modelo burocrático de organização sociologia das organizações 2004/2004
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Modelo Burocrático de Organização
Sociologia das Organizações2004/2004
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Origens da Teoria[cerca de 1947]
1. Fragilidade e parcialidade das teorias mecanicista e humanística;
2. Necessidade de um modelo de organização racional;
3. Crescente tamanho e complexidade das empresas;
4. Ressurgimento da Sociologia da Burocracia (Weber)
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Origens da “Burocracia”
Burocracia Ciência Moderna
Capitalismo
Racionalidade“Ética Protestante”
Mudanças Religiosas
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Tipologia Weberiana
3 Tipos de Sociedade e de Autoridade
•Carismática
•Racional -legal ou burocrática
•Tradicional
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TipologiaWeberiana
Tipos de Sociedade
Características Exemplos
Tradicional Patriarcal e patrimonial. Conservadorismo.
Clã, tribo, família.
Carismática Centrada numa pessoa, mística e arbitrária. Revolucionária.
Partidos políticos, nações em revolução.
Racional Racionalidade de meios e de objectivos
Estados modernos, grandes empresas.
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Tipos de Autoridade
Características Legitimação
Tradicional Não é racional. Poder herdado ou delegado. Baseado no “senhor”
Tradição, hábitos, usos e costumes.
Carismática Não é racional, nem herdada, nem delegável. Baseada no carisma.
Características pessoais e carismáticas do líder.
Racional Racional, legal, impessoal, formal.Baseada no mérito.
Justiça da lei. Promulgação e regulamentação de normas legais previamente definidas.
TipologiaWeberiana
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TipologiaWeberiana
Autoridade
Aparato Administrativo
Tradicional
Carismática
Racional
Formas Patrimonial e Feudal
Inconstante e Instável
Burocracia
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Desenvolvimento da Burocracia
1. Desenvolvimento da economia monetária;
2. Crescimento quantitativo e qualitativo das tarefas administrativas do Estado Moderno;
3. Superioridade técnica – em termos de eficiência – do tipo burocrático de administração.
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Características da Burocracia
1. Organização fundada em normas e procedimentos escritos (racionais, legais e exaustivos);
2. Carácter formal das comunicações;3. Carácter racional e divisão do trabalho;4. Impessoalidade das relações;5. Hierarquia da autoridade;6. Rotinas e procedimentos estandardizados;7. Escolha de pessoal baseada no mérito;8. Separação entre propriedade e administração;9. Profissionalização dos seus colaboradores;10. Completa previsibilidade de funcionamento;
1. Organização fundada em normas e procedimentos escritos (racionais, legais e exaustivos)
2. Carácter formal das comunicações;3. Carácter racional e divisão do trabalho;4. Impessoalidade das relações;5. Hierarquia da autoridade;6. Rotinas e procedimentos estandardizados;7. Escolha de pessoal baseada no mérito;8. Separação entre propriedade e administração;
9. Profissionalização dos seus colaboradores;
10. Completa previsibilidade de funcionamento;
Previsibilidade de funcionamento
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Vantagens da Burocracia
Racionalidade
Precisão
Rapidez nas decisões
Univocidade de Interpretação
Uniformidade de Rotinas e Procedimentos
Não existência de hiato pela substituição de pessoal
Redução de fricção entre pessoas
Constância
Confiabilidade
Benefícios para as pessoas
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Disfunçõesda Burocracia
1. Interiorização das normas;2. Excesso de formalismo e de “papelada”;3. Resistência a mudanças;4. Despersonalização do relacionamento;5. Categorização do relacionamento;6. Conformismo;7. Exibição de sinais de autoridade;8. Dificuldades com os clientes.
Imprevisibilidade de funcionamento
1. Interiorização das normas;2. Excesso de formalismo e de “papelada”;3. Resistência a mudanças;4. Despersonalização do relacionamento;5. Hierarquização da Autoridade;6. Conformismo;7. Exibição de sinais de autoridade;
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Modelo Burocrático de Weber
Sistema Social RacionalBurocracia
Exigência de Controlo
Consequências PrevistasPrevisibilidade de Comportamento
Consequências ImprevistasDisfunções da Burocracia
IneficiênciaMaior Eficiência
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Modelo Burocrático de Merton
Exigência de Controlo por parte da
Organização
Ênfase na previsibilidade
do comportamento
Rigidez de comportamento edefesa mútua na
organização
Grau dedificuldade
com os clientes
Justificativa daAcção individual
Sentimento de defesa da
Acção individual
1
2
3 4 6
5
Consequência Prevista
Consequência Imprevista
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Modelo Burocrático de Selznick
Exigência de Controlo
Delegação deAutoridade
1
2
Grau de formação em assuntos específicos
8 Estabelecimento de Subobjectivos das
Subunidades
3
Internalização deSubobjectivos pelos
participantes
4
Teor das decisões5Internalização dos
objectivos da organizaçãopelos participantes
6
Operacionalização dos objectivos da
organização
7Consequência Prevista
Consequência Imprevista
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Modelo Burocrático de Gouldner
Resultados Previstos
Resultados Imprevistos
Adopção dedirectivas gerais e
impessoais
Visibilidade dasrelações de poder
Conhecimento dospadrões mínimos
aceitáveis Nível de tensão
interpessoal
Exigência de Controlo
1
2
5 3 4
Rigor de supervisão
7Direcção entre os objectivos da
organização e a suarealização
6
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Graus deBurocratização
Excessivamenteburocratizado
Excesso de normas e regulamentos
Muito poucoburocratizado
Escassez de normas e
regulamentos
Modelo Ideal de
Burocratização
(Weber)
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Dimensões daBurocratização
Escassez de Burocratização Excesso de Burocratização
Divisão do Trabalho
Hierarquia
Regras e Regulamentos
Formalização das Comunicações
Impessoalidade
Selecção e Promoção do Pessoal
Falta de especialização, confusão.
Falta de autoridade
Liberdade excessiva
Ausência de documentos.
Informalidade.Ênfase nas pessoas
Apadrinhamento
Responsabilidade e especialização
Autoridade, autocracia e imposição
Ordem e disciplina
Papelada e Formalismo
Ênfase nos cargos
Excesso deexigências
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Apreciação Críticada Teoria Burocrática
• “A burocracia é uma forma de organização superior a todas as demais que conhecemos ou que esperamos alcançar em futuro próximo” (Perrow);
• Proporciona uma forma racional de organizar pessoas e actividades no sentido de alcançar objectivos determinados;
• Proporciona uma abordagem descritiva e explicativa (teorias mecanicista, humanística e substantivista);
Defensores
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• Excessivo racionalismo (Katz e Kahn);• Mecanicismo excessivo e abordagem das organizações
como sistemas fechados (Katz e Kahn);• Conservadorismo (Michels e Von Mises);• O burocrata comporta-se como um indivíduo ritualista,
apegado a regras, e voltado para a concretização de objectivos (Merton)
Opositores
Apreciação Críticada Teoria Burocrática
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Síntese daTeoria Burocrática
Ênfase Estrutura OrganizacionalAbordagem da Organização
Organização Formal
Conceito de Organização Sistema Social como conjunto de funções oficializadas
Principais Representantes
Weber, Merton, Selznick, Gouldner, Michels.
Características básicas da Gestão
Sociologia da Burocracia
Concepção do Homem Homem Organizacional