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Informe Asesoría Letrada 2011 – 2019
Municipalidad de Córdoba
MUNICIPALIDAD DE CÓRDOBA
ASESORIA LETRADA
INFORME DE GESTION 2011-2019
Informe Asesoría Letrada 2011 – 2019
Municipalidad de Córdoba
MUNICIPALIDAD DE CORDOBA -ASESORIA LETRADA- 2011-2019
Asesoría Letrada es la dependencia que se constituye
como órgano de control de la legalidad de la actividad administrativa municipal y defensa
del patrimonio municipal. A dichos fines es la dependencia de exclusivo asesoramiento del
Departamento Ejecutivo y de las distintas Secretarías que de él dependen. A tal efecto está
integrada por un cuerpo Profesional y Administrativo, distribuido de la siguiente manera:
! Dirección de Asuntos Judiciales.
! Dirección de Asuntos Legales.
! Dirección de Sumarios e Investigaciones Administrativas.
! Departamento Digesto Municipal.
Entre las principales funciones se destacan:
! Representar y defender a la Municipalidad de Córdoba en toda causa judicial que
ésta sea parte, velando por la protección de los intereses y el patrimonio de la
comuna. -
! Elaborar dictámenes e informes, según corresponda, en los que se plasma la
opinión de las cuestiones sometidas a estudio por el Sr. Intendente y las distintas
Secretarías. Así, la remisión a esta sede por parte del D.E., lo es previo al dictado del
acto administrativo del jerarca, por el cual se agota la instancia administrativa.
En el caso de la remisión de los asuntos, por parte de la Secretarías y/o
Subsecretarías, la remisión se materializa para la consideración de los Recursos
Jerárquicos interpuestos, previo al dictado del acto que ponga fin a la instancia
administrativa; también interviene emitiendo informes desde el punto de vista
jurídico formal en las cuestiones ventiladas en los trámites de rigor en lo relativo a,
vgr. Recursos Humanos, Obras y Servicios Públicos, Procesos Licitatorios, Recursos
Tributarios, Contrataciones, Convenios con entes Públicos y Privados,
Ordenamiento Urbano, ejercicio del Poder de Policía, interpretación de normas
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jurídicas y, en general, para intervenir en toda cuestión que requiera el dictado de
un instrumento legal por parte del Sr. Intendente Municipal a los fines del
otorgamiento, reconocimiento o denegación de derechos administrativos.
! Intervenir en la ordenación y sistematización de la legislación de la Municipalidad
de Córdoba.
! Ejercer la supervisión técnico-jurídica del cuerpo de abogados de la
Municipalidad de Córdoba.
! Ser el Órgano de Aplicación de la Ordenanza Nº 10.754.
! Sustanciar los procesos sumariales que se instruyan a los agentes o empleados
municipales, de conformidad a lo establecido en la ordenanza Nº 7244 y su
Decreto Reglamentario.
Avances y resultados:
Los avances y desarrollos realizados en el área de esta Asesoría Letrada han estado en
consonancia con los objetivos propuestos por esta Asesoría en el Plan de Metas, cuya
realización sólo ha sido posible a partir del trabajo conjunto de todas las áreas de este
organismo logrando avances significativos en:
1. Renovación y adecuación de la infraestructura.
2. Gestión documental: sistematización de documentación.
3. Sistema de gestión informático de juicios.
4. Reingeniería, capacitación y jerarquización de los Recursos Humanos existentes.
5. Digitalización y compilación ordenada de la Legislación Municipal, garantizando el
acceso Web a la normativa vigente.
6. Organización de la cartera de juicios.
7. Expropiaciones.
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RENOVACIÓN Y ADECUACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA.
En relación a este punto, hemos realizado las siguientes acciones:
- Refuncionalización y optimización de los espacios físicos de todas las áreas de
Asesoría Letrada, para ello se rediseñaron las oficinas y se incorporó la Dirección de
Sumarios a la sede de Asesoría Letrada.-
- Actualización en un 100% de equipos informáticos (impresoras, CPU, pantallas led,
scanner).-
- Renovación completa del mobiliario (puestos de trabajo, escritorios, sillas, armarios,
etc).-
- Creación de un espacio físico destinado a la Biblioteca Jurídica.
- Adquisición de un sistema de archivo inteligente, compuesto por un conjunto de 5
módulos deslizables, con movimiento asistido para el guardado de carpetas
colgantes, correspondientes a los procesos judiciales en trámite. Garantizando el
acceso a los soportes documentales, y la recuperación eficiente de la información
de los juicios en curso.
- Creación de un depósito de archivo para la guarda de las carpetas de juicios dadas
de baja. Para lo cual se adquirió un sistema de seis (6) módulos deslizables que
contiene 4.182 legajos de archivo.
- A noviembre de 2019, la Asesoría Letrada cuenta con un conjunto de bienes
renovados y actualizados en su totalidad, lo que aporta una infraestructura
adecuada para el funcionamiento de la oficina, que a continuación se detalla:
CUENTA DESCRIPCION CANTIDAD
Mobiliario de Oficina
(Archivos, armarios, bibliotecas, escritorios, ficheros, mesas, puestos de trabajo, percha, silla)
260
Maquinas de oficina (C.P.U., monitores, fax, impresoras, escáneres, etc.) 120
Artefactos varios (aire acondicionados, ventiladores, heladera, otros) 53
Fondo bibliográfico (Códigos, tratados, obras doctrinarias, etc.) 306
TOTAL 739
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MOBILIARIO DE ARCHIVO
PARA CARPETAS DE JUICIOS
ANTERIOR
- Tres (3) muebles de madera,
con 16 cajones cada uno de
0,54 metros de profundidad.
- Un (1) mueble de madera, con
8 cajones cada uno de 0,54
metros de profundidad.
- Cinco (5) ficheros metálicos
con 4 cajones cada uno de
0,60 metros de profundidad.
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ARCHIVO PARA CARPETAS DE JUICIOS EN TRÁMITE
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DEPÓSITO DE ARCHIVO CARPETAS DE JUICIOS DE BAJA
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PUESTOS DE TRABAJO
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GESTION DOCUMENTAL.
En el marco de la modernización del estado y tendiendo a lograr mayor eficacia y eficiencia
en el manejo de la documentación y de la información, se realizaron las siguientes tareas:
- Se normalizaron y depuraron bases de datos existentes.
- Se crearon nuevas bases de datos a fin de elaborar informes estadísticos de
interpretación y análisis en función de los datos obtenidos y de la situación planteada.
- Se sistematizó la documentación vigente (en trámite) y archivada, garantizando el
acceso al soporte papel y la recuperación de la información, de manera eficiente.
- Se realizaron múltiples tareas tendientes a la despapelización, entre las cuales cabe
destacar:
- Devolución de 120 expedientes judiciales.
- Remisión al Archivo General Municipal de 176 expedientes.
- Se creó una biblioteca jurídica y un sistema de inventario bibliográfico y registro de
préstamos y devoluciones
- Se establecieron vínculos de cooperación y asesoramiento, con la Biblioteca del Poder
Judicial de Córdoba Dr. Ricardo Núñez.
SISTEMA DE GESTIÓN INFORMÁTICO DE JUICIOS. -
- Se actualizó el Sistema Jurídico de causas judiciales Lex Doctor, con acceso múltiple
presencial y remoto con el que garantizamos la confidencialidad, la disponibilidad y
autenticidad de los datos vigentes.
- La normalización de los campos en el Sistema, consistió en aunar criterios de carga,
para obtener mejor acceso de búsqueda y lograr seguimiento detallados de cada una
de las causas judiciales.-
- En pos de proteger la información y los datos sistema se designó personas
autorizadas (con claves especificas) para la normalización de campos de carga en el
Sistema, con fines estadísticos.
REINGENIERÍA, CAPACITACIÓN Y JERARQUIZACIÓN DE LOS RECURSOS HUMANOS
EXISTENTES.
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REINGENIERÍA, CAPACITACIÓN Y JERARQUIZACIÓN DE LOS RECURSOS HUMANOS
EXISTENTES.
Las características del personal de la Asesoría Letrada, permitió realizar:
- Reingeniería de acuerdo al potencial, capacidad y competencias de cada uno de los
agentes, cubriendo la decantación normal del personal por jubilación, pasividades y
egresos con personal interno de planta permanente, sin necesidad de
contrataciones externas.
- Se promovió la capacitación constante del staff profesional y administrativo
mediante la participación en cursos y conferencias afines a la función que desarrolla
el personal, dictados por diversas Reparticiones e Instituciones (INFOSSEP, UNC,
UTN, Colegio de Abogados Córdoba, Biblioteca del Poder Judicial de la Provincia de
Córdoba, etc.)
- A su vez, se dictaron desde esta sede diversos cursos de formación y actualización
profesional.
- Se procedió a Jerarquizar al personal del área mediante designaciones Interinas y
llamados a Concurso a mandos medios.
DIGITALIZACIÓN Y COMPILACIÓN ORDENADA DE LA LEGISLACIÓN MUNICIPAL,
GARANTIZANDO EL ACCESO WEB A LA NORMATIVA VIGENTE.
Desde el Departamento Digesto e Informatización de la Legislación Municipal se llevaron a
cabo tareas específicas en pos de brindar una compilación ordenada y sistematizada de
normas jurídicas vigentes emitidas por la Autoridad Municipal de Córdoba, para ello:
- Se procedió a la plena Digitalización de la Normativa Legislativa Municipal.
- Se efectuó una sistematización, actualización y publicación de Normas Municipales,
efectuando asimismo el relevamiento y depuración de “Legislación Vigente – No
Vigente” para lograr mayor seguridad jurídica en cada consulta.
- Se reelaboró una base de datos de alrededor de 75.000 documentos, entre
Ordenanzas, Decretos, Resoluciones Generales y Textos Actualizados de las
principales Ordenanzas, disponibles para consulta tanto en Internet como en la Red
Interna Municipal Intranet.
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- Se procedió a confeccionar y publicar tres Digestos correspondientes a toda la
Legislación Normativa de Ambiente, la correspondiente a la Organización
Administrativa e Institucional de la Municipalidad de Córdoba y en el mes de
Octubre se publicó el Digesto correspondiente a la Legislación Normativa de
Educación.
ORGANIZACIÓN DE LA CARTERA DE JUICIOS
De todas las acciones realizadas, se desprende una nueva forma de ver y gestionar
la cartera de juicios. El propósito de agilización, modernización y sistematización del estado
municipal, fue motor para llevar a cabo todas las acciones antes mencionadas y lograr
mayor asertividad en el manejo de las causas judiciales.
El saneamiento de la base de datos del Sistema Lex Doctor, llevó a la actualización
de causas sin movimiento, al seguimiento y culminación de juicios pendientes.
EXPROPIACIONES
Esta Asesoría Letrada de la Municipalidad de Córdoba, a través de su Área
específica, efectivizó Expropiaciones en el marco de la Ley 6394, que posibilitaron distintas
obras, a saber:
- Apertura del ensanche de calle Duarte Quirós. Según lo establecido mediante
Ordenanza N° 9523/96 con destino a completar el ancho de esta en el tramo que va
de calle F. Candioti, al Oeste, a Av. Juan Piñero, al Este.
- En el marco de lo establecido por las Ordenanzas N° 11.734 y 12.336 se expropió el
inmueble destinado al Polideportivo General Bustos, institución dedicada al
desarrollo y fomento de la actividad social, recreativa y deportiva de toda la
comunidad.
- Expropiación para completar el ancho de la Avenida Maipú en toda la cuadra
comprendida entre Boulevard Guzmán y calle Libertad según lo establecido en
Ordenanza N° 12.750.
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- Expropiación de los inmuebles necesarios para el ensanche de la Avenida Cruz Roja
en el tramo comprendido entre calle Paso de los Andes y Junín y su conexión con el
paso a nivel de calle Cacheuta y calle Río Negro, agilizando sensiblemente el tránsito
en la zona Sudoeste de la Ciudad (Ordenanza N° 12.222).
- Se llevó a cabo la expropiación de las parcelas declaradas de utilidad pública
mediante Ordenanza N° 10.909, necesarias para llevar a cabo la prolongación de
Avenida Costanera (Intendente Ramón Bautista Mestre Sur) entre Puente Sagrada
Familia y Puente Turín.
- Expropiación de los inmuebles destinados a la disposición de los residuos sólidos
urbanos generados en la Ciudad de Córdoba y otras localidades, denominado
predio Piedras Blancas (Ordenanza N° 12.072).
- Se llevo a cabo la expropiación del inmueble donde funcionaba el emblemático
“Cine Moderno - LA PIOJERA” que posibilitó el desarrollo actual de actividades
sociales artísticas y culturales y que fuera declarado de utilidad pública mediante
Ordenanza N° 12.194.
- Intervención en el Convenio que posibilitó la permuta de un inmueble (156 Has.
2.604,50 m2) para la ejecución de la Obra "Planta Tratante de Efluentes Cloacales
para el sector Sur - Este" (Ordenanza N° 12.437).
- Expropiación de inmuebles destinados a posibilitar el enlace de la Avenida Donato
Álvarez con la Avenida Rafael Núñez donde se une dicha avenida con Doering y
Donato Alvarez.
- Convenio de Expropiación Específico N° 3 (ratificado mediante Ordenanza N° 12.697
y aprobado por Decreto N° 2493/17) y sus adendas, entre Municipalidad de
Córdoba, Provincia de Córdoba y Dirección Nacional de Vialidad, para la
“Construcción de Boulevard de vinculación entre la Ruta Nacional N° 20 y la Avenida
de Circunvalación de la Ciudad de Córdoba y la ejecución de la obra de desagüe
correspondiente”. Los inmuebles fueron declarados de utilidad pública y sujetos a
expropiación parcial mediante Ordenanza N° 12.699.
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CUMPLIMIENTO ORDENANZA 12.523 CREASE LA COMISION DE TRANSICION DE
GOBIERNO (21/04/2016)
En cumplimiento del Art. 9 (Inc. “D”) de la Ordenanza 12.523 (21/04/2016), se
informa que con fecha 21 de Noviembre de 2019 se confeccionó Informe Final, del estado
de juicios no concluidos y detalle de juicios con sentencia firme, dicho informe será
entregado por la Coordinadora de la Comisión de Transición.
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ASESORIA LETRADA
ANEXO
ESTADISTICO
CIVIL Y COMERCIAL 1125CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 347
LABORAL 403TOTAL X FUERO 1875
INICIO DE GESTION DICIEMBRE 2011 4274OCTUBRE DE 2019 1875
DIFERENCIA 2399
INFORME PROCESOS ACTIVOS AL 29/10/2019CUADRO COMPARATIVO X FUERO
FUERO TOTAL
GRAFICO POR FUERO
EVOLUCION PROCESOS ACTIVOSCUADRO COMPARATIVO
PERIODO TOTAL
62%18%
20%
CIVIL Y COMERCIAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO LABORAL
4274
1875
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
EVOLUCIÓN DE PROCESOS ACTIVOS
INICIO DE GESTION DICIEMBRE 2011 OCTUBRE DE 2019
CANT
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GES
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CIVIL Y COMERCIAL 914CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 393
LABORAL 372TOTAL X FUERO 1679
INFORME PROCESOS ACTIVOS AL 29/10/2019MUNICIPALIDAD DE CORDOBA DEMANDADA
FUERO TOTAL
GRAFICO MUNICIPALIDAD DEMANDADA
55%
23%
22%
CIVIL Y COMERCIAL
CONTENCIOSOADMINISTRATIVO
LABORAL
PARCIAL TOTAL117
3
6
10
Ejecutivo 247
Ordinario 529
2
914
TOTALAmparo 49Por mora 78
262
4
393
TOTAL317
19
30
6
372
1679TOTAL MUNICIPALIDAD DEMANDADA
FUERO PROCESO TIPO
LABO
RAL
Accidente (Ley de Riesgos)
Accidente in itinere
Despido
Incapacidad
TOTAL FUERO LABORAL
FUERO PROCESO TIPO
CONT
. ADM
.
Amparo 127
Plena Jurisdicción
Ilegitimidad
TOTAL FUERO CONTENCIOSO
Acción Dec. De Inconstitucional
Desalojo
Medidas Preparatorias
TOTAL FUERO CIVIL Y COMERCIAL
INFORMES PROCESOS ACTIVOS AL 29/10/2019MUNICIPALIDAD DE CORDOBA DEMANDADA
FUERO PROCESO TIPO
CIVI
L Y C
OM
ERCI
AL
Abreviados
Astreintes
PERI
ODO
CANT
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2012
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586
2014
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2015
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2016
316
2017
383
2018
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2019
442
TOTA
L EN
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AÑO
95
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182
275
316
383
759
442
0
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200
300
400
500
600
700
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CANT
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BAJA
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LUCI
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2012
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434
140
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2015
166
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027
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1627
040
60
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2017
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2012
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1911
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TAL
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2012
2020
1369
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1420
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620
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2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
050100
150
200
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
020406080100
2012
2013
2014
2015
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2017
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2015
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2017
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-03-
11)
GRAF
ICO
CO
MPA
RATI
VO
0
2000
0000
4000
0000
6000
0000
8000
0000
1000
0000
0
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0000
0
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0
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0
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0
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0
2011
2012
2013
2014
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2016
2017
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2019
OTO
RGAD
OPA
GADO
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
OTOR
GADO
$ 3.
000.
000,
00$
4.00
0.00
0,00
$ 10
.170
.750
,00
$ 11
.582
.000
,00
$ 15
.000
.000
,00
$ 15
.000
.000
,00
$ 25
.000
.000
,00
$ 38
.950
.000
,00
$ 27
.065
.380
,00
PAGA
DO$
0,00
$ 2.
095.
018,
11$
5.23
0.55
1,68
$ 6.
186.
756,
47$
5.54
3.28
6,62
$ 13
.412
.943
,00
$ 3.
967.
036,
06$
31.5
27.9
31,3
7$
663.
557,
78
EXPR
OPI
ACIO
NES
(PRO
G. 1
03-1
2-05
)
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PARA
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AÑO
0
5000
000
1000
0000
1500
0000
2000
0000
2500
0000
3000
0000
3500
0000
4000
0000
4500
0000
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
OTO
RGAD
OPA
GADO
AÑO
INFO
RMES
DICT
AMEN
ESTO
TALE
S20
1128
1038
2012
2295
861
3156
2013
1614
893
2507
2014
1057
683
1740
2015
1152
679
1831
2016
1597
770
2367
2017
1274
1179
2453
2018
1278
1043
2321
2019
1632
862
2494
TOTA
LES
1192
769
8018
907
DIRE
CCIO
N DE
ASU
NTO
S LE
GALE
S PE
RÍO
DO 2
011-
2019
0
500
1000
1500
2000
2500
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
DIRE
CCIO
N DE
ASU
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LEGA
LES
2011
-20
19
INFO
RMES
DICT
AMEN
ES
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INFO
RMES
DICT
AMEN
ESTO
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177
3621
3FE
BRER
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342
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MAR
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126
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8M
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5JU
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147
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111
116
227
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117
7719
4O
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776
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TOTA
L15
4180
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154
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2349
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350
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LES
AÑO
2019
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LIZA
DOS
2011
01
SANC
ION
ARCH
IVO
2012
921
2011
01
2013
2930
2012
714
2014
2615
2013
1020
2015
2421
2014
78
2016
5531
2015
129
2017
4316
2016
1714
2018
3043
2017
124
2019
2245
2018
2419
TOTA
LES
238
223
2019
1728
TOTA
LES
106
117
SUM
ARIO
S PE
RIO
DO 2
011
- 201
9SU
MAR
IOS
FINA
LIZA
DOS
PERI
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201
1 - 2
019
AÑO
RECO
MEN
DACI
ÓN
0102030405060
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
INGR
ESOS
-EG
RESO
S
INGR
ESAD
OSFI
NALI
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S
051015202530
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
RECO
MEN
DACI
ÓN
SANC
ION
ARCH
IVO
PERÍ
ODO
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
DECR
ETO
S33
862
4471
1959
2144
8949
0346
2244
1433
20O
RDEN
ANZA
S13
123
138
111
115
131
140
124
78RE
SOLU
CIO
NES
03
217
116
18
106
TEXT
O A
CTUA
LIZA
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315
34
23
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DIGE
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00
12
TOTA
L35
163
7372
7460
5246
1950
4247
6645
4735
07
CANT
IDAD
DE
DOCU
MEN
TOS
CARG
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S A
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DIG
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PO
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351
6373
7274
6052
4619
5042
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4547
3507
0
1000
2000
3000
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TOTA
L
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AÑO
DOCU
MEN
TOS
CARG
ADO
S A
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PO
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ODO
CUM
ENTO
S CA
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OS
A W
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OR
AÑO
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
PERSONAL CANTIDAD PORCENTAJELETRADOS 39 67%AUXILIARES 19 33%TOTAL 58 100%
PERSONAL CANTIDAD PORCENTAJEJUCIOS 22 56%DICTAMENES 12 31%SUMARIOS 5 13%TOTAL 39 100%
COMPOSICION PERSONAL ASESORIA LETRADA A NOVIEMBRE 2019
GRAFICO COMPOSICION PERSONAL
NOTA: 1) Letrados: Abogados con poder para representar a la Municipalidad de Córdoba en todos los juicios en que la misma sea parte, instruir sumarios, y emitir dictamenes e informes.- 2)Auxiliares: Incluye personal de maestranza, administrativos, mandos medios, profesionales y auxiliares del cuerpo de abogados (médico, contador, psicólogo).-
COMPOSICION PLANTEL PROFESIONAL DE ABOGADOS ASESORIA LETRADA A
GRAFICO COMPOSICION PERSONAL
67%
33%
LETRADOS
AUXILIARES67%
33%
LETRADOS
AUXILIARES
56%
31%
13%
JUCIOS
DICTAMENES
SUMARIOS
DIRECCIÓN DE JUICIOS 32 22
DIRECCION DE DICTAMENES 14 12
DIRECCION DE SUMARIOS 11 5
ÁREAS 2011 2019
CANTIDAD DE PERSONAL 57 39
EVOLUCION PLANTEL PROFESIONAL DE ABOGADOS
57
39
0
10
20
30
40
50
60
EVOLUCIÓN DEL PLANTEL PROFESIONAL DE ABOGADOS
2011 2019
CANT
IDAD
PORC
ENTA
JE
PLAN
TEL A
DIC
IEM
BRE
2011
57
PLAN
TEL A
NO
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2019
3968
%
DIFE
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32%
PLAN
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PERIOD
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OGA
DOS
68%
32%
PLAN
TEL A
NOV
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BRE
2019
DIFE
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IA