módulo 1 - curso ot 2010

Curso de Ordenamiento Territorial , Mayo del 2008 MODULO 1

División de Investigación y

Desarrollo

Grupo Temático de Manejo

de Cuencas Hidrográficas

CURSO

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Profesor: J. Faustino

La Molina, 23 al 25 de Mayo del 2008

UNAUniversidad Nacional Agraria “La Molina”

Facultad

Ingeniería Agrícola

Departamento de Recursos de

Agua y Tierra

Escuela de Postgrado

Programa de Doctorado y

Maestría en Recursos Hídricos

http://www.lamolina.edu.pe/

http://www.lamolina.edu.pe/facultad/agricola/default.htm


METODOLOGÍA

Clases teóricas en

módulos

Lecturas complementarias

Documento del curso

Diálogo


MATERIALES A UTILIZAR

• MATERIAL DE APRENDIZAJE: DOCUMENTO DE CONCEPTOS Y GUÍA SINTÉTICA.

• PRESENTACIONES DEL CURSO POR MÓDULOS, ELABORADAS EN PP.

• EN FORMATO DIGITAL: MATERIALES DEL CURSO, PRESENTACIONES Y LECTURAS COMPLEMENTARIAS (UN CD)


EL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

DefinicionesTdR

Comité Gestor

Por qué unPOT

Niveles

DiagnósticoTerritorial

(mapas)

EvaluaciónEscenarios

(mapas)

ObjetivosEjes

ZonificaciónIntegraciónActuación

(mapas)

ReglamentaciónNormatividad

ImplementaciónMonitoreo yEvaluación

El POT es un instrumento de política


UN ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Con enfoque deTerritorio político

administrativo

Que tenga unabase ambiental

Articulado al desarrollointegral del territorio

Municipio


ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN CUENCAS

Cuenca como territorio, necesita manejo

Para realizar el manejo, se requiere saber ¿Cómo

debería ser ordenado el territorio?

Se parte de un ordenamiento ambiental integrado al desarrollo

También desde un ordenamiento integral, aplicado con enfoque político administrativo


MÓDULO 1: BASES CONCEPTUALES PARA EL OT

MÓDULO 2: EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

MÓDULO 3: ESTRATEGIAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL POT

7

MÓDULO 4: TDR, ESTUDIOS DE CASO


MÓDULO 1: BASES CONCEPTUALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

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JUSTIFICACIÓN DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

OBJETIVOS Y QUE ES ORDENAMIENTO TERRITORIAL

SISTEMAS DE PLANIFICACIÓN

ENFOQUES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

DEFINICIONES BÁSICAS

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INTRODUCCIÓN Y ANTECEDENTES

NIVELES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ELEMENTOS DE PLANIFICACIÓN ECONOMICA-SOCIAL

APLICACIÓN DE CONOCIMIENTOS Y USO DE INSTRUMENTOS

PLANIFICACIÓN DE CUENCAS Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

EJERCICIO: PLANTEAMIENTO DEL PROCESO DE OT


• Utilización sin planificación de los territorios y usos de los recursos, no todo está mal.

• Planificación de largo plazo, poco desarrollada.

• Ordenamiento del uso de la tierra (capacidad de uso).

• Marco regulatorio, referencia (Colombia, Brasil, etc)

• Literatura, amplia y muy conceptual.

• Herramientas e instrumentos (El potencial del SIG y sus limitantes)

• No es fácil lograr el OT cuando ya los territorios están ocupados

• ¿Sin marco legal es posible hacer OT?10


EL OT Y EL MARCO INTERNACIONAL

• 1972. La Conferencia de Estocolmo (Se crea PNUMA). Principio 2: Planificación u Ordenación. Principio 13: Enfoque integrado y coordinado de la planificación.

• 1976. La Conferencia de Vancouver. Sobre asentamientos humanos.

• 1992. La Agenda 21. Capítulo 10 “Cumbre de la Tierra” Enfoque integrado de la planificación y la ordenación de los recursos de la tierra.

• 2002. La Declaración de Johanesburgo. Ordenación de la base de los RN. Metas del milenio: garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.


OT EN EL NIVEL NACIONAL

• Constitución de la República• Tratados internacionales• Leyes generales• Leyes especiales• Reglamentos• Ordenanzas municipales• Normas técnicas, resoluciones y acuerdos (carácter administrativo)

• En que nivel se ubica la Ley de OT• Sino hay, que leyes regulan el OT• Que leyes se complementan con el OT

MODULO 1

Tierras de laderas con granos

básicos

Asentamientos en zonas de riesgo a inundaciones

Tierras planas con cultivos intensivos

en secano

Uso del territorio sin planificación

13

Zonas de recarga hídrica, deforestadas

Municipio A

Municipio B

Ocupación de territorios, sin planificar crean conflictos de diversa índole


EJEMPLO DE PROBLEMAS


ENFOQUE PLANIFICADO DEL DESARROLLO

SUPERACIÓN DE CIERTOS PARADIGMAS SOCIALES


• EN PRIMER LUGAR, la ordenación del territorio se justifica por la preferencia del enfoque planificado frente a la evolución expontánea; regida ésta ultima, por las leyes del mercado y el juego de los grupos de interés, del sistema territorial.

– El “DEJAR HACER” difícilmente puede garantizar el cumplimiento de los criterios de racionalidad y sostenibilidad implícitos en el OT, ni la función social que se exige a la propiedad.

– El “CRECIMIENTO EXPONTÁNEO”, lleva a la aparición de

actividades desvinculadas del medio, a un comportamiento insostenible a largo plazo, provoca desequilibrio territorial (ocupación y uso desordenado del suelo), degradación ambiental y destrucción de recursos.

UN ENFOQUE PLANIFICADO DEL DESARROLLO

16


Asentamiento expuesto a inundaciones

A deslizamientos


• EN SEGUNDO LUGAR, la ordenación del territorio se

justifica por la necesidad de superar la parcialidad y

reduccionismo que implica la planificación sectorial, ya que el

desarrollo se plasma en un sistema territorial, que, de

acuerdo con la teoría de sistemas, no puede ser entendido ni

planificado si no es “COMO UN TODO”.

• En el OT se desarrolla es un territorio en toda su complejidad,

en el que la población dispone de una satisfactoria calidad de

vida.

UN ENFOQUE PLANIFICADO DEL DESARROLLO

18


LA SUPERACIÓN DE CIERTOS PARADIGMAS SOCIALES

• La tendencia del estilo de desarrollo hacia el

desequilibrio territorial: Concentración de la población

y actividades en determinados puntos, ejes o zonas.

• Las pautas de consumismo y comportamiento

irracional de la población: Alta demanda de bienes

materiales, con consecuencias evidentes en la explotación

de los recursos.

• Pugna entre el interés público y el privado: Con

consecuencias en la función social que debe cumplir la

propiedad.

19


LA SUPERACIÓN DE CIERTOS PARADIGMAS SOCIALES

La aparente contradicción entre conservación y desarrollo:

Hace falta un enfoque integral y valorar los beneficios de las áreas

relacionadas con la conservación y su contribución al desarrollo

económico y social.

La competencia entre sectores socioeconómicos:

Competencia de diversos recursos, principalmente por el espacio.

Todos buscan los lugares privilegiados por sus características o sus

valores.

El conflicto entre el interés local e intereses derivados de

ámbitos superiores: Diferencias de perspectiva que se tiene del

sistema territorial.

20


Gestión del territorio para lograr que cada actividad se ubique de la manera apropiada.

La gestión responsable de los recursos naturales y la protección del medio ambiente.

Desarrollo socioeconómico equilibrado de las regiones.

La mejora de la calidad de vida de las personas, con base en la planificación del territorio.

Lograr un territorio competitivo para el desarrollo nacional, regional, departamental, municipal.


El ordenamiento territorial es una política

de Estado y un instrumento de planificación, que

permite una apropiada organización de la Nación

y la proyección espacial de las políticas de

desarrollo social, económico, ambiental y

cultural de la sociedad, garantizando un nivel de

vida adecuado para la población y la

conservación del ambiente.

22

(Andrade, 1994).

Un concepto en el contexto superior


El ordenamiento territorial, es un modelo de

gestión territorial sistematizado y centrado en la

visión estratégica del país, para hacer frente a los

retos de esta era, caracterizados por los avances

en la alta tecnología, los compartimientos

dinámicos y competitivos de la economía, la

apertura geopolítica mundial, la conducta pro-

activa de las sociedades y la valoración

estratégica de los recursos y del conocimiento.

23

Un concepto en el contexto superior


El Concepto de la Carta Europea de Ordenación del Territorio

• El OT es: “La expresión espacial de la política económica, social, cultural y ecológica de toda la sociedad, cuyos objetivos fundamentales son el desarrollo socioeconómico y equilibrado de las regiones, la mejora de la calidad de vida, la gestión responsable de los recursos naturales, la protección del medio ambiente y, por último, la utilización racional del territorio”

• “El OT es a la vez, una disciplina científica, una técnica administrativa y una política, concebida como actuación interdisciplinaria y global cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física del espacio según un concepto rector”

24


• Es un instrumento administrativo para gestionar estratégicamente la relación armónica y eficiente de los recursos humanos, naturales, físico-estructurales, buscando su uso integral y equilibrado en todo el territorio para impulsar la expansión de la economía.

• Es un instrumento de gestión socio-política para propiciar condiciones de gobernabilidad que fortalezcan la capacidad de la sociedad para articular sus intereses, cumplir sus compromisos y solucionar sus conflictos logrando una integración justa y la convivencia armónica y democrática.

25

Concepto en contextos administrativos


26

Concepto en contextos operativos

• “La ordenación del territorio tiene por objeto la delimitación de los diversos usos a que puede destinarse el suelo o espacio físico territorial”

• “La ordenación del territorio es el conjunto de criterios, normas y planes que regulan las actividades y asentamientos sobre el territorio con el fin de conseguir una adecuada relación entre elterritorio, población, actividades, servicios e infraestructuras”

• “La ordenación del territorio puede interpretarse como la proyección en el espacio de las políticas económicas, sociales, culturales y ambientales de una sociedad; y, el sistema territorial”


El término territorialidad connota una serie de asociaciones entre las cuales sobresale, por su carácter primario, la de realidad espacial.

Sin embargo, estos dos conceptos - espacio y territorio - deberían diferenciarse adecuadamente, pues tanto extensiva como intensivamente denotan significados distintos.

El espacio es un escenario físico que asocia los elementos humanos y naturales.

El territorio es un espacio geográfico que integra dimensiones económicas, sociales, políticas, ambientales y culturales bajo, en un marco dinámico y de desarrollo.

27


ELEMENTOS BÁSICOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El territorio en que se ubican2

• En términos básicos ordenar el territorio significa: Identificar, distribuir, organizar, y regular las actividades humanas en ese territorio, de acuerdo con ciertos criterios y prioridades.

• Puede decirse que es un proceso dirigido a ubicar de manera apropiada las actividades humanas en un territorio, para lograr su desarrollo.

Entre ambos se configura un sistema3

Las actividades humanas1

28


PLAN DE

ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

ORGANISMOS SECTORIALES

RE

CU

RS

OS

NA

TU

RA

LE

S

AG

RIC

ULT

UR

A

IND

US

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IA

TU

RIS

MO

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RU

CT

UR

A

OR

GA

NIS

MO

S

TE

RR

ITO

RIA

LE

S

NACIONAL

REGIONAL

SUBREGIONAL

DEPARTAMENTAL

MUNICIPAL/LOCAL

El ordenamiento facilita la coordinaciónentre organismos sectoriales y territoriales de diferente rango.

La coordinación se extiende, además, a los agentes socioeconómicos de carácter privado, como forma de garantizar la coherencia de las realizaciones y la consecución de objetivos a largo plazo.

29

MARCO CONCEPTUAL DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL


Territorio para conservación

Territorio para vivienda y

equipamiento

Territorio para la producción agropecuaria y forestal, infraestructura

Territorio para el

desarrollo industrial

Conectividad externa e interna

Construir una red y arquitectura territorial para el desarrollo

OT PARA UNA UBICACIÓN CON VISIÓN DE FUTURO


Planificación para el desarrollo de comunidades y municipios, en el nivel local, con base en procesos participativos, como instrumentos orientadores y de apoyo a la gestión, tales como los planes estratégicos municipales o de comunidades o de microcuencas. Se definen ejes de desarrollo y prioridades para el desarrollo local.

31

PLANIFICACIÓN A NIVEL DE BASE (LOCAL)


Planificación de grupos de municipios, departamentos o regiones, algunos mediante procesos participativos, pero casi son de carácter consultivo (con representantes), como instrumentos para articular la gestión de municipios en un macro territorio o zona especial para el país. Se define ejes de desarrollo regional, vinculados a las estrategias nacionales.

32

PLANIFICACIÓN A NIVEL INTERMEDIO


Planificación nacional o planes de desarrollo nacional o plan de nación, como instrumentos que proveen lineamientos para la gestión del desarrollo, construidos con elementos de diagnósticos prospectivos a nivel general. Se definen los ejes de desarrollo nacional y las estrategias para su implementación, también se establecen directrices para su puesta en marcha.

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PLANIFICACIÓN A NIVEL SUPERIOR


• Planes integrales, orientados a plantearsoluciones dirigidas a varios temas osectores de manera integrada, como porejemplo, planes de desarrollo económico ysocial, planes de desarrollo rural integrado,planes de manejo integral de cuencas, etc.

• Planes sectoriales, orientados a plantearsoluciones dirigidas a temas o sectores,como por ejemplo, planes agrícolas, planesde riego, planes forestales, planes degestión de riesgo, etc.

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PLANIFICACIÓN INTEGRAL Y SECTORIAL


ARTICULACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Los planes de desarrollo son instrumentos que:

Definen políticas y objetivos de desarrollo en base a las potencialidades y grandes problemas.

Orientan y optimizan la inversión pública.

Definen programas y proyectos.

Recogen la demanda social a los niveles superiores (descentralización: municipios)


Los planes de ordenamiento territorial, principalmente son instrumentos que:

Identifican potencialidades y limitantes vinculados a los recursos naturales y oportunidades en el territorio.

Orientan, en su parte positiva, la optimización de los recursos naturales y a la distribución de los asentamientos humanos.

Definen acciones para optimizar la relación entre la población y el territorio.




Los planes de desarrollo proporcionan a los POT:

a) El marco estratégico para su formulación,

b) Los macro objetivos y los lineamientos de política desde la visión de estrategia de país,

c) El escenario de programación de inversiones, en el cual deberá enmarcarse la formulación de los POT.


Los planes de ordenamiento territorial proporcionan a los planes de desarrollo

económico y social:

a) Información necesaria sobre la ocupación del territorio y el uso de los recursos

naturales, de manera que permita compatibilizar las potencialidades y limitantes

identificadas en los planes de desarrollo,

b) Todas las posibilidades para orientar la toma de decisiones de inversión pública en

el territorio,

c) Criterios para orientar la localización de los programas y proyectos de inversión

pública y privada,

d) Información básica y actualizada para el ajuste permanente de los planes de

desarrollo, y

e) Objetivos relativos a la ocupación integral y armónica del territorio y al uso racional

de los recursos naturales



AÑOS 40 50 60 70 80 90 20

P L A N I F I C A C I Ó N R E G I O N A L

P L A N I F I C A C I Ó N U R B A N A

PLANIFICACIÓN ECONÓMICA

PLANIFICACIÓN AMBIENTAL

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Evolución de la planificación sectorial, plurisectorial y territorial de América Latina


IDEAS FOCALES QUE ATIENDE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO

• Desarrollo (definido en términos de calidad de vida)

• Equilibrio intra e interregional

• Organización física del espacio

• Utilización racional de los recursos naturales

• Conservación ambiental

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• Democrático: Con la participación de los ciudadanos

• Global, integral y sistémico: Mediante la integración de todos los sectores y subsistemas, se analiza como un todo.

• Funcional: Adaptado a la conciencia de cada región

• Prospectivo: Debe de considerar las tendencias económicas, sociales, culturales, ambientales a largo plazo y sus consecuencias territoriales.

• Flexible: Se ajusta a los cambios y ajustes según sus avances.

CONSIDERACIONES AL MOMENTO DE ELABORAR UN PLAN

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Ordenamiento

Territorial

Desequilibrio territorial

Localización de las inversionesEconomicista

Campo-Rural

Mejora de la Productividad Primaria

Uso Potencial y Transformación Física del Espacio

Ruralista

Ciudad-Urbano

Ordenamiento Urbano

Clasificación y Calificación Urbanística del Suelo

Urbanista

Control de Actividades y usos de los RNGestión Racional de los Recursos Naturales Conservacionista

Continuidad Urbano-Rural

Cohesión TerritorialPolitico-administrativo

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SÍNTESIS DEL ENFOQUE


ELEMENTOS

TÉCNICOS

INSTRUMENTOS

SIG

Información técnica, conceptos

Objetivos y enfoques del OT

Principios y metodologías

Estudios específicos

Recursos humanos

Políticas, leyes y normas de OT

Normas técnicas (urbano, rural)

Estadísticas y proyecciones

Cartografía temática

Bases de datos

Metodologías y modelos SIG


EL ESCENARIO

ESCENARIO

QUE HAY QUE

ORDENAR


UTILIDAD

DE LOS

SENSORES

REMOTOS


MAPA TEMÁTICO: RED VIAL EN UNA SUBCUENCA


Shushula

Jupula

Nunuapa

CITALA

SAN IGNACIO

LA PALMA

SANTA ANA

CHALATENANGO

10 0 10 Kilometers

N

EW

S

MUNICIPIOS

Citala

La Palma

San Ignacio

SUBCUENCAS

Jupula

Nunuapa

Shushula

Ríos

465000

465000

470000

470000

475000

475000

480000

480000

485000

485000

490000

490000

350000

350000

355000

355000

360000

360000

365000

365000

370000

370000

ZONA DE ESTUDIO

MICROREGIÓN, MUNICIPIOS Y SUBCUENCAS


UNA MEGA REGIÓN


• El entendimiento de la racionalidad social, elporque la población ocupa los diferentesterritorios.

• La potencialidad o capacidad económica delas unidades productivas y los territorios.

• El crecimiento poblacional y su distribución.

• La tenencia de la tierra.

• Las inversiones realizadas y comprometidas.

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• El crecimiento económico.

• La vulnerabilidad social.

• Las tradiciones y razones culturales.

• La infraestructura de servicios y de apoyo a laproducción.

• Las actividades económicas.

• El futuro o potencial de desarrollo económico ysocial.

• El valor de la tierra y los recursos naturales

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PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL A NIVEL:• Nacional• Regional• Municipal/local

Planes estratégicos Municipales

Planes de desarrollo Municipal

PLANES DE MANEJO DE CUENCAS:

Un solo recursoTodos los recursosIntegral

PROYECTOS: Productivos, de conservación, empresariales, de servicios, de infraestructura, de comercialización, de riesgos, etc.

PROGRAMAS SECTORIALES:

Salud

Educación

Agricultura

Ambiente

RR.NN

Otros.

NIVELES DE ORDENAMIENTO

Ejemplo de un esquema global de planificación nacional

Planes regionales, microregionales, departamentales


Sus límites no coinciden con los límites de municipios, provincias o unidades territoriales político-administrativas.

¿Como armonizar ambas unidades con límites territoriales diferentes?

Sí, es posible, cuando el enfoque de cuencas resuelve problemas de otras unidades territoriales (ejemplo: abastecimiento de agua, inundaciones)

LA CUENCA COMO UNIDAD HIDROGRÁFICA, ES UN TERRITORIO


EL TERRITORIO A ORDENAR

¿Cuál será el potencial de cada territorio?


Consideraciones generales:

• Algunas leyes establecen que la Cuenca Hidrográfica es la unidad base para el ordenamiento territorial.

• Es fundamental que todo territorio posea una propuesta de ordenamiento (ya sea por límites administrativos u otra base). Sobre esta base se deberían desarrollar los procesos de planificación en sus diferentes niveles.

Principios:

• El plan de manejo de una cuenca, subcuenca o microcuenca debe sustentarse entre otros elementos en un ordenamiento territorial. En los primeros años se denominaba “Ordenamiento y Manejo de Cuencas” .

• El manejo de cuencas es parte de la gestión territorial y por lo tanto debe responder y articularse a un marco de planificación territorial.


Cuando existe un PNOT que determina la zonificación y reglamentaciones hasta el nivel de microcuencas (o por lo menos es indicativo: PIGOT)

SITUACIONES

Cuando no existe un PNOT o PIGOT, siempre será posible elaborar un OT o por lo menos una zonificación con las leyes, normas y reglamentaciones vigentes. Este será un capítulo del Plan de Manejo.

Se puede elaborar un plan de ordenamiento territorial para la cuenca y este será parte del Plan de Manejo de la misma.


Cuenca del Amazonas


PLANTEAMIENTO DEL PROCESO DE OT

¿Una convocatoria, que alternativas?

¿Cómo iniciar el proceso, cual es el primer paso?

¿Cómo se plantea la motivación?

¿Qué hacer si no hay condiciones favorable?

¿Cuáles serán los pasos siguientes?

Los participantes del curso se organizan en pequeños grupos.

El profesor plantea las preguntas de discusión.

Los participantes analizan y responden a las preguntas en una plenaria, se discute y se concluye.

Mapa uso del suelo. Quebrada La Quebradona. Programa MARENA,Honduras 2003

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módulo 1 - curso ot 2010

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