najnoviji razvoj dogaaja u oblasti pravosudne saradnje u graanskim stvarima

Carla Botelho - EIPA1

Evolucija i najnoviji razvoj događaja u oblasti pravosudne saradnje u građanskim stvarima

Carla BotelhoViši predavač

Evropski centar za sudije i advokate

Learning to build Europe


Poreklo i evolucija

• Pre Ugovora iz Mastrihta• Ugovor iz Mastrihta• Ugovor iz Amsterdama• Ugovor iz Nice• Program iz Tamperea• Haški program• Ugovor iz Lisabona


Pre Ugovora iz Mastrihta

• U ugovorima o osnivanju se ne pominje saradnja u oblasti pravosuđa i unutrašnjih poslova (JHA)



• Član 220 Rimskog ugovora

“Zemlje članice su dužne da, ukoliko je to neophodno, stupe u međusobne pregovore, kako bi za svoje državljane obezbedile (...) pojednostavljenje formalnosti kojima se uređuje uzajmano priznavanje i izvršenje presuda sudova ili tribunala i arbitražnih odluka”



• Saradnja izvan delokruga Ugovora o EZ i ima međudržavni karakter :

- odluke se usvajaju jednoglasno

- pravni instrumenti: Konvencije, preporuke, rezolucije

- jaka uloga država


Ugovor iz Mastrihta

• Struktura EU je na principu stubova- Prvi stub: TCE (Ugovor o Evropskom ustavu)- Drugi stub: Zajednička spoljna i bezbednosna politika- Treći stub: Pravosuđe i unutrašnji poslovi (JHA)

. Naslov VI TUE (Ugovora o Evropskoj uniji)

. Saradnja izvan formalnih struktura EU prenosi se na nivo EU

. Institucije EU će početi da igraju ulogu


Ugovor iz Mastrihta

• Devet oblasti od zajedničkog interesa

- Politika azila- Pravila koja regulišu prelazak spoljnih granica zemalja članica od strane lica i vršenje kontrole nad istim

- Imigraciona politika i politika u odnosu na državljane trećih zemalja- Borba protiv narkomanije- Borba protiv prevara na međunarodnom nivou - Pravosudna saradnja u građanskim stvarima- Pravosudna saradnja u krivičnim stvarima- Carinska saradnja- Policijska saradnja u cilju sprečavanja i borbe protiv terorizma, nezakonite trgovine drogama i drugih ozbiljnih vidova međunarodnog kriminala.


Ugovor iz Mastrihta

• Međudržavnog karaktera

- Odluke se usvajaju jednoglasno nakon postupka konsultacija

- Slaba uloga 3 institucije

- Nedostatak odgovarajućih pravnih instrumenata: konvencije, zajednički stavovi, zajedničke akcije


Ugovor iz Amsterdama

• Delimična “komunitarizacija” Trećeg stuba: Naslov IV TEC (Ug. o osnivanju Evropske zajednice): Politike viza, azila, imigracije i druge politike u vezi sa slobodnim kretanjem lica (pravosudna saradnja u građanskim stvarima)



Odlučeno da se Unija održava i razvija kao oblast slobode, bezbednosti i pravde; u Ugovor o osnivanju Evropske zajednice unet nov Naslov IV u vezi sa određenim odredbama o pravosudnoj saradnji u građanskim stvarima.


Ugovor iz Amsterdama• Član 65

“Mere u oblasti pravosudne saradnje u građanskim stvarima koje imaju prekogranične implikacije, koje je potrebno preduzeti u skladu sa članom 730 i ukoliko je potrebno da se obezbedi uredno funkcionisanje unutrašnjeg tržišta, obuhvataju :

a) Poboljšanje i pojednostavljenje - sistema za prekograničnu dostavu pravosudnih i vansudskih dokumenata;- saradnje u izvođenju dokaza;- priznavanja i izvršenja odluka u građanskim i trgovinskim parnicama, uključujući odluke u vansudskim predmetima:

b) Poboljšanje usklađenosti pravila o sukobu zakona i nadležnosti, koja su merodavna u zemljama članicama :

c) Eliminacije prepreka dobrom funkcionisanju parničnog postupka, ako je potrebno poboljšanjem usklađenosti pravila o parničnom postupku koja su merodavna u zemljama članicama.



• Prelazni period od 5 godina (član 67) od maja 1999. godine.- Zajedničko pravo na inicijativu Komisija /

zemlja članica- Usvajanje odluka jednoglasno (izuzev

nekih viznih pitanja)- Postupak konsultacija



• Ograničena uloga Suda pravde (član 68)- Prethodno pitanje podleže

odgovarajućim uslovima

• Instrumenti Prvog stuba- Uredbe, Direktive, Odluke

• Naslov IV nije merodavan za sve zemlje članice (Danska, Velika Britanija, Irska)


Ugovor iz Amsterdama• Nakon prelaznog perioda (od 1. maja 2004.)

- Isključivo pravo COM na inicijativu

- Glasanje na bazi kvalifikovane većine i suodlučivanje o pravilima o jednoobraznoj kratkoročnoj vizi i uslovima i postupcima za dobijanje kratkoročnih viza

- Savet može doneti odluku, jednoglasno, da primeni suodlučivanje na sve delove oblasti obuhvaćenih Naslovom IV i da prilagodi odredbe koje se odnose na ovlašćenja Suda pravde.


Ugovor iz Nice

• Od 1. februara 2003, glasanje na bazi kvalifikovane većine i suodlučivanja:

- Pravosudna saradnja u parničnom postupku (izuzev pitanja iz oblasti porodičnog prava)


Odluka Saveta od 22.12.04.

• Stupila na snagu: 1.1.2005.• Obezbedila da većina oblasti obuhvaćenih

Naslovom IV Ugovora o EZ bude regulisana suodlučivanjem i glasanjem na bazi kvalifikovane većine

• Izuzeća (konsultacije + jednoglasnost)- Pitanja porodičnog prava

Nema izmena u pogledu nadležnosti Suda pravde EU (član 68)


Program iz Tamperea

• Čvrsto rešen da se Unija razvija kao oblast slobode, bezbednosti i pravde, tako što će se u potpunosti iskoristiti mogućnosti koje nudi Ugovor iz Amsterdama, Evropski savet je održao specijalni sastanak 15. i 16. oktobra 1999. u Tampereru, posvećen stvaranju oblasti slobode, bezbednosti i pravde u Evropskoj uniji.


Program iz Tamperea• Zaključci Predsedništva

- Korišćenje slobode zahteva istinsku oblast pravde, gde ljudi mogu pristupiti sudu i organima vlasti u bilo kojoj zemlji članici isto tako lako kao i u svojoj. Presude i odluke treba da se poštuju i sprovode širom Unije, čuvajući osnovnu pravnu sigurnost ljudi i ekonomskih operatera


Program iz Tamperea

- U jednoj istinskoj Evropskoj oblasti pravde pojedincima i privrednim subjektima ne bi trebalo da bude sprečeno da koriste svoja prava ili da budu odvraćani od toga zbog složenosti ili neusklađenosti zakonskih i administrativnih sistema zemalja članica.


Program iz Tamperea

- Pozvao Savet, na osnovu predloga Komisije, da uspostavi minimalne standarde kojima se obezbeđuje adekvatan nivo pravne pomoći u prekograničnim sporovima široim Unije, kao i posebna zajednička procesna pravila za pojednostavljene i ubrzane prekogranične sudske postupke u vezi sa potrošačkim i trgovinskim sporovima male vrednosti, kao i u vezi sa sporovima po osnovu izdržavanja i neosporenih potraživanja. Zemlje članice takođe treba da obezbede alternativne, vansudske postupke.


Program iz Tamperea

- Potrebno je utvrditi minimalne standarde za zaštitu žrtava kriminala, a naročito za pristup pravdi žrtvama krivičnih dela, kao i u vezi sa njihovim pravima na nadoknadu za pretprljenu štetu, uključujući i pravne troškove.


Program iz Tamperea

- Princip uzajamnog priznavanja treba da postane kamen temeljac pravosudne saradnje u građanskim i krivičnim stvarima u okviru Unije.


Program iz Tamperea

- Komisija treba da dostavi predlog za dodatno smanjenje međumera koje su i dalje potrebne da bi bilo moguće priznavanje i izvršenje odluke ili presude u zamoljenoj zemlji.


Program iz Tamperea

- Kao prvi korak, potrebno je da se te međuprocedure ukinu kada se radi o naslovima u vezi sa potrošačkim i trgovinskim sporovima male vrednosti i određenim presudama u oblasti porodičnih sporova. Takve odluke bi trebalo da se automatski priznaju širom Unije bez ikakvih međupostupaka ili razloga za odbijanje ili izvršenje


Program iz Tamperea

- Od Saveta i Komisije se traži da, do decembra 2000. godine, usvoje program mera za sprovođenje principa uzajamnog priznavanja.


Program mera Saveta za sprovođenje principa uzajamnog priznavanja odluka

• Oblasti uzajamnog priznavanja

- Međunarodna nadležnost, priznavanje i izvršenje presuda u vezi sa poništenjem stvarnih prava koja proističu iz bračnog odnosa, imovinskim posledicama rastave nevenčanih parova i nasleđivanjem. - Međunarodna nadležnost, priznavanje i izvršenje presuda u vezi sa roditeljskom odgovornošću i drugih neimovinskih aspekata rastave parova.- Pravo na pristup- Sporovi u vezi sa izdržavanjem- Neosporena potraživanja- Parnični postupak u vezi sa sporovima male vrednosti


Program mera Saveta EU za sprovođenje principa uzajamnog priznavanja odluka

Krajnji cilj: ukidanje međumera potrebnih za priznavanje i izvršenje odluka. Ukidanje svih provera odluke stranog suda u zemlji kojoj se upućuje zahtev. Svaka zemlja kojoj se upućuje zahtev tretira ove nacionalne presude kao da ih je izrekao neki od njenih sudova.


Program mera Saveta za sprovođenje principa uzajamnog priznavanja odluka

• Pomoćne mere za uzajamno priznavanje a) Minimalni standardi za određene aspekte građanske parniceb) Efikasnot mera kojima se obezbeđuje bolje izvršenje odlukac) Poboljšanje pravosudne saradnje u oblasti građanskih stvari

uopše. Evropska pravosudna mreža za građanske i

trgovinske stvari;. Instrument za izvođenje dokaza u građanskim i

trgovinskim stvarima;. Mere koje obezbeđuju lakši pristup pravdi;. Obaveštavanje javnosti o pravilima uzajamnog

priznavanja ;. Harmonizacija.


Haški program

• Jedan od ciljeva: “(…) da se obezbedi uzajamno priznavanje pravosudnih odluka i potvrda u građanskim i krivičnih stvarima i da se eliminišu pravne i pravosudne prepreke u sudskom postupku u oblasti građanskih i porodičnih stvari sa prekograničnim imiplikacijama”


Haški program

• Nastavak razvoja pravosudne saradnje u građanskim stvarima i potpun završetak programa uzajamnog priznavanja usvojenog 2000. godine. Glavni cilj politike u ovoj oblasti bio bi da granice između zemalja u Evropi više ne predstavljaju prepreku rešavanju građanskih pravnih stvari ili pokretanju sudskog postupka i izvršenju odluka u građanskim stvarima.

• Konstantno sprovođenje programa mera za uzajamno priznavanje mora biti glavni prioritet u narednim godinama da bi se obezbedio njegov završetak do 2011. godine.


Haški program

• Potrebno je aktivno raditi na sledećim projektima :

- sukob zakona u vezi sa vanugovornim obavezama (Rim II);

- sukob zakona u vezi sa ugovornim obavezama (Rim I);

- Evropski platni nalog;

- instrumenti u vezi sa alternativnim rešavanjem sporova;

- instrumenti u vezi sa sporovima male vrednosti.


Haški program• U vezi sa porodičnim pravom i pravom

nasleđivanja, Komisija je pozvana da podnese sledeće predloge: :- nacrt instrumenta o priznavanju i izvršenju odluka o izdržavanju, uključujući i mere predostrožnosti i privremeno izvršenje; - zelena knjiga o sukobu zakona u oblasti nasleđivanja, uključujući pitanja nadležnosti, uzajamnog priznavanja i izvršenja odluka u toj oblasti, Evropski sertifikat o nasledstvu i mehanizam koji omogućava precizne informacije o postojanju zaveštanja i testamenata rezidenata Evropske unije;- zelena knjiga o sukobu zakona u stvarima koje se tiču režima bračne imovine, uključujući pitanje nadležnosti i uzajamno priznavanje;- zelena knjiga o sukobu zakona u vezi sa pitanjima koja se odnose na razvod (Rim III).


Ugovor iz Lisabona

Član 81 TFEU (Ug. o funkcionisanju EU)

- Upućivanje na princip uzajamnog priznavanja presuda

- Mere usklađivanja zakona zemalja članica

- Relevantnost urednog funkcionisanja unutrašnjeg tržišta

- Podrška obuci pravosuđa i sudskog osoblja


Stokholmski program

• Obuka

• E-pravosuđe

• Konsolidacija instrumenata

• Unapređenje sprovođenja uzajamnog priznavanja– pospešiti ukidanje egzekvature


Učimo da gradimo Evropu

www.eipa.eu

Carla Botelho (PT)Viši predavač email [email protected]

Tel. +352 426 230 Fax +352 426 237

najnoviji razvoj dogaaja u oblasti pravosudne saradnje u graanskim stvarima

Documents