 2,1 24,4 1,1

1913 29,6 30,9 6,7 4,9 0,1 2,1 24,2 1,7

1914 22,6 46,7 5,0 4,2 0,1 1,6 18,6 1,3

1915 13,6 69,8 2,6 2,6 0,1 1,0 9,6 0,9

1916 11,1 74,4 1,4 1,6 0,0 0,8 4,4 6,4

1917 10,1 70,2 0,9 1,1 0,0 1,9 4,2 11,6

1918 10,0 64,0 0,9 1,1 0,0 5,4 9,9 8,7

1919 16,1 55,9 1,7 2,0 0,4 6,6 13,8 3,5

1920 27,4 34,1 3,3 3,4 1,0 4,7 17,4 8,6

1921 32,8 17,5 4,1 3,9 0,8 5,4 26,4 9,0

1922 47,0 18,8 3,6 3,1 0,4 4,8 19,8 2,6

1923 44,7 21,8 3,2 3,0 0,2 5,8 17,9 3,5

1924 34,4 20,1 4,4 4,6 0,2 8,1 22,5 5,8

1925 38,6 18,0 6,1 6,4 0,5 8,5 16,5 5,4

1926 35,1 20,7 6,3 6,8 0,8 8,3 16,0 6,0

1927 32,4 17,9 5,4 5,8 1,0 6,5 16,4 14,7

1928 36,5 16,1 5,2 5,5 1,1 6,2 16,3 13,1

1929 39,2 19,5 6,0 6,4 1,3 7,0 16,7 4,0

1930 35,0 20,6 5,9 6,5 1,0 6,6 15,0 9,4

1931 33,4 19,9 5,4 6,3 0,9 6,2 17,2 10,8

1932 34,6 21,3 5,5 7,2 0,8 6,5 19,8 4,4

1933 37,1 19,2 8,2 7,1 0,7 6,3 18,1 3,4

1934 36,9 19,6 5,0 6,9 0,7 5,9 18,1 6,9

1935 22,1 19,6 2,9 4,0 0,4 3,6 12,5 35,0

1936 23,6 23,1 2,5 3,5 0,3 4,3 10,9 31,9

1937 34,4 30,4 3,6 5,0 0,4 6,8 13,9 5,7

1938 34,5 31,7 4,1 5,6 0,4 7,1 15,7 1,0

1939 27,3 37,3 3,6 5,1 0,3 6,8 12,8 6,8

1940 17,3 53,6 2,6 3,8 0,2 7,3 8,4 7,0

1941 13,4 58,5 2,4 3,4 0,1 11,3 8,5 2,5

1942 13,8 55,2 2,2 3,1 0,1 13,2 9,5 2,9

1943 14,2 55,0 3,3 3,1 0,1 11,4 10,3 2,7

1944 47,1 29,8 3,6 2,9 0,1 6,8 9,5 0,2

1945 38,3 23,7 4,0 4,9 1,1 9,5 16,7 1,7

1946 20,3 18,8 5,1 6,0 2,1 10,0 27,9 9,8

1947 19,0 15,9 6,1 7,3 2,3 8,9 34,8 5,8

1948 19,4 15,9 7,3 8,8 2,9 9,0 35,4 1,3

1949 22,6 15,5 7,5 9,5 3,3 9,9 26,7 4,9

1950 22,9 16,0 7,3 10,1 3,1 12,1 24,1 4,4

1951 23,6 16,9 7,1 9,8 2,4 12,4 26,8 1,0

1952 23,6 16,6 6,6 9,5 1,8 12,2 29,2 0,6

1953 23,2 17,1 6,6 10,4 1,6 13,9 26,5 0,7

1954 23,5 17,6 6,8 11,6 2,0 15,1 22,5 1,0

1955 25,0 16,7 6,6 11,9 1,8 14,9 22,1 1,0

1956 25,1 16,6 6,5 12,6 1,6 14,1 22,6 1,0

1957 24,1 17,0 6,5 13,4 1,7 13,5 22,6 1,3

1958 24,7 15,3 6,0 13,0 1,6 13,1 20,4 6,0

1959 26,7 13,7 5,5 12,8 1,6 12,4 20,9 6,5


42


(3/3)


ANNI

Amministrazione

generale (inclusi

oneri non

ripartibili e

relazioni inter.)

Difesa nazionale

Giustizia

e

sicurezza

pubblica

Istruzione

e

cultura

Abitazioni e

assetto

territoriale

Azione

ed

interventi

nel campo

sociale

Azione

ed

interventi

nel campo

economico

Rimborso

di

prestiti

1960 26,6 14,2 5,8 13,8 1,6 12,8 21,4 3,9

1961 24,9 13,6 5,7 15,2 1,7 13,1 20,4 5,3

1962 24,1 13,4 5,8 16,9 1,3 13,3 20,2 5,0

1963 22,8 14,2 6,1 18,8 1,0 13,4 19,5 4,2

1964 21,6 14,5 6,2 19,1 1,2 13,5 21,5 2,5

1965 19,8 12,2 6,5 19,1 1,3 15,6 22,3 3,2

1966 24,0 11,5 6,2 17,6 1,2 15,9 18,7 5,1

1967 21,6 11,2 6,4 19,0 1,3 13,7 25,6 1,2

1968 22,5 9,7 5,3 18,5 1,4 13,5 25,6 3,5

1969 21,8 9,1 4,8 18,1 1,1 16,0 24,5 4,6

1970 20,1 9,7 5,4 19,2 1,1 18,6 23,0 2,8

1971 14,5 9,5 5,7 18,4 0,8 17,6 31,3 2,3

1972 14,7 9,9 5,9 18,7 0,9 14,6 32,8 2,5

1973 11,7 8,1 4,7 16,8 0,7 16,0 38,8 3,3

1974 12,4 8,3 4,9 16,7 0,7 18,4 36,0 2,5

1975 16,3 6,1 4,0 14,3 0,5 18,5 35,4 4,9

1976 18,9 5,0 3,3 13,4 1,3 18,7 34,8 4,6

1977 22,4 4,8 3,2 12,9 1,5 17,7 32,7 4,8

1978 16,7 3,7 2,9 10,7 1,0 20,9 38,7 5,3

1979 15,9 3,7 2,8 10,0 1,1 17,0 31,4 18,1

1980 18,7 3,2 2,8 10,0 0,1 21,5 21,6 22,1

1981 19,8 3,7 2,9 10,9 1,1 21,2 29,9 10,6

1982 19,6 3,2 2,6 8,5 0,5 19,4 26,4 19,8

1983 20,4 3,1 2,3 8,2 1,1 16,8 26,0 22,1

1984 23,9 3,3 2,6 8,3 0,8 19,3 27,1 14,8

1985 25,1 3,5 2,6 8,5 1,2 21,1 28,4 9,6

1986 25,7 3,3 2,5 8,2 1,0 18,3 30,4 10,7

1987 24,3 3,5 2,7 8,6 1,3 29,1 25,6 4,8

1988 24,5 3,6 2,7 8,8 0,5 28,3 21,2 10,5

1989 29,1 4,0 3,0 9,9 0,5 21,8 26,1 5,7

1990 26,7 2,9 2,7 8,6 0,6 20,8 18,9 18,8

1991 29,0 3,4 2,5 8,5 0,8 20,9 19,1 15,8

1992 31,5 3,2 2,6 8,8 0,5 21,9 15,4 16,1

1993 39,9 3,1 2,7 8,3 0,4 13,9 18,9 12,8

1994 35,5 3,2 2,8 8,4 0,4 15,8 18,5 15,4

1995 33,5 2,9 2,5 7,2 0,4 14,4 16,5 22,7

1996 31,8 3,1 3,0 8,7 0,5 16,0 15,8 21,1

1997 34,9 3,0 3,0 8,4 0,3 14,2 8,9 27,4

1998 28,9 2,4 3,2 8,4 0,4 16,4 8,1 32,2

1999 28,0 2,1 2,9 8,5 0,3 20,0 8,2 30,0

2000 27,4 2,6 3,3 9,1 0,4 18,4 8,4 30,3

2001 31,8 2,6 3,2 9,2 0,2 13,7 8,7 30,5

2002 33,2 3,3 3,0 8,7 0,3 11,8 8,5 31,2

2003 31,2 3,0 2,9 8,8 0,2 11,9 8,3 33,7

2004 32,7 3,4 3,3 10,3 0,2 12,1 8,6 29,4

2005 35,1 3,4 3,5 9,8 0,2 12,0 8,2 27,8

2006 36,0 3,2 3,7 10,4 0,2 12,4 8,4 25,6

2007 35,5 3,0 3,3 9,6 0,3 13,2 9,1 26,0

2008 37,3 3,2 2,8 8,7 0,4 14,6 6,6 26,4

2009 35,8 3,3 3,2 8,7 0,3 16,3 7,2 25,2


43

Tavo

la 2

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Spesa

corrente

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c/capitale

Spesa

corrente

Spesa

c/capitale

Spesa

corrente

Spesa

c/capitale

Spesa

corrente

Spesa

c/capitale

Spesa

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44

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c/capitale

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corrente

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c/capitale

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corrente

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c/capitale

Spesa

corrente

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c/capitale

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c/capitale

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c/capitale

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c/capitale

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47

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la 2

2 -

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c/capitale

Spesa

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Min

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l'Am

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ella

Tu

tela

del

Ter

rito

rio

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el M

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1871

1881

1899

-900

1904

-905

1910

-11

1925

-26

1934

-35

1945

-46

1950

-51


48

Tavo

la 2

2 -

Rip

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19

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20

01


51

APPENDICE 2 NOTA METODOLOGICA


53

Nota metodologica

I dati di spesa del bilancio dello Stato fanno riferimento ai pagamenti totali erogati nell'anno, ricavati dal bilancio consuntivo.

Dal 1862 al 1967, le ricostruzioni per categoria economica e funzionale sono quelle effettuate nel volume RGS (1969), Il bilancio dello Stato italiano dal 1862 al 1967 - Volume I: Allegati statistici. Dal 1968, i dati sono derivati dal Rendiconto generale dello Stato e dal 2003, dall’universo “consuntivo” del datawarehouse RGS.

Dal 1884 al 1965 l'esercizio finanziario si svolgeva da luglio a giugno dell'anno successivo; i dati sono stati ricondotti all'anno solare sulla base di una stima ottenuta sommando la metà delle spese sostenute nei due esercizi successivi adottando un’ipotesi di equidistribuzione della spesa nel corso dell’esercizio.

La ricostruzione delle categorie funzionali ed economiche è stata elaborata aggregando le voci tipicamente adottate nei documenti di bilancio nei diversi periodi analizzati secondo le tavole sottoriportate.


54

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55

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56

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57

FONTI

Eurostat, Government finance statistics, http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/government_finance_statistics/introduction

Istat (2010), Conti ed aggregati economici delle Amministrazioni pubbliche - Anni 1980-2009. Diffuso il: 28 giugno 2010.

http://www.istat.it/salastampa/comunicati/non_calendario/20100628_00/

Ministero del Tesoro - RGS (1969), Il bilancio dello Stato italiano dal 1862 al 1967 - Volume I: Allegati statistici.

Oecd, National Accounts, Main aggregates of general government, http://stats.oecd.org/Index.aspx?DatasetCode=SNA_TABLE12

Ragioneria Generale dello Stato, Rendiconto Generale delbilancio dello Stato (anni vari)

Tanzi e Schuknecht (2007), La spesa pubblica nel XX secolo. Una prospettiva globale, Firenze University Press.

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/government_finance_statistics/introduction

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/government_finance_statistics/introduction

http://www.istat.it/salastampa/comunicati/non_calendario/20100628_00/

http://stats.oecd.org/Index.aspx?DatasetCode=SNA_TABLE12


58

Per informazioni e approfondimenti contattare la segreteria del Servizio Studi Dipartimentale della Ragioneria Generale dello Stato allo 06.47613811 o scrivere a [email protected]


60

ministero dell’economia e delle finanze · la spesa dello stato dall’unitÀ d’italia ii...

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