modulo 3 cómo enfrentar situaciones de catástrofe y la gestión del riesgo

El rol de los CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe

Módulo 3Cómo enfrentar situaciones de catástrofe y recomendaciones

El rol de los CENTROS DE ACCESO TIC

frente a situaciones de catástrofe

Módulo 3

Cómo enfrentar situaciones de catástrofe y recomendaciones



• Presentación del módulo• Objetivos de aprendizaje• Unidades

• Unidad 1: La seguridad en los Centros de Acceso Público a Internet y la gestión del riesgo

• Unidad 2: Principales recomendaciones del caso de Chile

• Unidad 3: Diseño del Plan de Acción• Síntesis del módulo

Tabla de contenidos del módulo



Cuando estamos en situaciones de catástrofe, nos estamos enfrentando a una situación social compleja, en la cual se disminuyen considerablemente las capacidades de las personas y las comunidades para reaccionar de manera organizada y eficiente a la situación vivida o en proceso. Por ello, es de suma relevancia fortalecer las capacidades de articulación entre las diversas instituciones, organizaciones y los actores sociales de la comunidad, para reducir de esa forma las graves consecuencias de las situaciones de catástrofe. Por ello se vuelve fundamental gestionar el riesgo de mi entorno cercano, para de esa forma poder actuar antes, durante y después de la catástrofe, logrando articular de forma organizada a la comunidad; gestionar la información que se precisa tener y contactar a las redes de colaboración que actuarán conjuntamente para el logro del control de la situación.

Presentación del módulo

Puente Llacolen, Concepción (Imagen tomada de CGE-Distribución-

Emelectric (s.f.)

En este módulo aprenderemos cómo, cuándo y dónde actuar a través de una metodología de gestión de riesgo. Finalmente, conoceremos las recomendaciones producto del estudio del Rol de los Centros de Acceso Público a Internet y, a partir de ello, construiremos un Plan de Acción para situaciones de catástrofe, situado y contextualizado a su realidad local.



Comprender el significado de la gestión de riesgo

Comprender la importancia de identificar y enfrentar en forma segura situaciones de riesgo en el Centro de Acceso Público a internet

Conocer y comprender las recomendaciones para enfrentar situaciones de catástrofe desde el Centro de Acceso Público a Internet

Identificar aquellas recomendaciones que serían aplicables en mi realidad y contexto

Determinar acciones para enfrentar situaciones de catástrofe a través de un Plan de Acción

Identificar los recursos necesarios para implementar las acciones previstas en el Plan de Acción

Objetivos del Módulo 4

Unidad 1 Unidad 2 Unidad 3



Unidad 1

• La seguridad en los Centros de Acceso Público a Internet y la gestión del riesgo

Unidad 2

• Principales recomendaciones del caso de Chile

Unidad 3

• Diseño del Plan de Acción

Unidades de contenido del Módulo 4



La seguridad en los Centros de Acceso Público a Internet y la gestión del riesgo• Objetivos:

• Comprender el significado de la gestión de riesgo• Comprender la importancia de identificar y enfrentar en forma

segura situaciones de riesgo en el Centro de Acceso Público a Internet

Unidad 1



¿Qué significa gestión del riesgo?

Unidad 1: La seguridad en los Centros de Acceso Público a Internet y la gestión del riesgo

• Allan Lavell lo define como un proceso social complejo, cuyo fin último es la reducción o la previsión y control permanente del riesgo de desastres en la sociedad, en consonancia con las pautas de desarrollo sostenible.

• Para Orlando Chuquisengo la gestión del riesgo es la capacidad de las sociedades para transformar sus condiciones de riesgo, actuando sobre las causas que lo producen.

[1] http://es.wikipedia.org/wiki/Desastre

http://es.wikipedia.org/wiki/Desastre



¿Qué significa gestión del riesgo?


Lo anterior incluye medidas y formas de intervención que tiendan a reducir, mitigar, prevenir y responder a los desastres. La transformación de las condiciones de riesgo debe darse a través de un proceso planificado, concertado, participativo e integral de una comunidad, una región o país, ligado a la búsqueda de la sostenibilidad. (UNESCO Chile, 2010)


Presencia militar y labores de ayuda en contexto de emergencia, Coronel (imagen tomada de Archivo

digital, Liceo Antonio Salamanca Morales,




¿Por qué es importante gestionar el riesgo?

Porque los desastres y catástrofes son problemas que disminuyen o inhiben las posibilidades de desarrollo de las comunidades, por tanto es importante fortalecer las capacidades y articulación entre las diversas instituciones, organizaciones y los actores del desarrollo para reducir los riesgos.






La vulnerabilidad…

La vulnerabilidad es uno de los componentes clave de los riesgos de desastre; es el grado de exposición de las personas, familias, comunidades, sociedades o de sus recursos frente a las amenazas o peligros del medio.

La vulnerabilidad es la resultante de los insuficientes derechos de las personas; desigualdades sociales o discriminación; las presiones dinámicas como son las migraciones y las tendencias de crecimiento urbano y las políticas públicas que no favorecen la seguridad social y de la infraestructura productiva; y las condiciones inseguras de las personas y sus bienes.






¿La pobreza hace más vulnerables a las personas?

Sí, dado que los pobres tienen menos recursos para defenderse de cualquier amenaza.

La vulnerabilidad se genera también por el insuficiente o distorsionado conocimiento de:



• No conocer bien el lugar que se habita o aquello de lo que se depende para vivir.

• No saber enfrentar un peligro natural o producido por el hombre que puede ocurrir donde se vive.

• Desconocimientos sobre procedimientos o tecnologías con las que se puede proteger.

• Se desconoce o no se recuerda los desastres pasados, no aprendiendo de ellos.

Damnificados por el terremoto de 27/F (Imagen Agencia EFE, tomada

de Rojas, Fernando (2010).




¿Qué son los riesgos y qué características tienen?

Los riesgos pueden ser definidos como las condiciones sociales, ambientales y naturales que pueden devenir en un desastre.


Sus principales características son:• Se trata de pérdidas probables debidas a las amenazas o peligros y la vulnerabilidad

de las personas y/o comunidades, así como la fragilidad de la infraestructura social y los sistemas productivos.

• El riesgo de desastre se manifiesta en un territorio definido.• El riesgo es latente y representa una potencialidad sujeta a determinadas formas

objetivas y subjetivas de medición, proyección e interpretación, mientras que el desastre es consumado, palpable y sentido.





Reflexionando acerca de lo aprendido…

¿Comprendió lo tratado hasta aquí?

Lo(a) invitamos a definir los siguientes conceptos:• Gestión del riesgo• Vulnerabilidad• Riesgo versus desastre• Características del riesgo

Si no los logra responder, vuelva a revisar los contenidos o consulte a su tutor






¿Cómo enfrentamos los riesgos?

Las capacidades son los medios que la sociedad puede poner en juego para reducir los riesgos y construir un hábitat seguro. Las capacidades pueden ser materiales (infraestructura, tecnologías y financiamiento), institucionales u organizativas.


Los conocimientos, actitudes y habilidades de las personas, la fuerza del liderazgo, son clave en el desarrollo de las capacidades para prevenir o responder a los desastres. Las capacidades pueden desarrollarse mediante procesos de aprendizaje e incidencia individual y colectiva (redes), el acceso a tecnologías y recursos (infraestructura y financiamiento), y con la participación y expresión de todos los grupos culturales, mayoritarios y minoritarios.



¿Cómo puedo enfrentar los riesgos?

Las capacidades nacionales, regionales y locales implican tanto a las familias como a las redes de relaciones familiares y vecinales; las distintas formas de organización comunitaria; las instituciones públicas y privadas y especialmente a los Centros de Acceso Público a Internet con sus vecinos, los que en su conjunto pueden contribuir a la prevención de desastres y/o a la reducción de vulnerabilidad.

¡MUY IMPORTANTE!Las capacidades individuales y colectivas son determinantes para la reducción de las condiciones de riesgo, por lo que es necesario fortalecerlas, así como promover su articulación entre las instituciones y organizaciones de la comunidad.




Los Centros de Acceso TIC y la gestión del riesgo

La educación en gestión del riesgo implica un proceso o conjunto de acciones orientadas a desarrollar una cultura de prevención en los miembros de una comunidad, en nuestro caso, en el Centro de Acceso Público a Internet y su comunidad aledaña. El Centro, tiene un rol preponderante que cumplir en la gestión del riesgo, desarrollando conocimientos para reducir los riesgos existentes y/o responder a los desastres.





A continuación, les entregamos una serie de recomendaciones para que usted en calidad de líder del Centro de Acceso Público a Internet, reconozca su entorno y, gracias a ello, gestione el riesgo de su comunidad frente a situaciones de catástrofe:1. Sepa cómo y con qué materiales se han construido o se van a construir las

edificaciones (viviendas, locales comunales, instituciones educativas, etc.), procurando que las instalaciones del Centro sean revisadas y estén en buen estado.

2. Identifique las acciones humanas que ponen en riesgo la sobrevivencia de su comunidad e intervenga –dentro de los posible- para modificarlas. Para lo anterior el Centro debe ponerse en contacto con las organizaciones de la comunidad y las autoridades para promover actividades que modifiquen esas circunstancias de riesgo.

3. Reconozca cuáles son las características naturales de su entorno (vegetación, flora, fauna, suelo, clima, etc.





4. Conozca cuáles son las principales actividades productivas o extractivas que se desarrollan en el entorno

5. Conozca las amenazas probables, reconociendo el curso posible de los acontecimientos eventualmente desastrosos o las zonas donde los fenómenos pueden causar mayor daño.

6. Conozca cuáles son las experiencias de la población frente a desastres que se presentaron anteriormente, para saber cómo se actuó en tales circunstancias.

7. Identifique qué elementos extraños están actuando en su entorno y evalúe su impacto positivo o negativo en sus vidas.

8. Identifique y conozca estudios sobre zonificación económica, ecológica y ordenamiento territorial de su entorno.

9. Conozca las costumbres de su población, fiestas tradicionales y principales manifestaciones culturales.




Aplicando lo aprendido…

A continuación, elaboraremos un Mapa de Riesgos que represente la ubicación espacial de su

Centro el cual le oriente sobre las amenazas a las que está expuesto e identifique su

condición de vulnerabilidad.

Acceso a su Aula Virtual donde verá en detalle las instrucciones de la actividad.






Síntesis de la Unidad

A modo de síntesis de la unidad, señalaremos las principales recomendaciones y, por tanto, reglas de oro desde la perspectiva de Gestión del Riesgo para prevenir y actuar antes, durante y después de una situación de catástrofe:

1. Debemos organizarnos. La experiencia ha demostrado que los mejores argumentos para reducir la vulnerabilidad los aportan las personas que han sabido comprometerse y organizarse, que conocen los riesgos y las medidas e instrumentos para gestionarlos.





2. Debemos promover la colaboración permanente con la comunidad local. El Centro debe abrir espacios de comunicación permanente con su comunidad, particularmente con el gobierno local, intendencias, municipios, autoridades de la defensa civil y de la seguridad ciudadana, los medios de comunicación, las organizaciones sociales y las empresas privadas. Estas relaciones deben ser de beneficio para todos(as) y deben permitir al Centro asumir mejor sus funciones y trabajar eficazmente en la gestión del riesgo.





3. Debemos evaluar cualquier evento que ocasione daños y aprender de los que hemos vivido para identificar las causas que nos generaron vulnerabilidad y proponer acciones para reducirlas, mitigando los daños futuros

4. Debemos evaluarnos permanentemente, tanto sobre lo que conocemos de nuestro entorno, (amenazas y oportunidades), sobre nuestra condición de vulnerabilidad y sobre nuestras capacidades de respuesta organizada para mejorar nuestra intervención.




Principales recomendaciones del caso de Chile• Objetivos:

• Conocer y comprender las recomendaciones del caso de Chile para enfrentar situaciones de catástrofe desde el Centro de Acceso Público a Internet.

• Identificar aquellas recomendaciones que serían aplicables en mi realidad y contexto.

Unidad 2



Aprendizajes del caso del terremoto y tsunami de ChileConsiderando los factores que incidieron en el funcionamiento de los Centros de Acceso Público a Internet tras el terremoto y tsunami, surgen los siguientes hallazgos y aprendizajes:

Como se ha visto, uno de los factores fundamentales que inhibió el funcionamiento de los Centros de Acceso Público a Internet tras el terremoto tuvo que ver con las condiciones materiales en que quedaron las edificaciones. A partir de ello, se comprende que entre las recomendaciones relevantes se encuentre el contar con una construcción que ofrezca condiciones de seguridad: lo que se aplica tanto a la edificación misma como al sitio en que esta se emplace.

Contar con construcciones que ofrezcan condiciones mínimas de seguridad, puesto que múltiples de estos centros operaban en edificaciones en mal estado, las que quedaron severamente dañadas y con riesgo para sus usuarios.

Unidad 2: Principales recomendaciones del caso de Chile

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Aprendizajes del caso del terremoto y tsunami de ChileOtro aspecto se relacionó con la disponibilidad de servicios de electricidad y conectividad en dichos lugares. En virtud de esto, una necesidad imperiosa es contar con equipos de emergencia que aseguren -al menos- la conectividad de un equipo. Ello adquiere profundo sentido, al considerar que hubo zonas que quedaron en el completo aislamiento –sin electricidad, sin telefonía y sin Internet- alrededor de 15 días. En directa relación con lo anterior, una lección aprendida del terremoto es la fragilidad y/o precariedad de estos sistemas. Una falencia que se agrava al considerar que en este tipo de escenarios el acceso a TIC juega un rol trascendental, tanto para el funcionamiento institucional y el consecuente despliegue de estrategias de acción, como para la población. Para esta última, el acceso a información acerca del estado de la situación, los organismos encargados de actuar, los lugares a los que se puede recurrir y los pasos a seguir en caso de necesidades, así como la posibilidad de contacto con personas y lugares ciertamente son factores orientadores y, como tales, contribuyen a calmar los estados de ansiedad, angustia y/o desesperación que se desatan en este tipo de contextos.


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Aprendizajes del caso del terremoto y tsunami de Chile

Esto último, tiene profundo sentido si se considera el gran nivel de penetración que ha alcanzado la telefonía celular en el país. En situaciones de contingencia, conjuntamente con el uso de mensajes de texto, la generación –y difusión- de sistemas de priorización de llamadas pueden constituir también una herramienta que ayude a descongestionar la sobrecarga de la red de las redes de telefonía. Dado lo anterior, el envío masivo de mensajería telefónica puede constituir un buen mecanismo de alerta temprana; y también representa un vehículo para difundir información sobre pasos a seguir y/o para transmitir tranquilidad a la población.


En el esfuerzo de reseñar los potenciales de las herramientas tecnológicas, De Pedro (2009: 1-5) enumera una serie de aspectos a considerar. Ante los problemas sufridos por las redes terrestres de telecomunicaciones, hay que tener en cuenta que los sistemas satelitales y las señales inalámbricas ofrecen un mayor grado de continuidad de las transmisiones. Además, la telefonía móvil tiene un gran potencial como vía rápida de comunicación, especialmente en los sectores más apartados y afectados.



Aprendizajes del caso del terremoto y tsunami de ChileLo anterior se torna de suma importancia para el país, si se considera que el 27 de febrero dejó en evidencia que la infraestructura de tecnologías de información y comunicación adolecía de graves problemas. La experiencia estuvo marcada, entre otros factores, no sólo por la caída de redes terrestres de telecomunicaciones, la congestión de las líneas telefónicas, que hacían posible cursar un proporción muy baja de llamadas; sino también porque un porcentaje de Internet quedó fuera de servicio.

Disponer de los equipos que aseguren el funcionamiento de los servicios de electricidad y conectividad en dichos centros. Ante los problemas sufridos por las redes terrestres de telecomunicaciones, quedó de manifiesto que los sistemas satelitales y las señales inalámbricas, ofrecen un mayor grado de continuidad de las transmisiones. Además, la telefonía móvil tiene un gran potencial como vía rápida de comunicación, especialmente en los sectores más apartados, que son habitualmente los más afectados.




Aprendizajes del caso del terremoto y tsunami de Chile Qué otros elementos incidieron, por ejemplo, posibilitando u obstaculizando el desarrollo de

acciones? Considerando las diferentes experiencias de trabajo, ¿qué elementos gravitaron en la gestión de iniciativas?, ¿qué factores marcaron las diversas reacciones de los distintos Centros? Las respuestas a estas interrogantes tienen múltiples líneas, entre las que se cuentan: el liderazgo, iniciativa y disposición del personal a cargo y/o operador; el compromiso y la claridad respecto de la identidad y la naturaleza de la misión institucional; la existencia de redes institucionales; y el tiempo de funcionamiento.


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Reconocer el importante rol que juega el personal a cargo y/o operador de los Centros, dado que su funcionamiento estuvo condicionado a su capacidad de liderazgo, iniciativa, disposición, compromiso y claridad respecto de la identidad y naturaleza de la misión institucional. La existencia de redes institucionales y el tiempo de funcionamiento de los centros, son aspectos que también influyeron en la gestión de los Centros.



Aprendizajes del caso del terremoto y tsunami de Chile El estudio develó que en ninguno de los casos revisados, existían protocolos ni procedimiento

alguno para actuar en casos de emergencia. Esta ausencia, sumada a las escasas o nulas posibilidades de contacto con las jefaturas, debido a los problemas generales que sufrieron las telecomunicaciones y las vías de transporte, derivó en que el personal a cargo tomara decisiones y actuara en virtud de sus propias iniciativas. En este escenario, los encargados experimentaron lo que puede calificarse de “soledad institucional”. Así, se actuó desde “la intuición”, “el sentido común” y, consecuentemente, se “hizo” lo que se consideró “mejor en ese momento”.


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Atención de demandas de conectividad desde la casa del operador. Telecentro

Sector Prosperidad, Curicó

La falta de directrices y de apoyo respecto de potenciales acciones y pasos a seguir, en algunos casos incidió negativamente en la prestación de servicios. Esto se hace evidente, por ejemplo, en el caso de la biblioteca de Quinta Normal. Tras la experiencia vivida, su encargado señala que perfectamente pese a los daños del edificio, se podría haber instalado un computador con conexión y con ello haber atendido al público.



Aprendizajes del caso del terremoto y tsunami de ChilePero, ¿por qué esto no se hizo algo como esto? No sólo la biblioteca era nueva en la comuna, sino que su personal era nuevo en el servicio público municipal y, por tanto, carecía de claridad respecto de la misión institucional, entendida hoy, en sus palabras, como un servicio a la comunidad. Considerando este hecho, el responsable reconoce que hubiese sido bueno recibir algún documento recordando la naturaleza del Centro, relevando el papel de las TIC’s en este contexto y que esbozara algunas vías de acción. Esta carencia de directrices, el no contar con instrucción previa ni con las herramientas y no sentirse preparados para actuar en este tipo de contextos sumado al hecho de llevar poco tiempo en el cargo, fue también puesto en evidencia por el personal a cargo de los telecentros de Curicó y Quinta Normal. En estos sitios se desplegaron una serie de estrategias que posibilitaron el funcionamiento de los lugares y el servicio a la comunidad, entre las que se cuentan:

• la proyección de películas a niños, • la difusión de informaciones mediante carteles, • el traspaso de los catastros de viviendas dañadas en la zona y, • ante la ausencia de conectividad en el telecentro, la atención de consultas desde el hogar del

operador, entre otras.




Aprendizajes del caso del terremoto y tsunami de ChileEn estos casos, además, y dado que no existían insumos previos, los y las operadoras fueron detectando y previendo las necesidades de información de la población: por ejemplo,

1. listados de fallecidos y desparecidos, 2. informaciones metereológicas y sísmicas, 3. situación de otros lugares, 4. potenciales beneficios a damnificados y otros beneficios sociales.


Esta tarea obligó a un trabajo de búsquedas de información en la web. Ciertamente lo ejecutado no obedeció a una impronta institucional; sino que más bien respondió en gran medida a la inventiva y el espíritu del operador. Así, y aunque tampoco allí hubo pautas institucionales de comportamiento, es posible evidenciar algunos motores de estímulo claves. Entre ellos, el liderazgo y compromiso del/la operador/a y la vinculación con organizaciones barriales, juntas vecinales y/o consejos vecinales de desarrollo.




En sus labores, el personal desplegó una actitud de servicio a la comunidad e “intuyó” que las TIC’s eran una herramienta vital para la población. Ellos, en ese escenario, se situaron como proveedores o en “puertas” a la información requerida por las personas. No obstante, hay que señalar que esa “misión” no debiera ser intuida, sino que hay una responsabilidad institucional en que esta sea definida con claridad antes y, ojalá, recordada durante las situaciones de desastre. Ello llama a pensar en la generación de normas y protocolos, así como en manuales que se conviertan en un aporte para quienes se desempeñan en este tipo de puestos. Estos documentos debieran tener un carácter práctico que considere, por ejemplo, aspectos como:

• A nivel del establecimiento: los datos de contacto institucional -y los cargos en ésta- con la que debiera tomarse contacto, así como las informaciones de qué reunir y entregar a éstas;

• A nivel de apoyo a la población: por una parte, los datos de las oficinas y entidades que trabajan en las distintas facetas de emergencia, así como un esbozo de los pasos a seguir que orienten a las personas en sus demandas y necesidades; por otra, las direcciones de páginas web, donde puedan encontrar información pertinente al contexto.





Generar normas y protocolos, así como manuales e instructivos que aporten recomendaciones a quienes laboran en estos centros. En ninguno de los casos estudiados, existían protocolos ni procedimientos para actuar en caso de emergencia. Esta ausencia, significó que el personal a cargo tomara decisiones y actuara en virtud de sus propias iniciativas. Dichos materiales, debieran tener un carácter práctico, incorporando medidas tales como, el uso de mensajes de texto y la generación de sistemas de priorización de llamadas para ayudar a descongestionar la sobrecarga de las redes de telefonía.





Los telecentros mencionados, habían abierto hace poco a la comunidad y eran poco conocidos en el entorno. Un aspecto importante de mencionar y en comparación con la biblioteca de Quinta Normal, es que los Telecentros están en estrecha vinculación con las organizaciones barriales del sector. La labor desempeñada por el personal de los Telecentros contó con el apoyo de la comunidad, lo que fue un factor clave para la ejecución de las tareas, tanto en la difusión de las actividades que se estaban desarrollando (mediante carteles pegados en tiendas y parroquias y boca a boca entre los vecinos), como en la propuesta y/o potenciación de líneas acción y esfuerzos mancomunados. Esto último, se aprecia concretamente en la realización de los catastros.


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Además de lo anterior, hay que rescatar que los y las operadoras de estos telecentros se apoyaron también en sus pares. En este contexto se activó la red social de operadores que existía previamente, mediante conversaciones e intercambio de experiencias.




Lo anterior generó un trabajó en equipo que contribuyó a trazar rumbos y prestó sostén a lo que cada uno estaba vivenciando en sus entornos. Continuando con el caso de la Biblioteca de Quinta Normal, en ésta no existía una instancia similar que posibilitara y/o sugiriera un trabajo en equipo. En el caso de la biblioteca de Curicó se reiteran varios de los factores mencionados anteriormente. No había preparación ni procedimientos, había sin embargo claridad dela importancia de las TIC’s, así como de la función de facilitadores que ellos cumplían. Además de lo anterior, hay otros factores que rescatar de esta experiencia:

• un trabajo de larga data, que hacía que estuviera bastante asentada en la comunidad; • un alto grado de identidad; y, finalmente, • la existencia de un fuerte apoyo institucional.

Como se señaló en la descripción de este caso, dicha biblioteca es parte de la Municipalidad, pero depende directamente de la Corporación Cultural.





Esta situación, así como el que esté situada físicamente al lado de la Corporación, ha provocado que ambas organizaciones trabajen de modo permanente en un proyecto conjunto, lo que también se ha visto estimulado por la voluntad de la directora de la Corporación. Tras el terremoto, la encargada de la biblioteca no experimentó la “soledad institucional”. La jefatura estaba cerca y las directrices de funcionamiento –si bien improvisadas y emanadas desde la intuición en la situación de desastre- fueron consensuadas por ambas entidades y claras: “apoyamos en la emergencia desde nuestra identidad de gestores y promotores culturales”. A partir de este posicionamiento, se desplegaron labores de voluntariado, se extendió la jornada hasta altas horas de la noche y se abrió los computadores con conectividad al público. Estas actividades fueron difundidas recurriendo a recursos como la publicación de un cartel en la calle y la única radio local en funcionamiento. Así, en esta experiencia se marca un contrapunto con el mero hecho de -en su calidad de instituciones y personal municipal- sumarse a labores definidas desde el gobierno local.





La importancia de las experiencias anteriores, permite apreciar que la ubicación y las redes en las que se insertan los Centros de Acceso Público a Internet no es menor. De hecho, el trabajo organizativo en equipo se potencia si hay cercanía y contacto directo con otras instituciones y organizaciones. En este punto, conviene remarcar que la naturaleza misma de bibliotecas, infocentros y telecentros, incide en las potenciales redes (inter)institucionales que posibilitan y coadyuvan a su accionar. La importancia de las experiencias anteriores, permite apreciar que la ubicación y las redes en las que se insertan los Centros de Acceso Público a Internet no es menor.


De hecho, el trabajo organizativo en equipo se potencia si hay cercanía y contacto directo con otras instituciones y organizaciones. En este punto, conviene remarcar que la naturaleza misma de bibliotecas, infocentros y telecentros, incide en las potenciales redes (inter)institucionales que posibilitan y coadyuvan a su accionar.




En general, se evidenció una débil –cuando no, nula- presencia de los gobiernos locales. De hecho, para muchos de los entrevistados, de parte de éstos falta una visibilización de la importancia que tienen los puntos de acceso a Internet y –en la práctica- las propias tecnologías de información y comunicación para la población. Las comprobaciones de la experiencia de campo van en esta línea, pues en los municipios –salvo algunas excepciones- se carecía de un mapeo claro de estos lugares, así como de los servicios que allí se prestan. En virtud de lo anterior, no fueron considerados en el marco de las acciones de emergencia. Lo expuesto en los párrafos anteriores, hace patente la necesidad de fortalecer vínculos y alianzas interinstitucionales que estimulen el trabajo coordinado. En esta tarea, los propios centros y el personal que lo conforman debería asumir un rol activo. Ello se vincula, además, con el hecho de hacerse cargo del desafío de desarrollar un plan de comunicación y difusión del lugar y los servicios que en este se prestan a la población y a las instituciones y organizaciones que existen y operan en el entorno.





Fortalecer los vínculos entre pares y generar alianzas interinstitucionales, estimulando el trabajo coordinado. En esta tarea, los operadores y bibliotecarios deberían asumir un rol activo, desarrollando un plan de comunicación y difusión destinado a posicionar el centro. Visibilizar la importancia que tienen los centros de acceso a internet y las TIC en particular durante la emergencia, puesto permiten responder a las necesidades de información de una amplia gama de actores –víctimas-, equipos de emergencia, organismos públicos e instituciones humanitarias. Se sugiere, solicitar la incorporación de estos centros en los planes de emergencia a nivel local. El trabajo de campo mostró que las autoridades locales, –salvo excepciones- desconocían la ubicación de estos

lugares y los servicios que prestan, por tanto, no fueron considerados en el marco de las acciones de emergencia.





Conjuntamente con lo anterior, es necesario señalar la importancia de generar espacios de capacitación para quienes laboran en estos centros de modo que tengan las herramientas para enfrentar situaciones de emergencia. Estos, por un lado, deberían sensibilizar en aspectos que atañen a normas de seguridad y comportamiento en situaciones de emergencia, así como en aspectos vinculados directamente con la operatividad del establecimiento en este tipo de contextos; y por otro, respondiendo a necesidad esbozada por el propio personal que labora en estos recintos, enfocada en la prestación de Primeros Auxilios.


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En el esfuerzo de reseñar los potenciales de las herramientas tecnológicas, De Pedro (2009: 1-5) enumera una serie de aspectos a considerar.




Entre ellos:

1. la capacidad de respuesta de la población – durante y después de una catástrofe- mejora a la luz de procesos previos de formación;

2. la generación y difusión de portales web de carácter informativo; 3. el despliegue de iniciativas educativas entre los jóvenes respecto de qué

hacer y cómo actuar en situaciones de emergencia, mediante juegos on line accesibles vía Internet o teléfono móvil;

4. el desarrollo de programas educativos que promuevan el uso de mensajes de texto en los momentos críticos, y

5. la prestación de primeros auxilios.





Capacitar a quienes laboran en estos centros, así como a sus usuarios, de modo que tengan las herramientas para enfrentar situaciones de emergencia. La capacidad de respuesta de la población – durante y después de una catástrofe - mejora a la luz de procesos previos de formación. La generación y difusión de portales web de carácter informativo; el despliegue de iniciativas educativas entre los jóvenes respecto como actuar en situaciones de emergencia, mediante juegos on line accesibles vía Internet o teléfono móvil; el desarrollo de programas educativos que promuevan el uso de mensajes de texto en los momentos críticos o la prestación de primeros auxilios, son ejemplos de ello.





El análisis de los diferentes casos consignados en el estudio, pone en evidencia que los Centros de Acceso Público a Internet tienen un rol potencial como agentes fundamentales de acción en situaciones de emergencia. Que esto deje de ser una aspiración, supone trabajar en las falencias y debilidades –materiales, tecnológicas y humanas- y potenciar las fortalezas. Reconocer a los Centros de Acceso Público a Internet no sólo como lugares de acceso a las TIC’s, sino como espacios de encuentro social y construcción de comunidad, convirtiéndose en lugares imprescindibles para responder a los múltiples requerimientos que surgen en este tipo de escenario.


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Conjuntamente con los aprendizajes que surgen para los centros investigados, aparecen recomendaciones que deberían adoptarse a nivel de gobierno central. En el esfuerzo de reseñar los potenciales de las herramientas tecnológicas, De Pedro (2009: 1-5) enumera una serie de aspectos a considerar.


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Entre ellos, los sistemas satelitales de detección de desastres naturales constituyen una necesidad imperiosa, puesto que permiten tener información oportuna sobre la proximidad de fenómenos que puedan resultan perjudiciales para la población y su entorno; y, por ende, posibilitan tomar decisiones y generar acciones. Entre estas, contar con mecanismos de advertencia –alerta temprana- que reduzcan los riesgos e impactos.




Implementar sistemas satelitales de detección de desastres naturales, que permitan prever la proximidad de fenómenos perjudiciales para la población y su entorno. Dado el uso masivo de la telefonía celular, el envío de mensajería telefónica puede constituir un buen mecanismo de alerta temprana y un vehículo para difundir información.





Luego de ocurrida y conocida la existencia de una emergencia, Internet se convierte en el medio utilizado por muchos ciudadanos para informarse sobre el estado de gravedad de la situación (De Pedro, 2009:3). Sin embargo, las escasas o nulas referencias al desastre del 27 de febrero en los sitios web de las instituciones públicas chilenas más relacionadas con una situación de catástrofe -ONEMI, Ministerio del Interior, Ministerio de Salud, Ministerio de Educación, Carabineros de Chile y Presidencia-; demostraron que no había preparación y, por ende, “escasamente fue un apoyo de información en la etapa de respuesta inmediata”.


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Para Barros, esto es un signo claro de que “algunas autoridades aún no comprenden la relevancia que tiene la web como medio de información, que resulta fundamental y complementario a los medios tradicionales a la hora de informar a los ciudadanos” (2010:136).




De acuerdo al mismo autor, la información que se entregue a la ciudadanía tiene que ser estructurada considerando los siguientes elementos claves (Barros, 2010: 125):

• Usar múltiples canales, buscando llegar a la mayor cantidad de afectados. • Debe ser masiva y entendible, pensando en destinatarios con diferentes niveles de

educación. • Debe permitir la toma de decisiones para que las personas protejan

sus vidas y enseres. • Debe entregar información del estado de los servicios básicos

y el plan de recuperación. • Establecer puntos de contacto y de retroalimentación,

para resolver dudas.






Asumir la relevancia que tiene la web como medio de comunicación masiva y utilizarla para informar y tranquilizar a los ciudadanos afectados por una situación de catástrofe, esto debido a la escasa o nula referencia al desastre del 27 de febrero en Chile en los sitios web de las instituciones públicas, demostrando que no había un reconocimiento sobre el valor de este medio.




Lo detallado precedentemente, apela a que el Estado asuma una actitud activa que destine recursos humanos y materiales para mejorar los soportes tecnológicos; y que genere políticas públicas que potencien y promuevan las distintas posibilidades que ofrecen las TIC en la prevención y actuación en situaciones de catástrofe. Como expresa De Pedro, y como queda de manifiesto en la presente investigación, en esta tarea debe, asimismo, “asignar competencias y recursos al ámbito local, donde se materializan las medidas adoptadas para hacer frente a las amenazas naturales” (2009:5).


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En este marco de acciones, además, debiera reconocerse a los Centros de Acceso Público a Internet como piezas fundamentales para la respuesta en este tipo de escenario y, por ende, debieran incorporarlos en el diseño de los planes de acción.




Generar políticas públicas destinadas a potenciar el uso de las TIC para enfrentar de modo eficiente futuras situaciones de catástrofes, destinando los recursos necesarios al ámbito local, donde se materializan las medidas para hacer frente a las amenazas de la naturaleza.





A modo de síntesis, podemos señalar que los siguientes 10 hallazgos son los aprendizajes más importantes relevados en la presente investigación:

1. Contar con construcciones que ofrezcan condiciones mínimas de seguridad.2. Disponer de los equipos que aseguren el funcionamiento de los servicios de

electricidad y conectividad en los Centros. 3. Reconocer el importante rol que juega el personal a cargo y/o operador de los

Centros.4. Generar normas y protocolos, así como manuales e instructivos que aporten

recomendaciones a quienes laboran en estos centros.5. Fortalecer los vínculos entre pares y generar alianzas interinstitucionales,

estimulando el trabajo coordinado.





6. Capacitar a quienes laboran en estos Centros, así como a sus usuarios, de modo que tengan las herramientas para enfrentar situaciones de emergencia.

7. Reconocer a los Centros de Acceso Público a Internet no sólo como lugares de acceso a las TIC’s, sino como espacios de encuentro social y construcción de comunidad, convirtiéndose en lugares clave para enfrentar situaciones de catástrofe.

8. Implementar sistemas satelitales de detección de desastres naturales, que permitan prever la proximidad de fenómenos perjudiciales para la población y su entorno

9. Asumir la relevancia que tiene la web como medio de comunicación masiva y utilizarla para informar y tranquilizar a los ciudadanos afectados por una situación de catástrofe.

10. Generar políticas públicas destinadas a potenciar el uso de las TIC’s para enfrentar de modo eficiente futuras situaciones de catástrofes, destinando los recursos necesarios al ámbito local.




¿Comprendió lo tratado en esta Unidad?

¿Podría usted explicar cuál es la importancia del Encargado u Operador(a) del Centro frente a una

situación de catástrofe? ¿Cuáles deben ser sus habilidades y actitudes?

Si no logra responder esta pregunta, por favor vuelva a revisar los contenidos de la presente Unidad.





¿Por qué son tan importantes las TIC’s frente a situaciones de catástrofe? ¿Cuál

es su rol en estas situaciones?

Reflexione…





¿Considera usted que existen otros aprendizajes producto del rol cumplido por los Centros

de Acceso Público a Internet frente a situaciones de catástrofe?

Reflexione, argumente y describa el aprendizaje. Luego lo puede compartir con sus compañeros(as) en el foro del módulo.




Diseño del Plan de Acción• Objetivos:

• Determinar acciones para enfrentar situaciones de catástrofe a través de un Plan de Acción.

• Identificar los recursos necesarios para implementar las acciones previstas en el Plan de Acción.

Unidad 3



¿Qué es un Plan de Acción?

Un Plan de Acción es un tipo de plan que prioriza las iniciativas más importantes para cumplir con ciertos objetivos y metas. De esta manera, un plan de acción se constituye como una especie de guía que brinda un marco o una estructura a la hora de llevar a cabo un proyecto.

Unidad 3: Diseño del Plan de Acción

Dentro de una organización, un plan de acción puede involucrar a distintos departamentos y áreas. El plan establece quiénes serán los responsables que se encargarán de su cumplimiento en tiempo y forma. Por lo general, también incluye algún mecanismo o método de seguimiento y control, para que estos responsables puedan analizar si las acciones siguen el camino correcto.



¿Para qué sirve un Plan de Acción?

El plan de acción propone una forma de alcanzar los objetivos estratégicos que ya fueron establecidos con anterioridad. Supone el paso previo a la ejecución efectiva de una idea o propuesta. Estos planes no sólo deben incluir qué cosas quieren hacerse y cómo; también deben considerar las posibles restricciones, las consecuencias de las acciones y las futuras revisiones que puedan ser necesarias.


El control del plan de acción tiene que realizarse tanto durante su desarrollo como al final. Al realizar un control en medio del plan, el responsable tiene la oportunidad de corregir las cuestiones que no están saliendo de acuerdo a lo esperado. En cuanto al control tras su finalización, el objetivo es establecer un balance y confirmar si los objetivos planeados han sido cumplidos.



¿Para qué sirve un Plan de Acción frente a una situación de catástrofe?

Como ya hemos aprendido en las unidades anteriores, resulta de máxima importancia para un Centro de Acceso Público a Internet tener planificadas acciones concretas para enfrentar situaciones de catástrofe y, de esta forma, no actuar solo en forma intuitiva y reactiva, sino, actuar de acuerdo a un Plan previamente diseñado y validado. Este Plan debe incluir tanto aquellas acciones que deben estar realizadas antes de un acontecimiento de tipo catastrófico, como también, acciones a implementar durante y después del evento.

Lo anterior nos permitirá estar preparados(as) frente a una situación de catástrofe, teniendo a la mano todos aquellos recursos que serán necesarios para actuar de forma planificada y ordenada, ayudando así en mejor medida a nuestra comunidad y actuando en forma coordinada con los otros Centros y las demás organizaciones del barrio.




¡Ponga atención¡

Antes de comenzar a trabajar en un Plan de Acción, es necesario que usted conozca y comprenda la Misión y/o Visión que persigue la institución que dirige o patrocina su Centro de Acceso Público a Internet. Por tanto, antes de avanzar en los contenidos siguientes, por favor acceda a dichas declaraciones de propósitos.


Léalas comprensivamente y si no entiende algo de lo ahí señalado, póngase en contacto con quien le pueda facilitar su comprensión. La misión y/o visión es la que orienta hacia dónde va la organización y cuáles son sus prioridades.



Componentes de un Plan de Acción

A continuación revisaremos los componentes mínimos que debe tener un Plan de Acción para enfrentar situaciones de catástrofe desde un Centro de Acceso Público a Internet.


Propósito MetaObjetivos específico

s

Actividades

Cronograma Recursos




1. Propósito u objetivo general: “¿Qué quieres hacer?”En este ítem, se deben alinear los propósitos que persigue la institución madre del Centro (misión, visión) con los objetivos que persigue la realización de un Plan de Acción para enfrentar situaciones de catástrofe. En este punto es muy importante reflexionar sobre qué se quiere lograr con el Plan de Acción para enfrentar situaciones de catástrofe, analizando las fortalezas y debilidades que tiene el Centro para lograrlo.

2. Meta: “¿Hasta dónde quieres llegar?”La meta es el resultado final que se quiere obtener. Las metas deben ser medibles y son el resultado

de una acción (o varias acciones) que se implementen para lograr los objetivos.

3. Objetivos específicos: “¿Para qué lo quieres hacer?”Los objetivos específicos permiten cumplir los propósitos. Por ello deben ser claros, orientadores y

posibles de cumplir con las acciones a implementar. Los objetivos orientan las actividades, por tanto, no deben ser ambiguos ni complejos de entender.





4. Actividades y tareas: “¿Cómo lo vas a hacer?”Cada uno de los objetivos específicos se llevan a la acción a través de actividades y tareas. Estas actividades deben ser específicas y cada una de ella contener un resultado concreto.

5. Cronograma: “¿Cuándo lo vas a hacer?”Con la finalidad que el Plan cumpla su objetivo, es necesario temporizar la realización de las actividades dentro del plazo que se ha dado como máximo al Plan. El cronograma debe ser realista y factible de ser cumplido con los recursos que se cuentan.

6. Recursos: “¿Con qué o quién lo vas a hacer?”Las actividades y tareas que planificaste, podrán realizarse solo si existen recursos (humanos y materiales) para su ejecución. Este componente es de suma importancia, puesto que permitirá identificar aquellos recursos con los que se cuenta para el Plan, como también, aquellos recursos que será necesario buscar y/o adquirir. Un Plan de Acción debe ser realista para que logre su objetivo, de forma contraria, solo quedará como un ejercicio pero no será posible su realización. Recuerde que su Centro puede contar con la ayuda voluntaria de su comunidad, aproveche estas instancias para rebajar los costos de su Plan de Acción.




Reflexione…

¿Comprendió lo tratado hasta aquí?¿Por qué es importante que su Centro

posea un Plan de Acción para enfrentar situaciones de catástrofe?

Responda estas preguntas. Si tiene alguna duda, por favor revise de nuevo los contenidos de la Unidad o consulte a su tutor(a)




Elaboremos nuestro propio Plan de Acción…

A continuación, cada uno(a) de ustedes, elaborará su propio Plan de Acción para enfrentar situaciones de catástrofe. Dentro de las actividades a realizar, será necesario que como mínimo, se consideren las siguientes acciones:

1. Diseño de un Mapa de Riesgos del entorno cercano (incluida la infraestructura del Centro).

2. Diseño de un Protocolo para actuar en situaciones de catástrofe desde el Telecentro. Este protocolo debiera incluir la participación de líderes de la comunidad. Este es una ocasión para crear o fortalecer los vínculos con estas organizaciones.

3. Adquisición de elementos de seguridad en el Centro, como también, útiles para primeros auxilios y equipos de energía portátiles (por ejemplo generadores, bandas anchas móviles, etc.)




Elaboremos nuestro propio Plan de Acción…

4. Elaboración de una base de datos que contenga información sobre las organizaciones de emergencia del país (nacionales y locales) y las organizaciones barriales. Esta base de datos debe incluir una revisión y actualización semestral. Recuerde que las buenas bases de datos contienen, a los menos, información de contacto de los responsables, teléfonos, correos, páginas web y dirección física. Es recomendable disponer de esta base de datos en formato electrónico e impreso y que esté fácilmente accesible.

5. Diseño de un Plan de Capacitación para los vecinos en temas de prevención de riesgos y cómo enfrentar situaciones de catástrofe. Para realizar estos cursos póngase en contacto con equipos técnicos especializados quienes pueden realizar las capacitaciones en forma gratuita.

6. Diseño de un Plan de Difusión para enfrentar situaciones de catástrofe.




Ponga atención

Dentro de su Aula Virtual y a continuación de esta presentación, usted encontrará un formato para realizar esta actividad y más instrucciones

por parte de su tutor(a).

¡¡A trabajar¡¡




Síntesis del módulo




• Un Plan de Acción es fundamental para planificar, organizar, determinar responsables y recursos para enfrentar una situación de catástrofe.

• A partir de la metodología de análisis de riesgo y los aprendizajes del último terremoto vivido en Chile el 27 de febrero de 2010, se pueden diseñar acciones que permitan enfrentar de manera planificada y contextualizada situaciones de riesgo de diferente naturaleza, desde el Centro..

Unidad 1: La seguridad en los Centros y

la gestión del riesgo



• Tener construcciones con condiciones mínimas de seguridad.

• Disponer equipos que aseguren el funcionamiento de la electricidad y la conectividad.

• Reconocer el importante rol que juega el personal a cargo y/o operador de los Centros.

• Poseer normas, protocolos, manuales e instructivos para situaciones de catástrofe.

• Fortalecer los vínculos entre pares y generar alianzas interinstitucionales.

• Capacitar a quienes laboran en los Centros y a los usuarios.

• Reconocer a los Centros como espacios de encuentro social y construcción de comunidad.

• Implementar sistemas satelitales de detección de desastres naturales.

• Asumir la relevancia que tiene la web como medio de comunicación masiva.

• Generar políticas públicas para potenciar el uso de las TIC’s frente a situaciones de catástrofes.

• Organizarse. La experiencia ha demostrado que los mejores argumentos para reducir la vulnerabilidad los aportan las personas que han sabido comprometerse y organizarse.

• Promover la colaboración permanente con la comunidad local.

• Evaluar cualquier evento que ocasione daños y aprender de los que hemos vivido.

• Evaluarnos permanentemente, tanto sobre lo que conocemos de nuestro entorno, como sobre nuestra condición de vulnerabilidad.



Ahora a compartir los nuevos aprendizajes…

A continuación, socializaremos los nuevos aprendizajes y las experiencias

de cada uno(a) de ustedes, a través de un foro que está disponible

en su Aula Virtual…

No se lo pierda…




El rol de los CENTROS DE ACCESO TIC

frente a situaciones de catástrofe

Muchas gracias…

modulo 3 cómo enfrentar situaciones de catástrofe y la gestión del riesgo

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