Índice institucional para el gobierno abierto...
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JOSÉ A. HERNÁNDEZ BONIVENTO
ÍNDICE INSTITUCIONAL PARA EL GOBIERNO ABIERTO MUNICIPALIIGAM CHILE 2016
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Doctor en Ciencias Políticas y de la Administración, Universidad Complutense de Madrid.
Investigador principal del Instituto Chileno de Estudios Municipales de la Universidad Autónoma de Chile.
JOSÉ A. HERNÁNDEZ BONIVENTO
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El autor quiere agradecer de manera especial el trabajo realizado por Roberto Salas, cuyo apoyo y trabajo ha sido fundamental para el completo desarrollo de la presente investigación.
Roberto Salas. Licenciado en Ciencias Políticas, Universidad Alberto Hurtado. Investigador asociado del Instituto Chileno de Estudios Municipales (ICHEM) de la Universidad Autónoma de Chile.
© 2016. Derechos reservados
ÍNDICE INSTITUCIONAL PARA EL GOBIERNO ABIERTO MUNICIPAL
Registro Propiedad Intelectual: XXXXXXISBN: 978-956-362-614-8
Queda prohibida la reproducción total o parcial de esta publicación por cualquier medio o procedimiento, sin para ello contar con la autorización previa, expresa y por escrito del editor.
Instituto Chileno de Estudios Municipales (ICHEM).Facultad de Ciencias Sociales y HumanidadesUniversidad Autónoma de Chile.
Av. Pedro de Valdivia, 641. Piso 2.Providenciawww.ichem.cl
Diseño y diagramación
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ÍNDICE TABLAS
ÍNDICE GRÁFICOS
01. PRESENTACIÓN
02. CONCEPTUALIZACIÓN Y METODOLOGÍA
03. RESULTADOS
Visión general Según dimensiones Según regiones Según tipo de comuna Según pacto político 04. CONCLUSIONES
05. BIBLIOGRAFÍA
06. ANEXOS
Anexo 1: Índice institucional para el gobierno abierto – IIGAM 2016 Anexo 2: Municipalidades sin información completa
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1315202122
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TABLA CONTENIDO
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Tabla 1: Operacionalización: Instituciones para el Gobierno Abierto Municipal en Chile
Tabla 2: Pesos de variables: Índice Institucional para el Gobierno Abierto Municipal en Chile
Tabla 3: IIGAM veinte municipalidades con puntajes más altos
Tabla 4: IIGAM veinte municipalidades con puntajes más bajos
Gráfico 1: IIGAM según dimensiones de variables
Gráfico 2: IIGAM Dimensión Transparencia: niveles de cumplimiento
Gráfico 3: IIGAM Dimensión Acceso a la Información: niveles de cumplimiento
Gráfico 4: IIGAM Dimensión Participación: niveles de cumplimiento
Gráfico 5: IIGAM Dimensión Iniciativas Propias: niveles de desarrollo
Gráfico 6: IIIGAM promedio según región
Gráfico 7: IIGAM promedio según tipo de comuna SUBDERE
Gráfico 8: IIGAM promedio según pacto político gobernante
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ÍNDICE TABLAS
ÍNDICE GRÁFICOS
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01. PRESENTACIÓN
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El Gobierno Abierto se ha convertido en una tendencia dentro del estudio de la administración y las políticas públicas, marcando una nueva manera de ver y entender las acciones del Estado, el papel de la ciudadanía y la esencia de la vida pública (Ramírez-Alujas & Dassen, 2014). Basado en los principios de transparencia, rendición de cuentas, participación ciudadana y colaboración, el Gobierno Abierto busca el mejoramiento de la prestación de servicios y del accionar general de los gobiernos por medio de la interacción constante con los demás sectores de la sociedad (Lathrop & Ruma, 2010).
Dicha interacción no se queda únicamente en el acceso a la información y la implementación de mecanismos de gobierno electrónico o digital, sino que implica una nueva manera de concebir la sociedad y las funciones que lo gobiernos deben cumplir en su interior, donde el acceso sea no solo a la información pública sino al proceso mismo de toma de decisiones (Meijer et Al., 2012).
Chile ha sido testigo de cambios institucionales que, de manera generalizada, crearon una serie de mecanismos para la interacción y la colaboración entre agentes del Estado y la ciudadanía. Las leyes de Acceso a la Información Pública (20.285) y de Participación Ciudadana en la Gestión Pública (20.500) han establecido un marco legal que sienta las bases para mantener un constante intercambio de ideas, información y conocimiento entre las administraciones públicas y la ciudadanía.
Esto es especialmente importante para las administraciones locales, las cuales se encuentran en mayor contacto y, por lo mismo, cuentan con mejores oportunidades para el intercambio con los diversos actores sociales que actúan en sus comunidades.
Por lo mismo, a través de la construcción de datos propios y el uso de fuentes secundarias, hemos generado el presente Índice Institucional para el Gobierno Abierto Municipal, el cual busca medir el nivel de implementación formal de los mecanismos de transparencia, acceso a la información y participación ciudadana en las distintas comunas del país, así como observar el desarrollo de iniciativas propias para la colaboración y la interacción social en las diversas municipalidades chilenas. Con ello buscamos generar una herramienta de base para posteriores investigaciones, en aras de aportar tanto a la academia como al debate público.
PRESENTACIÓN
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01. PRESENTACIÓN
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02. CONCEPTUALIZACIÓN Y METODOLOGÍA
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¿De qué hablamos cuando hablamos de gobierno abierto? Aun siendo un término relativamente nuevo, son varios los autores que desde la academia o desde las organizaciones internacionales han trabajado dicho concepto tanto en América Latina como en el mundo (Lathrop & Ruma, 2010; OCDE, 2010; Meijer et. Al, 2010; Swartz, 2010; Ramírez Alujas & Güemes 2012; Meijer, Curtin & Hillebrandt, 2012; Peixoto, 2013; Open Government Partnership, 2013; Prieto-Martín, & Ramírez-Alujas, 2014; Ramírez Alujas & Dassen, 2014; Harrison & Sayogo, 2014). Todos ellos coinciden (aunque no sin algo de debate) en la centralidad de ciertos principios básicos, ciertas características esenciales que definen si un gobierno es abierto o no, los cuales se reseñan a continuación:
• Transparencia: un gobierno abierto debe contar con mecanismos para el libre acceso a la información pública, de manera que la ciudadanía logre conocer de primera mano lo que sucede al interior de sus administraciones y gobiernos;
• Rendición de Cuentas: debe contar a su vez con herramientas de protección al ciudadano y control institucional para evitar opacidades, fomentar la revisión constante de los procesos y promover la fiscalización de políticas públicas por parte de la ciudadanía;
• Participación: debe crear también espacios institucionales que fomenten la intervención constante y el involucramiento activo de los diversos actores sociales en la toma de decisiones gubernamentales;
• Colaboración: por último, debe buscar vías de acción que sean compartidas y corresponsables, con el objetivo de solucionar problemas, generar oportunidades y alcanzar metas de beneficio colectivo y de común acuerdo1.
Para el caso chileno, las leyes de Transparencia y Acceso a la Información Pública (20.285) y de Participación Ciudadana en la Gestión Pública (20.500) enmarcan el desarrollo de mecanismos formales de interacción entre las administraciones locales y la ciudadanía en el territorio. Por lo mismo, al observar qué tanto se han implementado dichos mecanismos a nivel municipal, así como las distintas estrategias creadas por iniciativa propia de las comunas del país, podemos detallar las herramientas institucionales con las que cuenta una municipalidad determinada para desarrollar dinámicas de Gobierno Abierto. Con esto en mente, planteamos la operacionalización de variables para el presente informe (Tabla 1).
TABLA 1. OPERACIONALIZACIÓN: INSTITUCIONES PARA EL GOBIERNO ABIERTO MUNICIPAL EN CHILE
Fuente: Elaboración propia
CONCEPTOS BÁSICOS
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02. CONCEPTUALIZACIÓN Y METODOLOGÍA
1. Cabe señalar que los textos reseñados siempre mencionan tres principios del gobierno abierto, y aunque transparencia y participación son atributos indiscutibles, algunos textos hacen énfasis en la colaboración mientras otros lo hacen sobre la rendición de cuentas.
DIMENSIÓN INDICADOR DATO UTILIZADO
Transparencia Activa
Acceso a la información
Participación ciudadana
Iniciativas propias
Información municipal abierta al público
Solicitudes de información a la municipalidad
Mecanismos obligatorios de Participación (Ley 20.500)
Otros mecanismos de participación, desarrollo portal de datos
abiertos
Índice de Transparencia Activa Municipal – CPLT
Dato propio: solicitudes de información a las municipalidades.
Dato propio: revisión ordenanzas de
participación
Dato propio: revisión ordenanzas de participación y páginas web
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Para la dimensión de transparencia activa, donde se busca observar tanto la calidad de la información como el cumplimiento de las exigencias legales de la Ley 20.285, tomamos el Índice de Transparencia Activa Municipal (ITAM) que realiza el Consejo para la Transparencia para todas las comunas chilenas. En específico se toma la medición realizada para el año 2015, donde se evidencia un evidente incremento en el cumplimiento de la norma en el país, con un puntaje promedio del 64,72% frente al 30,26% observado en el 2012, cuando se inicia la medición (Consejo para la Transparencia, 2015). Para ajustarlo a los demás datos se establece una escala de 0 a 1 partiendo de los datos establecidos por el ITAM de 0 a 100.
En cuanto a la dimensión acceso a la información, donde se busca medir las capacidades de fiscalización y rendición de cuentas de la ciudadanía frente a su municipalidad, se realizó un ejercicio de solicitud de información a través de los mecanismos de transparencia pasiva establecidos por la misma Ley 20.285.
Aunque el Consejo para la Transparencia genera constantes informes sobre dichas solicitudes, la idea principal era que todas las comunas estuvieran en igualdad de condiciones y contar con un dato unificado, el cual consta de dos variables: el tiempo de respuesta (si responde dentro de los tiempos establecidos por la Ley) y la calidad de la información (si la respuesta fue adecuada y completa). Las categorías para la variable “tiempo” fueron: no entrega información (0), entrega con más de un mes de retraso (0,33), entrega con retraso inferior a un mes (0,66) y entrega a tiempo o con solicitud de prórroga (1).
A su vez, se establecieron las siguientes categorías en cuanto a la variable “calidad”: no entrega información (0), información deficiente (0,33), información incompleta (0,66), información completa (1).
Para la dimensión participación ciudadana se revisaron las ordenanzas de participación comunal de las municipalidades chilenas, buscando que estuvieran incorporadas formalmente los cuatro mecanismos obligatorios de participación establecidos por la Ley 20.500. El puntaje de cada municipalidad se basa en categorías de 0 a 1, siendo cero la ausencia de mecanismos y 1 el pleno cumplimiento de la Ley.
Por último, buscamos reconocer las iniciativas propias surgidas desde las mismas municipalidades para crear mecanismos de colaboración e interacción entre la administración y la comunidad. Para ello se observaron los mecanismos no obligatorios pero igualmente incorporados en las ordenanzas de participación, estableciendo una escala a partir de los cinco niveles de participación ciudadana establecidos por la Asociación Internacional de Participación Ciudadana (IAP2): información (1), consulta (2), involucramiento (3), colaboración (4) y empoderamiento (5) (IAP2, 2007).
Al mismo tiempo, mediante la observación de las páginas web, se observó si la municipalidad había desarrollado algún portal de datos abiertos, una herramienta vital en la literatura del Gobierno Abierto y que tampoco es de obligado cumplimiento. A la implementación de dicha herramienta se le otorga un puntaje del nivel empoderamiento. Para normalizar este dato con los demás, se establece una ecuación de máximos y mínimos, con un mínimo real de cero y un máximo teórico construido con el máximo puntaje de cada una de las categorías, de manera que la municipalidad con mayor número de mecanismos extras no tuviera una calificación plena sino relativa.
CONCEPTOS BÁSICOS
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02. CONCEPTUALIZACIÓN Y METODOLOGÍA
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Vemos entonces que las tres primeras dimensiones de variables se centran en el cumplimiento legal de las disposiciones establecidas tanto por la Ley 20.285 como por la Ley 20.500 para las municipalidades. En cambio, la cuarta dimensión se centra en mecanismos propios que evidencian un interés por crear, aunque sea de carácter formal, herramientas para la interacción. Dado que esta última variable detalla una mayor iniciativa por parte de la municipalidad, y no solo el cumplimiento estricto de lo dispuesto por las leyes, le otorgamos un mayor peso dentro de la medición (Tabla 2).
Una vez realizada la recolección de información, con la asignación de los pesos de cada dimensión de variable, se construye el Índice Institucional para el Gobierno Abierto Municipal (IIGAM 2016), el cual se presenta como una herramienta de diagnóstico así como línea de base en cuanto a la implementación del diseño institucional para el gobierno abierto en las municipalidades chilenas.
CONCEPTOS BÁSICOS
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02. CONCEPTUALIZACIÓN Y METODOLOGÍA
DIMENSIÓN VARIABLE ESCALA CATEGORÍAS
Transparencia Activa22%
Accesoa la información
22%
Participaciónciudadana
22%
Iniciativas propias34%
ITAM 2015
Tiempo11%
Calidad11%
MecanismosObligatorios
Mecanismosextras
0 No entrega información
0,33 Entrega muy retrasada (más de 1 mes)
0,66 Entrega retrasada
1 Entrega a tiempo (con o sin prórroga)
0 a 1
0 a 1
0 a 1
0 a 1
NormalizadaMáx./Mín.
Sin categorías
0 No entrega información
0,33 Deficiente
0,66 Básica
1 Completa
0 Sin mecanismos
0,25 Un mecanismo
0,50 Dos mecanismos
0,75 Tres mecanismos
1 Todos
0 Sin mecanismos
1 Información
2 Consulta
3 Involucramiento
4 Colaboración
5 Empoderamiento
TABLA 2. PESOS DE VARIABLES: ÍNDICE INSTITUCIONAL PARA EL GOBIERNO ABIERTO MUNICIPAL EN CHILE
Fuente: Elaboración propia
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03. RESULTADOS
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El proceso de recolección de datos se realizó entre agosto de 2015 y enero de 2016, obteniendo información completa de 327 de las 345 municipalidades chilenas. A continuación se exponen los resultados obtenidos.
El máximo puntaje lo obtiene la municipalidad de Santiago, en la Región Metropolitana (0,877) y el mínimo la municipalidad de Palena, en la Región de Los Lagos (0,069). El promedio de las municipalidades estudiadas es de 0,587, muy lejos aún de un desarrollo pleno de los mecanismos de participación y transparencia.
TABLA 3. IIGAM VEINTE MUNICIPALIDADES CON PUNTAJES MÁS ALTOS
FUENTE: Elaboración propia
VISIÓN GENERAL
13
TIPOSUBDERE
Santiago
Pudahuel
Providencia
Codegua
Viña del Mar
Quinta Normal
Coihaique
Doñihue
Maipú
Machalí
Pozo Almonte
Tortel
Primavera
Chonchi
Valparaíso
Lo Barnechea
Osorno
San Pedro La Paz
Hualpén
Penco
Metropolitana
Metropolitana
Metropolitana
O’Higgins
Valparaíso
Metropolitana
Aysén
Maule
Metropolitana
O’Higgins
Tarapacá
Aysén
Magallanes
Los Lagos
Valparaíso
Metropolitana
Los Lagos
Biobío
Biobío
Biobío
REGIÓN
Tipo 1
Tipo 1
Tipo 1
Tipo 4
Tipo 1
Tipo 1
Tipo 2
Tipo 3
Tipo 1
Tipo 2
Tipo 4
Tipo 5
Tipo 4
Tipo 4
Tipo 1
Tipo 1
Tipo 2
Tipo 1
Tipo 1
Tipo 2
CONC
CONC
IND
CONC
ALIAN
CONC
ALIAN
CONC
CONC
ALIAN
OTROS
CONC
CONC
CONC
ALIAN
ALIAN
CONC
CONC
CONC
CONC
0,877
0,874
0,850
0,832
0,831
0,814
0,812
0,811
0,806
0,797
0,785
0,782
0,781
0,780
0,767
0,763
0,762
0,760
0,756
0,755
PACTO POLÍTICO IIGAM
03. RESULTADOS
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Entre las veinte municipalidades con mayor puntaje (Tabla 3) vemos que, a pesar que la mayoría son poblaciones urbanas y con alto nivel de desarrollo, también se evidencian poblaciones rurales y en regiones extremas con un claro nivel de cumplimiento. Ahora, al observar los puntajes más bajos sí se aprecia una gran mayoría de municipalidades rurales y de bajo desarrollo (Tabla 4).
TABLA 4. IIGAM VEINTE MUNICIPALIDADES CON PUNTAJES MÁS BAJOS
FUENTE: Elaboración propia
VISIÓN GENERAL
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TIPOSUBDERE
Cartagena
Lolol
Chanco
Rinconada
Quirihue
Portezuelo
San Javier
Los Álamos
El Monte
Cochrane
Taltal
Sagrada Familia
Colchane
Coihueco
General Lagos
Rauco
Vallenar
Cabo De Horno
San Fabián
Palena
Valparaíso
O’higgins
Maule
Valparaíso
Biobío
Biobío
Maule
Biobío
Metropolitana
Aysén
Antofagasta
Maule
Tarapacá
Biobío
Arica Y Parinacota
Maule
Atacama
Magallanes
Biobío
Los Lagos
REGIÓN
Tipo 2
Tipo 5
Tipo 5
Tipo 3
Tipo 3
Tipo 5
Tipo 3
Tipo 3
Tipo 3
Tipo 4
Tipo 3
Tipo 5
Tipo 5
Tipo 5
Tipo 5
Tipo 5
Tipo 3
Tipo 4
Tipo 5
Tipo 4
CONC
IND
ALIAN
CONC
CONC
ALIAN
CONC
ALIAN
CONC
ALIAN
CONC
ALIAN
ALIAN
ALIAN
ALIAN
CONC
OTROS
IND
ALIAN
ALIAN
0,325
0,321
0,312
0,310
0,309
0,305
0,293
0,284
0,278
0,276
0,257
0,257
0,251
0,250
0,207
0,201
0,131
0,130
0,095
0,069
PACTO POLÍTICO IIGAM
03. RESULTADOS
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En el Gráfico 1 se observa que existe un avance en cuanto a las variables de cumplimiento legal (transparencia, acceso y participación) donde el promedio es de 0,763, un número alto pero insuficiente si pensamos que los mecanismos medidos aquí son de carácter obligatorio. La variable con mayor cumplimiento es la de Participación (0,859) y la que menos es Transparencia (0,657). En cuanto a las iniciativas propias, son muy pocas las municipalidades que han creado, así sea de manera formal, mecanismos alternativos a los exigidos por la legislación: el puntaje promedio es de tan solo 0,247.
GRÁFICO 1. IIGAM SEGÚN DIMENSIONES DE VARIABLES
FUENTE: Elaboración propia
SEGÚN DIMENSIONES
15
03. RESULTADOS
1.000
0.900
0.800
0.700
0.600
0.500
0.400
0.300
0.200
0.100
0.000
INICIATIVASACCESSOTRANSPARENCIA PARTICIPACIÓN
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16
03. RESULTADOS
En el caso de la dimensión transparencia, a pesar del evidente avance desde el inicio de la medición por parte del Consejo para la Transparencia en el 2012—cuando el promedio era de 30,26% frente al 64,72% del 2015—el cumplimiento aún se encuentra lejos de alcanzar el pleno: menos de la mitad de las municipalidades se encuentran en un nivel de cumplimiento por encima del 75%. Ahora, tan sólo 6 municipalidades obtuvieron un puntaje inferior al 25% de cumplimiento, lo que no deja de ser esperanzador en cuanto al proceso de transparencia en el espacio municipal.
GRÁFICO 2. IIGAM DIMENSIÓN TRANSPARENCIA: NIVELES DE CUMPLIMIENTO
FUENTE: Elaboración propia partiendo de CPLT 2015
SEGÚN DIMENSIONES
45.00
40.00
35.00
30.00
25.00
20.00
15.00
10.00
5.00
0.00
BAJOMEDIO-ALTOALTO MEDIO-BAJO
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En cuanto a la dimensión acceso a la información, se evidencia que la mitad de las municipalidades (49,85% exactamente) presentaron un cumplimiento pleno de los parámetros de transparencia pasiva establecidos por la legislación en cuanto a tiempos de entrega de información como a calidad de la misma, aunque no deja de sorprender que 41 comunas (el 12,54%) no entregaron ningún tipo de información ni contestaron la solicitud enviada para el presente trabajo.
GRÁFICO 3. IIGAM DIMENSIÓN ACCESO A LA INFORMACIÓN: NIVELES DE CUMPLIMIENTO
FUENTE: Elaboración propia
SEGÚN DIMENSIONES
17
03. RESULTADOS
60.00
50.00
40.00
30.00
20.00
10.00
0.00
BAJOPLENO ALTO MEDIO NULO
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La dimensión participación es la que mayor nivel de cumplimiento tiene, lo que se explica dado que los mecanismos de participación establecidos por la Ley 20.500 ya existían en la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades (LOCM), por lo que su cumplimiento pleno es mucho más alto que el resto de dimensiones observadas (71,25%). Aun así, esta medición se queda en la existencia formal de dichos mecanismos, más no observa si éstas se han implementado ni el impacto que su uso tiene en la toma de decisiones a nivel municipal.
GRÁFICO 4. DIMENSIÓN PARTICIPACIÓN: NIVELES DE CUMPLIMIENTO
FUENTE: Elaboración propia
SEGÚN DIMENSIONES
80.00
70.00
60.00
50.00
40.00
30.00
20.00
10.00
0.00
BAJOPLENO ALTO MEDIO NULO
2. Hay que tener en cuenta que esta medición se queda en la existencia formal de dichos mecanismos, más no observa si éstas se han implementado o el impacto que su uso tiene en la toma de decisiones.
03. RESULTADOS
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En contraste, la dimensión iniciativas propias es la que peor desempeño evidencia, con la implementación de pocos o ningún mecanismo aparte de los obligatorios y, en su mayoría, basados en acciones de información y en el mejor de los casos de consulta. En cuanto a los portales de datos abiertos, solo tres municipalidades (Peñalolén, Providencia y Puente Alto) cuentan con este tipo de iniciativas. Vemos entonces que existe un bajo aprovechamiento de la flexibilidad que ofrece el sistema para generar mecanismos propios, conformándose la gran mayoría de las municipalidades chilenas con el cumplimiento de sólo lo exigido por la ley.
GRÁFICO 5. IIGAM DIMENSIÓN INICIATIVAS PROPIAS: NIVELES DE DESARROLLO
FUENTE: Elaboración propia
SEGÚN DIMENSIONES
19
50.00
45.00
40.00
35.00
30.00
25.00
20.00
15.00
10..00
5.0
0.00
BAJOALTO MEDIO-ALTO MEDIO-BAJO NULO
03. RESULTADOS
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Al observar los datos por región, se evidencia que la mayoría de ellas se encuentran por debajo del promedio nacional. Caben destacar las municipalidades de la Región Metropolitana (0,638) y la Región de Los Ríos (0,635) como las que mejor desempeño tienen, frente a las regiones de Arica y Parinacota (0,429) y de Atacama (0,449), que se muestra como las más rezagadas.
GRÁFICO 6. IIGAM PROMEDIO SEGÚN REGIÓN
FUENTE: Elaboración propia
20
SEGÚN REGIONES
0.700
0.600
0.500
0.400
0.300
0.200
0.100
0.000
ARIC
A Y PA
RINA
COTA
ATAC
AMA
MAUL
E
TARA
PACÁ
ANTO
FAGA
STA
COQU
IMBO
AYSE
N
BÍO
BÍO
O’HI
GGIN
S
NIVE
L NAC
IONA
L
MAGA
LLAN
ES
LOS L
AGOS
VALP
ARAÍ
SO
LA AR
AUCA
NÍA
LOS R
ÍOS
METR
OPOL
ITANA
03. RESULTADOS
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Si observamos los datos por tipo de municipalidad según la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE), siendo el tipo 1 las comunas metropolitanas, urbanas y de mayor desarrollo económico, y siendo las de tipo 5 las comunas más rurales y con bajo desarrollo, se evidencia un mayor desarrollo de estos mecanismos en las comunas con mayor población y mayor desarrollo económico, aunque la diferencia no es tan marcada como se pudiera inducir en un principio.
GRÁFICO 7. IIGAM PROMEDIO SEGÚN TIPO DE COMUNA SUBDERE
FUENTE: Elaboración propia.
0.800
0.700
0.600
0.500
0.400
0.300
0.200
0.100
0.00
PROMEDIO NACIONALTIPO 5 TIPO 3 TIPO 4 TIPO 2 TIPO 1
SEGÚN TIPO DE COMUNA
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03. RESULTADOS
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SEGÚN PACTO POLÍTICO
03. RESULTADOS
Otro punto que quisimos considerar para este estudio era el pacto político gobernante en las municipalidades. Los datos señalan que existen diferencias mínimas entre las municipalidades con alcaldes de la Nueva Mayoría (0,595), de la Alianza Chile (0,586), independientes fuera de pacto (0,567) y de otras listas políticas (0,576), sin mostrar variaciones muy significativas entre una y otra.
GRÁFICO 8. IIGAM PROMEDIO SEGÚN PACTO POLÍTICO GOBERNANTE
FUENTE: Elaboración propia .
0.650
0.600
0.550
0.500
0.450
0.400
OTROSPROMEDIO NACIONALNUEVA MAYORIA ALIANZA CHILE INDEPENDIENTES
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CONCLUSIONES
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03. RESULTADOS
Al observar los datos recolectados en la investigación se evidencia un avance relativo en el cumplimiento formal de las exigencias legales, aunque todavía falta para el cumplimiento pleno de lo establecido por las leyes de transparencia y participación ciudadana a nivel municipal.
En el caso de la transparencia activa, aunque se observa un desarrollo sostenido desde que se inicia la medición en el 2012, pasando de un promedio de 30,26% al 64,72% del 2015, todavía queda mucho trabajo por hacer para que las municipalidades lleguen al cumplimiento pleno. Aun así solo 6 municipalidades obtuvieron un puntaje muy bajo, algo que podría reducirse de seguir la tendencia creciente de los últimos años.
En el caso del acceso a la información el nivel de cumplimiento es más alto que la transparencia activa, algo que se explica a las sanciones a las que pueden ser sometidos los funcionarios que no entreguen la información solicitada. La parte negativa es que 41 municipalidades, más del 12% del total estudiado, no respondió la solicitud de información realizada para este estudio, algo que es obligatorio por mandato legal.
El mayor avance en cuanto al cumplimiento formal de la legislación se da en mecanismos de participación ciudadana, con un 85% de municipalidades con cumplimiento pleno de los mecanismos obligatorios. Existen entonces pocas excusas formales para que la participación ciudadana no sea parte constante de la vida comunal chilena. Ahora, es necesario remarcar que el hecho de que existan los mecanismos no necesariamente implica que exista participación, pero sí que existe la estructura formal para que ésta se desarrolle.
Aunque se observa un desarrollo de la formalidad legal, se evidencia un muy bajo desarrollo de iniciativas propias de interacción y colaboración a nivel municipal. Aun cuando la Ley 20.500 abre la puerta para la innovación y el surgimiento de nuevos mecanismos que se adapten a la realidad local, de las pocas iniciativas que se evidencian en este estudio, la gran mayoría se quedan en mecanismos de difusión y consulta. Muy pocas establecen mecanismos de colaboración o empoderamiento, siendo la falta de iniciativa la regla más que la excepción. Con esto se está perdiendo una oportunidad valiosa para desarrollar mecanismos de gobernanza propios de cada comunidad.
En cuanto a lo territorial, las municipalidades de la Región Metropolitana y de la Región de Los Ríos son las que han logrado el mayor nivel de desarrollo institucional en los temas de gobierno abierto, siendo las municipalidades de Arica y Parinacota y de Atacama las más rezagadas.
Se observa a su vez una leve tendencia a que las municipalidades con mayor población y mayor nivel de desarrollo económico sean las que más hayan avanzado en estos temas, pero la diferencia entre las municipalidades urbanas y las rurales no es tan marcada como uno podría esperar. Por el contrario, se evidencian casos municipalidades rurales con altos niveles de desarrollo institucional en esta materia.
Por último, no existen mayores diferencias entre las municipalidades según su pacto político. Esto haría entender que no por ser de un partido u otro se es más o menos abierto a la comunidad. Solo queda mencionar que el presente texto busca ser un punto de partida para nuevas investigaciones en estos temas, que vayan más allá de la implementación formal de las leyes de transparencia y participación. Esperamos que estos datos sean de utilidad e inviten nuevas miradas hacia el tema municipal en Chile y en América Latina.
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04. BIBLIOGRAFÍA
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BIBLIOGRAFÍA
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04. BIBLIOGRAFÍA
Aguilar Villanueva, L. (2008). Gobernanza y Gestión Pública. México DF: Fondo de Cultura Económica.
Blanco, I., & Gomá, R. (2002). “Proximidad y participación: marco conceptual y presentación de experiencias”. En I. Blanco, & R. Gomá, Gobiernos Locales y Redes Participativas. Barcelona: Ariel Social, pp. 21-42.
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05. ANEXOS
-
ANEXOS
05. ANEXOS
ANEXO 1: ÍNDICE INSTITUCIONAL PARA EL GOBIERNO ABIERTO – IIGAM 2016FUENTE: Elaboración propia
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REGIÓNMUNICIPALIDAD TIPO
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CONC
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CONC
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0,9929
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0,7296
0,9795
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0,941
0,737
0,9673
0,9807
0,9078
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0,6397
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0,6907
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0,5462
0,9071
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0,5757
0,5352
1
0,7245
0,6224
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0,95
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0,4177
0,867
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0,2526
0,2158
0,6379
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0,5317
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0,38
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0,8351
0,8244
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0,0653
0,5621
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0,130
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0,069
IGAM 2016
SANTIAGO
PUDAHUEL
PROVIDENCIA
CODEGUA
VIÑA DEL MAR
QUINTA NORMAL
COIHAIQUE
DOÑIHUE
MAIPÚ
MACHALÍ
POZO ALMONTE
TORTEL
PRIMAVERA
CHONCHI
VALPARAÍSO
LO BARNECHEA
OSORNO
SAN PEDRO DE LA PAZ
HUALPÉN
PENCO
REQUINOA
QUILPUÉ
PURÉN
RÍO CLARO
PITRUFQUÉN
CONTULMO
CERRO NAVIA
SANTA JUANA
LA GRANJA
RECOLETA
CALERA
COLINA
SANTA MARÍA
CURACAUTÍN
CATEMU
MULCHÉN
COQUIMBO
PUCHUNCAVÍ
PETORCA
PEÑALOLÉN
LA UNIÓN
CALBUCO
LOS ÁNGELES
ÑIQUÉN
PADRE LAS CAS
PUYEHUE
QUINTA DE TIL
PUERTO VARAS
QUILLECO
ZAPALLAR
TALCAHUANO
SAN MIGUEL
PENCAHUE
HUALQUI
MOSTAZAL
ANTOFAGASTA
TRAIGUÉN
NANCAGUA
VICTORIA
LO PRADO
LA PINTANA
LA SERENA
COCHAMÓ
PEDRO AGUIRRE
OLMUÉ
LIMACHE
CISNES
LONCOCHE
LOS ANDES
LOS LAGOS
PURRANQUE
YUNGAY
COPIAPÓ
SAN BERNARDO
RÁNQUIL
QUELLÓN
SAN NICOLÁS
PLACILLA
LITUECHE
TALAGANTE
ARAUCO
ÑUÑOA
PERALILLO
ANCUD
SAN FELIPE
CAUQUENES
PICA
DALCAHUE
COELEMU
SANTO DOMINGO
QUEILÉN
MACUL
CASTRO
MEJILLONES
PANQUEHUE
PANGUIPULLI
CONCHALÍ
NUEVA IMPERIA
YUMBEL
CASABLANCA
LAGUNA BLANCA
CURANILAHUE
FUTRONO
PUTAENDO
LONQUIMAY
HUALAÑÉ
FLORIDA
PUMANQUE
QUILICURA
GORBEA
LAUTARO
CORRAL
PAILLACO
PAPUDO
LINARES
PUNTA ARENAS
ESTACIÓN CEN
FRUTILLAR
SAN JOSÉ DE
PARRAL
LAJA
PEUMO
QUILLÓN
PIRQUE
NATALES
CURARREHUE
MÁFIL
SAN ESTEBAN
SAN JUAN DE L
PADRE HURTADO
TREGUACO
GUAITECAS
PUERTO MONTT
CHILLÁN
LA CRUZ
ERCILLA
SIERRA GORDA
TUCAPEL
RENCA
CORONEL
CHAITÉN
PAINE
RETIRO
OVALLE
RÍO VERDE
ALTO HOSPICIO
VITACURA
TALCA
QUILLOTA
MAULE
CALDERA
LA REINA
VILLA ALEMANA
PUNITAQUI
COLLIPULLI
AISÉN
RÍO NEGRO
FRESIA
LAMPA
HUECHURABA
RENGO
ISLA DE MAIPO
CHOLCHOL
ISLA DE PASCU
CHIMBARONGO
ARICA
PICHILEMU
NINHUE
SAN CARLOS
PUCÓN
QUINTERO
LA CISTERNA
TOLTÉN
LA FLORIDA
CONSTITUCIÓN
TORRES DEL PAiNE
RANCAGUA
LOTA
INDEPENDENCIA
TIRÚA
PALMILLA
CURACAVÍ
PERQUENCO
RÍO BUENO
SAN ANTONIO
SAN GREGORIO
LOS VILOS
CALAMA
LANCO
LUMACO
PUQUELDÓN
LAGO RANCO
PUERTO OCTAY
CUNCO
QUILACO
TENO
VILLA ALEGRE
SANTA CRUZ
TOCOPILLA
O´HIGGINS
TEMUCO
ILLAPEL
FREIRE
PUENTE ALTO
VILCÚN
ALHUÉ
LO ESPEJO
VILLARRICA
CONCEPCIÓN
LICANTÉN
SAN JOAQUÍN
CHÉPICA
PELLUHUE
BUIN
PUTRE
PORVENIR
LAS CONDES
SAN IGNACIO
TOMÉ
PICHIDEGUA
EL CARMEN
CERRILLOS
CHILLÁN VIEJ
PAREDONES
MARIQUINA
NACIMIENTO
MARCHIHUE
YERBAS BUENAS
COINCO
VALDIVIA
ANDACOLLO
IQUIQUE
NAVIDAD
CALLE LARGA
LOS SAUCES
COLBÚN
NOGALES
LA ESTRELLA
COMBARBALÁ
ALGARROBO
HUALAIHUÉ
SAAVEDRA
CABRERO
MOLINA
MARÍA ELENA
CURACO DE VÉ
LEBU
PAIGUANO
CALERA DE TAN
LAS CABRAS
FUTALEUFÚ
VICHUQUÉN
HIJUELAS
BULNES
CAÑETE
HUASCO
COBQUECURA
CABILDO
LONGAVÍ
SAN CLEMENTE
EL TABO
EL BOSQUE
SAN RAFAEL
CURICÓ
ANGOL
ALTO DEL CARMEN
ANTUCO
QUEMCHI
MALLOA
ROMERAL
COLTAUCO
CARAHUE
JUAN FERNÁND
RÍO IBÁÑEZ
EMPEDRADO
LA LIGUA
TEODORO SCHMI
LOS MUERMOS
OLLAGÜE
MONTE PATRIA
SAN ROSENDO
SAN RAMÓN
SALAMANCA
VICUÑA
EL QUISCO
OLIVAR
CAMIÑA
SAN PEDRO
PEÑAFLOR
RENAICO
LAGO VERDE
TIERRA AMARIL
TILTIL
PEMUCO
PINTO
LLANQUIHUE
SAN FERNANDO
CHILE CHICO
MAULLÍN
GRANEROS
LLAILLAY
PELARCO
CHIGUAYANTE
CHAÑARAL
NEGRETE
CAMARONES
QUINCHAO
CARTAGENA
LOLOL
CHANCO
RINCONADA
QUIRIHUE
PORTEZUELO
SAN JAVIER
LOS ÁLAMOS
EL MONTE
COCHRANE
TALTAL
SAGRADA FAMIL
COLCHANE
COIHUECO
GENERAL LAGOS
RAUCO
VALLENAR
CABO DE HORNO
SAN FABIÁN
PALENA
RM
RM
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I
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X
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X
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VII
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X
TIPO 1
TIPO 1
TIPO 1
TIPO 4
TIPO 1
TIPO 1
TIPO 2
TIPO 3
TIPO 1
TIPO 2
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REGIÓNMUNICIPALIDAD TIPO
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CONC
IND
CONC
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CONC
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CONC
CONC
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