nationalpark schwarzwald reloaded - komm.uni … · - kommunikaon des nlp ist ausschließlich auf...
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NATIONALPARKSCHWARZWALDRELOADEDEINSTUDENTISCHERPROJEKT-BERICHT(AUSZUG)
ZUMWEGEKONZEPTDESNATIONALPARKSCHWARZWALD
MiriamDrexler,JudithGöGer,LisaStark,JuliaKammerer,DanielMoenius,MonaStreckert
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GLIEDERUNG
▪ Einleitung:derNaOonalparkSchwarzwald
▪ ProblemstellungundForschungsfragen
▪ Methode
▪ Ergebnisse
▪ FazitundHandlungsempfehlungen
▪ KriOscheWürdigung
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EINLEITUNG:DERNATIONALPARKSCHWARZWALD
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28.11.13:LandtagBaden-WürGembergsOmmtfürEinrichtungdesNLP,NLP-Gesetz01.01.14:GründungdesNLP
03.05.14:Eröffnung
Anfangder90er:IdeefüreinenNaOonalpark(NLP)imSchwarzwalddurchdasNABU-InsOtut
2011:GründungeinesNLPimgrün-rotenKoaliOonsvertrag&BeginnderProteste
2013:VorstellungdesGutachtens+Gesetzesentwurf+BeteiligungsportaldesLandes
GESCHICHTE,MEILENSTEINEUNDZIELEDESNATIONALPARKS
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ErsterundeinzigerNLPinBaden-WürGemberg
EntscheidungnachzweijährigemDiskussionsprozess
ZuGründungszeitenstarkeProtesteundWiderstandinderRegion
NLP-VerwaltungistalsSonderbehördedesLandesverantwortlich
NLP-PlanalsBetriebshandbuchdesNLP:Ziele,AufgabenundThemenin13Modulenzusammengefasst
DasWichOgsteaufeinenBlick
GESCHICHTE,MEILENSTEINEUNDZIELEDESNATIONALPARKS
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GESCHICHTE,MEILENSTEINEUNDZIELEDESNATIONALPARKS
„VorrangigesZieldesNaOonalparksistdasMoGo‚NaturNaturseinlassen‘.“
natürlicheProzesseschützen
Verantwortungfürbenachbarte
Wälder
RaumfürbiologischeVielfalt
MenschenfürWildnisbegeistern
EntwicklungendesNLP
erforschen
TeilderRegionsein
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▪ 13verschiedeneModuleimNLP-Plan
Borkenkäfer-management
Leitbild
Arten-undBiotopschutz Umweltbildung
KooperaOonen
Forschung&DokumentaOon Verkehrskonzept
Wald-management
WildOer-managementZonierung
Erholung&Gesundheit
Tourismuskonzept
Wegekonzept
GESCHICHTE,MEILENSTEINEUNDZIELEDESNATIONALPARKS
▪ BeteiligungderRegionanderUmsetzung
▪ BeteiligungistimNLP-Gesetzverankert
▪ WegekonzeptalseinesdererstenumzusetzendenModule:ParOzipaOonwirdgetestet
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Allgemeines
ErstellungdesWegekonzeptsalsfestgelegtesZielimNaOonalpark-Plan,dasbis2018abgeschlossenseinmuss
ModulmitbreitangelegterBürgerbeteiligung
EntscheidungüberWegekonzepttrihletztendlichNLP-Rat,AnregungenundAnmerkungenverschiedenerStakeholdergruppensollennachAbwägunginKonzepteingearbeitetwerden
DASWEGEKONZEPT
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Ziel:PlanungeinesneuenWegekonzeptesaufBasisderbisherigenInfrastruktur
Mo9o:„SovielWegewienö.g,abersowenigwiemöglich.“
Herausforderung:
▪ VerschiedeneStakeholdergruppenmitunterschiedlichenAnsprüchenanWege
- z.B.Loipen,Wanderwege,Rad-&Mountainbikewege,Forstwege,ReGungswege
▪ VereinbarungdesNaturschutzgedankenmitdemNutzungserlebnisfürBesucher
- EigeneWegefürjedeNutzergruppenichtimmermöglich(NaturschutzundSchutzderLebensweltderTiere)
- MehrfachnutzungbirgtKonfliktpotenzial,z.B.zwischenWanderernundFahrradfahrern
DASWEGEKONZEPT–ZIELEUNDHERAUSFORDERUNGEN
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MEILENSTEINEDESWEGEKONZEPTS
05.-06.16:WeiterführendeGespräche07.16:Bürgerworkshops
09.-10.16:AGWegekonzept
07.15-03.16:VorbereitendeGespräche11.15-04.16:ÜbergeordneteGesprächemitdenStakeholdergruppen
03.-04.16:GesprächemitundindenNLP-Gemeinden
10.16:BilateraleGespräche
10.16:NLP-Beiratssitzung 11.16:NLP-Ratssitzung
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03.-04.17:AGWegekonzept03.04.17:NLP-Ratssitzung+BeschlussWegekonzeptundUmsetzung
16.11.16:FührungI
23.11.16:FührungII
2018:ZeitrahmendesPlans
16.01.-12.02.17:Online-Dialog
MEILENSTEINEDESWEGEKONZEPTS
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WersollamWegekonzeptbeteiligtwerden?
▪ VerwaltungdesNaOonalparks(IniOatorundUmsetzer)
▪ ZweiGremienderVerwaltung:
- NaOonalpark-Rat
- NaOonalpark-Beirat
▪ VerschiedeneExpertenausderRegion,z.B.Feuerwehr
▪ ExpertenausganzDeutschlandundallenBundesländern
▪ BürgerausderRegion
DASWEGEKONZEPT-PARTIZIPATION
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PrüfungderVollständigkeit
Beratung
VorstellungeigenerInteressen
VorschlägeundAnregungenzurOpOmierung
WasverstehtderNaOonalparkunterParOzipaOon?
DASWEGEKONZEPT-PARTIZIPATION
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BilateraleGespräche
Führung
Bürgerworkshop
Online-Dialog
1 2
3 4
INALLERKÜRZE:PARTIZIPATIONSFORMATEBEIMWEGEKONZEPT
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DasWegekonzeptistKEIN„klassisches“Infrastruktur-bzw.Großbauprojekt.
DerEinflussdesMenschenaufdieNaturwirdzurückgenommen.
Linie
§ WegefürSportlerundWirtschao
§ Parkplätze/B500
§ Energieversorgungsichern
§ Bestandsschutz
Standort
§ NLPalsStandort
Konzept
§ WegekonzeptfürSport&Tourismus
INALLERKÜRZE:EINORDNUNGINDASSTANDORT-LINIE-KONZEPT
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PROBLEMSTELLUNGUNDFORSCHUNGSFRAGEN
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Interviews(Stakeholder&NLP),Beobachtung,Protokolle
Interviews(Stakeholder&NLP),Beobachtung,Protokolle
Protokolle,Interviews(Mediatorin,Stakeholder&NLP)
gegenstandsbezogen regelungsorienOertakteursbezogen
UmwasdrehtsichderKonflikt? FürwenbestehteinProblem?
WeristamKonfliktbeteiligt?
WiewirdderKonfliktgeregelt?
WiesolltederKonfliktbearbeitet,vermiGeltundgeregeltwerden?
KONFLIKTANALYSE
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▪ DieEntwicklungeinesWegekonzepteswirdalseinesdererstenModuledesNaOonalpark-Plansumgesetzt.
▪ ImVergleichzumKonfliktzurGründungdesNLPsowiezu„klassischen“InfrastrukturprojektenhandeltessichbeimWegekonzeptumeinenstärkerinsStuSonalisiertenKonflikt.→ NichtdieGründungdesNaOonalparksstehtimFokus,sonderndieGestaltungdesWegekonzeptes
anhandeinesgesetzlichvorgegebenenRahmensundinZusammenarbeitmitverschiedenenStakeholdergruppen.
→ InderKommunikaOondesNLPgehtessomitvorallemumdieParOzipaOonundumdieTransparenzderEntscheidungsprozesse.
→ StarkeOrganisaOonskommunikaOon.→ IndemvorliegendenKonfliktgehtesStakeholdernundNLPausschließlichumdasWegekonzeptansich.
- GeringeThemaOsierungandererKonflikGhemen,wiez.B.Besucherzentrum.
- KommunikaOondesNLPistausschließlichaufdasWegekonzeptausgerichtet.
- NLPmussdemGesetzunddenvorgegebenenRegelninderUmsetzungfolgen,wassichdamitauchaufdieKommunikaOonmitdenStakeholdernauswirkt.
PROBLEMSTELLUNG
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WiegestaltetderNaOonalparkSchwarzwalddieKommunikaOonunddieParOzipaOonmitseinenStakeholdern
beiderEntwicklungdesWegekonzepts?
FORSCHUNGSINTERESSE
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1. WersinddieStakeholderundwelchePosiSonenundSichtweisennehmensieein?
FORSCHUNGSFRAGEN
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2. WelcheDynamikengibtesimRahmenderKommunikaSonzumWegekonzept?
▪ InwiefernsinddieStakeholderuntereinandervernetzt?
▪ GibteseineGewichtungbeiderTeilnahmeanderDiskussion?
▪ Welche(Konflikt-)ThemenbeeinflussendieKommunikaOonzumWegekonzept?
FORSCHUNGSFRAGEN
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3. WiesiehtdieKommunikaSonsstrategiedesNLPzumWegekonzeptaus?
▪ WelcheKommunikaOonsmiGel,-kanäleundParOzipaOonsformatesetztderNaOonalparkein?
▪ WiewurdendieStakeholderüberdasWegekonzeptinformiert?
▪ InwieweitwerdendieVorschlägederStakeholderindasWegekonzeptumgesetzt?
▪ WaserhohsichderNaOonalparkvondiesemVorgehen?
FORSCHUNGSFRAGEN
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4. WienehmendieStakeholderdieKommunikaSonundBeteiligungsmöglichkeitendesNLPwahr?
▪ WiebewertendieStakeholderdieNLP-KommunikaOonzumWegekonzept?
▪ WiebewertendieStakeholderdieParOzipaOonsmöglichkeitenamWegekonzept?
▪ InwiefernnutzendieStakeholderdieParOzipaOonsmöglichkeitenamWegekonzept?
▪ WiezufriedensinddieStakeholdermitdembisherigenStanddesWegekonzepts?
FORSCHUNGSFRAGEN
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5. WelcheRollenimmtderNaSonalparkimGeflechtzwischendenAkteurenein?
▪ WienimmtderNLPseineRollewahr?
▪ WienehmendieStakeholderdieRolledesNLPwahr?
▪ WannnimmtderNLPeineVermiGlerrolleanundwannnicht?
▪ GelingtindenAugenderStakeholdereineBerücksichOgungallerInteressendurchdenNLP?
FORSCHUNGSFRAGEN
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METHODE
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1
2311
Beobachtung
• FührungzumWegekonzept
1031
BEFRAGUNG(qualitaOv)
BEOBACHTUNG(qualitaOv)
FORSCHUNGSDESIGNUNDSAMPLING
Leitadeninterviews
• Stakeholder*
• NaOonalpark
• Mediatorin
14 1 25Dokumente
• ProtokolleNLP
• Beobachtung
• Online-Dialog
* Stakeholder aus den Bereichen Forst, Sport und Freizeit, Vereine und Verbände, Anwohner, Tourismus
INHALTSANALYSE(qualitaOv,quanOtaOv)
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ABLAUFDESFORSCHUNGSDESIGNS
BilateraleGesprächeBürgerworkshopsFührungInterviewsOnline-Dialogseit12/2015 07/2016 23.11.16 07.12.–22.12.2016 16.01.–12.02.17
▪ AuswertungvonProtokollenundähnlichemMaterialderNLP-Verwaltung
▪ QuanOtaOveVorgehensweise
▪ AuswertungvonProtokollenundähnlichemMaterialderNLP-Verwaltung
▪ QuanOtaOveVorgehensweise
▪ Offenteilneh-mendeBe-obachtung(passiv)
▪ Unstrukturierte,qualitaOveBeobachtung
▪ BeobachtungderWebsiteübergesamtenZeitraum
▪ Halb-standardisiertdurchOberkategorien(z.B.beteiligteGruppen,Tonalität)
▪ QualitaOve,halb-standardisierteInterviews
▪ QualitaOve,halb-standardisierteInhaltsanalysederTranskriptenachMayring(2000)
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METHODEI:LEITFADENINTERVIEWS
▪ AllgemeineInformaOonenzurPerson/Gruppe
▪ Wegekonzept:StandpunkteundpotenzielleKonflikte
▪ KommunikaOonundParOzipaOon:AngebotunddessenWahrnehmung
▪ RolledesNLPinderDiskussion
▪ WeitereThemenundAnmerkungen
StakeholderNaOonalpark
▪ AllgemeineInformaOonenzurPerson/RolleimNLP
▪ ParOzipaOonundStakeholder
▪ KommunikaOonundStrategie
▪ UmgangmitKonflikGhemen
▪ WeitereThemenundAnmerkungen
§ Erhebungsmethode:qualitaOve,halb-standardisierteInterviews
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METHODEI:LEITFADENINTERVIEWS
Mediatorin
▪ AllgemeineInformaOonenzurPerson/RollealsMediatorinbeimWegekonzept
▪ StanddesWegekonzeptszumZeitpunktdesWorkshops
▪ Stakeholdergruppen,StandpunkteundHaupGhemen
▪ PlanungundUmsetzungdesWorkshops
▪ KommunikaOonundZusammenarbeit
▪ RolledesNLPwährenddesBürgerworkshops,ErfolgdesWorkshops
▪ WeitereThemenundAnmerkungen
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METHODEII:BEOBACHTUNGFÜHRUNGAM23.11.16
Erhebungsmethode
§ OffenteilnehmendeBeobachtung(passiv)
§ UnstrukturierteBeobachtung
§ AuzaudesBeobachtungsprotokolls:
Analysemethode
§ Inhaltsanalyse(quanOtaOv/qualitaOv)
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▪ Themen:u.a.Aufgabe&PhilosophieNLP,ParOzi-paOon,ZieleWegekonzept,Besucherzentrum…
▪ ParOzipaOon:u.a.Fragen(jeweilsAnzahl,Themen-bezug,ArtderFrage,AntwortNLPetc.),Erwartungen
▪ InteressenvermiGlung:u.a.RolleNLP,Moderatoren-&Experteneinsatz
II. InhaltlicheKategorien▪ Codierer▪ OrganisaOon:u.a.Veranstaltungsart,
Datum&DauerderVeranstaltung,Teilnehmer(GesamtzahlundAnzahljeInteressensgruppe)
I. FormaleKategorien
+ EigeneProtokollierungderFührung:▪ SOmmung
METHODEIII:INHALTSANALYSEDERDOKUMENTE
§ Vorgehen:quanOtaOv
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METHODEIII:INHALTSANALYSE–ONLINE-DIALOG
§ Vorgehen:halb-standardisiertdurchOberkategorien
▪ Themen:u.a.Interessensgruppe,Tonalität,VorschlägeundKommentare,Bewertungen
▪ ParOzipaOon:u.a.ArtdesVorschlags,BezugzuParOzipaOonundvorherigenVeranstaltungen
▪ InteressenvermiGlung:u.a.RolleNLP,Moderatoreneinsatz
II. InhaltlicheKategorien▪ OrganisaOon:Datum,Überschriodes
Vorschlags,NamedesNutzers,NummerdesVorschlagsdesjeweiligenNutzers
I. FormaleKategorien
+ BeobachtungdesganzenProzesses:▪ SOmmung,Nutzung,Auffälligkeiten
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THEMENFELDANALYSE
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BezüglichdesNaOonalparkplanskonnteninsgesamtfünfübergeordneteThemenblöckeidenOfiziertwerden,dievondenStakeholdernunterschiedlichstarkakzentuiertwerden.
Umweltbildung
Tourismuskonzept
Forschung und Dokumentation
Wildtiermanagement
Waldmanagement
Natur und Umwelt
Wegekonzept
Borkenkäfer- Management
Erholung und Bildung
Sozialwissenschaftlich
Naturwissenschaftlich
Veranstaltungen
Besucherzentrum
Verkehrskonzept
Betretungsrecht / Zugang
Leitbild
Werte, Ziele, Aufgaben
Gesetze
Zonierung
Arten- u. Biotopschutz
Infrastruktur
NLP Management
Nationalpark Schwarzwald
Gastronomie
Touristische Attraktivität
Image der Region
Diverse Besucher mit unterschiedlichen
Interessen
Lenkung/Wahrung der Schutzziele
Arbeitsplätze
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Sicherheit
Kommunikation
Wege für NLP
Transparenz
Medizinische Notversorgung
Widerspruchsfreiheit
Beschilderung
Richtlinien
Erholungs- und Bildungsförderung
Feuerschutz
Bergrettung
Wege für Besucher
Wirtschaftswege
Akzeptanz
Nachvollziehbarkeit
Infrastruktur
Nutzerfreundlichkeit
Konfliktfreie Nutzung
Naturerlebnis
Führungen
Wegekonzept
Bürgerbeteiligung Minimalnutzung Naturschutz
Barrierefreiheit
Schutzgebiete
Verwilderung
Jagdverbot
Mobiliar
Polizeischutz
Instandhaltung
Gesetze
NLP-Gesetz
Naturschutzgesetze
Bundes-/Landesgesetze
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WERSINDDIESTAKEHOLDERUNDWELCHEPOSITIONENUNDSICHTWEISENNEHMENSIEEIN?
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Anwohner
STAKEHOLDERANALYSE
StakeholderWegekonzept
Forst-wirtschab
Freizeit
JägerFischer
Sport
Wintersport Radsport
Wanderer
Mountainbiker
FahrradfahrerLangläufer
Skifahrer
Snowboarder
Reitsport
Schneeschuh-läufer
Pilze-sammler
Beeren-sammler
Tourismus
LeichtathleOk
Natur-schutz
Inklusion/Senioren
Sicherheit
Touren
Verleih
Gastronomie
Unterkünoe
Feuerwehr
Polizei
Forscher
Bergwacht
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EinstellungzumNLP
▪ SeitBeginnposiOv,u.a.MitgliederimFreundeskreis
▪ Aktuell:teilweisekriOscheEinflüsse
PosiOonzumWegekonzept
▪ KompromissbereitbeieinzelnenWegen
▪ Betretungsrecht
▪ SchonendeWegführung,Beschilderung
▪ KeinHochleistungssportimNLP
▪ FlexiblesKonzept
▪ EinheitlichesSystemderWanderwegeimSchwarzwald(Beschilderung)
▪ WegenurfürWanderer,einzelnegemeinsameAbschniGe
POSITIONENUNDSICHTWEISENWanderer
„[EinRangerhat]geäußert,dassmannichtmalfünfzigZen.metervomWegwegdarf.[...]Unddashatmich,ja,bisschennachdenklichgemacht.“(Wanderer)
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EinstellungzumNLP
▪ Beginn:posiOv
▪ Aktuell:sehrkriOsch
PosiOonzumWegekonzept
▪ SeparateMountainbike-Trails/schmaleWege
▪ Neue&mehrStreckenalsimVorschlag,Netzerhalten
▪ MassiverEinschniGinBewegungsmöglichkeiten
▪ AmWochenendezuvieleTouristenaufdenWegen
Mountainbiker
„NurdieWege,diederNLPjetztspeziellausschildert,sind
erlaubt.Dasbedeutetvonbisheretwa1.200kmForststraßen(…),schildertmanunsjetztglaube
ich150kmaus(…).DabeiwurdeamAnfangimmerso
argumen.ert,wirmachenhöchstens40ProzentderWege
dicht...“(Mountainbiker)
POSITIONENUNDSICHTWEISEN
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EinstellungzumNLP
▪ UnentschlossenbisposiOv
PosiOonzumWegekonzept
▪ BestehendeWegesollenbleiben
▪ GutpräparierteLoipen,vonÄstenfrei
▪ VerständnisfürRedukOonderWege
▪ WandererzerstörendieLoipen
Winter-sportler
„Ja,dassdieLoipendannauchimmerpräpariertundoffengehaltenwerdenvorallem.“(Skifahrer)
POSITIONENUNDSICHTWEISEN
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EinstellungzumNLP
▪ SeitBeginnposiOv
PosiOonzumWegekonzept
▪ GewährleistungVerbindungderWanderreitstaOonen
▪ AkzeptanzvonRuhezonen/Einschränkungen
▪ Bereitschao,sichzuarrangieren
Reiter
„Alsofürunsisteseigentlichnurwich.g,dass(…)dieWanderreit-sta.onen,dieexis.eren,ebenverbundenbleibenkönnen.Unddaistesebennotwendigauch
einenWegdurchdenBereichdesNLPzuhaben...“
(Reiter)
POSITIONENUNDSICHTWEISEN
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EinstellungzumNLP
▪ GroßeBandbreite
PosiOonzumWegekonzept
▪ EinzelneOrtedürfennichtzurSackgassewerden
▪ Heimatverbundenheit:TradiOonenbeibehalten
▪ VerständnisfürNaturschutz
▪ AktuellzuvieleWege
Anwohner
„WeilichdieGefahrsehe[...],dassbes.mmteBereichevonBaiersbronnzumBeispielfürMountainbikeroderandereSportartenzuSackgassenwerden.(…)Dasdarfnichtpassieren.SchonalleinimInteressederEinheimischen.“(Anwohner)
POSITIONENUNDSICHTWEISEN
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EinstellungzumNLP
▪ SeitBeginnposiOv,„KatalysatorfürdieRegion“
PosiOonzumWegekonzept
▪ Naturschützen
▪ Naturerleben:GroßteilWanderhimmelBaiersbronnimNLP
▪ Regelnmüssenaufgestelltwerden
Tourismus
„AlsogrundsätzlichmussdasVerhaltenundwasmanimNa.onalparkdarfundnichtundwomanwasdarf,muss
geregeltwerden.“(Tourismus)
POSITIONENUNDSICHTWEISEN
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EinstellungzumNLP
▪ ZuBeginnEuphorie,hatnachgelassen
PosiOonzumWegekonzept
▪ Naturgenießenvs.Wegegebot
▪ BedürfnissealsAngrenzer:Borkenkäfer,Holzabfuhr
▪ WasserbeibefahrbarenWegenableiten
▪ BesuchermüssenUnterschiedNLPundGemeindewalderkennen
Förster
„DieganzeRegenwassermasseumdenRuhesteinherum,diefließtjaab.[…]WenndasWasserzuschnellindieBächegelangt,habenwireventuelleinHochwasserproblem.“(Forst)
POSITIONENUNDSICHTWEISEN
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WELCHEDYNAMIKENGIBTESIMRAHMENDERKOMMUNIKATIONZUMWEGEKONZEPT?
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INWIEFERNSINDDIESTAKEHOLDERUNTEREINANDERVERNETZT?
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AlleGruppenhabeneineguteWahrnehmungderGruppenundihrerPosiOonen(>3),aberesgibtUnterschiedezwischenEinzelpersonenundVereinen!
WAHRNEHMUNGDERANDERENGRUPPEN
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„ZurückhaltentunsichaufkeinenFalldie
Tourismusverbände.“
„[…]dieBiker-Lobby,dieversuchtjetztschonS.mmungzumachenbzw.sichdarzustellen.[…]Daistsievielleichtüberpropor.onallaut.“
„[…]dasinddieWandererimVormarsch.“
HERAUSSTECHENDEGRUPPENBEIDERDISKUSSION
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GIBTESEINEGEWICHTUNGBEIDERTEILNAHMEANDERDISKUSSION?
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Ø5GruppenproGespräch
~3hGesprächs-
dauer
Ø6VertreterNLPVerwaltung
(BILATERALE)GESPRÄCHE:ECKDATENUNDALLGEMEINETEILNAHME
21(bilaterale)Gespräche
>30Gruppenbeteiligt
Ø8-9VertreterGruppen
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(BILATERALE)GESPRÄCHE:GEWICHTUNGTEILNAHME
Re9ungsdienste21Vertreter
Schwarzwaldverein20Vertreter
Sport25Vertreter
(12Ski,5Mountainbiker,3Reiter,5LSV)
LokalpoliSk18Vertreter
Forstwirtschab17Vertreter
Hotellerie/Gastronomie13Vertreter
(8GaststäGen/Ferienunterkünoe,5Tourismusverband)
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Re9ungsdienste21Vertreter
Schwarzwaldverein20Vertreter
Sport25Vertreter
(12Ski,5Mountainbike,3Reiter,5LSV)
LokalpoliSk18Vertreter
Forstwirtschab17Vertreter
Hotellerie/Gastronomie13Vertreter
(8GaststäGen/Ferienunterkünoe,5Tourismusverband)
GruppenwurdenauchamhäufigsteneingeladenundschonabWinter/Frühjahr2015/16
(BILATERALE)GESPRÄCHE:GEWICHTUNGTEILNAHME
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Stakeholder
Radwege Wanderwege WinternutzungReitweg Naturschutz TourismusBarrierefreiheit Forst SonsOges
GEWICHTUNGTEILNAHMEONLINE-DIALOG
▪ Beobachtungszeitraum:16.Januar-15.Februar2017
▪ N=126Vorschläge,wobeimehrfacheKategorisierungmöglich
→ 68betreffenRadwege!→ 44betreffenWanderwege!
→ 22betreffenWintersport
→ 15betreffenReitwege→ … § DieUnzufriedenheitderRadfahrerbestäOgtsich
§ Försterbeteiligensichkaum
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WELCHE(KONFLIKT-)THEMENBEEINFLUSSENDIEKOMMUNIKATIONZUMWEGEKONZEPT?
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WeitereThemen:AktuellerStand(15),EinzelneWege(12),Verhaltensregeln(10),Tourismus(9),Beschilderung(8),KommunikaOon(7),…,Besucherzentrum(2)
THEMENFOKUSNATIONALPARK
20Aufgabe&
PhilosophieNLP,ParOzipaOon,VorgehenWK
19Naturschutz/Naturerlebnis,
ZieleWK
17VorstellungWege/WK
n=24Protokolle
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THEMENFOKUSSTAKEHOLDERFRAGEN&ANMERKUNGEN
ThemenFragen
Wegenutzung
EinzelneWege
Beschilderung
Besucherzentrum
209Wegenutzung(allg./konkret)
WeitereAnmerkungen:KommunikaOon(27),Beschilderung(24),ParOzipaOon(10),SonsOges(84),Besucherzentrum(2)
n=188Fragen
52AGrakOvität(steigern)
n=407Anmerkungen
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▪ NichteingehalteneVersprechungen
▪ NaturschutzscheintfürNLPamwichOgsten
▪ KonzentraOonderBesucher/NutzeraufwenigeStellen
KONFLIKTTHEMEN
VerhaltenNLP NLP-Gesetz
▪ „vonobenherab“
▪ KeineMöglichkeit,Argumenteeinzubringen
▪ Schwierigkeit,ProzessschutzundTourismus
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VerständnisproblemezwischenGruppen▪ Radfahrervs.Wanderer
▪ Skifahrervs.Wanderer▪ Wanderervs.Langläufer
▪ Au�lärungsarbeitbeiSkifahrern
InnerhalbderGruppen▪ WegeE-Bikervs.TrailsMountainbiker
KONFLIKTTHEMEN
Gruppen
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KONFLIKTTHEMENONLINE-DIALOG
▪ WennandereNutzereinenVorschlagunterstützen,kommenOerensieeher.BeiAblehnungwirddagegenehereinenegaOveBewertunggesetzt.
▪ DasModeraOonsteamkommenOertevorallemVorschlägemitFragen.→ Aufdie68VorschlägeinderKategorie
Radwegewurdenur17Maleingegangen.
→ DieskönntedieBedenkenderRadfahrerbestärken.
Kommentaranteil
Nutzer ModeraOon
à Insgesamt279KommentarezuVorschlägen,davon34vonderModeraOon
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WIESIEHTDIEKOMMUNIKATIONSSTRATEGIEDESNLPZUMWEGEKONZEPTAUS?
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WELCHEKOMMUNIKATIONSMITTEL,-KANÄLEUNDPARTIZIPATIONSFORMATESETZTDERNATIONALPARK
EIN?
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Ziel:BeibeteiligtenStakeholdernLegiOmaOonundAkzeptanzfürneuesWegekonzeptschaffen,aberaucheigeneInteressenkommunizieren,umVerständniszuerwirken.
Kernbotschaben:
▪ „SovielWegewienö.g,abersowenigwiemöglich.“
▪ „Wirhöreneuchzuundwollenwissen,waseuchbewegt.“
Kanäle(nachStellenwertimKommunikaSonsmix):
▪ InderEndphasedesProjekteskehrtsichdiePyramideum,damitdemOnline-DialogderFokusaufdemKanalInternetliegtunddiepersönlicheKommunikaOonanBedeutungverliert.
Internet
LokaleMedienundeigenePrintprodukte
PersönlicheKommunikaOon
KOMMUNIKATIONSSTRATEGIE–ZIEL,KERNBOTSCHAFTENUNDKANÄLE
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EinsatzvonKommunikaSonsinstrumenten
▪ Informa.on:- Flyer,Broschüren- PressemiGeilungen- E-Mail- WebsiteundFacebookseite
▪ Par.zipa.on:- VorbereitendeundbilateraleGespräche- Workshops- Führungen- Online-Dialog
„IchwillnichtsagendasMaximale,(…)aberwirhabenschoneinenziemlichbreitaufgestelltenBeteiligungsprozessangeleiert.“(NLP)
KOMMUNIKATIONSSTRATEGIE–KOMMUNIKATIONSMITTEL&PARTIZIPATIONSFORMATE
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NLP-Strategie
▪ InfoohneRückmeldung(Einweg-KommunikaOon)
▪ GemeinsameEntscheidungen
▪ VorschlägederBürger,Zweiweg-KommunikaOon
▪ EntscheidungbleibtbeiBehörden(hier:beiNLP-Rat)
▪ Bürgerprojekte,Selbstverwaltung▪ RundeTische,MediaOon▪ KonsensuskonferenzBürgergipfel
▪ Fokusgruppen,Interviews,Online-Befragungen
▪ Anhörung,Bürgertelefon▪ Ansprechpartner,Ausstellungen,
Infoveranstaltungen,Planspiele
▪ SimulaOonen,Karten,Flyer,Website,Zeitungsberichte
KOMMUNIKATIONSSTRATEGIE–PARTIZIPATIONSFORMATE
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65
1.07.15-03.16:VorbereitendeGespräche
4.05.-06.16:WeiterführendeGespräche5.07.16:Bürgerworkshops
6.09.-10.16:AGWegekonzept
2.11.15-04.16:ÜbergeordneteGesprächemitdenStakeholdergruppen
3.03.-04.16:GesprächemitundindenNLP-Gemeinden
7.10.16:BilateraleGespräche
KOMMUNIKATIONSSTRATEGIENLP
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66
12.03.-04.17:AGWegekonzept13.03.04.17:NLP-Ratssitzung+BeschlussWegekonzept
9.16.11.16:FührungI
10.23.11.16:FührungII
11.16.01.-12.02.17:Online-Dialog
X.2018:Umsetzung
8.10.-11.16:NLP-(Bei-)RatssitzungKOMMUNIKATIONSSTRATEGIENLP
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WIEWURDENDIESTAKEHOLDERÜBERDASWEGEKONZEPTINFORMIERT?
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KommunikaOonsmiGeldesNaOonalparks
LokaleTageszeitungen,Amts-undWochenbläGer
Direkte,persönlicheAnspracheundEinladungzuInformaOonsveranstaltungen
GeringeRolledesInternetszuInformaOonszweckenGutesZeichenfürNaOonalpark:Kanalstrategiespiegeltsichwider
ErgebnisseausLeitadeninterviewsmitStakeholdern
WIEWURDENDIESTAKEHOLDERÜBERDASWEGEKONZEPTINFORMIERT?
NachOnline-Dialog:ZusendenvonInformaOonenzumweiterenVerlaufperausführlicherE-MailanalleNutzer
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INWIEWEITWERDENDIEVORSCHLÄGEDERSTAKEHOLDERINDASWEGEKONZEPTUMGESETZT?
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Anmerkungenaus
ParOzipaOons-formaten
Arbeits-gemeinschaoentscheidet
anhandvon10Leitplanken
ProblemloseÜbernahmedermeistenVorschläge
AblehnungvonVorschlägen,dieimWiderspruchzumNLPundNaturschutz
stehen
UMSETZUNGDERVORSCHLÄGE
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WASERHOFFTSICHDERNATIONALPARKVONDIESEMVORGEHEN?
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▪ SchaffungvonmehrAkzeptanzundTransparenz
▪ ExpertenwisseninBevölkerungnutzenfüropOmalesWegekonzept
▪ Beteiligungals„moralischesDing“
„DassdieBevölkerungwirklichmerkt:WiralsNa.onalpark-Verwaltungnehmen
dieBedürfnisse,dieFragenernst.“(NLP)
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LEGITIMATIONDURCHKOMMUNIKATION
▪ Verständnisprobleme▪ Intransparenz▪ dauerhao
kommunizieren▪ ZweifelanEinflussder
ParSzipaSon
▪ frühzeiOgkommunizieren
▪ proakOv▪ ausreichend▪ direkteKommunikaOon▪ KommunikaOonüber
externeMedien▪ keineAblenkungdurch
andereThemen
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▪ ZunehmendeBedeutungdesInternetsalsInformaOons-undKommunikaOonspla�orm.
▪ Ziel:KluozwischenBürgerinnenundBürgernaufdereinenundEntscheidungsträgernaufderanderenSeiteverringern.
▪ BürgerinnenundBürgerhabendieMöglichkeit,überdasInternetihreStandpunkteschriolichmitzuteilen,mitandereninDialogzutreten,zudiskuOerenundmitihrenÄußerungenEntscheidungsprozessezubeeinflussen.
ZIELDESONLINE-DIALOGS
Vorteile▪ SenkenvonBeteiligungsbarrieren▪ Online-VerfahrenkönnendieDiskussion
strukturierenunddieQualitätderDeliberaOonverbessern
Nachteile▪ VoraussetzungentechnischerKenntnisse
undKompetenzensowieInternetzugang▪ HemmungenbeiälterenMenschenoder
auchMigranOnnenundMigranten
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EinBeteiligungsverfahrenkann,auchwenneskeinenunmiGelbarenEinflussaufEntscheidungsprozessehat,zurIniOierungundBereicherungöffentlicherDebaGenbeitragen.
→ Evtl.ÖffneneinesGelegenheitsfenster
Probleme&Interessen
Entscheidungen&Problemlösungen
Feedback
BESSEREENTSCHEIDUNGSFINDUNGDURCHONLINE-DIALOG
NaOonalparkSchwarzwald
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WIENEHMENDIESTAKEHOLDERDIEKOMMUNIKATIONUNDDIEBETEILIGUNGSMÖGLICHKEITENDESNLPWAHR?
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THEORETISCHERHINTERGRUNDWiekannPar.zipa.onerfolgreichgestaltetwerden?
▪ FrühzeiSgeundgleichberechSgeEinbindungderInteressensgruppen.(Renn,2012)
▪ PosiSveEinstellungderProjek9rägerstärktMoOvaOonundKooperaOons-bereitschaoderTeilnehmer.(Renn,2012)
▪ DieWahrnehmungeinesoffenen,fairenDiskursesunddieMöglichkeit,dieeigeneMeinungäußernzukönnen,erhöhenmeistdieAkzeptanzdesErgebnisses.(DelliCarpinietal.,2004)
▪ Ideal:DeliberaOonalseinefaireDiskussion,dieallenbetroffenenundinteressiertenBürgerndieMöglichkeitgibt,vernünoigeundüberlegteArgumenteauszutauschen,umzueinemopOmalen,einsOmmigenundallgemeinakzepOertenErgebniszugelangen.(DelliCarpinietal.,2004)
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„einfaches“ Risikoproblem
Komplexes Risikoproblem
Risiko mit hoher Unsicherheit
Mehrdeutiges Risikoproblem
Verantwortliche Behörden
Externe Experten
Verantwortliche
Betroffene
Externe Experten Verantwortliche
Öffentlichkeit
Betroffene
Externe Experten Verantwortliche
Statistische Risikoanalyse
Systemmodellierung zur Risikoprognose
Risikoabwägung
Systemmodellierung
Deliberations-verfahren zur Bewertung:
Risikoabwägung, Systemmodellierung
nach Renn, 2008
THEORETISCHERHINTERGRUNDParOzipaOon:Werdarfmitreden?
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WIEBEWERTENDIESTAKEHOLDERDIENLP-KOMMUNIKATIONZUMWEGEKONZEPT?
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DieMehrheitderbefragtenStakeholderfühltsichgutzumWegekonzeptinformiertundvertrautdenNLP-Verantwortlichen.
MountainbikersehendieKommunikaSondagegenkriSscher.§ unvollständigeInformaOonsverteilungundAuswahlderKontaktpersonen
§ fehlendeEinhaltungvonfestenZusagenundVersprechen§ keinekonkretenAussagendesNLPselbstaufdirekteNachfrage§ Vorwurf:einseiOgeAuslegungdesNLP-GesetzeszugunstendesNLP
INFORMATIONSSTANDUNDVERTRAUEN
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WIEBEWERTENDIESTAKEHOLDERDIEPARTIZIPATIONSMÖGLICHKEITEN
AMWEGEKONZEPT?
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DiemeistenBefragtenhabeneindeliberaSvesParSzipaSonsverständnis.
▪ MöglichkeitderMeinungsäußerungfürjeden
▪ AkOveMitgestaltung
▪ BerücksichOgungderInteressenderBevölkerung
„Wennichdasüberzeugendmachenkannundargumenta.vaufdersicherenSeitebin,dannkönnendieendgül.genEntscheidersolcheDingeebenauchnichteinfachübergehen.“(Reitverein)
PARTIZIPATIONSVERSTÄNDNISDERSTAKEHOLDER
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DieParSzipaSonsangebotedesNLPerfüllenweitgehenddieErwartungenderStakeholder,obwohlsienichtdemIdealbildeinerDeliberaSonentsprechen.
▪ ZufriedenheitmitParOzipaOonsmöglichkeiten,daNLPklarkommunizierthat,dassalleangehörtwerden,aberEntscheidungsmachtliegtbeiNLP-Rat.
▪ BesondereWertschätzungderpersönlichenKommunikaOon.
PARTIZIPATIONSVERSTÄNDNISDERSTAKEHOLDER
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TrotzdemfindennurwenigeBefragtedieVorgängeimNLPimmertransparentundnachvollziehbar.
▪ IntransparenteGewichtungderStandpunkte/Vorschläge
▪ SpäteRückmeldungaufVorschläge
▪ Vermutung,dassInformaOonenbewusstzurückgehaltenwerden
▪ Gefühl,dassBeteiligungnuroberflächlichsta�indet–ohnewirklichenEinflussaufEntscheidung
„Wirwerdeneingeladen,wirdürfenVorschlägeeinreichen,wirbekommenRückmeldungen–dasistalleskorrekt,aberinsgeheimmöchtendiesichnurrückversichern,dasswennirgendjemandkommtundsagt,daswarnichtgut,dannsagendie,wirhabenformalallesrich.ggemacht.AberdurchgesetzthabensietrotzdemihreneigenenWillen.DasistdasÄrgerliche.Dasmussichganzklarkri.sieren.“(Mountainbiker)
PARTIZIPATIONSVERSTÄNDNISDERSTAKEHOLDER
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INWIEFERNNUTZENDIESTAKEHOLDERDIEPARTIZIPATIONSMÖGLICHKEITENAM
WEGEKONZEPT?
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DiebefragtenStakeholdersindimRahmenderBeteiligungsmöglichkeitensehrengagiert...
undnutzendieAngebote,vorallem…§ …alsInformaOonsquelle
§ …alsMöglichkeit,eigeneInteressenzuvertretenundzuverteidigen
§ ErarbeitungundBereitstellungvonGPS-undNutzungsdaten
§ BereitstellungvonKartenmaterial
§ AkOveTeilnahmeundDiskussionanVeranstaltungendesNLP
§ AkOveundregeTeilnahmeamOnline-Dialog
PARTIZIPATIVESENGAGEMENTDERSTAKEHOLDER
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AbervorallemMountainbikerfühlensichinihremparSzipaSvemEngagementnichtgewürdigt.
„Ichbinmüde.[...]Siemüssensichvorstellen,ichhabedieVereine[...]alleangeschrieben.Die
schickenmirGPS-Daten,diegebensichrich.gMühe.IchtudasallessammelnineinerKarteundmachdasBeste
draus[…].WirschickendasandenNLP.Undwirkriegengenaudasraus,was
schonvorherbeschildertwar.“(Mountainbiker)
PARTIZIPATIVESENGAGEMENTDERSTAKEHOLDER
„Weildiesowiesomachen,wassiewollen[…].DialogundBürgerbeteiligungbesitzenlediglichdieFunk.on,denBürgerndasGefühlzugeben,mitredenzudürfen.IsaberfürdenA...“(Online-Dialog)
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WIEZUFRIEDENSINDDIESTAKEHOLDERMITDEMBISHERIGENSTANDDESWEGEKONZEPTS?
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DieStakeholder,diesichimRahmenderBeteiligunggehörtfühlen,sindgrundsätzlichmitdemaktuellenWegekonzepteinverstanden.SiewürdendenOnline-Dialognutzen,umaufletzteUnsSmmigkeitenaufmerksamzumachen.(vgl. Wanderer)
DieStakeholder,diesich„überhört“undmissverstandenfühlen,sindmitdemaktuellenStanddesWegekonzeptesunzufrieden.
SiewürdennurteilweisedieMöglichkeitdesOnline-Dialogsnutzen,dasiedieParSzipaSonnurals„Show“empfinden.
(vgl. Mountainbiker)
AKZEPTANZDESWEGEKONZEPTS
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JA,eswurdenalleInteressensgruppenangehört.
JA,esfandeinefrühzeiOgeEinbindungderInteressensgruppenstaG.
JA,dieBeteiligtenkonntenVorschläge,MeinungenundIdeenäußern,diediskuOertwurden.
NEIN,nichtalleInteressensgruppenfühlensichgleichberechOgteingebunden.
NEIN,dieAnhörungvonMeinungenführtnichtautomaOschzurAkzeptanzdesErgebnisses.
NEIN,dieEinstellungdesNLPzurBeteiligungwirdz.T.alsoberflächlichwahrgenommen,wasdieKooperaOonsbereitschaoundMoOvaOondieserBeteiligtennegaOvbeeinflusst.
GrundsätzlichoffeneundfaireParOzipaOonsgestaltungseitensdesNLP.ABERVerbesserungspotenzialimUmgangmitMountainbikern
ERFOLGDERPARTIZIPATIONAUSSICHTDERSTAKEHOLDER
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WELCHEROLLENIMMTDERNATIONALPARKIMGEFLECHTZWISCHENDENAKTEURENEIN?
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WIENIMMTDERNLPSEINEROLLEWAHR?
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DasRollenverständnisdesNaSonalparksgliedertsichin8Rollen:
Treiber
Moderator
Vermi9ler
InteressensvertreterallerBeteiligten
UmsetzerInformaSonsgeberInteressenshörer
Experte
neutralnichtneutral
DIEROLLEDESNLPAUSEIGENERSICHT
NaSonalparkSchwarzwald
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NLPalsInformaSonsgeber
→ NLPfungiertalsInformaOonsquellefürdieBeteiligten
Treiber
→ AkOveMitgestaltungundVorantreibendesEntwicklungs-undUmsetzungsprozesses
Moderator
→ NeutralerModeratorimProzessundbeiKonfliktenbzw.unterschiedlichenParOzipaOonsformaten
Vermi9ler
→ VermiGeltzwischendenInteressensgruppenundbringtdieseaneinengemeinsamenTisch
InteressensvertreterallerBeteiligten
→ VerschiedensteInteressenmüssenindieEntwicklungundUmsetzungeinbezogenwerden
DIEROLLEDESNLPAUSEIGENERSICHT
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Experte
→ fürNaturschutz/Prozessschutz
Umsetzer
→ NLPhatdenAuorag,einWegekonzeptzuentwickelnunddiesesumzusetzen
→ DamiteinhergehenauchbesOmmteZiele,dieerdurchzusetzenhat
Interessenshörer
→ NLPhörtsichalleInteressensgruppenan,umeineallgemeinakzepOerteLösungzufindenunddiesespäterauchvertretenzukönnen
DieseachtTeiledesRollenverständnisseslassensichinneutraleundnicht-neutraleRollengliedern.
§ DerNLPhatverschiedeneRollenundunterschiedliche„Abteilungen“zuvertreten:seinengesetzlichenAuorag,eigeneInteressenundInteressenderStakeholder
DIEROLLEDESNLPAUSEIGENERSICHT
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WIENEHMENDIESTAKEHOLDERDIEROLLEDESNLPWAHR?
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Treiber
InformaSonsgeber
Umsetzer
VermiGler
VertreterNLPInteressen
InteressensvertreterallerStakeholder
DIEROLLEDESNLPAUSSICHTDERSTAKEHOLDER
NaSonalparkSchwarzwald
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§ BeidenStakeholdernlassensichzueinemgroßenTeildieselbenRollendesNLPidenOfizieren.
§ DieStakeholdernanntenabernur6Rollen-Bestandteile,v.a.Umsetzer,InformaOonsgeber,VertretervonNLP-Interessen.
§ ABER:StakeholderbewertendieRollenunterschiedlichundnehmensieanderswahr:
→ StärkereWahrnehmungderInteressensvertretungdesNLPfürsichselbst
→ StakeholdersehendenNLPalsPrimärquellefürihreInformaSonzurEntwicklungdesWegekonzeptsundzumgesamtenEntstehungsprozesszumWegekonzept
→ DieStakeholderwissen,dassderNLPeinenAuoraghatunddasWegekonzeptumsetzenwird.ErhathieralsodieEntscheidungsmachtundverfolgtZiele,dieerdurchsetzenmuss.
InteressenvertreterallerStakeholderundgleichzeiOgstarkeVertretungeigener
DIEROLLEDESNLPAUSSICHTDERSTAKEHOLDER
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Treiber
§ AuchStakeholdersehendenNLPalsdenjenigen,derdenEntwicklungsprozessvorantreibt
Vermi9ler
§ Eherschwachvertreten
§ DassderNaOonalparkzwischendenInteressenderStakeholdervermiGelt,wirdkaumalsTeilderRolledesNaOonalparkswahrgenommen
§ NurvereinzeltwirdeinevermiGelndeRollewahrgenommen,diesewirdaberauchnichtindenFokusgerückt
§ VerschiedeneMeinungendazu,obNLPvermiGeltodernicht
§ ÄhnlicheRollen,aber:StakeholderbewertendieRollenunterschiedlichundnehmensieunterschiedlichwahr
§ AuchinnerhalbderGruppenunterscheidensichWahrnehmungundBewertungderRolle
DIEROLLEDESNLPAUSSICHTDERSTAKEHOLDER
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„DerNLPhateinbisschendenSchwarzenPeter.“
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WANNNIMMTDERNLPEINEVERMITTLERROLLEAN,UNDWANNNICHT?
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DERNATIONALPARKALSVERMITTLER?
Vermi9eln/Vermi9ler
§ Duden:
→ (zwischenGegnern)eineEinigungerzielen
Mediator
§ Wirtschajslexikon:
→ MediaOonisteineaußergerichtlicheFormderKonfliktbearbeitung,beidereineneutraleVermi9lungspersondieParteienbeiderEntwicklungeinerLösungunterstützt.
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▪ StarkerInformaOonscharakter→ InformaOonsgeber
▪ NLPstelltbisherigeEntscheidungensowieweitereSchriGevor→ Umsetzer
▪ VertriGNaturschutz-Interesse→ Interessensvertreter
▪ Nichtneutral→ Interessensvertreter:eigeneundStakeholder-Interessen(z.B.EntscheidungfürWinterwanderwege)
▪ ExpertentollemiteigenenZielen,diedurchgesetztwerdensollen(z.B.Wegegebot)
DERNATIONALPARKALSVERMITTLER?ZURROLLEDESNLPBEIDERFÜHRUNGAMLOTHARPFAD
§ WenigvermiGelnde/mediierendeElementetrotzau�ommenderKonflikGhemen§ Beiau�ommendenKonflikGhemenwirdaufdenOnline-Dialogverwiesen,
abernichtnäheraufdenInteressenskonflikteingegangen
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DERNATIONALPARKALSVERMITTLER?ZURROLLEDESNLPBEIDENBILATERALENGESPRÄCHEN
▪ ÜberwiegendInformaOonszweck
▪ OoausgeglichenzwischenModeraOon,InformaOonundInteressensvertretung
§ KaumvermiGelndeElementefeststellbar§ ABER:vermiGelndeElementekönnenstaGgefundenhaben§ VermiGlerrolleschwerüberprüzar
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▪ ModeratorausfachlicherPerspekOve:grundsätzlichkeinakOverTeilnehmer,sondernLeiterdesWorkshops
▪ Interessensvertreter,wobeiRollenverschwimmen(z.T.akOverTeilnehmer)→ VertretungeigenerMeinung
▪ AkOveExpertenrolleauffachlichemGebiet→ nichtvollkommenneutral→ BeantwortungvonfachlichenFragen
▪ Interessenshörer:NLPistbemüht,sichalleInteressenanzuhören→ Interessenwerdenernstgenommen→ keineBevorzugung
Quelle:Freepik
DERNATIONALPARKALSVERMITTLER?ZURROLLEDESNLPINDENBÜRGERWORKSHOPS
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Vermi9lerrolle:
„ErhatdieRolledesAu*raggebersindemFallunddanndieRolleeinerFachpartei,dasheißterkannauchzudenFahrradfahrernundzudenWanderern[…]insofernvermikeln,indemerversucht,einenKompromissvorschlagauszuarbeiten.“(Mediatorin,Z.93)
→ DerNLPisteineParteimitspeziellenInteressen,dieauszweiAbteilungenbesteht:
DERNATIONALPARKALSVERMITTLER?ZURROLLEDESNLPINDENBÜRGERWORKSHOPS
I. AbteilungfürParOzipaOon▪ StößtProzessan▪ LädtzurDiskussionein▪ VermiGlerrollewird(versuchsweise)
eingenommen
II. ExpertenundFachvertreter▪ EigeneZieleundPosiOonen▪ KeinVermiGler,sondern„separate“
Interessensgruppe
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• StarkerInformaSonscharakter
→ DieKommentareenthieltenüberwiegendhilfreicheInformaOonen.
• ExpertenrollemiteigenenZielen
→ Vereinzeltwurdesichtbar,dassdieModeraOonauchNLP-InteressenvertriG.
• ModeraSonsrolle
→ RichOgmoderiertwerdenmusstederDialognicht,daesnichtwirklichzuDiskussionenzwischenunterschiedlichenInteressensgruppenkam.
DERNATIONALPARKALSVERMITTLER?ZURROLLEDESNLPWÄHRENDDESONLINE-DIALOGS
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GELINGTINDENAUGENDERSTAKEHOLDEREINEBERÜCKSICHTIGUNGALLERINTERESSENDURCH
DENNLP?
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ZurNeutralitätdesNaSonalparks:Stakeholdervs.NaSonalpark
▪ Überwiegend:NLPvertriGvorallemdieeigenenInteressenundordnetdieInteressenderBürgerdemProzessschutzunter.→ VermiGlungzwarvorhanden,aberinderUmsetzungnichterkennbar.
- StakeholderwerdenzwarvomNaOonalparkangehört,abernichtimmer„erhört“.
- NichtalleInteressenwerdenumgesetzt,teilweisezuwenigBegründungfürdieStakeholder.
- NichtalleInteressenkönnenumgesetztwerden.
▪ DiesesVerhaltenwirdvondenStakeholdernentwederposiOvodernegaOvwahrgenommen.→ DiemeistenStakeholderbegegnendemVerhaltenmitUnverständnis/EnGäuschung.
→ EinigeStakeholdersindzwarauchenGäuschtüberdieVerluste,diesiebezüglichderWegeeinsteckenmüssen,begegnendenEntscheidungendesNLPabermitVerständnis.
GELINGTDIEINTERESSENSBERÜCKSICHTIGUNGINDENAUGENDERSTAKEHOLDER?
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ZurNeutralitätdesNaSonalparks:Stakeholdervs.NaSonalparkFAZIT:
▪ DerNaOonalparkwirdimGeflechtStakeholdervs.NaOonalparkgrößtenteilsalsnichtneutralwahrgenommen.
▪ Dabei:Nicht-NeutralitätwirdteilsmitVerständnis,teilsmitUnverständnisundEnGäuschungwahrgenommen.
„[A]llesunterstehtdemZweckdes
Naturschutzes.“(Tourismus)
GELINGTDIEINTERESSENSBERÜCKSICHTIGUNGINDENAUGENDERSTAKEHOLDER?
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ZurNeutralitätdesNaSonalparks:Stakeholdervs.Stakeholder
§ Größtenteils:StakeholderempfindendieInteressensberücksichOgungderverschiedenenStakeholder-Gruppenalsneutral.
→ DieseStakeholderhabenooeindienstlichesInteresseamWegekonzept.
→ DerGroßteilfühltsichgehörtundgleichberechOgtbehandelt.
→ DerGroßteilfühltsichausreichendberücksichOgt.
„IndemRahmen,derdagegebenist,istesneutral,dennsonstwürdeerja
gucken,dasserverschiedensteInteressensgruppenanders
behandeltwerden,unddaswirdsicherlichnicht.“
(Reiter)
„Dieversuchenzunächsteinmalallesnatürlichneutralzustellenundjeder,derkommtundAnliegenvorbringt,kriegtseinGespräch,alsodaskannichbestä.gen.Alsojeder,deranklopj,derwirddamal
angehört.“(Forst)
GELINGTDIEINTERESSENSBERÜCKSICHTIGUNGINDENAUGENDERSTAKEHOLDER?
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ZurNeutralitätdesNaSonalparks:Stakeholdervs.Stakeholder
§ ZwischenStakeholder-Gruppen:GewissewahrgenommeneUngleichheitderAnzahlumgesetzterAnliegen(z.B.Wanderernbekämenviel,MountainbikerwenigerAufmerksamkeit).→ Mountainbikersindzwarangehörtundverstandenworden,ihreAnliegenwurdenabernicht
alleberücksichOgt.
§ AmehestenbevorzugteGruppen:Naturschutzverbände.
§ AmehestenvernachlässigteGruppen:Mountainbiker.
GELINGTDIEINTERESSENSBERÜCKSICHTIGUNGINDENAUGENDERSTAKEHOLDER?
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ZurNeutralitätdesNaSonalparks:Stakeholdervs.Stakeholder
▪ AllgemeineWahrnehmungderStakeholder:InteressenwerdenberücksichOgt.
▪ Mountainbikerfühlensichvernachlässigt.
▪ Naturschutzverbändewerdenbevorzugt.
„AlsodieMitarbeiterdesWegekonzeptes,daglaubeichschon,dasssieversuchen,möglichstvieleInteressenzu
integrieren.“(Mountainbiker)
„AufjedenFallversuchensie,dieInteressenzuberücksich.gen
undzueinemgesundenGesamtkonsenszuverwirklichen.“
(Wanderer)
GELINGTDIEINTERESSENSBERÜCKSICHTIGUNGINDENAUGENDERSTAKEHOLDER?
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JA,dennderNLPbringtStakeholderaneinengemeinsamenTisch.
JA,dennerversuchtKompromisseunterdenStakeholdernsowiezwischenStakeholdernundNLPzufinden.
JA,dennalleStakeholder-Interessenwerdenangehörtundüberdacht.
NEIN,dennNLPkanngarkeinneutralerVermiGlersein.→ StehtaufderSeitedesNaturschutzes.→ IstExpertefürProzessschutz.→ HateinengesetzlichenAuoragzuerfüllen.
NEIN,dennnichtalleStakeholderkönnengleichermaßenberücksichOgtwerden.
GELINGTDIEINTERESSENSBERÜCKSICHTIGUNGINDENAUGENDERSTAKEHOLDER?
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DieRolledesNaSonalparksgliedertsichinzweiAspekte:
1. NeutraleRollenaspekte
2. Nicht-neutraleRollenaspekte
VermiGlerInformaOons-
geberInformaOons-
hörerInteressens-vertreterTreiber
Umsetzer NLP-Interessen
Interessen-vertreterallerStakeholder
Ungleich-verteilung
ZWISCHENFAZIT:WELCHEROLLENIMMTDERNLPIMGEFLECHTZWISCHENDENAKTEURENEIN?
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FAZITUNDHANDLUNGSEMPFEHLUNGEN
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WiesiehtdieKommunikaSonsstrategiedesNLPzumWegekonzeptaus?
▪ ZielderKommunikaOonsstrategie:→ DurchfrühzeiOgeInformaOonundParOzipaOonsollLegiOmaOonundAkzeptanzfürdas
Wegekonzeptgeschaffenwerden.→ KommunikaOonvonEigeninteressenfürmehrVerständnisbeiEntscheidungen.
▪ VerwendungvonzweiKernbotschaoenzurErreichungdesKommunikaOonszieles.
▪ Fokusaufpersönlicher,direkterKommunikaOonsowieauflokalenMedienundeigenenPrintprodukten.
→ OrganisaSonskommunikaSonstehtimMiGelpunkt,nichtmassenmedialeKommunikaOon.
FAZIT
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▪ NLPhatGrundlageneinererfolgreichenParSzipaSonsgestaltungangewendet.
▪ KeineAblenkungdurchandereThemen.
▪ ErwartungenanParOzipaOonklarkommuniziert.
I. NLP-KommunikaOon
II. Wahrnehmung
ZweigeteilteRolle:
1. NeutralerInformaOonsgeber,Moderator,Treiberundz.T.VermiGler.
2. NichtneutralerExpertemiteinemAuoragundbesOmmtenZielen,dieerumsetzenwill.
III. Rolle
▪ GenerellsehrposiSveWahrnehmungdurchStakeholder.
▪ KriOkamUmgangmitMountainbikern.
FAZIT
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WiegestaltetderNLPdieKommunikaSonundParSzipaSonmitdenStakeholdernbeiderEntwicklungdesWegekonzepts?
▪ NLPhatdieGrundlagenfüreineerfolgreicheParOzipaOonsgestaltunggelegt.→ FrüheEinbindungderInteressensgruppendurchverschiedeneAngebote,wobeidie
GewichtungderGruppenbeiderTeilnahmevariiert.
→ KlareKommunikaOon,wasNLPunterParOzipaOonverstehtunderwartet.
→ GenerellposiOveEinstellunggegenüberVorschlägen(über600umgesetzt;häufigeAusnahme:InteressenderMountainbiker).
▪ KeineAblenkungdurchandereThemen(trotzgroßerThemen-undAkteursspanne).
FAZIT
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WienehmendieStakeholderdieKommunikaSonundBeteiligungsmöglichkeitenwahr?
▪ GenerellsehrposiSveWahrnehmungderStakeholder.
→ BesonderesLobfürpersönlicheKommunikaOon.
→ StakeholdervertrauendenNLP-Mitarbeitern.
→ Stakeholderfühlensich„gehört“undindenBeteiligungsprozesseinbezogen.
▪ AberKriSkamUmgangmitdenInteressenderMountainbiker.
→ OffensichtlicheBevorzugungandererInteressensgruppen.→ SchlechteKommunikaOonmitdenMountainbikern.
→ FührtzuimmermehrKriOk,WiderstandundProtestenderMountainbiker.
FAZIT
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VERBESSERUNGSVORSCHLÄGEDERSTAKEHOLDERZURKOMMUNIKATION&PARTIZIPATION
▪ Art„runderTisch“zwischenInteressensgruppenmitunterschiedlichenStandpunkten.
▪ BereitstellungvonKartenmaterialundTextdateien,diedieEntwicklungdesWegekonzeptesundaktuelleÄnderungenzeigen(v.a.beiAnfragederInteressensgruppenundInsOtuOonenzurBeteiligung).
▪ FrühzeiSgeKommunikaSonnachErarbeitungundBeschlussdesWegekonzeptes,sodassdieBeteiligtendieErgebnissenichtdurchdiePresseerfahrenmüssen.
▪ MehrOffenheitundMöglichkeitenfürVorschläge(z.B.Betretungsrecht).
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HANDLUNGSEMPFEHLUNGENFÜRDENUMGANGMITMOUNTAINBIKERN
ImRahmenderUntersuchungentstandderEindruck,dassdieProblemezwischenNLPundMountainbikernvorallemaufMissverständnissenundunerfülltenErwartungenberuhen.
▪ NLPundMountainbikersolltensichaneinenTischsetzenundüberdieeigenenErwartungensprechen.
▪ AnsprücheundWünschederMountainbiker,diederNLPaufgrundvonRichtlinieno.Ä.nichterfüllenkann,solltederNLPineinemGesprächbegründenunderklären.
▪ VergleichsweisespäteReakOondesNLPsaufkriOscheKommentarevonMountainbikernimOnline-DialogsorgtfürmehrUnmutundstärktdasGefühl,unfairbehandeltzuwerden.
▪ EssolltengemeinsamalternaOveAngeboteodereinKompromisserarbeitetwerden,dervonbeidenSeitenakzepOertwerdenkann.
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WelcheRollenimmtderNaSonalparkimGeflechtzwischendenAkteurenein?
1. NLPalsneutralerInformaSonsgeber,Moderator,TreiberundteilsauchVermi9ler.
§ FokusliegtaufInformaOon,wenigVermiGlungzwischenallenBeteiligten.
§ NLPhörtsichalleInteressenan.
2. NLPalsnichtneutralerExpertemiteinemAubragundbesSmmtenZielen,dieerumsetzenwill.
▪ NLPvertriGv.a.dieeigenenInteressen(Natur-undProzessschutz).
▪ NLPvertriGInteressenallerBeteiligten,wobeigilt:→ Natur-undProzessschutzalsoberstesZiel(übergeordnetzuStakeholder-Interessen).→ MancheStakeholder-Interessenwerdeneherumgesetztalsandere.
FAZIT
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KRITISCHEWÜRDIGUNG
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KRITISCHEWÜRDIGUNG
▪ Sampling
→ InterviewpartnersindnichtrepräsentaOvfürdiegesamtejeweiligeStakeholdergruppe:PersönlicheMeinungderInterviewtenkannvonGruppenmeinungabweichen.
▪ KeineVollerhebungallerStakeholdergruppenmöglich(z.B.keinNaturschutz).
▪ NureinederbeidenFührungenwurdeempirischbeobachtet.
▪ AndereParOzipaOonsformatekonntennichtbeobachtetwerden.
→ AuswertungberuhtaufProtokollen.
▪ VerOefendeUntersuchungderKommunikaOondesNLPfehlt(PressemiGeilungen,Flyer,Website,SocialMedia).
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▪ Presse-ClippingswurdenaufgrundgeringerRelevanzaußerAchtgelassen.
▪ KommunikaOonsanalyseu.a.anhandvonProtokollen.
→ MöglicherweiseAbweichungendurchunterschiedlicheProtokollierarten.
→ Evtl.DiskrepanzzwischentatsächlichemundprotokolliertemAnteilanThemen.
KRITISCHEWÜRDIGUNG
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QUELLEN
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QUELLEN
▪ DelliCarpini,M.X.,Cook,F.L.,&Jacobs,L.R.(2004).PublicdeliberaOon,discursiveparOcipaOon,andciOzenengagement:Areviewoftheempiricalliterature.AnnualReviewofPoli.calScience,7(1),315-344.
▪ Nanz,P.,Fritsche,M.(2012).HandbuchBürgerbeteiligung:VerfahrenundAkteure,ChancenundGrenzen.BundeszentralefürpoliOscheBildung.Bonn.
▪ Renn,O.(2012).KommunikaOonundBeteiligungimBereichGewässermanagementundHochwasserschutz.ThemenhejForschung,UniversitätStukgart,(8),86-94.
▪ Saretzki,T.(2010).Umwelt-undTechnikkonflikte:Theorien,Fragestellungen,ForschungsperspekOven.InP.H.Feindt&T.Saretzki(Eds.),Umwelt-undTechnikkonflikte(pp.33-53).Wiesbaden:VS.
▪ NaOonalparkSchwarzwald(2017).Verfügbarunter:hGp://www.schwarzwald-naOonalpark.de/aktuelles/.
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BILDQUELLEN
▪ hGps://pixabay.com/de/tagesordnung-arbeit-b%C3%BCro-lesebrille-1355316/▪ hGp://images.google.de/imgres?imgurl=hGp%3A%2F%2FnaOonalpark-
schwarzwald.org%2Fwp-content%2Fuploads%2F2016%2F11%2FNaOonalpark-Schwarzwald-Magazin-Online_Wegekonzept_Fuehrung-2016-11-23-2.jpg&imgrefurl=hGp%3A%2F%2FnaOonalpark-schwarzwald.org%2Fwegekonzept-naOonalpark-schwarzwald%2F&h=754&w=1340&tbnid=g1hISI3Gi3PMpM%3A&vet=1&docid=R4JnEdLiUj6hTM&ei=mNGHWJ-qD4G2Upf2ncAG&tbm=isch&client=firefox-b&iact=rc&uact=3&dur=691&page=0&start=0&ndsp=27&ved=0ahUKEwif1qXv5tvRAhUBmxQKHRd7B2gQMwgeKAIwAg&bih=707&biw=1525
▪ hGps://pixabay.com/de/beton-betonmischer-betonmischer-lkw-161944/▪ hGps://pixabay.com/de/stecker-jag-elektro-macht-energie-305289/▪ hGps://pixabay.com/de/skyline-new-york-stadt-melbourne-297178/▪ hGps://pixabay.com/de/auto-octavia-limousine-silhoueGe-149236/▪ hGps://pixabay.com/de/telefon-alt-baujahr-1955-bakelit-1742802/▪ hGps://openclipart.org/detail/188834/newspaper-pictogram▪ hGps://openclipart.org/detail/268654/cartoon-3fold-booklet
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BILDQUELLEN
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BILDQUELLEN
▪ hGps://openclipart.org/detail/166341/people-talking-bubbles▪ hGp://publicdomainvectors.org/de/kostenlose-vektorgrafiken/Pfeil-in-die-Ziel-Vektor-ClipArt/
9518.html▪ hGps://openclipart.org/download/204429/1415972949.svg▪ hGps://pixabay.com/de/tagesordnung-arbeit-b%C3%BCro-lesebrille-1355316/▪ hGp://images.google.de/imgres?imgurl=hGp%3A%2F%2FnaOonalpark-
schwarzwald.org%2Fwp-content%2Fuploads%2F2016%2F11%2FNaOonalpark-Schwarzwald-Magazin-Online_Wegekonzept_Fuehrung-2016-11-23-2.jpg&imgrefurl=hGp%3A%2F%2FnaOonalpark-schwarzwald.org%2Fwegekonzept-naOonalpark-schwarzwald%2F&h=754&w=1340&tbnid=g1hISI3Gi3PMpM%3A&vet=1&docid=R4JnEdLiUj6hTM&ei=mNGHWJ-qD4G2Upf2ncAG&tbm=isch&client=firefox-b&iact=rc&uact=3&dur=691&page=0&start=0&ndsp=27&ved=0ahUKEwif1qXv5tvRAhUBmxQKHRd7B2gQMwgeKAIwAg&bih=707&biw=1525
▪ hGps://pixabay.com/de/karte-schatz-jagd-design-dokument-510185/▪ hGps://pixabay.com/de/h%C3%A4ndedruck-handschlag-gesch%C3%A4o-159885/▪ hGps://pixabay.com/de/gruppe-diskussion-menschen-personen-1962587/
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BILDQUELLEN
▪ hGp://publicdomainvectors.org/de/kostenlose-vektorgrafiken/Pfeil-in-die-Ziel-Vektor-ClipArt/9518.html
▪ hGps://openclipart.org/download/204429/1415972949.svg▪ hGps://pixabay.com/de/tagesordnung-arbeit-b%C3%BCro-lesebrille-1355316/▪ Online-Dialog:ScreenshotvonE-MailvomNLP▪ Online-Dialog:ScreenshotvonhGps://www.schwarzwald-naOonalpark-im-dialog.de/
naOonalpark/de/home/beteiligen;jsessionid=7F20C9C431DB41F9932DFD5A985DAA02.liveWorker1
▪ Online-Dialog:ScreenshotvonhGps://www.schwarzwald-naOonalpark-im-dialog.de/ecm-poliOk/naOonalpark/de/mapconsultaOon/49637/productInformaOon
▪ Online-Dialog:ScreenshotvonhGps://www.schwarzwald-naOonalpark-im-dialog.de/ecm-poliOk/naOonalpark/de/mapconsultaOon/49637/productInformaOon
▪ Online-Dialog:ScreenshotvonhGps://www.schwarzwald-naOonalpark-im-dialog.de/ecm-poliOk/naOonalpark/de/mapconsultaOon/49637/single/proposal/76
▪ Bürgerworkshop:ScreenshotausNLP-Datei▪ hGps://pixabay.com/de/daumen-hoch-hand-genehmigen-wie-1312747/
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