municipalidades fronterizas

8/16/2019 Municipalidades Fronterizas

1/2421SCU LA D D R CHO – D R CHO MUNICIPAL

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES

CARRERA PROFESIONAL

DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

Asignatura:Derecho Municipal

Docente :Rosa Carmen Alcântara Mío

Alumno : Alan Heinz Chevarria Alemán

Karl Peña Munguesa

Tumbes - Perú

2016

MUNICIPA IDAD!" #$%NT!$I&A"



INDICECARATULA PAG. 01

INDICE PAG. 02

DEDICATORIA PAG. 03

PRESENTACION PAG. 04

LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDES: N° 27972 PAG.

05

MUNICIPALIDADES FRONTERIZAS U ICADAS EN ZONASA RURALES

PAG. 0!

OFICINAS DESCENTRALIZADAS Y CONSULADOS FRONTERIZOS

PAG. 0"

PROMOCION DE LA ASOCIATI#IDAD MUNICIPAL EN FRONTERA PAG.09

LEY MARCO PARA LA INTEGRACION FORNTERIZA PAG.10

INSTITUCIONALIDAD Y MECANISMOS ILATERALES PAG.11

LAS FRONTERAS DEL PERU PAG. 12

ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO E INTEGRACI$N PAG.

13

LAS ZONAS DE INTEGRACION FORNTERIZA PAG.15

I LIOGRAFIA PAG. 1!

ANE%OS PAG. 17



DEDICATORIAQueremos dedicar este trabajo,

principalmente a nuestros padres, por ser

el inmenso motor y energía que nutren

nuestra voluntad, para realizar nuestros

derroteros personales y especialmente

académicos.



También a nuestros docentes, porque nos

imparten con ímpetu y maestría, las

lecciones necesarias para la consecución

de las meta profesionales, en la que

estamos inmiscuidos.

INTRODUCCIONLa política de desarrollo e integración fronteriza se inscribe en un nuevo

enfoque de la política e terior peruana, cuyos desempe!os se entienden como

procesos relacionados e interdependientes. "or ello, en febrero de #$$$, el

%inisterio de &elaciones ' teriores establece como órgano de línea,

dependiente del (iceministro y )ecretario *eneral de &elaciones ' teriores, la

+irección acional de +esarrollo -ronterizo y Límites, la que a su vez se

desempe!aría como )ecretaría 'jecutiva del onsejo acional de +esarrollo de-ronteras, con autonomía técnica y presupuestal. 'n junio de /001 cambia de

denominación a +irección acional de +esarrollo -ronterizo 2++-3 y, de

acuerdo al 4ltimo &eglamento de 5rganización y -unciones del %inisterio, el

a!o /0## pasa a denominarse +irección de +esarrollo e 6ntegración -ronteriza

2++-3 dependiente de la )ubsecretaria de 7mérica.

'n los #8 a!os de funcionamiento de la ++-, se 9an venido creando las bases

institucionales y normativas de una política estructurada de desarrollo eintegración fronterizos que permita revertir la situación, en muc9os casos, de

marginalidad de los 9abitantes en frontera que, por distintas razones, no

reciben los bene:cios que brinda el 'stado ni aquellos derivados del

crecimiento económico del país.



+urante estos a!os se 9a logrado la formulación y la coordinación de diversos

proyectos de intervención concertada, que tendr;n incidencia en los mecanismos de desarrollo e integración fronterizos, establecidos

desde la omunidad 7ndina 2+ecisiones ?1$, 10# y 10/3, 9a generado un tema

de agenda subregional que se ubican entre los impulsos de la globalización y el

progreso interno.

'n este escenario, el presente trabajo nos sirve para reconocer que tenemos

a4n desafíos relevantes, como revertir las tendencias de pobreza y

marginalidad, promoviendo la inclusión de los espacios de frontera, en unadin;mica de integración fronteriza con los países vecinos.

LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDES:N° 27972

T&TULO % LAS MUNICIPALIDADES DE CENTRO PO LADO Y LASFRONTERIZAS

CAP&TULO II LAS MUNICIPALIDADES FRONTERIZAS SU CAP&TULO'NICO DEFINICI$N( PARTICIPACI$N E INTEGRACI$N

ART&CULO 13!.) DEFINICI$N Las municipalidades de frontera son aquellasque funcionan en las provincias o los distritos limítrofes con un país vecino, por lo cual no puede tener la condición de municipio de frontera una provincia o

distrito que no tenga esa condición aun cuando pertenezca a la misma región.

ART&CULO 137.) INTEGRACI$N Las municipalidades de frontera puedencelebrar convenios y protocolos de integración entre sí y con sus similaresnacionales, con la asistencia técnica del onsejo acional de+escentralización, e internacionales, en este 4ltimo caso con participación del%inisterio de &elaciones ' teriores, con el objeto de promover el intercambio



de e periencias sobre la gestión municipal y planes de desarrollo conjunto, así como brindar o recibir apoyo :nanciero y asistencia técnica.

ART&CULO 13".) PARTICIPACI$N EN EL FONDO DE DESARROLLO DEFRONTERAS Las municipalidades de frontera participan de la distribución delos recursos del -ondo de +esarrollo de -ronteras, que se crea por ley, la cualestablece la forma en que se :nancia, y que tiene por :nalidad prioritaria laimplementación de planes de desarrollo sostenido de las fronteras.

MUNICIPALIDADES FRONTERIZAS

UBICADAS EN ZONAS RURALES 7rtículo 8@ de la L5% establece un régimen especial que abarca a la%unicipalidad %etropolitana de lima y el de tas %unicipalidades -ronterizas,que son a quedas que funcionan en las capitales de provincia y distritosubicados en zona de frontera.

'n esta categoría se encuentran varias municipalidades que son gobernadas por %ovimientos 6ndígenas y muc9as otros municipios que son 9abitadosmayoritariamente por "oblación 6ndígena. 's el caso de las municipalidadesdistritales del enepa, )antiago y "astaza y las %unicipalidades "rovinciales de'l ieva, Tigre, Trompeteros y "utumayo. La Ley otorga dos ventajas a lasmunicipalidades que se encuadran dentro de la de:niciónA

1' La 6ntegración, es decir, poder celebrar convenios y protocolos deintegración entre sí y con sus similares nacionalidades con la asistenciatécnica del onsejo acional de +escentralización, e internacionales, eneste 4ltimo caso con participación del %inisterio de &elaciones' teriores, con el objeto de promoveréB intercambio de e periencias



sobre la gestión municipal y planes de desarrollo conjunto, así comobrindar o recibir apoyo :nanciero y asistencia técnica.

2' 'l Tanda de +esarrolla de -ronteras, por el cual las municipalidades defrontera participan de la distribución de los recursos del -ondo de +esaCrrollo de -ronteras que se crea por ley y que establece la forma en que

se :nancia. Tiene por :nalidad prioritaria la implementación de planesde desarrollo sostenido de las fronteras.

'n referencia al proceso de 6ntegración, los "ueblos 6ndígenas ubicados enmunicipios fronterizos tienen el marco del artículo 8/D del onvenio #E$ de la5 6T o la &esolución Legislativa /E/18, cuyo espíritu va dirigido a mantener laintegridad de los pueblos separados por el establecimiento de l4teasfronterizas. 'n el caso del fondo de +esarrollo de -ronteras a4n no se 9a

promulgado la Ley de su creación.

Los artículos #8$D a #?8D de la nueva ley88 tienen el mérito de reconocer la

e istencia de municipalidades ubicadas en zonas rurales. 's decir, por primeravez el legislador reconoce que en materia municipal el "er4 es urbano, pero loes mayritariamente rural. 7 estas municipalidades les otorga ciertascompetencias que las diferencian de las urbanas derivadas de las realidadesque las contienen. 'stas competencias son muy super:ciales y deber;n ser materia de una reglamentación m;s completa.

La ley de:ne como municipalidades ubicadas en zonas rurales a aquellas quefuncionan en capitales de provincia o distrito cuya población urbana no esmayor que el 10F 2cincuenta por ciento3 de su población total. 7simismo,se!ala que tienen a su cargo la promoción del desarrollo integral,

particularmente el desarrollo rural sostenible. %unicipalidades con gobiernoindígena como 'l enepa, )antiago, 'l ieva, "astaza, "uerto =erm4dez,Guyapic9is, &ío Tambo, "adre 7bad y otras con población 6ndígena como%anseric9e, =alsapuerto, Lagunas, "erene, "ic9anaHi, &ío egro, )atipo,%azamari, "angoa, 7talaya, Quimbiri, entre otras, re4nen las características

para ser de:nidas como rurales.

'l artículo #?0D de la ley dispone que les corresponden, en cuanto les seanaplicables, las competencias, atribuciones, funciones, responsabilidades,derec9os, deberes y obligaciones que conforme a la ley corresponden a lasmunicipalidades provinciales y distritales, seg4n el caso, adem;s de lascondiciones especiales que también establece la ley.

7l reconocer que no necesariamente en un municipio ubicado en una zonarural ser;n aplicables las competencias y dem;s atribuciones yIo funciones,etc., de una municipalidad provincial o distrital, ubicada en una zona urbana, laley plantea una solución para aquellas municipalidades como las distritales de&ío Tambo 2en la cuenca del &ío Tambo3 o de 'l enepa, que est;n integradastotalmente por comunidades nativas y donde se enfrentan al problema de no



poder realizar el catastro ya que sus sedes institucionales se encuentranubicadas en una comunidad. 'n este caso gracias al artículo citado no estaríanobligadas a elaborar el catastro, lo que signi:ca un gran avance porque sereconoce la diversidad de situaciones sociales que e isten en nuestra sociedad

pluricultural.

)e establece 7simismo que la condición de municipalidad ubicada en zonarural es considerada para efecto de la distribución del -5 5%J 8?, canon uotras transferencias de recursos a favor de ellas.

'l articulo siguiente, adem;s de las competencias b;sicas, establece que lasmunicipalidades ubicadas en zonas rurales tienen a su cargo aquellasrelacionadas con la promoción de la gestión sostenible de los recursosnaturalesA suelo, agua, Kora, fauna, biodiversidad, con la :nalidad de integrar la luc9a contra la degradación ambiental con la luc9a contra la pobreza y lageneración de empleo, en el marco de los planes de desarrollo concertado.

'ste artículo tiene su antecedente en la umbre %undial sobre %edio 7mbiente y +esarrollo en &ío de aneiro, organizada por las aciones Jnidasen #$$/, en la cual #M$ países suscribieron compromisos en la 7genda /# paragarantizar en el largo plazo la sostenibilidad del planeta. 'l capítulo /< dedic9a 7genda establece compromisos para las municipalidades y para lasorganizaciones de la sociedad civil con la :nalidad de cuidar el medioambiente y establecer fundamentos para un desarrollo sostenible. Ga en la

7samblea de las aciones Jnidas de #$$M, al efectuarse una evaluación sobrelos compromisos asumidos por los *obiernos, las empresas multinacionales,las %unicipalidades y las organizaciones de la sociedad civil para garantizar eldesarrollo sostenible en el mundo, se reconoció que 9abían sido lasmunicipalidades o gobiernos locales las que mejor 9abían logrado losresultados propuestos en #$$/ en comparación a los dem;s a su mejor facilidad para crear espacios de concertación y mecanismos de participaciónciudadana.

'n base a estas normas el legislador introdujo dos instituciones nuevasA

1' 'l "lan de +esarrollo oncertado y 2' 'l "resupuesto "articipativo.

'l primero de ellos se fundamenta en el derec9o que tienen los pobladores ociudadanos de una jurisdicción determinada a elegir qué forma de desarrollodesean para sí. Ga no ser; el oncejo %unicipal o el 7lcalde recomendados por sus funcionarios quienes determinen en gabinete qué obras o inversionesdeben efectuarse. 's el poblador com4n y corriente quien sabe lo que necesita.'l profesional dar; el enfoque técnico a la solución planteada por el ciudadano.'sto a su vez tiene la ventaja de que cualquier obra que se ejecute de aquí enadelante cumpliendo lo establecido en la ley contar; siempre con el apoyo de



la colectividad ya que no ser; el capric9o de alg4n funcionario sino lo que laciudadanía necesita para su bienestar. 'l 7lcalde se limitar; a recibir la

propuesta del plan de desarrollo81 elaborado por representantes de lasorganizaciones sociales representativas de la ciudadanía, previa adecuacióntécnica, y lo someter; al concejo para su aprobación conforme a lo establecido

en el artículo /0D, numeral M de la L5%.'l presupuesto es el instrumento de gestión administrativa anual que permitir;a las municipalidades determinar su nivel de ingresos y equilibrarlo con susgastos. "ero a diferencia de otros ejercicios anteriores, a partir del a!o /008este instrumento tiene la característica de ser "articipativo 27rt. 18D L5%3. 'sdecir, ya no ser; la o:cina de "lani:cación y "resupuesto la que bas;ndose eninformación de otros ejercicios y de las necesidades del departamento deobras formular; el "resupuesto sino que bas;ndose en el "lan de +esarrollooncertado e instructivos elaborados por la +irección acional de "resupuesto"4blico C+ "" del %inisterio de 'conomía y -inanzas, ser; la población delmunicipio la que determine qué inversiones8E son las que deben priorizarse enel 'jercicio "resupuestal 7nual.

OFICINAS DESCENTRALIZADAS Y CONSULADOS FRONTERIZOS

'n el a!o /00/ el %inisterio de &elaciones ' teriores inició el establecimientode unidades desconcentradas del )ector, que cumplen un importante papel enla ejecución de la "olítica acional de +esarrollo e 6ntegración -ronterizos y

contribuyen al proceso de +escentralización. 7 la fec9a el %&' cuenta con siete o:cinas, cinco de las cuales se ubican endepartamentos de fronteraA Loreto, "iura, "uno, Tacna y Tumbes. Las otras dosse encuentran en usco y 7requipa, regiones que se articulan a los procesosde integración fronteriza e istentes en el norte y sur del país. 'stas o:cinas

promueven la inserción de las capacidades locales en la economía regional y mundial, las inversiones, el turismo y la difusión de la oferta e portable local,con el concurso activo de las 'mbajadas y onsulados del "er4 en el e terior.

'n coordinación con la +irección de +esarrollo e 6ntegración -ronteriza, las

o:cinas desconcentradas contribuyen directamente en la gestión de iniciativas y proyectos de desarrollo e integración fronteriza.


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LEY MARCO PARA EL DESARROLLO

E INTEGRACIÓN FRONTERIZA, LEY Nº 29778

'n octubre de /00M el "oder 'jecutivo remitió al ongreso de la &ep4blica el proyecto de Ley %arco para el +esarrollo e 6ntegración -ronterizos, deconformidad con lo dispuesto en el 7rtículo ?? de la onstitución "olítica, quees R...deber del 'stado establecer y ejecutar la política de fronteras y promover la integración, particularmente latinoamericana, así como el desarrollo y laco9esión de las zonas fronterizas, en concordancia con la política e teriorS

+espués de una serie de consultas y acumulación de otras iniciativaslegislativa, la Ley fue aprobada en el ongresos de la &ep4blica y promulgadael "residente de la &ep4blica el /M de ulio del a!o /0## con el /$MM



• *enerar condiciones para el desarrollo sostenible y el bienestar de la población asentada en los espacios de frontera, garantizando el accesoa los servicios b;sicos.

• "romover esfuerzos intersectoriales en un marco de creciente e:ciencia y complementación para la ejecución de políticas p4blicas en los

espacios de frontera.• "romover el respeto a la diversidad étnica y cultural, así como la

protección del medio ambiente, la diversidad biológica y los recursosnaturales.

• 5rientar los procesos de integración fronteriza en el marco de la "olítica' terior.

INSTITUCIONALIDAD Y MECANISMOS BILATERALES PERU ECUADOR

PLAN INACIONAL DE DESARROLLO DE LA REGI$N FRONTERIZA PER')ECUADOR

's un mecanismo dise!ado por ambos países con el objeto de elevar el nivel

de vida de las poblaciones del norte y nor oriente del "er4 y del sur y orientedel 'cuador, a través de proyectos que los integren económicamente, acelerar su desarrollo productivo y social.

La ejecución del "lan =inacional est; prevista para un período de #0 a!os2/000C/00$3, prorrogado por 1 a!os adicionales, 9asta el /0#?. 'l "lan=inacional recibe las orientaciones para su funcionamiento y buena marc9a dela omisión de (ecindad, para impulsar, apoyar y coordinar los programas,

proyectos y actividades que generen acercamiento y comunidad de interesesentre ambos países.

COMISIONES PER')ECUADOR• C,- / # P 6 ,)E 8,6 : reada por los

7cuerdos de =rasilia, es el eje del proceso de integración peruanoCecuatoriano. 's la instancia de nivel político y de car;cter representativoencargada de impulsar, apoyar y coordinar en forma din;mica lacooperación e integración entre los dos países, prestando especial


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poblado a otro puede tomar semanas. )in embargo, la situación se torna m;s

aguda cuando sólo es posible acceder a ellas por vía aérea, con tarifas aéreas

inaccesibles para la mayoría de su población. abe advertir que en varios

distritos de frontera la población no dispone de servicios de comunicación ni de

información nacional de ning4n tipo, por ubicarse fuera de la cobertura de lasradioemisoras y canales de televisión de registro peruano, así como de difícil

acceso a medios de comunicación como teléfono o radio. 'n ese conte to,

merece especial atención las necesidades de larga data de la población de

frontera, especialmente nativa y campesina.

LONGITUD DEL PERIMETRO Y FRONTERAS,SEG!N PAIS LIMITROFE

ESTRATEGIA NACIONAL DEDESARROLLO E INTEGRACIÓN

FRONTERIZOS 2""7#2"21'l onsejo acional de +esarrollo de -ronteras 2 +-3 aprobó en febrero de/00E, las R=ases de la 'strategia acional de +esarrollo e 6ntegración-ronterizos /00MC/0/#S, como modelo metodológico de intervención dirigido a

promover procesos de reversión de la situación de pobreza de la población que



9abita en las zonas de frontera y mejorar su articulación con respecto a ladin;mica regional y nacional.

La propuesta conceptual y metodológica tiene como objetivo armonizar lasacciones del 'stado y de las organizaciones representativas de la sociedadcivil, a :n de promover el desarrollo sostenible de las zonas de frontera,fomentar la ocupación racional y la presencia del 'stado en dic9o ;mbito y contribuir con el proceso de integración fronteriza y con la rea:rmación de lasoberanía y la seguridad nacionales.

La propuesta contiene los siguientes componentesA

Jn desarrollo conceptual que facilita el uso de términos y conceptos dentro dela estructura del 'stado para el tratamiento de sus iniciativas en los ;mbitosde frontera.

• ÁREA DE FRONTERA , adyacente al límite fronterizo y paso defrontera. (ivencia cotidiana del fenómeno fronterizo a escala local."uede llegar a abarcar al distrito fronterizo.

• ZONA DE FRONTERA , unidad geoCeconómica con una estructura deasentamientos y ejes de articulación que permite conducir acciones dedesarrollo en forma m;s org;nica. )oporte de las ;reas de frontera y ne o articulador con la región administrativa.

• REGI$N FRONTERIZA , ;mbito subCnacional de programación y gestióndel desarrollo. 2+epartamento, región3

• CORREDORES DE DESARROLLO FRONTERIZO , espacios deintegración geoCeconómicas, a partir de ejes viales de articulación física.

=ase territorial de la estrategia del desarrollo.• ÁREA( ZONA Y REGIONES FRONTERIZAS I



LAS ZONAS DE INTEGRACIÓNFRONTERIZA


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ANE$OS


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municipalidades fronterizas

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