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Modelo de Intervención para la Reducción de Factores de Impunidad

en Materia de Violaciones a los Derechos Humanos e Infracciones del Derecho Internacional Humanitario

Bogotá, D.C.2011

Modelo De Intervención Para la Reducción de Factores de Impunidad en Materia de Violaciones a los Derechos Humanos e Infracciones del Derecho Internacional Humanitario

© Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito en Colombia – UNODC Primera edición, Bogotá D.C, Abril 2011

Aldo Lale-DemozRepresentante UNODC Colombia

Documento elaborado por:

Alice BeccaroCoordinadora del Proyecto

Kristian HölgeAsesor Legal Regional para América Latina y el Caribe

Andrés OrmazaExperto

Con el apoyo de la Embajada Británica en Bogotá

Diseño carátula:Alex Maldonado

Identidad Visual:El Bardo 3000

Diseño y diagramación:Víctor Manuel Riveros Lemus - Editorial Scripto Ltda.

Impresíon y Acabados:Editorial Scripto Ltda.PBX: 756 30 03 E-mail: [email protected]

Impreso y hecho en Colombia - Printed and made in Colombia

3

ÍNDICE

INDICE

PáginaI. INTRODUCCIÓN ...................................................................................... 11

II. MARCO CONCEPTUAL ........................................................................ 15

III. DISTRITO JUDICIAL POPAYÁN ....................................................... 19

IV. MODELO DE INTERVENCIÓN .......................................................... 23 1. DIAGNÓSTICO ................................................................................. 27 1.1 MODELO DE INTERVENCIÓN ............................................... 27 1.1.1 Entrevistas Semiestructuradas .................................................. 28 1.1.2 Grupos Focales ............................................................................ 30 1.1.3 Análisis y sistematización de la información ......................... 31 1.1.4 Factores Generadores de Impunidad ....................................... 32 1.2 CASO DE ESTUDIO DE POPAYÁN........................................ 35 1.2.1 Entrevistas Semiestructuradas .................................................. 35 1.2.2 Grupos Focales ............................................................................ 36 1.2.3 Análisis y sistematización de la información ......................... 37 1.2.4.Factores Generadores de Impunidad ....................................... 38 2. DISEÑO DEL PROGRAMA ........................................................... 45 2.1 MODELO DE INTERVENCIÓN ............................................... 45 2.1.1DefinicióndeFactoresdeImpunidadaseratacados por la Intervención ...................................................................... 45 2.1.2DiseñoydefinicióndeObjetivosyActividades

para atacar factores de impunidad seleccionados .................. 46

Modelo de intervención para la reducción de factores de iMpunidad en Materia de violaciones a los derechos huManos e infracciones del derecho internacional huManitario

4

Página 2.1.3CurrículodivididosporGruposdeBeneficiarios .................. 46 2.2 CASO DE ESTUDIO DE POPAYÁN ...................................... 49 2.2.1DefinicióndeFactoresdeImpunidadaseratacados por la Intervención ...................................................................... 49 2.2.2DiseñoydefinicióndeObjetivosyActividades para atacar factores de impunidad seleccionados .................. 52 2.2.3CurrículosdivididosporGruposdeBeneficiarios ................ 61 3. EJECUCIÓN DEL MODELO DE INTERVENCIÓN ............. 71 3.1 MODELO DE INTERVENCIÓN ............................................... 71 3.2 CASO DE ESTUDIO DE POPAYÁN........................................ 73 4. EVALUACIÓN DE LAS ACTIVIDADES REALIZADAS ... 81 4.1.MODELO DE INTERVENCIÓN ............................................... 81 4.2.CASO DE ESTUDIO DE POPAYÁN........................................ 88 4.2.1. FACTORES CON MAYORES RESULTADOS .................. 91

V. RÉPLICA DEL MODELO EN OTROS DEPARTAMENTOS ....... 97

BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................ 109

5

INDICE DE TABLAS

PáginaTabla No. 1. Entrevistas diagnóstico ............................................................ 36

Tabla No. 2. Grupos Focales diagnóstico ..................................................... 37

Tabla No. 3. Factores y Descripción Sintética ............................................. 41

Tabla No. 4.Factoresdeimpunidadidentificadosparalaintervención ...... 51

Tabla No. 8.CurrículoparaPoblaciónCivil ................................................ 63

Tabla No. 9.CurrículoparaPoblaciónCivil ................................................ 65

Tabla No. 10. Currículo para Operadores Judiciales .................................... 68

Tabla No. 11. Listado de participantes en entrevistas individuales .............. 86

Tabla No. 12. Listado de participantes en el Taller Multiactores ................. 87

Tabla No. 13. Resumen Resultados .............................................................. 88

Tabla No. 14. Casos de masacres, 2009 ....................................................... 99

Tabla No. 15. Homicidios, 2009 .................................................................. 100

Tabla No. 16. Homicidios de indígenas, 2009 ............................................. 100

Tabla No. 17. Homicidios de maestros, 2009 .............................................. 101

Tabla No. 18. Homicidios de sindicalistas, 2009 ......................................... 101

Tabla No. 19. Desplazamiento, 2009 ........................................................... 102

ÍNDICE


6

PáginaTabla No. 20. Eventos MAP y MUSE, 2009 ............................................... 103

Tabla No. 21. Violaciones en DDHH y DIH ................................................ 104

Tabla No. 22.Poblaciónsegúngrupoétnico ................................................ 105

Tabla No. 23.Númerodecasosqueentranenelsistemaporetapa ............ 106

Tabla No. 24. Medidas de Aseguramiento, Orden de Captura y Sentencias Condenatorias por Distrito Judicial ....................................... 106

Tabla No. 25.NumerodefiscalesporDistritoJudicial ............................... 107

7

ABREVIATURAS

ACIN: AsociacióndeCabildosIndígenasNortedelCaucaCERAC: CentrodeRecursosparaelAnálisisdeConflictosCNRR: Comisión Nacional de Reparación y ReconciliaciónCTI: Cuerpo Técnico de InvestigaciónDDHH: Derechos HumanosDIH: Derecho Internacional HumanitarioFFAA: Fuerzas ArmadasFGN: Fiscalía General de la NaciónIBA: AsociaciónInternacionaldeBarrasdeAbogadosICBF: InstitutoColombianodeBienestarFamiliarINPEC: Instituto Nacional Penitenciario y CarcelarioMAP: Minas AntipersonaMAPP: Misión de Apoyo al Proceso de PazMIAV: Mesa Interinstitucional de Atención a VíctimasMUSE: Municiones Sin ExplotarOEA: Organización de los Estados AmericanosSIJIN: Seccional de Policía Judicial e Investigación CriminalSPOA: Sistema Penal Oral AcusatorioUNDAF: Marco de Asistencia al Desarrollo de las Naciones Unidas UNODC: OficinadelasNacionesUnidascontralaDrogayelDelito

ABREVIATURAS

9

SÍMBOLOS

Operadores Judiciales

PoblaciónCivil

FuerzaPúblicayGuardiaPenitenciariayCarcelaria

CD Multimedia

Marco de Intervención

Caso de Estudio de Popayán

SÍMBOLOS

11

I. INTRODUCCIÓN

EntreJuliode2009yJuliode2010,UNODCconelapoyofinancierodelaEm-bajadaBritánicadiseñóeimplementóunModelodeIntervenciónencaminadoareducir los factores de impunidad por violaciones de los derechos humanos e in-fraccionesalderechointernacionalhumanitarioeneldistritojudicialdePopayán.

A la luz del Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo deColombia2008-2012(UNDAFporsussiglaseninglés)elaboradoparalosaños 2008 a 20121, el Sistema de las Naciones Unidas se ha comprometido, entreotros,aapoyaralEstadoenelmejoramientodelagarantía,laprotecciónyelrestablecimientodelosderechoshumanos,elfortalecimientodelsistemadejusticiaylareduccióndelaimpunidad.Bajoesteúltimoresultadoenpar-ticular, UNODC se ha comprometido a fortalecer la capacidad nacional en el diseñoeimplementacióndeiniciativasnormativasquepromuevanlaequidadde género y la protección y garantía de los derechos humanos, particularmente delaspoblacionesensituacióndeexclusión,vulnerabilidadydiscriminación,ya fortalecer una actitud de mayor respeto a la dignidad y los derechos. Las tareas anteriores implican alianzas fuertes con organizaciones de la sociedad civil y delEstado,como:laVicepresidenciadelaRepública,laFiscalíaGeneraldelaNación,elConsejoSuperiordelaJudicatura,laDefensoríadelPueblo,laComi-sión Nacional de Reparación y Reconciliación y el ICBF, entre otros.

1 Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2008-2012, tomado de: http://unfpacolombia.org/sipro/docu-mentos/marco_asistencia_2008-2012.pdf (visitado por última vez 23 de Febrero de 2011)

I. INTRODUCCIÓN


12

ConelfindecontribuiralMarcodeAsistenciadeNacionesUnidas,UNODCdiseñó este Modelo de Intervención para la reducción de la impunidad, con el objetivodeadelantarunpilotoenunlugarespecíficodeColombiaydespués,una vez evaluado, replicar en otras regiones del país. Para llevar a cabo esteModelo de Intervención, en primer lugar se hizo un diagnóstico de necesidades quepermitiódefiniryperfilarlasactividadesadesarrollar,lascualesfueroneva-luadas por parte de una organización externa e independiente. En segundo lugar, se enfatizó en la articulación de esfuerzos de entidades estatales para avanzar haciaunlenguajecomúneintervencionescoordinadas.Finalmente,seacudióametodologíasactivas, incluyendojuiciossimulados,para transmitirdemaneramás efectiva los conocimientos teóricos y prácticos en las actividades de capa-citación.

El diseño de las actividades estuvo orientado a vincular a las entidades estatales en todas las fases del Modelo de Intervención, aprovechar los programas exis-tentesyatenderlasnecesidadesdelcontexto.Estosepudollevaracabograciasal apoyo del Programa de Lucha contra la Impunidad de la Vicepresidencia de la República,elcualrealizólaconvocatoriadelasdemásinstitucionesyparticipóenlaejecucióndelasactividades.

Este documentodescribede formadetallada la experiencia deUNODCen elpilotajedelModelodeIntervencióneneldistritojudicialdePopayán,incorpo-rando elementos del estudio adelantado por el Centro de Investigaciones Socio-Jurídicas(CIJUS)delaFacultaddeDerechodelaUniversidaddelosAndes2, y el diagnóstico y la evaluación realizados por el Centro de Recursos para el Análisis deConflictos(CERAC)3. Para una mayor comprensión del alcance de la iniciati-va y del desarrollo del proceso, el material comprende además un CD multime-dia,queincluyetodoslosdocumentosutilizadosenelmarcodeintervención,asícomounDVDsobrelosejerciciosdelosJuiciosSimulados.

2 Centro de Investigaciones Socio-Jurídicas (CIJUS) Facultad de Derecho de la Universidad de los Andes, Documento Téc-nico para la consolidación y adaptación de un Modelo de Intervención para la Reducción de Impunidad en materia de violaciones de derechos humanos e infracciones del derecho internacional humanitario. Diciembre 2010, Bogotá.

3 UNODC, CERAC, Diagnóstico, Enero 2009, Bogotá y CERAC, Evaluación cualitativa a la intervención de UNO-DC en el distrito judicial de Popayán, Enero 2011, Bogotá.

13

Bajoestecontexto,sepresentanacontinuaciónloselementosparalaconsolida-ción y adaptación del Modelo de Intervención con miras a su implementación en otrosdistritosjudicialesdelpaís.

I. INTRODUCCIÓN

15

II. MARCO CONCEPTUAL

ElModelodeIntervenciónsebasaenladefinicióndeimpunidadaprobadaporlasNacionesUnidasyutilizadatambiénporColombiaenelCONPESN°3411de 20064,quedefinelaimpunidadcomo:

“lainexistencia,dehechoodederecho,deresponsabilidadpenalporpartedelosautoresdeviolacionesdelosderechoshumanos,asícomoderesponsabilidadcivil,administrativaodisciplinaria,porqueescapanatodainvestigaciónconmirasasuinculpación,detención,procesamientoy,encasodeserreconocidosculpables,condenaapenasapropiadas,inclu-so a la indemnización del daño causado a sus víctimas”5.

Valelapenamencionarquelaimpunidadnosóloserefiereaunconceptojurídi-co,aunquesetratadeunfenómenocomplejo,dondeincidenmúltiplesvariablesqueinteractúanentresí6.Deestamanera,debeabordarseapartirdeunavisiónholísticaquecomprendalasdiversascausasquecontribuyenasuapariciónoperpetuación.Paratalefecto,esimportanteidentificarlosfactores,parapoderasí priorizar las acciones y los recursos.

4 CONPES N°3411 de 2006 “Política de lucha contra la impunidad en casos de violaciones a los DDHH e infracciones al DIH a través del fortalecimiento de la capacidad del Estado colombiano para la investigación, juzgamiento y sanción”.

5 Informefinalrevisadoacercadelacuestióndelaimpunidaddelosautoresdeviolacionesdelosderechoshumanos(de-rechos civiles y políticos) preparado por el Sr. L. Joinet de conformidad con la resolución 1996/119 de la Subcomisión”, E/CNO.4/Sub.2/1997/20/Rev.1, pg. 19.

6 Guzmán D., La Rota M. y Uprimny R., Factores de impunidad frente a violaciones graves de los derechos humanos ocurridas en el contexto del conflicto colombiano, 22 Febrero 2011.



16

Es también relevantemencionar que estemismo concepto de impunidad fueutilizadoenel“ConjuntodePrincipiosactualizadoparalaProtecciónylaPro-moción de los Derechos Humanos Mediante la Lucha contra la Impunidad”7 presentadoporDianeOrentlicher,expertaindependiente,elcualteníacomofinrecoger la evolución del derecho y de las prácticas internacionales, compren-didalajurisprudenciainternacionalylaexperienciadelosEstados,ytenerencuentaelestudioindependientesobrelaimpunidad8.Esteconjuntodeprincipiosconstituye un marco de referencia concordante con el alcance y propósito del modelo,enparticularrespectode losprincipios1(ObligacionesgeneralesdelosEstados de adoptarmedidas eficaces para luchar contra la impunidad), 5(Garantíasparahacerefectivoelderechoasaber),y19(DeberesdelosEstadosenmateriadeadministracióndejusticia).

Adicionalmente,seobservaqueelmodeloguardaarmoníaconrecomendacio-nesformuladasaColombiaenelInformedelaRelatoraEspecialsobrelainde-pendenciadelosmagistradosyabogados9, dentro de las cuales se resaltan las siguientes:

“Debefacilitarselaparticipacióndelasvíctimasdedelitosyviolacionesalosderechoshumanos en el proceso penal acusatorio; […]

Debeprestarseformacióncontinuaalosmagistrados,juecesyfiscalesyasudesarrolloprofesional a lo largo de la carrera, particularmente en las áreas del derecho internacional de los derechos humanos, del derecho internacional humanitario y de la administración de lajusticia;[…]

Debepromoverseelaccesoalajusticiaenlasáreasremotasdelpaís,particularmenteenaquellasafectadasporlaviolenciaarmadaolapresenciadelcrimenorganizado;[…]

Debefacilitarseelaccesoalajusticiadelosindígenasycolombianosdeascendenciaafri-cana,sobretodocuandosondespojadosdesustierrasancestralesmedianteelrecursoalaviolencia armada y a la intimidación”.

7 Informe de Diane Orentlicher, experta independiente encargada de actualizar el conjunto de principios para la lucha contra la impunidad, E/CNO.4/2005/102 y Add.1, 18 Diciembre 2005.

8 Ibis9 A/HRC/14/26/Add.2, Informe de la Relatora Especial sobre la independencia de los magistrados y abogados, Sra. Gabriela

Carina Knaul de Albuquerque e Silva, Misión a Colombia, 16 de Abril de 2010.

17

Porúltimo,elmodeloseenmarcaenlalíneajurisprudencialqueenlamateriahasido delimitada por la Corte Constitucional en los siguientes términos:

“En reiterada jurisprudencia la Corte Constitucional ha señalado que el derecho de las víctimas de delitos a conocer la verdad de lo ocurrido y el derecho de la sociedad a es-clarecer procesos de macrocriminalidad que afectan de manera masiva y sistemática los derechos humanos de la población, son derechos constitucionales (en particular, ver la sentencia C-228 de 2002). Como se mencionó en un aparte anterior de esta providencia, tales derechos se desprenden del derecho de acceso a la administración de justicia (art. 29 y 229 C.NO.), del derecho a no ser objeto de tratos crueles inhumanos o degradantes (art. 12), así como de la obligación estatal de respeto y garantía plena de los derechos, el debido proceso y el derecho a un recurso judicial efectivo”10.

10 Corte Constitucional, Sentencia C 370/06 de 18 de Mayo de 2006.


19

III. DISTRITO JUDICIAL DE POPAYÁN11

Para llevar a cabo el piloto delModelo de Intervención, se eligió el distritojudicialdePopayánportratarsedeunaregiónconpresenciadeactoresarma-dos, minorías étnicas, y con una tasa de desplazamiento alta. Adicionalmente se observóqueenlosúltimosañosnosehapresentadoinversiónsignificativaencapacitación por parte de las agencias de cooperación o de las entidades relacio-nadasconelsistemadejusticiapenal.

LaciudaddePopayáneslacapitaldeldepartamentodelCaucaubicadoalsuroc-cidente del país12.LapoblacióndePopayánesde1.141.492habitantes,deloscualesel42,15%tienenecesidadesbásicasinsatisfechas.El27%delapobla-ciónesindígena,el26%esafrodescendienteyel0,01%espoblaciónraizal13.

El departamento del Cauca cuenta con corredores entre la Amazonía y el Océano Pacífico, Ecuador y el Valle del Cauca, así como la diversidad desugeografía convalles interandinosy selvasque se extiendendesde laCor-dillera Central hasta el Pacífico. La Fuerza Armada hace presencia en el

11 Extracto del documento Centro de Investigaciones Socio-Jurídicas (CIJUS) Facultad de Derecho de la Universidad de los Andes, Documento Técnico para la consolidación y adaptación de un Modelo de Intervención para la Reducción de Impunidad en materia de violaciones de derechos humanos e infracciones del derecho internacional humanitario. Diciembre 2010, Bogotá.

12 Al norte limita con el Valle del Cauca, al oriente con los departamentos de Tolima, Huila y Caquetá, al sur con Putumayo y Nariño,yaloccidenteconelOcéanoPacífico.

13 Todos los datos sobre la población y las NBI provienen del CENSO 2005 aplicado por el DANE que se encuentra disponible en: [http://www.dane.gov.co/censo/] consultado el 2 de Diciembre de 2010.

III. DISTRITO JUDICIAL DE POPAYÁN


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departamentoatravésdelaVigésimaNovenaBrigada,queseencuentraubicadaenlacapitalycubretodoeldepartamentoaexcepcióndelaregiónNorte,queesjurisdiccióndelaterceraBrigada,ylaszonascosterasquedependendelaArmadaNacionalatravésdelaFuerzaNavaldelPacífico14.

Tales características geoestratégicas han atraído la presencia de los grupos ar-madosilegales.LasFARCactúanatravésdecuatrofrentesdelcomandocon-juntodeoccidente(frentes6,8,60y64),dichosfrentesgenerarondurante2008cuarenta acciones armadas en el departamento15. El ELN, sin acciones armadas durante 200816, hace presencia principalmente en Popayán a través del frente José María Becerra17. A su vez, las autodefensas hacen presencia en las zonas querepresentaninteresesestratégicosdeldepartamentoatravésdelbloqueCa-lima,elbloqueFarallones,lasAutodefensasCampesinasdeOrtegayelbloquePacíficodelasAUC18.

EneldepartamentodelCauca,elcultivodecocahabíapermanecidoennivelesrelativamentebajoshasta2006,apartirdeeseañoeláreasembradaconcocasetriplicó alcanzando en 2009 un total de 6.144 hectáreas y pasando a integrar el grupodelostresdepartamentosconmayoráreasembradaconcocaenelpaís19. Enveintedeloscuarentamunicipios,queloconforman,sehaobservadopre-sencia de cultivos de coca durante el periodo 2001-2009. El 71% de la coca sem-bradaeneldepartamentoenelcensodel2009seconcentraenlosmunicipiosdeElTambo,GuapíyTimbiquí,elcualeseloctavomunicipioenColombiaconmayorcocasembradaenelcenso2009.Estedepartamentopresentóaumentodecultivoseneláreasembradaconcocaduranteelperiodo2008-2009contrarioala tendencia nacional20.

14 Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH, 2007, Vicepresidencia de la República, Diagnóstico Departamental del Cauca, Pág. 2.

15 SistemadeInformacióngeográficaparalaplaneaciónyelordenamientoterritorial,datosconsultadosel31deoctubrede2010,datos procesados a 2009, disponibles en [http://sigotno.igac.gov.co/sigotn/default.aspx], Fuente: Vicepresidencia de la República.

16 Ibídem.17 Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH, 2007, Vicepresidencia de la República, Diagnóstico Departamental

del Cauca, Pág. 2.18 Ibídem, Pág. 3.19 UNODC, Colombia – Monitoreo de Cultivos de Coca 2009, Junio 2010.20 UNODC, Cultivos de Coca – Estadísticas Municipales – Censo 31 Diciembre 2009, Agosto 2010.

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La presencia de grupos armados ilegales fue relevante para la elección del Distrito,enlamedidaenquelamismaimplicaunaumentodeladelincuen-ciaenlazonacorrespondienteyenesesentidoesunavariablequecoadyu-varíaa ladefiniciónde losdistritos judicialesendondeelmodelopodríatenerunmayorimpactosobreelíndicedeimpunidad.Esasícomolatasade homicidios del departamento del Cauca está 63 homicidios por encima del promedio nacional (479 homicidios promedio por departamento) con542 homicidios al año21.

Enloquetienequeverconlosgruposvulnerables(especialmenteprotegidosporlosDDHHyelDIH),en2006fueronasesinadosenPopayándosmaestros,unsindicalistayfuerondesplazadas11.598personas(ubicándosemuyporen-cima del promedio nacional de 3.473 personas desplazadas en promedio por de-partamento).Encuantoalhomicidiodeindígenas22, se registraron cuatro hechos en el año 200523denuevoubicándoseporencimadelpromedionacionaldetreshechos promedio por departamento24.

Enmateriaeducativa,parael2009sóloel2,37%deloshabitantesdelCau-ca tenían título universitario25. Como parte de esa proporción, durante 2009 egresarondeuniversidadesenPopayán,deprogramasdederecho,172abo-

21 Documentos Diagnósticos Departamentales Procesados por el Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vi-cepresidencia de la República, Fuente: CIC – Policía Nacional, datos con corte a diciembre de 2006.Consultados el 1 de noviembre de 2010 disponibles en [http://www.derechoshumanos.gov.co].

22 “La comisión de homicidios contra los indígenas tiene relación con tres elementos principalmente. En primer lugar, son utili-zados como un instrumento aleccionador que permite, por un lado, debilitar la base social del enemigo, y por otro, aterrorizar y advertir al resto de la población sobre las consecuencias o represalias derivadas de involucrarse con el bando contrario. En segundolugar,muchosdeloshomicidiosestándirectamentevinculadosconlaresolucióndeconflictosdetierra,atravésdela vida violenta.” Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH, 2007, Vicepresidencia de la República, Diagnóstico Departamental del Cauca, Pág. 6.

23 SistemadeInformacióngeográficaparalaplaneaciónyelordenamientoterritorial,datosconsultadosel31deoctubrede2010, datos procesados a 2005, disponibles en: [http://sigotno.igac.gov.co/sigotn/reporteMapaNuevo.aspx?prmAlls=844%3b2%3b2005%3b1%3b0%3b0%3b73220%3bPoblaci%u00f3n+de+3+A%u00f1os+y+M%u00e1s+por+Nivel+Educativo_Superior+y+Postgrado%3b], Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística.

24 Observatorio de Derechos Humanos de la Vicepresidencia de la República. Indicadores sobre derechos humanos y DIH Co-lombia. Año 2009 Disponible en [http://www.derechoshumanos.gov.co/Observatorio/Publicaciones/documents/2010/Indicadores/obs_indicadores_dic2009_100528.pdf] consultado el 2 de Diciembre de 2010.

25 PerfilGraduadosporDepartamento,ObservatorioLaboraldelMinisteriodeEducaciónNacional,Disponibleen:[http://www.graduadoscolombia.edu.co:8080/o3portal/viewdesktop.jsp?cmnd=open&source=Perfil+Graduados%2FGraduados+por+Departamento%23_public] consultado el 1 de Diciembre de 2010

III. DISTRITO JUDICIAL DE POPAYÁN


22

gados26,73delaUniversidadCooperativadeColombiay99delaUniver-sidaddelCauca(lasdosinstitucionesqueofrecenelprogramadederecho).Así mismo, en el nivel de posgrados, egresaron de los diferentes programas durante 2009, 73 personas. De esos programas ninguna persona egresó de posgrados directamente relacionados con DDHH o DIH27.SinembargonoexistenfacultadesdederechoenPopayánquecuentenconregistrodealtacalidad.28

26 PerfilGraduadosporDepartamento,ObservatorioLaboraldelMinisteriodeEducaciónNacional,Disponibleen:[http://www.graduadoscolombia.edu.co:8080/o3portal/viewdesktop.jsp?cmnd=open&source=Perfil+Graduados%2FGraduados+por+Departamento%23_public] consultado el 1 de Diciembre de 2010.

27 Según los datos del observatorio Laboral del Ministerio de Educación Nacional, egresaron durante 2009 45 personas de la Especialización en Derecho Administrativo y 28 personas de la Especialización en Derecho Procesal Penal.

28 Ver en ese sentido el reporte del Ministerio de Educación disponible en [http://snies.mineducaciono.gov.co/men/sniesBasico/consultarProgramasMaximoNivel.jsp?d-49635-s=5&d-49635-p=6&d-49635-o=2] consultado el 2 de Diciembre de 2010.

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IV. MODELO DE INTERVENCIÓN

UnModelodeIntervenciónsocialsedefinecomouna“accióntécnica,conce-bidaeimplementadaporprofesionalesconelobjetivodemodificarunasitua-ción personal o social satisfactoria para el cliente, sea este un individuo o una institución”.29

Existendiferentesmodelosdeintervenciónquebuscanaportarunaexplicaciónalarealidadyconsolidarunesquemareferencialparaguiarlapráctica.Entreestosmodelosseencuentraelmodelodeserviciosactuandoporprogramas,queimplicauna intervencióndirecta sobregruposypresenta laparticularidaddeconsiderarel análisisdenecesidadescomopasoprevioacualquierplanifica-ción.Unavezdetectadas,sepriorizasobreéstasdandopasoaldiseñodeprogra-masdeintervenciónquedensatisfacciónalasmismas.30

Elmodeloaquípropuestoseconstruyeapartirdedossupuestos.Elprimerodeellosprevéqueparaconsiderarunmodelocomounproyectodeintervención,éstedebe:• Serunconjuntoorganizadoycoherentedeacciones;• Estarespecificadodeformarigurosaysistemática,conelfindealcanzar

unosobjetivosdefinidos;

29 Rubio MJ. y Varas J., El análisis de la realidad en la intervención social, Madrid, Editorial CCS, 1999 p. 5.30 E. Bausela Herreras, “Modelos de orientación en intervención Psicopedagógica: Modelos de intervención por servicios.”

Revista Iberoamericana de Educación, 2006, pp. 1-12.



24

• Haberobjetivosdefinidosapartirdeunanálisisdelproblemaydelasnece-sidadesinsatisfechasquesedebenatenderconlaintervención;

• Serdesarrolladocomofuediseñado,enunperíododeterminadoyenuncontextosocialespecífico.31

Elsegundosupuestoesquelasintervencionessocialessebasansobrelacau-salidadprobablede los fenómenos sociales.32Así, aunquenonecesariamentequienesdiseñanlaintervenciónsecomprometenexplícitamenteconalgunaex-plicaciónsobre lascausasde lasituaciónquevaa intervenirsepara transfor-marse,tantoeldiagnósticocomoeldiseñoylaevaluacióndecualquiermodelo,evidenciaunánimodeacoger,aunqueseatemporalmente,unaexplicaciónso-brecómo lasaccionesdesplegadas se relacionancon la transformaciónde lasituaciónproblemática.

Paraabordar la intervención socialdesdealgún tipodemodelo, esnecesarioentonces un proceso de diseño, gestión y evaluación de planes, proyectos o pro-gramassocialesparaalcanzar losobjetivospropuestosendicha intervención,porlocualdebetenerenconsideraciónlassiguientesfases:diagnóstico,diseño,ejecución,monitoreoyevaluación. Conbaseenestossupuestos,elModelodeIntervencióndesarrolladoparaesteproyectosecomponedecuatrofases:1)eldiagnóstico,2)eldiseñodelainter-vención,3)laejecucióndelasactividadesplaneadasy,4)laevaluacióndelosresultados.

31 E. Vargas Trujillo y H. Gambara D’Errico, Evaluación de Programas y Proyectos de Intervención: Una Guía con Enfoque de Género, CESO, 2008, p. 16

32 E. Cohen y R. Martínez, Manual de Formulación, Evaluación y Monitoreo de Proyectos Sociales. CEPAL, 2010.

25

Enlassiguientespáginas,sedescribiráncadaunadelascuatrofasesanterior-mente mencionadas, y para cada una se expondrán las siguientes secciones:

El MODELO DE INTERVENCIÓN,

CASO DE ESTUDIO DE POPAYÁN, donde se hará un recuento de la experiencia de la implementación del modelo en Popayán.


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1. DIAGNÓSTICO

1.1 MODELO DE INTERVENCIÓN

Eldiagnósticopermiteelestudiodeproblemas,necesidadesycaracterísticasde la población así como su contexto.Undiagnóstico claro y preciso debecontar con una definición puntual del problema; para esto es necesario es-coger una metodología apropiada, recolectar y analizar toda la información disponibleycombinarlosdatosexistentessobrelasituacióndelapoblaciónobjetivo,lapercepciónqueestatienedesusnecesidadesylaimportanciaqueles asigna.

Elobjetivodeldiagnosticoesidentificarlosfactoresgeneradoresdeimpunidaden casos de violaciones a los DDHH e infracciones al DIH en el nuevo sistema penal acusatorio.

Paracumpliresteobjetivo,UNODCconelapoyodelCentrodeRecursosparaelAnálisisdeConflictos(CERAC)estructuróundiagnósticoapartirdeinfor-mación recolectada por medio de entrevistas semiestructuradas y grupos foca-les.Laspersonasqueparticipanenlasentrevistasyenlosgruposfocalessonaquellas que están en la “cadena” del sistema penal acusatorio: funcionariosdefensoría,personeros,investigadores,fiscales,defensores(incluidodefensoresdevíctimas),procuradorespenalesyjueces.

1. DIAGNÓSTICO - modelo de intervención


28

Lainformaciónrecolectadaatravésdeestastécnicasescodificadayanalizadaparaidentificarlosfactoresgeneradoresdeimpunidad.Acontinuación,seex-pondrán las razones por las cuales se decide emplear cada una de las técnicas de recolección de información y se explicarán con detalle los pasos a seguir para realizarelanálisisylasistematizacióndelainformaciónobtenidapormediodelas entrevistas y los grupos focales.

1.1.1 Entrevistas Semiestructuradas

Teniendoencuentaelobjetivodeestediagnóstico,seconsideraqueelmétodomás pertinente para cumplir con éste es realizar una serie de entrevistas semies-tructuradasafuncionariospúblicosdedichodistrito.Lossiguientesargumentosdan soporte a este decisión metodológica.

En primer lugar, permite captar las percepciones y opiniones de los funcionarios sobrelosobstáculosquesepresentanenelprocesamientodeuncasodevio-laciones de DDHH o de infracciones al DIH en el nuevo procedimiento penal. En este sentido las entrevistas semiestructuradas son una herramienta adecuada yaque,adiferenciadelasencuestas,nosugierenrespuestaspredeterminadas,permitiendoasí que los funcionarios identifiquenydescribandesde su expe-rienciacuálessonaquellosfactores.Ensegundolugar,lasentrevistaspermitenaccederaexplicacionescualitativassobrecómoyporquésepresentandichosfactoresgeneradoresdeimpunidad,informaciónqueporotrosmediosnopodríaobtenerse.Entercerlugar,elhechodequeseanentrevistassemiestructuradas,enelsentidoquesuponenunconjuntosimilardepreguntasparadiversidaddeentrevistados, permite realizar un análisis comparativo a través de los diferentes tipos de entrevistados.

En este orden de ideas, se realizan entrevistas semiestructuradas a los diferentes funcionariosqueintervienenenelprocesojudicialdecasosdeviolacionesdeDDHH e infracciones al DIH, esto es: Defensores Comunitarios, Defensores Públicos, Fiscales Seccionales, Fiscales Seccionales Especializados, Investi-gadores Judiciales (CTI, SIJIN y Procuraduría), Jueces Penales delCircuito,

29

Jueces Penales del Circuito Especializados, Personeros Municipales, y Procu-radores Penales.

Las entrevistas semiestructuradas mantienen una serie de preguntas y temas si-milares para todos los entrevistados, facilitando así la comparación entre las respuestasdelosfuncionarios.Porotrolado,conestetipodeentrevistas,sedejaabiertalaposibilidadparaquelosentrevistadosmencionenoseextiendanenpuntosimportantesparaeldiagnóstico,quenosehayanconsideradoenelpro-tocolo o guía de preguntas. Lo anterior siempre dentro de los límites delineados por el entrevistador.

Entérminosgenerales,laguíadepreguntasabordólossiguientestemas:

• Conceptos de violaciones de Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario;

• Factores generadores de impunidad;• Atención a la sociedad civil y víctimas.

Ahorabien,teniendoencuentaquecadafuncionariocumpleunaslaboresespe-cíficasendistintasetapasdelproceso,seelaboranguíasdepreguntasporperfi-les.Porejemplo,enlaspreguntasdelosinvestigadoressehaceénfasissobrelaetapadeinvestigación,mientrasquelaspreguntasdelosjuecesseenfocanenidentificarfactoresquesepresentanenlaetapadejuicio.

Ejemplos de preguntas para investigadores:

¿Qué obstáculos ha encontrado usted en el momento de proceder con una inves-•tigación? ¿Cuálesdificultadesconsideraustedquesepuedenencontrarparaadquirirtodoel•material probatorio pertinente para un caso de violación de derechos humanos?¿Haencontradoustedalgunadificultadenparticularenelmomentode investigar•casos de violaciones de DDHH o casos de infracciones al DIH de los grupos minori-tarios mencionados?



30

1.1.2 Grupos Focales

Con el propósito de complementar la información recogida en las entrevistas tambiénesimportantellevaracabogruposfocales.Losgruposfocalespermitenobservar,enestecaso,cómolosfuncionariosjudicialesinteractúanyconfrontanopinionesfrenteaunmismotema.Deestamanera,lainformaciónobtenidadelasentrevistascomparadaconaquella recogidaen losgruposfocalespermiteprofundizar acerca de las diferencias y similitudes en la opinión de los parti-cipantes. Así, se organizan tres grupos focales, cada uno centrado en una fase distinta del proceso penal.

Elprimergrupofocalseconstruyeconelobjetivodeadquiririnformacióncon-cerniente a la atención a víctimas y el proceso de formulación de denuncias. Deahí,quesepuedaconformarporaquellosdirectamenteinvolucradosenlaatención a víctimas, como los personeros y los funcionarios de la Defensoría del Pueblo.Conelsegundogrupofocal,sebuscalaobtencióndeinformaciónsobrelaetapadeinvestigacióndelprocesopenalylosproblemasdecoordinaciónquepueden presentarse durante ésta. Por esto, en el segundo grupo focal participan fiscaleseinvestigadores.

Eltercergrupofocalsehaceconelobjetivodeobtenerinformaciónrelacionadaconlasdificultadesquesepuedenpresentarenlaetapadejuicio,porlocualse

Ejemplos de preguntas para jueces:

¿Cuáles considera que son las fallas organizacionales más relevantes de su Juzga-•do, que se afronta al momento de poder proveer una decisión adecuada al respecto para este tipo de casos? ¿Considera usted que se le da prioridad a algunos casos en particular?•¿A qué casos considera usted que el sistema penal le da prioridad?•

31

conformapordefensorespúblicos,fiscales,jueces(degarantíaycircuitopenal)y procuradores.

Finalmente, sepreparauncuartogrupo focalenelquese incluyen todos losactoresqueestáninvolucradosdealgunamaneraenelprocesopenal,conelfindeconocerlosconsensosydiferenciasexistentesencuantoalaidentificaciónyexplicación de los factores generadores de impunidad en el Distrito Judicial de Popayán.Asimismo,estegrupofocalayudaaidentificarcómointeractúanenlapráctica los diferentes funcionarios implicados en un proceso de violaciones a los DDHH e infracciones al DIH.

Conladiscusióndecadagrupofocalselograidentificarcuálessonlasfallasencadaetapadelprocedimientopenal,enquéetapasseconcentranycuálessonlosfuncionariosqueterminanmásafectadosporestasfalencias.Deigualforma,lasdiscusionesdelosgruposfocalespermitentenerunaimagensobreloquepiensan funcionarios judiciales como colectivos (consensos y diferencias) enmateria de los factores generadores de impunidad.

1.1.3 Análisis y sistematización de la información

Todas las entrevistas semiestructuradas y los grupos focales son registrados y sucesivamentetranscritos.Estainformaciónesdespuéscodificadayanalizadaempleando los temas de preguntas como categorías de análisis. De esta manera, la información recolectada es consignada en una matriz, en donde los temas de preguntas aparecen en columnas y cada entrevista o grupo focal está sintetizado enunafila.Lostemasocategoríasdeanálisisson:• ViolacionesalosDDHHeinfraccionesalDIH(conceptos,casosinvesti-

gados);• Impunidad(concepto,casosquequedanimpunessegúnlaopinióndelen-

trevistado);• SistemaPenalAcusatorio(dificultadesenlasdiferentesetapas,niveldede-

nuncias,ventajas/desventajasdelnuevosistema);



32

• Capacitacionesrecibidasanteriormente;• Organización y coordinación institucional;• Infraestructuras;• Atención a la sociedad civil por parte de los funcionarios;

Por lo tanto, en una columna de la matriz se puede leer toda la información recolectada respecto a un determinado tema. Lo anterior permite a su vez, la comparación de las respuestas de los diferentes funcionarios respecto a cada uno de los temas.

Graciasaesteanálisis,seidentificanlospuntoscríticosenlosprocesosdeviola-cionesdeDDHHeinfraccionesalDIH,yseobtienenindicativossobrelaseta-pas procesales en donde se concentran los factores generadores de impunidad.

1.1.4 Factores Generadores de Impunidad

Losfactoresgeneradoresdeimpunidad,entendidoscomoaquellosqueprodu-cenopermitenqueseextiendaelfenómenodelaimpunidad,vienenagrupadosentresetapas,quenocoincidendemaneraexactaconlasetapascomúnmenteconocidas del proceso penal. Estas etapas, enunciadas a continuación, se pro-ponenconelpropósitodeanalizaryexplicarlosfactoresquesepresentanendiferentes momentos del proceso penal.

• Denuncia

Se entiende como el momento en el cual la víctima va a exponer por primera vezsucaso,perotambiénelmomentoenelcuallapoblacióncivilseacercaalajusticiayalafuerzapública.Enestafaseseincluyentodosaquellosfactoresqueinfluyennegativamenteenelnúmerodedenunciaspresentadasalasauto-ridades.

33

• investigación

Seconcibecomoaquella“etapapre-procesal,durantelacualsepretendedeter-minar,encasodeduda,sihaylugaralejerciciodelaacciónpenal,adelantandolasactuacionesnecesariasparaestablecer,conunmínimogradodecerteza,sielhechoinvestigadorealmenteocurrió,siseencuentratipificadoenlaleypenalyquiénessonlosautoresopartícipesdelmismo”33. Esta es la etapa donde tam-biénserecolectanlasevidenciasfísicayelmaterialprobatorio.Enestafase,sereúnentodosaquellosfactoresqueobstaculizaneléxitodelasinvestigaciones.

• Juicio

Es el momento en el cual se presenta el resultado de la investigación a través delaacusación,endondeseejerceelderechodecontradicciónatravésdeladefensaysedarespuestaatravésdeunórganojurisdiccionalatravésdeunasentencia.Enestaetapa,seincluyentodosaquellosfactoresquepuedendificul-tareldesarrollodeljuicio.

Paracadaetapasedescribenentonceslosfactoresdeimpunidadidentificadosapartir de las entrevistas semiestructuradas y de los grupos focales. Además, con baseenesto,seindividualizanlosbeneficiariosdelproyecto.Estosfactoresylaidentificacióndelosbeneficiariossonposteriormenteutilizadosenlafasedeldiseñodelmarcodeintervención(verpágina43).

33 Corte Constitucional (2000, Diciembre), Sentencia C-1711, M.P.: Carlos Gaviria Díaz, Bogotá.


35

1.2 CASO DE ESTUDIO DE POPAYÁN

Eldiagnósticosellevóacaboentrelosmesesdeseptiembreynoviembre2009.Primerosedefiniólametodologíaylastécnicasderecoleccióndeinformación.Luego,seelaboraronlosinstrumentosnecesariospararecompilarlainformaciónencampo(guíasdepreguntasyformatosdeconsignacióndeobservaciones)yse tomó contacto con las instituciones para invitar algunos de sus funcionarios a las entrevistas y a los grupos focales. Posteriormente, se preparó la agenda para llevaracabolasentrevistasylosgruposfocales.

1.2.1 Entrevistas Semi Estructuradas

Desdeel26hastael30deOctubre2009,ungrupointerdisciplinario,compuestoporfuncionariosdeUNODCydeCERAC,llevóacaboenPopayán13entre-vistas,alosdiferentesactoresdelprocesopenal,segúnsedescribeenlatablaacontinuación(TablaNo.1):

1. DIAGNÓSTICO - cASo de eStUdio de PoPAYÁn


36

Tabla No. 1 – Entrevistas diagnóstico

PERFIL CANTIDADJueces Penales del Circuito 2Magistrado de la sala penal del Tribunal Superior 1Juez Penal Especializado 1Total Jueces: 4Defensor Público y Defensor DDHH 1Total Defensores Públicos: 1Procurador 1Total Procuradores 1Investigador Procuraduría 1CTI (Investigador DDHH) 2SIJIN 1Total Investigadores: 4Especializados 1Seccional 1Total Fiscales 2Personero Municipal 1Total Personeros 1Total participantes 13

1.2.2 Grupos Focales

Enlasmismasfechas, tambiénse llevaronacaboloscuatrosgruposfocales,explicados anteriormente. En éstos, participaron un total de 18 funcionarios, a continuaciónsedescribelacomposicióndecadauno(verTablaNo.2).

37

Tabla No. 2. Grupos Focales diagnóstico

PERFIL CANTIDADGrupo focal 1. Atención a víctimas y proceso de formulación de denunciasPersoneros Municipales 2

24

Dupla defensoría del pueblo (1 abogado y 1 psicólogo)TotalGrupo focal 2. Etapa de investigaciónFiscal Seccional (Experto en DDHH) 1

1114

Fiscal EspecializadoInvestigadores ProcuraduríaInvestigador SIJINTotalGrupo focal 3. Etapa de juicio Defensor Público (Experto DDHH) 1

11*14

ProcuradorFiscal SeccionalJuez penal del circuitoTotalGrupo focal 4. Mixto (participación de todos los actores involucrados en el proceso penal)Juez Penal Especializado 1

1*11*116

Defensor Público (Experto DDHH)Procurador regionalInvestigador CTI (DDHH)Fiscal EspecializadoPersonero municipalTotal:Total participantes grupos focales: 18*Estos funcionarios participaron tanto en la entrevista como en los grupos focales.

1.2.3 Análisis y sistematización de la información

La información de las entrevistas y de los grupos focales fue sistematizada se-gúnelprocedimientoanteriormenteexplicado.Sedesarrollaroncincomatrices,una para las entrevistas, y las otras cuatros para cada grupo focal. Estas matrices permitieron la comparación de las respuestas de los funcionarios y la identi-ficacióndelosacuerdosrespectoalasdebilidadesfrentealarepresióndelasviolaciones a los DDHH e infracciones al DIH.



38

1.2.4 Factores Generadores de Impunidad

Comoresultadodelprocesoanterior,fueronidentificadosdiecinuevefactoresdeimpunidadenlastresetapas:denuncia,investigaciónyjuicio.(VertablaNo.3).Acontinuación,sedescribeunresumendelresultadodeldiagnósticoydelosfactoresdeimpunidadidentificadosporcadaetapa.

ETAPA DE DENUNCIA

• Lasamenazasyelmiedoaposiblesrepresaliasporpartedegruposarmadosal margen de la ley, sumado a la falta de garantías para las víctimas y testi-gossonfactoresquedesincentivanlasdenunciasdeviolacionesdeDDHHe infracciones al DIH en el Distrito Judicial de Popayán.

• Deigualmanera,lafaltadecredibilidadenelsistemajudicialylasfallasenlaatencióndevíctimashacenquemuchosdeestosdelitosnoseandenun-ciadosporlapoblacióncivil.

• Enelmismosentido,seencontróqueparalapoblaciónrural,eldesconoci-mientosobresusderechos,lapobrezaylasdistancias,quedebenrecorrerparainterponerunadenuncia,sonfactoresqueincidennegativamenteenelnivel de denuncias.

• Asimismo,lamayoríadelosfuncionariosentrevistadosseñalóquelapo-blacióncivilnoestálosuficientementeinformadasobreelfuncionamientodelnuevoprocedimientopenal,loquenosolopuededisminuirelniveldedenuncias,sinoquetambiéntieneefectosnegativosenlaparticipacióndela sociedad civil y las víctimas en los procesos.

Ensíntesis,loscincofactoresidentificadosenestaetapa,quedisminuyenelnivel de denuncias en elDistrito Judicial de Popayán, son: (i) temor de lapoblacióncivil, (ii) faltadecredibilidadenelaparato judicial, (iii)caracte-rísticassocioeconómicasdelasvíctimas,(iv)faltadeconocimientosobreelfuncionamientodelSPOAporpartedelapoblación,y(v)fallasenlaatencióna víctimas.

39

ETAPA DE INVESTIGACIÓN

• Esposibleconcluirque,detodoslosfuncionariosqueparticipanenlaetapade investigación, son los investigadores judiciales quienes concentran lamayor parte de las necesidades prácticas en cuanto a: la falta de recursos, sean físicos o de personal; las fallas de coordinación con otros entes del Estado; las complicaciones que surgen por una inadecuada selección depersonalqueingresaaestasentidades;losproblemasconlafaltadeperso-nalcapacitado;asícomolasfallasdurantelascapturas(porejemplo,noleerlosderechosaloscapturados,asícomousoindebidodelafuerza).

• Porotrolado,fueposibleidentificarque,durantelaetapadeinvestigación,losfiscalesylosinvestigadoresjudicialestienendificultadesconlostérmi-nos procesales impuestos por la ley para formular una imputación, así como conlaantigüedaddeloscasosdedesapariciónforzadaquesedenuncian.

• Asuvez,variosfuncionariosdediferentesperfiles,engeneral,manifesta-ron una sensación de temor por falta de seguridad al momento de proceder coninvestigacionescontramiembrosdelEstadoomiembrosdegruposar-mados ilegales.

• Lasinvestigacionessevenafectadasporlasfallasenlacoordinaciónentrelas varias unidades de la Fiscalía, no sólo con algunas del mismo departa-mento,sinoquelaproblemáticaseextiendehastaconlasfiscalíasdeotrosdepartamentos.

• Sepuedeconcluirqueexisteunafallagraveencuantoalacolaboraciónconlasociedadcivilparaqueunainvestigaciónprospere,porcuantomuchasveces las personas sienten temor de apoyar una investigación por el miedo a posiblesrepresaliasquepuedantomarlosposiblesagresorescontraellos.

Losfactoresgeneradoresdeimpunidadqueidentificaronlosfuncionariosentre-vistadosparalaetapadeinvestigación,son:(i)lafaltaderecursos,(ii)lasfallasdecoordinación,(iii)loslímitesdetiempoimpuestosenelnuevoSPOA,(iv)lainadecuadaseleccióndelpersonal,(v)lafaltadecapacitación,(vi)eltemordelosfuncionarios,(vii)lafaltadecolaboraciónconlasociedadcivilyvíctimas,(viii)laantigüedaddeloscasosinvestigados,asícomo(ix)elhechodeotorgarleprioridadacasosdeflagranciaenelnuevoSPOA.



40

ETAPA DE JUICIO

• Existenalgunasdeficienciasyfallasquedificultanlaslaboresdelosfun-cionariosjudicialesentrevistadosyqueincidenenlaetapadejuiciotalescomo:falenciasenlaetapainvestigativa,problemasenelacondicionamien-todelassalasdeaudienciasdelascualesdebenhacerusolosfuncionarios,así como falta de capacitación en técnicas de oralidad y en el SPOA por partedelosFiscalesylosJuecesqueseencuentranlaborandoenelDistritoJudicial de Popayán.

• Porotrolado,seidentificaqueexistenfactoresqueimposibilitanlaobten-ciónde laprueba testimonial,comoel temorde lasvíctimasy las fallasenlascitacionesalosjuiciosqueoriginanquelasmismasnoasistanalasaudiencias.

Losfactoressepuedenresumiren: (i) lasdeficienciasen laetapade investi-gación,(ii)lasdificultadesparapresentarlapruebatestimonial,(iii)lafaltadecapacitaciónentécnicasdeoralidadySPOA,(iv)lasfallasenlascitaciones,y(v)lasfallasenlasinstalacionesdondesellevanacabolasaudiencias.

Unresumenesquemáticodelos19factoresseencuentraenlatablaacontinua-ción(TablaNo.3).

Graciasalanálisisdelosfactoressepudieronidentificarlaspoblacionesquene-cesitabanintervenciónyencualesáreas.Estosdatosseutilizaronparaelaborareldiseñodelmodelosegúnseexponeacontinuación.

El diagnostico completo se encuentra en el CD Multimedia en la parte de “Herramientas para la réplica del Mo-delo de Intervención” bajo la sección “Material de Referencia”.

41

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45

2. DISEÑO DEL PROGRAMA


Estafasetienecomoobjetivolograrundiseñoenlaintervenciónqueseaapro-piadoalosproblemasidentificadoseneldiagnóstico.Secomponedetrespartes:primeroseseleccionanlosfactoresdeimpunidadquesevanaatacarenlainter-vención,despuéssedeterminanlosobjetivosespecíficosdelaintervención,de-lineadosconbaseenlosfactoresdeimpunidadidentificadosenlafaseanterior;yporúltimosediseñanloscurrículossegúncadagrupodebeneficiarios.

2.1.1 Definición de Factores de impunidad a ser atacados por la Intervención

Una vez identificados los factores de impunidad, se seleccionan los factoresa los cuales se va a orientar la intervención. Para poder hacer esta selección, esimportanteanalizarcadaunoyreflexionarsobrecualesfactorespuedenserintervenidosacortoplazo,dadoqueelproyectotieneunaduracióndeunaño.Porlotanto,sedescartanaquellosfactoresporloscualesnosepuedeesperarunresultadoacortoomedianoplazooaquellosquedependendefenómenoscontextuales, o de falencias estructurales y organizacionales.

2. DISEÑO DEL PROGRAMA - MODELO DE INTERVENCIÓN


46

2.1.2 Diseño y definición de objetivos y actividades para atacar factores de impunidad seleccionados

Sucesivamente,paracadaetapaseidentificaunobjetivogeneral,unosobjetivosespecíficos, y se delinean las actividades que apuntarán a reducir el impactodecadafactor.Porlotanto,comomuestraeldiagramaNo.1,conbaseenlosfactores se identifican los objetivos específicos, los cuales apuntan almismoobjetivogeneral;paracumplircadaobjetivosediseñanunasactividades.Cabenotarqueunobjetivoespecíficopuedeapuntaraunoomásfactoresdeimpu-nidad,asícomopuedenexistirmásactividadesquederivandelmismoobjetivoespecífico.

Diagrama No. 1

2.1.3 currículos divididos por grupos de Beneficiarios

Conbaseenlosobjetivosyactividadesdelineadas,sediseñaelcurrículoparacadapoblaciónobjetivo;estecurrículoestácompuestoporlasactividades,delascualesseindicaeltema,lapoblaciónobjetivo,lasorganizacionesaliadasyduración.Lasactividadessebasansobremetodologíasdeaprendizajeactivas,endondesealternalateoríaconejerciciosprácticos.

47

Esmuyimportantequeloscurrículosseconciertencontodaslasinstitucionesinvolucradas,estopermiteunamejorapropiación.Ademásesimportanteacordarconlasinstitucionesoconlasrespectivasescuelaselnúmerodedíasenloscua-les los funcionarios se pueden ausentar para participar en las capacitaciones.

Es cardinal además contar con el apoyo de expertos capacitadores de las diferentes instituciones,dadoqueestaspersonastienenunconocimientoteóricoyprácticodelasproblemáticasqueafrontansuscolegasdiariamente.Lasinstitucionespuedenayudar además en la selección de los participantes, así como en la convocatoria, lo cual garantiza la presencia y continuidad de los funcionarios en el proyecto.

Elcurrículosediseñaconbaseenlapoblaciónobjetivo,lacualhasidodetermi-nadadeacuerdoconeldiagnóstico.Paraestemodelo,estapoblaciónsedivideentresgrupos,reuniendoasíaquellosbeneficiariosquedesarrollansulaborenlamismaetapa(s)procesal(es).Porlotanto,losgruposutilizadosenestemo-deloson:PoblaciónCivil,OperadoresJudiciales,yFuerzasArmadasyGuardiaPenitenciaria,loscualessedescribenacontinuación.

Población Civil: Seincluyeenlacategoría“poblacióncivil”apersone-ros, defensores públicos, funcionarios de la defensoríaqueprestanatenciónavíctimas,víctimasyrepresentan-tes de organizaciones de víctimas, por cuanto la concep-ciónholísticadelmodeloimponeentenderquelaluchacontra la impunidad en casos de violaciones a los de-rechos humanos e infracciones al derecho internacional humanitariopartedeinvolucraratodosaquellosactoresquedurantetodoelprocesodeinvestigación,acusacióny sanción tienen, cada uno dentro de sus competencias legales, contacto con las víctimas de estas violaciones. El ModelodeIntervenciónpretendequecadaunodeesosactores puedan comprender y aplicar adecuadamente los estándares básicos de asistencia psicosocial y jurídicaquepermitanalasvíctimasunaccesorealalajusticiayseevitenprocesosdedoblevictimización.

2. DISEÑO DEL PROGRAMA - MODELO DE INTERVENCIÓN


48

Operadores Judiciales: ElModelodeIntervenciónseconcibebajoelsupuestode que cada uno de los actores implicados en el pro-cesodeinvestigaciónyenjuiciamiento,sinimportarelnombre de la institución a la que pertenezcan, debenser entrenados y capacitados de manera integral y con metodologías de aprendizaje activas que les permitaninteractuar entre ellos.Enesamedida, sibienunaca-racterizacióndeltérminooperadorjurídicoentérminosrestrictivossuponeincluirdentrodelmismoúnicamenteaquienestienenlascompetenciaslegalesparaaplicareinterpretarnormas jurídicas (fiscalesy jueces),elMo-delo de Intervención incluye dentro de esta categoría a todosaquellosactoresquedeunauotramanerainter-vienenenlainvestigaciónyjuicio,comolosoninvesti-gadoresconfuncionesdepolicíajudicial,procuradorespenalesydefensorespúblicos.

Fuerza Pública y Guardia Penitenciaria: BajoeltérminoFuerzasPúblicas,seincluyennosólolos

miembrosde laPolicíaNacional y elEjército; en estamisma categoría se incluye además la guardia peniten-ciaria del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario INPEC.EstosfuncionariostienenquesersensibilizadosenelrespetodelosDDHH,ademásqueconocerloslí-mites de sus acciones en materia de DDHH y el DIH. Además, estos funcionarios juegan un rol clave en lapreservacióndelaspruebasquesepuedenencontrarenel lugar en donde se cometió un delito.

Lascapacitacionessediseñandemanerainterinstitucional,conelobjetivodeconstruirconfianzaentrelasmismasinstituciones,profundizarelconocimientodelaslaboresdelotroyunificarloscriteriosenlosdiferentestemas.

49


EstasegundafasesellevóacabodesdeNoviembrede2010hastaEnerode2011y se adelantó en tres etapas, en línea con el modelo anteriormente propuesto, la cuales se encuentran descritas a continuación.

2.2.1 Definición de Factores de impunidad a ser atacados por la Intervención

Unavezindividualizadoslosfactoresdeimpunidad,UNODCrealizóunejerci-ciodepriorizaciónparaidentificarlosfactoresaloscualesdeberíaorientarselaintervención, así como se ha indicado en el modelo.

Sedescartaronentoncesaquellosfactoresquenopuedenserintervenidosenuncortoplazoodondesencillamenteserequierendecisionesdetipoestructural.En particular, se desestimaron los siguientes factores:• Temordelapoblacióncivil–estefactordependedelcontextocolombiano,

endondeseencuentranactoresarmadosalmargendelaley,quecuentancon relativa presencia en diferentes áreas del Cauca. Atender este factor requieremedidas de tipo estructural que sobrepasan las capacidades delproyecto, como sería garantizar el control efectivo y total de las autoridades en la zona con la consecuente expulsión o captura de dichos actores.

2. DISEÑO DEL PROGRAMA - CASO DE ESTUDIO POPAYÁN


50

• Faltaderecursos– la falta de recursos depende de los presupuestos asigna-dosacadainstituciónporelEstadocolombiano,procesoqueesanual.LoscambiosenestefactorseencuentranfueradelámbitoyposibilidadesdelproyectoydelmandatodeUNODCenColombia;

• TérminosprocesalesprevistosenelnuevoSPOAparapresentarpruebas– este factordependedeun cambionormativo,dadoque los tiempospro-cesalesestánestablecidosenlaley906del2004;unareformalegislativatomaría un tiempo más largo;

• Inadecuadaseleccióndelpersonal– la selección de personal es una tarea quecadainstituciónllevaacaboynecesitauntiempobastanteextenso.Esfuncióndecadaunadelasentidadespúblicascontarconreglasespecíficasbajolascualesseseleccionaelpersonal,porlocualestefactorseencuentrafueradelmandatodeUNODC,yporende,delámbitodeesteproyecto.

• Temorde los funcionarios–este temorrecae,según lasentrevistas,enelmiedo de los funcionarios frente al accionar de los grupos al margen de la ley,ylosriesgosdeseguridadqueestocomportaanivelindividualyfami-liar. Por lo tanto, este factor no puede ser intervenido por este Modelo de Intervención;

• Antigüedaddeloscasosinvestigados–elhechoquemuchosdeloscasosqueseinvestiganeldíadehoysoncasosviejos(comohomicidiosdenun-ciadosdespuésde10añospor lo familiares,acausadelmiedo),esalgoquenopuedeserintervenidodirectamente.Estefactorpuedesersuperado,mejorandolastécnicasdeinvestigacióndelosfuncionarios.

• PrioridadcasosenelSPOA–segúnlosentrevistados,losfuncionariospre-fiereninvestigaryjudicializarloscasosdeflagranciaporsurapidez,dejandodeunladoaquelloscasosquenecesitanmayorlabordeinvestigación.Estefactor se interviene indirectamente, sensibilizando los funcionarios sobrela importancia de investigar las violaciones a los DDHH y las infracciones alDIH,asícomofortaleciendosustécnicasdeinvestigación.Sinembargo,losincentivosqueelSPOAgeneraactualmente,sólosemodificaríanconcambiosdetiponormativoqueexcedenelámbitodelproyecto.

• Deficienciasen laetapade investigación–este factorse refierealhechoquesiunainvestigacióntienefalenciasenlafasedejuicioelcasopuedeno

51

prosperar.También,estefactorsevaaintervenirindirectamente,mejoran-dolasinvestigacionesparaqueenlafasedejuicioloscasosnocaigan;

• Fallasenlascitaciones– este factor depende de la organización al interior delosjuzgadosytambiéndelasfalenciasenlossistemasdecomunicación,enparticularenlacitacióndelaspartes.Estefactortambiénnecesitaríaunaintervenciónmáslargayconmásfondosparaasesoraralosjuzgadosentareas de gestión administrativas;

• Fallas en las instalaciones– en las entrevistas se indica la necesidad de construirmássalasdeaudienciasyadecuarlaconequiposaudio/videoade-cuados.Estefactortambiénnecesitaunaintervenciónmáslargayunain-versiónde recursosmayoraaquellapresupuestadaparaelproyectoysesaledelámbitodelopropuestoporlaintervención.

Porlocual,losfactoresquesedecidieroncombatirenlaintervenciónsonaque-llosindicadosenlaTablaNo.4.

Tabla No. 4. Factores de impunidad identificados para la intervención

ETAPA DE DENUNCIA1 Falta de credibilidad de la población en el aparato judicial.2 Características socioeconómicas de la población.3 Falta de conocimiento sobre el funcionamiento del SPOA por parte de la población.4 Fallas en la atención a víctimas y testigos.

Etapa de investigación5 Fallas de coordinación y comunicación.6 Falta de capacitación del personal encargado de la investigación.7 Falta de articulación con organizaciones de la sociedad civil y víctimas.

Etapa de juicio8 Dificultadesparapresentarlapruebatestimonial(pordesconocimientodevíctimasytestigos).9 Falta de capacitación en técnicas de oralidad y SPOA.



52

2.2.2 Diseño y definición de objetivos y actividades para atacar factores de impunidad seleccionados

Porcadaetapaprocesal,sediseñaronlosobjetivosylasactividadesapartirdelosfactoresanteriormenteseleccionados.Acontinuaciónsemuestranlosobjeti-vosyactividadesqueseseleccionaronparacadaetapa.

ETAPA DE DENUNCIA

Conbaseenlosfactoresrelativosalafasededenuncia,seelaboraronlossi-guientesobjetivosespecíficos:A.1)Aumentarlosconocimientosdelaspersonasencargadasdelaatencióna

víctimas,sobrereparacióncolectivayadministrativa,yprocesopenal;A.2)Sensibilizarycapacitara losfuncionariospúblicossobreDDHHyDIH

paraquehayareceptividadfrentealasdenuncias;A.3)Informaralasvíctimassobresusderechosysobrelosprocedimientosju-

diciales; y A.4)Acercarlajusticiaalapoblacióncivilmásvulnerable.

ComosepuedeobservareneldiagramaNo.2,estosobjetivosespecíficosapun-tanalobjetivogeneral,queesreducirelnúmerodeviolacionesalosDDHHeinfraccionesalDIHnoreportadasalasautoridades.Eneldiagramatambiénsepuedeobservarlamaneracomolosobjetivosespecíficosserelacionanconlosfactores de impunidad detectados, para así asegurar una transformación de la situacióncomoresultadodelaintervención.También,enelmismodiagramaseindicanlasactividadesformuladasporcadaobjetivoespecífico.

53

Acontinuación,sedescribenlasactividadesyseexplicalarazónporlacualsehan diseñado tales actividades.

ActividadesObjetivoA.1ParalograrelobjetivoespecíficoA.1,esimportantefortalecerlosconoci-mientosdelaspersonasqueseencargandelaatenciónpsicosocial,laorien-taciónpsicojurídicaylaatenciónpsicológicaavíctimas,seanfuncionariospúblicosomiembrosdelasociedadcivil.Silosprocedimientosenlasinsti-

Diagrama No. 2



54

tucionessonclarosylaspersonasqueasesoranalasvíctimastambiénestáninformadassobreestosprocedimientos,lasvíctimassabránquetrámitesopasosadelantarparaobtenerjusticiaynoseránrevictimizadas.Estoayu-daráareconstruirconfianzaenlasinstituciones.Elhechodequelasper-sonasqueatiendenavíctimasesténinformadassobrelosprocedimientos,enparticularaquellosjurídicos,conllevaaquetambiénlasvíctimastenganmayor informaciónsobreelsistemadeJusticia.Por lo tanto,para lograresteobjetivosediseñaronlassiguientesactividades:

A.1.1Sesiones de capacitación sobre acompañamiento a víctimas dirigidas afuncionariospúblicosymiembrosdelasociedadcivil.

ActividadesObjetivoA.2ParapoderacercarlajusticiaalapoblacióncivilmásvulnerableA.2,ysu-perar las limitaciones económicas de las víctimas, se consideró importante encontrarmecanismosalternosendondenofueranestaspersonasquienessetuvieranquedesplazarhacialosmunicipios,sinoquefueranlasinstitu-cioneslasquelohicieran.Porlotantosehaprogramadoporesteobjetivola siguiente actividad:

A.2.1 Jornadas de atención a víctimas en las comunidades indígenas y afroco-lombianas.

ActividadesObjetivoA.3Parainformaralasvíctimassobresusderechosysobrelosprocedimien-tos judiciales,asícomoloestableceelobjetivoA.3,seestimóimportan-tellevaracabosesionesparavíctimasyfamiliaresdevíctimasendondeselesexplicara,entérminosmássencillos,cuálessonsusderechosyquéoportunidadesdereparaciónlesofreceelEstadocolombiano.Asícomofuemencionadoanteriormente,separtiódequecuandolasvíctimasestánmásenteradasdelosprocedimientosjurídicos,éstastendríanmayorconfianzaen las instituciones. Por lo tanto, se planeó la siguiente actividad:

A.3.1Sesionesdeorientaciónavíctimassobresusderechosyrutasjurídicas.

55

ActividadesObjetivoA.4 Porúltimo,para lograrsensibilizarycapacitara losoperadores jurídicosse

consideróimportantequeellosentendieranlasituacióndelasvíctimasylosderechosqueseleshanvulnerado.Además,seestimóqueeladecuadoenten-dimiento de los conceptos de dignidad y derechos humanos reduciría la revic-timizaciónolanuevaviolacióndeulterioresderechos.Separtiódelabasedequeunadecuadotratoconlasvíctimasysusfamiliaresfavoreceríalarecepciónde las denuncias. Por lo tanto, se planearon las siguientes actividades:

A.4.1SensibilizaciónaoperadoresjudicialessobreDDHHyDIH;A.4.2CapacitacionessobrelosDDHHyDIH,paramiembrosdelasFFAAy

Guardia Penitenciaria; yA.4.3 SensibilizaciónsobreDignidadHumanayDDHH,paramiembrosdelas

FFAA y Guardia Penitenciaria.

ETAPA DE INVESTIGACIÓN

Laetapaprocesal,queanalíticamente sedenominóenelproyectocomo“in-vestigación”,resultóserunespaciotrascendentalparaincidirenlaeficienciayefectividad de las investigaciones en violaciones a los DDHH y al DIH, a través de las herramientas de capacitación.

Porestarazón,elobjetivodiseñadoparaestafaseapuntaaincrementarlaefi-cienciayeficaciadelasinvestigacionesllevadasacaboenelDistritoJudicialdePopayán,atravésdecuatroobjetivosespecíficos;yB.1) Optimizarlacoordinaciónentrelasinstitucionesquellevanacaboinves-

tigaciones; B.2) Mejorar elmanejode las investigacionesy la recoleccióndelmaterial

probatorioyevidenciasfísicas,porpartedelosoperadoresjudiciales;B.3) Fortalecer los conocimientos de los operadores judiciales enDDHHy

DIH,paraquemejorensucapacidadparalaadecuacióndelostipospena-les relativos a tales violaciones; y



56

B.4) Mejorarelmanejodellugardeloshechosporpartedelosprimerosres-pondientes, reduciendo así la pérdida de evidencias.

Acontinuaciónsevanadescribirlasactividadesformuladasporcadaobjetivoespecíficoyseexplicarálarelaciónentrelasactividadesylosfactores.

ActividadesObjetivoB.1 Para lograr el objetivo específicoB.1, “Mejorar la coordinación en-

tre las instituciones que llevan a cabo investigaciones, aumentando la confianza y unificando criterios”, se consideró importante fortale-cerlasrelacionesinterinstitucionalesytambiénlasrelacionesentrelasociedadcivily las instituciones,ymejorar la articulación.Para for-talecerestasrelacionesesimportantequelasinstitucionesolasorgani-zacionesseconozcanconmásprofundidadyqueestrechenrelacionesde confianza. Para poder hacer esto, se consideró pertinente diseñar dos actividades:

B.1.1)Capacitacionesytalleresinterinstitucionales. Enésta,secreaunespacioacadémicoparaquelosfuncionariosdelas

diferentesinstitucionespuedaninteractuar,trabajarjuntos,conocereltra-bajo del otro, intercambiar experiencias y buenas prácticas y, tambiénaclarardudaryunificarcriterios.

B.1.2)Sesionesdecapacitaciónrecíprocaentrefuncionariospúblicosyautori-dades indígenas.

Estaactividadseestablececonelfindecrearunespaciodeintercambioentrelasinstitucionespúblicasylasautoridadesindígenas,paraqueéstaspuedanconocer la realidaddecadaunay también llegaraunacuerdosobrecómoarticularlasaccionesdecadaentidad(comoporejemplo,enlaatenciónavíctimas).

ActividadesObjetivoB.2yObjetivoB.3 Lafaltadepersonalcapacitadoenlasinvestigacionessereflejaendifi-

cultadesenelmanejodelainvestigaciónyenlaadecuacióntípicadelos

57

delitoscontralosDDHHylasinfraccionesalDIH.Unabuenametodo-logíadelainvestigaciónsebasaenelprogramametodológico,elcualesunaherramientadeplaneación,ejecuciónydireccióndelainvestigación.Graciasaésta,lasinvestigacionessonmáseficientesymásrápidasyefi-caces,dadoqueseevitandesgastesinnecesarios.

Atado a este tema, se observó la existencia de distintos criterios deinterpretación de la norma en el proceso de adecuación típica de los hechos;enelcualesmuyimportantequeelinvestigador34 oriente des-de el comienzo la investigación al correcto tipo penal, o por lo menos hipótesis de la posible conducta penal, porque esto le permite tenerclaro desde el comienzo los medios cognoscitivos conducentes nece-sariosparademostrar losobjetivosde la investigación35. Es entonces fundamental que los investigadores se entrenen sobre cómo adecuartipospenalescomplejoscomoaquellosdeviolacionesa losDDHHeinfracciones al DIH. Ello, además, permite unificar criterios hermenéu-ticoslocualsetraduceenseguridadjurídica.Paratalfin,seconsideróimportante el diseñode las siguientes actividades, laprimerabajo elobjetivoespecíficoB.2ylasegundabajoB.3:

B.2.1 Capacitaciónparaoperadoresjudicialesenmanejodelasinvestigacionesydelarecoleccióndelmaterialprobatorioyevidenciasfísicas;y

B.3.1CapacitaciónaoperadoresjudicialesenDDHHyDIHsobrelaestructurade los tipos penales.

ActividadesObjetivoB.4 La falta de capacitación del personal encargado de la investigación inclu-

ye también la categoría de los primeros respondientes, que son aquellaspersonas en llegar primero al lugar de los hechos. Dada la difícil geografía ylasituacióndeseguridaddelCauca,avecesesimposiblequelapolicíajudicialllegueallugardeloshechos,porlotantoelprimerrespondientedeberecolectarcorrectamenteelmaterialprobatorioylasevidenciasfísicas

34 Se entiende con el término investigador, aquel funcionario que lleva a cabo u orienta la investigación; se incluyen entonces losinvestigadores,fiscalesydefensores.

35 UNODC, Planeación de la Investigación y Programa Metodológico. 20 de Junio de 2008.



58

respetando la cadena de custodia. La capacitación y preparación de estos actoresesentoncesprimordial,dadoqueunaincorrectarecoleccióndelasevidencias,conllevaalanulidaddelaspruebasenlasaudienciasyalacon-siguienteimposibilidaddeperseguirlosdelitos.Porestarazón,seestimóconvenienteincluirlasiguienteactividadbajoelobjetivoespecíficoB.4:

B.4.1CapacitaciónsobrePreservacióndelaevidenciaamiembrosdelasFFAAy Guardia Penitenciaria.

En el diagrama No. 3, se ilustra la relación entre los factores seleccionados, los objetivosylasactividades,enelmarcodeestafase.

Diagrama No. 3

59

ETAPA DE JUICIO

Laetapadeljuicioeselmomentofundamentalycardinaldelproceso.Enellaseconcentrantodoslosactosdejuzgamiento,conaplicacióndelosprincipiosdeoralidad,inmediación,concentración,publicidadycontradicción.

Conbaseenlosfactoresdeimpunidadrelativosaestafase,seidentificaronlossiguientesobjetivosespecíficos:C.1)Fortalecerlashabilidadesdeoralidaddelosfiscalesydefensores;yC.2)Fortalecerlosconocimientossobreelnuevosistemaacusatorio.

Estos objetivos específicos apuntan a conseguir juiciosmás efectivos en elDistrito Judicial de Popayán y lograr así justiciamaterial.A continuación,sevanaanalizarlasactividadesdiseñadasbajocadaobjetivoespecíficoysurelaciónconlosfactoresdeimpunidad.Estoseencuentratambiénresumidoen el diagrama No. 4.

Diagrama No. 4



60

ActividadesObjetivoC.1 Unaspectoque,deacuerdoconeldiagnóstico,sehizorelevantefuelane-

cesidad de entrenamiento continuo en técnicas de oralidad, las cuales per-mitenalosfiscalesydefensorespresentardemaneraadecuadaycoherentesus argumentaciones, la teoría del caso e introducir de manera adecuada loselementosprobatoriosal juicio.Aunque la investigaciónseaperfectayelmaterialprobatoriosearecolectadocorrectamente,sinestas técnicasnoesposiblesustentarelcasoenjuiciodeformaadecuadayconunaar-gumentacióntécnica,aspectoesencialbajoelesquemadelnuevosistemaacusatorio, caracterizado por la oralidad e inmediatez. En tal sentido, para quelosfuncionariosaprendanestostiposdetécnicasseconsiderónecesariollevaracaboejerciciosprácticos,másqueteóricos.Porlocual,sediseñalasiguienteactividad,bajoelobjetivoC.1:

C.1.1Capacitacionesy talleresprácticospara losoperadores judiciales sobrehabilidadesdeoralidad.

ActividadesObjetivoC.2 Ademásdeadquirirdestrezasentécnicasdeoralidad,esimportantequelos

operadores conozcan el nuevo sistema penal y las diferencias respecto al sistemaanterior,porejemplo:elconocimientodelrégimenprobatoriope-nal,asícomo,losprincipiosconstitucionalessobrelareservajudicialparalaafectacióndederechosfundamentales,laregladeexclusióndelapruebailícita,y losdeberesdeaseguramientoydescubrimientoencabezade laFiscalía. Por lo tanto, se estimó apropiado incluir la siguiente actividad, bajoelobjetivoespecíficoC.2:

C.2.1Capacitacionesytalleresprácticosconlosoperadoresjudicialessobreelnuevo sistema penal acusatorio.

En el diagrama No. 4, se ilustra la relación entre los factores seleccionados, los objetivosylasactividades,enelmarcodelaetapadejuicio.

61

2.2.3 CURRÍCULOS DIVIDIDOS POR GRUPOS DE BENEFICIARIOS

Con base en los objetivos y las actividades diseñadas en la fase anterior, seestablecieron loscurrículosporcadagrupodebeneficiarios:PoblaciónCivil,Fuerzas Armadas y Guardia Penitenciaria, y Operadores Judiciales.

Los currículos están compuestos por diferentes seminarios, clasificados portemas,subtemas,poblaciónobjetivoyduración.Unavezestablecidosloscu-rrículos, éstos fueron concertados con cada institución, incluida la Mesa Inte-rinstitucional de Víctimas del Cauca. Gracias a estas reuniones, se logró además el apoyo de capacitadores de las diferentes instituciones y la alianza con otras organizaciones(comoCICRyMAPP/OEA).

Acontinuaciónseexplicarálamaneracomoquedaronestablecidoscadaunodeloscurrículos,segúnlosbeneficiarios:

CURRÍCULO PARA POBLACIÓN CIVIL

El currículo para las Fuerzas Armadas y la Guardia Penitenciaria y Carcelaria fue diseñado a partir de la realización de tres actividades, dos de la etapa de denuncia, A.4.2 y A.4.3, y una de la etapa de investigación, B.4.1. Las tres se describenenlaTablaNo.9(acontinuación).

La actividad A.1.1 Sesiones sobre Acompañamiento a Víctimas dirigidas a funcionarios públicos y miembros de la sociedad civil, se estructuró alrededor de dos sesiones, cada una de 8 horas, dirigidas a organizaciones defensoras de derechoshumanos,personerosyfuncionariosdelaDefensoríadelPueblo,sobrerutasjurídicasparalareparaciónavíctimas;atención,orientaciónyacompaña-miento a víctimas; afectaciones emocionales derivadas del conflicto armado;modelodeatencióninterinstitucionalavíctimasyderechoalaverdad,justiciayreparaciónintegral.Además,seestimóconvenienteincluirconferenciassobrelalegislaciónpertinente(Ley975de2005,elDecreto1290de2008,laLey418



62

de1997yelDecreto3570de2007)ysobreeltemageneraldeacompañamientoavíctimasenelmarcodeunconflictoarmado.EstaactividadseplaneaconlaUnidaddeAtenciónIntegralaVíctimasdelaDefensoríadelPueblo.

La actividad A.2.1 Sesiones sobre Acompañamiento a Víctimas dirigidas a funcionarios públicos y miembros de la sociedad civil, incluyó cinco Jor-nadasdeVíctimas.SeplaneaconlaMIAVenlaqueparticipanlaFiscalía,laDefensoríadelPueblo,laProcuraduríaGeneraldelaNación,laVicepresidenciade laRepública,el ICBF, laCNRR,AcciónSocial,elProgramaNacionaldeTierrasyelProgramaNacionaldeDesplazamientoInterno,MAPP/OEAyal-gunasorganizacionesyautoridadesIndígenasyAfrocolombianos.Atravésdeestaplataforma,secoordinaron5jornadasdeatenciónavíctimas,conelfinderecogerlasdenunciasdepoblacionesindígenasyafrocolombianasensupropiacomunidadydarletrámiteenelsistemadejusticia.

La actividad A.3.1 Sesiones sobre Acompañamiento a Víctimas dirigidas a funcionarios públicos y miembros de la sociedad civil, se compuso de cuatro sesiones,cadaunodeduraciónde5horas,paraorientaciónavíctimassobrevi-vientes de minas, desplazados, víctimas de los grupos paramilitares y familiares enlasrutasdereparaciónparavíctimasdelconflictoarmado,enelmarcodelaLey975/05ydelDecreto1290/08.EstaactividadseplaneóconDefensoríaRegionaldelCauca,conelvistobuenodelaMIAV.

Laúltimaactividad,B.1.2 Sesiones de capacitación recíproca entre funciona-rios públicos y entidades indígenas, se coordinó con la Mesa Interinstitucio-naldeAtenciónaVíctimas(MIAV),MAP/OEAyACIN,conelfindequelasautoridadesindígenasylasautoridadesnacionalesintercambiaranimpresionesyconocimientossobresuslegislacionesycompetenciasrespectivas.Estatieneunaduracióndedosdíasyseorganizaparafuncionariospúblicosyautoridadesindígenas.

63

Tabla

No.

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l2. DISEÑO DEL PROGRAMA

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64

CURRÍCULO PARA FUERzAS ARMADAS Y GUARDIA PENITENCIARIA Y CARCELARIA

El currículo para las Fuerzas Armadas y la Guardia Penitenciaria y Carcelaria fue diseñado a partir de la realización de tres actividades, dos de la etapa de denuncia, A.4.2 y A.4.3, y una de la etapa de investigación, B.4.1. Las tres se describenenlaTablaNo.9(acontinuación).

La primera actividad, A.4.2 Sensibilización sobre Dignidad Humana y DD.HH., para miembros de las FF.AA. y la Guardia Penitenciaria, se planeó conelapoyodelcomedianteAndrésLópez,quienparaestaactividadteníaunapresentación en formato stand up comedysobredignidadhumanayrespectodelos derechos humanos.

La segunda actividad, A.4.3 Capacitación sobre los DD.HH. y DIH, para miembros de las FF.AA. y Guardia Penitenciaria, se compone de tres se-siones,cadaunade8horas,unaparaloscomandantes, losasesoresjurídicosoperacionalesy losoficialesdeDD.HH.,yunapara laguardiapenitenciaria.LostemascentralesdelostalleressonresponsabilidaddelEstadoporviolacióndeDD.HH.einfraccionesdelDIH,respónsabilidaddelcomandantes,usodelafuerza,atenciónalapoblaciónvulnerable(minorías),ydostemasespecíficosparalosmiembrosdelINPEC:prohibicóndelatorturaylosderechosdelaspersonasprivadasdelalibertad.Laprimerasesiónsedesarrollaconelapoyodel Ministerio de Defensa.

La tercera actividad, B.4.1 Capacitación sobre Preservación de la evidencia a miembros de las FF.AA. y Guardia Penitenciaria, se diseñó con una com-posicióndedossesiones,unaparalosmiembrosdelasFuerzasArmadasyunaparaelINPEC,endondesebuscaentrenarteóricamentesobreelmanejojurídi-co y técnico del lugar de los hechos e incluye el desarrollo de un taller práctico endondelosparticipantestienenqueactuarenunaescenadelcrimenyprotegerelmaterialprobatorioylasevidenciasfísicas.

65

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66

CURRÍCULO PARA OPERADORES JUDICIALES

Elcurrículopara losoperadores judiciales fuediseñadocon seis actividades,una de la etapa de denuncia A.4.1, tres de la etapa de investigación B.1.1, B.2.1 yB.3.1,ydosdelaetapadejuicio,C.1.1yC.2.1,quesedescribenenlatablaNo. 10.

La primera actividad A.4.1 Sensibilización a operadores judiciales sobre DDHH y DIH y la cuarta, B.3.1 Capacitación a operadores judiciales en DDHH y DIH,fuerondesarrolladasenconjuntoatravésdeuntallerdecuatrossesiones:laprimerasobrelasvíctimasysusderechos(3horas),lasegundasobrelas tipologías de violaciones a los derechos humanos e infracciones al derecho internacionalhumanitarioconstitutivasdedelitos(15horas),latercerasobreelconflictodecompetenciasentrelajusticiapenalmilitarylajusticiaordinaria–es-pecialmentecuandosetratadedelitoscontrapersonasprotegidasporelDIH–(5horas),latercerasobreelconflictodecompetenciasentrelajusticiapenalmilitarylajusticiaordinaria–especialmentecuandosetratadedelitoscontrapersonasprotegidasporelDIH–(5horas)ylaúltimasobrelosDDHH.enlaadministra-cióndeJusticia(10horas), lacualsediseñóparaquefuerallevadaacaboenconjuntoconlaAsociaciónInternacionaldeBarrasdeAbogados(IBA).Lase-gundaylatercerasesiónsediseñaronparaquefuerarealizadasconelapoyodelProgramadeLuchacontralaImpunidaddelaVicepresidenciadelaRepública.

La segunda actividad, B.1.1 Capacitaciones interinstitucionales con opera-dores judiciales,noesunaactividadaislada,sinounametodologíaqueaplicaatodaslasotrasactividadesdiseñadasparaestegrupo.Conbaseenestametodo-logía, en todas las secciones participan funcionarios de diferentes instituciones, paraqueenunespacioacadémicosepuedeintercambiarexperiencias,dificulta-desytambiénbuenasprácticas,quelleveaunaunificacióndecriterios.Además,elhechodetrabajarjuntosenestosespacioscreaenlacesdeconfianzaentralosparticipantes,quesevanamantenerunavezterminadaslassecciones.

67

La tercera actividad, B.2.1 Capacitación para operadores judiciales en mane-jo de las investigaciones y de la recolección de material probatorio y eviden-cias físicas,sediseñóparaserarticuladaalrededordetressecciones:unasobreprogramametodológico(9horas),unasobrelaspruebaseneljuicio(8horas)ylaúltimasobrelaaplicaciónprácticadelosconocimientosteóricosdecadenadecustodiayrecoleccióndeevidenciasfísicasymaterialprobatorio.EstaactividadseconsideróimportantequefuerarealizadaconelapoyodelaFiscalíaGeneralde la Nación y la Política Nacional.

Laquintaactividad,C.1.1 Capacitaciones y talleres prácticos para los ope-radores judiciales sobre habilidades de oralidad,sediseñoparaserejecutadaatravésdedossesiones:laprimera,denaturalezateórica,sobreelusodelastécnicasdeoralidadeneljuiciopenal(8horas)ylasegunda,detipopráctico,sobrelaaplicacióndelasmismasenlosinterrogatoriosycontrainterrogatorios(4horas).EstasesiónsediseñóparaquefuerallevadaacaboconelapoyodelaOficinaEspecialdeApoyodeBogotádelaDefensoríaPública.

Laúltimaactividad,C.2.1 Capacitaciones y talleres prácticos para los ope-radores judiciales sobre habilidades de oralidad,sediseñóparaqueestuvieracompuestadetressesiones:laprimerasobreelroldelasvíctimasenelproceso(5horas), lasegundasobrelapruebaenelnuevosistemapenalacusatorio(5horas),yporúltimo,unJuicioSimuladoendondeponerenprácticatodoslosconocimientosadquiridosenDDHHyDIH,enelmarcodelSPOA.Parallevaracaboestaúltimaactividad,seplanteaqueUNODCdebecrearun“expediente”36 demásde80hojas,dondesedebenencontrarlosformatosrelacionadosalcaso.Seestablecióqueestosdeberíanincluir,porejemplo,lainspecciónalcadáver,lasactuacionesdelprimerrespondiente,losinformesejecutivosylasentrevis-tas,entreotros.SediseñótambiénparaquelaprimerasesiónserealizaraconelapoyodelaProcuraduríaGeneraldelaNaciónylasegundaconelConsejoSuperior de la Judicatura.

36 El expediente se encuentra en la sección de herramientas del CD multimedia.



68

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71

3. EJECUCIÓN DEL MODELO DE INTERVENCIÓN


ParalaejecucióndelModelodeIntervencióndiseñadoenlafase3“DiseñodelModelodeIntervención”,sedeberántenerencuentalossiguientespasos:• Hacer la convocatoria de los participantes a través de las diferentes institu-

ciones(EscueladelaFiscalíaGeneraldelaNación,EscuelaLaraBonilladelConsejoSuperiordelaJudicatura,EscueladelaProcuraduríaGeneraldelaNación,DefensoríaPública,MinisteriodeDefensaeINPEC),conporlo menos un mes y medio de anticipación;

• Paraquesepuedanllevaracabotalleresprácticos,esimportantequelosgrupos no superen las 50 personas. Por lo tanto, para capacitar a más fun-cionarios se pueden dividir en dos o más grupos y repetir el taller.

• Entregar la agenda a los funcionarios, en donde se reportan los días, las horas,lassesionesylosexpertosquevanadictarlasmismas.

• Entregarelmaterialdelassesiones(libros,jurisprudenciaetc.)enfísicoyno en formato electrónico, especialmente en las regiones en donde los fun-cionariosnotienenaccesopermanenteacomputadores.Estofacilitaquelosfuncionariosconsultenelmaterialtambiéndespuésdelascapacitaciones.Esimportante,queloslibrosseentreguenalosestudiantesconantelaciónrespecto a la fecha de la sesión;

3. EJECUCIÓN DEL MODELO DE INTERVENCIÓN - MODELO DE INTERVENCIÓN


72

• Entregar copia de las presentaciones, preparadas por los expertos, al co-mienzo de cada sesión;

• Llevar un listado de participación de los funcionarios, donde se recolectan todos los datos de contacto que ayuden a la sucesiva convocatoria. Loslistadosseutilizanademásparapoderverificarlaspresenciasyentregareldiplomaalfinaldelcurso;

• Prepararunaevaluacióndelostalleres,paraquelosparticipantespuedanevaluar la metodología, al capacitador y la importancia del tema respecto a sutrabajo,yasísepuedantomarcorreccionesamedidaquesevanimple-mentando las diferentes sesiones;

• Paralasactividadesconlasvíctimasosusrepresentantes,sedeberánpre-supuestarrecursosparasubsidiarsuparticipaciónenlacapacitacióntalescomo desplazamientos hacia el lugar de la capacitación y alimentación en elcasoqueeleventoduretodoeldía.

73


Acontinuaciónsedescribirácómosellevóacabolaejecucióndelasactividadesquefuerondiseñadasenlafaseanteriorysereportaráeltipoderesultadosqueseobtuvierondecadauna.Paratalefecto,seenuncianlasactividadesorganiza-dasporcurrículodecadagrupodebeneficiarios,deacuerdoconloexpuestoenla sección 2.2.3.

3.2.1 EJECUCIÓN CURRÍCULO PARA SOCIEDAD CIVIL

A.1.1 Sesiones sobre Acompañamiento a Víctimas dirigidas a funcionarios públicos y miembros de la sociedad civil

Serealizarondossesionesde8horascadaunadirigidaamiembrosdelaso-ciedad civil, personeros y funcionarios de la defensoría. Estos talleres fueron realizados por dos funcionarias de la Unidad Especial de Atención a Víctimas de laDefensoríadelPueblo,quea travésdevideos, talleresyexplicaciones,abordarontemascomolanocióndevíctima,reparación,elenfoquediferencialy la perspectiva de género, hasta temas concretos como la ruta de reparación en lalegislaciónactualylaposibilidaddereparacióncolectiva.Asistieron40per-sonasenpromedioporsesiónylasevaluacionesarrojaroncalificacionesde4,5sobre5encuantoalapertinencia,utilidadycalidaddelaspresentaciones.

3. EJECUCIÓN DEL MODELO DE INTERVENCIÓN - CASO DE ESTUDIO POPAYÁN


74

26 Mujeres – 39 Hombres15 funcionarios de la Defensoría del Pueblo20 personeros2 funcionarios de la Fiscalía Seccional22 miembros de ONG/ Defensores de DD.HH.

A.2.1 Jornadas a Víctimas en las comunidades indígenas y afrocolombianas

LasjornadasdevíctimasseprogramaronconlaparticipacióndefuncionariosdecadaunadelasinstitucionesquehacenpartedelaMIAVydeorganizacio-nesafrocolombianos,indígenasydeorganizacionesdelasociedadcivil.Cadajornadaimplicóunaintensapreparaciónlogística,entrelascualessedestacanlastareasdeacordarlaagenda,decidirellugardelajornada,convocarlasvíc-timasycontratarlalogísticadetransporteyalimentación.Estastareas,aunqueenocasionescomplejasdeconcretar,sonfundamentales,tantoporlaubicaciónremota de los territorios, como por las condiciones de seguridad de las zonas. Se programaronyrealizaronjornadasdevíctimasencincocomunidades,endondeseatendieronalrededorde2.300víctimasyserecogieronpruebasrelacionadascon 850 casos.

A.3.1 Sesiones de orientación a víctimas sobre sus derechos y rutas jurídicas.

Sellevaronacabo5sesiones,cadaunade5horas,enlasquesetrabajódirec-tamente con las víctimas. En éstas, el capacitador de la Defensoría Regional del Caucaorientóyasesoróa:(a)lasvíctimas,familiaresysobrevivientesdeminasantipersona,enlostemasderutasdereparaciónparavíctimasdelconflictoar-mado,(b)lasvíctimasdelBloqueCalimadelasAUC,enRutasdeReparaciónenelmarcodelaLey975/05yDecreto1290/08,y(c)lasvíctimasdedesplaza-miento forzado y homicidio, frente a rutas de reparación, con énfasis en Repara-ción Vía administrativa. En total, 328 víctimas fueron asesoradas.

75

B.1.2 Sesiones de capacitación recíproca entre funcionarios públicos y auto-ridades indígenas.

Lacapacitaciónrecíprocafueunaactividadcoordinadapor laMIAV,MAPP/OEA,ACINyUNODC,yseencaminóaque lasautoridades indígenasy lasautoridadesnacionalesintercambiaranimpresionesyconocimientossobresuscompetenciasrespectivas.Alfinaldelasjornadas,sefirmóundocumentoconacuerdosdearticulaciónentrelajurisdicciónespecialindígenaylajusticiaor-dinariaquefacilitenygaranticenelrestablecimientodelosderechosdelasvíc-timas indígenas en el norte del Cauca. En particular, se estipularon acuerdos paralaaplicacióndelDecreto1290de(año),delaLey418de(año),laLey600de(año)ylaLey975de(año).Enlacapacitaciónparticiparonalrededorde40personas.

3.2.2 EJECUCIÓN CURRÍCULO PARA FUERzAS ARMADAS Y GUARDIA PENITENCIARIA

A.4.2 Sensibilización sobre Dignidad Humana y DDHH

Para esta actividad, UNODC con la colaboración de la corporación teatral“Idéalo Pez” organizó en el Teatro Municipal de Popayán una actividad de sen-sibilizaciónfrentealosderechoshumanosconelapoyodelcomedianteAndrésLópez. El artista dio una presentación en formato stand-up comedysobredigni-dad humana y respeto de los Derechos Humanos. A esta presentación asistieron alrededorde500Policías,MilitaresymiembrosdelaGuardiaPenitenciaria.

Las presentaciones que hicieron parte de esta sección se encuentran en el CD multimedia, bajo Sociedad Civil en la sección Actividades.



76

A.4.3 Capacitaciones sobre los DDHH y DIH.

ConlosmiembrosdelasFuerzasArmadas,sellevaronacabodostalleresparaloscomandantes,losasesoresjurídicosoperacionalesylosoficialesdeDD.HH.Los temas centrales de estos talleres (8 horas c/u.) fueron la responsabilidaddelEstadoporviolacióndeDDHHeinfraccionesdelDIH,responsabilidaddelcomandante,usodelafuerzayatenciónapoblaciónvulnerable(minorías).Secapacitaron a un total de 82 personas.

Además,serealizóun tallercon laguardiapenitenciaria(8horas),elcualserealizómediantecátedrasyejerciciosprácticossobrelaresponsabilidaddelEs-tadoporviolacióndeDDHH,laprohibicióndelatorturaylosderechosdelaspersonasprivadasdelalibertad.Secapacitaronauntotalde34guardias.

Las evaluaciones arrojaron calificaciones de un promedio de 4,8 sobre 5 encuanto a la pertinencia, utilidad y calidad de las presentaciones.

17 Mujeres – 82 Hombres37 Miembros del Ejército Nacional40 Miembros de la Policía Nacional34 Miembros INPEC

B4.1 Capacitación sobre Preservación de la evidencia

Sellevóacabounacapacitaciónprácticasobreelmanejodellugardeloshe-chos,paraestosfuncionariosqueavecestienenqueactuarcomoprimerosres-pondientes en el lugar en donde ha ocurrido un crimen. En esta capacitación los participantes actuaron en el marco de dos casos prácticos: en el primero, tuvieronque asegurar el lugar de los hechos y aprender cómo se recoge elmaterialprobatorioylasevidenciasfísicas;enelsegundo,tuvieronqueactuarcomotestigosenunjuicioparalaintroduccióndelasevidenciascomoprueba.Los talleres tuvieron una duración de un día y medio cada uno y se capacitaron a69funcionarios.Estostalleresrecibieronenlasevaluacionesunpromediode4,8sobre5.

77

10 Mujeres – 59 Hombres 38 Miembros de la Fuerza Pública 27 Miembros INPEC 14 Personeros

Las presentaciones que hicieron parte de esta sección se encuentran en el CD multimedia, bajo Fuerza Pública y Guardia Penitenciaria en la sección Actividades.

3.2.3 CURRÍCULO PARA OPERADORES JUDICIALES

A.4.1 y B.3.1 Sensibilización y Capacitación en DD.HH. y DIH

LosDD.HH.yelDIHfueronobjetodecapacitacionesytalleresencaminadosa dilucidar las tipologías de las violaciones de DD.HH. e infracciones de DIH queconstituyendelitospenales.Además,losparticipantesrecibieronuntallerdesensibilizaciónsobrelasviolacionesalosderechoshumanos,lasvíctimasysusfamiliaresyunosobreautoprotección,conelfindetransmitirherramientasbásicasparaelcuidadodesídelosfuncionariosydeorientarlosaminimizarlosimpactosemocionales,cognitivosyfísicosquesedesprendendelanaturalezaparticular del trabajo judicial, los cuales a veces impiden la empatía con lasvíctimas.Además,sellevóacabounasesiónsobreelconflictodecompetenciasentrelajurisdicciónordinariaylapenal,enparticularreferenciaaloscasosdehomicidios en persona protegida. Los capacitadores de estos talleres fueron se-leccionados entre los formadores del Programa de Lucha contra la Impunidad. Estos talleres tuvieron una duración de 23 horas y capacitaron a 80 funcionarios. Estostalleresrecibieronenlasevaluacionesunpromediode4,8sobre5.



78

33 Mujeres 47 Hombres11 Procuradores10 Jueces20 Fiscales22 Defensores17 Investigadores

Finalmente,enconjuntoconlaAsociaciónInternacionaldeBarrasdeAbogados(IBA),serealizóuntaller(12horas)sobreaplicacióndelderechointernacionaldelosDDHHenlaadministracióndejusticia.51personasentrejueces,fiscaleseinvestigadoresparticiparoneneltaller.Estostalleresrecibieronenlasevalua-cionesunpromediode4,6sobre5.

21 Mujeres 30 Hombres10 Procuradores9 Jueces20 Fiscales12 Defensores

B.2.1 Capacitación en manejo de las investigaciones y de la recolección del material probatorio y evidencias físicas

Estascapacitacionessecentraronenelusodelprogramametodológico,elmanejodellugardeloshechos,lacadenadecustodiayelmaterialprobatorio.LostalleressellevaronacaboporcapacitadoresdeUNODC,delaEscueladelaFiscalíaGen-eral de la Nación y la Escuela de Investigación Criminal de la Policía Nacional con una duración total de 16 horas y participaron un promedio a 87 funcionarios. Estostalleresrecibieronenlasevaluacionesunpromediode4,2sobre5.

33 Mujeres – 54 Hombres12 Procuradores10 Jueces21 Fiscales22 Defensores22 Investigadores

79

C.1.1 Capacitación y talleres prácticos sobre técnicas de oralidad

Esta sesión se compone de una capacitación teórica y un taller práctico. La pri-meraseenfocóentécnicasdeoralidad,enparticularsobrelaconstruccióndelateoría del caso, las técnicas de negociación, el interrogatorio y contra interroga-torio.Enelsegundo,losfuncionariostuvieronqueponerenprácticalosconoci-mientosadquiridosenunejerciciodeintroduccióndematerialprobatorioeneljuicio,ejercicioqueresultóserdealtadificultadparalosoperadoresdejusticia,en particular en la práctica del contrainterrogatorio. Estos talleres fueron llevados acaboporcapacitadoresdeUNODCydelaDefensoríaPública.Estasesióntuvouna duración de 12 horas y a través de ésta se capacitaron a 89 funcionarios. Es-tostalleresrecibieronenlasevaluacionesunpromediode4,7sobre5.


C.2.1 Capacitaciones y talleres prácticos sobre el nuevo sistema penal acusatorio

Bajoesteítemsellevaronacabotressesiones:lasprimerasdosfueronteóri-cas y la tercera práctica. Las primeras capacitaciones se centraron en el rol de lavíctimaenelSPOAylasegundasobreelsistemaprobatorioenelsistemaacusatorio,elcualdifierebastanterespectoal inquisitivo.Estosdos talleresduraronentotal10horas.LaprimerasesiónsellevóacaboconelapoyodelaProcuraduríaGeneraldelaNaciónylasegundaconelapoyodelConsejoSuperiordelaJudicatura,segúnloplaneado.Atravésdeéstasecapacitarona89funcionarios.Estostalleresrecibieronenlasevaluacionesunpromediode4,5sobre5.



80

37Mujeres52Hombres 12 Procuradores 13 Jueces 21 Fiscales 22 Defensores 21 Investigadores

Para reforzar y poner en prácticas los conocimientos adquiridos en el nuevosistemaacusatorio,lastécnicasdeoralidadylatipificacióndeviolacionesalosDDHH e infracciones al DIH, UNODC preparó un caso para realizar un Juicio Simulado.Éstesebasaenuncasodelavidareal,enparticularsobrelatortura,desapariciónyhomicidiodeundefensordederechoshumanos.Conbaseenelexpediente y con el acompañamiento de UNODC, los funcionarios preparan elcasoyparticipanenel juiciosimulado,dondecadafuncionariorealizó to-dasaquellasactuacionesrequeridasbajoelnuevosistemapenalacusatorio(porejemplolosfiscalesyladefensapresentanlosalegatosdeaperturaydeclausu-ra, interrogan los testigos, los peritos y los acusados, los investigadores llevan testimoniodelasactuaciones,losjuecesfallanetc).Sedesarrollarondosjuiciossimulados, cada uno con duración de un día y medio. 64 funcionarios participa-ronenestostalleres,loscualesfueronevaluadosunpromediode4,5sobre5.


Las presentaciones y los talleres se encuentran en el CD multimedia, la sección Actividades de Operadores Judiciales, bajo cada una de las etapas.Además, en el DVD se encuentran videos sobre el ejercicio del Juicio Simulado.

81

4. EVALUACIÓN DE LAS ACTIVIDADES REALIzADAS37


La evaluación de una intervención se puede enfocar en dos cosas: la evaluación de las actividades realizadas y la evaluación del impacto de la intervención. En lamedidadelasposibilidades,sesugierequelasdosseadelanten.Sinembargo,lomínimoquesedeberealizarinmediatamentedespuésdelaimplementaciónde lasactividadeses llevaracabounaevaluaciónsobre los resultadosde lasactividades realizadas. En este caso, es fundamental comprender los resultados quelasactividadeshayantenidofrentealosobjetivosqueseestablecieron,paraatenderlosfactoresdeimpunidadobjetodelaintervención.

Es conveniente hacer las mediciones de impacto en periodos al menos de tres años posteriores a la terminación de la intervención. Este tipo de evaluación mideel efectoque la intervenciónpudohaber tenido sobre la impunidad,engeneral,y sobre la reducciónoeliminaciónde los factoresde impunidad,enparticular.

Para poder evaluar las actividades realizadas, es importante acudir a un actor ex-terno,quenohayaestadoinvolucradoenlaimplementacióndelasactividades.

37 Con base en el documento de CERAC, Evaluación cualitativa a la intervención de UNODC en el distrito judicial de Popayán, Enero 2011.

4. EVALUACIÓN DE LAS ACTIVIDADES REALIZADAS - MODELO DE INTERVENCIÓN


82

Lametodologíasugeridaesaquellaquepermiteevidenciarlaspercepcionesdecambioyopinionesdelosparticipantesdelaintervención,comoaquelladesa-rrollada por CERAC38.

Lasdostécnicasderecoleccióndeinformaciónqueseempleanparaadelantarestaevaluaciónson(a)lasentrevistasestructuradasy(b)eltallermultiactores,loscualessedescribenacontinuación:a) La técnica de las entrevistas estructuradas permite que los funcionarios

identifiquenydescribandesdesuexperienciacuálessonlosposiblescam-bios,resultadosoimpactospotencialesdadosluegodelaintervención.

b) El taller multiactoresbuscagenerarunespaciodediscusiónquepermitala construcción colectiva de información y la socialización de los distintos puntosdevistadelosfuncionariossobrelosresultadosdelaintervención.Enestesentido,adiferenciadelainformaciónobtenidaconlasentrevistasindividuales, los datos recolectados por medio de esta técnica permiten ana-lizar y contrastar las distintas experiencias de los participantes.

Paralaseleccióndelaspersonasqueparticipanenlaevaluaciónesimportantequeseanaquellosindividuosqueregistrenmayoresnivelesenlossiguientestrescriterios metodológicos: • Suactivaparticipaciónduranteelprocesodeintervención,conbaseenlos

listados de participación;• Tiempo en el desempeño de sus cargos; • Posición relevante, como puede ser un representante de una ONG.

Elmaterialobtenidoenlasentrevistasyeltallermultiactoresseregistraytrans-cribe.Así,seutilizaparaanalizarcadafactorintervenidoyentenderlosresulta-dosobtenidos,tomandocomopuntodecomparacióneldiagnósticoinicialylosfactoresaloscualesapuntabalaintervención.Estosresultadosposteriormentesedebenincluirenundocumentoqueincluya:

38 LaeleccióndeldiseñometodológicodelaevaluaciónserealizóenconsensoconUNODCyCERAC,buscandoidentificaraspectosrelevantesparalaidentificacióndefortalezas,falencias,ygeneraciónderecomendacionesalprocesodeinterven-ción, que fueran útiles en caso de posibles réplicas.

83

• El resumen de los aspectos principales de cada factor señalados en el diag-nóstico inicial.

• El resumen de los hallazgos principales de la evaluación;• Elanálisisdetalladodelainformaciónquedasustentoaloshallazgosdela

evaluación.

Es importante aclarar las limitaciones de esta metodología:• Noesposibledeterminarunimpactoglobalenlosfactoresqueconstituyen

lalíneabase39,dadoquelaevaluaciónbuscaevaluarlosresultadosmásin-mediatosdelaintervención,debidoalpocotiempotranscurridoentreéstay la evaluación;

• Noesposiblerealizaratribucionesestrictasdecausalidadentrelainterven-ciónyloscambiosidentificados,pordosrazones:noesposibleaislarlosefectos producidos por otras causas o por la propia evolución del contexto, yporquenofueposibleestablecerunalíneabasequetuvieraelniveldeespecificidaddelasactividadesdesarrolladasdurantelaintervención.

39 Laevaluaciónserealizócuatromesesdespuésdefinalizadalaintervención.

4. EVALUACIÓN DE LAS ACTIVIDADES REALIZADAS - MODELO DE INTERVENCIÓN

85


LaevaluaciónsedesarrollódurantelosmesesdeSeptiembre–Noviembre2010.Durantelosprimerosmeses,conbaseenlosmétodoselegidos,seelaboraronlosinstrumentos(protocolosdepreguntasyformatosderegistrodeobservacionesdeltallermultiactores)yseescogieronlosparticipantesdelaevaluación40. Entre el11yel15deOctubre2010,sellevaronacabolasentrevistasyeltallermul-tiactores en Popayán, éstos fueron sucesivamente transcritos, sistematizados y analizadospararedactareldocumentofinaldelaevaluación.

Para realizar las entrevistasestructuradas seescogieronquince funcionarios41 delDistritoJudicialdePopayán(DJP)yunrepresentantedeunaorganizaciónde víctimas del Cauca42,quehubieranparticipadoenlasactividadesdelModelodeIntervenciónycumplieranconlascondicionesestablecidas.

40 La selección de las personas entrevistadas y de los participantes del taller multiactores se llevó a cabo teniendo en cuenta las condiciones mencionadas arriba, esto es: i) su activa participación durante el proceso de intervención; ii) tiempo en el desempeño de sus cargos; iii) posición relevante.

41 La población consultada no corresponde a una muestra representativa del Distrito Judicial de Popayán.42 Aunque en el diagnóstico inicial no se tuvieron en cuenta las percepciones de las víctimas, para la evaluación se consideró

relevante consultar un representante de una organización de víctimas. Sus opiniones fueron importantes para la evaluación porque algunas de las actividades implementadas estuvieron dirigidas principalmente a las víctimas y a la población civil, a saber: el taller de acompañamiento a las víctimas y el taller de capacitación recíproca.

4. EVALUACIÓN DE LAS ACTIVIDADES REALIZADAS - CASO DE ESTUDIO DE POPAYÁN


86

En este orden de ideas, se realizaron 16 entrevistas. La descripción de la canti-dadyloscargosespecíficosdelosfuncionariosqueparticiparonenlasentrevis-tasindividualessedescribeenlasiguientetabla(No.11).

Tabla No. 11. Listado de participantes en entrevistas individuales

PERFIL CANTIDADFiscales seccionales 2Total Fiscales 2Juez Penal del Circuito 2Total Jueces 2Defensores públicos 2Total Defensores Públicos 2Funcionarios Defensoría del Pueblo (Psicóloga Dupla) 1Total Funcionarios Defensoría del Pueblo 1Procuradores 2Total Procuradores 2Investigadores Judiciales CTI 1SIJIN 1GAULA 1Total Investigadores Judiciales 3Personeros Municipales 3 Total Personeros 3Representantes organización de víctimas 1Total Representantes organización de víctimas 1Total Participantes 16

Parallevaracaboeltallermultiactoresseescogieron5personas,enparticularcuatro funcionarios y un defensor de víctimas. La descripción de la cantidad y loscargosespecíficosdelosasistentessedescribeenlaTablaNo.12.

87

El documento con la evaluación finalcompleta se encuentra en la parte de He-rramientas delCDMultimedia.

Tabla No. 12. Listado de participantes en el Taller Multiactores

PERFIL CANTIDADFiscales seccionales 1Juez promiscuo 1Investigadores Judiciales CTI 1Defensor público 1Abogado de Víctimas 1Total Participantes 5

Elmaterialobtenidoenlasentrevistasyeltallermultiactorfueutilizadoparaanalizarcadafactoryentenderlosresultadosobtenidosencadauno.Losresú-menesdelosresultadosporcadafactorseencuentranenlaTablaNo.13.



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91

4.2.1 FACTORES CON MAYORES RESULTADOS

ComosepuedenotarenlatablaNo.13,laintervencióntuvomayoresresultadosenalgunosfactoresencadaetapa(denuncia,investigaciónyjuicio),porlotanto,se realiza a continuación una descripción más detallada de estos factores y se trascribenapartesdelasentrevistasefectuadas,comosustentoalosresultadosdel factor.

FACTORES CON MAYORES RESULTADOS - ETAPA DE DENUNCIA

Losfactoresendondeseindicóquelaintervenciónobtuvomayoresresultadospara la etapa de denuncia son los factores 2, Características socioeconómicas de la población, y 4, en la atención a víctimas y testigos.

Acceso a la justicia. Los participantes recalcaron la importancia de las activi-dades realizadas bajo el factor 2,Características socioeconómicas de la po-blación, no sólo para acercar la justicia a la población civilmás vulnerable,estimulandolasdenunciasdeaquelloshabitantesqueporsuscaracterísticasso-cioeconómicasnohabríanpuestoenconocimientodelajusticiasuscasos,sinoparainformaralasvíctimasdesusderechosydelosprocedimientosquedebenseguir para hacerlos valer.

“[La cosa] Positiva y fortaleza [de las jornadas de víctimas], es que la institucionalidad llega a la víctima; o sea no la víctima a la institución sino la institución a la víctima. Entoncesenesamedidaporlomenoslaconfianzasehasubido,esquenoesfácil,porejemplo,quelaFiscalía,laDefensoríadelPueblo,AcciónSocial,elBienestarFamiliarporque son actividades conjuntas, lleguen a un sitio, (…). Entonces la gente dice ¡uy! La Defensoría,acálaFiscalía.Entonceslagentecomoquevadiciendo:lacosaestácomocambiando”.

- Representante de Víctimas del Cauca.

Atención a víctimas. Respecto al factor 4, Fallasen laatenciónavíctimasy testigos, se destaca que lamayoría de los entrevistados afirmóque la in-tervención influyóen lageneracióndeun cambiopositivo en la atencióna



92

víctimas.Además,algunosfuncionarioscoincidieronenque la intervenciónhabríacontribuidoalincrementodelosconocimientosdelosfuncionariosso-brelaatenciónavíctimasytestigosydieronejemplosconcretosdecómohanaplicadoalgunosdelosconocimientossobrelaatenciónavíctimasadquiridoscon la intervención.

“Bueno,tengouncasodeunaspersonasquefueronvíctimasdeunamasacre,lamaneraen que nosotros logramos abordar algunos familiares de esas víctimas, esas personas se involucraron más en el proceso y participaron más, nos lograron dar mucha información valiosa que logramos canalizar y lograr el objetivo que necesitábamos (…) el aspecto clave es el manejo, en el tratamiento a la víctima y testigos para que ellos nos suministren la información, eso es clave. Primero, tener conocimiento, en materia de investigación criminal,yenmateriadederechoshumanosquéesloqueestamosinvestigandoylose-gundo lograr abordar a las víctimas de una manera en que nos permitan la información que necesitamos, eso es clave”

-InvestigadorCTI

“… Me ha quedado mucho en la mente [gracias a] un espacio que tuvimos de sensibiliza-ción dentro de la capacitación, donde mostraron diferentes entrevistas a víctimas donde cuentan tantas cosas, que uno no llega a imaginarse tanto dolor, tanta angustia. Y cambió mipercepciónenelsentidoqueantespensabauno:lasvíctimasbuscansólocomolare-paración económica. Pero al ver esas imágenes, entonces uno entiende que no es tanto eso loquebuscan.Ellosloquenecesitansaberesquépasó,porquésufamiliayanoestá,quéfueloquesucedió,quiénlohizo,entoncesesaparte,lodelosvideosyeso,lellegaaunoycambia un poquito esa concepción que uno tenía de que ellos (...) Uno ve que (…) quieren también,ademásdelareparación,queobviamentetambiénlesayuda,lodelapartedejusticia, encontrar justicia en sus casos”.

- Procurador Penal.

FACTORES CON MAYORES RESULTADOS - ETAPA DE INVESTIGACIÓN

Losfactoresdelaetapadeinvestigaciónendondeseobservaronmayoresresul-tados son los factores 5, Fallasdecoordinaciónycomunicación entre las distin-tas entidades y funcionarios judiciales, y 6, Faltadecapacitacióndelpersonalencargado de la investigación.

93

Avances en trabajo conjunto. Segúnlosfuncionariosentrevistados,lasactivi-dades realizadaspropiciaronavancesenel trabajoconjunto, lacomunicaciónfluidaentrefiscaleseinvestigadoresytambiénlaunificacióndecriteriosydelenguajeentre los funcionariospúblicos,contribuyendoentoncesasuperarelfactor 5, Fallasdecoordinaciónycomunicación entre las distintas entidades y funcionarios judiciales.

“Cuando estamos realizando la planeación de una investigación, cuando estamos llevan-doacabo(…)algunasdiligenciasdelprocesopenal(…)conelfiscalyconlosjueces[conquienes] hemos participado en estas capacitaciones, estamos hablando el mismo idioma. Entonces en esa medida en que hablamos el mismo idioma, hablamos de lo que hemos tenido capacitación, entonces nos permite a nosotros (…) canalizar de una mejor manera las diligencias que tenemos que hacer”.

“Sehandadocambios.Ahora,compartimosmásconelfiscalyanalizamosmásloscasosque tenemos pendientes y de manera conjunta, logramos llevarlos a cabo de una manera diligente y de una manera útil, o sea, que no nos desgastamos en actividades que sean impertinentes porque a veces se generaban diligencias como por llenar el expediente, peroquenonosconducíananada.Ahoranosreunimos,ydemaneraconcretalogramosenfatizar en las diligencias que realmente nos vayan a ser útiles en la investigación. En ese aspecto, considero que ha mejorado mucho la comunicación”.

-InvestigadorCTI

Mejor adecuación de tipos penales. Los participantes evidenciaron, además, cambiosgeneradosporlaintervenciónsobrelacapacidaddeadecuarlostipospenalesalasconductas,enparticularsobreviolacionesalosDDHHyalDIH.Estos resultadoscontribuyenamejorarel factor6,Faltadecapacitacióndelpersonal encargado de la investigación.

“Indudablemente,yonuncahabíamanejadoesassituacionesdepersonaprotegidaycon-flictoarmado,paramíesoeradesconocido.YolomirabaenelCódigoperocomonuncaloaplicaba no tenía ni idea y uno le tiene temor. Y no sólo nosotros, los jueces, los defenso-res, todos le tienen temor a esa palabra. Porque nos parece que es algo como tan que tras-pasafronterasyhablamosdelbloquedeconstitucionalidadentonces¡no!,manejémoslomejor como homicidio agravado”.

-Fiscal



94

“Yo me acuerdo que eso [la diferencia entre homicidio simple y homicidio en persona protegida] básicamente es lo que nos recalcaron en el transcurso de la capacitación: entender cuál es la diferencia y sesión la repetían y la repetían y ya como que uno empieza aentendercuálesladiferencia.Inclusoenloquemehepodidodarcuenta,aniveldePopayánalosfiscalesnoséporqué,peronoseatrevíanatipificarlasconductasenho-micidio a persona protegida y creo que a raíz (…) de la capacitación que tuvimos y en la claridad con que nos quedó en ese tema ellos, ya empezaron a hacer adecuaciones típicas en cuanto a homicidio en persona protegida”.

- Procurador Penal

FACTORES CON MAYORES RESULTADOS - ETAPA DE JUICIO

Durantelasentrevistasseevidenciaroncambioseneldominiodelastécnicasde oralidad, de los conocimientos del SPOA y de la sustentación y presentación delaspruebas,loscualesinfluyeronsobreelfactor9,FaltadecapacitaciónentécnicasdeoralidadySPOA.

Dominio de técnicas de oralidad. La mayoría de los entrevistados estuvo de acuerdoenquelascapacitacionesylasactividadesdeUNODCtuvieronefectoseneldominiodelastécnicasdeoralidaddelosfuncionariosqueasistieronalascapacitaciones.

“[La capacitación ayudó a mejorar] en las formas de hacer las preguntas, en cuanto a lafluidez,encuantoalamismaactitudfísica.Entonces[enlosejercicios],yanoeraunfuncionario serio, sin vida, sino que la pregunta ya estaba llena de los tips que nos había contadoelasesorquesedebíanaplicar.Entoncesenesosenotó.Sí,porejemplo,pararse,no estar sentado así, “Y usted, tal y tal cosa…”, sino que se para y eso le da propiedad a la persona que está interrogando, y de alguna manera hace que la persona a la que se está interrogando conteste de manera verdadera, sin que la persona tenga la posibilidad dementir.Siestálapersonaalfrente,asídemanerasorpresiva,entonceslapersonacomoque tiende a contestar todo lo que sabe sin ningún tipo de tapujos o algo así, o sea ese tip quedó para las personas y creo que lo están poniendo en práctica”.

-Procurador Penal

“Yo las he visto [las mejorías] como testigo en algunas de las audiencias que han hecho nuestros compañeros y uno nota los cambios trascendentales. Uno nota que hay una más fluidaargumentación.Porejemplo,hayuncompañero,bueno,muybueno,aniveldeca-

95

pacitaciones,esprofesoruniversitario,tienetodoslostítuloshabidosyporhaber,yaélseledificultamuchoenlaprácticaeltemadeinterrogatorioycontrainterrogatorio.Yélnolohabíanotadoporquepuessevuelvecotidianoenlaprácticadelosjuecesyfiscalesquesemanejeel interrogatorio,contrainterrogatorioconciertaflexibilidadynadieobjeta(…). Pero cuando le tocó aquí en la experiencia [de los talleres] le dieron una garroteada ni la tenaz, muy fuerte, no que se hiciera sentir mal, sino pues porque a cada rato le obje-tabanalugarloquedecía,¿síentendés?,porqueeraunejercicio(…)Yentonces,éldice:no,definitivamente,nosotrosestamosmal.Osea,elreconocimientodeesoleimplicóunejerciciomuyfuerteparaéldeaprendizaje.Yvoslovesahoraylasaudienciasdeélsonuna maravilla, es un cambio trascendental.”

-Fiscal

Importancia del Juicio Simulado. Además, algunos de los entrevistados enfati-zaronsobrelapertinenciaeimportanciadelJuicioSimuladoparaelaprendizajeefectivo de las técnicas de oralidad y de los procedimientos del SPOA. Algunos funcionarios mencionaron recurrentemente el Juicio Simulado como una de las actividades más valiosas de la intervención realizada por UNODC.


97

V. RÉPLICA DEL MODELO EN OTROS DEPARTAMENTOS43

TeniendoencuentaqueunodelospropósitosprincipalesdelproyectopilotoesqueseaposiblelaréplicadelaexperienciaobtenidaenPopayánmediantela implementacióndelModelode Intervención enotrosdistritos judiciales,esimportantellevaracabounanálisiscomparativodelainformacióncuan-titativa para así identificar diferentes unidades espaciales (departamentos odistritosjudiciales,porejemplo)concaracterísticassimilaresalasdePopayány elCauca.Esto en el entendidoque la réplica en lugares con condicionessimilaresresultaríaenunmenorniveldecomplejidadfrenteadepartamentosodistritosalejadosdesdeelpuntodevistadelascaracterísticasanotadasdeldepartamento del Cauca y el distrito judicial de Popayán. Sin embargo, loanteriornosignificaquedichomodelonoseaaplicableendistritosjudicialescon características asimétricas.

Paraencontraraquellosdepartamentosconmayoressimilitudes,sevanaanali-zarprimerolasestadísticassobreviolacionesalosDDHHyDIH,yenseguida,una vez encontrados los departamentos similares, se van a comparar las estadís-ticasjudicialesdeestosdepartamentos(enparticulardesusdistritosjudiciales)respectoaaquelladePopayán.

43 Basado en el Centro de Investigaciones Socio-Jurídicas (CIJUS) Facultad de Derecho de la Universidad de los Andes, Do-cumento Técnico para la consolidación y adaptación de un Modelo de Intervención para la Reducción de Impunidad en materia de violaciones de derechos humanos e infracciones del derecho internacional humanitario. Diciembre 2010, Bogotá.

V. RÉPLICA DEL MODELO EN OTROS DEPARTAMENTOS


98

Sinembargo,debetenersesiemprepresenteque“la premisa de partida del aná-lisis cuantitativo de fenómenos sociales es la constatación de que la informa-ción será siempre incompleta (habrá un sub o sobreregistro, por ejemplo) e imperfecta (no todas las fuentes de información reportan la misma versión de un mismo hecho) (…) [y que] la imperfección de la información se explica por variasrazones,lascualessepuedenagruparendos:enprimerlugar,porlossesgos que las fuentes, intencionalmente o no, le imprimen a los datos; en se-gundolugar,porlasdivergenciasquepuedentenerlasfuentesentérminosdelainformación que recopilan y reportan de un mismo evento.”44

Enesamedida,considerandolaslimitacionesinherentesalejercicio,estetipode análisis comparativos a partir de la agregación espacial de la información cuantitativadeberíanlimitarsealaindagacióninicial,orientadaaladefinicióndeposiblesdepartamentosparallevaracabolaréplica,yluegodeberíasercom-plementada con el diagnóstico concreto de las necesidades particulares del de-partamentoelegidoquedeberánorientareldiseñodelaimplementaciónfinaldel Modelo de Intervención.

Comoseanotó,unadelaslimitacionesquetraeelanálisiscuantitativodelos fenómenos sociales consiste, precisamente, en la divergencia alrededor de los criterios de agregación geográfica de la información. Es así como la mayoría de los informes oficiales de las entidades relacionadas con el sistema de justicia penal reportan la información cuantitativa agregada anivelnacionalydepartamental,loquedificultaanalizarlainformaciónpordistritosjudiciales.

Atalefecto,sellevaacabounacomparacióngeneral(apartirdelaagregaciónpordepartamentos)conelobjetodeevidenciarlosdepartamentosquemásvio-laciones a los DDHH e infracciones al DIH presentan, proponiendo ésta caracte-rísticacomounavariableparalaeleccióndeloslugaresenlosqueseadelantaríala réplica del Modelo de Intervención desarrollado. Se van entonces a comprar

44 CERAC, Guerra y violencias en Colombia: herramientas e interpretaciones /editores Jorge A. Restrepo y David Aponte, Bogotá:EditorialPontificiaUniversidadJaveriana,2009,pág.587.

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las estadísticas departamentales45respectoalnúmerodemasacres,homicidiosde indígenas, homicidios de maestros, homicidios de sindicalistas de otros sec-tores,desplazamientosyeventosdeMinasAntipersona(MAP)yMunicionesSinExplotar(MUSE)

Los cinco departamentos con mayores casos de masacres fueron, como se puede observarenlatablaNo.14,enordendescendente:Antioquia,Nariño,Bogotá,elValledelCaucayeldepartamentodelCaucaqueenesteindicadorseencuentraubicadoenelpuestonúmero5con2eventos.

Tabla No. 14. Casos de masacres, 2009

CASOS DE MASACRES. AÑO 2009Antioquia 11Nariño 8Bogotá D.C. 4Valle del Cauca 3Cauca 2Norte de Santander 1Arauca 1Sucre 1Boyacá 1

Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH. Año 2009 Elaborado: CIJUS – Universidad de los Andes- Diciembre 2010

En cuanto al número de homicidios por cada 100.000 habitantes, los cincodepartamentos con mayores eventos fueron, en orden descendente: Guaviare, Arauca,Caquetá,PutumayoyelValledelCauca.EldepartamentodeCaucaenesteindicadorseencuentraubicadoenelpuestonúmero9,comoseveenlatablaNo.15.

45 Información del Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH, Diciembre 2009, Vicepresidencia de la República.



100

Tabla No. 15. Homicidios, 2009

HOMICIDIOS POR CADA 100.000 HABITANTES. AÑO 2009Guaviare 204 Guajira 32Arauca 159 Cesar 29Caquetá 78 Magdalena 28Putumayo 78 Casanare 27Valle del Cauca 74 Santander 26Risaralda 67 Atlántico 24Meta 61 Sucre 24Antioquia 51 Vichada 22Cauca 49 Bolívar 20Quindío 47 Bogotá D.C. 20Norte de Santander 44 Cundinamarca 17Caldas 43 Guainía 16Nariño 43 Archipiélago de San Andrés 15Huila 37 Vaupés 15Chocó 37 Amazonas 13Córdoba 35 Boyacá 12Tolima 33


Loscincodepartamentosconmayornúmerodehomicidiodeindígenasfueron,enordendescendente:Nariño,Cauca,Antioquia,RisaraldayCórdoba,aconti-nuaciónlatablaNo.16queincluyeestasestadísticas.

Tabla No. 16. Homicidios de indígenas, 2009

HOMICIDIOS DE INDÍGENAS. AÑO 2009Nariño 60Cauca 21Antioquia 6Risaralda 5Córdoba 4Guajira 4Valle del Cauca 2Arauca 1Putumayo 1

Sucre 1Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH. Año 2009 Elaborado: CIJUS – Universidad de los Andes- Diciembre 2010

101

Encuantoalnúmerodehomicidiosdemaestros,loscincodepartamentosconmayores eventos fueron, en orden descendente: Córdoba, Risaralda,Arauca,CaucayValledelCauca.VertablaNo.17.

Tabla No. 17. Homicidios de maestros, 2009

HOMICIDIOS DE MAESTROS. AÑO 2009Córdoba 5Risaralda 4Arauca 3Cauca 2Valle del Cauca 1Antioquia 1Norte de Santander 1Bolívar 1Chocó 1


Loscincodepartamentosconmayornúmerodehomicidiosdesindicalistasdeotrossectoresfueron,segúnlasestadísticasreportadasenlatablaNo.18,enor-dendescendente:Santander,Córdoba,ValledelCauca,AntioquiayRisaralda.

Tabla No. 18. Homicidios de sindicalistas, 2009

HOMICIDIOS DE SINDICALISTAS DE OTROS SECTORES. Año 2009

Santander 3Córdoba 2Valle del Cauca 1Antioquia 1Risaralda 1Norte de Santander 1Tolima 1Bolívar 1Arauca 1




102

Encuantoalnúmerodedesplazamientos,loscincodepartamentosconmayoríndicedeocurrenciafueron,enordendescendente,segúnlatablaNo.19:Gua-viare, Arauca, Putumayo, Guainía y Vaupés. El departamento de Cauca en este indicadorseencuentraubicadoenelpuestonúmero9con763personasdespla-zadasporcada100.000habitantes.

Tabla 19. Desplazamiento, 2009

DESPLAZAMIENTO POR CADA 100.000 PERSONAS. AÑO 2009Guaviare 3762 Magdalena 211Arauca 2254 Bolívar 185Putumayo 2121 Casanare 163Guainía 1319 Caquetá 155Vaupés 1244 Sucre 132Nariño 1142 Valle del Cauca 110Chocó 1135 Santander 106Vichada 1083 Caldas 99Cauca 763 Quindío 85Tolima 637 Amazonas 79Meta 584 Cundinamarca 56Huila 551 Risaralda 47Córdoba 325 Boyacá 45Guajira 316 Atlántico 11Cesar 259 Bogotá D.C. 7Antioquia 252 Archipiélago de San Andrés 0Norte de Santander 235


Porúltimo,segúnlatablaNo.20,encuantoaloseventosMAPyMUSE,loscinco departamentos con las tasas más altas fueron, en orden descendente: Antioquia,Meta,NortedeSantander,AraucayNariño.EldepartamentodeCaucaenesteindicadorseencuentraubicadoenelpuestonúmero13con17eventos.

103

Tabla No. 20. Eventos MAP y MUSE, 2009

EVENTOS MAP Y MUSEAntioquia 289 Caquetá 9Meta 273 Caldas 8Norte de Santander 81 Santander 7Arauca 71 Guajira 6Nariño 56 Casanare 6Tolima 52 Cundinamarca 5Putumayo 49 Boyacá 5Guaviare 33 Quindío 4Valle del Cauca 28 Vaupés 4Huila 27 Chocó 3Bolívar 22 Risaralda 2Córdoba 19 Cesar 1Cauca 17 Vichada 1Bogotá D.C. 11 Guainía 1


Segúnlossieteindicadoresanalizados,losdepartamentosconmayorestasasdeviolacióndelosDDHHydeinfraccionesalDIHsonlosqueanotamosacon-tinuaciónenlatablaNo.21,indicandoelnúmerodeaparicionesenloscincoprimeroslugaresdecadatabla:



104

Tabla No. 21. Violaciones en DDHH y DIH

DEPARTAMENTONÚMERO DE APARICIONES EN LOS 5 PRIMEROS

LUGARES DE LAS VIOLACIONES A DDHH E INFRACCIONES A DIH

Antioquia 4Arauca 4Valle del Cauca 4Nariño 3Cauca 3Risaralda 3Córdoba 3Guaviare 2Putumayo 2Bogotá 1Caquetá 1Santander 1Guainía 1Vaupés 1Meta 1Norte de Santander 1

Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH. Año 2009.Elaborado: CIJUS – Universidad de los Andes- Diciembre 2010

Teniendo en cuenta el resultado del análisis anterior, se escoge como criterio adicionalparalaseleccióndelosdepartamentosenlosquesellevaránacabolasréplicasdelaintervención,elhechodefigurardentrodelosprimeroscincolugares de las violaciones a DD.HH. e infracciones a DIH anotadas al menos en 2 oportunidades.

Dejandoporfueraalosdepartamentosquesóloaparecieronenloslistadosunavez,asícomoaldepartamentodelCaucaqueyafueintervenido,losdeparta-mentosque resultanmásafinesalCaucaserían:Antioquia,Arauca,ValledelCauca,Nariño,Risaralda,Córdoba,GuaviareyPutumayo.

Paraelegirelordendelaintervenciónendichosdepartamentosqueseproponencomoprioritarios,seutilizaráeldatodelporcentajedepoblaciónpertenecienteagrupos étnicos. En esa medida, estarían en los primeros lugares de intervención losdepartamentoscuyapoblaciónmestizaseamenor(esdecirlosquetenganmayorproporcióndesupoblaciónpertenecienteagruposétnicos),deconformi-dadconlatablaNo.22:

105

Tabla No. 22. Población según grupo étnico

DEPARTAMENTO DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN SEGÚN GRUPO ÉTNICODepartamento % Afrodescendiente % Indígena % Mestizo Total

Cauca 22,20 21,55 56,25 100,00Nariño 18,80 10,79 70,41 100,00Valle del Cauca 27,20 0,56 72,22 100,00Putumayo 5,47 20,94 73,59 100,00Córdoba 13,21 10,39 76,39 100,00Antioquia 10,88 0,53 88,59 100,00Guaviare 5,85 4,30 89,85 100,00Risaralda 5,09 2,90 92,01 100,00Arauca 4,05 2,24 93,71 100,00Fuente: DANE Redatam, año 2005Elaborado: CIJUS – Universidad de los Andes- Diciembre 2010

Atendiendo entonces a los criterios propuestos, luego del departamento del Cau-ca, los primeros 4 departamentos prioritarios a intervenir serían los departamen-tosdeNariño,ValledelCauca,PutumayoyCórdoba.

Pero para poder implementar el Modelo de Intervención en estos departamentos, esimportantecompararlasestadísticasdeestosdistritosjudiciales46, respectiva-mentePasto,Cali,MocoayMonteríafrentealdistritojudicialdePopayán.

Esentoncesnecesariocompararprimeroelnúmerodecasosqueentranenlafasedeindagación,deinvestigaciónydejuicio.ComosepuedeverenlatablaNo.23losdistritosdeMocoayMonteríarecibenmenosdelamitaddeloscasosquerecibePopayán,PastorecibeunnumerounpocomenordecasosrespectoaPopayán,mientrasCalirecibeunnumerocuatrovecesmásgrande.

46 Fiscalía General de la Nación, Anuario, 2008



106

Tabla No. 23. Número de casos que entran en el sistema por etapa

POPAYÁN PASTO CALI MOCOA MONTERÍA

Indagación - Casos que entran 26.920 23.350 58.073 4.538 10.466Investigación - Casos que entran 2.407 1.480 10.264 643 617Juicio - Casos que entran 1.318 969 5.784 554 435

Fuente: Fiscalía General de la Nación, Anuario, 2008Elaborado: UNODC

Enelmismoorden,siseconfrontaelnúmerodemedidasdeaseguramientouórdenesdecapturaexpedidosencadadistritojudicial,sepuedenotarqueCalisigueteniendounnúmeromayordeexpedicionesrespectoaPopayán,asícomoPasto,MocoayMonteríatienenunnúmeromenor.Lomismosepuedeobservarparalassentenciascondenatorias,comodemuestralatablaNo.24.

Tabla No. 24. Medidas de Aseguramiento, Orden de Captura y Sentencias Condenatorias por Distrito Judicial

POPAYÁN PASTO CALI MOCOA MONTERÍA

Medida de Aseguramiento 947 424 2644 52 30Orden de Captura 426 276 988 9 171Sentencias condenatorias 1626 1314 2529 N/A 156


Siseanalizaelnúmerodefiscales,asignadosacadadistritojudicial,tablaNo.25,seencuentraqueCalimantieneunnúmerodefiscalesmásquedoblerespec-toaPopayán,mientrasquePasto,MonteríayMocoatienenunnúmeromenor.

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Tabla No. 25. Numero de fiscales por Distrito Judicial

POPAYÁN PASTO CALI MOCOA MONTERIAFiscales Tribunal 2 1 6 0 1Fiscales Especializados 4 7 11 2 2Fiscales Seccionales 38 24 112 10 16Fiscales Locales 37 25 73 7 16TOTAL 81 57 202 19 35


Esimportanteademásanotar,quemientrasPopayánentróalsistemapenalacu-satorio con Pasto y Mocoa en Enero de 2007, en la fase III, Cali entró en Enero de 2006, en la fase No. II, y Montería en Enero de 2008, en la fase IV.

Graciasalanálisisdeestosdatos, sepuedeafirmarque losdistritosdePastoyMocoasonmásparecidosentamaño,perotambiénenexperienciaenelsis-tema penal acusatorio, por lo tanto el modelo de implementación podría ser implementadoconpequeñosajustes.Monteríatambiénpresentasimilitudeneltamaño, pero lleva un año de retraso en el SPOA, por lo tanto es importante en eldiagnósticoinicialprofundizarsobrelasdificultadesdelosfuncionarios,asícomo las capacitaciones anteriormente recibidas. Para la implementacióndelmodeloeneldistritojudicialdeCali,esimportanteconsiderarqueesteposeeuntamañomayoryademásquesusfuncionarioshantrabajadounañomásenelsistemapenalacusatoriorespectoaquellodePopayán.

La implementación del Modelo de Intervención en dichos departamentos es un importante mecanismo complementario de prevención de factores generadores de impunidad en casos de violaciones a los derechos humanos e infracciones al derecho internacional humanitario.


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modelo de intervención para la reducción de factores de ......en materia de violaciones de...

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