movilidad como derecho social - humberto cabrera román
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MovilidadurbanasustentableenLa1noamérica
DerechoSocial
Panel3MovilidadurbanasustentableenLa1noamérica:derechosocial
Introducción
Brevereflexiónsobreelentornonorma6vo:
“Elmarcoregulatorio,comoidearioyexpresióndelentegubernamental;México,elreflejodeun
paradigma.Situaciónpresente.”
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8 (2013-2015) 10 (2001-2009) 11 (1993-1999) 3 (1982-1989)
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9
En nuestro país, el 43% delos marcos norma=vos (14)datan del siglo pasado; enninguno de ellos =enecabida la movilidad o lap e r s o n a . E s t o s s epromulgaron entre 1982 y1999.
Entre 2001 y 2009 seemi=eron nuevos marcosen 10 e s tados de l arepública; ninguno de ellosreferentealaMovilidadoalindividuo.
OchoLeyesfueronemi=dasenelperíodo2013-2015;enseisseabordalaMovilidad.
DATADELASLEYESEXISTENTESENMÉXICO
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TIPOSDELEYESEXISTENTESENMÉXICO
EnMéxico, las cuatro Leyesmásrecientes son de Movilidad,a=enden su regulación y seenfocan en la persona; susa l cances comprenden , enesencia, el derecho social a ella,aligualquealaseguridadvial.Ensucarizsitúan,comoinstrumentofuncional de la movilidad, altransportedepersonasybienes.
Se implantaronen laCDMXyenlosEstadosdeCoahuila, JaliscoyMéxico;elEstadodeNuevoLeóncuenta con Ley de Transporte yMovilidad, y en Hidalgo, aunquela Ley se=tuladeTransporte,esrealmentedemovilidad.
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En México, 23 En=dadeshan cambiado alguno desus servicios de transportealrégimendepermiso:
DeRuta(1):Nayarit.DeTaxi (3):BajaCalifornia,NayarityPuebla.De Turismo (11): BajaCa l i forn ia , Campeche,Chiapas,CDMX,Chihuahua,Coahuila, Hidalgo,Morelos,N a y a r i t , P u e b l a yQuerétaro.D e C a r g a ( 8 ) : B a j aC a l i f o r n i a , C h i a p a s ,C h i h u a h u a , H i d a l g o ,Nayarit, Puebla, QuerétaroyTamaulipas.
NoComprendido:OaxacayYucatán
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RUTA TAXI TURISMO CARGAConcesión Permiso Nocomprendido
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¿Quénosreflejaloanterior?1. Ideológica ymayoritariamente, el ente gubernamental piensa, vive y actúa con
baseenpolí6cas“públicas”delsiglopasado;
2. La norma desincen6va o constriñe la ac6vidad económica, pues man6enenférreamentelaculturadelaconcesiónylasobrerregulaciónqueestoconlleva;
3. Lapolicromíadelasregulacionesysusescasosalcances,limitanlaconec6vidadyfrenaneldesarrollosocial;y,lomásimportante
4. Salvo las seis honrosas excepciones mencionadas, en todos los demás el serhumano (ya como individuo, ya como colec6vidad) solo alcanza un vago carizincidental; en el que, cuando mucho, infaustamente se le 6lda con ladenominaciónde“usuarioopasajero.”
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¿Cuáles son los pilares del nuevo paradigma de una movilidad sustentable enciudadesparalavidaylafelicidad?
Anteestaprimerinterrogante,pudiéramosapuntarque:
1. Elestado,comogarantedetodacues6óndeordenpúblicoeinteréssocial,elevesu escala de valores y, de tal suerte, reconozca y prepondere a la persona,individual y colec6vamente, y lo tutelemediante en apego al orden norma6vosupremoyentodoelconjuntodedisposicionesquedeaquélderive;
2. Lapersona(comoindividuoycolec6vidad)adquieraconcienciadesuderechoalaMovilidad y a la Seguridad Vial y, primordialmente que disponga y usemecanismosrealesparahacervalerydefendertalesbienesjurídicos;y
3. Los Organismos Públicos tutelares de la dignidad humana y los Órganos derepresentación ciudadana, incidan directamente y tengan calidad de agentesac6vosenlaplaneacióndeldesarrolloterritorialyurbano,delamovilidadydelserviciodetransporte.
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¿Quéimplicacionessederivandelreconocimientode lamovilidadurbanacomounderechosocialfundamental?
Encuantoaestasegundapregunta,entreotrosaspectos,elloproduciríaque:
1. Exista unmarco uniforme y básico, con el que se ordene y guie el actuar y elquehacerpúblicos;
2. La persona, como individuo y como sociedad, disfrute de una mayor y mejorcalidad de vida, tenga iden6dad, arraigo y un índice de sa6sfacciónmayor encuantoallugarenquevive;
3. Se incremente la conec6vidad y se faciliten los desplazamientos de personas ybienes;
4. Sereduzcanlosíndicesdeaccidentalidad;5. Seelevelaproduc6vidadylacalidad;6. Haya certeza jurídica para los prestadores de los servicios de transporte, se
reduzcalacorrupciónysetermineconprebendasycotosdepoder.
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¿Cómo hacer para que las sociedades y sus poderes se movilicen efec@vamente parahonrar ese derecho mediante la implantación de apropiadas polí@cas públicas,ins@tucionesyfinanciamiento?
Porloquehaceaestetercercues6onamiento,consideramosque:
1. Hay que puntualizar, al momento de construir la norma, el fortalecimiento de laautoridadadministra6va,encuantoalaespecificidaddesusatribucionesyalaclaridadde sus funciones, al igual que debe constar la disponibilidad de los mecanismoseconómico-financierosquelepermitangenerar,administrarydisponerderecursosparalasa6sfaccióndelasnecesidadessocialesdemovilidadydeseguridadvial;
2. Habríaqueempoderaralasociedadparaque,atravésdelains6tucionalizacióndelosÓrganos de representación social, ésta incida en la definición de los obje6vos, en laevaluacióndelosprogramas,enelseguimientodelasaccionesyenlavigilanciasobreejerciciodelosrecursosacargodelEstado;
3. Enlanormasees6pulencontodaformalidadya6ngenciacadaunodelosmecanismosdecontribución,conloscualessegenerenrecursossuficientesparaelcumplimientodelos obje6vos trazados, así como incen6vos a la inversión, a la copar6cipación y a laasociaciónpúblico-privada;y
4. Debiera es6pularse en el marco primario, que la autoridad responsable de lainfraestructura,delasobrasydelosserviciosdetransporteestáobligadaalapreviayrigurosaprác6cadeestudios técnicos,yqueestosseacondiciónsinequanonparaelactoadministra6vodequesetrate.
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¿Cómo alcanzar a los más amplios sectores ciudadanos para quepar@cipenac@vaymasivamenteenladefinicióneimplantacióndelamovilidadurbanacomoderechosocialfundamental?Enlotocanteaestacuartapregunta:Ello puede lograrse, con la par6cipación y apoyo de la autoridad, alimplementar Foros de Consulta con los cuales se capte y conozcadirectamenteelsen6rsocial;yenlosque,atravésdelalibreexpresiónde los dis6ntos sectores de la sociedad, mediante la exposición deideas, posiciones y opiniones sobre el tema, sea posible colegir losobje6vos,estrategiasylíneasdeacciónparaladebidaatencióndelasnecesidadessocialesenlamateria;
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¿Cómo estructurar una poderosa coalición de todos los sectores interesados en elmejoramientodeltransportepúblicoydelconjuntodelamovilidadurbana?Alapenúl6mapregunta,encon6nuaciónalarespuestadadaalpuntoanterior:1. Concluido el proceso de los Foros de Consulta, condensar las expecta6vas y
propuestasdelasociedadenunamatrizúnica,lacualdebeservalidadaportodoslosintervinientesenlaconsulta;
2. Conbaseenella,elaborarlapropuestadelnuevomarconorma6vo,enelcualseareconocidoelderechoalamovilidad;y,concluidoloanterior,
3. Detonar, con el apoyo y concurso de la autoridad, el proceso legisla6vocorrespondiente,impulsandoelmismoeincidiendoposi6vamenteensudespacho,alamparodelosmecanismodepar6cipaciónciudadana.
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¿Qué indicadores@enenquemanejar los ciudadanosparaexigir calidadalosproveedoresdelosservicios?Porloquehaceaestaúl6mapregunta,es6mamosquedebevalorarse:1. Sudisponibilidad,accesibilidadyproximidad;2. Suseguridad;3. Suconfiabilidad,frecuenciayrapidez;4. Sucomodidadehigiene;y,enfuncióndetodoloanterior,5. Suprecio.
Graciasporsuatención