no 1276 - etla · 2012. 9. 25. · 4 etla keskusteluaiheita – discussion papers no 1276...

IJulkinen tieto käyttöön

KeskusteluaiheitaDiscussion Papers

19.6.2012

No 1276

* ETLA – Elinkeinoelämän Tutkimuslaitos, [email protected]** Aalto-yliopisto, [email protected]*** Aalto-yliopisto, [email protected]**** Helsingin yliopisto, [email protected]

Heli Koski* – Pertti Kiuru** – Jaana Mäkelä*** – Marjut Salokannel****

Julkinen tieto käyttöön

ETLA Keskusteluaiheita – Discussion Papers No 1276II

Hankkeen tutkijat kiittävät Tekesiä ja Työ- ja elinkeinoministeriötä tässä yhteenvedossa raportoidun ”Julkisen tiedon hyödyntäminen” -hankkeen rahoituksesta.

Hankkeet tutkijat esittävät lämpimät kiitokset innostuneista keskusteluista ja kommenteista hankkeen aktiiviselle johtoryhmälle:Antti Eskola (TEM), Anne-Kauhanen Simanainen (VM), Pekka Koponen (Forum Virium), Asta Manninen (Helsingin tieto-keskus), Antti Rainio (Maanmittauslaitos), Pirkko Saarikivi (Foreca), Manu Setälä (Tekes), Antti Vertanen (MMM) ja Pek-ka Ylä-Anttila (Etlatieto).

ISSN 0781–6847

1Julkinen tieto käyttöön

Sisällysluettelo

1 Tutkimusprojektintaustajatavoitteet 3

2 Keskeisettulokset 3 2.1 Tiedontarjontajahinnoittelu 3 2.2 Lainsäädännöllisetreunaehdot 5 2.3 Vaikutuksetyritystenliiketoimintaan 6 2.4 Organisatorisetmuutokset 6

3 Johtopäätökset 7

4 Jatkotutkimustarpeet 8

5 Hankkeentuotokset 9

ETLA Keskusteluaiheita – Discussion Papers No 12762


1 Tutkimusprojektin tausta ja tavoitteetJulkisellasektorillaonmerkittäväroolitiedonkerääjänä,hallinnoijanajajakelijana;julkinensektorionsuurintiedontuottajaEuroopassa.EU:njaNorjan julkisensektorintiedonmark-kinoidenarvoksionvuonna2006arvioituyhteensäkeskimäärin27miljardiaeuroa,elinoin0.25%alueenkokonaisbruttokansantuotteesta(Dekkersym.,2006)1.Julkinensektoriontär-keätietotuotteiden ja-palveluidenraaka-aineentuottaja jamarkkinoidenyleistentoiminta-edellytystenrakentaja.

Digiteknologia on mahdollistanut julkisen sektorin tuottaman tiedon laajamittaisen, jopamaailmanlaajuisensaatavuuden.Julkisentiedonkäyttömahdollisuudetovatmoninkertaistu-neet.Julkishallinnontyössääntuottamaraakadatamuodostaapotentiaalisenraaka-aineenmi-tämonipuolisimmalle liiketoiminnalle.Raakadatastatehdytsovelluksetpalvelevat jotänäänkansalaisia heidän jokapäiväisissä toimissaan. Samalla julkisen tiedon saatavuus lisää myöshallinnonvuorovaikutteisuuttajatuopäätöksenteonlähemmäksiyksittäistäkansalaista.

Suomessajulkisensektorinhallinnoimattietovarannotovatlaajat,kattavatjalaadullisestikor-keatasoiset.Julkisentiedontarjontaanliittyviäkäytäntöjäjalainsäädäntöäollaanuusimassa2,jaesilleonnoussuttutkimustiedontarveerityisestikoskiensitä,mitenjulkisentiedontarjon-tatulisijärjestääjahinnoitellaniin,ettäsilläolisimahdollisimmansuuripositiivinenkoko-naistaloudellinenvaikutus.”Julkisentiedonhyödyntäminen”-hankkeen–jonkakeskeisettut-kimustuloksetraportoimmetässäyhteenvedossa–tarkoituksenaolitarjotapäätöksenteontu-eksierityisestitalous-jaoikeustieteellistänäkemystäsekämyöserilaistentietojahyödyntävienyritystennäkökantojajulkisentiedonavaamisenvaikutuksista.

Tutkimushanke koostui seuraavasta neljästä osa-alueesta: 1) Julkisen tiedon tarjonta ja hin-noittelu,2)Lainsäädännölliset reunaehdot,3)Julkisen tiedon avaamisen vaikutukset yritysten liiketoimintaan ja4)Julkishallinnon organisatoriset muutokset.

2 Keskeiset tulokset

2.1 Tiedon tarjonta ja hinnoitteluJulkisentiedonhinnoitteluonavainasemassavaikuttamassatietojenuudelleenkäytönlaajuu-teen. Vuonna 1992 annettu valtion maksuperustelaki (150/92) luokittelee julkisen sektorinsuoritteetmaksuttomiin(väljästitulkitenyleishyödyllisetsuoritteet),omakustannehintaisiinjaliiketaloudellisestihinnoiteltaviin.3Taloustieteenargumenttienmukaantietoonverovaroin

1 Tämä keskimääräinen arvio Euroopan julkisen tiedon markkinoiden kokonaisarvosta on erittäin karkea. Se perustuu Dekkersin ym. (2006) kyselytutkimuksesta saamiin tietoihin julkisen sektorin tietovarantojen ylläpitäjien ja uudelleenkäyttäjien arvioista koskien nii-den omien kotimaidensa julkisen tiedon markkinoiden arvoa. On kuitenkin huomattava, että vastaajien näkemyksissä oli suuria eroja ja arvio kyseisten markkinoiden kokonaiskoosta vaihteli 10 ja 48 miljardin euron välillä. (Dekkers, M., Polman, F., te Velde, R. ja de Vries, M. (2006). MEPSIR. Measuring European Public Sector Information Resources. June 2006.)2 Suomen hallitus teki maaliskuussa 2011 periaatepäätöksen, jonka mukaan julkisen sektorin digitaalisten tietoaineistojen tulee olla avoimesti saatavilla ja uudelleenkäytettävissä yhtenäisin, selkein ja kaikille tasapuolisin ehdoin.3 Omakustannehinta tarkoittaa sitä, että maksun suuruus vastaa tietotuotteen tuottamisesta aiheutuvien kokonaiskustannusten määrää eli tietotuotteiden hinnan määräytymistä käyttäjämäärän perusteella keskimääräisten kustannusten mukaan. Omakustanne-hintaisia ovat lain mukaan julkisoikeudelliset suoritteet eli valtion viranomaisen tarjoamat suoritteet, joiden kysyntä perustuu lakiin tai asetukseen ja jonka tuottamiseen viranomaisella on tosiasiallinen yksinoikeus.


rahoitettujulkishyödykejaniissätapauksissa,joissatiedostaperitäänjokinhinta,sentulisiol-la enintään irtiottokustannuksiin perustuva. Siirtyminen enimmillään irtiottokustannuksiinperustuviinjulkisentiedonhintoihinlisääverovaroinkerättyjenjahallinnoitujenaineistojenhyödyntämistäjajoiltakinosinvoimyösvähentääepätervettäjulkisensektorinkilpailuatieto-tuotteidenmarkkinoilla.Julkisentiedonhinnoittelumuutoksenkokonaistaloudellisistavaiku-tuksistaontällähetkelläolemassakuitenkinvarsinvähäntutkimustietoa.Tämätutkimusosiotarjoaaaineistoanalyysiinperustuvaatutkimustietoa julkisentiedonhinnoittelumuutosten–maksullisestatiedostarajakustannuksinhinnoiteltuun/ilmaiseentietoon–taloudellisistavai-kutuksista.

Maantieteellistätietoahyödyntäviinteknisenpalveluntoimialanyrityksiinkeskittyväaineis-toanalyysivuosilta2000–2007osoittaa,ettäjulkisentiedonhinnoitteluvaikuttaaselvästiyri-tystenliikevaihdonkasvuun(Koski,2011).Yrityksetmaissa,joissajulkinenmaantieteellinentietoonollutilmaistataienintäänrajakustannustenperusteellahinnoiteltua,ovatkasvaneetvuositasollakeskimäärin15prosenttiaenemmänkuinyrityksetmaissa,joissajulkisenmaan-tieteellisen tiedon hinnoittelu on ollut kustannusperusteista. Rajakustannushinnoitteluunsiirtymisenjälkeenonhavaittavissapositiivinenkasvuvaikutusjoseuraavanavuonna,muttaselvästivoimakkaampikasvusysäysnähdäänkahdenvuodenpäästähinnoittelumuutoksesta.Julkisenmaantieteellisentiedonrajakustannushinnoittelueiolekuitenkaanvaikuttanutmer-kittävästisuurtenyritystenkasvuun;PK-yrityksetovathyötyneetenitenhalvemmastamaan-tieteellisestätiedosta.

Tietovarantojenhyödyntämiselläyritystenliiketoiminnassajaerityisestiuusientuotteidenjapalveluidenraaka-aineenaonkasvavamerkitys.4Tähänmennessätiedetäänkuitenkinvarsinvähän tietoperusteisten tuotteiden ja palveluiden syntymekanismeista, koska systemaattistaaineistoanalyysiinperustuvaatutkimustaeioleaiemminaiheestatehty.Hankkeenpuitteissaaiheeseen pureutuvassa tutkimuksessa analysoitiin 531 suomalaisesta yrityksestä koostuvanaineistonperusteellauusientietoperusteistentuotteidenjapalveluidensyntymiseenvaikutta-viatekijöitä(Koski,2012).

Tietoperusteisiatuote-japalveluinnovaatiotasyntyyerityisesti,jamuitasektoreitatodennä-köisemminseuraavillatoimialoilla:ammatillinen,tieteellinenjatekninentoiminta,kiinteis-töalantoimintajarakentaminen.Aineistoanalyysiosoitti,ettäyrityksenkykyhyödyntääsenulkopuolella tuotettua tietoa jaosaamista(elins.absorptiivinenkapasiteetti) sekäyrityksenkompetenssikoskientieto-javiestintäteknologianhyödyntämistäliiketoiminnassaovatkak-sikeskeistätekijää, jotkavaikuttavattietoperusteisteninnovaatioidensyntyyn.Yrityksenul-koisilla tietolähteillänäyttäisiolevanenemmänmerkitystäkuinsisäisillä tietolähteillä tieto-perusteisten innovaatioidenkehittämisessä.Erityisesti yrityksenasiakkaidenosallistumineninnovaatioprosessiinedistääuusientietoperusteistentuotteidenjapalveluidentuotantoa.Ra-portoituempiirinentutkimusyleisemminkinviittaasiihen,ettätietoperusteisettuote-japal-veluinnovaatiotsyntyvätverrattainvahvastikysyntälähtöisesti.

4 Katso esim. McKinsey Global Instituten julkaisema raportti ”Big data: The next frontier for innovation, competition and productivi-ty”. June 2011. (http://www.mckinsey.com/Insights/MGI/Research/Technology_and_Innovation/Big_data_The_next_frontier_for_inno-vation).


2.2 Lainsäädännölliset reunaehdotTässätutkimushankkeenosiossaonanalysoituoikeudellisestanäkökulmastasitä,mitenSuo-men lainsäädännön puitteissa voidaan avata julkista tietoa vapaaseen jatkokäyttöön. Tutki-muksessaonmyöstarkasteltuuseidenmuideneurooppalaistenmaiden(Iso-Britannia,Alan-komaat,Ranska,EspanjajaNorja)jaUSA:nvastaavialainsäädäntöjä(Salokannel,2012a).

JulkisentiedonsaatavuuskuuluuoikeusvaltionperusperiaatteisiinjaseonSuomessaturvat-tuperustuslaissa.Perustuslaissaturvataankansalaistenoikeustietoonosanasananvapauttajavarmistetaan viranomaisten toiminnan julkisuus ja hallinnon läpinäkyvyys ja vastuullisuusyleisen tallennejulkisuuden avulla. Tallennusjulkisuus rakentuu ennen kaikkea kansalaistenoikeudelle tietoon pääsyyn (access to information). Tällöin korostuu tiedon saatavuus -as-pekti.Digiteknologiaonkuitenkinmahdollistanuttoisaaltatiedonsaatavuudenjärjestämisensuoraanverkkopohjaisestiosanaviranomaistoimintaajatoisaaltatiedonjälleenhyödyntämi-senmitämoninaisimmilla tavoilla.Tänäpäivänäsananvapauden toinenpuoli–oikeusvas-taanottaajakäyttäätietoa–nouseeyhäkeskeisemmäksi.Perusoikeudellisestanäkökulmastavoidaankatsoa,ettäkansalaistensananvapaudentäysimääräinentoteutuminenedellyttää,ettäheilläonmahdollisuusmyössaadakäyttöönsäjulkisinvarointuotettutieto,jottayhteiskun-nanpanos julkiseen tietoon tulisimyöskokonaistaloudelliseltakannaltayhteiskunnanhyö-dyksi. Kansalaisten vaikuttamismahdollisuudet kasvavat ja elinkeinoelämän toimintaedelly-tyksetjulkisentiedonhyödyntäjinävahvistuvat.

Suomessatiedonsaatavuuttarajoittavatennenkaikkeaeurooppalaisessakatsannossalaajajul-kistentietoaineistojentekijänoikeussuojasekätietoaineistojenkorkeahinnoittelu.Laajateki-jänoikeussuojaaiheuttaaoikeudellistaepävarmuuttajaepäselvyyttäkäyttöoikeuksista.Nämäasiatliittyvätvielätoisiinsasiten,ettäonepäselvääonkohinnoittelussakysekäyttöoikeuksienmyöntämisestävaipalvelustaperittävästäkustannuksesta.

Laajastatekijänoikeussuojastaaiheutuvaoikeudellinenepävarmuusonpoistettavissaselkeänavoimenlisenssinjamahdollisestipientenlainsäädännöllistenmuokkaustenavulla.Lisenssiälaadittaessaonlähtökohtanaoltava,ettäseonoikeudellisestijateknisestiyhteensopivamuu-allaEuroopassajamaailmallakäytettävienlisenssienkanssa.Yksinkertaisintaolisitodennä-köisestiottaakäyttöönuusiCreativeCommons4.0lisenssi,jokamahdollistaamyöstietokan-taoikeuksienlisensioinnin.Lisenssissäkäyttöoikeudenluovuttajasitoutuuolemaanvetoamas-taluettelosuojaan.

Jottatietoavoitaisiinlisensioida,julkisensektorinviranomaisellaonoltavakaikkioikeudetli-sensioitavaanaineistoon.Josaineistoonsisältyykolmansientahojentekijänoikeudellistama-teriaalia,julkisenviranomaisenonhankittavaoikeudetmyöstämänmateriaalinlisensioimi-seenjälleenhyödyntämistarkoituksiin.Oikeudetvoidaanhankkiaesimerkiksijulkisenhallin-nonhankintasopimuksissa,jaasiavoidaanottaahuomioonmm.hankkeitakilpailutettaessa.

Kansalaistenyksityisyydensuojaonmyösotettavahuomioonhenkilötietojasisältävänaineis-tonavaamisessajajälleenhyödyntämisessä.Teknologiankehitysontehnyttietojentäydellisenanonymisoinninyhävaikeammaksi.Eri tietolähteidenyhdistäminenerilaistentiedonlouhin-nanmekanismienjahakukoneidenavullamahdollistaaainavainlaajamittaisemmanhenkilö-tietojentunnistamisen.Henkilötietojasisältäviätietoaineistojalisensioidessaontarkoinpohdit-tava,minkäasteistaanonymisointiatietynjulkisensektorintietoaineistonavaaminenedellyt-


tääjamitäriskejätähänliittyy.LainsäädännöllisellätasollaEU:nyleinentietosuoja-asetustulee,senjälkeenkunseonhyväksytty,vaikuttamaanjulkisentiedonlisensiointimahdollisuuksiin.

2.3 Vaikutukset yritysten liiketoimintaanTässähankkeenosiossaonselvitetty,mitenjulkistentietoaineistojen,erityisestipaikkatieto-jen,säätietojen,väestötietojen,yritystietojenjaliikennetietojenavaaminenvaikuttaisiyritys-teninnovointihalukkuuteenjasitäkauttauusientuotteidenjapalvelujenkehittämiseensekäliikevaihdonjatyöntekijämääränkasvuun(Kiuruym.,2012).

Keväällä2011haastateltiinjulkisiatietojajohyödyntäviästartup-jasuuriayrityksiätaustatie-tojenkeräämiseksilaajaayrityskyselyävarten.Julkisentiedonsaatavuus,hinnoittelujalisen-sointiperiaatteetovatselkeäongelmapientenyritystenliiketoiminnalle.Myössuurtenyritys-tenmielestäjulkistentietojenhinnoittelujaluovutusperiaatteethidastavatinnovatiivisuutta.Erityisestipienilläyrityksilläonvalmiuskehittäänopeastiuusiajulkisiintietoihinperustuviatuotteitajapalveluitasitämukaa,kuntietojaavataanyritystenkäyttöön.Neyritykset,joidentavoitteenaovatkansainvälisetmarkkinat,korostivatmitentärkeääontestataensinSuomessatoimintamalleja,teknologiaajakäyttötapauksiajulkisentiedonhyödyntämisestä.

Syksyllä2011 tehtiinyrityksille laajakysely siitä,mitennehyödyntävät julkista tietoa liike-toiminnassaanjamillainenpotentiaalijulkisentiedonhyödyntämiseenliittyy.Läheskolmel-laneljästäkyselyynvastanneestayrityksestäontietotuotteita ja-palveluja.Käytännössäyri-tykset,joillaontietotuotteitaja-palveluja,ovatmyösjulkisentiedonhyödyntäjiätaikäyttä-jiä.Yrityksethyödyntävättaikäyttävätuseitaeritietolajeja.Julkisentiedonmaksullisuusohjaayrityksiähankkimaan tarvittavia tietoja ilmaispalveluista. Julkisen tiedonhyödyntämisen jakäytönkannaltaontiedontuottajientärkeääkiinnittäähuomiotasiihen,mitentiedottarjoil-laan,jottaniidenkäytettävyysjasaatavuustoimisivatmahdollisimmansujuvasti.Julkisentie-donavautumisenvaikutuksetvoivatnäkyähyvinkinnopeasti.Kyselyynvastanneidenyritys-tenmukaantuotteisiinjapalveluihinsekäkotimaanmarkkinoihinliittyvätmuutoksettapah-tuvat pääsääntöisesti alle vuodessa. Julkisen tiedon hyödyntäminen tuotteissa ja palveluissavilkastuttaayritysteninnovaatiotoimintaa.

Kyselyntulostenperusteellavoidaanolettaa,ettäjulkisentiedonavaamisenvaikutussuoma-laistenyritystenliikevaihdonkasvuunonvähintäänsamansuuruinen,elinoin15%,kuinKos-ken(2011)aineistoanalyysimaantieteellisentiedonavaamisenosaltaindikoi.

2.4 Organisatoriset muutoksetSuomessatulorahoitteistentoimintamalliensoveltaminenjulkiseensektoriinonollutyksimer-kittävätekijä,jokaonjohtanutjulkistentietopalveluidenja-tuotteidenkaupalliseentarjoami-seen ja immateriaalioikeuksien suojaamiseensekä lisenssimaksujenperimiseen.Enintään ir-tiottokustannustenkäyttöönsiirtyminentietotuotteidenhinnoittelussatarkoittaisisitä,ettätu-lorahoitusmallistapitäisiluopuajatiedontarjoajillevaratavaltionbudjetistatarvittavarahoitustiedontarjontatehtävänhoitamiseen.Tällaisestakäytännöstäonjokokemustamuistamaista.5

5 Esimerkiksi Yhdysvalloissa julkisen sektorin tiedoista peritään enimmillään kopioinnista ja jakelusta aiheutuvat marginaalikustan-nukset. Myös Alankomaat on ilmoittanut siirtyvänsä julkisten tietojen osalta hinnoittelukäytäntöön, jossa tiedosta peritään enimmil-lään sen marginaalikustannukset (Euroopan Yhteisöjen Komissio, 2009)


Julkishallinnonyksiköidennäkökulmastabudjettirahoitukseensiirtyminentarkoittaisimyösmerkittäviäorganisatorisiamuutoksia.Tulorahoitteinentoimintamallionkannustanutyksi-köidenjohtajiayksikkötasonosa-optimointiinkokokansantaloudenhyötyjenoptimoinninsi-jastajajohtanutkokoyhteiskunnannäkökulmastahaaskaukseen(esim.monijulkisensekto-rinyksikköonkerännytsamojatietoja,koskaomantietokannankerääminenjaylläpitäminenonolluthalvempaakuintiedonhankkiminentoiseltajulkisensektorinyksiköltä).Tässätutki-muksenosiossapohdittiinsitä,minkälaisiaorganisatorisiamuutoksiajulkisellasektorillaoli-sisyytätoteuttaa,jottajulkinentietosaataisiinhyödynnettäväksioptimaalisestikokoyhteis-kunnannäkökulmasta.

Veenswijkinym.(2012)tutkimuksenperusteellajulkinentietovoitaisiinsaadaparhaitenyh-teiskunnallisesti hyödynnettäväksi kahden vaihtoehtoisen johtamismallin avulla: i) Sisäisentehokkuudenjohtamismalli(InternalEfficiencyManagementScenario)taiUlkoiseninnovaa-tiotoiminnanjohtamismalli(ExternalInnovationManagementScenario).Sisäisentehokkuu-denjohtamismallitarkoittaaylhäältäalaspäinsuuntautuvankansallistasoisen,päämääriltäänselvästi määritellyn julkisen tiedon uudelleenkäyttöä sääntelevän politiikan keskusjohtoistatoimeenpanoa.Päämääränäontoteuttaatehokkuusajatteluunperustuvaapolitiikkaa:julkisentiedonstandardoidulla jakelulla tehostetaan julkisensektorintoimintaa jasaavutetaansääs-töjä.

Ulkoiseninnovaatiotoiminnanjohtamismallipuolestaanperustuujulkisentiedonhyödyntä-miseeneritahojenautonomiaakunnioittaenjatämänympärillekehittyväänennaltasuunnit-telemattomaanvuorovaikutukseeneriorganisaatioidenvälillä.Tämänjohtamismallintarkoi-tuksena on julkisen tiedon mahdollisimman laajamittainen jakaminen ja julkisesta tiedostapotentiaalisesti hyötyvien osapuolten kannustaminen tietojen hyödyntämiseen ja mahdolli-suuksienhyväksikäyttöön.Päämääränäeiolemaksimoidatehokkuuttavaanoptimoidajulki-sentiedontuotanto-jahyödyntämisketjujaniin,ettäjulkisentiedonhyödyntäminenmaksi-moidaan.

Veenswijkinym.(2012)näkemyksenmukaanSuomentilanteessaparasjohtamismallijulkisentiedonhyödyntämisenorganisoimiseksiolisikahdenedellämainitunjohtamismallinhybridi,jonkatoteuttamiseksikäytetäänseuraaviakeinoja:i)riittävänbudjetintakaaminenjulkishal-linnonyksiköilletoteuttaajulkisentiedonkeräämiseen,hallinnointiinjajakamiseenliittyväätehtäväänsä,ii)siirtyminentulosjohtamisestaajatteluun,jossataloudellisettavoitteeteivätsi-nänsäolearvokkaita,vaanyksiköntoiminnanyhteiskunnallinenarvojakontribuutio,iii)tie-donlevittäminenjulkisentiedonhyödyntämisenparhaistakäytänteistäjaiv)keskitetynkoor-dinaatioyksikönperustaminenmuutosprosessientoteuttamiseksi.

3 JohtopäätöksetHankkeessa tehdyn tutkimuksen tulokset osoittavat, että julkisen tiedon hinnoittelulla onmerkittävävaikutustietojenjälleenhyödyntämiseenjatätäkauttayritystenkasvuun.Julkistentietojenavaaminenmahdollistaatietojenlaajemmankäytönyritystentuotteissajapalveluissa.Julkisentiedonavaamisellaonmerkitystäennenkaikkeapienillejakeskisuurilleyrityksille.

Suomalainen kyselyaineisto osoittaa, että tietoperusteisten tuote- ja palveluinnovaatioidensyntymisentodennäköisyydessäonmerkittäviätoimialakohtaisiaeroja.Erityisestiammatilli-


nen,tieteellinenjatekninentoiminta,kiinteistöalantoimintajarakentaminenovattoimialo-ja, joissatuotetaantietoperusteisia innovaatioita.Yritystasolla tietoperusteisten innovaatioi-densyntymistämäärittääyrityksen tekninen, tieto- javiestintäteknologianhyödyntämiseenliittyväkompetenssisekäyrityksenkykyhyödyntääsenulkopuolellatuotettuatietoajaosaa-mistajaerityisestiasiakkaidenosallistuminenyritykseninnovaatioprosessiin.

Kaiken kaikkiaan, hankkeessa tehdyn tutkimuksen tulokset antavat viitettä siitä, että julki-sen sektorin tietovarannot voidaan saada laajemmin hyödynnettäviksi sekä julkisen sekto-rinjohtamismalliinliittyvilläuudistuksillajasystemaattisillaorganisatorisillamuutoksillaet-täavaamalla julkisia tietojakäyttöönilmaiseksi taienintäänrajakustannushinnoittelumallinmukaisesti.Tiedontuottajienonerityisentärkeäkiinnittäähuomiotasiihen,mitentiedottar-joillaan,jottaniidensaatavuusjakäytettävyystoimisivatmahdollisimmansujuvasti.Julkisentiedonavaamisenvaikutuksetvoivatnäkyäyritystoiminnassahyvinkinnopeasti.

Suomessajulkisendatanjälleenhyödyntämistävaikeuttaaennenkaikkeajulkisensektorintie-tojenhinnoittelujaepäselvyyskäyttöoikeuksista.Nämäasiatliittyvätvielätoisiinsasiten,et-täonepäselvää,onkohinnoittelussakysekäyttöoikeuksienmyöntämisestävaipalvelustape-rittävästäkustannuksesta.Eurooppalaisessakatsannossalaajatekijänoikeussuoja,jokaulottuukäytännöllisesti katsoen kaikkiin tietoaineistoihin tietokantasuojan tai luettelosuojan muo-dossa,puolestaanluotietoaineistojenkäyttöönoikeudellistaepävarmuutta.Tämäonkuiten-kinpoistettavissaselkeänavoimenlisenssinavullajamahdollisestipientenlainsäädännöllis-tenmuokkaustentuella.Valtionhallinnossakäytettävänavoimenlisenssinolisioltavasekäoi-keudellisestiettäteknisestiyhteensopivamuuallamaailmassakäytettävienlisenssienkanssa.

4 JatkotutkimustarpeetInnovaatiotoiminnassa,uusienpalveluidenjatuotteidenkehittämisessä,sekätätäkauttauusi-enmarkkinoidensynnyttämisessätietovarantojenhyödyntämisenmerkitysonjatkuvastikas-vanut. Tietovarantojen, ja erityisesti julkisen tiedon, hyödyntämisen yhteiskunnallisen vai-kuttavuudentutkimusontästähuolimattaollutvielävarsinvähäistä,jasitätulisikinarvioidaperusteellisemminkuintässähankkeessaonpystyttytekemään.Myöstietovarantojenrooliayritystenliiketoiminnassajakasvussaolisisyytätutkiatarkemmin.Kiinnostavakysymysjoit-sessäänonse,mitendigitaaliseentietoonjasenhyödyntämiseenperustuvaliiketoimintaonorganisoitu – mukaan lukien yritysten innovaatiotoiminnan organisointi – ja poikkeavatkonäidenyritystenorganisointijajohtamiskäytännötmerkittävästi(jamissäsuhteissa)muidenyritystenorganisaatiostajajohtamisesta.

Suurten datamassojen analysointi ja yhdistäminen muodostavat tulevaisuudessa informaa-tiotuotannon ytimen. Jatkossa olisi tutkittava, miten tekijänoikeuslainsäädäntöä voitaisiintarkentaasiten,että semahdollistaisi laajamittaisen tiedon louhinnan. Jatkossapitäisimyöstarkemmin tutkia, miten rekisteriaineistot saataisiin paremmin tutkimuskäyttöön ja henki-lötietolainsäädännön asettamissa rajoissa myös laajempaan käyttöön. Kansainvälisessäkinmittakaavassaainutlaatuistenrekisterientäysimääräinenhyödyntäminenolisimerkittäväkil-pailuetusuomalaiselletutkimustoiminnallejatutkimustulostenkaupallistamisenmyötämyöselinkeinotoiminnalle.


5 Hankkeen tuotokset Kiuru, P., Mäkelä, J. ja Huvio, P. (2012). Avoimen julkisen tiedon hyödyntämisen potentiaalista suomalai-sissa yrityksissä. Aalto-yliopiston raportti.

Koski, H. (2011). Does marginal cost pricing of public sector information spur firm growth? ETLA Discussi-on Paper No. 1260.

Koski, H. (2012). The role of data and knowledge in firms’ service and product innovation. ETLA Discussion Paper No. 1272.

Salokannel, M. (2012a). Julkisesta datasta avoimeen dataan: julkisen datan lisensiointi. ETLA keskustelu-aiheita No. 1277.

Salokannel, M. (2012b). Opening-up public data – a spur for democracy and information economy. IPRinfo 2/2012.

Veenswijk, M., Koerten, H. ja Poot, J. (2012). Unravelling Organizational Consequences of PSI Reform. ETLA Discussion Paper No. 1275.


ETLAElinkeinoelämän TutkimuslaitosThe Research Institute of the Finnish EconomyLönnrotinkatu 4 B00120 Helsinki

ISSN 0781–6847

Puh. 09-609 900Fax 09-601 753

[email protected]

Aikaisemmin ilmestynyt ETLAn Keskusteluaiheita-sarjassa Previously published in the ETLA Discussion Papers Series

No 1261 Valeriy Naumov – Olli Martikainen, Method for Throughput Maximization of Multiclass Networks with Flexible Servers. 13.12.2011. 19 p.

No 1262 Valeriy Naumov – Olli Martikainen, Optimal Resource Allocation in Multiclass Networks. 14.12.2011. 17 p.

No 1263 Jari Hyvärinen, Innovaatiotoiminta: Suomi globaalitaloudessa. 30.12.2011. 49 s.

No 1264 Jari Hyvärinen, Productivity: An International Comparison. 30.12.2011. 20 p.

No 1265 Jukka Lassila – Tarmo Valkonen – Juha M. Alho, Fiscal Sustainability and Policy Rules under Changing Demographic Forecasts. 21.12.2011. 32 p.

No 1266 Reijo Mankinen – Olavi Rantala, Ulkomaanliikenteen palveluiden arvonlisäverotuksen käyttöönoton vaikutukset laiva- ja lentoliikenteeseen. 11.1.2012. 29 s.

No 1267 Ville Kaitila – Pekka Ylä-Anttila, Investoinnit Suomessa. Kehitys ja kansainvälinen vertailu. 30.1.2012. 34 s.

No 1268 Valeriy Naumov – Olli Martikainen, Queueing Systems with Fractional Number of Servers. 21.3.2012. 11 p.

No 1269 Kari E.O. Alho – Nuutti Nikula, Asevelvollisuus ja työmarkkinat. Varusmiespalveluksen vaikutus koulutukseen, työllisyyteen ja palkkaan. 29.3.2012. 25 s.

No 1270 Hannu Hernesniemi, Merenkulun toimintaedellytykset, kilpailukyky ja julkisen talouden sopeuttamistoimet. Taustaselvitys valtiovarainministeriölle. 18.4.2012. 53 s.

No 1271 Petri Böckerman – Mika Maliranta, Outsourcing, Occupational Restructuring, and Employee Well-being. Is There a Silver Lining? 11.4.2012. 28 p.

No 1272 Heli Koski, The Role of Data and Knowledge in Firms’ Service and Product Innovation. 24.5.2012. 18 p.

No 1273 Pekka Ylä-Anttila, Sähkö-, elektroniikka- ja tietotekniikka-ala. Tuotantoketjut hajautuvat, osaamistarpeet muuttuvat. 29.5.2012. 16 s.

No 1274 Timo Harakka, A New Narrative for Europe? Summary of a BRIE-ETLA Seminar. 31.5.2012. 10 p.

No 1275 Marcel Veenswijk – Henk Koerten – Jaap Poot, Unravelling Organizational Consequences of PSI Reform. An In-depth Study of the Organizational Impact of the Reuse of Public Sector Data. 18.6.2012. 56 p.

Elinkeinoelämän Tutkimuslaitoksen julkaisemat ”Keskusteluaiheita” ovat raportteja alustavista tutkimustuloksista ja väliraportteja tekeillä olevista tutkimuksista. Tässä sarjassa julkaistuja monisteita on mahdollista ostaa Talous-tieto Oy:stä kopiointi- ja toimituskuluja vastaavaan hintaan.

Papers in this series are reports on preliminary research results and on studies in progress. They are sold by Taloustieto Oy for a nominal fee covering copying and postage costs.

Julkaisut ovat ladattavissa pdf-muodossa osoitteessa: www.etla.fi/julkaisuhaku.php Publications in pdf can be downloaded at www.etla.fi/eng/julkaisuhaku.php

no 1276 - etla · 2012. 9. 25. · 4 etla keskusteluaiheita – discussion papers no 1276...

Documents