Národní alokační plán ČR 2005-2007Národní alokační plán ČR 2005-2007

Varianty pro meziresortníVarianty pro meziresortnípřipomínkové řízenípřipomínkové řízení

Odbor změny klimatuIng. Tomáš Chmelík

Ministerstvo životního prostředíVršovická 65Praha 10, 100 10

Tel: +420-267 122 328Fax: +420-267 126 328Email: Tomas_Chmelik@env.cz

97,6milionu / rok

Co číslo obsahuje ?

Všechno:

• Včetně rezervy pro nová zařízení

• Korekce

• Včetně CZT rezervy (absolutní objem beze změny)

• EA a KVET taktéž obsaženy

Další navýšení není možné

Současně se schválením hodnoty schválena též metodika –

odchylky od metodiky možné jen v minimální míře (předjednáno s

EK)

Co schválení znamená?

Rozhodnutí Evropské komise je o celkovém čísle –

alokační plán je třeba doplnit o rozdělení na úroveň

zařízení

Jak situaci řešit?

• Plošné krácení (zkrátit sektory o stejné procento jako celkový

NAP)

• Nerovnoměrné krácení – podle jakého kritéria?

+ Úpravy dílčích elementů alokačního plánu (rezerva pro nová

zařízení)

Plošné krácení

Výhody:

• Politicky asi nejzdůvodnitelnější (původní NAP již byl jednou schválen)

• Neotevírá prostor pro širší diskusi, která může vyústit v zásahy do

metodiky

Nevýhody

• Konzervuje předchozí úrovně alokace

• Byly prosazené hodnoty alokace spravedlivé ?

• Poškodí ty, kteří své požadavky na alokace drželi v realistické rovině

(alokace na úrovni 107,88 JE NEREALISTICKÁ – potřeby ekonomiky

výrazně nižší!)

Nerovnoměrné krácení Kritériem zvoleny emise v roce 2004

Získány ze žádostí provozovatelů o povolení k vypouštění emisí

Výhody:

• Spravedlivější – identifikuje míru přealokace, lze diskutovat o realistických číslech

potřeb

• Zvýhodňuje ty, kterým emise rostou na úkor těch, kterým emise (potřeby) klesají

Nevýhody:

• Data 2004 předběžná, neúplná (nahrazena defaultními)

• Výpadky v produkci roku 2004 krátí příděly

• Metodicky prvek navíc

Další elementy alokačního plánu

Bonusy – zachovány v původní podobě, u bonusů dochází k

plošnému krácení (dáno metodikou)

Systémové služby – zachovány v původní podobě (veřejná

energetika)

Rezerva pro nové účastníky – snížena na 500.000 povolenek

ročně, změna metodiky přidělování (projednáno s EK)

Individuální korekce – původní myšlenka nahrazena vyrovnáním

počtu povolenek na úroveň roku 2004

Alokace na úroveň zařízení

Metodika zachována – alokace probíhá ve dvou krocích:

• Rozdělení na úroveň sektorů (část k rozdělení sektorům +

rezerva CZT + rezerva pro nová zařízení)

• Rozdělení sektorových úrovní – včetně bonusů EA a KVET

(bonus CZT je navíc a neodečítá se od základní alokace)

• To vše dohromady 97 100 000 (+ 500 000 rezerva pro nové

účastníky)

Nebyl nalezen konsensus o přístupu k sektorové alokaci

– materiál je předkládán ve variantní podobě

Možné varianty alokace

V průběhu přípravy byla vypracována řada

variant:

• Metodické – zohlednění emisí v roce 2004 jak na

úrovni sektorů, tak i na úrovni firem, volba algoritmů

• Upravené – zohlednění situace těch sektorů, pro které

je algoritmus nevýhodný

Mnoho diskusí, protichůdné zájmy i stanoviska

Varianty předkládané v meziresortním řízení 3 varianty:

• A – založena na důsledném zohlednění vývoje v roce 2004 jak na úrovni sektorů,

tak i firem

• B – odlišná metodika (přerozdělení přebytku nad úrovní emisí roku 2004) s

využitím původních růstů sektorů

• C – varianta známá jako „X“, alokace na úrovni sektorů rozhodnuta na základě

požadavků Svazu průmyslu a dopravy a doporučení tripartity

Rozdělení povolenek na úroveň zařízení u všech variant stejné (metodicky

jako na úrovni sektorů pro variantu A)

Ze srovnání plyne, že varianty se liší v přesunech povolenek mezi sektory

U všech „korekce“ v podobě dorovnání emisí minimálně na úroveň roku

2004

NAP v číslech – podíl sektorůProcentuální zastoupení na

celkových emisíchPočet zařízení v systému

Veřejná energetika 66,59% 31,39% (140)

Podniková energetika 3,53% 30,72% (137)

Rafinérie 1,10% 0,9% (4)

Chemická výroba 5,28% 3,81% (17)

Koks 0,26% 0,45% (2)

Výroba a zpracování kovů 16,22% 4,26% (19)

Cement 2,95% 1,35% (6)

Vápno 1,34% 1,12% (5)

Sklo 0,84% 4,93% (22)

Keramika 0,78% 17,04% (76)

Celulóza 0,19% 0,45% (2)

Papír a lepenka 0,91% 3,59% (16)

Celkem100% (446)

NAP v číslech – emise 2004 versus alokace

Alokační plán „107,88“ Emise roku 2004 % rozdíl

Veřejná energetika 65 921 979 60 153 561 9,59%

Podniková energetika 4 238 221 3 184 459 33,09%

Rafinérie 1 550 000 991 611 56,31%

Chemická výroba 6 435 449 4 767 849 34,98%

Koks 310 000 239 245 29,57%

Výroba a zpracování kovů 17 612 497 14 650 830 20,22%

Cement 3 591 411 2 661 805 34,92%

Vápno 1 653 699 1 213 887 36,23%

Sklo 948 571 758 149 25,12%

Keramika 763 601 707 817 7,88%

Celulóza 294 033 174 032 68,95%

Papír a lepenka 1 234 007 825 046 49,57%

Celkem 104 553 468 90 328 291 15,75%

NAP v číslech – čerpání bonusů

Sektor Včasná opatření KVET CZT CELKEM

Veřejná energetika 1 019 215 1 004 870 601 548 2 625 633

Podniková energetika 245 704 50 091 18 714 314 510

Rafinérie 0 0 0 0

Chemická výroba 322 627 109 211 6 492 438 330

Koks 0 0 0 0

Výroba a zpracování kovů 836 431 206 155 45 974 1 088 561

Cement 228 582 0 0 228 582

Vápno 12 971 0 0 12 971

Sklo 7 615 70 453 8 139

Keramika 31 816 0 0 31 816

Celulóza 22 848 4 853 0 27 701

Papír a lepenka 158 985 68 148 287 227 420

CELKEM 2 886 796 1 443 398 673 468 5 003 662

NAP v číslech – sektorové alokace

Varianta A Varianta B Varianta C

Veřejná energetika 64 001 301 63 321 875 63 485 499

Podniková energetika 3 753 329 3 709 985 3 766 153

Rafinérie 1 019 182 1 220 847 1 370 375

Chemická výroba 5 199 857 5 464 485 5 581 037

Koks 242 813 268 238 249 805

Výroba a zpracování kovů 15 723 761 15 741 663 15 473 255

Cement 3 079 319 3 078 596 3 052 222

Vápno 1 235 080 1 423 759 1 341 333

Sklo 782 848 846 793 827 948

Keramika 805 956 800 123 808 720

Celulóza 201 474 221 411 192 520

Papír a lepenka 1 055 081 1 002 224 951 133

Celkem 97 100 000 97 100 000 97 100 000

NAP – míra spravedlnosti

Spravedlnost obecně problém – jak zůstat konzistentní s metodikou, přistupovat k alokaci systémově a omezit spekulace

Algoritmus nemůže postihnout všechny aspekty na úrovni jednotlivých firem

Jak ošetřit požadavky a argumenty firem o očekávaných růstech atp. – není možnost ověřit – původní NAP a skutečnost 2004 důkazem o určité problematičnosti využití podkladů svazů a firem

V sektorech firmy s nulovým růstem (alokace na úrovni roku 2004) Srovnání variant dle tohoto parametru:

• Kolik povolenek muselo být korigováno• Jaký počet firem• Z jakých sektorů

NAP v číslech – míra spravedlnostiVarianta A Varianta B Varianta C

Celkové saldo sektoru

Suma záporných odchylek

Celkové saldo sektoru

Suma záporných odchylek

Celkové saldo sektoru

Suma záporných odchylek

Veřejná energetika 3 510 587 -284 586 2 368 399 -747 099 2 680 382 -598 741

Podniková energetika 529 040 -26 771 471 761 -40 691 545 482 -23 139

Rafinérie -1 552 -29 125 229 236 0 378 764 0

Chemická výroba 430 997 -659 696 635 0 813 187 0

Koks 16 747 -710 16 474 0 16 747 0

Výroba a zpracování kovů 1 066 102 -4 658 1 088 145 -456 756 526 -63 668

Cement 417 528 0 416 791 0 390 417 0

Vápno 14 161 -7 035 209 872 0 127 446 0

Sklo 10 758 -16 788 91 490 0 72 646 0

Keramika 30 670 -22 611 13 932 -33 515 38 587 -17 457

Celulóza 27 443 0 47 379 0 18 488 0

Papír a lepenka 226 162 -3 957 166 033 -11 229 107 725 -18 446

Celkem 6 278 646 396 900 5 816 421 832 991 5 946 395 721 450

NAP v číslech – míra spravedlnosti 2Varianta A Varianta B Varianta C

Počet zařízeníPočet

povolenek Počet zařízeníPočet

povolenek Počet zařízeníPočet

povolenek

Veřejná energetika 40 284 586 55 747 099 51 598 741

Podniková energetika 50 26 771 55 40 691 48 23 139

Rafinérie 3 29 125 0 0 0 0

Chemická výroba 3 659 0 0 0 0

Koks 1 710 0 0 0 0

Výroba a zpracování kovů 8 4 658 8 456 8 63 668

Cement 0 0 0 0 0 0

Vápno 2 7 035 0 0 0 0

Sklo 12 16 788 0 0 0 0

Keramika 39 22 611 41 33 515 39 17 457

Celulóza 0 0 0 0 0 0

Papír a lepenka 5 3 957 6 11 229 6 18 446

Celkem 163 396 900 165 832 991 152 721 450

Jak dál

NAP je nutno zkrátit – navýšení nemožné, debata je uzavřena

Sny o „dokonalé“ a „absolutně spravedlivé“ variantě jsou iluzí – co je spravedlivá alokace je dost subjektivní z pohledu sektorů či firem

Nejhorší varianta – kompletní přepracování NAPu = opětovná procedura s EK !

Odložení řešení a hledání dalších variant ? Co mají varianty zohlednit? Jde o přesuny povolenek – někomu se přidává, někomu se bere…

To dalšíEU ETS není jen NAP

• Agenda posuzování a vydávání povolení v plném proudu

• Cca 70 provozovatelů dosud o povolení nezažádalo vůbec!

• Změny (vlastnictví, data, provozování atd.)• Sledování a vykazování emisí, ověřování• Registr (Rejstřík) – projekt běží dle plánu• Daňové a tržní souvislosti – snažíme se řešit

(kompetence MF)

Kontakty

Ing. Tomáš Chmelíkředitel odboru změny klimatuTomas_Chmelik@env.cz

emission.trading@env.cz

www.env.cz