mÓdulo 4: trabajadores del empleo informal

“Organizando y fortaleciendo a los

trabajadores y trabajadoras autoempleados y

de la economía informal”

Trabajadores del empleo informal

PROYECTO EMPODERAMIENTO LEGAL DE LOS TRABAJADORES Y LAS TRABAJADORAS

[Mó

du

lo 4

]

Esta serie de módulos forman parte del material educativo del programa formativo “Organizando y fortaleciendo a los trabajadores y trabajadoras autoempleados y de la economía informal”

MÓDULO 4: TRABAJADORES DEL EMPLEO INFORMAL TRATAMIENTO DIDÁCTICO DEL MÓDULO Guisella Infantes Bracamonte EQUIPO TÉCNICO DEL PROYECTO: ISCOD Angel Gonzáles Bascuñana. Joseba Villa Gonzales Patricia Balda Valenzuela Paola Reyes Parra RESPONSABLE TÉCNICO DE CONTRAPARTES Carmen Roca Miok Coordinadora regional WIEGO para América Latina

PUBLICADO POR ISCOD Perú y WIEGO

ÍNDICE

ÍNDICE

INFORMACIÓN GENERAL DEL MÓDULO

Unidad de Aprendizaje N° 1: El empleo informal

Tema 1: Perspectiva en la informalidad

Tema 2: Definiciones y evolución del sector informal

Tema 3: Economía informal

Tema 4: Trabajo y empleo en el sector informal o empleo informal

Tema 5: Autoempleado

Unidad de Aprendizaje N° 2: El empleo informal en el Perú

Tema 6: Cifras y tendencias

Tema 7: Postulados y lineamientos sindicales

COMPETENCIA

Al finalizar el estudio del módulo usted será capaz de analizar y

comprender los factores determinantes del trabajo informal a partir de

las diferentes categorías que se definan en el módulo.

Capacidades esperadas Diferencia las categorías ocupacionales del empleo informal.

Elabora un diagnóstico de la situación actual de su sector.

Elabora una agenda sindical con las perspectivas de mejora y demandas

de su sector.

Incorporar los conceptos y la información estadística en sus propuestas

UNIDADES DE APRENDIZAJE

Unidad de Aprendizaje N° 1: El empleo informal Unidad de Aprendizaje N° 2: El empleo informal en el Perú

INFORMACIÓN GENERAL DEL MÓDULO

CONTENIDO TEMÁTICO A APRENDER




Tema 4: Trabajo y empleo en el sector informal o empleo informal


INTRODUCCIÓN

Las primeras décadas del siglo XX se caracterizaron por una expansión continua de la producción y

del comercio a escala mundial donde primaba el trabajo asalariado. Así, las características de la

legislación laboral de entonces “giraban en torno a unas pocas ideas de gran fuerza: la protección

del trabajador, la irrenunciabilidad de los derechos, la igualdad de los trabajadores (…), la

universalidad del ordenamiento, la intervención del Estado”1.

Posteriormente, globalización y la competitividad se ha producido un cambio en el orden

económico mundial y se ha generado una tendencia a la flexibilización de las relaciones laborales,

impactando fuertemente en la legislación y en el esquema contractual laboral trayendo como

consecuencia la proliferación de las formas atípicas de la contratación y el surgimiento del

fenómeno de la informalidad.

Este fenómeno surgió inicialmente en las economías de los países en desarrollo, y fue visto como

un fenómeno dual de economías en transición con un sector intensivo en capital y tecnología de

alta productividad y uno de baja productividad intensivo en mano de obra y escasez de capital. En

la medida que las economías se desarrollaron, se creía que este fenómeno desaparecería. Pero,

contrario a esto, la informalidad no sólo no desapareció sino que tuvo un crecimiento significativo,

constituyéndose, en muchos países, en uno de los sectores de más alta absorción de mano de

obra.

En el presente apartado se presenta un análisis de las nociones y definiciones en torno al tema. Sin

embargo, es preciso indicar que al presente no existe una descripción homogénea y sistemática

del sector informal debido a dos factores. Por un lado, la definición del sector informal es

controvertida y varía según el interés o perspectiva; y por otro lado, las fuentes de datos

disponibles no siempre proporcionan la información que requiere la definición.

1 Mario Pasco Cosmópolis, “Contratos de trabajo, economía informal y empresas de mano de obra”, Décimo cuarto Encuentro Iberoamericano de Derecho del Trabajo, Coord. Patricia Kurczyn Villalobos, México: 2006, Primera edición, p. 68.

UNIDAD DE APRENDIZAJE 1: El empleo informal

Existen diversas perspectivas que intentan

explicar la naturaleza de la informalidad a

partir de la relación con la persona.

Estas dos perspectivas son marcos

complementarios debido a las diferencias

entre cada país y la heterogeneidad del

sector informal.

Asimismo, existen otros enfoques que han

buscado conceptualizar la informalidad. Por

ejemplo, el relacionado con el excedente

estructural de mano de obra; los costos y las

barreras de la formalidad incluidas las trabas

legales y; la opción voluntaria y la habilidad

empresarial. Es de resaltar también otras

visiones como la estructuralista que destaca

la relación necesaria entre los sectores

formal e informal; y la visión de la

neoinformalidad.

Para la primera, el sector informal es parte

integral e incluso funcional de la misma

estructura económica. Por ejemplo, los bajos

costos de producción de dicho sector

permitirían aumentar las ganancias del

capital. Asimismo, la definición no puede

partir de la negación de atributos formales,

sino de una nueva forma de organización,

producto de la adaptación de las relaciones

al nuevo contexto. Para definir al sector, los

estructuralistas retoman los nombres de

trabajador autoempleado, trabajador

familiar, trabajador asalariado y trabajador

del servicio doméstico, y sumaron una nueva

categoría: trabajador asalariado

desprotegido.

Para la segunda, los

cambios surgidos por

la globalización, han

llevado a la revisión

de la noción de

informalidad

recurriendo al concepto de neoinformalidad.

Así, Pérez Sainz plantea la existencia de tres

escenarios:

el de la economía de la pobreza

(exclusión de sectores que no se

incorporan al desarrollo y recurren a la

informalidad para subsistir);

el de la subordinación al sector de

transables (actividad realizada por

empresas pequeñas que, flexibilizadas,

se articulan a la red subordinadamente);

el de la aglomeración de pequeñas

empresas que permite rescatar ámbitos

comunitarios en los que por una

cantidad de capital social, pueden

movilizarse recursos mercantiles.


Entre estas, tenemos la que

se centra en la exclusión de

los beneficios otorgados por

el Estado debido a factores

como la segmentación del mercado,

reglamentaciones complicadas o

regulaciones excesivas. Seguida por la

perspectiva de escape que significa la

decisión del trabajador o empresa de

no pertenecer a la institución formal

cuestionando así la calidad de los

servicios del Estado y la capacidad

estatal para hacer cumplir sus

normas.

La primera vez que surge la noción

formal/informal es en el año 1971 como

resultado de un estudio sobre el mercado

laboral urbano en Ghana que realizara Keith

Hart2, el cual distingue entre lo formal e

informal a partir de la identificación del

primero con el empleo asalariado, y del

segundo con el empleo por cuenta propia.

Al año siguiente, en el marco del Programa

Mundial del Empleo, la comisión de la OIT

encargada de un estudio sobre empleo en

Kenia adopta el concepto3. Concretamente,

indica: “Debemos por tanto enfatiza que las

2 Keith Hart fue el antropólogo económico que acuñó el término de sector informal en el año. 3 OIT, Employment, incomes and inequality. A strategy for increasing productive employment in Kenya, Ginebra: OIT, 1972,

actividades informales no están confinadas al

empleo en la periferia de las ciudades, a

ocupaciones particulares o aun a actividades

económicas. Más bien, las actividades

informales son la forma de hacer cosas,

caracterizada por:

a) facilidad de entrada b) apoyo en los recursos locales c) propiedad familiar de las empresas d) escala de operación pequeña e) tecnología adaptada e intensiva en

fuerza de trabajo f) destrezas adquiridas fuera del sistema

educativo formal, y g) mercados no regulados y competitivos

El informe atribuye la distinta evolución de

los sectores formal e informal a las

diferencias en el acceso a los recursos


productivos, licencias y estímulos para

operar que existen entre ambos. Pero,

afirma que estas diferencias surgen a partir

de que el sector formal concentra el poder

político y las relaciones de gobierno.

Poco tiempo después, el Programa Regional

del Empleo para América Latina y el Caribe

(PREALC) de la OIT formuló un marco teórico

para el estudio del sector informal que se

sustentaba en “el análisis de la

heterogeneidad estructural que caracteriza

las economía de los países en desarrollo y

como ello conducía a la segmentación del

mercado de trabajo”4.

El planteamiento de este enfoque es

reconocer la existencia dual de sistemas de

producción y empleo en los países que se

diferencian en función de los grados de

organización y niveles de capital,

productividad y tecnología con que se

desarrolla el proceso productivo. Como

explica la OIT, “esta dualidad se refuerza con

la existencia de un exceso de mano de obra

que el sector moderno de la economía no es

capaz de ocupar por sus niveles de

desarrollo, y que se ve en la necesidad de

trabajar en actividades de subsistencia de

bajos ingresos, capital y tecnología”5.

Este planteamiento se fortalece con las

recomendaciones brindadas por la

Resolución I aprobada en la XIII Conferencia

Internacional de Estadísticos del Trabajo

(CIET) de 1982 las que estimularon un amplio

desarrollo conceptual que permitió arribar a

4 OIT, “Evolución y desafíos en la medición de la informalidad en América Latina y el Caribe”, Panorama 2006, p. 30. Disponible en: http://www.oit.org.pe/WDMS/bib/publ/panorama/panorama06[art-3].pdf (Consultado el 8 de marzo de 2012). 5 Ibidem.

una primera aproximación de la población

que trabaja en el sector informal, sobre la

base de las siguientes categorías

ocupacionales:

a) trabajadores por cuenta propia o independientes con exclusión de los grupos ocupacionales integrados por profesionales y técnicos; (b) trabajadores familiares no remunerados; (c) empleadores y asalariados del sector privado en establecimientos de cinco o menos ocupados; y (d) trabajadores del servicio doméstico, con un tratamiento separado.

Durante la XIV Conferencia internacional de

Estadísticos del Trabajo (CIET) realizada en

Ginebra en 1987, la OIT ensayó una

definición del sector informal, que a la letra

dice:

Comprende aquellas actividades independientes en pequeña escala, desarrolladas con o sin trabajadores remunerados, que se caracterizan por funcionar con un bajo nivel de organización y tecnología y cuyo objetivo fundamental es crear empleos y generar ingresos para sus participantes; estas actividades se consideran como encubiertas en la medida en que carecen de la aprobación formal de las autoridades y escapan al mecanismo administrativo encargado de velar por el cumplimiento de las leyes sobre salarios mínimos e impuestos, así como otros instrumentos similares relativos a cuestiones fiscales y condiciones de trabajo6.

Posteriormente, en la Resolución sobre las

estadísticas del empleo en el sector informal,

adoptada por la decimoquinta Conferencia

Internacional de Estadísticos del Trabajo de

1993, se estableció las directrices técnicas

para definir y clasificar a las actividades del

6 OIT. Decimocuarta Conferencia de Estadísticos del Trabajo. Informe General. Ginebra. 1987.

sector informal en términos de la unidad de

producción / empresas (enfoque

empresarial), en lugar de las características

de las personas ocupadas o de los empleos

(enfoque laboral). Esto con el fin de permitir

la inclusión del empleo informal en el

sistema de cuentas nacionales y medir su

contribución en el PIB de cada país.

La unidad de

producción se define

como toda unidad que

participa en la

actividad económica,

es decir, en la producción de bienes y la

prestación de servicios. Con esto, el sector

informal supondría empresas que

pertenecen a los hogares y que no están

constituidas en sociedades legalmente

establecidas”7. Concretamente:

El sector informal puede describirse como un conjunto de unidades dedicadas a la producción de

bienes o la prestación de servicios con la finalidad primordial de crear empleos y generar ingresos para las personas que participan en esa actividad. Estas unidades funcionan típicamente en pequeña escala, con una organización rudimentaria, en la que hay muy poca o ninguna distinción entre el trabajo y el capital como factores de producción. Las relaciones de empleo - en los casos en que existan - se basan más bien en el empleo ocasional, el parentesco o las relaciones personales y sociales, y no en acuerdos contractuales que supongan garantías formales8.

7 OIT, “Evolución y desafíos en la medición de la informalidad en América Latina y el Caribe”, op. cit., p. 31. 8 OIT, Resolución sobre las estadísticas del empleo en el sector

informal, Decimoquinta Conferencia Internacional de

Estadísticos del Trabajo, 1993, p. 2.

Luego, en el año 2002, la OIT presenta el informe de “Trabajo decente y la economía informal” que sostiene que la flexibilización e informalización de la producción y las relaciones laborales está originando un rápido crecimiento en formas de empleo atípicas para disminuir los costos, y que no todos los trabajadores que se encontraban en esta situación eran informales desde el punto de vista de la unidad de producción9; y, por otro lado, el Grupo de trabajo sobre empleo informal, conocido con el nombre de Grupo de Delhi, recomendó ampliar la definición del sector informal basada en la empresa, adoptada en la 15.ª CIET, a una definición de empleo informal más amplio basada en el puesto de trabajo. Dada esta situación, la Decimoséptima Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo, realizada en el año 2003, aprobó una directriz sobre una definición estadística del empleo informal como complemento a la Resolución sobre las estadísticas de empleo en el sector informal. En dicha definición, el concepto de empleo informal es utilizado como el número total de empleos informales, tanto si están ocupados en empresas del sector formal o informal10.

Cuadro N°1: Definiciones de la OIT

Sector Informal Empleo informal

Enfoque empresarial Enfoque laboral

Se clasifica según las características de las

unidades de producción

Se clasifica según las características de los

empleos

9 Vid., OIT, “El trabajo decente y la economía mundial”, Informe VI, 90ª Reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo, 2002, 146 p. 10 OIT, Directrices sobre una definición estadística de empleo informal, Decimoséptima Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo (CIET), 2003, p.2, párr. 1. Disponible en: http://www.ilo.org/public/spanish/bureau/stat/download/guidelines/defempl.pdf (Consultado el 6 de marzo de 2011).

Pasco Cosmópolis explica sobre el

crecimiento del sector informal que “Tal

hecho, que se da incluso en los países ricos,

adquiere caracteres endémicos en los que

menor desarrollo, a tal punto que estudios de

la OIT demuestran que de cada cien empleos

que se crean, más de ochenta lo son en ese

sector”11.

Así, con el este aumento en la

heterogeneidad del sector informal y

crecimiento progresivo, en el marco de la

90º Conferencia Internacional del Trabajo

realizada en el año 2002, la OIT decidió

cambiar el enfoque hasta entonces

económico para abordar el tratamiento del

sector informal en cuanto a su concepción y

con relación al diseño de políticas para

abordarlo, surgiendo con esto un nuevo

concepto, el de economía informal en lugar

del concepto se sector informal.

Sin embargo, tampoco existe una definición precisa de economía informal. Por lo que se conforma con definirla como “toda actividad económica que, en general, estaría sujeta a impuestos si fuera declarada a las autoridades tributarias”12; o

simplemente, como “conjunto de actividades económicas y productivas que se dan al margen, en contraste o en incumplimiento

11 Mario Pasco Cosmópolis, “Contratos de trabajo, economía informal y empresas de mano de obra”, en Patricia Kurczyn (Coord.), Memoria del Decimocuarto Encuentro Iberoamericano de Derecho del Trabajo, México: Instituto de Investigaciones Jurídica de la Universidad Nacional Autónoma de México, 2006, p. 70. 12 Friedrich Schneider, “Ocultándose en las sobras, el crecimiento de la economía subterránea”, En Temas de economía, Washington: Fondo Monetario Internacional, 2002, 18 pp.

del marco normativo existente”13. Como rescata Gamero sobre las conclusiones sobre el trabajo decente en la economía informal de la Conferencia Internacional del Trabajo de 2002:

Hace referencia al conjunto de actividades económicas desarrolladas por los trabajadores y las unidades económicas que, tanto en la

legislación como en la práctica, están insuficientemente contempladas por los sistemas formales o no lo están en absoluto. Las actividades de esas personas y empresas no están recogidas por la ley, lo que significa que se desempeñan al margen de ella; o que no están contempladas en la práctica, es decir que, si bien estas personas operan dentro del ámbito de la ley, ésta no se aplica o no se cumple; o que la propia ley no fomenta su cumplimiento por ser inadecuada, engorrosa o imponer costos excesivos14.

No obstante, si existe consenso respecto de la principal razón para su existencia: los elevados costos de la formalidad, tanto para el acceso como para la permanencia.

13 Mario Pasco Cosmópolis, Op. cit., p. 70. 14 Julio Gamero y Gabriela Carrasco, Trabajo informal y políticas de protección social, op. cit., p. 17.


No es fácil identificar las diferencias de significado entre los conceptos de empleo y de trabajo. El Diccionario de la Real Academia Española define empleo como “acción o efecto de emplear” y emplear como “ocupar a uno, encargándole un negocio, comisión o puesto”. Por su parte, trabajo es la acción de trabajar, es decir “ocuparse en cualquier ejercicio, obra o ministerio”15. Empleo y trabajo hacen referencia, en definitiva, a cualquier “ocupación” del individuo.

Para Gerard Lyon-Caen, la expresión “trabajo” está ligado al derecho del trabajo, es decir, a una disciplina social que garantizaba al trabajador una serie de

tutelas, mientras que “empleo” es un término vinculado a la economía de mercado y se refiere a la actividad laboral inserta en el sistema económico. En la visión del autor, consiste en la “reinserción del mercado de trabajo en el conjunto de la economía de mercado”.

La palabra empleo es un término ligado más a la economía del trabajo y a las estadísticas del derecho del trabajo estando implícito el relacionar la actividad laboral con la economía y el mercado. Pero debe aceptarse también que se entiende un nuevo y más amplio significado del término empleo, que engloba diferentes formas de trabajo y que trasciende el concepto de trabajo regulado por el derecho laboral logrando un marco de protección que alcanza nuevas modalidades laborales excluidas del derecho laboral.

15 Real Academia Española, Diccionario. Disponible en: http://www.rae.es/rae.html (Consultado el 7 de marzo de 2012).

Barbagelata reflexiona sobre la tendencia del derecho del trabajo, que si bien permanece referida al trabajo que se presta bajo un régimen de subordinación consentida, se extiende excepcionalmente “a los que prestan servicios con autonomía, se sirven simultáneamente del trabajo ajeno, trabajan como consecuencia de una sanción penal, integran una comunidad de trabajo asociado, etcétera16. En esta visión, el derecho del trabajo “regula todas las formas de aplicación de las energías intelectuales y corporales consideradas socialmente trabajo y, de manera especial, las prestadas bajo una relación libremente asumida con un tercero”17.

Diferencias

Derecho del empleo Derecho del trabajo

Regula todas las formas de aplicación de las energías intelectuales y corporales consideradas socialmente trabajo, concretamente.

“Conjunto de normas focalizado a un determinado tipo de trabajo: el trabajo subordinado y por cuenta ajena”18.

A efectos del presente módulo, emplearemos indistintamente ambos términos.

Ahora bien, el trabajo informal es el que, en esa economía informal, se realiza en forma independiente o bajo un esquema que, siendo el teórico de una relación de trabajo,

16 Héctor-Hugo Barbagelata, Derecho del trabajo, Montevideo, 1995, T. I, Vol. I, p. 95. 17 Ibidem. 18 Juan Raso Delgue, “El derecho del empleo. La nueva dimensión del trabajo”, Derecho social. Memoria del Congreso internacional de culturas y sistemas jurídicos comparados, Coord. Patricia Kurczyn, México: Universidad Nacional Autónoma de México, 2005, Primera edición, p. 35.

Tema 4: Trabajo y empleo en el sector informal o

empleo informal

se desarrolla sin aplicación de las normas que regula a ésta. Se le denomina también trabajo no registrado o no sujeto a contrato.

La informalidad genera un doble mercado de trabajo: el oficial o regular y el clandestino que carece de todo tipo de tutela.

Sin embargo, es de saber que además, por un lado, “no sólo existe trabajo informal en el sector clandestino, sino también en empresas legalmente constituidas: es el área negra del sector blanco; trabajadores que laboral en una empresa registrada, pero que no figuran en los libros de planillas”19; y por el otro, el sector informal es heterogéneo “y se define más por su divergencia a la normativas del sector formal que por las probabilidades sociales comunes”20.

Específicamente, el Marco Conceptual del empleo informal de la OIT plantea que la economía informal contiene al empleo informal bajo la suma de dos grandes componentes: por un lado, prácticamente todo el empleo del sector informal; y por otro lado, el empleo informal que pueda existir dentro del sector formal de toda la economía.

Asimismo, es preciso señalar que, “no todo trabajo informal es peor que el que se cumple dentro de la norma. Hay informales voluntarios que lo son por propia decisión, pues su colocación marginal a los regímenes legales no se agota en los derechos, sino también y en gran medida trasciende a las

19 Mario Pasco Cosmópolis, op. Cit., p. 71. 20 Rainer Dombois, “¿Empleo atípico en economías sin empleo típico? Problemas analíticos del concepto de la relación laboral normal; el ejemplo de Colombia”, Reestructuración y regulación institucional del mercado de trabajo en América Latina, Ginebra: Instituto Internacional de Estudios Laborales, 1993.

obligaciones, en especial de carácter fiscal y parafiscal”21.

Por otro lado, desde la Organización Internacional de Trabajo (OIT), la Resolución sobre estadísticas de la población económicamente activa, del empleo, del desempleo y del subempleo, adoptada por la decimotercera Conferencia Internacional de Estadígrafos del Trabajo22 señala sobre el empleo lo siguiente: 1) Se considerará como "personas con

empleo" a todas las personas que tengan más de cierta edad especificada y que durante un breve período de referencia, tal como una semana o un día, estuvieran en cualquiera de las siguientes categorías; a) Con "empleo asalariado" (…) b) Con "empleo independiente":

"trabajando": las personas que durante el período de referencia hayan realizado algún trabajo para obtener beneficios o ganancia familiar, en metálico o en especie;

"con una empresa pero sin trabajar": las personas que, teniendo una empresa – sea industrial, comercial, de explotación agrícola o de prestación de servicios -, estaban temporalmente ausentes del trabajo durante período de referencia (…).

Debería considerarse como personas con empleo independiente a los empleadores, trabajadores por cuenta propia y miembros de cooperativas de producción,(…).

Debería considerarse como personas con empleo independiente a los trabajadores familiares no remunerados que estén trabajando, sin consideración al número de horas trabajadas (…)

Las personas ocupadas en la producción de bienes y servicios económicos, para

21 Mario Pasco Cosmópolis, “Contratos de trabajo, economía informal y empresas de mano de obra”, op. Cit., p. 72. 22 OIT, Resolución sobre estadísticas de la población económicamente activa, del empleo, del desempleo y del subempleo, Decimotercera Conferencia Internacional de Estadígrafos del Trabajo (CIET), 29 de octubre de 1982.

consumo propio o del hogar, deberían considerarse como personas con empleo independiente, si dicha producción constituye una aportación importante al consumo total del hogar.

Los estudiantes, trabajadores del hogar y otras personas dedicadas (…) a actividades no económicas (…), y que al mismo tiempo tenían un empleo asalariado o un empleo independiente, (…) deberían considerarse como personas con empleo (…).

Este noveno párrafo fue empleado posteriormente por la Decimoséptima Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo (CIET), al momento de desarrollar la definición de empleo informal23. Además, indica que “el empleo informal comprende el número total de empleos informales (…), ya se ocupen éstos en empresas del sector formal, empresas del sector informal, o en hogares”24. Así, desarrolla que: 2) (…) El empleo informal incluye a los

siguientes tipos de empleos: i) trabajadores por cuenta propia dueños

de sus propias empresas del sector informal (casilla 3);

ii) empleadores dueños de sus propias empresas del sector informal (casilla 4);

iii) trabajadores familiares auxiliares, independientemente de si trabajan en empresas del sector formal o informal (casillas 1 y 5);

iv) miembros de cooperativas de productores informales (casilla 8);

v) asalariados que tienen empleos informales (…) ya que estén empleados por empresas del sector formal, por empresas del sector informal o por hogares que les emplean como trabajadores domésticos asalariados (casillas 2, 6 y 10);

23 Vid., OIT, Directrices sobre una definición estadística de empleo informal, Decimoséptima Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo (CIET), 2003, Op. Cit., Párrafo 1. 24 Ibidem, párrafo 3.

vi) trabajadores por cuenta propia que producen bienes exclusivamente para el propio uso final de su hogar (casilla 9), si están ocupados (…).

3) Los trabajadores por cuenta propia, empleadores, miembros de cooperativas de productores, trabajadores familiares auxiliares y asalariados se definen de acuerdo con la última versión de la Clasificación Internacional de la Situación en el Empleo (CISE).

4) Se consideran como informales, las cooperativas de productores que no están formalmente constituidas en entidades legales y que también satisfacen a los otros criterios de las empresas del sector informal (…).

5) Se considera que los asalariados tienen un empleo informal si su relación de trabajo, de derecho o de hecho, no está sujeta a la legislación laboral nacional, al impuesto sobre la renta, a la protección social o a determinadas prestaciones relacionadas con el empleo (…)25.

Para concluir, y siguiendo el análisis

expuesto, al presente, existe una interesante

tendencia de incluir en el grupo de los

trabajadores en la informalidad a los

trabajadores por cuenta propia (con la

excepción de las profesiones liberales),

trabajadores familiares no remunerados, el

servicio doméstico y empleadores y

empleados de pequeñas empresas.

25 Ibidem.

La Declaración de

Córdoba: Conclusiones para una política

sindical internacional en materia de cooperación al desarrollo en trabajo autónomo y economía informal de 200726, presenta la necesaria incorporación en el debate en la región latinoamericana, la terminología a utilizarse, ya que se identificó la expresión “informal” como inadecuada ya que al aplicarse directamente a los trabajadores se “transmite involuntariamente un significado peyorativo y porque, al momento de adoptarse instrumentos legales, resulta imprecisa e incluso contradictoria”27.

De los debates en torno al tema entre los representantes sindicales de América Latina y Caribe, se tuvo conocimiento que en la región se utilizan otros términos, como por ejemplo, “autoempleados” en Perú, “trabajadores no dependientes” en Venezuela y “trabajadores no asalariados” en México. Aunado a esto, se resolvió que se podrá seguir utilizando la expresión “economía informal”.

Por su parte, la Central Unitaria de Trabajadores del Perú (CUT) considera que, si bien el concepto de informalidad es legitimado por gran parte del mundo laboral, es preferible emplear el término de autoempleado debido a la dimensión social y política que contiene. En este contexto, se identifican algunas diferencias:

26 ISCOD-UGT, Declaración de Córdoba: Conclusiones para una política sindical internacional en materia de cooperación al desarrollo en trabajo autónomo y economía informal, IX Encuentro Internacional Economía informal. Disponible en: http://www.iscod.org/Publicaciones/Declaracion%20Cordoba%20EInformal%202007.pdf (Consultado el 19 de marzo de 2011). 27 Ibidem, párrafo 7.

El concepto de “autoempleado” difiere del término “informalidad” con respecto al papel del Estado y su enfoque analítico. El concepto de

informalidad percibe la presencia del Estado como el mayor obstáculo porque dificulta el proceso de formalidad y, por ende, grandes sectores de la población optan el sendero de la informalidad como estrategia de sobrevivencia. En cambio, en el concepto de autoempleado la ausencia de Estado representa el principal problema. Cuando el Estado no interviene en la creación y promoción de empleos formales, las personas quedan marginadas y se generan sus propios de trabajo para sobrevivir28.

Asimismo, la CUT Perú identifica otra diferencia: La segunda diferencia conceptual entre “autoempleado” e “informalidad” se basa en el enfoque analítico. La informalidad es utilizada desde una perspectiva técnica, administrativa y legal que despolitiza a los actores sociolaborales. Mientras que el autoempleado es un concepto sociopolítico en donde los actores sociolaborales critican al Estado y al sistema económico (…)que no proporciona trabajo digno. Finalmente, la CUT Perú sostiene que, desde un enfoque sociopolítico, el concepto autoempleado no tiene como fin la formalidad, sino la inclusión social. Entonces, no se trata de negar la formalización sino visualizarla como un mecanismo legal y administrativo para la inclusión social.

28 CUT, “Autoempleado como concepto sociopolítico”. Disponible en: http://cut-peru.blogspot.com/2010/02/autoempleado-como-concepto.html


CONTENIDO TEMÁTICO A APRENDER



INTRODUCCIÓN

Desde los años setenta, el sector informal es motivo de cuestionamientos, predicciones e

interrogantes, tanto de parte de la comunidad científica (economistas, sociólogos, antropólogos,

etc.), como de las instituciones encargadas de la implementación de políticas económicas.

Estos interrogantes se justifican por la falta de sólidos conocimientos cuantitativos en torno a su

comportamiento, origen y dinamismo.

El sector informal continúa creciendo sin importar las hipótesis formuladas relacionadas con su

comportamiento. Es así, que el estudio del sector informal y su integración con el sistema

estadístico (encuestas de hogares y cuentas nacionales) constituyen una necesidad imperativa.

La tarea de obtener un panorama fiel de la magnitud y la dinámica de la economía informal ha

demostrado ser muy difícil. Como hemos visto en la unidad anterior, las definiciones y/o

conceptos difieren entre los autores, dependiendo en parte de que se busque precisión o

comparabilidad entre países.

Es así, que en esta unidad de aprendizaje presentamos algunas cifras sobre el trabajo

informal en el país y los lineamientos que proponen las organizaciones sindicales sobre el

tema.

UNIDAD DE APRENDIZAJE 2: EL EMPLEO INFORMAL

EN EL PERÚ

La mayoría de los empleos generados en América Latina tienen la característica de ser empleos informales. Es más, hacia el año 2010, concentraban el 53.8% del empleo de la región. En este contexto, el Perú presenta tasas de informalidad muy superiores al promedio de la región. Asimismo, Samuel Freije hace diversas puntualizaciones respecto a los países de la Región de América Latina y el Caribe29, indicando que en todos los países de la región, el empleo por cuenta propia es el principal componente de la informalidad, seguido por los trabajadores asalariados que trabajan en pequeñas empresas y los trabajadores del servicio doméstico. También, sostiene que las mujeres participan menos que los hombres en los empleos asalariados. La mayor presencia de mujeres que trabajan en el servicio doméstico, y de los trabajadores por cuenta propia, puede explicarse por la flexibilidad que estas actividades dan a las madres que trabajan. Ello conduce a una mayor incidencia de la informalidad entre las mujeres que entre los hombres en todos los países. Explica que los factores que han contribuido a la elevada incidencia de la informalidad

29 Samuel Freije, “El empleo informal en América Latina y el Caribe: Causas, consecuencias y recomendaciones de política, Banco

Interamericano de Desarrollo, 49 pp. .


entre las mujeres de los países latinoamericanos han sido por: .

Tabla N°1: Distribución de la población económicamente activa ocupada, según inserción laboral, Total nacional, 200930

País Emplea-

dores Asalariados

Trabajadores por cuenta propia y

familiares no remunerados

Total

Sector Público

Sector Privado

Total

No profesiona

les ni técnicos

Total Profesionales

y técnicos

No profesionales

ni técnicos

Empleo doméstico

Argentina 4,4 75,9 15,9 60,0 10,3 42,8 6,9 19,6 15,3

Brasil 4,3 66,4 11,6 54,8 6,4 40,5 7,8 29,3 26,7

Chile 3,1 76,3 11,6 64,7 12,6 47,2 4,8 20,6 17,7

Colombia 5,0 42,8 4,6 38,3 3,2 31,4 3,7 47,7 44,9

Ecuador 4,1 53,4 8,1 45,3 5,3 36,7 3,4 42,5 41,1

Paraguay 5,5 48,1 8,4 39,7 3,4 29,6 6,7 46,3 44,5

Perú 5,5 42,3 9,4 32,9 5,3 25,2 2,4 52,2 50,5 Uruguay 4,8 71,4 13,9 57,5 6,2 42,4 8,9 23,7 20,0

Por otro lado, los ingresos han disminuido en todos los países. Los trabajadores del sector informal han seguido esa tendencia y sus ingresos promedio están debajo del promedio nacional. Pero, existen diferencias entre los trabajadores informales. En promedio, el trabajador por cuenta propia tiene salarios mayores que el asalariado, y éste percibe mayores ingresos que el trabajador del servicio doméstico. Pero, además existe una brecha salarial en función del género. Freije indica que: en la práctica, a pesar de tener una mayor educación promedio, las mujeres perciben una remuneración menor que los hombres en dicho sector. Ello se debe a dos factores: en primer lugar, en el sector informal la educación tiene un efecto muy reducido sobre los ingresos, y en segundo lugar, la experiencia tiene un efecto sobre los trabajadores informales, y las mujeres tienden a tener menos experiencia que los hombres. También existe el hecho de que las mujeres se concentran en ocupaciones de baja productividad31. Según la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) sobre Condiciones de Vida en el Perú de 200832, la Población Económicamente Activa (PEA) ocupada en Perú era de 15,7 millones de personas y se distribuye entre asalariados (37%), auto-empleados (35%) y trabajadores familiares no remunerados (TFNR) (19%). En este marco, los empleadores y los trabajadores domésticos representaban el 5% y el 3%, respectivamente. Es decir, poco más de la mitad de la fuerza laboral del Perú está ocupada en las categorías en donde predomina las formas informales de trabajo: autoempleo y trabajo no remunerado. Adicional a esto, cabe advertir que, la proporción de trabajadores informales es también importante entre los asalariados33.

30 Comisión Económica para América Latina y el Caribe – CEPAL, Panorama Social de América Latina 2010, Cuadro 17. Disponible en:

http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/9/41799/PSE2010_AnexoEstadistico-final.xls (Consultado el 12 de marzo de 2012). Estos datos resultan de la base de tabulaciones especiales de encuestas de hogares de los respectivos países. 31

Samuel Freije, op. cit., p. 7. 32

Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida en el Perú, Informe

Técnico, 2 de junio de 2008. Disponible en: http://www.inei.gob.pe/web/Boletin/Attach/7446.pdf (Consultado el 19 de marzo de 2012). 33

José Rodríguez y Minoru Higa, “Informalidad, empleo y productividad en el Perú”, Documento de Trabajo No. 12, Lima:

Departamento de Economía de la PUCP, 2010, p. 5. Disponible en: http://departamento.pucp.edu.pe/economia/images/documen tos/DDD282.pdf (Consultado el 13 de marzo de 2012).

Tabla N°2: Perú 2008: Diferentes aproximaciones a la informalidad de la PEA ocupada

Categoría ocupacional y criterio de la informalidad Miles de personas

% Ingreso laboral

Promedio d.s. Mediana

Empleadores

Total 829 100.0 1203 92 597

No registrado como persona jurídica 746 90.1 906 31 553

No lleva sistema de contabilidad 661 79.8 762 26 504

Asalariados

Total 5,793 100.0 750 15 509

Sin contrato 2,785 48.1 400 6 312

No afiliado a sistema de pensiones 3,140 54.2 430 7 328

No recibe gratificación 3,619 62.5 499 10 365

Sin cobertura de salud 3,447 60.0 489 10 351

Salario por hora < SMV por hora 2,544 43.9 334 4 295

En empresas de 1 a 10 trabajadores 2,400 100.0 409 8 308

Sin cobertura de salud 2,127 88.6 373 6 292

En empresas de 11 a 49 trabajadores

923 100.0 733 28 495

No afiliado a sistema de pensiones 514 55.7 527 25 396

En empresas de 50 a más trabajador

2,327 100.0 1078 27 830


Independientes

Total 5,456 100.0 349 7 188

No registrado como persona jurídica 5,445 99.8 347 7 187

No lleva sistema de contabilidad 5,341 97.9 330 6 183

Trabajador del

hogar

Total 469 100.0 395 11 304

Sin cobertura de salud 412 87.9 381 10 302


TFNR Sin remuneración 3,047 100.0 n.a n.a n.a

Esta tabla brinda el volumen de trabajadores informales según categorías ocupacionales. Así, el 90% de los empleadores no están registrados y 80% no utiliza sistemas de contabilidad. Entre los independientes estas figuras son más extremas pues casi ningún autoempleado está registrado y solo un poco menos (98%) no lleva contabilidad de su actividad. En el caso de los asalariados, aquellos sin contrato representan el 50%, sin afiliación a sistema de pensiones 54%, no reciben gratificación 63% y no tienen cobertura de salud 60%. Según el número de trabajadores, cuanto más grande el establecimiento menos probable es la informalidad. Entonces, si aplicamos estos criterios al conjunto de la fuerza laboral según la informalidad, esta podría representar entre 76% y 82% del total de la PEA ocupada del 200834.

Por otro lado, partiendo de estadísticas actuales elaboradas por WIEGO-CIES, se tiene que entre los años 2005 y 2010:

34 Ibidem.

Es importante indicar que WIEGO-CIES parten de la premisa de que el empleo formal está conformado por asalariados declarados en planilla y por trabajadores independientes que reportan a la SUNAT; y el empleo informal incluye a los trabajadores independientes no calificados, trabajadores asalariados (de unidades económicas no formales y aquellos que no figuran en las planillas), trabajadores familiares no remunerados y empleadores. Asimismo, la variable “Hogares” refiere a los trabajadores del hogar, considerados también dentro del sector informal. Veamos la siguiente tabla.

Tabla N°3: Perú Empleos según la situación de formalidad de acuerdo al tipo de unidad de producción, 2005, 2007, 2009 y 201035

Año / Unidad de producción

Cifras absolutas Cifras relativas (%)

Empleo formal Empleo informal Total Empleo formal

Empleo informal

Total

2005 Sector formal Sector informal Hogares

2,307,101 2,019,922

287,179 -

11,057,593 631,004

9,947,124 479,465

13,364,694 2,650,926

10,234,303 479,465

17.3 15.1

2.1 -

82.7 4.7

74.4 3.6

100.0 19.8 76.6

3.6

2007 Sector formal Sector informal

2,873,765 2,587,734

286,031

11,538,439 564,096

10,470,534

14,412,204 3,151,830

10,756,566

19.9 18.0

2.0

80.1 3.9

72.7

100.0 21.9 74.6


Hogares

3,308,575 2,939,910

368,665 -

12,247,940 597,299

11,153,600 497,041

15,556,515 3,537,209

11,522,265 497,041

21.3 18.9

2.4 -

78.7 3.8

71.7 3.2

100.0 22.7 74.1

3.2


Hogares

3,319,770 2,971,145

348,625 -

12,651,277 695,512

11,462,859 492,906

15,971,047 3,666,658

11,811,484 492,906

20.8 18.6

2.2 -

79.2 4.4

71.8 3.1

100.0 23.0 74.0

3.1

35 Women in Informal Employment Globalizing and Organizing (WIEGO) y Consorcio de Investigación económica y social (CIES), Datos

relevantes Perú 2005 – 2010, Proyecto Fortaleciendo la voz de los trabajadores informales en las decisiones de política social en América Latina. Disponible en: http://www.proteccionsocial.org.pe/ (Consultado el 13 de marzo de 2012).

En cuanto a la distribución según el sexo, WIEGO-CIES indican que los hombres representan casi dos tercios de la PEA ocupada urbana y rural con empleo formal (63.6%), reduciéndose a 62.5% en el ámbito urbano e incrementándose a 73.3% en el rural. Por su parte, las mujeres en situación de empleo formal representan el 36.4%, cifra que se aumentó a 37.5% en el ámbito urbano y redujo a 26.7% en el rural. Sobre al nivel educativo, se tiene que el 63.7% de la PEA ocupada nacional con empleo formal tiene nivel educativo superior. Sin embargo, en el empleo informal el 84.5% tiene como máximo secundaria completa.

Tabla N°4: Distribución de la PEA ocupada en empleos formales e informales, 201036

Variables

Perú (urbano y rural)

Empleo Empleo informal

Formal Total Asalariado TINC TFNR

Dominio

Lima Metropolitana 47.2 23.8 33.2 21.3 8.1

Resto nacional/urbano 52.8 76.2 66.8 78.7 91.9

Sexo

Hombre 63.6 52.1 67.7 53.3 28.6

Mujer 36.4 47.9 32.3 46.7 71.4

Edad

14 a 29 29.0 32.2 51.6 16.2 48.7

30 a 44 39.9 29.1 28.6 31.8 21.9

45 a 59 26.0 23.5 14.7 30.0 16.4

60 a más 5.1 15.2 5.0 22.0 13.1

Pobreza

Pobre 8.6 33.3 27.6 34.4 50.8

No pobre 91.4 66.7 72.4 65.6 49.2

Nivel educativo

Sin nivel 0.3 8.2 2.8 9.7 15.6

Primaria incompleta 2.6 18.8 11.5 23.0 22.4

Primaria completa 3.2 15.4 12.0 17.9 15.0

Secundaria incompleta 6.4 18.3 20.6 15.3 24.3

Secundaria completa 23.8 23.8 33.5 21.2 15.2

Superior no universitaria incompleta 6.1 4.0 6.1 3.5 1.9

Superior no universitaria completa 20.6 5.4 6.3 5.1 2.5

Universitaria incompleta 9.0 3.4 4.8 2.5 2.3

Universitaria completa 28.0 2.7 2.4 1.8 0.9

Previsión

Afiliado al sistema de pensiones 79.3 13.5 16.3 14.1 3.5

Afiliado al seguro de salud 83.5 52.5 43.4 54.8 65.1

SIS 6.7 41.0 32.3 42.5 59.3

EsSALUD 68.4 9.8 9.4 10.5 4.8

Privado 6.9 0.8 0.9 0.7 0.3

Otro 8.1 1.4 1.4 1.5 1.0

Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.00

36 Women in Informal Employment Globalizing and Organizing (WIEGO) y Consorcio de Investigación económica y social (CIES), Datos

relevantes Perú 2005 – 2010, Ibidem.

Finalmente, la mayor parte de la PEA ocupada en empleo formal, se encuentra afiliado al sistema de pensiones (79.3%) y a un seguro de salud (83.5%), siendo EsSalud el sistema más importante (68.4%). Pero, en el empleo informal solo el 13.5% cuenta con un sistema de pensiones y apenas la mitad (52.5%) se encuentra afiliado a un sistema de salud, siendo el SIS (41%) el más significativo.

Como resultado del IX Encuentro Internacional “Economía informal. Respuestas Sindicales” de 2007, las organizaciones de trabajadores provenientes de España y América Latina firmaron la “Declaración de Córdoba: Conclusiones para una política sindical internacional en materia de cooperación al desarrollo en trabajo autónomo y economía informal”. Esta Declaración contiene interesantes aportaciones que conviene resaltar37.

En primer lugar, las organizaciones sindicales reconocen que se ha extendido la presencia de trabajadores por cuenta ajena y cuenta propia, y que éstos realizan su trabajo en condiciones precarias, sin protección social y sin ningún tipo de registro. Asimismo, presentan el término de la “informalidad” como aquel que sintetiza estas situaciones considerando a las unidades económicas con esas características y a las personas que trabajan en esas condiciones en la economía formal. Seguidamente, la Declaración identifica que la informalidad es resultado de diversos factores como la existencia de estructuras productivas desequilibradas, la aplicación de políticas que han desbalanceado la oferta y demanda de trabajo, derivando de esto la necesidad de

37 ISCOD-UGT, Declaración de Córdoba: Conclusiones para

una política sindical internacional en materia de cooperación al desarrollo en trabajo autónomo y economía informal, IX Encuentro Internacional Economía informal. Respuestas Sindicales, 2007. Disponible en: http://www.iscod.org/Publicaciones/Declaracion%20Cordoba%20EInformal%202007.pdf (Consultado el 19 de marzo de 2011).

autogeneración de empleo en condiciones inferiores a las necesidades básicas de la población, el abuso de las empresas en la utilización de mano de obra buscando reducir los costos laborales, la falta de capacidad de los Estados para cumplir con sus funciones regulatorias, entre otros.

Por otro lado, se presenta un reconocimiento a la valorización por parte de los Estados a estas formas de trabajo por ser legítimas vías de supervivencia y al fomento por parte de ellos a la incorporación de trabajadores a los registros oficiales posibilitando el acceso a protección social y a la promoción productiva. Pero, la Declaración señala que los Estados deben crear canales apropiados de regularización, que respeten los niveles de ingreso de que disponen y sus factores culturales. Además, agrega que en cuanto al trabajo informal en la economía formal, debe existir una justicia laboral eficaz frente a los empleadores que abusan de la utilización de formas de precarización del trabajo. Se señala que la informalidad es una consecuencia de la ausencia de políticas públicas que supone, a su vez, el freno de la cohesión social tanto en el ámbito nacional como internacional, la desestructuración del movimiento sindical y causa de diversas implicaciones sociales y políticas en un plano más amplio. Por ello, merece ser objeto de la cooperación sindical al desarrollo, con eje en el fortalecimiento y participación de las organizaciones sindicales, ante los distintos niveles de gobierno y, en lo que sea necesario, ante las organizaciones de empleadores formales.

Asimismo, la Declaración indica como lineamientos a tratar en este tema desde la perspectiva sindical:


Incorporar el componente de trabajo femenino, tanto de forma transversal como en

ocupaciones específicas vinculadas al trabajo en el hogar. Por ello, es indispensable la

consideración de una perspectiva de género a todas las actividades en esta materia.

Debatir sobre modelos organizativos en materia de trabajo en la economía informal,

incluyendo la difusión de buenas prácticas observables en la experiencia comparada38.

Incluir a la venta ambulante o semifija en la vía pública como trabajo de la economía informal

e identificando el plano municipal a fin de generar procesos de diálogo social y de negociación

con estos trabajadores.

Considerar la perspectiva sindical sociopolítica y la importancia de la seguridad social como

mecanismo ideal para el avance hacia el trabajo decente, a través de políticas públicas y de la

propia organización colectiva.

Recopilar información e investigación aplicada sobre la estructura y dinámica de un conjunto

amplio de colectivos de trabajadores que pudieran ser objeto de representación sindical y

otras acciones sociopolíticas vinculadas, así como de buenas prácticas de políticas públicas y

de trabajo organizativo.

Vincular las acciones con la Agenda Hemisférica para el Trabajo Decente de la OIT, aprobada

en el 2006, para avanzar en el entendimiento y aplicación de la Resolución relativa a Trabajo

Decente y Economía Informal del 2002, la Recomendación 193 sobre Cooperativas, y la

Recomendación 198 sobre la Relación de Trabajo del 2006.

Cooperar e intercambiar experiencias y trabajo conjunto, entre las organizaciones sindicales a

nivel nacional e internacional.

38 Párrafo 9.

Economía informal: Conjunto de actividades económicas desarrolladas por los

trabajadores/as que no están contemplados por los sistemas formales.

Empleo: Es la concreción de una serie de tareas a cambio de una retribución denominada salario o

remuneración. En las sociedad presente, los trabajadores comercian su capacidades en el

denominado mercado laboral, que está regulado por las potestades del estado para evitar

conflictos.

Empleo Formal: El empleo formal reúne al sector público y al sector privado moderno,

generalmente cubiertos por sistemas de protección.

Empleo informal: Trabajo que no está registrado y que por tanto no cuenta con los derechos

laborales básicos. Agrupa a los trabajadores/as independientes no profesionales y al servicio

doméstico. Tradicionalmente, las actividades informales se han caracterizado por falta de

protección social y menor estabilidad que la proporcionada por los empleos formales, aunque

la proliferación de los empleos formales “atípicos” ha hecho menos nítida la división entre

uno y otro sector.

Sector informal: Conjunto de unidades económicas dedicadas a la producción de bienes y

servicios que no cumplen con las regulaciones existentes, que trabajan en pequeña escala y

que sirven casi para la subsistencia.

Subempleo: En la Clasificación Internacional Uniforme de Ocupaciones (CIUO) (OIT, 1970), el

término "subempleo" se utiliza para indicar el empleo inadecuado, en relación con normas

específicas o empleos alternativos de acuerdo con sus calificaciones, por ejemplo, insuficiente

trabajo ("subempleo visible") o distribución imperfecta de los recursos de mano de obra

("subempleo invisible"). Las causas que explican el alto porcentaje de este índice en América

Latina y el Caribe, se derivan por una parte, de la ausencia de seguros de desempleo, lo que

obliga a las personas a trabajar en cualquier actividad para subsistir; y, por otra, de la

importancia del trabajo por cuenta propia. En muchos casos las actividades por cuenta propia

se establecen como una forma de subsistencia hasta encontrar otro empleo.

Trabajo Doméstico: Trabajo realizado de forma continua, a jornada completa o parcial, al

servicio de una o más personas o de una familia, en tareas de aseo, cocina y asistencia

propias de un hogar.

Trabajo Decente: Es aquella ocupación productiva que es justamente remunerada y que se

ejerce en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad humanas.

Glosario

mÓdulo 4: trabajadores del empleo informal

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