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G. La mujer en el ejercicio del poder y la adopcin de decisiones

181. La Declaracin Universal de Derechos Humanos establece que toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas. La habilitacin y autonoma de la mujer y el mejoramiento de su condicin social, econmica y poltica son fundamentales para el logro de un gobierno y una administracin transparentes y responsables y del desarrollo sostenible en todas las esferas de la vida. Las relaciones de poder que impiden que las mujeres puedan vivir plenamente funcionan a muchos niveles de la sociedad, desde el ms personal al ms pblico. La consecucin del objetivo de igualdad de participacin de la mujer y el hombre en la adopcin de decisiones proporcionar un equilibrio que reflejar de una manera ms exacta la composicin de la sociedad y se necesita para reforzar la democracia y promover su correcto funcionamiento. La igualdad en la adopcin de decisiones polticas ejerce un poder de intercesin sin el cual es muy poco probable que resulte viable la integracin real de la igualdad en la formulacin de polticas gubernamentales. A ese respecto, la participacin equitativa de la mujer en la vida poltica desempea un papel crucial en el proceso general de adelanto de la mujer. La participacin igualitaria de la mujer en la adopcin de decisiones no slo es una exigencia bsica de justicia o democracia sino que puede considerarse una condicin necesaria para que se tengan en cuenta los intereses de la mujer. Sin la participacin activa de la mujer y la incorporacin del punto de vista de la mujer a todos los niveles del proceso de adopcin de decisiones no se podrn conseguir los objetivos de igualdad, desarrollo y paz.

182. A pesar de que en la mayora de los pases existe un movimiento generalizado de democratizacin, la mujer suele estar insuficientemente representada en casi todos los niveles de gobierno, sobre todo a nivel de los ministerios y otros rganos ejecutivos, y ha avanzado poco en el logro de poder poltico en los rganos legislativos o en lo que respecta al cumplimiento del objetivo aprobado por el Consejo Econmico y Social de que para 1995 haya un 30% de mujeres en puestos directivos. A nivel mundial, slo un 10% de los escaos de los rganos legislativos y un porcentaje inferior de los cargos ministeriales estn ocupados por mujeres. De hecho, en algunos pases, incluso en los que estn experimentando cambios polticos, econmicos y sociales fundamentales, ha disminuido significativamente el nmero de mujeres representadas en los rganos legislativos. Aunque las mujeres constituyen por lo menos la mitad del electorado de casi todos los pases y han adquirido el derecho a votar y a desempear cargos pblicos en casi todos los Estados Miembros de las Naciones Unidas, la proporcin de candidatas a cargos pblicos es realmente muy baja. Las modalidades tradicionales de muchos partidos polticos y estructuras gubernamentales siguen siendo un obstculo para la participacin de la mujer en la vida pblica. Las actitudes y prcticas discriminatorias, las responsabilidades con respecto a la familia y la crianza de los hijos y el elevado costo que supone aspirar a cargos pblicos y mantenerse en ellos son factores que pueden disuadir a las mujeres de ocupar puestos polticos. Las mujeres que ocupan puestos polticos y de adopcin de decisiones en los gobiernos y los rganos legislativos contribuyen a redefinir las prioridades polticas al incluir en los programas de los gobiernos nuevos temas que atienden y responden a las preocupaciones en materia de gnero, los valores y las experiencias de las mujeres y ofrecen nuevos puntos de vista sobre cuestiones polticas generales.

183. La mujer ha demostrado una considerable capacidad de liderazgo en organizaciones comunitarias y no oficiales, as como en cargos pblicos. Sin embargo, los estereotipos sociales negativos en cuanto a las funciones de la mujer y el hombre, incluidos los estereotipos fomentados por los medios de difusin, refuerzan la tendencia a que las decisiones polticas sigan siendo predominantemente una funcin de los hombres. Asimismo, la escasa representacin de la mujer en puestos directivos en el campo de las artes, la cultura, los deportes, los medios de comunicacin, la educacin, la religin y el derecho, ha impedido que la mujer pueda ejercer suficiente influencia en muchas instituciones clave.

184. Debido a su acceso limitado a las vas tradicionales de poder, como son los rganos de decisin de los partidos polticos, las organizaciones patronales y los sindicatos, la mujer ha conseguido acceder al poder a travs de estructuras alternativas, particularmente en el sector de las organizaciones no gubernamentales. A travs de las organizaciones no gubernamentales y las organizaciones de base popular, las mujeres han podido dar expresin a sus intereses y preocupaciones e incluir las cuestiones relativas a la mujer en los programas nacionales, regionales e internacionales.

185. La desigualdad en el terreno pblico tiene muchas veces su raz en las actitudes y prcticas discriminatorias y en el desequilibrio en las relaciones de poder entre la mujer y el hombre que existen en el seno de la familia, como se define en el prrafo 29 supra. La desigual divisin del trabajo y de las responsabilidades en los hogares, que tiene su origen en unas relaciones de poder tambin desiguales, limita las posibilidades que tiene la mujer de encontrar tiempo para adquirir los conocimientos necesarios para participar en la adopcin de decisiones en foros pblicos ms amplios, y, por lo tanto, sus posibilidades de adquirirlos. Al repartirse ms equitativamente esas responsabilidades entre la mujer y el hombre, no slo se proporciona una mejor calidad de vida a las mujeres y a sus hijas, sino que tambin se les dan ms oportunidades de configurar y elaborar polticas, prcticas y gastos pblicos, de forma que sus intereses puedan ser reconocidos y tenidos en cuenta. Las redes y modalidades no oficiales de adopcin de decisiones a nivel de las comunidades locales, que reflejan un espritu predominantemente masculino, restringen la capacidad de la mujer de participar en pie de igualdad en la vida poltica, econmica y social.

186. El hecho de que haya una proporcin tan baja de mujeres entre los encargados de adoptar decisiones econmicas y polticas a los niveles local, nacional, regional e internacional obedece a la existencia de barreras tanto estructurales como ideolgicas que deben superarse mediante la adopcin de medidas positivas. Los gobiernos, las empresas transnacionales y nacionales, los medios de comunicacin de masas, los bancos, las instituciones acadmicas y cientficas y las organizaciones regionales e internacionales, incluidas las del sistema de las Naciones Unidas, no aprovechan plenamente las aptitudes que tiene la mujer para la administracin de alto nivel, la formulacin de polticas, la diplomacia y la negociacin.

187. La distribucin equitativa del poder y de la adopcin de decisiones en todos los niveles depende de que los gobiernos y otros agentes realicen anlisis estadsticos de gnero e incorporen una perspectiva de gnero al proceso de formulacin de polticas y de ejecucin de programas. La igualdad en la adopcin de decisiones es esencial para potenciar el papel de la mujer. En algunos pases, la adopcin de medidas positivas ha llevado a una representacin de un 33,3% o ms en los gobiernos locales y nacionales.

188. Las instituciones de estadstica nacionales, regionales e internacionales no tienen todava la capacidad necesaria para presentar las cuestiones relacionadas con la igualdad de trato de mujeres y hombres en las esferas econmica y social. No se utilizan todava suficientemente las bases de datos y las metodologas existentes en la importante esfera de la adopcin de decisiones.

189. Al abordar la cuestin de la desigualdad entre la mujer y el hombre en el ejercicio del poder y en la adopcin de decisiones a todos los niveles, los gobiernos y otros agentes deberan promover una poltica activa y visible de incorporacin de una perspectiva de gnero en todas las polticas y programas, de modo que antes de que se adopten las decisiones se analicen sus efectos para la mujer y el hombre, respectivamente.

Objetivo estratgico G.1. Adoptar medidas para garantizar a la mujer igualdad de acceso y la plena participacin en las estructuras de poder y en la adopcin de decisionesMedidas que han de adoptarse

190. Medidas que han de adoptar los gobiernos:

a) Comprometerse a establecer el objetivo del equilibrio entre mujeres y hombres en los rganos y comits gubernamentales, as como en las entidades de la administracin pblica y en la judicatura, incluidas, entre otras cosas, la fijacin de objetivos concretos y medidas de aplicacin a fin de aumentar sustancialmente el nmero de mujeres con miras a lograr una representacin paritaria de las mujeres y los hombres, de ser necesario mediante la adopcin de medidas positivas en favor de la mujer, en todos los puestos gubernamentales y de la administracin pblica;b) Adoptar medidas, incluso, cuando proceda, en los sistemas electorales, que alienten a los partidos polticos a integrar a las mujeres en los cargos pblicos electivos y no electivos en la misma proporcin y en las mismas categoras que los hombres;c) Proteger y promover la igualdad de derechos de las mujeres y los hombres en materia de participacin en actividades polticas y libertad de asociacin, incluida su afiliacin a partidos polticos y sindicatos;d) Examinar el efecto diferencial de los sistemas electorales en la representacin poltica de las mujeres en los rganos electivos y examinar, cuando proceda, la posibilidad de ajustar o reformar esos sistemas;e) Vigilar y evaluar los progresos logrados en la representacin de las mujeres mediante la reunin, el anlisis y la difusin regular de datos cuantitativos y cualitativos sobre las mujeres y los hombres en todos los niveles de los diversos puestos de adopcin de decisiones en los sectores pblico y privado, y difundir anualmente datos sobre el nmero de mujeres y hombres empleados en diversos niveles en los gobiernos; garantizar que las mujeres y los hombres tengan igual acceso a toda la gama de nombramientos pblicos y establecer, dentro de estructuras gubernamentales, mecanismos que permitan vigilar los progresos realizados en esa esfera;f) Apoyar a las organizaciones no gubernamentales y los institutos de investigacin que realicen estudios sobre la participacin y la influencia de las mujeres en la adopcin de decisiones y en el mbito de adopcin de decisiones;g) Alentar una mayor participacin de la mujer indgena en la adopcin de decisiones a todos los niveles;h) Promover y garantizar, segn proceda, que las organizaciones que reciban financiacin pblica adopten polticas y prcticas no discriminatorias a fin de aumentar el nmero y elevar la categora de las mujeres en sus organizaciones;i) Reconocer que las responsabilidades compartidas entre las mujeres y los hombres en el mbito laboral y en la familia fomentan una mayor participacin de la mujer en la vida pblica, y adoptar medidas apropiadas para lograr ese objetivo, incluidas medidas encaminadas a hacer compatibles la vida familiar y la profesional;j) Procurar lograr el equilibrio entre ambos sexos en las listas de candidatos nacionales designados para su eleccin o nombramiento para los rganos de las Naciones Unidas, los organismos especializados y otras organizaciones autnomas del sistema de las Naciones Unidas, en particular para puestos de categora superior.

191. Medidas que han de adoptar los partidos polticos:

a) Considerar la posibilidad de examinar la estructura y los procedimientos de los partidos a fin de eliminar todas las barreras que discriminen directa o indirectamente contra la participacin de la mujer;b) Considerar la posibilidad de establecer iniciativas que permitan a las mujeres participar plenamente en todas las estructuras internas de adopcin de decisiones y en los procesos de nombramiento por designacin o eleccin;c) Considerar la posibilidad de incorporar las cuestiones de gnero a su programa poltico tomando medidas para lograr que las mujeres puedan participar en la direccin de los partidos polticos en pie de igualdad con los hombres.

192. Medidas que han de adoptar los gobiernos, los rganos nacionales, el sector privado, los partidos polticos, los sindicatos, las organizaciones de empleadores, las instituciones de investigacin y acadmicas, los rganos subregionales y regionales y las organizaciones no gubernamentales e internacionales:

a) Adoptar medidas positivas para conseguir que exista un nmero decisivo de mujeres dirigentes, ejecutivas y administradoras en puestos estratgicos de adopcin de decisiones;b) Crear o fortalecer, segn proceda, mecanismos para vigilar el acceso de la mujer a los niveles superiores de adopcin de decisiones;c) Revisar los criterios de contratacin y nombramiento para los rganos consultivos y de adopcin de decisiones y el ascenso a puestos superiores para garantizar que tales criterios son pertinentes y no discriminan contra la mujer;d) Alentar los esfuerzos de las organizaciones no gubernamentales, los sindicatos y el sector privado para conseguir la igualdad entre mujeres y hombres en sus distintas categoras, incluida la participacin igual en sus rganos de adopcin de decisiones y en las negociaciones en todos los sectores y a todos los niveles;e) Desarrollar estrategias de comunicacin para fomentar el debate pblico sobre los nuevos papeles que las mujeres y los hombres en la sociedad y en la familia, segn se define sta en el prrafo 29 supra;f) Reestructurar los programas de contratacin y desarrollo profesional para velar por que las mujeres, y especialmente las jvenes, tengan igualdad de acceso a la capacitacin en asuntos de gestin, conocimientos empresariales, tcnicos y de jefatura, comprendida la capacitacin en el empleo; g) Desarrollar programas de adelanto profesional para mujeres de todas las edades mediante la planificacin profesional, la preparacin para funciones determinadas, la orientacin profesional, el asesoramiento individual, la capacitacin y el readiestramiento;h) Alentar y apoyar la participacin de las organizaciones no gubernamentales de mujeres en las conferencias de las Naciones Unidas y en sus procesos preparatorios;i) Proponer como objetivo y apoyar el equilibrio entre las mujeres y los hombres en la composicin de las delegaciones ante las Naciones Unidas y ante otros foros internacionales.

193. Medidas que han de adoptar las Naciones Unidas:

a) Aplicar las polticas y medidas existentes y adoptar otras nuevas en materia de empleo y categoras superiores a fin de lograr una igualdad general de mujeres y hombres, especialmente en el cuadro orgnico y categoras superiores, para el ao 2000, teniendo debidamente en cuenta la importancia de contratar personal con arreglo a una distribucin geogrfica lo ms amplia posible, de conformidad con el prrafo 3 del Artculo 101 de la Carta de las Naciones Unidas;b) Desarrollar mecanismos para presentar a mujeres como candidatas para el nombramiento a puestos superiores en las Naciones Unidas, los organismos especializados y otras organizaciones y rganos del sistema de las Naciones Unidas;c) Seguir reuniendo y difundiendo datos cuantitativos y cualitativos sobre la mujer y el hombre en la adopcin de decisiones y analizar las repercusiones diferenciales en la adopcin de decisiones y vigilar los progresos realizados hacia el logro del objetivo del Secretario General de que para el ao 2000 estn adjudicados a mujeres el 50% de los puestos administrativos y de adopcin de decisiones.

194. Medidas que han de adoptar las organizaciones de mujeres, las organizaciones no gubernamentales, los sindicatos, los interlocutores sociales, los productores, las organizaciones industriales y las organizaciones profesionales:

a) Fomentar y reforzar la solidaridad entre las mujeres mediante la informacin, la educacin y las actividades de sensibilizacin;b) Defender a la mujer en todos los niveles para que pueda influir en las decisiones, procesos y sistemas polticos, econmicos y sociales y esforzarse por conseguir que los representantes elegidos acten responsablemente en lo que respecta a su compromiso respecto de la problemtica del gnero;c) Establecer, conforme a las leyes sobre la proteccin de los datos, bases de datos sobre la mujer y sus calificaciones para utilizarlos en el nombramiento de mujeres a puestos superiores de adopcin de decisiones y de asesoramiento y para difundirlos entre los gobiernos, las organizaciones regionales e internacionales y la empresa privada, los partidos polticos y otros rganos pertinentes.

Objetivo estratgico G.2. Aumentar la capacidad de la mujer de participar en la adopcin de decisiones y en los niveles directivosMedidas que han de adoptarse

195. Medidas que han de adoptar los gobiernos, los rganos nacionales, el sector privado, los partidos polticos, los sindicatos, las organizaciones de empleadores, los rganos subregionales y regionales, las organizaciones no gubernamentales e internacionales y las instituciones de enseanza:

a) Proporcionar capacitacin para ocupar puestos directivos y fomentar la autoestima con el fin de prestar asistencia a las mujeres y a las nias, especialmente a las que tienen necesidades especiales, a las mujeres con discapacidades y a las mujeres que pertenecen a minoras raciales y tnicas, para que refuercen su autoestima y para alentarlas a ocupar puestos de adopcin de decisiones;b) Aplicar criterios transparentes para los puestos de adopcin de decisiones y garantizar que los rganos selectivos tengan una composicin equilibrada entre mujeres y hombres;c) Crear un sistema de asesoramiento para las mujeres que carecen de experiencia y, en particular, ofrecer capacitacin, incluida la capacitacin para puestos directivos y para la adopcin de decisiones, para tomar la palabra en pblico y para la autoafirmacin, as como en lo que respecta a hacer campaas polticas;d) Proporcionar a mujeres y hombres una capacitacin que tenga en cuenta el gnero con el fin de fomentar relaciones de trabajo no discriminatorias y el respeto por la diversidad en el trabajo y en los estilos de administracin;e) Desarrollar mecanismos y proporcionar capacitacin para alentar a la mujer a participar en los procesos electorales, las actividades polticas y otros sectores relacionados con las actividades de direccin.