municipi i ciutadania: en què gasten els ajuntaments? d'on ... · municipi i ciutadania: en...

28
Municipi i ciutadania: En què gasten els ajuntaments? d'on venen els seus ingressos? contribueixen a millorar la vida dels ciutadans? Maite Vilalta Universitat de Barcelona Institut Economia de Barcelona Castelldefels, 27 de novembre de 2015

Upload: others

Post on 02-Jan-2020

4 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: Municipi i ciutadania: En què gasten els ajuntaments? d'on ... · Municipi i ciutadania: En què gasten els ajuntaments? d'on venen els seus ingressos? contribueixen a millorar la

Municipi i ciutadania: En què gasten els ajuntaments? d'on venen els seus

ingressos? contribueixen a millorar la vida dels ciutadans?  

     

Maite  Vilalta  Universitat  de  Barcelona  

Institut  Economia  de  Barcelona              

Castelldefels,  27  de  novembre  de  2015    

Page 2: Municipi i ciutadania: En què gasten els ajuntaments? d'on ... · Municipi i ciutadania: En què gasten els ajuntaments? d'on venen els seus ingressos? contribueixen a millorar la

   

Esquema      1.  La  despesa  municipal:  Què  estan  fent  els  municipis?  En  què  

 gasten?  Com  gasten?    

2.      Els  ingressos  municipals:  Quantia  i  procedencia.    

3.  Contribueixen  al  benestar  de  la  ciutadania?      Quins  problemes  tenen?  Elements  per  un  debat  

Page 3: Municipi i ciutadania: En què gasten els ajuntaments? d'on ... · Municipi i ciutadania: En què gasten els ajuntaments? d'on venen els seus ingressos? contribueixen a millorar la

1.  La  despesa  municipal:    Què  estan  fent  els  municipis?  En  què  gasten?    

Com  gasten?  

Page 4: Municipi i ciutadania: En què gasten els ajuntaments? d'on ... · Municipi i ciutadania: En què gasten els ajuntaments? d'on venen els seus ingressos? contribueixen a millorar la

1. La despesa municipal

1.1.  El  marc  competencial  dels  municipis  es  caracteritza:    

•  Complexitat    

-­‐  Diferent  segons  la  mida  del  municipi  

-­‐  Reduït  /  ampli  (segons  la  voluntat  del  municipi)    

•  Moviment    

-­‐    Nova  normativa  estatal  i  autonòmica  (diferent  segons  

cada  Comunitat  Autònoma)  

Page 5: Municipi i ciutadania: En què gasten els ajuntaments? d'on ... · Municipi i ciutadania: En què gasten els ajuntaments? d'on venen els seus ingressos? contribueixen a millorar la

1.2.  El  pes  de  la  despesa  pública  local  és  d’un  12%  del  total.              Distribució  de  la  despesa  per  nivells  de  govern.  %  sobre  el  total.  2012  

 

1. La despesa municipal

El  pes  dels  Governs  Locals  era  del  10,0%  fa  quasi  30  anys!  (1981)  

Espanya Mitjana "Països federals"(1) Govern central * 53 54 Governs estatals/regionals 34 30 Governs locals 12 16 Total 100 100 Font. Elaboració pròpia a partir d'OCDE 2013

(1) Inclou Canadà, Suïssa, USA, Alemanya, Austràlia, Bèlgica, Austria

* Inlcou Administració Seguretat Social.

Page 6: Municipi i ciutadania: En què gasten els ajuntaments? d'on ... · Municipi i ciutadania: En què gasten els ajuntaments? d'on venen els seus ingressos? contribueixen a millorar la

1. La despesa municipal

Evolució  de  la  despesa  municipal.  

Font: Elaboració pròpia a partir de Ministeri Hisenda i Adm. Públiques

6.805 6.7417.203

8.244

9.2299.876

11.09010.423

9.4838.653 8.460

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

mile

rs e

uros

Evolució de la despesa total dels municipis de Catalunya. Milions €

En  euros  per  habitant:    2003:  1.015€;  2009:  1.484€:  2013:  1.120€  (inferior  al  2006:  1.155€)  

Page 7: Municipi i ciutadania: En què gasten els ajuntaments? d'on ... · Municipi i ciutadania: En què gasten els ajuntaments? d'on venen els seus ingressos? contribueixen a millorar la

•  E

Total despesa Ajuntament de Castelldefels. Liquidacions 2005-14. Milions euros

47,6 51,8

62,0 64,5

92,0

80,2

65,1

55,0 53,2

54,6

-

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

90,0

100,0

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Total despesa Ajuntament de Castelldefels. Euros per habitant.

840 883

1.051 1.064

1.483

1.289

1.031

845 870 866

-

200

400

600

800

1.000

1.200

1.400

1.600

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014Elaboració pròpia a partir de Ministeri Hisenda i Adm. Públiques

La despesa per habitant de l’Ajuntament de Castelldefels està per sota la mitjana ! (272 euros menys l’any 2006; 1 euros menys l’any 2009; 254 euros menys l’any 2013)

Page 8: Municipi i ciutadania: En què gasten els ajuntaments? d'on ... · Municipi i ciutadania: En què gasten els ajuntaments? d'on venen els seus ingressos? contribueixen a millorar la

1.3.  En  què  gasten  els  municipis  de  Catalunya?  

1. La despesa municipal

Despeses municipis de Catalunya. Classificació econòmica. Liquidació 2013.

Milions € % Despeses personal 2.578 30,5% Despeses compra béns i serveis 2.887 34,1% Pagament interessos 159 1,9% Transferències corrents 1.253 14,8%

Inversions reals 818 9,7% Transferències de capital 93 1,1%

Operacions financeres 673 8,0%

Total 8.460 100,0%

Elaboració pròpia a partir de Ministeri Hisenda i Adm. Públiques i INE

Page 9: Municipi i ciutadania: En què gasten els ajuntaments? d'on ... · Municipi i ciutadania: En què gasten els ajuntaments? d'on venen els seus ingressos? contribueixen a millorar la

1. La despesa municipal

0,1%  

0,1%  

0,9%  

1,2%  

1,2%  

1,7%  

1,7%  

2,3%  

2,4%  

2,6%  

3,3%  

3,7%  

5,4%  

6,9%  

7,2%  

8,9%  

9,1%  

10,7%  

13,4%  

16,2%  

0,0%   2,0%   4,0%   6,0%   8,0%   10,0%   12,0%   14,0%   16,0%   18,0%  

Agricultura,  ramaderia  i  pesca  

 Industria  i  energia  

 Infraestructures  

Foment  ocupació  

Sanitat  

Transport  públic  

Òrgans  de  govern  

Transferències  a  altres  AAPP  

Comerç,  turisme,  PiMES  

Medi  ambient  

Esports  

Administració  financera  i  tributària  

Cultura  

Educació  

Serveis  socials  i  promoció  social  

Seguretat  i  mobilitat  ciutadana  

Deute  públic  

Habitatge  i  urbanisme  

Serveis  de  caràcter  general  

Benestar  comunitari  

El  des'  de  la  despesa  dels  municipis  de  Catalunya.  Liquidació  2013.  %  sobre  el  total.  

Page 10: Municipi i ciutadania: En què gasten els ajuntaments? d'on ... · Municipi i ciutadania: En què gasten els ajuntaments? d'on venen els seus ingressos? contribueixen a millorar la

2.  Els  ingressos  municipals:  Quantia  i  procedència  

Page 11: Municipi i ciutadania: En què gasten els ajuntaments? d'on ... · Municipi i ciutadania: En què gasten els ajuntaments? d'on venen els seus ingressos? contribueixen a millorar la

3. Els ingressos municipals

Ingressos dels municipis de Catalunya. Liquidació 2013.

Milions € %Impostos 3.987 43,6%Taxes, preus públics i contribucions 1.628 17,8%Ingressos patrimonials 160 1,8%Alienació inversions reals 67 0,7%Transferències corrents 2.824 30,9%Transferències capital 240 2,6%Ingressos financers 229 2,5%

Total 9.135 100,0%Font: Elaboració pròpia a partir de Ministeri Hisenda i Adminsitracions Públiques

El 61,5% dels ingressos municipals procedeixen de TRIBUTSEl 33,5% dels ingressos municipals procedeixen de TRANSFERÈNCIESEl 2,5% són INGRESSOS FINANCERS ("endeutament")

Page 12: Municipi i ciutadania: En què gasten els ajuntaments? d'on ... · Municipi i ciutadania: En què gasten els ajuntaments? d'on venen els seus ingressos? contribueixen a millorar la

3. Els ingressos municipals

Ingressos procedents d'impostos i participacions impositives dels municipis de Catalunya. % sobre el total. 2013

Imp.Bens Immobles; 65,6%

% IRPF ; 2,1%

% IVA; 1,5%

Imp.s/construccions, instal-lacions i obres;

2,0%

Imp.vehicles tracció mecànica; 10,2%

Imp.s/ increment valor terrenys

naturalesa urbana; 9,4%

IAE: 8,8%

% Imp. especials; 0,4%

De  quins  impostos  es  tracta?  

Page 13: Municipi i ciutadania: En què gasten els ajuntaments? d'on ... · Municipi i ciutadania: En què gasten els ajuntaments? d'on venen els seus ingressos? contribueixen a millorar la

Com  s’han  comportat  els  ingressos  impositius  dels  municipis  en  els  darrers  anys?  

3. Ingressos municipals

Ingressos procedents d'Impostos dels municipis de Catalunya. Taxa variació anual (%)

8,5%

3,3%

0,7%

2,0%

4,6%

2,7%

5,3%

3,6%

0,0%

1,0%

2,0%

3,0%

4,0%

5,0%

6,0%

7,0%

8,0%

9,0%

2005-06 2006-07 2007-08 2008-09 2009-10 2010-11 2011-12 2012-13

%

Page 14: Municipi i ciutadania: En què gasten els ajuntaments? d'on ... · Municipi i ciutadania: En què gasten els ajuntaments? d'on venen els seus ingressos? contribueixen a millorar la

3. Els ingressos municipals Impost Bens Immobles. Taxa de variació anual (%)

8,2% 8,1%

10,6%

9,0%8,3%

5,9%

9,0%

3,5%

0,0%

2,0%

4,0%

6,0%

8,0%

10,0%

12,0%

2005-06 2006-07 2007-08 2008-09 2009-10 2010-11 2011-12 2012-13

% Impost vehicles tracció mecànica. Taxa de variació anual (%)

5,5%

3,2%

2,2%

0,4%

-0,5%-1,0%

-1,8%-1,3%

-3,0%

-2,0%

-1,0%

0,0%

1,0%

2,0%

3,0%

4,0%

5,0%

6,0%

2005-06 2006-07 2007-08 2008-09 2009-10 2010-11 2011-12 2012-13

%

Impost Activitats Econòmiques. Taxa de variació anual (%)

5,7%

1,5%

5,3%

-0,2%

0,5%

-2,1%

-0,1%

-3,1%

-4,0%

-3,0%

-2,0%

-1,0%

0,0%

1,0%

2,0%

3,0%

4,0%

5,0%

6,0%

7,0%

2005-06 2006-07 2007-08 2008-09 2009-10 2010-11 2011-12 2012-13

%

Impost s/ increment valor terrenys naturalesa urbana. Taxa de variació anual (%)

5,9%

1,9%

-3,8%

10,9%

6,3%

17,4%

-2,8%

-19,8%

-25,0%

-20,0%

-15,0%

-10,0%

-5,0%

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

2005-06 2006-07 2007-08 2008-09 2009-10 2010-11 2011-12 2012-13%

Impost s/ construccions, instal-lacions i obres. Taxa de variació anual (%)

25,1%

-13,0%

-35,0%

-43,2%

-7,1%-11,6%

-6,5%

-19,8%

-50,0%

-40,0%

-30,0%

-20,0%

-10,0%

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

2005-06 2006-07 2007-08 2008-09 2009-10 2010-11 2011-12 2012-13

%

13/26

Page 15: Municipi i ciutadania: En què gasten els ajuntaments? d'on ... · Municipi i ciutadania: En què gasten els ajuntaments? d'on venen els seus ingressos? contribueixen a millorar la

I les taxes municipals, preu públics i contribucions especials com han evolucionat?

3. Els ingressos municipals

Page 16: Municipi i ciutadania: En què gasten els ajuntaments? d'on ... · Municipi i ciutadania: En què gasten els ajuntaments? d'on venen els seus ingressos? contribueixen a millorar la

 I  les  transferències  que  reben  els  municipis,      

D’  on  procedeixen?  

3. Els ingressos municipals

Page 17: Municipi i ciutadania: En què gasten els ajuntaments? d'on ... · Municipi i ciutadania: En què gasten els ajuntaments? d'on venen els seus ingressos? contribueixen a millorar la

3. Els ingressos municipals

Procedència de les Transferències (corrents i de capital) rebudes pels municipis de Catalunya.

Liquidació 2013

Milions € De l'Administració de l'Estat 2.151 70,2%

De la Generalitat de Catalunya 485 15,8%

De Diputacions 197 6,4%

D'Ajuntaments i altres * 149 4,9%

D'empeses privades 33 1,1%

De Consorcis 6 0,2%

De famílies i inst.sense finalitat de lucre 10 0,3%

De l'Exterior 26 0,8%

D'empreses de l'Entitat local 6 0,2%

Total 3.064 100,0%

* Inclou: Mancomunitats, Comarques, Àrees Metropolitanes, agrupacions municipis, entitats locals menors

Font: Elaboració pròpia a partir de Ministeri Hisenda i Administracions Públiques

Page 18: Municipi i ciutadania: En què gasten els ajuntaments? d'on ... · Municipi i ciutadania: En què gasten els ajuntaments? d'on venen els seus ingressos? contribueixen a millorar la

3. Els ingressos municipals

Què està passant en els darrers anys amb les transferències que reben els municipis catalans?

1.561

1.807

2.094 2.167

3.289

2.523

1.992 2.001 2.151

573 762 830

985 1.062 1.140 961

610 485

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Mili

ons €

Evolució del total de transferències rebudes pels municipis de Catalunya procedents de l'administració central i de la Generalitat. Milions €

De l'Administració de l'Estat De la Generalitat de Catalunya

Page 19: Municipi i ciutadania: En què gasten els ajuntaments? d'on ... · Municipi i ciutadania: En què gasten els ajuntaments? d'on venen els seus ingressos? contribueixen a millorar la

I  cinalment,  com  han  evolucionat  les  operacions  cinanceres  (endeutament)?  

460 535

586

718

891

1.329

390

914

229

0

200

400

600

800

1.000

1.200

1.400

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Ingressos obtinguts a través d'operacions financeres dels municipis de Catalunya. Milions €

3. Els ingressos municipals

Recordar  la  reforma  de  la  Constitució,  llei  d’estabilitat  pressupostària...    Quins  municipis  estan  endeutats  (?)  

Page 20: Municipi i ciutadania: En què gasten els ajuntaments? d'on ... · Municipi i ciutadania: En què gasten els ajuntaments? d'on venen els seus ingressos? contribueixen a millorar la

3.  Elements  per  un  debat  

Page 21: Municipi i ciutadania: En què gasten els ajuntaments? d'on ... · Municipi i ciutadania: En què gasten els ajuntaments? d'on venen els seus ingressos? contribueixen a millorar la

1.  Marc competencial complex:

-  Caldria definir-lo més?

- Són justificables els intervals de població que determinen aquest marc? I els que determinen el model de finançament?

3. Elements per un debat

Page 22: Municipi i ciutadania: En què gasten els ajuntaments? d'on ... · Municipi i ciutadania: En què gasten els ajuntaments? d'on venen els seus ingressos? contribueixen a millorar la

3. Elements per un debat

2.  “Poc  pes”  de  la  despesa  realitzada  pel  nivell  local  de  govern  en  relació  a  la  despesa  pública  total  (12%):    

 -­‐  Hi  ha  una  voluntat  “real”  d’  augmentar-­‐lo?  Volem  realment  que  els  ajuntaments  tinguin  més  competències?  

-­‐  Quin  tipus  de  competències  s’haurien  de  transferir  per  aconseguir-­‐ho?  Què  és  el  que  realment  volem  que  facin?    

-­‐  Hi  ha  arguments  econòmics  que  ho  justicicarien?  

     -­‐      Quines  lliçons  podem  aprendre  dels  altres  països?  

Page 23: Municipi i ciutadania: En què gasten els ajuntaments? d'on ... · Municipi i ciutadania: En què gasten els ajuntaments? d'on venen els seus ingressos? contribueixen a millorar la

3. Elements per un debat

3.  La  qüestió  de  la  mida  dels  municipis  

   -­‐  És  una  mida  excessivament  petita?  (Carta  municipal  

Europea).    

 -­‐  Estarien  tots  els  municipis  en  condicions  d’assumir  noves  

competències?  Ho  podrien  fer  amb  el  grau  d’autonomia  necessària?  

 -­‐  Caldria  plantejar-­‐nos  seriosament  el  tema  de  la  

 supramunicipalitat?  

Page 24: Municipi i ciutadania: En què gasten els ajuntaments? d'on ... · Municipi i ciutadania: En què gasten els ajuntaments? d'on venen els seus ingressos? contribueixen a millorar la

3. Elements per un debat

4.  La  relació  governs  locals/govern  de  la  Generalitat  de  Catalunya.  

   a.  Avui  hi  ha  una  disfunció  

-­‐  Organització  territorial  (competència  autonòmica)  

-­‐  Hisenda  local  (Llei  estatal)  

 

 b.  Recordar  la  reforma  estatutària:  abans  i  després    de    la  Sentència  del  TC.  

Page 25: Municipi i ciutadania: En què gasten els ajuntaments? d'on ... · Municipi i ciutadania: En què gasten els ajuntaments? d'on venen els seus ingressos? contribueixen a millorar la

5.    Important  paper  social  i  polític  dels  ajuntaments  a  l’hora  de  donar  resposta  a  les  demandes  dels  ciutadans:    

 

 La  despesa  municipal  en  serveis  no  obligatoris  és  d’un  30%  

de  la  seva  despesa  total  (i  un  10%  la  de  suplència).    

 

Debat:  responsables  o  irresponsables?    

-­‐    En  tot  cas:  estan  implicats  en  serveis  estretament  lligats  al  

benestar  de  les  persones,  al  seu  dia  a  dia.  

-­‐    La  reducció  de  la  despesa  que  estan  fent  els  ajuntaments,  

(“retallades”)  a  qui  afecta  relativament  més?  (habitatge,  

educació,  sanitat...)  

 

3. Elements per un debat

Page 26: Municipi i ciutadania: En què gasten els ajuntaments? d'on ... · Municipi i ciutadania: En què gasten els ajuntaments? d'on venen els seus ingressos? contribueixen a millorar la

3. Elements per un debat

6.  Quant  a  l’actual  model  de  cinançament  municipal    -­‐  Els  ajuntaments  tenen  els  recursos  “sucicients”  per  prestar  allò  que  hem  acordat  

que  han  de  prestar?  (equilibri  vertical)  

-­‐  Tenen  autonomia  cinancera?  És  a  dir,  tenen  capacitat  per  decidir  d’on  i  de  qui  obtindran  els  seus  recursos?  És  a  dir,  poden  fer  política  tributària?  (autonomia)  

-­‐  S’està  donant  compliment  a  algun  principi  d’equitat  intermunicipal?  És  a  dir,  els  ajuntaments  acaben  tenint  un  volum  similar  de  recursos  sigui  quina  sigui  la  seva  capacitat  ciscal?  Voldríem  que  fos  així?  

-­‐  La  hisenda  dels  municipis  catalans  depèn  massa  de  les  decisions  d’altres  administracions?  Són  massa  dependents?  què  passa  en  un  moment  de  crisis  com  l’  actual?  

-­‐  Hi  ha  mecanismes  adequats  de  coordinació  tècnica  i  institucional  entre  les  diferents  administracions?  Són  lleials  des  d’un  punt  de  vista  institucional  entre  elles?    

-­‐      És  un  model  transparent  i  entès  pels  ciutadans?  Facilita  el  rendiment  de  comptes?  

Page 27: Municipi i ciutadania: En què gasten els ajuntaments? d'on ... · Municipi i ciutadania: En què gasten els ajuntaments? d'on venen els seus ingressos? contribueixen a millorar la

Consideració final: Els passos a seguir.

1.  Organització territorial: quins i quants ens locals?

2.  Definició del marc competencial (propi!) dels governs locals.

3.  Disseny del model de finançament local basat en els principis d’autonomia financera, suficiència de recursos, equitat, transparència i lleialtat institucional.

3. Elements per un debat

Page 28: Municipi i ciutadania: En què gasten els ajuntaments? d'on ... · Municipi i ciutadania: En què gasten els ajuntaments? d'on venen els seus ingressos? contribueixen a millorar la

Gràcies!

Maite Vilalta

Professora d’Hisenda Pública Departament d’Economia Pública, Economia Política i Economia Espanyola

Facultat d’Economia i Empresa Universitat de Barcelona

Diagonal 690, 08034 Barcelona [email protected]