modulo 4 "recomendaciones"

40
El rol de los CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe Módulo 4 Cómo enfrentar situaciones de catástrofe El rol de los CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe Módulo 4 Cómo enfrentar situaciones de catástrofe

Upload: academia-telecentros-chile

Post on 03-Jun-2015

463 views

Category:

Documents


0 download

DESCRIPTION

Módulo en proceso de construcción

TRANSCRIPT

Page 1: Modulo 4 "Recomendaciones"

El rol de los CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe

Módulo 4Cómo enfrentar situaciones de catástrofe

El rol de los CENTROS DE ACCESO TIC

frente a situaciones de catástrofe

Módulo 4

Cómo enfrentar situaciones de catástrofe

Page 2: Modulo 4 "Recomendaciones"

El rol de los CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe

Módulo 4Cómo enfrentar situaciones de catástrofe

• Presentación del módulo• Objetivos de aprendizaje• Unidades

• Unidad 1: La seguridad en los Centros de Acceso Público a Internet y la gestión del riesgo

• Unidad 2: Principales recomendaciones del caso de Chile

• Unidad 3: Diseño del Plan de Acción• Síntesis del módulo

Tabla de contenidos del módulo

Page 3: Modulo 4 "Recomendaciones"

El rol de los CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe

Módulo 4Cómo enfrentar situaciones de catástrofe

A menudo nos informamos sobre situaciones de catástrofe, emergencias, desastres, siniestros, etc., que ocurren alrededor del mundo, afectando principalmente a los sectores más vulnerables de la sociedad. Este tipo de noticias nos alertan que algo grave, muy grave ha ocurrido o está ocurriendo, donde el entorno natural, el entorno cultural y/o las personas están siendo gravemente afectadas.

Presentación del módulo

Para lograr una comprensión profunda sobre el tema y cómo abordarlo –tanto en forma individual como colectiva- se vuelve necesario conocer las definiciones asociadas a cada concepto, sus características diferenciadoras y la relación entre los conceptos. Del mismo modo, para aprender y actuar frente a este tipo de situaciones, es necesario que nos pongamos de acuerdo en cómo la nombraremos y qué significan los conceptos que usaremos a través del curso.

Page 4: Modulo 4 "Recomendaciones"

El rol de los CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe

Módulo 4Cómo enfrentar situaciones de catástrofe

Comprender el significado de la gestión de riesgo

Comprender la importancia de identificar y enfrentar en forma segura situaciones de riesgo en el Centro de Acceso Público a internet

Conocer y comprender las recomendaciones para enfrentar situaciones de catástrofe desde el Centro de Acceso Público a Internet

Identificar aquellas recomendaciones que serían aplicables en mi realidad y contexto

Determinar acciones para enfrentar situaciones de catástrofe a través de un Plan de Acción

Identificar los recursos necesarios para implementar las acciones previstas en el Plan de Acción

Objetivos del Módulo 4

Unidad 1 Unidad 2 Unidad 3

Page 5: Modulo 4 "Recomendaciones"

El rol de los CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe

Módulo 4Cómo enfrentar situaciones de catástrofe

Unidad 1

• La seguridad en los Centros de Acceso Público a Internet y la gestión del riesgo

Unidad 2

• Principales recomendaciones del caso de Chile

Unidad 3

• Diseño del Plan de Acción

Unidades de contenido del Módulo 4

Page 6: Modulo 4 "Recomendaciones"

El rol de los CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe

Módulo 4Cómo enfrentar situaciones de catástrofe

La seguridad en los Centros de Acceso Público a Internet y la gestión del riesgo• Objetivos:

• Comprender el significado de la gestión de riesgo• Comprender la importancia de identificar y enfrentar en forma

segura situaciones de riesgo en el Centro de Acceso Público a Internet

Unidad 1

Page 7: Modulo 4 "Recomendaciones"

El rol de los CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe

Módulo 4Cómo enfrentar situaciones de catástrofe

¿Qué significa gestión del riesgo?

Unidad 1: La seguridad en los Centros de Acceso Público a Internet y la gestión del riesgo

• Allan Lavell lo define como un proceso social complejo, cuyo fin último es la reducción o la previsión y control permanente del riesgo de desastres en la sociedad, en consonancia con las pautas de desarrollo sostenible.

• Para Orlando Chuquisengo la gestión del riesgo es la capacidad de las sociedades para transformar sus condiciones de riesgo, actuando sobre las causas que lo producen.

[1] http://es.wikipedia.org/wiki/Desastre

imagen

Page 8: Modulo 4 "Recomendaciones"

El rol de los CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe

Módulo 4Cómo enfrentar situaciones de catástrofe

¿Qué significa gestión del riesgo?

Unidad 1: La seguridad en los Centros de Acceso Público a Internet y la gestión del riesgo

Lo anterior incluye medidas y formas de intervención que tiendan a reducir, mitigar, prevenir y responder a los desastres. La transformación de las condiciones de riesgo debe darse a través de un proceso planificado, concertado, participativo e integral de una comunidad, una región o país, ligado a la búsqueda de la sostenibilidad. (UNESCO Chile, 2010)

[1] http://es.wikipedia.org/wiki/Desastre

imagen

Page 9: Modulo 4 "Recomendaciones"

El rol de los CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe

Módulo 4Cómo enfrentar situaciones de catástrofe

¿Por qué es importante gestionar el riesgo?

Porque los desastres y catástrofes son problemas que disminuyen o inhiben las posibilidades de desarrollo de las comunidades, por tanto es importante fortalecer las capacidades y articulación entre las diversas instituciones, organizaciones y los actores del desarrollo para reducir los riesgos.

[1] http://es.wikipedia.org/wiki/Desastre

Unidad 1: La seguridad en los Centros de Acceso Público a Internet y la gestión del riesgo

imagen

Page 10: Modulo 4 "Recomendaciones"

El rol de los CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe

Módulo 4Cómo enfrentar situaciones de catástrofe

La vulnerabilidad…

La vulnerabilidad es uno de los componentes clave de los riesgos de desastre; es el grado de exposición de las personas, familias, comunidades, sociedades o de sus recursos frente a las amenazas o peligros del medio.

La vulnerabilidad es la resultante de los insuficientes derechos de las personas; desigualdades sociales o discriminación; las presiones dinámicas como son las migraciones y las tendencias de crecimiento urbano y las políticas públicas que no favorecen la seguridad social y de la infraestructura productiva; y las condiciones inseguras de las personas y sus bienes.

[1] http://es.wikipedia.org/wiki/Desastre

Unidad 1: La seguridad en los Centros de Acceso Público a Internet y la gestión del riesgo

Page 11: Modulo 4 "Recomendaciones"

El rol de los CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe

Módulo 4Cómo enfrentar situaciones de catástrofe

¿La pobreza hace más vulnerables a las personas?

Sí, dado que los pobres tienen menos recursos para defenderse de cualquier amenaza.

La vulnerabilidad se genera también por el insuficiente o distorsionado conocimiento de:

[1] http://es.wikipedia.org/wiki/Desastre

Unidad 1: La seguridad en los Centros de Acceso Público a Internet y la gestión del riesgo

imagen

• No conocer bien el lugar que se habita o aquello de lo que se depende para vivir.

• No saber enfrentar un peligro natural o producido por el hombre que puede ocurrir donde se vive.

• Desconocimientos sobre procedimientos o tecnologías con las que se puede proteger.

• Se desconoce o no se recuerda los desastres pasados, no aprendiendo de ellos.

Page 12: Modulo 4 "Recomendaciones"

El rol de los CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe

Módulo 4Cómo enfrentar situaciones de catástrofe

¿Qué son los riesgos y qué características tienen?

Los riesgos pueden ser definidos como las condiciones sociales, ambientales y naturales que pueden devenir en un desastre.

[1] http://es.wikipedia.org/wiki/Desastre

Sus principales características son:• Se trata de pérdidas probables debidas a las amenazas o peligros y la vulnerabilidad

de las personas y/o comunidades, así como la fragilidad de la infraestructura social y los sistemas productivos.

• El riesgo de desastre se manifiesta en un territorio definido.• El riesgo es latente y representa una potencialidad sujeta a determinadas formas

objetivas y subjetivas de medición, proyección e interpretación, mientras que el desastre es consumado, palpable y sentido.

Unidad 1: La seguridad en los Centros de Acceso Público a Internet y la gestión del riesgo

Page 13: Modulo 4 "Recomendaciones"

El rol de los CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe

Módulo 4Cómo enfrentar situaciones de catástrofe

Reflexionando acerca de lo aprendido…

¿Comprendió lo tratado hasta aquí?

Lo(a) invitamos a definir los siguientes conceptos:• Gestión del riesgo• Vulnerabilidad• Riesgo versus desastre• Características del riesgo

Si no los logra responder, vuelva a revisar los contenidos o consulte a su tutor

[1] http://es.wikipedia.org/wiki/Desastre

Unidad 1: La seguridad en los Centros de Acceso Público a Internet y la gestión del riesgo

Page 14: Modulo 4 "Recomendaciones"

El rol de los CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe

Módulo 4Cómo enfrentar situaciones de catástrofe

¿Cómo enfrentamos los riesgos?

Las capacidades son los medios que la sociedad puede poner en juego para reducir los riesgos y construir un hábitat seguro. Las capacidades pueden ser materiales (infraestructura, tecnologías y financiamiento), institucionales u organizativas.

Unidad 1: La seguridad en los Centros de Acceso Público a Internet y la gestión del riesgo

imagen

Los conocimientos, actitudes y habilidades de las personas, la fuerza del liderazgo, son clave en el desarrollo de las capacidades para prevenir o responder a los desastres. Las capacidades pueden desarrollarse mediante procesos de aprendizaje e incidencia individual y colectiva (redes), el acceso a tecnologías y recursos (infraestructura y financiamiento), y con la participación y expresión de todos los grupos culturales, mayoritarios y minoritarios.

Page 15: Modulo 4 "Recomendaciones"

El rol de los CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe

Módulo 4Cómo enfrentar situaciones de catástrofe

¿Cómo puedo enfrentar los riesgos?

Las capacidades nacionales, regionales y locales implican tanto a las familias como a las redes de relaciones familiares y vecinales; las distintas formas de organización comunitaria; las instituciones públicas y privadas y especialmente a los Centros de Acceso Público a Internet con sus vecinos, los que en su conjunto pueden contribuir a la prevención de desastres y/o a la reducción de vulnerabilidad.

¡MUY IMPORTANTE!Las capacidades individuales y colectivas son determinantes para la reducción de las condiciones de riesgo, por lo que es necesario fortalecerlas, así como promover su articulación entre las instituciones y organizaciones de la comunidad.

Unidad 1: La seguridad en los Centros de Acceso Público a Internet y la gestión del riesgo

Page 16: Modulo 4 "Recomendaciones"

El rol de los CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe

Módulo 4Cómo enfrentar situaciones de catástrofe

Los Centros de Acceso TIC y la gestión del riesgo

La educación en gestión del riesgo implica un proceso o conjunto de acciones orientadas a desarrollar una cultura de prevención en los miembros de una comunidad, en nuestro caso, en el Centro de Acceso Público a Internet y su comunidad aledaña. El Centro, tiene un rol preponderante que cumplir en la gestión del riesgo, desarrollando conocimientos para reducir los riesgos existentes y/o responder a los desastres.

Unidad 1: La seguridad en los Centros de Acceso Público a Internet y la gestión del riesgo

imagen

Page 17: Modulo 4 "Recomendaciones"

El rol de los CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe

Módulo 4Cómo enfrentar situaciones de catástrofe

Los Centros de Acceso TIC y la gestión del riesgo

A continuación, les entregamos una serie de recomendaciones para que usted en calidad de líder del Centro de Acceso Público a Internet, reconozca su entorno y, gracias a ello, gestione el riesgo de su comunidad frente a situaciones de catástrofe:1. Sepa cómo y con qué materiales se han construido o se van a construir las

edificaciones (viviendas, locales comunales, instituciones educativas, etc.), procurando que las instalaciones del Centro sean revisadas y estén en buen estado.

2. Identifique las acciones humanas que ponen en riesgo la sobrevivencia de su comunidad e intervenga –dentro de los posible- para modificarlas. Para lo anterior el Centro debe ponerse en contacto con las organizaciones de la comunidad y las autoridades para promover actividades que modifiquen esas circunstancias de riesgo.

3. Reconozca cuáles son las características naturales de su entorno (vegetación, flora, fauna, suelo, clima, etc.

Unidad 1: La seguridad en los Centros de Acceso Público a Internet y la gestión del riesgo

Page 18: Modulo 4 "Recomendaciones"

El rol de los CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe

Módulo 4Cómo enfrentar situaciones de catástrofe

Los Centros de Acceso TIC y la gestión del riesgo

4. Conozca cuáles son las principales actividades productivas o extractivas que se desarrollan en el entorno

5. Conozca las amenazas probables, reconociendo el curso posible de los acontecimientos eventualmente desastrosos o las zonas donde los fenómenos pueden causar mayor daño.

6. Conozca cuáles son las experiencias de la población frente a desastres que se presentaron anteriormente, para saber cómo se actuó en tales circunstancias.

7. Identifique qué elementos extraños están actuando en su entorno y evalúe su impacto positivo o negativo en sus vidas.

8. Identifique y conozca estudios sobre zonificación económica, ecológica y ordenamiento territorial de su entorno.

9. Conozca las costumbres de su población, fiestas tradicionales y principales manifestaciones culturales.

Unidad 1: La seguridad en los Centros de Acceso Público a Internet y la gestión del riesgo

Page 19: Modulo 4 "Recomendaciones"

El rol de los CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe

Módulo 4Cómo enfrentar situaciones de catástrofe

Aplicando lo aprendido…

A continuación, elaboraremos un Mapa de Riesgos que represente la ubicación espacial de su

Centro el cual le oriente sobre las amenazas a las que está expuesto e identifique su

condición de vulnerabilidad.

Acceso a su Aula Virtual donde verá en detalle las instrucciones de la actividad.

[1] http://es.wikipedia.org/wiki/Desastre

Unidad 1: La seguridad en los Centros de Acceso Público a Internet y la gestión del riesgo

Page 20: Modulo 4 "Recomendaciones"

El rol de los CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe

Módulo 4Cómo enfrentar situaciones de catástrofe

Síntesis de la Unidad

A modo de síntesis de la unidad, señalaremos las principales recomendaciones y, por tanto, reglas de oro desde la perspectiva de Gestión del Riesgo para prevenir y actuar antes, durante y después de una situación de catástrofe:

1. Debemos organizarnos. La experiencia ha demostrado que los mejores argumentos para reducir la vulnerabilidad los aportan las personas que han sabido comprometerse y organizarse, que conocen los riesgos y las medidas e instrumentos para gestionarlos.

Unidad 1: La seguridad en los Centros de Acceso Público a Internet y la gestión del riesgo

Page 21: Modulo 4 "Recomendaciones"

El rol de los CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe

Módulo 4Cómo enfrentar situaciones de catástrofe

Síntesis de la Unidad

2. Debemos promover la colaboración permanente con la comunidad local. El Centro debe abrir espacios de comunicación permanente con su comunidad, particularmente con el gobierno local, intendencias, municipios, autoridades de la defensa civil y de la seguridad ciudadana, los medios de comunicación, las organizaciones sociales y las empresas privadas. Estas relaciones deben ser de beneficio para todos(as) y deben permitir al Centro asumir mejor sus funciones y trabajar eficazmente en la gestión del riesgo.

Unidad 1: La seguridad en los Centros de Acceso Público a Internet y la gestión del riesgo

Page 22: Modulo 4 "Recomendaciones"

El rol de los CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe

Módulo 4Cómo enfrentar situaciones de catástrofe

Síntesis de la Unidad

3. Debemos evaluar cualquier evento que ocasione daños y aprender de los que hemos vivido para identificar las causas que nos generaron vulnerabilidad y proponer acciones para reducirlas, mitigando los daños futuros

4. Debemos evaluarnos permanentemente, tanto sobre lo que conocemos de nuestro entorno, (amenazas y oportunidades), sobre nuestra condición de vulnerabilidad y sobre nuestras capacidades de respuesta organizada para mejorar nuestra intervención.

Unidad 1: La seguridad en los Centros de Acceso Público a Internet y la gestión del riesgo

Page 23: Modulo 4 "Recomendaciones"

El rol de los CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe

Módulo 4Cómo enfrentar situaciones de catástrofe

Principales recomendaciones del caso de Chile• Objetivos:

• Conocer y comprender las recomendaciones del caso de Chile para enfrentar situaciones de catástrofe desde el Centro de Acceso Público a Internet.

• Identificar aquellas recomendaciones que serían aplicables en mi realidad y contexto.

Unidad 2

Page 24: Modulo 4 "Recomendaciones"

El rol de los CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe

Módulo 4Cómo enfrentar situaciones de catástrofe

Aprendizajes del caso del terremoto y tsunami de Chile

Considerando los factores que incidieron en el funcionamiento de los Centros de Acceso Público a Internet tras el terremoto y tsunami, surgen los siguientes hallazgos y aprendizajes:

1. Como se ha visto, uno de los factores fundamentales que inhibió el funcionamiento de los Centros de Acceso Público a Internet tras el terremoto tuvo que ver con las condiciones materiales en que quedaron las edificaciones. A partir de ello, se comprende que entre las recomendaciones relevantes se encuentre el contar con una construcción que ofrezca condiciones de seguridad: lo que se aplica tanto a la edificación misma como al sitio en que esta se emplace.

Contar con construcciones que ofrezcan condiciones mínimas de seguridad, puesto que múltiples de estos centros operaban en edificaciones en mal estado, las que quedaron severamente dañadas y con riesgo para sus usuarios.

Unidad 2: Principales recomendaciones del caso de Chile

Page 25: Modulo 4 "Recomendaciones"

El rol de los CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe

Módulo 4Cómo enfrentar situaciones de catástrofe

Aprendizajes del caso del terremoto y tsunami de Chile

2. Otro aspecto se relacionó con la disponibilidad de servicios de electricidad y conectividad en dichos lugares. En virtud de esto, una necesidad imperiosa es contar con equipos de emergencia que aseguren -al menos- la conectividad de un equipo. Ello adquiere profundo sentido, al considerar que hubo zonas que quedaron en el completo aislamiento –sin electricidad, sin telefonía y sin Internet- alrededor de 15 días. En directa relación con lo anterior, y tal como se aprecia en la revisión de antecedentes así como en las diversas experiencias aquí consideradas, una lección aprendida del terremoto es la fragilidad y/o precariedad de estos sistemas. Una falencia que se agrava al considerar que en este tipo de escenarios el acceso a TIC juega un rol trascendental, tanto para el funcionamiento institucional y el consecuente despliegue de estrategias de acción, como para la población. Para esta última, el acceso a información acerca del estado de la situación, los organismos encargados de actuar, los lugares a los que se puede recurrir y los pasos a seguir en caso de necesidades, así como la posibilidad de contacto con personas y lugares ciertamente son factores orientadores y, como tales, contribuyen a calmar los estados de ansiedad, angustia y/o desesperación que se desatan en este tipo de contextos. En el esfuerzo de reseñar los potenciales de las herramientas tecnológicas, De Pedro (2009: 1-5) enumera una serie de aspectos a considerar. Ante los problemas sufridos por las redes terrestres de telecomunicaciones, hay que tener en cuenta que los sistemas satelitales y las señales inalámbricas ofrecen un mayor grado de continuidad de las transmisiones. Además, la telefonía móvil tiene un gran potencial como vía rápida de comunicación, especialmente en los sectores más apartados y afectados. Esto último, tiene profundo sentido si se considera, como se indicó en el Capitulo II, el gran nivel de penetración que ha alcanzado la telefonía celular en el país. En situaciones de contingencia, conjuntamente con el uso de mensajes de texto, la generación –y difusión- de sistemas de priorización de llamadas pueden constituir también una herramienta que ayude a descongestionar la sobrecarga de la red de las redes de telefonía. Dado el referido uso masivo de la telefonía celular, el envío masivo de mensajería telefónica puede constituir un buen mecanismo de alerta temprana; y también representa un vehículo para difundir información sobre pasos a seguir y/o para transmitir tranquilidad a la población. Lo anterior se torna de suma importancia para el país, si se considera que, como vimos en el Capitulo II, el 27 de febrero dejó en evidencia que la infraestructura de tecnologías de información y comunicaciones adolecía de graves problemas. De hecho, la experiencia estuvo marcada, entre otros factores, no sólo por la caída de redes terrestres de telecomunicaciones, la congestión de las líneas telefónicas, que hacían posible cursar un proporción muy baja de llamadas; sino también porque un porcentaje de Internet quedó fuera de servicio. Disponer de los equipos que aseguren el funcionamiento de los servicios de electricidad y conectividad en dichos centros. Ante los problemas sufridos por las redes terrestres de telecomunicaciones, quedó de manifiesto que los sistemas satelitales y las señales inalámbricas, ofrecen un mayor grado de continuidad de las transmisiones. Además, la telefonía móvil tiene un gran potencial como vía rápida de comunicación, especialmente en los sectores más apartado, que son habitualmente los más afectados.

Unidad 2: Principales recomendaciones del caso de Chile

Page 26: Modulo 4 "Recomendaciones"

El rol de los CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe

Módulo 4Cómo enfrentar situaciones de catástrofe

Aprendizajes del caso del terremoto y tsunami de Chile

3. Qué otros elementos incidieron, por ejemplo, posibilitando u obstaculizando el desarrollo de acciones? Considerando las diferentes experiencias de trabajo, ¿qué elementos gravitaron en la gestión de iniciativas?, ¿qué factores marcaron las diversas reacciones de los distintos Centros de Acceso Público a Internet? Las respuestas a estas interrogantes tienen múltiples líneas, entre las que se cuentan: el liderazgo, iniciativa y disposición del personal a cargo y/o operador; el compromiso y la claridad respecto de la identidad y la naturaleza de la misión institucional; la existencia de redes institucionales; y el tiempo de funcionamiento. Reconocer el importante rol que juega el personal a cargo y/o operador de estos centros, puesto que su funcionamiento estuvo condicionado a su capacidad de liderazgo, iniciativa, disposición, compromiso y claridad respecto de la identidad y naturaleza de la misión institucional. La existencia de redes institucionales y el tiempo de funcionamiento de los centros, son aspectos que también influyeron en la gestión de estos espacios.

Unidad 2: Principales recomendaciones del caso de Chile

Page 27: Modulo 4 "Recomendaciones"

El rol de los CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe

Módulo 4Cómo enfrentar situaciones de catástrofe

Aprendizajes del caso del terremoto y tsunami de Chile

4. La revisión de las experiencias muestra que en ninguno de los casos considerados en este estudio, existían protocolos ni procedimiento alguno para actuar en casos de emergencia. Esta ausencia, sumada a las escasas o nulas posibilidades de contacto con las jefaturas, debido a los problemas generales que sufrieron las telecomunicaciones y las vías de transporte, derivó en que -por lo general- el personal a cargo tomara decisiones y actuara en virtud de sus propias iniciativas. En este escenario, encargados y operadores experimentaron lo que puede calificarse de “soledad institucional”. Así., como se señaló en variadas entrevistas, se actuó desde “la intuición”, “el sentido común” y, consecuentemente, se “hizo” lo que se consideró “mejor en ese momento”. Esta misma ausencia explica en parte las reacciones diversas.Concretamente, la falta de directrices y de apoyo respecto de potenciales acciones y pasos a seguir, en algunos casos incidió negativamente en la prestación de servicios. Esto se hace evidente, por ejemplo, en el caso de la biblioteca de Quinta Normal. Hoy por hoy, tras la experiencia vivida, su encargado señala que perfectamente pese a los daños del edificio, se podría haber instalado un computador con conexión y con ello haber atendido al público. Pero, ¿por qué esto no se hizo algo como esto? No sólo la biblioteca era nueva en la comuna, sino que su personal se inauguraba en el servicio público municipal y, por tanto, como lo hace notar su encargado, carecía de claridad respecto de la misión institucional: entendida hoy, en sus palabras, como un servicio a la comunidad. Considerando este hecho, y en mirada retrospectiva en gran medida suscitada por la entrevista realizada en el marco de esta investigación, reconoce que habría un factor positivo el que se le hubiese enviado algún documento recordando su naturaleza, relevando el papel de las TICs en este contexto y que, consecuentemente, esbozara algunas vías de acción. Esta carencia de directrices, el no contar con instrucción previa ni con las herramientas y, por tanto, no sentirse preparados para actuar en este tipo de contextos sumado al hecho de llevar poco tiempo en el cargo, fue también puesto en evidencia por el personal a cargo de los telecentros de Curicó y Quinta Normal. En estos sitios, sin embargo, se desplegaron una serie de de estrategias que posibilitaron el funcionamiento del los lugares y el servicio a la comunidad: entre las que se cuentan, por ejemplo, la proyección de películas a niños, la difusión de informaciones mediante carteles, el traspaso de los catastros de viviendas dañadas en la zona y, ante la ausencia de conectividad en el telecentro, la atención de consultas desde el hogar del operador, entre otras. En estos casos, además, y dado que no existían insumos previos, los y la operadoras fueron detectando y previendo las necesidades de información de la población: por ejemplo, listados de fallecidos y desparecidos, informaciones metereológicas y sísmicas, situación de otros lugares, potenciales beneficios a damnificados y otros beneficios sociales. Esta tarea obligó a un trabajo de búsquedas de las informaciones en la web. Ciertamente lo ejecutado no obedeció a una impronta institucional; sino que más bien respondió en gran medida a la inventiva y el espíritu del operador. Así, y aunque tampoco allí no hubo pautas institucionales de comportamiento, es posible evidenciar algunos motores de estímulo claves: entre ellos, el liderazgo y compromiso del/la operador/a y la vinculación con organizaciones barriales, juntas vecinales y/o consejos vecinales de desarrollo. En sus labores, el personal desplegó una actitud de servicio a la comunidad e “intuyó” que las TIC eran una herramienta vital para la población. Ellos, en ese escenario, se situaron como proveedores o –en palabras de una de las entrevistadas- en “puertas” a la información requerida por las personas. No obstante, hay que señalar sin el ánimo de majadería, esa “misión” no debiera ser intuida, sino que hay una responsabilidad institucional en que esta sea definida con claridad antes y, ojala, recordada durante las situaciones de desastre. Ello, en efecto, llama a pensar en la generación de normas y protocolos, así como en manuales que se estatuyan en un aporte para quienes se desempeñan en este tipo de puestos. Estos documentos, como lo hicieron notar los diversos entrevistados, debieran tener un carácter práctico que considere, por ejemplo, aspectos como: - A nivel del establecimiento: los datos de contacto institucional -y los cargos en esta- con la que debiera tomarse contacto, así como las informaciones que reunir y entregar a estas; - A nivel de apoyo a la población: por una parte, los datos de las oficinas y entidades que trabajan en las distintas facetas de emergencia, así como un esbozo de los pasos a seguir que orienten a las personas en sus demandas y necesidades; por otra, las direcciones de páginas web, donde puedan encontrar información pertinente al contexto. Generar normas y protocolos, así como manuales e instructivos que aporten recomendaciones a quienes laboran en estos centros. En ninguno de los casos estudiados, existían protocolos ni procedimientos para actuar en caso de emergencia. Esta ausencia, significó que el personal a cargo tomara decisiones y actuara en virtud de sus propias iniciativas. Dichos materiales, debieran tener un carácter práctico, incorporando medidas tales como, el uso de mensajes de texto y la generación de sistemas de priorización de llamadas para ayudar a descongestionar la sobrecarga de las redes de telefonía.

Unidad 2: Principales recomendaciones del caso de Chile

Page 28: Modulo 4 "Recomendaciones"

El rol de los CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe

Módulo 4Cómo enfrentar situaciones de catástrofe

Aprendizajes del caso del terremoto y tsunami de Chile

5. Los telecentros mencionados habían abierto hace poco a la comunidad y, por ende, eran poco conocidos en el entorno. Un aspecto que marca un contrapunto, por ejemplo, con la experiencia de la biblioteca de Quinta Normal, es que los primeros están en estrecha vinculación con las organizaciones barriales del sector. De hecho, la labor desempeñada por el personal de estos contó con este apoyo el que, consecuentemente, fue un factor para la ejecución de tareas: tanto en la difusión de las actividades que se estaban desarrollando (mediante carteles pegados en tiendas y parroquias y boca a boca entre los vecinos), como en la propuesta y/o potenciación de líneas acción y esfuerzos mancomunados. Esto último, se aprecia concretamente en la realización de los catastros. Además de lo anterior, hay que rescatar que los y las operadoras de estos telecentros se apoyaron también en sus pares. En este contexto se activó la red social de operadores que existía previamente: mediante conversaciones e intercambio de experiencias en esta, se generó un trabajó en equipo que contribuyó a trazar rumbos y prestó sostén a lo que cada uno estaba vivenciando en sus entornos. Continuando con el contrapunto de la biblioteca de Quinta Normal, en esta no existía una instancia similar que posibilitara y/o sugiriera un trabajo en equipo.

En el caso de la biblioteca de Curicó se reiteran varios de los factores mencionados anteriormente: no había preparación ni procedimientos, había sin embargo claridad del impacto e importancia de las TIC así como de la función de facilitadores de estas que ellos podían cumplir. Además de lo anterior, hay otros factores que rescatar de esta experiencia: un trabajo de larga data, que hacía que estuviera bastante asentada en la comunidad; un alto grado de identidad; y, finalmente, la existencia de un fuerte apoyo institucional. Como se señaló en la descripción de este caso, dicha biblioteca hace parte de la municipalidad, pero depende directamente de la Corporación Cultural. Esta situación, así como el que esté situada físicamente al lado de esta marca diferencia crucial: ha provocado que ambas instancias trabajen de modo permanente en un proyecto conjunto, lo que también se ha visto estimulado por la voluntad de la directora de la corporación. En razón de lo anterior, tras el terremoto, la encargada de la biblioteca no experimentó esta suerte de “soledad institucional”. La jefatura estaba cerca y las directrices de funcionamiento – si bien improvisadas y emanadas desde la intuición en la situación de desastre- fueron consensuadas por ambas entidades y claras: apoyamos en la emergencia desde nuestra identidad de gestores y promotores culturales. A partir de este posicionamiento, se desplegaron labores de voluntariado, se extendió la jornada hasta altas horas de la noche y se abrió los computadores con conectividad al público. Estas actividades fueron difundidas recurriendo a recursos como la publicación de un cartel en la calle -“Aquí hay Internet”- y la única radio local en funcionamiento. Así, en esta experiencia se marca un contrapunto con el mero hecho de -en su calidad de instituciones y personal municipal- sumarse a labores definidas desde el gobierno local. La importancia de las experiencias referidas permite apreciar que la ubicación y las redes en las que se insertan los Centros de Acceso Público a Internet no es menor: de hecho, el trabajo organizativo en equipo se potencia si hay cercanía y contacto directo con otras instituciones y organizaciones. En este punto, conviene remarcar que la naturaleza misma de bibliotecas, infocentros y telecentros, incide en las potenciales redes (inter)institucionales que posibilita y coadyuvan a su accionar. En general, en este estudio se evidenció una débil –cuando no, nula- presencia de los gobiernos locales. De hecho, para muchos de los entrevistados, de parte de estos falta una visibilización de la importancia que tienen estos puntos de acceso a Internet y –en la práctica y más allá del discurso- las propias Tecnologías de la Información y la Comunicación para la población. Las comprobaciones de la experiencia de campo van en esta línea, pues en los municipios –salvo algunas excepciones- se carecía de un mapeo claro de estos lugares, así como de los servicios que allí se prestan. En virtud de lo anterior, por tanto, no fueron considerados en el marco de las acciones de emergencia. Lo expuesto en los párrafos anteriores, hace patente la necesidad de fortalecer vínculos y alianzas interinstitucionales que estimulen el trabajo coordinado. En esta tarea, los propios centros y el personal que lo conforman debería asumir un rol activo. Ello se vincula, además, con el hecho de hacerse cargo del desafío de desarrollar un plan de comunicación y difusión del lugar y los servicios que en este se prestan a la población y a las instituciones y organizaciones que existen y operan en el entorno. Fortalecer los vínculos entre pares y generar alianzas interinstitucionales, estimulando el trabajo coordinado. En esta tarea, los operadores y bibliotecarios deberían asumir un rol activo, desarrollando un plan de comunicación y difusión destinado a posicionar el centro. Visibilizar la importancia que tienen los centros de acceso a internet y las TIC en particular durante la emergencia, puesto permiten responder a las necesidades de información de una amplia gama de actores –víctimas, equipos de emergencia, organismos públicos e instituciones humanitarias. Se sugiere, solicitar la incorporación de estos centros en los planes de emergencia a nivel local. El trabajo de campo mostró que las autoridades locales, –salvo excepciones- desconocían la ubicación de estos lugares y los servicios que prestan, por tanto, no fueron considerados en el marco de las acciones de emergencia.

Unidad 2: Principales recomendaciones del caso de Chile

Page 29: Modulo 4 "Recomendaciones"

El rol de los CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe

Módulo 4Cómo enfrentar situaciones de catástrofe

Aprendizajes del caso del terremoto y tsunami de Chile

6. Conjuntamente con lo anterior, queremos señalar la importancia de generar espacios de capacitación para quienes laboran en estos centros de modo que tengan las herramientas para enfrentar situaciones de emergencia. Estos, por un lado, deberían sensibilizar en aspectos que atañen a normas de seguridad y comportamiento en situaciones de emergencia, así como en aspectos vinculados directamente con la operatividad del establecimiento en este tipo de contextos; y por otro, respondiendo a necesidad esbozada por el propio personal que labora en estos recintos, enfocada en la prestación de Primeros Auxilios. En el esfuerzo de reseñar los potenciales de las herramientas tecnológicas, De Pedro (2009: 1-5) enumera una serie de aspectos a considerar. Entre ellos: La capacidad de respuesta de la población – durante y después de una catástrofe - mejora a la luz de procesos previos de formación. La generación y difusión de portales web de carácter informativo; el despliegue de iniciativas educativas entre los jóvenes respecto de qué hacer y cómo actuar en situaciones de emergencia, mediante juegos on line accesibles vía Internet o teléfono móvil; el desarrollo de programas educativos que promuevan el uso de mensajes de texto en los momentos críticos o la prestación de primeros auxilios, son ejemplos de ello.

Capacitar a quienes laboran en estos centros, así como a sus usuarios, de modo que tengan las herramientas para enfrentar situaciones de emergencia. La capacidad de respuesta de la población – durante y después de una catástrofe - mejora a la luz de procesos previos de formación. La generación y difusión de portales web de carácter informativo; el despliegue de iniciativas educativas entre los jóvenes respecto como actuar en situaciones de emergencia, mediante juegos on line accesibles vía Internet o teléfono móvil; el desarrollo de programas educativos que promuevan el uso de mensajes de texto en los momentos críticos o la prestación de primeros auxilios, son ejemplos de ello.

Unidad 2: Principales recomendaciones del caso de Chile

Page 30: Modulo 4 "Recomendaciones"

El rol de los CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe

Módulo 4Cómo enfrentar situaciones de catástrofe

Aprendizajes del caso del terremoto y tsunami de Chile

7. El análisis de los diferentes casos consignados en el estudio, pone en evidencia que los Centros de Acceso Público a Internet tienen un rol potencial como agentes fundamentales de acción en situaciones de emergencia. Que esto deje de ser una aspiración, supone trabajar en las falencias y debilidades –materiales, tecnológicas y humanas- y potenciar las fortalezas. Reconocer a los Centros de Acceso Público a Internet no sólo como lugares de acceso a las TIC, sino como espacios de encuentro social y construcción de comunidad, convirtiéndose en lugares imprescindibles para responder a los múltiples requerimientos que surgen en este tipo de escenario. Conjuntamente con los aprendizajes que surgen para los centros investigados, aparecen recomendaciones que deberían adoptarse a nivel de gobierno central, tales como:

Unidad 2: Principales recomendaciones del caso de Chile

Page 31: Modulo 4 "Recomendaciones"

El rol de los CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe

Módulo 4Cómo enfrentar situaciones de catástrofe

Aprendizajes del caso del terremoto y tsunami de Chile

8. En el esfuerzo de reseñar los potenciales de las herramientas tecnológicas, De Pedro (2009: 1-5) enumera una serie de aspectos a considerar. Entre ellos: Los sistemas satelitales de detección de desastres naturales constituyen una necesidad imperiosa, puesto que permiten tener información oportuna sobre la proximidad de fenómenos que puedan resultan perjudiciales para la población y su entorno; y, por ende, posibilitan tomar decisiones y generar acciones. Entre estas, contar con mecanismos de advertencia –alerta temprana- que reduzcan los riesgos e impactos. Implementar sistemas satelitales de detección de desastres naturales, que permitan preveer la proximidad de fenómenos perjudiciales para la población y su entorno. Dado el uso masivo de la telefonía celular, el envío de mensajería telefónica puede constituir un buen mecanismo de alerta temprana y un vehículo para difundir información.

Unidad 2: Principales recomendaciones del caso de Chile

Page 32: Modulo 4 "Recomendaciones"

El rol de los CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe

Módulo 4Cómo enfrentar situaciones de catástrofe

Aprendizajes del caso del terremoto y tsunami de Chile

9. En el esfuerzo de reseñar los potenciales de las herramientas tecnológicas, De Pedro (2009: 1-5) enumera una serie de aspectos a considerar. Entre ellos: Por otra parte, luego de ocurrida y conocida la existencia de una emergencia, Internet se convierte en el medio utilizado por muchos ciudadanos para informarse sobre el estado de gravedad de la situación (De Pedro, 2009:3). Sin embargo, las escasas o nulas referencias al desastre del 27 de febrero en los sitios web de las instituciones públicas chilenas más relacionadas con una situación de catástrofe - ONEMI, Ministerio del Interior, Ministerio de Salud, Ministerio de Educación, Carabineros de Chile y Presidencia-; demostraron que no había preparación y, por ende, “escasamente fue un apoyo de información en la etapa de Respuesta inmediata”. Para Barros, esto es un signo claro de que “algunas autoridades aún no comprenden la relevancia que tiene la web como medio de información, que resulta fundamental y complementario a los medios tradicionales a la hora de informar a los ciudadanos” (2010:136).

De acuerdo al mismo autor, la información que se entregue a la ciudadanía tiene que ser estructurada considerando los siguientes elementos claves (Barros, 2010: 125):Usar múltiples canales, buscando llegar a la mayor cantidad de afectados.Debe ser masiva y entendible, pensando en destinatarios con diferentes niveles de educación.Debe permitir la toma de decisiones para que las personas protejan sus vidas y enseres. Debe entregar información del estado de los servicios básicos y el plan de recuperación.Establecer puntos de contacto y de retroalimentación, para resolver dudas. Asumir la relevancia que tiene la web como medio de comunicación masiva y utilizarla para informar y tranquilizar a los ciudadanos afectados por una situación de catástrofe, esto debido a la escasa o nula referencia al desastre del 27 de febrero en los sitios web de las instituciones públicas, demostrando que no había un reconocimiento sobre el valor de este medio.

Unidad 2: Principales recomendaciones del caso de Chile

Page 33: Modulo 4 "Recomendaciones"

El rol de los CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe

Módulo 4Cómo enfrentar situaciones de catástrofe

Aprendizajes del caso del terremoto y tsunami de Chile

10. Este conjunto de factores, apela a que el Estado asuma una actitud activa que destine recursos humanos y materiales para mejorar los soportes tecnológicos; y que genere políticas públicas que potencien y promuevan las distintas posibilidades que ofrecen las TIC en la prevención y actuación en estos escenarios. Como expresa De Pedro, y como queda de manifiesto en nuestra investigación, en esta tarea debe, asimismo, “asignar competencias y recursos al ámbito local, donde se materializan las medidas adoptadas para hacer frente a las amenazas naturales” (2009:5). En este marco de acciones, además, debiera reconocerse a los Centros de Acceso Público a Internet como piezas fundamentales para la respuesta en este tipo de escenario y, por ende, debieran incorporarlos en el diseño de los planes de acción. Generar políticas públicas destinadas a potenciar el uso de las TIC para enfrentar de modo eficiente futuras situaciones de catástrofes, destinando los recursos necesarios al ámbito local, donde se materializan las medidas para hacer frente a las amenazas de la naturaleza.

Unidad 2: Principales recomendaciones del caso de Chile

Page 34: Modulo 4 "Recomendaciones"

El rol de los CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe

Módulo 4Cómo enfrentar situaciones de catástrofe

Síntesis de la Unidad

1. En Chile, las situaciones de catástrofe más importantes son los terremotos y los maremotos. Un terremoto es el movimiento brusco de la Tierra, causado por la brusca liberación de energía acumulada durante un largo tiempo. Los maremotos son una ola o serie de olas que se producen en una masa de agua al ser empujada violentamente por una fuerza que la desplaza verticalmente.

2. La costa oeste de América, tanto Norte como Sur, está ubicada sobre una de las fronteras entre placas tectónicas, lo que explica la gran frecuencia de terremotos en países como Chile, Perú, México y Oeste de los Estados Unidos. Algo similar ocurre en Japón, Golfo Pérsico y Filipinas. Los países que están situados en el centro de las placas y no en sus bordes (como Brasil, Uruguay, África en general y la mayor parte del norte de Europa) tienen un riesgo sismológico notoriamente menor.

Unidad 3: Ejemplos en el mundo

Page 35: Modulo 4 "Recomendaciones"

El rol de los CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe

Módulo 4Cómo enfrentar situaciones de catástrofe

¿Comprendió lo tratado en esta Unidad?

¿Podría explicar cuáles son los tipos de catástrofe que afectan más comúnmente a su país?

¿Por qué se producen los terremotos?¿Un tsunami solo se produce si el epicentro

del terremoto estuvo en el mar?¿Cuáles son los tipos de catástrofe que han

causado más daño en el mundo?

Responda las preguntas y si tiene duda con alguna, vuelva a revisar los contenidos de la Unidad…

Unidad 3: Ejemplos en el mundo

Page 36: Modulo 4 "Recomendaciones"

El rol de los CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe

Módulo 4Cómo enfrentar situaciones de catástrofe

Diseño del Plan de Acción• Objetivos:

• Determinar acciones para enfrentar situaciones de catástrofe a través de un Plan de Acción.

• Identificar los recursos necesarios para implementar las acciones previstas en el Plan de Acción.

Unidad 3

Page 37: Modulo 4 "Recomendaciones"

El rol de los CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe

Módulo 4Cómo enfrentar situaciones de catástrofe

Síntesis del módulo

Page 38: Modulo 4 "Recomendaciones"

El rol de los CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe

Módulo 4Cómo enfrentar situaciones de catástrofe

Síntesis del módulo

Los desastres y las catástrofes son situaciones de alta complejidad pues afectan gravemente el funcionamiento de las comunidades, ciudades, regiones o países, provocan por lo general pérdida de vidas humanas y no humanas y, nos enfrentan a necesidades complejas que requieren altos niveles de organización previa para hacer frente a sus consecuencias.

• Situación de catástrofe es una situación inesperada de origen natural que afecta gravemente el ciclo de vida de una comunidad, desencadenando una situación de emergencia que requiere la participación mancomunada de diferentes actores sociales, particularmente, de la comunidad afectada, para desarrollar planes de acción que les permitan enfrentar de mejor forma las devastadoras consecuencias.

• Para enfrentar las catástrofes, es necesario diseñar e implementar protocolos, los cuáles establezcan las acciones a llevar a cabo antes, durante y después de una catástrofe. El protocolo debe ser conocido y comprendido por todos(as) quienes tengan un rol en su implementación.

• Un terremoto es el movimiento brusco de la Tierra, causado por la brusca liberación de energía acumulada durante un largo tiempo.

• Los maremotos son una ola o serie de olas que se producen en una masa de agua al ser empujada violentamente por una fuerza que la desplaza verticalmente.

• La costa oeste de América, tanto Norte como Sur, está ubicada sobre una de las fronteras entre placas tectónicas, lo que explica la gran frecuencia de terremotos en países como Chile, Perú, México y Oeste de los Estados Unidos. Algo similar ocurre en Japón, Golfo Pérsico y Filipinas.

Unidad 1: Revisión conceptual

Unidad 2: Catástrofes naturales o no naturales

Unidad 3: Ejemplos en el mundo

Page 39: Modulo 4 "Recomendaciones"

El rol de los CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe

Módulo 4Cómo enfrentar situaciones de catástrofe

Ahora a compartir los nuevos aprendizajes…

A continuación, socializaremos los nuevos aprendizajes y las experiencias

de cada uno(a) de ustedes, a través de un foro que está disponible

en su Aula Virtual…

No se lo pierda…

Síntesis del módulo

Page 40: Modulo 4 "Recomendaciones"

El rol de los CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe

Módulo 4Cómo enfrentar situaciones de catástrofe

El rol de los CENTROS DE ACCESO TIC

frente a situaciones de catástrofe

Muchas gracias…