L’adozione di principi e criteri manageriali L’adozione di principi e criteri manageriali nella pubblica amministrazione ha nella pubblica amministrazione ha condotto a considerare la gestione condotto a considerare la gestione dell’attività pubblica con forme e metodi dell’attività pubblica con forme e metodi tipici di quella privatatipici di quella privata

Tale processo ha dato luogo allo sviluppo a Tale processo ha dato luogo allo sviluppo a livello europeo di strutture distinte di livello europeo di strutture distinte di governancegovernance in quanto nuovi livelli della in quanto nuovi livelli della politica si trovano ad interagire con quelli politica si trovano ad interagire con quelli precedenti. Tutto ciò ha messo in moto un precedenti. Tutto ciò ha messo in moto un processo di riorientamento dell’azione dei processo di riorientamento dell’azione dei singoli Stati membri e delle loro singoli Stati membri e delle loro amministrazioniamministrazioni

Nuovo modo di interazione tra governo e società Nuovo modo di interazione tra governo e società civile rivolta al raggiungimento di decisioni civile rivolta al raggiungimento di decisioni reciprocamente accettabili, cercando soluzioni reciprocamente accettabili, cercando soluzioni che facilitano forme di governo della società.che facilitano forme di governo della società.

L’adozione di principi e criteri manageriali L’adozione di principi e criteri manageriali nella pubblica amministrazione ha nella pubblica amministrazione ha comportato:comportato:

MAGGIORE AUTONOMIAMAGGIORE AUTONOMIA MAGGIORE SNELLIMENTOMAGGIORE SNELLIMENTO MAGGIORE GESTIBILITA’ DELLE UNITA’ MAGGIORE GESTIBILITA’ DELLE UNITA’

AMMINISTRATIVEAMMINISTRATIVE MAGGIORE FLESSIBILITA’MAGGIORE FLESSIBILITA’ RIDUZIONE DEI COSTI DI GESTIONE RIDUZIONE DEI COSTI DI GESTIONE

ORDINARIAORDINARIA MAGGIORE ATTENZIONE AI RISULTATI, MAGGIORE ATTENZIONE AI RISULTATI,

ALLA COMPETITIVITA’, AL RENDIMENTOALLA COMPETITIVITA’, AL RENDIMENTO

REINTERPRETAZIONE DEL MODO IN CUI GLI APPARATI REINTERPRETAZIONE DEL MODO IN CUI GLI APPARATI AMMINISTRATIVI POSSONO SVOLGERE UNA FUNZIONE AMMINISTRATIVI POSSONO SVOLGERE UNA FUNZIONE DI SUPPPORTO NEL SALVAGUARDARE E PERSEGUIRE DI SUPPPORTO NEL SALVAGUARDARE E PERSEGUIRE INTERESSI NAZIONALI ATTRAVERSO CAMBIAMENTI INTERESSI NAZIONALI ATTRAVERSO CAMBIAMENTI NELLE NORMENELLE NORMENEI REGOLAMENTINEI REGOLAMENTINELLE COMPETENZE E NELLA FORMAZIONE E NELLE COMPETENZE E NELLA FORMAZIONE E COMPOSIZIONE DEL PERSONALECOMPOSIZIONE DEL PERSONALENELL’INTERAZIONE FRA AMMINISTRAZIONI E NELL’INTERAZIONE FRA AMMINISTRAZIONI E DIPARTIMENTIDIPARTIMENTINELLE MANSIONI DA SVOLGERENELLE MANSIONI DA SVOLGERENELLA PRATICA DI LAVORONELLA PRATICA DI LAVORO

ADOZIONE DI UN MODELLO DI GESTIONE MENO ADOZIONE DI UN MODELLO DI GESTIONE MENO RIGIDO E CENTRALIZZATO NEL SETTORE RIGIDO E CENTRALIZZATO NEL SETTORE PUBBLICO TENDENDO AD AFFFERMARE RETI DI PUBBLICO TENDENDO AD AFFFERMARE RETI DI RELAZIONI TRA I DIVERSI SOGGETTI E RELAZIONI TRA I DIVERSI SOGGETTI E MOBILITANDO RISORSE SCARSE E DISPERSE TRA MOBILITANDO RISORSE SCARSE E DISPERSE TRA UNA VARIETA’ DI ATTORI PUBBLICI E PRIVATI E UNA VARIETA’ DI ATTORI PUBBLICI E PRIVATI E RENDENDO NECESSARIA UNA CAPACITA’ DI RENDENDO NECESSARIA UNA CAPACITA’ DI COORDINAMENTO TRA LE AZIONI DEI DIVERSI COORDINAMENTO TRA LE AZIONI DEI DIVERSI ATTORI COINVOLTIATTORI COINVOLTI

Europeizzazione – Governance - Europeizzazione – Governance - NPMNPM

COMPETENZA

Attributi, caratteristiche,esperienze e motivazioni

che consentono di svolgere i compiti richiesti

Standard più o meno precisi che devono essere raggiunti affinchè i compiti possano

essere svolti adeguatamente

Europeizzazione – Governance – Europeizzazione – Governance – NPM NPM

Richiedono:Richiedono: Sia l’acquisizione di nuove Sia l’acquisizione di nuove

conoscenze, diverse attitudini, nuove conoscenze, diverse attitudini, nuove motivazionimotivazioni

Sia nuovi modi di apprendimento Sia nuovi modi di apprendimento relativamente al modo di applicarle relativamente al modo di applicarle per raggiungere nuovi contenuti e per raggiungere nuovi contenuti e standard di rendimentostandard di rendimento

Europeizzazione – Governance – Europeizzazione – Governance – NPM NPM

Ad esempio:Ad esempio: nel management pubblico continuano ad essere nel management pubblico continuano ad essere

importanti le abilità connesse con la scrittura di importanti le abilità connesse con la scrittura di documenti o con il saper dare istruzionidocumenti o con il saper dare istruzioni

MAMA anche le capacità connesse al saper comunicare, anche le capacità connesse al saper comunicare,

negoziare, persuadere, coordinarenegoziare, persuadere, coordinare EE

il contenuto della negoziazione cambia in il contenuto della negoziazione cambia in relazione agli oggetti, agli attori coinvolti, ai loro relazione agli oggetti, agli attori coinvolti, ai loro interessi…interessi…

Modello amministrativo Modello amministrativo associato al neoliberismo che associato al neoliberismo che modifica i principali fattori modifica i principali fattori fondativi delle burocrazie statalifondativi delle burocrazie statali

NEO LIBERISMONEO LIBERISMO Sostituzione di modelli di Sostituzione di modelli di

regolazione fondati sullo stato regolazione fondati sullo stato sociale e sul compromesso fordista sociale e sul compromesso fordista tra capitale e lavoro con una sfera tra capitale e lavoro con una sfera pubblica ridotta nelle sue funzioni pubblica ridotta nelle sue funzioni regolative e distributive oltre che regolative e distributive oltre che con un management delle azioni con un management delle azioni pubbliche in cui l’integrazione non è pubbliche in cui l’integrazione non è più garantita dall’autorità delle più garantita dall’autorità delle istituzioni ma si fonda istituzioni ma si fonda essenzialmente sul mercatoessenzialmente sul mercato

L’amministrazione deve indirizzare e non L’amministrazione deve indirizzare e non gestire il complesso delle azioni politichegestire il complesso delle azioni politiche

Gli utenti di prestazioni pubbliche devono Gli utenti di prestazioni pubbliche devono essere considerati come clienti e non come essere considerati come clienti e non come portatori di dirittiportatori di diritti

Gli utenti devono essere coinvolti Gli utenti devono essere coinvolti nell’azione amministrativa attraverso la nell’azione amministrativa attraverso la rilevazione del loro gradimentorilevazione del loro gradimento

Occorre rompere i monopoli e introdurre Occorre rompere i monopoli e introdurre concorrenza regolata nella fornitura dei concorrenza regolata nella fornitura dei servizi pubbliciservizi pubblici

L’azione amministrativa deve essere L’azione amministrativa deve essere orientata agli obiettivi e ai risultati orientata agli obiettivi e ai risultati piuttosto che alle regolepiuttosto che alle regole

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L’amministrazione piuttosto che spendere L’amministrazione piuttosto che spendere deve riuscire a guadagnaredeve riuscire a guadagnare

L’amministrazione deve prevenire i problemi L’amministrazione deve prevenire i problemi sociali piuttosto che fornire servizisociali piuttosto che fornire servizi

L’amministrazione deve svolgere un ruolo di L’amministrazione deve svolgere un ruolo di governo attraverso azioni di strutturazione governo attraverso azioni di strutturazione del mercatodel mercato

Deve essere favorita l’innovazione dal basso Deve essere favorita l’innovazione dal basso sostituendo alla gerarchia il decentramentosostituendo alla gerarchia il decentramento

L’apprendimento organizzativo va favorito L’apprendimento organizzativo va favorito attraverso la modifica degli incentivi forniti ai attraverso la modifica degli incentivi forniti ai dipendentidipendenti

Le discipline del management pubblico Le discipline del management pubblico esaltano la separazione fra politica e esaltano la separazione fra politica e amministrazione attribuendole nuovi amministrazione attribuendole nuovi significatisignificati

Frammentazione delle strutture di Frammentazione delle strutture di implementazione e maggiore spazio al implementazione e maggiore spazio al comportamento auto-interessato dei comportamento auto-interessato dei burocrati dei quali viene stimolata burocrati dei quali viene stimolata l’imprenditivitàl’imprenditività

Diffusione dell’esternalizzazione dei servizi Diffusione dell’esternalizzazione dei servizi precedentemente svolti in proprio dalle precedentemente svolti in proprio dalle amministrazioniamministrazioni

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Resistenze organizzative al Resistenze organizzative al NPMNPM

Resistenze politiche e sociali al Resistenze politiche e sociali al NPMNPM

La trasformazione dei beni pubblici in La trasformazione dei beni pubblici in merci appropriabili ha effetti merci appropriabili ha effetti redistributivi che premiano interessi redistributivi che premiano interessi economici e sociali già privilegiatieconomici e sociali già privilegiati

Affermazione di spinte culturali e sociali Affermazione di spinte culturali e sociali per la tutela pubblica dei beni comuni e per la tutela pubblica dei beni comuni e dei diritti socialidei diritti sociali

Riorientamento della governance in Riorientamento della governance in senso democraticosenso democratico

Policy change della sostenibilitàPolicy change della sostenibilità

Riorganizzazione, intorno alle esigenze del mercato, i sistemi di welfare per renderli compatibili con le nuove dinamiche economiche e nello stesso tempo dar vita a forme di protezione sociale in grado di contrastare gli eventuali problemi di disgregazione sociale

L’esperienza in attoL’esperienza in atto Mancata responsabilizzazione della Mancata responsabilizzazione della

dirigenza pubblicadirigenza pubblica Mancanza di comunicazione tra le Mancanza di comunicazione tra le

amministrazioniamministrazioni Difficoltà a individuare e realizzare Difficoltà a individuare e realizzare

interventi comuni interventi comuni Controlli formali e non sostanzialiControlli formali e non sostanziali Mancanza di una cultura dei risultati nelle Mancanza di una cultura dei risultati nelle

amministrazioniamministrazioni

Affermazione di un policy change disordinato e contraddittorio

Interrogativi Interrogativi

In che modo stanno effettivamente In che modo stanno effettivamente cambiando le competenze?cambiando le competenze?

In che misura le aspettative di In che misura le aspettative di cambiamento coincidono con quanto cambiamento coincidono con quanto effettivamente praticato?effettivamente praticato?

Quali sono le competenze ritenute Quali sono le competenze ritenute più importanti?più importanti?

Quale disponibilità hanno i singoli ad Quale disponibilità hanno i singoli ad accettare il cambiamento?accettare il cambiamento?

Ricerca su: Ricerca su: Europeizzazione e dirigenza pubblicaEuropeizzazione e dirigenza pubblica(230 uffici contattati, 120 hanno accettato il (230 uffici contattati, 120 hanno accettato il questionario, 91 hanno risposto)questionario, 91 hanno risposto)

L’europeizzazione ha avuto effetti importanti L’europeizzazione ha avuto effetti importanti sull’organizzazione delle amministrazioni sull’organizzazione delle amministrazioni centrali italianecentrali italiane

Ha condotto le singole strutture ad attuare Ha condotto le singole strutture ad attuare forme di collaborazione forme di collaborazione

Ha portato ad accrescere le competenze in Ha portato ad accrescere le competenze in termini di negoziazione con attori diversitermini di negoziazione con attori diversi

Ha indotto il personale che si occupa di Ha indotto il personale che si occupa di questioni connesse con l’UE a migliorare le questioni connesse con l’UE a migliorare le competenze linguistiche e la conoscenza competenze linguistiche e la conoscenza dei regolamenti europeidei regolamenti europei

Ricerca nelle Direzioni ministeriali (relazioni Ricerca nelle Direzioni ministeriali (relazioni tra gli uffici e l’Unione Europea): risultatitra gli uffici e l’Unione Europea): risultati

è aumentato il coordinamento tra l’ufficio e gli altri è aumentato il coordinamento tra l’ufficio e gli altri uffici del Ministero di appartenenza per cui le uffici del Ministero di appartenenza per cui le singole strutture sono uscite dalle nicchie in cui singole strutture sono uscite dalle nicchie in cui erano relegate e hanno cercato la cooperazione con erano relegate e hanno cercato la cooperazione con gli altri uffici; gli altri uffici;

la partecipazione al sistema di governance europea la partecipazione al sistema di governance europea richiede nuove competenze soprattutto in termini di richiede nuove competenze soprattutto in termini di negoziazione, la formazione ha riguardato in gran negoziazione, la formazione ha riguardato in gran parte l’apprendimento linguistico e dei regolamenti parte l’apprendimento linguistico e dei regolamenti e ciò ha accentuato un contrasto di vedute tra la e ciò ha accentuato un contrasto di vedute tra la cultura amministrativa italiana e quella che informa cultura amministrativa italiana e quella che informa norme, regole e prassi di lavoro nell’ambito dell’Uenorme, regole e prassi di lavoro nell’ambito dell’Ue

Ricerca su: Ricerca su: Uffici delle Entrate del Ministero delle FinanzeUffici delle Entrate del Ministero delle Finanze

aa) attività lavorative, intese come insiemi di ) attività lavorative, intese come insiemi di azioni (come, ad esempio, catalogare, pianificare, azioni (come, ad esempio, catalogare, pianificare, valutare, e così via) richieste anche in lavori di valutare, e così via) richieste anche in lavori di tipo differente; tipo differente;

bb) conoscenze, intese come insiemi di principi, ) conoscenze, intese come insiemi di principi, pratiche e teorie, bagaglio personale pratiche e teorie, bagaglio personale dell’individuo, attivate durante lo svolgimento del dell’individuo, attivate durante lo svolgimento del proprio lavoro; proprio lavoro;

cc) ) skillsskills, intese come capacità di svolgere un , intese come capacità di svolgere un determinato incarico nel modo corretto: esse si determinato incarico nel modo corretto: esse si acquisiscono nel tempo, sul posto di lavoro acquisiscono nel tempo, sul posto di lavoro attraverso l’esperienza e la formazione; attraverso l’esperienza e la formazione;

Ricerca su: Ricerca su: Uffici delle Entrate del Ministero delle FinanzeUffici delle Entrate del Ministero delle Finanze

dd) attitudini, intese come caratteristiche ) attitudini, intese come caratteristiche psicofisiche del soggetto che influiscono sulla psicofisiche del soggetto che influiscono sulla modalità di esecuzione dell’attività lavorativa e sul modalità di esecuzione dell’attività lavorativa e sul livello di efficienza con cui il soggetto la esercita; livello di efficienza con cui il soggetto la esercita;

ee) stili di lavoro, intesi come caratteristiche ) stili di lavoro, intesi come caratteristiche personali che si espletano durante il lavoro, nelle personali che si espletano durante il lavoro, nelle relazioni interpersonali e che caratterizzano un relazioni interpersonali e che caratterizzano un «modo» di svolgere il lavoro; «modo» di svolgere il lavoro;

f) contesto lavorativo, inteso come l’ambiente nel f) contesto lavorativo, inteso come l’ambiente nel quale è svolto il lavoro, i tempi e i ritmi con i quali il quale è svolto il lavoro, i tempi e i ritmi con i quali il singolo svolge la sua mansione, i suoi rapporti con singolo svolge la sua mansione, i suoi rapporti con altre personealtre persone

Risultati ricerca su: Risultati ricerca su: Uffici delle Entrate del Ministero delle FinanzeUffici delle Entrate del Ministero delle Finanze

attività lavorative: le più importanti risultano attività lavorative: le più importanti risultano essere quelle rivolte verso se stessi per gli essere quelle rivolte verso se stessi per gli impiegati di categoria medio-bassa; i dirigenti impiegati di categoria medio-bassa; i dirigenti ritengono come attività importanti l’assunzione di ritengono come attività importanti l’assunzione di decisioni e risoluzione dei problemidecisioni e risoluzione dei problemi

conoscenze: le più importanti risultano essere conoscenze: le più importanti risultano essere quelle relative alla conoscenza della legislazione, quelle relative alla conoscenza della legislazione, delle istituzioni e di padronanza della lingua delle istituzioni e di padronanza della lingua italianaitaliana

skills: leggere, scrivere, parlare skills: leggere, scrivere, parlare

Risultati ricerca su: Risultati ricerca su: Uffici delle Entrate del Ministero delle FinanzeUffici delle Entrate del Ministero delle Finanze

Situazione lavorativa caratterizzata da routine e Situazione lavorativa caratterizzata da routine e ripetitivitàripetitività

Lo stile di lavoro considerato più importante è Lo stile di lavoro considerato più importante è l’autocontrollo, mentre l’innovazione è il meno l’autocontrollo, mentre l’innovazione è il meno importanteimportante

La capacità di comando è considerata dagli La capacità di comando è considerata dagli impiegati una delle attitudini meno importantiimpiegati una delle attitudini meno importanti

Incapacità degli impiegati a prendere iniziative e Incapacità degli impiegati a prendere iniziative e assumersi responsabilitàassumersi responsabilità

Atteggiamento verso il proprio lavoro improntato Atteggiamento verso il proprio lavoro improntato alla passivitàalla passività

Risultati ricerca su: Risultati ricerca su: Uffici delle Entrate del Ministero delle FinanzeUffici delle Entrate del Ministero delle Finanze

Si osserva una discrasia tra la convinzione Si osserva una discrasia tra la convinzione dei dirigenti della necessità di nuove dei dirigenti della necessità di nuove competenze e la percezione degli competenze e la percezione degli impiegatiimpiegati

Nella pratica quotidiana le competenze Nella pratica quotidiana le competenze tradizionali continuano ad avere un peso tradizionali continuano ad avere un peso notevole, mentre l’acquisizione e la notevole, mentre l’acquisizione e la diffusione delle nuove competenze non diffusione delle nuove competenze non influisce sulla riorganizzazione dell’azione influisce sulla riorganizzazione dell’azione amministrativa.amministrativa.