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MODELO ESTRATÉGICO PARA LA MEJORA DE LA GESTIÓN MUNICIPAL DEL FONDO DE APORTACIONES PARA LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL DE YUCATÁN
ESTUD IANTE : MTRA . E L I ZETH GÓNGORA MENDOZA
ASESOR : DR . ALE JANDRO KANTÚN RAMÍREZ
MAYO 2017
Planteamiento del problema
Planteamiento del problema
Planteamiento del problema
Eficiencia• Retraso en la Planeación
Transparencia• Irregular entrega de información
Planteamiento del problema
Eficiencia•Retraso en la Planeación
Planteamiento del problema
• Captura de proyectos en la MIDS en zonas de atención prioritaria rural y urbana.
• Recursos devengados al 31 de diciembre
Rubros: Agua potableAlcantarillado
Drenaje y letrinasUrbanización municipal
Electrificación rural y de colonias pobresInfraestructura básica de salud
Infraestructura básica educativaMejoramiento de vivienda
Caminos ruralesInfraestructura productiva rural
(LCF)
Planteamiento del problema
Transparencia• Irregular entrega de información
Planteamiento del problema
• Atraso u omisión en la entrega de informes trimestrales SFU, avances físicos financieros
• Informes mensuales, trimestrales y cuenta pública
Subejercicio no permitido
Preguntas de investigación
¿Cuáles son los factores que impiden y/o dificultan a los funcionarios de la administración municipal relacionados con el fondo, ejercer con eficiencia y transparencia los recursos del Fondo para la Infraestructura Social Municipal?
¿Cuáles son los criterios a considerar para la elaboración de un Modelo Estratégico de Gestión Municipal que permita incrementar las capacidades institucionales de municipios que presentan irregularidades, para el ejercicio eficiente y transparente de los recursos del Fondo para la Infraestructura Social Municipal?
¿Cómo validar la efectividad del Modelo Estratégico de Gestión Municipal, por medio de su aplicabilidad en la zona de estudio?
Hipótesis
Con el Modelo Estratégico de Gestión Municipal se fortalecerán las capacidades profesionales de los municipios del estado con condiciones deficientes para el ejercicio eficiente y transparente de los recursos otorgados del Fondo para la Infraestructura Social Municipal.
Objetivos de Investigación
Objetivo General:
Integrar un Modelo Estratégico de Gestión Municipal a través de un diagnóstico, que fortalezca efectivamente las capacidades profesionales de los municipios del Estado de Yucatán, con la finalidad de generar las condiciones para el ejercicio eficiente y transparente de los recursos del Fondo para la Infraestructura Social Municipal.
.
Determinar los factores que impiden y/o dificultan a los funcionarios de la administración municipal, ejercer con eficiencia y transparencia los recursos del Fondo para la Infraestructura Social Municipal.
Desarrollar un Modelo Estratégico de Gestión Municipal, que permita el incremento de las capacidades institucionales de municipios irregulares, para el ejercicio eficiente y transparente de los recursos del Fondo para la Infraestructura Social Municipal.
Pilotear el Modelo Estratégico de Gestión Municipal en al menos una estrategia definida, en un municipio que presente irregularidades en el ejercicio eficiente y transparente de los recursos del Fondo para la Infraestructura Social Municipal.
Estructura del Marco TeóricoCapítulo II. Revisión de la literatura / 12
Administración pública municipal / 12
Gestión y capacidad institucional / 16
Gestión de recursos federales / 18
Modelos estratégicos de monitoreo y control / 26
Profesionalización / 27◦ Profesionalización en México / 29◦ Profesionalización eficiencia / 31◦ Contexto de profesionalización en Yucatán / 32◦ Otros enfoques de profesionalización / 33
Capacitación / 36◦ Capacitación como eje de desarrollo / 38
Capacidad institucional
“la eficacia administrativa del aparato estatal para instrumentar sus objetivos oficiales” (Sikkinki, 1993)
“la capacidad institucional se refiere a la habilidad de las organizaciones para absorber responsabilidades, operar más eficientemente y fortalecer la rendición de cuentas” (Nielissen, 2002)
Oslak (2004) destaca que la efectividad de la capacidad indicada depende de; competencias y actividades asignadas a los responsables de producir; recursos materiales y humanos suficientes en cantidad y calidad; políticas de recursos humanos congruentes con las exigencias de una función pública profesionalizada; y capacidades individuales apropiadas de acuerdo a las asignaciones de
Modelos de monitoreo y control
“estrategia de desarrollo local a partir de un estudio de las relaciones entre los factores y resultados, lo cual sustenta el diseño del sistema de indicadores que posibilita el monitoreo y la evaluación para la toma de decisiones” (Ibrahím, 2014)
Hurtado, A. (2011) presenta un modelo de gestión estratégica municipal centrado en el seguimiento y evaluación
Metodología
Estudio mixtoIntegración Modelo
Etapa 2 Cualitativo Entrevista
Etapa 1 CuantitativoCuestionario
Paradigma Instrumento Sujetos Objetivos Categorías del instrumento Cuestionamientos Resultados
Cuantitativo Cuestionario
Alcalde y/o Tesorero municipal de los 38 municipios identificados *
En 3 medios 1.‐ Enlaces del INDERM2.‐ Electrónicos3.‐ Presenciales
1.‐ Determinar los factores que impiden y/o dificultan a los funcionarios de la administración municipal, ejercer con eficiencia y transparencia los recursos del Fondo para la Infraestructura Social Municipal.
Información sociodemográfica
AntecedentesCaracterísticas generales del Municipio
Factores que impiden y dificulta a los municipios, ejercer con eficiencia y transparencia los Fondos del FISM. Desde la percepción de la administración municipal
Caracterización de los municipios en cuanto a;1. Perfil de sus funcionarios 2. Problemática identificada3. Grado de Cumplimiento
Estructura Municipal
Perfil y funciones de la estructura del ayuntamiento
Personal responsable de la administración del Fondo
Planeación Problemática en el ejercicio de los recursos
Planeación del desarrolloEstado que guarda la reglamentación municipalParticipación ciudadanaServicios Públicos Municipales Áreas de atención prioritaria y rezago social
Principales problemas financieros
Principales faltas a la Normativa
Acciones requeridas para el cumplimiento de la normativa
TareasActividadesFormatos Calendariosámbitos
Etapa 1
Confiabilidad y validez
El cuestionario a utilizar se elaboró en el 2009 en el departamento Técnico del Instituto para el Desarrollo Regional y Municipal del Estado de Yucatán en el (INDERM).
En 2009, se aplicó el cuestionario a 30 municipios piloto, con la finalidad de medir el índice de confiabilidad del instrumento. El grado de confiabilidad fue de .8621 en la escala de Alfa de Cronbach, el cual fue obtenido mediante el software SPSS versión 11.
En marzo del 2016, se piloteó en 15 municipios, el apartado correspondiente al funcionamiento de elementos de planeación e identificación de la problemática identificada por los municipios, respecto al ejercicio de recursos federales. El grado de confiabilidad fue de .87 en la escala de Alfa de Cronbach
Paradigma Instrumento Sujeto Objetivo Unidades Maestrales Cuestionamientos Resultados
CuantitativoResultado de la ETAPA 1 Cuestionario 2.‐ Desarrollar un
Modelo Estratégico de Gestión Municipal, que permita el incremento de las capacidades institucionales de municipios irregulares, para el ejercicio eficiente y transparente de los recursos del Fondo para la Infraestructura Social Municipal.
Factores que impiden y dificulta a los municipios, ejercer con eficiencia y transparencia los Fondos del FISM. Desde la percepción de la administración municipal
CualitativoETAPA 2 Entrevista estructurada
Auditoría Superior de la Federación (ASF)Secretaría de Desarrollo Social Federal (SEDESOL)Instituto de Desarrollo Regional y Municipal (INDERM)Secretaría de Administración y Fianzas (SAF) **
Normatividad aplicable a los recursos del FISM
Perfil de conocimientos de los funcionarios Públicos Municipales en cuanto a la normativa
Competencias requeridas de los funcionarios1. Que deben saber2. Que deben saber hacer
Acciones requeridas para el cumplimiento de la normativa
TareasActividadesFormatos Calendariosámbitos
Etapa 2
Paradigma Instrumento Resultados
CuantitativoResultado de la ETAPA 1 Cuestionario
Factores que impiden y dificulta a los municipios, ejercer con eficiencia y transparencia los Fondos del FISM. Desde la percepción de la administración municipal
Cualitativo
Resultado de la ETAPA 2 Entrevista estructurada
Competencias requeridas de los funcionarios1. Que deben saber2. Que deben saber hacer
Análisis de los resultados
Objetivo 3. Pilotear el Modelo Estratégico de Gestión Municipal en al menos una estrategia definida, en un municipio que presente irregularidades en el ejercicio eficiente y transparente de los recursos del Fondo para la Infraestructura Social Municipal.
MODELO INTEGRADO
ReferenciasAguilar, L. (2003). Profesionalización del Servicio Público en México: hacia la innovación y la
democracia. México. Ed. Iberoamericana.
Aguilar, R. (2006). Las organizaciones de la sociedad civil en México: su evolución y principales retos (Tesis Doctoral). Universidad Iberoamericana, México.
Anaya, V. (2002). Profesionalización del Servicio Público Municipal. Gaceta Mexicana de Administración Pública, Volumen (64)
Andrade, E. (2006). Derecho Municipal. México D. F., Oxford
Cejudo, G y Ríos‐Cázares, A. (2010). La Rendición de Cuentas del Gobierno Municipal. Recuperado de https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/6/2800/6.pdf
Corti, V. (2010). Estudio sobre la profesionalización de las organizaciones de la sociedad civil de Argentina (Tesis de Maestría). Universidad de San Andrés. Argentina.
De La Torre, J. (2013) Reforma Municipal y Capacidad de Gestión de los Gobiernos Municipales en México: Un Estudio Comparado en Seis Municipios del Estado de San Luis Potosí, México; 1983‐2000.Madrid, España: Universidad Complutense de Madrid. Instituto Universitario de Investigación Ortega y Gasset. Doctorado en gobierno y administración pública
Hurtado, A (2011) La gestión municipal en el marco del Plan de Desarrollo Local Concertado del distrito de San Andrés de Cutervo‐ Cajamarca, años 2007‐2010. Perú: Universidad Nacional de Trujillo. Escuela de
postgrado.
Ibrahím, L (2014) Sistema de monitoreo y evaluación para la gestión municipal del desarrollo local. Cuba: Universidad de Granma.
Martínez, R. (2003). La profesionalización de la administración Pública en México: Dilemas y Perspectivas. Madrid, España, Instituto Nacional de Administración Pública (Iberoamérica).
Merino, M., López, S. y Cejudo, G. (2010). La Estructura de la Rendición de Cuentas en México. México, Instituto de Investigaciones Jurídicas UNAM‐CIDE.
Nelissen, N (2002) The Administrative Capacity of New Types of Governance, Estados Unidos: Public Organization Review: A Global Journal 2, Kluwer Academic Publishers.
Merino, (2006), La profesionalización Municipal en México, número 182, en CIDE, México. Recuperado de ww.cide.edu, pag.1.
Sikkinki, K (1993) Las capacidades y la autonomía del Estado en Brasil y la Argentina. Un enfoque institucionalista. Buenos Aires, Argentina: Desarrollo Económico, núm.128.
Referencias
GRACIAS !!ESTUD IANTE : MTRA . E L I ZETH GÓNGORA MENDOZA
ASESOR : DR . ALE JANDRO KANTÚN RAMÍREZ
MAESTRO SEMINAR IO I I . ‐ DR . SERG IO MART ÍNEZ R I VERA
MAYO 2017