Modernizaci6n educativay cambio instituciona! en el norte de MexicoVictor Alejandro Espinoza Valle (coord.)

Mexico, El Colef, 1999,264 pp.

La modernizacion educativa, correlato dela restructuracion productiva, es uno de losesfuerzos mas importantes de redefl1liciondel perftl social del pais en los aDos recien-tes, ya que toca uno de los puntos neuraIgi-cos, como 10 es la formacion de los ciuda-danos.

Concebida para adecuar el sistema edu-cativo, inmerso en una "catastrofe silencio-sa", como 10 veia Guevara Niebla, alas nue-vas exigencias de un mundo integrado ycompetitivo, en el cuallos grandes aparatosburocraticos como la SEP y los sindicatospoderosos como el SNTE se convierten enun obstaculo para el progreso, la puesta enpractica de la modernizacion educativa hatraido aparejada una nueva gama de proble-mas, escenarios ineditos y heterogeneos, yuna combinacion inestable de consensos,rechazos, expectativas e incertidumbresque apenas comienzan a explorarse.

En este sentido, esta obra tiene rasgosmuy meritorios: nos ofrece una primera y

necesaria evaluacion de los efectos de esteesfuerzo restructurador en los seis estadosde la fron tera norte, con 10 cual nos da unavision regional de sus consecuencias; nosplantea los problemas comunes de la transi-cion, como la limitacion de la reforma a unadelegacion de funciones administrativas yno a una autentica federalizacion, y 10 hace,ademas, recuperando la heterogeneidad delos contextos, de los procesos y de los acto-res, y mostrindonos como han reaccionadocada uno de ellos. EI conjunto de trabajosnos ilustra, asimismo, de los tiempos y rit-mos diferenciados que viven los estados conrespecto a estos procesos que les son comu-nes. Finalmente, continua una linea analiticaabierta desde tiempo atras y desde diversasperspectivas por Gilberto Guevara Niebla,Pablo Latapi, SilviaSchmelkes, PrudencianoMoreno y Cesar Carrizales, entre muchosotros, si bien el recorte temporal y espacialde este con junto de indagaciones 10 vuelveinedito y urgente.

*Investigador del Instituto de Investigaciones Sociales de la UABC, profesor de la UPN, UnidadMexica-Ii, y presidente del Colegio Estatal de Sociologos de Baja California. Direccion electronic a: jmoli-na@faro.ens.uabc.nu<.

Las tensiones que este proceso generaentre los diversos actores nos muestran lamultiplicidad de intereses, de perspectivasy de interpretaciones en juego, y a la veznos prueban que se trata de un cambia real,objetivo, que esta en marcha y que, comotodo ejercicio intenso, provoca dolores enquien 10 practica.

Llama la atencion tambien, ygratamen-te, la pluralidad de lecturas que nos sonofrecidas en ellibro: visiones sistemicas, elenfoque institucional, la incursion etno-grafica, el anaIisis sociogdfico, los antece-dentes historicos, la reconstruccion deprocesos, los testimonios directos, el pro-cesamiento de estadisticas, etc., constitu-yendo un amplio acervo de opciones me-todologicas y tecnicas empleado par losinvestigadores en su busqueda de explica-Clones.

Pueden encontrarse problemas comu-nes, como la insuficiencia del techo fman-ciero destinado a la carrera magisterial, yreelamos compartidos, como el de que sede una verdadera descentralizacion que in-eluya los aspectos politicos, economicos ycurriculares que atin se reserva la federa-cion. Y tambien dificultades especificas,como las planteadas l-'0rlos escenarios po-liticos ineditos que se han registrado en lasentidades nortefias en la ultima decada.

entidades, sus historias distintas, sus iden-tidades propias y sus proyectos desociedad especificos.

Los anaIisis emprendidos en este libronos presentan esa pluralidad de contextos,en la cual aparecen diversos factores comodeterminantes de la evolucion especificade cada caso: la alternancia politica, la tra-dicion gremial del magisterio, los proyec-tos politicos de los gobernantes en turno,la situacion de los sistemas educativos esta-tales...

Pensemos que en tres de las seis entida-des hubo relevo del partido en el gobierno,pero los tres casas son relativamente dis-tintos: en Baja California el PAN repitio sutriunfo, mientras que en Chihuahua el PRIretorno al poder, y en Nuevo Leon el PAN

apenas esta en su primer periodo. Esta es-pecificidad se nota tambien en que, con-frontados los noveles gobiernos panistascon un gremio de tradicion priista can al-gunos segmentos izquierdistas, los desen-laces pueden resultar distintos: enChihuahua la accidentada relacion del go-bierno de Francisco Barrio can elmagiste-ria puede verse como un factor importanteen la derrota panista subsiguiente, mien-tras que en Baja California la confronta-cion de los maestros can Ruffo, que llegohasta las cachetadas, no impidio el triunfoposterior de Teran.

En el centro del pais se ha pensado siem-pre que los estados del norte son todos EI trabajo de RaUl Rodriguez, orientadoiguales, porque aca toda la "raza" habla teoricamente par el enfoque del cambiocomo el Piporro y Ie gusta el taconazo, y institucional, encuentra que la descentrali-sin embargo, los habitantes de la Frontera zacion esta defmida y regulada desde elnorte tienen elaras las diferencias entre las centro (esdecir, se trata de una "des centra-

lizacion centralizada'') y que a los actoresregionales, incluyendo a los gobernadoresy a la comunidad, se les asigna principal-mente el papel de recipiendarios en latransferencia. Por otra parte, el autor criti-ca la incongruencia en el uso discursivo deconceptos de administracion, tales comocau'dad lotaly mejora continua, por la Secreta-ria de Educacion, cuando el reglamentointerno es el de una institucion burocraticacualquiera, yno el de una institucion de altaeficiencia.

La incursion etnografica de Beatriz Cal-vo Ieda carne, emocion y nombres propiosal proceso de redefinicion del sistema edu-cativo, que se da no solo bajo el esquemadescentralizador sino con una vision pol i-tica acerca de la educacion Oadel PAN) dis-tinta a la historicamente dominante OadelPRl). EI problema con el programa de valo-res, la incursion de los empresarios en ta-reas curriculares, la funcion y posicion po-litica de la Coordinacion de Investigacion yDesarrollo Academico, el trato inadecua-do que el gobierno dio al magisterio, el re-celo persistente del gremio docente y laparticularidad de que la autora es protago-nista de primera linea de algunos de estosprocesos, hacen de este trabajo un produc-to singular.

En BajaCalifornia, el anaIisispolitico, es-tadistico y sociogrifico de Victor Espinozanos llevaa la primera experiencia de relacionentre un gobierno panista yun magisterio deeducacion basica en el cual predomina la fi-liacionpriista.Da cuenta, por un lado, del ac-cidentado proceso de ajuste entre las partes,que incluyemomentos de friccionpor las re-formas a la Ley del Servicio Civil, el apoyomas 0 menos abierto del gobierno a la disi-

denciamagisterial (aunqueluego seolvido deesta via)y los reclamos,plantones y empello-nes de los profesores al gobemador en elcentro de gobiemo. Y por otro, nos aproxi-ma a la evaluacion cotica de los profesoresque no yen mejoras en susnivelesde vida,ensus condiciones de trabajo yen suvaloracionsocial.

Francisco Javier Moreno destaca, entreotras cosas, la relevancia no solo de la filia-cion priista del entonces gobernador deSonora, Manlio Fabio Beltrones, sino deque este fuese miembro del grupo politicohegemonico en el Ejecutivo federal, paraque se comprometiera sin reservas con elproyecto de modernizacion, el cual consti-tuyo para el un area de oportunidad antesque una carga administrativa adicional,como 10 fue para otros gobernadores de laregion. Este es un primer factor por el cualla transferencia se dio aqui sin mayorestensiones; el otro reside en el hecho de quelas medidas de federalizacion son siemprebien vistas porque empatan con el aiiejoreclamo anticentralista que caracteriza alasociedad sonorense.

La indagacion de los antecedentes his-toricos de la descentralizacion llevan a Ja-cobo Ramos y Gerardo Martinez a las Cor-tes de Cadiz y a los constituyentes de 1857y 1917, cuando se sientan las bases juridi-cas de un proceso que ha debido esperarmuchas decadas para materializarse. Aunasi, ellos yen en Coahuila un proceso des-centralizador inconcluso, limitado y dirigi-do desde el centro, y que paradojicamentese instrumenta en un estado con una fuerteconcentracion de su poblacion y de susservicios educativos.

En Tamaulipas asistimos a hechos par-

ticulares: una sola seccion sindical y no doscomo en el resto de las entidades; unaunion gremial de larga tradicion que ante-cede incluso al SNTE; una dirigencia sindi-cal con influencia en la region y estrecha-mente vinculada al entonces lider nacionalCarlos Jonguitud Barrios; un movimientomagisterial disidente que surge, crece y de-cae como una subita y breve llamarada, y lavoz de los actores asomandose al escenariodel anaIisis para compartir sus perspectivasyexperiencia en el proceso modernizador.

El testimonio: la Universidad PedagogicaNacional, Unidad Mexicali, es un ejemplode esa especie de vado que se ha vivido enlos ultimos seis afios entre la instancia fe-deral que se retira amedias yla instancia es-tatal que entra parcialmente. Para los upe-neitas ha significado la sujecion en 10academico a las directrices de la UnidadAjusco (defmicion de programas y curricu-las, determinacion de politicas y priorida-des, establecimiento de normas y pro cedi-mientos, evaluacion unilateral de laspropuestas academicas de las unidades,dictaminacion de plazas, pnicticamentetodo), mientras que sus necesidades fman-cieras debe negociarlas con la Secretaria deEducacion de Baja California. Esta ambi-valencia en las instancias de decision seagrava por las dificultades pricticas decoordinacion que tienen dos institucionestan dispares como la Secretaria de Educa-cion del estado, ubicada en Mexicali, y larectoria de la UPN, sita en Mexico.

La paradoja: cuando se habla del estado

de la educacion en las primarias 0 en lasnormales, muchos maestros de esos mis-mos niveles suelen ser poco optimistas, ysin demeritar su propia labor docente, hayprofesores que afirman que existen mu-chas deficiencias y simulaciones en la es-tructura educativa, e incluso llegan a acer-carse a los investigadores para oir susopiniones y solicitar sus sugerencias. Perocuando alguien intenta tomar medidaspara reformar alguna instancia del sistemaeducativo, hay una reaccion general y beli-gerante en contra que incluye a los mismossolicitantes de consejo, como deja ver laexperiencia de Beatriz Calvo. Es decir,"esta mal, ya sabemos, pero dejemoslo asiy vivamos con el remordimiento".

Hay que celebrar este primer esfuerzo paraanalizar el proceso de modernizacion edu-cativa en la region norte de Mexico, y elaporte de elementos valiosos para el diag-nostico de nuestros sistemas educativos, suevolucion y sus condicionantes, que tantorequerimos los interesados en la educacion(maestros, funcionarios, padres de familia,investigadores). Esperemos que marque lainauguracion de una amplia gama de es-fuerzos en este campo, ya que asi 10 de-manda la situacion de nuestras estructurassociales. Ojala que todos, y en especiallosmaestros y funcionarios, leamos con aten-cion esta obra, con espiritu de aprendizaje,porque nos ayuda a entender como esta-mos, hacia donde vamos y que papel juga-mos en la defmicion de nuestro propiodestino.