movimiento de unidad plurinacional pachakutik …

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MOVIMIENTO DE UNIDAD PLURINACIONAL PACHAKUTIK COMITÉ EJECUTIVO PROVINCIAL DE BOLÍVAR

PRESENTACIÓN

Conforme con lo establecido el Código de la Democracia, la Ley de Participación Ciudadana

y el Régimen Orgánico del MUPP, quienes participamos como candidatos por las Listas 18,

Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik, presentamos nuestro Plan de Trabajo para

el cantón Guaranda.

Este Plan de Trabajo ha sido elaborado con la participación de dirigentes y líderes de

organizaciones sociales, barriales, profesionales del campo y la ciudad y otros expertos

académicos hombres, mujeres, jóvenes, adultos mayores, gestores de emprendimientos

actores culturales y deportivos, campesinos, agricultores, trabajadores, docentes y

transportistas a nivel urbano y rural.

Para la consolidación del presente documento, además, se ha utilizado la información

actualizada, enmarcada en la Constitución de la República del Ecuador de 2008, el Plan

Nacional de Desarrollo Toda una Vida, y las normativas vigentes referentes a los gobiernos

autónomos descentralizados.

También se han revisado y analizado los PD y OTs de los GADs, provincial, cantonal y

parroquiales, propuestas de las organizaciones territoriales, conceptos creados por varios

teóricos sobre el urbanismo y la ciudad, que aportan para la formulación de políticas públicas

planes, programas y proyectos a nivel territorial y municipal. Igualmente, éste plan proyecta

la convivencia intercultural real entre los guarandeños y bolivarenses a partir de la

construcción del Sumak Kawsay y el Estado Plurinacional.

Agradecemos todos los aportes que nos han brindado desde diferentes actores y sectores

socio-organizativos, y equipo técnico que participaron en la discusión y elaboración de la

presente propuesta de trabajo.

Luis Medardo Chimbolema Chimbolema

CANDIDATO A ALCALDE DEL CANTÓN GUARANDA

2019-2023

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1. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEL CANTÓN GUARANDA

DESCRIPCIÓN DEL TERRITORIO

Fecha de creación 24 de junio de 1884

Superficie

El total del cantón Guaranda es de 1.897,8 Km2; el área urbana

donde se asienta la ciudad de Guaranda, comprende

aproximadamente 953 hectáreas.

Límites

Al norte, la provincia de Cotopaxi, con las estribaciones

conocidas como cordillera de Angamarca;

Al sur, los cantones Chimbo y San Miguel del Bolívar.

Al este, la cordillera occidental de los Andes, que separa las

provincias de Chimborazo y Tungurahua;

Al oeste, los cantones de Las Naves, Caluma y Echeandía.

Temperatura 13.5º C promedio en Guaranda. Existe una variación de 2º C en el

páramo y 24º C en el Subtrópico.

Ubicación

Se localiza en el centro del Ecuador, en la Hoya del Chimbo al

noreste de la Provincia de Bolívar, dentro de las coordenadas: 1º

34’ 8” Latitud sur, 78º 58’ 1”. Longitud Oeste.

Población El cantón Guaranda, según el Censo de Población y Vivienda del

año 2010, contabilizó una población total de 91,877 habitantes,

siendo 44,353 hombres y 47,524 mujeres.

Lenguas Castellano y Kichwa

ASPECTOS POLÍTICOS – ADMINISTRATIVOS Y EXTENSIÓN DEL ÁREA DE

INFLUENCIA

División Política: Guaranda se halla formada por tres parroquias urbanas: Gabriel Ignacio

Veintimilla, Ángel Polibio Chávez y Guanujo; estas parroquias están organizados en barrios y

ciudadelas. Cuenta con las siguientes parroquias rurales: Salinas, Simiátug, Facundo Vela,

Julio Moreno, Santa Fe, San Lorenzo, San Luis de Pambil y San Simón.

Se halla bañada por dos ríos: el Salinas y el Guaranda y rodeada por 7 colinas: Cruz Loma,

Loma de Guaranda, El Calvario, San Bartola, Tililag, Talalag y San Jacinto.

2. AMBIENTE

El cantón Guaranda posee varias áreas con similares características de flora y fauna las cuales

presentan variaciones de acuerdo a la altitud, a las que se denomina Zonas de Vida y que

determinan la temperatura, clima y precipitación, así tenemos: Páramo seco o arenal Páramo

Herbáceo Bosque siempre verde montano alto de los andes occidentales Bosque de neblina

montano de los andes occidentales Bosque siempre verde Pie montano de la costa.

Altitud: La altura de promedio Wolf (1892), estima en 2668m.s.n.m, el Instituto Geográfico

militar data en 2608m.s.n.m, en el resto del cantón desde los 2600 m.s.n.m. en San Luis de

Pambil (subtropical), hasta los 4.100 m.s.n.m. en El Arenal (páramo), para el presente trabajo,

3


se tomó al parque principal como punto de referencia con una altura promedio de 2660m.s.n.m,

ya que muchos trabajos están realizados con esta altura de referencia.

Relieve: Lo más sobresaliente de la ciudad de Guaranda es la presencia de las colinas que

rodean a la ciudad, es por ello que es llamada a “Guaranda la ciudad de las siete colinas”;

Clima: La temperatura promedio en la ciudad de Guaranda es 13.5° C, en la meseta de Guanujo

un promedio de 15°C, en el resto del cantón oscila entre 4°C en los fríos páramos y 24°C en el

subtrópico.

El clima es húmedo-frío, al este en las partes altas de la cordillera Occidental y alrededor del

volcán Chimborazo la temperatura es menor a 6°C es clima frio; al oeste de Guaranda el clima

es más cálido y al oeste de la cordillera de chimbo existe el clima subtropical.

VARIABLE

PROBLEMAS

POTENCIALIDADES

Uso y cobertura del suelo.

Insuficiente protección de

páramos, ríos y quebradas.

Avance de la frontera agrícola

cultivos, sobre los 4.000

msnm.

Páramos, áreas de reserva.

Insuficiente asistencia técnica

para el uso adecuado del suelo.

Quemas del páramo.

Producción inadecuada en

zonas altas.

Riesgos Naturales degradados. Trabajo agropecuario de

explotación intensivo del suelo

en la zona alta.

El 47.23% de la superficie total

es de cobertura vegetal natural.

Impactos y niveles de

contaminación.

Contaminación en fuentes

hídricas.

Producción de agua en zonas

altas.

Uso de insecticidas en los

cultivos agrícolas.

No existe el procesamiento de

los desechos sólidos.

Cuenta con un proyecto de

mancomunidad para la

construcción de relleno

sanitario.

Déficit de infraestructura de

alcantarillado y agua potable

en las comunidades del sector

rural.

3. DEMOGRAFIA

Población: En todo el Cantón Guaranda la población llega a 91.877 al censo 2010 y una

proyección al 2018 de 106. 387 habitantes de los cuales 68.003 se encuentran en la zona rural

y 23.847 en la zona urbana, de esta última 11.091 habitantes son hombres y 12.783 habitantes

son mujeres. (INEC, 2010).

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Tabla: 1 Análisis por sexo de la población del área urbana de Guaranda

Sexo Número %

Hombre 11.091 46,46 %

Mujer 12.783 53,54 %

Total 23.874 100,00 % Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censo 2010 (INEC)

Gráfico 1: Población por sexo del área urbana de Guaranda.

Clasificando en grupos etarios a toda la población del área urbana, de acuerdo a información

obtenida en la base de datos del Instituto Nacional de Estadísticas y Censo 2010 (INEC),

tenemos:

Tabla 2: Grandes Grupos por edades del área urbana de Guaranda.

Grandes grupos de edad Casos %

De 0 a 14 años 6.588 27,59 %

De 15 a 64 años 15.297 64,07 %

De 65 años y más 1.989 8,33 % Total 23.874 100,00 %

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censo 2010 (INEC).

Grupos Étnicos: Según datos Censales INEC 2010, en la ciudad de Guaranda existe una

variada auto identificación étnica la cual detallamos en el siguiente cuadro:

Tabla 3: Auto identificación población del área urbana de Guaranda

Auto identificación según su cultura, pueblo y

nacionalidad

Casos %

Indígena 1.773 7,43 %

Afroecuatoriano/a Afrodescendiente 254 1,06 %

Negro/a 10 0,04 %

Mulato/a 92 0,39 %

Montubio/a 111 0,46 %

Mestizo/a 20.308 85,06 %

Blanco/a 1.274 5,34 %

Otro/a 52 0,22 % Total 23.874 100,00 %

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censo 2010 (INEC).

Hombre 46%

Mujer 54%

Clasificación por sexo

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COMPONENTE SOCIOCULTURAL

PROBLEMAS POTENCIALIDADES

Escasas oportunidades de empleo. Establecer alternativas de desarrollo juvenil.

Preponderante población infantil y joven. Población a ser capacitada en debida forma.

Migración interna espontánea. Mantenimiento de la economía familiar.

El 24.8% de analfabetismo en el cantón.

Cuentan con nuevas metodologías y Centros

Educativos.

La tasa neta de asistencia en educación

bachillerato en el año 2001 era de 49.75% hasta

el 2010 posee 33.67% por ende existe un

decrecimiento.

Posee varias instituciones que ofertan los

diferentes niveles educativos como: inicial,

básica, bachillerato y superior.

Directivos y docentes inestables. Reubicación conforme al perfil y experiencia de

trabajo.

El 9.8% en secundaria a nivel rural y 17.9%

total del cantón.

Desarrollo educativo alternativo.

Poca cobertura de servicio de salud nivel rural.

El seguro social campesino mantiene 5

dispensarios más y el sector privado (propiedad

y administración privada) poseen tres clínicas y

dos dispensarios.

Estos establecimientos atienden pacientes de

toda la provincia, y se localizan en 8 parroquias.

Principal enfermedad infección respiratoria

aguda 49.9%.

Nuevo modelo de atención de salud.

Falta de especialidades en el Hospital Alfredo

Noboa Montenegro.

Viabilizar el nuevo espacio administrativo

regional.

Alta tasa de mortalidad infantil. Control de la mortalidad.

Cambio de espacio administrativo regional. Fomento de la nueva forma de atención pública.

Pocos espacios públicos deportivos y

recreativos.

Fomento de nuevos espacios deportivos y de

recreación.

Rehabilitación y mejora de los actuales espacios

deportivos.

Rehabilitación de los espacios deportivos.

Escasa preocupación de las autoridades

municipales en la construcción y

mantenimiento.

De los parques y plazas.

Camal en malas condiciones.

No existe mercado mayorista.

No existe plaza de comercialización de

animales (ovino, porcino, entre otros)

Escaso apoyo al comercio y a la

industria.

Faltan centros de acopio.

Escasos espacios para la actividad.

Dentro de la trama urbana las deficiencias

anotadas se encuentran distribuidas en toda la

ciudad tanto de servicios sociales y servicios

públicos.

4. ACTIVIDADES ECONÓMICAS

La economía del cantón Guaranda, se desarrolla en torno al Comercio, Pequeña Industria,

Turismo y sobre todo la Agricultura.

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El comercio en la ciudad de Guaranda, se desarrolla durante los días de feria en su gran

mayoría con comerciantes que provienen de las provincias vecinas de Tungurahua y

Chimborazo, su principal infraestructura para la comercialización agropecuaria son los

mercados 24 de mayo (mercado mayorista) y el mercado 10 de Noviembre, y para la

comercialización de ropa y calzado cuenta con la Plaza 15 de Mayo. Los días de feria son los

miércoles y sábados para la capital provincial y los domingos para las parroquias y otros

centros poblados de importancia.

En el cantón Guaranda no existe industrias de importancia a excepción de la parroquia de

Salinas donde existen pequeñas industrias que se dedican a la elaboración de quesos,

embutidos, secado de hongos, fabricación de confites, fabricación de hilos y artesanías con

lana de alpaca. Estos productos son elaborados con la mano de obra local, generando

ocupación para casi todos los habitantes del lugar y logrando además la producción con una

muy alta calidad, lo cual ha permitido ser comercializados en los principales mercados del

país y exportados a diferentes partes del mundo.

El turismo en el cantón Guaranda no ha sido explotado en gran medida, pero constituye una

fuente de ingresos para sus habitantes, entre los lugares turísticos con los que cuenta el cantón

Guaranda tenemos: Las lagunas de Patococha y Puricocha, al norte de la ciudad, el Complejo

Turístico Las Cochas, la colina del Cacique Guaranga, que cuenta con un museo y sala de

conferencias, en la parroquia Salinas tenemos las minas de sal, el bosque Peña Blanca,

Chazojuan y La Palma.

La producción agropecuaria constituye la principal fuente de ingresos para los habitantes del

cantón Guaranda, debido no solamente a que su superficie abarca el 48,08% del total de la

superficie provincial, sino también por ser un territorio eminentemente agrícola y pecuario

con una variada producción debido a la alta fertilidad de sus suelos y a la variedad de pisos

climáticos existentes, estos productos son comercializados en mercados de la ciudad de Quito,

Riobamba, Ambato, Daule y Guayaquil.

Es así que según datos censales INEC 2012, se describe las principales fuentes o actividades

de trabajo que desarrolla la población del el área urbana de Guaranda, a saber:

Tabla 4: Principales actividades laborales en el área urbana de Guaranda

Rama de actividad (Primer nivel) Casos %

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca. 741 6,74 %

Explotación de minas y canteras. 11 0,10 %

Industrias manufactureras. 597 5,43 %

Suministro de electricidad, gas, vapor y aire

acondicionado. 81 0,74 %

Distribución de agua, alcantarillado y gestión

de deshechos. 30 0,27 %

Construcción. 360 3,27 %

Comercio al por mayor y menor. 1.844 16,77 %

Transporte y almacenamiento. 571 5,19 %

Actividades de alojamiento y servicio de

comidas. 329 2,99 %

Información y comunicación. 157 1,43 %

Actividades financieras y de seguros. 135 1,23 %

7


Actividades inmobiliarias. 1 0,01 %

Actividades profesionales, científicas y

técnicas. 257 2,34 %

Actividades de servicios administrativos y de

apoyo. 152 1,38 %

Administración pública y defensa. 1.421 12,92 %

Enseñanza. 1.390 12,64 %

Actividades de la atención de la salud

humana. 519 4,72 %

Artes, entretenimiento y recreación. 53 0,48 %

Otras actividades de servicios. 273 2,48 %

Actividades de los hogares como

empleadores. 312 2,84 %

Actividades de organizaciones y órganos

extraterritoriales. 7 0,06 %

No declarado. 1.242 11,30 %

Trabajador nuevo. 512 4,66 %

Total 10.995 100,00 % Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censo 2010 (INEC)

Además en base al análisis realizado a la categoría de ocupación, se identifican 3 principales

fuentes de empleo para la población del área urbana de Guaranda, se determina que es así que

la mayor parte de personas depende laboralmente del empleo en el sector público, seguido por

la población que dependen laboralmente del empleo en el sector privado o laboran por cuenta

propia. (Ver tabla 5).

Tabla 5: Categoría de Ocupación en el área urbana de Guaranda

Categoría de ocupación Casos %

Empleado/a u obrero/a del Estado,

Gobierno, Municipio, Consejo Provincial,

Juntas Parroquiales 3.618 32,91 %

Empleado/a u obrero/a privado 1.952 17,75 %

Jornalero/a o peón 496 4,51 %

Patrono/a 274 2,49 %

Socio/a 111 1,01 %

Cuenta propia 2.810 25,56 %

Trabajador/a no remunerado 185 1,68 %

Empleado/a doméstico/a 332 3,02 %

No declarado 705 6,41 %

Trabajador nuevo 512 4,66 %

Total 10.995 100,00 % Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censo 2010 (INEC).

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COMPONENTE ECONÓMICO

VARIABLES

PROBLEMAS

POTENCIALIDADES

Trabajo y empleo.

Baja oferta de plazas laborales

para profesionales del cantón.

PEA con mediano grado de

formación Técnico-

Profesional.

Estructura productiva.

Poco asesoramiento para

producción agropecuaria.

Zonas aptas para

diversificación de cultivos.

Relación entre sectores

económicos.

El 2% en industria manufacturera. Generación de iniciativas y

emprendimientos.

Principales actividades

económicas.

El sector económico primario

ocupa el 77% de PEA.

Oportunidad del cambio de la

matriz productiva del sector

primario.

Principales productos

agrícolas.

Maíz, la papa, trigo, cebada.

Clima

Variedad de especies menores

como cuyes, conejos.

Producción de ganado vacuno

Comercialización de productos

lácteos leche.

Establecimientos

económico – productivo.

Mínimo fomento al cambio de la

matriz productiva.

Existen iniciativas locales de la

creación de empresas

agroindustriales.

Factores productivos.

El 30% ocupa el uso agrícola, el

21% para pastos.

El suelo agrícola está

subutilizada en 8.2%

Modos de producción.

Organizaciones: El 1% se dedican

a la actividad productiva.

Existen cadenas productivas

para el cultivo de la leche,

caña, cacao, cárnicos.

Producción parcelaria y

minifundista predomina en el

cantón.

Cultura de actividades de las

pequeñas parcelas 5 Ha.

Seguridad y soberanía

alimentaria.

Pérdida de productos tradicionales

y ancestrales.

Demanda insatisfecha en los

mercados.

Infraestructura de apoyo a

la producción.

El 3.29% de la superficie cantonal

posee riego.

Existe la Empresa Municipal

Tierras Altas para la

comercialización de los

productos.

No existe un mercado mayorista

en la zona.

Se cuenta con camal moderno.

Proyectos estratégicos

nacionales.

No cuenta con proyecto

estratégicos de soberanía

alimentaria.

Bosque Montano apto para

agricultura orgánica, San

Simón, San Lorenzo, Salinas.

Mercado de capitales y

finanzas.

El BNF entrego crédito en un 2%

para la generación de pequeñas

industrias.

Incremento de financieras.

La CFN ha otorgado crédito en un

20% para el sector agropecuario.

Flujos fiscales.

No se cuenta con catastro rural

actualizado, poca cultura tributaria

Prestamos con organismos del

estado para actualización

catastral.

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SALUD

Salud: La infraestructura de salud del cantón Guaranda comprende: hospitales, centros de

salud urbanos, Sub-centro de salud rural y puestos de salud, cuentan con personal capacitado

de médicos, enfermeras, auxiliares, y personal administrativo. Hasta el año 2009 la población

de cobertura fue de alrededor de 84 518 personas, según datos de la Dirección provincial de

Salud.

La cobertura de los servicios de salud a los cuales accede la población del cantón Guaranda,

se reporta en un total atendido de 35.660 personas, es decir el 49,55% con respecto al total de

la población del cantón. Es notorio el número limitado de médicos y enfermeras para atender

las enfermedades más recurrentes de la población, así como la urgente necesidad de mejorar

la infraestructura de salud1.

Dentro del área Urbana de la ciudad de Guaranda podemos identificar varias edificaciones,

que prestan los servicios de salud inmediata a la población.

Tabla 6: Infraestructura de Salud en el área urbana de Guaranda

Infraestructura de Salud RR.HH.

H. Alfredo Noboa Montenegro 368

H. del IESS 81

CS. CORDERO CRESPO 14

SCS. LOS TRIGALES 5

SCS. GUANUJO 5 Elaborado por Ramiro Yépez 2013, (Fuente: Dirección Provincial de Salud de Bolívar y Encuestas Aplicadas,

2014).

Morbilidad: Dentro de las principales causas de morbilidad que aquejan a la ciudadanía

Guarandeña y que reflejan la baja calidad de vida de la población, encontramos las

Infecciones Respiratorias con un 51,6% seguida de parasitosis con un 9,9%.

Tabla N°7: Diez Principales Causas de Morbilidad de Consulta Externa por Grupos Atareos y sexo

CAUSAS N°. HOMBRES MUJERES %

Infección respiratoria aguda 26430 9436 16994 51,6

Parasitosis 5054 2213 2841 9,9

Enfermedad diarreica aguda 2552 1190 1362 5,0

Gastritis 2331 1024 1307 4,5

Infección de vías urinarias 2187 497 1690 4,3

Dermatitis 1960 883 1077 3,8

Cefalea 830 269 561 1,6

Artritis 718 234 484 1,4

Otitis 691 318 373 1,3

Vaginitis 548 548 1,1

Las demás 7947 3398 4549 15,5

TOTAL 51248 19462 31786 100

1 Avances del Perfil Territorial PNUD-UEB, 2012.

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PERSONAL ADMINISTRATIVO DEL AREA SALUD Nº1

Unidades Operativas Médicos Enfermeras Total RR.HH

CS. Cordero Crespo 10 4 14

SCS. Guanujo 2 3 5

SCS. Los Trigales 2 3 5

Fuente: Elaborado por Ramiro Yépez 2013, (Fuente: Dirección Provincial de Salud de Bolívar Área N°1

Guaranda).

EDUCACIÓN

Educación: La infraestructura de educación, según los datos que constan en el PDOT, 2011-

2020, del GAD cantonal de Guaranda, cuenta con centros parvularios, instituciones

educativas de inicial, básica, bachillerato y Universidades. A nivel cantonal existen 242

centros educativos a donde acuden alrededor de 25.152 estudiantes de los niveles básicos y

bachillerato, la mayoría de estos centros educativos carecen de los servicios de internet,

bibliotecas, viviendas para docentes.2

El cantón registra establecimientos educativos de tipo fiscal, particular, fiscomisional, siendo

los más utilizados los establecimientos públicos. Dentro de la ciudad de Guaranda existen 57

centros educativos públicos tanto para nivel primario como secundario (Ver tabla 8), que

permiten a la población tener acceso a la educación.

Tabla 8: Establecimientos Educativos en el área urbana de Guaranda

Parroquia N° Establecimientos

Ángel Polibio Chávez 9

Gabriel Ignacio de Veintimilla 17

Guanujo 31

Elaborado por Ramiro Yépez 2013, (Fuente: Dirección Provincial de Educación, Septiembre

2012.

A nivel superior en la ciudad de Guaranda, se encuentra la Universidad Estatal de Bolívar,

que ofrece un servicio a la comunidad con carreras prácticas. Además, en la ciudad y cantón,

se vienen ofertando los servicios de educación superior otras instituciones. (Ver tabla 9).

2 Avances del Perfil Territorial PNUD-UEB, 2012

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Tabla 9: Establecimientos de Educación Superior en el cantón Guaranda

Denominación Tipo de

establecimiento

Forma de impartición de enseñanza

Universidad Estatal de Bolívar Estatal Presencial – semipresencial y a

distancia

Universidad de Loja Estatal A distancia – Semiprencial

Universidad de Cuenca Estatal A distancia – Semiprencial

Escuela Superior Politécnica del

Ejército

Estatal A distancia – Semiprencial

Universidad Técnica de Ambato Estatal A distancia – Semipresencial

Fuente: PDOT, del cantón Guaranda 2011-2020

Analfabetismo: El nivel de formación más alto alcanzado por la población en general, se

sitúa en el nivel primario seguido de la formación básica, es notable el bajo porcentaje de

acceso al nivel superior, y también notable el índice de analfabetismo con un promedio

cantonal del 13,87%, estas condiciones de educación de la población generan baja

capacidades para impulsar procesos de desarrollo, además generan condiciones de

vulnerabilidad.3

A nivel urbano la ciudad de Guaranda presente un nivel de analfabetismo de 5,19%. (Ver

tabla 10)

Tabla 10: Nivel de analfabetismo en el área urbana de Guaranda.

Sabe leer y

escribir

Casos % Acumulado

%

Si 20.754 94,81 % 94,81 %

No 1.136 5,19 % 100,00 %

Total 21.890 100,00 % 100,00 % Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censo 2010 (INEC).

Entre los principales problemas respecto a la educación se identificaron los siguientes:

Falta de formación humana y enseñanza en valores.

Flujo elevado de estudiantes hacia los núcleos urbanos, donde se tiene centro de

educación de renombre, esto se está regulando a través de la zonificación

realizada por el Ministerio de Educación.

Insuficiencia de las escuelas, en las áreas consolidadas de la ciudad.

Inexistencia de centros educativos primarios, en las áreas recientes y en proceso

de consolidación.

No existe una adecuada educación sexual y reproductiva.

Baja calidad educativa en todos los niveles.

Escuelas con escaso personal docente.

El equipamiento de las escuelas es muy básica.

El personal docente de las escuelas no recibe capacitación.

No hay orientación vocacional.

Falta de integración de los padres de familia en los procesos educativos.

3 Avances del Perfil Territorial PNUD-UEB, 2012

12


Pocos recursos económicos para la educación.

No hay capacitación en computación.

Poco acceso a educación secundaria para jóvenes de comunidades donde no

existen colegios4.

En la ciudad de Guaranda se registra establecimientos educativos de tipo fiscal, particular,

fisco misional, de ellos los más utilizados son los niveles de formación más alto alcanzado por

la población en general, se sitúa en el nivel primario, secundario y seguido la formación

Superior, es notable el bajo porcentaje del índice de analfabetismo con un promedio del

0,34%, siendo la parroquias con mayor porcentaje de analfabetismo: Julio Moreno (25%)

estas condiciones de educación de la población generan una capacidad para impulsar procesos

de desarrollo.

Tabla N° 11 Acceso a Establecimientos de Educación y Nivel más alto de Educación Alcanzado por la Población

del Cantón Guaranda.

Nivel de instrucción más alto al que asiste o

asistió

Casos %

Ninguno 796 3,64 %

Centro de Alfabetización/(EBA) 75 0,34 %

Preescolar 225 1,03 %

Primario 5.639 25,76 %

Secundario 5.395 24,65 %

Educación Básica 1.217 5,56 %

Bachillerato - Educación Media 1.682 7,68 %

Ciclo Post-bachillerato 244 1,11 %

Superior 5.441 24,86 %

Postgrado 622 2,84 %

Se ignora 554 2,53 %

Total 21.890 100,00 %

Fiscal (Estado) 7.171 76,65 %

Particular (Privado) 1.421 15,19 %

Fiscomisional 727 7,77 %

Municipal 37 0,40 %


VIVIENDA

Vivienda

En el Cantón Guaranda se han construido diferentes tipos de vivienda de acuerdo al clima,

pero son viviendas con muy poca calidad en diseño y construcción.

En la sierra alta (páramos) todavía existen algunas casas de paja que son construidas a un

metro bajo el nivel natural de suelo, la cubierta de paja de páramo recubre la estructura de

madera y está casi a nivel del piso, lo que le da un diseño aerodinámico que le evita ser

afectado por los vientos.

4 PDOT, del Cantón Guaranda, 2011.

13


También se han construido casas de hormigón armado y bloque que no tiene la mínima

protección para climas fríos, sustituyendo así las tradicionales chozas.

En la Región Sierra en su gran mayoría, las casas son construidas con adobe, tapiales, madera

y con cubierta de estructura de madera y recubrimiento de eternit, teja y zinc, con funciones

de acuerdo a las necesidades y batería higiénica separada de la estructura, pero también

existen estructuras de hormigón armado y cubierta de losa.

En el sub trópico las casas son construidas con estructura de madera, con paredes de tabla,

pisos de madera, cubiertas de madera y zinc. Las necesidades básicas se realizan en letrinas

que están a una distancia prudencial de la casas y en algunos casos no existen letrinas, por lo

que las necesidades se realizan a cielo abierto y existen también estructuras de hormigón y

cubierta de losa.

Es así que según datos censales INEC 2010, se han identificado los diferentes tipos de

vivienda existente en el área urbana de la ciudad de Guaranda (ver tabla).

Tabla N°12 Tipo de Edificaciones y Material del Techo de la Población del Área urbana de Guaranda.

Tipo de la vivienda Casos %

Casa/Villa 5.802 72,26 %

Departamento en casa o edificio 1.117 13,91 %

Cuarto(s) en casa de inquilinato 688 8,57 %

Mediagua 335 4,17 %

Rancho 10 0,12 %

Covacha 14 0,17 %

Choza 5 0,06 %

Otra vivienda particular 30 0,37 %

Hotel, pensión, residencial u

hostal 9 0,11 %

Cuartel Militar o de

Policía/Bomberos 2 0,02 %

Centro de rehabilitación

social/Cárcel 3 0,04 %

Hospital, clínica, etc. 5 0,06 %

Convento o institución religiosa 5 0,06 %

Asilo de ancianos u orfanato 1 0,01 %

Otra vivienda colectiva 2 0,02 %

Sin Vivienda 1 0,01 %

Total 8.029 100,00 %

Propia y totalmente pagada 2.899 43,28 %

Propia y la está pagando 584 8,72 %

Propia (regalada, donada,

heredada o por posesión) 485 7,24 %

Prestada o cedida (no pagada) 563 8,41 %

Por servicios 34 0,51 %

Arrendada 2.117 31,61 %

Anticresis 16 0,24 %

Total 6.698 100,00 % Elaborado por Ramiro Yépez 2013, ( Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censo 2010 (INEC)

14


MOBILIDAD

Vialidad

El cantón Guaranda posee vías asfaltadas y adoquinadas en un 60% en la parte urbana, así

como también vías, lastradas y de tierra un 40% el área urbana de parroquias posee adoquín.

No obstante se evidencia la ausencia de un plan vial integral, debido a que en el área urbana

la mayor parte de la vialidad está en mal estado, las vías que permiten el acceso a las

diferentes comunidades y barrios, necesitan mejoramiento, sumado a esto, se encuentra la

inexistencia de vías de comunicación o carreteras que permitan el acceso a ciertas

comunidades. A continuación, se detalla, la vialidad existente en el área urbana de Guaranda:

Tabla 13: Vías de acceso en el área Urbana

Vía de acceso principal a la

vivienda

Casos %

Calle o carretera adoquinada,

pavimentada o de concreto 6.253 78,15 %

Calle o carretera empedrada 685 8,56 %

Calle o carretera lastrada o de tierra 739 9,24 %

Camino, sendero, chaquiñán 318 3,97 %

Otro 6 0,07 %


Para acceder al cantón Guaranda se utilizan varios medios de transportación como: vehículos

particulares, buses intercantonales, interparroquiales, ya en el interior para la transportación se

cuenta con líneas de buses servicio urbano, cooperativas de taxis, cooperativas de camionetas,

e inclusive hasta la actualidad en algunos casos se utilizan de bestias de carga.

La ciudad de Guaranda cuenta demás con telefonía convencional, telefonía celular, internet,

señal abierta de televisión, radio emisoras locales, las cuales tienen una obertura limitada, que

impide alcanzar una comunicación adecuada, con las diferentes comunidades y parroquias.

Principales problemas de conectividad.

El cantón no cuenta con una buena cobertura de telefonía móvil y fija.

El cantón no cuenta con un buen servicio de Internet.

Falta de señal abierta de televisión.

Falta Televisión por satélite.

En la ciudad se aprecia la existencia de varios locales que de alguna manera suplen este

servicio como son:

Cibercafés.

Telefonía nacional e internacional.

Cabinas de telefonía celular de Claro, Alegro y Movistar.

Al interior de la ciudad existen radioemisoras como son:

15


La Guaranda; la Universidad de Bolívar; la Impacto; la Turbo; la Paz, la Propia, Surcos,

Matiavi, Raíces; Crisólito; entre otras.

Cuenta además con un canal local de televisión de la municipalidad, que es escuchada para

mantener informada a la ciudad y a los recintos o comunidades. Pero este servicio es limitado,

su cobertura es local y con un servicio deficiente, la programación no es variada.

A la falta de señales de televisión variada existe un servicio de TVCABLE y señal satelital

de televisión.

OBJETIVOS GENERALES

Mejorar las condiciones de vida de la población en el cantón Guaranda, a través de la gestión

participativa, responsable y transparente, buscando alternativas viables para solucionar los

principales problemas cotidianos en el ámbito: socio cultural, ambiental, de asentamiento

humano, movilidad, crecimiento económico y de productividad con la participación de la

ciudadanía a nivel urbano y rural en armonía con Pachamama, donde la organización,

planificación, ejecución y rendición de cuentas será fundamental para la construcción del

Sumak Kawsay.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Contribuir a la conservación y manejo sustentables de los recursos naturales.

Implementar iniciativas locales, mediante la creación de empresas agroindustriales promoviendo la

comercialización agroecológica en el cantón.

Impulsar emprendimientos de micro-empresa agro productivo, económico de turismo.

Revitalizar la identidad cultural y el patrimonio tangible e intangible con servicios sociales de calidad.

Gestionar el acceso a servicios públicos, áreas recreativas, espacios verdes, parques y plazas tanto en

las áreas urbanas y rurales.

Mejorar la circulación vehicular en la zona centro de la ciudad señalética y movilidad.

Implementar espacios y mecanismos de participación ciudadana y control social en el cantón

Guaranda.

16


PLAN PLURIANUAL

COMPONENTE BIOFÍSICO - AMBIENTAL

OBJETIVO

ESPECÍFICO METAS ACTIVIDADES ESTRATEGIAS

MECANISMOS DE

EVALUACIÓN

Año

1

Año

2

Año

3

Año

4

Contribuir a la

conservación y manejo

sustentables de

recursos naturales.

Construcción de una

planta de tratamiento de

aguas residuales de la

ciudad para el año

2022.

Construcción de un

sistema de tratamiento

de aguas residuales.

Establecer convenios de

cooperación para

financiamiento bilateral.

Convenios de

mancomunidad, estudios,

proyectos y procesos de

implementación y

contratación.

25% 25% 25% 25%

Conservación de agua

suelos y aire en un 20%

a nivel cantonal.

Conformar la empresa

mixta de manejo de

desechos sólidos.

Organización y gestión

mancomunada con los

actores y sectores

involucrados e instancias

afines. 25% 25% 50%

Reforestación y

conservación de las

fuentes de agua.

Fortalecimiento y apoyo a las

juntas de agua en el cantón

para conservación y manejo

de fuentes de agua. 25% 25% 25% 25%

Embaulado y

recuperación de las

quebradas Negro Yacu

y Tomabela.

Firma de convenios

proyectos para la

implementación de espacios

de recreación. 25% 25% 25% 25%

17


COMPONENTE ECONÓMICO

OBJETIVO


MECANISMOS

DE EVALUACIÓN

Año

1

Año

2

Año

3

Año

4

Implementar

iniciativas locales,

mediante la creación

de empresas

agroindustriales,

licencia de negocios y

promover la

comercialización

agroecológica en el

cantón.

Construcción de mercado

mayorista en el 2021

Adquisición de terreno,

estudios y construcción de

mercado mayorista.

Firma de convenios y

compromisos con instituciones

de apoyo y sociedad civil

implementando áreas verdes.

Centros de atención

al público, inventario

de actividades y

procesos en

implementación,

firma de convenios y

proyectos de

cooperación.

50% 50%

Contar con un 10% de

organizaciones productivas

conformadas.

Conformación y

fortalecimiento de

organizaciones productivas

agrícolas.

Organización y socialización de

producción alternativa.

Espacios urbanos para

comercialización de productos. 25% 25% 25% 25%

Impulso a la producción

agroecológica y turismo

intercultural, alternativo,

sostenible y sustentable, en

un 10% de las

organizaciones.

Apoyo e implementación de

huertos escolares, familiares

y comunitarios.

Motivación, socialización y

capacitación del talento

humano en producción

agroecológico y alternativo.

Acuerdos y compromisos con

las instituciones educativas y

organizaciones comunitarias.

Firma de convenios y proyectos

con organizaciones sociales e

instituciones de cooperación

público, privado y comunitario. 25% 25% 25% 25%

Impulsar

emprendimientos,

micro-empresa

productivo, económico

de turismo.

Tener una cadena de

productiva de turismo

conformado para el año

2020.

Catastros turísticos. Legalización de organizaciones 25% 25% 25% 25%

Equipamientos de estructura

turística en parroquias y

ciudad. Equipamientos de estructura

turística en parroquias y ciudad.

25% 25% 25% 25%

Capacitación y

fortalecimiento socio-

organizativo. 25% 25% 25% 25%

18


COMPONENTE SOCIO CULTURAL

OBJETIVO


MECANISMOS DE

EVALUACIÓN

Año

1

Año

2

Año

3

Año

4

Revitalizar la identidad

cultural y el patrimonio

tangible e intangible

con servicios sociales

de calidad.

Consolidación de

eventos cívicos y

culturales en un

20% a nivel

cantonal.

Conformación de un comité

interinstitucional permanente

del carnaval de Guaranda. Promoción de eventos

cívicos y culturales,

mediante actividades

deportivas, recreativas,

ferias y exposiciones

interculturales.

Establecimiento de

convenios y proyectos

entre los participantes e

instituciones afines de

apoyo y cooperación.

Implementación de los

Raymikuna y

reconocimientos a la

producción y difusión

cultural.

25% 25% 25% 25%

Implementación del Pawakar

Raymi, Inti Raymi, Kulla

Raymi y Kapak raymi,

valorando la identidad cultural

de la nacionalidad kichwa del

pueblo Waranka.

25% 25% 25% 25%

Fortalecimiento de los grupos

culturales en las áreas de

literatura, música y arte de los

talentos guarandeños.

Motivación a los autores y

escritores inéditos en

kichwa y castellano.

25% 25% 25% 25%

Fortalecer a las

organizaciones

deportivas a nivel

urbano y rural.

Consolidación de

los eventos

deportivos en un

10% a nivel

cantonal.

Fortalecimiento de los

campeonatos organizados por

las ligas parroquias, barriales y

comunitarias.

Promover escuelas de fútbol

en las parroquias urbano y

rural.

Promoción de eventos

deportivos a nivel urbano y

rural con la participación de

hombres, mujeres, jóvenes

y niños.

Apoyo de los estudiantes de

cultura física de la UEB.

Número de campeonatos

realizados.

Escuelas de futbol en

funcionamiento en

diferentes categorías.

25% 25% 25% 25%

19


SISTEMAS ASENTAMIENTOS HUMANOS

OBJETIVO


MECANISMOS DE

EVALUACIÓN

Año

1

Año

2

Año

3

Año

4

Gestionar el acceso

a servicios públicos,

áreas recreativas,

espacios verdes

parques y plazas

tanto en las áreas

urbanas y rurales.

Al 2020 completado

cobertura de servicios

en áreas de expansión

urbana.

Construcción de sistemas de

agua y alcantarillado en áreas

de expansión urbana. Convenios de cooperación

y financiamiento con

organismos bilaterales.

Convenios de

mancomunidad,

estudios, procesos de

contratación.

25% 25% 25% 25%

Fomento de espacios

públicos en áreas de

expansión urbanas

Chaquishca Vinchoa

hasta el 2021

Construcción de espacios

recreacional y deportivos en

áreas parroquiales urbanas 25% 25% 25% 25%

Parque lineal

quebrada Tomabela,

Negro yacu, riveras

del rio Guaranda. Recuperación de quebradas. Obras de ejecución directa. 25% 25% 25% 25%

Construcción de

espacios para

ejercitación

Espacios de estimulación

temprana, recreación,

ejercitación y fisioterapia para

adultos mayores. Obras de ejecución directa. 25% 25% 50%

20


Crear espacios para

educación

complementaria para

niños en parroquias

del cantón y ciudad

Implementación de centros con

materiales y didácticos para

educación inicial y preparatoria,

refuerzo pedagógico,

alfabetización de jóvenes y

adultos y apoyo para

adecuaciones de estructuras

educativas.

Convenios con

instituciones de educación 20% 20% 30% 30%

Área adecuada para

zona industrial.

Adquisición de terreno para

implementar zona industrial. Obras de ejecución directa. 50% 50%

Contar con al menos

5% de áreas para el

desarrollo de

actividades deportivas

y culturales.

Equipamientos parque, plaza,

áreas verdes para crear nodos

de desarrollo en los distintos

sectores urbanos y rurales Obras de ejecución directa. 25% 25% 25% 25%

El 10% de viviendas

del déficit total

construidas con

Programa de vivienda

de interés social.

Adquisición de terrenos para

viviendas de interés social y

dotación de servicios básicos

especialmente para los grupos

vulnerables y afectados por

eventos naturales.

Convenios de cooperación

bilateral. 25% 25%

25

% 25%

21


COMPONENTE DE MOVILIDAD ENERGIA Y CONECTIVIDAD

OBJETIVO


MECANISMOS DE

EVALUACIÓN

Año

1

Año

2

Año

3

Año

4

Mejorar la circulación

vehicular en la zona

centro de la ciudad

señalética y movilidad.

Plan vial con

conectividad a los nodos

de desarrollo.

Conformar redes de vialidad y

transporte, sistemas de

conectividad.

Acuerdos con gremios y

sindicatos.

Estudios realizados,

convenios, procesos de

contratación pública.

25% 25% 25% 25%

Ejecutado el 60% de

vías sin ningún

tratamiento en zonas de

expansión urbana y

áreas urbanas de

parroquias.

Aperturas y conformación de

vías, adoquinados y asfaltos de

las calles de los centros urbanos,

trazado de avenidas

complementarias al paso lateral.

Obras de ejecución por

administración directa.

25% 25% 25% 25%

100% de estudio de

terminal terrestre.

Estudios para la construcción del

terminal terrestre y vías

complementarias en función del

nuevo paso lateral.

Convenios de

cooperación y

financiamiento con

organismos bilaterales. 50% 50%

22


COMPONENTE POLÍTICO, INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

OBJETIVO


MECANISMOS DE

EVALUACIÓN

Año

1

Año

2

Año

3

Año

4

Implementar espacios

y mecanismos de

participación

ciudadana y control

social en el cantón

Guaranda.

Implementación del 90 %

de aplicación de procesos

de participación

ciudadana.

Conformación de la

asamblea cantonal.

Programa de

fortalecimiento socio-

organizativo a nivel barrial

y comunitario.

Actas, ordenanzas,

acuerdos opinión de la

gente.

25% 25% 25% 25%

Implementación de silla

vacía. 25% 25% 25% 25%

Organizaciones sociales

ejerciendo participación en

el desarrollo local.

25% 25% 25% 25%

Participación en la

construcción de planes,

programas y proyectos de

desarrollo local.

25% 25% 25% 25%

Conformación y

legalización de la

Asociación de Barrios.

25% 25% 25% 25%

Fortalecer el proceso

organizativo

institucional.

Implementar un modelo

de gestión integral

sustentable en un 90%.

Talleres de capacitación e

innovación del talento

humano.

Mejoramiento de la

comunicación e

información interna y

externa.

Incidencia en políticas

públicas con enfoque

intercultural y

participativo.

Seguimiento, monitoreo y

evaluación de los procesos

a corto, mediano y largo

plazo.

Informe de los talleres

realizados.

Aplicación de los

instrumentos técnicos de

seguimiento y

evaluación.

25% 25% 25% 25%

23


2. MECANISMOS PERIÓDICOS Y PÚBLICOS DE RENDICIÓN DE CUENTAS EN SU

GESTIÓN.

La participación ejerciendo derechos, obligaciones y responsabilidades compartida,

encaminará el trabajo en minka durante todo el proceso de organización, planificación,

ejecución y rendición de cuentas, para el efecto realizaremos:

Socialización e información periódica a la ciudadanía, mediante boletines de prensa,

reuniones de trabajo, talleres y foros.

Publicaciones de los resultados de la gestión del GAD cantonal, mediante el material

impreso, radial, redes sociales y página web institucional.

Conformación de veedurías ciudadanas en torno a las obras de gestión del gobierno

municipal.

Conformación y funcionamiento de la Asamblea Cantonal Ciudadana y Comunitaria

con la participación de las autoridades, dirigentes de las organizaciones socio-

territoriales, líderes/as, actores y sectores urbanos y rurales del cantón.

FIRMA: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

NOMBRE Y APELLIDO: Luis Medardo Chimbolema Chimbolema

CANDIDATO A LA ALCALDÍA DEL CANTÓN GUARANDA

Yo, Luis Miguel Guamba Chimbolema, portador de la Cédula de Ciudadanía No. 0202345690

en mi calidad de SECRETARIO del MUPP Bolívar, CERTIFICO el PLAN DE TRABAJO,

suscrito por el Sr. Luis Medardo Chimbolema candidato a la alcaldía del cantón Guaranda.

FIRMA: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

NOMBRE: Luis Guamba Chimbolema

SECRETARIO DEL MUPP BOLÍVAR

movimiento de unidad plurinacional pachakutik …

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