mutations du marché du travail et politiques de lemploi professeur yves flückiger département...

Mutations du marché du travail et politiques de l’emploi

Professeur Yves Flückiger Département d’économie politique et Observatoire Universitaire de l’emploi

Université de Genève

6 à 8 des travailleurs sociaux, Lausanne, 24 janvier 2007

Y. Flückiger Les mutations du travail et ses conséquences

2

Plan de l’exposé

1 Les mutations du marché du travail2 Le temps partiel3 La flexibilité fonctionnelle4 Les indépendants5 Les autres formes de flexibilité6 Les conséquences 7 Les réformes nécessaires


3

1. Les mutations du marché du travail

Depuis le début des années 90, le marché suisse du travail a été caractérisé par d’importantes mutations

Elles se sont traduites notamment par une hausse du chômage hausse du chômage qui a atteint son point culminant en 1997 (5,2%)

Elles se sont manifestées également par une plus grande flexibilité des conditions de flexibilité des conditions de travailtravail


4


Les différentes formes de la flexibilitéflexibilité :

1.1. Flexibilité quantitative externeFlexibilité quantitative externe : modulation des effectifs (embauches / licenciements)

2.2. Flexibilité temporelleFlexibilité temporelle : aménagement du temps de travail (temps partiel)

3.3. Flexibilité fonctionnelleFlexibilité fonctionnelle : polyvalence de la main-d’œuvre et diversification des tâches


5


Les différentes formes de la flexibilité :

4.4. Flexibilité au niveau des statutsFlexibilité au niveau des statuts : « outsourcing » et développement du statut d’indépendant

5.5. Flexibilité salarialeFlexibilité salariale : salaire au mérite et rémunération différée dans le temps (« stock options »)

…. La conférence se concentre sur certains aspects de la flexibilité

-7.80%

7.90%

0.01%

9.40%

-5.90%

5.30%

-8.60%

10.60%

0.60%

20.70%

-0.01%

10.20%

-15%

-10%

-5%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

1974-1976 1976-1982 1982-1983 1983-1990 1991-1995 1995-2001

Variation de l'emploi Variation du PIB

Variation de l’emploi et du PIB en Suisse, par périodes

Comportement d’embauche et de licenciementComportement d’embauche et de licenciement

La norme du travail salarié à plein temps remise en cause

Total Hommes Femmes

1970 82.3 88.6 70.5

1980 79.4 88.0 64.5

1990 70.3 81.4 53.3

2000 58.0 71.1 41.4

Proportion d’actifs occupés à plein-temps en tant que salariés, 1970 – 2000 (sans le secteur primaire)


8

2. Le travail à temps partiel

Au cours des trois dernières décennies, le travail à temps partiel n’a cessé de croître en Suisse

En 1970, 12%12% des personnes actives en Suisse travaillaient à temps partiel. Ce taux a passé à 15% en 198015% en 1980, 19% en 199019% en 1990 et et 27,6% en 200027,6% en 2000

Aujourd’hui, selon les données de l’enquête ESPA, 31,7%31,7% de la population active travaille à temps partiel

Evolution du travail à temps partiel

Données ESPA, 1991-2005

25%

26%

27%

28%

29%

30%

31%

32%

33%

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Temps partiel : 90% ou moins de la durée normale du travail de l’entreprise

Comparaison avec les autres pays de l’OCDE

PAYS Part du temps partiel dans l’emploi total

SUISSE 31,7%

Allemagne 24,1%

Autriche 20,7%

Belgique 14,6%

Espagne 12,5%

France 17,4%

Grèce 4,8%

Italie 12,8%

Pays Bas 46,2%

Royaume-Uni 26,2%


11

2. Le travail à temps partiel

Les raisons familialesraisons familiales constituent le motif le plus fréquemment évoqué (41,4%) de l’emploi à temps partiel, surtout par les femmes

Elles représentent 95% des personnes qui ont mentionné cette raison

Le travail à temps partiel « contraint » a « contraint » a fortement augmenté depuis 1991fortement augmenté depuis 1991…

Mais un nombre plus important de personnes (surtout les femmes) indique avoir choisi cette forme d’emploi

Les motivations du travail à temps partiel

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

550

1991 2005

ESPA, 1991 - 2005ESPA, 1991 - 2005

Le nombre de personnes contraintescontraintes d’occuper un emploi à temps partiel varie en fonction de la

conjonctureconjoncture

0

10

20

30

40

50

60

70

80

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

0%

1%

2%

3%

4%

5%

6%Travail

chômage

En milliers


14

3. Flexibilité fonctionnelle

La mobilité professionnelle ne cesse de croître: on apprend plus une profession pour la vie

Les besoins de formation continue n’ont jamais été aussi importants …. Pourtant les entreprises ont tendance à réduire leurs efforts dans ce domaine en raison de la mobilité croissante du travail


15


En 1980, 38,4%1980, 38,4% des personnes actives occupées en Suisse exerçaient une profession différente de celle qu’elles avaient apprise

En 19901990, ce pourcentage avait augmenté à 46,3%46,3%

Finalement, en 2000en 2000, ce taux a atteint 49,7%49,7% !

49.69%

51.90%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

50%

55%

60%

ZH ZG GL AG GE BL SH NW SO SZ TG CH BS SG TI AR LU BE NE GR VD OW FR UR VS AI JU

Pourcentage de personnes actives exerçant une profession Pourcentage de personnes actives exerçant une profession différente de celle qu’elles ont apprise par canton, en 2000 différente de celle qu’elles ont apprise par canton, en 2000

Source: RFP, 2000

20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

CH

Salariés sans fonction

Salariés cadres

Salariés propriétaires

Salariés direction

Collaborateurs familiaux

Indépendant "solo"

Indépendant avec employé(es)

60-64 ans

55-59 ans

50-54 ans

45-49 ans

40-44 ans

35-39 ans

30-34 ans

25-29 ans

20-24 ans

Université

Ecole professionnelle supérieure

Formation professionnelle

Maturité

Apprentissage

Scolarité obligatoire

Source: RFP 2000

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

Total

Hommes

Femmes

Suisses

Etrangers

Secteur primaire

Secteur secondaire

Secteur tertiaire

Salariés dirigeants

Salariés

Formation universitaire

2000

1990

1980

Proportion de personnes exerçant une profession différente de celle qu’elles ont apprises


19


Depuis 1990, la part des personnes actives ayant changé d’entreprises n’a cessé de croître en Suisse passant de 7,4% en 1992 à 10,2% en 20007,4% en 1992 à 10,2% en 2000

En comparaison internationale, la Suisse se situe, juste derrière les Etats-Unis (14%) et le Canada (17,1%), parmi les pays avec le taux de rotation le plus élevé

Notre pays devance largement le Japon (1,9%)


20

4. Les indépendants

Entre 1900 et 1980, le pourcentage d’indépendants n’a cessé de diminuer

Cette tendance s’est renversée en Suisse au milieu des années 80

Le mouvement s’est accentué dans les années 90, en raison notamment du chômage

Le taux d’indépendant s’élève aujourd’hui à près de 13% en Suisse (17,5% avec les personnes salariées dans leur propre entreprise)

Les indépendants en Suisse

0

0.05

0.1

0.15

0.2

0.25

0.3

0.35

1900 1910 1930 1941 1950 1960 1970 1980 1990 2000

Hommes

Femmes

Total

Données du recensement fédéral Données du recensement fédéral de la population, 1900-2000de la population, 1900-2000


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5. Autres formes de flexibilité

En 1994, 13,6% des personnes actives étaient payées à l’heurepayées à l’heure. Cette part atteint aujourd’hui plus de 16,5%

En 2001, 160’000 personnes travaillaient sur appel. Ce type d’emploi touche 7,5% 7,5% des femmes actives des femmes actives

Dans 60% des cas, les personnes travaillant sur appel ne bénéficient pas d’un nombre minimum d’heures de travail hebdomadaires


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6. Les conséquences

La flexibilité a des conséquences économiques et sociales importantes pour :

1.1. les assurances socialesles assurances sociales: elles ont été construites sur une norme de travail salarié à plein temps qui tend à « disparaître »

2.2. la formation continuela formation continue: elle n’a jamais été aussi indispensable et pourtant les entreprises n’ont plus intérêt à la prendre en charge


24


3.3. le chômagele chômage: Une proportion de plus en plus importante de chômeurs connaît des épisodes de chômage récurrents

La hausse du chômage de longue durée est à l’origine d’une exclusion du marché du travail

Cela explique la hausse du chômage « incompressible » enregistrée depuis le début des années 90

Evolution du taux Evolution du taux chômage en chômage en Suisse, 1970 - 2006Suisse, 1970 - 2006

0%

1%

2%

3%

4%

5%

6%

1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006


26


4. Ce problème frappe plus particulièrement les personnes de plus de 50 ans

Si le risque de tomber au chômage est plus faible pour les plus de 50 ans, leur durée de chômage est nettement plus longue

Au-delà de 50 ans, il semble que plus aucun facteur autre que l’âge n’exerce d’influence significative sur la probabilité de sortir du chômage

Chômeurs enregistrés par âge et par durée en Suisse, 2005 (en % des chômeurs enregistrés)

0

20

40

60

80

100

1 à 6 mois 7 à 12 mois Plus d'une année

15-49 50 et plus

5. Taux de chômage cantonal et proportion 5. Taux de chômage cantonal et proportion d’invalides psychiques parmi les nouveaux rentiers d’invalides psychiques parmi les nouveaux rentiers

AI, 2004AI, 2004

GE

y = 0.0445x + 0.2165

R2 = 0.6734

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8%

Taux de chômage cantonal

Po

urc

enta

ge

d'in

vali

des

psy

chiq

ues

par

mi

les

no

uve

aux

ren

tier

s A

I

Source: Flückiger, 2005

6. De plus en plus de personnes poussées 6. De plus en plus de personnes poussées vers des retraites anticipéesvers des retraites anticipées

1990 2000

Ensemble Hommes Femmes Ensemble Hommes Femmes

55 ans 3.6 2.9 4.9 8.3 7.7 9.2

56 ans 4.4 3.4 6.1 9.3 8.8 10.1

57 ans 5.4 4.1 7.8 11.1 10.1 12.5

58 ans 6.7 4.9 9.9 13.7 12.4 15.4

59 ans 8.4 6.2 12.5 16.7 15.4 18.6

60 ans 12.2 8.8 18.5 23.2 21.4 25.7

61 ans 18.5 12.5 28.7 29.0 26.3 32.6

62 ans - 19.4 - - 33.3 -

63 ans - 24.9 - - 40.4 -

64 ans - 31.8 - - 48.4 -

Taux de préretraite selon l’âge et le sexe en 1990 et 2000

7. Travailler après l’âge légal de la retraite: 7. Travailler après l’âge légal de la retraite: choix ou nécessité?choix ou nécessité?

Femmes Hommes

Dirigeants 0.7 2.8

Indépendants et professions libérales

13.8 35.6

Cadres et professions intermédiaires

8.1 11.7

Employés 13.4 3.4

Ouvriers et travailleurs non qualifiés

11.4 6.7

Niveau de formation tertiaire 12.9 40.2

Célibataires 8.1 6.3

Marié(e)s 59.2 82.4

Veuf(ves) 18.8 4.3

Divorcé(e)s 18.9 7.0

Proportion de personnes actives au-delà de l’âge légal de la retraite, 2000


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8. Les inégalités: les années 90 ont été caractérisées par une hausse des inégalités de salaires

Cela pose un problème d’équité mais aussi d’efficacité économique

Les inégalités contribuent à réduire la croissance économique (L’équité favorise la croissance; Banque mondiale, WDR 2006)

Evolution des salaires en Suisse, 1994 - 2004Evolution des salaires en Suisse, 1994 - 2004

8052 82308592

89829395

9696

6078 62506500

66917000 7156

4742 4902 5039 51995396 5501

3785 3922 4028 4153 4295 4381

3088 3222 3302 3418 3550 3659

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

10000

MB

LS

1994 1996 1998 2000 2002 2004

9ème décile

3ème quartile

médiane

1er quartile

1er décile

9ème/1er décile

Source: ESS 1994-2004, Office fédéral de la statistique

Suisse 1994-2004, Secteur privé

Évolution des seuils de salaires

Evolution des salaires dans l’horlogerie suisse, Evolution des salaires dans l’horlogerie suisse, 1994 - 20041994 - 2004

6923

7625

8117 8146

91809499

56316121

6339 6429

71707400

4803 4973 5061 5092

55865785

41843922 3987 4031

4440 4577

3817

3306 32203478

3766 3877

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

10000

MB

LS

1994 1996 1998 2000 2002 2004

9ème décile

3ème quartile

médiane

1er quartile

1er décile

9ème/1er décile

Source: ESS 1994-2004, Office fédéral de la statistique


Évolution des seuils de salaires,Instruments de précision, horlogerie

Evolution des salaires dans l’intermédiation Evolution des salaires dans l’intermédiation financière en Suisse, 1994 - 2004financière en Suisse, 1994 - 2004

10643

13108

14323 14530

8255

943010042

10389

62516763

72387649

4951 51985630 5900

3948 41964591 4812

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

10000

11000

12000

13000

14000

15000

MB

LS

1996 1998 2000 2002

9ème décile

3ème quartile

médiane

1er quartile

1er décile

9ème/1er décile

Source: ESS 1994-2002, OFS


Intermédiation financière


35


9. Toutes choses égales par ailleurs, le travail le travail à temps partiel est pénaliséà temps partiel est pénalisé pour la population masculine

Globalement, il n’a pas d’effet significatifpas d’effet significatif pour les femmes ….

ou alors, il est très légèrement positif au bas de l’échelle des salaires et négatif à partir du dernier quartile de la distribution (25% supérieur)

Pour les femmes, c’est la forme de la forme de rémunérationrémunération (payée à l’heure ou au mois) qui est pénalisantequi est pénalisante

Temps partiel et inégalités de salaires

LSE, 2004LSE, 2004


38

7. Les réformes nécessaires Il faut mettre l’accent sur les mesures

préventives ciblées sur les populations à « risque » qui sont relativement bien connues

Mesures d’intégration de la population étrangère (maîtrise des langues)

Formation (continue) ciblée sur les personnes les moins qualifiées … qui sont aussi les plus difficiles à mobiliser (chèque annuel de formation)

Réconcilier vies active et familiale Elèves en fin de scolarité obligatoire avec des

lacunes


39

7. Les réformes nécessaires

Il faut mettre l’accent sur le retour le plus rapide possible des chômeurs sur le marché du travail

Mieux cibler les mesures actives et les mettre en œuvre plus rapidement

Evaluer plus systématiquement l’efficacité des mesures actives

Dissocier les fonctions conseil et de contrôle des placeurs


40


Il convient de combattre la stigmatisationcombattre la stigmatisation dont sont victimes les chômeurs de longue durée, par le biais d’ARE notamment, plutôt que d’accentuer encore ce phénomène par le biais d’emplois temporaires qui n’ont pour effet que de prolonger la durée du chômage

Les emplois temporaires devraient être limités dans le temps et envisager comme de véritables instruments de réinsertion

Dans le système actuel, c’est une mesure de politique sociale qui suppose que la personne est « inemployable »


41


Pour les personnes de plus de 50 anspersonnes de plus de 50 ans, seul l’âge constitue encore un facteur explicatif de la durée du chômage; le risque de chômage est plus faible que pour les jeunes mais les chances de réinsertion sont nettement moins favorables

Les ARE devraient être prolongés au-delà d’une année

Ouvrir le système aux entreprises de la région Il convient de revoir les système de rémunération

liés à l’ancienneté Il faut réformer le système de bonifications

vieillesse du 2ème pilier


44

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

16%

18%

20%

0 5 10

15

20

25

30

35

40

45

Années de service

Dif

fére

nc

e d

e s

ala

ire

en

% à

pro

fil i

de

nti

qu

e

Recherche etdéveloppement

Activités de conseil

Activités sociales

Activités informatiques

Construction

Industrie chimique

Édition et impression


45


Surtout, le travail doit rester suffisamment attractif pour que les chômeurs soient incités à accepter les emplois susceptibles de leur être proposés

Il convient d’augmenter le niveau des salaires minima dans les différentes CCT, de manière sectorielle et régionale

La voie des CCT

Secteurs Qualification 1998 2000 2002 2004 Variation 98-04

Textile Sans 2’365 2’390 2’750 3’050 29,0% Avec 3’365 3’410 3’730 3’950 17,4% Imprimerie Sans 2’800 2’900 3’000 3’000 7,1% Avec 3’500 3’560 3’560 3’560 1,7% COOP Sans 2’400-

2’700* 2’400- 2’700*

3’200 3’300 22,2%

Avec 2’600- 3’000*

2’600 3’000*

3’500** 3’600** 20,0%

Migros Sans 2’500- 2’800*

2’600- 2’900*

3’150 3’300 17,9%

Avec 2’700- 3’100*

2’800- 3’200*

- -

Restauration Sans 2’350 2’410 3’000 3’120 32,8% Avec 3’050 3’110 3’350 3’525 15,6% Coiffure Avec 2’800 2’800 3’000 3’200 14,3% * différencié régionalement ** salaire minimum apprentissage de 3 ans

La voie des CCT

Salaire inférieur à 66% du salaire médian

11.30%

2.70%

26.50%

6.60%

8.70%

1.90%

22.50%

5.40%5.70%

1.50%

17.10%

4.40%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

Femmes Hommes Femmes Hommes

S alaire inférieur à 50% du salaire médian

1998 2000 2002


48


49


Il convient de réformer le système fiscal et social pour éviter qu’une hausse de revenu liée à une prise d’emploi ne soit pas réduite à néant par les hausses d’impôt et de cotisation et par les suppressions de prestations sociales

Il faut faire en sorte que les personnes qui trouvent un emploi ne perdent pas brutalement les aides qu’elles reçoivent; elles doivent être réduites progressivement au fur et à mesure que le revenu du travail augmente

Il faut uniformiser le calcul du revenu déterminant le droit à des prestations et hiérarchiser les aides octroyées (projets de loi)


50


Il convient de réfléchir à des réformes du des réformes du mode de financement des assurances mode de financement des assurances socialessociales, notamment de l’assurance-chômage, ou de la fiscalité des entreprises afin de favoriser la création d’emplois et/ou l’embauche de chômeurs

Il faut pallier les défaillances des les défaillances des entreprises dans le domaine de la entreprises dans le domaine de la formation continueformation continue

Une solution possible est celle du chèque annuel de formation mis en place à Genève depuis 2001


51

Observatoire universitaire de l’emploi

Adresse internet :

www.unige.ch/ses/lea/oue

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